Amnesty International.

Rolul societii civile n lupta pentru libertate

I. Aspecte introductive n ciuda unor temeri poate justificate legate de degradarea democraiei i de piederea marilor idealuri politice, nscute n perioada modern, principiile dreptului internaional public i statul de drept concur la crearea unui cadru de existen, aciune i dezvoltare a individului n societatea contemporan. Ne referim, firete, la spaiul occidental i la celelalte de cultur i civilizaie care au preluat i adaptat modelul politicojuridic specific Europei moderne. Dar, orict de avansat ar fi acest model instituional i oricte garanii juridice ar oferi el n vederea protejrii drepturilor indivizilor, ntre principiile enunate i realitatea din teren, continu, s existe, din pcate, o distan frustrant. Nu exist nici capacitatea statelor i, poate, nici interesul de a se produce o adecvare perfect ntre zona principiilor i aceea a racordurilor instituionale. i, n ciuda bunelor intenii, societatea uman este una perfectibil. Pentru a nu fi la latitudinea aciunilor ineriale ale instituiilor statale i ale organizaiilor internaionale guvernamentale, sociatea civil reacioneaz, n forme proprii, pentru aprarea intereselor sale i a drepturilor i libertilor tuturor cetenilor sau ale anumitor categorii. Societile internaionale neguvernamentale reprezint, n lumea de astzi, o afirmare a acestei voci a populaiei, care induce o stare de dinamism i de siguran n domeniul aprrii drepturilor omului. Domeniile n care activeaz organizaiile internaionale neguvernamentale sunt relative limitate, dar cu mare impact, contribuind la formarea opiniei publice internaionale. Astfel, sfera aciunilor este mai restrns: protecia mediului (Greenpeace, World Wide Fund for Nature, Earth First!), protecia consumatorului (Consumers International, Consumers Unions, Public Citizen), drepturile omului (Amnesty International, Freedom Now, Anti-Slavery International), lupta anticorupie (Transparency International, International Association of Anti-Corruption Authorities), aciuni umanitare (Medecins sans Frontires, Refugees International, Oxfam International), gestionarea i rezolvarea conflictelor (International Crisis Group, International Alert, The Earth Council). Ne vom concentra atenia, n continuare, asupra ctorva dintre cele mai remarcabile, mai active i mai bine cunoscute ONG-uri internaionale. Dup cum menionam la nceputul acestui curs, organizaiile nonguvernamentale i determin obiectivele, precizate n documentele oficiale, cu ocazia unui aa-numit ,,eveniment declanator. Anii 60, marcai ntr-o bun parte a Europei de excesele regimurilor totalitare i autoritare, au pus n discuie universalitatea drepturilor omului. Amnesty International s-a consolidat ca organizaie nonguvernamental dup ce P. Benenson a reuit, n 1961, s atrag atenia opiniei publice asupra modului n care guvernul portughez nclca drepturile fundamentale ale propriilor ceteni. Un incident apparent minor avea s aib reverberaii ample i consecine majore. Doi tineri portughezi au fost ntemniai pentru faptul c au nchinat un pahar n numele libertii, ntr-o perioad n care ara se afla sub regimul lui Salazar. Avocatul britanic P. Benenson a publicat, pe marginea acestui caz, un articol n ziarul The Daily Telegraph, aprut pe data de 19 noiembrie 1960. Avocatul britanic a avut curajul de a vorbi n numele ,,prizonierilor uitai, cei care, reclamnd libertatea de a-i exprima opiniile i credinele, au sfrit prin a deveni prizonieri, torturai sau executai n lipsa unui proces echitabil. n vederea prentmpinrii acestor grave nclcri ale drepturilor omului, s-a propus crearea unei
70

platforme, intitulat Apelul pentru Amnistie, a crei misiune rezida n urmtoarele puncte: 1) efortul pentru eliberarea prizonierilor ce-i exprimaser opiniile; 2) crearea cadrului unui proces echitabil i public; 3) acordarea sporit a dreptului de azil politic i sprijinirea refugiailor politici de a-i gsi o slujb; 4) garanii internationale efective n vederea libertii de opinie (Appeal for Amnesty: The Aims, 1961). n 1962, aizeci de delegaii din toat Europa au participat la cea de-a doua conferin a organizaiei, n Belgia. Cu aceast ocazie, numele de Amnesty International a fost, n mod formal, validat, afirmndu-se totodat necesitatea crerii unui document oficial care s-i ateste existena. La scurt timp dup creare, importana organizaiei i succesele dobndite au fost reflectate n recunoaterea sa internaional, prin afirmarea rolului consultativ pe lng ONU (1964), pe lng Consiliul Europei (1965) i, mai ales, prin obinerea, n 1977, a Premiului Nobel pentru Pace. n anii 2005-2006, erau nregistrate un numr de 20.928 societi neguvernamentale. Firete, nu toate sunt de aceeai importan i nu au o amplitudine similar. n prezent, organizaia are peste 3 milioane de membri i activiti n mai mult de 150 de ri i teritorii1. Contientizarea nclcrii drepturilor omului i presiunea opiniei publice au constituit, nc de la nceput, instrumentele pe care Amnesty International le considera utile mpotriva represiunii i arbitrariului deciziilor luate de ctre guvernele statelor. Dar eficiena unei organizaii internaionale nonguvernamentale nu deriv doar din idealurile pe care le afirm, ci, mai ales, din luciditatea cu care i selecteaz partenerii de aciune. Prin urmare, militantismul n favoarea drepturilor omului nu reprezenta doar o ncercare de a-i apra pe cei privai de ele, ci, mai ales, determinarea unei schimbri de atitudine a celor ce le nclcau cu bun credin. A obliga, aadar, statele lumii s respecte drepturile omului i a le sanciona atunci cnd greesc constituia o sarcin imposibil pentru organizaia neguvernamental. ONU avea ns posibilitatea i capacitatea de a aciona pe aceast linie, putnd constrnge i sanciona statele vinovate. Colaborarea cu Naiunile Unite s-a cristalizat prin naintarea, nc din anul 1964, a unui moratoriu privind interzicerea pedepsei cu moartea i prin organizarea, zece ani mai trziu, a campaniei pentru abolirea torturii. Cu toate acestea, abia n 1984 a fost adoptat Convenia mpotriva Torturii i a altor Tratamente sau Pedepse Crude, Inumane sau Degradante. n plus, odat cu dispariia regimurilor totalitare din centrul i din estul Europei, Amnesty International a atras atenia asupra necesitii de a reforma instituional ONU. Drept urmare, n anul 1993 a fost nfiinat naltul Comisariat pentru Drepturile Omului, menit s vegheze asupra respectrii prevederilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. II. Obiective i principii Actul constitutiv al Amnesty International, cunoscut sub numele de Statut, a fost adoptat n anul 1962, dar a suferit, periodic, amendamente, ultima actualizare datnd din 2009, cu ocazia reuniunii Consiliului Internaional al organizaiei, n Turcia. Potrivit acestei ultime variante a Statutului, scopurile i principiile organizaiei exprim viziunea unei lumi n care fiecare persoan s se poat bucura de toate drepturile omului, prevzute de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de celelalte instrumente internaionale n domeniu. Drept urmare, misiunea organizaiei este de a identifica situaiile de nclcare a drepturilor omului i a aciona n vederea prevenirii i eliminrii abuzurilor mpotriva
1

http://www.amnesty.org/en. 71

fiinelor umane. Prioritar se vdete a fi limitarea abuzurilor grave asupra acestor drepturi (art. 1, Statut). Principiile sunt evideniate n articolul urmtor din Statut. n acest text se precizeaz c Amnesty International formeaz a comunitate global a aprtorilor drepturilor omului, promovnd principii ca solidaritatea internaional, aciunea imediat pentru victimele individuale, acoperirea global, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului, imparialitatea i independena, democraia i respectul reciproc. Aceste principia sunt n accord cu principiile fundamentale de drept internaional public i au o relevan sporit n actuala conjunctur mondial pentru respectarea drepturilor omului i aprarea democraiei. Un element mai puin ntlnit n documentele oficiale ale organizaiilor, dar pe care Amnesty International l consider important prin poziia pe care o ocup n economia textului, este reprezentat de metode. Astfel, n art. 3 al Statutului, autorii documentului au considerat necesar s stipuleze grupurile-int mpotriva crora, dar i pentru care militeaz, precum i modul n care se va ncerca schimbarea comportamentelor acestora. Adresndu-se guvernelor, organizaiilor interguvernamentale, grupurilor politice, companiilor sau altor actori nonstatali, Amnesty International i propune s fac vizibile, n mod irnparial, rapid i permanent, abuzurile mpotriva drepturilor omului, prin cercetarea cazurilor individuale, dar i a tiparelor n care se nscriu asemenea abuzuri. Rezultatele sunt publicate iar membrii, suporterii i cei implicai instituional mobilizeaz presiunea public asupra guvernelor i altor instituii pentru a nceta abuzurile. n completare la denunul abuzurilor mpotriva drepturilor omului, organizaia impulsioneaz toate guvernele s respecte statul de drept, s ratifice i s introduc standardele necesare respectrii drepturilor omului; s pun n practic o palet variat de activiti educaionale i s ncurajeze organizaiile interguvernamentale, indivizii i toate sectoarele societii spre a sprijini i respecta drepturile omului. III. Structura instituional a organizaiei Instituiile reprezentative ale Amnesty International sunt: Consiliul Internaional, Comitetul Executiv, Secretariatul General i filialele sale. Autoritatea decizional a organizaiei este deinut de Consiliul Internaional, ale crui principale atribuii constau n: a) concentrarea asupra strategiei; b) stabilirea viziunii, a misiunii i a valorilor Amnesty International; c) determinarea Planului Strategic Integrat, inclusiv strategia sa financiar; d) stabilirea sistemelor i a organismelor de guvernare i de delegare a misiunilor, alegerea corpurilor, controlarea lor i a membrilor; e) evaluarea misiunilor n situaia de neconcordan cu strategiile i planurile organizaiei; f) controlul seciunilor, structurilor i al altor organisme (art. 6, Statut). Membrii acestei instituii provin fie din rndurile Comitetului Executiv sau dintre reprezentanii filialelor, fie din rndul membrilor internaionali ai organizaiei, iar intervalele ntre reuniunile lor nu pot depi perioada de doi ani. Instituia este condus de un preedinte ales de precedentul Consiliu Internaional, cu scopul de a evita situaiile de favorizare ntre membrii Consiliului, dar i de creare a unor grupuri de influen. Comitetul Executiv, format din 9 membri, asigur coordonarea activitilor organizaiei, supervizeaz implementarea Planului Strategic Integrat, dar i a politicilor financiare la nivel internaional, se preocup de adecvarea funcionrii acesteia n acord cu statutul, asigur dezvoltarea resurselor umane, controleaz instituii subsidiare i prezint
72

rapoarte Consiliului Internaional referitor la funcionarea lor (art. 7, Statut). n ciuda numelui, nu Comitetul Executiv asigur activitatea cotidian a organizaiei, ci Secretariatul General. Cu sediul permanent la Londra (art. 9, Statut), Secretariatul General este coordonat de secretarul general, responsabil n faa Comitetului Executiv. De regul, funcia de secretar general a fost deinut de persoane cu experien n domeniul drepturilor omului, ncepnd cu britanicul Peter Benenson (1961-1966) i terminnd cu Saul Shetty din India, al crui mandat a nceput n iulie 2010. Filialele Amnesty International sunt stabilite n orice stat sau regiune, cu acordul Comitetului Executiv. Ele au obligaia, n conformitate cu valorile, metodele, scopurile organizaiei, de: a) a-i demonstra abilitatea organizrii i meninerii activitilor principale ale Amnesty International; b) a-i supune statutul spre aprobare Comitetului Executiv Internaional; c) a plti indemnizaia anual ntocmai cum a fost stabilit de Consiliul Internaional; d) a fi nregistrate ca atare de ctre Secretariatul Internaional, potrivit deciziei Comitetului Executiv Internaional (art. 11, Statut). Organizaia este prezent n cincizeci de state ale lumii, dintre care douzeci i cinci aparin spaiului european. Aceast constatare ntrete opinia c drepturile omului se bucur de cea mai mare recunoatere cu precdere pe btrnul continent. Dat fiind conjunctura politic democratic a statelor, militantismul civic constituie, de regul, rspunsul pe care cetenii l ofer n situaia nclcrii lor. Urmrind situaia fostelor state comuniste din Europa Central i de Est, Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Rusia, Ucraina posed pe teritoriul lor cte o filial Amnesty, n vreme ce Romnia, Bulgaria, Serbia etc., lipsite decenii la rnd de drepturile considerate inerente oricrui individ, nu dovedesc, la nivelul societii civile, capacitatea de a rspunde provocrilor organizaiei. Pentru a-i pstra credibilitatea i independena fa de cei pe care i critic (statul care ncalc drepturile propriilor ceteni, corporaii exploatnd copii n procesul de producie, grupri militare a cror conduit ncalc toate normele legale etc.), Amnesty International trebuie s-i asigure o surs sustenabil de finanare. Asemenea altor organizaii de tip global, sumele de bani trebuie s reueasc acoperirea nevoilor instituionale i de aciune, fr ns a accepta donaii din partea actorilor politici sau economici. Astfel, potrivit Cartei Responsabilitii Organizaiilor Internaionale Nonguvernamentale, din suma total de dou sute nou milioane de euro realizat n 2008, 85% provin din contribuii individuale - cotizaii ale membrilor, simpatizanilor, cadouri, moteniri. Diferite state muamalizeaz cazurile de nclcare a drepturilor omului, iar eforturile pentru a le recunoate sunt insignifiante. Impactul public nu ar fi acelai, dac o campanie s-ar desfura sub emblema Amnesty, dar cu fonduri guvernamentale. n art. 4 al Statutului, organizaia i exprim ambiia de a construi, n mod continuu, un plan strategic pentru o perioad de ase ani. Cel mal recent plan a intrat n vigoare pe 1 aprilie 2010 i i propune s sprijine populaiile ale cror drepturi fundamentale sunt nclcate, s-i menin imparialitatea n raport cu entiti politice, economice, religioase i stabilitatea instituiilor proprii, s continue i s dezvolte campaniile de strngere de fonduri (Amnesty Internationals Integrated Strategic Plan 2010 to 2016, 2010). Noutatea pe care o aduce Planul Strategic 2010-2016 nu const att n obiectivele pe care organizaia i le propune, ct n durata de timp pe care ncearc s o acopere fa de anterioarele planuri ce cuprindeau doar o perioad de doi ani. Soluia de a pregti un proiect pentru o perioad att de lung de timp poate fi privit dintr-o
73

perspectiv antinomic. Avantajele pe care le aduce aceasta constau n fluiditatea i continuitatea programelor Amnesty, ce nu-i pot cuantifica impactul n doar doi-trei ani. n egal msur, ns, un plan strategic de ase ani diminueaz exactitatea msurilor pe care cu greu o organizaie le poate predetermina i spontaneitatea campaniilor inerente oricrei organizaii nonguvernamentale. IV. Aciunile organizaiei. Consecine teoretice i practice n conformitate cu scopurile, principiile i valorile enunate n primele articole ale Statutului, Amnesty ntreprinde o serie de aciuni, n cadrul unor campanii de lung durat, dar i ca activiti singulare, conjuncturale. n anul 2008, 88% din cheltuielile Amnesty au fost direcionate ctre programele i activitile legate direct de scopurile sale este vorba de campanii de amploare, ncurajnd implicarea cetenilor pentru respectarea drepturilor omului i a demnitii umane de ctre state, abolirea pedepsei cu moartea, ncetarea violenei mpotriva femeilor, primatul justiiei i combaterea terorii, descurajarea traficului de arme, ncurajarea aciunilor individuale de demascare a abuzurilor. Cea dinti campanie ncearc s arate n ce msur srcia i pune amprenta asupra demnitii oamenilor, accentund injustiia i excluziunea social, politic, economic i chiar uman. O campanie important i de anduran n istoria Amnesty International vizeaz abolirea pedepsei cu moartea, continund pn n momentul n care niciun stat din lume nu o va mai folosi. n 2009, din cincizeci i opt de state ce pstrau la nivel normativ pedeapsa capital, optsprezece nc i pedepseau condamnaii prin decapitare, spnzurare, mpucare, electrocutare, lapidare sau injecie letal. Critica organizaiei nu pune n discuie doar dimensiunea moral a unui sistem punitiv ce ar trebui, n cele din urm, s-i reintegreze social pe aceia care ncalc normele, ci i indiferena unor state precum China i Iran, ce uziteaz, fr restricii i n absena unui proces echitabil, de pedeapsa capital. O alt cauz cu remarcabil susinere din partea organizaiei este aceea a aprrii drepturilor i intereselor femeilor, fie supuse violenei domestice, fie implicate n viaa politic local. Dei nu mai reprezint una dintre cele cinci campanii susinute official, problematica drepturilor femeii este una de interes n continuare. nceput nc din 2003, campania ,,Controleaz armele continu i n prezent. Avnd drept mesaj ,,Armele semnific violen, aceasta are drept finalitate convingerea tuturor statelor lumii de a semna Tratatul privind Comerul cu Arme. Din momentul ratificrii acestuia, s-ar introduce, astfel, o dimensiune moral n comerul cu arme ce produce, anual, cele mai multe victime n lume. O campanie nceput de organizaie, care ar putea prea de interes local, este aceea a sprijinirii luptei pentru libertatea de contiin i limitarea abuzurilor regimului military din Myanmar. Din pcate, aciunile Amnesty International ntmpin numeroase dificulti, iar de multe ori sunt private cu indiferen i chiar cu ostilitate de autoritile politice din diferite state. De prea multe ori, guvernele statelor comit abuzuri. Chiar i aciunile unor state cu democraii consolidate, mai ales n afara granielor, dovedesc c respectarea drepturilor omului trebuie s fie o datorie i o lupt de fiecare zi a oricrui om i a societii civile n ansamblu. nchisorile de la Guantanamo sau Abu Ghraib s-au dovedit a fi terenul pe care guvernele american, respectiv britanic i-au nclcat angajamentul de a respecta drepturile i libertile fundamentale ale omului.
74

Activitatea Amnesty International i demonstreaz fora i influena nu doar prin campaniile derulate sau misiunile de protest, ct i prin publicaiile sale anuale. Un exemplu elocvent este raportul anual n care sunt analizate toate statele lumii n privina respectrii drepturilor omului. Cel mai puternic afectat regiune, n acest sens, este Africa, un continent marcat de folosirea discreionar a armamentului, n care copiii i femeile constituie categoriile cele mai vulnerabile prin lipsa oricror drepturi. Meritul raportului deriv din faptul c analizeaz situaia drepturilor omului n toate statele lumii i, n acelai timp, din impactul aducerii la cunotina ntregii lumii, a situaiei populaiilor i persoanelor lipsite, n mod constant, de drepturile inerente oricrei fiine umane. Privitor la Romnia, de exemplu, raportul pe 2011 a reliefat discriminarea populaiei rroma, unele cazuri de tortur i rele tratamente, precum i susceptibilitile legate de posibilitatea participrii Romniei la adpostirea unor deinui CIA2. Autorii raportului omit s formuleze recomandri particulare, adecvate fiecrui stat. Mai mult, impresia degajat de raport este aceea c nclcarea drepturilor omului constituie rezultatul relei-voine a guvernanilor. Or, de regul, drepturile nu sunt respectate n acele teritorii unde srcia, inegalitile sociale, lipsa de cultur politic sunt accentuate, ceea ce demonstreaz faptul c nclcarea lor devine o consecin a politicilor oficiale i nu cauza acestora. Dei drepturile omului constituie unul dintre cele mai presante subiecte de pe agenda internaional, statele nu par a fi foarte sensibile la presiunile exercitate de organizaiile internaionale nonguvernamentale. Multe state China, Iran, Coreea de Nord, de exemplu manifest o rezisten fi n ceea ce privete recunoaterea drepturilor. Luate individual, aciunile Amnesty International nu au reprezentat succese rsuntoare. Totui, faptul c influenele reciproce dintre state i organizaiile neguvernamentale au produs schimbri notabile n peisajul politic internaional din ultimele decenii relev, printre altele, impactul politic al acestor organizaii i, n particular, al Amnesty. Nu prin simpla existen a Amnesty International sunt rezolvate cazurile de nclcare a drepturilor omului. Dar, prin activitatea acesteia i a altor organizaii de profil sunt aezate fundamentele unei lumi viitoare n care s domneasc libertatea.

http://www.amnesty.org/en/region/romania/report-2011. 75