Sunteți pe pagina 1din 35

DREPT VAMAL Regimul vamal n Uniunea European La introducerea sau scoaterea de pe teritoriul vamal al Uniunii Europene a mrfurilor prezentate

la birourile vamale, autoritatea vamal a statului comunitar respectiv stabilete regimul vamal i procedura vamal atribuite mrfurilor respective. Regimul vamal n Uniunea European cuprinde totalitatea normelor care se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n funcie de scopul operaiunii comerciale sau de destinaia mrfii. regimurile vamale sunt de dou tipuri: suspensive i definitive1. Uniunea vamal european reprezint cadrul legal pentru stabilirea i acordarea regimului vamal pentru mrfurile spuse derulrii operaiunilor e comer exterior nspre i dinspre spaiul comunitar, precum i n interiorul acestuia. Tratatul de la Roma asupra Comunitii Europene stipuleaz prin art. 23 c uniunea vamal acoper ntregul comer c mrfuri dintre statele membre i c fa de statele tere se va aplica un Tarif Vamal Comun. Regimurile practicile vamale adoptate prin regulamente i directive ale UE i reglementate prin normele legislative n vigoare au la baz Codul vamal al Uniunii Europene. Codul vamal al Uniunii Europene stabilete i tratamentul vamal aplicabil mrfurilor aflate pe teritoriul vamal UE, pn cnd acestea primesc liberul de vam. Astfel se aprob intrarea bunurilor pe teritoriul vamal comunitar, depunerea declaraiei sumare i descrcarea bunurilor n vederea depozitrii temporare sau sub regimul vamal al tranzitului temporar. El reglementeaz tratamentul bunurilor n funcie de destinaie, stabilind ncadrarea tarifar i obinerea unui regim vamal definitiv (export sau import) sau suspensiv (tranzitul vamal, depozitul vamal, admiterea temporar - la import i export, regimul de perfecionare activ i pasiv, transformarea sub controlul vamal) i aprobarea bunurilor n vederea libere circulaii n spaiul comunitar dup acordarea "liberului de vam". Codul vamal al UE abordeaz regimurile vamale definitive suspensive, precum i exceptrile de la plata taxelor vamale, acordate n cadrul diferitelor regimuri prevzute pentru mrfuri. Exportul i importul din i n statele UE, sunt regimuri vamale cu un caracter definitiv. Alte regimuri, numite economice, corespuns nor situaii cu un grad mai mare de complexitate, care necesit antrepozitarea temporar a mrfii sau transformarea ei prin prelucrare. Aceste regimuri in cont de particularitile circuitului economic al mrfii i se adapteaz la acesta, evitnd plata taxelor vamale de ctre firmele importatoare. n cele ce urmeaz, vom insista asupra principalelor caracteristici ale regimurilor vamale din Uniunea European. Elementele comune pentru regimurile vamale din UE sunt: - orice marf face obiectul unei declaraii vamale care corespunde regimului vamal respectiv. Reprezentantul sau titularul operaiunii, completeaz Documentul Administrativ Unic (DAU) pe un formular tipizat pe care l semneaz i l depune mpreun cu alte documente la biroul vamal pentru acceptarea regimului vamal solicitat. Data nscris pe DAU acceptat este cea care determin aplicarea regimului vamal; - controlul documentelor nsoitoare de ctre autoritatea vamal; - controlul fizic total sau parial, precum i prelevarea de probe; - transportul mrfurilor pn la locul de efectuare a controlului vamal se realizeaz pe riscul i cheltuiala declarantului vamal, care are dreptul de a asista la controlul fizic i la prelevarea de probe. 1

Regimurile vamale definitive n UE Din punct de vedere al regimului vamal i al procedurii vamale conexe corespunztoare UE, operaiunile efectuate de agenii economici care intr n categoria regimurilor vamale definitive sunt operaiunile de import i de export n i din UE. Ambele tipuri de operaiuni constituie cele dou regimuri vamale de baz ale relaiilor comerciale internaionale. Regimul vamal la exportul din UE Normele Uniunii Europene consider drept regim vamal de export definitiv din UE totalitatea mrfurilor expediate n strintate pe baze contractuale i destinate s rmn permanent n afara teritoriului vamal comunitar, cu excepia: - mrfurilor trimise temporar n strintate; - mrfurilor care fac obiectul unei activiti de perfecionare pasiv. Pot fi exportate toate mrfurile care sunt produse n Uniunea European, precum i cele importate anterior, cu excepia celor care sunt interzise la exportul din UE, i anume: - mrfurile prohibite; - mrfurile restricionate n cadrul politicii comerciale comune. n Uniunea European exportul de mrfuri poate fi efectuat de ctre persoane juridice, cu sediul ntr-un stat comunitar, n al cror obiect de activitate sunt prevzute aceste operaiuni. La exportul de mrfuri din Uniunea European nu se percep taxe vamale, singura condiie pentru acordarea liberului de vam fiind ca mrfurile s prseasc teritoriul vamal al UE n aceeai stare n care acestea se aflau n momentul nregistrrii declaraiei vamale, care se completeaz doar n scop statistic. Eliminarea taxelor vamale se datoreaz intereselor comunitare de a stimula exportul de mrfuri. La exportul de mrfuri din UE nu se aplic TVA. Exportatorul este obligat s depun un DAU de export la biroul vamal n raza cruia se afl sediul acestuia sau la locul unde mrfurile sunt ambalate sau ncrcate pentru a fi exportate. n cazuri temeinice justificate, declaraia vamal poate fi depus i la un birou vamal de frontier din cadrul UE. Mrfurile destinate exportului, controlate i vmuite n interiorul rii se supun controlului vamal la frontier, unde se verific numai numrul, seria i integritatea sigiliilor aplicate, pe baza documentului vamal de export. Sunt supuse controlului vamal de frontier, la exportul din UE: - mijloacele de transport i coletele destinate exportului, vmuite n interiorul spaiului comunitar, sosite la frontiera acestuia fr sigilii violate, neaplicate corect sau cu sigilii care nu corespund celor menionate n documente; - mijloacele de transport i coletele care nu ndeplinesc condiiile de sigilare; - mijloacele de transport n care exist prezumia c se afl i alte bunuri dect cele prevzute n documente. Cnd nu sunt condiii corespunztoare de control la birourile vamale de frontier ale UE, mijloacele de transport se ndrum ctre cel mai apropiat birou vamal unde exist condiii de efectuare a controlului. Transportul, manipularea, ambalarea i dezambalarea mrfurilor n vederea exercitrii controlului vamal se efectueaz de ctre declarantul vamal, pe cheltuiala acestuia, sau, dup caz, a reprezentantului acestuia.

Atunci cnd vmuirea la export se efectueaz la birourile vamale din interiorul vreunui stat comunitar (deci nu la frontiera UE), mrfurile se prezint acestor birouri nsoite de documentele de transport, cu cel mult 24 de ore naintea expedierii. n cazul exportului de mrfuri din UE, este remis exportatorului pagina 3 din DAU vizat de biroul vamal de plecare. Valoarea TVA poate fi dedus pentru consumul intermediar indus de activitatea firmei, indiferent de originea produselor. Regimul vamal la importul n UE Principalul regim vamal n Uniunea European este importul definitiv. Acesta const n intrarea pe teritoriul vamal al UE a mrfurilor strine, n vederea introducerii lor n circuitul economic, dup efectuarea formalitilor vamale i plata taxelor vamale la bugetul comunitar. Uniunea European importul de mrfuri este liberalizat. Totui, anumite categorii de mrfuri sunt supuse regimului de control, n conformitate cu angajamentele internaionale asumate. Lista mrfurilor supuse regimului licenelor se stabilete periodic prin hotrri ale autoritilor comunitare. Metodele i formalitile de vmuire prevzute de reglementrile europene se nscriu n principiile generale definite de GATT (OMC). Aceasta nseamn c limitele sau liberalismul politicii comerciale comune se regsesc n principiul reciprocitii concesiilor comerciale. Ageni economici din UE sunt obligai s realizeze importul de mrfuri n concordan cu obiectul lor de activitate i s ia msurile necesare pentru vmuirea mrfurilor n vederea introducerii imediate a acestora n circuitul economic. Astfel, ei sunt obligai s declare i s prezinte mrfuri sosite, depunnd totodat documentele de vmuire. Ei rspund de ntrzierea vmuirii mrfurilor cauzat de neprezentarea n termenul legal a documentelor. Autoritatea vamal realizeaz, n cadrul regimului vamal de import definitiv, trei activiti: - vmuirea mrfurilor; - ncasarea taxelor vamale; - aplicarea msurilor de politic comercial a UE. Organele vamale comunitare sunt obligate, la vmuirea mrfurilor la import, s verifice dac mrfurile corespund cu datele nscrise n documentele de vmuire, din punct de vedere al cantitii i naturii lor. O marf important este supus impozitrii prin taxe vamale i TVA, precum i altor impozite indirecte. Operaiunile de import sunt supuse unui numr mai mare de formaliti i constrngeri dect operaiunile de export. Importana i miza financiar pentru vam i administraia fiscal n astfel de operaiuni trebuie bine definite pentru o bun orientare a politicii economice i financiare a UE. Taxele vamale de import ale UE sunt, n marea lor majoritate, taxe vamale ad valorem. Numai pentru 10% din poziiile tarifare de opt cifre taxele vamale sunt stabilite pe o alt baz dect ad valorem: taxe vamale specifice, taxe vamale mixte n funcie de anumite elemente componente sau sub forma unor plafoane maxime sau minime ale taxelor. Taxele vamale exprimate n procente se aplic valorii n vam a mrfurilor (valoarea CIF la frontiera UE), exprimat n euro, i sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale. Plata taxelor vamale se efectueaz n mod normal n momentul vmuirii. n principiu, acesta ar fi trebuit s fie cazul i pentru UE, dar n ciuda calificativului su, "piaa

unic" prezint n continuare frontiere fiscale, iar rile membre continu s-i gestioneze de manier autonom regimurile de TVA. Aceast particularitate conduce la distingerea a dou tipuri de regimuri vamale la importul de mrfuri n UE: punerea mrfurilor n liber practic i punerea mrfurilor n consum. Punerea mrfurilor n liber practic Dac taxele vamale sunt exigibile la intrarea mrfii pe teritoriul vamal comunitar, taxa pe valoarea adugat se percepe la intrarea mrfii pe piaa unui stat membru al UE. Aceast procedur are o logic fiscal deoarece taxa pe valoarea adugat este un impozit pe consum. Cnd un import dintr-o ar este efectuat de ctre o ar UE, iar acesta nu este supus consumului intern, caz destul de frecvent, importatorul poate cere exonerarea de la plata TVA i nu achit dect taxele vamale din tariful vamal comun. Expresia "punerea n liber practic" a mrfii este folosit pentru a evidenia faptul c aceasta este eliberat de obligaiile sale tarifare n ceea ce privete vama european. ncepnd cu acest moment, acesta poate continua s circule fr constrngeri n spaiul compus din cele 15 ri membre ale UE. Prin analogie, marfa se afl n aceeai situaie ca i cea a mrfurilor comunitare schimbate ntre firme situate n diferite state membre ale Uniunii. Punerea mrfurilor n consum Este situaia n care o marf importat nu poate fi oferit spre consum sau comercializat dect dup plata diverselor taxe interioare caracteristice fiecrui stat membru, taxe indirecte. Expresia "punere n consum" se refer tocmai la aceste pli de taxe europene i taxe naionale. Un agent economic dintr-o ar membr a UE poate importa o marf cernd exonerarea de la plata TVA dac aceast marf este destinat unei operaiuni de reexport ctre o alt ar membr a Uniunii. n cazul persoanelor fizice care achiziioneaz mrfuri din strintate i le introduc n Uniunea European se aplic un regim vamal diferit, n funcie de destinaia de utilizare i consum, fiind exceptate de la plata taxelor vamale bunurile procurate de tip "duty - free", cele pentru consum personal i cele care fac obiectul unor convenii de impunere vamal n anumite domenii. Se va ine seama de faptul c respectivele mrfuri nu fac obiectul schimburilor comerciale i de alte considerente cum ar fi modalitatea de transport, felul n care sunt introduse n UE u nu n ultimul rnd de statutul persoanei fizice (turist, repatriat, rezident, cetean al UE etc.). Regimurile vamale suspensive n UE Regimurile vamale suspensive n UE sunt operaiuni cu titlul temporar, care au drept efect suspendarea plii taxelor vamale ctre organele comunitare. Ele se acord numai la solicitarea scris a titularului operaiunii de comer exterior pe o perioad determinat. Regimurile vamale suspensive ntlnite n UE sunt: tranzitul vamal (regim de circulaie), depozitul vamal, admiterea temporar (la import i la export), regimul de perfecionare (activ i pasiv) i transformarea sub control vamal (acestea din urm fiind toate regimuri "economice")

Autoritatea vamal european are atribuii i dup acordarea liberului de vam, urmrind n principal respectul condiiilor specifice regimului vamal suspensiv acordat, fixnd totodat un termen limit pentru ncheierea respectivului regim. Regimul vamal suspensiv se consider ncheiat atunci cnd mrfurile primesc alt regim vamal. Prin autorizarea regimurilor suspensive, autoritatea vamal i asum mai multe riscuri, precum cel de substituire a bunurilor, de sustragere sau dispariie, de transformare i punere n consum n mod fraudulos. De aceea, acordarea unui regim suspensiv se face numai n condiiile respectrii anumitor reguli. Regimurile vamale suspensive se acord la cerere, cu precdere pentru excepiile de restrngere a teritoriului vamal al UE, cum ar fi de exemplu zonele libere, porturile libere, antrepozitele vamale - toate acestea fcnd parte din teritoriul geografic al UE -, dar i pentru operaiuni speciale ca, de exemplu, reexportul, distrugerea sau abandonarea bunurilor non - comunitare. Dac bunurile aflate sub regim vamal suspensiv (aa cum rezult din cele de mai sus) sunt introduse definitiv pe teritoriul vamal al UE, li se va acorda un regim vamal definitiv i vor fi supuse operaiunilor de vmuire. La trecerea prin punctul vamal al Uniunii, bunurile care beneficiaz de un regim vamal suspensiv sunt supuse unui control fizic. Lucrtorii vamali solicit, totodat, dou tipuri de garanii vamale: - garanii fizice, pentru identificarea ulterioar a mrfurilor (eantioane, mostre, nregistrarea numrului de serie, sigilarea autovehiculului de transport); - garanii financiare, pentru a acoperi nivelul taxelor vamale i a altor taxe aplicabile sau chiar a penalitii aferente nclcrii regulilor impuse. O dat cu efectuarea celor dou operaiuni, mrfurile sunt considerate a fi sub supraveghere vamal. Regimul vamal suspensiv se solicit n scris de ctre titularul operaiunii comerciale, iar autoritatea vamal comunitar aprob cererea numai n cazul n care poate asigura supravegherea i controlul regimului vamal suspensiv. Titularul operaiunii suport cheltuielile suplimentare ocazionate de acordarea regimului vamal suspensiv. n regimurile suspensive pot fi plasate mrfuri indiferent de calitate, origine, provenien, destinaie. Nu se pot plasa n regimuri vamale suspensive acele mrfuri care sunt supuse unor interdicii sau restricii din motive de ordine sau moral public, de protecie a mediului nconjurtor, de ocrotire a valorilor naionale, artistice, istorice sau arheologice. Mrfurile se plaseaz ntr-un regim de antrepozit vamal sau ntr-unul de admitere temporar cu condiia ca ele s rmn n proprietatea persoanelor din strintate pe toat durata regimului respectiv. Regimul vamal suspensiv se acord de birourile vamale ale UE, prin emiterea unei autorizaii prin care se fixeaz condiiile de derulare a regimului. Autorizaia se acord persoanelor juridice care pot asigura derularea operaiunilor pe vaza declaraiei vamale i a documentelor necesare mrfurilor respective, cu condiia ca autoritatea vamal a UE s fie n msur s efectueze supravegherea i controlul regimului vamal, aa cum reiese i din cele prezentate ntr-un paragraf anterior. O dat cu declaraia vamal pentru mrfuri supuse unui regim vamal suspensiv, titularul operaiunii depune, la biroul vamal comunitar, o garanie vamal, care s asigure plate taxelor vamale de import i altor taxe, dac acestea se datoreaz. Cuantumul garaniei este stabilit de autoritatea vamal. Constituirea garaniei reprezint o obligaie pentru titularul operaiunii.

Prelungirea termenului pentru care se ncheie regimul vamal suspensiv se face la cerere expres i justificat a titularului operaiunii cu aprobarea autoritii vamale a UE. Regimul vamal suspensiv nceteaz dac mrfurile plasate sub acest regim primesc o alt destinaie vamal sau alt regim vamal. Dac regimul vamal nu nceteaz n condiiile anterior menionate, taxele vamale datorate se ncaseaz, din oficiu, de birourile vamale comunitare n baza unui act constatator, iar operaiunea se scoate din evidena biroului vamal al UE. Taxele vamale se determin pe baza elementelor de taxare n vigoare n UE la data nregistrrii declaraiei vamale pentru acordarea regimului suspensiv. Dac se modific scopul avut n vedere la acordarea regimului vamal suspensiv, titularul acestui regim este obligat s solicite biroului vamal n evidena cruia se afl operaiunea, acordarea unui alt regim vamal sau a altei destinaii vamale. Regimul de depozit vamal n UE Depozitul vamal se poate utiliza atunci cnd exist un decalaj n timp ntre circulaia mrfurilor i comercializarea acestora. Acest regim se aplic att la import, ct i la export n Uniunea European se pot distinge dou tipuri de depozite vamale: - public, n care orice persoan juridic poate depozita marfa ce face obiectul operaiunii de comer exterior; - privat, n care titularul operaiunii este singurul care poate depozita marfa, la sediul su, dar cu condiia de a respecta prevederile legale. Pe perioada n care mrfurile sunt antrepozitate, proprietarul antrepozitului, n calitatea sa de depozitar i gestionar, are urmtoarele drepturi i obligaii: - s conserve mrfurile; - s supravegheze mrfurile; - s ndeplineasc condiiile de organizare a depozitului; - s se supun controlului vamal. n Uniunea European, antrepozitele sunt identificate dup. Astfel, antrepozitul public (de tip A, B i F) este destinat depozitrii mrfurilor de ctre orice persoan (este numit i antrepozit real). Antrepozitul vamal public este o form de antrepozit rigid, puin ntlnit n UE. Antrepozitul vamal public are o dubl supraveghere, a autoritii vamale i a administratorului, care poate fi Camera de Comer a statului respectiv sau un port autonom. Antrepozitele publice sunt localizate mai ales n centrele cu trafic comercial intens. Costurile de stocare ale mrfurilor sunt mai ridicate dect costurile de depozitare n antrepozite private, deoarece aceste costuri includ i serviciul administratorului. Pentru firmele care nu au experien n comerul internaional, antrepozitul public reprezint o soluie unic deoarece administratorul antrepozitului se ocup, la solicitarea agentului economic, i cu o serie de probleme administrative. Antrepozitul privat (de tip C.D.E) este destinat depozitrii mrfurilor de ctre cel cruia i aparine depozitul. Aceste antrepozite sunt utilizate frecvent de firmele mari, diferenele ntre ele fiind mai mult de natur juridic, n funcie de procedurile de aplicare a regimului vamal. Autoritile vamale comunitare mputernicete exploatarea fiecruia tip de antrepozit, aprobarea acordndu-se n funcie de reputaia firmelor solicitante, de natura mrfurilor, evitndu-se astfel avantajarea produselor a cror comercializare ulterioar pe piaa comunitar ar putea favoriza apariia unor dezechilibre sectoriale. Restriciile impuse

uneori n cazul antrepozitrii s-au atenuat mult n ultimii ani, astfel nct aproape toate tipurile de produse pot fi stocate n antrepozitele private. Autoritatea vamal poate cere deintorului de antrepozit s constituie o garanie care s asigure plata taxelor vamale de import pentru mrfurile nevmuite, aflate n antrepozit. Garaniile care trebuie depuse reprezint 10% din taxele vamale care trebuie pltite pentru mrfurile de origine ter i 5% din valoarea TVA pentru mrfurile comunitare. nscrierea n evidena operativ a mrfurilor aflate n antrepozit, inut n forma stabilit de autoritatea vamal, se face imediat ce mrfurile au fost introduse n depozit. n antrepozitele vamale pot fi depozitate i mrfuri care sunt supuse operaiunilor specifice regimului de perfecionare activ sau de transformare sub control vamal, evidena operativ fiind inut de deintorul antrepozitului. Operaiunile admise sunt ambalarea, marcarea i testarea n vederea pregtirii spre vnzare, care n prealabil trebuie aprobate de autoritatea vamal. Pentru aceste operaiuni mrfurile pot fi scoase temporar din antrepozit i pot fi transferate dintr-un antrepozit n altul. Pentru mrfurile scoase din antrepozitul vamal i vmuite la import se pltesc taxele vamale. La stabilirea valorii n vam n vederea calculrii taxelor vamale nu se iau n considerare cheltuielile cu antrepozitarea, conservarea i supravegherea mrfii. Operaiunea operatorului ntre un antrepozit public i un antrepozit privat este rezultatul unei analize comparative ntre costurile i restriciile impuse n cazul fiecrui tip de antrepozit. Avantajele pe care un astfel de regim le ofer se obin att n plan financiar (suspendarea plii taxelor vamale i a taxelor corespunztoare unei perioade de timp), ct i n plan logistic. Operatorul are o anumit flexibilitate n organizarea activitii firmei, putnd stabili sau modifica destinaia final a mrfurilor (piaa intern, o alt ar membr a UE, o ar ter) n funcie de evoluia mediului economic i de msurile de politic comercial n vigoare. n funcie de destinaie, este posibil alegerea unui anumit regim vamal. }i n cazul exporturilor din UE, regimul de antrepozitare prezint anumite avantaje. Din punct de vedere juridic, marfa care urmeaz a fi exportat i care este plasat n regim de antrepozitare este considerat a fi "n afara" teritoriului vamal comunitar (teoretic marfa figureaz ca fiind exportat). Antrepozitarea vamal la export este solicitat de comercianii care au propria reea de distribuie a produselor, de ctre agenii economici care constituie stocuri n vederea unei viitoare vnzri sau de ctre cei care i comercializeaz produsele n mod ealonat. Acordarea regimului de antrepozitare la export presupune ndeplinirea unor formaliti vamale simple, i anume completarea DAU-lui fr precizarea destinaiei viitoare a mrfurilor. Exportatorul nu trebuie s depun nici o garanie, singura restricie fiind legat de durata antrepozitrii, de maximum doi ani. Autoritatea vamal a UE poate permite ca mrfurile aflate ntr-un antrepozit s fie transferate ntr-un alt antrepozit vamal. Regimurile de admitere temporar n UE Admiterea temporar a mrfurilor n UE este un regim suspensiv, care se aplic mrfurilor importate n UE (admiterea temporar propriu - zis), celor de export din UE (regim de retur), precum i celor aflate n circuit internaional (regimul ATA). A. Admiterea temporar la import se aplic mrfurilor importate n UE pentru o durat limitat n vederea utilizrii pentru activiti comerciale determinate (participare la

trguri i expoziii, teste, demonstraii etc.), apoi avnd loc un reexport. Ele beneficiaz de suspendarea total sau parial a taxelor care ar fi impuse n cadrul unui regim definitiv - Mostrele sau eantioanele - n clasificarea vamal - sunt toate produsele sau articolele destinate prospectrii comerciale (dar nu difuzrii publicitare) provenind din strintate. Condiia de admitere temporar este ca ele s fie importate ntr-un singur exemplar, cu excepia produselor consumabile destinate unei demonstraii (produsele alimentare, substanele pentru analiz etc.). Se face de regul distincie ntre mostrele de valoare neglijabil (admise bona fidae, adic sub simpla declaraie verbal) i cele cu valoare (care presupun utilizarea unor metode de identificare i depunerea unei garanii financiare). - Ambalajele urmeaz, n principiu, regimul mrfii coninute i sunt impuse vamal cu aceeai tax. Ambalajele beneficiaz de suspendarea taxelor, n concordan cu prevederile Conveniei Vamale a UE din 6 octombrie 1960. Conform acestei convenii, prin ambalaje se nelege: - recipiente folosite sau destinate a fi folosite pentru ambalarea mrfurilor, cu excepia containerelor; - suporturi folosite sau destinate a fi folosite pentru mpachetarea, plierea sau fixarea mrfurilor, cu excepia materialelor de ambalaj importate n vrac. Regimul de admitere temporar este atribuit ambalajelor: - importate pline ce urmeaz a fi reexportate goale sau pline; - importate pline ce urmeaz a fi reexportate pline. Alte condiii ce trebuie respectate prevd ca ambalajele s prezinte elemente necesare identificrii acestora la reexport; de asemenea exportul trebuie efectuat ntr-un termen de ase luni n cazul ambalajelor importate pline i ntr-unul de trei luni pentru ambalajele importate goale. B. Regimul de retur se aplic mrfurilor care au fost exportate temporar din UE i sunt reimportate, fiind reintroduse n spaiul comunitar ntr-un anumit termen, fr a suferi vreo modificare, cu excepia uzurii lor normale. Exportul temporar se refer la produsele trimise la expoziiile i trgurile internaionale sau trimise n afara UE pentru diverse probe i ncercri. La import, ele sunt scutite de plata taxelor vamale i altor taxe fiscale i parafiscale. La ntoarcerea mrfurilor, autoritatea vamal a UE verific dac acestea nu au fcut obiectul unei prelucrri n strintate. n UE, operaiunile de export temporar iau sfrit prin: - reimportul mrfurilor trimise temporar sau prin exportul definitiv al acestora; - emiterea din oficiu a unui act constatator de ctre biroul vamal care are operaiunea n eviden, n cazul n care mrfurile nu sunt napoiate din considerente de ordin economic; - emiterea din oficiu a unui act constatator de ctre biroul vamal care are operaiunea n eviden, cnd nu se respect termenul stabilit. C. Regimul ATA - admission temporaire (fr.); temporary admission (engl.) - este rezultatul Conveniei Internaionale de la Bruxelles2 din 1961, prin care se accept n UE importurile temporare, cu scutire de taxe, precum i exporturile temporare, libere de taxe la reimport.

2 |rile care au aderat la respectiva convenie sunt: rile membre ale UE, rile din AELS i alte 37 de ri (SUA,
Canada , Janponia, ri din Europa Central i de Est).

10

Acest regim vamal permite mrfurilor utilizate temporar n strintate, cu ocazia trgurilor i a expoziiilor, a misiunilor de prosperiatet, s fie reimportate fr plata taxelor vamale. Produsele la care se aplic acest regim vamal sunt mostrele, materialele pentru demonstraii (materialele profesionale sau cu caracter tiinific, filmele artistice pentru prezentare la festivaluri etc.). Carnetul ATA este un document vamal internaional ce permite exportul temporar de mrfuri dintr-o ar adevrat la Convenia de la Bruxelles din 1961 i folosirea acestor mrfuri ntr-o alt ar adevrat, fr plata taxelor vamale. Carnetul ATA este folosit n cazul unui export temporar, tranzit i import temporar. Titularul carnetului ATA, sau un reprezentant al acestuia, va prezenta documentului biroului vamal component, dup care se va face o verificare a carnetului i a mrfurilor. Exportul mrfurilor poate avea loc imediat dup vizita de identificare a acestora, sau mai trziu, n cazul n care mrfurile vor prsi teritoriul vamal printr-un alt punct vamal. Biroul vamal, ce deine pagina de "ieire" din carnetul ATA, va stabili termenul n care se va face reimportul, n funcie de durata folosirii mrfurilor n strintate. Acest termen nu poate depi un an. Carnetul ATA i mrfurile trebuie prezentate la fiecare punct vamal de intrare i de ieire din rile vizitate. Titularul carnetului ATA trebuie s respecte termenul de reimport fixat de autoritatea vamal. Depirea acestuia implic plata taxelor vamale i a unei amenzi. Regimurile de perfecionare (Iohn) n UE A. Regimul de perfecionare activ n UE Perfecionarea activ const n supunerea, pe teritoriul vamal al UE, la una sau mai multe operaiuni de transformare sau prelucrare a: - mrfurilor non - comunitare, destinate reexportului, sub form de produse compresorii, fr a face obiectul ncasrii taxelor vamale sau al msurilor de politic comercial; - mrfurile puse n liber practic, din care o parte vor fi reexportate n afara UE. n acest caz, se percep taxele vamale numai dac produsele compensatorii sunt importate n Uniunea European. n regimul de perfecionare activ se pot face urmtoarele operaiuni: - prelucrarea mrfurilor, inclusiv montajul, ansamblarea sau adaptarea lor la alte mrfuri; - transformarea mrfurilor; - repararea mrfurilor, inclusiv remontarea n form iniial; - utilizarea unor mrfuri, care, dei nu se regsesc n produsele compensatoare, permit sau faciliteaz obinerea acestor produse, chiar dac ele dispar total sau parial n timpul folosirii lor. Acest regim vamal a fost introdus n Comunitatea European n anul 1985. Pentru a putea beneficia de acest regim, productorul trebuie s obin o autorizaie din partea autoritii vamale comunitare, prin care se fixeaz modalitile de control al operaiunilor de perfecionare, precum i durata de valabilitate a regimului. n urma perfecionrii se obin, pornind de la produsele originale, aa - numitele "produse compensatorii", care se mpart n trei categorii:

11

- produse principale; - produse secundare (deeuri, reziduuri etc.); - pierderi operaionale (prin evaporare, scurgere, topire). "Compensarea" poate s fie de dou feluri: - prin identitate (produsul compensator este obinut pornind de la produsul importat); - prin echivalare (produsul compensator este obinut plecnd de la o marf echivalent, respectiv cu aceeai caracteristic tehnico - comerciale ca i produsul importat. Metodologia de repartiie a mrfurilor de import pe produse compensatoare ine cont de pierderile ce pot aprea, acestea fiind pri ale mrfurilor de import care trebuie distruse sau care dispar n cursul operaiunilor de perfecionare activ. Aceast metodologie se efectueaz cnd este necesar determinarea taxelor vamale de import percepute sau restituite. Pentru calculul cantitilor de produse compensatorii pentru care datoria vamal trebuie achitat, se folosesc trei metode: - metoda cheii cantitative a produsului compensator; - metoda cheii calitative a mrfurilor de import; - msura valorii cheie. Autorizaia fixeaz i "randamentul" perfecionrii, adic procentul de produse compensatorii obinute dintr-o cantitate dat de produse importate. Taxa de randament are o influen direct asupra costului produselor compensatorii. Regimul permite efectuarea unor importuri de materii prime i materiale fr a fi supuse la intrarea n UE la plata taxelor vamale, permind astfel calcularea unui pre de cost al produsului finit obinut mai mic, ceea ce determin un pre de vnzare mai competitiv. Sunt reunite astfel condiiile cele mai favorabile la export respectndu-se deviza cel mai bun produs finit la preurile cele mai sczute. Regimul Uniunii Europene prevede posibilitatea atribuirii a dou regimuri vamale, alegerea unuia dintre ele fiind la latitudinea productorului (regimul suspensiv sau regimul de rambursare): 1. Regimul suspensiv se bazeaz pe faptul c materiile prime, materialele importate pentru a fi ncorporate ntr-un produs finit tranziteaz teritoriul naionale; ele beneficiaz de suspendarea plii taxelor vamale. Exonerarea de la plata taxelor vamale i a altor taxe este total, cu excepia cazului n care produsele compensatorii fac obiectul unei licene de export. Regimul de perfecionare activ cu suspendare se acord pentru o perioad determinat de timp, care s acopere un ciclu de producie. Organele vamale pot stabili un termen pentru reexportul mrfurilor. 2. Regimul de rambursare presupune ca importatorul s plteasc taxele vamale, dar, dup prelucrare, poate solicita i va primi rambursarea plii n proporia pe care o au materiile importate n valoarea produsului finit exportat. Regimul de draw - back este un regim vamal special, instituit cu scop final. n cadrul acestui regim se restituie total sau parial taxele vamale de import percepute cu ocazia introducerii unor mrfuri n circuitul economic al Uniunii Europene, cu condiia ca acestea s fie reexportate n aceeai stare, ncorporate n alte mrfuri sau transformate n alte produse. Se acord la solicitarea scris a importatorilor exclusiv pentru mrfurile identificabile n produsele ce fac obiectul reexportului, cu condiia existenei posibilitii de a se

12

efectua controlul vamal n orice moment. Autoritatea vamal european poate stabili un orizont temporal n care s se deruleze de reexport. Taxele vamale vor fi restituite titularului regimului de draw - back de ctre vama care l-a acordat, dup ce se va face dovada exportului mrfurilor printr-un birou vamal al UE sau de frontier, prin depunerea unei copii dup DAU. Taxele vamale pot fi distribuite i n cazul n care exportatorul este altul dect importatorul, cu condiia s se fac dovada c mrfurile de export au constituit n prealabil obiectul regimului de draw-back sau conin materii prime aflate n acest regim. Dac cererile de restituire a taxelor sunt depuse dup acordarea "liberului de vam" la export, organele vamale comunitare nu vor mai accepta restituirea taxelor. B. Regimul de perfecionare pasiv n UE Perfecionarea pasiv permite exportul temporar de mrfuri comunitare n afara teritoriului vamal al Uniunii Europene, n vederea supunerii acestor operaiuni de transformare sau de prelucrare i, ulterior, a importului produselor astfel rezultatele, cu exonerarea total sau parial de taxe vamale de import. Exportul temporar este supus acelorai msuri de politic care se aplic i la exportul definitiv de mrfuri. n UE, acest regim este reglementat prin mai multe directive, el fiind rezervat firmelor care i au sediul pe teritoriul vamal al Uniunii. La import, produsele rezultate din perfecionarea pasiv nu sunt impuse la valoarea lor integral (deoarece aceasta include i valoarea materiilor prime exportate anterior), ci numai la direcia de valoare corespunztoare prelucrrii n strintate. Astfel, n cazul perfecionrii pasive, se practic impozitarea difereniat a produselor compensatorii importate, taxele vamale, taxele vamale, taxele fiscale i parafiscale fiind percepute difereniat. Impozitarea difereniat const n deducerea din taxele calculate pentru produsele finite importate n urma operaiunii de perfecionare pasiv a mrimii taxelor care s-ar fi achitat n cazul materiilor prime (exportate din UE pentru prelucrare), dac ele ar fi fost importate din ara ter unde se realizeaz operaiunile de prelucrarea pasiv. Sau, astfel spus, se calculeaz taxele normale pentru produsul compensator reimportat, i din suma rezultat se scad taxele care ar trebui pltite n cazul importrii produsului originar, exportat temporar pentru prelucrare. Exonerarea nu se aplic pentru reparaii, dac reparaia a fost fcut cu titlu oneros, ci numai dac reparaia a fost efectuat cu titlu gratuit. Un caz particular de perfecionare pasiv, se trateaz asemntor cu un caz obinuit, este perfecionarea triunghiular, n care produsul este reimportat i pus n liber practic ntr-o alt ar UE dect cea din care s-a produs exportul temporar pentru perfecionare. Regimul de transformare sub control vamal n UE Transformarea sub control vamal n Uniunea European permite prelucrarea sau utilizarea mrfurilor non - comunitare pe teritoriul vamal al UE fr plata taxelor de import i fr aplicarea msurilor de politic comercial, pentru a fi supuse unor operaiuni care le transform felul sau starea iniial. Produsele rezultate, numite produse transformate, se introduc n circuitul economic, cu plata taxelor vamale de import. Aprobarea de transformare sub control vamal se acord de autoritile vamale comunitare, la cererea persoanei care efectueaz operaiunea.

13

Regimul de transformare sun control vamal se aplic mrfurilor de orice fel, acestea putnd fi supuse numai operaiunilor de transformare urmtoarele: - transformarea n mostre ce vor fi prezentate n aceeai stare sau sub form de colecie; - reducerea la starea de deeuri, resturi sau distrugerea mrfurilor; - denaturarea mrfurilor; - recuperarea de pri sau elemente din mrfuri; - manipulri uzuale care pot fi efectuate n antrepozitele vamale sau n zonele libere. Aprobarea de transformare sub control vamal n UE se acord de autoritatea vamal, la cererea persoanei care efectueaz operaiunea. O marf nu se poate autoriza sub acest regim prin utilizarea acestuia s-ar ecluda regulile de origine i restriciile cantitative aplicabile mrfurilor importate. termenul de valabilitate al autorizaiei pentru transformarea sub control vamal se fixeaz n funcie de complexitatea operaiunii i nu poate depi doi ani. Acest termen se poate prelungi, n mod excepional, la cererea temeinic nejustificat a titularului autorizaiei. Pe msur ce mrfurile plasate sub regim de control vamal sunt efectiv transformate, titularul autorizaiei este obligat s cear pentru produsele rezultate acordarea unui regim vamal n termenul specific stabilit n autorizaie. ncheierea regimului de transformare sub control vamal se face de ctre titularul autorizaiei prin declaraia vamal n detaliu. La tocmirea acestei declaraii se ine seama de cantitatea mrfurilor strine corespunztoare produselor transformate, prin aplicarea ratei de randament3, precum i de cantitatea mrfurilor strine rmase n starea iniial, care urmeaz a face obiectul unei alte destinaii vamale. Statutul vamal al mrfii Statutul vamal al mrfii este dat de trei elemente: valoarea n vam, poziia tarifar i originea mrfurilor. Valoarea n vam Valoarea n vam servete, n principiu, pentru trei scopuri: aplicarea taxelor vamale, definite ad valorem, precum i a altor taxe legate de vmuire (TVA); stabilirea mrimii garaniei financiare solicitate de organele vamale; aplicarea, dac este cazul, a altor msuri de politic comercial. Determinarea valorii n vam a mrfurilor la export Principiul ce st la baza determinrii valorii n vam la export este simplu: se declar valoarea mrfurilor ce prsesc teritoriul vamal (majorat cu cheltuielile de transport intern); aceste informaii sunt folosite pentru ntocmirea statisticilor privind evoluia comerului exterior. La export, valoarea n vam se calculeaz n funcie de modalitatea de transport: pentru transport maritim este FOB port de expediie; pentru transport aerian de plecare; pentru transport terestru, franco frontiera rii exportatoare. 3 Rata de randament reprezint cantitatea sau procentajul de produse compensatoare obinute n urma procesului de
transformare sub control vamal a unor cantiti determinate de mrfuri importate n UE.

14

Valoarea n vam a mrfurilor de export ale cror preuri definitive se stabilesc pe baz de cotaii bursiere sau pe baza rezultatelor determinrilor cantitative i calitative, efectuate conform condiiilor menionate n contractele comerciale, se regsete n factura proforma emis de exportator. Determinarea valorii n vam a mrfurilor la import Determinarea valorii n vam a mrfurilor la import este reglementat - pe plan internaional - de Articolul VII al Acordului General pentru Tarife i Comer, Acordul privind aplicarea Articolului VII GATT, precum i de hotrrile (deciziile) Comerului tehnic de evaluare n vam. n ceea ce privete Uniunea European n particular, problematica evalurii vamale este legiferat prin Reglementarea Consiliul (European de Minitri) nr. 2913 (articolele 26 - 36) din 12 octombrie 1992 - care instituie n fapt Codul Vamal Comunitar i prin Reglementarea comunitar 1224/80. Valoarea n vam la import este determinat de locul introducerii mrfurilor pe teritoriul Uniunii Europene. De regul, valoarea n vam la import este dat de valoarea de tranzacie, la care se adaug sau se scad anumite elemente de calcul. Metodele de determinare a valorii n vam stabilite prin Acordul privind aplicarea Articolului VII GATT sunt, n ordine: valoarea de tranzacie a mrfurilor; valoarea de tranzacie a mrfurilor identice vndute pentru export cu destinaia aceleiai ri de import i exportate n acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat; valoarea de tranzacie a mrfurilor similare vndute pentru export cu destinaia aceleai ri de import i exportate n acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat; metoda deductiv; valoarea calculat. Valoarea n vam a mrfurilor la import va fi valoarea de tranzacie, adic preul pltit sau de pltit (plata efectuat sau de efectuat de ctre cumprtor vnztorului sau n beneficiul acestuia pentru mrfurile importate). Practic, valoarea de tranzacie se calculeaz plecnd de la preul efectiv pltit sau de pltit (respectiv preul din factura extern). LA acest pre se adaug urmtoarele elemente (consacrate n art. 32, paragraful 1 al aceleiai R.C. 2913/92): - cheltuielile suportate de cumprtor, care nu au fost incluse n preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfurile importate (comisioanele i cheltuielile de intermediere, costul ambalajelor); - valoarea produselor i serviciilor furnizate direct sau indirect de cumprtor, gratuit sau la costuri reduse, i utilizate cu ocazia vnzrii pentru export a mrfurilor importate; - redevenele i drepturile de licen referitoare la mrfurile de evaluat4 (brevete, mrci de fabric sau comer, drepturi de autor) pe care cumprtorul trebuie s le plteasc direct sau indirect; - valoarea oricrei pri a profitului oricrei revnzri, cesiuni sau utilizri ulterioare a mrfurilor importate care ar reveni direct sau indirect vnztorului; - costul containerelor5 sau al ambalajelor care, din punct de vedere vamal, sunt considerate a fi una cu marfa. 4 C`nd metoda de calcul al redevenelor sau al drepturilor de licen se bazeaz pe preul facturat al bunurilor de import,
se poate presupune, n absena probelor, c aceasta se refer la, sau are legtur cu bunurile n cauz, fiind luate n considerare n calculul valorii n vam. Nu se poate judeca ns per a contrario. Dac valoarea redevenelor sau drepturilor de licen se calculeaz independent de preul de import, acestea pot foarte bine s aib legtur cu bunurile de importat i deci s fie considerate n evaluarea vamal. 5 La art.154 din Codul Vamal Comunitar se precizeaz c acele containre care vor servi unor importuri repetate pot fi, la cererea declarantului, incluse n trane n valoarea vamal a importurilor n cauz.

15

n schimb, nu fac parte din valoarea n vam urmtoarele cheltuieli: - cheltuielile de transport dup import, pe teritoriul vamal al rii importatoare; - costul lucrrilor de prelucrare, ambalare, ntreinere sau asisten tehnic intervenite dup import; - taxele i impozitele din ara importatoare; - comisioanele pltite la import; - dobnzile pentru ntrzierea plii; reducerile de pre; - plile efectuate n contul dreptului de a reproduce bunurile importate pe teritoriul Comunitii. O problem ce poate aprea, i pe care Codul Vamal Comunitar o abordeaz, este relevana valorii tranzacionale n condiiile n care ntre importator i exportator exist legturi de natur comercial sau de rudenie6 (art.29.1 (d)). Astfel, simpla existen a acestor legturi nu este o baz acceptabil pentru descalificarea valorii tranzacionale (preul facturat) dac acesta din urm nu a fost afectat, distorsionat. Dac valoarea n vam nu poate fi determinat pe baza valorii de tranzacie a mrfurilor importate, aceasta va fi valoarea de tranzacie a mrfurilor identice7 vndute la acelai nivel comercial i ntr-o cantitate apropiat de vnzarea mrfurilor de evaluat. n lipsa unei astfel de vnzri, va fi posibil s se refere la o vnzare de mrfuri identice, realizat n una din situaiile urmtoare: vnzare la acelai nivel comercial, dar privind cantiti diferite; vnzare la un nivel comercial diferit, dar privind cantiti foarte apropiate; vnzare la un nivel comercial diferit i privind cantiti diferite. n cele trei cazuri, pot fi efectuate ajustri pentru a se ine seama: numai de factorul nivel comercial sau de ambii factori. Dac prin aplicarea acestei metode sunt obinute mai multe valori de tranzacie pentru mrfuri identice, cea mai sczut dintre acestea va fi luat n considerare pentru calculul valorii n vam a produselor de importat. (art. 150, par.3, R.C. nr.2913/92). Dac valoarea n vam nu poate fi determinat prin metodele mai sus menionate, valoarea n vam va fi valoarea de tranzacie a mrfurilor similare8 vndute pentru export, cu aceeai destinaie i exportate n acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat. n lipsa unei astfel de vnzri, va fi posibil s se refere la o vnzare de mrfuri similare realizat n una din situaiile urmtoare: vnzare la acelai nivel comercial, dar privind cantiti diferite; vnzare la un nivel comercial diferit, dar privind cantiti foarte apropiate; vnzare la un nivel comercial diferit i privind cantiti diferite. n aceste ultime situaii, ajustrile valorice trebuie s fie probate, clare, riguroase i rezonabile. }i n cazul mrfurilor similare, valoarea de tranzacie pentru bunurile provenite de la un alt pro6
Detalierea legturilor de natur comercial sau de rudenie se face la art. 143 paragraful 1: "... persoanele vor fi considerate a avea legturi comerciale sau de rudenie c`nd: (a) sunt lucrtori sau directori unul la firma celuilalt; (b) sunt legal recunoscui ca parteneri de afaceri; (c) sunt n relaia angajator - angajat); (d) o persoan deine sau controleaz, direct sau indirect, 5% sau mai mult din pachetul majoritar al ambelor firme - exportatoare i importatoare; (e) una dintre ele controleaz, direct sau indirect pe cealalt; (f) ambele, mpreun, controleaz un ter; (g) sunt ambele ale aceleiai familii - so i soie, printe i copil, frate i sor (chiar i vitregi), bunic i nepot, unchi sau mtu i nepot sau nepoat, socri i gineri sau nurori, cumnai." (R.C. nr.2913/92). 7 Mrfuri "identice" nseamn mrfuri produse n aceeai ar - ca cele importate - i care sunt la fel n toate privinele, inclusiv caracteristicile fizice, calitatea i reputaia. Deosebiri minore de aspect (appearance) nu vor invalida mrfurile n a fi considerate "identice". De asemenea, mrfuri identice ale altor productori doar c`nd nu exist cele ale aceluiai productor 8 Mrfuri "similare" nseamn mrfuri produse n aceeai ar ca cele importate i care, chiar dac nu se aseamn sub toate aspectele cu mrfurile de import, au caracteristici i componente materiale asemntoare care le permit s ndeplineasc aceleai funcii i s fie interanjabile din punct de vedere comercial.

16

ductor (altul dect al bunurilor importate de evaluat) poate fi luat n considerare doar n cazul n care nu exist sau nu poate fi determinat o valoare de tranzacie pentru mrfuri similare ale aceluiai productor (cel al bunurilor de evaluat). De asemenea, dac n procesul de evaluare a mrfurilor similare rezult mai multe valori, va fi luat n considerare cea mai mic. Metoda deductiv este folosit dac valoarea n vam nu poate fi determinat prin metodele precedente. De precizat faptul c, la cererea importatorului, ordinea de aplicare a metodelor de evaluare vamal poate fi inversat. Valoarea n vam a mrfurilor importate se determin pe baza preului unitar corespunztor mrfurilor importate sau identice sau similare, totaliznd cantitatea cea mai ridicat, din care se scad: comisioanele pltite n mod uzual sau convenite sau marjele, practicate n mod uzual pentru beneficii i cheltuieli generale privind vnzrile n ara importatoare din aceeai categorie sau tip; cheltuielile de transport i asigurare, precum i cheltuielile conexe care se fac n ara importatoare; taxele vamale i alte taxe naionale de pltit n ara importatoare; dac este cazul, cheltuielile de transport, de ncrcare, de descrcare i de manipulare a mrfurilor importate pn n portul sau locul de import, precum i costul asigurrii pe parcurs extern. Valoarea calculat: stabilirea valorii n vam se face pe baza nsumrii elementelor care compun valoarea tranzaciei pentru mrfurile importate: costul sau valoarea materiilor prime i a operaiilor de fabricaie sau a altor lucrri pentru producerea mrfurilor importate; suma pentru beneficiile i cheltuielile generale, dac este; cheltuielile de transport, ncrcare, descrcare i manipulare pn la portul sau locul de import i costul asigurrii pe parcurs extern. Dac valoarea n vam a mrfurilor importate nu poate fi determinat prin aplicarea metodelor de mai sus, valoarea n vam va fi determinat prin mijloace rezonabile, compatibile cu principiile i prevederile generale ale Acordului, ale Articolului VII GATT 1994 i pe baza datelor disponibile n ara de import. Valoarea n vam determinat n aceste condiii nu se va baza pe (art.31, paragraf 2, Codul Vamal Comunitar): - preul de vnzare, ara de import, al mrfurilor produse n acea ar; - un sistem ce prevede acceptarea, n scopuri vamale, a celei mai ridicate din dou valori posibile; - preul mrfurilor pe piaa intern a rii de export; - costul de producie, altul dect valorile calculate care au fost determinate pentru mrfurile identice i similare; - preul mrfurilor vndute pentru export cu destinaia unei alte ri dect ara de import; - valori n vam minimale; - valori n vam arbitrare sau fictive. Importatorul are dreptul de contestaie (drept de apel fr penalitate, adic fr a fi posibil de a plti o amend) mpotriva unei determinri a valorii n vam efectuate de administraia vamal privind mrfurile de evaluat. n situaia n care, n cursul determinrii valorii n vam a mrfurilor importate, este necesar ntrzierea determinrii definitive a valorii n vam, importatorul poate ridica mrfurile din vam, cu condiia de a constitui o garanie, care s acopere valoarea taxelor vamale ce urmeaz a fi pltite.

17

Importatorul poate solicita administraiei vamale a rii de import o explicaie scris despre modul n care a fost determinat valoarea n vam a mrfurilor importate. Valoarea n vam a mrfurilor introduse pe teritoriul comunitar i apoi transportate ntr-un alt punct aparinnd acestuia, prin teritoriile unor ri ca Elveia, Ungaria, Cehia, Slovacia etc., se va determina considernd ca loc de intrare pe teritoriul comunitar primul punct de traversare a frontierei comunitare, cu rezerva c bunurile transportate prin teritoriile rilor mai sus amintite trebuie s urmeze rute uzuale de tranzitare a acestora. Aceeai judecat se aplic mrfurilor introduse n comunitate la un anumit punct i transportate ulterior pe mare ntr-un alt loc de pe teritoriul comunitar. Poziia tarifar Poziia tarifar reprezint locul atribuit fiecrei mrfi n tariful vamal; aceasta condiioneaz procentul taxei vamale, aplicarea msurilor de politic comercial, a normelor, regulilor sanitare i fitosanitare. Sistemul armonizat de identificare i codificare (SH) este codificare vamal adoptat n anii '80 de majoritatea participanilor la comerul mondial (cuprinde 90% din mrfurile din comerul internaional). n SH produsele sunt identificate prin 6 cifre i clasificate pe 1241 de poziii, acestea fiind distribuite n 5019 subpoziii. Toate mrfurile fiind regrupate n 97 de capitole. Tariful vamal comun (TC) este tariful practicat de cele 15 ri membre ale UE; el are dou cifre n plus fa de SH pentru raiuni statistice comunitare; o a noua cifr este consacrat n fiecare ar statisticilor naionale (n Frana, codul cu 9 cifre se numete Nomenclatorul general de produse (NGP)). Nomenclatorul de vmuire a produselor (NP) este tariful utilizat n mod obinuit. El prezint pentru fiecare produs nivelul taxei vamale dup originea mrfurilor, mrimea TVA, alte taxe, documente necesare pentru vmuire. Toate produsele trebuie s fi ncadrate ntr-o poziie tarifar din totalul celor 15500 de poziii, cuprinse n Nomenclatorul de vmuire a produselor (NDP). n cazul n care nu se poate determina poziia tarifar a produselor ce urmeaz a fi vmuite, declarantul vamal are dou variante: fie apeleaz la formula telefonului, cernd n acest fel ajutorul autoritii vamale, fie va adresa o cerere scris biroului vamal din raza teritorial de care aparine firma, prin care solicit ajutorul acestuia. Prima varian este frecvent utilizat, avnd avantajul c permite obinerea unui rspuns ntr-un interval de timp foarte scurt. n schimb, aceasta prezint un inconvenient: avizul obinut din partea autoritii vamale nu angajeaz rspunderea acesteia. n cazul unor eventuale litigii, acest aviz nu poate demonstra buna credin a declarantului vamal. A doua variant, numit procedur de informare tarifar (Renseignement tarifaire Contraignant, RTC), presupune completarea unei cereri prin care se solicit informaii referitoare la poziia tarifar a produselor ce urmeaz a fi vmuite; cererea va fi scris pe un formular special, fiind nsoit de eantioane ale produselor, note i documente tehnice; documentele redactate ntr-o limb strin vor fi traduse n limba oficial a autoritii vamale. Cererea de informare tarifar (RTC) Cerine: - pentru fiecare tip de marf se completeaz o astfel de cerere; - cererea va fi completat n trei exemplare, pe formulare tipizate,

18

- vor fi anexate toate documentele utile (cataloage, desene, prospecte); - n anumite cazuri, vor fi prezentate eantioane n cantiti suficiente pentru analiz i examinare (de exemplu, pentru uleiuri vegetale vor fi prezentate minimum 500 grame, pentru esturi minimum 20 cmp.) De regul, se expediaz biroului vamal pe raza cruia se afl sediul social al firmei (va fi acel birou care va controla, ulterior, operaiunile de vmuire ale firmei). Biroul vamal va trimite, ntr-un termen de maximum 3 luni un rspuns scris. Eventualele eantioane trimise autoritii vamale nu vor fi returnate, cu excepia cererii exprese a declarantului vamal - cerere formulata n RTC (rubrica 19). Informaiile cu privire la poziia tarifar sunt gratuite, cheltuielile de analiz, expertiz i transportul eantioanelor sunt suportate de ctre declarantul vamal. RTC are o valabilitate de ase ani i angajeaz autoritatea vamal. De exemplu, o firm care a obinut RTC pentru un import de produse n Frana poate utiliza, fr probleme, aceeai poziie tarifar n Italia sau Germania. n SUA exist o procedur asemntoare RTC, folosit de autoritile vamale pentru stabilirea poziiei tarifare; este vorba de Classification rulig request. Originea mrfurilor Element important al politicii vamale, originea mrfurilor permite tratarea difereniat a mrfurilor care ptrund pe teritoriul vamal al unui stat (sau grupri regionale ajunse cel puin n stadiul uniunii vamale). Plecnd de la originea mrfurilor, se determin nivelul taxelor vamale aplicabile la import, evoluia comerului exterior pe zone geografice i se pun n aplicare reglementari specifice i msuri de politic comercial (preferine vamale). Originea unui produs, se precizeaz n literatura de specialitate, nu este altceva dect "naionalitatea lui economic (economic nationality)". n cadrul Uniunii Europene, conceptul de origine este utilizat ori de cte ori ,,tratamentul vamal" aplicat bunurilor care ptrund n teritoriul vamal european variaz n funcie de ara de origine, i este aplicat - n funcie de situaia particular - pe dou planuri: reguli de origine prefereniale i non-prefereniale. Utilitatea originii mrfurilor: - stabilirea nivelului taxelor vamale aplicabile la import; - elaborarea de statistici privind evoluia comerului exterior pe zone geografice; - aplicarea reglementrilor specifice i punerea n practic a msurilor de politic comercial. Regulile de origine non-preferenial9 se utilizeaz cu preponderen atunci cnd nu exist preferine tarifare (taxe vamale prefereniale menionate n tariful vamal), avnd prin urmare scop statistic, fie pot fi utilizate ns i cnd bunurile importate dintr-o anumit ar sunt supuse unui tratament de tip special antidumping sau embargo. Regulile de origine prefereniale au n vedere condiii specifice, ceea ce conteaz fiind ara de origine a mrfurilor. i aceasta deoarece o anumit origine nseamn automat i condiii mai avantajoase de evaluare vamal, deci i de taxare - fiind n discuie o reducere sau o scutire. (Regimul preferenial ar putea fi considerat a fi alctuit n termeni de alb sau negru, n timp ce regimul non-preferenial, n nuane de gri). n ceea ce privete aran9 n cazul acestora se determin/se poate determina ntotdeauna o ntreag origine, regulile de origine neprefereniale
fiind, prin urmare, cu caracter general.

19

jamentele prefereniale, acestea sunt fie unilaterale, fie negociate bilateral (de exemplu, cu Mexicul). Determinarea originii mrfurilor poate prezenta diferite grade de complexitate, mai ales cnd autoritile vamale au de-a face cu produse fabricate ntr-o ar prin utilizarea de materii prime, materiale, componente etc. provenind din tere ri. n acest sens, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat un set de criterii comune pentru definirea mrfurilor, stabilirea originii i aplicarea corespunztoare a tarifului vamal comun. Astfel, n cazul cel mai simplu, se consider c mrfurile obinute integral ntr-o ar sunt considerate a fi originare din acea ar. Aici ar fi cuprinse produsele primare sau cu un grad sczut de prelucrare (minerale, vegetale, animale) care provin dintr-un anumit teritoriu naional. n cazul n care este necesar stabilirea originii mrfurilor la care concur productori din mai multe ri, se adopt principiul transformrii (prelucrrii) substaniale. Criteriile utilizate pentru calificarea mrfii sunt, cumulativ, urmtoarele: - locul unde a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial a mrfii; - aceast transformare trebuie s fie justificat din punct de vedere economic; - ea trebuie s fi fost fcuta de o ntreprindere dotat din punct de vedere tehnic n acest scop; - transformarea trebuie s duc la fabricarea unui produs nou sau s reprezinte o faz important de fabricaie. Ultimul dintre criteriile mai sus amintite este, n practic, interpretat n sensul c transformarea trebuie s se concretizeze ntr-o schimbare de poziie tarifar. Cumulativ, sau alternativ, se poate cere ca transformarea s reprezinte un anumit procent din valoarea produsului (40-60%). Aplicarea cumulului de origine acordurilor comerciale prefereniale Cumulul de origine se aplic schimburilor comerciale dintre rile Uniunii Europene n rile care beneficiaz de tratament preferenial, n baza anumitor acorduri comerciale ncheiate cu UE. n acest caz, cumulul de origine presupune luarea n considerare a tuturor prelucrrilor, care au avut loc n rile asociate, n diferite etape ale procesului de fabricaie. n funcie de natura conveniilor, se disting patru mari reguli de aplicare a cumulului de origine. Primele trei reguli se regsesc grupate n categoria cumulului multilateral, deoarece ele se refer la schimburile comerciale dintre UE i rile care aparin unui sistem preferenial; cumulul bilateral se refer la schimburile comerciale ale UE cu ri care nu fac parte din diferite organisme economice. n cadrul cumulului multilateral, exist urmtoarele variante: - cumulul multilateral total se aplic schimburilor comerciale cu rile ACP, Maghreb, rile i teritoriile de peste mri i ri AELS (cu excepia Elveiei). Principiul aplicat este simplu: transformarea se consider a fi global, la nivelul tuturor rilor din zona geografic considerat; conteaz suma transformrilor, nu ultima transformare substanial. Pe aceast baz se definete i originea comunitar a mrfurilor supuse unei succesiuni de prelucrri n diferite ri ale Uniunii Europene - cumulul multilateral parial, numit i cumul diagonal este aplicat unui numr mare de ri europene (de exemplu, Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia). Acest principiu permite acordarea unor faciliti rilor care nu constituie nc o zon economic, asemntoare celor acordate n cazul cumulului multilateral total.

20

- cumulul regional se aplic n cadrul Sistemului Centralizat de Preferine (SGP), pentru trei grupe de ri: rile ASEAN. Piaa comun din America Central i rile aparinnd Grupului Andin. n acest caz, originea mrfurilor se consider a fi a rii unde a avut loc prima transformare, chiar dac marfa produs va fi supus, n continuare, unor transformri insuficiente ntr-o ar aparinnd aceluiai grup regional. - cumulul bilateral se aplic n cazul relaiilor comerciale cu unele ri izolate" i const n faptul c produsul aparinnd uneia dintre pri (UE sau o ar ter), care face obiectul unei transformri n cealalt parte, se consider a avea originea acesteia. Stabilirea originii mrfurilor este important, att pentru perceperea taxelor vamale, ct i pentru controlul activitii de comer exterior. Apartenena unei ri de origine la o anumit zon geografic determin aplicarea unor msuri de control al activitii de comer. Uniunea European a adoptat un set de reglementri, care conin dispoziiile aplicabile n schimburile comerciale intercomunitare i celor cu tere ri. n baza acordurilor comerciale ncheiate de Uniunea European cu unele ri sau grupuri de ri, funcioneaz principiul cumulului de ondine: n loc s se ia n considerare ara unde are loc ultima transformare substanial, se ine seama de transformrile realizate n rile partenere la acord, n diferite etape de fabricare. Dovada originii mrfurilor se face prin documente diferite, n funcie de acordurile comerciale ncheiate de Uniunea European cu diverse ri sau grupuri de ri. Relaiile comerciale Uniunea European-rile asociate la Uniunea European n acest caz, calitatea de produse originare", necesar pentru aplicarea unui regim vamal preferenial, va trebui justificat printr-un certificat vizat de ctre autoritile vamale din ara exportatorului sau, pentru colete potale care nu depesc o anumit valoare, originea trebuie justificat printr-un formular simplificat ntocmit de ctre exportator. Documentele ce atest originea mrfurilor sunt urmtoarele: - certificatul de origine, model A => n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine; - certificatul EUR1 => n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu AELS; - certificatul EUR1 sau EUR2 => pentru toate regimurile prefereniale; - certificatul ATR1 => pentru produsele provenind din Turcia. n cazul acordurilor comerciale Uniunea European - AELS, au fost puse n practica proceduri menite s faciliteze justificarea originii produselor n dou situaii: pentru firmele ce beneficiaz de o procedur simplificat de vmuire i pentru colete potale de valoare redus. n cazul firmelor ce beneficiaz de o procedur simplificat de vmuire, se pot utiliza dou documente care s ateste originea mrfurilor: certificatul de circulaie EUR1 preautentificat i certificatele de origine pe termen lung". Certificatele de circulaie EUR 1: prealabil expedierii mrfurilor, serviciul vamal preautentific aceste certificate pe care exportatorul le poate folosi pentru a dovedi originea mrfurilor. Certificatul de origine pe termen lung este valabil pe o perioad de un an, pentru mrfurile a cror origine este recunoscut, n prealabil, de serviciul vamal. Acest document

21

este prezentat biroului vamal de import n momentul primei operaiuni; pe parcursul perioadei de valabilitate, sunt prezentate facturi pentru fiecare operaiune. Coletele potale de valoare redus, pentru mrfurile ce au fcut obiectul unei recunoateri prealabile a originii de ctre serviciul vamal, certificatul euro 2 nu este neaprat necesar. Originea mrfurilor poate fi atestat pe baza unei simpli, declaraii a exportatorului. Certificatul de origine comunitar, existent n cadrul Uniunii Europene, este cerut de ctre importator n vederea vmuirii mrfurilor; pe baza acestui document, importatorul poale beneficia de faciliti vamale, n cazul existenei unor acorduri comerciale ce prevd taxe prefereniale. Certificatul de origine este emis de un organism din ara exportatorului (de regul, camera de comer), la cererea acestuia din urm. Documentul confirm natura, cantitatea, valoarea mrfurilor livrate, locul de fabricare i include o declaraie preciznd ara de origine a mrfurilor. Certificatul de circulaie EUR1, redactat n dou exemplare de ctre exportator (sau un reprezentant al acestuia), permite obinerea unor taxe vamale reduse sau chiar o scutire de la plata acestora. Certificatul de circulaie EUR2 se refer doar la mrfurile expediate prin pot, fiind emis de exportator (sau un reprezentant al acestuia). Acest document nsoete mrfurile livrate, alturi de alte documente (de exemplu, factura comercial, care conine sigla EUR2 i numrul documentului). Justificarea originii mrfurilor n relaiile comerciale intracomunitare Originea comunitar este atribuita att mrfurilor obinute n ntregime n Uniunea European ct i celor "puse n liber practic" ncepnd cu dala de 1 ianuarie 1993, originea mrfurilor nu a mai trebuit justificat, mrfurile circulnd liber n interiorul UE, tranzitul comunitar T2 fund suprimat. Documentul de tip T2 sau T2L (transport aerian: justific originea comunitar) este folosit n cazul schimburilor comerciale ale UE cu i n cazul schimburilor intracomunitare, cu tranzit pe teritoriul unei ri AELS. Pentru schimburile comerciale care menin documentul T2L exist posibilitatea utilizrii anumitor documente (de exemplu factura extern sau documentul de transport) n locul T2L Relaiile comerciale Uniunea European - ri tere. n acest caz, documentul care atest originea mrfurilor este certificatul de ondine. n cazul importului, rile membre UE sunt libere s determine situaiile n care originea mrfurilor trebuie dovedit, totui, unele reglementri prevd o atestare obligatorie a originii mrfurilor (de exemplu, pentru textile i pentru unele produse agricole). Certificatul de origine, n cazul operaiunilor de import, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie emis de ctre un organism abilitat din ara exportatorului: s conin toate elementele necesare identificrii mrfurilor; s stabileasc faptul c marfa este originar din tara emitent. n cazul exportului, certificatul de origine este vizat de camera de comer din ara productorului i de un reprezentant al biroului vamal de domiciliu (atunci cnd firma beneficiaz de o procedur simplificat de vmuire la export).

22

Procedurile vamale Procedura vamal reprezint ansamblul formalitilor necesare pentru vmuirea mrfurilor, indiferent dac aceast vmuire se face pentru export sau pentru import10. Declararea mrfurilor Persoanele abilitate s declare mrfurile n vederea vmuirii sunt deintorul mrfii (exportatorul sau importatorul) sau comisionarul vamal. Expeditorul la export Destinatarul real la import Declarantul vamal comisionarul vamal Deintorul mrfii poale fi, dup caz, la export - expeditorul, iar la import - destinatarul real. Acesta poate abilita anumite persoane s declare mrfurile n vam, cu condiia ca acestea s fie: - angajaii si: - transportatorii rutieri, care transport respectivele mrfuri; - comisionarii vamali dintr-un alt stat din UE. Comisionarul vamal Comisionarul vamal este un mandatar care ndeplinete pentru clientul su formalitile de vmuire a mrfurilor. Deoarece comisionarul vamal este reprezentantul clientului su n faa autoritilor vamale, trebuie s i ia unele msuri de precauie: - Acesta este mputernicit prin intermediul unui singur document, menit s-i aduc la cunotin cu exactitate natura operaiunii pentru care este mandatat. - Comisionarul este obligat s furnizeze clientului su un exemplar al declaraiei vamale de import sau de export, pentru ca acesta s dein o dovad scris a operaiunii. - Comisionarul este responsabil de operaiunile vamale pe tare le efectueaz, n conformitate eu reglementrile comunitare. Acesta trebuie s-i instruiasc i s-i ghideze clientul n vederea evitrii plii de taxe inutile. Articolul 5 al Codului Vamal al Uniunii Europene a fost introdus n dreptul intern al statelor membre ncepnd cu 1 ianuarie 1998. Acesta prevede dou modaliti de reprezentare: direct sau indirect. n cazul reprezentrii directe, comisionarul vamal este mandatarul clientului su, acionnd n numele i n contul acestuia. Clientul este unicul debitor de taxe n fala autoritii vamale. Aceast modalitate de reprezentare este rezervat exclusiv comisionarilor vamali. n cazul reprezentrii indirecte, comisionarul vamal acioneaz n calitate de declarant, deoarece acioneaz n nume propriu i n contul clientului. Astfel, este solidar clientul su n faa autoritii vamale, n ceea ce privete plata datoriei vamale. Declarantul este responsabil n faa autoritii vamale de omisiunile, inexactitile sau neregulile existente n declaraie. Acesta este obligat s plteasc datoriile vamale i amenzile. n cazul reprezentrii directe, clientul este considerat declarant vamal, iar n cazul reprezentrii indirecte, att comisionarul, ct i clientul sunt obligai sa plteasc 10 La elaborarea acestei pri au colaborat Oana Florescu i Adina Brbulescu.

23

datoria vamal i amenzile. Cu toate acestea, comisionarul poate aciona n regres clientul su pentru recuperarea acestor sume. Onorariul comisionarului vamal Onorariul este calculat, de regul, pe baza valorii mrfurilor, a poziiei tarifare a acestora i a taxelor vamale. Acesta cuprinde urmtoarele elemente: - cheltuielile fixe sau cheltuielile de dosar; - creditul de ridicare a mrfurilor; - angajamentele cauionate pentru toate operaiunile cauionate; provizionul pentru taxele vamale, ce va fi remis nainte de operaiunea de vmuire; - plata pentru orele suplimentare prestate de lucrtorii vamali; - costul aferent procedurii de vmuire electronic; - eventuale penaliti vamale, care vor trebui justificate. ndrumarea mrfurilor n vam ndrumarea mrfurilor n vam const n urmtoarele operaiuni: sosirea mrfurilor pe teritoriul vamal i prezentarea acestora biroului vamal. Modalitile de ndrumare a mrfurilor n vam sunt, n funcie de tipul transportului, urmtoarele: - transportul maritim, navele nu pot acosta dect n porturile care sunt prevzute cu un birou vamal, excepie fcnd cazurile de for major; - transportul aerian: aeronavele care efectueaz zboruri internaionale vor urma ruta aerian impus i vor ateriza pe aeroporturi n care exist birouri vamale; - transportul terestru: mrfurile transportate pe cale terestr trebuie s fie ndrumate spre cel mai apropiat birou vamal. Mrfurile destinate exportului vor fi, de asemenea, ndrumate n vam. ndrumarea n vam a mrfurilor la import La sosirea mrfurilor n ara de destinaie, transportatorul va trebui s remit agentului vamal o list complet a mrfurilor, numit declaraie sumar . ndrumarea n vam a mrfurilor la export Dup ndeplinirea formalitilor vamale, mrfurile destinate exportului trebuie imediat ncrcate la bordul navei sau aeronavei (transport maritim i aerian) sau trebuie transportate ctre destinaia final (transport terestru). Prezentarea mrfii n vederea vmuirii la import Aceasta presupune patru faze: depunerea unei declaraii sumare, descrcarea mrfii, preluarea de ctre biroul vamal i acceptarea declaraiei. Prezentarea mrfii n vederea vmuirii la export Declaraia vamal trebuie depus o dat cu sosirea mrfii la biroul vamal sau n locurile desemnate serviciilor vamale. Prezentarea mrfii n vam presupune depunerea i nregistrarea declaraiei vamale detaliate sau simplificate de export.

24

Plasarea mrfurilor n magazii i spaii vamale Marfa nu se poate afla la infinit n starea de tranzit. ncepnd cu un anumit moment, aceasta intr n starea de marf n ateptare. n cazul importului, operatorii sunt obligai s stabileasc un regim vamal, n maximum o zi lucrtoare (termen maxim ntre momentul depunerii declaraiei sumare i momentul remiterii declaraiei vamale n detaliu). Aceast obligaie este de multe ori extrem de dificil de ndeplinit din diferite motive: sosirea ntrziat a unor documente necesare vmuirii, tranzacii comerciale n curs etc. n vederea remedierii acestei situaii a fost instituit regimul magaziilor i spaiilor de vmuire". Mrfurile admise n acest regim sunt: mrfuri deja sosite n vam, dar care nu au fost nc supuse unui regim vamal definitiv, mrfuri sosite n vam i destinate reexportului i mrfuri n tranzit. n paralel cu ,.regimul magaziilor i spaiilor de vmuire" a fost instituit regimul magaziilor i spaiilor de export" referitor la mrfurile destinate exportului. De acest regim pot beneficia mrfurile pentru care au fost ndeplinite obligaiile vamale i care sunt pe cale de a fi ncrcate ntr-un mijloc de transport. Crearea unei magazii sau a unui spaiu n vederea vmuirii" presupune obinerea unei autorizaii din partea direciei vamale regionale competente. Aceste spaii trebuie s prezinte garania conservrii mrfurilor i a securitii acestora. Intrarea mrfurilor n magaziile i spaiile de vmuire: cel trziu la o zi lucrtoare de la sosirea mrfurilor la biroul vamal, trebuie prezentat marfa i depus declaraia sumar. Atunci cnd declaraia sumar o reprezint documentul de transport sau un document de tranzit, responsabilitatea celui care gestioneaz magazia sau spaiul n vederea vmuirii se rezum la mrfurile efectiv admise n aceste spaii, n cazul n care a prezentat un document stabilit n contradictoriu cu transportatorul. Perioada de ateptare a mrfurilor n magaziile sau spaiile de vmuire difer n funcie de modalitatea de transport, astfel: - pentru transportul maritim: 45 de zile de la data depunerii declaraiei sumare; - pentru celelalte modaliti de transport: 20 ele zile de la data depunerii declaraiei sumare. n cazul operaiunilor de export, perioada de ateptare a mrfurilor n MAD (fr. magasins et aires de dedouannement) este de 60 de zile de la dala depunerii declaraiei sumare. Dac la expirarea termenului de ateptare a mrfurilor n MAD, mrfurilor nu li s-a stabilit regimul vamal, un reprezentant al biroului vamal poale acorda o prelungire a termenului de ateptare, de scurt durat. Dac la expirarea termenului de ateptare a mrfurilor n MAD i a prelungirii acordate, mrfurile nu au fcut obiectul unei declaraii prin care s se stabileasc regimul vamal la care vor fi supuse, reprezentantul autoritii vamale, va dispune depunerea mrfurilor ntr-un depozit public. Mrfurile pot prsi MAD n urmtoarele situaii: - la import: dup ndeplinirea formalitilor aferente depunerii declaraiei prin care mrfurile primesc un regim vamal; - la export: pe baza prezentrii manifestului sau documentului de tranzit; - pentru a fi transferate ntr-o alt magazie sau ntr-un alt spaiu n vederea vmuirii.

25

ndrumarea mrfurilor spre depozitul vamal Constituirea depozitului vamal se face pentru mrfurile crora nu li s-a atribuit un regim vamal, n termenul prevzut de MAD. Constituirea depozitului vamal din oficiu Autoritatea vamal transfer mrfurile ntr-un depozit vamal din oficiu n urmtoarele situaii: pentru mrfurile care, la import, nu au fost declarate n amnunt sau n termenul legal; - pentru mrfurile destinate exportului care nu au prsit MAD n termenul legal; - pentru mrfurile care au primit autorizarea ridicm, dar care nu au fost ridicate n termen de 15 zile de la dala bonului de ridicare; - pentru mrfurile declarate n amnunt i a cror ridicare nu a fost permis (absena unui document sau neplata taxelor vamale) n termen de 15 zile de la data verificrii mrfurilor sau de la data obinem conformitii pentru declaraia vamala; - pentru mrfurile obinute de turiti, care au fcut obiectul unei declaraii verbale, dar nu pot fi puse n consum" sau exportate imediat (lipsa unui document sau neplata taxelor vamale|. Mrfurile pot fi pstrate n depozitul vamal cel mult patru sptmni de la data nscrierii acestora n registrul de depozit. Ele sunt depozitate pe riscul proprietarului; acesta poate solicita autoritii vamale permisiunea de a efectua operaiuni necesare unei bune conservri a mrfurilor. Regimul de depozit poate fi anulat n urmtoarele cazuri: -atribuirea unui regim vamal pentru mrfurile aflate n depozit, naintea expirrii termenului de patru luni; - vnzarea mrfurilor perisabile sau deteriorate; - vnzarea mrfurilor neridicate, prin licitaie, la expirarea termenului de patru sptmni: - donaiile fcute spitalelor, ospiciilor i altor instituii de binefacere (pentru mrfurile a cror valoare nu depete 160 euro). Atunci cnd o anumit marf trece frontiera Uniunii Europene, aceasta este supus unei formaliti speciale: ntocmirea declaraiei n vam. Astfel, n primul rnd trebuie stabilit proveniena mrfii, aceasta putnd avea origine comunitar sau origine extracomunitar. Principalele elemente la care se refer declaraia n vam sunt: poziia tarifar, valoarea n vam i originea mrfii. Poziia tarifar reprezint codul atribuit fiecrei mrfi, de ctre tariful vamal comun. Acesta este format din 12 cifre plus o liter cheie. Acest cod permite accelerarea operaiunilor de vmuire, precum i facilitarea colectrii i abordrii informaiilor statistice. Poziia tarifar determin taxa vamal, msurile vamale aplicabile i valoarea TVA n vam. Valoarea n vam reprezint, n cazul importului, valoarea mrfii la intrarea n Uniunea European. n cazul exportului, aceasta este valoarea mrfii la momentul prsirii teritoriului naional. Valoarea n vam permite calcularea datoriei vamale i aplicarea msurilor de control. Mrfurile produse n ntregime pe teritoriul unei ri sunt originare din respectiva ar. Mrfurile produse n mai multe ri au ca origine ara n care are loc ultima transformare semnificativ. Documentul euro 1 servete ca certificat al orig-

26

inii comunitare a mrfurilor. Taxele vamale se aplic n funcie de tipul produsului, dar i de originea acestuia. Declaraia n vam ofer mrfii un statut vamal. Ansamblul operaiunilor menite s contribuie la ntocmirea declaraiei n vam poart numele de vmuire. Vmuirea presupune mai multe etape: prezentarea mrfii la biroul vamal autorizat i depunerea unui document justificativ. nregistrarea documentului justificativ i vmuirea propriu-zis (depunerea unei declaraii, controlul vamal, precum i eliberarea liberului de vam). Vmuirea are ca scop aplicarea i perceperea anumitor taxe (taxe vamale, taxe fiscale, taxe parafiscale). Evaluarea i plata datoriei vamale Datoria vamal reprezint totalul sumelor percepute de autoritatea vamal, la importul mrfurilor i, n mod excepional, la exportul mrfurilor. Datoria vamal se calculeaz n urmtoarele cazuri: punerea mrfurilor n liber practic, pe teritoriul Uniunii Europene; plasarea mrfurilor n regim vamal de admitere temporar, cu exonerarea parial de la plata taxelor vamale. Datoria vamal devine exigibil n momentul nregistrrii declaraiei vamale. Este data reinut i pentru calculul altor taxe. Calculul datoriei vamale Taxele vamale se determina inndu-se cont de poziia tarifar, originea mrfurilor i valoarea n vam. De regul, taxele vamale sunt calculate ad vdorem, adic un procent aplicat la valoarea n vam. Taxele parafiscale sunt aplicate n unele ri (de exemplu, la produsele din pescuit, la cele forestiere, la textile). Ele sunt calculate la valoarea mrfii importate, considerat, n cele mai multe cazuri, la locul de intrarea pe teritoriul naional. TVA, taxa fiscal naional, se aplic, n principiu, la valoarea n vam, majorat cu toate impozitele legate de import, plus toate cheltuielile accesorii ale mrfii pn la primul loc de destinaie pe teritoriul naional sau la prima transbordare. Alte taxe la care mai poate fi supus marfa de import sunt: - taxe antidumping, care prezint niveluri mai ridicate de impunere n raport cu taxele obinuite i au ca scop contracararea concurenei neloiale prin preuri a exportatorilor strini; - taxe compensatorii, care urmresc contracararea efectului subveniilor la export acordate n rile din care provin mrfurile de import; - accizele, care suni percepute pentru anumite produse care urmeaz s fie introduse n circuitul comercial din ara de import (alcool, tutun, produse de lux etc). Plata datoriei vamale (lichidarea vamal) se face nainte de ridicarea mrfurilor, principiul fiind acela al plii imediate. Totui, n unele ri se acord faciliti la plat. Astfel, n Frana se practic: - creditul vamal, respectiv amnarea plii pentru o anumit perioad (patru luni), urmnd ca taxele s fie pltite la scaden, majorate cu o dobnd; - creditul de ridicare a mrfii, care permite ridicarea mrfii pe msur ce verificarea n vam a fost efectuat, valoarea taxei fiind nscris ntr-un registru, iar importatorul angajndu-se s efectueze plata n 30 de zile de la nregistrare.

27

Procedura comun de vmuire Procedura de vmuire presupune depunerea declaraiei vamale detaliate. Cu toate acestea, n unele cazuri este dificil de impus declararea detaliat la fiecare micare a mrfii, operatorii comercializnd cantiti mari de marf. Din acest motiv a fost creat i o procedur simplificat. Prin urmare, declarantul vamal poale alege ntre dou tipuri de proceduri de vmuire: Procedura comun/normal Procedura simplificat. Toate mrfurile sosite pe teritoriul vamal al Uniunii Europene fac obiectul unei declaraii vamale detaliate. Aceast declaraie implic direct responsabilitatea celui care o completeaz i o depune, permind autoritii vamale: - s controleze mrfurile i documentele care stabilesc poziia tarifar, originea sau destinaia i valoarea n vam a mrfurilor; - s verifice incidena unor formaliti speciale; - s perceap datoria vamal; - s controleze executarea drepturilor i obligaiilor implicate de operaiunea respectiv; - s constate existena unor infraciuni; - s elaboreze statistici de comer exterior. Declaraia vamal n detaliu trebuie depus ntr-un anumit moment. n cazul importului, aceasta se depune ntr-un termen de trei zile de la dala sosirii mrfii, iar n cazul exportului, declaraia trebuie depus n momentul prezentrii mrfii la biroul vamal. Declaraia vamal detaliat trebuie s fie completata i semnat de declarantul vamal. Acesta desemneaz i regimul vamal cruia i se supune marfa i furnizeaz toate indicaiile care s permit identificarea i aplicarea eventualelor msuri vamale de reglementare. Uniunea European a introdus Documentul Administrativ Vamal Unic, reprezentnd un formular comun al declaraiei vamale detaliate pentru toate statele membre. Astfel, declaraia vamal n detaliu trebuie s fie nsoit de documente justificative alctuind dosarul de vmuire. Pentru a fi nregistrat, declaraia trebuie s fie recunoscut de ctre agenii vamali ca fiind primit. Astfel, conform art. 99 al Codului Vamal al Uniunii Europene, declaraiile trebuie s aib o anumit form i s fie nsoite de documente obligatorii. Autoritatea vamal se asigur c: - biroul la care este prezentat marfa este competent pentru tratarea operaiunii respective; - marfa se afl la faa locului (lucru care trebuie precizat n declaraia n detaliu); - declaraia este depus n perioada legal de timp; - declarantul semnatar al declaraiei este abilitat; - sunt respectate condiiile de form ale declaraiei: utilizarea formularului documentul administrativ unic'", numrul de exemplare este corect, exemplarele sunt lizibile i identice. De asemenea, autoritatea vamal se asigur de prezena documentelor obligatorii. Acest control include verificarea caracterului obligatoriu al formularului imprimat, precum i prezena vizi sau autorizaiei ministerului competent.

28

nregistrarea declaraiilor vamale Declaraiile recunoscute ca primite sunt automat nregistrate. n procedur manual: agentul vamal nscrie un numr de ordine i dala nregistrrii pe declaraia vamal, semneaz i tampileaz documentul. Atunci cnd declarantul depune un numr mare de declaraii vamale, iar operaiunile au loc ntr-un numr mare de birouri vamale, numerotarea declaraiilor poale fi n sarcina declarantului. n procedura SOFI: declaraia vamal este validat prin trimiterea unui mesaj echivalent cu cel din document, ceea ce determin editarea imediat a unei declaraii complementare, care conine data, ora i numrul de nregistrare. Verificarea declaraiilor vamale Dup nregistrarea declaraiilor vamale, biroul vamal trece la verificarea documentelor i mrfurilor declarate. Aceast verificare se face n depozitele vmii sau n spaiile desemnate de ctre autoritatea vamal, n prezena declarantului sau a reprezentantului su. Vizita poate lua forma unui simplu control de documente, a unei recunoateri superficiale a mrfii sau a unei adevrate verificri de fond. Costurile legate de desfacerea coletelor, deplasarea i recondiionarea acestora sunt responsabilitatea declarantului. Observaiile autoritii vamale conin dou pri: recunoaterea efecturii serviciului de vmuire i certificarea propriu-zis a verificrii. Din punctul de vedere al autoritii vamale, aceasta poate recurge ntotdeauna la o contraverificare a mrfii. Din punctul de vedere al declarantului, dac declaraia este admisa de ctre biroul vamal, menionarea nregistrrii pe exemplarul remis acestuia este suficient pentru autentificare. Contestaiile ce pot fi fcute de ctre declarant pot viza: - o nou verificare: declarantul poale recuza verificarea parial a mrfurilor, cernd o verificare integral a acestora; - verificarea poziiei tarifare, a originii i a valorii mrfurilor: n cazul unui dezacord ntre declarant i autoritatea vamal, contestaia poate fi naintat Comisiei de conciliere i expertiz vamal; - verificarea greutii, a dimensiunilor, a suprafeei i a volumului: aceast contestaie vizeaz mrfurile taxate n funcie de greutate. Rezultatele msurtorilor acceptate de ctre declarant vor servi ca baz pentru determinarea cantitilor impozabile. Consultarea autoritilor superioare n cursul verificrii, serviciul vamal poate recurge la ajutorul autoritii superioare, n special cnd poziia tarifar este contestat. Consecina asupra plii taxelor vamale La import, taxele vamale i alte taxe fiscale sunt determinate pe baza eantioanelor. Aceste taxe sunt percepute pentru ansamblul mrfurilor declarate. Cazurile particulare Declararea provizorie a mrfurilor

29

Atunci cnd declarantul nu este n posesia elementelor necesare completrii declaraiei vamale, el poale fi autorizat s examineze mrfurile nainte de a le declara i s ia eantioane din acele bunuri. Declaraia provizorie, numit i permis de examinare" trebuie completat pe un formular model "0" ce conine i angajamentul de a achita, la scadena taxele vamale exigibile pe baza eantioanelor. Obinerea unor documente a posteriori n cazul n care, n momentul depunerii declaraiei vamale n detaliu, lipsesc unele documente, declarantul poate solicita autoritii vamale permisiunea de a obine ulterior documentele lips. n acest scop, declarantul va trebui s completeze un formular D48 garantat. Prin acest formular, declarantul se angajeaz s obin documentul lips n termen de o lun. n caz contrar, autoritatea vamal va percepe penaliti. Stabilirea certificatului de "vizionare" se refer la conformitatea declaraiei vamale. Exist dou situaii: - declaraia vamal este acceptat, autoritatea vamal va pune meniunea "poziie tarifar recunoscut", "valoarea admis conform", "cantitate admis conform"; - dac declaraia vamal este refuzat, autoritatea vamal va pune meniunea "declararea poziiei tarifare greit", "declararea originii este eronat". Dup ce a constatat autenticitatea declaraiei detaliate, autoritatea vamal acord declarantului liberul de vam. Aceasta se face prin acordarea inscripiei "liber de vam" pe exemplarul deinut de ctre declarant. remiterea exemplarului coninnd aceast inscripie este diferit n cazul transportului maritim, n care exemplarul este remis dup ce s-a constatat ncrcarea efectiv a mrfurilor destinate exportului i n cazul tranzitului comunitar sau internaional, n care exemplarul este remis declarantului la terminarea controlului. Anularea declaraiilor vamale: declarantul poate cere anularea declaraiei vamale, atunci cnd mrfurile au fost greit declarate din punct de vedere al regimului vamal. La export, anularea declaraiei va trebui solicitat nainte ca mrfurile s prseasc teritoriul vamal al Uniunii Europene. La import, cererea de anulare a declaraiei vamale va trebui depus la serviciul vamal, nainte ca aceasta s acorde mrfurilor meniune "bun pentru ridicare". Ridicarea mrfurilor La import: dup ndeplinirea formalitilor vamale, agentul vamal i va da acordul cu privire la ridicarea mrfurilor din punctul vamal, completnd un bon de ridicare a mrfurilor, datat i semnat. La export: dup ndeplinirea formalitilor vamale, agentul vamal, nsrcinat cu verificarea mrfurilor, acord meniunea bun pentru export", datat i semnat pe exemplarul remis declarantului (DAU, exemplarul 3). Procedura electronic de vmuire: Sistemul SOFI Utilizarea sistemului SOFI (le system ordinateur pour le fret international) permite accelerarea operaiunilor de vmuire. Majoritatea birourilor vamale sunt echipate cu sistemul SOFI. Aceast declaraie trebuie semnat i completat cu documentele exigibile i prezentat serviciilor vamale pn la termenul limit indicat.

30

Procedura simplificat de vmuire Procedura normal de vmuire necesit depunerea unei declaraii vamale detaliate la biroul vamal, indiferent dac este vorba despre o operaiune de export, de import sau de tranzit. Marfa trebuie prezentat la biroul vamal, iar datoria vamal trebuie achitat n vederea ridicrii acesteia. Exist totui proceduri simplificate care permit fie vmuirea la domiciliu, fie simplificarea i accelerarea vmuirii. Acestea sunt: procedura simplificat de declarare, procedura simplificat la domiciliu i procedura de abonament. Procedura simplificat de declarare n cazul procedurii simplificate de declarare, operatorii pot dispune de marf fr s ndeplineasc n totalitate formalitile vamale. Astfel, acetia au posibilitatea de a furniza informaii autoritii vamale, nainte de sosirea mrfii la biroul vamal, ceea ce permite previzionarea controalelor ce urmeaz a fi efectuate. Operatorii pot depune o declaraie prealabil. Aceast declaraie trebuie s furnizeze informaiile necesare identificrii statutului vamal al mrfii i reglementrii ulterioare a operaiunii prin intermediul unei declaraii complementare i poate fi o declaraie incomplet, un document de transport sau o factur comerciala. Acestea sunt de dou tipuri: procedura simplificat la import i procedura simplificat la export. Documentele care trebuie sa nsoeasc marfa (de exemplu, certificatul fitosanitar, certificatul sanitar-veterinar, certificatul de origine etc.) sunt obligatoriu de furnizat. n vederea accelerrii procesului, declaraia prealabil poate fi trimis autoritii vamale nainte de sosirea mrfii. Fac obiceiul procedurii simplificate de declarare toate mrfurile, cu excepia: produselor strategice, mrfurilor supuse controlului fitosanitar pentru care formalitile nu au fost ndeplinite la frontiera Uniunii Europene i mrfurile sensibile sau specifice supuse reglementrii n cazul importului; medicamentelor - n cazul exportului. Se poate apela la procedura simplificat de declarare n orice birou vamal, indiferent dac acesta se afl la frontier sau pe teritoriul Uniunii Europene. n vederea utilizrii procedurii simplificate de declarare trebuie urmate mai multe etape. n primul rnd, trebuie depus declaraia prealabil sau incomplet. Aceasta poate lua forma: unui document administrativ unic incomplet, unei declaraii de tranzit comunitar, unui document de transport, unei facturi comerciale sau a oricrui alt document acceptat de ctre autoritatea vamal. Este obligatoriu ca aceste documente s poarte meniunea procedur simplificat de import" sau procedur simplificat de export", dup caz. Declaraia prealabil este depus n dublu exemplar, o dat cu sosirea mrfii la biroul vamal. Primul exemplar este pstrat aici, iar cel de-al doilea este remis dup vizare beneficiarului, urmnd s-i fie ulterior anexat declaraia de regularizare. Declaraia de regularizare poate fi depus, n funcie de alegerea operatorului pentru fiecare operaiune fcnd obiectul unei declaraii prealabile sau pentru ansamblul operaiunilor efectuate ntr-o anumit perioad de timp mai mic de o lun. Aceast declaraie ia forma unei declaraii complementare globale i este eliberat n trei exemplare. Declaraia de regularizare trebuie s ndeplineasc dou condiii: - s fac referire la declaraiile prealabile i s fie nsoit de toate documentele care nu au fost anexate declaraiilor prealabile (facturi, certificate de origine) i de exemplarele secundare ale declaraiilor prealabile;

31

- s fie depus la biroul vamal ntr-o anumit perioad de timp. Acest termen nu poate depi dou zile lucrtoare (la import i la export) de la data nregistrrii declaraiei prealabile, dar ntr-un termen care s nu depeasc cinci zile de la finele perioadei (pentru declaraiile complementare globale). Firmele care pot beneficia de procedura simplificat de declarare trebuie sa prezinte garanii financiare i morale i s aib un volum al operaiunilor care s justifice utilizarea procedurii. Cererea se face n scris i este nsoit de un formular special care trebuie completat. Procedura de vmuire la domiciliu Aceast procedur presupune efectuarea operaiunilor de vmuire la sediul operatorului. Operatorii care doresc s utilizeze procedura de vmuire la domiciliu trebuie s prezinte garanii financiare importante sau s deruleze operaiuni comerciale al cror volum sau frecven o justific. Operatorii care beneficiaz de pe urma acestei proceduri pot: - n cazul importului, s descarce marfa n orice moment al zilei, fr s informeze n prealabil autoritatea vamal; - n cazul exportului, s expedieze majoritatea mrfurilor n orice moment al zilei, fr s informeze n prealabil autoritatea vamal. Procedura se bazeaz pe urmtoarele principii: repartizarea operaiunilor unui birou vamal denumit birou de domiciliere", stabilirea unei convenii ntre operator i biroul de domiciliere, posibilitatea de depunere a unei declaraii simplificate care urmeaz s fie regularizat ulterior i posibilitatea de vmuire intermediat cu condiia nscrierii de ctre operator a mrfurilor n contabilitate, cu regularizare ulterioar. Procedura este lansat prin depunerea unei cereri tip, al crei model este furnizat de ctre autoritatea vamal. Cererea este apoi depus la biroul vamal de care depinde operatorul. Este ncheiat o convenie care conine, pe de-o parte, dispoziiile referitoare la reglementrile n vigoare i, pe de alt parte, modalitile speciale ale procedurilor fiecrui operator. n cazul importului, convenia presupune angajamentul de avizare a autoritii vamale n momentul sosirii mrfii i angajamentul de respectare a unui anumit termen de la avizare pentru a permite autoritii vamale s-i exercite dreptul de verificare. n cazul exportului, convenia presupune angajamentul de expediere a mrfurilor dup ce a fost oferit autorizaia tacit sau expres a autoritii vamale. Aplicarea procedurii de vmuire la domiciliu pentru import Pentru import, marfa trebuie n prealabil s soseasc la sediul operatorului. Aceasta este nsoit de un document de tranzit (T1 sau T2), un carnet TIR sau o scrisoare de trsur CIM. Documentul de tranzit trebuie depus la biroul vamal de intrare n trei exemplare: unul rmne la biroul vamal, unul este remis transportatorului pentru a nsoi marfa iar cel de-al treilea expediat biroului vamal de domiciliere de ctre biroul vamal de intrare. Dup sosirea mrfii, aceasta este descrcat fr a fi anunat n prealabil autoritatea vamal. Dup descrcare, destinatarul avizeaz biroul de domiciliere. Beneficiarul procedurii nu poate dispune de marf dect dup ce a ateptat timp de o zi lucrtoare stabilirea unui regim vamal definitiv, fie prin completarea unei declaraii vamale detaliate, fie prin nreg-

32

istrarea datelor n contabilitate. Mrfurile crora nu le-a fost stabilit nici un regim vamal definitiv n termen de o zi lucrtoare nu pot fi depozitate n magazii sau n spaii de vmuire. Declaraia de regularizare trebuie depus la biroul vamal ntr-un anumit termen. Acesta este de o zi lucrtoare, de la data nregistrrii documentului, n cazul declaraiilor individuale sau de cinci zile, la sfritul perioadei globale, n cazul declaraiilor complementare globale. Declaraia de regularizare poate fi depus: - pentru fiecare operaiune: paginile 6, 7, 8 din DAU - global, sub forma unei declaraii complementare globale. Aplicarea procedurii de vmuire la domiciliu pentru export La export, n cazul n care este necesar informarea prealabil a autoritii vamale, marfa poate fi expediat dup ce operaiunea a fost nscris n contabilitatea firmei. Aceast nscriere ine locul autorizrii de trecere a frontierei. Documentele necesare trebuie remise autoritii vamale nainte de expedierea mrfii. n cazul n care operaiunile trebuie supuse informrii prealabile a autoritii vamale, operatorul trebuie s trimit un preaviz naintea fiecrei expedieri (sau un program de expediere pentru o anumit perioad). la expirarea termenului prevzut de ctre convenia care permite autoritii vamale s efectueze un control, exportatorul nregistreaz expedierea n contabilitatea sa. Marfa poate pleca. Urmeaz s fie efectuat regularizarea. Procedura de abonament Aceast procedur de vmuire este aplicat mrfurilor expediate prin pot sau prin colete potale. La import, aceast procedur este aplicat mrfurilor destinate punerii n consum", iar la export, pentru acele mrfuri pentru care formalitile vamale sunt ndeplinite de ctre beneficiar n acelai birou vamal, numit birou de domiciliere. Coletele sunt prezentate la vam nsoite de un formular C2/CP3 declaraia complementar global sau pentru o lun. La import, DAU, este necesar n cazul n care valoarea mrfurilor este mai mare de 2.500 euro; la acesta se adaug i DV I dac valoarea mrfurilor este mai mare de 5.800 euro. La export, DAU este necesar n cazul mrfurilor a cror valoare depete 8.000 euro. La expirarea unei perioade de o lun, o declaraie complementar global (pe formularul R) mpreun cu documentele justificative (facturi) trebuie depuse la biroul vamal de domiciliu (pentru toate mrfurile declarate n perioada respectiv). Declaraia complementar global va include ansamblul trimiterilor realizate printr-un singur birou vamal, de domiciliu. La import, plata taxelor vamale i a altor taxe fiscale se face pe baza declaraiei globale. La export, un exemplar din declaraia complementar global, vizat de biroul vamal, este remis operatorului pentru a justifica (din punct de vedere fiscal) ieirea mrfurilor de pe teritoriul Uniunii Europene. Punerea n consum a mrfurilor, adic intrarea lor n circuitul comercial, presupune plata obligaiilor fiscale. Sunt percepute trei tipuri de taxe fiscale: a) Taxele interioare: unele sunt percepute de ctre autoritatea vamal (de exemplu, pentru produsele petroliere, suprataxe de compensare pentru alcool), altele sunt cerute sub

33

forma unor drepturi de fabricaie i de consum pentru alcool (contribuii indirecte), drepturi de garanie pentru metalele preioase. b) Taxele parafiscale: sunt taxe ad valorem, de valoare relativ redus, percepute n beneficiul anumitor organizaii profesionale. Valoarea statistic a mrfurilor este valoarea franco frontier rii importatoare/exportatoare, reprezentat de valoarea mrfurilor n punctul de intrare pe teritoriul naional. Uneori, valoarea statistic coincide cu valoarea n vam, atunci cnd punctul de intrare a mrfurilor n Uniunea European coincide cu punctul de intrare pe teritoriul naional (de exemplu, mrfurile livrate CIF Le Havre). c) Taxa pe valoare adugat (TVA): se calculeaz la valoarea n vam a mrfurilor, majorat cu toate impozitele legate de import, plus cheltuielile accesorii ale mrfurilor pn la primul loc de destinaie pe teritoriul naional sau la prima transbordare, se scad deducerile de pre obinute n momentul importului. Cheltuielile accesorii pot fi reprezentate de: comisioane de cumprare; cheltuieli de transport, manipulare i asigurare realizate dup introducerea mrfurilor pe teritoriul Uniunii Europene; dobnzile generate de plile ntrziate. Documentele destinate controlului activitii de comer exterior ncepnd din anul 1984, Uniunea European a instituit o serie de documente identice pentru toate statele membre (declaraia de supraveghere i licena comunitar). n Frana, aceste documente comunitare pot fi folosite mpreun cu documentele naionale destinate controlului activitii de comer exterior. Treptat, documentele comunitare vor nlocui documentele naionale. Licena de import servete importului de mrfuri, n Uniunea European, provenind din tere ri. Licena de import eliberat unui importator UE este valabil pentru toate rile UE. Licena de import (tip AC) este completat de ctre importator sau de ctre un reprezentant al acestuia i se depune la un serviciu specializat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, mpreun eu factura pro forma. Documentul este eliberat n dou exemplare: exemplarul 1 este prezentat n momentul vmuirii mrfurilor. Perioada de valabilitate a licenei de import este de patru luni. Declarai de import (DI) permite supravegherea fluxurilor de mrfuri (pe ri/produse). Perioada de valabilitate a acestui document este de ase luni. Declaraia de import este redactat n patru exemplare: dou exemplare sunt destinate serviciului specializat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor (de exemplu, n Frana, SAFICO ), un exemplar este destinat biroului vamal din ara de import, un exemplar este reinut de ctre importator.. Licena de export tip 02 este necesar n cazul produselor ce fac obiectul unui control la destinaia final. Este cazul materialelor de rzboi, al materialelor i echipamentelor nucleare, i a produselor cu un grad tehnic ridicat. Licena de export se utilizeaz i n cadrul operaiunilor de reexport i al schimburilor comerciale intracomunitare. Controlul mrfurilor la destinaia final se face pe baza licenei de export, nsoit de un certificat internaional de import i un certificat de verificare a mrfurilor livrate.

34

Licena de export tip 02 (a se vedea Anexa 2.9) este obinut n urma unei cereri prealabile a firmei exportatoare: n acest scop, se completeaz formularul galben, n trei exemplare. Dup vizare, exemplarul destinat biroului vamal din ara de export (de culoare roie) i exemplarul destinat exportatorului (de culoare verde) sunt returnate. Ele au o perioad de valabilitate de un an, ncepnd din ziua urmtoare datei de emitere. n cazul importului de produse sensibile se practic fie un regim de viz prealabil, fie un regim se supraveghere a posteriori. Declaraia va fi completat pe un formular tip DE. Formularul DE, completat n patru exemplare, mpreun cu dou exemplare din factura comercial sunt depuse la serviciul administrativ competent, n vederea obinerii vizei necesare realizrii exportului; viza este valabil ase luni. Pentru o supraveghere ulterioar a exporturilor, declaraia DE va fi completat n trei exemplare i va fi prezentat biroului vamal din ara de export: exemplarul verde al DE este destinat exportatorului; exemplarul rou al DE este reinut de biroul vamal; exemplarul fr dungi este destinat Direciei naionale de statistic. Condiiile necesare obinerii unei licene de import/export Pentru obinerea unei licene (AC, 02 sau comunitar) agentul economic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fie rezident al Uniunii Europene; - s nu fie debitor la: plata asigurrilor sociale, plata impozitelor i a altor taxe fiscale; - pentru licenele de import, importatorul trebuie: - s fie proprietarul sau cel care preia marfa: - s exercite o profesie legat de utilizarea sau de vnzarea produselor pentru care solicit licena de import. Cererea pentru obinerea unei licene de export/import trebuie s fie nsoit de documentele cerute n avizul adresat importatorului sau exportatorului i de o factur descriptiv. Pentru mrfurile importate n cadrul unor acorduri de autolimitare multilateral (de exemplu, Acordul Multifibre), licena de export eliberat de ara exportatorului trebuie anexat la dosar. Termenul de valabilitate al documentelor ce vizeaz controlul exporturilor/ importurilor (n absena unor meniuni) este: - patrii luni pentru DI, DS i licenele de import; - un an pentru licenele de import. Documentele de control sunt eliberate n funcie de anumite criterii: - naturii mrfurilor; - poziia tarifar; - originea/proveniena sau destinaia mrfurilor; - fie pentru un numr precis; - fie pentru o cantitate (greutate net); - fie pentru o valoare global; - fie pentru un numr i o valoare global: - - fie pentru o cantitate i o valoare globala; - valoarea exprimat n euro.

35

Controlul exporturilor de bunuri cu dubl folosin De regul, orice ar controleaz schimburile comerciale care au ca obiect produsele sensibile", fie pentru a proteja tehnologia de fabricaie, fie din motive economice, politice sau strategice. Produsele supuse acestui control provin din sectoare de activitate considerate sensibile. Decizia european nr. 94/942 din 19 decembrie 1994 Produsele supuse unui control provin din urmtoarele sectoare de activitate: - categoria 0: materii, instalaii i echipament industrial; - categoria 1: materiale, produse chimice, microorganisme; - categoria 2: prelucrarea materialelor; - categoria 3: electronic; - categoria 4: calculatoare; - categoria 5: telecomunicaii i "securitatea informaiilor"; - categoria 6: lasere; - categoria 7: navigaie i aerotermodinamic; - categoria 8: geniu maritim; - categoria 9: sisteme de propulsare vehicule spaiale i echipamente conexe. Controlul se aplic mrfurilor ce prsesc teritoriul comunitar: - export definitiv; - export temporar; - reexport, urmat de punere n liber practic"; - reexport, urmat de un regim vamal economic (perfecionare activ, regim de depozit vamal). Articolul 6 din Reglementarea CE 3381/94 prevede c fiecare export de bunuri cu dubl folosin va fi supus unei autorizri individuale. Totui, statele membre UE pot aplica un regim de autorizare simplificat, aplicabil pentru anumite produse sau pentru anumite destinaii (autorizaii globale sau autorizaii generale). Autorizaia individual este o licen individual, valabil un an, acordat pentru unul sau mai multe bunuri, pentru o anumit cantitate i o valoare determinat. Cererea pentru obinerea licenei trebuie s fie nsoit de urmtoarele elemente: - factura pro forma (dou exemplare); - pentru materialele nucleare, o fi; - copie dup recipisa cererii de autorizare pentru furnizarea de sisteme de proiecie a informaiilor; - un certificat de utilizare final. Dup acceptarea cererii, dou exemplare ale licenei i un exemplar vizat din factur sunt remise exportatorului. Autorizaia global, valabil 24 de luni, permite titularului s exporte n aceast perioad, fr limitri de ordin cantitativ i valoric, bunuri ctre destinaiile stabilite n document, fr a fi necesar obinerea unei autorizaii particulare pentru fiecare expediie. Codul Vamal European i implicaiile sale n legislaia roman Codul Vamal European cuprinde dispoziii speciale nc inexistente n legislaia romneasc, dei s-a ncercat o unificare a normelor legale prin dispoziiile Legii 86/2006.

36

Aceast lege va abroga la data de 21 iulie Codul vamal aflat n vigoare n Romnia la aceast dat. La rndul su Legii 86/2006 se va abroga parial la momentul aderrii Romniei la Uniunea European, urmnd ca n locul dispoziiilor abrogate s se utilizeze normele speciale aplicabile n sistemul comunitar. Astfel c, varianta integrrii Romniei n Uniunea European va aduce modificri structurale domeniului Dreptului Vamal iar noile norme vor avea un impact favorabil n sensul diminurii i simplificrii procedurilor vamale existente permind astfel o eficientizare i o fluidizare a raporturilor comerciale.

37