Strategia Nationala de Descentralizare

Anexa nr.
Strategia Naional de Descentralizare

PREAMBUL Strategia Naional de Descentralizare (n continuare Strategia) este principalul document de politici n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale. Prezenta Strategie stabilete obiectivele i sarcinile pe termen imediat i mediu (3-5 ani) n vederea implementrii prioritii de descentralizare a puterii i asigurrii autonomiei locale, n corespundere cu principiile Cartei Europene a Autonomiei Locale, care a fost ratificat de Republica Moldova la 16 iulie 1997. Conceptul i obiectivele politicii de descentralizare snt conforme experienei rilor europene, corespunde aspiraiei de integrare european i acordurilor bilaterale Republica Moldova Uniunea European. Elaborarea prezentei Strategii a derivat din necesitatea planificrii strategice a procesului de descentralizare, pentru a consolida capacitile autoritilor administraiei publice locale, a mbunti managementul i calitatea serviciilor publice prestate cetenilor. La elaborarea Strategiei s-a inut cont de cadrul normativ i de politici existent, de realizrile i lacunele politicilor strategice implementate anterior, de exigenele impuse n procesul integrrii europene, de principiile de bun practic, legate de criteriile de preaderare la comunitatea european, i, concomitent, de particularitile specifice de dezvoltare ale autoritilor administraiei publice locale din Republica Moldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic i sectorial n domeniile pasibile descentralizrii, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici relevante, cu reforma administraiei publice centrale, cu alte reforme ce reprezint o continuitate operaional a aciunilor Strategiei Naionale de Dezvoltare. n sensul prezentei Strategii snt utilizate i dezvoltate noiunile definite n Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, a crei aplicare a fost condiionat de existena documentelor de politici care s stabileasc etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova.
1
tanea D:\[Desktop]\2. Strategia Nationala de Descentralizare rom.doc01.01.2012
Angajamentul Guvernului de a asigura transparena, participarea i dialogul cu toate prile interesate i partenerii de dezvoltare n elaborarea Strategiei a fost realizat i prin revitalizarea Comisiei paritare pentru descentralizare, care este organul consultativ de monitorizare i coordonare a procesului de descentralizare i care ntrunete un numr paritar de reprezentani ai sectorului guvernamental i ai celui neguvernamental. Comisia paritar, n vederea realizrii obiectivelor sus-numite, a creat grupuri de lucru pentru descentralizare, formate din reprezentani ai autoritilor administraiei publice centrale i locale, ai societii civile, ai mediului tiinific i academic, ai partenerilor de dezvoltare. Abordarea din perspectiva drepturilor omului i egalitii de gen a fost un principiu fundamental i integral n cadrul elaborrii prezentei Strategii. Din aceste considerente o atenie deosebit a fost acordat principiilor de participare, nediscriminare, transparen, responsabilizare i egalitate ntre femei i brbai. Elaborarea Strategiei a fost precedat de desfurarea unor studii i analize complexe n domeniul descentralizrii administrative, financiare, de ntocmirea rapoartelor privind evaluarea capacitilor autoritilor administraiei publice locale, a rapoartelor de expertiz a cadrului legal existent n domeniul organizrii i funcionrii administraiei publice locale, care constituie un vast suport informaional, disponibil n format de anexe la prezentul document. Pe parcursul activitii de elaborare a prezentei Strategii, grupurile de lucru pentru descentralizare au beneficiat de asisten metodologic specializat din partea echipei de experi internaionali i locali din cadrul Programului Comun Dezvoltare Local Integrat, susinut financiar de Guvernul Suediei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Organizaia Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women) i Consiliul Europei (CoE). Opiunile naintate n prezenta Strategie snt rezultatul unui proces de consultri ample cu reprezentanii autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea efectuate prin intermediul asociaiei reprezentative Congresul Autoritilor Locale din Moldova(CALM), reprezentanilor societii civile prin intermediul Consiliului Naional pentru Participare (CNP) i altor pri interesate. Partea 1. Administraia public local situaia actual i definirea problemelor Carta European a Autonomiei Locale, ratificat de Republica Moldova la 16 iulie 1997 (n continuare Carta European), garanteaz dreptul autoritilor publice locale de a dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o
2
parte important din treburile publice. Acest drept este prevzut i n Constituia Republicii Moldova, n Legea privind descentralizarea administrativ i n Legea privind administraia public local, care stabilesc c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale. Programul de activitate al Guvernului pentru anii 2011-2014 stabilete n mod clar c Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Guvernul va asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. n ultima perioad, n aceast direcie au fost fcui pai importani, att la propunerea Guvernului, ct i prin diverse iniiative locale ale autoritilor alese. Astfel, Guvernul a ntreprins aciuni importante n vederea mbuntirii unor aspecte ce in de cadrul legal n domeniul finanelor locale; i-a propus sprijinirea descentralizrii n domenii-cheie i cu impact social, precum educaia, asistena social etc., pentru ca asistena statului s fie acordat prin intermediul autoritilor locale; a lansat un larg proces consultativ i a creat mecanismele instituionale corespunztoare de cooperare cu administraia public local (n continuare APL) i ali actori sociali, n vederea unei abordri sistematice a procesului de descentralizare, unul dintre rezultate fiind i prezenta Strategie. De cealalt parte, multe APL de nivelul nti i nivelul al doilea au avut iniiative de succes pentru promovarea unor proiecte de dezvoltare, i-au asumat msuri dificile de restructurare a sistemelor de subvenii sociale i au demonstrat mult deschidere i competen n dialogul cu administraia public central (n continuare APC). Toate acestea constituie un nceput promitor pentru o reconstruire a cadrului administraiei publice locale pe principii europene, de autonomie i responsabilitate, printr-un parteneriat eficient Guvern autoriti publice locale. ns studiile i analizele recente au pus n eviden cteva probleme majore ale funcionrii APL n raport cu APC, probleme care mpiedic APL s furnizeze servicii publice adecvate tuturor locuitorilor Republicii Moldova, indiferent dac
3
locuiesc n capital sau ntr-o mic localitate rural. Aceste probleme genereaz inegalitate n rndul populaiei, n cadrul grupurilor specifice vulnerabile, cum ar fi cele supuse excluderii sociale, srciei, discriminrii, marginalizrii cu acces limitat sau inexistent la servicii de baz, la beneficiile dezvoltrii locale, la participarea n dezvoltarea local i procesul de luare a deciziilor: cei sraci, n etate, femei, persoane cu dizabiliti, persoane cu HIV, gospodrii fr prini, monoparentale, sau conduse de copii, precum i copii abandonai, prinii singuri, minoriti etnice, lingvistice i religioase, i n special etnia rom etc., precum i alte persoane i grupuri ndeosebi sub riscul discriminrii sau a excluderii sociale .
1
n primul rnd, de jure, autoritile APL din Republica Moldova dispun de o autonomie declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza ingerinei APC n activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita necesitii, a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial excesiv de fragmentat, i parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente. Aceste condiii fac ca APL s prezinte un grad sczut de responsabilizare n faa publicului public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, atunci cnd este vorba de utilizarea resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale. Cel de-al doilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului evideniaz probleme precum dificulti continue n asigurarea serviciilor medicale, infrastructura de livrare a apei i cea sanitar, instruirea preuniversitar efectiv i de calitate pentru toi. Unele grupuri vulnerabile, n special minoritatea roma, rmn n urm la indicatorii-cheie de incluziune social, ndeosebi n domeniul nvmntului (Guvernul cu asistena ageniilor ONU din Moldova, Raportul privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Republica Moldova, septembrie 2010). n acelai timp, criza economic ce a afectat bugetele publice centrale i locale ale autoritilor administraiei publice n toat Europa nu a lsat neatins nici Republica Moldova. Dificultatea de a menine nivelul finanrii pentru principalele servicii publice i-a pus amprenta asupra bugetelor anilor 2009, 2010 i 2011. n aceste condiii dificile, Guvernul i-a propus s protejeze ntructva bugetele APL, lund asupra sa principala povar generat de declinul ncasrilor la bugetul public. Prezentarea situaiei actuale cu provocrile prezente, obiectivele trasate i msurile concrete prin care vor fi atinse aceste obiective, este structurat dup cum urmeaz: I. Descentralizarea serviciilor i competenelor II. Descentralizarea financiar III. Descentralizarea patrimonial i dezvoltarea local IV. Capacitatea administrativ a APL
4
V. Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen. Aciunile ntreprinse n procesul elaborrii prezentei Strategii au fost orientate spre analiza principalelor probleme care apar n fiecare dintre domeniile menionate i generarea soluiilor fezabile, cu planuri clare de realizare a acestora, n vederea sporirii eficienei i responsabilizrii administraiei publice n raport cu populaia, printr-o mai bun aplicare a principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale. A fost luat n calcul i problema generat de lipsa corelrii reformei administraiei publice locale cu reformele administraiei publice centrale aflate n derulare, drept una din cauze care au influenat negativ rezultatele reformelor precedente din domeniul sectorului public. De asemenea, Strategia are la baz o abordare consistent a drepturilor omului i egalitii de gen, axat pe principiile participrii, nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii. Aceste principii, inclusiv principiul evalurii impactului din perspectiva drepturilor omului i egalitii de gen, snt aplicate pentru a diminua eventualul impact negativ al acestei reforme asupra unor grupuri din rndul populaiei deosebit de vulnerabile. I. Descentralizarea serviciilor i competenelor Descentralizarea politic i administrativ este un proces complex i dificil, care necesit perioade lungi de aciuni coordonate, care implic voina i determinarea decidenilor politici. Acest proces este caracteristic multora dintre rile aflate n tranziie din centrul, estul i sud-estul Europei. Prezenta Strategie propune ajustarea cadrului instituional i legal intern la legislaia european i recomandrile UE, la prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale, eliminarea disfuncionalitilor evideniate de mai multe studii efectuate n domeniul APL, consolidarea autonomiei i democraiei locale. Situaia actual se caracterizeaz printr-un ansamblu de evoluii complicate, progrese pariale neconsolidate n practica de zi cu zi, ambiguiti legislative, confuzii privind modul de exercitare a unor competene. Att studiile menionate, ct i reprezentanii asociaiilor autoritilor locale evideniaz o serie de lacune care trebuie s se regseasc de urgen pe agenda executivului i a legislativului Republicii Moldova. Delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Delimitarea competenelor ntre APL de nivelul nti i nivelul al doilea este neclar, contradictorie, iar n unele cazuri chiar lipsete. Mai multe dintre activitile indicate n calitate de competene proprii nu snt clar definite, n unele cazuri acestea regsindu-se i n sarcina nivelului imediat superior. Aceast situaie permite interpretarea dubl, echivoc a responsabilitilor/competenelor diferitelor niveluri ale unitilor administrativ-teritoriale (n continuare UAT). Nu exist criterii tehnice clare i funcionale care s fie legiferate i utilizate n
5
mod expres pentru competenelor.
definirea,
delimitarea,
ncredinarea
finanarea
Transferul responsabilitilor/competenelor fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru executarea acestora. n Republica Moldova, precum i n multe alte ri aflate n tranziie, descentralizarea unor servicii publice i transferul unor responsabiliti/competene nu au fost efectuate n paralel cu transferarea resurselor necesare pentru ndeplinirea lor, ceea ce a condus la apariia unor pronunate dezechilibre verticale n finanare. Ca urmare, exercitarea acestor atribuii este dificil, iar uneori chiar imposibil pentru UAT mici sau cu bugete cu potenial redus. Totodat, lipsete un mecanism care ar garanta UAT resursele financiare necesare pe termen mediu i lung, pentru ndeplinirea responsabilitilor/competenelor transferate de ctre stat. Transferarea responsabilitilor/competenelor ctre nivelurile APL nu ine cont de resursele economice reale ale acestora i de capacitatea lor de a genera venituri proprii semnificative, astfel nct s acopere o parte important din necesitile de cheltuieli publice. Majoritatea impozitelor cu o rat sporit de colectare snt vrsate n bugetul de stat, iar pentru APL snt stabilite impozite i taxe care presupun randamente fiscale sczute. Nu exist mecanisme de stimulare real a APL, de ncurajare a dezvoltrii economiei locale i, implicit, de extindere a bazei fiscale a UAT. Intervenia excesiv a APC i a APL de nivelul al doilea n procesul de gestionare a resurselor financiare de ctre APL de nivelul nti, inclusiv alocarea arbitrar a transferurilor, ceea ce conduce la implicarea nejustificat n autonomia local i afectarea capacitii acestor APL de a furniza servicii publice de calitate locuitorilor UAT. Statutul incert al serviciilor n responsabilitatea APL de nivelul al doilea i confuzia ntre acestea i serviciile desconcentrate. Legislaia i practica administrativ a Republicii Moldova nu stabilete n mod clar care snt diferenele fundamentale ntre serviciile descentralizate, cele desconcentrate i cele delegate. Exist ns tendina multor instituii ale APC de a considera, n practic, serviciile/instituiile descentralizate la nivel raional ca fiind servicii/instituii desconcentrate, asupra crora pot influena i exercita n mod direct i voluntar autoritatea managerial, fapt confirmat i de diverse rapoarte de analiz a situaiei generale n sectorul public din Republica Moldova (Improving Public Expenditure Efficiency for Growth and Poverty Reduction. A Public Expenditure Review for the Republic of Moldova. February 12, 2007 - Poverty Reduction and Economic Management Unit, Europe and Central Asia Region, World Bank).
6
Grupurile vulnerabile ale populaiei ntmpin greuti n accesarea serviciilor publice locale. Dei populaia n ansamblu are dificulti privind accesibilitatea i calitatea serviciilor publice locale, persoanele din grupurile vulnerabile se regsesc n circumstane i mai dificile. Din cauza srciei, discriminrii, stigmatizrii, lipsei de cadru instituional i normativ adecvat, serviciile publice la nivel local snt mai puin accesibile sau de o calitate mai sczut n cazul persoanelor vulnerabile. n acest context, msurile adresate grupurilor vulnerabile, ca parte component a politicilor de abilitare i nediscriminare devin factori-cheie pentru mbuntirea accesului i calitii serviciilor publice pentru toi. II. Descentralizarea financiar Ratificarea Cartei Europene a reprezentat un pas important spre garantarea unei autonomii bugetare eficiente, reale pentru comunitile din republic, adoptndu-se cu aceast ocazie i o serie de reguli de bun practic cu impact pozitiv important asupra finanelor publice locale. Republica Moldova i-a asumat prin acest document o anume stabilitate a principalelor mecanisme de autoadministrare local, inclusiv de natur financiar, prin stipularea lor n Constituie i n legi organice. Astfel, n perioada ce s-a scurs de la ratificarea Cartei Europene, au fost adoptate legi care definesc sistemul de venituri locale i sistemul de transferuri; a fost creat un spaiu rezonabil de autonomie alocativ la nivel subnaional, n care fiecare dintre cele dou niveluri are, teoretic, resursele necesare i posibilitatea de a decide asupra utilizrii lor; a fost instituit un mecanism de asigurare a coeziunii teritoriale, prin transferurile de la bugetul central, care n principiu, trebuie s asigure un anume grad de echilibrare a resurselor disponibile pe cap de locuitor ntre unitile administrativ-teritoriale de acelai nivel. Prin aplicarea principiilor ce decurg din Carta European, APL din Republica Moldova s-a ntrit i a obinut experien n acest domeniu spre finalul decadei trecute. Tendina a fost observabil n importana crescut pe care au cptat-o acestea n administrarea bugetelor publice: de la mijlocul anilor 90 pn la sfritul acestora totalul cheltuielilor realizate pe plan local a crescut de la mai puin de 7% din Produsul Intern Brut (n continuare PIB) pn la o cot de 10.8% din PIB n 2010. Un progres important de dat recent l reprezint i faptul c o serie de opiuni fundamentale n politica de finanare a autoritilor locale snt dezbtute explicit, conturndu-se posibilitatea c se va ajunge la o decizie ce va ntruni consensul social. Aceste opiuni fundamentale au n vedere obiective care nu pot fi atinse simultan, ci necesit un compromis rezonabil i negociat, cum ar fi:
7
autonomie fiscal lrgit a UAT, versus echilibrare orizontal; reguli de alocare stabile i previzibile, versus flexibilitate necesar pentru adaptarea la realiti economice schimbtoare; subsidiaritate strict versus alocarea competenelor pe niveluri de APL dup criterii de eficien. Doar evoluia treptat ctre un consens social pe aceste dimensiuni poate garanta stabilitatea sistemului finanelor locale pe termen lung. Pe parcursul ultimilor ani s-a constatat ns c transpunerea n practic a normelor cuprinse n Carta European nu este deloc un proces simplu. De multe ori tradiia administrativ nu corespunde spiritului noilor practici europene; alteori schimbrile instituionale au survenit ori prea rapid pentru ca practica s prind rdcini, ori dimpotriv, nu au mers suficient de departe. S-au perpetuat astfel o serie de neajunsuri n sistemul de finanare local care n momentul de fa afecteaz serios autonomia local. Autonomie fiscal limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenial fiscal insuficient, lipsa stimulentelor de extindere a bazei fiscale. UAT din Republica Moldova dispun de o baz fiscal insuficient, economiile locale confruntndu-se cu incapacitatea de a genera venituri n cantitatea necesar. Acestea snt limitate i nu permit responsabilizarea autoritilor APL n faa colectivitii locale de contribuitori. APL nu dispune de surse proprii de venit importante, i ca urmare nu poate decide i rezolva n mod independent multe dintre problemele aprute. Actualele impozite i taxe locale genereaz sume mici, care reprezint un procent redus din bugetele locale mai puin de 15% din bugetul local. n plus, autoritile APL au o capacitate limitat de a: (i) modifica nivelurile sau baza taxelor i impozitelor locale prevzute n Codul fiscal; (ii) reevalua periodic proprietatea imobiliar; (iii) stabili faciliti fiscale proprii pentru taxele i impozitele locale. Dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa de cel imediat superior, dependen ce provine din: (i) insuficiena veniturilor locale proprii; (ii) dezechilibrul vertical generat de discrepana dintre distribuia de responsabiliti i sursele de venit ntre nivelurile administraiei (seciunea 1 descentralizarea serviciilor i competenelor); i (iii) unele practici motenite de a include bugetele APL de nivelul nti n bugetele APL de nivelul al doilea. Aceasta are ca efect intervenia excesiv a autoritii centrale i, de multe ori, a nivelului raional, n gestionarea resurselor financiare locale proprii. Ca urmare, ntre nivelurile APL se creeaz relaii neoficiale de subordonare, care nu snt stipulate n legislaia n vigoare, dar persist n practic. Erodarea bazei fiscale prin acordarea legislativ a numeroaselor faciliti i nlesniri. Acestea conduc la restrngerea bazei fiscale, la micorarea veniturilor locale proprii i la reducerea echitii fiscale prin favorizarea unor
8
ageni economici sau categorii sociale. Autoritile locale nu dispun de drepturi i prghii reale pentru a influena contribuabilii n vederea asigurrii oportunitii i plenitudinii achitrii impozitelor i taxelor locale. Ineficiena sistemului existent de transferuri ntre APC i APL de diferite niveluri are ca efect descurajarea efortului fiscal propriu al autoritilor publice locale. Potrivit practicilor actuale, bugetele APL snt suplinite prin transferuri conform principiului echitii. Astfel, APL care sporesc veniturile bugetare prin iniiative locale proprii pot fi puse n situaia de a fi penalizate indirect prin reducerea sumelor de transfer de la bugetul de stat la bugetul local. O alt deficien a sistemului este realizarea nejustificat a transferului n doi pai nti ctre bugetul raioanelor i apoi ctre bugetele APL de nivelul nti. Volatilitatea ntregului sistem de finane locale (venituri, cheltuieli, proceduri bugetare) de la un an la altul. Aceasta nu nseamn doar c el s-a modificat de multe ori n ultimele dou decenii, dar i c aceste modificri au fost destul de imprevizibile, ceea ce a afectat capacitatea i aa sczut a autoritilor publice locale de a-i planifica resursele. n general, parametrii politicilor financiare de nivel local (surse de venit, cheltuieli, proceduri), dei prevzui n lege, se pot modifica prea uor n fiecare an prin Legea bugetului de stat. Aceasta face dificil planificarea bugetar multianual i ntregul management financiar la nivelul APL. Transparena sczut a execuiilor bugetare la toate nivelurile APL i capacitatea sczut a instituiilor centrale relevante de a analiza n mod complex rezultatele execuiilor bugetare locale. Analiza bugetar curent nu include: evaluri comparative de costuri unitare pe servicii; indicatori mai evoluai de capacitate fiscal local etc. Creterea capacitii la nivelul Guvernului de a prognoza cu o mai mare exactitate tendinele financiare i de cost la nivel local va avea ca rezultat fundamentarea deciziilor de politic naional pe date mai precise i posibilitatea trecerii n realitate la bugete pe programe. III. Descentralizarea patrimonial i dezvoltarea local n perioada de tranziie la economia de pia, n Republica Moldova au fost implementate mai multe etape ale reformei patrimoniului i descentralizrii patrimoniale. Legea nr. 459-XII din 22 ianuarie 1991 cu privire la proprietate i Codul funciar nr. 828-XII din 25 decembrie 1991 au introdus pentru prima dat n sistemul de drept naional instituia proprietii private, inclusiv asupra terenurilor. Legea nr. 627-XII din 4 iulie 1991 cu privire la privatizare a prevzut pentru prima dat posibilitatea privatizrii, inclusiv a fondului funciar. n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 561 din 1 septembrie 1992, pe lng autoritile APL au fost nfiinate servicii pentru reglementarea de stat a regimului proprietii.
9
Adoptarea noului cadru legislativ privind regimul proprietii, stipularea imperativ n Constituia Republicii Moldova a dreptului de proprietate privat au servit drept baz pentru reformarea relaiilor patrimoniale, redistribuirea patrimoniului, transmiterea lui n proprietate privat inclusiv ctre UAT locale. Odat cu adoptarea Legii cu privire la preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului, pmntul a fost plasat efectiv n circuitul civil. Vechiul sistem de eviden a bunurilor imobile, inclusiv nregistrarea lor separat (pmntul de ctre autoritile administraiei publice locale; construciile de ctre birourile de inventariere tehnic), s-a dovedit a fi ineficient n condiiile economiei de pia. De aceea a fost elaborat i aprobat Legea cadastrului bunurilor imobile, care prevede un sistem de nregistrare a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor ce corespunde cerinelor internaionale. Astfel, n perioada de dup obinerea independenei, n Republica Moldova au fost realizate reforme radicale prin care patrimoniul aflat exclusiv n proprietatea statului a reuit s fie n mare parte privatizat, redistribuit n proprietatea privat a cetenilor, dar i a UAT. Aceste reforme continu i n prezent, nefiind nc finalizate. Studiile recent efectuate n domeniul raporturilor patrimoniale ale UAT cu diferii subieci (publici sau privai) atest existena multiplelor probleme care pericliteaz activitatea APL. ntre acestea, cele mai importante probleme snt sintetizate mai jos. Delimitarea parial i incertitudinea regimului juridic al proprietii de stat i proprietii UAT, inclusiv al bunurilor din domeniul public i din domeniul privat att al statului, ct i al UAT. Situaia incert a proprietii UAT i de stat este determinat de: (i) lipsa criteriilor i modalitilor de delimitare a proprietii; (ii) lipsa normelor i instruciunilor metodologice de efectuare a delimitrii; (iii) neclaritatea competenelor autoritilor APL n procesul de delimitare; (iv) caracterul abuziv al delimitrilor care se efectueaz de ctre autoritile centrale (acestea snt confuze i nu in cont de interesele patrimoniale ale colectivitilor locale, de principiile autonomiei locale); (v) statutul juridic incert al multor categorii de bunuri de pe teritoriul comunitilor locale, n special a bunurilor precum reelele i instalaiile inginereti, apeductele, gazoductele, obiectele sistemului energetic etc. Problema delimitrii proprietii de stat de proprietatea UAT influeneaz direct i asupra situaiei referitoare la delimitarea bunurilor din domeniul public de bunurile din domeniul privat al UAT. Pn n prezent nu a fost efectuat o delimitare definitiv a bunurilor proprietate a UAT. Lipsa delimitrii bunurilor pe domenii, precum i a evidenei adecvate a acestora genereaz incertitudine, confuzii i contradicii n cadrul procesului de administrare a patrimoniului statului i al UAT. Reglementarea insuficient a raporturilor patrimoniale dintre UAT, stat i ali subieci de drept. n pofida prevederilor noilor acte legislative, se perpetueaz disfuncionaliti de ordin principial ale cadrului legal, care
10
mpiedic dezvoltarea unor relaii patrimoniale ale colectivitilor locale n conformitate cu principiile autonomiei locale i ale descentralizrii. Rmn incerte prevederile privind dobndirea de ctre APL a dreptului de proprietate, ncetarea lui, garantarea drepturilor patrimoniale. Snt lipsite de claritate i transparen procedurile privind inventarierea, evaluarea, nregistrarea i evidena proprietii. Rmn inaplicabile normele privind dreptul UAT de a solicita transmiterea n proprietate public proprie a bunurilor imobile care snt situate pe teritoriul ei i care snt folosite n interesul colectivitii locale respective. APL nu particip la adoptarea deciziilor privind gestionarea i repartizarea beneficiilor materiale rezultate din valorificarea resurselor forestiere i acvatice. Drepturile i interesele patrimoniale ale colectivitilor locale snt limitate i desconsiderate n procesul de valorificare a subsolului. Gestionarea ineficient a patrimoniului, condiionat de incertitudinea dreptului de proprietate asupra infrastructurii, inclusiv a ntreprinderilor municipale. Principalele neajunsuri n gestionarea patrimoniului local snt:(i) statutul incert al infrastructurii de utiliti construite cu fonduri ale APL sau ale investitorilor privai; (ii) mecanismul complicat, confuz i costisitor de concesionare a patrimoniului i serviciilor publice; (iii) statutul incert al infrastructurii de utiliti construite din fonduri ale cetenilor i investitorilor privai; (iv) competene limitate ale APL n privina administrrii bunurilor locale, a impozitrii diverilor ageni economici, inclusiv celor de stat, care utilizeaz bunurile amplasate pe teritoriul UAT fr vrsarea n bugetele locale a unor cote de utilizare a acestui patrimoniu; (v) lipsa mecanismelor de realizare a parteneriatelor public-public, public-privat, public-public-privat, ceea ce are ca efect degradarea activelor, calitatea sczut a serviciilor, costuri ridicate de prestare a acestora. Problemele enunate condiioneaz meninerea unei situaii incerte n privina statutului juridic al patrimoniului UAT, perpetuarea confuziilor i contradiciilor ntre proprietari, limitarea competenei autoritilor locale n gestionarea patrimoniului. n consecin, colectivitile locale nu snt motivate s ntrein patrimoniul local i snt lipsite de surse sigure i importante de venituri care pot contribui la asigurarea unui proces durabil de dezvoltare local, dup cum se arat n seciunea urmtoare. Drept rezultat al tuturor evoluiilor i mecanismelor analizate n seciunile anterioare, neajunsurile n funcionarea APL i regsesc efectele nsumate n calitatea slab de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare i de planificare a aciunilor concrete. Cu toate c, autoritile municipale i raionale cunosc paii legali i practici care trebuie parcuri pentru ntocmirea unor strategii sustenabile, iar unele dintre acestea chiar snt n proces de elaborare a unor strategii. De asemenea, ierarhia de planuri are un statut legal clar i intercorelarea dintre documentele pe diverse niveluri republican, raional, local este neleas.
11
Bazele de date naionale incomplete, planurile urbanistice generale i strategiile de dezvoltare local neactualizate. Potrivit legislaiei n vigoare, APL are obligaia s ntocmeasc, s actualizeze la fiecare 5-10 ani i s aprobe Planul urbanistic general al localitii, instrument de lucru care constituie baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare n perioada de valabilitate a acestuia. Studiile arat c 90% dintre localitile republicii fie nu dispun de Planul urbanistic general, fie acest document este nvechit. Planurile urbanistice generale ale localitilor ar trebui s preia prevederile documentaiilor de amenajare a teritoriului (Planul Naional de Amenajare a Teritoriului, planurile regionale de amenajare a teritoriului), ale altor documentaii de urbanism care, de asemenea, lipsesc. Din aceste considerente activitile ce in de zonarea teritoriului, stabilirea i delimitarea terenurilor, determinarea condiiilor de construcii i delimitarea zonelor cu restricii sau a celor protejate, organizarea cilor de comunicaie, corelarea cu planurile regionale, promovarea potenialului de dezvoltare economico-social se realizeaz neorganizat i n lipsa unei viziuni unitare de dezvoltare. n plus, nu exist statistici credibile i sisteme de colectare i analiz a datelor prin dezagregare dup sex, vrst, originea etnic. Lipsa motivrii i disponibilitii de utilizare a formelor moderne de cooperare teritorial (poli de cretere, zone metropolitane, microregiuni etc.) care ar contribui la impulsionarea procesului de dezvoltare local. n condiiile n care organizarea administrativ-teritorial este excesiv de fragmentat, se impune necesitatea de a dezvolta i aplica forme i metode eficiente, optimale de a consolida UAT contribuind direct la impulsionarea procesului de dezvoltare local. n acest sens exist multe opiuni precum: consolidarea teritorial voluntar, cooperarea intermunicipal, poli de cretere, zonele metropolitane, microregiunile etc. Aceste forme de cooperare teritorial ar stimula consolidarea teritorial i, respectiv, ar genera venituri care se expun direct asupra calitii vieii localnicilor. Resursele i capacitile insuficiente de implementare a strategiilor de dezvoltare i de atragere a resurselor financiare externe. Procesul de dezvoltare local se confrunt cu o insuficien major de resurse i capaciti (materiale, umane, financiare) pentru implementarea strategiilor de dezvoltare existente. Conform datelor studiilor recente, doar 5% dintre aciunile planificate n strategiile de dezvoltare au acoperire financiar. Implementarea documentelor strategice este astfel strns legat de atragerea resurselor financiare externe. n aceste condiii APL are nevoie de surse financiare adecvate pentru cofinanarea proiectelor i de personal specializat. n organigramele-tip, funciile de specialiti n atragerea investiiilor lipsesc, iar acolo unde exist, capacitile snt minime.
12
IV. Capacitatea administrativ a APL Dup obinerea independenei, Republica Moldova a meninut sistemul de organizare administrativ-teritorial de tip sovietic, n care teritoriul naional era divizat n 38 de raioane (5 dintre ele n zona transnistrean). n 1994 a fost creat unitatea teritorial autonom Gguzia, incluznd trei raioane, n 1995 fiind adoptat i legea organic special privind statutul municipiului Chiinu. O reform important a fost lansat de autoritile moldoveneti cu susinerea Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei n 1998, cnd au fost create 9 judee prin reorganizarea administrativ-teritorial a 30 de raioane din dreapta Nistrului. Crearea judeelor a fost nsoit de o realocare a competenelor i resurselor ntre nivelurile de administrare. O nou schimbare n organizarea teritorial a fost operat n anul 2003, odat cu desfiinarea judeelor i revenirea la raioane ca entitate de nivelul al doilea, reducndu-se n acelai timp autonomia local. Concomitent, a nceput s creasc numrul primriilor, astfel nct n 2011 atestm 898 APL de nivelul nti. n multe ri europene dezvoltate organizarea administrativ-teritorial este adaptat periodic condiiilor sociale i economice n schimbare, astfel nct aceasta s fie optim att din punctul de vedere al eficienei de asigurare a serviciilor, ct i din punctul de vedere al democraiei. Motivele schimbrilor din Republica Moldova au fost ns de natur politic, consecinele acestora avnd un impact negativ asupra autonomiei i funcionrii APL. Fragmentarea excesiv a sistemului administrativ-teritorial n Republica Moldova. Analiznd distribuia localitilor n funcie de numrul de locuitori, constatm ca 86% dintre ele au mai puin de 5000 de locuitori. Dei legea prevede un numr minim de 1500 de locuitori pentru a se putea justifica crearea unei uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare, mai mult de 25% dintre acestea, prin excepie, nu corespund normei legislative menionate. Experiena european arat c nu exist o mrime optim a unitii administrativteritoriale, iar unele studii indic un prag adecvat de 5000 de locuitori, ncepnd de la care snt asigurate perspective mai bune de cretere economic i economii de scar n producerea serviciilor publice locale. Marea majoritate a APL rurale nu asigur servicii publice comunale. Rezultatul proceselor descrise mai sus, n special al fragmentrii excesive a APL, cu precdere n zona rural, a fost reducerea capacitii acestora de a furniza servicii publice. Astfel, majoritatea APL rurale (care reprezint 94% din numrul total) au, n principal, un rol de reprezentare, i nu de asigurare a unor servicii comunale propriu-zise. Funciile i responsabilitile/competenele atribuite acestor autoriti se rezum de facto la emiterea de acte (certificate,
13
autorizaii etc.). Aceste APL nu au personalul i nici resursele financiare necesare pentru a asigura funcii mai complexe. Fragmentarea teritorial excesiv are i alte consecine asupra autoritilor APL i funcionrii acestora. Astfel, baza fiscal i veniturile colectate pe teritoriul unei localiti snt insuficiente pentru a menine un aparat administrativ care s poat asigura servicii publice. Imposibilitatea obinerii economiilor de scar n furnizarea serviciilor publice locale, din cauza numrului redus al populaiei per UAT, pune nejustificat n sarcina autoritilor de nivelul al doilea responsabiliti ce ar trebui ndeplinite la nivelul nti i mrete preul serviciilor publice oferite. Dimensiunea teritorial redus, numrul mic de locuitori i baza fiscal inexistent fac imposibil realizarea unor planuri efective de dezvoltare economic i social la nivel local. Aceleai aciuni negative n calea dezvoltrii APL le genereaz i lipsa reglementrilor n legislaia naional a modalitilor de cooperare transfrontalier, cu toate c Republica Moldova n 1999 a ratificat ConveniaCadru European asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale din 21 mai 1980, intrat n vigoare la 1 februarie 2001. Mrimea optim a APL de nivelul al doilea depinde de organizarea administrativ-teritorial a APL de nivelul nti. Aceasta nseamn c, la o structur teritorial consolidat, APL de nivelul al doilea poate cuprinde teritorii i populaii mai mari, ceea ce faciliteaz planificarea i dezvoltarea economic, favorizeaz economii de scar pentru o serie de servicii, nu mai puin important fiind i accesul la fondurile europene de dezvoltare. Fragmentarea administrativ-teritorial condiioneaz n mod fundamental descentralizarea funcional, fiind n fapt un obstacol n calea reformei. Meninerea unei structuri puternic fragmentate, n condiiile lipsei unei baze fiscale, va face imposibil atribuirea unor funcii semnificative autoritilor APL de nivelul nti i consolidarea autonomiei locale. Eventualele schimbri propuse n organizarea administrativ-teritorial urmeaz a fi supuse unei analize de impact din perspectiva drepturilor omului i egalitii de gen, cu scopul elaborrii unor msuri de micorare a oricrui impact negativ privind accesul femeilor i grupurilor vulnerabile la serviciile publice locale. Capacitatea redus de planificare strategic i de administrare a diverselor resurse la nivelul primriilor. Aceasta nseamn c, pe de o parte, autoritile APL, din lips de resurse umane competente, nu pot elabora planuri strategice de calitate sau nu pot organiza i controla procesul de elaborare a acestora, iar pe de alt parte personalul primriilor are dificulti n administrarea resurselor financiare, de patrimoniu etc., astfel nct ntreaga gam de
14
responsabiliti/competene s fie ndeplinite n condiii satisfctoare. n plus, procesul de elaborare a planurilor nu este ntotdeauna consultativ i nu ia n considerare dorinele i nevoile oamenilor, lsnd la o parte grupurile vulnerabile i minoritile. Lipsa performanei funcionale a APL datorat limitrilor de personal i practicilor defectuoase n managementul resurselor umane. Conform studiilor elaborate n contextul prioritii de descentralizare, au fost identificate 14 domenii de competen proprie i 99 de atribuii ce revin autoritilor APL. Peste 40 de acte normative stabilesc atribuii i normative pentru APL. Funcionarea APL n domeniul recrutrii resurselor umane competente este condiionat de APC care dicteaz limitele statelor de personal ale APL n funcie de numrul de locuitori din fiecare UAT. Practica i cultura administrativ din Republica Moldova susin aceste modaliti vicioase, fapt argumentat prin nealocarea finanelor suplimentare ce ar permite salarizarea noilor poziii, instituite diferit de cele stabilite prin hotrri de Guvern. O consecin practic a limitrii de mai sus este c structurile APL nu snt conforme domeniilor de activitate i nu corespund multiplelor atribuii prevzute de cadrul normativ n vigoare. Autoritile APL nu au capacitatea de a ndeplini sarcinile i competenele stabilite de legislaie, nu dispun de potenial pentru preluarea de noi responsabiliti din considerente organizaionale, instituionale, financiare i manageriale. Pe lng neconcordana funcional determinat de limitrile de personal, funcionarea autoritilor APL este afectat i de practica defectuoas n domeniul managementului resurselor umane, n ceea ce privete angajarea, motivarea i promovarea funcionarilor locali. Aceasta conduce la un grad de atractivitate redus a locurilor de munc n APL i ca urmare, la o calitate i o calificare inadecvat a personalului. Primarii afirm necesitatea mbuntirii pregtirii profesionale i a competenelor funcionarilor publici n cteva domenii foarte importante: managementul public i de proiect, managementul financiar, tehnologia informaiilor, limbile strine. Utilizarea frecvent a unor instrumente netransparente i ilegale de recrutare a personalului n APL, favorizeaz clientelismul, nepotismul i politizarea funciei publice la nivel local, dei accesul n funcia public este condiionat de principiul transparenei, iar funcionarul public se bucur de stabilitate n funcia deinut i este protejat de presiuni nelegitime. Astfel, conform studiilor elaborate n contextul prioritii de descentralizare, se atest existena unor practici neconforme de recrutare/promovare a personalului la nivelul APL: recrutarea fr anunuri publice prealabile, n baza unor proceduri informale (relaii personale, politice sau de familie).
15
V. Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen n prezent, Constituia i legile organice din domeniu garanteaz autonomia APL, iar alegerile derulate la nivel local n ultimii ani nu au evideniat probleme de organizare sau de legitimitate a rezultatelor. Din acest punct de vedere, democraia local este formal consolidat. De asemenea, pe parcursul anilor s-au implementat instrumente legale de asigurare a integritii deciziei politice i actului administrativ la nivel local, ns n ciuda progreselor realizate mai snt probleme de rezolvat. Participarea relativ pasiv a populaiei la procesul electoral i decizional. Locuitorii snt puin informai cu privire la activitatea consiliului local sau a primriei, fie din cauza lipsei mijloacelor tehnice, fie din dezinteres, iar consiliul local este puin implicat n problemele comunitii. Participarea populaiei i a societii civile (prin ONG-uri) la monitorizarea i influenarea procesului decizional local este n practic limitat, fiind determinat de comportamentul inadecvat al aleilor locali, chiar dac la nivel legislativ exist mecanisme de asigurare a transparenei n luarea deciziilor, precum procedurile de consultare public, principiul liberului acces la edinele consiliilor locale etc. Nediscriminarea, participarea, transparena i responsabilizarea. Procesele locale de luare a deciziilor snt deseori netransparente i neparticipative. Exist o interdependen ntre participarea public sczut, transparena sczut, responsabilitatea sczut i amploarea discriminrii n societate, care cuplate, obstrucioneaz publicul n exercitarea influenei asupra chestiunilor publice relevante. Prin comparaie cu alte grupuri ale societii, femeile i persoanele vulnerabile au un acces mai sczut la informaie i canale de influen i responsabilizare. Discriminarea este amplificat de lipsa influenei asupra procesului local de luare a deciziilor. Pentru rezolvarea acestor probleme se recomand folosirea msurilor speciale, cum ar fi cotele, ca parte component a politicilor de abilitare si nediscriminare. Implementarea legislaiei referitoare la conflictul de interese i sistemul de incompatibiliti. Pe de o parte, iresponsabilitatea factorilor de decizie favorizeaz meninerea i extinderea anumitor forme de corupie la nivelul APL. Pe de alt parte, mecanismele existente de verificare sistematic i de penalizare a abaterilor de la regulile de integritate snt nc slab dezvoltate. Gradul sczut de reprezentativitate a aleilor locali. Modul de alegere a membrilor consiliilor locale i ai celor raionale, mpreun cu problemele identificate mai sus, genereaz o lips de reprezentativitate a aleilor locali, perceput de locuitori. Cel mai adesea, problema este atribuit sistemului electoral pe liste de partid, dar de multe ori se invoc i pregtirea insuficient n domeniile specifice de activitate a candidailor, inclusiv a celor la funcia de
16
primar. La aceeai impresie de nereprezentativitate contribuie i faptul c printre alei se numr prea puini tineri i femei. Egalitatea de gen i drepturile femeilor Guvernul a fcut eforturi n vederea mbuntirii performanei rii la capitolul egalitii de gen i abilitarea femeilor. A fost aprobat Programul naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015 i Planul de aciuni pentru implementarea acestuia n perioada 2010-2012. n 2006 a fost aprobat Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. n pofida acestui fapt nu se observ progrese tangibile n acest domeniu. Situaia femeilor este afectat n mod negativ de o multitudine de factori, cum ar fi: un mecanism instituional slab de asigurare a egalitii de gen, un cadru normativ implementat inadecvat, i chiar persistena atitudinilor patriarhale i a unor stereotipuri privind rolurile femeilor i brbailor n societate. Femeile particip mai puin n viaa public, au un acces mai limitat la serviciile publice locale, i snt afectate n proporie mai mare de srcie etc. n vederea ameliorrii acestor probleme pentru atingerea egalitii de gen i promovrii drepturilor femeilor, Programul de activitate al Guvernului pentru anii 2011-2014 stabilete un set de msuri prioritare, relevante pentru Strategia Naional de Descentralizare, cum ar fi ajustarea cadrului legal intern la Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i la standardele i mecanismele de asigurare a oportunitilor egale pentru femei i brbai; promovarea participrii femeilor n procesul decizional de interes public, consolidarea mecanismului instituional de asigurare a egalitii ntre femei i brbai la nivel central i local etc. Partea 2. Principiile, viziunea, obiectivele generale i specifice, conform domeniilor de intervenie Principii Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre APC i APL. Deciziile snt luate de nivelul de autoritate cel mai apropiat de cetean (subsidiaritate), astfel nct serviciile oferite s corespund cerinelor i nevoilor beneficiarilor, n condiii de eficien economic. Procesul descentralizrii ofer APL puteri i responsabiliti n trei sfere: politic, administrativ-organizaional i financiar. Aceste puteri trebuie exercitate n condiii de autonomie, care presupune libertatea nengrdit de luare i exercitare a deciziilor n condiiile respectrii legalitii, ncadrrii n politicile naionale i responsabilizrii n faa ceteanului. Mecanismele de responsabilizare public i social trebuie s creeze un cadru care s ofere populaiei posibilitatea i oportunitatea de a face APL rspunztoare n faa alegtorilor i a publicului larg. n acelai timp, APL trebuie s aib mijloacele i stimulentele pentru a rspunde cerinelor
17
locuitorilor, att n ceea ce privete serviciile oferite, ct i n ceea ce privete transparena procesului i actului decizional. Pe lng acest cadru de responsabilizare sociopolitic, trebuie modernizate i mecanismele de responsabilizare administrativ. Prezenta Strategie propune o revizuire a relaiilor existente ntre instituiile cu subordonare central plasate n teritoriu, pe de o parte, i administraiile alese la nivel local i raional, pe de alta. Procedurile de raportare i control de legalitate n relaia cu nivelurile administrative superioare trebuie s asigure autonomia local lrgit, n paralel cu legalitatea i profesionalismul deciziilor i aciunilor locale. Aceasta presupune o reform cuprinztoare n toate domeniile de competen i atribuii proprii APL. Strategia va trebui s defineasc aceste noi forme de responsabilizare administrativ prin amendarea a circa 40 de acte normative care reglementeaz competenele locale. Guvernul s-a pronunat ferm n favoarea unei abordri bazate pe drepturile omului i egalitatea de gen n elaborarea i implementarea prezentei Strategii. Aceste principii (participare, nediscriminare, transparen i responsabilizare) trebuie s mbunteasc condiiile de via a populaiei prin acces crescut i echitabil la toate serviciile publice, s ntreasc democraia local printr-o participare public crescut, prin transparen i responsabilizare a politicilor i actului administrativ local. Astfel, Strategia va stimula o dezvoltare care are omul n prim plan i toate pturile societii vor beneficia n urma schimbrilor. Prin descentralizare se urmrete mbuntirea funciilor politice, administrative i fiscale, serviciile i beneficiile fiind asigurate ntr-un mod mai echitabil ctre ntreaga populaie. Analiza bazat pe drepturile omului i impactul asupra egalitii de gen reprezint instrumente importante pentru a atinge aceste scopuri. Literatura de specialitate, experienele altor procese de descentralizare i situaia concret a Republicii Moldova impun definirea unui set coerent de principii care s stea la baza procesului de descentralizare. n special, este nevoie de reguli i norme de bun practic, bazate pe experiena internaional, care s defineasc i s ncadreze transferul/atribuirea competenelor i resurselor ctre APL de ambele niveluri. Aceste principii pot funciona n calitate de criterii de fundamentare pentru elaborarea ntregului sistem de competene descentralizate, mpreun cu mecanismele de exercitare i cu sistemele de finanare. Principiile puse la baza prezentei Strategii snt urmtoarele: a) principiile fundamentale ale dreptului european i internaional, cu precdere n abordarea i promovarea consistent a drepturilor i libertilor omului (aceste principii snt, inter alia : 1) principiul stabilit n articolul 1 al
18
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, prin care statul garanteaz drepturile fundamentale ale tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su; 2) interzicerea discriminrii; 3) garantarea dreptului tuturor persoanelor de a avea personalitate juridic n faa legii, conform articolului 16 din Pactul Internaional privind Drepturile Politice i Civile), egalitii de gen, principiile nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii; b) cadrul legal, normativ i punerea lui n practic trebuie s asigure responsabilizarea APL n faa populaiei (accountability) i a nivelurilor administrative superioare, garantnd n acelai timp libertatea local de decizie i management; c) atribuirea/transferul competenelor ctre APL elaborarea i implementarea sistemului de management i finanare, precum i stabilirea definitiv a proprietii asupra patrimoniului trebuie s fie ulterioare i determinate de modul n care competenele snt stabilite pe niveluri de administraie public; d) principiul corelrii aciunile sau reformele propuse spre implementare n domeniul APL urmeaz a fi corelate cu reformele aflate n derulare; e) banii urmeaz funcia sistemul financiar va fi adaptat n funcie de acordarea atribuiilor, iar veniturile generate de prestarea unui serviciu vor merge la nivelul administrativ care rspunde de prestaia respectiv; f) patrimoniul urmeaz funcia responsabilul de exercitarea competenei primete i proprietatea activelor fixe necesare (patrimoniu). Realizarea gestionrii eficiente i efective a patrimoniului local poate avea loc doar n cazul abilitrii APL cu competen decizional deplin, aa cum cere Carta European, fr a admite ingerina altor autoriti sau instituii; g) investiia urmeaz competena nivelul administrativ responsabil de exercitarea unei competene trebuie s fie responsabil i pentru ntregul proces investiional; h) atribuirea/transferul competenelor trebuie s mbine armonios subsidiaritatea i eficiena, aceasta din urm fiind definit prin 3 criterii principale: (i) aria geografic a beneficiarilor unei competene s corespund n mare msur ariei unitii administrative care o va exercita; (ii) exercitarea competenei respective s permit realizarea economiilor de scar, inclusiv prin asocierile intermunicipale; (iii) UAT creia i se atribuie competena trebuie s aib capacitate fiscal i de management suficient pentru exercitarea acesteia; i) pentru a consolida echitatea i rspunderea democratic fa de locuitori, trebuie s existe coresponden ntre: (i) teritoriul unde se efectueaz prestarea unui serviciu de ctre autoritatea local i cel de pe care se colecteaz impozitele locale; (ii) beneficiar i pltitor (utilizatorul pltete); (iii) puterea de decizie i responsabilitate (cel care decide trebuie s rspund i pentru consecinele deciziei sale); j) trebuie asigurat un anume grad de coeziune teritorial, prin reducerea disparitilor de resurse disponibile la ambele niveluri de APL; k) sistemul financiar trebuie s stimuleze efortul fiscal propriu;
19
l) monitorizarea, auditul i controlul gestionrii patrimoniului de ctre APL trebuie s fie strict reglementate, punctuale, previzibile i eficiente, urmrind asigurarea legalitii, bunei administrri i interesului public general privind resursele funciare i imobiliare precum i, acolo unde este cazul, cele naturale i ale subsolului; m) atribuirea/transferul competenelor, surselor de venit i patrimoniului ntre APC i APL i ntre diversele niveluri ale acesteia din urm trebuie s fie formal (fixat n lege), clar i stabil, definind toate rolurile i funciile specifice, mecanismele prin care se vor exercita acestea i drepturile de proprietate asupra activelor implicate; n) sistemul financiar trebuie s asigure predictibilitatea, stabilitatea, continuitatea i autonomia pentru ambele niveluri ale APL, prin: (i) garantarea posibilitii de a asigura un nivel minim al serviciilor, avnd n vedere diferenele obiective dintre diverse UAT; (ii) evitarea partajrii cu APL a surselor de venit volatile n timp sau care produc dezechilibre teritoriale n colectare; (iii) folosirea pe ct posibil a unor criterii obiective n sistemul de transferuri; i (iv) reducerea pe ct posibil a posibilitii de modificare a sistemului prin legea bugetar anual sau prin alte legi ad-hoc. Aceste principii formeaz un cadru coerent de atribuire/transfer al competenelor, al surselor de venit i al patrimoniului ntr-un mod eficace, clar i stabil, astfel nct furnizarea serviciilor publice modul preferenial prin care se manifest exercitarea unei competene s corespund nevoilor i cerinelor beneficiarilor. Viziunea Strategiei O administraie public local democratic i autonom, care s asigure n mod echitabil, inclusiv din perspectiva respectrii drepturilor grupurilor vulnerabile, prestarea serviciilor publice de calitate i managementul eficient al competenelor locale. Scopul Strategiei Asigurarea unei administraii publice locale care s funcioneze democratic i autonom, s aib capacitatea i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor i cerinelor beneficiarilor, inclusiv din perspectiva drepturilor grupurilor vulnerabile n condiii de eficien, eficacitate, echitate i disciplin financiar. n baza acestei viziuni, obiectivele specifice definite n continuare snt strns legate de ndeplinirea a dou cerine foarte importante. Este vorba de (i) creterea autonomiei APL n furnizarea serviciilor specifice competenelor proprii care au fost deja descentralizate din punct de vedere legal, dar unde exist nc probleme n exercitare; i (ii) descentralizarea competenelor ce in de servicii publice naionale (educaie, cultur, servicii sociale sau sntate etc.)
20
care urmeaz a fi definite prin documente de politici sectoriale, bazate pe principii i criterii efective stipulate de prezenta Strategie, i care s permit furnizarea lor eficient. I. Obiectiv specific pentru Descentralizarea serviciilor i competenelor Procesul de reform se va finaliza cu existena unui sistem de atribuire/transfer al competenelor ntre APC i APL de ambele niveluri caracterizat prin funcionalitate, claritate (roluri i funcii specifice definite, inclusiv mecanisme de exercitare), stabilitate, corelare cu resursele disponibile i cu capacitile administrative ale UAT, astfel nct serviciile publice s poat fi furnizate ntr-un mod nengrdit (acces mbuntit), eficient (costuri ct mai reduse), eficace (conform nevoilor i cerinelor beneficiarilor, inclusiv a grupurilor vulnerabile), asigurnd un nivel stabilit de calitate a prestaiei. Activiti: 1.1. Elaborarea nomenclatorului competenelor APL de nivelul nti i nivelul al doilea. 1.2. Evaluarea necesarului/disponibilului de resurse financiare alocate furnizrii eficiente i eficace a competenelor transferate ctre APL evaluarea volumului de cheltuieli totale ale APL n funcie de competenele transferate. 1.3. Revizuirea sistemului actual instituional/juridic de delegare a competenelor ctre APL conform principiilor enunate, setului de criterii stabilite prin prezenta Strategie. 1.4. Crearea de instrumente instituionale, legale i financiare care s stimuleze furnizarea eficient a serviciilor specifice competenelor descentralizate (asociere, concesionare, contractare). 1.5. Asigurarea de ctre Guvern a elaborrii documentelor de politici sectoriale de descentralizare, n baza principiilor i criteriilor expuse n prezenta Strategie, inndu-se cont de forme i statut special de autonomie, n condiiile unei legi organice (statutul juridic special al Gagauz-Yeri). 1.6. Consolidarea capacitii instituionale i profesionale la nivelul APC, n special la nivelul Cancelariei de Stat, n ceea ce privete aplicarea principiilor i criteriilor specifice unei descentralizri eficiente i eficace, sensibile i la dimensiunea de gen . 1.7. Perfecionarea mecanismului instituional la nivel local, n vederea asigurrii implementrii principiului egalitii de gen n politicile de dezvoltare local. 1.8. Revizuirea i perfecionarea legislaiei aferente municipiului Chiinu. Delimitarea clar a competenelor este primul pas spre o descentralizare real. Noiunile i principiile menionate n anexa nr.1 la prezenta Strategie, acoper domeniile descentralizrii financiare i descentralizrii patrimoniale ale Strategiei, care snt inseparabile de primul domeniu.
21
Activitatea 1.1. impune realizarea unui nomenclator complet al competenelor APL de ambele niveluri, n baza criteriilor descrise i a principiilor enumerate n anexa nr. 1. Acesta va sta la baza evalurii surselor financiare pentru exercitarea lor, va ordona i va structura prevederile legislative. Realizarea nomenclatorului competenelor APL presupune analiza n detaliu a legislaiei n vigoare, a practicilor internaionale relevante n domeniu i prevederilor specifice ale Cartei Europene. Activitatea 1.3. este complex i presupune analiza i revizuirea unui volum semnificativ de acte normative. Activitatea 1.5. urmeaz a fi realizat, inndu-se cont de acte legislative speciale care prevd reglementri diferite referitor cadrului legislativ-normativ existent. Activitatea 1.8. impune revizuirea i perfecionarea cadrului normativ ce reglementeaz statutul capitalei, n special al Legii privind statutul municipiului Chiinu. II. Obiectiv specific pentru Descentralizarea financiar Perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor. Activiti: 2.1. Consolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie asupra lor. 2.2. Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe baze obiective i previzibile, cu separarea bugetelor APL de nivelul nti i nivelul al doilea, pentru a asigura un nivel cel puin minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu descurajeze efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor. 2.3. Consolidarea autonomiei i managementului financiar la nivelul APL, cu garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice. Activitatea 2.1. stabilete revizuirea cadrului legal i normativ existent pentru a determina creterea veniturilor proprii locale, pentru a stimula colectarea proprie i a ntri autonomia local. Se propune revizuirea sistemului existent de taxe i impozite, astfel nct sumele ncasate s corespund responsabilitilor i s reduc suprareglementarea de la centru a administrrii
22
veniturilor locale. De asemenea, prin activitatea 2.1. se are n vedere identificarea i introducerea unor noi surse de venituri locale, cote suplimentare la cele existente sau autoritatea de a oferi faciliti fiscale locale. Principalele criterii pentru determinarea unor noi taxe locale snt urmtoarele: veniturile sa fie semnificative i vizibile, s acopere o baz larg de impozitare, s fie stabile i puin afectate de ciclurile economice, predictibile, s fie pltite de locuitori i s nu poat fi exportate (puse pe umerii locuitorilor din alte localiti), costurile administrative s fie mici i s fie acceptate de populaie. Este important ca veniturile locale s creasc gradul de responsabilizare a autoritilor locale, pentru aceasta cel puin rata de impozitare trebuie s fie decis la nivel local. Noile impozite locale trebuie definite n legislaia naional. Este important ca decizia de a introduce noi impozite i taxe locale sau faciliti fiscale s fie lsat consiliului local, dar estimarea necesarului de transfer de echilibrare s fie fcut n funcie de capacitatea fiscal a localitii i nu n funcie de veniturile colectate. Activitatea 2.2 prevede revizuirea actualului sistem de partajare a impozitelor i de alocare a transferurilor (cu destinaie general, de echilibrare, condiionate), precum i mbuntirea sistemului de finanare a investiiilor de capital (granturi sau mprumuturi). n acest sens snt propuse examinrii mecanisme financiare care vor ncuraja cooperarea intermunicipal i consolidarea capacitii administrative. n baza nomenclatorului de competene realizat n cadrul obiectivului specific 1 se va efectua evaluarea de ansamblu a nevoilor i posibilitilor de finanare a competenelor proprii APL, incluznd i sumele de echilibrare. Exist mai multe posibiliti de a asigura finanarea serviciilor recent descentralizate. Principalele surse de fonduri snt: (i) veniturile proprii; (ii) taxele i impozitele partajate; (iii) transferurile interbugetare i granturile interguvernamentale. Bugetele locale trebuie s se alimenteze din aceste trei surse principale n mod echilibrat, pentru a asigura stabilitatea lor pe termen lung, iar autoritilor APL trebuie s li se permit s administreze aceste bugete fr restricii semnificative. Tipurile de venituri ce vor fi disponibile APL depind, n mare msur, de caracteristicile funciilor descentralizate: competenele exclusive se vor finana cu precdere din impozite, taxe i tarife locale, iar acolo unde ele nu snt suficiente, din transferuri generale, n timp ce responsabilitile partajate se vor finana printr-o combinaie de impozite i transferuri condiionate. Calculul nivelului exact de finanare pentru o nou competen descentralizat trebuie s aib la baz costul total real, incluznd costurile directe i indirecte ale prestaiei respective. Transferurile de la nivel central au scopul: (i) de a garanta un standard minim de calitate la exercitarea competenelor descentralizate ; (ii) de a crea
23
stimulente de raionalizare a cheltuielilor i de sporire a veniturilor proprii; (iii) de a asigura echilibrul i coeziunea teritorial n termeni de capacitate de prestare i de generare de venituri. Aceste deziderate generale pot fi atinse prin diverse metode de alocare financiar: impozite partajate (fie la sursa de colectare fie, ulterior, printr-o formul), transferuri generale i transferuri condiionat etc. Transferul general poate fi folosit n mod independent de APL, aceasta avnd deplin autonomie n stabilirea prioritilor i n alocarea resurselor pentru diferite competene proprii. Acest transfer general va include att actuala cot defalcat din impozitul pe venit (transfer general partajat), ct i sumele de echilibrare destinate s reduc disparitile orizontale generate de capacitile fiscale diferite ale APL. Veniturile proprii vor fi estimate pornindu-se de la actuala situaie a APL i inndu-se cont de alte msuri ale actualei strategii de extindere a bazei fiscale specifice APL: transferul de noi impozite ctre APL, lrgirea bazei fiscale a actualelor impozite i taxe locale (prin eliminarea sau reducerea facilitilor fiscale), creterea flexibilitii n stabilirea cotelor de impozit, mbuntirea colectrii. Cheltuielile calculate ale competenelor proprii vor fi estimate pornindu-se de la 2 criterii: a) cheltuielile efective din ultimii ani pentru servicii specifice acestor competene; b) un nivel minim de servicii specifice acestor competene ce trebuie asigurat pentru fiecare autoritate local (UAT). Transferul general de la bugetul de stat are scopul de a suplimenta veniturile proprii i a oferi autoritii locale veniturile necesare pentru a-i exercita competenele proprii n condiii de autonomie bugetar. El va fi compus att din cota defalcat din impozitul pe salarii (venit) impozit partajat ntre APC i APL ct i din sumele de echilibrare. Ulterior se vor stabili nivelul efectiv al cotelor pe tipuri de administraii publice locale (de nivelul nti i nivelul al doilea) i formula de alocare a sumelor de echilibrare. Formula de alocare a transferului de echilibrare va fi determinat n funcie de capacitatea fiscal a respectivei APL i cheltuielile calculate ale competenelor proprii. Aceast formul se va materializa ntr-un act normativ. n mod particular, aciunea 2.2.5. din planul de aciuni i propune s stabileasc un model de finanare specific pentru competenele partajate i delegate. n baza principiilor i criteriilor prezente n Strategie, este evident c competenele care nu snt proprii (partajate, delegate) trebuie finanate n alt mod dect din veniturile generale (asupra crora APL are deplin autonomie n ceea ce privete prioritile i alocrile pentru o destinaie sau alta). Interesul public (naional) impune, n cazul acestor competene, ca APC s asigure realizarea n practic a beneficiilor importante care trebuie s rezulte din exercitarea, chiar cu autonomie limitat, a acestor competene. De aceea finanarea acestor competene se va face n special
24
prin transferuri condiionate, care trebuie s ndeplineasc urmtoarele caracteristici: a) se va transfera ctre APL o sum global cu destinaie specificat (de exemplu nvmnt), dar care va putea fi alocat autonom de autoritatea APL pe componentele care i-au fost transferate n responsabilitate: o sum anume pentru plata salariilor, alta pentru ntreinere, alta pentru materiale didactice, alta pentru reparaii curente/capitale evident cu respectarea standardelor din domeniu (salariile vor trebui pltite conform prevederilor legale; cheltuielile de instruire a personalului didactic vor trebui dimensionate potrivit standardelor de formare continu); b) transferul condiionat va fi alocat ctre APL de regul, pe baz de formul, care trebuie s fie ct mai simpl i s aib ca element central numrul de beneficiari ai serviciilor specifice competenelor descentralizate. Numai n acest mod finanarea poate fi corelat cu principiul orientrii ctre client n furnizarea serviciilor publice. Stabilirea formulei se va face n consultare cu asociaiile reprezentative ale APL; c) competenele partajate sau delegate vor putea fi finanate i n baza tarifelor percepute de la beneficiari, dac acest lucru se consider oportun (de exemplu serviciile de stare civil sau anumite servicii sociale foarte specializate), fie n mod uniform, fie n funcie de venit; d) cheltuielile de investiii vor fi acoperite tot prin transferuri condiionate cu aceast destinaie, care vor fi alocate fie pe baz de formul, fie pe baz competitiv (pe proiecte). Creterea complexitii relaiilor financiare necesit ntrirea capacitii Ministerului Finanelor de monitorizare, evaluare i elaborare a politicilor publice privind sistemul financiar al APL i relaiilor interbugetare. Activitatea 2.3. prevede msuri pentru atingerea unei autonomii bugetare reale i viabile, prin revizuirea i simplificarea procedurilor bugetare, meninerea disciplinei bugetare, creterea transparenei fa de public i mrirea responsabilizrii att prin introducerea unui management financiar mai performant (bugete de performan i bugetare multianual), ct i ntrirea instrumentelor de control (audit intern i extern) i perfecionarea sistemului de achiziii publice la nivel local. Noul sistem prevede instituionalizarea dialogului ntre Guvern i reprezentanii APL, prin crearea unei platforme permanente de comunicare i negociere ntre APC, APL de nivelul nti i nivelul al doilea n planificarea strategic i soluionarea problemelor financiare curente, inclusiv problemelor sensibile la dimensiunea de gen.
25
III. Obiectiv specific pentru Descentralizarea patrimonial Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat de cea a UAT, a bunurilor din domeniul public i din domeniul privat (inclusiv ale ntreprinderilor municipale) i asigurarea mecanismelor de gestionare deplin, eficient, efectiv i responsabil a patrimoniului. Activiti: 3.1. Elaborarea instrumentelor juridice de delimitare a proprietii de stat i a UAT. 3.2. Inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a UAT. 3.3. Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a UAT. 3.4. Reglementarea regimului juridic i delimitarea patrimoniului de stat i al UAT, public i privat. 3.5. Dezvoltarea capacitilor APL de administrare a patrimoniului, prin elaborarea i desfurarea cursurilor de instruire privind administrarea eficient a patrimoniului. 3.6. Elaborarea i implementarea sistemului de monitorizare i evaluare a utilizrii eficiente a patrimoniului. 3.7. Elaborarea mecanismelor de cooperare (public-privat, public-public, public public-privat) pentru gestionarea eficient a patrimoniului. n procesul de descentralizare i de mbuntire a administrrii patrimoniului, este important s se disting dou aspecte importante: a) crearea unui mecanism clar i predictibil pentru transferul propriu-zis de proprietate ctre autoritile publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea; b) reglementarea utilizrii i administrrii proprietilor, att de drept public, ct i de drept privat, odat transferate. Din tradiia administrativ a rilor vest-europene se desprind cteva principii de baz care ar trebui s guverneze procesul de descentralizare a patrimoniului. n primul rnd, drepturile de proprietate la nivel local nu trebuie tratate diferit comparativ cu cele ale altor instituii publice, precum cele de nivel central. Nu trebuie s existe limitri nerezonabile n ceea ce privete managementul proprietii la nivel local, altele dect cele impuse instituiilor cu subordonare central. Proprietatea la nivel municipal i raional trebuie s fie judicios distribuit n categoriile public i privat. De asemenea, drepturile de proprietate trebuie corelate, pe ct posibil, cu structura de furnizare a serviciilor locale i cu capacitatea autoritilor locale de a administra eficient proprietatea. Ideea este ca instituia care rspunde de furnizare s aib i proprietatea asupra mijloacelor necesare acestei furnizri. Trebuie de avut n vedere c, n timp ce procesul de descentralizare poate fi gradual, desfurat n paralel cu fortificarea capacitii de
26
administrare a activelor, orice transfer de proprietate, odat efectuat, este greu reversibil. Aciunile din planul de aciuni propuse pentru activitile 3.1. 3.7. snt concepute n baza acestor principii de bun practic i vor conduce la: a) descentralizarea dreptului de proprietate asupra activelor mobile sau imobile care, n practic, snt gestionate de autoritile locale. Odat cu dreptul de proprietate, ctre UAT vor fi transferate i mijloacele folosite n prezent pentru administrarea acestor active; b) crearea unui cadru care s asigure c ori de cte ori, n viitor, autoritile locale vor primi competene noi, acestea vor veni mpreun cu dreptul de proprietate asupra mijloacelor folosite pentru a exercita aceste competene i suficiente resurse pentru o administrare eficient a activelor; c) asigurarea, prin legislaia general (concesiune, parteneriat publicprivat) sau sectorial (viznd diverse servicii publice sau tipuri de ntreprinderi municipale), a unor standarde minime de calitate n ceea ce privete administrarea proprietii la nivel local. IV. Obiectiv specific pentru Dezvoltarea local Crearea i implementarea mecanismelor de asigurare a unei dezvoltri locale durabile; modernizarea organizrii i managementului serviciilor publice locale, pentru ca acestea s dispun de capaciti pentru sprijinirea programelor integrate de investiii i pentru ameliorarea condiiilor dezvoltrii economice locale. Activiti: 4.1. Perfecionarea cadrului legal privind abilitarea APL cu capaciti i instrumente de impulsionare a procesului de dezvoltare economic local,inclusiv prin utilizarea unor forme i concepte moderne de cooperare teritorial. 4.2. Crearea i dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru elaborarea i implementarea, monitorizarea i evaluarea PUG-lor i strategiilor. 4.3. Elaborarea/actualizarea planurilor urbanistice generale i a strategiilor de dezvoltare regional/local n diverse domenii ale economiei naionale, incluznd abordarea bazat pe drepturile omului i egalitii de gen. 4.4. Dezvoltarea capacitilor APL de susinere a cooperrii transfrontaliere. Activitatea 4.1. vizeaz aciuni ce vor genera mbuntirea i completarea cadrului legal i normativ n scopul creterii rolului APL n gestionarea i impulsionarea procesului de dezvoltare economic local, inclusiv prin utilizarea unor forme i concepte moderne de cooperare teritorial. APL trebuie s dispun de suficient autonomie, inclusiv financiar, pentru a reui s foloseasc o
27
diversitate de instrumente economice i financiare precum: (i) iniiative fiscale capacitatea de a impune i de a utiliza n mod liber impozitele i taxele locale n scopul dezvoltrii comunitilor; (ii) iniiative financiare libertatea de a formula strategii financiare i de a beneficia de mprumuturi n condiii clar stabilite, asociat cu libertatea de a folosi totalitatea resurselor financiare pentru mbuntirea calitii condiiilor de trai i de impulsionare a dezvoltrii economice; (iii) iniiative bazate pe folosirea proprietii locale, a terenurilor i cldirilor, n scopul stimulrii dezvoltrii economice locale. De asemenea, APL trebuie s dispun de prghii legale destinate s ncurajeze lansarea de noi afaceri, crearea de noi locuri de munc i furnizarea de servicii de instruire i extindere a gradului de ocupare a forei de munc. n acest context, Strategia propune perfecionarea cadrului legal i abilitarea APL cu personal instruit, capaciti i instrumente de cooperare teritorial i impulsionare a procesului de dezvoltare economic local prin: (i) realizarea unei analize complexe a cadrului legislativ i normativ care reglementeaz competenele APL n domeniul dezvoltrii economice locale; (ii) propunere de modificri ale cadrului legislativ, nsoite de mecanisme eficiente de aplicare; (iii) clarificarea oportunitilor de utilizare a conceptelor i formelor moderne de cooperare teritorial (poli de cretere, zon metropolitan, cooperare intermunicipal, microregiuni); (iv) definirea legal i adoptarea conceptelor: poli de cretere, zon metropolitan, cooperare intermunicipal, microregiuni; (v) clarificarea oportunitilor de atribuire a statutului de pol de cretere/municipiu principalelor orae din Republica Moldova. Dezvoltarea economic local se bazeaz pe procesul continuu de planificare i implementare a programelor strategice de dezvoltare prin utilizarea optim a resurselor locale. Activitatea 4.2. vizeaz realizarea aciunilor de creare i dezvoltare a capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor urbanistice generale i a strategiilor de dezvoltare local. Numrul mic de localiti care dispun de planuri urbanistice generale poate fi explicat i prin: (i) lipsa resurselor financiare locale i centrale pentru realizarea i implementarea acestor documente strategice, precum i (ii) lipsa capacitilor profesionale de realizare a planificrii strategice, inclusiv bazat pe drepturile omului i egalitatea de gen. Pentru remedierea acestei situaii, n comun cu instituiile specializate abilitate, vor fi elaborate i desfurate cursuri de instruire a personalului APL privind elaborarea proiectelor i atragerea resurselor pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor urbanistice generale i strategiilor de dezvoltare local, inclusiv prin prisma drepturilor omului i egalitii de gen. De asemenea, la nivel regional se vor identifica posibiliti de asigurare a consultanei continue n domeniul atragerii resurselor financiare externe pentru
28
elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor urbanistice generale i strategiilor de dezvoltare. Activitatea 4.3 vizeaz acordarea asistenei APL n elaborarea/actualizarea planurilor urbanistice generale i a strategiilor de dezvoltare regional/local, incluznd abordarea bazat pe drepturile omului i egalitii de gen. n acest scop se propune elaborarea i aprobarea unei metodologii moderne i unificate privind proiectarea, actualizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor urbanistice generale i a strategiilor de dezvoltare. n prezent, n Republica Moldova planurile urbanistice generale se elaboreaz conform unei metodologii aprobate n anul 1992 (Hotrrea Guvernului nr.626 din 18 septembrie 1992 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de elaborare, avizare i aprobare a planurilor urbanistice generale ale localitilor din Republica Moldova). Aceast metodologie este nvechit, iar indicatorii i standardele utilizate snt din perioada sovietic. La elaborarea strategiilor de dezvoltare local se utilizeaz o multitudine de metode i abordri, de regul diferite, ceea ce le face lipsite de intercorelare cu strategiile regionale i naionale. Pentru sporirea performanelor planurilor de urbanism i de amenajare a teritoriului se impune: (i) finalizarea planului de amenajare a teritoriului naional (PATN) i a planurilor de amenajare a regiunilor (ii) elaborarea planurilor locale de amenajare a teritoriului, ce au drept scop corelarea programelor locale cu programele de nivel naional i regional, interconexiunea programelor locale, corelarea planurilor i regulamentelor de urbanism pentru localitile cuprinse n teritoriu, stabilirea condiiilor de construibilitate pentru intravilanul i extravilanul localitilor, precum i (iii) crearea bazei de date naionale unice (GIS). Toate aceste documente vor sta la baza elaborrii i actualizrii planurilor locale de amenajare a teritoriului, or planurile urbanistice generale locale trebuie s preia o bun parte din prevederile Planului naional i ale celor regionale. Activitatea 4.4. vizeaz crearea instrumentelor i cadrului legal favorabil autoritilor publice locale pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. n prezent, cooperarea transfrontalier reprezint o prghie eficient pentru soluionarea problemelor de dezvoltare social-economic a regiunilor frontaliere ale rilor limitrofe. Republica Moldova este angajat n cadrul a 3 euroregiuni. Astfel, peste 95% din teritoriul i 90% din populaia Republicii Moldova fac parte din cadrul euroregional de cooperare transfrontalier. n acest sens, pentru dezvoltarea mecanismului respectiv se preconizeaz: (i) crearea instrumentelor i a cadrului legal favorabil APL pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere, (ii) acordarea asistentei autoritilor APL n promovarea cooperrii n cadrul euroregiunilor i n cadrul structurilor regionale internaionale.
29
V. Obiectiv specific pentru Capacitatea administrativ Creterea capacitii administrative a UAT, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, ceea ce va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice, cu respectarea cerinelor i necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare democratic i autonom a autoritilor locale alese. Activiti: 5.1. Examinarea oportunitilor de raionalizare a structurilor administrativ-teritoriale, n baza studiilor privind consolidarea capacitilor UAT, n conformitate cu criteriile i principiile cuprinse n prezenta Strategie. 5.2. Consultarea extins cu factorii interesai, membrii comunitilor locale, inclusiv grupurile vulnerabile a opiunilor de consolidare a capacitilor UAT i de cooperare intermunicipal. 5.3. Crearea condiiilor pentru implementarea opiunilor de consolidare a capacitilor UAT i de cooperare intermunicipal. Activitile 5.1.5.3. se refer la fragmentarea administrativ excesiv care genereaz lipsa de eficien (n furnizare) i propune realizarea unor activiti care vor conduce la explorarea unor soluii bazate pe dou modele de aciune: a) modelul normativ amalgamarea unitilor administrativteritoriale sau consolidarea administrativ, astfel nct s fie respectate principiile i criteriile de eficien, s creasc accesul beneficiarilor la serviciile publice i, implicit, calitatea acestor servicii; b) modelul cooperant dezvoltarea instrumentelor specifice cooperrii intermunicipale, i de stimulare a acesteia (n special financiare), astfel nct serviciile publice s fie furnizate n comun de mai multe UAT, sporind accesul i calitatea serviciilor publice prestate. Fiecare dintre cele dou modele are avantaje i dezavantaje i ele nu se exclud reciproc n mod complet. Astfel, primul model are avantajul de a produce rapid efecte economice, de a reduce mai mult costurile (n special n ceea ce privete funcionarea APL), de a conduce mai repede la consolidarea financiar i instituional a UAT, prezint un spor de eficien i eficacitate. Are ns marele dezavantaj c este foarte dificil de obinut un consens asupra modului n care s fie realizat, mai ales din punct de vedere politic este un instrument mai agresiv, care risc s divizeze diversele pri interesate i s fac astfel dificil procesul de adoptare i implementare. Eficacitatea acestui model a fost dovedit prin implementarea celor dou reforme din 1999 i 2003, care s-au desfurat n mod ordonat i fr mpotriviri semnificative. n acelai timp, ns, lipsa consultrilor prealabile nu a convins nici APL, nici publicul cu privire la utilitatea reformelor.
30
Al doilea model este mai prietenos, nu provoac att de mult opoziie din partea celor interesai, dar este mai puin eficient. Sistemul de stimulente trebuie elaborat cu foarte mare atenie, astfel nct s stimuleze n mod real furnizarea n comun a serviciilor publice de ctre UAT. De asemenea, modelul mai are un defect: ca s fie eficace, acesta presupune existena unei anumite culturi a cooperrii, a identificrii rapide i respectrii compromisului/consensului ntre diverse autoriti publice de diferite dimensiuni i culori politice. Acest lucru este destul de dificil n multe ri aflate n tranziie. Activitile 5.2. i 5.3. snt necesare pentru organizarea unor consultri publice pe aceast problem sensibil cu toi factorii interesai reprezentanii APL, societatea civil i populaia, inclusiv grupurile vulnerabile i adoptarea unei decizii politice clare. De asemenea, vor fi ntreprinse mai multe aciuni pentru perfecionarea unui cadru normativ adecvat. VI. Obiectiv specific pentru Capacitatea instituional Dezvoltarea unui sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivelul APL, astfel nct s se asigure autoritatea deplin a autoritilor APL alese asupra executivului lor, recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor, motivarea real, stabilitatea n funcie, reducerea influenei politice asupra acestora, care s contribuie direct la mbuntirea competenelor personale i profesionale ale angajailor din APL. Activiti: 6.1. Perfecionarea sistemului de instruire pentru a asigura creterea capacitii profesionale a resurselor umane, att pentru funcionarii publici, ct i pentru aleii locali, n special n domeniile: planificare strategic participativ; management de proiect; management financiar-bugetar modern; organizarea i asigurarea serviciilor comunale i sectoriale, tehnologii informaionale, limbi strine, analiza impactului din perspectiva de gen i a drepturilor omului, planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea bazat pe drepturile omului i egalitatea de gen. 6.2. Asigurarea autonomiei locale att n ceea ce privete structura instituional, ct i politica de personal, neadmiterea imixtiunii autoritilor centrale n structura executiv local sau raional. 6.3. Dezvoltarea cadrului normativ i practicilor privind managementul resurselor umane care s asigure accesul liber i nediscriminatoriu prin concurs transparent, motivarea, stimularea, stabilitatea n funcie i posibilitile de avansare n carier pentru funcionarii publici, inclusiv prin prisma dimensiunii de gen. Dezvoltarea capacitii instituionale a APL se poate face numai n cadrul unui sistem coerent i printr-un proces de reform care s cuprind ntreaga
31
funcie public, att la nivel local, ct i la nivel central. Astfel, este nevoie de corelarea activitilor prevzute de prezenta Strategie cu prevederile unei strategii unitare de dezvoltare i perfecionare a funcionarilor publici din ntreaga administraie, n baza unei analize detaliate a nevoilor de resurse umane. Respectiv, exigenele impuse n procesul de descentralizare presupun consolidarea capacitii instituionale i profesionale a APC specializate, direct implicate i responsabile de derularea procesului de descentralizare (aa cum snt Cancelaria de Stat, Ministerul Finanelor etc.). n acest context snt relevante aciunile privind consolidarea Direciei generale politici de descentralizare i administrare local a Cancelariei de Stat, inclusiv prin creterea numrului de personal, precum i prin instruirea profesional a acestora, aplicnd programe de ridicare a competenelor profesionale i asisten tehnic. Un program de dezvoltare profesional i eventual de asisten tehnic este necesar i n cadrul APC specializate n domenii pasibile descentralizrii (aa cum Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Economiei, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii drumurilor etc.). Este important schimbarea viziunii de funcionare a acestor ministere care, odat cu descentralizarea unor competene, nu vor mai avea numeroase sarcini operaionale de rutin, dar se vor concentra asupra funciilor de planificare i elaborare a politicilor, monitorizare a performanei i analiz sectorial avansat. Aceast schimbare va avea ca rezultat fundamentarea deciziilor de politic naional pe date mai exacte i posibilitatea trecerii la aplicarea real a bugetelor pe programe. De asemenea, schimbarea va face administraia public central i local mai transparent fa de cetean n privina utilizrii resurselor i atingerii obiectivelor de politic stabilite. Programul de instruire i asisten tehnic va trebui s asigure un domeniu vast al reformei administraiei publice n ansamblu, i, deci va trebui corelat cu politicile publice din acest domeniu. n contextul dat consolidarea instituional a APL trebuie s fie parte integrant a acestui proces, component esenial a reformei administraiei publice din Republica Moldova. Aciunile enumerate mai sus vizeaz aspectelecheie ale consolidrii instituionale ale administraiei publice n ansamblul ei i vor trebui implementate n contextul reformei APC. Activitatea 6.1. subliniaz necesitatea stringent de pregtire i perfecionare a resurselor umane la nivelul APL acestea au rezultat att din discuiile n grupurile de lucru ale Comisiei paritare pentru descentralizare, ct i din studiile de specialitate elaborate n contextul prioritii de descentralizare.
32
Activitatea 6.2. se integreaz n procesul de consolidare a autonomiei APL, de reducere a controlului central excesiv. Controlul de ansamblu al cheltuielilor de personal n APL poate fi realizat prin mecanisme indirecte de natur financiar-bugetar (implementarea unor constrngeri bugetare tari), la fel de eficace i care permit decizia autonom a autoritilor locale n ceea ce privete numrul de personal, structura acestuia sau managementul efectiv al resurselor umane. Activitatea 6.3 se refer la mbuntirea substanial a managementului resurselor umane la nivel local pe mai multe direcii: evaluarea necesitilor de personal, att ca structur, ct i din punct de vedere al calificrilor i competenelor necesare; managementul procesului de recrutare i promovare; dezvoltarea carierei funcionarilor publici i satisfacerea necesitilor lor de instruire i perfecionare profesional; evaluarea performanei funcionarilor publici. Cu privire la acest ultim aspect, trebuie subliniat c el este de maxim importan pentru dezvoltarea unei APL eficace, fiind n acelai timp un proces complex, dificil, a crui perioad de realizare o poate depi pe cea a prezentei Strategii. De aceea activitatea 6.3. se refer la introducerea gradual i limitat la elementele de baz ale managementului de performan al resurselor umane i de evaluare a rezultatelor funcionarilor publici ntr-o manier care s nu fie formal, ci s sprijine activitatea eficient a APL. VII. Obiectiv specific pentru Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen Crearea unui sistem instituional i juridic care va asigura transparena decizional, autonomia funcional deplin a APL i care va oferi instrumente eficace de responsabilizare a APL n faa populaiei, de facilitare a participrii lor, de lupt mpotriva corupiei, de garantare a echitii i de combatere a discriminrii. Activiti: 7.1. mbuntirea sistemului de alegeri la nivelul APL, astfel nct s creasc semnificativ reprezentativitatea, responsabilitatea i competena aleilor locali Posibile alternative: Perfecionarea sistemului electoral care s permit cetenilor alegerea consilierului reprezentat nu doar de partid, asigurndu-se i alegerea pe liste nominale, nu numai pe liste de partid. Identificarea unor modaliti de responsabilizare a aleilor locali n vederea consolidrii legturii cu alegtorii/cetenii, eficientizarea consiliilor locale i scderea costurilor lor de funcionare. Identificarea modalitilor de mbuntire a reprezentrii minoritilor i grupurilor vulnerabile n funciile locale alese.
33
7.2. Clarificarea regimului controlului administrativ de legalitate, de coordonare a serviciilor desconcentrate n teritoriu, cu respectarea strict a autonomiei locale. 7.3. Lrgirea participrii publice n procesul de luare a deciziilor la nivel local, inclusiv prin prisma echilibrului de gen i extinderea/generalizarea metodelor de consultare universal n vederea consolidrii democratice la nivelul APL. 7.4. Elaborarea Strategiei de Comunicare i a Planului de aciuni care va asigura maxim transparen n procesul de implementare a prezentei Strategii. Activitatea 7.1. are n vedere creterea gradului de responsabilizare a aleilor locali i stimularea participrii cetenilor la viaa public local. Prima se poate face prin alegerea nominal a candidailor locali, scderea pragului electoral pentru candidaii independeni, optimizarea numrului de consilieri locali. O problem atestat n Republica Moldova este gradul sczut de reprezentare a grupurilor vulnerabile, a minoritilor etc. n autoritile APL i de participare a acestora la procesul decizional. Exist practici internaionale de constituire, pe lng consiliul local, a unor structuri consultative formate din reprezentanii grupurilor respective, practici care pot fi analizate, preluate i adaptate condiiilor locale. Activitatea 7.2. se axeaz pe separarea clar a responsabilitilor centrallocale i raional-locale ce presupune, pe de o parte, modificarea responsabilitilor autoritii centrale n sensul ntririi funciilor de elaborare a politicilor, de evaluare i de monitorizare, iar pe de alt parte, crearea unor instrumente i mecanisme de control eficient al legalitii care s permit autoritilor locale luarea deciziilor i funcionarea autonom cu respectarea normelor legale. inndu-se cont de faptul c n Republica Moldova exist condiii de multietnicitate, multiculturalitate, existnd i grupuri vulnerabile, avnd drept principiu respectarea drepturilor omului, principiilor participrii, nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii, i politicile de personal trebuie s rspund unor cerine anumite. n acest sens, urmeaz a fi rezolvat problema grupurilor menionate n ceea ce ine de reprezentativitate n cadrul funciei publice, precum i de sensibilizarea funcionarilor publici la nevoile lor specifice, inclusiv prin msuri afirmative speciale, precum cotele de reprezentare, ca parte a politicilor mai largi de abilitare i nediscriminare. Activitatea 7.3. are ca scop sporirea participrii cetenilor la luarea deciziilor publice. Un principiu important al unei guvernri democratice o constituie posibilitatea oferit de ctre autoritile publice cetenilor de a influena deciziile care i privesc. Este esenial ca societatea s participe efectiv i constructiv la acest proces public decizional. Exist o serie de practici
34
internaionale care stimuleaz participarea public aceste practici pot fi analizate i adaptate la realitile contextului local. Activitatea 7.4. urmrete scopul ca Strategia de comunicare i Planul de aciuni s propun activiti de informare i comunicare eficient pe termen scurt, mediu i lung, s elaboreze profilul grupurilor int, s formuleze cele mai adecvate mesaje i s identifice cele mai eficiente metode de comunicare cu fiecare dintre aceste grupuri. Partea 3. Etapele de implementare i activitile pentru atingerea obiectivelor, rezultatele scontate, riscurile i indicatorii de progres Etapele de implementare i activitile pentru atingerea obiectivelor Conform etapelor de progres ale reformei de descentralizare (instituionalizare, conceptualizare, implementare sectorial), pentru desfurarea cu succes a acestui proces se impune adoptarea, n timp util, relativ scurt, a unui vast plan de aciuni care s asigure evitarea eventualelor blocaje n implementare. Aciunile snt preconizate pentru realizare etapizat: a) etapa I primele 12 luni, perioad n care se planific elaborarea i aprobarea aciunilor concrete care vor asigura derularea eficient a procesului de descentralizare pentru atingerea obiectivelor propuse n prezenta Strategie; b) etapa a II-a anii 2012-2015, cnd implementarea aciunilor stabilite va genera atingerea obiectivelor trasate de ctre Grupurile de lucru pentru descentralizare. n etapa I vor fi ntreprinse msuri de consolidare a potenialului i capacitii administrative n gestionarea coordonat a competenelor transmise, integrarea i coordonarea programelor de dezvoltare a UAT, axate pe probleme de mbuntire a calitii serviciilor prestate. n acest scop, vor fi ntreprinse aciuni privind formarea specialitilor pe domenii de dezvoltare, instruirea i perfecionarea specialitilor din sfera administrativ, de cercetare i inovare. Va fi studiat detaliat experiena internaional n domeniu i vor fi iniiate schimburi de informaii. De asemenea, pe lng studiile deja efectuate, vor fi realizate i alte studii tiinifice i statistice, n funcie de necesitile proceselor de implementare, evaluare i monitorizare a Strategiei i de cerinele de argumentare n perfecionarea legislaiei. n cadrul etapei a II-a eforturile vor fi orientate preponderent spre realizarea obiectivelor propuse, pentru racordarea standardelor locale existente la standardele stabilite de autoritile centrale de specialitate, n conformitate cu exigenele impuse de situaia real n APL i serviciile a cror prestare se afl n competena acestora. n aceast etap se va realiza i trecerea competenelor pentru care s-a stabilit c snt pasibile descentralizrii, de la APC la APL, aciunile principale fiind direcionate spre implementarea strategiilor, care au
35
drept scop creterea calitii serviciilor prestate, majorarea numrului serviciilor prestate de ctre APL de nivelul nti i nivelul al doilea, odat cu mbuntirea calitativ a resurselor umane. Aceast etap va fi segmentat pe intervale de timp, pentru ca msurile planificate s fie realizate conform etapelor de alocare a mijloacelor financiare, n corelaie cu obiectivele Cadrului bugetar pe termen mediu n vigoare. Aceasta va permite monitorizarea realizrii sarcinilor potrivit mijloacelor financiare alocate i, n caz de necesitate, iniierea unor corecii. Transferul de mijloace financiare va fi efectuat concomitent cu transferul de competene. inndu-se cont de faptul c descentralizarea nu este un proces simplu ce poate fi implementat definitiv n termene strict stabilite, ci un fenomen care, odat declanat, poate s dureze o perioad mai ndelungat, fiind influenat direct de multitudinea competenelor existente caracteristice APC, de tendinele de reformare a acestora, Strategia prevede pentru perioada ulterioar etapei a IIa, monitorizarea i evaluarea competenelor, serviciilor descentralizate, pentru naintarea, n caz de neconcordan, a propunerilor de ajustare a acestora la standardele de calitate prestabilite . n acest sens, descentralizarea va avansa odat cu expansiunea domeniilor de competen ale APL. Pentru a spori vizibilitatea Reformei Naionale de Descentralizare, pentru a sensibiliza i a informa opinia public despre scopul, domeniile de aciune i impactul ateptat al descentralizrii, va fi elaborat Strategia de Comunicare nsoit de un Plan de aciuni. Campania de comunicare va merge n linie cu procesul de descentralizare, de aceea n Planul de aciuni al Strategiei de Comunicare activitatea i mijloacele de informare vor fi descrise i etapizate ct mai exact, pentru ca purttorii de mesaj s poat vorbi antefactum i ntr-un limbaj accesibil tuturor despre schimbrile ce urmeaz s se produc n procesul descentralizrii. Campania de comunicare i informare va fi realizat n mod continuu, n cadrul a trei campanii integrate majore: 1) campanie intensiv de contientizare, care presupune informarea grupurilor int privind prezenta Strategie i beneficiile ei; 2) campanie de susinere care este o continuare a activitii de comunicare i informare din campania anterioar i va amplifica efectul comunicrii anterioare, pstrnd interesul pentru fenomenul descentralizrii; 3) campanie post-implementare (2015 i mai departe), care are drept scop prezentarea rezultatelor implementrii i meninerea unui interes constant fa de aspectele n curs de rezolvare sau a efectelor pe care le produce n timp reforma descentralizrii; Planul de aciuni va fi etapizat conform celor trei campanii descrise mai sus i va cuprinde urmtoarele linii directoare: obiectivele comunicrii, activitile aferente fiecrui obiectiv, descrierea fiecrei activiti, mijloacele de
36
comunicare, instrumentele de comunicare, termenele de realizare, factorii responsabili, costurile, indicatorii de performan. Rezultatele scontate, riscurile i indicatorii de progres Prin utilizarea mecanismelor de coordonare a proceselor de gestionare i monitorizare, prin alocarea volumului corespunztor de resurse financiare n urma implementrii prezentei Strategii vor fi obinute urmtoarele rezultate: a) va fi creat un sistem de atribuire/transfer al competenelor ntre APC i APL de nivelul nti i nivelul al doilea caracterizat prin funcionalitate, transparen (roluri i funcii specifice definite, inclusiv mecanisme de exercitare), stabilitate; b) resursele vor fi corelate cu capacitatea administrativ a UAT, astfel nct serviciile publice s fie furnizate ntr-un mod liber, eficient (costuri ct mai reduse) i eficace, asigurnd cel puin un nivel minim de calitate a prestaiei, stabilit de APC; c) va fi instituit un sistem de finane publice locale care s asigure autonomia financiar a APL de ambele niveluri, cu meninerea disciplinei financiare, maximalizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor; d) proprietatea public a UAT va fi delimitat clar de proprietatea statului, fiind stabilit i statutul juridic al fiecrui bun mobil/imobil separat aflat pe teritoriul UAT; e) proprietatea UAT va fi separat clar pe domenii (domeniul public sau privat). Va fi definitivat modalitatea de trecere dintr-un domeniu n altul a bunurilor publice i va fi stabilit mecanismul de trecere a proprietii de la APL de nivelul nti la APL de nivelul al doilea, precum i de la APL de ambele niveluri n proprietatea statului i viceversa (inclusiv bunurile ntreprinderilor municipale); f) vor fi asigurate mecanisme de gestionare complex, eficient, efectiv i responsabil a patrimoniului; g) structura administrativ-teritorial va fi compus din UAT cu capacitate administrativ ce favorizeaz autonomia local; h) furnizarea serviciilor publice de ctre APL se va efectua cu respectarea cerinelor i necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare democratic i autonom a autoritilor APL alese, inclusiv inndu-se cont de dimensiunea de gen; i) va fi instituit un sistem instituional i juridic care va asigura autonomia funcional deplin a APL i care va oferi instrumente eficace de responsabilizare a APL n faa locuitorilor, de facilitare a participrii cetenilor n procesul decizional, de diminuare i ulterior de blocare a fenomenului corupiei, de garantare a echitii, de combatere a discriminrii: j) va fi dezvoltat un sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivelul APL, asigurnd autoritatea deplin a APL asupra executivului lor. Depolitizarea APL, recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor publici la nivel local, motivarea real, asigurarea stabilitii n
37
funcie vor asigura mbuntirea competenelor funcionarilor pn la finele etapei a II-a; k) vor fi create i implementate mecanisme de asigurare a unei dezvoltri locale durabile; l) vor fi modernizate organizarea i managementul serviciilor publice locale, prin sprijinirea programelor integrate de investiii i ameliorarea condiiilor dezvoltrii economice locale. Un factor primordial n procesul de descentralizare l constituie managementul reformei i procesul de transpunere a acesteia n practic. Descentralizarea urmrete schimbarea unor procese i structuri complexe i, mult mai important, a modului de gndire. n consecin, pentru ca reforma descentralizrii s aib succes, este necesar ca un numr mare de grupuri-int s-i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestora. Calitatea unei strategii de schimbare se bazeaz, n mare parte, pe calitatea analizelor prealabile. Cu toate acestea, nu rareori se ntmpl ca, n cadrul sectorului public, fazele de diagnostic s fie executate rapid, soluia fiind uneori aleas nainte de identificarea i analizarea complet a problemei. Aceast abordare determin adesea o focalizare pe rezolvarea simptomelor, i nu pe nlturarea cauzelor sau problemelor de fond. Astfel, pentru remedierea fenomenului observat, prezenta Strategie propune executarea studiilor i promovarea proiectelor-pilot pn la decizia de implementare. Partea 4. Estimarea impactului financiar i nefinanciar Impactul general al msurilor prevzute de prezenta Strategie va fi evaluat prin analiza principalelor efecte economice asupra bugetului naional i ale celor locale, prin estimarea resurselor financiare necesare a fi utilizate din contul acestor i altor surse legale. De altfel, impactul major al politicilor de descentralizare propuse va fi mult mai amplu, depind sfera impactului financiar, deoarece nu vom avea doar costuri economice, ci trebuie s includem toate beneficiile generate pentru societate n urma procesului de descentralizare, inclusiv prin prestarea ctre populaie a unor servicii de calitate i accesibilitatea acestora pentru grupurile vulnerabile. Scopul general al evalurii impactului bazat pe o monitorizare riguroas const n aprecierea periodic a msurilor prin care se vor atinge obiectivele stabilite de prezenta Strategie i se vor obine rezultatele preconizate, realiznd activitile i utiliznd mijloacele/resursele stabilite.
38
Evalurile vor fi utilizate ca surse iniiale pentru mbuntirea performanei implementrii, ca exemple la elaborarea i planificarea activitilor ulterioare sau la continuarea aciunilor programate. Fiecare evaluare trebuie s stabileasc exact nivelul de realizare a unor obiective clare i a unor scopuri primare declarate. Evaluarea progresului implementrii planificrilor strategice va oferi factorilor de decizie informaii sigure pentru fiecare stadiu de intervenie, indicnd asupra direciilor de dezvoltare a activitilor ntreprinse, care pot releva nuane att pozitive, ct i negative. n plus se vor efectua analize de impact prin prisma egalitii de gen i drepturilor omului, care au ca scop de a identifica din timp i preveni potenialul impact negativ asupra unor grupuri sociale. Evaluarea are urmtoarele scopuri principale: a) sistematizarea experienei pentru a mbunti att planificarea, ct i rezultatele; b) msurarea schimbrilor condiionate de implementarea aciunilor planificate sau iniiate pe parcursul perioadelor stabilite, pozitive sau negative; c) oferirea posibilitii de a cunoate activitile ntreprinse n mod transparent. Evaluarea final a implementrii aciunilor va avea drept scop stabilirea gradului de realizare a obiectivelor i a sarcinilor n vederea obinerii eficienei rezultatelor scontate. Sinteza i analiza informaiilor privind procesul de implementare pentru creterea gradului de impact al rezultatelor obinute vor servi drept baz pentru o abordare strategic ulterioar. Analizele i evalurile se vor baza pe principiul ncurajrii tuturor factorilor interesai n furnizarea informaiilor veridice i transparente. Astfel, estimarea impactului va fi efectuat de fiecare autoritate public central de specialitate cu atribuii n domeniile de competen propuse descentralizrii. Evalurile periodice i finale pentru sintez vor fi prezentate Cancelariei de Stat, care este responsabil de evaluarea impactului general asupra situaiei reale, n funcie de tendinele proceselor de descentralizare, i de monitorizarea indicatorilor relevani. Prin efectuarea analizei specifice i de apreciere a gradului de aliniere la cadrul macroeconomic i alte politici publice, Cancelaria de Stat va avea sarcina de a prezenta rapoartele respective Comisiei paritare i Guvernului. Costurile financiare Costurile financiare, din perspectiva analizei de impact, legate de aplicarea deciziilor i conform aciunilor planificate, vor fi estimate i prevzute n
39
planurile de aciuni pentru implementarea prezentei Strategii n perioada 20122015 i, respectiv, n anii urmtori. Sursele i volumul de finanare a aciunilor planificate snt determinate n corelaie cu documentele de politici ale domeniului de profil pe perioada previzibil i includ finanarea din bugetul de stat, bugetele autoritilor publice locale, asistena extern i alte surse legale Cadrul Bugetar pe Termen Mediu. Pentru unele aciuni este posibil estimarea corect a necesarului de mijloace financiare la etapa naintrii propunerilor. n alte cazuri, costurile financiare reprezint estimri aproximative, care au fost elaborate n faza de planificare a aciunilor, cnd aprecierea corect a volumului de finanare nu era posibil din motive justificate. n funcie de caz, atunci cnd realizarea unor msuri ce nu au acoperire financiar se impune ca fiind imperativ, urmeaz a fi iniiat identificarea surselor de finanare suplimentar, inclusiv prin apelarea la suportul partenerilor externi. Partea 5. Cadrul instituional pentru implementare, monitorizare i evaluare Cadrul instituional pentru implementare, monitorizare i evaluare include instituiile responsabile de implementarea prezentei Strategii, procedurile i mecanismele de monitorizare, evaluare i periodicitatea raportrii. Instituiile implicate n procesul de implementare, monitorizare i evaluare snt: a) Parlamentul; b) Guvernul prin intermediul Comisiei paritare pentru descentralizare i Cancelariei de Stat; c) autoritile publice centrale; d) autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea; e) asociaiile reprezentative ale autoritilor publice locale (CALM); f) reprezentanii societii civile, ai mediului academic i tiinific, partenerii de dezvoltare. Parlamentul va examina cadrul legislativ n vigoare i va aproba acte legislative necesare, naintate de Guvern n vederea implementrii procesului de descentralizare i de consolidare a autonomiei locale; va exercita controlul parlamentar asupra realizrii prezentei Strategii, respectrii i realizrii prevederilor legislaiei n vigoare privind procesul de descentralizare i de consolidare a autonomiei locale.
40
Guvernul a constituit, sub prezidarea Primului-ministru, Comisia paritar pentru descentralizare, care este compus din reprezentani ai autoritii publice centrale i autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea, reprezentantul unitii teritoriale autonome Gguzia, reprezentantul societii civile, desemnat de Consiliul Naional pentru Participare. Comisia paritar pentru descentralizare are misiunea de a monitoriza i de a promova procesul de descentralizare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Pentru asigurarea pe termen lung a unui cadru instituional de dialog ntre APC i APL, societatea civil, mediul academic i tiinific, partenerii de dezvoltare, precum i fundamentarea ntr-o manier participativ i consensual a deciziilor strategice privind continuarea procesului de descentralizare, Comisia paritar a creat grupurile de lucru pentru descentralizare. Procesul de implementare, monitorizare i evaluare a prezentei Strategii va fi coordonat de ctre Comisia paritar, cu suportul tehnic al Cancelariei de Stat Direcia general politici de descentralizare i administrare local. Rolul Comisiei paritare este strategic, de coordonare general a procesului de implementare n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare privind realizarea, monitorizarea i evaluarea documentelor de politici. Cancelaria de Stat, prin intermediul Direciei generale politici de descentralizare i administrare local, va monitoriza implementarea Strategiei i Planului de aciuni, conform obiectivelor, prioritilor i etapelor distincte ale procesului de descentralizare. Direcia general politici de descentralizare i administrare local din cadrul Cancelariei de Stat va activa n strns cooperare cu autoritile APC, care gestioneaz domenii pasibile descentralizrii, n special cu Ministerul Finanelor, cu autoritile APL i cu asociaiile lor reprezentative, cu reprezentanii societii civile, ai mediului tiinific i academic, ai sectorului privat, cu partenerii de dezvoltare etc. Cadrul instituional utilizat pentru procesul de implementare i monitorizare a Strategiei este constituit din grupurile de lucru pentru descentralizare, care activeaz pe lng Comisia paritar pentru descentralizare i au avantajul structurii sale democratice i participative. Activitatea n grupurile de lucru va fi suplimentat de consultri regulate cu structurile asociative reprezentative ale APL. Pentru realizarea misiunii sale, Direcia general politici de descentralizare i administrare local din cadrul Cancelariei de Stat va elabora, n termen util de la aprobarea prezentei Strategii, urmtoarele documente:
41
a) metodologia i baza de date necesare pentru calcularea indicatorilor de rezultat i de progres ai Strategiei, formatul rapoartelor de lucru (pentru informare, monitorizare i evaluare); b) procedurile de lucru cu Ministerul Finanelor, ministerele i autoritile APC cu responsabiliti n implementarea Strategiei; c) programul de lucru anual privind procesul de implementare, monitorizare i evaluare a prezentei Strategii. Sarcinile Direciei generale politici de descentralizare i administrare local din cadrul Cancelariei de Stat n procesul de implementare i monitorizare snt urmtoarele: a) supravegherea, conform responsabilitilor stabilite, a realizrii aciunilor coninute n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei, prin elaborarea unui sistem de atenionare prealabil timpurie a autoritilor centrale implicate, innd cont de aciunile preconizate i termenele stabilite; b) verificarea i avizarea strategiilor sectoriale de descentralizare i a legislaiei necesare implementrii acesteia, pentru a asigura concordana acestora cu prevederile prezentei Strategii; c) elaborarea rapoartelor de progres privind implementarea aciunilor incluse n Planul de aciuni. Rapoartele de progres vor fi elaborate n baza informaiilor (rapoartelor) colectate sistematic de Cancelaria de Stat, prin intermediul subdiviziunilor sale, de la instituiile responsabile de implementare. Rapoartele de progres vor fi prezentate Comisiei paritare i Guvernului; d) elaborarea anual, de ctre Direcia general politici de descentralizare i administrare local, a raportului consolidat privind dezvoltarea sistemului APL i evoluia procesului de descentralizare, pentru a fi prezentat Comisiei paritare, Guvernului i Parlamentului; e) revizuirea anual a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei, n vederea ajustrii lui n funcie de progresul n realizarea aciunilor, rezultatelor obinute i schimbrilor de context. Procesul de actualizare a Planului de aciuni se va realiza n corelare cu etapele de implementare a Strategiei i prevederile legii bugetului, cu aprobarea de ctre Guvern a versiunii actualizate pentru anul viitor. Direcia general politici de descentralizare i administrare local va activa n strns colaborare cu subdiviziunile Cancelariei de Stat care exercit atribuii n domeniul APL i cu oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, care asigur controlul administrativ obligatoriu al actelor emise/adoptate de ctre autoritile APL i coordoneaz activitatea serviciilor publice desconcentrate n teritoriu. Avnd n vedere c, n cazul descentralizrii, Guvernul mparte, ntr-o anumit msur, sarcina administrrii treburilor publice cu colectivitile locale, sistemul descentralizat prevede nlocuirea puterii ierarhice, specifice centralizrii, cu controlul administrativ obligatoriu de legalitate i oportunitate,
42
coordonarea serviciilor publice desconcentrate n teritoriu, relevant n acest sens fiind activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. n cadrul autoritilor administraiei publice centrale, i al ministerelor n special, implementarea, monitorizarea i evaluarea realizrii Strategiei vor fi coordonate de ctre direciile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor sau de ctre alte subdiviziuni, desemnate responsabile prin ordinul conductorului autoritii respective. Autoritile APL, reprezentnd principalii beneficiari ai Strategiei, vor fi implicate n realizarea aciunilor i msurilor specifice i vor fi consultate la toate etapele procesului de elaborare, modificare i aprobare a documentelor de politici i actelor normative, inclusiv prin intermediul asociaiilor reprezentative constituite n condiiile legii (CALM). Participarea reprezentanilor societii civile, ai mediului academic i tiinific, ai sectorului privat, ai partenerilor de dezvoltare n procesul de monitorizare i evaluare a Strategiei va fi asigurat prin intermediul grupurilor de lucru pentru descentralizare, al Consiliului Naional pentru Participare, al asociaiilor reprezentative constituite n condiiile legii, al altor structuri existente. n vederea unei monitorizri i evaluri ct mai transparente i participative a implementrii prezentei Strategii, vor fi organizate cu regularitate dezbateri publice, echilibrate din perspectiv de gen, cu participarea unor grupuri diverse de populaie, inclusiv grupurile vulnerabile. Evalurile intermediare i finale ale modului de implementare reprezint elemente importante pentru aplicarea eficient a politicilor publice, ndeosebi n cazul unui document deosebit de complex precum este prezenta Strategie. Astfel, pentru a asigura deplina obiectivitate a procesului de evaluare, realizarea acestuia poate fi ncredinat, dup caz, i unor instituii i experi independeni. n acest context, Cancelaria de Stat, cu eventualul suport al partenerilor de dezvoltare, poate contracta instituii independente pentru elaborarea rapoartelor de evaluare intermediar i de evaluare final n termen de 6 luni de la ncheierea perioadei de implementare a prezentei Strategii. Implementarea Strategiei proiecte-pilot Dup aprobarea prezentei Strategii i a Planului de aciuni privind implementarea acesteia, Cancelaria de Stat, n comun cu autoritile APC care gestioneaz domenii pasibile descentralizrii va putea demara procese vaste de descentralizare, precum i iniia, n anumite domenii, implementri ale proiectelor-pilot. de Comisia Paritar pentru descentralizare va examina iniiativele Cancelariei Stat privind implementarea proiectelor-pilot n domeniile supuse
43
descentralizrii i, dup informarea prealabil i consultarea autoritilor APL, va aproba lista UAT de ambele niveluri n care pot fi derulate proiectele respective. Comisia Paritar va selecta din lista propus UAT de nivelul nti i nivelul al doilea n care pot fi desfurate proiecte-pilot, naintnd lista final Cancelariei de Stat. Cancelaria de Stat, n colaborare cu autoritile APC care gestioneaz domenii supuse procesului de descentralizare, va elabora proiecte-pilot pentru a fi naintate autoritilor APL. Autoritile APL vor nainta autoritilor administraiei publice centrale, inclusiv grupurilor de lucru pentru descentralizare, propuneri privind transferul de competene i resurse aferente de la autoritile APC ctre autoritile APL sau ctre sectorul privat. Monitorizarea i evaluarea Strategiei Monitorizarea realizrii prezentei Strategii va ncepe odat cu lansarea acesteia, n vederea identificrii n timp util a eventualelor incorectitudini i lacune n derularea aciunilor prevzute. Activitatea de monitorizare se va exercita n trei moduri: monitorizarea anual, ce presupune raportare detaliat pe perioada unui an, pentru aprecierea impactului care a fost determinat conform sarcinilor pe termen mediu; raportarea periodic a rezultatelor pe etape distincte; monitorizarea i raportarea final asupra realizrii obiectivelor Strategiei pe perioada integral. Rapoartele anuale, periodice i finale de monitorizare a implementrii Strategiei, privind dezvoltarea sistemului administraiei publice i evoluia procesului de descentralizare vor fi prezentate spre examinare i aprobare Comisiei paritare pentru descentralizare, Guvernului i Parlamentului. Coordonarea integral a procesului de monitorizare i evaluare a rezultatelor implementrii Strategiei, recomandarea coreciilor de rigoare vor fi efectuate de ctre Comisia Paritar pentru descentralizare. Cancelaria de Stat va ndeplini rolul de coordonator intersectorial al procesului de implementare i monitorizare a Strategiei. Monitorizarea se va realiza pe baza unui set de indicatori relevani, care s reflecte att realizrile directe, ct i rezultatele/impactul acestuia. Setul de indicatori va fi propus de Direcia general politici de descentralizare i administrare local, discutat cu toi factorii interesai i adoptat de ctre Comisia paritar pentru descentralizare. ntruct prin monitorizare i evaluare se ofer informaii n vederea atingerii obiectivelor i obinerii rezultatelor n domeniile pasibile
44
descentralizrii, conform reglementrilor n vigoare, n calitate de furnizori de date vor aprea urmtoarele instituii i organizaii: Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Mediului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Culturii, Ministerul Tineretului i Sportului, autoritile APL etc. n procesul de monitorizare a rezultatelor enunate va fi utilizat un set de indicatori de evaluare a gradului de progres n realizarea sarcinilor de baz privind descentralizarea, consolidarea capacitilor autoritilor APL, gradul de asigurare a calitii serviciilor publice prestate, aplicarea principiilor drepturilor omului, conform anexei nr.2 i egalitii de gen, conform anexei nr.3, conceptului de vulnerabilitate, conform anexei nr.4. Planul de aciuni privind implementarea Strategiei va reprezenta unul dintre cele mai importante aspecte ale procesului de reform a APL, n el fiind incluse toate componentele, cu obiectivele specifice, aciunile preconizate, termenele de executare i responsabilii de realizare. Planul propus include aciuni a cror realizare cuprinde perioada 20122015 i este flexibil, permind operarea de modificri n funcie de schimbarea circumstanelor i apariia unor eventuale probleme n procesul implementrii reformei. Sistemul general de monitorizare i evaluare va fi dezvoltat ntr-o manier consecvent, fiind aliniat procesului de raportare privind realizarea Strategiei naionale de dezvoltare i Programului de activitate al Guvernului. Pe msura evoluiei sistemului naional de monitorizare i evaluare, se vor dezvolta corespunztor i elementele de raportare ale prezentei Strategii.
45
Anexa nr. 1 la Strategia Naional de Descentralizare Setul de criterii pentru diferenierea responsabilitilor proprii de celelalte tipuri de responsabiliti Setul de criterii pentru diferenierea responsabilitilor proprii de celelalte tipuri de responsabiliti trebuie s rspund la trei ntrebri eseniale: a) cum pot fi difereniate competenele care pot fi descentralizate (descentralizabile) de cele care nu pot fi descentralizate (nedescentralizabile)?; b) care snt diferenele funcionale ntre competenele descentralizate i cele desconcentrate?; c) care snt diferenele funcionale i cum putem clasifica competenele descentralizate, astfel nct exercitarea lor s fie eficient i n conformitate cu necesitile i preferinele beneficiarilor? Referitor la prima problem trebuie tiut c pot fi descentralizate (dar nu toate) numai acele competene ale administraiei publice care se refer la furnizarea de servicii publice, nu i competenele care se refer la redistribuirea venitului (diferite forme de asisten social materializat n prestaii n bani) sau care se refer la stabilitatea economic i financiar a statului. Din categoria de competene descentralizabile fac parte o mulime de responsabiliti eterogene i avnd caracteristici diferite. Pentru a putea separa aproximativ pe cele care pot fi descentralizate de celelalte, putem folosi urmtorul set de criterii: 1) exist nevoi i/sau preferine locale n ceea ce privete cantitatea, calitatea, accesul la un anumit serviciu public, specifice unei anumite comuniti ? (DA serviciul poate fi descentralizat/NU serviciul nu poate fi descentralizat); 2) existena standardelor de calitate naionale i uniforme este esenial furnizrii serviciului public? (NU serviciul poate fi descentralizat/Da serviciul nu poate fi descentralizat); 3) serviciul public este simplu/omogen, neexistnd diferene semnificative n furnizarea lui n zone/comuniti diferite? (NU serviciul poate fi descentralizat/DA serviciul nu poate fi descentralizat); 4) furnizarea serviciului public produce efecte pozitive la nivel naional sau local ? (Efecte pozitive locale serviciul poate fi descentralizat/Efecte pozitive naionale serviciul nu poate fi descentralizat); 5) care este aria geografic a beneficiarilor serviciului public (sau n raport de unitatea de furnizare a acestuia de exemplu o grdinia sau o coala primar/gimnazial sau un liceu)? (Local/regional serviciul public poate fi descentralizat/Exclusiv naional serviciul nu poate fii descentralizat); 6) pot formele de responsabilizare politic i participare ceteneasc la nivel local s amelioreze furnizarea serviciilor publice respective? (DA poate fi descentralizat; NU nu poate fi descentralizat);
46
7) poate exista capacitate de a administra eficient la nivel local serviciile publice respective? (DA poate fi descentralizat; NU nu poate fi descentralizat / sau transfer gradual). Referitor la a doua problem, aspectul esenial este diferenierea dintre competenele descentralizate, delegate i desconcentrate. Competenele descentralizate reprezint responsabiliti care snt transferate administraiei publice locale, unor autoriti care snt alese, autonome i au legitimitate democratic pentru a furniza servicii publice conform nevoilor i preferinelor specifice/locale ale beneficiarilor ntr-un cadru reglementat de ctre administraia public central. n aceast situaie APL se bucur de autonomie n managementul i furnizarea acestor competene APC nu mai poate folosi instrumente directe de management i decizie, ci numai instrumente indirecte: elaborarea de politici publice specifice, standarde de calitate obligatorii, oferirea de stimulente i penaliti (n special financiare), monitorizare, control, aplicarea legii i evaluare. Competenele desconcentrate snt servicii furnizate de structurile administrative ale APC (ministerelor) localizate n teritoriu. Din punct de vedere funcional i ierarhic ele snt sub autoritatea i controlul direct al administraiei publice centrale de fapt snt verigi ale APC n teritoriu. Instituiile desconcentrate ale APC pot oferi servicii publice beneficiarilor, sau s exercite rolul de monitorizare, control, aplicare a legii pentru anumite servicii descentralizate sau pentru alte activiti (protejarea mediului nconjurtor de exemplu). n aceast situaie APC folosete instrumente directe de management i control. Competenele delegate snt asemntoare celor desconcentrate cu dou deosebiri importante: nu se pot referi la activiti de monitorizare, control sau aplicare a legii deci furnizeaz numai servicii ctre beneficiari; din motive obiective nu pot fi furnizate de structurile APC n teritoriu i atunci APL acioneaz ca agent (fr autonomie).
Diferenele principale dintre cele trei tipuri de competene

Administraia public central Administraia public local
Competene desconcentrate
Competene delegate
Competene descentralizate 47
Un element este foarte important n decizia de a furniza o competen (i serviciile publice care-i snt asociate) ntr-un mod sau altul: beneficiarul, cu nevoile i preferinele sale, trebuie s stea n centrul sistemului orientarea ctre client. Din perspectiva beneficiarului este mai puin important care nivel administrativ i furnizeaz serviciile publice, cel mai important este ca acestea s fie accesibile, de bun calitate i s l coste ct mai puin. Noile tehnologii au schimbat dramatic modul de furnizare al serviciilor publice, astfel nct pot fi imaginate noi combinaii i aranjamente ntre desconcentrare, delegare i descentralizare. Toate acestea ns trebuie subordonate exclusiv nevoilor i preferinelor beneficiarului. A treia problem este extrem de important: cum putem clasifica competenele descentralizate/delegate (deci cele furnizate de APL), astfel nct s evideniem diferenele funcionale dintre ele roluri i funcii diferite ndeplinite de APC i de cea local. n principiu putem pleca de la un numr de criterii care acoper integral modul de exercitare a competenelor i care ofer i o descriere a diferitelor funcii specifice din cadrul acesteia: - cine elaboreaz politicile publice specifice competenei; - cum se implementeaz politicile publice; - cine rspunde direct de exercitarea competenei; - cine rspunde de managementul furnizrii serviciilor specifice competenei; - cine produce serviciile specifice competenei; - cine i cum finaneaz competena: cheltuielile operaionale/cheltuielile de capital; - cine deine patrimoniul necesar exercitrii competenei; - cine i cum asigur monitorizarea/controlul/aplicarea legii. Pornind de la criteriile de mai sus, din perspectiva APL avem urmtoarele tipuri de competene: A) Administraia public local se bucur de un nivel de autonomie ridicat competene proprii ceea ce presupune: 1) exercitarea unui rol principal n elaborarea/fundamentarea politicilor publice (decizii strategice) specifice competenei respective; 2) rspunderea de exercitarea competenei; 3) rspunderea de managementul furnizrii competenei; 4) furnizarea serviciilor specifice competenei sau poate delega (contracta) aceast funcie ctre un operator extern (public, privat sau ONG); 5) finanarea competenei se face din veniturile generale (necondiionate asupra crora APL are deplin autonomie de decizie privind modul de utilizare)
48
astfel nct autoritatea local (primarul i consiliul local sau preedintele i consiliul raional) poate stabili alocri financiare proprii potrivit prioritilor sale; 6) exercitarea unui rol principal n monitorizarea i controlul furnizrii serviciilor specifice competenei respective. B) Administraia public local se bucur de un nivel de autonomie limitat competene intermediare/partajate/limitate ceea ce presupune: 1) exercitarea unui rol secundar n elaborarea/fundamentarea politicilor publice (decizii strategice) specifice competenei respective; 2) rspunderea de exercitarea unor pri (componente) clar delimitate din cadrul competenei; 3) rspunderea numai de managementul furnizrii prilor (componentelor) competenei care i-au fost transferate; 4) furnizarea serviciilor specifice prilor competenei care i-au fost transferate sau le poate delega (contracta) ctre un operator extern (public, privat sau ONG); 5) finanarea competenei se face, de regul, din veniturile condiionate (asupra crora APL are autonomie limitat de decizie privind modul de utilizare) astfel nct autoritatea local (primarul i consiliul local sau preedintele i consiliul raional) poate stabili alocri financiare proprii potrivit prioritilor sale numai n cadrul competenei respective ntre diversele pri (componente) de care rspunde; 6) exercitarea un rol secundar n monitorizarea i controlul furnizrii serviciilor specifice competenei respective. C) Administraia public local nu se bucur de nici un fel de autonomie competene delegate respectiv, APL: 1) nu exercit nici un rol n elaborarea/fundamentarea politicilor publice (decizii strategice) specifice competenei respective; 2) nu rspunde de exercitarea competenei; 3) rspunde strict de managementul furnizrii serviciilor specifice competenei; 4) nu poate delega producia serviciilor specifice competenei; 5) finanarea competenei se face din veniturile condiionate ( asupra crora APL are o autonomie limitat de decizie privind modul de utilizare) astfel nct autoritatea local (primarul i consiliul local sau preedintele i consiliul raional) nu poate stabili alocri financiare proprii potrivit prioritilor sale; 6) nu exercit un rol n monitorizarea i controlul furnizrii serviciilor specifice competenei respective. Trebuie fcute anumite precizri: competenele care, de regul, snt proprii administraiei publice locale se refer n general la servicii legate de proprietatea/locuina (inclusiv calitatea locuirii) beneficiarilor serviciile comunale (ap i canalizare, transport public, colectarea gunoiului, furnizare de cldur i ap cald, parcuri i zone verzi, ntreinerea strzilor, iluminatul public i altele) sau conexe acestora: dezvoltare i planificare urban i teritorial, dezvoltare economic local.
49
Cel mai dificil de caracterizat i analizat snt competenele din categoria B ele prezint anumite particulariti foarte importante pentru modul n care pot fi descentralizate: - pot fi cu uurin mprite n componente/pri distincte din punctul de vedere al exercitrii lor astfel nct pot fi alocate unor nivele administrative diferite, administrate autonom i finanate separat; - snt competene de importan naional produc efecte pozitive tuturor locuitorilor unei ri/ntregii societi; - exist preferine i nevoi locale specifice n furnizarea serviciilor specifice acestor competene, iar acestea snt clar exprimate de beneficiari; - componentele competenelor snt descentralizate pe nivele de administraie central i local ca funcii obligatorii. De asemenea, aceste criterii ofer o clasificare general, care trebuie analizat cu foarte mare atenie n cazul descentralizrii fiecrei competene n parte deci ofer o clasificare de principiu care trebuie aplicat la fiecare utilizare detaliat i particularizat n funcie de situaia concret din Republica Moldova i de contextul n care se poate face descentralizarea. Se recomand Cancelariei de Stat s materializeze acest set de criterii ntr-un document sau ca parte a unui act legislativ (de exemplu o lege cadru a descentralizrii), care s cuprind i alte principii i criterii vizate de prezenta Strategie i care s reprezinte un ghid pentru modul n care acest proces trebuie s se deruleze din punct de vedere tehnic. Susinnd ideea de creare a unui nomenclator al competenelor proprii APL de nivelul nti i nivelul al doilea n baza criteriilor descrise i a principiilor enumerate n capitolul 2 al Strategiei, este nevoie de a realiza un nomenclator complet al competenelor proprii n Republica Moldova. Acesta va sta la baza evalurii nevoilor financiare pentru exercitarea lor i va ordona i structura actual a legislaiei. Pentru a realiza nomenclatorul competenelor proprii va fi nevoie s se analizeze n detaliu actuala legislaie, practicile specifice unor ri de dimensiunea Republicii Moldova din regiunea Central i Est European, precum i practicile internaionale relevante n domeniu prevederile specifice ale Chartei Europene a Autonomiei Locale. n principiu, nomenclatorul va trebui s cuprind urmtoarele tipuri mari de competene proprii, care ns vor fi detaliate potrivit practicii curente din Republica Moldova: a) serviciile comunale b) serviciile de importan naional care pot fi furnizate eficient i eficace n condiii descentralizate, cum ar fi: educaie precolar, primar i secundar, servicii de asisten social, eventual servicii de asisten medical primar;
50
c) planificare urban i teritorial; d) dezvoltare economic local; e) utiliti publice nclzire central; f) alte servicii publice care snt pasibile descentralizrii n condiiile specifice ale Moldovei. Pentru asigurarea executrii nomenclatorului menionat, se impune revizuirea sistemului actual instituional/juridic de alocare a competenelor ctre administraia public local conform principiilor enunate, a setului de criterii i a nomenclatorului competenelor proprii. Aceast aciune este deosebit de complex i presupune analiza i revizuirea unui volum semnificativ de acte normative. n primul rnd, se propune stabilirea ntr-o singur lege a competenelor proprii ale administraiei publice locale (coninute de nomenclator) i eliminate toate prevederile confuze i contradictorii din acest domeniu din actuala legislaie. n al doilea rnd, vor trebui analizate acele competene de tip intermediar/partajat/limitat sau de tip delegat conform criteriilor enunate care snt deja descentralizate administraiei publice locale, dac situaia actual i transferul corespunde principiilor i criteriilor din Strategia naional de descentralizare. Legislaia va trebui modificat n consecin. Este de preferat s existe o singur lege care s conin toate competenele proprii, intermediare/partajate/limitate i delegate transferate administraiei locale, chiar dac ea va mai fi modificat n timp. Este de evitat transferarea competenelor prin legi cu alt obiect de reglementare, ca o prevedere auxiliar.
51
Anexa nr. 2 la Strategia Naional de Descentralizare Concept privind abordarea politicilor de descentralizare prin prisma Drepturilor Omului n Republica Moldova, procesul de descentralizare se desfoar n baza celor mai bune practici internaionale, precum i n baza documentelor ONU/PNUD pentru a contribui la sporirea participrii publice, n special a grupurilor vulnerabile, eliminarea discriminrii reale, creterea implicrii femeilor n viaa politic, social i economic toate acestea reunite ntr-o metodologie numit Abordarea pe Baza Drepturilor Omului (ABDO) (Abordarea integratoare a egalitii de gen i abilitrii femeilor sunt analizate ntr-o anex separat). ABDO este o metod de abordare de integrare a coninutului tratatelor internaionale cu privire la drepturile omului n activiti de dezvoltare, cu scopul de a asigura rezultatele pozitive n promovarea drepturilor omului n practic. Conceptul a fost elaborat de ctre specialiti n baza experienei de dezvoltare la nivel global. Strategia de descentralizare include patru principii bazate pe drepturile omului: participare, nediscriminare, transparen i responsabilizare. Ca urmare, procesul descentralizrii n Republica Moldova urmrete, alturi de alte obiective, i promovarea drepturilor omului pentru indivizi i comuniti, incluziunea social a grupurilor vulnerabile sau marginalizate i asigurarea, n cadrul procesului de dezvoltare, a anselor egale i demnitii pentru toi. Abilitarea n domeniul Drepturilor Omului Procesul de descentralizare n Republica Moldova urmrete i obiectivul de a asigura ca oamenii s posede libertatea, capacitatea i resursele necesare pentru a schimba propriile viei, comunitile n care locuiesc i pentru a influena propriile lor destine. n toate procesele, n timp ce reforma de descentralizare ia amploare, eforturile se vor concentra, printre altele i asupra incluziunii persoanelor sau grupurilor vulnerabile i marginalizate, pentru a asigura capacitatea lor real i deplin de a influena deciziile autoritilor locale, regionale i naionale i participarea n elaborarea i implementarea politicilor. Participare Participarea este att un mijloc ct i un scop n sine i reprezint un element foarte important n realizarea drepturilor omului n orice ar, asigurnd ca indivizii s fie capabili s-i influeneze propriile lor situaii i valorile democratice s fie garantate. Descentralizarea n Republica Moldova se realizeaz i prin diferite mijloace de asigurare a participrii publicului
52
(cetenilor), inclusiv sondaje, consultri cu societatea civil sau grupurile interesate i prin angajamentul permanent al autoritilor centrale i locale de a comunica cu regularitate cu publicul larg. Nediscriminare Nediscriminarea este unul din elementele-cheie ale sistemului drepturilor omului. Este unicul drept care se regsete n toate tratatele importante cu privire la drepturile omului. Nediscriminarea necesit att egalitatea formal ceea ce nseamn c nici o persoan nu este tratat diferit de o alt persoan din motive arbitrare, ct i aciuni care ar asigura c nu exist nici o discriminare indirect sau neintenionat. Descentralizarea include toate aceste cerine legale, asigurnd c aceasta se implementeaz pe baz echitabil i crend o serie de posibilitii pentru a examina diferite cadre de politici, cu scopul de a asigura c toate aceste oportuniti snt oferite n mod echitabil tuturor persoanelor i grupurilor n Moldova. Suport pentru grupurile vulnerabile i marginalizate Dup cum s-a menionat anterior, n conformitate cu principiul fundamental al egalitii i nediscriminrii, n cadrul procesului de descentralizare snt ntreprinse, n cazul n care este necesar, msuri speciale pentru a asigura incluziunea persoanelor i grupurilor vulnerabile i marginalizate. Descentralizarea este o oportunitate pentru Republica Moldova n ceea ce privete succesul pe termen lung al politicilor de incluziune social a grupurilor vulnerabile. Transparen Transparena este o cerin legal conform legislaiei Republicii Moldova i este cheia unei guvernri democratice. Descentralizarea urmrete consolidarea proceselor de informare asupra deciziilor politice, publicarea alocrilor bugetare i a cheltuielilor efectuate, informarea larg a publicului cu privire la programele specifice la care poate avea acces (n special n domeniul social i al incluziunii), cu privire la accesul la informaii, sau la modul de depunere a reclamaiilor, sesizrilor i cererilor cetenilor. Responsabilizare Procesul de descentralizare are scopul de a consolida responsabilizarea, att la nivelul autoritilor publice alese, la nivelul funcionarilor publici, ct i la nivel individual. Reforma consolideaz capacitile de luare a deciziilor ale autoritilor locale, sporind responsabilitatea democratic i individual. Reforma vizeaz, de asemenea, sporirea mijloacelor democratice la dispoziia publicului de a contesta deciziile, de a solicita asisten, i de a revendica drepturile fundamentale la toate nivelurile.
53
Monitorizare i evaluare Guvernul va monitoriza progresele n procesul de descentralizare i va face publice, cu regularitate, rapoartele i informaiile cu privire la evoluiile din cadrul reformei, modul n care aceste evoluii influeneaz vieile oamenilor din Republica Moldova. Rezultatele ateptate de la aplicarea ABDO n descentralizare i administraia public local Scopul aplicrii ABDO este de a realiza o structur guvernamental mai eficient, democratic, n conformitate cu valorile europene i integrarea n Uniunea European, dup cum se menioneaz n Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011 (Legea nr. 295 din 21 decembrie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011). Exist un numr de rezultate concrete care se ateapt n urma aplicrii ABDO n procesul de descentralizare i de guvernare local: consolidarea statului de drept n Republica Moldova; creterea eficienei i a accesului n furnizarea serviciilor publice pentru toi cetenii, i mai ales pentru grupurile vulnerabile; reducerea corupiei; statul, autoritile locale, n totalitatea aciunilor sale, vor deveni mai transparente i mai responsabile, i vor fi capabile s asigure nediscriminarea i participarea larg a publicului; procesele de dezvoltare economic vor contribui la creterea incluziunii sociale; autoritile locale vor avea i implementa politici active i eficace de reducere a excluziunii sociale; creterea capacitii efective a grupurilor vulnerabile de a-i promova deschis interesele i de a avea acces deplin la serviciile publice furnizate de administraia public local; creterea participrii publice a persoanelor din grupurile vulnerabile; creterea cunotinelor publicului larg referitoare la sistemul democratic, n special din partea persoanelor din grupurile vulnerabile; mass-media i societatea civil vor deveni mai puternice n solicitarea de informaii publice i oferirea acesteia cetenilor, de asemenea, mai puternice n monitorizarea i evaluarea implementrii deciziilor politice; publicul va fi mai capabil de a utiliza informaia i de a responsabiliza pe cei care iau decizii.
54
Anexa nr. 3 la Strategia Naional de Descentralizare Concept privind abordarea politicilor de descentralizare prin prisma egalitii de gen Declaraia Mileniului i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) propuse de comunitatea internaional oblig rile-membre s asigure promovarea egalitii de gen i a drepturilor femeilor, drept modaliti eficiente de a combate srcia, foamea i maladiile, precum i de a stimula dezvoltarea care s fie cu adevrat durabil (Naiunile Unite, 2000). Cadrul legal i cel de reglementare, care formeaz fundamentul politicilor publice i a aciunilor n domeniul egalitii de gen din Republica Moldova, se bazeaz pe instrumente internaionale, cum ar fi: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia asupra drepturilor politice ale femeii (1952), Convenia Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966), Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979), Platforma i Planul de Aciuni de la Beijing (1995), Declaraia Mileniului (2000) etc. Orientarea Republicii Moldova spre integrarea n Uniunea European condiioneaz aderarea la instrumentele corespunztoare din domeniu: Foaia de Parcurs a UE pentru egalitate ntre femei i brbai (2006-2010), Convenia pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului, Carta European Social revizuit (1996), Declaraia privind egalitatea dintre femei i brbai drept criteriu fundamental pentru democraie, adoptat la cea de-a IV-a Conferin Ministerial European privind Egalitatea dintre Femei i Brbai (Istanbul, 13-14 noiembrie 1997), Declaraia i Planul de Aciuni adoptate la cel de-al III Summit al efilor de Stat i Guverne ale statelor-membre ale Consiliului Europei (Varovia, 16-17 mai 2005). Deseori exist nclcri directe i indirecte ale drepturilor femeii care snt cuprinse n legi, politici publice i decizii bugetare etc. Descentralizarea n Republica Moldova poate fi un mijloc eficient pentru a corecta aceste fenomene prin consolidarea democraiei i mbuntirea accesului i calitii serviciilor publice furnizate de autoritile locale, care s fie mai eficiente i mai adaptate nevoilor specifice ale beneficiarilor (brbai i femei), precum i a celor din grupurile vulnerabile i dezavantajate. Recunoscnd egalitatea ntre femei i brbai drept o precondiie pentru democraie i dezvoltare, i promovnd descentralizarea drept un obiectiv prioritar, Guvernul Moldovei a decis ca promovarea egalitii de gen s fie un element important n cadrul procesului de descentralizare, confirmnd c
55
democraia, buna guvernare, egalitatea ntre femei i brbai, precum i respectarea drepturilor omului snt printre cele mai importante rezultate ce trebuie obinute ca urmare a acestei reforme. n cadrul acestor eforturi, cele dou abordri complementare i anume integrarea dimensiunii de gen i promovarea drepturilor femeilor, a capacitii lor reale i efective de a influena i schimba lucrurile potrivit nevoilor i intereselor lor specifice, snt luate n considerare pentru a crete eficacitatea procesului de descentralizare. Aceste dou abordri snt reprezentate pe scurt mai jos. Integrarea dimensiunii de gen Integrarea dimensiunii de gen este acceptat pe plan global drept o strategie pentru a integra preocuprile i experienele femeilor i cele ale brbailor drept o dimensiune specific n elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i programelor n toate sferele societale, economice i politice, astfel nct i femeile i brbaii s beneficieze n mod egal de rezultatele acestora, iar inegalitatea s nu se mai perpetueze (Concluziile aprobate ale Consiliului Social i Economic al ONU pentru 1997). n contextul descentralizrii, integrarea dimensiunii de gen implic asigurarea ca perspectivele de gen i atenia pentru obiectivul egalitii femeilor i brbailor s fie unul din pilonii activitilor elaborarea strategiei, dezvoltarea capacitilor Guvernului, APL-urilor i comunitilor, cercetarea, dialogul, legislaia, alocarea resurselor, precum i planificarea, implementarea i monitorizarea. Un instrument important pentru integrarea dimensiunii de gen n procesul descentralizrii, care poate asigura o planificare de politici i alocare de resurse, precum i accesul i prestarea de servicii sensibile la dimensiunea de gen, este analiza din perspectiva de gen. Diverse comuniti i grupuri de femei i brbai din Moldova au necesiti diferite (n baza rolurilor i responsabilitilor lor diferite n societate) i acces inegal la oportuniti i resurse, inclusiv la capaciti i mijloace prin care ar putea s susin financiar diverse servicii locale. Analiza din perspectiva de gen ajut la examinarea diferenelor n vieile femeilor i brbailor, inclusiv acele diferene care conduc spre inegaliti economice i sociale pentru femei, pentru a aplica rezultatele acestei analize la elaborarea de politici locale, sectoriale i naionale i n prestarea serviciilor publice, astfel nct s se realizeze schimbri pozitive pentru femeile care snt supuse diferitelor forme de discriminare. Astfel, aplicarea analizei de gen la etapele cele mai timpurii, precum i pe tot parcursul ntregului proces de descentralizare va mbunti planificarea i implementarea de politici publice sensibile la dimensiunea de gen i promovarea egalitii ntre femei i brbai.
56
Un alt instrument important pentru promovarea politicilor publice sensibile la dimensiunea de gen este bugetarea sensibil la dimensiunea de gen (GRB), care reprezint o form de planificare, programare i alocare bugetar n aa mod nct s contribuie la promovarea egalitii de gen i realizarea drepturilor femeilor. O astfel de planificare bugetar duce la identificarea i promovarea interveniilor necesare pentru drepturile femeilor i a egalitii dintre femei i brbai. n contextul descentralizrii n Republica Moldova, aplicarea planificrii bugetare sensibile la dimensiunea de gen se refer la analiza impactului veniturilor i cheltuielilor reale ale autoritilor publice asupra femeilor i fetelor n comparaie cu brbaii i bieii. O astfel de planificare bugetar nu necesit bugete separate pentru femei i nici nu-i propune drept scop s sporeasc cheltuielile pentru programele specifice femeilor. Mai degrab, planificarea bugetar sensibil la dimensiunea de gen ajut autoritile publice centrale i locale s decid cum politicile publice trebuie s fie ajustate i unde trebuie s fie realocate resursele pentru a reduce inegalitile de gen. Statisticile dezagregate dup gen reprezint cheia pentru planificarea bugetar sensibil la dimensiunea de gen i ca urmare se impune o mbuntire a colectrii i analizei datelor la nivel local. Extinderea mputernicirilor (women empowerment) Se refer la obinerea de ctre femei a controlului asupra propriilor lor viei. Aceast abordare implic activiti de sporire a contientizrii, de dezvoltare a autoncrederii, creterea oportunitilor, accesul sporit i controlul asupra resurselor i aciunilor menite s transforme structurile i instituiile care consolideaz i perpetueaz discriminarea i inegalitatea de gen. Aplicarea acestei abordri n contextul descentralizrii implic nite aciuni bine orientate care i propun drept scop s sporeasc reprezentarea femeilor n administraiile publice locale inclusiv, dar nelimitndu-se la astfel de aciuni afirmative cum snt cotele (articolul 4 alineatul 1 al Conveniei cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, cu privire la msurile speciale temporare ratificate de Republica Moldova la 1 iulie 1994) i impactul sporit al acestora asupra procesului decizional local, astfel oferind posibilitatea femeilor, rezideni locali, s se implice n planificarea i realizarea participativ a bugetului, ncurajnd oficialii alei s fie receptivi la preocuprile grupurilor dezavantajate de femei. Rezultatele scontate din aplicarea integrrii dimensiunii de gen i a drepturilor femeii (extinderea mputernicirilor) n descentralizare i administraia public local Scopul aplicrii dimensiunii de gen i abordrii pe baza drepturilor femeilor n procesul de descentralizare este de a asigura o dezvoltare democratic care s fie sensibil n mod egal la nevoile i interesele femeilor i
57
brbailor n conformitate cu angajamentele n cadrul ONU i cu valorile europene. Rezultatele scontate snt urmtoarele: - participarea instituionalizat, transparent i responsabil a grupurilor de femei, a persoanelor specializate n domeniul dimensiunii de gen, ONG-urilor i femeilor supuse discriminrii la planificarea de politici i bugetar, monitorizarea strategiilor locale i sectoriale; - receptivitatea sporit a strategiilor i bugetelor locale la nevoile i interesele femeilor, n general, i la cele ale femeilor dezavantajate n special, mai ales celor supuse unor forme multiple de discriminare; - eficiena sporit a politicilor i a administraiei publice locale bazate pe statistici mbuntite despre rezidenii locali, dezagregate dup sex, vrst, dizabilitate i alte criterii; - creterea capacitii efective a femeilor n general i a celor supuse discriminrii n special, de a participa la procesul de luare a deciziilor i de promovare a nevoilor i intereselor specifice; accesul mbuntit la servicii publice; - angajamentul sporit i capacitile mbuntite ale Guvernului, ale APLurilor de a realiza i implementa politici sensibile la dimensiunea de gen, pentru a reduce orice form de discriminare de gen; - corelarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a strategiilor sectoriale cu Programul naional de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010 2015 i cu legislaia naional cu privire la egalitatea de gen; - capaciti sporite ale grupurilor de femei, a persoanelor specializate n domeniul dimensiunii de gen de a participa la realizarea procesului de descentralizare.
58
Anexa nr. 4 la Strategia Naional de Descentralizare
Concept privind vulnerabilitatea Diverse abordri utilizeaz modaliti diferite pentru a caracteriza i a denumi grupurile vulnerabile, grupurile excluse i grupurile discriminate. Vulnerabilitatea nu este un concept universal acceptat. Conceptul dat coreleaz cu noiunea excluziunii sociale, srciei, discriminrii i marginalizrii. Excluziunea social reprezint rezultatul interaciunii unor factori determinani. Excluziunea social reprezint efectul unui ir de probleme interconectate care snt determinate la rndul lor de unele cauze fundamentale sau de interaciunea unor anumii factori. Corelarea factorilor determinani este asociat i se manifest de-a lungul unor linii i caracteristici specifice care constituie caracteristicile vulnerabilitii. n baza argumentelor prezentate abordarea trebuie s se bazeze pe o atitudine pragmatic n ceea ce privete situaia grupurilor reale care se confrunt cu excluziunea, discriminarea i marginalizarea. Cine snt grupurile vulnerabile? n Moldova, grupurile vulnerabile au fost identificate n conformitate cu: 1) venitul, 2) vrsta, 3) dizabilitatea, 4) limba/etnia, 5) religia, 6) regiunile rurale, 7) genul, 8) ocupaia. Datele empirice i cercetrile demonstreaz disponibilitatea datelor, precum i a multiplelor surse de informaie, inclusiv sursele neguvernamentale de informaie. Clasificarea grupurilor vulnerabile conform probelor generate n baza criteriilor relevante include urmtoarele: 1) srcia: a) persoanele n etate, b) gospodriile mari, c) copiii; 2) vrsta (subiect de excluziune de la participare, stigmatizare, omaj): a) persoanele n etate, b) tinerii; 3) dizabilitate (subiect de excluziune, stigmatizare, participare inadecvat): a) persoane cu dizabiliti mentale, b) copiii cu dizabiliti, c) vrstnicii cu dizabiliti; 4) limba/etnia (acces inadecvat la educaie, stigmatizare): a) romii, b) bulgarii, c) ucrainenii, d) gguzii, e) moldovenii din Transnistria; 5) religia (dificulti la nregistrare, serviciile religioase, stigmatizare): a) musulmanii, b) cretinii neortodoci, c) iudeii. 6) regiunile rurale (acces inadecvat la infrastructur, rat nalt de omaj): a) copiii de vrsta educaional, b) partea activ a populaiei. 7) genul (stigmatizare, omaj, nivelul de plat): a) femei, b) victimele traficului, violenei n familie;
59
8) ocupaia (accesul inadecvat la pia): a) antreprenorii agricoli; b) tinerii specialiti. Concluzii i recomandri ale organelor specializate ONU, CE i ODIHR/OSCE cu privire la subiectul n cauz: mecanisme slabe de sprijin instituional. Funcionare inadecvat, incapacitatea de a rspunde i astfel imposibilitatea de a crea oportuniti pentru cei care snt n situaie de risc de a fi exclui socialmente; cadru legal discriminatoriu sau implementarea inadecvat a acestuia. Legislaia imperfect poate s amplifice excluziunea grupurilor sociale. Uneori, legislaia poate fi adecvat, poate s prevad msuri de protecie pentru grupurile dezavantajate, ns capacitile reduse pentru aplicarea acesteia o fac inutil; practicile discriminatorii care rezult din favorizarea unor anumite persoane. Preconcepiile i discriminarea care rezult din privilegiile sociale i politice pot fi conduse i ele la excluziunea social. De exemplu, oferirea de preferine unor anumite grupuri i discriminarea n baz de etnie i gen pot produce excluziunea social a anumitor categorii de persoane pe piaa muncii etc. n cazuri extreme, ostilitatea direct i violena mpotriva unor anumite grupuri poate genera excluziune social; bariere politice i instituionale. Instituiile publice pot contribui la excluziunea social prin lipsa de nelegere a dinamicii vulnerabilitii, srciei i excluziunii sau prin monitorizarea formal. Procesul decizional poate fi ineficient pentru a proteja grupurile excluse, mai cu seam din cauza lipsei de implicare i insuficienei de resurse; valorile sociale i practicile culturale discriminatorii. Excluziunea social poate persista i la nivel cultural i tradiional. n aceast ordine de idei, excluziunea cultural reprezint acces difereniat al grupurilor sociale la beneficiile bunstrii materiale i sociale, atunci cnd cauzele nu snt structurale. Recomandri generice n contextul descentralizrii pentru grupurile vulnerabile: 1) responsabilizare/transparen: procesul de elaborare a politicilor guvernamentale i deciziilor autoritilor regionale ar trebui s cuprind componenta analizei impactului asupra grupurilor vulnerabile (sau mai generic analiza impactului asupra drepturilor omului), deciziile autoritilor centrale care afecteaz comunitile locale snt supuse analizei impactului asupra vulnerabilitii; 2) responsabilizare/transparen: deciziile autoritilor locale snt supuse publicrii i snt fcute disponibile pentru revizuirea prilor interesate i a grupurilor vulnerabile, inclusiv planificarea i replanificarea hotarelor teritoriale care in de utilizarea i exploatarea mijloacelor i resurselor; 3) descentralizarea unui anumit procent al coninutului curriculum-ului educaional (i lingvistic), curriculum-ului local (pn la 30%), la nivelul
60
deciziei autoritilor publice locale i raionale n contextul finanrii unitare i integrate a sistemului colar preuniversitar; 4) acces lrgit pentru autoritile publice locale la granturile i subveniile Guvernului pentru crearea centrelor comunitare locale care s serveasc necesitilor grupurilor vulnerabile; 5) posibilitatea autoritilor publice locale de nivelul nti de a nfiina centre ale medicilor de familie i puncte medicale finanate total sau parial din fondurile Companiei Naionale de Asigurri n Medicin (CNAM); 6) n cadrul formulrii, implementrii, monitorizrii i evalurii politicilor de descentralizare urmeaz a fi aplicate datele mbuntite dezagregate dup parametri/dimensiuni multiple de vulnerabilitate: teritoriu, etnie, vrst, sex, dizabiliti i altele. Datele n privina diferitor grupuri vulnerabile pot fi colectate prin statistici oficiale, diferite tipuri de surse administrative, inclusiv Registrul Gospodriilor (Biroul Naional de Statistic), indicatorii socioeconomici de condiii de trai ale comunitilor i SADI (Ministerul Economiei), bazele de date privind asistena social i dizabiliti (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei), precum i prin cercetri calitative i cercetri cantitative intracomunitare selective, n special prin utilizarea Sondajului Bugetelor Gospodriilor, Studiului Pieei Forei de Munc etc. Capacitatea Biroului Naional de Statistic, ministerelor relevante i APL urmeaz a fi dezvoltat n modul corespunztor.
61
Anexa nr.2 Planul de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare pentru anii 2012-2015
Indicatorii de Termenul Sursele de Responsabilii de realizare performan finanare Obiectiv specific I. Procesul de reform se va finaliza cu existena unui sistem de atribuire/transfer al competenelor ntre autoritile publice centrale i autoritile administraiei publice locale de ambele niveluri caracterizat prin funcionalitate, claritate (roluri i funcii specifice definite, inclusiv mecanisme de exercitare), stabilitate, corelare cu resursele disponibile i cu capacitile administrative ale unitilor administrativ-teritoriale, astfel nct serviciile publice s poat fi furnizate ntr-un mod nengrdit (acces mbuntit), eficien (costuri ct mai reduse), eficacitate (conform nevoilor i cerinelor beneficiarilor), asigurnd un nivel stabilit de calitate a prestaiei. Rezultat: Determinare, stabilire i transfer a competenelor proprii ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea, acoperire financiar, prestare calitativ i eficient a serviciilor ctre populaie. Funcionari publici instruii. Sistem instituional i juridic (cadru legal) revizuit i perfecionat. 1.1. Elaborarea nomenclatorului Variante de nomenclator Trimestrul I 1.1.1. Examinarea detaliat a Bugetul 2012 cadrului legal naional i competenelor autoritilor propuse spre consultri instituiei Cancelaria de Stat administraiei publice locale de internaional, a practicilor specifice vizate/surse nivelul nti i nivelul al doilea existente n domeniu alocate de Nomenclator elaborat Trimestrul I 1.1.2. Elaborarea nomenclatorului partenerii de Cancelaria de Stat 2012 dezvoltare Nomenclator aprobat 2012 Cancelaria de Stat, 1.1.3. Diseminarea i consultarea nomenclatorului cu factorii prin hotrre de Guvern autoritile Bugetul decizionali implicai, autoritile administraiei instituiei publice locale i structurile lor publice locale, vizate/surse asociative reprezentative cu asociaiile alocate de reprezentative ale aprobarea variantei consultate partenerii de autoritilor dezvoltare administraiei publice locale Activiti Aciuni
62
1.2. Evaluarea necesarului/disponibilului de resurse financiare alocate furnizrii eficiente i eficace a competenelor transferate ctre autoritile administraiei publice locale evaluarea volumului de cheltuieli totale ale autoritilor administraiei publice locale n funcie de competenele transferate 1.3. Revizuirea sistemului actual instituional/juridic de delegare a competenelor ctre autoritile administraiei publice locale conform principiilor i criteriilor stabilite n Strategia Naional de Descentralizare
1.2.1. Elaborarea documentului de Propuneri elaborate evaluare al necesarului/disponibilului de resurse financiare alocate furnizrii competenelor transferate autoritilor administraiei publice locale 1.2.2. Elaborarea documentului de Propuneri elaborate evaluare a volumului de cheltuieli totale ale autoritilor administraiei publice locale n funcie de competenele transferate 1.3.1. Analiza i revizuirea ampl a actelor legislative i normative n vigoare 1.3.2. Eliminarea prevederilor legislative confuze i contradictorii n domeniu i optimizarea tuturor competenelor autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea (coninute de nomenclator) ntr-un singur act normativ distinct 1.4.1. Elaborarea propunerilor de politici publice privind furnizarea eficient a serviciilor publice
Trimestrul II 2012
Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat
Trimestrul III 2012
Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare
Studiu elaborat i adoptat 2012 Plan de aciuni adoptat privind implementarea modificrilor propuse. Numrul propunerilor de modificri legislative. Proiect de act legislativ distinct Act de politici publice adoptate 2013 Cancelaria de Stat Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare
1.4. Crearea de instrumente instituionale, legale i financiare care s stimuleze furnizarea eficient a serviciilor specifice competenelor descentralizate (asociere, concesionare, contractare) 1.4.2. Elaborarea unui act legislativ privind furnizarea serviciilor publice
2012
Act legislativ adoptat
2012-2013
Bugetul instituiei Cancelaria de Stat, vizate/surse Ministerul alocate de Finanelor partenerii de dezvoltare Cancelaria de Stat, Bugetul autoritile instituiei vizate/surse administraiei publice locale, alocate de partenerii de asociaiile reprezentative ale dezvoltare 63
1.5. Asigurarea de ctre Guvern a elaborrii documentelor de politici sectoriale de descentralizare, n baza principiilor i criteriilor expuse n prezenta Strategie, inndu-se cont de formele i statutul special de autonomie, n condiiile unei legi organice (statutul juridic special al Gguziei)
1.5.1 Instituirea grupurilor de lucru sectoriale responsabile de elaborarea documentelor de politici sectoriale 1.5.2 Elaborarea studiilor aprofundate pentru elaborarea strategiilor sectoriale
Modalitate de instituire a grupurilor de lucru. Planurile de activiti ale grupurilor de lucru Studii sectoriale aprofundate elaborate
Trimestrul I 2012
2012
1.5.3. Elaborarea documentelor de Strategii sectoriale de politici sectoriale de descentralizare descentralizare adoptate
2012-2014
1.6. Consolidarea capacitii 1.6.1. Elaborarea planului de instituionale i profesionale la aciuni nivelul autoritilor publice centrale, n special, la nivelul Cancelariei de Stat, n ceea ce privete aplicarea principiilor i criteriilor specifice unei descentralizri eficiente i eficace, sensibile i la dimensiunea de gen 1.6.2. Instruirea funcionarilor publici prin intermediul programelor de studii
Plan de aciuni adoptat
2012
Numrul de funcionari publici care au absolvit programele de instruire
2012
autoritilor administraiei publice locale Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Mediului, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor Cancelaria de Stat, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Cancelaria de Stat, autoritile administraiei publice locale,
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de 64
1.6.3. Evaluarea extern a consolidrii capacitii instituionale
Raport de evaluare
2013
1.7. Perfecionarea mecanismului instituional la nivel local n vederea asigurrii implementrii principiului egalitii de gen n politicile de dezvoltare local
1.7.1. Elaborarea unor mecanisme Studiu i plan de aciuni instituionale la nivel local pentru mbuntirea mecanismelor mbuntite n vederea asigurrii implementrii principiului egalitii instituionale la nivel local de gen n politicile de dezvoltare local
2012
1.8. Revizuirea i perfecionarea 1.8.1 Perfecionarea legislaiei legislaiei aferente municipiului relevante statutului municipiului Chiinu Chiinu
Legea privind modificarea i completarea Legii privind statutul mun. Chiinu aprobat, acte legislative relevante
Trimestrul I 2012
asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale, Academia de administrare public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Cancelaria de Stat, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Finanelor, autoritile administraiei publice locale, Cancelaria de Stat Autoritatea executiv i cea deliberativ a municipiului Chiinu, Cancelaria de Stat
partenerii de dezvoltare
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare 65
modificate
Obiectiv specific II: Perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a autoritilor administraiei publice locale, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor. Rezultat: Sistem de finane publice locale care asigur autonomia financiar a autoritilor administraiei publice locale stabilit Activiti 2.1. Consolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie asupra lor Aciuni 2.1.1. Revizuirea sistemului existent de taxe i impozite astfel nct sumele ncasate s urmeze funcia, pe niveluri (APC, APL de nivelul nti, APL de nivelul al doilea) 2.1.1. Revizuirea regimului existent al veniturilor locale, pentru a reduce suprareglementarea de la centru a administrrii lor 2.1.3. Identificarea i introducerea unor noi surse de venit local, prin taxe i impozite fixate n legislaia naional 2.1.4. Identificarea posibilitilor de a acorda autoritilor administraiei publice locale de
Indicatorii de performanta Creterea proporiei veniturilor proprii n total buget local
Termenul de realizare Trimestrul I 2012
Responsabilii Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat, reprezentanii autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, reprezentanii autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, reprezentanii autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, reprezentanii
Sursele de finanare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse 66
Identificarea surselor de venit suprareglementate i propuneri de amendare a cadrului legislativ Cel puin 2-3 surse noi semnificative de venit identificate
Trimestrul I 2012
2012
Cel puin 2-3 surse de venit pe care crete libertatea de decizie
2013
nivelul nti i nivelul al doilea libertatea de a introduce taxe i impozite locale noi, sau cote suplimentare la cele existente 2.1.5. Revizuirea facilitilor fiscale care afecteaz volumul ncasrilor din taxele i impozitele locale, n vederea anulrii sau reducerii lor. Identificarea posibilitilor de a investi beneficiarul venitului cu dreptul de a acorda direct faciliti 2.2. Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe baze obiective i previzibile, cu separarea bugetelor autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea, pentru a asigura un nivel cel puin minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu descurajeze efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor 2.2.1. Revizuirea actualului sistem de colectare i alocare a impozitelor partajate.
local
autoritilor administraiei publice locale 2013 Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, reprezentanii autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor Trimestrul I 2012
alocate de partenerii de dezvoltare
Numrul de faciliti reduse prin acte normative. Volum de ncasri crescute la bugetele locale
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare 67
Raportul min/max al indicatorului (Vp + cot IS) / loc se reduce pe acelai nivel administrativ Indicele de autonomie local (Vp + cot IS) / total buget crete
Trimestrul I 2012
2.2.2. Revizuirea sistemului de partajare a veniturilor fiscale din impozitul pe venit n vederea stabilirii n legislaie a unor cote fixe pentru autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea 2.2.3. Proiectarea i implementarea unui sistem de echilibrare stabil (volum, formul), cu destinaie general, separat de transferurile condiionate, care s ncurajeze efortul fiscal propriu
Ministerul Finanelor, reprezentanii autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, reprezentanii autoritilor administraiei publice locale
Formul adoptat i aplicat sistematic, inclusiv n relaia cu autoritile administraiei publice locale de nivelul nti
2012
2.2.4. Separarea transferurilor de echilibrare pentru autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea (alocare direct pe nivele)
Alocare direct a transferurilor de echilibrare ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul nti
2012
2.2.5. Proiectarea i implementarea unui sistem de transferuri condiionate pentru principalele funcii sociale delegate i partajate (educaie, sntate, asisten social, cultur etc.), care s asigure un nivel cel puin minim echitabil al prestaiilor
Alocare direct a transferurilor condiionate prin mecanisme per capita
2012
2.2.6. Proiectarea i implementarea unui sistem de granturi pentru investiii, pe baze competitive, inclusiv un mecanism care s ncurajeze cofinanarea local
Mecanism de competiie de proiecte funcional, cu consiliu de jurizare independent. Grad crescut de cofinanare din surse proprii a investiiilor
2012
Ministerul Finanelor, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, Ministerul Educaiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, ministerele sectoriale, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor
68
administraiei publice locale
2.2.7. Crearea mecanismelor financiare pentru ncurajarea, stimularea cooperrii intermunicipale i consolidrii teritoriale
Numrul de acorduri de cooperare nou ncheiate. (posibil: numrul de fuziuni de municipaliti, inndu-se cont de principiul autonomiei locale)
2013
Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor
2.2.8. Perfecionarea mecanismului de angajare a mprumuturilor de ctre autoritile administraiei publice locale 2.2.9. ntrirea capacitaii Ministerului Finanelor de monitorizare, evaluare i elaborare a politicilor publice privind sistemul financiar al autoritilor administraiei publice locale i relaiilor interbugetare 2.3.1. Mrirea autonomiei locale de ambele niveluri n proiectarea i executarea bugetelor, prin revizuirea procedurilor bugetare, n cadrul legii
Facilitarea accesului autoritilor administraiei publice locale la piaa de capital Numrul i calitatea rapoartelor anuale
2013
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare 69
2013 Ministerul Finanelor
2.3. Consolidarea autonomiei i managementului financiar la nivelul autoritilor administraiei publice locale, cu garantarea disciplinei financiare, creterea
Evaluare finalizat, amendamente propuse
2012
Ministerul Finanelor, autoritile administraiei publice locale, asociaiile
transparenei i participrii publice 2.3.2. Asigurarea unei platforme permanente de comunicare i negociere ntre autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea n planificarea strategic i soluionarea problemelor financiare curente, inclusiv problemelor sensibile la dimensiunea de gen 2.3.3. Sporirea gradului de responsabilizare i transparen prin introducerea i perfecionarea auditului intern i extern pentru autoritile administraiei publice locale Principalele legi cu impact local discutate consultativ n Comisia paritar, pe ntreg parcursul anului calendaristic 2013
reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Cancelaria de Stat, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Ministerul Finanelor, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare
Numrul de rapoarte de audit publicate
2014
2.3.4. Perfecionarea i eficientizarea sistemului de achiziii publice la nivel local
Scderea duratei medii de ncheiere a atribuirilor de contracte prin licitaie public la nivel local
Trimestrul I 2012
70
Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat, Bugetul autoritile instituiei administraiei vizate/surse publice locale, alocate de asociaiile partenerii de reprezentative ale dezvoltare autoritilor administraiei publice locale Obiectiv specific III: Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat de cea a unitilor administrativ-teritoriale, a bunurilor din domeniul public i din domeniul privat(inclusiv ale ntreprinderilor municipale) i asigurarea mecanismelor de gestionare deplin, eficien, efectiv i responsabil a patrimoniului Rezultat: Patrimoniu public de stat delimitat i transmiterea patrimoniului care nu reprezint interes naional sau gestionarea cruia este
2.3.5. Consolidarea managementului financiar n autoritile administraiei publice locale, inclusiv introducerea bugetelor de performan i a bugetrii multianuale, cu creterea transparenei i participrii publice
Format de publicare online a execuiilor bugetare. Modelul bugetului de performan elaborat i publicat. Training pentru implementare cu un grup de autoriti publice locale pilot
2013
ineficient de la nivel central, n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale. Cadrul de reglementare al gestionrii patrimoniului elaborat i aprobat.
Activiti 3.1. Elaborarea instrumentelor juridice de delimitare a proprietii de stat i a unitilor administrativteritoriale Aciuni 3.1.1. Revizuirea i modificarea cadrului legal existent privind delimitarea proprietii de stat i a unitilor administrativ-teritoriale 3.1.2. Elaborarea i aprobarea instrumentelor juridice de delimitare a proprietii de stat i a unitilor administrativ-teritoriale Indicatorii de performan Numrul de acte normative aprobate / modificate Termenul de realizare Trimestrul I 2012 Responsabilii Cancelaria de Stat, autoritile publice centrale de specialitate Cancelaria de Stat, Ministerul Economiei, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Sursele de finanare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare 71
Ponderea n procente, a proprietii de stat i a unitilor administrativteritoriale delimitat
2012
3.1.3. Elaborarea i aprobarea instrumentelor juridice de delimitare a bunurilor din domeniul public i din domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale
Ponderea n procente a proprietii de stat i a unitilor administrativteritoriale delimitat
2012
Dezvoltrii Regionale si Construciilor, Agenia Moldsilva, Ministerul Mediului, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Cancelaria de Stat, Ministerul Economiei, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor, Agenia Moldsilva, Ministerul Mediului, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Agriculturii i
72
Industriei Alimentare
3.2.
Inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a unitilor administrativteritoriale
3.2.1. Identificarea i delimitarea bunurilor proprietii publice a statutului i a unitilor administrativ-teritoriale
Numrul de acte de constatare i stabilire a hotarelor. Numrul deciziilor consiliilor locale de atribuire a bunurilor Ponderea n procente a bunurilor evaluate
2012
3.2.2. Evaluarea proprietii publice a statutului i a unitilor administrativ-teritoriale
2012-2014
3.2.3. Elaborarea documentaiei cadastrale
Baz de date accesibil pentru factorii de decizie interesai
2014
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, autoritile administraiei publice locale, Ministerul Economiei Agenia Relaii Funciare i Cadastru, autoritile administraiei publice locale, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, autoritile administraiei publice locale, alte structuri specializate
73
3.2.4. Elaborarea standardelor de Ponderea n procente a bunurilor imobile eviden a proprietii publice a statului i a unitilor administrativ- nregistrate teritoriale
2012
3.2.5. Elaborarea studiului privind modalitile de optimizare a procedurilor i costurilor nregistrrii bunurilor imobile
Procentul de diminuare a costurilor pentru nregistrarea bunurilor imobile
Trimestrul I 2012
3.3.
Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a unitilor administrativteritoriale
3.3.1. nregistrarea bunurilor proprietii publice a statutului i a unitilor administrativ-teritoriale
Ponderea n procente a bunurilor imobile nregistrate
2012 -2014
Unitile administrativteritoriale, Agenia Relaii Funciare i Cadastru i instituiile subordonate Ministerul Finanelor, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, autoritile administraiei publice locale de ambele niveluri, alte structuri specializate Autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Economiei Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Economiei
3.3.2. Completarea bazei de date a registrului bunurilor imobile
Baz de date accesibil pentru factorii de decizie interesai
2012 -2014
74
3.4.
Reglementarea regimului juridic i delimitarea patrimoniului de stat i a unitilor administrativteritoriale, public i privat
3.4.1. Stabilirea regimului juridic al Ponderea n procente a bunurilor din domeniul public bunurilor imobile din domeniul privat cu regim juridic stabilit
2012 -2014
3.4.2. Stabilirea regimului juridic al Ponderea n procente a 2012 -2014 bunurilor din domeniul privat bunurilor imobile din domeniul public cu regim juridic stabilit
3.5.
Dezvoltarea capacitilor autoritilor administraiei publice locale de administrare a patrimoniului, prin elaborarea i desfurarea cursurilor de instruire privind administrarea eficient a patrimoniului
Elaborarea i desfurarea cursurilor de instruire a funcionarilor autoritilor administraiei publice locale, precum i a aleilor locali privind administrarea eficient a patrimoniului public
Numrul de beneficiari ai 2012-2014 cursurilor
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Economiei, autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Economiei, autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale
75
3.6.
Autoritile publice centrale, Bugetul autoritile administraiei instituiei publice locale, vizate/surse alocate de asociaiile reprezentative ale partenerii de dezvoltare autoritilor administraiei publice locale 3.6.2. Aplicarea mecanismelor de 2013-2014 Creterea eficienei Autoritile publice centrale, monitorizare i evaluare elaborate utilizrii patrimoniului de Bugetul stat i al unitilor autoritile administrativ-teritoriale administraiei instituiei publice locale, vizate/surse alocate de asociaiile reprezentative ale partenerii de dezvoltare autoritilor administraiei publice locale 3.7. Elaborarea mecanismelor de 2013 Volumul finanrilor n Autoritile publice Bugetul 3.7.1. Elaborarea i aprobarea cooperare (public-privat, mecanismului de cooperare public- cadrul proiectelor publiccentrale, instituiei vizate/surse public-public, public-publicprivat, public-public-privat privat, public-publicautoritile privat) pentru gestionarea privat; alocate de administraiei Numrul de parteneriate publice locale, partenerii de eficient a patrimoniului constituite dezvoltare asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Obiectiv specific IV: Crearea i implementarea mecanismelor de asigurare a unei dezvoltri locale durabile; modernizarea organizrii i managementului serviciilor publice locale, pentru ca acestea s dispun de capaciti pentru sprijinirea programelor integrate de investiii i pentru ameliorarea condiiilor dezvoltrii economice locale. 3.6.1. Elaborarea i aprobarea mecanismului de monitorizare i evaluare
Elaborarea i implementarea sistemului de monitorizare i evaluare a utilizrii eficiente a patrimoniului
Gradul de aplicabilitate a mecanismelor de monitorizare i evaluare elaborate
2012
76
Rezultat: Mecanisme eficiente de susinere i stimulare a dezvoltrii locale. Autoritile administraiei publice locale cu capaciti adecvate de a susine dezvoltarea local a comunitilor Activiti 4.1. Perfecionarea cadrului legal privind abilitarea autoritilor administraiei publice locale cu capaciti i instrumente de impulsionare a procesului de dezvoltare economic local,,inclusiv prin utilizarea unor forme i concepte moderne de cooperare teritorial Aciuni 4.1.1. Revizuirea i modificarea cadrului legislativ i normativ Indicatorii de performan Numrul de prevederi ale actelor legislative i normative modificate Termenul Responsabilii de realizare Trimestrul I Cancelaria de Stat, 2012 Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Agenia Relaii Funciare i Cadastru 2012-2013 Cancelaria de Stat, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Agenia Relaii Funciare i Cadastru Trimestrul Cancelaria de Stat III 2012 n parteneriat cu partenerii de dezvoltare, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor Sursele de finanare
4.1.2. Elaborarea i aprobarea mecanismelor de aplicare a prevederilor cadrului legal
Numrul de acte normative cu mecanisme de aplicare aprobate. Numrul de instituii implicate n elaborarea mecanismelor de aplicare Studiu care va prezenta oportunitile de utilizare a conceptelor i formelor de cooperare teritorial
4.1.3. Elaborarea unui studiu privind oportunitile de utilizare a conceptelor i formelor moderne de cooperare teritorial (poli de cretere, zon metropolitan, cooperare intermunicipal, microregiuni)
77
administraiei publice locale
4.1.4. Definirea legal i adoptarea conceptelor: poli de cretere, zon metropolitan, cooperare intermunicipal, microregiuni 4.1.5. Elaborarea unui studiu privind oportunitile de atribuire a statutului de pol de cretere,zon metropolitan,municipiu principalelor orae din Moldova ca Hnceti, Ungheni, Orhei, Cahul, Edine, Soroca, Floreti, Cueni, Drochia etc.
Proiecte de acte normative
Trimestrul IV 2012
Studiu care va prezenta oportunitile de atribuire a statutului de pol de cretere/zon metropolitan/municipiu principalelor orae din Moldova ca Hnceti, Ungheni, Orhei, Cahul, Edinet, Soroca, Floreti, Cueni, Drochia etc. Curs elaborat, inclusiv pentru nvmnt la distan. Numrul de beneficiari ai cursurilor
2012
4.2.
Crearea i dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor urbanistice generale i strategiilor de dezvoltare local
4.2.1. Elaborarea i desfurarea cursurilor de instruire a personalului autoritilor administraiei publice locale privind elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor urbanistice generale i strategiilor de dezvoltare local, scrierea proiectelor i atragerea fondurilor investiionale externe
2012-2013
Bugetul Cancelaria de Stat, instituiei Comisia vizate/surse alocate de Parlamentar partenerii de special dezvoltare Cancelaria de Stat n parteneriat cu partenerii de dezvoltare, Bugetul autoritile instituiei administraiei vizate/surse publice locale, alocate de partenerii de asociaiile reprezentative ale dezvoltare autoritilor administraiei publice locale Cancelaria de Stat, Bugetul Ministerul instituiei vizate/surse Dezvoltrii Regionale si alocate de partenerii de Construciilor, Academia de dezvoltare Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova 78
4.2.2. Identificarea i implementarea mecanismelor de consultan n domeniul elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii planurilor urbanistice generale i strategiilor de dezvoltare, scrierea proiectelor i atragerea fondurilor investiionale externe 4.2.3. Acordarea asistenei autoritilor administraiei publice locale n promovarea cooperrii n cadrul euroregiunilor i n cadrul altor structuri regionale internaionale
Mecanism de acordare a serviciilor de consultan elaborat. Numrul de beneficiari de consultan. Numrul documente expertizate
2012-2013
Mecanism de acordare a serviciilor de asisten elaborat. Numrul de beneficiari de asisten
2012-2015
Cancelaria de Stat, Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Cancelaria de Stat, Ministerul Dezvoltrii Regionale si Construciilor, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale, ONG-urile
79
4.3.
Elaborarea/actualizarea planurilor urbanistice generale i a strategiilor de dezvoltare regional/local n diverse domenii ale economiei naionale incluznd abordarea bazat pe drepturile omului i egalitii de gen
4.3.1. Finalizarea i aprobarea Planului naional de amenajare a teritoriului
Planul Naional de Amenajare a Teritoriului finalizat i aprobat
2013 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Academia de tiine a Moldovei 2012-2013 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor 2013-2014 Autoritile administraiei publice locale de ambele niveluri 2012-2013 Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare
4.3.2. Elaborarea i actualizarea planurilor regionale de amenajare a teritoriului
4.3.3. Elaborarea i actualizarea planurilor
Planuri regionale de Amenajare a Teritoriului elaborate/actualizate (Centru, Sud, Nord i unitatea teritorial autonom Gguzia) Peste 50 procente planuri locale de amenajare a teritoriului elaborate
4.3.4. Crearea Sistemului Informaional Geografic Naional Unic
Sistem Informaional Geografic Naional Unic elaborat. Numrul de utilizatori ai bazei de date
80
4.4.
Ministerul Bugetul Dezvoltrii instituiei Regionale i vizate/surse Construciilor, alocate de Cancelaria de Stat, partenerii de asociaiile dezvoltare autoritilor locale 4.4.2. Acordarea asistentei Numrul proiectelor 2012-2015 Cancelaria de Stat, transfrontaliere Ministerul autoritilor administraiei publice locale n promovarea cooperrii n implementate de Dezvoltrii Bugetul cadrul euroregiunilor i n cadrul Regionale i autoritile administraiei instituiei structurilor regionale internaionale publice locale. Construciilor, vizate/surse Academia de Volumul finanrilor alocate de externe atrase prin Administrare partenerii de intermediul programelor Public de pe lng dezvoltare europene de susinere a Preedintele Republicii cooperrii transfrontaliere Moldova Obiectiv specific V: Creterea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, ceea ce va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice, cu respectarea cerinelor i necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare democratic i autonom a autoritilor locale alese. Dezvoltarea capacitilor autoritilor administraiei publice locale de susinere a cooperrii transfrontaliere 4.4.1. Crearea instrumentelor i a cadrului legal favorabil autoritilor administraiei publice locale pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere 2012 Rezultat: Structura administrativ-teritorial optimizat aprobat. Autoritile administraiei publice locale cu capaciti adecvate pentru furnizarea eficient a serviciilor. Indicatori de Termenul Activiti Aciuni Sursele de performan de Responsabilii finanare realizare 5.1. Examinarea oportunitilor de 5.1.1. Elaborarea unui studiu 2012 Studiu i recomandri Bugetul elaborate raionalizare a structurilor privind consolidarea capacitilor administrativ-teritoriale, n unitilor administrativ-teritoriale, instituiei baza studiilor privind vizate/surse n conformitate cu criteriile i Cancelaria de Stat, alocate de consolidarea capacitilor principiile cuprinse n prezenta Strategie, care s prezinte modele partenerii de unitilor administrativteritoriale, n conformitate cu dezvoltare de consolidare i raionalizare a criteriile i principiile cuprinse structurii administrativ-teritoriale 81
Numrul de acte normative cu mecanisme de aplicare aprobate. Numrul de instituii implicate n elaborarea mecanismelor de aplicare
n prezenta Strategie
(consolidare teritorial, administrativ/stimularea cooperrii intermunicipale) 5.1.2. Elaborarea unor propuneri de politic public n baza studiului realizat anterior, care s detalieze un numr limitat de alternative de cretere a capacitii Cancelaria de Stat, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Numrul de consultri Trimestrul Cancelaria de Stat, publice IV 2012 asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale 2013 Cancelaria de Stat, Aprobarea opiunilor de consolidare administrativasociaiile reprezentative ale teritorial autoritilor administraiei publice locale Metodologie de evaluare Trimestrul I Cancelaria de Stat, a capacitilor autoritilor 2012 autoritile administraiei publice administraiei locale aprobat publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Propunere de politic public elaborat Trimestrul III 2012
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare
5.2.
Consultarea extins cu factorii interesai, membrii comunitilor locale, inclusiv grupurile vulnerabile a opiunilor de consolidare a capacitilor unitilor administrativ-teritoriale i de cooperare intermunicipal
5.2.1. Organizarea unor consultri publice cu factorii interesai privind necesitatea optimizrii structurii administrativ-teritoriale 5.2.2. Evaluarea i prezentarea Comisiei paritare pentru descentralizare a rezultatelor consultrilor publice 5.3.1. Elaborarea i aprobarea metodologiei de evaluarea a capacitilor autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea
5.3.
Crearea condiiilor pentru implementarea opiunilor de consolidare a capacitilor unitilor administrativteritoriale i de cooperare intermunicipal
82
Cancelaria de Stat, Bugetul asociaiile instituiei reprezentative ale vizate/surse alocate de autoritilor partenerii de administraiei publice locale dezvoltare Implementarea a 40 de 2012-2015 Cancelaria de Stat, 5.3.3. Facilitarea i implementarea proiecte de cooperare autoritile cooperrii intermunicipale pentru Bugetul prestarea serviciilor publice administraiei municipal instituiei publice locale, vizate/surse asociaiile alocate de reprezentative ale partenerii de autoritilor dezvoltare administraiei publice locale 2012-2013 Cancelaria de Stat, 5.3.4. Elaborarea cadrului legislativ Cadru legislativ adecvat adecvat structurilor consolidate i adoptat autoritile Bugetul cooperate administraiei instituiei publice locale, vizate/surse asociaiile alocate de reprezentative ale partenerii de autoritilor dezvoltare administraiei publice locale Obiectiv Specific VI. Dezvoltarea unui sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivelul autoritilor administraiei publice locale , astfel nct s se asigure autoritatea deplin a autoritilor administraiei publice locale alese asupra executivului lor, recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor, motivarea real, stabilitatea n funcie, reducerea influenei politice asupra acestora, care s contribuie direct la mbuntirea competenelor personale i profesionale ale angajailor din autoritile administraiei publice locale.
5.3.2. Elaborarea foilor de parcurs Aprobarea foilor de privind raionalizarea administrativ- parcurs teritorial prin una din opiunile acceptate
2014
83
Rezultat: Cadru instituional i juridic de management al resurselor umane al autoritilor administraiei publice locale aprobat i adecvat autonomiei locale. Activiti 6.1. Perfecionarea sistemului de instruire pentru a asigura creterea capacitii profesionale a resurselor umane, att pentru funcionarii publici, ct i pentru aleii locali, n special n domeniile: planificare strategic participativ; management de proiect; management financiarbugetar modern; organizarea i asigurarea serviciilor comunale i sectoriale, tehnologiilor informaionale, limbi strine, analiza impactului din perspectiva de gen i a drepturilor omului, planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea bazat pe drepturile omului i egalitatea de gen Aciuni 6.1.1. Elaborarea unui document de politici publice privind dezvoltarea profesional i instruirea continu a funcionarilor publici i aleilor locali Indicatorii de performan Document de politici publice elaborat i aprobat Termenul de realizare 2012 Responsabilii Cancelaria de Stat, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Cancelaria de Stat, n comun cu Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, n cooperare cu asociaiile autoritilor locale Sursele de finanare
6.1.2. Elaborarea i implementarea unor module de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali n contextul procesului de descentralizare
Numr de module de instruire elaborate i aprobate. Numrul de alei locali i funcionari publici instruii
2012 2013
84
6.2.
6.3.
Cancelaria de Stat, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Dezvoltarea cadrului normativ 6.3.1. Examinarea opiunilor de Trimestrul I Cancelaria de Stat, Opiuni prezentate, aprobate de Comisia 2012 i practicilor privind perfecionare a prevederilor n parteneriat cu managementul resurselor statutului funcionarilor publici paritar pentru autoritile umane care s asigure accesul locali, inclusiv prin prisma egalitii descentralizare i naintate administraiei spre implementare publice locale, liber i nediscriminatoriu prin de anse pentru femei i brbai concurs transparent, motivarea, asociaiile reprezentative ale stimularea, stabilitatea n funcie i posibilitile de autoritilor avansare n carier pentru administraiei publice locale i funcionarii publici, inclusiv Academia de prin prisma dimensiunii de gen Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova 6.3.2. Elaborarea propunerilor de 2012 Cancelaria de Stat, Numrul de prevederi legislative aprobate i acte modificare a cadrului legislativ i n parteneriat cu normative modificate normativ n baza propunerilor autoritile naintate spre implementare administraiei Numrul de prevederi legislative i acte normative modificate
Asigurarea autonomiei locale att n ceea ce privete structura instituional ct i politica de personal, neadmiterea imixtiunii autoritilor centrale n structura executiv local sau raional
6.2.1. Ajustarea cadrului legislativ i normativ actual n domeniul politicii de personal, astfel nct s asigure autoritatea deplin a autoritilor administraiei publice locale alese asupra executivului lor
2012-2013
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de 85
publice locale, partenerii de dezvoltare asociaiile reprezentative ale autoritile administraiei publice locale, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Obiectiv specific VII: Crearea unui sistem instituional i juridic care s asigure transparena decizional, autonomia funcional deplin a autoritilor administraiei publice locale i care s ofere instrumente eficace de responsabilizare a autoritilor administraiei publice locale n faa populaiei, de facilitare a participrii lor, de lupt mpotriva corupiei, de garantare a echitii i de combatere a discriminrii Rezultat: Mecanism public decizional transparent, responsabil i consultativ cu societatea, inclusiv grupurile vulnerabile. Activiti 7.1. mbuntirea sistemului de alegeri la nivelul autoritilor administraiei publice locale, astfel nct s creasc semnificativ reprezentativitatea, responsabilitatea i competena aleilor locali Aciuni 7.1.1. Elaborarea unui studiu care va prezenta alternative, modaliti i impactul care l va avea schimbarea cadrului legislativ, lund n considerare experiena internaional. Indicatorii de performan Studiu care va prezenta alternative privind (i) eliminarea barierelor de orice fel pentru candidaturile independente, (ii) optimizarea numrului de consilieri locali al autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea, (iii) identificarea unor modaliti de responsabilizare a aleilor locali n vederea ntririi legturii cu Termenul de realizare 2012-2014 Responsabilii Sursele de finanare
Comisia Electoral Central, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale
86
7.1.2.Elaborarea unor propuneri de modificri legislative pe baza studiului realizat anterior, care s detalieze un numr limitat de alternative de a mbunti sistemul de alegeri la nivelul APL. 7.2. Clarificarea regimului controlului administrativ de legalitate, de coordonare a serviciilor desconcentrate n teritoriu, cu respectarea strict a autonomiei locale 7.2.1.Elaborarea propunerilor legislative n vederea mbuntirii regimului controlului administrativ de legalitate i de coordonare a serviciilor desconcentrate n teritoriu 7.2.2.Elaborarea i implementarea unui plan de aciuni privind organizarea, coordonarea eficient i eficace a serviciilor desconcentrate n teritoriu
alegtorii/cetenii, eficientizarea consiliilor locale i scderea costurilor lor de funcionare, (iv) identificarea unor modaliti de mbuntire a reprezentrii minoritilor i grupurilor vulnerabile n funciile locale alese Numrul de prevederi legislative i acte normative modificate
2014
Numrul de prevederi legislative i acte normative modificate
2012
Plan de aciuni, modele de organizare a serviciilor desconcentrate i ghid de coordonare a serviciilor desconcentrate adoptate
2012
Cancelaria de Stat, n parteneriat cu Comisia Electoral Central, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Cancelaria de Stat, n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale Cancelaria de Stat, autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice
Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare 87
locale 7.3. Lrgirea participrii publice n procesul de luare a deciziilor la nivel local, inclusiv prin prisma echilibrului de gen i extinderea/generalizarea metodelor de consultare universal n vederea consolidrii democratice la nivelul autoritilor administraiei publice locale 7.3.1.Elaborarea unui studiu care va prezenta alternative i modaliti de lrgire a participrii publice n procesul de luare a deciziilor Studiu care va detalia n mod clar un numr de modaliti prin care participarea publicului la luarea deciziilor care i privete va fi ncurajat, stimulat Numrul de propuneri de modificri legislative. Plan de aciuni adoptat privind implementarea modificrilor propuse 2013 Cancelaria de Stat, n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale, ONG-urile Cancelaria de Stat, n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale, ONG-urile Cancelaria de Stat, n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale, ONG-urile
7.3.2.Elaborarea propunerilor legislative de modificare a cadrului legal n vederea mririi participrii n procesul public decizional
2014
7.4. Asigurarea transparenei maxime a procesului de implementare a Strategiei Naionale de Descentralizare
7.4.1 Elaborarea Strategiei de Comunicare i a Planului de aciuni care va asigura maxim transparen procesului de implementare a Strategiei Naionale de Descentralizare
Strategie de comunicare i plan de aciuni elaborat i adoptat
Trimestrul I 2012
88
89

Strategia Nationala de Descentralizare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Nationala de Descentralizare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa nr.

Strategia Naional de Descentralizare

mod expres pentru competenelor.

Diferenele principale dintre cele trei tipuri de competene

tanea D:\[Desktop]\2. Strategia Nationala de Descentralizare rom.doc01.01.2012

Anexa nr. 4 la Strategia Naional de Descentralizare

Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat

Trimestrul III 2012

Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat

Act legislativ adoptat

tanea D:\[Desktop]\2. Strategia Nationala de Descentralizare rom.doc01.01.2012

Plan de aciuni adoptat

Numrul de funcionari publici care au absolvit programele de instruire

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de 64

tanea D:\[Desktop]\2. Strategia Nationala de Descentralizare rom.doc01.01.2012

1.6.3. Evaluarea extern a consolidrii capacitii instituionale

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

tanea D:\[Desktop]\2. Strategia Nationala de Descentralizare rom.doc01.01.2012

Indicatorii de performanta Creterea proporiei veniturilor proprii n total buget local

Termenul de realizare Trimestrul I 2012

Cel puin 2-3 surse de venit pe care crete libertatea de decizie

alocate de partenerii de dezvoltare

tanea D:\[Desktop]\2. Strategia Nationala de Descentralizare rom.doc01.01.2012

Alocare direct a transferurilor condiionate prin mecanisme per capita

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

administraiei publice locale

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

2013 Ministerul Finanelor

Evaluare finalizat, amendamente propuse

Ministerul Finanelor, autoritile administraiei publice locale, asociaiile

tanea D:\[Desktop]\2. Strategia Nationala de Descentralizare rom.doc01.01.2012

Numrul de rapoarte de audit publicate

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

2.3.4. Perfecionarea i eficientizarea sistemului de achiziii publice la nivel local

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Ponderea n procente, a proprietii de stat i a unitilor administrativteritoriale delimitat

Ponderea n procente a proprietii de stat i a unitilor administrativteritoriale delimitat

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a unitilor administrativteritoriale

3.2.1. Identificarea i delimitarea bunurilor proprietii publice a statutului i a unitilor administrativ-teritoriale

3.2.2. Evaluarea proprietii publice a statutului i a unitilor administrativ-teritoriale

3.2.3. Elaborarea documentaiei cadastrale

Baz de date accesibil pentru factorii de decizie interesai

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Procentul de diminuare a costurilor pentru nregistrarea bunurilor imobile

Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat i a unitilor administrativteritoriale

3.3.1. nregistrarea bunurilor proprietii publice a statutului i a unitilor administrativ-teritoriale

Ponderea n procente a bunurilor imobile nregistrate

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

3.3.2. Completarea bazei de date a registrului bunurilor imobile

Baz de date accesibil pentru factorii de decizie interesai

Numrul de beneficiari ai 2012-2014 cursurilor

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

Elaborarea i implementarea sistemului de monitorizare i evaluare a utilizrii eficiente a patrimoniului

Gradul de aplicabilitate a mecanismelor de monitorizare i evaluare elaborate

Bugetul instituiei vizate/surse alocate de partenerii de dezvoltare

4.1.2. Elaborarea i aprobarea mecanismelor de aplicare a prevederilor cadrului legal