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La funcin directiva y la gestin escolar

Cuauhtmoc Villegas de Santiago1

Cuerpo Acadmico de TEBES, Universidad Pedaggica Nacional, Unidad 321, Zacatecas, Zac.

Ttulo: La funcin directiva y gestin escolar rea temtica: La gestin educativa como organizacin que aprende Autor: Cuauhtmoc Villegas de Santiago Universidad Pedaggica Nacional Unidad 321 Zacatecas Cuerpo Acadmico de TEBES UPN Correo Electrnico: cvillegasdes@hotmail.com

La funcin directiva y gestin escolar Partimos del ideal desde la perspectiva de TEBES UPN Zacatecas, que la transformacin educativa se realizar en y desde la escuela, tratamos de quitarnos la idea que desde nivel central, de la Secretara de Educacin con todo su aparato burocrtico y los Departamentos de servicios educativos regionales sean los nicos que determinan el cambio y la mejora de la educacin en las escuelas.

Esta utopa se concretizar siempre y cuando se cuente con el compromiso y el inters de los profesores y Director de la escuela para organizarnos y conformar un colectivo escolar que construya un proyecto donde se estudie y reflexione la prctica, adems que el propsito central sea mejorar los aprendizajes de cada uno de los alumnos inscritos en el plantel as como de los propios docentes. Si queremos hacer una transformacin para la mejora de nuestras prcticas y en consecuencia de los aprendizajes de nuestros alumnos y alumnas, iniciamos con el reconocimiento que dentro de nuestras funciones en el centro escolar y fuera de l existen problemas de diferente ndole. Por lo anterior, primeramente presentamos dentro de la problemtica, una reflexin sobre la manera en que obtuvimos la plaza de director as como diversas actividades que se realiza de manera concreta dentro de esta funcin adquirida a travs de la observacin directa y el anlisis de algunos registros. Para tratar de transformar nuestras prcticas en trminos de mejora.

Como la mayora de los directores que arribamos a esta funcin, llegamos a travs de un concurso escalafonario que la Secretara de Educacin y Cultura del Estado publica en una convocatoria, llevndose al cabo en una reunin de aspirantes, todos maestros frente a grupo o docentes que se dedican a actividades tcnico pedaggicas que en carrera magisterial nos ubican dentro de la primera y tercera vertiente respectivamente para obtener la plaza de Director de Educacin Primaria Fornea (aunque algunos tantos lo logran por influencia poltica o por atraco).

En una percepcin generalizada de los que participamos en la convocatoria para obtener la clave 21 conocida como la plaza de Director (es el caso en educacin primaria), se ha demostrado que la mayora, los directores de escuelas asumimos nuestras nuevas funciones, sin haber sido formados especficamente para ello. Esta situacin en algunos casos, ha colocado al nuevo directivo en una situacin desafiante, al verse en la necesidad de gestionar los procesos educativos sin haber recibido una induccin adecuada. Como lo menciona Mara Mercedes Torres Estrella: La mayora de los directivos aprenden sus funciones a travs de la prctica, por descubrimiento (ensayo y error) o bien, tomando como referentes los modelos aprendidos con sus directores anteriores, tanto como modelos a seguir, como en otras ocasiones, como modelos a evitar2 An con esas limitantes, uno de los actores que mayor trascendencia tiene para el funcionamiento y alcance de objetivos educativos, es sin duda el director de escuela primaria. Por ello, resulta relevante reflexionar sobre las vivencias iniciales que uno tuvo al ser promovido a esta funcin. Nos dimos cuenta que la tarea directiva tiene un nmero importante de actividades en diferentes situaciones, para lo cual, por facilitar el anlisis en esta ponencia, las clasificamos en: administrativas, de organizacin y tcnico pedaggico.

Presentamos a continuacin la relacin de actividades que realizamos como directivo en la escuela primaria y que es producto del registro que trata de llevar la prctica, no precisamente un de un diario de campo, sino de un registro que tiene que ver con las actividades consideramos importante sealar para dar cuenta lo complejo que es la funcin directiva:

TORRES ESTRELLA, Mercedes. (1998). Actualizacin de directivos en gestin escolar. Un reto para la UPN, Unidad Mexicali. En: Revista Intrngulis. No. 25, primavera 1998, pg. 3

ACTIVIDADES QUE EN EL DESEMPEO DE NUESTRA FUNCIN DIRECTIVA REALIZAMOS EN UN CICLO ESCOLAR

ADMINISTRATIVAS 1. Elaboracin de diferentes oficios (plantilla del personal, inicio de labores, solicitud para la construccin de la barda perimetral llenado de anjiber, entre otros) 2. Recoger en la regin las bibliotecas de aula y escolar 3. Recepcin, revisin, realizacin y entrega de la documentacin de oportunidades bimestralmente 4. Entrega de documentacin 5. Recepcin, entrega, recepcin, revisin y envo de los formatos de listas de inicio escolar 6. Llenado del formato 911 7. Llenado y entrega de inscripcin de carrera magisterial 8. Registro del primer movimiento (altas y bajas) de los alumnos 9. Asistencia de informacin del PEC 10. Elaboracin formato del registro de evaluacin p/alumno 11. Recepcin, trada y distribucin de material escolar de PAREIB para los Alumnos. 12. Compra y distribucin de desayunos escolares cinco veces en el ciclo escolar 13. Compra de bandera y baquetas 14. Llenado de recibos de pago de los profesores (redes) y entrega al Asesor Tcnico Rural. 15. Contratacin de camin para asistir a la olimpiada deportiva en el saladillo 16. Elaboracin de formatos para la preinscripcin de alumnos que van ingresar a primer grado 17. Jornada de preinscripcin de alumnas y alumnos que van ingresar a primer grado 18. Elaboracin y entrega de informes cuatrimestrales a PAREIB 19. Trmite de CURPS de los alumnos en la Presidencia Municipal de la Blanca, Zacatecas

20. Reporte del concentrado de oportunidades 21. Registro del 2 movimiento (altas, bajas) 22. Reporte de la cooperativa, de la parcela escolar, del ahorro, de la asociacin de padres de familia 23. Recepcin, entrega y revisin de certificados 24. Elaboracin de actas de buena conducta 25. Elaboracin de Diplomas al desempeo escolar 26. Reunin en la supervisin escolar para informacin de la documentacin final 27. Elaboracin de fichas escalafonarias 28. Elaboracin de concentrado de la evaluacin de los maestros de Carrera Magisterial 29. Registro del tercer movimiento (altas, bajas) 30. Elaboracin de oficios de liberacin de los maestros del fin de cursos

ORGANIZACIONAL 1Organizacin de la inscripcin al inicio del ciclo escolar 1. Reunin para la distribucin de comisiones del consejo tcnico escolar 2. Reunin con el consejo tcnico escolar para organizar el trabajo de inicio escolar 3. Toma de la SEC en apoyo de la reconsideracin de REDES 4. Reunin para organizar a las madres de familia para la limpieza general de la escuela cada mes durante el ciclo escolar 2006 - 2007 5. Reunin de acuerdos para quienes se van a destinar las redes con el colectivo escolar 6. Reunin con las madres de familia 7. Convivi de bienvenida 8. Participacin semanal en los honores a la bandera 10. Reunin con el supervisor de inicio del ciclo escolar 11. Reunin con los maestros para organizar lo de redes, 2 de noviembre, 20 de noviembre y PEC 12. Organizacin y desarrollo del da de muertos con la construccin del altar, composicin de calaveras por parte de cada uno del colectivo escolar y concurso de disfraces por los nios de la escuela

13. Realizacin del desfile, festival y kerms del da 20 de noviembre 14. Reunin con los maestros para el Balance del desfile, kerms y festival 15. Organizacin y desarrollo de la fiesta por motivos navideos a los nios de la escuela con piatas, tamales, ponche y bolos 16. Reunin con los maestros para analizar los diferentes eventos que estn programados en lo que resta del ciclo escolar el primer da laboral del mes de enero de 2007 17. Reunin con los maestros para organizar las competencias deportivas de los nios 18. Realizacin de la preinscripcin para los nios de primer grado que van ingresar en el ciclo escolar 2007 2008 19. Participacin en la olimpiada deportiva en la comunidad del Saladillo, General Pnfilo Natera, Zacatecas con una participacin de treinta y cinco alumnos 20. Organizacin interna del parlamento de la niez zacatecana 21. Traslado a la nia que participa en el parlamento de la niez zacatecana a la comunidad del Saucito 22. Organizacin de la semana del da del nio 23. Organizacin interna de la olimpiada del conocimiento y ruta de la Independencia 24. Traslado de los nios que participan en las evaluaciones de la olimpiada del conocimiento y ruta de la Independencia 25. Organizacin y puesta en accin el festival del da de las madres. 26. Organizacin del acto de clausura y distribucin de comisiones

APOYO TCNICO PEDAGGICO

1. Asistir a la capacitacin para directivos de los Talleres Generales de Actualizacin en Ojocaliente por el Equipo Tcnico Regional. 2. Coordinar los Talleres generales de actualizacin con las escuelas de organizacin completa de la zona 095.

3. Atender el grupo de 6 grado por incapacidad mdica del maestro responsable del grupo. 4. Recibir informacin sobre el servicio de usaer en la escuela 5. Recibir el Curso Estatal de Actualizacin en la ciudad de Zacatecas 6. Participacin en el primer taller de REDES para directivos de escuelas de organizacin completa en el municipio de Ojocaliente. 7. Asistencia al taller de colegio de escuelas rurales de calidad (CERCA)

Si hacemos un sencillo anlisis de las diferentes acciones sin profundizar en detalle, se muestra que las actividades administrativas y las organizativas prevalecen de las actividades tcnico pedaggicas o acadmicas.

Esto es, por ejemplo de 63 tareas que se realizan en un ciclo escolar que se consideraron en esta ocasin como ejercicio ilustrativo y de reflexin, el 48 % corresponden a las acciones administrativas, el 41% a las actividades organizacionales y el 11 % restante le corresponden a las acciones pedaggicas o acadmicas.

Con la informacin tratada con anterioridad nos muestra un panorama concreto sobre lo que realizamos en un ciclo escolar; situacin que debemos considerar para tratar de transformar nuestra prctica directiva, donde se le apueste ms a las actividades pedaggicas Por lo anterior, el trabajo directivo nos ha colocado ante mltiples desafos, como el de reclamar alcances de objetivos y contenidos temticos abundantes, administrar recursos escasos y limitados, coordinar esfuerzos de maestras y maestros con personalidades diversas,

orientar procesos pedaggicos para la mejora de los aprendizajes, por mencionar solamente algunos. Pero hagamos ahora una reflexin del transitar desde la funcin que se estableca el directivo como administrador escolar y la tendencia actual. Hoy en da, hablar de gestin educativa implica ubicarnos en un proceso de transicin entre un modelo tradicional de administracin educativa a un modelo ms dinmico y flexible, a travs del cual se pretende generar paulatinamente al interior de los centros de trabajo una cultura diferente. Bajo el esquema tradicional por mencionarlo de esta manera, la funcin directiva tiene baja presencia en el especto acadmico, particularmente en lo pedaggico para favorecer los aprendizajes de los nios y nias; da prioridad a las actividades administrativas como por ejemplo enviar y recibir informacin, elaboracin de oficios, constancias de estudio, llenado de formatos, por mencionar algunos. Ahora, bajo esta perspectiva se da nfasis a las rutinas, como son la formacin en hileras de las nias y nios al inicio de clases y despus del recreo, honores a la bandera sin sentido, reuniones del consejo tcnico para organizar eventos sociales. Por lo general no hay apertura a la innovacin y la toma de decisiones son unilaterales a travs de una autoridad impersonal. Por otro lado, la gestin educativa se ubica en una posicin mediadora, en donde se busca, a travs de ella, generar el ambiente y condiciones de aprendizaje necesarias para que las escuelas optimicen sus formas de organizar el trabajo en torno a un proyecto educativo, propiciando un clima adecuado entre los diversos actores (alumnos, profesores, padres, autoridades educativas) hacia la participacin, la democratizacin en la toma de decisiones, la reflexin conjunta, la implementacin de innovaciones, el manejo adecuado de los conflictos. Ser directivo de una escuela es poder llevar adelante la gestin de esa institucin. Es tener la capacidad de construir una intervencin institucional considerando la totalidad de las dimensiones que le dan sentido como organizacin: La dimensin pedaggica curricular.

La dimensin comunitaria. La dimensin administrativa financiera. La dimensin organizacional operativa.3 En este mismo orden de ideas, es propicio sealar lo que hay en torno a la gestin escolar y diferenciarlo del trmino Gestin Educativa, porque mltiples y diversas son las acepciones que se le da a stos, algunos lo consideran como sinnimo de administracin educativa, otros ms, lo ubican como un concepto nuevo sin entender sus implicaciones en la prctica de las escuelas y de los directivos. De acuerdo al Ministerio de educacin Argentina, menciona: La gestin educativa y la gestin escolar fundan las polticas educativas de un pas. La primera alcanza un nivel macrosocial y la segunda, la gestin escolar de nivel micro, se focaliza en cada institucin educativa, adecuando las polticas educacionales a las particularidades de su contexto4.

Por lo anterior, podemos decir que la gestin educativa se ocupa en la toma de decisiones y el gobierno de la educacin a nivel nacional, estatal y/o regional a travs de los distintos funcionarios, instancias, programas o autoridades para que en las escuelas las lleven al cabo. Mientras que La gestin escolar implica el conjunto de acciones, relacionadas entre s, que emprende el equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en con - para la comunidad educativa5.

Pero en si que es gestin escolar. Conforme seala el documento de la Especializacin en Gestin Educativa para Asesores de la Licenciatura en Intervencin Educativa de la UPN 6, en la definicin del concepto de gestin se pueden identificar dos antecedentes fundamentales: El
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POZNER DE WEINBERG, Pilar El Directivo como Gestor de Aprendizajes Escolares Editorial AIQUE, Buenos Aires, Pg. 70 s/fecha.
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Ministerio de Educacin. (2001) Hacia escuelas capaces de desarrollarse como organizaciones inteligentes. Escuela y Sociedad en transformacin. Programa Nacional de Gestin Institucional. Cuaderno para directivos escolares No.1, Buenos Aires. Pgs. II parte. pg 6.
5 6

Ibd. Pg. 7 UPN (2003) Especializacin en Gestin Educativa. Documento de trabajo. UPN, Mxico.

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primero ligado a su origen etimolgico desde el cual el concepto gestin se refiere a la administracin, direccin, diligencia, actividad, y se relaciona con gestus, participio pasado de genere, que significa traer, llevar, hacer, ejecutar, administrar El segundo antecedente proviene de las diferentes corrientes poltico-econmicas y sus expresiones en el campo educativo que incorporan el trmino en la construccin de la nocin de autogestin, entendida sta como la posibilidad de participacin colectiva en los procesos de organizacin de una institucin, por parte de sus propios miembros. Por su parte, Pilar Pozner en Gestin educativa estratgica seala: Una primera aproximacin al concepto de gestin es reconocer sus filiaciones, Gestin se relaciona, en la literatura especializada, con "management" y este es un trmino de origen anglosajn que suele traducirse al castellano como direccin, organizacin, gerencia.7

En ese sentido, este trmino es manejado tambin como sinnimo de administracin de una organizacin, o bien, se le entiende como la accin principal de la administracin. Por tanto, se le asocia desde esta perspectiva, con cuestiones administrativas, organizativas y de planeacin.

Tomando en cuenta estos aportes tericos, gestin escolar, desde nuestra visin, es el conjunto de acciones y decisiones informadas del colectivo escolar en que su prioridad es atender los aspectos tcnicos pedaggicos para favorecer principalmente los aprendizajes tanto de los alumnos y alumnas as como las maestras y maestros sin descuidar los aspectos administrativos, organizativos y las acciones que tienen que ver con la vinculacin con los padres y madres de familia.

Pero vayamos ms all de lo que es gestin escolar complementndola con estratgica para ello Pilar Ponzer seala: La gestin educativa tiene como misin construir una organizacin inteligente, abierta al aprendizaje de todos sus integrantes y con capacidad para la
Pozner, P. (2000). Gestin educativa estratgica en: Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa. Mdulo 2. IIPE. Buenos Aires. Pgs. 15-32.
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experimentacin, que sea capaz de innovar para el logro de sus objetivos educacionales, romper las barreras de la inercia y el temor, favoreciendo la claridad de metas y fundamentando la necesidad de transformacin.

Por todo lo sealado con anterioridad, conocemos qu es gestin escolar estratgica pero ahora corresponde sealar de que manera se realiza la gestin escolar es decir el cmo llevarla al cabo; para ello nuevamente nos apoyamos en Pilar Pozner de Weinberg que seala: Creemos que un modelo de gestin escolar como la enunciada, es posible si se ponen en prctica dos acciones bsicas: * La elaboracin de un PROYECTO de la institucin, que determina la orientacin del proceso y que ser la herramienta intelectual fundamental que orientar al conjunto de la institucin. * El desarrollo de EQUIPOS DE TRABAJO, ya que la Gestin Escolar es el arte de organizar talentos presentes en la escuela. , requerir convocar a los docentes y a la comunidad para que asuman mayor protagonismo en la toma de decisiones sobre la educacin que se quiere para nios y jvenes8 . BIBLIOGRAFA TORRES ESTRELLA, Mercedes. (1998). Actualizacin de directivos en gestin escolar. Un reto para la UPN, Unidad Mexicali. En: Revista Intrngulis. No. 25, primavera 1998. Ministerio de Educacin. (2001) Hacia escuelas capaces de desarrollarse como organizaciones inteligentes. Escuela y Sociedad en transformacin. Programa Nacional de Gestin Institucional. Cuaderno para directivos escolares No.1, Buenos Aires. Pgs. II parte. UPN (2003) Especializacin en Gestin Educativa. Documento de trabajo. UPN, Mxico. Pozner, Pilar. Gestin Educativa Estratgica. Diez Mdulos destinados a los responsables de los procesos de transformacin educativa. IIPE Buenos Aires-UNESCO. Ministerio de Educacin de la Nacin. Argentina, 2000.

POZNER DE WEINBERG, Pilar El Directivo como Gestor de Aprendizajes Escolares Editorial

AIQUE, Buenos Aires, Pg. 72 s/fecha.

Pozner, P. (2000). Gestin educativa estratgica en: Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa. Mdulo 2. IIPE. Buenos Aires. POZNER DE WEINBERG, Pilar. El Directivo como Gestor de Aprendizajes Escolares. Editorial AIQUE, Buenos Aires, s/fecha.

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