Organización Territorial Del Estado. Presentación.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA
Juan Antonio Villar Torres 11 y 12 de abril de 2012

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CONTENIDOS
- La Organizacin territorial del Estado en la Constitucin Espaola de 1978. Principios Generales. El Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales - El Gobierno de los entes territoriales. Especial referencia a la Comunidad Autnoma de Andaluca.
- La Administracin Pblica en la Constitucin de 1978. Las Administraciones Pblicas de los entes territoriales. Especial referencia a Andaluca. Los rganos de la Administracin Pblica y su rgimen jurdico.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMNISTRACIN PBLICA
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN DE 1978

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO La forma territorial del Estado.
El estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses (art. 137 CE).

EJERCICIO DE REFLEXIN Y DEBATE
Del estudio del artculo 137 de la Constitucin Espaola.
El estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses
Sealar: 1) A quin corresponde la soberana. 2) A quin corresponde la autonoma. 3) En qu consiste la autonoma de aquellos entes a quienes corresponda. 4) Qu modelo de Estado se configura en la Constitucin. 5) Ventajas e inconvenientes de la Autonoma.
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GESTIN PBLICA. TEMA 23

PRINCIPIOS GENERALES DEL ESTADO AUTONMICO
1) Principio de autonoma. 2) Principio de solidaridad. 3) Principio de igualdad.
4) Principio democrtico.
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINSTRACIN23 GESTIN PBLICA. TEMA PBLICA

PRINCIPIO DE AUTONOMA
Autonoma de : Nacionalidades y regiones. Municipios y Provincias Autonoma = poder jurdicamente limitado.
Se ejerce en el marco de lo establecido en el ordenamiento jurdico.

La autonoma se otorga para la gestin de sus respectivos intereses. Necesidad de armonizar este principio con el principio de unidad.

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
El Estado garantiza la solidaridad: equilibrio econmico, adecuado y justo. Exige cooperacin leal entre todos los poderes territoriales del Estado.
Fondo de Compensacin para corregir los desequilibrios econmicos territoriales.

Legitima que zonas de mayor capacidad econmica asuman ciertos sacrificios o costes en beneficio de otras menos favorecidas.

PRINCIPIO DE IGUALDAD
Las diferencias entre Estatutos no podrn . implicar privilegios econmicos o sociales.
Mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del Estado, sin que se puedan adoptar medidas que obstaculicen:
- Libertad de circulacin y establecimiento de personas. - Libe circulacin de bienes en el territorio espaol. Es una igualdad slo en las posiciones jurdicas fundamentales, impide absoluta uniformidad en derechos y deberes. Al Estado corresponde la regulacin de las condiciones bsicas que la garanticen.
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PRINCIPIO DEMOCRTICO
La eleccin de sus miembros y el funcionamiento de sus rganos debern ser democrticos.
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LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:
PRINCIPIO DISPOSITIVO
Son corporaciones pblicas de base territorial y de naturaleza poltica, cuya autonoma est reconocida y garantizada constitucionalmente.
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SIGNIFICADO DE LA AUTONOMA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Autonoma poltica. Autonoma normativa. Autonoma financiera. Autonoma organizativa. Autonoma administrativa.
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EL ESTATUTO DE AUTONOMA.
Contenido mnimo
Denominacin de la Comunidad que corresponda a su identidad histrica.
Delimitacin de su territorio.
Denominacin, organizacin y sede de las instituciones propias.
Competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes.
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LAS ENTIDADES LOCALES: Municipios y Provincias.
Constitucin Espaola. Estatuto de Autonoma. Ley de Autonoma Local de Andaluca.
Organizacin territorial de Andaluca: Municipio entidad territorial bsica. Principios que rigen la organizacin institucional de Andaluca: autonoma, responsabilidad, cooperacin, desconcentracin, descentralizacin, subsidiariedad, coordinacin, suficiencia financiera y lealtad institucional
Principios que rigen las relaciones de la administracin autonmica con las administraciones locales: informacin mutua, coordinacin, colaboracin y respeto a los mbitos competenciales correspondientes con plena observancia de la garanta institucional de la autonoma local...
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LA AUTONOMA LOCAL
Autonoma plena para la gestin de sus intereses. Determina CE, Estado y Comunidades Autnomas. Garanta Institucional de la Autonoma local. Defensa - Tribunal Constitucional - Tribunales ConteciosoAdministrativos Atribucin de potestades. Control de legalidad sobre actuacin de los entes locales.
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EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Distribucin de competencias punto central de la ordenacin jurdica de todo estado descentralizado. La Constitucin Espaola deja la delimitacin competencial en manos de los Estatutos de Autonoma. ..las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin... Es necesario hacer una interpretacin conjunta de la Constitucin y los Estatutos.
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LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO

a) Competencias exclusivas y excluyentes: legislacin y ejecucin. Defensa y Fuerzas Armadas.
b) Competencias compartidas: legislacin bsica del Estado con desarrollo normativo y ejecucin autonmica. Bases del rgimen jurdico de todas las Administraciones Pblicas.
c) Competencias compartidas: legislacin exclusiva del Estado con ejecucin autonmica. Legislacin laboral, penitenciaria. d) Competencias concurrentes. Cultura, medio ambiente, agricultura. e) Clusula residual No atribuidas al Estado. No asumidas por las CC.AA.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINSTRACIN PBLICA

LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. La Comunidad Autnoma de Andaluca (I)
a) Competencias exclusivas: potestad legislativa,
potestad reglamentaria y funcin ejecutiva ntegramente.

Ej: Organizacin de sus instituciones de autogobierno. b) Competencias compartidas: potestad legislativa, potestad reglamentaria y funcin ejecutiva en el marco de las bases estatales.
Ej: Rgimen estatutario de su personal.

c) Competencias ejecutivas: funcin ejecutiva (potestad de autoorganizacin y funciones que el ordenamiento atribuye a la A. Pblica).
Ej: Materia de Expropiacin Forzosa.

d) Competencias en relacin con la aplicacin del Derecho europeo. Ej: Desarrolla y ejecuta el Derecho Europeo en materias de agricultura...
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La Comunidad Autnoma de Andaluca. (II)
e) Clusula residual de competencias. Facultades y funciones inherentes al pleno ejercicio. f) Principio de territorialidad. Ejercicio en Andaluca. g) Nueva ordenacin por materias: un artculo para cada competencia. h) Rasgos generales de las materias competenciales: - Apenas se introducen nuevas materias competenciales. - Introducen competencias que atienden a la situacin especfica. de Andaluca. Guadalquivir. (Declarada Inconstitucional). - Posibilidad de intervenir en el ejercicio competencias estatales a travs de la emisin de informes preceptivos no vinculantes o la intervencin de la Comisin bilateral.
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COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: LOS MUNICIPIOS.

Atribucin de competencias: Leyes estatales bsicas y autonmicas de desarrollo sobre rgimen local Leyes sectoriales del Estado y Comunidad Autnoma. Competencias Ley de Bases Todos los Municipios (alumbrado, residuos, agua...). En funcin del n de habitantes: Ms de 5.000 (biblioteca, parques...) Ms de 20.000 (proteccin civil, servicios sociales...)
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: LOS MUNICIPIOS.
Competencias Estatuto de Autonoma. Ncleo competencial propio. Plena Autonoma (urbanstica, servicios sociales, viviendas..) Competencias Ley de Autonoma Local - Competencias propias y mnimas. - Comprende regulacin y ejecucin administrativa. - Clusula residual: aquellas que contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal y no estn atribuidas a otro nivel de gobierno. - Posible transferencia o delegacin de competencias autonmicas.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: LA PROVINCIA.

Competencias Ley de Bases: Coordinacin servicios municipales, asistencia jurdica econmica y tcnica, prestacin de servicios de carcter supramunicipal y cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social de la provincia. Competencias Estatuto de Autonoma. Coordinacin municipal, asesoramiento y cooperacin con los municipios. Competencias Ley de Autonoma Local - Asistencia tcnica, econmica y material - Competencias propias: carreteras provinciales, archivos, museos e instituciones culturales de inters provincial. - Posible transferencia o delegacin de competencias autonmicas. Encomienda de gestin.
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EJERCICIO DE REFLEXIN, EXPOSICIN Y DEBATE
Del estudio del articulado de la Constitucin Espaola, Estatuto de Autonoma de Andaluca y Legislacin de Rgimen Local sobre las siguientes competencias: - Educacin. - Salud, sanidad y farmacia. - Rgimen Local. - Servicios sociales, voluntariado, menores y familia. - Cultura y Patrimonio. Realizar un cuadro con las competencias que corresponden al Estado, Comunidad Autnoma de Andaluca y Entidades Locales, segn la competencia que haya correspondido a cada Grupo. El contenido del mismo se expondr al resto de Grupos.
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LA FINANCIACIN DE LOS ENTES TERRITORIALES
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Del estudio de los Presupuestos de Ingresos: - Presupuestos Generales del Estado 2011. - Presupuestos Generales de la Junta de Andaluca 2012. - Presupuestos del Ayuntamiento de Mlaga 2012 Realizar un cuadro con los distintos conceptos que constituyen los ingresos del Estado, Comunidad Autnoma de Andaluca y Ayuntamiento de Mlaga, segn la Entidad Territorial que le haya correspondido a cada Grupo. El contenido del mismo se expondr al resto de Grupos.
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FINANCIACIN DEL ESTADO
1- Impuestos Directos: Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Impuesto sobre Sociedades Impuesto General sobre sucesiones y donaciones. Impuesto sobre el Patrimonio. 2- Impuestos Indirectos: Impuesto sobre el valor aadido Impuestos especiales: alcohol, cerveza, tabaco...
3- Tasas, Precios pblicos y otros ingresos. 4- Transferencias Corrientes. 5- Ingresos Patrimoniales. 6- Enajenacin de Inversiones Reales. 7- Transferencias de Capital. 8- Activos Financieros.
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LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Principios Bsicos:
- Principio de Autonoma Financiera.
- Principio de Solidaridad y equilibrio econmico: 1) Fondo de garanta de servicios pblicos fundamentales. 2) Fondo de suficiencia global. 3) Fondos de convergencia: Fondo de cooperacin. Fondo de competitividad. - Principio de Igualdad. - Principio de coordinacin: Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
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PRINCIPIOS LOFCA Y ESTATUTO DE AUTONOMA

PRINCIPIOS LOFCA - Principio de Corrresponsabilidad Fiscal. - Principio de Estabilidad. - Principio de Lealtad Institucional. - Principio de Participacin: Agencia Estatal Administracin Tributaria. Tribunales EconmicoAdministrativos Regionales.
PRINCIPIOS ESTATUTO
a) Autonoma financiera. b) Suficiencia financiera. c) Garanta financiacin servicios estado bienestar. d) Responsabilidad fiscal. e) Lealtad Institucional, coordinacin y colaboracin. f) Solidaridad. g) Nivelacin servicios. h) Libre definicin destino y volumen gasto pblico. i) Prudencia financiera y austeridad. j) Participacin en los organismos que proceda.
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RECURSOS DE LA HACIENDA PBLICA DE ANDALUCA
a) De naturaleza tributaria: Tributos propios, cedidos y recargos sobre tributos estatales. b) Asignaciones y transferencias con cargo a recursos del Estado. c) Deuda pblica y el recurso al crdito. d) Participacin en los Fondos de Compensacin Interterritorial. e) Otras asignaciones con cargo a PGE. f) Transferencias de la UE u otra A. Pblica. g) Rendimientos del patrimonio y otros ingresos derecho privado. h) Las multas y sanciones. i) Cualquier otro recurso, de acuerdo con la ley.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA TRIBUTOS CEDIDOS

- Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas 50%. - Impuesto sobre el Patrimonio. - Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. - Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. - Impuesto sobre el Valor Aadido. - Impuestos Especiales de Fabricacin 58%. - Impuesto sobre la Electricidad. - Impuesto Especial sobre determinados medios de transporte. - Tributos sobre el Juego. - Impuesto sobre las Ventas Minoristas de determinados hidrocarburos.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GARANTAS DE FINANCIACIN FUTURA

- Actualizacin anual. - Evaluacin quinquenal. - Modificacin del sistema de financiacin sin modificar el Estatuto. - Reforma o modificacin del sistema tributario espaol (supresin tributos o variacin ingresos). Compensacin. - Medidas de cooperacin garanticen equilibrio del sistema alterado por decisiones del Estado o la Unin Europea.
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LA FINANCIACIN DE LAS ENTIDADES LOCALES
Caractersticas:
- Se garantiza la suficiencia financiera. - Tributos propios y participacin en los del Estado y Comunidad Autnoma. - Mayor capacidad para desarrollar polticas tributarias. - Sistema de financiacin de vigencia indefinida (variantes y ponderaciones). - Capitales de provincia o CA o superiores a 75.000 habitantes. Cesin IRPF, IVA e impuestos especiales. - Municipios tursticos (no casos anteriores), ms 20.000 habitantes y n 2 residencia superior a 1 participacin de carcter mixto: Cesin rendimientos impuestos especiales.
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LA FINANCIACIN DE LAS ENTIDADES LOCALES
ANDALUCA
- Estatuto de Autonoma: regula la autonoma y competencias financieras y la colaboracin con la Comunidad Autnoma. - Ley de Autonoma Local: Necesidad de redefinir los instrumentos de financiacin local. Competencias propias y financiacin incondicionada. Participacin en los Tributos de la Comunidad Autnoma y programas de colaboracin financiera especfica. - Ley de Participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autnoma. Fondo Global de participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autnoma. Financiacin Incondicionada.
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LOS GOBIENOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
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EL GOBIERNO DE LA NACIN.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes (art. 97 CE).
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Con las herramientas de que disponis (rganos superiores, directivos y/o unidades administrativas, tijeras, pegamento y cartulinas)
Realizar un Organigrama de cada uno de los rganos de Gobierno y Administracin de las Entidades Territoriales: Estado, Comunidad Autnoma de Andaluca y Entidades Locales, por sta consideraremos a un Ayuntamiento de Gran Poblacin como es el de Mlaga. Finalizados los organigramas se pondrn en comn entre todos los Grupos.
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EL PRESIDENTE, LOS/AS MINISTROS/AS.

PRESIDENTE
FUNCIONES CONSEJO MINISTROS a) Dirige la poltica interior y exterior:
- Acciones de orden normativo. - Acciones de programacin o planificacin econmica. - Adopta decisiones polticas concretas.
Vicepresidenta Ministros/as
Comisiones Delegadas del Gobierno

CONSEJO DE MINISTROS
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
b) Dirige la Administracin civil y militar y la defensa del estado.

- Organizativo: estructuras. - Funcional: programas, planes... c) Funcin ejecutiva.
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LAS COMISIONES DELEGADAD DEL GOBIERNO. LA COMISIN GENERAL DE SUBSECRETARIOS Y SECRETARIOS DE ESTADO Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Examinan los asuntos que vayan a ser sometidos al Consejo de Ministros.
FUNCIONES COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios departamentos ministeriales que integran la Comisin Estudiar asuntos que afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a la resolucin por el Consejo de Ministros. Resolver asuntos que, afectando a varios Ministerios, no requieran ser elevadas al Consejo de Ministros. Cualquier otra atribucin que le confiera el ordenamiento jurdico o por delegacin del Consejo de Ministros..
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b)
c)
d)
EL PRESIDENTE
PRESIDENTE
Gabinete de la Presidencia
FUNCIONES PRESIDENTE
a) Determina la estructura orgnica y funcional del Gobierno. b) Representa al Gobierno y su poltica gubernamental. c) Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros...
Director del Gabinete Oficina Econmica
Secretara General de la Presidencia
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LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

rganos superiores:
- Ministros. - Secretarios de Estado.
FUNCIONES MINISTROS
a) Responsables de la direccin y ejecucin de la poltica en su mbito. - Fija los objetivos del Ministerio y aprueba planes de actuacin. - Determina la organizacin interna. - Ejerce la potestad reglamentaria. b) Jefe de una estructura administrativa. - Aprueba presupuestos de gastos. - Cuestiones personal: pruebas acceso, RPT... c) Representa al Estado en el sector de su competencia. - Relaciones con las CCA. Conf. Sect. - Representacin jurdica (recursos..)
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rganos directivos:
- Subsecretarios. - Secretarios Generales. - Secretarios Grales. Tcnicos. - Directores Generales. - Subdirectores Generales. - Delegados del Gobierno en CCAA. - Subdelegados del Gobierno.
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LOS GOBIERNOS AUTONMICOS. ANDALUCA

EL GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
Instituciones: Parlamento, Gobierno y Presidente

Presidente y Gobierno desarrollan funciones ejecutivas.
CCAA: Leyes de Gobierno y Administracin.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA ANDALUCA: PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO

PRESIDENTE
- Dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la Administracin.
CONSEJO DE GOBIERNO
- Ejerce la direccin poltica de la Comunidad Autnoma, dirige la Administracin y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca. - Ejerce la potestad reglamentaria. - Interposicin recursos inconstitucionalidad... - Plantea conflictos de jurisdiccin a jueces y tribunales.
- Designa y separa a los Consejeros.

- Suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado en Andaluca.
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EL GOBIERNO AUTONMICO ANDALUZ

PRESIDENTE
FUNCIONES PRESIDENTE a) Representante supremo de la C.A. - En sus relaciones con el Estado y con otras CC.AA. - Representante legal de la C.A. como persona jurdica. - Gobierno Nacin dirigir al Presidente. requerimiento art. 155 CE. b) Representante ordinario del Estado en la C.A. - Promulgar las leyes de Andaluca. - Ordenar publicacin BOJA, Pte. Y Fiscal TSJ. c) Jefe ejecutivo autonmico - Fijar directrices accin de Gobierno. d) En sus relaciones con el Parlamento. - Convocar consultas populares...
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Vicepresidente Consejeros/as Comisiones Delegadas CONSEJO DE GOBIERNO

Comisin General de Viceconsejeros/as.
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA FUNCIONES DEL CONSEJO DE GOBIERNO

LEGISLATIVAS
- Iniciativa legislativa: proyectos de ley. - Elaboracin Presupuestos Generales de la CAA. - Dictar normas con rango de ley: - Decretos legislativos. - Decretos-leyes. - Ejerce la potestad reglamentaria. - Deliberacin sobre cuestin de confianza y disolucin del Parlamento.
OTRAS FUNCIONES
- Ejerce la potestad expropiatoria. - Adopta decisin sobre convocatoria extraordinaria Parlamento. - Otorga o deniega conformidad enmiendas Presupuesto > crditos o < ingresos. - Adopcin de medidas para ejecucin de tratados y convenios internacionales. - Suscribir convenios de carcter cultural con otras CCAA y Ciudades Autnomas. - Funciones administrativas: resolver recursos, aprobar gastos...
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA RELACIONES ENTRE EL PARLAMENTO Y EL GOBIERNO

RELACIONES ENTRE EL PARLAMENTO Y EL GOBIERNO a) Surgen de las funciones de direccin poltica: Resoluciones, mociones o proposiciones no de ley. b) Funcin de informacin y control de la accin de gobierno: Sesiones informativas, preguntas, interpelaciones, comisiones de investigacin... c) Dirigidas a exigir responsabilidad poltica al Gobierno. Mocin de censura, cuestin de confianza.
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LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA.

rganos superiores: - Consejeras. rganos directivos: - Viceconsejeras. - Secretaras Generales. - Secretaras Grales. Tcnicas. - Direcciones Generales. - Delegaciones del Gobierno.. - Subdelegaciones del Gobierno.
ESTATUTO AUTONOMA
a) Principios de actuacin y gestin de competencias: eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa... b) Publicacin de oferta y caractersticas de la prestacin de los servicios: cartas de servicios y cartas de derechos de los ciudadanos.. c) Participacin de los ciudadanos en los procedimientos administrativos o elaboracin de disposiciones. d) Acceso de los ciudadanos a la Administracin: archivos y registros. e) Empleo pblico: estatuto, mrito... g) Evaluacin de polticas pblicas. h) Presencia equilibrada hombres y mujeres.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA OTRAS INSTITUCIONES Y RGANOS PREVISTOS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMA. - Defensor del Pueblo Andaluz. - Consejo Consultivo de Andaluca. - Cmara de Cuentas de Andaluca. - Consejo Audiovisual de Andaluca. - Consejo Econmico y Social de Andaluca.
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LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES LOCALES

CARACTERSTICAS - Carecen de potestades legislativas. - Desempean funciones polticas y administrativas. - Diversidad de tipologas de entidades locales municipio, provincia, isla, mancomunidades, comarcas, consorcios...
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA RGANOS DE GOBIERNO LOCALES

- En todos los municipios:
Pleno Teniente de Alcalde Alcalde Comisin Especial de Cuentas.
- En los municipios de ms de 5.000 habitantes:

Junta de Gobierno Local Comisiones Informativas
- En los municipios de gran poblacin:

Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones
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EL ALCALDE: COMPETENCIAS
- Dirigir el gobierno y la administracin municipal. - Representar al Ayuntamiento. - Convocar y presidir las sesiones del Pleno. - Dictar bandos. - Desarrollo de la gestin econmica...,ordenar pagos. - Aprobar la Oferta de empleo pblico. - Desempear la jefatura superior del personal y de la Polica Local. - La aprobacin de los instrumentos de planeamiento. - El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas. - Adoptar en caso de catstrofe las medidas necesarias. - Aprobar los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin. - El otorgamiento de las licencias. - La publicacin y ejecucin de los acuerdos municipales. - Las dems atribuidas al municipio si no corresponden a otro rgano.
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EL PLENO: COMPETENCIAS
- El control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. - Los acuerdos relativos a participacin en organismos supramunicipales.. - La aprobacin inicial del planeamiento general... - La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin de los presupuestos. - La aprobacin de los expedientes de gestin de los servicios... - La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otra Administracin Pblica. - La aprobacin de la plantilla de personal y la RPT. - El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materias de su competencia. - La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. - La alteracin de la calificacin de los bienes de dominio pblico. - La concertacin de operaciones de crdito cuya cuanta acumulada dentro de cada ejercicio econmico exceda del 10% de su presupuesto. - La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin... - Aquellas otras que le corresponda por exigir su aprobacin mayora especial.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA OTROS RGANOS MUNICIPALES

RGANOS DE GOBIERNO Junta de Gobierno Local
- Asiste al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. - Ejerce las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal (Pleno) le delegue.
RGANOS DE ASESORAMIENTO Comisiones Informativas

Estudio, informe o consulta de los asuntos a tratar por el Pleno.
Comisin Especial de Cuentas

Elabora un informe anual sobre cuentas antes de elevar al Pleno.
Tenientes de Alcalde
Sustituyen al Alcalde por el orden de su nombramiento.
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

Defensa de los vecinos ante la Administracin Municipal.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LA PROVINCIA. LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES

RGANOS DE GOBIERNO
Pleno Presidente Vicepresidente Junta de Gobierno Diputados Delegados Las competencias son similares a las correspondientes al Pleno, Alcalde, Tenientes de Alcalde, Junta de Gobierno Local y Concejales Delegados referidas a la Provincia.
RGANOS DE ASESORAMIENTO
Comisiones Informativas
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA JUICIO A LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES
Con los argumentos facilitados y vuestras propias opiniones Preparar una posicin a favor y otra en contra de las Diputaciones Provinciales.
Confrontar ambas posiciones con la forma de un Juicio.
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LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
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LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. (art. 103.1 CE).
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ANLISIS DAFO SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Con nuestra experiencia como personas que formamos parte de la Administracin Pblica.
Realizar un Anlisis sobre las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de las Administraciones Pblicas hoy.
Exposicin y debate en comn.
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LA ADMINISTRACIN PBLICA: CONCEPTO

ADMINISTRACIN PBLICA Aparato organizativo e institucional que dotado de personalidad jurdica y bajo la direccin del Gobierno, acta como su brazo ejecutor desarrollando funciones de ejecucin administrativa.
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TIPOS DE ADMINISTRACIONES PBLICAS

ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
- Administracin General del Estado. - Administracin de las Comunidades Autnomas. - Administracin de las Entidades Locales.
ADMINISTRACIONES INSTRUMENTALES
ADMINISTRACIN CORPORATIVA ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL MARCO CONSTITUCIONAL

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN UN:
- Estado Social. - Estado Democrtico. - Estado de Derecho. - Estado descentralizado. - Estado abierto a su integracin supranacional
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LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU PERSONALIDAD JURDICA

PERSONALIDAD JURDICA NICA - Competencias. - Potestades. - Relaciones jurdicas con los ciudadanos y otros sujetos de derecho pblico o privado. - Distincin respecto a las personas fsicas que la componen. (Ley 30/92. LOFAGE. LAJA)
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PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y ACTUACIN DE LA ADMINISTRACN PBLICA PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ORGANIZACIN
a) Eficacia y Eficiencia b) Jerarqua: Instrucciones, Circulares y Ordenes de servicio. c) Descentralizacin - Territorial - Funcional d) Desconcentracin e) Coordinacin - Entre rganos administrativos. - De las EE.LL. por el Estado y CC.AA. - Del Estado y las CC.AA.
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PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y ACTUACIN DE LA ADMINISTRACN PBLICA
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ACTUACIN
a) Legalidad b) Objetividad c) Igualdad d) Inters pblico
PRINCIPIOS LEY 30/92

a) Buena fe y confianza legtima b) Cooperacin y colaboracin c) Eficiencia y servicio a los ciudadanos d) Transparencia y participacin e) Personalidad jurdica.
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PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACN DE LA JUNTA DE ANDALUCA
a) Eficacia. b) Jerarqua. c) Descentralizacin funcional. d) Desconcentracin funcional y territorial. e) Coordinacin. f) Lealtad institucional. g) Buena fe. h) Confianza legtima. i) Transparencia. j) Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas. k) Eficiencia en su actuacin y control de los resultados. l) Programacin de sus objetivos. m) Coordinacin y planificacin de la actividad. n) Racionalidad organizativa mediante simplificacin y racionalizacin de su estructura organizativa. ) Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos. o) Imparcialidad. p) Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres. q) No discriminacin. r) Proximidad a la ciudadana. s) Responsabilidad por la gestin pblica. t) Buena administracin y calidad de los servicios.
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LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SUS RGANOS.

CONCEPTO DE RGANO
Unidad dentro de una organizacin que rene un conjunto de medios personales y materiales para el cumplimiento de unas funciones determinadas.
CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS

- Pertenecen a una Administracin Pblica. - Creados y regulados por normas jurdicas. - Producen efectos jurdicos con su actuacin.
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LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS: CLASIFICACIN Y CREACIN.
CLASIFICACIN
rganos: efectos frente a terceros. carcter preceptivo. Unidades administrativas: estructuras funcionales bsicas de preparacin y gestin de los procedimientos.
CREACIN rganos: Decreto Consejo Gobierno Requisitos: - Integracin en la Administracin y dependencia jerrquica. - Funciones y competencias. - Dotacin de crditos necesarios. Unidades Administrativas: RPT.
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LA RGANIZACIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA
CLASIFICACIN rganos Administrativos:
- Superiores: Consejera - Directivos Centrales: Viceconsejera Secretara General Secretara General Tcnica Directivos Perifricos: Delegacin del Gobierno. Delegacin Provincial.
Unidades administrativas Servicios administrativos de gestin diferenciada: pueden agrupar

rganos y unidades administrativas de una misma Consejera.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LOS RGANOS COLEGIADOS

CLASIFICACIN
a) Constituidos por rganos de una misma Administracin. b) Formados por representantes de organizaciones sociales o de otras AA.PP.
FUNCIONAMIENTO
- Presidente - Vicepresidente - Secretario - Vocales - Constitucin, acuerdos y actas.
JUNTA DE ANDALUCIA
- Representacin equilibrada de mujeres y hombres. - rganos colegiados de participacin administrativa: representantes administraciones, organizaciones sociales o profesionales expertos.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LOS RGANOS COLEGIADOS

rganos colegiados: requisitos LAJA Unidades administrativas especiales o comits:Resto CLASIFICACIN JUNTA DE ANDALUCA
a) Composicin: interdepartamentales o pertenecientes a una sola Consejera. b) mbito Funcional: asesores, decisorios y de control. c) Rgimen adscripcin: dependiente rgano superior o autonoma funcional. d) Caractersticas miembros: rganos de participacin administrativa o social.
CREACIN POR DECRETO:

- competencias decisorias, informe o propuesta preceptivos y control de otros rganos. - presidencia o vocalas nombrados por Decreto. - representantes de ms de una Consejera. - tiempo indefinido ejercicio funciones pblicas permanentes de la Administracin.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LA COMPETENCIA: CONCEPTO Y CLASES

Competencia es el conjunto de potestades y funciones que, en relacin con un mbito material determinado de la accin u organizacin pblica se reconoce a un rgano o entidad.
CLASIFICACIN
A) Carcter de la competencia:
- Material - Territorial - Funcional
CLASIFICACIN
C) Posicin del rgano en el seno de la Administracin. - Superior (recurso alzada...) - Inferior D) Origen de la competencia - Propia - Delegacin o avocacin.
B) Modalidad de ejercicio - Exclusiva - Concurrente: complementaria. determinadas circunstancias. - Compartida: reparto funciones.
70
ATRIBUCIN Y EJERCICIO DE LA COMPETENCIA.

Atribucin de competencias:
- Ley - Reglamentos, de acuerdo con la Ley.
Ejercicio de la Competencia
- Ejercida por su titular. - Irrenunciable. Mecanismos de alteracin o traslacin. - Si no se especifica el rgano competente, la de instruir y resolver corresponde al inferior competente por razn de la materia y territorio, si son varios al superior jerrquico comn.
71

LA COMPETENCIA: TCNICAS Y MECANISMOS DE MODIFICACIN Y TRASLACIN A) Suponen alteracin del ejercicio de la competencia. - Delegacin. - Avocacin.
B) No suponen alteracin del ejercicio de la competencia. - Encomienda de Gestin. - Delegacin de Firma. - Suplencia.
72
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LA DELEGACIN

A) Delegacin entre Administraciones. B) Delegacin entre rganos de la misma Administracin aunque no sen jerrquicamente dependientes. C) Son indelegables: - Relaciones con Jefe del Estado... - Adopcin de disposiciones de carcter general. - Resolucin recurso en rgano dict el acto. - Competencias que se ejerzan por delegacin. D) Deben publicarse en los Boletines Oficiales. E) En las resoluciones debe hacerse constar. F) Es revocable en cualquier momento. En Andaluca: delegar en rganos del mismo rango o inferior aunque no sean dependientes y en agencias.
73
LA AVOCACIN
A) rgano superior reclama para s el conocimiento de asuntos cuya resolucin corresponde a sus rganos administrativos dependientes.
B) Requisitos: Acuerdo motivado, notificado a los interesados, con anterioridad a la Resolucin. Contra el acuerdo no cabe recurso, puede impugnarse en el recurso que se interponga contra la resolucin. .
74
LA ENCOMIENDA DE GESTIN
A) Qu es? La cesin de la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios a otros rganos o entidades. B) Formalizacin: documentalmente y se publica en el Boletn Oficial correspondiente. C) No se pueden encomendar: Competencias pblicas a personas fsicas o jurdicas sujetas a Derecho privado. En Andaluca: se contemplan tres posibilidades: 1) Por la Administracin de la Junta de Andaluca. (Resolucin o Convenio). 2) A sociedades mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz. (no potestades, funciones o facultades Derecho Administrativo) 3) A favor de la Junta de Andaluca (aceptacin del Consejo de Gobierno, convenio, BOJA)
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DELEGACIN DE FIRMA Y SUPLENCIA

Delegacin de firma: de resoluciones y actos administrativos puede hacerse en titulares de rganos y de unidades administrativas. Andaluca slo a titulares de rganos. Se har constar la autoridad delegante. No es necesaria publicacin BOJA.
Suplencia: en caso de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente. Si no se designa, lo designar el rgano administrativo inmediato superior.
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CASO PRCTICO: LA COMPETENCIA Y SU EJERCICIO
Resolver individualmente los casos prcticos planteados. Puesta en comn por grupos.
Resolucin y debate en comn.
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LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

PRINCIPIOS - Cooperacin y colaboracin - Lealtad institucional:
a) Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. b) Ponderar la totalidad de los intereses implicados. c) Facilitar informacin a otras Administraciones. d) Prestar cooperacin y asistencia activa. Solicitar datos, documentos o medios probatorios slo podr negarse no est facultado... Colaborar y auxiliarse en la ejecucin de sus actos.
Decisiones conjuntas: instrumentos y

procedimientos de cooperacin
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LAS CONFERENCIAS SECTORIALES

rganos de cooperacin: a) Comisiones Bilaterales de Cooperacin. b) Conferencias Sectoriales - Convocatoria por el Ministro.
- Acuerdos firman Ministro y Consejeros CC.AA. Convenio de Conferencia Sectorial. - Creacin de comisiones y grupos de trabajo.
c) Otros rganos de cooperacin.

- Afecten a Entidades Locales invitacin a la ms representativa.
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LOS CONVENIOS DE COLABORACIN

CONTENIDO
a) rganos y capacidad jurdica. b) Competencia de cada Administracin. c) Financiacin. d) Actuaciones que se acuerden. e) Organizacin para su gestin, si procede. f) Plazo de vigencia. g) Otras causas de extincin y fin de actuaciones. rgano mixto de vigilancia y control. Protocolos generales: Pautas de orientacin, fijar marco general. Organizacin comn: Consorcio o sociedad mercantil. Estatutos. rganos de decisin: representantes de todas las entidades consorciadas.
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EFECTOS DE LOS CONVENIOS

De conferencia Sectorial y Colaboracin - No suponen renuncia a las competencias propias. - Obligan a las Administraciones intervinientes. - Comunicados al Senado. - Publicacin en el BOE y BOJA. - Cuestiones litigiosas. Competencia Jurisdiccin contencioso-administrativa o, en su caso, constitucional.
81
PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS

Quin?: Administracin General del
Estado y Administracin de CC.AA. Fines: lograr objetivos comunes en materias competencias concurrentes. Conferencias sectoriales: iniciativa, aprobacin de contenido, seguimiento y evaluacin. Acuerdo aprobatorio: Contenido: a) Objetivos de inters comn a cumplir. b) Actuaciones a desarrollar... c) Aportacin de medios materiales y personales. Compromiso de aportacin de medios financieros. d) Duracin, mecanismos de seguimiento y evaluacin. Completado: Convenios de colaboracin. Publicado: Boletnes Oficiales.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN LOCAL Y CON INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA
- Con la Administracin Local: se rigen
por las normas de Rgimen Local. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
- Con las Instituciones de la Unin Europea. (Estatuto de Autonoma)

- Participacin en la voluntad del Estado. - Participacin en las delegaciones espaolas ante las instituciones de la UE. - Desarrolla y ejecuta el Derecho de la UE. - Delegacin Permanente. - Cooperacin con las regiones europeas.
83
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Entre el Estado y las CC.AA. sobre
competencia para legislar una materia.Tribunal Constitucional. Con las Entidades Locales, en defensa de la autonoma Local. Tribunal Constitucional. Entre las CC.AA. Tribunal Constitucional.
Dentro de la misma Administracin:

Conflicto positivo: ambos se consideran competentes. Conflicto negativo: ambos se consideran incompetentes. Andaluca: - En la misma Consejera: superior jerrquico o Consejero. - En distintas Consejeras: Presidente.
84
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL

RAZONES PARA SU CREACIN
a) Rigidez presupuestaria y el principio de unidad de caja. b) Atribucin de funciones novedosas. c) Profundizacin de la intervencin administrativa en la economa. d) Huda del Derecho Administrativo.
ASPECTOS A CONSIDERAR
a) La Administracin institucional no tiene nada que ver con la corporativa. b) Existe tanto en el Estado, CCAA., como Entidades Locales. c) Entidades dotadas de personalidad jurdica a las que no cuadra el nombre de Administracin instrumental (Administraciones independientes) SECTOR PBLICO
85
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL ESTATAL

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO
Organismos pblicos: - Organismo autnomos. - Entidades pblicas empresariales. - Agencias Estatales Entidades y organismos pblicos (Administraciones Independientes) - Comisin Nacional de la Energa, de la Competencia y del Mercado de las Telecomunicaciones - Otras entidades del sector pblico segn las leyes de creacin.
ENTIDADES DE DERECHO PRIVAD0

- Sociedades Mercantiles: estatales(+ 50%) y Sociedades Mercantiles (-50%) - Fundaciones de la Ley de Fundaciones.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA ANDALUCA: ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL CONCEPTO

- Entidades con personalidad jurdica propia. - Creadas, participadas mayoritariamente o controladas por la Administracin de la Junta de Andaluca o por sus entes pblicos. - Tienen por objeto la realizacin de actividades cuyas caractersticas por razones de eficacia justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de autonoma de gestin y mayor proximidad a la ciudadana.
87
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL ANDALUZA

CLASIFICACIN Agencias
a) Agencias administrativas. b) Agencias Pblicas Empresariales. c) Agencias de Rgimen Especial.
Entidades instrumentales privadas a) Sociedades Mercantiles del Sector

Pblico Andaluz. b) Fundaciones del Sector Pblico Andaluz.
Consorcios
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LAS AGENCIAS ADMINISTRATIVAS

CONCEPTO: - Entidades pblicas.
- Se rigen por el D. Administrativo. - Programas especficos actividad de una Consejera: Actividades de promocin, prestacionales, de gestin de servicios pblicos y otras actividades administrativas. CREACIN: por ley. ESTATUTOS: aprobacin por Decreto del Consejo de Gobierno: organizacin, funciones y competencias, patrimonio, recursos humanos..
PLAN INICIAL DE ACTUACIN:

- Aprobado por el Consejero. - Indica los objetivos y recursos necesarios. - Duracin 4 aos.
89
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LAS AGENCIAS ADMINISTRATIVAS

RGIMEN JURDICO:
- El establecido en la LAJA, personal, presupuestario, econmicofinanciero, control y contabilidad. Control de eficacia - Personal: funcionario, laboral o estatutario. ADSCRIPCIN: a una Consejera. direccin estratgica, evaluacin y control de resultados.
MODIFICACIN Y REFUNDICIN:
a) Por ley: fines, tipo entidad, recursos econmicos, personal... b) Por Decreto Consejo Gobierno: Resto o razones eficacia, eficiencia y economa del gasto pblico.
EXTINCIN: ley o Decreto

(transcurso tiempo, cumplimiento fines, asuncin servicios AJA).
90

LAS AGENCIAS PUBLICAS EMPRESARIALES
CONCEPTO: - Entidades pblicas.
- Actividades prestacionales, de gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico sean o no susceptibles de contraprestacin. Aplican tcnicas gestin empresarial en ejecucin competencia propias o programas especficos Consejera/s. CREACIN: por ley. ESTATUTOS: aprobacin por Decreto del Consejo de Gobierno: organizacin, funciones y competencias, patrimonio, recursos humanos..
PLAN INICIAL DE ACTUACIN:

- Aprobado por el Consejero. - Indica los objetivos y recursos necesarios. - Duracin 4 aos.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LAS AGENCIAS PBLICAS EMPRESARIALES

RGIMEN JURDICO: Derecho Privado las
de carcter comercial, las administrativas Derecho Administrativo o privado segn su particular gestin empresarial. - Salvo formacin voluntad rganos o ejercicio de potestades administrativas expresamente atribuidas. - Personal: se rige por Derecho laboral. ADSCRIPCIN: a una Consejera, a una Agencia Administrativa o excepcionalmente, a otra Agencia Pblica Empresarial.
a) Por ley: fines, tipo entidad, recursos econmicos, personal... b) Por Decreto Consejo Gobierno: Resto. EXTINCIN: ley o Decreto (transcurso tiempo, cumplimiento fines o asuncin fines y objetivos por la Administracin de la Junta de Andaluca.)
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LAS AGENCIAS DE RGIMEN ESPECIAL

CONCEPTO: - Entidades pblicas. - Actividades que se asignan a las Agencias Administrativas Pblicas empresariales - Funciones que impliquen ejercicio de autoridad y requieran especialidades en su rgimen jurdico CREACIN: Autorizacin previa por ley. Aprobacin de Estatutos. ESTATUTOS: aprobacin por Decreto del Consejo de Gobierno: organizacin, funciones y competencias, patrimonio, recursos humanos.. PLAN INICIAL DE ACTUACIN: - Aprobado por el Consejero. - Indica los objetivos y recursos necesarios. - Duracin 4 aos.
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LAS AGENCIAS DE RGIMEN ESPECIAL
RGIMEN JURDICO: se ajusta al Plan de Accin
Anual, en el marco del Plan Plurianual de Gestin. Existe un Contrato de Gestin que se aprueba por el Consejo de Gobierno. Comisin de Control. - Personal: Funcionario o Laboral se rige por su normativa especfica, las funciones que supongan ejercicio de autoridad por personal funcionario. Competencias en Oferta Empleo... ADSCRIPCIN: a la Consejera competente por razn de la materia o agencia excepcionalmente.
a) Por ley: fines, tipo entidad, recursos econmicos, personal... b) Por Decreto Consejo Gobierno: Resto. EXTINCIN: ley o Decreto (transcurso tiempo, cumplimiento fines o asuncin fines y objetivos por la Administracin de la Junta de Andaluca).
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LAS SOCIEDADES MERCANTILES DEL SECTOR PBLICO ANDALUZ
CONCEPTO: - Sociedades capital mayoritaria participacin Junta de Andaluca. - Actividades comerciales o de gestin de servicios en rgimen de mercado, actuando bajo el principio de libre competencia, CREACIN: Necesaria Autorizacin Consejo de Gobierno mediante Acuerdo (denominacin, forma jurdica, objeto social, participacin de la Junta de Andaluca en el capital social...) ESTATUTOS: aprobacin en el Acuerdo del Consejo de Gobierno. PLAN INICIAL DE ACTUACIN: - Aprobado en el Acuerdo del Consejo de Gobierno. - Indica los objetivos y recursos necesarios. - Duracin 4 aos.
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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LAS SOCIEDADES MERCANTILES DEL SECTOR PBLICO ANDALUZ
RGIMEN JURDICO: Derecho Privado
No pueden ejercer potestades administrativas. - Personal: se rige por Derecho laboral. ADSCRIPCIN: a una Consejera o Agencia.
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LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PBLICO ANDALUZ. LOS CONSORCIOS
FUNDACIONES SECTOR PBLICO ANDALUZ CONCEPTO:
Aquellas fundaciones en que sea mayoritaria la participacin, patrimonio fundacional o representacin de la Junta de Andaluca. RGIMEN JURDICO: se rigen por la voluntad del fundador, sus estatutos y la ley. Personal se rige por Derecho laboral
CONSORCIOS
CONCEPTO: Organizaciones personificadas de
gestin constituidas por la Administracin de la Junta de Andaluca con otras AA.PP. y/o entidades pblicas o privadas para la consecucin de un fin de inters general. CREACIN: autorizacin Consejo de Gobierno. RGIMEN JURDICO: aportacin mayoritaria Junta de Andaluca se someten al rgimen pblico de control, econmico-financiero y de contabilidad.
97
INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA TORMENTA DE IDEAS SOBRE LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL

Finalmente, y para terminar esta parte del Curso por grupos debatir sobre la Administracin Instrumental y sobre las mejoras de la Administracin Pblica de la Junta de Andaluca: Como conclusin del debate: Indicar 3 razones a favor de la Administracin Institucional y 3 razones en contra. Proponer al nuevo Gobierno 3 medidas para la mejora de la Administracin de la Junta de Andaluca.
98
GESTIN PBLICA. TEMA 23
3.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO ORGANIZACIN DIFERENCIADA.

1) 2) 3) 4) No escogen su mbito de actuacin. Tienen algunos privilegios y posibilidades coercitivas. El entorno de la gestin pblica es mucho ms complejo. Ms vulnerables a las presiones de naturaleza poltica.
5) Determinacin de objetivos mucho ms confusa, ambigua y plural. 6) Pocas presiones estructurales externas que conduzcan a una mayor eficacia en la gestin. 7) Difcil medir o evaluar el rendimiento de las organizaciones pblicas.
99

3.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO ORGANIZACIN DIFERENCIADA. (Continuacin)
8) Dificultad de delegar o descentralizar las tareas gubernamentales. 9) El tipo de objetivos a conseguir (salud, medio ambiente...) dificulta la segmentacin de destinatarios de la actividad pblica.
10) El grado de visibilidad y control del sector pblico es mucho

mayor. 11) Respeto a los principios de igualdad, equidad...y el constante control jurisdiccional. 12) La gestin de los recursos humanos est mucho ms condicionada en el sector pblico. 13) La gestin de los recursos financieros es mucho menos flexible.
14) La inexistencia de la sensacin de riesgo.
100

MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIN.
1. Legalidad u obligacin de comportarse conforme a ley. 2. Ausencia de discriminacin, igualdad y prohibicin de comportamiento arbitrario. 3. Proporcionalidad. 4. Prohibicin de abuso de poder. 5. Imparcialidad, objetividad, neutralidad de la administracin y los funcionarios. 6. Comportamiento funcionarial consistente y ajustado a las expectativas legtimas de los ciudadanos. 7. Deber de facilitar la informacin y el asesoramiento necesario. 8. Trato corts con el pblico. 9. Deber de comportamiento funcionarial equitativo y razonable. 10.Uso de un lenguaje claro simple y comprensible. 11. Reconocimiento del recibo de cualquier peticin o demanda e indicacin expresa del funcionarios responsable. 12. Aseguramiento de que las peticiones o quejas llegan a la autoridad competente. 13. Derecho a ser odo y formular alegaciones. 14. Deber de resolver o tomar decisiones en un lmite de tiempo razonable. 15. Deber de razonar las decisiones administrativas. 16. Deber de indicar los recursos y reclamaciones posibles. 17. Deber de notificar las decisiones. 18. Deber de respetar los principios de privacidad y proteccin de datos. 19. Deber de acceder a la informacin y de respeto de la confidencialidad. 20. Deber de archivar las comunicaciones, peticiones, documentos y decisiones adoptadas. 21. Seguridad jurdica y proteccin de los intereses legtimos. 22. Derecho de recurso contra las decisiones administrativas. 23. Acceso electrnico a las autoridades y servicios pblicos. 24. Flexibilidad de las prcticas de trabajo de las autoridades administrativas. 25. Eficiencia. Continuidad de los servicios pblicos. Productividad en el trabajo administrativo.
101

Organización Territorial Del Estado. Presentación.

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INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

Juan Antonio Villar Torres 11 y 12 de abril de 2012

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMNISTRACIN PBLICA

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN DE 1978

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GESTIN PBLICA. TEMA 23

1) Principio de autonoma. 2) Principio de solidaridad. 3) Principio de igualdad.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINSTRACIN23 GESTIN PBLICA. TEMA PBLICA

Se ejerce en el marco de lo establecido en el ordenamiento jurdico.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINSTRACIN23 GESTIN PBLICA. TEMA PBLICA

Fondo de Compensacin para corregir los desequilibrios econmicos territoriales.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINSTRACIN23 GESTIN PBLICA. TEMA PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GESTIN PBLICA. TEMA 23

La eleccin de sus miembros y el funcionamiento de sus rganos debern ser democrticos.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GESTIN PBLICA. TEMA 23

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GESTIN PBLICA. TEMA 23

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GESTIN PBLICA. TEMA 23

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINSTRACIN PBLICA

potestad reglamentaria y funcin ejecutiva ntegramente.

Ej: Rgimen estatutario de su personal.

Ej: Materia de Expropiacin Forzosa.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: LOS MUNICIPIOS.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: LA PROVINCIA.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

FINANCIACIN DEL ESTADO

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

PRINCIPIOS LOFCA Y ESTATUTO DE AUTONOMA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA TRIBUTOS CEDIDOS

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA GARANTAS DE FINANCIACIN FUTURA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMNISTRACIN PBLICA

LOS GOBIENOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

EL PRESIDENTE, LOS/AS MINISTROS/AS.

Comisiones Delegadas del Gobierno

b) Dirige la Administracin civil y militar y la defensa del estado.

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

FUNCIONES COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

Director del Gabinete Oficina Econmica

Secretara General de la Presidencia

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

INTRODUCCIN AL REA DE ADMINISTRACIN PBLICA LOS GOBIERNOS AUTONMICOS. ANDALUCA

Instituciones: Parlamento, Gobierno y Presidente

CCAA: Leyes de Gobierno y Administracin.