Tema : Tendine noi in aplicarea taxelor de mediu

Bucureti

2011

CUPRINS
CAPITOLUL 1 ASPECTE GENERALE PRIVIND TAXELE DE MEDIU................................................................................ PAG. 3 1.1. Definiia taxrii cu impact asupra mediului i tipuri de taxe.......................................................... PAG. 3
1.2. 1.3.

Implicaiile taxelor de mediu i ale IBP-urilor..... Bariere n calea implementrii taxelor de mediu.....................................................................

PAG. 5 PAG. 8 PAG. 11 PAG. 11

CAPITOLUL 2

EVOLUIA TAXELOR DE MEDIU..

2.1.

Taxarea pe energie i transport n contextul integrrii n UE..................................................... Taxarea energiei - poluare i eficien energetic n Romnia..........................................

2.2.

PAG. 21

CONCLUZII

.. PAG. 23

CAPITOLUL 1 ASPECTE GENERALE PRIVIND TAXELE DE MEDIU 1.1. Definiia taxrii cu impact asupra mediului i tipuri de taxe
Taxarea activitilor cu un impact asupra mediului face parte din clasa mai larg a Instrumentelor Bazate pe Pia (IBP)1 i reprezint unul din cele mai puternice instrumente de schimbare a modelului de folosirea a resurselor de care dispune orice stat. Avansarea oricrei definiii precise care s acopere n mod exhaustiv taxele de mediu este problematic din mai multe motive. n primul rnd, multe din aceste taxe au fost create i impuse din alte considerente dect cele legate de mediu, iar principalii beneficiari ai veniturilor generate de aceste taxe nu sunt neaprat interesai de considerentele de mediu. De asemenea, nivelul unor taxe a fost stabilit fr a lua n considerare ce tip de efecte asupra mediului va fi produs de o anumit schimbare. Nu n ultimul rnd, schimbarea definiiei exacte asupra tipului de activiti care genereaz o anumit obligaie fiscal poate avea efecte disproporionate atunci cnd efectele poteniale din perspectiva mediului nu sunt luate atent n considerare. n schimb, excluderea din definiie a taxelor impuse fr o motivaie legat de protecia mediului sau al cror nivel nu este stabilit n legtur cu impactul lor asupra mediului, conduce la o serie de probleme de cuantificare. Acesta este motivul pentru care definiia agreat la nivel internaional se refer la tipul de baz de taxare i nu la intenia sau utilitatea respectivului instrument. OECD, Agenia Internaional pentru Energie i Comisia European folosesc o definiie comun a taxelor impuse acelor activiti cu impact asupra mediului: acele taxe i pli obligatorii ctre guvernul central impuse unei baze de taxare cu relevan deosebit pentru mediu2 Cele mai importante baze de taxare n acest domeniu sunt: produsele de energie, motoarele autovehiculelor, taxele de folosire a resurselor, taxele pentru depozitarea deeurilor, taxarea emisiilor msurate sau estimate de gaze poluante sau cu efect de ser. Aceste taxe nu genereaz o proporionalitate ntre nivelul taxelor pltite de un agent i beneficiile de care se va bucura acesta. Pe de alt parte, Taxa pe Valoare Adugat (TVA) este exclus din aceast definiie chiar dac este impus unei bune pri din baza
1

OECD, Taxation Innovation and the Environment (OECD, Paris, 2010), p. 33. OECD, Taxation Innovation and the Environment (OECD, Paris, 2010), p. 56.

de taxare cu impact asupra mediului. Acest lucru se datoreaz caracterului general al TVA, ca o tax impus (cu anumite excepii) oricrui bun i serviciu de natur comercial, aspect care o face neutr din punct de vedere al impactului asupra mediului3. Astfel, chiar dac definiia taxrii de mediu nu este una strict, exist un consens general cu privire la ce anume reprezint aceste taxe i cu privire la principiile pe care le putem folosi atunci cnd analizm dac o nou tax va fi sau nu inclus n categoria celor de mediu. Conform metodologiei Eurostat, taxele de mediu sunt clasificate n 3 grupe:
1.

Taxele de energie - includ impozitele pe produse energetice utilizate att pentru transport ct i n scopul alimentrii de utilaje staionare. Cele mai importante produse folosite n transport sunt benzina i motorina. Printre produsele folosite pentru utilaje staionare se numer gazele naturale, crbunii i energia electric4. Taxele de transport - includ, n principal, taxele legate de proprietate i de utilizare a autovehiculelor. Impozitele pe alte echipamente de transport (de exemplu avioane) i servicii conexe de transport (de exemplu, taxe pe zborurile charter sau program) sunt de asemenea incluse n aceast categorie atunci cnd acestea sunt conforme cu definiia general a taxelor de mediu5. Taxele de poluare i folosire a resurselor - se aplic emisiilor din surse mobile i imobile, la comercializarea unor bunuri (baterii, substane chimice periculoase, anvelope, pungi de plastic, ambalaje de plastic i carton), precum i la exploatarea unor resurse naturale (lemn, agregate), altele dect cele folosite ca surse de energie.

2.

3.

1.2 Implicaiile taxelor de mediu i ale IBP-urilor

3

OECD, Taxation Innovation and the Environment (OECD, Paris, 2010), p. 57.

Eurostat, Taxation trends in the European Union (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009), p. 351. Taxele pe emisiile de CO2 sunt incluse n taxele de energie, mai degrab dect n cu taxe de poluare. Conform Eurostat, acest lucru este determinat de faptul c la ora actual nu este posibil s se identifice aplicarea separat a impozitelor pe emisii de CO2 deoarece acestea sunt o component a taxelor de energie. De asemenea, veniturile provenite din taxele pe energie sunt mult mai mari n comparaie cu cele din taxele de poluare.
5

Idem. Taxele de transport pot fi impozite referitoare la importurile sau vnzrile de echipamente sau taxe recurente cum ar fi taxa de drum anual. Eurostat atrage atenia asupra faptului c titulatura categoriei ar putea fi oarecum induce n eroare, deoarece cea mai important parte, impozitele pe benzin, motorinei sunt incluse n taxele de energie.

Nivelul taxelor de mediu poate afecta n mod fundamental deciziile de zi cu zi ale oamenilor, de la decizia de cumprare a unui bec eficient energetic n locul unuia clasic, la tipul de autoturism cumprat i la tipul de materiale alese pentru construcia sau renovarea unei case. Totui, modalitile prin care acest instrument poate fi folosit cel mai eficient, precum i balansarea nevoii de protecie a mediului cu presiunile generate de nevoia de dezvoltare socio-economic reprezint o problem foarte complex. Aceast sub-seciune introduce o serie de aspecte ale discuiei despre oportunitatea folosirii instrumentelor de taxare pentru a schimba modelul obinuit de desfurare a activitilor cu impact asupra mediului 6. Ulterior, sunt prezentate argumentele n favoarea folosirii taxelor pe mediu n combinaie cu alte instrumente bazate pe pia (IPB-uri) cum ar fi: permisele i cotele (certificatele) de poluare, tarifele pentru diferitele servicii pe mediu7, subsidiile i stimulentele destinate s ncurajeze anumite activiti, precum i schemele de responsablitate i compensare pentru activitile cu un grad mare de risc pentru mediul nconjurtor8. n final sunt analizate principalele tipuri de obstacole politice ntmpinate n efortul de implementare a IBP precum i argumentele folosite mpotriva ncercrilor de introducere a unor noi taxe de mediu sau de mrire a cuantumului unor taxe existente. Taxarea activitilor cu impact asupra mediului reprezint doar unul dintre instrumentele folosite de state n atingerea obiectivelor legate de mediu. n funcie de tipul de activitate creia i se aplic, taxarea poate fi folosit n combinaie cu alte tipuri de instrumente. Dat fiind c o parte important a polurii i epuizrii resurselor naturale este determinat de subestimarea adevratului pre al unui bun sau serviciu pe care l consumm, folosirea unei anumite combinaii de instrumente bazate pe pia trebuie s realizeze o ct mai bun evaluare a preului real al unei resurse. Prin folosirea unor instrumente bazate pe pia" cum ar fi taxele, tarifele sau permisele tranzacionabile se urmrete realizarea n mod simultan a unor obiective de mediu, economice i de politic social, datorit faptului c sunt luate n considerare i costurile ascunse ale produciei i consumului unor bunuri, att fa de sntatea oamenilor ct i n ceea ce privete impactul asupra mediului. n continuare prezentm taxonomia folosit de Agenia European de Mediu pentru categorizarea diferitelor tipuri de IBP-uri:
6

European Environmental Agency, Using the market for cost-effective environmental policy Market-based instruments in Europe, (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006), p. 5.
7

De ex. pentru colectarea si depozitarea deseurilor menajere.

De ex. pentru cercetarea i implementarea anumitor technologii, pentru schimbarea obiceiurilor consumatorilor etc.

1. Permisele (certificatele) tranzacionabile au fost create cu scopul de a stimula reducerea polurii (cum ar fi emisiile de CO2) sau reducerea intensitii folosirii unor resurse (cum ar fi cotele de pescuit) prin oferirea unor stimulente economice pentru comer; 2. Taxele de mediu au fost create astfel nct s afecteze comportamentul agenilor economici prin schimbarea preului unor resurse, dar i pentru creterea veniturilor bugetare; 3. Tarifele de mediu au fost create pentru a acoperi (parial sau n totalitate) costurile serviciilor de mediu i ale tratrii apelor menajere;
4.

Subveniile i stimulentele au fost create pentru a stimula dezvoltarea unor noi tehnologii, care s ajute la crearea unor noi piee pentru bunuri i servicii legate de mediul nconjurtor cum ar fi: noi tehnologii, schimbarea comportamentului consumatorilor prin stimularea achiziiilor de bunuri cu un impact mai redus asupra mediului, precum i pentru susinerea temporar a companiilor astfel nct acestea s ating un nivel ridicat de protecie a mediului nconjurtor;

5. Schemele de garantare i compensare au fost create pentru a asigura un nivel adecvat de compensare pentru distrugerile cauzate de unele activiti cu un grad mare de risc asupra mediului. Taxele pe mediu i celelalte IBP-uri pot fi folosite n combinaie cu alte instrumente de politici publice cum ar fi reglementrile privind standardele minime, interdiciile pentru anumite tehnologii sau substane. n continuare sunt prezentate cteva exemple ilustrative avansate ntr-un recent studiu al OECD9 cu privire la modul n care un mix de instrumente poate potena un impact pozitiv: 1. Un sistem de etichetare poate ajuta la creterea eficienei taxelor de mediu prin sublinierea unor informaii relevante pentru utilizatori cu privire la anumite caracteristici ale produsului cu impact asupra mediului. Un exemplu n acest sens este reprezentat de sistemul de clasificare a aparatelor electrocasnice n funcie de eficiena energetic (A-G);

OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p. 23.

2. Folosirea taxelor pe energie n combinaie cu introducerea unor subvenii pentru proiecte de izolare a cldirilor poate reprezenta o bun modalitate de creare a unor stimulente diferite pentru proprietari i pentru chiriaii imobilelor, combinaie care s conduc la creterea investiiilor pentru izolare termic i a atractivitii nchirierii unor astfel de imobile;
3.

Combinaia ntre impunerea unei taxe i o abordare voluntar, cum ar fi un acord de mediu negociat, poate conduce la o cretere a acceptabilitii politice a taxelor pe mediu precum i la limitarea impactului respectivelor taxe asupra competitivitii sectoriale; Combinaia ntre aplicarea unei taxe de mediu i un sistem de permise tranzacionabile poate conduce la o scdere a costurilor de respectare a regulilor de ctre firme, ntruct acestea sunt cointeresate n funcionarea eficient a sistemului. Pe de alt parte, o astfel de combinaie poate conduce la o cretere a nesiguranei cu privire la eficiena taxelor impuse activitilor cu impact asupra mediului.

4.

Exemplele anterioare reprezint doar o mic parte din combinaiile fezabile care pot fi folosite n abordarea problematicii de mediu. De asemenea, aplicarea unor soluii croite n funcie de specificitatea fiecrei industrii, tip de poluare sau specific zonal reprezint un alt nivel de analiz i decizie. Pe de alt parte, procesul de gndire i implementare a unor instrumente de mediu trebuie s in cont i de potenialele surse de opoziie cu privire la soluiile alese. n seciunea urmtoare vor fi discutate o serie de poteniale efecte ale diferitelor IBP dar i anumite stereotipuri cu privire la acest domeniu.

1.3 Bariere n calea implementrii taxelor de mediu

nelegerea surselor de opoziie cu privire la propunerile de implementare a unor noi taxe de mediu sau de cretere a nivelului celor existente reprezint o

condiie important pentru succesul implementrii unor astfel de msuri 10 Eforturile de folosire a taxelor ca instrumente de schimbare a comportamentelor sociale i economice n relaie cu mediul se lovesc de cele mai multe ori de argumente cum ar fi impactul potenial asupra competitivitii economice i asupra inegalitii sociale, precum i de o serie de stereotipuri n ceea ce privete taxele de mediu. 1.3.1 Presupoziii cu privire la impactul taxelor de mediu asupra competitivitii la nivel internaional Unul dintre cele mai importante obstacole n calea eforturilor naionale i internaionale de a crea instrumente de taxare care s conduc la schimbarea constelaiei de stimulente pentru poluatori const n presupusele efecte nega- tive pe care aceste taxe le-ar putea avea asupra competitivitii unor economii sau sectoare la nivel internaional 11. n ciuda faptului c nu exist dovezi sistematice cu privire la scderea competitivitii firmelor, sectoarelor sau a rilor cu standarde de mediu foarte ridicate, acest argument pare unul de bun sim. Simulrile econometrice cu privire la impactul taxelor pe mediu au artat c acestea ar afecta n special anumite sectoare cum ar fi industria oelului sau a cimentului12. Totui, aceste efecte pot fi contrabalansate prin impunerea unor msuri la nivel regional sau global, astfel nct nicio ar s nu fie afectat n mod disproporionat. Aceste percepii fac ca n multe ri membre ale OECD, industriile cu o intensitate energetic mare s fie scutite total sau parial de la anumite taxe de mediu, astfel c aceste taxe sunt impuse aproape n exclusivi- tate gospodriilor i sectorului transporturilor. Pe de alt parte, implementarea Protocolul de la Kyoto face ca majoritatea membrelor OECD s se afle sub obligaii legale de a cuantifica i limita emisiile de gaze cu efect de ser. Mai mult, n UE acest sistem a fost completat de ETS prin care, ncepnd cu ianuarie 2005, permisele de poluare sunt tranzacionabile la nivel interstatal. Efectele acestui sistem vor fi resimite doar pe termen mediu. Totui, conform unui studiul al OECD 13, diferenierea se leag mai degrab de disponibilitatea firmelor de a fi receptive la semnalele trimise de impunerea unor taxe, de subvenii sau de oportunitile legate de schemele de tranzacionare a permiselor de poluare, dect de dorina i
10

European Environmental Agency, Using the market for cost-effective environmental policy Market-based instruments in Europe (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006), p. 7.
11

OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p. 25. OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p. 11. OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p.17

12

13

posibilitatea de a implementa planuri de investiii care s limiteze impactul asupra mediului al respectivelor firme. 1.3.2 Implicaii asupra distribuiei veniturilor i inegalitii sociale Efectele distributive ale diferitelor taxe de mediu au reprezentat un punct important n dezbaterile cu privire la politicile de mediu n mai multe ri. Mai multe studii au artat faptul c taxele de mediu, n special taxele pe energie, pot avea un impact regresiv asupra distribuiei veniturilor14. Creterea poverii fiscale a familiilor prin introducerea unor taxe pentru consumul de electricitate, ap, depozitarea i prelucrarea deeurilor a reprezentat un argument important n multe ri pentru a introduce preuri difereniate. O alt abordare este aceea de a menine preurile nesubvenioante n colaborare cu oferirea unor ajutoare sau rate reduse doar pentru familiile aflate n dificulti financiare. Totui, din perspectiva limitrii posibilitilor de abuz, este de preferat ca aceste msuri s fie operate n special prin sistemul de asigurri sociale, astfel nct sistemul de stimulente s funcioneze ct mai eficient iar posibilitile de abuz s fie limitate. 1.3.3 Percepii n legtur cu taxele de mediu n afar de cele dou aspecte discutate anterior, conform Ageniei Europene de Mediu15, exist o gam mai larg de percepii, reguli, structuri instituionale, reglementri i instrumente financiare care mpiedic adoptarea pe scar mai larg a taxelor pe mediu. 1. Preconcepia c pentru a fi eficiente, taxele trebuie s fie ridicate. Acest punct de vedere poate conduce la subminarea unei abordri strategice pe termen lung. Taxele pot fi stabilite la niveluri reduse la nceput, astfel nct s nu genereze un impact semnificativ, urmnd a fi crescute n mod gradual, n funcie i de abilitatea grupului int de a-i adapta comportamentul.
2.

Preconcepia cu privire la meninerea unui nivel ridicat

existena unui conflict al veniturilor i

inerent ntre schimbarea

14

OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p. 10.

15

European Environmental Agency, Using the market for cost-e(ective environmental policy Marketbased instruments in Europe, (Luxembourg: O)ce for O)cial Publications of the European Communities, 2006), p. 7.

comportamentului actorilor vizai. n acest caz, autoritile se tem de faptul c implementarea unor reforme fiscale va duce la o scdere a veniturilor ncasate, cel puin pe termen scurt. Totui, experiena mai multor ri arat c acest lucru nu se ntmpl. 3. Percepia cu privire la existena unor conflicte ntre regulile naionale, ale UE i la nivel internaional cu privire la reglementri, aspect care ar limita spaiul de manevr al rilor n cazul unor reforme cu privire la sistemul de taxe i subvenii. 4. nostalgie cu privire la perioada cnd subveniile cu scop social n domeniul energiei, transportului i agriculturii erau generalizate, astfel c preul pltit de populaie era insignifiant n raport cu veniturile. n ciuda unor progrese n anumite domenii, majoritatea rilor menin subveniile motivate de aspecte economice sau sociale n domenii cum ar fi: energetic (de ex. combustibili fosili), agricultur (pli pentru producie i accize reduse pentru motorin) sau transport (alocaii fiscale pentru navetiti). Acest tip de subvenii pot avea un efect pozitiv pentru activitatea n cauz, dar genereaz ineficiene structurale n folosirea resurselor, cu efecte negative asupra mediului. Nu n ultimul rnd, conform Ageniei Europene de Mediu, n majoritatea rilor se remarc lipsa unor capaciti de coordonare la nivel orizontal ntre diferite instituii, astfel nct diferite politici s fie concepute n mod strategic i sinergic16. Domeniul taxrii pe mediu este unul deosebit de complex, att datorit multiplelor tipuri de taxe care cad sub incidena acestui domeniu, datorit folosirii taxelor n combinaie cu alte IBP-uri, ct i datorit implicaiilor socioeconomice i politice ale oricror reforme n acest domeniu. Discuiile din cele trei sub-seciuni au avut ca scop familiazarea cititorului cu complexitatea problematicii abordate i au subliniat irelevana multor argumente aduse n cadrul dezbaterii publice cu privire la taxele de mediu i efectul lor asupra fluctuaiilor unor produse precum benzina. n toate rile membre ale UE accizele la carburani i alte surse de energie reprezint venituri la Bugetul de Stat, numrul taxelor pe mediu este mare n majoritatea membrelor UE i n mai toate rile exist o opoziie fa de tendina de cretere a acestor taxe. De altfel, aa cum vor arta datele din urmtoarele dou seciuni, Romnia se afla ntr-un stadiu incipient n procesul de ajustare a taxelor pe mediu.
16

European Environmental Agency, Using the market for cost-e(ective environmental policy Marketbased instruments in Europe, (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006), p. 9.

10

CAPITOLUL 2 - EVOLUIA TAXELOR DE MEDIU

n acest capitol este analizat n mod comparativ evoluia nivelului taxelor pe mediu i al ncasrilor din aceste taxe n domeniul energiei i al transportului, iar ulterior sunt realizate o serie de observaii legate de evoluia emisiilor de CO2, a eficienei energetice a economiei Romniei i implicaiile asupra taxrii de mediu.

2.1 Taxarea pe energie i transport n contextul integrrii n UE Conform raportului Eurostat privind taxarea n UE pe anul 2009, ncepnd cu 1999, n UE-1517 se nregistreaz un trend uor descresctor al ponderii taxelor pe mediu ca procent din PIB18, n timp ce n noile ri membre se nregistreaz un trend cresctor. Raportul subliniaz faptul c acest trend este neateptat n contextul n care problematica mediului a devenit din ce n ce mai important n ultimii ani. Totui, evoluiile pot fi explicate prin aciunile guvernelor naionale de limitare a efectelor creterii constante a preului petrolului i a gazelor natu- rale din ultimii ani i prin accentuarea folosirii unor alte instrumente pentru atingerea obiectivelor de mediu. O alt explicaie avansat de raportul Eurostat26 19 se concentreaz pe efectele scderii intensitii energetice a industriei din rile membre ale UE cauzat i de creterea preului surselor de energie n raport cu meninerea unor accize fixe. Per ansamblu, ca urmare a implementrii accizelor minime pentru toate sursele de energie, profilul de taxare al noilor state membre ale UE, mai puin Romnia, s-a schimbat dup 2004, ajungnd-se la eliminarea unor diferene sensibile fa de celelalte membre ale UE din punct de vedere al veniturilor (Tabelul 1).

17

OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p. 17. OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p. 17.

18

19

OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), p. 17.

11

Romnia manifest o evoluie divergent n raport cu celelalte 9 ri postcomu- niste membre ale UE, nregistrnd cel mai mare declin al ncasrilor din taxele de mediu ca procent din PIB ntre 1999, anul nceperii negocierilor de aderare la UE i 2007, ultimul an pentru care exist date disponibile. Per ansamblu, Romnia se claseaz pe ultimele locuri n UE (cu procente variind ntre 1.9% i 2.1% ntre 2005 i 2007), iar datele din Figura 1 indic faptul c, dup un nivel maxim n 1999, ncasrile din taxele de mediu au sczut vertiginos sub media UE-15 i a celorlalte 9 ri postcomuniste membre ale UE.

12

Atunci cnd analizm datele n mod defalcat (Figurile 2 i 3), devine evident faptul c sursa principal a fluctuaiilor din ultimii ani este constituit de taxele pe energie, n timp ce insignifiana taxelor pe transport este de asemenea parial responsabil pentru nivelul sub-medie al ncasrilor din taxele de mediu ca procent din PIB. Taxele pe transport, categorie care se refer n special la taxele impuse pentru posesia i folosirea mijloacelor de transport, reprezentau pn n 2006 un procent de doar 0.1% din PIB, de patru ori sub media celorlalte ri postcomuniste membre ale UE i de 9 ori sub media vechilor membre ale UE. Situaia existent se explic prin nivelul foarte sczut al tuturor taxelor de proprietate din Romnia. Pe de alt parte, triplarea veniturilor manifestat la nivelul anului 2007, n special ca urmare a introducerii taxei de prim nmatriculare, poate reprezenta nceputul unui trend ascendent.

13

Pentru a nelege dac nivelul sczut al procentului din PIB rezultat din taxarea pe energie este cauzat de o taxare mai sczut sau de o capacitate de colectare limitat, n Tabelul 2 prezentm situaia nivelului accizelor aplicate pentru cele mai importante surse de energie n raport cu nivelul minim prevzut de legislaia UE. Datele relev c, la absolut toate capitolele, Romnia a optat pentru meninerea celui mai mic nivel permis al accizelor, iar la unele categorii (motorin i kerosen) procesul de ajustare nu a fost ncheiat nici la nivelul anului 2010, situaie care plaseaz Romnia ntr-o poziie atipic la nivelul UE. Cipru i Bulgaria au un nivel al accizelor la nivelul minim sau sub minim n cazul benzinei fr plumb. n rest, toate celelalte state membre ale UE au optat pentru impunerea unor accize care se afl peste nivelul minim cu un procent ntre 5.8% i 98.9%.

14

Aceast opiune pentru meninerea accizelor pentru sursele de energie la nivelul cel mai mic posibil este nc o dat subliniat de datele din Tabelul 3. Analiza evoluiei preului la pomp al benzinei fr plumb n perioada1995-2008 relev faptul c, n toat aceast perioad, Romnia a avut n mod constant cel mai redus pre ale benzinei la pomp, att n comparaie cu celelalte membre ale UE, ct i n comparaie cu state mai puin dezvoltate precum Albania sau Muntenegru.

15

16

Conform datelor furnizate de Comisia European (Figura 4), n ciuda unei creteri constante a preului benzinei la pomp (19,5% n 2010), consumatorii din Romnia continu s se bucure de cel mai redus pre al benzinei i motorinei (1166 Euro/ton). Singurele ri cu un pre mediu al benzinei mai mic dect Romnia sunt Ciprul (1159 Euro/ton) i Bulgaria (1165 Euro/ton). Mai mult, atunci cnd analizm compoziia pe care taxele o au n acest pre, observm c Romnia are un nivel foarte redus al taxrii. n preul fiecrui litru de benzin cumprat, 50% reprezint taxele i accizele (46% n cazul motorinei). Doar n Bulgaria i Letonia acest procent coboar la 49%. n toate celelelate ri membre ale UE acest procent variaz ntre 53% (n Polonia) i 63% (n Marea Britanie).

18

19

Pentru a verifica dac situaia Romniei este special din punct de vedere al ncasrilor pe diferite surse de combustibili i energie, n Tabelul 4 este prezentat o situaie comparativ a ncasrilor totale i a procentului pe care l reprezint aceste ncasri din totalul veniturilor n Romnia, Ungaria i Cehia. Analiza datelor din tabel relev faptul c din punct de vedere al ponderii diferitelor grupe de venituri, Romnia manifest caracteristici similare cu Ungaria i Cehia. Cea mai relevant caracteristic este dat de predominana absolut a veniturilor din motorin (60.3%) i din benzina fr plumb (34.9%). Chiar dac reprezint un capitol puin important, putem meniona faptul c Romnia nu obine practic nici un venit din folosirea crbunelui i a coxului, aspect care sugereaz c folosirea industrial a acestor surse de energie este n continuare subvenionat n mod semnificativ.

20

Analiza datelor privind nivelul de taxare, profilul de taxare i nivelul veniturilor din taxele de mediu, relev n mod ct se poate de clar faptul c principala explicaie a situaiei ncasrilor din taxele de mediu este dat de opiunea pentru o taxare foarte redus n cazul tuturor surselor de energie.

2.2 Taxarea energiei - poluare i eficien energetic n Romnia Legtura dintre taxarea pe mediu i eforturile de protejare a mediului nconjurtor a fost discutat n prima seciune. Faptul c Romnia taxeaz energia la un nivel redus i ncaseaz puin din aceste taxe indic un interes redus pentru protecia mediului n ara noastr. n schimb, la o privire de ansamblu, Romnia este o ar cu un nivel redus al emisiilor de CO2. Acest lucru este determinat de specificul evoluiilor economice din perioada postcomunist, care fac ca Romnia s se afle ntr-o situaie aparent paradoxal. n ciuda faptului c taxele de mediu au fost i sunt la nivelurile cele mai reduse din UE, iar capacitatea de colectare a acestor taxe este una destul de redus, Romnia se afl ntr-o situaie foarte bun din perspectiva nivelului general al emisiilor de CO2. Totui, totalul emisiilor de gaze cu efect de ser a sczut n mod semnificativ n Romnia postcomunist, n special datorit procesul de dezindustrializare28. Mai mult, aceast scdere a fost accentuat de declinului eptelurilor, de scderea folosirii de ngrminte sintetice, precum i de scderea suprafeelor cultivate. Pe de alt parte, singura surs semnificativ de cretere a emisiilor a fost cretea consumului de energie i creterea procentului din populaie conectat la sisteme de reciclare a deeurilor menajere. Chiar dac ntre 1999 i 2004 nivelul de emisii a avut o uoar tendin de cretere, ulterior stabilizndu-se, per ansamblu, Romnia nu a fost nevoit s fac eforturi pentru a ndeplini criteriile fixate de protocolul de la Kyoto de reducere cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012 fa de anul 1990 ntruct aceast reducere este deja de 46%29. Chiar dac procesul de dezindustrializare a Romniei nu reprezint un succes, acest rezultat nu a dus la o mbuntire semnificativ din perspectiva eficienei energetice a economiei romneti i implicit a impactului de mediu al acesteia. Conform unui studiu al CEROPE30, dei intensitatea energetic a economiei a sczut cu peste 30% ntre 1993 i 2004, Romnia continu s aib de departe cea mai ineficient energetic economie din zon, cu un consum de
21

1226 kg de petrol pentru fiecare 1000 Euro produi, n comparaie cu Cehia 851 i Ungaria 596. Figura 5 ne arat faptul c Romnia menine o distan considerabil n privina eficienei energetice n comparaie cu celelalte 9 ri postcomuniste noi membre ale UE. Mai grav, n comparaie cu vechile membre ale UE, Romnia nu se afl sub nici o form ntr-un proces de convergen. De fapt, simpla reducere a activitii industriei energofage poate explica n mare msur mbuntirea observat ntre 1993 i 2004. Motivele structurale care menin Romnia n poziia de cea mai ine'cient economie din punct de vedere energetic sunt foarte complexe i nu pot fi tratate exhaustiv n cadrul acestui studiu. Totui, se poate argumenta c unul din factorii care a contribuit la meninerea acestei situaii este dat de combinaia ntre lipsa unor presiuni de reducere a emisiilor de CO2 i meninerea unui nivel foarte redus al taxelor pe mediu. Dei creterea acestor taxe nu conduce automat la o cretere a eficienei energetice i la o reducere a polurii, pe termen mediu acestea ar altera con'guraia de stimulente pentru agenii economici, astfel nct e'ciena energetic s joace un rol central n luarea deciziilor cu privire la investiii. n momentul n care o ar are cea mai ineficient economie din punct de vedere energetic, cnd opteaz n mod constant pentru a impune taxele i accizele minime permise asupra surselor de energie i cnd aceast situaie conduce n mod constant la cele mai reduse ncasri ca procent din PIB din taxarea de mediu, se poate a'rma c interesul factorilor decizionali din ara respectiv pentru folosirea taxelor pe mediu ca instrument de limitare a efectelor activitilor economice asupra mediului este unul aproape inexistent.

22

3. CONCLUZII
Tendinele de aplicare a taxelor de mediu contribuie la promovarea semnificativ a obiectivelor proteciei mediului n Romnia? Cu greu pot fi aduse argumente n sprijinul unei astfel de afirmaii. Romnia deine economia cea mai ineficient din punct de vedere energetic din Europa, are printre cele mai mici ncasri din taxe de mediu ca procent din PIB, att la nivel general ct i pe cele trei grupe principale: taxe pe energie, taxe pe transport i taxe de poluare i folosire a resurselor. Aceast situaie este uor explicabil prin opiunea constant a guvernelor de dup 1989 pentru meninerea taxelor i accizelor la niveluri minime. Chiar i atunci cnd prin aderarea la UE s-a impus necesitatea aducerii accizelor la un nivel mai ridicat, Romnia a optat pentru amnarea ct mai mult a armonizrii aces- tor taxe. n contextul n care, chiar i n 2010, la toate cele 9 categorii principale de combustibili i electricitate, nivelul accizelor era cel minim sau puin sub nivelul minim, nu este de mirare c Romnia se afl pe un trend descendent din punct de vedere al ncasrilor din taxele pe energie ca procent din PIB. Mai mult, n cazul taxelor de poluare i folosire a resurselor, capacitatea de colectare pentru majoritatea tipurilor de taxe este foarte redus n raport cu baza potenial de taxare. Acest lucru este cu att mai grav cu ct taxele de poluare i folosire a resurselor sunt acele taxe destinate finanrii de proiecte pentru limitarea efectelor activitilor umane asupra mediului. Situaia veniturilor la Fondul pentru Mediu impune o discuie urgent cu privire la modul n care instituiile statului abilitate s colecteze taxe pentru Adminstraia Fondului pentru Mediu pot fi determinate s-i ndeplineasc obligaiile legale cu un grad mai mare de eficien. n contextul n care avantajul competitiv oferit de un nivel mic al taxrii nu pare s fi fost fructificat n nici un fel (nu exist nici o investiie major ntr-un domeniu cu o intensitate energetic mare n ultimii ani), exist argumente serioase pentru a susine o cretere treptat a taxelor de mediu, precum i introducerea unor instrumente noi folosite n diferite ri ale Uniunii Europene. De altfel, Uniunea European recomand o schimbare a accentului dinspre taxarea muncii (unde Romnia are o fiscalitate ridicat) nspre taxarea consumului i a polurii. Mai ales n contextul crizei bugetare din ultimii doi ani i a creterii semnificative a datoriei publice, opiunea pentru creterea taxelor pe energie ar fi una legitim, putnd reprezenta o resurs important pentru echilibrarea Bugetului de stat.

23