Despre motivele eecului politicilor de dezvoltare n Romnia

Consolidarea continu a aparenelor

Moto: deciziile colective au susinerea ferm i unitar a alegtorilor. De netgduit, acest lucru are un efect ameitor asupra liderilor consiliului, care ntotdeauna i nbuesc cinstea i prerea proprie n nelepciunea colectiv. Mikls Miskolczi: Tovari n izmene i aureol (1989)

Despre motivele eecului politicilor de dezvoltare n Romnia

Consolidarea continu a aparenelor
Nu este adevrat! - Introducere......................................................................................4 Sumar executiv...............................................................................................................6 I. Diagnoz general ......................................................................................................8 II. Bazele politicilor de dezvoltare ale UE primele nenelegeri.................................9
II.1. Diagnoza - Bazele politicilor de dezvoltare ale UE primele nenelegeri................................ 10

III. Parteneriatul vertical principiu necunoscut.........................................................10

III.1. Diagnoza - Parteneriatul vertical principiu necunoscut ......................................................... 11

IV. Dou categorii de regiuni de dezvoltare ................................................................11

IV.1. Alocri pe categorii de regiuni ................................................................................................. 12 IV.2. Centre regionale........................................................................................................................ 14 IV.3. Diagnoza - Dou categorii de regiuni de dezvoltare................................................................. 14

V. Phare, SAPARD, ISPA V. Phare, SAPARD, ISPA stipendii risipite...............14

V.1. Phare .......................................................................................................................................... 14

I.1.1 Phare dup aderare.......................................................................................16

V.2. SAPARD.................................................................................................................................... 17 V.3. ISPA........................................................................................................................................... 18 V.4. Lecii de nvat din experiena instrumentelor de pre-aderare .................................................. 18

VI. Planificare ..............................................................................................................19

VI.1. Managementul Ciclului de Proiect ........................................................................................... 19 VI.2. Indicatori rezultate impact .................................................................................................. 19 VI.3. Exemple clasice ........................................................................................................................ 20 VI.4. Diagnoza - Planificare .............................................................................................................. 21

VII. Sistem stabil, prietenos pentru aplicant................................................................22

VII.1. Diagnoza - Sistem stabil, prietenos pentru aplicant................................................................. 25

VIII. Informare, formare ..............................................................................................25

VIII.1. Axa invizibil a Programului Operaional de Asisten Tehnic ........................................... 26 VIII.2. Diagnoza - Informare, formare .............................................................................................. 26

IX. Rspunderea Autoritilor de Management ...........................................................26

IX.1. Achiziii publice ....................................................................................................................... 27 IX.2. Investiii majore........................................................................................................................ 28 IX.3. Sistemul de motivare ................................................................................................................ 29

I.1.2 Costurile sistemului .....................................................................................31

IX.4. Despre rspunderea nivelului guvernamental n general ....................................................... 31 IX.5. Diagnoza - Rspunderea Autoritilor de Management............................................................ 32

X. Rspunderea autoritilor locale..............................................................................32

X.1. Diagnoza - Rspunderea autoritilor locale .............................................................................. 34

XI. Cuvnt de ncheiere ...............................................................................................34

Nu este adevrat! - Introducere

Cum nici n cazul regiunilor statistice de dezvoltare (NUTS2), nici n cazul cadrului instituional bazat pe aceste regiuni nu este adevrat aseriune potrivit creia Uniunea a vrut s fie aa. n fiecare stat membru politicile de dezvoltare (politica de coeziune i politica agrar comun) exist obligatoriu un cadru instituional 1 n coordonarea guvernului. Cadrul instituional, procedurile i legislaia aferent din Romnia s-au format sub guvernele din perioada 2000 -2010. Mai precis, aceste guverne au permis (n-au observat?) ca nalii funcionari publici s fasoneze sistemul exclusiv pentru propria lor linite i bunstare. n perioada 2005 -2007 de nenumrate ori s-a spus de ctre experi, c indiferent de ceea ce ar promite politicienii, n materie de politici de dezvoltare se va petrece exact ceea ce i cum prevede sistemul (Cadrul Naional Strategic de Referin, Programul Naional de Dezvoltare Rural). S-a reuit croirea sistemului n aa hal, nct piedica cea mai mare n funcionarea fr probleme a sistemului a devenit nsui aplicantul. Aparatul ministerelor de linie s-a ngrijit de crearea unor proceduri netransparente, nclcite i ambigue, nct de ani de zile, acelai aparat reuete s demonstreze, c problemele sunt generate de nepricepere i reacredina aplicailor, pe de-o parte, pe de alt parte de atitudinea ostil fa de noile state membre, precum i a procedurilor rigide i mult prea birocratice ale Comisiei. Doar pleiada de Albe ca Zpada i de Fei Frumoi, ce umbl lela pe coridoarele ministerelor de linie, i bag la buzunar fr condiionri bonusul de +75%, este perfect, inocent, fecioreasc. S-a reuit, ca aceti competeni s fie legtura stabil pentru Bruxelles, deoarece politicieni vin i pleac, fr s aib habar de ceea ce se petrece. Politicienii noilor state membre de categoria Romniei nu sunt nici mcar luai n seam de ctre eurocraii influeni. Punctele stabile de legtur rmn funcionarii cu vechime din sistem. Sistemul bazat pe o clasificare NUTS2 deficitar, funcioneaz exact aa cum s-a prefigurat din experiena Phare, SAPARD i ISPA. n studiul Regiuni noi n Romnia, ntr-un mod foarte prudent, dar am semnalat problemele implementrii Programului Operaional Regional. Ulterior, din pcate, s-a adverit, c n cazul ntregului Cadru Strategic Naional de Referin i al Programului Naional de Dezvoltare Rural s-au nmulit i amplificat aceleai fenomene. Poate c mesajul nu a fost destul de vocal sau a fost greu de neles. Cert este faptul, c decidenii nu i-au acordat atenie. ncercrile noastre ca sistemul s devin mai transparent, controlabil i abordabil pentru aplicani au euat. Motivele eecului rsuntor i scandalos al Romniei n atragerea de fonduri trebuie cutate ncepnd cu clasificare NUTS2 i terminnd cu practica actual. Dac examinm doar experiena celor 12 noi state membre, la cele dou extremiti ale evantaiului gsim exemplul polonez al succeselor incontestabile i solidul eecul autohton. Sistemul care n Polonia funcioneaz bine la noi este execrabil, nu datorit impunerii de la Bruxelles cu fora a oricrei reguli. Motivele trebuiesc cutate altundeva.

Cadru instituional: regiuni de dezvoltare NUTS, Cadru Naional Strategic de Referin divizat n Programe Operaionale, proceduri cadru legislativ, autoriti de management (n Romnia, la momentul redactrii prezentului material Direcii Generale n cadrul ministerelor de linie) Organisme Intermediare, Agenie de Pli la Ministerul Finenelor i Autoritate de Coordonare Naional n subodinea primului ministru, Dezvoltare rural separat la ministerul de resort.

4/35

n cele ce urmeaz vom prezenta un inventar al greelilor/lipsurilor ce trebuie ndreptate. Vom discuta cauzele, consecinele i modalitile de corecie ale problemlor identificate. Ct privete orizontul de timp pn n 2013 n primul rnd tratemnt pentru simptome pentru ameliorarea gradului de absorbie pentru perspectiva financiar 2014 2020 prin influenarea operaiunilor de programare deja demarate, politicile de dezvoltare vor trebui puse pe baze mai solide.

Diagnoza Cauz Problem

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor Instrument Obiectiv

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie Instrument

luni, 12 septembrie 2011 Istvn CSUTAK csutak@nextra.ro

Obiectiv

5/35

Sumar executiv
Motivele freneticului eec al absorbiei de fonduri din Romnia sunt multiple i interconectate. Izvorul primelor nenelegeri: confundarea politicii de coeziune a Comunitii cu procurarea de bani. A doua mare eroare: ignorarea principiului parteneriatului. Urmare direct: cel mai mare obstacol al bunei funcionri a sistemului, de altfel acreditat de ctre Comisie, a devenit nsui aplicantul. Paralel cu celel dou elemente soft ale sistemului, a aprut i suportul hard, regiunile de dezvoltare NUTS2 (1998). n 2004 un studiu editat la Institutl European din Romnia 2 constat ineficiena clasificrii NUTS2. Trei ani mai trzu partea de analiz a Prgramului Operaional Regional 3 constat cu senintate creterea disparitilor, la capitul exerciiului fondurilor de pre-aderare (Phare, SAPARD i ISPA). Primele scandaluri spectaculoase de corupie la evaluri s-au produs n anul 2001. Actuala stare se datoreaz unei planificri neserioase, fr respectarea riguroas a metodologiei Comisiei, a obiectivelor rupte de realitate 4 , a alocrilor zpcite lucruri pentru care nimeni nu i asum nici rspunderea profesional nici cea politic. Urmare a planificrii mizerabile este i faptul, c regulile de cele mai multe ori trebuie modificate de ctre Autoritile de Management n timpul jocului. Decidenii politici nu cer socoteal nimnui, deaorece aceeai Autoritate de Management urmeaz s ajusteze regulile, atunci cnd un apel de proiecte trebuie dedicat unor aplicani cu pile politice. Cu bun tiin (sau din prostie) practic nu exist informaii credibile pentru aplicani i consultani, dei Programul Operaional de Asisten Tehnic ar trebui s susine i aa ceva. Este chiar penibil, c exact din aceste apelurii, Autoritile de Management nu au reuit s atrag fonduri substaniele, dei este vorba de un program operaional dedicat acestor autoriti i realizat n detaliu de ctre aceleai autoriti. La acestea se mai adaug apucturile feudale ale baronilor locali adic, s fac rost de bani din fondurile UE exclusiv prin intervenii i presiuni politice.

Cerine specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i implicaiile pentru Romnia, Conf. univ. dr. Valentin COJANU coordonator, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.: ... regiunile de dezvoltare sunt nalt eterogene, fapt ce face ca statisticile la nivelul acestora s ascund de fapt discrepane interne considerabile. Tocmai din cauza acestei eterogeniti, regiunile de dezvoltare nu sunt considerate instrumente adecvate nici pentru combaterea srciei comunitare/regionale i nici pentru colectarea statisticilor regionale, ... 3 GUVERNUL ROMNIEI, MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR, PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL, 2007- 2013: Aa cum era de ateptat, disparitile ntre regiuni au crescut, devenind o caracteristic a economiei Romniei, cu concentrarea creterii economice n jurul Bucuretiului, n timp ce unele zone ale rii nregistreaz o clar decuplare de la creterea economic. 4 GUVERNUL ROMNIEI, MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR, PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL, 2007- 2013, BUCURETI, - Iunie 2007 -: Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului, Principalele domenii de intervenie: Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice, Operaiuni orientative: Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente (ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferat ngust, n zonele de deal i de munte etc.)
2

6/35

Eroarea cea mai mare poate a fost miopia, datorit creia nimeni nu a contientizat faptul, c sunt alocate att de multe resurse, nct toi actorii ar putea s atrag fonduri din belug, dac obiectivul principal nu ar fi moarte caprei vecinului adic a celui ce nu face parte din clientela politic. S-au dovedit a fi tactici foarte pguboase politicile guvernamentale de reducere la minimum posibil a anselor de atragere de fonduri pentru cei ce au votat cum nu trebuia, deaorece datorit controlului politic excesiv, de bun seam mai nimeni nu a reuit s atrag fonduri.

7/35

I. Diagnoz general
Lipsa unei strategii de lung durat, bazat pe consens naional
1.1 Lips de cunotine 2.1 Lips de cunotine 2.2/6.4 Sistem deficitar de motivare 3.1 Algoritm deficitar pentru alocri 3.2/4.1 Clasificare NUTS2 deficitar 4.2 Ignorarea principiului concentrrii

1. Proiectele sunt considerate drept oportuniti de procurat bani i nu instrumente ale politicii de coeziune 2. Autoritile de Management (AM) nu aplic principiul parteneriatului vertical

Capacitate de absorbie redus

3. Cadru instituional formal, cu randament sczut 4. Obiective rupte de realitate, politici de dezvoltare obscure, lipsite de credibilitate 5. Informaii puine i incerte, slaba pregtire a aplicanilor i a Autoritilor de Management

5.1 Utilizarea slab i ineficient a Asistenei Tehnice 6.1 Context legislativ obscur, instabil, regulile se schimb frecvent, goldplating, lipsa coordonrii, temporizri eronate 6.2 Slaba pregtire a aplicanilor i a Autoritilor de Management 6.3 Intervenii politice ad hoc i n for

6. Sistem neprietenos, impredictibil, crete lipsa de ncredere a aplicanilor

Principiul concentrrii: Unul dintre principiile fondurilor structurale nseamn deopotriv concentrarea tematic i geografic a fondurilor ctre regiunile cele mai rmase n urm.

8/35

II. Bazele politicilor de dezvoltare ale UE primele nenelegeri

Articolul 130a al Tratatului (articolul 158 in Tratat de la Roma) constuie baza legal pentru politicile de coeziune economic i social ale UE. 6 . Textul citat face referire la dezvoltare armonioas, la ridicare zonelor rmase n urm i nicidecum la procurarea de bani. Obiectivul este realizarea coeziunii economice i sociale. Comunitatea finaneaz realizarea acestui obiectiv. Absorbia de fonduri nu este, deci, scopul n sine, ci un instrument folosit la realizarea obiectivului amintit. Cu alte cuvinte, absorbia de fonduri este o condiie necesar dar nu i suficient pentru implementarea politicii de coeziune. n mintea eurocrailor absorbia de fonduri nseamn cheltuieli eligibile (achiziii publice, decontri) precum i realizarea indicatorilor/rezultatelor/impactului, prin urmarea reducerea cuantificabil a rmnerii n urm. n mintea autohton s faci rost de bani sau doar sperana c poi face rost de bani (am aplicat, am semnat contractul de finanare,am cheltuit banii) este succesul n sine i se separ totalmente de cheltuieli eligibile, deconturi, indicatori/rezultate/impact. Acesta este doar primul pas hotrtor n interpretarea eronat a pricipiilor filozofiei! Politicii de coeziune. Deocamdat, n cazul Romniei, Comisia este preocupat de gradul de absorbie al fondurilor. Dar urmeaz i verificarea realizrii indicatorilor/rezultatelor/impactului asumate prin documentele naionale. Aceast problem va fi trata mai n detaliu la pagina 19. n capitolul VI. Planificare. Pentru reuit, abordarea necesar (dar nu i suficinet) este urmtoarea: exist o problem (necesitate, sector/arie ce trebuie dezvoltat/). Soluia este oferit de o concepie de dezvoltare (plan structurat n proiecte). Caut surse de finanare pentru componentele concepiei. Reeta sigur pentru eec: S-a lansat un apel! Repede, s gsim un pretext, ca s facem rost de bani prin acest apel n primul rnd pentru cheltuieli curente (dac se poate, s intervnim pe linie de partid, ca Autoritatea de management s corecteze n mod favorabil pentru noi condiiile apelului, n timp ce competiia se desfoar). Aa vom suprevieui o perioad.

TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN, (92/C 191/01), TITLUL XIV, COEZIUNEA ECONOMIC I SOCIAL, Articolul 130a, n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii sale economice i sociale., Comunitatea urmrete, n special, reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor celor mai defavorizate, inclusiv al zonelor rurale.

9/35

II.1. Diagnoza - Bazele politicilor de dezvoltare ale UE primele nenelegeri

Diagnoza
Cauz 1.1 Lips de cunotine Problem 1. Proiectele sunt considerate drept oportuniti de procurat bani i nu instrumente ale politicii de coeziune

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor Instrument

1.1 Informaii, formare intensiv pt. aplicani, testare angajailor AM de ctre formatori neutri

Obiectiv
1. Proiectele ncep a fi considerate instrumente ale politicii de coeziune

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

1.1 Informaii, formare metodic pt. aplicani, testare angajailor AM de ctre formatori neutri 1. Proiectele sunt considerate instrumente ale politicii de coeziune

Cel care primete bonus 75% este obligat s participe in mod continu la formri, i la reevaluri din 4 n 4 ani asemntor cu nalii funcionari publici de la Comisia European.

III. Parteneriatul vertical principiu necunoscut

n 20 de ani, parteneriatul 7 a devenit unul dintre cele mai importante principii ale politicilor de dezvoltare ale UE. Parteneriatul vertical este cooperarea pe vertical ntre 4 nivele de decizie (local, regional, naional, comunitar). Altfel spus: n realiyarea obiectivelor counitare partenerul Comisiei Europene este nivelul naional. Acesta la rndul su caut parteneri la nivel regional. Acest nivel va cuta parteneri la nivel local, adic aplicani. n baza principiului mai sus amintit, aplicantul propune un parteneriat, prin intermediari, Comisiei Europene, pentru realizarea unor obiective specifice. Sistemul din Romnia se comport cu aplicanii parc acetia ar fi o adevrat pacoste, pe capul sistemului i nu parteneri pentru realiyarea obiectivelor comune. i-am dat bani, deconteaz-i spune tot funcionarul din sistem despre banul public comunitar. Desiguri, exist i excepii, simpli ceteni, pe care sistemul i trateaz ca pe nite parteneri, mai ales dac au nume de familie gen Boti, Plcint, Puwak. Ignorarea voit sau incontient a acestui principiu are serioase urmri. Acestea sunt tratate la pagina 25., n capitolul VIII. Informare, formare respectiv la pagina 22., n capitolul VII. Sistem stabil, prietenos pentru aplicant.

A REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 AL CONSILIULUI, din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune, Art. 11.

10/35

n Romnia, s-a reuit pervetirea motivrii reale a politicii de coeziune economic i social a UE, precum i a principiului parteneriatului ntr-o descurcreal pentru a face rost de bani. Majoritatea funcionarilor i aplicanilor nau habar de filozofia politicilor de dezvoltare ale UE. Ei sunt aezai pe dou pri ale baricadei, sunt motivai de interese antagonice. Aa simt i aa se i comport. Ori interesul comun ar trebui s fie, conform filozofiei amintite, implementarea politicii de coeziune economic i social. n cazul Autoritilor de Management i a Organismelor Intermediare din Romnia, fia postului angajailor adesea interzice explicit acordarea oricrei asistene pentru titularii de proiecte. Oare ca s creasc probabilitatea comiterii unor erori greu de corectat, n decursul implementrii proiectelor? Noul minister ar trebui s aib o linie verde prin care aplicanii/beneficiarii nemulumii i pot anuna nemulumirile. Deasemeni, tot noul minister va trebui, ncepnd cu angajaii care au contact direct cu aplicanii/beneficiarii, s formeze angajaii AM pentru serviciu public, apoi s contracteze firme neutre spre a face evaluarea acestor angjai.

III.1. Diagnoza - Parteneriatul vertical principiu necunoscut

Diagnoza
Cauz 2.1 Lips de cunotine 2.2/6.4 Sistem deficitar de motivare Problem 2. Autoritile de Management (AM) nu aplic principiul parteneriatului vertical

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor

Instrument 2.1 Informaii, formare intensiv, testarea angajailor AM de ctre formatori neutri 2.2/6.4 Motivare condiionat de cunotine i performane Obiectiv

2. Autoritile de Management ncep s aplice principiul parteneriatului vertical

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

2.1 Formare metodic, apoi selectarea angajailor AM de ctre formatori neutri 2.2/6.4 Motivare condiionat de cunotine i performane

2. Autoritile de Management aplic principiul parteneriatului vertical

IV. Dou categorii de regiuni de dezvoltare

Clasificarea NUTS2 a regiunilor statistice de dezvoltare, de facto, sunt consfiinite printr-o Hotrre de Guvern dinanul 1999. 8 Aceeai Hotrre face distincie ntre regiuni de Tip I i Tip II. 9
8

Planul Naional de Dezvoltare 2000 2002 (primul PND aprobat prin H.G. nr.749/14-09-1999 - M. Of. nr. 453/17 sep. 1999) 9 5. ANALIZE SOCIO-ECONOMICE LA NIVEL REGIONAL

11/35

IV.1. Alocri pe categorii de regiuni

Alocrile specifice pentru regiunile de Tip II sunt mai mici dect cele pentru regiunile de Tip I, deoarece acestea din urm sunt considerate mai slab dezvoltate. Din cauza dezechilibrealor seminifcative din interiorul regiunilor, judeele mici i srace sunt perdantele atragerilor de fonduri. n regiunile de Tip II judeele mici i srace sunt i mai dezavantajate dect semenle lor din regiunile de Tip I. 10 Reprezentarea normalizat a finanrilor judeene raportate la mediile judeene valori extreme Reg. I CJ, 67% Reg. II BV, 100%

Cea mai semnificativ finanare specific: Jude mare, bogat Cea mai puin semnificativ finanare specific: GR, -100% IF, -89% Jude mic, srac, kicsi megye CV: -67%, BH: -61%, HR: -58%. POR pstreaz acest mecanism de alocare pentru 2007 - 2013 Ezt az allokcis mechanizmust a strukturlis alapok esetben a 2007 - 2013 . 11 Documentul Cadru de Implementare al POR acord atenie sporit aceluiai mecanism de alocare. 12 POR constat cu senintate eecul politicii regionale, n timp ce reitereaz mecanismul de alocare cu care s-a izbutit contraperformana. 13 Acelai principiu se regsete n celelalte Programe Operaionale Sectoriale (Creterea Competitivitii Economice, Dezvoltarea Resurselor Umane, Creterea Capacitii Administrative) precum i n Planul Naional de Dezvoltare Rural.
5.3. Dispariti n dezvoltarea economic i social n interiorul regiunilor, decalajele dintre judeele care formeaz aceeai regiune sunt mai mari dect decalajele dintre regiuni. 13. PROGRAMAREA FINANCIAR PENTRU PERIOADA 2000 2002 Regiunile prioritare I , sunt regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Nord-Vest Regiunile prioritare II sunt regiunile Sud-Vest, Vest, Centru i Bucureti - Ilfov. 10 j? Rgi? J?: IV.I. Tmogatsok megyk szerinti eloszlsnak a regionlis tlaghoz viszonytott normalizlt megjelentse 11 GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013 Regiunile mai puin dezvoltate primesc proporional, alocri financiare mai mari n cadrul axelor prioritare agreate la nivel naional ... Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt: ... D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv; 12 DOCUMENTUL CADRU DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL 2007 2013 Versiunea 10 Decembrie 2010 Obiectivul strategic al Programului Operaional Regional se va realiza printr-o alocare difereniat pe regiuni a fondurilor, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns corelare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale Sectoriale. 13 Aa cum era de ateptat, disparitile ntre regiuni au crescut, devenind o caracteristic a economiei Romniei, cu concentrarea creterii economice n jurul Bucuretiului, n timp ce unele zone ale rii nregistreaz o clar decuplare de la creterea economic.

12/35

Reprezentarea normalizat a finanrilor judeene raportate la mediile judeene

1.00 0.80 GL 0.60 SV 0.40 TM 0.20 IF 0.00 TR -0.20 GJ -0.40 BZ -0.60 CV -0.80 MH VN -1.00 GR
reg I Reg II

BV

DB

CT MM

OT IL BN TL BT SJ BH HR SB AG CS VL BR BC SM MS IS HD PH B DJ CJ

NT

VS CL

AB

AR

13/35

IV.2. Centre regionale

Centre regionale au devenit oraele n care au fost nfiinate Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) n primul rnd pentru administrarea programelor Phare Coeziune Economic i Social. Aceste agenii sunt la ora actual Organismele Intermediare pentru Programul Operaional Regional.

IV.3. Diagnoza - Dou categorii de regiuni de dezvoltare

Diagnoza
Cauz Problem 3. Cadru instituional formal, cu randament sczut 4. Obiective rupte de realitate, politici de dezvoltare obscure, lipsite de credibilitate

3.2/4.1 Clasificare NUTS2 deficitar

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor

Instrument 3.1 Realocri ctre msurile de succes Obiectiv 3. Randament mbuntit, dar cadrul instituional rmne formal

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

3.1 Algoritmi de alocare mai buni 3.2/4.1 Clasificare NUTS2 mai bun 4.2 Se aplic principiul concentraiei 3. Crete randamentul, cadrul instituional funcioneaz mai bine 4. Existena unei strategii de lung durat, bazat pe consens naional, obiective realiste i sinergice, sistem mai transparent i mai credibil

V. Phare, SAPARD, ISPA V. Phare, SAPARD, ISPA stipendii risipite

V.1. Phare
Phare a fost i n Romnia primul program de finanare a Comunitii Europene. Acesta a fost singurul instrument fr mecanism de post-finanare. Leaderul de proiect primete un avans de maximum 80%. Dup decont i se transfer restul de 20%. Prin urmare leaderul de proiect trebuie s asigure doar cofinanarea. Din acest motiv Phare a fost connsiderat de ctre Comisia European ca un stipendiu pentru nsuirea politicilor de dezvoltare ale Comunitii Europene.

14/35

Pn n 2004 s-a reuit fundamentarea sistemului care, mai tryiu, i la ora actual, produce rezultate jalnice. 14 1998: prin delimitri discutabile se nasc regiunile NUTS2, se stabilesc centrele regionale 1999: guvernul consfiinete statutul regiunilor preferate i mai puin preferate fixnd astfel rportil dintre alocri valabil i astzi 1999: absoult formal, fr o pregtire prealabil, cu concursul proaspetelor ADR, se finaliyeaz Planul Naional de Dezvoltare 2000 2002. Consultarea actorilor a nsemnat convovarea la Prefectur, aconductorilor instituiilor publice din subordine. La edine a participat i consilierul de pre-aderare, care, prin translator, a solicitat completarea imediat achestionarelor distribuite. Cei prezeni desigur habar nu aveau despre ceea ce se petrece. Au concluyionat c instructorii mai nou nu vin de la CC (al PCR), ci din alte ri. Foile de prezen au fost completate, chestionarele bifate, i lumea a plecat acas linitit. Aceste consultri n scurt timp au devalorizat orice exerciiu de parteneriat, astfel nct deup 2-3 aemenea ntruniri, nici prefectul nici preedintele CJ nu au mai reuit s i adume pe muterii. n orice cay, procese verbale i rapoarte au fost fcute cu duiumul pentru documentarea consultrilor. Planificarea a fost fcut de experi, motenii de la defunctul Comitet de Stat al Planificrii. Acetia evident c nu cunoteau limbi strine, deci chiar s fi vrut i nu ar fi putu citi regulamentele Comisiei Europene. Cartea de cpti pentru programele Phare, SAPARD i ISPA a fost PRAG Practical Guide for Phare, SAPARD and ISPA. Acest ghid coninea toate procedurile detaliate de achziie public pentru apeluri, lucrri, servicii i echipamente. Traduverea n limba romn a aprut doar n 2006. (n Ungaria traducerea n limba maghiar a fost fcut public n anul 2000.) Cinovnicii netiutori de limbi strine de prin ministere i apartul guvernamental, se orientau ca orbu-n cea. Cei ce totui au citi acest ghid, tceau mlc i se bucurau de nceputul sezonului de pecuit n euro ape tulburi. Soarta i aplicarea Ghidului practic s-au repetat i n cazul altor procese n urma crora s-a nscut preoceduri i regulamnte. Referirile la PRAG din apleuri erau att de vagi (nici mcar adresa web nu a fost fcut public n toate Ghidurile aplicantului, nct nimeni nu i-ar fi dat seama, dac nu tia de altundeva, c PRAG este n interesul ambelor pri, i scopul comun pentru toi actorii ar trebui s fie dezvoltarea, ca urmare a cunoaterii i aplicrii ghidului practic cu bun credin, de ctre toat lumea. Procedurile de aciziii publice din Comunitatea European, evident, nu erau n concordan cu legislaia i practica intern. S-a consumat extrem de mult energie pentru a mima c totul este n regul. Aa s-a continuat i dup aderarea Romniei. Acest aspect este discutat la pagina 26. n capitolul IX. Rspunderea Autoritilor de Management.
... regiunile de dezvoltare sunt nalt eterogene, fapt ce face ca statisticile la nivelul acestora s ascund de fapt discrepane interne considerabile. Tocmai din cauza acestei eterogeniti, regiunile de dezvoltare nu sunt considerate instrumente adecvate nici pentru combaterea srciei comunitare/regionale i nici pentru colectarea statisticilor regionale, ... in Cerine specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i implicaiile pentru Romnia, Conf. univ. dr. Valentin COJANU coordonator, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.
14

15/35

Primul scandal a izbucnit n 2001 din cauza unor evaluri defectuoase, fcute sub ingerine politice. Comunitatea a dispus repetarea procedurilor de evaluare. Rezultatul, n linii mari, a rmas neschimbat. Guvernul a mizat, cu succes, pe constrngerile pe care le avea Comisia European. Deaorece rspunderea pentru succesul procesului de aderare este comun statului candidat i Comisiei Europene, i deoarece deciyia politic (n favoarea aderrii) oricun fusese luat deja, Comunitatea European s-a mulumit cu promisiunile spectaculoase ale Romniei. Aplicanii, la nceputuri, nu vroiau s accepte, dar pas cu pas s-au dumirit, c mult trmbiata planificare, metodologiiel comunitare sunt dichisuri pentru vitrin. Cum altfel se poate explica faptul, c rubedeniile noului prefect/preedinde de consiliu judeean/primar, n scurt timp de la instalarea rudei, au devenit aplicai de mare succes la Phare/SAPARD. Atunci s-a format i casta evaluatorilor. Ar fi fost benefic, ca fiecare jude s aib cte un evaluator care prin rotaie s participe la evalurile organizate de ctre ADR cu angajaii din agenie. ntmpltor (sau nu) att la Phare ct i la SAPARD n comisiile de evaluare s-au perindat mereu aceleai persoane din respectivele agenii. Aceste persoane, independente, au nvat cel mai repede s simt adierile politice, i s le ntmpine cu evaluar adecvate. Noulminister ar trebui s organizeze acreditarea acestor experi, s auditeze des evalurile. Preedinii de consilii judeene, n general orice tip de baron (local sau central) este interesat doar ca rezultatele evalurilor s respecte cerinele doniilor lor, i nicidecum, ca evalurile s fie corecte.

I.1.1 Phare dup aderare

Dup aderare, cu excepia Romniei, tote statle noi membre au nchis programele de pre-aderare, axndu-se exclusiv pe fodnurile structurale. Romnia, ca nou stat membru, a continuat derularea proietce Phare de infrastrucrur Romnia teht tagllamknt, sajt hatskrben folytatta a nagyobb mret de ordinul a milioane de . Cu experiena de un deceniu, la ministerul dezvoltrii, angajii viitoarei AM POR au elaborat EDIS Extended Decentralized Implementing System, cu analiz de risc, evaluare ex-ante i audit. Apelurile pentru proiecte au fost lansate de ctre minister. Procedurile de achiziii publice la aplicaiile declarate ctigtoare, le-a organizat tot ministerul n cauz ca Autoritate Contractant. Contractele pentru lucrri au fost semnate tot de ctre minister cu inginerul (consultant) i cu constructorul. Deci toate operaiile ncepnd cu programrea (analiz, stabilirea obiectivelor, alocri), proceduri, implementare au fost n mna celor mai buni experi ai rii. Rezultatele sunt pe msur: catastrofale. Cu chin, cu vai s-a putu prelungi perioada de implementare pn n anul 2011, pentru a putea declara terminate proiectele aferente.

16/35

Beneficiarii direci sunt autoriti locale, uneori reprezentate de ctre consiliile judeene. Nefiind pri contractante, doar avnd obligaii crescnde de co-finanare, aceti beneficiari au putu comunica cu constructorul doar prin inginer. n schimb, construtorul l pltete pe proiectant, care trebuie s modifice proiectele iniiale la ordinul constructorului. (Actualele autoriti locale, adic actualii baroni locali, nu mai vor finalizare proiectelor iniiate de predecesori.) n momentul executrii planurilor, proiectanii iniiali nu mai au nici o obligaie contractual. Acest lucru este tiut de la nceput. Prin urmare planurile iniiale au fost fcute neserios, deoarece nimeni nu mai poart rspundere pentru aceste planuri, atunci cnd (i dac) se ajunge la lucrri efective. Constructorii care ctig asemenea licitaii, sunt bine cunoscui pe pia, drept biei detepi. a se nasc trotuare n pant, lungi de sute de metri fr canale de scurgere pentru apa pluvial (proiectantul a uitat, iar executantul de abia ateapt s execute o aberaie, s aib bay de discuii n continuare.). Tot acest sistem face posibil ca proiectantul s prevad plante ornamentale tropicale pentru zone de munte. Dar tot acest sistem face posibil ca n deviz s apar flori ornamentale la 23 bucata. Cnd catastrofa se apropia Autoritatea Contractant (Ministerul) a nceput s delege atribuiuni ctre beneficiarul local. Apoi a transmis un mesaj clar: n scopul succesului Phare, benefeciarul trebuie s preia rezultaele proiectului, fr s aib obiecii. Apoi nc cinci ani, beneficiarul va trebui s menin n exploatare realizrile pe care le-a acceptat fr s aib obiecii. n Romnia Phare s-a lansat n 1998. n Phare de dup aderare s-a concentrat deci experiena i tot ce a s-a acumulat ntr-un deceniu. Dup aderare Comisia nu a forat continuare finanrilor Phare. Aceasta a fost o decezie suveran a Romniei. Eecul acestui program demonstreaz clar, c na la Bruxelles sunt cele mai mari probleme n domeniul politicilor de dezvoltare.

V.2. SAPARD
SAPARD a fost antemergtorul deyvoltrii rurale. Diferit de Phare, mecanismul de finanare este de post-finanare, adic se decontau cheltuielilfcute i confirmate ca la fondurile structurale. Ageniile SAPARD, fiind n cadrul ministerului de resort au fost nfiinate, de regul, nu n centrele regionale, n care funcionau deja Ageniile de Deyvoltare Regional. Regiune Agenie SAPARD/Agenie de Dezvoltare Regional: 1 Nord- Est - Iai/Piatra Neam, 2 Sud Est - Constana/Brila, 3 Sud - Muntenia - Trgovite/Clrai 6 Nord Vest Satu Mare/Cluj Napoca 7 Centru Alba Iulia/Alba Iulia. Modul umilitor n care funcionarii ageniilor SAPARD (i dup aderare i cei de la APIA) s-au comportat cu beneficiarii, lipsa total de tranparen i predictibilitate a evalurilor, a continuat tradiia i experiena nefast a programelor Phare.

17/35

V.3. ISPA
Antemergtor al Fondului de Coeziune, susine investiiile mari, sensibile la probleme de mediu. Doar c sub 60.000 de locuitori, conform standardelor UE localitile cu rang administrativ de ora/municipiu nu sunt considerate centre urbane. (Spre exemplu n Secuime doar municipiul Sfntu Gheorghe depete, cu puin, limita de 60.000 de locuitor). Pentru ocolirea acestui obstacol administrativ a fost iniiat, nainte de aderare, programul SAMTID. Aceast ncercare a nregistrat un eec rsuntor n Secuime, primarii localitilor (considerate orae) nu s-au putu belege. (Nu e problem, c Miercurea Ciuc nu va avea canalizare peste tot, i nu va fi racordat la un furnizor regional de ap potabil constat primarul de Miercurea Ciuc, cu o sntoas doy de patriotism local - nici Odorheiul Secuies nu va avea. ISPA, cu o administrare centralizat a rmas poate programul administrat cel mai corect i cel mai cinstit.

V.4. Lecii de nvat din experiena instrumentelor de pre-aderare

Corupia din sistemul romnesc a fost probat n faya ncipient a Phare. Practic, Romnia a rmas corjent la pregtirea pentru aderare. n 2006 un deputat austriac al Parlamentului European i membru al PPE, a dorit s aduc un amendament la Raportul de ar, dorind s susin ncercarea Comisiei de a bloca un procent consistent din alocarea Phare. Cu ajutorul socialitilor i liberalilor, cu implicarea direct a deputatului socialist Csaba TABAJDI, s-a reuit blocarea politic (i nu profesional) a iniiativei exact n yiua, n care n senatul Romniei PD bloca pentru prima dat proiectul de lege al Statutului minoritilor. Marea ncredere, pe care populaia a avut-o n sistemul european de atragere de fonduri, a fost rapid i stabil nlocuit de decepie i nencredere. Actorii instituionali (n primul rnd autoritile locale) au renunat foarte repede la planificarea proiectelor de dezvoltare, la orice brum de competiie cinstit n favoarea interveiilor politice, pe linie de partid. De cealalt parte politrucii de la centru au fcut tot posibilul, ca presiunile politice asupra evaluatorilor i n general asupra Autoritilor de Management s fac imposibil desfurarea corect (necontrolabil direct i n timp real, conform preferinelor instantanee) a oricrei proceduri (selecie, evaluare, achiziie public).Astfel s-au pus bazele exerciiului practicat i astzi. n loc ca n centrul ateniei s fie mbuntirea calitii vieii bazat pe planuri de dezvoltare structurate n proiecte, s-a preferat ddcirea clientelei politice, a rudelor i amicilor. La ora actual, primriile/instituiile publice care nu se bucur de aprecierea organelor judee, nu pot spera la fonduri, orict de bune ar fi proiectele i aplicaiile lor. Exemplu elocvent eset mesajul unui secretar de stat de la o Autoritate de management: Dac redepunei aplicaiile negrantate la evaluare precedent, prin firma de consultan pe care o indic, vei primi fondurile cerute. Oare de unde tie acest politruc, c proiectele ale cror aplicaii au czut la evalurile anteriore (desigur, evaluri fcute de experi, pe criterii profesionale), pot fi mbuntite cu siguran doar i numai de firma respectiv? Dar la fel de caracteristic este i preedintele de Consiliu Judeean povestind c treizeci de aplicaii depuse pe msura 322 au fost repinse. Avemacolo secretar de sts, dar cu greu am putu trece dou aplicaii prin comisia de contestaii.

18/35

i nc un exemplu: nalt funcionar public de la o Autoritate de Management schimb cri de vizit la un seminar de la Bruxelles cu reprezentanii unei mari companii din belgiene. Ajuns acas i cheam la telefon: Vd c avei o aplicaie depus. Ar trebui s ne ntlnim, s nu v pice aplicaia.

VI. Planificare
VI.1. Managementul Ciclului de Proiect
Managementul Ciclului de Proiect este o metodologie ekaborat de ctre OECD ;i aplicat din anul 2001 ca standard de facto n Comunitatea European. Pe baza ecestei metodologii se elaboreaz planurile naionale de dezvoltare, programele operaionale (cu indicatori msurabili - OVI, Objectively Verifiable Indicators), planurile regionale, locale, proiectele. n principiu, desigur. Aplicaia, n aceste condiii, este o documentaie cu ajutorul creia ncercm s atragem finanare pentr ntregul proiect sau o parte din acesta. Acest mic amnunt pe meleagurile noastre nu este cunoscut. Noiunea de proiect i aplicaie se suprapun n prea surmenatele capete ale baronilor i politrucilor de toate nivelele. i ne mai mirm, c din ce n ce mai des, nu gsim limbajul comun cu eurocraii i experii de la Bruxelles. Ca i n cazul obiectivelor politicii de coeziune sau a parteneriatului vertical, noiuni de baz nseamn cu totul altceva n mintea nalilor funcionari publici de la Bucureti dect n mintea celor de la instituiile comunitare.

VI.2. Indicatori rezultate impact

Cuantificarea msurabil a rezultatelor este cerut prin Regulament. 15 Descrierea indicatorilor este fcut ntr-un document de lucru. 16 n cazul dezvoltrii rururale exist regulament separat 17 i metodologie separat. 18
REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 AL CONSILIULUI, din 11 iulie 2006, de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 TITLUL III PROGRAMARE, CAPITOLUL II CONINUTUL PROGRAMRII, Seciunea 1 Programe operaionale, Articolul 37 Programe operaionale privind obiectivele de convergen i concuren regional, precum i ocuparea forei de munc c) informaii privind axele prioritare i i obiectivele specifice ale acestora; obiectivele respective se cuantific cu ajutorul unui numr limitat de indicatori ai realizrii i ai rezultatelor, innd seama de principiul proporionalitii. Indicatorii respectivi permit msurarea progreselor n comparaie cu situaia iniiali i realizarea obiectivelor care aplic axele prioritare; 16 EUROPEAN COMMISSION, DIRECTORATE-GENERAL REGIONAL POLICY Thematic development , impact, evaluation and innovative actions, Evaluation and additionality, August 2006 17 REGULAMENTUL (CE) NR. 1698/2005 AL CONSILIULUI, din 20 septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, (FEADR) Articolul 81 Indicatori (1) Progresul, eficiena i eficacitatea programelor de dezvoltare rural n raport cu obiectivele acestora se msoar prin intermediul unor indicatori privind situaia iniial, precum i execuia financiar, realizarea, rezultatele i impactul programelor. 18 Rural Development 2007-2013, HANDBOOK ON COMMON MONITORING AND EVALUATION FRAMEWORK Guidance document, September 2006, Directorate General for Agriculture and Rural Development
15

19/35

Creterea ratei de absorbie a unui stat este condiie necesar dar nu i suficient pentru realizarea indicatorilor asumai. Este de ateptat, ca dup prezentarea rapoartelor referitoare la rata de absorbie, elita politic s primeasc i urmtorul du rece.

VI.3. Exemple clasice

Programul Operaional Regional: cele 8 regiuni ale patriei sufer de un singur program operaional, valabil pentru toate regiunile. Acest POR are o grij deosebit pentru viitorul terenurilor de mini-golf i paintball. 19 Aa numita ax regional (POR) a Cadrului Naional Strategic de Referin a fost lucrat de ctre ministerele de linie, Ageniile de Dezvoltare Regional i partenerii acestora (consilii judeene, instituii publice) sub directa ndrumare a viitoarei Autoriti de Management din Ministerul Dezvoltrii. Calitatea evalurii situaiei (diagnoza) i calitatea soluiilor date sunt bine caracterizate de nominalizarea obiectivelor mai sus amintite (mini-golf, paintball) ca fiind prioritare. Aceste soluii au fost propuse de ctre viitorea AM POR i acceptate de ctre Guvern. n pofida eforturilor dedicate ale experilor de la AM POR care au durat patru ani (2003 2006), acest program operaional va fi definitivat cu o jumtate de an dup aderare. (Pe prima pagin apare iunie, dar documentul a fost fcut public doar n august.) Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea resurselor Umane: pe cele 6(!) axe sunt 19(!!) tipuri de apeluri pentru proiecte prin trei organisme intermediare. Acest fapt este n contradicie total cu principiul, altminteri logic, al concentrrii tematice i geografice. Nu este deci adevrat, c UE a impus alocrile nenorocite ale programelor operaionale. Aceste programe i alocrile lor sunt rezultatul meteugului autohton. Programul Naional de Dezvoltare Rural: dei problema cea mai stringent o constituie agonia fermelor de semi-subzisten, programul prevede cu dezinvoltur pli de agro-mediu (pierderi cauzate de ariile Natura 2000), anunnd cu surle i trmbie, c pn n 2010 programele de management ale acestor arii vor fi definitivate. Procedurile nu exist. Apeluri nu s-au fcut. Alocrile ateapt degeaba. Alocrile pe msura 322 mbuntirea infrastructurii rurarle s-au epuizat. Rmne in mister de ce Romnia prin PNDR i-a alocat fondurile n halul n care l-a fcut? Polonia, fr prea multe chinuieli, our i simplu a spus, vrem s ne mbuntim infrastructura din zonele rurale, deci vom aloca bani suficieni pentru msura 322. i aa a i fcut. Acolo, dac este s ntrebm, Comisia de ce nu a impus prostii?

19

Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferat ngust, n zonele de deal i de munte etc. In GUVERNUL ROMNIEI, MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR, PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL, 2007- 2013, Bucureti, iunie 2007

20/35

VI.4. Diagnoza - Planificare

Diagnoza
Cauz 3.1 Algoritm deficitar pentru alocri 3.2/4.1 Clasificare NUTS2 deficitar 4.2 Ignorarea principiului concentrrii Problem 3. Cadru instituional formal, cu randament sczut 4. Obiective rupte de realitate, politici de dezvoltare obscure, lipsite de credibilitate Obiectiv 3. Randament mbuntit, dar cadrul instituional rmne formal

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor

Instrument 3.1 Realocri ctre msurile de succes

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

3.1 Algoritmi de alocare mai buni 3.2/4.1 Clasificare NUTS2 mai bun 4.2 Se aplic principiul concentraiei 3. Crete randamentul, cadrul instituional funcioneaz mai bine 4. Obiective realiste i sinergice, sistem mai transparent i mai credibil

Problema cea mai mare o constituie pompieristica din realizarea (i nici de cum elaborarea) documentelor programatice. Analiza, chiar dac accidental respect crmpeie din metodologia Comisiei Europene, in mod constant duce la diagnoye i soluii greite. (Aplicarea metodologiei nu asigur o diagnoy corect. Fiecare manual pune accent pe faptul, c i cea mai bun metodologie este dependentatt de calitatea datelor de intrare ct i de priceperea celor ce aplic metodologia dat. Astfel, chiar i cea mai bun metodologie este expus la regula garbage in, garbage aut adic, fac intr gunoi, cu sigura va iei toto gunoi.. Cel mai tragic aspect este, c ncepnd cu autoritile de management i terminnd cu autoritile locale, toate lumea consider planurile de dezvoltare ca pe un ru necesar legat de procurarea banilor. Adic, nimei nu ia n serios, cel puin n accepiunea eurocrailor, politicile de dezvoltare. Colac peste pupy, HG 759/2007 are un efect paralizant, astfel chiar i decontarea unor cheltuieli reale, necesare reclam o inspirat prestidigitaie. S-a reuit acreditarea n cadrul instituional a 6 din cele 7 programe operaionale, deja n 2009. Aceast contraperforman nu a aviut nici in fel de urmri administrative. RAPORTUL STRATEGIC NAIONAL 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune din Ianuarie 2010 20 constat suprareprezentarea sectorului public printre solicitanii eligibili. Evident aceti actori nu i-au demonstrat abilitile ieite din comun, care s susin suprareprezentarea menionat.

20

GUVERNUL ROMNIEI, RAPORTUL STRATEGIC NAIONAL 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, Ianuarie 2010

21/35

VII. Sistem stabil, prietenos pentru aplicant

Comunitatea European gndete ntr-o perspectiv financiar de 7 ani. n principiu, acest lucru nseamn predictibilitatea fondurilor pe o perioad de 7 ani (2007 2013). Programele operaionale sun elaborate pe axe cu alocri financiare indicative pe fiecare an n parte, ca toat lumea, dar absolut toat lume (inslusiv potenialii beneficiari) s poat face o planificare n timp: plan de afeceri ntreprizntorul, plan de dezvoltare tot ce nseamn serviciu public. Aplicantului i se impune, ca dup depunerea aplicaiei s nu modifice nici o virgul, n timp ce pn la grantarea aplicaiei pot trece luni multe chiar ani, perioad n care se schimb nu numai contextul economic, dar cu siguran i cel legislativ. Adesea se impune aplicantului ca la depunerea aplicaiei s apromixemeze rat de schimb /ROL din perioada implementrii! Autoritate de Management controleaz deconturile cu rata de schimb a lunii precedente, n timp ce la multe aplicaii se cere utilizarea ratei Bncii Centrale Europene din ziua predrii aplicaiei!!! Ceea ce nseamn c, BCE afiaz pe site ratele zile pe la orele 15:00. Ora limit a depunerii de cele mai multe ori este ora 16:00. Aplicantul deci ncepe cu o manevr mai puin ortodox: i face rost de un numr de nregistrare din ziua respectivm nelegndu-se cu cei de la Organismul Intermediar c n timp scurt va depune i dosarul Adic, din minutele premergtoare depunerii, exist toate premisele unei mici coruperi. n principiu regulile sunt aceleai pentru toi, inclusiv pnetru AUtoritile de Management, adic, nici acestea nu pots modifice planificarea. n practic lucrurile stau cu totul diferit. Planul Naional de Dezvoltare Rural (859 pagini) este la acincea variant, aprut n iunie 2010. Prin urmare orice planificare bazat pe PNDR i fcut nainte de iunie 2010 i-a pierdut valabilitatea. Anual cel puin odat regulile jocului pentru perioada 2007 - 2013 s-au modificat. Ce ncredere poate avea un beneficiar ntr-un sistem lansat pentru 7 ani, i modificat n fiecare an? Dup fiecare modificare omul trebuie s compare veche variant cu cea nou, s afle modificrile. Dei nu este o cerin legiferat, Romnia a trebuit s elaboreze pentru fiecare program operaional cte un Document Cadru de Implementare DCI. Acest docuemnt ar fi trebuit s conin n primul rnd informaii vitale pentru implementarea respectivului program operaional. Aceste informaii, se subnelege, sunt cele legate de viitoarele apeluri pentru proiecte. Pe baza DCI potenialii beneficiari ar fi trebuit s i planifice atragerea de fonduri. Cteva exemple pentru dinamica documentelor programatice naionale: DCI - Creterea Capacitii Administrative varoanta 2., octombrie 2009 DCI - POR varianta 10. (!!!!!!!), ianuarie 2011 DECI POR varianta 10. difer binior de Programul Operaional Regional, pe care ar trebui s l detalieze. Pe drept cuvnt s-ar putea pune ntrebarea: a cui este rspunderea dintre pre bine remunarii nali funcionari publici, experi, din Autoritate de ManagementJoggal, angajai care supravegheaz implementarea, deci acui este rspunderea pentru incapacitatea cras dovedit n elaborarea ntre anii 2004 - 2006 a unui POR, care a trebuit modificat de zece(!?) ori de la aderare?

22/35

Nu este destul c Autoritile de Management i coordonatorul acestora, (ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale) modific pe parcurs regulile jocului, dar AM prin corigendumuri, modific chiar i de mai multe ori n decurs de 60 de zile, datele unui apel lansat. Corgendumurile au menirea s corecteze erorile AM. Spre exemplu cercul beneficiarilor eligibil este restrns sau lrgit, se aduc clarificri la activiti i/sau cheltuieli eligibile. Adic AM, care gyduiete crema experilor, poate s greeasc de cte ori i cum o taie poft. Aplicantul n scimb, afost, este i va fi n continuare Bovi. Pentru el non licet ceea ce pentru AM da. Deoarece regulile i legile se aplica uniform tutoro actorilor n astfel de situaii este net avantajat aplicantul care nu este mpiedicat de idei preconcepute, adic de planuri de de dezvoltare dinainte fcute, inclusiv proiecte. Avntajat este cel care schieay ceva n spiritul ultimului corgendum c n atta timp nici de proiect, nici de aplicaie nu poate fi vorba. Dac nu cumva scopul acestui haos controlat ca aplicantul cinstit, pregtit dar neavizat s nu mai aib poft de depunerea aplicaiei? n Ungaria, mcar se public n mod obligatoriu i un tabel comparativ al Ghidului i corigendumului, ca mcar cei avizai s poat urmri firul mbuntirilor. S-au nregistrat cayuri n care Autoritatea de Management a pus n faa beneficiarilor contracte de finanare antedatate cu dou sptmni, pentru ca s nu observe Comisia European grosolana neglijen a AM n administrarea respectivului apel. n cazul instituiilor publice (bugetare) perioada lung de evaluarea (inslusiv la programele naionale!) pune n pericol co-finanarea cu greu bugetat. Dac aplicaia nu va fi grantat, cel mai des nu este timp pentru realocarea cofinanri n cadrul bugetului instituiei. n schimb, dac aplicaia este declarat finanabil, procedura de achiziie public se lovete de finele anului financiar. (La ora actual programul casa verde pune intr-o situaie foarte dificile aplicanii instituii publice.) Pn la anunarea rezultatelor, cofinanarea s-a pierdut din cauza nereportabilitii n anul financiar urmtor. Un beuget multianula nu ar strica nici Romniei. Ne mai vorbind de schimbrile dese i rapsodice ale regurilor de decontare, iniiate de ctre Agenia de Pli. i dac beneficiarul are neansa s ajung cu acelai decont, de fiecare dat la alt funcionar din cadrul aceleiai agenii Procedurile sunt att de confuze, nct un funcionar poate interpreta dup bunul lui plac, n mod diferot aceeai spe de problem. Mai mult, n cazul corigendumurilor, nimeni nu tie cum se va face evaluarea? Aplicaiile for fi evaluate conform corigendumului n vigoare la momentul depunerii? Sau n acord cu ultimul corigendum? Mai ales n cazul modificrii criteriilor eligibilitate sau evaluare tehnic. n asemenea situaii AM samavolnicia este la ea acas. Aplicantul este penalizat cu excludere pentru orice tentativ de corigendum. nalii funcionari publici care sunt foarte bine pltii pentru administrarea fondurilor europene nu trebuie s i asume nici o responsabilitate pentru corigendumurile care bulverseaz ntregi apeluri. S nu se mire nimeni, dac potenialii beneficiari nu mai au ncredere n corectitudinea sistemului.

23/35

i nc nu am fcut vorbire de publicarea ntrziat a ghidurilor aplicantului, suferinde de multiple corigendumuri. Cu toi am renunat s mai sperm n publicarea variantelor tiprite ale ghidurilor aplicantului, dar nici mcar documentele programatice naionale (Cadrul Naional Strategic de Referin, Planul Naional de Dezvoltare Rural) nu sunt accesibile n form tiprit. Dac cineva nu ar cunoate realitatea din teren, ar trebui s afle, c exist comune unde tiprarirea chiar ntr-un exemplar a unei documentaii de 850 pagini este imposibil. Variantele digitale apar i dispar de pe site, modificrile sunt greu de urmrit este un adevrat paradis al pescuitului n ape tulburi. n cazul variantelor tiprite eratele sunt mult mai uor de urmrit - i ar sprijini beneficiarii. Asistena Tehnic are i acest rol, de-a facilita transferul de informaii ctre beneficiari. Cine are interes ca acest lucru s nu se ntmple? Cine are interes ca acest lucru s nu se ntmple? Oare de ce ACIS, multitudine de AM nu s-au folosit de acest instrument? Doar de dragul acurateii: O planificare naional de dezvoltare ar trebui s ofere informaii i despre perioadele n care se lanseaz apeluri. Ca beneficiarii s i poat planifica activitile. n schimb, chiar i aplicaii deja evaluate, sunt reevaluate dup criterii mai convenabile noului ministru, dac dup evaluare dar naintea publicrii rezultatelor, a fost schimbat un ministru. Desigur noile criterii, sunt n avantajul clienilor noului ministru. Aceste fapte sunt consemnate voalat n raportul 21 acceptat de ctre Comisia European. Raportul, probabil nu a fost citi nici mcar de minitrii ministerelor de linie n cauz. S nu mire pe nimeni, c potenialii beneficiari devin tot mai suspicioi i au sentimentul, ndreptit, c sistemul i umilete, i consider dumani.

21

GUVERNUL ROMNIEI, RAPORTUL STRATEGIC NAIONAL 2009 privind implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, Ianuarie 2010

24/35

VII.1. Diagnoza - Sistem stabil, prietenos pentru aplicant

Diagnoza
Cauz 2.2/6.4 Sistem deficitar de motivare Problem 6. Sistem neprietenos, impredictibil, crete lipsa de ncredere a aplicanilor

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor Instrument

2.2/6.4 Motivare condiionat de cunotine i performane

Obiectiv
6. Sistem mai transparent, predictibil, scade nencrederea aplicanilor

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

2.2/6.4 Motivare condiionat de cunotine i performane 6. Sistem transparent, controlabil predictibil, crete ncrederea aplicanilor

VIII. Informare, formare

La nivel naional absorbia Programului Operaional Asisten Tehnic 22 este cel mai deplorabil. 23 Acest program Operaional a fost conceput de ctre AM pentru ropriile nevoi deci, n general, numai AM pot depune aplicaii. Acest aspect este evitat att de politicieni ct i de pres. Conform raportului amintit 24 rata de absorbie cea mai sczut (0,19%!) o avea Programul Operaional de Asisten Tehnic, n timp ce Propgramul Operaional Sectorial de Cretere a Competitivitii Economice (sfera privat) avea cel mai ridicat grad de absorbie (3,41%). Adic sfera privat a fost de 18 ori mai eficient dect cea de stat prin Autoritile de Management. Prima concluzie: Autoritile de Management nu sunt n stare s atrag fonduri nici mcar din programul operaional pe care l-au fcut pentru propriile nevoi. O fi sistemul de vin? Ori este vorba de o lips cras de competen la nivelulAM? Sau ambele rspunsuri sunt plauzibile concomitetnt? Singurul obiecvtiv al Programului Operaional Asisten Tehnic este mbuntirea funcionrii sistemului. Poate sistemul totui este perfect?

GUVERNUL ROMNIEI, MINISTERUL FINANELOR PUBLICE, Programul Operaional De Asisten Tehnic, 2007-2013 23 GUVERNUL ROMNIEI, RAPORTUL STRATEGIC NAIONAL 2009, privind implementarea Fondurilor, Structurale i de Coeziune, Ianuarie 2010 24 Ibiem pg. 103., Raportul ntre valoarea cheltuielilor declarate la CE i total fonduri UE alocate la 30 septembrie 2009

22

25/35

Din Asistena tehnic Autoritile de Management i Organismele Intermediare i cumpr echipamente (autoturisme, ITC), pltesc onorari i salarii. Aceti bani sunt destinai pentru evaluri, traduceri de docuente de lucru i supravegherea implementrii proiectelor. Adesea Ministerul de Finane refuz transferul de fonduri din Asistena tehnic ctre AM, de exemplu pentru angajarea unor evaluatori independeni, deoarece nu poate furniza cofinanarea naional obligatorie. n astfel de situaii ntrzie lansarea apelurilor sau ntryie fr explicaii evaluarea.

VIII.1. Axa invizibil a Programului Operaional de Asisten Tehnic

Cadrul Naional Strategic de Referin are o ax invizibil. Aceasta este cea destinat informrii publicului (publicaii, seminarii i pruntre altele salarii). 25 Din alocarea total de 176,450,000 minimum 35,290,000 sunt alocai axei amintite. n anul de graie 2011. ar fi fost vorba de 4.800.000. Aciunile ar fi trebuit s aib ca obiectiv informnarea actorilor interesai, s se tie cum se pot atrage fonduri pn n 2013.

VIII.2. Diagnoza - Informare, formare

Diagnoza
Cauz 5.1 Utilizarea slab i ineficient a Asistenei Tehnice Problem 5. Informaii puine i incerte, slaba pregtire a aplicanilor i a Autoritilor de Management

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor Instrument 5.1 Utilizarea mai bun i mai eficient a Asistenei Tehnice Obiectiv 5. Informaii mai multe, mai credibile, imbuntirea pregtirii aplicanilor i a AM.

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

5.1 Utilizarea total, metodic, eficient a AT indicatorii influeneaz direct politica de personal i de remuneraie a AM

5. Flux continu de informaii metodice, credibile, buna pregtire a aplicanilor i a AM.

IX. Rspunderea Autoritilor de Management

Prima i poate cea mai jenant ntrebare se refer la calitatea analizei de risk, fcut cu mare vlv i tam-tam profesional de ctre experii Autoritilor de Management. Nici urm de vre-o aluzie la o posibil situaie catastrofic, aa cum se prezint ea n prezent?
25

Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale.

26/35

IX.1. Achiziii publice

Cadrul legislativ i procedurile legate de achiyiiile publice s-ar fi putu elabora comod pe bza Ghidului practic i a directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, cu mult naintea aderrii. Dac intenia politic ar fi fost, ca toat lumea s cunoasc i s lucreze cu reguli clare i stabile. S-ar fi putu integra i experiena vechilor state membre precum i leciile nvate de ctre statele aderate n 2004. Sprfe exemplu, legea german, n cayul a 3 oferete, sau mai multe, prevede ca cea mai mare i cea mai mic ofert s fie exclus din competiie. Astfel scade posibilitate manipulrii ofertelor: 1. n cazul lucrrilor mai ales, este o procedur uzual, ca mcar un ofertant s prezinte o ofert mult sub costul standard estimat. Va ctiga licitaia. Pe parcursul lucrrilor, argumentnd cu lipsurile/defectele proiectului tehnic cere, i cel mai des i se acord, mrirea bugetului. Caietele de sarcini elaborate de ctre Autoritile de Management au grij, ca nimeni s nu fie rspunztor pentru greelile/erorile din caiete. Constructorul n asemenea cazuri are o marj de manevr considerabil. (Exemplu: eecul spectacolus al proiectului Phare pe DJ131.) 2. Ofertanii cu preurile cele mai mari adesea sunt invitai s participe la licitaie, chiar de ctre ofertanii care vor s ctige licitaia. Statistica matematic spune c valorile medii sunt cele mai des ntlnite. (Distribuia Gauss) Chiar i statistica matematic susine metoda nemeasc. Experiena statelor aderate n 2004 ne avertiya c achiyiiile publice sunt trgnate i din cauya deselor i adesea nefondatelor contestaii. Nici acest avertisment nu a fost luat n serios. Modificrile frecvente ale legislaiei achiyiiilor publice sunt n folosul unor interese punctuale din acel oment, ale clientelei politice. Directivele 2009/81/CE sunt n vigoare. S-a reuit introducerea directivelor n legislaia autohton de aa manier, nct un caiet de sarcini/o licitaie este ieit din comun, dac nu se tie de la lansare, pentru cine s-a lansat licitaia, i cine va fi ctigtorul. Rezolvarea problemlor legate de legislaia achiyiiilor publice este subiectul unei analiye separate. Se constat frecvent, c cele trei (!) autoriti naionale chemate s supravegheye achiyiiile publice 26 de regul emit puncte de vedere oficiale total diferite legate de aceeai spe. Prin urmare nu exist modele de bune practici i exemple pentru cele mai importante spee de achiyiii publice. La ora actual, un ofertant experemintet nelege din caietul de sarcini, dac licitaia este sau nu este dedicat cuiva. De obicei, caietele de sarcini sunt ntocmite de ctre viitorul ctigtor. Lipas de ncredere fa de procedurile de achiyiii publice sunt ntemeiate. ANRMAP de regul, soluioneaz contestaiile cu mare ntrziere i precauie, mai ales cu privire la sensibilitile politice, i mai puin la corectitudine. Adesea soluiile ANRMAP sunt, pe bun dreptate, atacate n instan i licitaiile de regul sunt repetate. Aceste ntrzieri, n cazul proiectelor cu finanare de la UE, nu pot fi justificate.

ANRMAP Agenia Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, CNSC Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
26

27/35

Achiziiile publice din Teleorman au trecut prin filtrul Ageniei de Dezvoltare Regional, a Autoritii de Management 27 i putea s se intereseze oricnd ANRMAP. n spiritul aquisului comunitar, oricine are cunotin de iregulariti poate s sesizeze 28 . Dar fiecare funcionar tie mult prea bine, c, dei att fondurile europene ct, (i mai ales) achiziiile publice au menirea s sprijine clientela puterii, n cayul Teleorman toat lumea s-a strduit s muamalizeze. Fiind vorba de un fost i probabil viitor om important (preedinte de CJ, secretar general al unui partid), dip experiena ducerii n derizoriu a statutului funcionarului public, om ntreg la minte nu i distruge din proprie iniiativ viitorul de funcionar public, apolitic. C preul pltit n bani, n deterioarea imaginii rii, n aversiunea din ce n ce mai accentuat a occidentului fa de Romnia, eset unul exorbitant, nimeni nu remarc. Mai ales clasa politic este dezinteresat de aceste aspecte.

IX.2. Investiii majore

Investiiile majore se ghideaz dup FIDIC (Fdration International des Ingnieurs Conseils, organism fondat n = 1913 de ctre Frana, Belgia i Elveia). Regulile actuale nu s-au schimbat din 1999. Traducerea n limba romn a manualelor FIDIC a aprut n 2007. Variante tiprite aproape c nu se gsesc. n occident situaia este relativ simpl: procedurile FIDIC i achiyiiile publice sunt n concordan cu legislaia referitoare la construcii de orice fel. Desigur, n Romnia lucrurile stau altfel. Legislaia referitoare la construcii este n continu instabilitate, i mereu este adaptat la cerinele celor mai susinui constructori. Regulile FIDIC, neschimbate de mai bine de un deceniu, n Romnia sunt impuse n 2008. (Nota bene investiiile majore finanate din fonduri UE se ghideaz dup FIDIC. Nu este nevoie de prea multe investigaii, s ne dm seama, de ce sunt att de problematice investiiile majore din Romnia.) n 2009 guvernul suspend aplicare regulilor FIDIC. 29

GUVERNUL ROMNIEI, MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR, PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013, BUCURETI, - Iunie 2007 5. IMPLEMENTAREA POR, 5.3 MANAGEMENT I CONTROL FINANCIAR Autoritatea de Management a POR va lucra n strns colaborare cu Autoritatea de Certificare i Plat pentru ndeplinirea responsabilitilor de management i control financiar, n vederea asigurrii c: achiziiile de bunuri i servicii prin proiectele finanate: o corespund regulamentelor din Uniunea European i naionale; 28 GUVERNUL ROMNIEI, MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL, 2007- 2013, BUCURETI, - Iunie 2007 5. IMPLEMENTAREA POR, 5.4 IDENTIFICAREA I RAPORTAREA IREGULARITILOR Orice persoan implicat n implementarea POR poate raporta un caz suspect de fraud ofierului de iregulariti 29 In Monitorul Oficial nr. 344/22.05.2009 s-a publicat Ordinul 1.059/555/306/2009 al ministrului finantelor publice, al ministrului transporturilor si infrastructurii si al ministrului dezvoltarii regionale si locuintei privind abrogarea Ordinului ministrului economiei si finantelor, al ministrului transporturilor si al ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintei nr. 915/465/415/2008 pentru aprobarea conditiilor contractuale generale si speciale la incheierea contractelor de lucrari. Letltve 2011.08.04. http://www.forumachizitii.ro/node/295
27

28/35

n 2011 guvernul ractiveaz regulile FIDIC cu arie de aciune limitat. 30 Mesajul este clar: dac musai apoi ne-om face c aplicm FIDIC. Dar cu banii notri facem ce i cum vrem. Dac regulile FIDIC sunt aplicate n ntreaga lume, fr probleme, n Romnia de ce oare aceste reguli se aplic doar investiiilor mai mari de 4,845,000?

IX.3. Sistemul de motivare

Personalul Autoritilor de Management, bucurndu-se de susinerea necontenit a colegilor de la Comisia European, invocnd riscurile profesionale la care sunt expui, datorit administrrii fondurilor europene, fr existena unor directive/regulamente, i-a rezolvat un bonus lunar necondiionat de 75% din salariu. n schimb, aceti funcionari nu au nici o rspundere. Concomitent cu instiuirea acestui mecanism de motivare pentru propria lor munc (n anul 2006), au avut grija ca nu cumva aceste bonusri s fie condiionate de indicatori de performan spre exemplu cheltuieli specifice ale AM la mia de euro atrai. Imediat dup aderare Comisia European a blocat implementarea a 3 dintre cele mai importante programe operaionale, pentru urmtoarele motive: Regional + Transport din cauza posibilitii dublei finanri (aceleai lucrri puteau fi finanate de dou ori) n cazul centurilor ocolitoare. Cile de transport de interes naional cad sub incidena POS Transport. Cele de interes regional n schimb sunt la Programul Operaional Regional. Centurile ocolitoare ale marilor orae n acelai timp se pot racorda la drumuri naionale, judeene i eventuale autostrzi. Soluia este simpl i logic: obiectivele ce se conecteaz la autostrzi sunt la POS Transport, n timp ce restul, cu racord la drumuri judeene aparin de POR. Regional + POS Creterea Competitivitii Economice, - deoarece ar fi permis finanarea paralel n cazul IMM. Pn la urm, microintreprinderile au trecut la POR. n ambele cazuri, Autoritile de Management, au introdus, cu bun tiin sau din tragic lips de profesionalism, ambiguiti. Aceste mici ambiguiti neffind clarificate cum trebuie, atunci s-au pus nite pietre de temelie serioase att la eecul actual ct i la categorisirea patriei. Prostie sau neseriozitate? Nu conteaz. Nimeni nu a fost rspunztor pentru erorile grosolane din documentele programatice. Experii dun ministerele di linie nu au observat(!) aceste lipsuri nprasnice, politicul, pe de alt parte, a acceptat orice inepie, dac i s-a ndrugat, c aa ne cere Comisia. A fost cineva tras la rspundere? Pn cnd nu exist rspundere material i administrativ clar pentru personalul din Autoritile de Management, toi i pot face de cap, fr urmri. Concedierea nu este o soluie, cci la schimbarea puterii, aceti experi se vor ntoarce ca nite victime politice, n poziii i mai nalte. ntrzierea de mai bine de o jumtate de an a celor trei programe operaionale pute fi prevenit dac planificare s-ar fi fcut corect, cinstit i nu numai de faad.

30

Iata ca acum se revine la utilizarea conditiilor contractuale FIDIC Red Book si Yellow Book, prin adoptarea Hotararii de Guvern nr. 1405/2010, in vigoare din 20 ianuarie 2011. Principala modificare adusa de HG 1405/2010 este restrangerea sferei de aplicare a acestei obligatii de folosire a conditiilor de contract FIDIC. Letltve 2011.08.04. http://luiza.manolea.ro/blog/2011/02/17/contracte-fidic-in-2011/

29/35

Nimeni nu a trebuit s i ia rspunderea pentru documentele programatice naionale anecdotic de stngace. Bonusul de 75% a fost acordat fr comentarii. Scandalul a fost muamalizat. Cui i-a folosit delicateea? rii nicidecum. Acest sistem de motivare nscut n focul btliilor anticorupie nu este legat n nici un fel de mcar un indicator de performan. S nu poat fi definite rpunderi personale. S dispar urma acestor rspunderi printre membrii colectivului de lucru. Nagajaii Autoritilor de Management sunt rspltii cu aceste bonusri indiferent de succesul atragerii de fonduri, de parc vina pemtru eec ar fi numai a aplicanilor. Este uor de priceput, c n asemena condiii, nici un om ntreg la minte nu va dori s i complice viaa cu implementare de proiecte, aplicani. Nu este necesar ca indicatorii de perfoman s fie legai de numrul proiectelor finanate sau de fodnurile atrase. Axele fiecrui Program operaional au indicatori asumai de ctre Autoritile de Management: locuri noi demunc, locuri de munc pstrate, numrul persoanelor care au participat la diferite forme de nvmnt i gradul lor de integrare pe piaa muncii, etc., etc. i toate acestea defalcate pe ani. Actualmente realizarea acestori indicatori cade n sarcina excklusiv a aplicanilor. Autoritile de Management nc nu au propus ca s fie trai la rspundere toi cei care ar putea s aplice, dar nu o fac sau nu o mai fac din lips de ncredere sau lips de informaii. Dac, spre exmplu, un anume tip de apel nu strnete interesul aplicanilor, motivele nu sunt cutate n planificarea ce a inut 3 ani, sau eventual circumstanele lansrii respectivului apel. Cu toate c fiecare program operaional a trecut prin evaluare ex-ante. Nimeni nu a sesizat, c mreele documente programatice n multe cazuri nu au nimic n comun cu realitatile patriei. Aa cum nimeni nu se face rspunztor pentru alocarea tragic insuficient pentru msura 322 (infrastructur rural). Mcar pentru viitor s-ar putea trage nite concluzii! i tot la dezvoltare rural, din cauza plilor fcute pentru terenuri fictive, Comisia a luat msuri drastice. Se poate ntmpla, ca nite rani, cu reacredin, s solicite pli pentru terenuri mai mari, dect cele avute n posesie. Dar minitrii de resort, i au fost civa, unul mai bun ca cellalt, s muamalizeze rdcina problemei: evidenele confuze. Eventualii funcionari glgioi, au fost redui rapid la tcere. Funcionarii bine orientai politic, au scpat basma curat, i s-au dovedit a fi la nlimea exigenelor profesionale, adic la ateptrilor stpnilor: nu au observat lipsa evidenelor verificate cu staelii. Rezultatul nu s-a lsat ateptat. n pauzele de igri, pe cordoarele ministerului se fcea copios bclie de toi politrucii, care nu aveau curajul s nfriunte n direct aceast problem pur tehnic. Ct timp angajaii din Autoritile de Management nu sunt ncurajai material i administrativ s elaboreze i s administreze programe operaionale de succes, care s rspund realitilor, ba mai mult, decidenii politici se supr dac cineva se ncumet s le sugereze, c determinarea politic (de a lua banii) nu nseamn automat proiecte bune, proceduri de achiziii publice transparente i corecte, sistemul se mic n sens nedorit. Colegii de la diferite nivele, fr excepie, afirm, c de cnd s-a inventat acest sitem n Romnia, nu au constatat presiuni politice att de mari, ingerine politice att de brutale, ca n ultimii ani. Prin urmare, se ngrijesc, ca regulile s fie destul de ntortochiate, interpretabile, ca s aib parte toi de proceduri prelungite, de controale i ncruciri de controale, de audituri aleatorice, astfel nct pn la urm toi s se bucure de plapume destul de mari, s aib toat lumea acoperire. i bonusul de 75% s nu dispar.

30/35

Poate apare i bnuiala lipsei crase de competen. Att timp, ct orice poziie, de conducere sau execuie, poate fi atins doar prin examene la care loialitatea politic primeaz i asupra gradului de alfabetizare al candidailor, ne mai vorbind de competene profesionale care pot genera nesupunere cauzat de argumente profesionale, modul de funcionare al sistemului nu va duce la mrirea gradului de absorbie. n cazul Boti, toi actorii din sitem au fost contieni, ncepnd cu cel care a preluat aplicaia, trecnd prin evaluatori, i terminnd la Autoritate de certficare a plilor, toi au tiut, c este vorba de acel proiect. Toat lumea a fost contient de incompatibilitatea scandaloas. Cu toate acestea, aplicaia a trecut prin sistem, ca fulgerul, deaorece toat lumea s-a orientat politic. Nici un funcionar ajuns pe post cu recomandare de la partid nu s-a gndit s aplice cu bun sim regulile comunitare. Asemenea cayuri cost imens de mult ara. Desiguri, pierderile bneti sun acoperite de la buget. Adic cei care pltes taxe i impozite.

I.1.2 Costurile sistemului

Cheltuielile cu sistemul, darnic la bonusuri constante, sunt foarte mari. Niciodat, nimeni nu a fcut publice cheltuielile sutelor de angaji din Autoritile de Management. Majoritatea cheltuielilor cu sistemul sunt acoperite de la bugetul public. Ar fi interesant de vzut ct s-a cheltuit de la aderare, la Autoritile de Management, pe costuri de personal i materiale, fr nici un rezultat palpabil? Mai precis ce costuri ar fi avut atragere unui euro dac sistemul ar fi avut randament de 100%, 50% i la randamentul actual? Actualmente randamentul este negativ, Romnia, mpreun cu marile puteri, fiind contributor net. Abia dac putem atrage fondurile pe care le pltete ara la bugetul UE, plus cheltuielile amintite. Nu este un succes, dac atragi fondurile pe care le-ai cotizat.

IX.4. Despre rspunderea nivelului guvernamental n general

n Romnia nici o autoritate de supraveghere nu este rspunztoare pnetru ceea ce se petrece. Aa stau lucrurile i la achiziiile publice i la fondurile europene. Spre exemplu, Autoritate care accept o cerere de plat sau o procedur, mai trziu este ndreptit s observe neregului. Ponoasele le trage sfera privat. Acestea sunt sume mici. Sumele cu adevart mari, achiziiile publice guvernamentale/ale autoritilor locale nu se sfresc niciodat cu fixarea unor rspunderi personale, soldate cu penaliti, ci toate penalitile i penalizrile sunt acoperite de bugetul central/local. Adic: marile agaceri sunt pltite de ctre contribuabili.

31/35

IX.5. Diagnoza - Rspunderea Autoritilor de Management

Diagnoza Cauz
Supra-reglementare (gold-plating) Supravegherea deficitar a achiziiilor publice

Problem
6.1 Context legislativ obscur, instabil, regulile se schimb frecvent, gold-plating, lipsa coordonrii, temporizri eronate

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor

Instrument
3 categorii de aplicaii, proceduri adecvate Realocri rapide

Obiectiv
6.1 Context legislativ mai clar, mai stabil, eliminarea modificrilor frecvente, reducerea supra-reglementrii

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

Planificare corect din punct de vedele metodologic i al coninutului 6.1 Context legislativ clar, stabil, fr modficri ad-hoc, dispare supra-reglementarea

Diagnoz - Probleme Supra reglementare (gold-plating) genereaz o multitudine de controale, totui achiziiile publice nu pot fi supravegheate.31 Soluii Obiective Funcie de buget, riscuri i sustenabilitate proiectele ar trebui clasificate n trei categorii: simple, medii i complexe. FUncie de clasa proiectului toate procedurile ar trebui modificate. Funcie de rezultaele evalurii mid-term a programelor operaionale, ar trebui modificate alocrile valabile pn n 2013, s reflecte mai bine realitate (necesiti, posibiliti de absorbie). Noul Cadru Strategic Comunitar (planificarea a nceput deja!!!) ar trebui s conin obiective (axe, domenii de intervenie, msuri) fezabile bazate pe necesiti reale. Gluma nmit consultri publice, a crei finalitate o constituie procesele verbale, ar trebui fcut din timp i luat n serios.

X. Rspunderea autoritilor locale

Pentru autoritile locale planificarea strategic este inexistent. Samavolnicia crescnd a activitilor locali, preedini de consilii judeene/primari are n vedere pedepsirea nesupunerii i protejarea slugilor. Leafa lor rmne constant fie c au proiecte n grij fie c nu au aa ceva. Este clar, c un asemenea sistem de motivare nu este favorabil scrierii de multe proiecte bune i/sau administrrii performante.

GOVERNMENT OF ROMANIA, NATIONAL STRATEGIC REPORT 2009, on the implementation of the Structural and Cohesion Funds, January 2010

31

32/35

Liderii nu preuiesc profesionalismul, cci fiind i lideri de partid, dau indicaii telefonice minitrilor, secretarilor de stat, nalilor funcionari publici fr a ine cont de lgi, proceduri, reguli care proiecte s fie finanate i care nu. Pe urm proiectele slab pregtite dar susinute de o determinare politic solid pic, urmeaz prelungiri de termene, creteri de buget adic scandal i eec. Preedinii de consilii judeene (care cel mai des sunt i lideri judeeni de partid) i anun pe primari asupra consultanilor cu care trebuie fcute contracte pentru scriere de aplicaii. Cei preferai cu siguran sunt i recunosctori, dar mai departe nu sunt interesai nici de raportul cost/beneficiu, nici de calitatea aplicaiilor, cci tiu prea bine: n continuare partidul se va ngriji de succesul aplicaiei. Beneficiarii, dac nu vor s fie pedepsii la rectificri de buget i alocri prefereniale de fonduri, nu se vor interesa s aib consultai buni, dar nedocili. i, lecia nvat fiind, i urmtoarele aplicaii vor fi scrise de aceai consultani preferai. Aceeai formula se aplic i n cazul managementului de proiect, dac poate fi externalizat. Este de mirare, c aplicaii schiate, management de proiect iresponsabil conduc la efecte catastrofale? Exemplu: Un atrenor de not subacvatic, cu referine profesionale excelente, ar aplica pentru nfiinare unui acvapark. Are nevoie de parteneriatul pricipial al Consiliului Judeean. CJ nu ar trebui s participe nici cu bani, nici cu altceva. ntreprinztorul ofer un cadru bugetar de 20.000 din proiect, ca n comuna unde acvaparcul s-ar nfiina, s fie o investiie comandat de Consiliul Judeean. I se refuz parteneriatul. Demersul a fost blocat de ctre mangerul de jude. Acest manager nefiind direct motivat de ctre aplicant, consider c autoritile locale, cndva, ntr-un viitor incert, vor dori s fac o asemenea investiie. Desigur, n anii urmtori nici o autoritate local din zona respectiv nu a iniiat un asemenea proiect. Datorit legislaiei n vigoare, sfera public ncepnd cu a doua jumtate a anului evit contractrile cu constructori, deoarece, eventuale ntrzieri nseamn c avansurile trebuie recuperate pn la finele anului financiar. 32 Din nou ne lovim de necesitatea bugetelor multianuale. Legea 215/2001 ngreuneaz atragerea de fonduri comunitare, precum i cele referitoare la surse de energie regenerabil 220/2008, la managementul deeurilor 101/2006, la arii protejate 51/2006, la canalizri 241/2006, i exemplele pot continua. Desigur, aceste lipsuri nu sunt deranjante pentru baronii locali, dumnealor nu fac presiuni asupra centrului, pentru amelioarea cadrului legislativ. Toat lumea se ferete, ca profesionalismul s primeasc susinere politic.

32

HG 264/2003

33/35

X.1. Diagnoza - Rspunderea autoritilor locale

Diagnoza
Cauz 6.2 Slaba pregtire a aplicanilor i a Autoritilor de Management 6.3 Intervenii politice ad hoc i n for Problem 6. Sistem neprietenos, impredictibil, crete lipsa de ncredere a aplicanilor

pn n 2013 Soluie/Tratamentul simptomelor Instrument

Informaii, formare intensiv pentru autoriti locale

Obiectiv
6.2 Preagtirea mai bun a autoritilor locale

pentru perspectiva financiar 2014 2020 soluie

Informaii, formare metodic pentru autoriti locale Ingerinele politice sunt nlocuite cu policy making la nivel local 6.2 Preagtirea bun a autoritilor locale 6.3 Ingerine politice mai discrete

Policy-making formularea de politici sectoriale, respectarea i implementarea acestor msuri.

XI. Cuvnt de ncheiere

Rezultatele catastrofale demonstreaz, c sistemul nu poate fi condus manual, prin telefon, dup nevoile cotidiene ale politicienilor. El funcioneaz timp de apte ani conform regulilor prestabilite. Dar tot ce trece de orizontul unui ciclu legislativ de patru ani, nu prezint interes n primul rnd pentru politicienii decideni. Scopul constant al fiecrei puteri este acapararea imediat a surselor de bani i de a tia ct mai multe panglici pe timp de campanie electoral, indiferent de ce spun regulile, de altfel acceptate de domniile lor. Bine ar fi, dac mai marii patriei ar fi tributari unor obiective bazate pe consens naional, proiectate pentru chiar mai multe generaii: infrastructur, educaie formare, sntate public. Metodologia calcul pentru analizele de cost-beneficiu al UE 33 prevede o perioad de 15 ani pentru culegera roadelor unor investiii n educaie sau sntate. Se pune ntrebarea: exist mcar un actor politic din Romnia care ar fi n stare s se in de cuvntul dat, de promisiunile fcute mcar pentru o clip, fr o ncurajare venit din exterior? Greala cea mai grav a fost probabil, c nimeni nu a realizat: imensele alocri oferite Romniei, ar fi fost destule pentru toat lumea, dac obiectivul principal nu ar fi fost s moar i capra vecinului.

EUROPEAN COMMISSION, Directorate General Regional Policy, Guide to COST-BENEFIT ANALYSIS of investment projects, Structural Funds, Cohesion Fund and Instrument for Pre-Accession 2008

33

34/35

S-a a deverit a fi o tactic total pguboas intenia de a minimiza ansele de atragere de fonduri a celor ce au votat cum nu trebuia. Datorit ntririi fenomenului de gold-plating, pon la urm nimeni nu a putu atrage fonduri. REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 AL CONSILIULUI, din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune, la punctul (33) din preambul stipuelaz urmtoarele Creditele anuale alocate unui stat membru n temeiul fondurilor ar trebui limitate la un plafon stabilit n funcie de capacitatea de absorbie. Ne putem atepta ca pentru perspectiva financiar 2014 2020 Comisia s reduc drastic alocrile pentru Romnia.

35/35