Sunteți pe pagina 1din 7

Nota informativ la proiectul Legii cu privire la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual I.

Proiectul Legii cu privire la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual (n continuare - Lege) a fost elaborat n temeiul art. 71 lit. a) al Legii nr. 139 din 02 iulie 2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe, potrivit cruia Guvernul urmeaz s prezinte Parlamentului proiectul de lege special cu privire la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual. Republica Moldova, n calitate de membru al Conveniei de la Paris pentru protecia proprietii industriale, i-a asumat un ir de obligaiuni, cum ar fi cele prevzute n art. 12 din Convenie, conform cruia Fiecare din rile Uniunii se oblig s stabileasc un serviciu special al proprietii industriale i un birou central de primire a depozitelor, pentru comunicarea ctre public a brevetelor de invenie, a modelelor de utilitate, a desenelor i modelelor industriale i a mrcilor de fabric sau de comer. Reieind din principiile legislaiei internaionale, Republica Moldova este obligat: s creeze un serviciu n domeniul proprietii intelectuale; s acorde solicitanilor strini aceleai drepturi i acelai tratament ca i naionalilor; s informeze publicul referitor la cererile depuse i obiectele nregistrate; s asigure respectarea condiiilor pentru recepionarea i examinarea obiectului solicitat n limitele cerinelor stabilite de ctre Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) i Organizaia Mondial a Comerului (OMC); s ntrein i s dezvolte sistemul de protecie a proprietii intelectuale prin asigurarea corespunztoare a serviciului responsabil de acordare a proteciei cu tehnica i cadrele necesare: - s dezvolte i s ntrein bazele informaionale necesare; - s difuzeze la timp informaia conform angajamentelor asumate fa de OMPI i OMC. Astfel, Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual a fost creat n baza prevederilor Codului cu privire la tiin i inovare, adoptat la 15 iulie 2004, prin fuzionarea Ageniei de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale (AGEPI) i Ageniei de Stat pentru Drepturile de Autor (ADA). Pentru Agenia nou-creat a fost preluat logotipul AGEPI, cunoscut pe larg att n ar, ct i n oficiile de proprietate intelectual din majoritatea rilor lumii. Respectiv, prin aceast unificare instituional au fost comasate i sistemele gestionate de instituiile respective, n Republica Moldova constituindu-se i consolidndu-se un sistem naional de proprietate intelectual modern i viabil. n acelai timp, concentrarea tuturor activitilor de proprietate intelectual ntr-o singur instituie a condus la utilizarea mai eficient a abilitilor manageriale. Din momentul crerii i obinerii statutului su autonom, AGEPI s-a manifestat cu plenitudine, a dezvoltat i a promovat sistemul de protecie a proprietii intelectuale axndu-se pe principiile de gestionare a unui organism unic n aa fel, nct cadrul normativ care reglementeaz domeniul i procedurile ce in de acesta au devenit coerente i corelate ntre ele. Dac inem cont de specificul domeniului n cauz, putem constatata c sistemul de protecie a proprietii intelectuale din Republica Moldova este capabil s funcioneze la cel mai nalt nivel, datorit pregtirii profesionale i meninerii resurselor umane necesare pentru gestionarea sistemului, promovarea proprietii intelectuale, precum i prin capacitatea sa de a stabili i a dezvolta relaii bilaterale i multilaterale de colaborare att n Republica Moldova, n baza unor acorduri semnate de ctre AGEPI cu Academia de
1

tiine a Moldovei, Camera de Comer i Industrie, Serviciul Vamal, Ministerul Afacerilor Interne etc., ct i cu instituii de profil din afara rii. AGEPI a sporit eforturile n vederea integrrii sistemului naional de proprietate intelectual n sistemul mondial i cel european prin dezvoltarea continu a relaiilor de colaborare cu Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), cu Uniunea Internaional pentru Protecia Noilor Soiuri de Plante (UPOV), cu Oficiul Eurasiatic de Brevete (OEAB), cu oficiile de specialitate din diferite ri ale Uniunii Europene i din CSI. Totodat, s-au extins i s-au consolidat relaiile de cooperare cu Oficiul European de Brevete (OEB) prin semnarea unor programe de colaborare anuale care prevd o serie de activiti comune. De asemenea, pe parcursul ultimilor ani, AGEPI a ntreprins aciuni concrete n vederea promovrii proprietii intelectuale, armonizrii legislaiei din domeniul proteciei proprietii industriale cu acquis-ul comunitar, avnd asistena diferitelor proiecte internaionale, cum sunt TACIS, TWINNING etc., accentul fiind pus pe realizarea deplin a angajamentelor asumate de Republica Moldova n domeniul proprietii intelectuale n virtutea Acordului de Parteneriat i Cooperare RM-UE. n acelai spectru se nscriu i aciunile realizate de AGEPI n scopul punerii cadrului normativ n concordan cu noile legi i asigurrii aplicrii lor eficiente. De menionat c progresele nregistrate de Republica Moldova n domeniul proprietii intelectuale au fost apreciate pozitiv att de Comisia European, ct i de alte foruri internaionale. Pe lng cele menionate, ntru susinerea sistemului unic i autonom n domeniul proprietii intelectuale, actual la nivel internaional, exist tendina conform creia oricare ar fi structura administrativ a oficiului naional de proprietate intelectual, acesta trebuie s fie autonom din punct de vedere juridic ca s-i poat recruta i instrui personalul conform propriilor necesiti, s-i poat controla propriile taxe i cheltuieli, s-i poat administra fondurile etc.. Au fost evideniate urmtoarele avantaje ale acestei structuri: - o mai mare libertate n dezvoltarea sistemului care n mare parte este legat de tehnici informaionale; - independen privind cheltuielile legate de personal i alte cheltuieli; - un rspuns mai rapid la interesele utilizatorilor i consumatorilor, inclusiv n relaiile cu structurile internaionale; - reinerea personalului cu experien pe o perioad mai ndelungat. Totodat, deciziile oficiului de a acorda, refuza sau revoca un drept de proprietate industrial sau de a soluiona disputele ntre pri sunt nite decizii cvasi-juridice, nu administrative, de aceea oficiile trebuie s poat lua aceste decizii fr intervenii de nici un fel, fiind rspunztor doar n faa instanelor de judecat, n msura n care exist un drept de apel n faa instanei, provenit din decizia oficiului. Astfel, cnd vorbim despre un sistem de gestiune unic n domeniul proprietii intelectuale ne referim la: Capacitatea oficiului de a elabora i propune Guvernului spre aprobare programe de dezvoltare, proiecte de acte legislative i alte acte normative necesare funcionrii sistemului, inclusiv n contextul armonizrii legislaiei cu normele internaionale, precum i actualizarea cadrului normativ ca rezultat al gestionrii prevederilor conveniilor i tratatelor internaionale, a cror parte este Republica Moldova; elaborarea i realizarea n comun cu alte instituii din Republica Moldova i de peste hotare a msurilor necesare pentru asigurarea drepturilor, cum sunt activitile comune n lupta cu contrafacerea i pirateria; participarea la nivel de experi n grupurile de lucru i la sesiunile, seminarele i conferinele, organizate n cadrul OMPI, OEB, OMC, OEAB, consiliile interstatale etc.
2

capacitatea de a activa n calitate de oficiu receptor att pentru recepionarea cererilor depuse prin sistemul naional, ct i a celor depuse prin sistemele internaionale; capacitatea dezvoltrii bazelor de date necesare, realizarea schimbului de informaii cu alte oficii, inclusiv cu organizaiile internaionale; competene n examinarea cererilor de nregistrare a obiectelor proprietii intelectuale i publicarea acestora; emiterea deciziilor de nregistrare care pot fi atacate doar n Comisia de Contestaii i n Curtea de Apel Chiinu; eliberarea titlurilor de protecie; inerea Registrelor n domeniul proprietii intelectuale; participarea n instanele judectoreti n aprarea deciziilor examinrii. Chiar dac nu putem enumera toate activitile care sunt realizate actualmente de AGEPI i ne limitm doar la cele mai eseniale, vedem c divizarea acestora este dificil de realizat, dar i mai dificil ar fi nsi interaciunea acestor procese de pe poziia diferitelor structuri. Respectiv, orice ncercare de a plasa oficiul naional de proprietate intelectual n subordinea oricrei altei structuri va afecta stabilitatea i funcionalitatea sistemului de protecie a proprietii intelectuale i va influena negativ procedurile existente n cadrul acestui sistem bine format. Mai mult ca att, actualul sistem de proprietate intelectual a fost conceput prin crearea unor modaliti de raportare i gestionare a activitii oficiului naional din partea statului prin intermediul Guvernului, care coordoneaz nemijlocit activitatea AGEPI, ceea ce exclude sistemul birocratic i permite soluionarea operativ a problemelor ce in de proprietatea intelectual. Prin urmare, pstrarea integritii sistemului de proprietate intelectual este absolut necesar i de acest fapt depinde imaginea de viitor a sistemului de proprietate intelectual din Republica Moldova ca a unuia bine dezvoltat i consolidat, iar Republica Moldova ca o ar caracterizat pozitiv n relaiile cu UE pe segmentul dat. n acelai timp, activitatea AGEPI nu poate fi atribuit unui domeniu anume, spre exemplu, tiin, cultur, economie, justiie etc., avnd ca sarcin recepionarea i examinarea cererilor din domeniul proprietii intelectuale din toate domeniile vizate. Funciile AGEPI sunt determinate i reglementate de legislaia internaional, nefiind antreprenoriale i contribuie la obiectivele strategice ale politicii guvernamentale n virtutea obligaiunilor asumate de ctre Republica Moldova ca parte a conveniilor internaionale ce reglementeaz acest domeniu. innd cont de faptul c exist tendina de a subordona AGEPI unei alte structuri (spre exemplu, unui minister), considerm c acest fapt este inoportun, deoarece pe parcursul activitii sale s-au evideniat urmtoarele: - tendina organizaiilor internaionale de a ine relaii de colaborare nemijlocit cu oficiile specializate n acest domeniu; - capaciti reale ale oficiilor n coordonarea i desfurarea activitilor de promovare a unor proiecte sau iniiative care vin s mbunteasc sistemul de protecie i asigurare a drepturilor de proprietate intelectual, n vederea pregtirii specialitilor, precum i n implicarea sub aspectul investiiilor directe n dezvoltarea sistemului de proprietate intelectual. Cele menionate devin posibile doar n cazul existenei unei instituii unice de gestionare a acestui sistem, subordonat la cel mai nalt nivel. Totodat, practica altor state din spaiul ex-sovietic, unde sistemul de acordare a proteciei obiectelor de proprietate intelectual nu este subordonat direct Guvernului i unde procedurile sunt divizate, astfel c o parte din ele este atribuit n sarcina unor instituii publice, iar alta - n sarcina unor structuri autonome, subordonate acestora, nu este una dintre
3

cele mai bune experiene i nu contribuie la dezvoltarea benefic a sistemului de proprietate intelectual n ansamblu. De asemenea, inem s menionm c, politicile din domeniul proprietii intelectuale sunt elaborate ca urmare a activitilor desfurate de ctre Republica Moldova n cadrul organizaiilor internaionale din domeniu. Libertatea oficiilor naionale n realizarea unei politici de sine stttoare la nivel naional este una mic. Mai mult ca att, dup cum a fost menionat anterior, sistemul de protecie a proprietii intelectuale este unul care funcioneaz n limita normelor armonizate la nivel internaional, fapt pentru care orice iniiativ n ceea ce ine de politici la nivel naional parvin ctre AGEPI prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene i sunt coordonate obligatoriu cu ministerele de ramur. n majoritatea cazurilor AGEPI este responsabil doar de implementarea acestor politici. Astfel, o eventual contradicie dintre elaborarea politicilor i implementarea lor nu este relevant n domeniul proprietii intelectuale, care datorit acestui specific este deosebit de alte domenii. Corespunztor, n scopul pstrrii efectivului actual, asigurrii autonomiei decizionale, meninerii continue a relaiilor de colaborare deja stabilite cu organizaiile i instituiile din ar i din strintate, precum i n vederea reprezentrii Republicii Moldova la un nivel nalt n cadrul acestor relaii, meninerii integritii sistemului i onorrii angajamentelor asumate de Republica Moldova n domeniul proprietii intelectuale n virtutea conveniilor i tratatelor internaionale la care este parte, se propune pentru aprobare proiectul de Lege cu privire la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual.

II. La elaborarea proiectului Legii s-a inut cont de propunerile i recomandrile reprezentanilor Cancelariei de Stat, Ministerului Economiei, Ministerului Justiiei i Academiei de tiine a Moldovei, precum i de prevederile art. 107 din Constituia Republicii Moldova i ale proiectului Legii privind administraia public central de specialitate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 853 din 17 noiembrie 2011. Astfel, proiectul prevede ca AGEPI s fie o autoritate administrativ autonom, responsabil de promovarea i realizarea politicii statului n domeniul proteciei juridice a proprietii intelectuale, care dispune, n condiiile legii, de bilan propriu, de buget autonom i i desfoar activitatea pe principiile autogestiunii i autofinanrii. Nemijlocit proiectul Legii conine apte capitole, n care sunt stabilite dispoziii generale referitoare la oficiul naional de proprietate intelectual (AGEPI), activitile de baz n domeniul proprietii intelectuale, examinarea pe cale extrajudiciar a litigiilor i reprezentarea n domeniul proprietii intelectuale. De menionat faptul c primul capitol prevede un moment nou pentru legislaia naional, i anume, norme generale referitoare la proprietatea intelectual i la obiectele de proprietate intelectual. De asemenea, n proiectul nominalizat se conin norme referitoare la statutul juridic, funciile, atribuiile, drepturile i obligaiile, structura organizatoric i administrarea, finanarea i activitatea economico-financiar a AGEPI. Un moment important l reprezint faptul c n proiect se prevede c angajatul AGEPI nu poate desfura activitatea de evaluator al obiectelor de proprietate intelectual, de mandatar autorizat n proprietatea intelectual, de avocat, alte activiti de reprezentare sau intermediere, precum i acordarea de servicii, care sunt incompatibile cu funciile i atribuiile exercitate.
4

Un capitol separat din proiectul Legii este consacrat activitilor de baz n domeniul proprietii intelectuale, care constituie activitatea de examinare, de informare i documentare, de promovare i diseminare a informaiei, activitatea editorial-poligrafic, de instruire i pregtire a cadrelor n domeniul proprietii intelectuale. Tot aici sunt reglementate i unele norme generale referitoare la examinarea pe calea extrajudiciar a litigiilor din domeniul proprietii intelectuale, precum i la reprezentarea n domeniul proprietii intelectuale. Astfel, proiectul Legii vine cu o nou i important reglementare n legislaia Republicii Moldova, care prevede c, n perioada de activitate n cadrul AGEPI, examinatorii nu au dreptul s depun cereri privind acordarea proteciei pentru obiecte de proprietate intelectual i s obin, direct sau indirect, orice drept asupra obiectului de proprietate intelectual sau orice drepturi decurgnd dintr-un titlu de protecie eliberat sau care urmeaz s fie eliberat de AGEPI, cu excepia succesiunii legale sau testamentare. n scopul informrii i documentrii n domeniul proprietii intelectuale, persoanele interesate pot beneficia de serviciile bibliotecii specializate, arhivei, registrelor naionale, precum i pot accesa on-line bazele de date ale AGEPI. Activitatea editorial-poligrafic n domeniul proprietii intelectuale este constituit din totalitatea activitilor editurii i tipografiei instituite n cadrul AGEPI. innd cont de practica altor state, inclusiv a celor din spaiul ex-sovietic, i de existena Centrului de arbitraj i mediere al Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale, AGEPI consider c este important de a fi creat Comisia de mediere n domeniul proprietii intelectuale, care va contribui la promovarea i soluionarea pe cale amiabil a litigiilor aprute n domeniul proprietii intelectuale, inclusiv a litigiilor din domeniul gestiunii colective a dreptului de autor i a drepturilor conexe. Prin proiectul Legii se propun norme generale ce in de statutul mediatorului, drepturile i obligaiile acestora, precum i condiiile n care medierea poate nceta. De asemenea, innd cont de recomandrile Ministerului Justiiei, prin proiectul Legii se propun norme generale cu privire la activitatea profesional a mandatarilor autorizai, drepturile i obligaiile, rspunderea mandatarilor autorizai i cazurile n care activitatea acestora poate fi suspendat sau poate nceta. III. inem s menionm c, pentru a corespunde exigenelor art. 6 al Legii nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, prin proiectul Legii cu privire la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual se propune aprobarea taxelor (tarifelor) pentru servicii de specialitate n domeniul proteciei obiectelor de proprietate intelectual, ca parte component a prezentului proiect. n contextul dat, menionm faptul c n prezent taxele (tarifele) pentru serviciile acordate de AGEPI sunt ncasate n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 774 din 13 august 1997 Cu privire la taxele pentru servicii cu semnificaie juridic n domeniul obiectelor proprietii intelectuale. De asemenea, precizm c la elaborarea i modificarea nivelului taxelor (tarifelor) se aplic Metodologia de determinare a nivelului taxelor (tarifelor) pentru servicii cu semnificaie juridic n domeniul proteciei obiectelor proprietii intelectuale, aprobat prin Ordinul Directorului General nr. 166 din 14 decembrie 2010. Iniial AGEPI a elaborat proiectul de modificare a Anexei la Hotrrea Guvernului nr. 774 din 13 august 1997, care a fost examinat i avizat de ctre Academia de tiine a Moldovei, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Educaiei, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova,
5

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Sugestiile, propunerile i recomandrile acestor instituii au fost luate n considerare la definitivarea proiectului. Totodat, analiza preliminar a impactului de reglementare, efectuat la proiectul de Hotrre a Guvernului privind modificarea Anexei la Hotrrea Guvernului nr. 774 din 13 august 1997, a fost examinat n cadrul edinei Grupului de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor n Republica Moldova, fiind restituit doar din motivul c cuantumul taxelor respective trebuie s fie aprobat prin lege. Respectiv, taxele (tarifele) n cauz sunt expuse n conformitate cu prevederile legilor speciale n domeniul proteciei proprietii intelectuale. Totodat, lund n considerare politica actual a Republicii Moldova de integrare european, intensificarea relaiilor economice cu Uniunea European care urmeaz s se extind n urma acordrii preferinelor ce in de comerul asimetric, precum i faptul c ponderea solicitanilor din Uniunea European care nregistreaz obiecte de proprietate intelectual n Republica Moldova constituie aproximativ 62%, n proiectul Legii se stipuleaz c la stabilirea cuantumului taxelor (tarifelor) urmeaz a fi meninut raportarea unitii convenionale la moneda unic european. n acelai timp, solicitanii naionali achit taxele n lei moldoveneti, conform cursului oficial stabilit de Banca Naional n raport cu euro la data plii, beneficiind i de alte faciliti semnificative. Dat fiind faptul c AGEPI i desfoar activitatea pe principiile autogestiunii i autofinanrii, i elaboreaz de sine stttor bugetul i programul su de activitate, c veniturile sale se formeaz din ncasri pentru examinarea cererilor, eliberarea titlurilor de protecie, meninerea lor n vigoare, conform conveniilor internaionale i legilor Republicii Moldova privind protecia proprietii intelectuale, din nregistrarea operelor protejate de dreptul de autor i drepturile conexe, precum i din alte ncasri din prestarea serviciilor de specialitate i din activitile regulamentare, aceste taxe (tarife) sunt resursele care acoper, dup achitarea cu bugetul de stat, costurile muncii examinatorilor, precum i costurile pentru dotarea tehnic, crearea sistemului automatizat i a fondului de informare brevetar i utilizarea acestora, pentru salarizarea, detaarea i pregtirea personalului AGEPI. Prin urmare, inem s concretizm faptul c taxele (tarifele) n cauz se calculeaz prin multiplicarea numrului de ore necesare efecturii lucrrilor de examinare, nregistrare, etc. la costul convenional al unei ore de lucru la momentul adoptrii acestora. Nemijlocit, cuantumul taxelor (tarifelor) se stabilete avndu-se n vedere timpul utilizat pentru acordarea serviciilor, reieind din activitatea practic a specialitilor AGEPI i datele obinute n urma cronometrrii lucrrilor efectuate, n coraport cu cheltuielile activitii operaionale n anul de gestiune, numrul de zile lucrtoare n anul de gestiune, numrul de ore lucrtoare ntr-o zi, numrul mediu scriptic anual de salariai i rata rentabilitii. La rndul su, cheltuielile activitii operaionale includ costul vnzrilor (include consumurile utilizate n activitatea de baz: consumurile de materiale, consumabile, de retribuire a muncii i contribuiile de asigurri sociale de stat i medicale obligatorii, consumurile indirecte de prestri servicii) i cheltuielile perioadei de gestiune (includ cheltuielile comerciale, generale i administrative). n acelai timp, la elaborarea propunerilor privind cuantumul taxelor (tarifelor) s-a inut cont de oportunitatea ncurajrii activitii tiinifice i inovaionale, stimularea crerii i funcionrii ntreprinderile mici i mijlocii, inadmisibilitatea monopolizrii pieei interne prin intermediul utilizrii inadecvate a obiectelor de proprietate intelectual. Aadar, mrimea taxelor (tarifelor) a fost direct corelat cu toate cheltuielile ce in de organizarea activitii de examinare, dotare tehnic i ntreinere a bazelor de date respective, salarizarea personalului AGEPI, achitarea plilor obligatorii la bugetul public naional i a plilor ce rezult din statutul AGEPI.
6

Analiza detaliat cu privire la taxe (tarife) o prezentm anexat. IV. Reieind din constatrile relevate cu privire la avantajele unei structuri autonome n domeniul proprietii intelectuale, precum i dat fiind faptul c n prezent nu exist un act legislativ care ar reglementa expres principiile generale privind statutul juridic, competenele, organizarea activitii oficiului naional de proprietate intelectual, activitile de baz n domeniul proprietii intelectuale, examinarea pe cale extrajudiciar a litigiilor n domeniul proprietii intelectuale, precum i reprezentarea n domeniul vizat, considerm drept oportun promovarea iniiativei n cauz, prin aprobarea actului normativ nominalizat.

Lilia BOLOCAN, Director General al Ageniei de Stat pentru Proprietatea Intelectual