Sunteți pe pagina 1din 11

Universitatea Ovidius Constana, Facultatea de Drept i tiine Administrative, Masterat Drept Public

Proceura administrativ. Recursul graios n contenciosul administrativ.

Masterand: Davidescu Andrei-Nicolae


1

1.Precizri introductive privind procedura administrativ prealabil

Procedura administrativ prealabil, sub forma recursurilor administrative, semnific o posibilitate a subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs vtmarea sau celei superioare ei, prin care s-i cear acesteia s-i revizuiasc atitudinea, putnd fi vorba despre anularea, modificarea, nlocuirea unui act administrativ, iar ntr-o accepiune foarte larg, chiar s adopte o anumit atitudine, s svreasc o prestaie sau sa se abin de la o aciune sau o operaiune material. Procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid i mai variat de rezolvare a plngerii celui vtmat n dreptul su prin actul administrativ atacat, fr formaliti i termene, mai puin costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut de lege. Procedura administrativ prealabil mai prezint un avantaj pentru reclamant, n sensul c organul administraiei de stat emitent al actului sau organul ierarhic superior al acestuia pot verifica i dispune asupra actului atacat att n ceea ce privete legalitatea, ct i oportunitatea acestuia, n timp ce instanele judectoreti nu se pot pronuna dect asupra legalitii actului atacat n justiie.1 n acelai timp, recursul prealabil este ,,un mijloc de protecie a autoritilor publice emitente sau care tace, evitnd chemarea sa n judecat ca prt, suportarea unor cheltuieli de judecat, plata unor daune mai mari particularului lezat n dreptul su, i chiar ,,lezarea prestigiului su, prin pierderea unui proces public prin care s-a dovedit nu numai c a vtmat un particular, dar i c a rmas pasiv n nlturarea aceste vtmri2. Procedura prealabil, discutat ca fiind una din condiiile introducerii aciunii n contencios administrativ, are caracter obligatoriu, adic instana de contencios administrativ va putea s resping aciunea ca fiind prematur introdus, dac reclamantul nu a sesizat, mai nti, autoritatea administrativ emitent sau care trebuia s emit actul. Ca o excepie, procedura prealabil nu se mai aplic ns aciunilor n contenciosul administrativ introduse de prefect, n urma exercitrii dreptului su de control al legalitii actelor administrative adoptate sau emise de consiliile locale, primari i consiliile judeene, ntruct el nu exercita aceste aciuni n nume proprii, ca persoan fizic, pentru nesocotirea unui drept subiectiv, ci ca autoritate public, pentru aprarea unui interes public. De altfel, acesta nu este numai un drept al prefectului, ci i o obligaie la care nu poate renuna.3

Theodor Mrejeru, ,,Contenciosul administrativ. Doctrin Jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 109 2 A. Iorgovan - ,,Tratat de drept administrativ vol. I, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 453 3 Mircea Preda - ,,Tratat elementar de drept administrativ romn ediia a-II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 184

Recursul administrativ prealabil nu este ns la adpost de critici. Astfel, exist opinii conform crora aceast cale de atac este inutil, nepotrivit i chiar obstrucionist, n totalitatea ei sau numai n parte. ns recursul administrativ este o realitate ce nu poate fi negat; Legea nr. 554/2004 stabilete clar c n toate cazurile n care se intenteaz o aciune n contencios administrativ trebuie efectuat procedura prealabil. Recursurile administrative sunt de dou categorii : recursul graios, cel adresat autoritii care a emis actul vtmtor de drepturi, i recursul ierarhic, cel adresat autoritii ierarhic superioare celei care a emis actul. n primul caz, recursul graios declaneaz controlul administrativ intern, iar n cazul recursului ierarhic se declaneaz controlul administrativ extern ierarhic.4 n situaiile n care autoritatea emitent se bucur de autonomie, neavnd superior ierarhic, recursul administrativ poate lua forma ,,recursului tutel, fiind adresat organului care exercit tutela administrativ asupra acelei autoriti autonome.

2.Regimul juridic i definirea recursului graios

Legea nr. 554/2004, prin art. 7 alin. 1, cere ca, nainte de a sesiza instana de contencios competent, reclamantul va trebui, mai nti s se adreseze n termen de 30 de zile, de la data la care i s-a comunicat actul administrativ prin care se consider vtmat, autoritii administrative emitente care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile de la aceasta. Aceeai condiie se cere i n cazurile n care autoritile administrative au refuzat s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen (mai mic sau mai mare). Din perspectiva teoriei generale a recursului administrativ ne aflm n prezena unui recurs prealabil obligatoriu, prevzut de lege, care condiioneaz admisibilitatea aciunii n contencios administrativ. Nendeplinirea procedurii prealabil prevzute de art. 7 din Legea nr. 554 / 2004 atrage respingerea aciunii ca inadmisibil. Dreptul subiectiv al reclamantului de a cere anularea actului se stinge dac nu formuleaz n termen reclamaia administrativ. ntr-o opinie susinut n principal de autori de drept public s-a apreciat c termenul de exercitare a recursului administrativ nu este nici un termen de decdere i nici un termen de prescripie, ci pur i simplu un termen pus la dispoziia administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului, astfel c, pierderea acestui termen nu afecteaz dreptul de recurs administrativ ulterior i nici dreptul la aciune n contenciosul administrativ, dac nu s-a depit termenul maxim ngduit de lege5. Acest punct de vedere se ntemeia pe ideea c organul administraiei poate oricnd revoca sau anula un
4

Rodica Narcisa Petrescu, ,,Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, p. 312 5 A. Iorgovan, ,,Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2001., pag. 531-532.

act administrativ, nefiind supus nici unui termen n acest sens, indiferent c o face din proprie iniiativ sau la sesizarea persoanei vtmate. Acest punct de vedere a fost nsuit i de unele instane de judecat, nendeplinirea procedurii prealabile avnd drept consecin respingerea aciunii judectoreti ca inadmisibil. Curgerea termenului de recurs graios este determinat, aa cum rezult din art. 1 i art. 7 alin. (1) din legea cadru, de existena a trei ipostaze i anume : emiterea i comunicarea actului administrativ, comunicarea refuzului nejustificat i tcerea administrativ. n cazul contractelor administrative, exist posibilitatea ca instituia public s nu dea curs invitaiei de conciliere. n acest caz, apreciem c termenul de introducere a aciunii ncepe s curg de la data pentru care a fost fixat concilierea prin invitaie. Prima ipotez are n vedere faptul c pentru declanarea procedurii prealabile nu este suficient ca actul administrativ s fie doar emis, ci este necesar ca acesta s fie si comunicat celui interesat. Simpla luare la cunotin de ctre cel interesat, n orice mod (comunicare verbal direct, publicarea act individual), despre emiterea i coninutul actului, de la funcionari publici sau ntr-o audien, nu este suficient pentru a determina curgerea termenului, daca actul nu a fost comunicat formal celui interesat. Comunicarea poate fi fcut att de emitentul actului, ct i de un organ subordonat sau superior acestuia, astfel scopul legii fiind atins. Totodat, comunicarea actului se face destinatarului acestuia. Exist situaii cnd cel vtmat prin actul administrativ nu este destinatarul actului, ci un ter, cruia actul nu-i este comunicat. Este cazul, spre exemplu, al unui act de atribuire n proprietate unei persoane a unui teren n detrimentul altei persoane. Soluionnd aceast chestiune, instana noastr suprem a statuat c, neexistnd obligaia de comunicare a actului acelor persoane strine de el, termenul de sesizare a emitentului va curge din momentul efectivei luri la cunotin de ctre acele persoane a actului n cauz6. Cea de-a doua ipotez care determina derularea termenului de recurs graios const n refuzul nejustificat al autoritii administrative de a emite un act administrativ sau de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. n spe, refuzul autoritii de a elibera autorizaia de demolare a unor construcii edificate pe terenul pe care s-a stabilit o servitute de trecere, sub motiv c drumul de trecere nu mai este necesar reclamantului, este nejustificat. Exerciiul servituii stabilite prin hotrre judectoreasc nu este cenzurabil de autoritile administrative. Prin aciune, s-a solicitat emiterea unei autorizaii de demolare a unei construcii edificat de o alt persoan fr autorizaie pe un teren ce constituie servitute de trecere.
6

nalta Curte de Casaie i Justiie, secia Contencios Administrativ, decizia nr.580/1997, n M.Preda , V.Anghel Decizii i hotrri ale Curtei Supreme de Justitie i Curii Constituionale privind problemele administratiei publice i agenilor economici Editura Lumina Lex, Bucureti 1998, pag. 609.

Ultima ipotez care determin curgerea termenului de recurs graios este tcerea administrativ. Astfel, potrivit art. 7 alin. (3) din legea cadru, se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, daca prin lege nu se prevede un alt termen. Refuzul care rezult din nerezolvarea n termen a cererii, denumit tradiional cu sintagma ,,tcerea administraiei, are un caracter implicit, deoarece rezult din obinerea administraiei de a aciona sau de a rspunde n vreun fel. Termenul de sesizare a organului emitent va curge, n acest caz, din momentul expirrii termenului de rspuns la cererea iniial, aa cum precizeaz de fapt i art. 5 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Momentul la care recursul graios se consider introdus este cel al expedierii prin pot al primirii mesajului de pot electronic (e-mail), al nregistrrii direct la sediul autoritii publice, respectiv al consemnrii n scris a reclamaiei verbale. Pentru a se putea face, ulterior, dovada efecturii lui, recursul trebuie consemnat n scris. Un eventual recurs verbal neconsemnat n scris ar face dovada mai dificil, dar nu imposibil, mai ales dac autoritatea public prt nu se opune. Din punct de vedere al coninutului su, recursul administrativ, n conformitate cu O.G. nr. 27/2002 art. 7, trebuie s precizeze datele de identificare ale petentului i s fie semnat de acesta, petiiile anonime atrgnd clasarea. n unele cazuri recursul graios este singurul posibil, deoarece autoritatea administrativ constituie ,,ultima treapt a ierarhiei administrative Recursul prealabil poate avea ca obiect att chestiuni de legalitate, ct i probleme de oportunitate a actului administrativ. De asemenea, el se poate ntemeia nu numai pe vtmarea unui drept subiectiv, ci si pe vtmarea unui interes legitim7. Autoritatea competent s soluioneze recursul prealabil obligatoriu este, n general, cea care a emis actul atacat. Totui, n unele cazuri nu este exclus ca rezolvarea s revin altui organ dect cel emitent, atunci cnd o norm special prevede o astfel de posibilitate, ori n cazul n care organul emitent a fost ntre timp desfiinat8, i atribuiile sale repartizate altui organ administrativ. n unele cazuri recursul graios este singurul posibil, deoarece autoritatea administrativ constituie ,,ultima treapt a ierarhiei administrative Art. 7 alin.7 din legea contenciosului administrativ precizeaz c, pentru motive temeinice, plngerea mpotriva unui act administrativ unilateral poate fi introdus i peste termenul de 30 de zile de la comunicarea actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. n ce privete
7

Rciu Iuliana - Procedura contenciosului administrativ-Aspecte teoretice si repere jurisprudentiale, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2012, pag. 207.
8

termenul de 30 de zile se subnelege c este vorba de un termen de prescripie, putnd fi depit n anumite condiii. Pe lng motive de ntrerupere sau suspendare a acestui termen prevzute de Decretul 167/1958, orice alt motiv temeinic poate fi invocat pentru depirea termenului, nefiind necesar o repunere n termen. Legea prevede expres c termenul de 6 luni este un termen de prescripie, putnd fi deci suspendat sau ntrerupt sau putndu-se solicita repunerea n termen, n condiiile Decretului 167/1958. Acest din urm act normativ se refer ns la prescripia dreptului la aciune n sens material, nu la dreptul de petiionare fa de autoritile publice astfel nct toate situaiile reglementate de acest decret, inclusiv o eventual cerere de repunere n termenul de prescripie, pot fi analizate numai de instana de judecat. n materia dreptului civil, instituia prescripiei este definit n legtur cu adresarea cererii unui organ cu atribuii jurisdicionale cu finalitatea obligrii debitorului la urmarea unei conduite, la nevoie, prin utilizarea forei de constrngere a statului. n cazul plngerii prealabile ns, cererea nu este adresat unui organ cu atribuii jurisdicionale ci este un recurs graios iar prin respectiva cerere nu se urmrete obligarea autoritii publice la o anumit conduit ce poate fi impus, la nevoie, cu ajutorul forei de constrngere a statului9. n situaia n care un particular se ndreapt, din greeal, cu reclamaia prealabil la un al organ dect cel emitent, O. G. nr. 27/2002 prevede n mod expres, n art. 61, c autoritile publice, prin compartimentul distinct pentru relatii cu publicul, sesizate cu o petiie sau reclamaie greit ndreptat au obligaia de a o trimite, n 5 zile de la inregistrare, autoritii competente s o soluioneze. Conform art.6 alin.4 expedierea raspunsului catre petitionar se face numai de catre acest compartiment de relatii cu publicul care are in sarcina si clasarea si arhivarea petitiilor. Dac autoritatea public sesizat cu rezolvarea petiiei constat c organul competent s o soluioneze a fost desfiinat, va nainta petiia organului care i-a preluat atribuiile. n cazul n care nu exist un asemenea organ, va informa petentul despre aceasta, rspunsul fiind legal. Dac autoritatea nu depune eforturile necesare pentru a se informa despre organul competent i nu trimite acestuia petiia, va rspunde de nesoluionarea ei n termen. Termenul de soluionare a recursului administrativ prealabil este cel de 30 de zile prevzut de Legea nr. 554/2004 n art. 7 alin. (1), termen in care autoritatea sau institutia publica trebuie sa comunice un raspuns favorabil sau nefavorabil petitionarului. ns, prin O. G. nr. 27/2002 s-a stabilit c acest termen poate fi prelungit de conductorul autoritii sau instituiei cu 15 zile, deci poate ajunge la 45 de zile dac este necesar o cercetare amnunit, fr a se preciza un lucru foarte important, si anume dac particularul trebuie informat despre prelungire care poate fi acordata doar de conducatorul institutiei sau autoritatii publice. Rspunsul trebuie semnat de ctre acesta sau de o persoan mputernicit de ctre acesta precum i de eful compartimentului care a soluionat petiia, n rspuns fiind obligatoriu indicat temeiul legal al soluiei adoptate. Pentru evitarea abuzurilor n exercitarea dreptului de petiionare, n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituii publice mai multe petiii, sesiznd aceeai
9

Boroi Gabriel, Drept civil. Partea general, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pp.261-263.

problem, acestea se vor conexa, petentul urmnd s primeasc un singur rspuns care trebuie s fac referire la toate petiiile primite. Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie, de la acelai petiionar ori de la o autoritate sau instituie public greit sesizat cu aceai coninut, aceasta se claseaz, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul c sa rspuns. Prin recurs se valorific un interes personal, direct legat de autorul petiiei, ori se poate aduce la cunotin autoritii publice existena unei probleme de ordin general; n cazul n care sunt vizate obinerea de informaii cu caracter general ce privesc sau rezult din activitatea unei autoriti sau instituii publice, devin incidente reglementrile legii nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public.

3. Caracteristicile fundamentale ale recursului administrativ gratios.


Recursul administrativ graios prezint cteva trsturi caracteristice10:

constituie exerciiul unui drept al particularilor de a cere administraiei modificarea, anularea sau nlocuirea unui act administrativ vtmtor de drepturi, sau adoptarea unei anumite atitudini. Se adreseaza autoritatii administrative emitente, spre deosebire de recursul administrativ ierarhic care se adreseaza autoritii administrative ierarhic superioare celei care a emis actul presupune existena prealabil a unui act administrativ sau a unui fapt administrativ asimilat actului administrativ. Astfel, simpla cerere adresat administraiei pentru eliberarea, spre exemplu, a unei autorizaii nu poate fi considerat recurs administrativ. Doar n cazul refuzului de eliberare a autorizaiei sau a lipsei unui rspuns la cerere n termenul legal, atitudinea administraiei d natere unei contestaii care poate forma obiectul unui recurs administrativ. lezarea unui drept sau cel puin a unui interes al reclamantului prin actul administrativ. Numai n aceast situaie este vorba de un veritabil recurs, i nu de un denun pe care l poate face orice individ. Diferena dintre simplul denun i recursul administrativ const n obligaia administraiei de a rspunde acestuia din urm. De multe ori, ns, aceast obligaie de a rspunde nu este ndeplinit sau este realizat cu ntrziere mare i n mod superficial recursul administrativ gratios pune n discuie att legalitatea, ct i oportunitatea actelor si operaiunilor administrative. actul sau decizia emis de administraie n urma soluionrii recursului administrativ nu este o decizie jurisdicional, ci administrativ. se intenteaz independent de existena unor forme sau termene.


10

Cilibiu Octavia Maria - Justitia Administrativ i contenciosul administrativ-fiscal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 87

4. Fundamentarea juridic a recursului administrativ i relaia dintre recursul administrativ i recursul jurisdicional

Fundamentul juridic al recursul administrativ se gsete n dreptul de petiionare al cetenilor,11 drept prevzut de majoritatea constituiilor sau legislaiilor moderne, i n principiul de drept administrativ al revocrii actelor administrative. Alaturi de recursul gratios, recursul ierarhic, ierarhic impropriu si recursul de tutela alcatuiesc categoria recursurilor administrative propriu-zise. Potrivit dreptului de petiionare, cetenii se pot adresa autoritilor publice prin petiii, formulate n numele semnatarilor iar autoritatea public este obligat s le rspund n termenele prevzute de lege (art.47 al Constituiei revizuite). Prin asemenea petiii se poate solicita anularea, revocarea sau modificarea unui act considerat de petiionar ilegal. Este de principiu, pe de alt parte, c un act administrativ poate fi revocat de ctre organul emitent sau de ctre organul ierarhic superior, din oficiu sau la cererea particularilor. Recursul administrativ, chiar dac se ntemeiaz pe dreptul de petiionare, nu se confund cu simplele cereri adresate administraiei, fundamentate i ele pe dreptul de petiionare. n cazul recursul administrativ ne aflm n prezena unui litigiu, n care se contest o decizie explicit sau implicit a organului administrativ. Simplele cereri nu presupun existena unui litigiu, ns, provocnd administraia s rspund, vor sta la baza deciziei explicite sau implicite care va fi atacat cu recurs administrativ12. Recursul administrativ are un regim juridic distinct i nu poate fi confundat cu recursul jurisdicional (contencios). Fiind vorba despre sisteme de soluionare a litigiilor administrative n principiu separate i independente, primul se adreseaz administraiei active, pe cnd al doilea este adresat jurisdiciei administrative independente sau instanelor judectoreti. n sistemul de drept romn n care recursul administrativ este considerat o etap prealabil obligatorie sesizrii instanelor de contencios administrativ, particularii nu pot sesiza judectorul dect dac au folosit n prealabil calea administrativ de atac; legea prevede ca o condiie de exercitare a recursului jurisdicional efectuarea recursului administrativ. Organizarea recursului administrativ depinde de rolul i locul care-i este asigurat n raport cu controlul contencios. Cele dou ci de atac pot fi organizate independent una de alta sau pot fi legate printr-un raport de succesiune, n acest ultim caz recursul contencios nefiind deschis dect n contra actelor administrative devenite definitive dup epuizarea cilor de atac administrative. Totodat, recursul administrativ este guvernat de reguli mai puin stricte dect cel contencios. Garaniile eseniale oferite administrailor care folosesc recursul administrativ
11 12

Cilibiu Octavia Maria - op.cit. pag.116

precontencios depind de organizarea acelui sistem de drept : dac se acord o importan mare recursului jurisdicional, acesta va fi organizat astfel nct s protejeze drepturile i libertile administrailor, recursul administrativ fiind neglijat, dac ns recursul jurisdicional nu privete ntreaga activitate administrativ, consacrnd limite multiple n exercitarea sa, procedura recursului administrativ va beneficia de o atenie sporit, fiind reglementat mai amnunit i oferind mai multe garanii administrailor.

5. Recurusul administrativ graios prevzut n legi speciale

1. Conform ordonanei 34/2002 privind telecomunicaiile, operatorii publici i furnizorii de servicii de telecomunicaii rspund fa de utilizatori pentru daunele efective cauzate de neexecutarea sau executarea necorespunztoare a serviciilor de telecomunicaii. Termenul de introducere a reclamaiei este de 6 luni, serviciului, iar termenul de soluionare de ctre operator este nregistrarea ei. Chemarea n judecat a operatorilor publici sau termen de 6 luni de la primirea rspunsului la reclamaie sau soluionarea a acestuia. calculat din ziua prestrii de cel mult 3 luni de la furnizorilor este posibil n la expirarea termenului de

Dup cum reiese din reglementarea legal, recursul administrativ este unul graios, el condiioneaz sesizarea instanei de judecat. Caracterul administrativ al recursului este accentuat prin consacrarea ,,tcerii administrative ca temei de intentare a aciunii n justiie. S-ar putea obiecta c, n lipsa unei precizri exprese, instana competent este cea de drept comun, aciunea fiind una n daune, precizeaz expres competena instanei de contencios administrativ pentru judecarea litigiilor dintre autoritatea de reglementare i titularii de autorizaie. 2. Potrivit Legii nr. 337/2005 privind protecia topografiei circuitelor integrate, hotrrea de respingere a cererii de nregistrare a topografiei poate fi contestat pe cale administrativ, n termen de 3 luni de la data comunicrii ei; contestaia se soluioneaz n termen de dou luni de la data nregistrrii, i poate fi apoi atacat in justiie. Recursul administrativ la directorul oficiului este un recurs graios, adresat autoritii vinovat de emiterea actului administrativ ilegal. 3. . Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea legii constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva refuzului se poate pune reclamaie n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete
9

ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat Concluzionnd, putem spune c recursul administrativ graios este o realitate ce nu poate fi negat, deoarece nimic nu poate mpiedica particularii s se adreseze autoritii emitente competente n cazul n care se consider nedreptii de vreo masur a acestora.

Bibliografie:

Boroi Gabriel, Drept civil. Partea general, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 1999 Cilibiu Octavia Maria - Justiia Administrativ i contenciosul administrativ-fiscal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
10

Iorgovan A. - ,,Tratat de drept administrativ vol. I, Editura Nemira, Bucureti, 1996.


A. Iorgovan, ,,Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2001 Mrejeru Theodor, - Contenciosul administrativ. Doctrin Jurispruden -, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Petrescu Rodica Narcisa -Drept administrativ-, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001; Mircea Preda - Tratat elementar de drept administrativ romn ediia a-II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Rciu Iuliana - Procedura contenciosului administrativ - Aspecte teoretice si repere jurisprudentiale, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2012; Legea 554-2004, legea contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare; O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 233-2002; O.G. nr. 34/2002 privind accesul la reelele publice de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora, aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr. 527/2002; Legea nr. 337/2005 privind protecia topografiei circuitelor integrate; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;

11