Sunteți pe pagina 1din 27

Anex

STRATEGIA NAIONAL PRIVIND ADERAREA LA SPAIUL SCHENGEN PENTRU PERIOADA 2008 - 2011

CUPRINS: I. CONSIDERAII GENERALE 1. Introducere 2. Informaii relevante 2.1. Cadrul instituional 2.2. Documente strategice 2.3. Cadrul juridic existent - acquis-ul Schengen relevant i modul de transpunere a acestuia n legislaia naional II. SCOPUL STRATEGIEI NAIONALE III. PRINCIPII DIRECTOARE IV. DIRECII DE ACIUNE, OBIECTIVE STRATEGICE I OBIECTIVE SPECIFICE 1. Implementarea acquis-ului Schengen 2. Dezvoltarea infrastructurii i a procedurilor necesare ndeplinirii criteriilor de aderare la spaiul Schengen 3. Pregtirea profesional V. RESURSE FINANCIARE VI. IMPLICAII JURIDICE VII. PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE 1. Implementarea Strategiei naionale 2. Procesul de evaluare Schengen 2.1. Implementarea i aplicarea prevederilor din categoria I 2.2. Procesul de evaluare anterior implementrii i aplicrii prevederilor din categoria a II-a 2.3. Autoevaluarea 3. Monitorizarea pregtirii profesionale VIII. FACTORI DE RISC IX. CONSECINELE ADERRII LA SPAIUL SCHENGEN 2

LIST DE ABREVIERI

SIS SIS II SINS N.SIS II CS.SIS II SIRENE TETRA GIRMIFS

Sistemul Informatic Schengen Sistemul Informatic Schengen de generaia a II-a Sistemul Informatic Naional de Semnalri National Schengen Information System II / componenta naional a SIS n Romnia, N.SIS II, compus din SINS i copia naional a bazei de date centrale SIS II Sistemul Central SIS II Supplementary Information REquest at the National Entries / Informaii Suplimentare Solicitate la Intrrile Naionale TErestrial Trunked RAdio / Sistem de Radiocomunicaii Terestre Trunking Grupul Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat

I. CONSIDERAII GENERALE 1. Introducere Crearea spaiului Schengen, extins pn la 21 decembrie 2007 la 24 de state membre, reprezint un pas nainte pentru libertate, securitate i justiie n Europa. Eliminarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii Europene este una din cele mai mari realizri ale procesului de integrare european. Cu toate acestea, un spaiu fr frontiere interne, care s-a extins de la 7 ri n 1995 la 24 de ri la sfritul anului 2007, fapt ce reprezint o realizare istoric unic, nu poate funciona fr o partajare a responsabilitilor i fr solidaritate n gestionarea frontierelor sale externe. Avnd n vedere c frontierele externe ale Uniunii Europene sunt traversate n fiecare an de peste 300 de milioane de cltori, att ceteni ai Uniunii Europene, ct i resortisani ai rilor tere, securitatea acestora reprezint un subiect esenial. Presiunea migratorie este o provocare evident pentru Uniunea European i, prin urmare, pentru politicile sale privind frontierele i vizele. De aceea este necesar o abordare care s aib n vedere politica privind imigraia n ansamblul su i analizarea din aceast perspectiv a unor aspecte orizontale care au impact direct asupra capacitii Uniunii Europene de a gestiona frontierele sale externe. Cu toate c statelor membre le revine n continuare responsabilitatea controlului propriilor frontiere, eforturile acestora sunt susinute prin politica comun a Uniunii Europene, care trebuie dezvoltat i consolidat n mod continuu, ca rspuns la noile ameninri, la variaiile presiunii migratorii, precum i la oricare deficiene identificate. Nu trebuie uitat faptul c statele membre care au n responsabilitate managementul frontierelor sunt responsabile pentru securitatea ntregii Uniuni. Din acest motiv, acelai tratament aplicat principalelor riscuri de securitate n orice punct al granielor externe reprezint preocuparea comunitii europene, nu a unei naiuni. innd cont de aceast perspectiv, trebuie menionat faptul c frontierele de nord, sud-vest i de est ale Romniei reprezint frontiere externe ale Uniunii Europene, iar Romnia are o responsabilitate imens n ceea ce privete securizarea frontierei, avnd n vedere c este situat la confluena unor mari fluxuri migratorii din fostele republici sovietice, din Orientul Mijlociu, din Asia i Africa. 2. Informaii relevante Integrarea european a reprezentat n decursul ultimilor ani principalul obiectiv al Guvernului Romniei. La 13 aprilie 2005, Romnia a primit avizul conform al Parlamentului European, iar semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European a avut loc la 25 aprilie 2005, la Luxemburg. Conform calendarului stabilit, Romnia a aderat la Uniunea European la 1 ianuarie 2007. Odat cu dobndirea calitii de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, la 1 ianuarie 2007, Romnia a intrat ntr-o nou etap, care presupune pregtirea i adoptarea msurilor 4

necesare eliminrii controalelor la frontierele interne, n vederea aderrii ulterioare la spaiul Schengen. Romnia s-a pregtit sistematic pentru aderarea la spaiul Schengen n paralel cu derularea activitilor care au vizat integrarea n Uniunea European. Aciunile n acest domeniu au urmat cursul stabilit de Planul de aciune Schengen, document revizuit anual i aprobat de Guvernul Romniei. Termenul asumat de autoritile romne pentru ndeplinirea acestui deziderat este martie 2011. n acest context se impune stabilirea unor coordonate clare cu privire la obiectivele i msurile avute n vedere de ara noastr pentru ndeplinirea acestui obiectiv major. Strategia naional privind aderarea la spaiul Schengen pentru perioada 2008 - 2011, denumit n continuare Strategia naional, conine direciile de aciune pe care autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu le vor urma pentru ndeplinirea msurilor i aciunilor specifice ntreprinse n vederea aderrii la spaiul Schengen, n calendarul propus, obiectivele strategice i obiectivele specifice urmrite, resursele financiare, implicaiile juridice, procedurile de monitorizare i evaluare, riscurile identificate, precum i consecinele aderrii la spaiul Schengen. Coordonarea i monitorizarea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei naionale se realizeaz de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin Departamentul Schengen, autoritate naional n domeniu, care se asigur de ndeplinirea condiiilor necesare privind aderarea Romniei la spaiul Schengen. Evaluarea i monitorizarea stadiului ndeplinirii msurilor asumate de ctre autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu, n vederea ndeplinirii obiectivului referitor la aderarea la spaiul Schengen, se realizeaz de ctre Direcia General Schengen din cadrul Departamentului Schengen din Ministerul Internelor i Reformei Administrative. n ceea ce privete perioada de implementare a Strategiei naionale, autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu au n vedere termenele stabilite n Planul de aciune Schengen. Conform angajamentelor asumate de acestea, implementarea msurilor tehnice, administrative i legislative necesare aplicrii n totalitate a acquis-ului Schengen se va realiza pn la sfritul anului 2010, excepie constituind emiterea de vize Schengen, utilizarea i conectarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri, denumit n continuare SINS, la Sistemul Informatic Schengen de generaia a doua, denumit n continuare SIS II i ridicarea controalelor la frontierele interne Schengen, aspecte care se vor realiza numai de la data aderrii Romniei la spaiul Schengen. 2.1. Cadrul instituional Instituiile i autoritile responsabile cu asigurarea condiiilor necesare dobndirii de ctre Romnia a calitii de stat membru Schengen cu drepturi depline, sunt: a) Ministerul Internelor i Reformei Administrative, b) Ministerul Afacerilor Externe; c) Ministerul Economiei i Finanelor; d) Ministerul Transporturilor; e) Ministerul Justiiei; f) Serviciul de Telecomunicaii Speciale; 5

g) Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal. n vederea armonizrii cu prevederile acquis-ului Schengen, instituiile i autoritile implicate n procesul de aderare la spaiul Schengen trebuie s demareze msurile de ordin instituional i operativ n vederea aplicrii coerente i unitare a cerinelor Schengen n domeniul de responsabilitate al fiecrei instituii implicate. 2.2. Documente strategice n contextul negocierilor privind Capitolul 24 - Justiie i Afaceri Interne, statele membre ale Uniunii Europene au solicitat rilor candidate, inclusiv Romniei, prezentarea unui plan de aciune pentru ndeplinirea criteriilor preliminare aderrii la spaiul Schengen . La 30 noiembrie 2001, Guvernul Romniei a transmis Conferinei pentru Aderare Romnia Uniunea European Documentul de Poziie pe Capitolul 24 - Justiie i Afaceri Interne, care a avut ca anex Planul de aciune Schengen. Documentul de poziie a prezentat stadiul la acea dat i msurile avute n vedere a fi adoptate, precum i poziia fa de acquis-ul comunitar, n urmtoarele domenii: supravegherea i controlul frontierelor externe, politica de vize, cooperarea poliieneasc, substane stupefiante i psihotrope, cooperarea judiciar n materie penal, extrdare, arme de foc i muniii, Sistemul Informatic Schengen, denumit n continuare SIS, protecia datelor cu caracter personal. Scopul Planului de aciune Schengen este identificarea i prioritizarea aciunilor care urmeaz s fie adoptate pentru ndeplinirea precondiiilor n vederea implementrii complete a acquis-ului Schengen, n funcie de calendarul de aderare la spaiul Schengen. Planul de aciune Schengen este monitorizat permanent i actualizat anual, astfel nct Romnia s ndeplineasc criteriile pentru aplicarea integral a Conveniei de aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre Guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, adoptat la Schengen la 19 iunie 1990, denumit n continuare Convenia Schengen, precum i a celorlalte acte normative comunitare care constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen. Planul de aciune Schengen marcheaz distincia clar ntre momentul aderrii Romniei la Uniunea European i momentul aderrii la spaiul Schengen. Planificarea procesului de implementare a Conveniei Schengen i a celorlalte piese de acquis specifice este realizat printr-o abordare n dou etape, care acoper att perioada de preaderare la Uniunea European, ct i perioada postaderare la Uniunea European i se situeaz naintea momentului ridicrii controalelor la frontierele interne, dat de la care Romnia va avea calitatea de stat membru Schengen. Anual, se prezint Guvernului Romniei un raport referitor la stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate n Planul de aciune Schengen. Totodat, n scopul mbuntirii capacitii statului romn de realizare ealonat a unui nivel nalt de control la frontiera extern a Uniunii Europene, a fost adoptat Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2007 2010, denumit n continuare Strategia naional de management integrat al frontierei de stat, document aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.324/2007. Aceasta are ca scop principal stabilirea de politici, principii i obiective pentru realizarea unui management comun, coerent i eficace al frontierei de stat a Romniei, aliniat la cerinele comunitare. 6

n scopul coordonrii unitare a aciunilor i msurilor pentru securizarea frontierei de stat desfurate de autoritile i instituiile cu atribuii n aria Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat, s-a nfiinat Grupul Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat a Romniei, denumit n continuare GIRMIFS, organism consultativ cu rol de fundamentare i coordonare a aciunilor i msurilor ntreprinse pentru securizarea frontierei de stat. GIRMIFS urmrete ntreprinderea obiectivelor Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat, pe baza celor dou documente de implementare, Planul de aciuni i Planul unic multianual de investiii, denumit n continuare Planul unic. Planul unic este documentul care reflect, pe de o parte, investiiile cu inciden direct asupra nevoilor managementului frontierei, iar pe de alt parte, investiiile circumscrise cadrului mai larg de management integrat. Aceste documente programatice sunt strns corelate ntre ele i constituie instrumentele de lucru ale Guvernului Romniei n ndeplinirea obiectivului esenial privind aderarea la spaiul Schengen. II. SCOPUL STRATEGIEI NAIONALE Scopul prezentului document l constituie realizarea cadrului general necesar abordrii unitare i coerente a obiectivului referitor la aderarea la spaiul Schengen, precum i conjugarea eforturilor autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu. Pregtirile pentru aderarea la spaiul Schengen reprezint un complex de msuri care trebuie s fie adoptate i implementate n mod coordonat i planificat de ctre instituiile i autoritile cu responsabiliti n domeniu, inclusiv prin utilizarea eficient a resurselor avute la dispoziie pentru acest demers. III. PRINCIPII DIRECTOARE Strategia naional are la baz urmtoarele principii generale: 1. Principiul legalitii - activitile pentru realizarea obiectivelor strategice se desfoar n baza legii i n conformitate cu aceasta. 2. Principiul responsabilitii - rspunderea implementrii Strategiei naionale revine fiecreia dintre autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul Schengen, n prile ce le privesc. 3. Principiul cooperrii i coerenei autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul Schengen coopereaz, n condiiile pstrrii propriilor identiti funcionale n conformitate cu prevederile cadrului legal, astfel nct s se asigure, simultan, un statut de parteneriat i relaii echilibrate pe toate coordonatele activitii, o concepie coerent, integrat asupra problematicii i msurilor angajate ori planificate, o coordonare adecvat a eforturilor depuse i a demersurilor ntreprinse. 4. Principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - toate activitile desfurate de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul Schengen se desfoar cu respectarea prevederilor conveniilor i tratatelor internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. 7

IV. DIRECII DE ACIUNE, OBIECTIVE STRATEGICE I OBIECTIVE SPECIFICE Obiectivele Strategiei naionale sunt stabilite n cadrul direciilor de aciune pentru aducerea la ndeplinire a msurilor i aciunilor specifice instituiilor i autoritilor cu responsabiliti n domeniu, n vederea aderrii la spaiul Schengen. Aderarea la spaiul Schengen implic nu doar obligaiile privind armonizarea legislativ, ci i organizarea infrastructurii, a instituiilor i procedurilor necesare pentru aplicarea efectiv a acquis-ului Schengen. De asemenea, eforturi remarcabile trebuie alocate pentru asigurarea adecvat a resurselor umane necesare i pentru instruirea personalului implicat, n vederea ndeplinirii cerinelor Schengen. n strns legtur cu aceste sarcini, ntrirea cooperrii dintre statele membre n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere apare ca o necesitate care, de asemenea, are un impact major asupra efectului de securitate al Uniunii Europene. n acest context, principalele direcii de aciune identificate n procesul de aderare a Romniei la spaiul Schengen sunt urmtoarele: 1. Implementarea acquis-ului Schengen; 2. Dezvoltarea infrastructurii i a procedurilor necesare ndeplinirii criteriilor de aderare la spaiul Schengen; 3. Pregtirea profesional. 1. Implementarea acquis-ului Schengen Articolul 8 al Protocolului privind acquis-ul Schengen integrat n cadrul Uniunii Europene, denumit n continuare Protocolul Schengen prevede c toate noile state membre trebuie s accepte n totalitate acquis-ul Schengen. Trebuie menionat faptul c exist dou categorii de prevederi ale acquis-ului Schengen: a) Prevederi care nu sunt legate de ridicarea controalelor la frontierele interne - categoria I, etapa preaderare la spaiul Schengen; b) Prevederi direct legate de ridicarea controalelor la frontierele interne - categoria a II-a, etapa postaderare la spaiul Schengen. n cadrul procesului de aderare la Uniunea European Romnia a acceptat n totalitate acquis-ul Schengen i nu a solicitat perioade de tranziie sau derogri. Totodat, prin Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European au fost stabilite prevederile acquis-ului Schegen obligatorii pentru ara noastr, pe care trebuie s le aplice avnd n vedere cele dou categorii de acquis. Astfel, art. 4 din Actul privind condiiile de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European, denumit n continuare Act de aderare, anexat Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European prevede c: 1. Dispoziiile acquis-ului Schengen care au fost integrate n cadrul Uniunii Europene prin protocolul anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene (denumit n continuare protocolul Schengen) i actele care se ntemeiaz pe acestea sau care sunt conexe acestuia, enumerate n anexa II, precum i 8

orice alte acte noi de acest fel care ar putea fi adoptate nainte de data aderrii, sunt obligatorii i se aplic n Bulgaria i Romnia de la data aderrii. 2. Dispoziiile acquis-ului Schengen care au fost integrate n cadrul Uniunii Europene i actele care se ntemeiaz pe acestea sau care sunt conexe acestuia i care nu sunt prevzute la alineatul (1), dei sunt obligatorii pentru Bulgaria i Romnia de la data aderrii, se aplic pe teritoriul fiecruia dintre aceste state membre numai n temeiul unei decizii adoptate de Consiliu n acest sens, dup verificarea, n conformitate cu procedurile de evaluare Schengen aplicabile n materie, a ndeplinirii pe teritoriul respectivului stat a condiiilor necesare aplicrii tuturor prilor n cauz din acquis. Pn n martie 2011, cnd este vizat a-i fi recunoscut dreptul de a aplica n totalitate prevederile acquis-ul Schengen, Romnia aplic numai acquis-ul Schengen de categoria I. Aceast recunoatere se va oficializa prin decizia Consiliului Uniunii Europene, ce va fi emis cu 3 luni nainte de data preconizat a aderrii. Documentele de referin privind adoptarea i implementarea acquis-ului Schengen de ctre autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu au avut n permanen n vedere i au marcat clar distincia ntre momentul aderrii Romniei la Uniunea European i momentul aderrii la spaiul Schengen. Planificarea procesului de implementare a prevederilor acquis-ului Schengen a fost realizat printr-o abordare n dou etape, n funcie de prevederile acquis-ului Schengen care aparin categoriei I i cele care aparin categoriei a II-a. n continuare, eforturile autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu, din punctul de vedere al adoptrii i implementrii acquis-ului Schengen, se vor axa pe aceeai abordare dual. Obiectiv strategic I - ARMONIZAREA LEGISLATIV I IMPLEMENTAREA CELOR MAI BUNE PRACTICI I RECOMANDRI ELABORATE LA NIVEL EUROPEAN N DOMENIUL SCHENGEN Pregtirea Romniei din punct de vedere legislativ pentru finalizarea cu succes a procesului de aderare la spaiul Schengen vizeaz adoptarea de noi acte normative naionale i modificarea celor deja n vigoare, astfel nct acestea s corespund pe deplin cadrului legislativ existent la nivel european n domeniile Schengen, respectiv frontiere, vize, imigraie, azil, cooperare poliieneasc, cooperare judiciar, substane stupefiante i psihotrope, arme de foc i muniii, SIS i protecia datelor personale. n cazul actelor comunitare cu aplicare direct, respectiv regulamentele, autoritile romne trebuie s asigure cadrul juridic necesar aplicrii acestora i evitarea dublrilor legislative. Cataloagele de cele mai bune practici i recomandri ale statelor membre n aplicarea procedurilor Schengen trebuie luate n considerare, de asemenea, de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu. Politica Uniunii Europene n ceea ce privete trecerea frontierelor externe i definirea spaiului Schengen ca o zon fr frontiere interne n care s fie garantat libera circulaie a persoanelor impune asigurarea i de ctre ara noastr a cadrului juridic necesar combaterii eficiente a imigraiei ilegale i traficului de fiine umane, precum i pentru prevenirea oricrei ameninri la adresa ordinii, sntii i siguranei publice a statelor membre. n ceea ce privete domeniul frontierelor, adaptrile legislative care trebuie promovate i susinute de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu au n vedere pe de-o parte 9

eliminarea controalelor la viitoarele frontiere interne ale Uniunii Europene i, pe de alt parte, securizarea frontierelor externe la standardele impuse tuturor statelor Schengen. n cadrul politicii comune n materie de vize, msurile legislative vizeaz armonizarea complet a prevederilor naionale cu politicile i reglementrile Schengen i asigurarea cadrului juridic necesar implementrii componentei naionale a Sistemului Informatic privind Vizele. Libera circulaie a persoanelor n interiorul spaiului Schengen implic adoptarea unor prevederi legale care s asigure respectarea principiilor i procedurilor n materie consacrate prin Convenia Schengen i celelalte acte comunitare conexe sau ntemeiate pe aceasta. Corelat cu libera circulaie a persoanelor, armonizarea legislativ vizeaz promovarea unei politici eficiente de returnare a strinilor care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de edere pe teritoriul Romniei, acest lucru fiind deosebit de important pentru garantarea unui management eficient al imigraiei n contextul msurilor standard promovate la nivelul Uniunii Europene n raport cu drepturile cetenilor la un spaiu de libertate, securitate i justiie. n domeniul azilului, n context Schengen, Romnia trebuie s respecte obligaiile asumate prin Conventia privind statutul refugiatilor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, la care a aderat prin Legea nr. 46/1991, prin asigurarea unui cadru legislativ adecvat pentru participarea rii noastre la mecanismul Dublin de determinare a statului membru responsabil cu analizarea cererilor de azil i utilizarea, n cadrul acestui mecanism, a Sistemului EURODAC. De asemenea, referitor la meninerea pe teritoriul statelor membre a unui nivel ridicat de securitate i justiie, este necesar ca autoritile romne s asigure cadrul legislativ specific pentru crearea i operaionalizarea SINS, compatibil cu SIS II i pregtirea conectrii Romniei la Sistemul Central SIS II, denumit n continuare CS.SIS II. Este avut n vedere inclusiv modernizarea sistemelor informatice ale instituiilor i structurilor care au dreptul de actualizare/consultare a datelor din SINS. Armonizarea legislativ trebuie s asigure i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale, n special dreptul la respectarea vieii private i de familie, consacrat att de articolul 8 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ct i de principiile generale ale legislaiei comunitare. n acest sens, protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal este deosebit de important avnd n vedere volumul fluxului informaional cu privire la diverse categorii de persoane ce se preconizeaz a fi derulat prin intermediul sistemelor informatice specifice. Principala msur introdus la nivelul Uniunii Europene pentru compensarea deficitului de securitate rezultat din desfiinarea controalelor la frontierele interne este ntrirea cooperrii poliieneti i judiciare. Astfel, dezvoltarea cadrului legislativ existent vizeaz i armonizarea procedurilor necesare pentru aplicarea prevederilor cu relevan Schengen n domeniul cooperrii poliieneti i cooperrii judiciare n materie penal. Din aceeai perspectiv, normele i cele mai bune practici comunitare cu relevan Schengen din domeniul armelor de foc i muniiilor, precum i cele din domeniul substanelor stupefiante i psihotrope trebuie preluate n legislaia romneasc i aplicate n consecin. Cooperarea bilateral cu statele membre ale Uniunii Europene/Schengen constituie un obiectiv permanent al Romniei prin asigurarea instrumentelor juridice i a procedurilor operative 10

conforme cu standardele statelor Schengen. Acestea trebuie s includ prevederi referitoare la schimbul de informaii i experien, la modul de realizare a aciunilor comune, la implicarea ofierilor de legtur n soluionarea diverselor probleme specifice combaterii criminalitii, inclusiv celei transfrontaliere, precum i la ncheierea unor protocoale de cooperare ntre autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu, n limitele jurisdiciei naionale. Obiective specifice: 1. Crearea cadrului legislativ n vederea eliminrii controalelor la viitoarele frontiere interne; 2. Asigurarea cadrului legislativ n vederea ntririi controlului la frontierele externe, a supravegherii zonei de frontier extern i luptei mpotriva criminalitii transfrontaliere; 3. Continuarea demersurilor privind ncheierea acordurilor de mic trafic cu statele tere vecine; 4. Asigurarea cadrului legislativ n vederea armonizrii complete a politicii naionale n domeniul vizelor cu cea a Uniunii Europene prin implementarea prevederilor specifice acquis-ului Schengen; 5. Armonizarea cadrului legislativ privind regimul strinilor n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare la spaiul Schengen; 6. Dezvoltarea cadrului legislativ i a procedurilor necesare pentru ndeprtarea strinilor, inclusiv prin implementarea prevederilor acordurilor de readmisie; 7. Asigurarea cadrului legislativ n vederea implementrii prevederilor cu relevan Schengen n domeniul azilului; 8. Dezvoltarea cadrului legislativ i a procedurilor necesare n vederea implementrii prevederilor cu relevan Schengen n domeniul cooperrii poliieneti; 9. Crearea cadrului legislativ i a procedurilor necesare n vederea implementrii prevederilor cu relevan Schengen n domeniul cooperrii judiciare n materie penal; 10. Asigurarea cadrului legislativ i a procedurilor necesare n vederea implementrii prevederilor cu relevan Schengen n domeniul armelor de foc i muniiilor; 11. Asigurarea cadrului legislativ i a procedurilor necesare n vederea implementrii prevederilor cu relevan Schengen n domeniul substanelor stupefiante i psihotrope i al precursorilor acestora; 12. Dezvoltarea cadrului legislativ care asigur implementarea SIS n Romnia; 13. Armonizarea legislaiei, a reglementrilor i practicilor naionale cu acquis-ul Schengen din domeniul proteciei datelor personale; 14. Dezvoltarea instrumentelor juridice, inclusiv proceduri operative standard n vederea ntririi cooperrii bilaterale cu statele membre ale Uniunii Europene/Schengen. 11

Obiectiv strategic II - ASIGURAREA CADRULUI INSTITUIONAL NECESAR ADERRII LA SPAIUL SCHENGEN n contextul pregtirii rii noastre pentru implementarea msurilor necesare de eliminare a controalelor la viitoarele frontiere interne, se impune luarea unor msuri privind dinamica personalului aferent structurilor cu sarcini specifice de supraveghere i control la frontiera intern a Romniei. Aceste msuri trebuie s fie corelate cu necesitatea asigurrii unui spaiu de securitate pe ntreg teritoriul rii avnd n vedere c desfiinarea frontierelor interne nu implic i renunarea la controalele desfurate n interiorul teritoriului naional n cadrul exercitrii prerogativelor poliieneti. De asemenea, trebuie luat n calcul i eventualitatea reintroducerii temporare a controalelor la frontierele interne n cazul n care exist o ameninare serioas la adresa securitii interne i a ordinii publice. Aderarea la Uniunea European a determinat transformarea Romniei dintr-o ar de tranzit, preponderent, ntr-o ar de destinaie sau de tranzit ctre celelalte state membre ale Uniunii Europene, aspect care trebuie tratat cu maxim responsabilitate n vederea asigurrii unui management eficient al imigraiei cu impact asupra securitii ntregului spaiu comunitar. Ca stat membru al Uniunii Europene la frontiera extern a acesteia, Romniei i revin competene de asigurare a securitii acestei frontiere, inclusiv prin acordarea de vize naionale. n context, Ministerului Afacerilor Externe, ca principal instituie romn cu competene n acordarea dreptului de intrare pe teritoriul statelor membre, i revine obligaia de asigurare a unei capaciti instituionale adecvate pentru procesarea aplicaiilor de viz n conformitate cu standardele Schengen. De asemenea, direciile specializate ale Ministerului Afacerilor Externe trebuie s aib capacitatea de a desfura activiti de consultare i schimb de date cu instituiile similare ale statelor membre Schengen, conform practicilor curente ale statelor Schengen, mai ales prin utilizarea Sistemului Informatic privind Vizele. Participarea Romniei la mecanismele de cooperare poliieneasc i judiciar n context Schengen este o prioritate pentru ara noastr, care, prin prisma aderrii la spaiul Schengen, va avea un rol important n combaterea terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale la frontiera extern a Uniunii Europene. Pe aceeai linie se nscrie i asigurarea cadrului instituional care s permit o eviden a tuturor operaiunilor cu substane stupefiante i psihotrope derulate de instituiile abilitate i, totodat, s asigure cadrul necesar activitilor specifice de investigare i cercetare n domeniu pentru combaterea eficient a traficului de droguri i celorlalte infraciuni conexe. Pentru mbuntirea activitilor de cooperare i a procedurilor n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere i a imigraiei ilegale este necesar dezvoltarea unui cadru instituional adecvat care s asigure implementarea componentei naionale a SIS, inclusiv a mecanismului de cooperare SIRENE. Astfel, la data dobndirii de ctre Romnia a calitii de stat Schengen cu drepturi depline, SINS va furniza date ctre CS.SIS II, n conformitate cu cerinele Schengen, sens n care, msurile avute n vedere vizeaz crearea unei structuri dedicate gestionrii acestui sistem informatic la standarde capabile s realizeze eficient activitile legate de acquis-ul Schengen i n conformitate cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene n domeniu. 12

Toate aceste demersuri trebuie corelate cu un management eficient al resurselor umane care s asigure recrutarea de personal de specialitate, dar i pregtirea profesional a celui existent, astfel nct exploatarea, monitorizarea i ntreinerea N.SIS II, precum i funcionarea mecanismului de cooperare SIRENE s fie la standarde Schengen. Protecia datelor cu caracter personal constituie o tem deosebit pentru activitatea instituiilor care exercit atribuii n domeniul supravegherii prelucrrii datelor cu caracter personal, n contextul aderrii la spaiul Schengen. Garantarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la viat intim, familial i privat reprezint obiectivul prevederilor legislaiei naionale privind prelucrarea datelor cu caracter personal. n acelai timp, o atenie deosebit este acordat dezvoltrii instituionale a Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, denumit n continuare ANSPDCP, ca autoritate public cu personalitate juridic, autonom i independent fa de orice alte autoritate a administraiei publice. De asemenea, prin aceast msur trebuie asigurat i cadrul necesar cooperrii, pe plan naional, cu structurile care au responsabiliti n domeniu i, pe plan internaional, cu instituii similare din strintate. n vederea stabilirii unor mecanisme ferme, care s asigure o platform unic de coordonare la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative n domeniul proteciei datelor personale i care s rspund, n acelai timp, exigenelor impuse de viitoarele misiuni de evaluare a rezultat necesitatea numirii unui responsabil cu protecia datelor personale la nivelul ministerului, n subordinea nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative, care n ndeplinirea atribuiilor sale s fie ajutat de un aparat de lucru . Obiective specifice 1. Relocarea personalului din punctele de trecere a frontierei situate pe viitoarea frontier intern n contextul ridicrii controlului specific la acest tip de frontier a Uniunii Europene; 2. Dezvoltarea capacitii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe n context Schengen; 3. Dezvoltarea capacitii instituionale a structurilor cu competene n domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare, n context Schengen; 4. Dezvoltarea capacitii instituionale a structurii cu atribuii pe linia investigrii i cercetrii n domeniul substanelor stupefiante i psihotrope i al precursorilor acestora, precum i al infraciunilor conexe, care asigur gestionarea tuturor operaiunilor derulate n acest domeniu de instituiile cu atribuii de aplicare a legii; 5. Crearea Centrului Naional SIS i ncadrarea personalului adecvat care s asigure exploatarea, monitorizarea i ntreinerea N.SIS II; 6. Dezvoltarea instituional a Biroului SIRENE, n vederea asigurrii unui schimb eficient de date i informaii cu alte birouri naionale SIRENE din statele membre Schengen, precum i cu autoritile de aplicare a legii din Romnia implicate, n conformitate cu standardele acquis-ului Schengen i cu cele mai bune practici din domeniu; 13

7. Dezvoltarea instituional a ANSPDCP n vederea ndeplinirii la standarde Schengen a activitilor de control i supraveghere n domeniul proteciei datelor personale. 2. Dezvoltarea infrastructurii i a procedurilor necesare ndeplinirii criteriilor de aderare la spaiul Schengen Obiectiv strategic ASIGURAREA DIN PUNCT DE VEDERE TEHNIC I ADMINISTRATIV A TUTUROR CONDIIILOR NECESARE NDEPLINIRII CRITERIILOR SCHENGEN Poziionarea geografic a Romniei la frontiera extern a Uniunii Europene i importana major pe care Uniunea European o acord asigurrii unui spaiu de securitate pentru cetenii ei sunt premisele unei abordri unitare i consistente n vederea pregtirii rii noastre pentru asigurarea unei activiti de supraveghere i control la frontiera extern, la standarde Schengen. Vor fi avute n vedere msuri care s asigure fluidizarea traficului la punctele rutiere de trecere a frontierelor interne n contextul desfiinrii acestora, precum i dezvoltarea / modernizarea infrastructurii la standarde Schengen n porturi i aeroporturi, inclusiv pentru separarea eficient a fluxurilor de pasageri intra i extra Schengen. Aceste msuri vizeaz i creterea mobilitii navale, fluviale i terestre, cu impact major asupra mbuntirii capacitii de desfurare a activitii de supraveghere i control la frontier, determinnd creterea eficienei n combaterea criminalitii transfrontaliere. n ceea ce privete documentele de cltorie i autorizaiile de intrare / edere, se impune luarea msurilor necesare asigurrii celor mai nalte standarde stabilite la nivel comunitar. Acestea vizeaz armonizarea actualelor elemente de siguran din documentele emise de autoritile romne cu cele folosite de statele Schengen, inclusiv integrarea elementelor de identificare biometrice care determin o conexiune mai sigur ntre posesori i aceste documente i, totodat, o mai mare protecie mpotriva folosirii n mod fraudulos a acestora. De asemenea, la nivelul tuturor instituiilor interne cu competene n domeniul imigraiei, precum i la nivel consular, trebuie asigurate condiiile tehnice i administrative necesare respectrii legislaiei i procedurilor tip Schengen, inclusiv crearea i dezvoltarea unor baze de date care s contribuie la gestionarea eficient a fenomenului imigraiei. n contextul aplicrii noilor proceduri comunitare n domeniul vizelor, eforturile Romniei se vor concentra asupra pregtirii sistemului de procesare a vizelor i a capacitii de securitate i comunicaii ale oficiilor consulare pentru a corespunde standardelor Sistemului Informatic privind Vizele. Aceleai msuri de armonizare i compatibilizare din punct de vedere tehnic cu sistemele informatice comunitare trebuie avute n vedere i n ceea ce privete componentele naionale ale sistemelor DubliNet i EURODAC pentru a asigura participarea rii noastre la mecanismul de stabilire a statului membru responsabil cu examinarea cererilor de azil. Implementarea SIS n Romnia se va concretiza prin asigurarea condiiilor tehnice optime pentru interconectarea i asigurarea fluxului de date dintre componenta naional a SIS n Romnia, N.SIS II, compus din SINS i copia naional a bazei de date centrale SIS II, i SIS II i, totodat, asigurarea nivelului necesar trecerii testelor de compatibilitate i operaionale ale acestuia cu SIS II. Acest lucru presupune i stabilirea unei locaii adecvate pentru Centrul 14

Naional SIS unde va funciona N.SIS II, dar i amenajarea i dotarea la standarde Schengen a acestuia. n cadrul demersurilor pentru realizarea condiiilor de natur administrativ i tehnic pentru implementarea N.SIS II, inclusiv pentru mbuntirea confidenialitii, siguranei i nivelului de ncredere al datelor schimbate ntre instituiile / utilizatorii cu competene, se impune o abordare unitar a tuturor sistemelor informatice naionale care vor furniza date pentru SIS, pentru a se asigura o compatibilitate cu acesta. Operaionalizarea SINS compatibil cu SIS II va contribui la asigurarea unui nalt nivel de control la frontierele externe i a securitii interne i va facilita, de asemenea, un schimb de informaii intensificat cu statele membre Schengen i CS.SIS, activitate care implic o combatere eficient a criminalitii organizate transfrontaliere, a terorismului, a traficului cu maini furate, cu droguri i armament, a migraiei ilegale, precum i a riscului de emitere a vizelor pentru cetenii strini care au restricii de a intra pe teritoriul acestor state. Subsecvent implementrii SIS, eforturile Romniei vizeaz operaionalizarea Biroului SIRENE, structur din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative cu competene privind schimbul de date i informaii suplimentare n legtur cu alertele din SIS, referitoare la persoane sau bunuri, precum i schimbul de date i informaii privind cooperarea poliieneasc transfrontalier, dar i asigurarea tuturor condiiilor tehnico-administrative la nivelul structurilor i instituiilor naionale care vor avea acces la SINS, pentru ndeplinirea sarcinilor specifice n conformitate cu reglementrile comunitare i cu cele mai bune practici ale statelor Schengen, inclusiv dotarea acestora cu aparatur adecvat. Pregtirea Romniei pentru aderarea la spaiul Schengen include, de asemenea, modernizarea echipamentelor necesare desfurrii activitilor specifice combaterii traficului de substane stupefiante i psihotrope, precum i modernizarea sistemelor de eviden i gestionare a datelor cu privire la deintorii legali de arme i a operaiunilor cu arme i muniii. Referitor la respectarea normelor comunitare n domeniul proteciei datelor cu caracter personal, autoritile romne vor avea n vedere asigurarea, din punct de vedere tehnico-administrativ, a condiiilor necesare aplicrii acquis-ului Schengen n materie i a respectrii drepturilor omului n cadrul procedurilor i activitilor specifice. Obiective specifice: 1. Pregtirea pentru implementarea msurilor necesare n vederea eliminrii controalelor la viitoarele frontiere interne; 2. Operaionalizarea activitii n porturi i aeroporturi conform procedurilor Schengen; 3. Asigurarea condiiilor tehnico-administrative n vederea punerii n circulaie a colantelor de viz i formularelor de viz tip Schengen; 4. Introducerea datelor biometrice n documentele de cltorie i asigurarea condiiilor tehnico-administrative n vederea punerii n circulaie a documentelor care atest rezidena n conformitate cu standardele Uniunii Europene;

15

5. Consolidarea capacitii administrative i modernizarea consulatelor, precum i dotarea instituiilor cu competene n domeniul imigraiei cu aparatura necesar ndeplinirii atribuiilor specifice, inclusiv crearea unor baze de date adecvate, n conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen relevant; 6. Asigurarea condiiilor tehnico-administrative naionale a Sistemului Informatic privind Vizele; pentru implementarea componentei

7. Asigurarea condiiilor tehnico-administrative pentru participarea la mecanismul de stabilire a statului membru responsabil cu examinarea cererilor de azil, inclusiv prin compatibilizarea sistemelor informatice specifice - DubliNet i EURODAC; 8. Operaionalizarea Biroului SIRENE i a structurilor cu competene Schengen n domeniul cooperrii poliieneti; 9. Asigurarea condiiilor tehnico-administrative pentru aplicarea procedurilor Schengen n domeniul cooperrii judiciare; 10. Asigurarea echipamentului operativ specific la nivelul structurilor cu competene n domeniul combaterii traficului de substane stupefiante i psihotrope i de precursori ale acestora; 11. Operaionalizarea sistemului de prelucrare a datelor cu privire la evidena armelor, a deintorilor legali de arme, precum i a operaiunilor cu arme i muniii; 12. Asigurarea condiiilor tehnicoadministrative pentru implementarea N.SIS II i modernizarea celorlalte sisteme informatice naionale cu relevan n domeniul Schengen n vederea asigurrii compatibilitii cu acesta; 13. Realizarea copiei naionale a bazei de date a CS.SIS II i conectarea N.SIS II la CS.SIS II; 14. Asigurarea condiiilor tehnicoadministrative pentru prelucrarea datelor cu caracter personal n cadrul procedurilor i activitilor cu relevan Schengen n conformitate cu reglementrile comunitare n domeniul proteciei datelor personale. 3. Pregtirea profesional n cadrul msurilor de pregtire a aderrii la spaiul Schengen, soluionarea aspectelor referitoare la asigurarea resurselor umane necesare i formarea profesional corespunztoare a acestora, reprezint una dintre condiiile eseniale pentru succesul ntregului proces. Mai mult dect att, recomandrile i cele mai bune practici existente la nivel european impun elaborarea i adoptarea unui concept clar i integrat al pregtirii n domeniul Schengen. Avnd n vedere faptul c n procesul de aderare la spaiul Schengen sunt implicate la nivel naional mai multe autoriti i instituii cu responsabiliti n domeniu, ndeplinirea obiectivelor generale propuse nu poate reprezenta dect consecina aciunii lor ntrunite. Aceast abordare privete inclusiv necesitatea formrii profesionale a personalului din perspectiva asimilrii unitare a cadrului normativ i procedural incident domeniului Schengen. 16

Obiectiv strategic: PREGTIREA PROFESIONAL LA STANDARDE SCHENGEN A PERSONALULUI DIN CADRUL AUTORITILOR I INSTITUIILOR CU RESPONSABILITI N DOMENIU Autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu au, n prezent, sisteme proprii de formare profesional, ceea ce rezolv ns, numai n parte, problematica pregtirii personalului. Necesitatea unui efort comun, la nivel naional, privind pregtirea personalului, precum i posibilitile autoritilor i instituiilor implicate n activitile de aderare la spaiul Schengen de a funciona n comun pentru ndeplinirea obiectivelor ce le revin, a impus constituirea unui sistem integrat de formare profesional. n vederea realizrii acestui deziderat i avnd n vedere recomandrile i cele mai bune practici existente la nivel european, Comisia naional de autoevaluare Schengen, organism consultativ, fr personalitate juridic, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 882/2006, denumit n continuare Comisia naional, a aprobat Concepia Integrat de pregtire a personalului instituiilor/structurilor implicate n procesul de aderare a Romniei la spaiul Schengen. Scopul elaborrii Concepiei integrate de pregtire l reprezint realizarea cadrului general comun pentru formarea profesional iniial i continu a personalului care i desfoar activitatea n domeniul Schengen. Concepia integrat de pregtire a personalului autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n procesul de aderare la spaiul Schengen se bazeaz pe urmtoarele principii: a) unitatea conceptual; b) descentralizarea gestiunii aciunilor formative; c) complementaritatea aciunilor formative; d) parteneriatul instituional i susinerea reciproc n domeniul formrii profesionale iniiale i continue a personalului; e) responsabilitatea fa de formarea profesional a personalului propriu; f) continuitatea activitilor formative; g) specializarea formrii n funcie de atribuiile i misiunilor autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu; h) independena funcional n domeniul pregtirii a autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu. Pregtirea profesional n domeniul Schengen se desfoar pe dou coordonate: a) Pregtirea general care are ca scop formarea culturii profesionale n domeniul Schengen prin transmiterea la nivelul autoritilor i instituiilor implicate n procesul de aderare la spaiul Schengen a informaiilor principale privitoare la problematica n discuie; 17

b) Pregtirea de specialitate care vizeaz transmiterea cunotinelor i formarea deprinderilor personalului care ndeplinete nemijlocit atribuii n domeniul Schengen. Personalul autoritilor i instituiilor participante la procesul de aderare la spaiul Schengen trebuie s beneficieze de o platform comun de cunotine, n sensul cunoaterii coninutului documentelor strategice privind cooperarea Schengen, urmnd ca expertiza n ceea ce privete aplicarea procedurilor de lucru specifice, asigurarea cunotinelor i formarea deprinderilor necesare s fie oferit n detaliu specialitilor din structurile operative. Aderarea la spaiul Schengen presupune, de asemenea, un nivel mediu de cunotine n domeniul limbilor strine, iar personalul autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu trebuie s corespund standardelor europene i n ceea ce privete acest aspect. Pentru pregtirea personalului din toate categoriile se va avea n vedere i utilizarea unui sistem de nvare de tip e-learning, sistem care permite reducerea resurselor necesare n procesul de formare, exprimat n timp, cheltuieli, formatori, dar i actualizarea rapid a cunotinelor, integrarea procesului de studiu n procesul practic aplicativ i focalizarea pe domeniul de desfurare a activitii specifice. Domeniile avute n vedere pentru pregtirea Schengen sunt cele care formeaz acquis-ul Schengen: frontiere, vize, imigraie, azil, cooperare poliieneasc, cooperare judiciar, substane stupefiante i psihotrope, arme de foc i muniii, SIS i protecia datelor personale. Obiective specifice: 1. Cunoaterea coninutului documentelor strategice privind cooperarea Schengen; 2. Asigurarea cunotinelor i formarea deprinderilor necesare pentru dezvoltarea capacitii personalului de cooperare n domeniul Schengen; 3. Transmiterea informaiilor privitoare la acquis-ul Schengen; 4. Cunoaterea procesului de evaluare Schengen; 5. Pregtirea personalului pentru aplicarea procedurilor de lucru specifice; 6. Asigurarea cunoaterii limbilor strine necesare ndeplinirii atribuiilor n domeniul Schengen; 7. Asigurarea cunotinelor i formarea deprinderilor de operare a tehnicii destinate ndeplinirii atribuiilor i misiunilor n domeniul Schengen. Pentru ndeplinirea acestor obiective specifice, prin constituirea unui sistem de pregtire compatibil i interoperabil care s asigure pregtirea profesional a personalului cu competene Schengen, la nivel naional, autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu i vor dezvolta modele formative adaptate nevoilor proprii de instruire, ca pri componente ale sistemelor de pregtire profesional pe care le dein. n acest context, oferirea unui cadru educativ propice n vederea pregtirii personalului implicat direct n problematica Schengen i n activiti conexe, precum i facilitarea implementrii componentelor acquis-ului Schengen n cadrul legislaiei i procedurilor specifice de lucru n acest domeniu, pentru personalul structurilor operative, constituie obiectivul general al nfiinrii, 18

la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, a Centrului Multifuncional de Pregtire Schengen. Proiectul a fost conceput pornind de la necesitatea pregtirii unitare a utilizatorilor sistemelor informatice Schengen, precum i a formrii utilizatorilor n ceea ce privete managementul i gestionarea documentelor i a normelor juridice Schengen. Scopul acestuia este: a) Pregtirea personalului managerial din structurile operative ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n ceea ce privete exploatarea sistemelor informatice de cooperare aferente componentelor acquis-ului Schengen i n ceea ce privete cooperarea cu celelalte instituii internaionale implicate; b) Asigurarea pregtirii de specialitate a personalului direct implicat n operarea, administrarea i mentenana N.SIS II; c) Asigurarea pregtirii multilaterale a personalului din diferite structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative implicate n procesul de aderare, precum i cunoaterea procedurilor omologate n spaiul Schengen. Tot n vederea asigurrii implementrii unui sistem de pregtire profesional performant, pentru personalul cu responsabiliti consulare se va nfiina Centrul de Pregtire Consular, structur prin care Ministerul Afacerilor Externe va facilita accesul funcionarilor si consulari, nainte de a fi numii la o secie consular romn din strintate, la un mod de pregtire n conformitate cu recomandrile Schengen, incluznd proceduri aferente asistenei consulare a cetenilor proprii i a cetenilor Uniunii Europene. Obiectivul general l constituie crearea unui corp consular profesionist, capabil s rspund cerinelor impuse de standardele Schengen. Programa de studiu a acestui centru va fi actualizat periodic, iar ofierii consulari din cadrul misiunilor diplomatice vor beneficia de programe de pregtire n ar anual, scopul fiind o informare continu i o abordare unitar a procedurilor n domeniu. Beneficiarii pregtirii ce se desfoar n Centrul de Pregtire Consular vor fi diplomai cu atribuii consulare ai Ministerului Afacerilor Externe, un total de 250-300 persoane anual. De asemenea, va fi instruit personalul relevant al Oficiului Romn pentru Imigrri din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, pe probleme specifice legate de emiterea de vize, precum i personalul Centrului Naional de Vize din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. V. RESURSE FINANCIARE Pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei naionale, este necesar ca autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu s i planifice resursele financiare. Sursele de finanare pentru implementarea Strategiei naionale sunt: a) Fonduri de la bugetul de stat; b) Fonduri comunitare, n cadrul proiectelor de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene; c) Fonduri rezultate din co-finanarea asigurat de statul romn, mpreun cu statele Uniunii Europene; 19

d) Credite externe garantate de Guvernul Romniei; e) Fonduri alocate prin Facilitatea Schengen; f) Credite externe care nu implic garanii guvernamentale. Facilitatea Schengen Aderarea la spaiul Schengen implic eliminarea controlului la frontierele interne, pe de o parte, i ntrirea controlului la frontierele externe, pe de alt parte. Pentru a putea elimina orice controale la frontierele interne, Romnia trebuie s securizeze frontiera extern de care este responsabil i s exploateze ct mai bine resursele puse la dispoziie de Uniunea European n vederea atingerii acestui obiectiv. Facilitatea Schengen i pentru fluxurile de numerar pentru perioada 2007 - 2009, denumit n continuare Facilitatea Schengen, este un instrument provizoriu pentru sprijinirea Bulgariei i a Romniei n perioada dintre data aderrii la Uniunea European i sfritul anului 2009, n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii Europene, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i ntrirea controalelor la frontierele externe. Implementarea instrumentului financiar Facilitatea Schengen Art. 32 din Actul de aderare, ce constituie parte integrant a Tratatului de aderare la Uniunea European, prevede constituirea instrumentului financiar Facilitatea Schengen, pentru consolidarea participrii la spaiul Schengen a acestor state. n context, a fost adoptat Decizia Comisiei Europene nr. C (2007)1417 din 04 aprilie 2007 privind gestionarea i controlul prii consacrate acquis-ului Schengen din cadrul Facilitii Schengen i pentru fluxurile de numerar pentru perioada 2007-2009, care cuprinde prevederi referitoare la: a) Aciuni i cheltuieli eligibile; b) Coordonarea i compatibilitatea cu politicile comunitare; c) Documentaia necesar a fi ntocmit i prezentat Comisiei Europene; d) Cadrul de monitorizare i control n domeniul raportrii, contractrii i plilor; e) Norme de bun practic administrativ i de bun gestiune financiar. Resursele financiare alocate prin Facilitatea Schengen reprezint finanare nerambursabil din partea Uniunii Europene, iar suma total pe care o va primi Romnia prin Ministerul Internelor i Reformei Administrative este de 559,8 milioane de euro. Sumele alocate Romniei prin Facilitatea Schengen sunt defalcate pe ani dup cum urmeaz: a) 297,2 milioane Euro n 2007 b) 131,8 milioane Euro n 2008 c) 130,8 milioane Euro n 2009 Conform Actului de aderare, cel puin 50 % din sumele menionate sunt destinate finanrii de aciuni la noile frontiere externe ale Uniunii Europene pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i a intensificrii controalelor la frontiera extern. A dousprezecea parte din fiecare sum anual se pltete Bulgariei i Romniei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni din anul respectiv. Sumele globale se utilizeaz n termen de trei ani de la efectuarea primei pli. Romnia prezint, n cel mult ase luni de la data expirrii acestui 20

termen de trei ani, un raport cuprinztor privind utilizarea final a sumelor globale n temeiul seciunii Schengen a Facilitii Schengen, incluznd un raport justificativ privind cheltuielile. Orice fonduri neutilizate sau cheltuite nejustificat se recupereaz de ctre Comisia European. Proiectele care vor fi finanate prin Facilitatea Schengen vizeaz modernizarea tehnic i instituional n vederea aderrii Romniei la spaiul Schengen. Pentru buna gestionare a acestor fonduri, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.895/2007 privind stabilirea cadrului instituional pentru planificarea financiar, coordonarea, implementarea i auditarea utilizrii fondurilor acordate Romniei prin Facilitatea Schengen, prin care a fost stabilit cadrul instituional pentru planificarea financiar, coordonarea, implementarea i auditarea utilizrii fondurilor acordate Romniei prin Facilitatea Schengen. n vederea implementrii msurilor prevzute a fi realizate prin intermediul Facilitii Schengen, autoritile romne au elaborat documentul programatic intitulat Planul indicativ 2007-2009 al Facilitii Schengen, denumit n continuare Plan indicativ. O parte important din aceast finanare nerambursabil va fi utilizat pentru realizarea componentei naionale a SIS II, aspect esenial pentru aderarea Romniei la spaiul Schengen. n vederea accesrii SIS II i a Sistemului Informatic privind Vizele, este necesar continuarea dezvoltrii sistemelor destinate pregtirii bazei de date naionale specifice cooperrii Schengen i a sistemului de comunicaii aferent. De asemenea, prin intermediul Planului indicativ se asigur, printre altele, suplimentarea finanrii subsistemelor Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei, sistem care reprezint instrumentul principal de punere n practic a managementului integrat al frontierei de stat a Romniei. Acesta face parte din categoria sistemelor complexe sistem de sisteme i este compus din multiple subsisteme autonome, interconectate, tehnologice, operaionale, contextuale i geografice. Realizarea acestui sistem constituie o prioritate pentru Romnia n vederea securizrii propriilor frontiere, ct i pe cele ale Uniunii Europene. A. Cerine minime privind managementul i controlul Facilitii Schengen Pentru a fi eligibile, aciunile trebuie s derive n ntregime sau n mod primar din acquis-ul Schengen, s aib ca obiectiv mbuntirea i ntrirea viitoare a controlului la frontierele externe i: a) s fie localizate fizic la frontiera extern, sau b) s aib o legtur cu protecia viitoarei frontiere externe n cazurile n care aciunile nu sunt fizic localizate la frontiera extern. Aciunile eligibile pot include crearea de sisteme IT necesare implementrii acquis-lui Schengen. Totodat, urmtoarele condiii sunt obligatorii: a) transmiterea ctre Comisia European pn la sfritul primverii fiecrui an a Planului indicativ; Comisia naional i ulterior Comisia European pot s aprobe sau s resping acest Plan indicativ, caz n care acesta trebuie refcut; 21

b) respectarea principiilor separrii responsabilitilor, astfel nct s nu existe nici un risc de conflict de interes n realizarea achiziiilor i plilor; c) asigurarea unor controale interne efective, inclusiv a funciei de audit independent, precum i a unui sistem contabil efectiv i de raportare financiar care s rspund standardelor internaionale acceptate; d) respectarea regulilor de achiziie n conformitate cu reglementrile naionale privind achiziiile; e) respectarea reglementrilor antifraud i a mecanismelor de corecie financiar; f) raportarea intermediar ctre Comisia European, nsoit de o declaraie anual de gestiune a ofierului responsabil din cadrul autoritii competente pentru coordonarea implementrii asistenei comunitare prin Facilitatea Schengen.

B. Sistemul introdus de Romnia pentru gestionarea i implementarea Facilitii Schengen n cadrul sistemului de gestionare i control, n conformitate cu dispoziiile Hotrrii Guvernului nr.895/2007, pentru implementarea asistenei financiare acordate prin Facilitatea Schengen sunt desemnate urmtoarele instituii: 1. Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin Departamentul Schengen autoritate competent pentru coordonarea implementrii asistenei comunitare prin Facilitatea Schengen; 2. Ministerul Economiei i Finanelor, prin: a) Oficiul pentru Plti i Contractare Phare - autoritate de contractare i plat pentru asistena financiar acordat prin Facilitatea Schengen; b) Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - autoritate de evaluare pentru Facilitatea Schengen. 3. Autoritatea de audit de pe lng Curtea de Conturi - autoritate de audit pentru fondurile acordate Romniei pentru Facilitatea Schengen de ctre Uniunea European n perioada postaderare. n realizarea atribuiilor ce le revin, autoritile implicate n gestionarea i implementarea Facilitii Schengen pot s ncheie acorduri interinstituionale de colaborare. Principalii beneficiari ai Facilitii Schengen sunt Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Afacerilor Externe i Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Obiective: 1. ntrirea controlului i supravegherii la frontierele externe i protecia mpotriva infraciunilor la punctele de trecere a frontierei; 2. Intensificarea abilitilor de control prin creterea capacitii privind stocarea de date i accesul la date. 22

Proiectele declarate eligibile ca urmare a procesului de selecie i evaluare se subscriu unor obiective majore, importante ca prioriti ale Romniei, a cror ndeplinire este menit s asigure aderarea rii noastre la spaiul Schengen conform calendarului propus. Aceste prioriti sunt: 1. asigurarea infrastructurii informatice care s permit conectarea la sistemele folosite de partenerii membri ai spaiului Schengen - subsistemul informatic; 2. asigurarea necesarului logistic a instituiilor i de pregtire profesional a membrilor acestora, instituii cu rol decisiv n activitatea de control i supraveghere la nivelul frontierei externe a Romniei, precum i n aplicarea acquis-ului Schengen - subsistemul logistic i de pregtire profesional. Valoarea total a proiectelor ce vor fi finanate prin Facilitatea Schengen este 424.034.750 euro, din care 23.885.000 euro reprezint contribuia naional. Ministerul Internelor i Reformei Administrative a propus 13 proiecte, Serviciul de Telecomunicaii Speciale 2 proiecte, iar Ministerul Afacerilor Externe 3 proiecte. Proiectele vizeaz urmtoarele domenii generale: extinderea implementrii SINS la nivel naional, dotarea cu terminale pentru radiocomunicaii digitale n standard TETRA a structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative, extinderea infrastructurii de chei publice la nivelul sistemelor informatice sectoriale din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, extinderea Reelei de Comunicaii Integrate Voce Date, Centrul Multifuncional de Pregtire Schengen, dezvoltarea Sistemului Naional de Informare privind Vizele, creterea mobilitii navale, fluviale i terestre a echipelor Poliiei de Frontier Romne, modernizarea i ajustarea patrimoniului imobiliar pentru a corespunde viitoarelor cerine ale supravegherii i controlului la frontierele externe, modernizarea consulatelor la standarde Schengen i realizarea Centrului de pregtire pentru personalul cu atribuii consulare. Fa de instrumentul financiar Facilitatea Schengen, Romnia urmrete: 1. ntrirea controlului la viitoarele frontiere externe, a supravegherii si a capacitilor de lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere; 2. Creterea performanelor de control prin mbuntirea capacitilor de furnizare si accesare a datelor; 3. Utilizarea integral a fondurilor alocate prin identificarea aciunilor eligibile. n ceea ce privete pregtirea profesional, autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniul Schengen vor prevedea n bugete resursele financiare necesare organizrii activitilor de formare profesional iniial i continu a personalului propriu i pentru asigurarea participrii acestuia la programe de pregtire organizate n cooperare, n ar sau n strintate. VI. IMPLICAII JURIDICE Msurile legislative necesare implementrii Strategiei naionale sunt prevzute n Planul de aciune Schengen, document revizuit anual, a crui structur urmrete modelul recomandat de Comisia European. Astfel, fiecare seciune indic acquis-ul Schengen relevant, descrie situaia actual, obiectivele avute n vedere, msurile legislative, instituionale, administrativ-tehnice 23

prevzute pentru adoptarea i implementarea acquis-ului, termenele la care urmeaz s fie ndeplinite aceste msuri, precum i instituiile responsabile pentru implementarea acestora. De asemenea, se impune monitorizarea permanent i, dup caz, dezvoltarea cadrului legal i a procedurilor necesare utilizrii resurselor financiare alocate prin instrumentele financiare comunitare, prin instituirea unor noi sisteme i mecanisme de monitorizare, implementare, audit i control financiar specifice. VII. PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE 1. Implementarea Strategiei naionale Finalizarea cu succes a procesului de aderare la spaiul Schengen nu se poate realiza fr instituirea unor mecanisme de monitorizare i evaluare adecvate. n consolidarea acestei idei, a fost creat Departamentul Schengen pentru a asigura coordonarea i monitorizarea tuturor activitilor legate de implementarea acquis-ului Schengen i de ndeplinirea criteriilor de aderare la spaiul Schengen. n cadrul acestui Departament, Direcia General Schengen asigur secretariatul Comisiei naionale, care coordoneaz toate activitile specifice realizate de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu, i, totodat, gestioneaz relaiile dintre acestea. De asemenea, Comisia naional monitorizeaz i evalueaz modul de ndeplinire a obiectivelor i a aciunilor cuprinse n documentele programatice din domeniu i urmrete aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i reglementri n materie. n acelai context, Direcia General Schengen ndeplinete, prin structura de specialitate din cadrul acesteia, atribuiile de Punct unic de Contact, cu rol de transmitere a datelor i informaiilor ntre autoritile implicate n gestionarea i implementarea instrumentului financiar Facilitatea Schengen i instituiile naionale i europene, precum i atribuiile specifice secretariatului tehnic al GIRMIFS. Planul de aciune Schengen este principalul instrument care asigur implementarea i monitorizarea Strategiei naionale, document programatic aflat n corelare cu Strategia naional de management integrat al frontierei de stat, creia i se subordoneaz toate politicile i direciile de aciune ale Romniei pentru reuita aderrii la termenul asumat. 2. Procesul de evaluare Schengen 2.1. Implementarea i aplicarea prevederilor din categoria I Romnia implementeaz prevederile din prima categorie ncepnd cu data aderrii la Uniunea European, n procesul de preaderare la spaiul Schengen. Implementarea i monitorizarea prevederilor din aceast categorie au fcut parte din procesul de pregtire pentru aderarea la Uniunea European.

24

2.2. Procesul de evaluare anterior implementrii i aplicrii prevederilor din categoria a II-a Implementarea i aplicarea prevederilor din categoria a II-a presupune ca toate precondiiile legislative, operative i tehnice s fie ndeplinite, n special cerinele referitoare la accesul la SIS II, eliberarea de vize Schengen i eliminarea controalelor la frontierele interne. n acest context, Romnia trebuie s in cont inclusiv de recomandrile i cele mai bune practici din cadrul Cataloagelor Schengen, precum i cele mai bune practici reliefate n cadrul evalurilor Schengen care s-au derulat n state Schengen. Procesul de evaluare Schengen const n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor necesare implementrii depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune c Romnia trebuie s-i demonstreze capacitatea de a ndeplini cerinele acquis-ului Schengen ntr-o manier uniform, corect, coerent, consistent i eficient. Evaluarea Schengen este n responsabilitatea Grupului de lucru Evaluare Schengen din cadrul Consiliului Uniunii Europene. Procesul de evaluare ncepe prin transmiterea de ctre Romnia a unei declaraii de pregtire, etap care a fost parcurs deja. A doua etap a procesului de evaluare presupune completarea unui chestionar extins care va fi remis Romniei din partea Consiliului Uniunii Europene. Acest chestionar va conine ntrebri detaliate despre toate aspectele relevante pentru implementarea i aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen de categoriei a II-a. Rspunsurile la acest chestionar vor fi analizate atent de ctre Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i celelalte state Schengen, n vederea analizrii capacitii Romniei de a aplica prevederile acquis-ului Schengen de categoriei a II-a. A treia etap debuteaz n momentul n care au fost obinute suficiente informaii i const n efectuarea unor vizite de evaluare de ctre experi din partea Consiliului Uniunii Europene, ai Comisiei Europene i ai statelor membre pentru verificarea, n teren, a tuturor pregtirilor. Domeniile evaluate n cadrul procesului de evaluare Schengen vor fi: a) Frontiere maritime, aeriene i terestre; b) Cooperare poliieneasc; c) Vize; d) Protecia datelor personale; e) SIS. Dup finalizarea acestor vizite, urmeaz etapa a patra n care va fi redactat un raport n care se va analiza stadiul de pregtire a Romniei pentru aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen de categoria a II-a. Acest raport poate include recomandri pentru corectarea sau mbuntirea aspectelor mai puin satisfctoare. De asemenea, pot fi efectuate vizite suplimentare, dup trecerea unei perioade de timp, pentru a verifica remedierea eventualelor aspecte negative. Etapa ultim se refer la raportul final al Grupului de Evaluare Schengen care va fi prezentat Consiliului Uniunii Europene. Acesta va adopta decizia necesar prin care va autoriza ridicarea controalelor la frontierele interne ale Romniei, fapt care va implica aplicarea de ctre Romnia a prevederilor acquis-ului Schengen de categoria a II-a la data pe care o consider adecvat. 25

2.3. Autoevaluarea n vederea pregtirii procesului de evaluare Schengen pentru Romnia i familiarizrii structurilor implicate n aceast activitate, Direcia General Schengen organizeaz misiuni de autoevaluare. Acestea sunt organizate dup modelul misiunilor de evaluare Schengen care s-au desfurat n celelalte state membre Schengen. Cu ocazia acestor misiuni se analizeaz gradul de pregtire a instituiilor implicate pentru ndeplinirea standardelor n materie. 3. Monitorizarea pregtirii profesionale n ceea ce privete formarea profesional a personalului din cadrul autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniul Schengen, pentru monitorizarea modului de ndeplinire a prevederilor Concepiei integrate de pregtire i asigurarea implementrii acesteia din punct de vedere tehnic, s-a constituit Grupul de lucru privind implementarea Concepiei, organizat n subordinea Comisiei naionale. Din Grupul de lucru face parte cte un reprezentant al autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu, de regul din cadrul structurilor acestora cu atribuii privind formarea profesional a personalului i/sau afaceri europene/Schengen. Preedinia Grupului de lucru i secretariatul acestuia se asigur de ctre structura central cu competene n domeniul managementului resurselor umane din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Grupul de lucru elaboreaz, anual, pn la data de 1 noiembrie, pe baza propunerilor autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu, Graficul naional comun de pregtire, document care se prezint, spre aprobare, n cadrul primei reuniuni anuale a Comisiei naionale. Acesta va cuprinde activitile ce vor fi realizate n cooperare i pe cele cu participare internaional care se adreseaz ansamblului autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu, ori majoritii acestora. VIII. FACTORI DE RISC Riscurile identificate pentru ndeplinirea msurilor stabilite prin Strategia naional se refer n primul rnd la eventuala indisponibilitate a fondurilor necesare finanrii investiiilor, la termenele stabilite. De asemenea, un potenial risc l constituie nerespectarea termenelor i nesincronizarea proiectelor aflate n derulare, n vederea realizrii msurilor coninute n Planul de aciune Schengen. Insuficienta cooperare ntre instituiile participante la implementarea Strategiei naionale este un alt risc care trebuie luat n considerare de autoritile i instituiile cu responsabiliti n domeniu. IX. CONSECINELE ADERRII LA SPAIUL SCHENGEN Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize, imigraie, azil, precum i a unor msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. 26

Pentru cetenii statelor membre, trecerea frontierei interne se poate realiza fr restricii. Cu toate acestea, dreptul statelor membre de a impune necesitatea deinerii unui document de identitate valabil nu este afectat. Trecerea frontierelor interne va putea fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Din motive de ordine public sau securitate naional, controalele la frontierele interne Schengen pot fi reintroduse pentru o perioad limitat de timp, cu notificarea prealabil a Comisiei Europene i a celorlalte state Schengen. Avnd n vedere c eliminarea controalelor la frontiere poate conduce la creterea pericolelor pentru securitatea intern a rilor implicate, se impune o strns cooperare transfrontalier ntre toate statele contractante care s aib ca scop protecia propriilor ceteni. Aceast cooperare este facilitat n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier (n cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) i prin utilizarea SIS. De asemenea, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de poliie, precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor, reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale. n vederea reducerii riscurilor generate de desfiinarea controalelor la frontierele interne, statele Schengen introduc un set de msuri compensatorii, care decurg din aplicarea acquis-ului Schengen. Extinderea spaiului Schengen va avea consecine semnificative pentru statele aflate la frontierele externe ale acestui spaiu, fiind nevoite s fac fa unor politici mai restrictive referitoare la regimul de vize. Implementarea acestor politici poate conduce la creterea numrului persoanelor care ncearc s intre pe teritoriul naional fr a deine o viz valabil sau utiliznd documente falsificate. De asemenea, ca un rezultat al ntririi granielor externe ale Uniunii Europene, rile aflate n vecintatea Uniunii Europene pot deveni o destinaie pentru traficul ilegal al migranilor din Africa i Asia.

27