Sunteți pe pagina 1din 79

Introducere

Relaiile sociale nu se pot desfura n mod haotic sau necontrolat ori reglementate parial sau neunitar ntruct convieuirea dintre membri societii ar deveni imposibil. Relaiile sociale trebuie reglementate prin norme sociale, inclusiv norme juridice. Relaiile omului cu lumea obiectelor pot avea implicaii juridice prin ceea ce afecteaz interesele sociale derivnd din aceste relaii, dar ele nu sunt ca atare relaii juridice ci, relaii sociale. Norma social este o regul care stabilete cum trebuie s acioneze sau s se comporte un individ n condiii determinate pentru ca intervenia s fie eficient i s se bucure de o calificare sau apreciere favorabil din partea societii. Normele sociale se caracterizeaz printr-o mare diversitate dat de multitudinea relaiilor sociale care se stabilesc ntre membrii unei societi determinate. n funciile de domeniile de activitate i aciunile sociale impuse de evoluia societii, normele sociale dobndesc o anumit specialitate. Normele sociale reglementeaz raporturi sociale, adic acele legturi care se stabilesc ntre membrii unei societi determinate. n msura n care normele sociale sunt instituite sau recunoscute de stat, ca putere public, acestea dobndesc caracterele i structura normelor juridice. Prin sistemul dreptului, se nelege un ansamblu, un tot unitar rezultat din unirea elementelor de acelai gen, dependente ntre ele i care formeaz un ntreg organizat. Sistemul dreptului, ca orice sistem, cuprinde un ansamblu de elemente proprii acestuia- normele juridice. Dreptul unui stat nu este o sum aritmetic dat de totalitatea normelor juridice. Normele juridice, ca elemente ale sistemului dreptului se afl n interrelaie i interdependen i sunt structurate i organizate pe baza unor principii care asigur unitatea sistemului dreptului. Orice sistem de drept implic att unitatea ct i diversitatea normelor juridice care este dat de marea varietate a relaiilor sociale supuse reglementrii i de necesitatea folosirii unor forme difereniate de realizare a voinei legiuitorului. n contextul celor artate, sistemul dreptului poate fi definit ca fiind un ansamblu de norme structurate n mod coerent i logic, prin care se realizeaz unitatea n diversitatea normelor juridice, divizate sau grupate n pri interdependente denumite ramuri i instituii juridice. Studierea sistemului dreptului are o mare importan teoretic i practic. Cunoaterea lui ajut organele de stat n procesul de elaborare i perfecionare a dreptului pentru a descoperi i
1

completa anumite lacune, pentru eliminarea reglementrilor perimate i asigurarea concordanei i armoniei ntre normele juridice. n ceea ce privete norma juridic, n aceast lucrare am ncercat s detaliem ct mai bine condiiile n care aceasta acioneaz n timp, n spaiu i asupra persoanelor. Astfel, norma juridic are o perioad de timp determinat sau nu, n funcie de obiectul reglementrii, n care i desfoar activitatea, are un spaiu deterrminat de limitele teritoriale ale fiecrui stat i pe ntinderea cruia prevederile ei se aplic, iar n cele din urma norma juridic se aplic i persoanelor care locuiesc pe un anumit teritoriu i desfoar activiti ntr-o anumit perioad de timp. Ea se aplic innd cont de Legea fundamental a fiecrui stat, fr a-i nclca prevederile. Capitolul I reprezint cadrul de analiz al normei juridice, noiunea, definiia acesteia precum i o scurt istorie despre cum s-a dezvoltat norma juridic pe parcursul secolelor. Ceea ce este dreptul ntr-un stat i de ctre cine se aplic acesta dar i trsturile normei juridice care reies ntr-un fel din definiia acesteia. n capitolul II este prezentat structura normei juridice, necesar pentru a nelege modul n care iau natere normele juridice, ceea ce cuprind, dar i cum se aplic acestea n timp, precum i modul n care i produc efectele (de exemplu sanciunile normelor juridice). Capitolul III cuprinde aciunea n timp a normei juridice pe care am ncercat s o detaliez ct mai mult. Aici putem nelege cum o lege intr n vigoare, principiile sub care acioneaz precum i modul n care aceasta se stinge. Timpul n care acioneaz norma reprezint acea perioad n care o persoan este obligat la o anumit conduit pentru respectarea valorilor sociale, morale etc. Dar, dup cum vom vedea, norma va aciona diferit o dat cu trecerea timpului datorit schimbrilor care au loc n societate i n mentalitatea oamenilor. n cele din urm, capitolul IV reprezint o detaliere a spaiului i persoanelor asupra crora acioneaz normele. n fiecare stat exist reguli proprii, legi care nu se regsesc i n alte ri. Fr un teritoriu bine determinat, o norm nu se poate impune asupra persoanelor, deoarece persoanele migreaz de la un stat la altul, fie din interes de serviciu (diplomaii), fie au fost obligai (expulzai), fie din proprie iniiativ. Persoanele care se stabilesc pe un alt teritoriu, fie temporar sau permanent sunt obligate s respecte legea statului respectiv, deoarece ei pot deveni ceteni ai rii, n caz contrar fiind aspru pedepsii conform legii n vigoare, iar de exemplu dac fac parte dintr-o misiune diplomatic (consuli sau diplomai) pot beneficia chiar de tratament preferenial.

Capitolul I. Consideraii generale privind norma juridic

1.1Noiunea normei juridice


3

Ceea ce numim Dreptul unui anumit popor este ntotdeauna o totalitate de reguli, de norme, nuntrul crora activitatea, conduita omeneasc ne apare ca trebuind s se limiteze. Realizarea dreptului, a prevederilor actelor normative, nseamn aducerea la ndeplinire a normelor juridice prin respectarea i executarea acestora de ctre persoanele fizice i subiectele colective de drept precum i aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat competente. Aplicarea dreptului reprezint forma juridic prin intermediul creia se realizeaz dreptul cu ajutorul organelor de stat competente, form cu implicaii juridice deosebit de variate, cu multiple aspecte teoretice i tehnice. Aplicarea dreptului se refer la activitile de realizare a dreptului, anumite activiti care au diverse forme juridice i necesit o anumit procedur1. Statul este cel care desfoar o activitate specific, jucnd un rol foarte important n asigurarea realizrii prevederilor dreptului. Organele statului ndeplinesc prevederile normative i asigur ndeplinirea i respectarea normelor juridice de ctre ceteni i organizaiile sociale, de toate subiectele de drept, aplicnd la nevoie sanciuni juridice2. Aceast aplicare a dreptului poate fi caracterizat ca activitatea de practic n cursul creia organele de stat nfptuiesc prevederile normelor juridice, acionnd ca titulari ai autoritii de stat; constituie un aspect, o form a activitii statale care se desfoar n fome juridice oficiale, stabilite prin acte normative. Cuvntul norm poate avea mai multe semnificaii i sinonime pariale precum regul, model, reglementare, standard, lege. Etimologic vorbind, conceptul de norm face referire la regulile care reglementeaz comportamentul uman, de unde rezult c este o norm social. Sistemul normelor sociale are n coninutul su un ansamblu de norme format din normele sociale, normele de drept, normele morale, normele religioase i normele politice, n funcie de relaiile sociale vizate. Norma juridic poate fi considerat astfel un fenomen natural i obligatoriu n orice grup sau comunitate n care indivizii particip pe baza unor legturi de solidaritate dar i i coordoneaz aciunile ctre un scop social specific. Evoluia societii umane a confirmat dictonul latin ubi societas ibi ius (unde este societate este i drept). Orice societate are nevoie de reguli de drept pentru a se putea constitui i funciona deoarece cetenii au obligaia de a convieui ntrun mediu responsabil pentru buna dezvoltare a comunitii respective.

1 2

Momcilo Luburici, Teoria general a dreptului, Ediia a II-a, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2006, p. 185 Idem, p.186

n statul antic i feudal, voina de stat care a fost ridicat la rangul de lege, a fost asigurat prin folosirea unor mijloace deosebit de drastice iar nesocotirea acestor legi era reprimat crunt. Principiul legalitii a luat natere n perioada luptei pentru putere, cnd burghezia revoluionar a proclamat i instaurarea domniei legilor, a respectrii ierarhiei actelor normative. Apoi, acest principiu a fost consfiinit prin constituii ca parte component a democraiei cu aceleai caracter progresist. Norma juridic este elementul de baz al ordinii de drept, cele dou noiuni aflndu-se ntro relaie sistematic de la parte la ntreg iar din acest motiv definirea normei juridice este legat de definirea dreptului obiectv. Normele juridice reglementeaz raporturile juridice, categoriile relaiilor sociale care cuprind drepturi i obligaii normate juridic, i a cror manifestare nu se produce ntmpltor; reprezint acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat, obligatorii n raporturile dintre subiectele de drept i aplicate sub garania forei publice n cazul nclcrii lor. Norma juridic ca norm social presupune o atitudine contient i activ, concretizat prin alegerea unui anumit tip de comportament. Ordinea social nu se rezum doar la ordinea de drept fiind mai mult dect guvernarea legii, privind activitile i relaiile fr contingen cu ordinea de drept. Dup cum afirma profesorul francez Burdeau, dreptul al avea virtui pietrificante care paralizeaz actele sau relaiile la care se aplic; ordinea pe care o instaureaz paralizeaz progresul i contrapune oricrui elan novator3 Ca regul de conduit social, norma juridic vizeaz exclusiv relaiile dintre oameni, fr a se putea manifesta relaii juridice n cadrul regnului animal sau ntre om i obiecte. Relaiile oamenilor cu lumea obiectelor pot avea implicaii juridice prin ceea ce afecteaz interesele sociale care deriv din aceste relaii, dar nu pot fi ca atare relaii juridice i implicit, relaii sociale. Dei exist diversitate de puncte de vedere n formularea definiiilor date normei juridice, se observ c acestea conin totui aceleai elemente i anume: sunt specie a normelor sociale, sunt reguli de conduit i reprezint un element constitutiv al dreptului, sunt instituite de puterea public sau recunoscut de aceasta, respectarea lor este asigurat prin contiin juridic, iar la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Norma juridic poate fi definit ca fiind o regul social de comportament, caracterizat prin generalitate, impersonalitate i obligativitate, instituit sau recunoscut de autoritatea public iar nerespectarea ei este sancionat de ctre fora de constrngere specializat a statului. n general, cuvntul norm este echivalent cu cel de regul,
3

Georges Burdeau, Trait de science politique, Ed. II, 1966, p. 168

definiia normei fiind fcut prin referire la regula de conduit. Utilizm formularea de regul de conduit atunci cnd ne referim la coninutul normei de drept, dei norma juridic are un coninut mult mai bogat dect regula de conduit propriu-zis. Este vorba, deci, de o regul de conduit care stabilete comportamentul care trebuie urmat n raporturile dintre oameni sau ntre raporturile dintre oameni i societate. Norma juridic este o form de manifestare general a ideii de drept ncadrat n totalitatea structural pe care o reprezint dreptul. Definiia normei juridice este deci una explicativ i pornete de la trsturile sale eseniale, iar nu de la esen: norma juridic este o regul de conduit cu caracter general i obligatoriu, elaborat sau recunoscut de puterea de stat, n scopul asigurrii ordinii sociale, ce poate fi adus la ndeplinire , la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Normele juridice sunt edictate n vederea aplicrii lor. Legiuitorul are n vedere, n procesul elaborrii normative, interese sociale majore, urmrete s ofere garania bunei dezvoltri a raporturilor interumane, s protejeze valorile sociale. Coordonatele fundamentale ale aciunii normelor de drept sunt: timpul, spaiul i persoana. n principiu, norma juridic acioneaz pe timp nedeterminat, ntr-un spaiu dominat de noiunea de teritoriu i asupra unor subiecte care particip la circuitul juridic n cadrul acestui spaiu. Analiza aciunii normei de drept va viza aceste trei coordonate4.

1.2

Trsturile normei juridice


n ceea ce privete normele sociale, puteam spune c normele juridice au anumite trsturi

specifice care nu se regsesc n caracteristicile celorlalte

categorii de norme, trsturi care

individualizeaz i permit identificarea normei juridice n cadrul normei sociale. Cum am menionat mai sus, norma juridic este o regul de conduit general i impersonal care este stabilit i recunoscut de stat, exprim voina de stat i a crei respectare obligatorie este garantat de fora coercitiv a statului. Este o regul de conduit, de comportament a unui individ ce se
4

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 159

manifest n raportul sau relaia acestuia cu altcineva (cu un individ, o instituie, o colectivitate, etc). Scopul normei juridice const n a asigura convieuirea social pentru a promova i consolida relaiile sociale potrivit idealurilor i valorilor care guverneaz o societate; cu ajutorul normelor se reglementez n forme specifice dreptului, relaiile interumane. Norma juridic este elementul constitutiv al dreptului sau elementul primar, instituit de autoritatea public sau recunoscut de aceasta si este considerat celula de baz, etalonul de conduit, modelul de comportament impus individului de ctre drept. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete termenul de norm ca fiind o regul, dispoziie obligatorie, fixat prin lege sau prin uz; ordine recunoscut ca obligatorie sau recomandabila. O norm juridic poate cuprinde n afara regulilor de conduit, si alte prevederi reglementate n coninutul acestora care fixeaz mesajul ce se dorete a fi transmis de ctre legiuitor; normele conin, deci, principii generale de drept, explicaii ale unor termeni utilizai, definiii ale unor concepte i instituii (ca proprietate, contract, infraciune, contravenie etc.). n mod obinuit, norma este echivalenta regul, deoarece majoritatea normelor cuprind reguli de comportament, sanciuni pentru cei care le neglijeaz sau ignor, dar i anumite obligaii corelative drepturilor subiective garantate. Norma de drept conine ceea ce trebuie s ndeplineasc un anumit subiect, ceea ce este ndreptit s fac (ce intr n competena lui legal), sau ceea ce i se recomand sau este stipulat s fac. Esena normei juridice, potrivit dreptului roman const, in a ordona, a interzice, a ordona, a permite, a pedepsi: imperare, vetare, permitere, punire. Norma juridic este considerat a fi un fenomen natural i obligatoriu n orice comunitate sau instituie uman dup cum afirm J. Masquelin. Dup Georgio del Vecchio i Alex Weill, trsturile normei juridice sunt bilateralitatea i generalitatea, impersonalitatea i permanena i are un caracter coercitiv, statal i abstract. a) Norma juridic are un caracter general i impersonal Conform teoriei contractualiste, statul a luat natere i s-a dezvoltat pe baza unui acord al voinelor particulare care cedeaz din libertatea lor absolut din starea de natur, n schimbul proteciei oferite de corpul social astfel organizat; fiecare cedeaz pri egale de libertate i se bucur n aceeai msura de protecie. Este vorba de o egalitate formal, nu una material. Nu

trebuie s se fac abstracie de diferene, s fie privit doar generalul comportamentelor, s fie instituit un comportament ideal, abstract, normal; trebuie s fie aplicat tuturor, indiferent fa de nevoia individual a fiecruia. Nu putem spune c generalitatea impune mediocritate, ea este neaprat legitim i necesar. Norma juridic este general deoarece se adreseaz tuturor oamenilor, terge diferenele reale construind cetatea ideal. Nu sunt impuse grade n cazul generalitii normei 5. n cazul regulei de conduit prescrise de norma juridic, aceasta este una tipic, un model, un standard al unui tip generic de conduit n care dispoziiile, drepturile i obligaiile prescrise de norm au aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de persoane i pentru toate situaiile de acelai gen. n modul acesta, norma juridic devine un etalon, un criteriu unic de ndrumare i apreciere a conduitei cetenilor, n funcie de care o anumit conduit este considerat licit sau ilicit. Normele sunt cele care exprim concepiile despre justiie, dreptate, ordine, disciplin, formulate printr-un sistem de valori. Deoarece normele protejeaz valorile care reprezint o anumit evoluie, este absolut necesar ca ele s-i modifice coninutul n funcie de dinamica sistemului axiologic; normele se raporteaz la valori, nu la persoane individuale, la comportamente i atitudini i abia prin acestea la persoane care svresc fapte. Conduita prescris de norma juridc trebuie urmat i respectat ori de cte ori sunt prezente condiiile i mprejurrile pe care le are n vedere, iar dac asemenea condiii nu apar, ea nu se aplic. Norma juridc conine un model abstract pentru un agent posibil al aciunii sociale, ceea ce i impune acestuia o variant de comportament, n condiiile n care aceasta are la dispoziie mai multe variante. Normele juridice se aplic, n mod repetat, la un numr nelimitat de cazuri de acelai gen. De exemplu: orice fapt ce ntrunete caractersiticile infraciunii de furt, va fi incriminat de art. 208 Cod Penal, ca furt simplu: luarea unui bun din posesia sau deinerea altuia, fr consimmntul acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept 6; n alineatul final al art. 208 Cod Penal, se precizeaz c tot n furtul simplu intr i luarea, n condiiile alin. 1 al textului, a unui vehicul, n scopul de a-l folosi pe nedrept7, fapt ce se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 12 ani.
5

Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria General a Dreptului, Ediia a II-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 237. 6 Cod Penal, art. 208 7 Idem

Norma juridic se va extinde asupra subiecilor care svresc aceast fapt n condiiile prevzute de Codul Penal. Prevederile normei juridice se aplic atta timp ct norma respectiv este n vigoare. Norma juridc nu se adreseaz doar anumitor persoane fizice sau organizaii nominalizate, ci i unui cerc nedeterminat de persoane, ea fiind deci o norm impersonal. Din acest caracter general al normei, nu trebuie s concluzionm c toate normele juridice s-ar adresa n mod global tuturor oamenilor, deoarece exist grade diferite de generalitate ale normei de drept. Norma juridic poate avea un grad maxim de generalitate care vizeaz toate subiectele sau toate situaiile. O astfel de norm poate consta, de exemplu, n obligativitatea respectrii legilor de ctre toi cetenii: Nimeni nu este mai presus de lege 8. Exist i un grad minim de generalitate al normei care vizeaz o situaie unic sau specific; de exemplu, poate fi o norm de drept vamal, i anume art. 109 alin. 6 din Regulamentul Vamal, ce stabilete modalitatea de determinare a valorii n vam pentru autovehiculele folosite, introduse n ar de persoane fizice sau juridice. Normele juridice se pot adresa tuturor locuitorilor dintr-un stat anume, chiar dac nu sunt ceteni ai statului respectiv, indiferent de funcie, domiciliu, stare civil etc. Aceste norme civile sunt edictate de organele centrale ale puterii sau administraiei de stat, fiind cuprinse n legi, decrete, hotrri ale Guvernului etc. Normele care se adreseaz tuturor cetenilor, cum ar fi obligaia de a respecta constituia i legile rii 9, sunt cuprinse mai ales n constituii. Constatm c exista norme juridice care se refer la pri determinate ale teritoriului (zona de frontier, domeniul silvic, zone defavorizate, regimul juridic al apelor, zone calamitate etc) dar exist i norme juridice care se adreseaz anumitor categorii de persoane (militari i funcionari publici, magistrai, poliiti, avocai, notari, elevi, studeni, cadre didactice, prini, copii, pensionari, handicapai, proprietari, chiriai etc). De exemplu, n Capitolul III din Codul familiei, sunt norme care i privesc doar pe cei cstorii. n Codul Penal, interzicerea i incriminarea mituirii, prevzute n art. 254 se refer la funcionari, calitatea de funcionar fiind unul din elementele constitutive ale infraciunii de mit. Normele de reglementare a dreptului la pensie vizeaz numai persoanele care ndeplinesc condiiile cerute pentru a primi pensie (trebuie o anumit vrst i vechime n serviciu, caz de boal, urma). Exist i norme juridice ce privesc
8 9

Constituia Romniei, art. 16, alin. 2 n Romnia respectarea Constituiei Romniei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie, art. 1 alin. 5 al Constituiei Romniei

anumite organe sau organizaii (de exemplu, dispoziiile art. 159 al Codului familiei, care reglementeaz competena autoritii tutulare). Nu se poate afirma c o norm juridic este mai mult sau mai puin general sau impersonal pentru c are sau nu o sfer de aplicare ce coincide cu ntreg teritoriul sau cu ntreaga populaie. De asemenea, mai exist i norme juridice care se adreseaz unor organe unipersonale, ca Preedintele Romniei 10, Procurorul General, Avocatul Poporului 11, Ministrul Justiiei, dar dei ele privesc o singur persoan, nu-i pierd caracterul general, deoarece nu se refer la persoana fizic care ocup aceste funcii, ci la instituia respectiv. Trebuie precizat c limitrile n spaiu i asupra persoanelor a efectelor normei juridice nu contrazic caracterul general i impersonal al acestora. Norma juridic nu poate fi agreat de toi cetenii deoarece ea nu poate mulumi pe fiecare individ. Conteaz ca norma juridic s fie aceeptat de majoritatea oamenilor, n numele creia fora public poate interveni dac aceasta este ncalcat. Norma juridic elimin concretul, particularul, ea fiind abstract i abstractiznd 12. Fiecare norm juridic este abstractizarea unor relaii i model pentru alte relaii. Caracterul general al normei nu poate fi nfrnt nici pe motive de autonomie de local. Autonomia local este un principiu constituional reglementat n art. 119 al Constituiei i prevzut i n documente internaionale ca n Carta european a exerciiului autonom al puterii locale, 1995, care implic descentralizarea i deconcentrarea exerciiului puterii administrative la nivelul colectivitilor locale. Autonomia local se va manifesta n limitele impuse de lege, ca msur general, i nu mpotriva intereselor societii sau prin nesocotirea caracterului unitar i naional al Statului. Colectivitie locale, n virtutea descentralizrii, exercit de fapt o co-administrare, prefectul exercitnd dreptul de control de legalitate ca reprezentant local al Guvernului 13. Din caracterul general al normei juridice, deducem c aceasta este o determinare universal care trebuie aplicat la cazul concret 14. b) Norma juridic are un caracter obligatoriu

10 11

Vezi Constituia Romniei, art. 80- 100 Vezi Constituia Romniei, art. 55- 57 12 Traian Gnju, Lumea moral, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1984, p. 116 13 Nicolae Popa, op. cit., p.141- 142 14 Idem

10

Deoarece scopul normei juridice const n asigurarea ordinii sociale, stabilitatea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele societii, este necesar un caracter obligatoriu din partea normei, astfel nct s fie recunoscut de majoritatea destinatarilor. ns obligativitatea nu rezult din posibilitatea constrngerii, ci din legitimarea ei la nivelul contiinelor particulare nlate la universalitatea ei. Pentru ndeplinirea scopului, este necesar ca norma juridic s ndeplineasc unele condiii: s corespund structurii i necesitilor superioare ale societii, s fie recunoscut ca fiind obligatorie de majoritatea cetenilor, n temeiul contiinei caracterului necesar 15. Ordinea juridic este considerat o ordine de constrngere, dar nu este neaprat adevrat n toate cazurile. n cazul constrngerii, se distinge forma de coninut, de unde constatm c justiia aparine n ntregime coninutului dar, recunoatem i caracterul juridic al reglementrii prin simpla sa form 16, deci constrngerea trebuie s aib un anumit coninut pentru a fi juridic. Finalitatea normei este elementul decisiv de delimitare a constrngerii juridice; trebuie ca obligativitatea i exigibilitatea normei (garanii exterioare, statale, de asigurare a traducerii n via- eventual prin constrngere) s rezulte din legitimitatea ei, din conformarea sa fa de ideea de justiie, deoarece nu este suficient doar fora pe care o impune sau eficiena pentru a fi n prezena juridicului; aceast for trebuie s fie eficace i legitim. Normele sunt prescripitive i nu descriptive, asigur trecerea de la indicativ la imperativ, de la sein, adic de la ceea ce este, la sollen, adic la ceea ce trebuie s fie. Dac nu ar avea acest caracter obligatoriu, norma juridic si-ar pierde sensul existenei sale ca norma distinct, printre celelalte norme sociale. Obligativitatea comandamentului juridic urc pn la imperativ n domeniul dreptului public (penal, administrativ) i coboar pn la permisiv n dreptul privat (civil, comercial, etc) sau manier prohibitiv 17. Exigenele vieii n comun implic i o subordonare necondiioant a indivizilor fa de coninutul perceptiv al normelor de drept. Caracterul de injonciune, sau de porunc statal al normelor juridice, face din acestea nite norme irefragabile, ceea ce nseamn c norma se va aplica imediat, adic din moemntul intrrii n vigoare, continuu i necondiionat 18. Norma juridic
15 16

Mircea Djuvara, Drept rational, izvoare i drept pozitiv, Biblioteca Universitar de Drept, Bucureti, 1935, p. 45 Otfried Hoffe, La justice qui dfinit le droit, Droits nr. 10/ 1990, p. 35 17 Costic Voicu, Teoria General a Dreptului, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 143 18 Nicolae Popa, op. cit., p. 144

11

poate fi doar aplicat n termeni exaci, deci aciunea ei efectiv ncepe la o dat exact i este continu, permanent, pn cnd norma juridic iese din vigoare. Norma este necondiionat prin faptul c dreptul nu accept condiii pentru a fi pus n aplicare, deoarece el este cel care pune condiiile. Toate condiiile care nu sunt menionate expres n norma juridic sunt ilegale i nu influeneaz aplicarea dreptului. Obligativitatea este trstura esenial a normelor juridice, indiferent dac acioneaz n domeniul public sau privat, dar depinde i de fora juridic a actului normativ n care este inclus. Afirmm deci, c nu pot exista norme juridice obligatorii i altele mai puin obligatorii. De exemplu, o norm juridic cuprins ntr-o lege organic (Legea de organizare judectoreasc, Legea privind proprietatea public) este obligatorie ca i norma cuprins ntr-o hotrre a Guvernului sau ntr-o decizie elaborat de un organ al administraiei publice (minister, prefectur). O norm nu este mai obligatorie dect alte norme n funcie de frecvena aplicrii lor. Exist norme care se aplic n fiecare zi, datorit caracterului complex i dinamic al domeniului reglementat (norme juridice din domeniul circulaiei rutiere, din domeniul dreptului muncii, dreptului civil) precum i norme juridice care sunt aplicate mai rar (din domeniul strii civile, acordarea ceteniei romne). Absolut toate normele juridice au caracter obligatoriu, indiferent de frecvena aplicrii lor, se aplic n folosul convieuirii umane, nu doar pentru interesul unei singure persoane. Formele de manifestare a obligativitii normelor sunt diferite n raport cu obiectul i metoda reglementrii prin drept, a varietii relaiilor sociale, varietate ce nu afecteaz caracterul potenial, intrinsec, obligatoriu al normei. Prin caracaterul ei obligatoriu, norma impune subiectelor de drept o conduit reglementat dup anumite cerine, reclamate de societate la un moment dat. Acest caracter retult din valoarea intrinsec a normei, din contientizarea ei ca fiind necesar, i nu din sancioanare ei de ctre puterea public. c) Norma juridic are un caracter tipic Aceast trstur descinde din caracterul general al normei de drept care urmrete o reducere, o egalizare a nsuirilor semnificative ale relaiilor sociale i izolarea, neconsiderarea diferenelor individuale care sunt nesemnificative. Pentru a forma un model de conduit pentru

12

acceptarea i impunerea normei n relaiile sociale (dintre persoanele fizice, n colectivitile umane, instituii), se realizeaz un raport cu interesele eseniale ale societii care trebuie protejate. Ca legiuitorul s poat formula identicul, repetabilul ntr-o norm juridic, trebuie s analizeze atent fiecare set de relaii sociale, extrage doar ceea ce este general i universal, ce este dominant, apoi construiete tipul de conduit, de comportament pentru indivizii care acioneaz n acel set de relaii. Exist o subordonare fa de conduita-tip a prevzut n norma juridic prin care se ncearc desvrirea procesului de socializare a indivizilor, de nvare a modului social de existen. Norma juridic este cea care nva omul cum s triasc n societate tocmai prin faptul c i impune acest tip de conduit. Legiuitorul trebuie s aib n vedere totui, elementele faptice, concrete, ale realitilor existente la un moment respectiv pentru a realiza tipul de conduit n construcia normei juridice. Trebuie luate n considerare tipul de conduit, mecanismele psiho-sociale complexe implicate n procesul devenirii social-umane a individului, cooperarea lui n societate pentru stabilirea cu exactitate i eficacitatea principiilor formalizate ale convieuirii sociale. Trebuie luate n considerare i alte elemente: nclinaia spre dependen a individului (care este explicabil i determinat de eforturile individului spre integrare) i nevoia sa de supunere fa de norme (care creeaz tendine de conformism- conformitatea cu legile dar i conformitatea cu ceilali- legea imitaiei). Este vorba de acceptarea existenei tendinei organice a fiinei umane spre independen n gndire i aciune, n capacitatea sa de a-i proiecta i realiza propria personalitate, n nclinaia de a se opune unor norme ce i ngrdesc libertatea de aciune. Se urmrete creterea gradului de complexitate i dinamism a realitii sociale precum i modificrile importante care se produc n esena societii la nivel macrosocial, dar i n universul de aciune i gndire al individului, influena pe care o exercit factorii externi, internaionali i regionali ai societii 19. Legiuitorul trebuie s plece i de la realitatea concret n care este evideniat dependena individului fa de cadrul social, nevoia intim a acestuia de a se supune unor norme, efortul lui pentru integrare i de a se conforma legilor. Pot aprea i fenomene care se consolideaz n societate i trebuie luate n considerare cele precum fenomenele de nstrinare a individului, proliferarea violenelor, birocratizarea excesiv a unor instituii ale statului, manifestarea
19

Costic Voicu, op. cit., p. 144

13

elementelor de criz intrafamilial, criza educaional, expansiunea terorismului i a criminalitii organizate etc. Norma juridic are un caracter tipic ntruct prescrie un comportament propriu acesteia, un model de conduit pentru subiectele de drept n asumarea obligaiilor i dobndirea drepturilor lor. Conduita tipic, cu valoare de model, prescris de norma juridic stabilete drepturile i obligaiile participanilor la viaa juridic n calitatea lor de subiecte ale raportului juridic n mod generic. Este vorba de o aciune de valorizare a modelelor de societate posibile i de o orientare a comportamentelor individuale i de grup ctre realizarea unu anumit tip de coexisten. Caracterul tipic al normei juridice nseamn mai degrab a impune un tipar societii, dect a impune un tipar individului. Conduita tipic impus ceteanului trebuie judecat i aleas pornind de la finalitatea sistemului juridic n ansambul su, deoarece norma nu este o semnificaie ca atare, ci un act a crui semnificaie specific a fost dat prin intermediul ordinii juridice Finalitatea ordinii juridice ca atare tipizeaz conduitele prescrise. d) Norma juridic implic un raport intersubiectiv Norma juridic beneficiaz de trsturi caracteristice bine definite, nu este doar o prescripie general-abstract i tipic; are deci un coninut complex, iar prin esena sa, imagineaz omul n raporturi complexe cu semenii si, cu statul i instituiile acestuia, reglementeaz comerul juridic. Dac nu ar exista aceste legturi sociale multiple, contactul social continuu, norma juridic nu ar avea raiunea suficient de a exista, de a-i produce efectele sale, de a fi respectat. Norma juridic are n coninutul su pe omul real care se afl ntr-o continu legtur social cu celelalte persoane, omul care are drepturi i obligaii, omul participant activ la circuitul juridic pe care societatea l genereaz
21 20

. Are, deci, un caracter bilateral care implic ideea de

reciprocitate, prezent i cndse nasc acte juridice unilaterale, ca testamentul de exemplu, deorece i ntr-un astfel de caz sunt evideniate relaiile sau legturile. Cnd un individ particip la circuitul juridic, acesta se raporteaz n mod permanent i constant la ceilali indivizi. Este vorba i de o limitare a aciunilor indivizilor n obligaia unui subiect de drept asupra unui alt subiect de drept, fiind favorizat libertatea care ntreine comunicarea uman i convieuirea indivizilor n societate.
20 21

Laurent Habib, L impur objet de la science du droit, Droits nr. 11/ 1990, p. 101 Costic Voicu, op. cit., p.145

14

Caracterul bilateral al normei juridice este legat de ideea de alteritate a normei (transformarea subiectivului n obiectiv) i de cea de reciprocitate. Cnd o persoan se afirm n planul comerului juridic, apare astfel o permanent limitare reciproc fa de celelalte subiecte (afirmarea limitei proprii are loc prin conectarea la limita altui individ 22). Conform afirmaiei lui T. Gnju, omul se petrece n limit23. Uneori, viaa public solicit fiecrui individ s fie concesiv, s nu absolutizm drepturile noastre sau s dorim tergerea obligaiilor noastre, dar alteori, aceast conduit concesiv este impus, sub sanciunea pedepsei de ctre norma juridic, deoarece astfel, ciocnirea conduitelor ar conduce la anarhie i dezechilibru. De exemplu, legiuitorul ne poate cere printr-o lege, s fim nelegtori, i s acceptm ca o obligaie, s pltim un anumir procent din drepturile noastre salariale pentru ajutorarea unor categorii de persoane defavorizate. Un alt exemplu poate fi considerat actele normative ca legi, hotrri de Guvern, elaborate n Romnia privind drepturile acordate participanilor al Revoluia din Decembrie 1989, a rniilor, urmailor celor ucii etc. Normele juridice adoptate aici au creat o sum de drepturi pentru acele persoane dar i obligaii pentru statul romn. 24. n unele situaii sunt create de ctre stat, dezechilibre ntre participanii la viaa juridic, ca de exemplu, reglementrile privind restituirea proprietilor naionalizate, regimul chiriailor, facilitile acordate investitorilor strini n Romnia etc. Se observ faptul c alteritatea i reciprocitatea normei de drept sun determinate de alteritatea individului, distana calitativ care separ existena de subiectivitate, proces prin care are loc plierea subiectivului pe obiectivitatea vieii n comun. Baza oricrei normri este tendina individului de a-i exterioriza comportamentul n relaie cu ceilali indivizi, norma juridic avnd n vedere doar raporturile intersubiective. Doar relaia intereseaz dreptul, doar ea este normat. Norma juridic poate reprezenta un model de abstract de coordonare intersubiectiv n vederea obinerii maximului de libertate n relaie, de libertate prin limitare, prin mplinirea datoriei. Ea este o reciprocitate n limitare, o trecere n limit 25. *

22 23

Nicolae Popa, op. cit., p. 143 Traian Gnju, op. cit., p. 112 24 Costic Voicu, op. cit., p. 145 25 Traian Gnju, Lumea moral, p. 112 n Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti, 2002, op. cit., p. 156

15

Pentru a putea nelege mai bine trsturile caracteristice ale normelor juridice, trebuie precizate i nuanele specifice ale unor norme-principii, norme-cadru, norme-definiii sau normesarcini, dar i nevoia de a delimita norma juridic de norma individual. Trebuie cercetat i situaia n care reglementarea normativ mbrac aceste forme, precum i a unor prevederi prin care se aprob i se adopt bugetul de stat pe o perioad determinat (limitat de timp). Trsturile normei juridice pe care le-am analizat mai sus, mai ales caracterul ei general i obligativitatea, cunosc diferite forme i grade de manifestare n funcie de categoria actelor normative care ncadreaz i reglementarea juridic concret. n sistemul nostru de drept sunt identificate norme juridice care conin i unele prevederi cu caracter de principiu care vizeaz ntregul sistem de drept sau o anumit ramur a dreptului, dar care nu fixeaz un comportament punctual, concret; pot fi prevederi cu caracter de principiu prin care se consfiinesc unele relaii social-politice, se stabilesc unele scopuri ale legislaiei sau activitii de stat (de exemplu, poate fi vorba de principiul separaiei puterilor, de principiul suveranitii, democratismul statului etc.). Aceste prevederi ale actelor normative care formuleaz principii generale dar i principii valabile ntr-o singur ramur de drept, sau care cuprind definiii i caracterizri nu pot fi exculse din sfera noiunii normei juridice. Ele au caracter reglementativ, sunt partea inseparabil a normelor juridice stnd la baza nelegerii i interpretrii lor concrete (social-politice i juridice) i se integreaz n textele normative. De exemplu, Constituia Romniei, conine norme de principii prin care sunt reglementate realiti concrete ale vieii social- politice sau prin care sunt stabilite unele finaliti ale activitii statale. n titul I al Constituiei Romniei, intitulat Principii generale, sunt definite caracteristicile i principiile fundamentale ale statului Romn: Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, social i democratic 26. Aceste prevederi nu sunt doar norme obligatorii, ele sunt norme-principii deoarece fixeaz n coninutul lor principii ccare cluzesc ntregul nostru sistem de drept. Nu se poate concepe sensul reglementrii dat de o norm juridic din partea special a Codului penal, fr prevederile prii generale, care conin o serie de principii i definiii, precum i fr prevederile constituionale prin care se consfinete caracterul sistemului social-politic, al valorilor aprate prin normele penale care sancioneaz infraciunile ndreptate mpotriva ornduirii sociale i de stat
26 27

27

. i alte domenii sunt reglementate de acte normative ce conin

Vezi Constituia Romniei, art. I Momcilo Luburici, op. cit., p. 52-53

16

asemenea norme-principii: codul civil, codul de procedur penal etc; toate celelalte norme juridice cuprinse n aceste coduri sunt interpretate i puse n aplicare conform principiilor care le guverneaz. n alte acte normative sunt definite, prin intermediul normelor juridice, anumite concepte. De exemplu, n Codul muncii, n Capitolul I, art. 3-9, sunt reglementate principiile fundamentale ale relaiilor de munc. Alte acte normative conin o serie de definiii, caracterizri ale actului respectiv, indicnd scopul i rolul su. Codul Familiei, definete rudenia ntr-o manier clar, ce nu d posibilitatea vreunei interpretri (art. 45), definirea contraveniei dat de Legea nr. 32/ 1968 (art. 1), lmurirea nelesului unor termeni n Codul Penal (art. 140-154), consfiinirea scopului recunoaterii drepturilor civile (art. 1-3 din Decretul nr. 13/1954). Exist, totodat, norme juridice care definesc concepte, instituii juridice sau care reglementeaz atribuii pentru un anumit subiect de drept determinat, nominalizat (organ al statului, instana de judecat, organ administrativ). tiina juridic modern consider c normele juridice nu pot fi analizate i interpretate corect dac ele sunt izolate unele de altele, ci doar n ansamblul lor, din care nu pot fi excluse tocmai acele prevederi prinicpale i definitorii care le dau substan social i politic, lmurindule scopul i finalitatea. Dreptul nu poate fi conceput n acest fel ca o ngrmadire de piese detaate, fr legtur ntre ele 28. Dreptul nu este o simpl nlnuire a normelor ca a unor verigi. Dreptul poate fi asemnat cu un arbore din a crui simpl tulpin se desprind numeroase ramuri ce se ramific la rndul lor, toate trgndu-i seva din aceeai tulpin i rdcin de care nu se poate detaa 29. innd cont de faptul c normele juridice sunt grupate n entiti, sistem, ramuri, instituii, ele se exprim n diferite izvoare (legi, decrete, hotrri, instruciuni etc) care se completeaz i se dezvolt unul pe cellalt. Reglementarea conduitei oamenilor este o problem complex care nu se poate reduce la doar simpla juxtapunere a unor reguli izolate de conduit care s prevad c, n anumite situaii, oamenii vor trebui s aib o anumit comportare, n caz contrar, fiind pasibili de o anumit sanciune. Trsturile normei juridice de a avea caracter reglementativ, normativ, general, reprezint o situaie deosebit n cazul normelor referitoare la buget, norme-sarcini. Bugetul de stat este considerat cel mai important act financiar al statului. Normele cuprinse n legile bugetare au aceleai trsturi: de a stabili unele sarcini concrete pentru organele de stat,
28 29

Jean Dabin, Thorie gnrale du Droit, Bruxelles, Ed. Emile Bruylant, 1953, p. 76 Momcilo Luburici, op. cit., p. 52

17

sarcini care se realizeaz n cursul anului bugetar respectiv, fie printr-un singur act, fie prin acte continue sau repetate 30. Prin natura lor, legile pentru adoptarea bugetului de stat trebuie s ndeplinesc sarcini i prevederi concrete, exprimate n cifre, cu privire la toate elementele bugetului de stat: venituri, cheltuieli, proveniena unora i celorlalte, volumul bugetelor organelor locale ale puterii de stat etc. Normele juridice cuprinse in aceste legi bugetare au caracterul unor sarcini prin stabilirea unui cadru precis n limitele cruia se desfoar activitatea financiar a statului, a organelor sale i, ntr-o anumit msur, a cetenilor 31.

30 31

Idem, p. 53 Momcilo Luburici, op. cit., p. 53

18

Capitolul II. Structura normei juridice

Norma juridic reprezint vectorul prin intermediul cruia legiuitorul poate comunica cu subiectul de drept. Coninutul normei juridice i conceptul su fac parte din ansamblul de noiuni i categorii ale gndirii juridice prin intermediul crora este aplicat i explicat realitatea juridic. Pentru ca mesajul transmis s poat fi ct mai repede i mai uor receptat, este necesar ca norma juridic s rspund unor cerine de organizare interioar- logica intern a normei. Logica normei trebuie s in cont de logica aciunii. Legiuitorul va descrie n norma juridic o anumit conduit cerut subiectului n circumstane date i n legtur cu care este fixat i o anumit form de reacie (sanciune). Cunoscnd astfel norma, subiectul va aciona n conformitate cu conduita prevzut de aceasta, va refuza un scop interzis de o prescripie normativ, abinndu-se de la o aciune sau, dimpotriv, i va asuma riscul sanciunii, eludnd prescripia sau nclcnd-o. Toate acesteacondiiile, conduita, sanciunea- alctuiesc elementele normei juridice denumite i structura normei juridice32. Structura normei juridice apare ca o lege a legturii dintre elemente. Aceast structur apare att ntr-o form static, dar i ntr-una dinamic, intern sau extern. Norma juridic, corespunde funcional, unei comenzi, comport o finalitate valoric i este saturat ideologic, fiind purttoare de convingeri sociale33. Norma juridic, expresie sintetic a unei reglementri, are att o alctuire logico-intern, ct i o form exterioar prin care i obiectiveaz existena i coninutul pe care-l exprim- le face verificabile. De aceea, structura normei juridice poate fi identificat n dou planuri de analiz: intern i extern. Coninutul normei juridice are o structur logico-juridic constnd din elemente
32

Ioan Ceterchi, Despre structura intern a normei juridice, R.R.D, 1969, nr.7; Gheorghe Bobo, op. cit., p. 199; Octavian Ionescu, Consideraiuni asupra normei juridice, Iai, 1933, p. 88; Eugeniu Sperana, op. cit., p. 327; Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, op. cit., p. 57-61 33 Michel Villey, Philosophie du droit. Definitions et fins du droit, Dalloz, Paris, 1975, p. 14

19

reciproc dependente, indiferent de formularea ei tehnico-legislativ, care are n vedere tocmai forma exterioar de exprimare a coninutului su i ncadrarea n textele legislative.

2.1 Structura intern sau logico-juridic a normei juridice


Structura logic sau intern reprezint partea static, intern i stabil a normei juridice i are n componena sa urmtoarele trei elemente: ipotez, dispoziie i sanciune, n coninutul crora se prevd condiiile de aplicare, tipul de conduit i urmrile neresepctrii i nclcrii normei, deci, o structur trihotomic. n analiza structurii logice a normei juridice se pleac de la premisa c norma de drept nu trebuie s se contrazic prin inadvertene logice, pentru a putea rspunde cerinelor bunei organizri a relaiilor din societate. 2.1.1 Ipoteza Ipoteza descrie mprejurrile n care devine aplicabil regula de drept ce formeaz coninutul normei juridice. Ipoteza prefigureaz abstract acele activiti umane care, intrnd n tiparul normei juridice devin fapte juridice (Codul familiei descrie n seciunea a treia, n legtur cu situaia legal, ipoteza copilului din cstorie, precum i ipoteza copilului din afara cstoriei). Ipoteza normei de drept descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. Poate fi definit calitatea subiectului (cetean, printe, copil, so/soie, gestionar) sau poate fi caracterizat subiectul n mod generic (persoan fizic, persoan juridic). mprejurrile n care intr n aciune norma pot fi determinate sau relativ-determinate prin ipoteza normei. n acest sens vorbim despre ipoteze determinate i ipoteze relativ-determinate sau subnelese. Ipotezele determinate stabilesc exact condiiile de aplicare a dispoziiei normei juridice i are urmtoarele forme: ipoteza determinata simpl i ipoteza determinat complex. Ipoteza determinat simpl se realizeaz atunci cnd norma juridic are n vedere o singur condiie sau mprejurare n care se aplic dispoziia (ex. art. 1815 din Codul Civil: mprumuttorul nu poate, mai nainte de termen s cear bunul mprumutat). Ipoteza determinat complex se realizeaz
20

atunci cnd sunt formulate mai multe condiii i mprejurri pentru a se aplica dispoziia normei juridice. n situaia n care o conduit (o dispoziie) poate preconiza mai multe multe ipoteze (in funcie de care se calific gravitatea faptei respective), acestea se constituie n circumstane agravante sau alternative. Ipoteza relativ-determinat este aceea n care condiiile i mprejurrile de aplicare a sispoziiei, prin natura lor, nu pot fi formulate n mod direct. Ea lipsete din textul normativ, se deduce din contextul mai larg al acelei reglementri. Ipoteza normei juridice poate fi determinat de legiuitor sau urmeaz a fi determinat de ctre cel care aplic legea. n cazul ipotezei relativ-determinate, cel care aplic norma juridic are posibilitatea s aprecieze dac n cazul concret intr sau nu o anumit mprejurare. 2.1.2 Dispoziia Dispoziia este definit ca fiind acel element al structurii logice a normei juridice care prevede conduita ce trebuie urmat n cazul ipotezei formulate. Ea este acea parte component a normei juridice n care sunt formulate drepturile i obligaiile subiectelor nominalizate sau vizate generic de norma juridic respectiv. Dipoziia reprezint partea cea mai important a normei juridice ntruct conine prescripia care a impus apariia normei. Aceast prescripie este justificat de premisa-situaie coninut n ipotez. Este reflectat una dintre cele mai importante trsturi ale normei juridice i anume trecerea de la ceea ce este (indicativ) la ceea ce trebuie s fie (imperativ). Dipoziia cuprinde prin urmare, drepturile i dispoziiile subiectelor de drept. n dispoziia normei juridice poate fi formulat o conduit obligatorie (un ordin, o comand a legiuitorului), ca de exemplu: obligaia proprietarului de imobil de a plti impozitul pn la un anumit termen; obligaia instanei de judecat de a dispune citare prilor la primirea aciunii; obligaia bncilor strine de a notifica Banca Naional a Romniei pentru deschiderea de reprezentane n Romnia, n conformitate cu reglementrile date de aceasta etc. Dispoziia normei juridice poate s formuleze obligaia pentru un subiect de a se abine de la svrirea unei fapte. Dispoziia normei juridice poate s formuleze, de asemenea, anumite permisiuni. innd seama de caracterul conduitei prescrise, dispoziia poate s fie determinat, stabilind categoric i fr nici o posibilitate de derogare drepturile i obligaiile subiectelor vizate,
21

sau relativ-determinat, atunci cnd norma prevede mai multe variante posibile de conduit, urmnd ca subiectele s aleag una din ele, sau cnd fixeaz anumite limite, n cadrul crora se pot stabili drepturile i obligaiile. Exist patru tipuri de dispoziii: 1. Dispoziia poate ordona o anumit conduit a subiectului de drept, conine deci obligaia de a svri anumite aciuni. 2. Dispoziia poate fi de natur prohibitiv prevznd obligaia de abinere de la svrirea unor anumite fapte. 3. Dispoziia poate cuprinde mai multe prmisiuni, prin care nici nu se impune i nici nu se interzice svrirea numitor sanciuni. n aceast situaie, subiectele de drept au posibilitatea de a alege conduita pe care doresc s o urmeze.
4. Dispoziia poate avea un caracter supletiv, lsnd la latitudinea subiectului de drept

alegerea unei conduite de urmat; lipsa unei unei opiuni penru o anumit conduit este ns suplinit de dispoziia normei juridice. Primele dou sunt dispoziii determinate iar acestea din urm sunt dispoziii relativ determinate. O alt clasificare ar fi: a. Dispoziii onerative: sunt acele dispoziii care prevd obligaia de a svri anumite sanciuni. Sunt formulate prin utilizarea unor termeni sau expresii de tipul: trebuie, este obligat, este dator s..., este necesar, este inut s etc. b. Dispoziii prohibitive: sunt cele care interzic svrirea unei aciuni.
c. Dispoziii pemisive: sunt acele dispoziii care se bazeaz pe voina subiecilor de a alege

conduita dorit; ele nici nu impun obligaia de a executa, nici nu interzic svrirea unei aciuni. d. Dispoziiile de recomandare: prevd de regul, o anumit conduit pe care statul o recomand persoanelor fizice sau juridice. Ele nu se impun ca obligatorii. Cele mai multe au fost de drept cooperatist, iar n prezent sunt de drept administrativ. e. Dispoziii de stimulare: sunt cele care prevd recompensarea unor activiti sau conduite deosebite, fiind ntlnite mai frecvent n dreptul muncii, dreptul administrativ sau dreptul financiar, dreptul proprietii intelectuale. i prevd recompense bneti, gratificaii, gradaii de salarizare cu reducerea vechimii prevzute de lege, recompense materiale i morale.

22

f. Dispoziii generale, speciale i de excepie: n aceast tripl categorie de dispoziii se realizeaz gruparea n funcie de criteriul gradului de generalitate i al sferei lor de aplicare. Dispoziiile generale au specia cea mai larg de generalitate, reglementnd o anumit ramur a dreptului. Ele sunt formulate, de regul, n partea introductiv a unei legi sau altui act normativ mai amplu. Dispoziiile de excepie: reprezint o completare, fie a dispoziiilor generale, fie a celor speciale. Acestea mai sunt numite i dispoziii derogatorii ntruct prevd o exceptare sau o derogare de la dispoziiile generale sau speciale. 2.1.3 Sanciunea Sanciunea este al treilea element structural al normei juridice, care precizeaz urmrile, consecinele ce apar n cazul nerespectrii dispoziiei normei juridice34, adic msurile ce se pot lua mpotriva celor care au nclcat dispoziia i care se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului. Sanciunea materializeaz rspunderea juridic a autorului nclcrii normei de drept, aplicarea eficient a dreptului i actului de justiie. Sanciunea reprezint modul de reacie, rspunsul juridic al societii fa de conduita neconform cu dispoziia normei de drept, msurile concrete luate mpotriva persoanelor care au nclcat legea (sanciune pozitiv sau sanciune negativ). Aceste msuri sunt aduse la ndeplinire, la nevoie, prin aciunea organelor specializate ale statului. Sanciunile pozitive sunt acele sanciuni sau msuri de stimulare, de cointeresare a subiectului, n vederea promovrii conduitei dorite, iar cele negative reprezint urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau a ipotezei. n general, se are n vedere aspectul negativ al sanciunii, considerndu-se c sanciunea asigur eficiena normei; dac ipoteza i dispoziia prescriu aciuni, sanciunea reprezint modul de reacie, rspunsul social-statal fa de conduita neconform. Sanciunea are rolul de a descuraja, n mod deliberat, comportarea particular nelegal. Toate normele sociale sunt asigurate, ntr-un fel sau altul, printr-o sanciune. n acest sens, de altfel, sanciunile sunt definite n sociologie ca reacii ale grupului fa de comportrile membrilor si, reacii ce dirijeaz aceste comportri35.

34 35

Costic Voicu, op. cit, p. 148 Nicolae Popa, op. cit., p. 149

23

Sanciunile pot fi formale i neformale36. Dreptul se caracterizeaz prin sanciuni formalizate, prin reacia organizat, statal, fa de comportamentul care lezeaz ordinea social. Alte sanciuni- morale, satirice, religioase etc. sunt neformale; ele sunt rezultatul unei reacii spontane i care se concretizeaz n manifestri de blam public, de dezaprobare (a unei conduite imorale, spre exemplu), de batjocur, de ironie, penitene etc. Exist o corelaie ntre diferitele forme de sanciuni; ele acioneaz n mai multe mprejurri mpreun, de exemplu condamnarea penal a unei persoane pentru furt sau pentru omor este, paralel, supus i unei sanciuni morale sau religioase (publicarea n pres a faptei, a fotografiei infractorului, are rolul s rscoleasc i contiina moral, s pun n micare i sanciunea moral). Sanciunile, pentru a fi eficace, trebuie s se bazeze pe un sistem armonizat de valori i criterii. Sanciunea juridic nu trebuie s fie n discordan cu sanciunea moral sau reliogioas. Sanciunea juridci apare, astfel, ca un complex de urmri nefavorabile: lipsirea unor acte de efectele urmrite, confiscarea unor bunuri, amenzi, privarea de libertate, urmri care sunt expresia autoaprrii sociale fa de comportamentul deviant al membrilor si. Aceste urmri sunt prevzute n partea final a normei juridice, denumit aa cum s-a vzut, sanciunea. Acest element are rolul de a crea o stare de fric n contiina agenilor sociali dispui s nesocoteasc comandamentul normei37. Fixarea urmrilor nefavorabile n coninutul normei juridice, are rolul de a sigura legalitatea tragerii la rspundere. n acest fel, constrngerile, pedepsele juridice, apar nu ca un scop n sine, ci strns legate de acestea. Sanciunea, este deci, o prelungire a ipotezei i a dispoziiei, iar mijloacele de constrngere apar ca auxiliare ce garanteaz existerna i respectarea normelor juridice. Sanciunea este un element potenial al normei juridice. Recepionnd comandamentul juridic i apreciindu-l ca pe o msur just, majoritatea oamenilor se supun acestuia, l respect, fr s fie nevoie deci, de aplicarea sanciunii. Transformarea posibilitii constrngerii exterioare, n realitate, rmne o trstur ce ine de esena normei juridice, n comparaie cu alte norme sociale38. Aplicarea efectiv a constrngerii atest faptul c norma nu a fost respectat, cu toat garania pe care i-o confer sanciunea. Aa cum noteaz Eugeniu Sperania, cnd doar frica de
36 37

Idem, vezi J. Szczepanski, op. cit., p. 182 Nicolae Popa, op. cit., p. 150 38 Idem

24

pedeaps constituie termeiul aplicrii legilor, se poate distinge n viaa societilor un fel de flux i reflux. Legiuitorul, trebuie s reglementeze nu doar spiritul de supunere, ci i spiritul de libertate care exist n oameni39. Ca o condiie a ordinii sociale, dreptul implic sanciunea (constrngerea ca element potenial), dar nu o implic exclusiv i nici pentru fiecare caz n parte; o implic doar ca unul din mijloacele posibile de presiune40. n funcie de natura raporturilor sociale reglementate, de importana intereselor i a valorilor protejate, de pericolul social pe care l reprezint actele de nclcare, sanciunile cunosc mai multe clasificri. Dup natura lor, sanciunile sunt: 1. Sanciuni civile: constau n dispoziiile impuse celui care rspunde de producerea unui prejudiciu, n vederea repunerii celui pgubit n drepturile iniiale. Aceste reparaii pot fi executate n natur sau n echivalent; pot consta i n anularea actului juridic. Sunt sanciuni referitoare la actele private (anularea actului ilegal i restabilirea situaiei anterioare), sanciuni referitoare la drepturile personale nepatrimoniale (publicarea hotrrii judectoreti n pres). 2. Sanciuni penale: sunt specifice dreptului penal, pot fi sanciuni privative de libertate (inchisoare), pecuniare (amenda penal), accesorii (decderea din anumite drepturi). 3. Sanciuni administrative: se aplic pentru svrirea unor fapte cu pericol social mai redus dect infraciunile; se numesc contravenii iar cea mai frecvent sanciune este amenda. Pot fi privative de libertate (nchisoarea contravenional), pecuniare (amenda administrativ) sau de alt natur (mustrare, avertisment, etc.). 4. Sanciuni disciplinare: se aplic n cazul abaterilor de la disciplina muncii, stabilit prin Codul muncii, statute, regulamente de funcionare a persoanelor juridice. Sunt diverse i pot avea caracter patrimonial sau nepatrimonial. Dup gradul de determinare, sanciunile se clasific n: 1. Sanciuni absolut determinate: sunt formulate precis i nu pot fi modificate. 2. Sanciuni relativ determinate: sunt acele sanciuni care se pot stabili n mod concret dintrun cadru mai larg, n funcie de gravitatea actului de nclcare a legii; sunt stabilite ntre limite minime i maxime de pedeaps, urmnd ca organul de aplicare s stabileasc
39 40

Lucian Blaga, Elanul insulei, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1977, p. 174 Nicolae Popa, op. cit, p. 150-151

25

cuantumul exact (prin individualizare). Aici intr majoritatea sanciunilor penale, care prevd pedeapsa ntre o limit minim i maxim a ei. 3. Sanciuni alternative: aplicarea acestora este lsat la latitudinea organului competent (pentru o serie de infraciuni prevzute n partea special a Codului Penal se prevede deteniunea pe via sau nchisoarea de la 15 la 25 de ani). 4. Sanciuni cumulative: se constituie prin nsumarea mai multor sanciuni care se aplic n mod obligatoriu pentru aceeai fapt (nchisoare de... la.. i interzicerea unor drepturi). Sanciunea are rolul de a descuraja, n mod deliberat, comportarea particular nelegal. Toate normele sociale sunt asigurate, ntr-un fel sau altul, printr-o sanciune. Sanciunea normei juridice se caracterizeaz prin legalitate, adic se aplic numai conform legilor n vigoare i reprezint atributul exclusiv al organelor competente, prevzute de actele normative. Sintetic vorbind, orice norm juridic prescrie n mod necesar o conduit (dispoziia) care trebuie s arate n acelai timp mprejurarea (ipoteza) n care se aplic acea conduit precum i consecinele nerespectrii acestei conduite (sanciunea).

2.2 Structura tehnico-juridic sau tehnico-legislativ a normei juridice


Spre deosebire de structura logic a normei juridice unde cele trei elemente componente (ipoteza, dispoziia, sanciunea) alctuiesc partea static, intern i stabil a normei juridice, structura tehnico-legislativ a normei juridice are n vedere forma exterioar de exprimare a coninutului, la redactarea ei, care trebuie s fie concret, concis i clar 41, modul de aezare a normei juridice n articole, paragrafe, aliniate i teze. Articolele la rndul lor sunt grupate n seciuni, capitole i titluri. Structura tehnico-legislativ poate fi identificat n constituirea codurilor normative care alctuiesc de regul sediul principal al materiei ntr-o ramur de drept. Codificarea i sistematizarea normelor juridice sunt operaiuni proprii tehnice elaborrii actelor normative.

41

Costic Voicu, op. cit, p. 149

26

Norma juridic este redat n articole cuprinse ntr-un act normativ. Prin urmare, din punct de vedere al structurii externe, articolul reprezint elementul de baz i forma n care apare exprimat norma juridic. Un articol poate cuprinde o singur norm juridic, ns norma juridic este cuprins n mai multe articole, ceea ce conduce la concluzia c norma juridic nu se poate identifica cu articolul actului normativ. Alineatul reprezint un segment, o parte dintr-un articol i poate fi format, dup caz, dintr-o proproziie, o fraz sau mai multe fraze. Potrivit cerinelor tehnicilor legislative, articolele cuprinse ntr-un act normativ trebuie s fie structurate ntr-o ordine de expunere logic, ceea ce se realizeaz prin intermediul tehnicii de sistematizare a actelor normative. Necesitatea de sistematizare a actelor normative este cerut de urmtorii factori: 1. Structura dinamic i complex a actelor normative, determinat de faptul c actul normativ nregistreaz i red orice schimbare n realitatea creia i se adreseaz. 2. Corecta aplicare a dispoziiilor cuprinse ntr-un act normativ implic o ct mai bun cunoatere a acestora. 3. Evitarea supraaglomerrii cadrului legislativ i a apariiei redundanei ntre dispoziiile cuprinse n diversele acte normative. O bun tehnic de sistematizare a actelor normative se regsete ca impact n gradul de claritate i gradul de coeren a sistemului de acte normative. Sunt recunoscute dou tipuri de sistematizare a actelor normative: ncorporarea i codificarea. ncorporarea este o form inferioar de sistematizare deoarece nu presupune operaiuni de modificare i prelucrare a substanei materialului actului normativ. ncorporarea se gsete sub forma unor culegeri, colecii de acte normative, realizate fie de organele de stat (ncorporare oficial), fie de persoane particulare (ncorporare neoficial), fiind realizat potrivit unor criterii alfabetice, cronologice sau pe ramuri de drept. Codificarea reprezint o form evoluat de sistematizare, care are ca scop redactarea, potrivit unei concepii unitare, a principiilor i a celor mai importante reglementri ntr-o anumit ramur de drept. Codificarea are ca rezultat apariia marilor coduri de legi, care nu pot reglementa ns exhaustiv relaiile sociale care fac obiectul lor. Ca atare, activitatea de codificare implic elaborarea unor acte normative ce redau strucuta intern i principiile de organizare proprii unei ramuri de drept.
27

Fr ndoial c toate normele juridice exist i acioneaz n anumite condiii, prevznd o comportare a crei nerespectare atrage dup sine aplicarea unor sanciuni.dar caracterul complex al normelor, mbinarea lor n cadrul diferitelor instituii, ramuri de drept, precum i formularea lor n multitudinea de izvoare care se subordoneaz i n acelai timp se completeaz unul pe altul, cu alte cuvinte, interdependena normelor juridice, organizarea lor sistematic determin ea nsi ca ca sensul celor trei elemente- ipoteza, dispoziia, sanciunea- s se schimbe n funcie de unghiul din care este analizat norma42. Este important de subliniat faptul, sesizat de Jean Dabin, c sanciunea nu este o alternativ a conduitei stabilit n norm, pe care oamenii pot s o aleag n cazul n care nu sunt de acord cu dispoziia43. Norma juridic trebuie s se realizeze prin respectarea dispoziiei, numai n felul acesta fiind asigurat ordinea de drept n societate. Analiznd structura tehnic a normelor de drept, rezult c statul asigur traducerea n via a tuturor normelor juridice, numai c aceast asigurare reprezint un proces complex ce nu poate fi redus la o practic care concepe fiecare norm cu sanciunea ei proprie. Structura tehnicolegislativ are n vedere modul n care sunt enunate, formulate normele juridice n cadrul actelor normative. Construcia tehnico-legislativ a normei nu se suprapune ntotdeauna structurii logice a acesteia. Exist i autori44 care consider c normele de drept penal au o structur dihotomic i anume ele conin doar dispoziia i sanciunea. Acest punct de vedere nu ine cont de cele dou perspective ale analizei structurii normei juridice, structura sa logic i structura tehnicolegislativ. n cazul acestor norme juridice, se verific cel mai bine afirmaia c structura logicojuridic nu corespunde, nu se suprapune structurii tehnico-legislative45. Din motive care in de exigene tehnico-legislative (redacionale), legiuitorul nu a considerat necesar s revin cu precizarea expres a preceptului pentru fiecare reglementare n parte. Legiuitorul definete direct furtul, stipuleaz condiiile svririi sale i sanciunea pe care instana de judecat o va aplica46.

42 43

Momcilo Luburici, op. cit, p. 58 Jean Dabin, op. cit, p. 67, 72-73 44 Vezi: Vintil Dongorez, Explicaii teoretice i practice ale Codului penal romn vol. I, Ed. Academiei, 1969, p. 8; Costic Bulai, Drept penal. Partea General, Ed. All, 1997, p. 77; Constantin Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Ed. ansa, Bucureti, 1995, p. 45 45 Nicolae Popa, op. cit, p. 152 46 Idem, p. 152

28

Dac mprirea trihotomic (ipotez, dispoziie, sanciune) alctuiete structura intern i stabil a normei juridice, construcia sa tehnico-legislativ formeaz structura extern i dinamic a acesteia. Ea este corelat cerinelor de celeritate (rapiditate) pe care le nfieaz elaborarea legislativ ntr-un stat, n diferite etape ale dezvoltrii sale, precum i principiilor generale de tehnic juridic47.

47

Ibidem, p. 153

29

Capitolul IV. Aciunea n timp a normei juridice

Timpul normei juridice definete durata acesteia, rezistena sa. Istoria dreptului consemneaz norme juridice cu efecte ndelungate n timp: Legea celor XII Table, a rezistat de exemplu peste zece secole iar dreptul islamic cuprinde norme juridice de aum 1 300 de ani. n vechime, ritmul transformrilor legislative era lent. Oligarhia locrian a Grecii antice a imaginat, de altfel, obiceiul c acela care se ncumeta s propun o lege nou trebuia s se nfieze poporului cu treangul de gt, ceea ce nsemna c dac spnzurat pe loc. Romanii spuneau tempus regit actum, adic timpul guverneaz actul juridic, n sensul duratei normei juridice, durata delimitat ntre dou borne exacte: data de la care intr n vigoare i data pn la care este n vigoare. Lenta elaborare a unor norme juridice se explic prin ritmul greoi al transformrilor economico-sociale. Accelerarea acestui ritm n societile moderne a adus cu sine i schimbri importante n dinamica creaiei normelor de drept. Cu o durat mai ndelugat sau mai restrns de timp, normele juridice exercit un rol moderator i conservator, n sensul aprrii valorilor sociale majore, dar, la un moment dat, normele juridice nceteaz s mai rspund nevoilor sociale i trebuie nlocuite. Uzura, deformarea sau moartea normelor juridice se prezint ca un proces firesc care ine chiar de natura lor i care pune la ordinea zilei problema creaiei unor norme noi. Sporirea complexitii raporturilor dintre oameni amplific volumul acestei creaii, punnd n discuie aspecte legate de coexistena normelor juridice ntr-un spaiu determinat, de relaiile acestora, de gsirea unor soluii de tehnic juridic pentru rezolvarea conflictelor care pot aprea n procesul concret de aplicare a normelor. Succesiunea n timp a normelor juridice, precum i coexistena lor n spaiu, au impus anumite reguli care prezideaz aciunea lor. Orict de bine construite, de moderne i limpezi ar fi normele juridice, acestea ajung s nu mai poat rspund nevoilor societii i s se transforme n piedic n calea progresului social i juridic. legea respectiv cdea, acesta era

30

Norma juridic, ca celul fundamental a dreptului, are ciclul ei propriu de via: este creat (se nate), produce efecte (triete) i moare (nu mai poate reglementa domeniul respectiv) pentru c au disprut realitile i nevoile care au creat-o. ntr-un interval de timp i ntr-un spaiu determinat coexist normele juridice anacronice, alturi de normele juridice noi, moderne, ntre care pot s apar conflicte n procesul de aplicare concret a coninutului acestuia. Succesiunea n timp a normelor juridice, precum i coexistena lor n spaiu au obligat legiuitorul s impun reguli care s in sub control aceast situaie. Pentru explicare n manier didactic a aciunii n timp a normei juridice se au n vedere trei momente: intrarea n vigoare a normei juridice, aciunea n timp a normei juridice i ieirea din vigoare a normei juridice.

4.1

Intrarea n vigoare a normei juridice


Intrarea n vigoare a normei juridice se refer la data concret la care actul normativ care

conine norma juridic ncepe s acioneze i devine opozabil subiecilor de drept. Pentru aceasta, legiuitorul trebuie s aduc la cunotiina public a cetenilor, a instituiilor i organelor de stat, precum i a tuturor celor chemai s respecte legea, coninutul actului normativ elaborat, prin publicarea actelor normative, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale precum i a celor emise de organele centrale de stat, ntr-o publicaie oficial, n Monitorul Oficial al Romniei. Regula privind intrarea n vigoare a normei juridice este stabilit n Constituia Romniei n art. 78: legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice. O excepie de la aceast regul o reprezint dispoziia art. 115 alin.5 din Constituie i anume: Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Aceast excepie este justificat de existena unei situaii a crei reglementare nu poate fi amnat. Art. 11 al Legii nr. 24/2004 privind normele de tehnic

31

legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilete c actele normative prevzute la art. 10 alin. (1), cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Aceste dispoziii ale Legii nr. 24/2004 sunt criticabile, deoarece admit aplicarea dispoziiilor constituionale doar n cazul legilor i ordonanelor emise de Guvern n baza unei legi de abilitare, execeptnd de la aceast regul celelalte acte normative. Data intrrii n vigoare a actelor normative nu trebuie confundat cu data la care actul normativ a fost adoptat de Parlament i apoi promulgat de preedintele rii. n momentul intrrii sale n vigoare norma juridic guverneaz relaiile sociale. Intrarea n vigoare a normei juridice este nemijlocit legat de mprejurarea c orice nou reglementare, adresndu-se oamenilor trebuie s fie cunoscut de ctre acetia. Exist n drept principiul nemo consetur ignorare legem (jus) care spune c nimeni nu se poate scuza invocnd necunoasterea legii. Funcioneaz prezumia absolut a cunoaterii legii, prezumie ce nu poate fi rsturnat prin prob contrarie. Pentru ca acest principiu s nu fie o simpl ficiune, trebuie asigurate condiiile cunoaterii normei de drept. De aceea, este de principiu c normele juridice intr n vigoare de la data aducerii lor la cunotina publicului iar din momentul intrrii sale n vigoare, aceasta guverneaz deplin relaiile sociale. Aceast regul se explic prin aceea c autoritatea normei juridice, obligativitatea sa, ar fi puse sub semnul ndoielii dac s-ar admite scuza ignoranei. n baza acestei prezumii, toi cetenii trebuie s cunoasc legile. Necunoaterea dreptului vtam (igonaratia juris nocet)48. Necunoaterea dreptului nu conduce dect la vtmarea intereselor individului. Cu privire la acest aspect, profesorul Ioan Vida formuleaz urmtoarele opinii: dei aducerea la cunotin public a legii i a altor acte normative se face prin publicaiile oficiale ale statului, principiul nemo censetur ignorare legem rmne un deziderat n lumea de azi, caracterizat printr-o adevrat inflaie legislativ, devenind o simpl ficiune juridic. Intrarea n vigoare a legii cunoate n practic i alte moduri de manifestare. Astfel, exist legi care stabilesc intrarea progresiv a acestora n vigoare (la 90 de zile, la un an de zile etc.), situaii justificate de necesitatea asigurrii mai nti a msurilor organizatorice pentru ca legea s poat intra n vigoare. Normele juridice cuprinse n deciziile Curii Consituionale sau ale naltei Curi de Casaie si Justiie, intr n vigoare la data publicrii acestor decizii n Monitorul Oficial al Romniei49.
48 49

Nicolae Popa, op. cit, p. 160 Revista Dreptul, nr. 12/2004, p. 85-86

32

n dreptul comunitar, actele de ntindere general intr n vigoare la data pe care o fixeaz sau n a 20-a zi dup publicare. n teoria dreptului, se admit totui dou excepii de la aceast regul i anume: prima, atunci cnd o parte din teritoriul rii rmne izolat, printr-o cauza de for major, de restul rii, situaie n care necunoaterea legii poate fi obiectiv; ea nu se datoreaz unei cauze particulare, unei ignorane personale, iar a doua excepie, n materie de convenii (n dreptul civil sau comercial), atunci cnd o persoan ncheie un contract necunoscnd consecinele pe care norma juridic le face s decurg din contract. Ea poate cere anularea contractului invocnd faptul c s-a aflat n eroare de drept, care viciaz voina. Este de esena acestor raporturi juridice ca voina prilor contractante s nu fie viciat, s fie pe deplin valabil50. Exist state n care intrarea are loc la data publicrii n actul oficial al statului sau la o dat ulterioar valabil pentru toate actele normative sau numai pentru anumite tipuri de asemena acte sau la o dat expres prevzut n actul normativ care poate fi doar posterioar publicrii sale. Ex.: n Frana, legea intr n vigoare dup o zi efectiv neleas ca termen ce curge ntre orele 00-24 (Paris), termen care se mrete n funcie de distana la care urmeaz s ajung publicaia oficial n provincii. Legea intr n vigoare dup o zi efectiv de la primirea jurnalului la sediul arondismentului. n Italia, legile i regulamentele fiecruia dintre palatele parlamantului intr n vigoare a 15-a zi dup publicarea lor oficial, dac nu este stabilit n ele un alt termen. Ct privete majoritatea actelor normative, ele intr n vigoare a doua zi dup publicarea lor. Pn la 29 octombrie 2003, n Romnia, intrarea n vigoare a normelor juridice existente ntr-un anumit act normativ avea loc la data publicrii acestuia n Monitorul Oficial, Partea I sau la o dat ulterioar cuprins n textul actului normativ. Dup aceast dat, ca urmare a modificrii Constituiei, n art. 78 s-a prevzut o regul nou potrivit creia, Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul legii. Prevederile art. 78 se coroboreaz cu cele ale art. 15 alin. (2) din Constituie, potrivit crora legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Pe un plan general, este evident c actul dat n executarea legii nu poate avea un alt termen de intrare n vigoare dect actul pe care se bazeaz. Pe de alt parte, este evident c atunci cnd legiuitorul face referire la legea contravenional mai favorabil, are n vedere nu numai legea emis de
50

Nicolae Popa, op. cit, p. 161

33

Parlament, prin care se stabilesc contravenii, ci orice act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor (ordonane, hotrri ale Guvernului etc.). n aceste condiii, acolo unde exist identitate de motive, soluiile juridice nu pot fi diferite. Nu se poate accepta ca legea adoptat de Parlament, prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, intr n vigoare la 3 zile de la publicare, iar hotrrea Guvernului cu acelai obiect de reglementare devine valid chiar din ziua publicrii. Cu toate acestea, aplicarea dispoziiilor art. 78 din Constituie i n cazul ordonanelor de urgen nu este posibil, deoarece ordonanele de urgen sunt justificate pe plan constituional de existena unei situaii a crei reglementare nu poate fi amnat. Aceast justificare este de natur s ne duc la concluzia c dispoziiile art. 78 din Constituie nu sunt aplicabile n cazul ordonanei de urgen, a crei intrare n vigoare este derogatorie, n sensul c ea opereaz de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup ce aceasta a fost depus la Camera Parlamentului, care este prima competent s examineze ordonana de urgen. Intrarea n vigoare a legii cunoate n practic i alte moduri de manifestare. Astfel, exist legi care stabilesc intrarea progresiv a acestora n vigoare. Un exemplu l constituie Legea nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare, care stabilete c intrarea sa n vigoare are loc la 90 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Cu toate acestea, doar unele dispoziii care au caracter organizatoric ale acestei legi intr n vigoare la aceast dat, dispoziiile de coninut ale legii urmnd a intra n vigoare la data finalizrii lucrrilor cadastrale i a registrelor de publicitate imobiliar pentru ntreg teritoriul administrativ al unui jude, dat la care se abrog, pentru acel jude dispoziiile n vigoare. Este o soluie greu de acceptat sub aspectul rigorii termenelor de intrare i ieire din vigoare a legii, care n lipsa unei date certe, devin incontrolabile. n cazul normelor juridice a cror validitate se afl ntr-un alt izvor de drept, acestea intr n vigoare n condii specifice. De exemplu, norma juridic prin care se declar neconstituional un text dintr-o lege sau dintr-o ordonan, cuprins ntr-o decizie a Curii Constituionale, intr n vigoare la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, iar textul normativ respectiv iese din vigoare la 45 zile de la aceast dat, pe aceast perioad aplicarea acestuia fiind suspendat.

34

De asemenea, o norm juridic insituit pe calea unei decizii a naltei Curi de Casaie i Justiie, n cazul unui recurs n interesul legii, intr n vigoare la data publicrii acestei decizii n Monitorul Oficial al Romniei Partea I.

4.2Principiile aciunii n timp a normei juridice


Din momentul intrrii sale n vigoare norma juridic este activ. Ea acioneaz pentru viitor. Norma juridic nici nu retroactiveaz (nu-i ntinde efectele asupra raporturilor nscute naintea intrrii sale n vigoare), nici nu ultraactiveaz (nu-i extinde efectele dup ieirea sa din vigoare). Norma juridic apare astfel ca o adevrat servitute a viitorului. n art. 15, alin. (2) din Constituia Romniei se precizeaz c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Rezult deci, principiul neretroactivitii normei juridice i principiul neultraactivitii normei juridice. 4.2.1 Principiul neretroactivitii Principiul neretroactivitii normei juridice i gsete consacrarea legislativ, fiind stipulat expres n Constituii sau n coduri. Constituia Romniei consacr acest principiu n art. 15 51. De semenea, Codul civil romn proclam chiar n primul su articol principiul neretroactivitii normei juridice civile. Legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiv52. Tot astfel dispune i art. 11 din Codul penal, statund c legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni53. Codul civil francez de la 1804, elaborat pe baza codificrii cutumelor juridice, a dreptului canonic i a principiului justiiei, a nscris n cuprinsul su acest principiu al neretroactivitii legii civile. Preluarea de ctre legiuitorul romn a majoritii textelor napoleoniene n Codul civil romn

51 52

Vezi Constituia Romniei. art. 15 alin. 2 Vezi Codul civil, art. 1 53 Vezi Codul penal, art. 11

35

a dus la reiterarea n art. 1 al acestui cod a urmtoarei dispoziii normative: Legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiv54. n art. 10 al Codului penal se stipuleaz c Legea penal se aplic infraciunilor svrite n timpul ct ea se afl n vigoare. Principiul neretroactivitii legii se refer la faptul c o lege cnd intr n vigoare are drept scop de a reglementa viitorul, adic se aplic numai faptele petrecute dup intrarea ei n vigoare, din momentul publicrii n Monitorul Oficial sau de la o dat ulterioar publicrii, dat prevzut n textul legii n discuie. Acest principiu decurge din mprejurarea fireasc potrivit creia legea reglementeaz pentru viitor, fiind aplicabil conduitei i relaiilor sociale de la data intrrii sale n vigoare, statul neputnd pretinde cetenilor s se supun unei legi a crei reglementri nu se cunosc ntruct legea nu exist. Legea nu are astfel putere retroactiv. Argumentele care impun principiul neretroactivitii normei juridice in de stabilitatea ordinii de drept, de echitatea i legalitatea aplicrii normei dar i de raiunea prezenei normei n viaa social. n primul rnd, este vorba de argumentul care vizeaz stabilitatea ordinii de drept i, implicit, a ordinii sociale. O lege sau orice act normativ care s-ar aplica retroactiv ar produce un evident dezechilibru n ordinea de drept. Organele puterii de stat, nsrcinate cu aplicarea legii, nu se vor ocupa de prezentul juridic, de ordinea de drept ce trebuie asigurat, ci de zone ale trecutului care nu mai prezint interes imediat, concret pentru ordinea general n societate. Legiuitorul nu poate obliga subiectul s aib o anumit conduit atta timp ct aceast conduit nu este prescris ntr-o norm juridic. n al doilea rnd, nu este echitabil, nu este just i nu este legal ca o lege s-i extind efectele asupra unor stri de fapt i raporturi consumate sau nscute naintea intrrii sale n vigoare. Anumite raporturi care s-au derulat n trecut, pe baza unei legi n vigoare atunci, nu pot fi desfiinate pentru motivul c legiuitorul nelege s dea o reglementare juridic nou acestor relaii. n caz contrar, s-ar produce serioase perturbri, s-ar deschide calea arbitrariului, ar disprea orice siguran i deci s-ar zdruncina ncrederea subiectului n drept, cu consecinele pgubitoare pentru ordinea social. A da legilor libertatea s modifice situaii definitv stabilite i acte definitiv

54

Codul civil francez, art. 2

36

terminate, ar nsemna a instaura arbitrariul i a nesocoti principiile de echitate cele mai elementare55. n al treilea rnd, norma juridic odat intrat n vigoare are ca rol principal s modeleze conduitele prezente i viitoare i nicidecum cele trecute. Trecutul nu ncape n substana normei juridice. Dreptul are suficiente neliniti pe care i le produce prezentul, are prea multe lucruri de fcut pentru viitorul imediat i de perspectiv, ca s-i stabileasc drept principiu retroactivitatea normei juridice. n al patrulea rnd, stabilind i respectnd principiul neretroactivitii normei juridice, dreptul i reafirm i probeaz idealul de motor al progresului, de factor fundamental al echilibrului social i al ordinii de drept. Dar dac ne referim la raporturile juridice, la strile de fapt concrete care, n momentul intrrii n vigoare a unei norme juridice noi, sunt n desfurare sub imperiul, sub reglementarea altei norme juridice sau a altui act normativ, observm c: n primul rnd, asemenea raporturi juridice i stri de fapt nu pot fi desfiinate pentru motivul c legiuitorul dorete s dea o nou reglementare juridic acestor relaii. Desfiinarea acestor raporturi i situaii juridice ar genera perturbri sociale, s-ar promova arbitrariul, ar fi compromis nsi noiunea de justiie, de echitate i de respect al drepturilor omului, ar produce o vdit nencredere a oamenilor n sistemul de drept, cu efecte imediate asupra ordinii de drept. n al doilea rnd, n asemenea situaii opereaz principiul drepturilor ctigate, fiind vorba de situaii juridice individuale caracteristice dreptului privat, n special a dreptului civil. Caracterul activ (neretroactiv) al normei juridice ridic interesante aspecte practice n domeniul dreptului privat. n acest domeniu, aplicarea imediat a normei noi este posibil n condiiile n care actele i raporturile juridice desfurate sub imperiul normei vechi s-au finalizat. Pentru actele i raporturile juridice care produc efecte succesive, de lung durat, lucrurile devin mult mai complicate. Practica judectoreasc se confrunt deseori cu aspecte de retroactivitate a normei noi sau de supravieuire a normei vechi. n teoria clasic s-a operat distincia dintre drepturile ctigate i drepturile viitoare. S-a afirmat c atta timp ct norma nou ar vizita drepturile ctigate sub norma veche, ea ar deroga de la principiul neretroactivitii (ar fi retroactiv).

55

Constantin Hamangiu, Ion Rosetti Blnescu, Alexandru Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 1928, p. 66

37

Ct privete drepturile viitoare, reglementarea nou nu echivaleaz cu o reglementare retroactiv, fa de acestea, noua norm nu are caracter retroactiv; n realitate este foarte greu de a face deosebire ntre drepturile ctigate (drepturi definitive) i drepturi viitoare A fost inovat, pe cale teoretic, noiunea de situaie juridic (Leon Duguit, G. Jeze, Bonnecasse etc.), fcndu-se distincie ntre situaia juridic legal i situaia juridic individual. n primul caz, situaia este creat de norma nou, ca atare impersonal i general, caz n care nu putem fi n prezena normei juridice. n al doilea caz, situaia este creat de subiect n baza normei vechi, iar norma nou nu o poate atinge, fr a avea caracter retroactiv56. n privina dreptului public (drept constituional, drept penal), problema conflictului n timp de norme juridice este aezat pe alte coordonate, n sensul c normele juridice se aplic imediat, nlturnd vechile reglementri (ex: Constituia Romniei care, odat intrat n vigoare, a nlturat vechea Constituie i orice alte reglementri contrare dipoziiilor sale). Tot astfel se prezint i cazul dispoziiilor imperative din domeniul dreptului privat (care intereseaz ordinea public), cum ar fi normele care reglementeaz organizarea proprietii funciare, normele privind starea i capacitatea persoanelor etc. n domeniul dreptului public este de principiu c aplicarea imediat a normei noi este de strict necesitate. Aici, problema conflictului n timp de norme se pune n ali termeni. Profesorul universitar dr. Ioan Le, precizeaz: faptele ori situaiile juridice nscute sub imperiul legii continu s existe i sub imperiul legii noi. Moartea legii vechi nu determin i moartea drepturilor, faptelor sau situaiilor nascute sub vechea lege. n cele mai multe situaii, legiuitorul se implic direct n soluionarea unor astfel de conflicte de legi n timp, stabilind n cadrul dispoziiilor tranzitorii ale legii ce se va ntmpla cu drepturile sau situaiile juridice nscute sub imperiul legii vechi. Norma tranzitorie instituit de legea nou nltur orice conflict al legilor n timp. Se pune problema stabilirii normei juridice care se aplic ntr-o situaie dat, cu privire la care poate exista un conflict ntre dou legi. ntr-o astfel de situaie exist trei soluii posibile: n primul caz, norma juridic ieit din vigoare continu s se aplice situaiilor, faptelor sau drepturilor care s-au nscut sub incidena acesteia. n al doilea caz, norma juridic nou, intrat n vigoare, produce efecte juridice pentru trecut.

56

Matei Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Ed. Cartea Romnesc, Bucureti, 1921, p. 27-28; Ion Deleanu, Sergiu Deleanu, Adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc, I, Ed. Chemarea, Iai, 1993, p. 167

38

n ultimul caz, suprimarea celor dou ipoteze anterioare, prin admiterea efectului obligatoriu imediat al noii norme juridice. Fiecare dintre cele trei soluii are avantaje i dezavantaje57. Prima soluie vizeaz ultraactivitatea normei juridice ieite din vigoare, ceea ce este de natur s imortalizeze raporturile juridice, n pofida transformrilor care au loc n relaiile sociale, inclusiv n cele politice. n cea de-a doua ipotez, lucrurile sunt i mai complicate, deoarece actele, faptele sau situaiile juridice nscute sub imperiul legii vechi pot fi anihilate de prevederile legii noi, care au caracter retroactiv, excepiile privitoare la dreptul penal sau la cel contravenional fiind justificate de alte cauze. n sfrit, aplicarea imediat a legii noi nu este nici ea lipsit de inconveniente, deoarece poate i ea afecta drepturile nscute sub imperiul vechii legi. Cu alte cuvinte, diversitatea situaiilor supuse celor dou legi, care se succed n timp, nate posibilitatea unor conflicte ntre normele juridice care consacr drepturi subiective sau stabilesc, la date diferite, situaii juridice specifice ori fac ca unele situaii juridice nscute sub imperiul legii vechi s nu se ncheie pn la abrogarea acesteia i intrarea n vigoare a celei noi. Exemplul clasic pe care l ofer literatura de specialitate are n vedere ipoteza ridicrii, printr-o lege nou, a vrstei la care minorul devine major, de la 18 ani la 20 de ani.
4.2.2 Principiul neultraactivitii

O alt problem ce privete aplicarea normei juridice n timp sau conflictul legilor n timp o reprezint ultraactivitatea sau supravieuirea legii vechi. Unul dintre marii civiliti romni , Mihail Eliescu, definea supravieuirea legii vechi ca o excepie de la principiul aplicrii imediate a legii. Astfel, supravieuirea legii vechi nseamn o limitare vremelnic a abrogrii ei, ea rmnnd n vigoare cu titlu tranzitoriu privitor la situaiile juridice pendente la data cnd legea nou intr n vigoare, iar aciunea acesteia din urm oprindu-se n mod corespunztor, la hotarele domeniului de aplicare al legii supravieuitoare, atta timp ct acest domeniu care se restrnge progresiv, nu va fi ncetat s existe o dat cu situaiile juridice pe care continu s le guverneze. n opinia acestuia, supravieuirea legii vechi poate avea loc n virtutea voinei exprese sau tacite a legiuitorului.
57

Revista Dreptul, nr. 12/2004, p. 92-93

39

Supravieuirea legii vechi intervine atunci cnd legiuitorul, printr-o dispoziie expres a legii noi, menine n vigoare, pentru anumite situaii juridice constituite i pentru o anumit perioad de timp, dispoziiile legii vechi, lege care a fost abrogat n mod expres. Exemplul dat de autor n acest sens, l constituie art. 25 din Decretul nr. 168/ 1958, act normativ care scurteaz termenele prescripiei, dispune c drepturile la aciune n curs de prescriere la data intrrii n vigoare a acestui decret se vor stinge prin mplinirea dup aceast dat a termenului prevzut de vechea lege, dac aceasta se mplinete nainte de termenul mai scurt prevzut de Decretul 167/ 1968, termen care, potrivit efectului imediat al legii noi, a nceput s curg de la data intrrii n vigoare a acestuia. Sub aceast condiie, prescripia nceput sub legea veche continu s curg i dup intrarea m vigoare a legii noi, mplinindu-se n termenul prevzut de legea anterioar; n aceast msur, legea veche supravieuiete dup abrogarea ei n puterea unei dispoziii legale exprese. Supravieuirea legii vechi, n virtutea unei dispoziii exprese a legii noi, nu reprezint o excepie de la principiul aplicrii imediate a legii noi, ci o confirmare a acestui principiu. Sub aspectul tehnicii legislative, legiuitorul poate abroga expres o lege condiionat sau necondiionat. Atunci cnd legiuitorul, dei a abrogat expres legea veche, dar printr-o norm tranzitorie menine n vigoare, n tot sau n parte, dispoziiile acesteia cu privire la anumite situaii aprute sub imperiul vechii legi, dar care continu s existe, s evolueze, s se dezvolte sau s piar, nu ne aflm n faa supravieuirii legii vechi, ci a unei dispoziii legale noi care menine n vigoare vechea reglementare, ceea ce echivaleaz cu o abrogare parial sau necondiionat a legii vechi. Atunci cnd legiuitorul stabilete c o lege se abrog la o anumit dat, dar ntr-un alt articol neag aceast dispoziie printr-o alt norm juridic artnd c legea abrogat rmne n vigoare pentru anumite situaii, considerm c nu este vorba de supravieuirea sau ultraactivitatea legii vechi, ci de meninerea ei n vigoare pentru acele situaii, respectiv de abrogarea acesteia numai n privina situaiilor noi ce urmeaz s ia natere dup intrarea ei n vigoare. Pentru acele situaii crora urmeaz s li se aplice vechea lege, legiuitorul a neles s nu abroge legea, ci s o menin n vigoare printr-o norm juridic nou, care este i ea de aplicare imediat. Avem astfel dou norme aparent contradictorii, autentice antinomii juridice: o norm abrog legea, alta o menine n vigoare. n ambele situaii ns, este vorba de situaii juridice diferite: prima norm abrog legea cu privire la situaii juridice ce urmeaz s se nasc de la data
40

intrrii n vigoare a legii noi; cea de a doua norm ordon ca legea veche s se aplice n continuare cu privire la anumite situaii juridice pn la epuizarea acestora. Aceste dou norme nu sunt dect aparent contradictorii, deoarece prima se aplic unor situaii, iar cea de a doua, altor situaii juridice. Pentru definrea efectelor acestora se pune problema de prioritate: dm prioritate aplicrii n continuare a legii vechi sau abrogrii acesteia pe vitor. Considerm c ambele norme au aceeai importan, iar efectul lor este unul singur, adic abrogarea legii vechi la dou date diferite. Este mai realist n acest mod s vorbim de o abrogare parial i condiionat a legii, care va fi definitiv la o dat ulterioar. n tot acest timp, legea este activ, ea nu supravieuiete. Privind a doua situaie, cea a supravieuirii legii vechi n temeiul voinei tacite a legiuitorului, de a face ca o lege s supravieuiasc i dup abrogare. n beneficiul unor situaii pendinte, ea poate reiei nu numai din scopul, dar i din obiectul legii noi, n funcie de natura situaiile pendinte, de aceea a intereselor ocrotite prin normele legale n conflict, precum i de caracterul imperativ sau supletiv al acestor norme. Aceast form de supravieuire a legii vechi are o tendin de restrngere continu, astzi acest gen de ultraactivitate a legii vechi fiind recunoscut doar n msura n care legiuitorul, n virtutea unor interese generale sau a unor principii de drept este obligat ca n viitoarele sale reglementri juridice s nu afecteze efectele viitoare ale drepturilor sau a situaiilor nscute sub imperiul legii vechi abrogate, i care au intrat n patrimoniul persoanei. Ultraactivitatea legii preprezint astfel un mijloc de a pstra drepturile subiective pe care legea nou nu le mai recunoate. Un bun exemplu ar fi contractele n curs de executare. Acestea sau nscut sub imperiul vechii legi, prin voina prilor care au avut n vedere efectele acelei legi. Datorit ultraactivitii legii vechi, efectele contractelor rmn dominate de prevederile legii abrogate, pe ntreaga perioad a producerii acestora. Dar nici mcar aceste efecte nu sunt recunoscute ntotdeauna i pentru totdeauna. n doctrin se arat deseori c legile imperative pot sacrifica interesele particulare n favoarea interesului general, chiar n materie contractual. Un alt argument potrivit restrngerii ultraactivitii legii este de ordin tehnic. Se face astfel distincie ntre ntre drepturile contractuale i drepturile reale. Primele rmn supuse legii de la data ncheierii contractului, deoarece au caracter personal, n timp ce drepturile reale, odat nscute, dobndesc o existen independent de izvorul lor. De aici se trage concluzia c legea sub

41

imperiul creia s-a nscut contractul, suptavieuiete abrogrii sale, n schimb regimul drepturilor reale cade imediat sub imperiul legii noi. De exemplu, art. 155, alin (1) din Constituie, constituie o abrogare parial i condiionat atunci cnd stabilete c Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se adopt potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire. Aceast dispoziie tranzitorie a Legii fundamentale urmeaz a fi neleas n sensul c, de la data intrrii n vigoare a legii de revizuire, toate proiectele de legi i propunerile legislative depuse la Parlament dup aceast dat vor fi dezbtute dup noile proceduri ale Constituiei, ceea ce nseamn c cele anterioare i contrare acestora au fost abrogate. Dar aceast abrogare nu este total, deoarece n virtutea dispoziiilor art. 155, alin (1) din Constituie, regulile anterioare ale procedurii legislative continu s se pstrze n vigoare pn la adoptarea proiectelor de legi i a propunerilor legislative aflate pe rolul Parlamentului la data intrrii n vigoare a legii de revizuire. Atunci cnd observm problema ultraactivitii legii, trebuie s observm c, din punct de vedere constituional, nici o dispoziie a Legii fundamentale nu interzice n mod expres supravieuirea legii vechi astfel cum a fost reglementat principiul neretroactivitii legii; uneori, legiuitorul este doar obligat s recurg la ultraactivitatea legii pentru a evita retroactivitatea legii noi sau din alte motive. n ceea ce privete ultraactivitatea normei juridice, n spe excepii de la ultraactivitate, cnd prevederile normei juridice abrogate sau ajunse la termen, prin efectele pe care le produc sau continu s fie aplicate i dup data ieirii lor din vigoare se au n vedere:
a) norme juridice anterioare, ale cror situaii de aplicare, durata sau data pn la care

acioneaz sunt prevzute de norma juridic nou, care le recunoate i efectele juridice concomitent cu noua reglementare. b) normele juridice temporare sau cu termen, care se aplic situaiilor ivite sub aciunea lor, inclusiv celor nesoluionate i peste termenul de aplicare, deci dup ce au ncetat s mai fie n vigoare; n acest sens, art. 16 din Codul penal prevede c legea temporar se aplic infraciunii svrite ct era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmrit sau judecat n acest interval de timp. c) norma penal mai favorabil care se aplic i dup nlocuirea ei cu o norm mai aspr, petru faptele svrite sub imperiul ei, dac sanciunile nu au fost aplicate
42

sau, dei aplicate, nu au fost executate din aceleai motive umanitare pentru care se admite retroactivitatea normei penale mai favorabile.
d) norme procesuale anterioare privind competena instanelor de judecat sesizate cu

rezolvarea unor cauze aflate pe rol, termene procesuale etc., cnd norma juridic nou prevede expres c, pentru situaiile n curs de soluionare, se aplic dispoziiile normei juridice vechi, rmnnd deci a fi rezolvate de instanele la care se gsesc aceste cauze n momentul apariiei legii.

4.3 Execepii de la principiul neretroactivitii normei juridice


Principiul neretroactivitii legii, nscris n Codul civil romn i n Codul penal romn, a reprezentat doar o parial soluionare a problemelor pe care le ridic neretroactivitatea legii, deoarece el constituia doar o piedic pentru instanele judectoreti, n calea aplicrii retroactive a legii. Aceast oprelite nu aciona i n cazul legiuitorului, care avea posibilitatea s adopte legi cu efecte retroactive. Exist deci unele excepii de la principiul neretroactivitii normei juridice. Asemenea excepii care admit aplicarea retroactiv a legii i altor acte normative se regsesc mai jos. 4.3.1 Norma cu caracter interpretativ Normele juridice cu caracter interpretativ, au caracter retroactiv, ntruct norma juridic de interpretare se refer la norme juridice deja existente, necesit a fi interpretate de ctre legiuitor, pentru o corect i unitar aplicare a acestora58. Legea interpretativ retroactiveaz n sensul c aceasta intr n vigoare o dat cu legea pe care o clarific. Legea interpretativ nu creeaz reguli noi n raport cu legea pe care o interpreteaz, ci doar explic sensul unor prevederi ori clarific aria de aplicare a legii interpretative. Interpretarea legii este o condiie obligatorie a nfptuirii actului de justiie, atunci cnd legea este obscur sau ambigu. Dar uneori, chiar justiia constituional poate genera necesitatea interpretrii legii. Acest
58

Costic Voicu, op. cit., p. 157

43

imperativ este generat, cel mai des, de conflictul dintre puterea legislativ i puterea judectoreasc, n virtutea cruia obiectivele urmrite de legiuitor n procesul de legiferare sunt contrazise de soluiile instanelor judectoreti. Alteori, soluiile preconizate de legiuitor nu sunt consonante cu hotrrile izvorte din practica judiciar, la diferite nivele. n astfel de situaii, legiuitorul, pentru a-i reimpune voina, poate recurge la elaborarea unei legi noi, n virtutea creia va determina aplicarea unitar a legii vechi i va determina eliminarea din practica instanelor judectoreti a soluiilor neconforme cu textul iniial al legii. n concepia autorilor care i-au construit soluiile teoretice pe baza legislaiei anterioare Constituiei Romniei din anul 1991, legile interpretative, n lipsa unui obstacol constituional, fceau parte integrant din textul legii interpretate, ceea ce le conferea un evident caracter retroactiv. n lumina noilor prevederi a Legii fundamentale, caracterul retroactiv al legilor interpretative a fost abolit, deoarece singura excepie de la principiul aplicrii retroactive a legii are n vedere doar legea penal sau contravenional mai favorabil. 4.3.2 Legea penal mai favorabil sau mai blnd Legea penal mai favorabil sau mai blnd, se localizeaz n domeniul dreptului penal i se refer la normele juridice penale care prevd dezincriminarea unor fapte i normele penale contravenionale mai favorabile. Art. 12 din Codul Penal prevede expres c legea penal nu se aplic faptelor svrite sub legea veche, dac nu mai sunt prevzute de legea nou. De asemenea, n art. 13 alin. (1) din Codul penal este stabilit o regul de retroactivitate a normei juridice penale: dac de la svrirea infraciunii i pn la judecarea definitiv a cauzei intervin mai multe reglementri, se va aplica norma care stabilete un regim sancionar mai blnd (legea penal mai favorabil sau mai blnd). n acest caz, norma juridic penal mai favorabil se va aplica retroactiv, dei la data svririi faptei de ctre infractor era n vigoare. Principiul dreptului penal al aplicrii legii mai favorabile (art. 13, 14, 15 din Codul penal romn) conine o concepie umanitar, care permite ca persoana ce a comis infraciunea n trecut, sub imperiul unei legi vechi, nlocuit cu o lege nou, s i se aplice, dintre cele dou reglementri, aceea care stabilete, pentru fapta comis o pedeaps mai blnd. n cazul n care legea nou este
44

mai favorabil, se va aplica aceasta n mod retroactiv dei fapta a fost svrit nainte de intrarea n vigoare a acestei legi. 4.3.3 Retroactivitatea legii Retroactivitatea expres se refer la situaia n care legiuitorul prevede n mod expres c norma juridic se va aplica retroactiv. n practic, asemenea situaii nu sunt frecvente, ele constituie excepii, tocmai datorit grijii pe care legiuitorul o are pentru a nu tulbura desfurarea normal a relaiilor sociale, mai ales atunci cnd printr-o anume reglementare pot fi lezate drepturile i interesele legitime ale cetenilor (dreptul de proprietate, dreptul la educaie etc.)59. n practic, aceast excepie este inaplicabil ntruct potrivit Constituiei, legile adoptate pot dispune numai pentru viitor60. Legile care proclam expres retroactivitatea lor pot fi, n principiu, legi nedrepte, ntruct ele pot aduce atingere unor drepturi, unor situaii juridice sau pot afecta drepturi cuprinse n acte aprute sub legea veche, ceea ce le lipsete d legitimitate, ele nclcnd principiul drepturilor ctigate, principiu care are n vedere legea n vigoare din momentul n care subiectul de drept a inclus un anumit drept n patrimoniul su. n vechiul regim, legiuitorul a recurs adeseori la legi retroactive, prin care a modificat sau anulat acte juridice ncheiate sub imperiul vechilor reglementri juridice ori chiar a desfiinaat situaii juridice create n baza unor reglementri juridice anterioare. Pentru a pune capt unor astfel de situaii injuste, noua Constituie a Romniei, intrat n vigoare la 8 Decembrie 1991, republicat apoi n 2003, a consacrat n mod expres, principiul neretroactivitii legii, ca o dubl excepie: aplicarea retroactiv a legii penale i a legii contravenionale mai favorabile. Cu alte cuvinte, posibilitatea legiuitorului de a emite legi, de orice fel, cu caracter retroactiv a fost suprimat. 4.3.4 Legile confirmative sau legile declarative de drepturi

59 60

Costic Voicu, op. cit, p. 157 Constituia Romniei, art. 15, alin. (1)

45

Legile confirmative sau legile declarative de drepturi sunt recunoscute n literatura de specialitate, n categoria legilor retroactive, n virtutea simplului fapt c ele recunosc valabilitatea unui act constitutiv de drepturi, pe care trecutul l-a ignorat ori l-a negat. Prin legi confirmative se neleg acele legi care recunosc anumite drepturi care au fost negate de o lege ulterioar sau au fost desfiinate n mod abuziv de-a lungul vremii. Legea confimativ are o unic posibilitate: anumite drepturi, pe care o anumit persoan le-a dobndit ntr-o perioad de timp anterioar unei interpretri juridice care le-a negat, redevin vocaii revendicative. Cu alte cuvinte, de exemplu, un cetean romn a dobndit un drept de proprietate printr-un act juridic ncheiat nainte de 1947, dar dreptul su de proprietate a fost neantizat printrun act de expropriere al puterii comuniste. n cazul n care legiuitorul confer validitate acestor acte, el red for juridic anterioar sau le constituie ntr-o premis a acordrii unor drepturi viitoare (prin reconstituire), ceea ce face ca aceste legi declarative de drepturi sau confirmative s nlture n totalitate sau n parte iregularitile care au stat n faa recunoaterii valabilitii acestora pe cale administrativ sau juridic. Problema legilor confirmative este de o deosebit actualitate n Romnia i n fostele ri comuniste, unde retrocedarea vechilor proprieti celor care au deinut un titlu asupra acestora este doar o chestiune de timp. n Romnia, legile privitoare la retrocedarea sau reconstituirea dreptului de proprietate sunt astfel de legi confirmative, al cror caracter retroactiv izvorte din natura lucrurilor, dar este justificat de actul de putere, legea, prin care dreptul de proprietate de care a fost deposedat titularul su n folosul statului sau al altei persoane juridice este reconstituit, recunoscut sau retrocedat proprietarului iniial prin intermediul voinei organului reprezentativ al statului, Parlamentul Romniei. Acestor legi, de exemplu Legea nr. 18 /1991, Legea nr. 10/2001, sunt legi confirmative n msura n care permit fotilor proprietari deposedai prin acte de naionalizare, expropriere etc., s invoce preexistena dreptului lor de proprietate actelor statale de deposedare. Aceste legi dau dreptul la retrocedare sau la reconstituirea dreptului de proprietate numai n msura n care acest drept nu s-a pierdut pe o alt cale dect cea a prelurii abuzive i a preexistat anterior, nscut n virtutea unei reglementri legale, n vigoare la data naterii sale. Ceea ce este de reinut n cazul legilor confirmative este faptul c, n opinia Curii Constituionale, acestea nu sunt legi retroactive, deoarece ele intervin doar pentru viitor, n sensul c dobndirea sau redobndirea dreptului de proprietate nu produce efecte pentru trecut, ci doar
46

pentru viitor. Titlul de proprietate anterior este doar o prob pentru retrocedarea sau reconstituirea unui drept de proprietate. Dreptul de proprietate pierdut prin efectul actelor de putere ale regimului comunist constituie un fapt juridic ce justific naterea unui nou drept de proprietate. n acest context, se face deosebirea ntre proprietarii deposedai abuziv i cei deposedai n baza unui act cu putere de lege. n ambele cazuri ns, temeiul retrocedrii sau al reconstituirii dreptului de proprietate l constituie titlul anterior, neantizat o perioad de timp, i renscut n virtutea noii legi.

4.4 Ieirea din vigoare a normei juridice


n general, legea i celelalte acte normative se adopt pe o perioad nedeterminat, urmnd ca ulterior s se decid asupra ncetrii aciunii lor; de la aceasta fac excepie reglementrile temporare (legile temporare). Ieirea din vigoare a normei juridice aduce n prim plan ideea limitelor n timp a aciunii normelor de drept. Dei legiuitorul elaboreaz normele de obicei pentru un termen nedeterminat, rezultatele activitii de creaie juridic se afl sub semnul perisabilitii. Nu exist un legiuitor universal i nu exist o legislaie deasupra sau n afara timpului. Schimbrile sociale, economice, culturale i cer oglindire adecvat n norme juridice. Ele determin un proces de tranzien a normelor juridice61.

4.4.1 Ajungerea la termen Atunci cnd exist norme juridice cu termen (temporare) sau norme juridice edictate pentru o cauza excepional, este evident c ajungerea la termen sau ncetarea strii determin i ncetarea aciunii normelor juridice respective. Exemplu de norm juridic cu termen gsim n DecretulLege nr. 60 din 7 februarie 1990, privind pensionarea cu reducere de vrst a unor salariai, care, n art. 8 prevede: Prezentul Decret- Lege intr n vigoare la data de 1 martie 1990 i se aplic pe o durat de 6 luni.
61

Nicolae Popa, op. cit, p. 164-165

47

Un alt exemplu l constituie legile bugetare, care se adopt anual, precum, i cele privind salarizarea personalului diosponibilizat n anumite condiii. Legile bugetare au o durat anual, excepie fcnd cazul n care noua lege bugetar nu este adoptat nainte de 31 decembrie a anului bugetar. n astfel de cazuri, caracterul temporar al normei juridice se prorog, ea fiind meninut n vigoare n virtutea unei norme constituionale care stabilete c dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate prin lege, cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale din anul precedent se aplic n continuare, pn la adoptarea noilor legi bugetare. i n acest caz, Consituia se exprim inadecvat, deoarece aceste prevederi legale nu au n vedere momentul adoptrii legii, ci intrarea acesteia n vigoare. n sfrit, exist i situaii n care caracterul temporar al normei juridice rezult din coninutul actului normativ, acesta viznd evenimente care se epuizeaz la anumite intervale de timp (de exemplu actul normativ se aplic salariailor disponibilizai n anumite condiii). Ajungerea la termen rezult din nsui textul actului normtiv. Reglementrile temporare ies din vigoare prin ajungerea la termen, fr a mai fi nevoie de vreo constatare sau hotrre special n acest scop. 4.4.2 Desuetitudinea Desuetitudinea este definit n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne ca ieire din uz, a nu se mai folosi, a nu mai fi obinuit, a se perima. O norm juridic este czut n desuetitudine atunci cnd, dei ea este n vigoare nefiind abrogat i neajungnd la termen, nu se mai aplic datorit schimbrii condiiilor social-economice i politice care au impus iniial elaborarea ei. Aceast modalitate intervine atunci cnd ipoteza normei juridice a ncetat s se mai raporteze la relaii sociale vii. Atunci cnd relaiile sociale ce cad sub incidena normei juridice nceteaz s mai existe, norma juridic rmne fr obiect i i nceteaz aplicabilitatea. Este caracteristic perioadelor de tranziie n viaa unei societi, a etapelor ce marcheaz trecerea de la un anumit regim politic la altul, cnd dreptul nu are rgazul de a inventaria totalitatea normelor juridice care, dei nu au fost expres abrogate, nu mai corespund etapei noi, ele devenind perimate, nvechite.

48

ncetnd temeiul normei (ratio legis), nceteaz de fapt i aciunea sa (cesante ratione legis, cessat lex ipsa). Spre exemplu, dupa evenimentele dup decembrie 1989, formal, mai exist norme juridice care reglementau relaii sociale specifice societii romneti pre-revoluionare; ele ns au ncetat s se mai aplice, au czut n desuetitudine (ubi cessat ratio legis, ibi cessat lex) 62. De asemenea, normele privitoare la relaiile dintre unitile socialiste au czut n desuetitudine o dat cu privatizarea acestora, cu introducerea economiei de pia i cu apariia unor noi relaii economice. La fel, i din perioada 1990-2000, exist nc acte normative czute n desuetitudine care nu au fost expres abrogate: Legea nr. 18/1968 privind controlul averilor dobndite ilicit; Legea nr. 22/1969 privind regimul gestiunilor i gestionarilor. 4.4.3 Abrogarea Abrogarea este considerat cea mai important modalitate de ieire din vigoare a normei jurdice; este definit ca actul prin care se exprim ncetarea aciunii actului normativ. Abrogarea nseamn, n cele din urm, ncetarea aciunii unei norme juridice, datorit intrrii n vigoare a unei norme juridice noi, ca expresie a voinei legiuitorului. Este operaiunea de asanare a sistemului legislativ de ramurile uscate ale acestuia. Prin abrogare, sunt scoase din sistemul legislaiei acele reglementri juridice care au czut n desuetitudine sau pentru c n locul lor apar noi norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele anterioare. Romanii spuneau, n acest sens: cujus est condere legem ejus est abrogare i lex posterior derogar priori. n virtutea acestui principiu, numai cel care face legea o poate abroga. De aceea, n multe din metodologiile de elaborare a normelor juridice sunt inserate dispoziii privind necesitatea ca scoaterea din vigoare a normei de drept s se fac prin abrogare. Aceast modalitate de ncetare a activitii normei juridice prezint i incontesatabile virtui n privina asigurrii principiului respectrii normei n viaa social i al aplicrii sale de ctre organele de stat. Att ceteanul, ct i organul de stat trebuie s cunosc norma dup care se conduc i gradul actualitii sale, pentru a se evita conflicte de legi n timp i situaii contradictorii. n legtur cu caracterul activ al reglementrilor, este necesar utilizarea de ctre legiuitor a abrogrii, ca modalitate de ncetare a efectelor unei norme juridice63.

62 63

Nicolae Popa, op .cit, p. 165 Idem, p. 166

49

Nu trebuie confundat abrogarea normei juridice, prin apariia unei noi norme juridice (actus contrarius), cu republicarea unei norme juridice, caz n care nu se ntlnesc, dect cu titlu de excepie, reglementri noi. n acest caz, nu exist abrogare. Totodat, trebuie reinut i situaia suspendrii aciunii n timp a unei norme juridice, pentru cauze determinate. De obicei, n situaii excepionale, se procedeaz la restrngerea sau la suspendarea garaniilor constituionale pe perioada aplicrii msurilor excepionale (legea marial, legi pentru situaii excepionale). Cu privire la funciile abrogrii, n literatura noastr de specialitate au fost exprimate dou opinii, de ctre I. Mrejeru i V. D. Zltescu, care nu se deosebesc dect prin modul lor de formulare. Astfel, n ambele cazuri, se consider c rolul instituiei abrogrii este de a contribui la armonizarea legislaiei. Pe acest fond, abrogarea ndeplinete urmtoarele funcii: nltur textele de coflict ntre actul nou i vechea reglementare, nltur eventualele paralelisme n legislaie, nltur discrepanele i necorelrile, ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite desuete, prin lipsa unei cerine de aplicare, ca urmare a transformrilor petrecute n societate. Funciile abrogrii rezid n:
a) eliminarea antinomiilior n drept; b) suprimarea redundanelor din reglementrile juridice; c) trecerea n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost nlocuite cu noi

reglementri juridice sau care au czut n desuetitudine. Abrogarea i realizeaz prima din funciile sale (eliminarea antinomiilor n drept) prin scoaterea din vigoare a unor dispoziii normative care se afl n contradicie cu altele. Legiuitorul, atunci cnd introduce n sistemul dreptului o nou reglementare juridic, este dator s asigure corelarea acesteia cu restul elementelor ce compun sistemul de drept. Pentru a ndeplini aceast funcie, legiuitorul va suprima din reglementrile juridice existente pe cele care intr n contradicie cu noua reglementare juridic. Abrogarea, ca principal modalitate de scoatere din vigoare a normei juridice, cunoate dou forme: abrogarea expres i abrogarea tacit. Abrogarea expres poate fi direct sau indirect. Abrogarea expres direct const n desfiinarea efectelor vechii norme juridice prin precizarea n detaliu, n coninutul noului act normativ, a actelor normative scoase din vigoare. De exemplu, n art. 94 din Legea Bancar (nr. 58/1998) se stipuleaz: pe data intrrii n vigoare a
50

prezentei legi se abrog Legea nr. 33/1991 prvind activitatea bancar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 3 aprilie 1991, Legea nr. 36/1997 pentru abrogarea Ordonanei Guvernului nr. 40/1996. Legiuitorul declar c se abrog anumite categorii de acte normative identificate prin titlu, numr i an al adoptrii, data publicrii i numrul Monitorului Oficial n care au fost publicate. n cadrul enumerrii actelor normative abrogate sau a unor pri constitutive ale acestora, se trec n ordine legile organice, legile ordinare, ordonaele de urgen, ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare i hotrrile Guvernului. n cazul abrogrilor care se fac prin lege, enumerarea sau abrogarea expres direct se oprete la nivelul hotrrilor emise de Guvern, urmnd ca actele normative subordonate acestora s fie abrogate prin acte ale organelor emitente, avnd n vedere ncetarea efectelor actului ierarhic superior n baza cruia au fost emise. n ceea ce privete ierarhia actelor normative, un act normativ ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior. Astfel, printr-o hotrre a Guvernului nu pot fi abrogate ordonane sau legi ori dispoziii ale acestora, dup cum printr-o ordonan emis n baza unei legi de abilitare nu pot fi abrogate ordonane de urgen care reglementeaz materii rezervate legilor organice i nici legi organice. n schimb, prin legea de aprobare a unei ordonane a Guvernului pot fi acoperite viciile de neconstituionalitate ale acesteia sau pot fi introduse reglementri noi, care in de domeniul rezervat legilor organice cu condiia ca legea respectiv s fie votat cu respectarea regulilor privitoare la majoritatea absolut. Aceast soluie este justificat chiar de delegarea legislativ i mai ales de controlul parlamentar asupra legislaiei delegate. n aceast activitate, Parlamentul este suveran n a aproba, cu sau fr modificri, ordonanele guvernamentale ori de a le respinge, pur i simplu. Dispoziiile unei legi organice care cuprind reglementri ce nu in de domeniul legii organice nu pot fi abrogate printr-o lege ordinar sau printr-o ordonan a Guvernului emis n temeiul unei legi de abilitare. Aceast soluie, care nu a fost agreat de Curtea Constituional, are n vedere faptul c, n materie legislativ, dispoziiile de coninut ale legii nu pot anihila imperativele procedurale cerute de Constituie. Astfel, dac o lege organic cuprinde i norme de natura legii ordinare, ea extinde exigenele legii organice i asupra acestor dispoziii legale, deoarece votul final al legii nu face nici o distincie ntre normele specifice legii organice i cele aparintoare legii ordinare.

51

Aceast regul este valabil i n cazul modificrii, completrii, suspendrii sau abrogrii unor dispoziii dintr-o lege organic, chiar dac este vorba de dispoziii care in de domeniul legii ordinare. Abrogarea expres indirect realizeaz i ea funcia de eliminare a antinomiilor juridice. Se utilizeaz formula pe data intrrii n vigoare a prezentului act normativ se abrog orice dispoziie legal contrar. Dac n cazul abrogrii exprese directe, legiuitorul identific i individualizeaz reglementrile juridice care pot intra n contradicie cu noua reglementare juridic, scondu-le din vigoare printr-o decizie nemijlocit, n cazul abrogrii exprese indirecte, el se mulumete s nscrie la sfritul noului act normativ formula de mai sus. n cazul abrogrii exprese indirecte, legiuitorul nu mai identific actele pe care intenioneaz s le abroge expres, ci las aceast operaiune, adeseori extrem de complicat, la ndemna organului de stat abilitat s aplice legea. Abrogarea tacit mai poart i denumirea de abrogare implicit. Este tacit sau implicit deoarece n noul act normativ nu se prevede nimic (nici direct, nici indirect) n legtur cu aciunea vechilor norme juridice. ntruct ns norma juridic nou d o reglementare diferit n comparaie cu vechea reglementare, organul de aplicare nelege implicit c n mod tacit, legiuitorul a dorit s scoat din vigoare vechea reglementare (vechea norm fiind considerat ca abrogat tacit)64. ntr-o bun tehnic legislativ i pentru favorizarea transpunerii n practic a principiului legalitii este de recomandat folosirea modalitii abrogrii exprese directe, dat fiind exactitatea acesteia, absena oricrui dubiu, precum i multitudinea de acte normative care sunt elaborate i nlocuiesc, scot din vigoare tot attea reglementri vechi65. Aceast abogare este foarte apropiat de abrogarea expres indirect, n sensul c, i n acest caz, constatarea abrogrii unor reglementri juridice se face de ctre autoritatea care aplic legea, n virtutea contradictorialitii a dou texte legislative, aprute la date diferite sau la nivele ierarhice diferite. n lipsa unei manifestri exprese de voin a legiuitorului, organul de aplicare a legii este dator s elimine aceast antinomie juridic, pentru a putea identifica textul legal ce urmeaz a fi aplicat ntr-un caz dat. Uneori, abrogarea expres direct este nsoit de abrogarea exprs indirect. n astfel de cazuri, legiuitorul nu reuete s identifice toate textele care pot intra n contradicie cu noua
64 65

Ibidem, p. 166 Costic Voicu, op. cit., 2010, p. 159

52

reglementare juridic, iar pe cele pe care le identific le scoate din vigoare printr-o abrogare expres direct, mulumindu-se, cu privire la celelalte, s atrag atenia celor interesai c ele exist i sunt abrogate n msura n care pot fi identificate. n astfel de cazuri, n cadrul formulei de abrogare se enumer actele supuse abrogrii exprese directe, iar dup epuizarea enumerrii se adaug precum i orice alte dipoziii contrare. n activitatea de legiferare este preferabil, n toate cazurile, abrogarea expres direct. Numai pe aceast cale se face o delimitare clar ntre normele jurdice care sunt n vigoare i cele cares sunt abrogate prin voina legiuitorului, evitndu-se orice neclaritate sau confuzie n aceast materie. Realizarea funciei de eliminare a redundanelor din reglementrile juridice se realizeaz n exclusivitate prin abrogarea expres direct. Exist numeroase cazuri n care legiuitorul se vede obligat s preia n noua reglementare o serie de dispoziii care sunt deja n vigoare. Aceast preluare se impune fie pentru a se asigura caracterul complet al noii reglementri juridice, fie pentru a se articula organic diferitele prevederi ale noului act normativ, fie din alte motive. Pentru a se evita ca astfel de dispoziii s figureze, n acelai timp, n noua reglementare i n acte normative anterioare, legiuitorul va recurge la abrogarea elementelor redundante i ale altor texte care fr a fi identificate ndeplinesc aceleai funcii juridice att n vechiul act normativ, ct i n cel nou. n sfrit, funcia de trecere n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetitudine se realizeaz numai prin intermediul abrogrii exprese directe. Prin aceast operaiune se trec, din fondul activ al legislaiei n fondul pasiv al acesteia, actele normative care i-au ncetat aplicabilitatea fie ca urmare a nlocuirii lor, fie datorit cderii lor n desuetitudine. ndeplinirea acestei funcii intr, cu precdere, n sarcina Consiliului Legislativ, care n temeiul art. 154 alin. (2) din Constituia Romniei, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare. Caracterul permanent al acestei sarcini a Consiliului Legislativ deriv i din faptul c el este o autoritate public responsabil de sistematizarea i unificarea ntregii legislaii a Romniei, ceea ce l oblig la operarea unei delimitri clare ntre legislaia n vigoare i cea aflat n fondul pasiv. n acest sens, art. 63 alin (2) al Legii privind normele de tehnic legisaltiv, stabilete c n
53

cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a legislaiei se pot elabora i adopta acte normative de abrogare distincte, avnd ca obict exclusiv abrogarea mai multor acte normative. n activitatea desfurat de Consiliul Legislativ n acest sens, au fost elaborate mai multe proiecte de acte normative abrogate tacit, prin contrarietatea lor cu Constituia sau cu alte legi ori care au czut n desuetitudine. Consacrarea Constituiei a temenului de 12 luni pentru asanarea legislaiei de actele normative abrogate tacit, ajunse la termen, czute n desuetitudine ori declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional, este desigur o problem care a devenit caduc n anii care au trecut de la adoptarea Constituiei pn la prima sa revizuire. Cu acest prilej, dispoziiile art. 150 alin (2) din Consituie, devenit prin renumerotare i republicare art. 154 alin (2), ar fi trebuit modificate, prin instituirea sarcinii permanente a Consiliului Legislativ de a examina conformitatea legislaiei cu Constituia, aceast modificare fiind reclamat de orice revizuire a Constituiei. 4.4.4 Ca urmare a unei decizii a Curii Constituionle Potrivit art. 147 alin. (1) din Constituia Romniei, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dipoziiile Constituiei. Acelai alineat precizeaz c pe durata acestui termen de 45 de zile, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. Aceste dispoziii constituionale ale alin. (1) al art. 147 se cer a fi corelate cu cele ale alin. (4) al aceluii articol, n virtutea cruia Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Prin consacrarea caracterului general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale, n materie de constituionalitate a legilor, ordonanelor i regulamentelor, se elimin confuziile anterioare n virtutea crora deciziile Curii Constituionale ar fi avut for obligatorie doar cu privire la prile aflate ntr-un litigiu (inter partes litigantes) n care s-a ridicat excepia de neconstituionalitate.

54

Deciziile acestor noi texte constituionale au n vedre faptul c deciziile Curii Constituionale, luate n cadrul controlului exercitat asupra legilor nainte de promulgarea acestora, nu mai pot fi invalidate de Parlament. Proclamarea de ctre Curtea Constituional a neconstituionalitii unor dipoziii din legi, ordonane sau regulamente parlamentare, are ca efect ncetarea imediat a aplicrii acestora, respectiv de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial. Termenul de 45 de zile, prevzut de art. 147 alin (1) din Consituie, care stabilete c aceste decizii i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, nu are nici o relevan asupra datei de ieire din vigoare a dispoziiilor legale, ale unei ordonane sau ale unui regulament, declarate neconstituionale, deoarece acest termen este opozabil doar Parlamentului sau Guvernului. n acest interval de 45 de zile, aplicarea dispoziiilor declarate neconstituionale este interzis. Termenul de 45 de zile oblig aceste autoriti publice s-i modifice textele declarate neconstituionale. Ele pot adopta un text constituional n locul celui declarat de ctre Curte ca fiind neconstituional. n cazul n care nu opereaz aceste modificri, vidul legislativ creat opereaz de la data publicrii deciziei Curii Constituionale. Aspecte de drept internaional66 i n dreptul internaional public abrogarea tratatelor poate fi expres sau tacit. Abrogarea expres este rezultatul manifestrii de voin a prilor care se pronun pentru ncetarea efectelor unui tratat. Oricare ar fi prevederile unui tratat privind ncetarea sa, este totdeauna posibil ca toate prile s cad de acord spre a-i pune capt. Statele care sunt pri ntr-un tratat sunt oricnd libere s aleag forma n care s ajung la un acord abrogativ. n faa acordului tuturor prilor, un singur stat poate retrage, cu consultarea celorlalte, punnd capt efectelor tratatului n ceea ce-l privete. Abrogarea tacit vizeaz, n principal, situaiile decurgnd din succesiunea n timp a tratatelor, n sensul c, o asemenea abrogare poate fi consecina ncheierii unui nou tratat, din care rezult o alt intenie a prilor, sau, dac dispoziiile tratatului posterior sunt incompatibile cu cele ale tratatului anterior. n cazul tratatelor multilaterale (Pactul de la Varovia, CAER, NATO, Piaa Comun European, ASEAN, NAFTA, CEFTA etc.) statele care sunt pri sunt libere s aleag forma i
66

Vezi: Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 175 i urm.; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, op. cit, p. 25-39; Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 85-289

55

procedura prin care se retrag ca pri din astfel de tratate, dispoziiile normative fiind abrogate expres. De regul, majoritatea tratatelor internaionale cuprind dispoziii clare cu privire la abrogarea acestora, precum i n ce privete termenul la care tratatul nceteaz. Abrogarea tacit a tratatelor se refer la cazurile n care se ncheie un nou tratat care cuprinde norme juridice noi, implicit, vechiul tratat fiind considerat abrogat. Exist i sitauii n care tratatele cad n deusetitudine, n sensul c, dei nu au fost abrogate expres sau tacit, continu s fie n vigoare dei condiiile politice care au stat la baza ncheierii lor au disprut. Este cazul Tratatului Militar de la Varovia i Tratatul CAER care su fost semnate de rile socialiste europene i URSS, tratate care, dup anul 1990 nu au mai funcionat ca urmare a prbuirii sistemului socialist i a destrmrii URSS. n doctrina de drept internaional, se face distincie ntre abrogare i suspendare, n materia tratatelor. Se subliniaz faptul c doar ncetarea unui tratat reclam consimmntul tuturor prilor. Un acord de suspendare temporar a efectelor unui tratat multilateral poate inteveni, ntre anumite pri, dac suspendarea este admis n tratat sau dac tratatul nu o interzice. Suspendarea aplicrii unei norme juridice, pe termen nedeterminat, este posibil i n dreptul intern, n temeiul art. 62 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ. n jurisprudena Curii Constituionale s-a statuat faptul c instana de judecat, n scopul aplicrii unei dispoziii legale anterioare intrrii n vigoare a Constituiei, este obligat ca, n prealabil, pentru a stabili dac aceast prevedere mai este n vigoare sau a fost abrogat, s determine msura n care prevederea respectiv contravine Constituiei. n cazul n care dispoziia legal contravine Consituiei, ea este abrogat, n conformitate cu art. 150 alin (1) din Constituie i principiul general de soluionare a conflictului legilor n timp, potrivit cruia legea posterioar abrog dispoziiile contrare ale legii anterioare (de exemplu: Decizia nr. 2/1993, Monitorul Oficial nr. 35/1993, Decizia nr. 7/1993, Monitorul Oficial nr. 179/1993 etc.)67.

67

Nicolae Popa, op. cit, p. 167

56

Capitolul V. Aciunea n spaiu i asupra persoanelor a normei juridice

Realizarea dreptului prin traducerea n via a normelor juridice este condiionat de durata meninerii n vigoare a actelor normative, de raza teritorial n care ele i produc efectele i de sfera persoanelor asupra crora ele acioneaz. Este de principiu faptul c norma juridic este teritorial i personal, n sensul c ea acioneaz asupra teritoriului i asupra cetenilor si. Deosebit de complex este aciunea actelor normative n spaiu i cu privire la persoane sub aspect internaional. Locul ncheierii unui act sau locul svririi unei infraciuni, calitatea persoanei (strin, reprezentant diplomatic etc.) ridic probleme n legtur cu stabilirea legii care se aplic: romn sau strin.

5.1 Aciunea n spaiu a normei juridice


Actele normative au o aciune bine determinat nu numai n timp, dar i n spaiu, adic pe un anumit teritoriu, deoarece ele sunt produsul activitii statului i organelor sale, care au o

57

anumit competen teritorial. Desigur, aceast aciune privete persoanele care se afl pe un anumit teritoriu, deoarece obiectul reglementrii juridice l reprezint ntotdeauna oamenii68. n cercetarea aciunii actelor normative n spaiu se disting, de regul, dou aspecte, unul intern i unul internaional. Pornindu-se de la principiul supremaiei puterii n stat, latura intern a suveranitii statului, se ajunge la concluzia obiectivitii legilor i altor acte normative pentru toi cetenii statului respectiv i pentru toate organismele i organizaiile sociale care se afl pe tritoriul su. Dar, existnd o varietate de organe de stat competente pentru elaborarea actelor normative i, n mod corespunztor, o varietate de acte normative, se pune problema limitelor teritoriale ale aciunii acelor normative. De asemenea, este important a tii cum se rezolv eventualele conflicte dintre aceste acte, sub aspectul aciunii lor n spaiu69. Aciunea normelor juridice n spaiu are n vedere teritoriul asupra cruia norma juridic este valid. Constituia Romniei stipuleaz n art. 17 faptul c: cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului strin, iar n art. 19 alin. (1) si (2) faptul c: ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Prin derogare de la aceast prevedere, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Aciunea normei juridice n spaiu este condiionat de componenta teritorial a organului de stat emitent. Astfel, n Romnia, legile i actele normative ale organelor centrale ale administraiei de stat acioneaz, n principiu, pe ntreg teritoriul statului. Actele normative ale autoritilor locale au o aciune limitat la unitatea administrativ-teritorial, respectiv jude, municipiu, ora, comun. 5.1.1 Principiul teritorialitii i excepii de la acest principiu n aplicarea dreptului n spaiu i asupra persoanelor, principiul fundamental este cel al teritorialitii, dreptul aplicndu-se pe teritoriul statului n cauz. De la acest principiu exist ns i excepii.

68 69

Momcilo Luburici, op.cit., p. 72 Idem, p. 72-73

58

n general, o norm juridic, n virtutea suveranitii statului, se aplic i acioneaz asupra ntregului teritoriu al rii care a emis-o. Teritoriul statului desemneaz ntinderile de uscat i ap, ca i subsolul i spaiul aerian aflate n teritoriul granielor statului respectiv, suprafaa navelor i aeronavelor. Teritoriul i frontierele sunt inviolabile i regimul lor juridic este stabilit prin tratate internaionale i norme interne. Teritorialitatea determin att procesul de creare a dreptului, ct i limitele obligativitii dreptului naional. Dreptul creat de ctre stat este izvort din realitile naionale, din datele eseniale ale fenomenelor economice, sociale i politice care se desfoar n limitele teritoriului naional. Sub aspectul obligativitii, dreptul naional vizeaz persoanele, bunurile, actele, situaiile juridice care se petrec pe teritoriul naional. Aciunea actelor normative n spaiu fiind condiionat de competena teritorial a organului de stat emitent, n ara noastr, ca i n alte state unitare, exist un singur rnd de organe legislative i ale administraiei de stat, iar actele normative acioneaz pe ntregul teritoriu al statului nostru. Actele normative adoptate de organele locale de stat au o aciune limitat la unitatea-administrativ teritorial asupra creia se extinde autoritatea organului de stat respectiv. Desigur, organele centrale pot limita, dac este necesar, aciunea actelor normative ale lor la o anumit parte a teritoriului statului (zona de frontier, anumite zone delimitate n cazul calamitilor naturale etc.). Problema este diferit n cazul unor acte cu structur federal unde trebuie elucidate, pe de o parte, raporturile dintre competena teritorial a organelor federale i cea a organelor statelor membre ale federaiei, pe de alt parte, raporturile dintre competena teritorial a statelor care compun federaia. Deosebit de complex este problema aciunii actelor normative n spaiu, sub aspect internaional, deoarece ea constituie obiectul studiului unor discipline de ramur, dreptul internaional privat, dreptul internaional penal, dreptul internaional comercial etc. Doctrina juridic pornete n rezolvarea efectelor actelor normative n spaiu, sub aspectul ei internaional, de la principiul respectrii suveranitii statului asupra teritoriului i populaiei i n domeniul activitii normative. Aceasta nseamn c pe teritoriul unui stat acioneaz legile i celelalte acte normative ale sale, determinnd conduita tuturor persoanelor aflate pe acest teritoriu. n mod
59

firesc, aceasta presupune excluderea aciunii n acest teritoriu i asupra persoanelor afalte pe el, a legilor i a altor acte normative ale unor state strine. Principiul teritorailitii normelor juridice este consacrat n Noul Cod penal (adoptat prin Legea nr. 286/2009, care, n art. 3 stipuleaz: Legea penal romn se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei. Potrivit acestui principiu, legea penal se aplic pe ntreg teritoriul rii i tuturor infraciunilor svrite pe acest teritoriu, oricare ar fi calitatea fptuitorului: cetean romn sau strin, persoan fr cetenie, domiciliat n Romnia sau n afara teritoriului ei. Aplicarea legii penale n baza principiului teritorialitii, cunoate anumite restngeri, n sensul c ea nu se aplic cu privire la infraciunile svrite pe teritoriul Romniei de persoane care se bucur de imunitate de jurisdicie sau de personalul armatelor strine aflate n trecere sau staionate pe teritoriul rii. Aceste excepii de la jurisdicia statului romn nu prezint o nclcare, o lezare a suveranitii, deoarece ele opereaz pretutindeni n lume i sunt consecina unor convenii internaionale care prevd concesii reciproce ntre state70. Privind excepiile, cea mai important dintre acestea o constituie extrateritorialitatea, n virtutea creia norma de drept a unui stat se poate aplica i n afara teritoriului su. Astfel, potrivit legi romne, dispoziiile Codului civil cu privire la bunuri imobile se aplic tuturor imobilelor aflate n cuprinsul teritoriului Romniei chiar dac ele se posed de romni. Ca o excepie de la principiul teritorialitii, art. 2 alin (1) al Codului civil, stabilete c dispoziiile legii romne privitoare la starea civil i la capacitatea civil a romnilor se aplic acestora oriunde s-ar afla. Aceast regul este valabil i pentru cetenii romni aflai n strintate. De asemena, hotrrile judectoreti, pronunate n conformitate cu legea romn, se pot aplica i pe teritoriul altor state. O al execpie de la aplicarea n spaiu a normei juridice o constituie aplicarea legii naionale aflate pe nave sau pe aeronave, acestea fiind considerate pri din teritoriul statului cruia aparin. Aceast excepie, admis n general pentru navele militare, a fost admis n doctrina francez, italian i german, la navele private, comerciale nu doar cnd se afl n largul mrii, dar i cnd se gsesc n apele teritoriale ale altui stat, pentru tot ceea ce privete ordinea interioar a vasului71. Regimul juridic al navelor militare difer de cel al nvelor comerciale72, dar doar dac se
70 71

Costic Voicu, op. cit, p.161 Vintil Dongoroz, Drept Penal, Bucureti, 1939, p. 145-146 72 Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1965, p. 315-317

60

afl pe teritoriul altui stat. Navele militare ale unui stat, deoarece poart armata acelui stat, cnd se afl n apele teritoriale sau n porturile altui stat, se bucur de imunitate de jurisdicie penal, ceea ce nseamn c, pe baza acesteia, infraciunile pe care le comit ntre ei membrii echipajului, pe bord sunt supuse legii naionale. Problema spaiului aerian ridic de asemenea probleme, iar de aceea, spaiul fcnd parte din teritoriul statului, acesta poate interzice n mod absolut zborul avioanelor pe acest teritoriu. Regimul de zbor al avioanelor strine n spaiul nostru aerian este stabilit de Ministerul Aprrii Naionale. Din cele expuse, se poate constata c legea romn este n acelai timp teritorial i extrateritorial. Efectele de extrateritorialitate pot fi soluionate n zilele noastre de ctre dreptul internaional. Tratatele internaionale pot permite ca pe teritoriul unui stat s se poat aplica legea altui stat, datorit unor raiuni legate de eficiena luptei mpotriva criminalitii internaionale, n special a crimei organizate, a splrii banilor murdari, a traficului de carne vie, stupefiante etc. n mod cert, ntr-o lume divizat ntr-o multitudine de sisteme de drept naional, apare n mod necesar problema coordonrii acestor sisteme, a eliminrii contradiciilor dintre acestea i reglementarea conflictelor de legi. Rolul esenial n realizarea acestei funcii integratoare a sistemelor de drept naionale l constituie dreptul comparat i dreptul internaional. Analiza diferitelor sisteme contemporane de drept pune n lumin elementele care le difereniaz i pe cele comune, avantajele i dezavantajele pe care le prezint reglementrile jurdice din diferite state. Pe baza studiilor de drept comparat au fost puse n eviden anumite constante ale sistemelor de drept naionale, care constituie un fel de drept comun al rilor civilizate, aflat n continu expansiune. Pe de alt parte, anumite reglementri internaionale contribuie la generalizarea unor principii generale de drept i a unor instituii juridice n diferite sisteme naionale de drept. Un exemplu edificator l constituie Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care a nscris n cuprinsul ei i drepturile eseniale a ale omului (dreptul la via, dreptul la libertate, libertatea de gndire, a contiinei, a religiei etc.), care au luat forma unei declaraii regionale, Convenia american privind drepturile omului, Pactul de la San Jos din 1969, Carta african a drepturilor omului i popoarelor de la Nairobi din 1981, Declaraia ndatoririlor fundamentale ale
61

popoarelor i statelor asiatice de la Djakarta din 1983, Declaraia islamic universal a drepturilor omului din 1981. Apoi principiile Declaraiei Universale ale Drepturilor Omului au devenit surse ale unor tratate regionale sau chiar ale dreptului intern. n acest sens, Constituia Romniei stabilete c Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele drepturilor omului i alte tratate din acest domeniu constituie surse de interpretare a drepturilor i libertilor ceteneti. Dreptul internaional i aduce contribuia sa la coordonarea sistemelor de drept naional i prin aciunea de unificare a legislaiilor i prin sistemul de reglementare a conflictelor de legi. Unificarea legislaiilor statelor naionale situate ntr-un anumit cadru geografic i legate ntre ele prin anumite afiniti culturale se realizeaz n anumite limite sub mai multe forme. O prim modalitate de unificare legislativ a constituit-o preluarea Codului lui Napoleon ori a Codului civil german de ctre alte state. Astfel, Codul civil romn are drept surs de inspiraie Codul civil francez de la 1804, prin filiera bulgar a compilri acestuia. Unificarea legislaiilor statelor naionale are loc prin intermediul unor organisme profesionale internaionale, influena acestora genernd reglementri juridice uniforme n dreptul maritim, dreptul cosmic etc., mijlocul cel mai frecvent utilizat n acest domeniu l constituie tratatele internaionale, care introduc pentru statele-pri reglementri juridice unitare n diferite domenii de activitate. Constituia Romniei prevede n mod expres c tratatele internaionale ratificate de ctre Parlament face parte din dreptul intern, dnd expresie concepiei dualiste, n virtutea creia ordinea juridic intern recepioneaz prin lege dreptul internaional n sistemul dreptului naional. O contribuie deosebit la unificarea legislaiilor statelor naionale o au tratatele internaionale prin care se instituie organisme supranaionale, cum ar fi Uniunea European, ale crei reglementri devin obligatorii pentru statele membre. Tratatele care stau la baza Uniunii promoveaz transferul de competen i de suveranitate naional ctre organismele comunitare i de preluare n dreptul intern a acquis-ului comunitar. Consiliul i Comisia european pot emite regulamente, directive, pot formula recomandri i avize. Regulemantele sunt texte generale, obligatorii i aplicabile direct n statele membre. Directivele in statele membre n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz a fi atins, lsnd instanelor naionale competena privitoare la forme i mijloace de aplicare a reglementrilor internaionale.
62

n ceea ce privete reglementarea conflictelor de legi, un conflict de legi spunem c apare atunci cnd dou sau mai multe state, prin legi proprii, reglementeaz aceeai problem. Conflictele de legi pot avea n vedere competena instanelor judectoreti sau procedura aplicabil n soluionarea unor conflicte internaionale. Ele in de raporturile juridice care au un element de extraneitate (de exemplu persoane cu cetenii diferite, actul sau faptul juridic care privete un strin sau se produce pe un alt teritoriu). Soluionarea unor asemenea conflicte de legi ine de dreptul internaional privat. Regulile acestuia n fiecare stat naional stabilesc, n lipsa conveniilor internaionale, modul de soluionare a conflictelor de legi. Dreptul i spaiul geografic Multitudinea sistemelor naionale de drept permite nu numai observarea diferenierilor dintre acestea, ci i a elementelor comune, ca i fruparea lor n bazine de civilizaie juridic. Din acest punct de vedere, la nivel global, Ren David a identificat dreptul romano-germanic, sistemul anglo-saxon i sistemele religioase i tradiionale. Acestora le-a fost alturat familia dreptului socialist, caracteristic pentru URSS i regimurile comuniste ale Europei Centrale i de Est. Aceast ultim categorie a disprut o dat cu URSS-ul, iar rile respective au revenit la dreptul tradiional. Familia dreptului romano-germanic cuprinde statele Europei Occidentale, Europei Continentale i Americi Latine; are la baz Codul Civil francez (Codul lui Napoleon) i Codul Civil german, codificarea dreptului civil, preluarea dreptului roman, dreptului canonic, a moralei cretine i a ideii de justiie. Din acest drept se trage i dreptul romnesc. Sistemul anglo-saxon are la baz case law, adic precedentul judiciar de unde deriv i denumirea sa de common law. Are la baz un fond cutumiar i principiul echitii, dreptul scris, statute law, un fel de surs care l apropie de dreptul romano-germanic i cuprinde Anglia, dreptul irlandez, dreptul american numindu-se i sistemul anglo-american. Sistemele religioase i tradiionale sunt caracteristice pentru lumea musulman, Africa, India i Extremul Orient. Dreptul musulman are la baz Coranul, doctrina, cutuma. Acestor surse trandiionale li se adaug legea scris, izvorul preluat din dreptul romano-germanic, dreptul hindus

63

(are la baz surse cutumiare i religioase) i dreptul chinez care mbin legea scris cu cutuma i obiceiurile tradiionale i alte ritualuri specifice.

5.1.2 Efectele normei jurdice strine n Romnia73 Privind normele juridice strine n Romnia, am ales s detaliez principalele efecte ale hotrrilor judectoreti care se refer la: fora probant egal actului autentic, autoritatea de lucru judecat, efectul declarativ, de principiu, puterea executorie, naterea dreptului de a cere executarea silit a hotrrii supus unui termen de prescripie i deznvestirea instanei de proces. n principiu, o hotrre strin nu poate avea de plin drept for executorie i autoritate de lucru judecat, deoarece se opune suveranitatea statului pe al crui teritoriu se invoc acea hotrre. n general, n cazul n care cel care a pierdut procesul nu execut de bun voie obligaia, hotrrea judectoreasc este nvestit cu formul executorie i se procedeaz la executarea silit. Formula executorie este ordinul dat de instana judectoreasc organelor de executare silit, de a duce la ndeplinire dispozitivul hotrrii. n acest fel este pus n micare fora de constrngere a statului pentru realizarea justiiei. Fora de constrngere nu se poate desfura dect pe teritoriul statului care o exercit, iar organele de executare ale unui stat nu se pot supune ordinului dat de instana altui stat, deoarece statele sunt suverane i egale. De aceea, fora executorie a unei hotrri judectoreti are un caracter strict teritorial, neputnd opera de plin drept pe teritoriul altui stat dect acela a crui instan a nvestit hotrrea cu formul executorie. Aadar, hotrrea judectoreasc strin dobndete, n general, for executorie, ntocmai ca i o hotrre proprie a statului pe teritoriul cruia se cere executarea, prin procedura denumit exequatur. Hotrrea judectoreasc strin produce efecte n alt ar dac se ndeplinesc cerinele stabilite de legea statutului unde se invoc acele efecte. Aceste cerine legale constau, de regul, n recunoaterea hotrrii judectoreti strine sau n obinerea exequatur-ului pentru acea hotrre. n anumite condiii, o hotrre judectoreasc strin poate s produc unele efecte i independent de ndeplinirea cerinelor legale menionate.
73

Vezi www.just.ro - Ministerul Justiiei, 17.06.2012, 19:35

64

De asemenea, prin convenie internaional se pot stabili alte condiii n care o hotrre judectoreasc strin produce efecte n alte ri. Potrivit art. 165 din Legea nr. 105/1992, termenul de hotrre strin se refer la actele de jurisdicie ale instanelor judectoreti, notariatelor sau oricror autoriti competente dintr-un stat. Legea nr. 105/1992 deosebete ntre recunoaterea hotrrilor judectoreti strine i executarea acestora, iar pe de alt parte, exist dou feluri de recunoatere: de plin drept i prin hotrre judectoreasc a instanei romne. Prin recunoatere, hotrrea judectoreasc strin beneficiaz n Romnia de autoritate de lucru judecat, ntocmai ca o hotrre judectoreasc romn. n acest sens, art. 167 din legea nr. 105/1992 prevede c hotrrile judectoreti strine pot fi recunoscute n Romnia, spre a beneficia de putere de lucru judecat. n acest caz este vorba de recunoaterea prin hotrre judectoreasc romn, dar acelai efect l produce i recunoaterea de plin drept. Recunoaterea hotrrilor judectoreti strine intervine de plin drept dac se refer la statutul civil al cetenilor statutului unde au fost pronunate sau al cetenilor statutului de cetenie, fiind pronunate ntr-un stat ter, au fost recunoscute mai nti n statul de cetenie al fiecrei pri. Condiiile recunoaterii prin hotrre judectoreasc sunt: hotrrea este definitiv potrivit legii statului unde a fost pronunat; instana care a pronunat-o a avut, potrivit legii rii sale, competena s judece procesul (att de dreptul internaional privat, ct i de drept intern); exist reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea; dac hotrrea a fost pronunat n lipsa prii care a pierdut procesul, trebuie s se constate, de asemenea, c i-a fost nmnat n timp util citaia pentru termenul de dezbateri n fond, ct i actul de sesizare a instanei i c i s-a dat posibilitatea de a se apra i de a exercita calea de atac mpotriva hotrrii. Caracterul nedefinitiv al hotrrii strine, decurgnd din omisiunea citrii persoanei care nu a participat la proces n faa instanei strine, poate fi invocat numai de ctre acea persoan. n ceea ce privete refuzul recunoaterii, hotrrea este rezultatul unei fraude comis n procedura urmat n strintate; hotrrea strin ncalc ordinea public de drept internaional privat romn (inclusiv dispoziiile legale referitoare la competena exclusiv a jurisdiciei romne); procesul a fost soluionat ntre aceleai pri printr-o hotrre, chiar nedefinitiv, a instanelor romne sau se afl n curs de judecat n faa acestora la data sesizrii instanei strine.
65

Instana romn trebuie s verifice ndeplinirea condiiilor de recunoatere i de refuz, dar nu poate s procedeze la examinarea n fond a hotrrii strine i nici la modificarea ei. Exequatur-ul este procedura judiciar n cadrul creia, n urma controlului exercitat asupra hotrrii judectoreti strine de instanele statului pe teritoriul creia se cere executarea, hotrrea judectoreasc strin este declarat executorie. Legea nr. 105/1992 face vorbire (art. 173 alin.1) de executarea hotrrii strine pe teritoriul romn, pe baza ncuviinrii dat de instana judectoreasc romn competent. Aceast ncuviinare (exequatur-ul) intervine dac hotrrea strin nu se execut de cei obligai n acest sens de bun voie. Obiectul exequatur-ului const n acordarea n statul solicitat a forei executorii i a autoritii de lucru judecat unei hotrri judectoreti strine. Condiiile cerute pentru obinerea exequatur-ului sunt stabilite de legea locului unde urmeaz s intervin executarea hotrrii judectoreti strine. Potrivit art. 174 din Legea nr. 105/1992 condiiile pentru acordarea forei executorii unei hotrri judectoreti strine n Romnia sunt: hotrrea este pronunat de o instan judectoreasc competent determinat conform dreptului internaional privat, dreptului intern sau conform normelor juridice din conveniile internaionale ncheiate de Romnia; hotrrea judectoreasc este executorie, potrivit legii care se aplic pe teritoriul unde a fost pronunat; hotrrea judectoreasc a fost pronunat cu aplicarea legii materiale competente potrivit normelor dreptului internaional privat; hotrrea judectoreasc s nu aduc atingere ordinii publice n dreptul internaional privat romn, fie prin dispoziiile ei, fie prin executarea ei (art. 174 i art. 168 din Legea nr. 105/1992); ntre Romnia i statul a crui instan a pronunat hotrrea s existe reciprocitate de executare; dreptul de a cere executarea silit s nu fie prescris potrivit legii romne (art. 174); hotrrea judectoreasc strin s nu fie rezultatul unei fraude comis n procedura de urmat (n strintate) (art. 174 i art. 168 din legea nr. 105/1992); s nu existe o hotrre judectoreasc romn n acea materie, anterioar hotrrii strine, ori o sesizare anterioar a unei instane romne (art. 174 i art. 168); s nu fie vorba de o hotrre n materie de stare civil i capacitate privind pe un cetean romn, iar soluia pronunat potrivit legii determinate de dreptul internaional privat al statului unde s-a pronunat hotrrea difer de cea la care s-ar fi ajuns potrivit legii romne (art. 174 i art. 168). Dac soluia nu difer de aceea potrivit legii romne, hotrrea judectoreasc strin se poate executa n Romnia.

66

Cererea de exequatur se adreseaz tribunalului n circumscripia cruia urmeaz a se efectua executarea silit. Cererea pentru obinerea exequatur-ului se face de ctre partea interesat. Instana va examina cererea dup citarea prilor. Pentru obinerea exequatur-ului se aplic procedura de drept comun. mpotriva hotrrii pronunate asupra cererii de exequatur se pot exercita cile de atac. Instana romn verific cerinele legale de regularitate internaional, fr a putea examina hotrrea strin n fond sau a o modifica (art. 174 i art. 169 din Legea nr. 105/1992). Din punct de vedere procedural cererea de ncuviinare a executrii se soluioneaz prin hotrre, dup citarea prilor (art. 176 din Legea nr. 105/1992). Cererea de ncuviinare a executrii va fi nsoit i de dovada caracterului executoriu al hotrrii eliberat de instana care a pronunat-o (art. 175). Pe baza hotrrii definitive de ncuviinare a executrii se emite titlu executoriu, n condiiile legii romne, menionndu-se n titlu i hotrrea de ncuviinare. * Pentru a putea recunoate normele de drept strine, trebuie s le acordm eficien i s inem seama de reglementrile pe care le conin. Unele state pot recunoate anumite efecte legilor strine, iar dup cum este artat n dreptul penal, conform lui V. Dongorez, n acest caz, legea penal naional i apropie normele din legea penal strin, recunoscndu-le o oarecare eficien juridic. Unele state i-au extins eficiena legilor lor persoanelor strine i fapelelor acestora, scopul fiind satisfacerea ideii de dreptate prin care infractorii s se afle n imposibilitatea de a gsi loc de azil, inndu-se seama astfel de legea strin prin care statele ncearc s-i impun aciunile represive. n unele cazuri, legea strin a fost lsat la aprecierea instanei, dar aceasta este de fapt o chestiune de drept74. Potrivit principiului fundamental al egalitii suverane al statelor, precum i din caracterul imperativ al normelor de drept penal, legea romn trebuie s acorde aceeai atenie i legii strine. Dar, privind stabilirea coninutului legii strine nu este nc destul de clar dac judectorii sunt obligai sau nu s cunoasc i legea strin, ceea ce nseamn c sarcina dovezii coninutului legii strine revine n totalitate procurorului, instana trebuind doar s verifice acest lucru.
74

Tudor Radu Popescu, Probleme juridice n relaiile comerciale internaionale ale R.P.R, Ed. De Stat, Bucureti, 1995, Ion Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Proarcadia, Bucureti 1964

67

Apare totui o contradicie: n dreptul civil, se va aplica legea noastr deoarece judectorul ar svri altfel o denegrare de dreptate, pe cnd n dreptul penal situaia este alta, deoarece lipsete una din condiiile de pornire a aciunii penale i aceasta nu poate fi pus n micare, iar cnd se va ntmpla asta, va trebui s nceteze conform art. 10, lit. F din Codul de procedur penal.

5.2. Aciunea asupra persoanelor a normei juridice


n ceea ce privete mrginirea n spaiu i asupra persoanelor a normei de drept, s-au ivit destule probleme n ndelungata istorie a dreptului. Personalitatea dreptului a fost considerat ca o regul nc de acum dou mii de ani. Fiecare popor este crmuit de dreptul su (jure suo vivit). Francii, de exemplu, erau crmuii de legea salic, alemanii de dreptul alleman iar romanii de dreptul roman. Apoi, aceast regul a personalitii a fost completat cu regula teritorialitii normei de drept, dominant n Evul Mediu. Extinderea raporturilor civile i comerciale n plan internaional a dat natere unui proces de ntlnire a reglementrilor naionale dar i a unor conflicte de legi, aprnd dreptul internaional privat. Apare astfel necesitatea reglementrii statutului real (regimul juridic al bunurilor) i statutul personal (regimul juridic al persoanelor). Acestea sunt dezvoltate n dreptul internaional privat i n dreptul comerului internaional iar atunci cnd exist un element de extraneitate, se apeleaz la normele conflictuale75. Aciunea normelor juridice asupra persoanelor nu poate fi disociat de aciunea acestora n spaiu, deoarece persoana se afl ntotdeauna ntr-un mediu geografic, pe un anumit teritoriu. Localizarea persoanei ntr-un anumit spaiu determin anumite consecine privitoare la statutul su, la drepturile civile i politice, n special drepturile electorale. Statutul persoanelor difer, dup cum acetia sunt ceteni ai statului respectiv, strini sau apatrizi. Se distinge astfel regimul naional acordat cetenilor statului respectiv de regimul strinilor. Regimul naional pornete de la egalitatea cetenilor n faa legii i de la recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale pentru toi membrii statului respectiv. Regimul strinilor poate fi identic cu cel al cetenilor sau poate fi diferit. n unele state, strinii au acelai regim ca i cetenii statului respectiv, cu excepia drepturilor politice care se
75

Nicoale Popa, op. cit., p. 168-169

68

acord doar n anumite limite. n Romnia, potrivit Constituiei, strinii, n privina proteciei generale a averilor i persoanelor se bucur de aceleai drepturi ca i cetenii romni, fiind exceptate drepturile electorale, dreptul de a ocupa funcii publice i dreptul de a face parte din partidele politice. n perspectiva aderrii Romniei la U.E, Constituia permite i cetenilor europeni s ocupe funcii publice n Romnia i s participe la vot la alegerile locale. Un regim mai direct pentru strini este regimul naiunii celei mai favorizate, n virtutea cruia ntr-un stat, strinii se bucur de aceleai drepturi ca i confraii lor cei mai favorizai. Aceste drepturi recunoscute strinilor pot privi libertile economice, comerciale, exercitarea drepturilor civile etc. Pe teritoriul unui stat, statutul cetenilor este nedisciminator; este posibil totui ca unii ceteni s se bucure de anumite imuniti i privilegii care izvorsc din garantarea exerciiului liber al profesiunii, funciei sau mandatului ncredinat. Aici pot intra demnitarii, persoanele alese n funcii publice, judectorii etc. O alt situaie are n vedere imunitile i privilegiile din dreptul internaional: se bucur de privilegii i imuniti efii de stat, diplomaii i funcionarii publici internaionali. Imunitatea lor se poate referi la imunitatea de jurisidicie ori la acordarea unor faciliti de ordin economic n materie comercial. Au fost puse n eviden dou categorii de destinatari: destinatarii de prim linie, adic persoanele crora norma juridic le stabilete drepturi i obligaii i destinatarii de a doua linie, autoritile nsrcinate s vegheze la respectarea legii sau chiar s o aplice. n dreptul nostru, legile i alte acte normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate sau sex. Asta nu nseamn c legile i alte acte normative ale statului nu pornesc, n coninutul reglementrii lor, de la existena unor categorii de ceteni, cu o capacitate juridic diferit, rezultat din diferenele de profesie, funcie, retibuie etc., astfel, exist acte normative care care se adreseaz studenilor, prinilor etc. n studiul actelor normtaive i n aplicarea lor, aceste diferenieri ale reglementrilor juridice potrivit aciunii lor asupra persoanelor prezint interes incontestabil76. Art. 9 din Codul penal consacr faptul c legea penal romn se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii de ctre un cetean romn sau de o persoan juridic romn,
76

Momcilo Luburici, op. cit., 2006, p. 75

69

dac pedeapsa prevzut de legea romn este deteniunea pe via ori nchisoarea mai mare de 10 ani. n cazul celorlate categorii de infraciuni, legea penal romn se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii de ctre un cetean romn sau de o persoan juridic romn, dac fapta este prevzut ca infraciune i de legea penal a rii unde a fost svrit ori dac a fost comis ntr-un loc care nu este supus jusridiciei niciunui stat. Conform dispoziiilor noului Cod civil, art. 7, actele normative adoptate de autoritile i de instituiile publice centrale se aplic pe ntreg teritoriul rii, afar de cazul n care se prevede altfel. Actele normative adoptate, n condiiile legii, de autoritile i instituiile administraiei publice se aplic numai n raza lor de competen teritorial. Principiul personalitii legii penale, conform art. 4 din Codul penal, consacr faptul c legea penal romn se aplic i n cazul infraciunilor svrite n afara teritoriului rii, dac fptuitorul este cetean romn sau apatrid cu domiciliul n Romnia. Privind excepiile de neaplicare a normelor juridice ale unui stat nuntrul granielor sale asupra unor categorii de persoane care se afl pe teritoriul su, este imunitatea diplomatic. Aceasta presupune inviolabilitatea personal a reprezentanilor diplomatici i inviolabilitatea cldirilor ocupate de reprezentana diplomatic. Inviolabilitatea se extinde i asupra mijloacelor de transport aparinnd personalului diplomatic i asupra corespondenei acestuia. Agenii diplomatici sunt exceptai de la jurisdicia penal, civil i administrativ a rii de reedin. n situaia n care o persoan cu statut diplomatic svrete infraciuni ori nesocotete legile statului de reedin, aceasta poate fi declarat persoana non grata i are statut acreditat ori expulzarea. Soluionarea cazului i angajarea rspunderii juridice se vor realiza potrivit legilor statului cruia i aparine persoana n cauz.

5.2.1 Forme de tratament pentru strini Dup cum am artat, teritorialitatea normei juridice nu este absolut. De-a lungul istoriei, statele au dezvoltat un sistem de relaii politico-diplomatice, sistem care a impus o seam de

70

instituii de profil, care s serveasc scopul meninerii climatului de recunoatere reciproc a statelor, de respect i bun conlucrare. nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente se realizeaz prin consimmntul a dou state care stabilesc relaii diplomatice, consimmnt exprimat n acordul prin care se nfiineaz misiunea i prin care se stabilete i rangul su (ambasad, legaie) 77. Misiunea diplomatic are sediu i personal, asupra crora normele juridice naionale nu au inciden. Pesoanele aflate n misiune diplomatic sunt scutite de impozite i taxe personale, taxe vamale, prestaii personale, etc. Personalul tehnic administrativ beneficiaz de privilegiile i imunitile de care se bucur agenii diplomatici, mai puin imunitatea jurisdicional, dar numai pentru actele svrite n exercitarea funciilor lor. n afara reprezentanelor diplomatice a statelor exist i alte forme de reprezentare, cum ar fi reprezentarea pe lng organizaiile cu caracter universal, forme de reprezentare economic permanent78. n ceea ce privete mrginirea n spaiu i asupra persoanelor a aciunii normei juridice, ne mai intereseaz i regimul juridic al consulilor79. Misiunile consulare au sarcina de a ocroti interesele economice, juridice i culturale ale statului care le numete, ale cetenilor acestuia aflai n ara de reedin. Ele exercit i anumite atribuii administrative i chiar juridice. Deoarece misiunile consulare nu ndeplinesc funcii la nivel guvernamental, funcionarii consulari stabilesc legturi directe numai cu autoritile locale i nu cu Guvernul. Funcionarii consulari se bucur de privilegii i imuniti mai restrnse dect cele ale agenilor diplomatici. Statutul consular include nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular (folosirea drapelelor i a stemelor naionale, inviolabilitatea localurilor, scutirea fiscal a acestora, inviolabilitatea arhivelor i a documentelor, corespendenei etc.)80. Clasele efilor de oficii consulare sunt: consuli generali, consuli, vice- consuli, ageni consulari, principala lor nsrcinare fiind aceea de a reprezenta i ocroti interesele statului i conaionalilor lor, de a coopera cu statul acreditar. Statutul juridic al refugiailor este reglement n prezent de Convenia referitoare la statutul refugiailor, adoptat n 1951 sub egida O.N.U i intrat n vigoare n anul 1954, completat cu
77

Mircea Malia, Diplomaie. coli i instituii, Ed. Didactic i .Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 189 i urmt, Grigore Geamnu, p. 20 i urmt. 78 Pe larg despre aceasta la disciplina Drept internaional public 79 Ion M. Anghel, Drept consular, Ed. tiin i Enciclopedic, Bucureti, 1978, Grigore Geamnu, vol. cit., p.47 80 Nicolae Popa, op. cit., p. 171

71

Protocolul adiional din octombrie 1967. Refugiatul, potrivit art. 12 din Convenie, este persoana care n urma unei temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie public se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau nu dorete s revin n aceast ar. Statutul personal al refugiatului este cel guvernat de legea statului unde i are domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina. n ce privete celelalte drepturi, li se aplic regimul acordat strinilor. Instituia azilului cunoate dou forme: azilul teritorial i azilul diplomatic. Azilul teritorial se acord de statul n cauz, acordarea sau neacordarea fiind un drept suveran, o manifestare unilateral de voin. Dreptul de azil este prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 14). Persoanele care solicit azil nu pot fi supuse unor msuri de respingere la frontier, de expulzare ori de silire n vederea ntoarcerii n statul unde poate fi supus persecuiei. Azilul diplomatic nu se bucur de sprijin instituional: art. 14 din Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede expres c localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii. Neexistnd o reglementare a regimului juridic al azilului diplomatic i statutul juridic al celui care cere azil este incert. n perioada azilului, acesta nu poate s dobndeasc drepturile acordate n mod obinuit strinilor aflai pe teritoriul statului cruia i aparine misiunea diplomatic, dar, pe teritoriul statului al crui cetean este, i pstreaz drepturile i obligaiile decurgnd din aceast calitate81. O ultim problem care privete aciunea asupra persoanelor a normei juridice se refer la regimul juridic al strinilor82. Noiunea de strin desemneaz persoana care, aflat pe teritoriul unui stat, are cetenia altui stat sau este lipsit de cetenie (apatrid). Statele consacr regimuri juridice diferite strinilor. Aflat pe teritoriul unui stat strin, persoana este supus regimului ce rezult din situaia sa ca strin, ea nencetnd legtura cu statul al crui cetean este. Sunt cunoscute trei forme de reglementare, de ctre state, a regimului juridic al strinilor i anume: regimul naional constnd din faptul c strinii au aceleai drepturi civile ca i cetenii statului de reedin; regimul special, potrivit cruia drepturile strinilor sunt stabilite n mod special prin legi sau tratate internaionale i regimul ce rezult din clauza naiunii celei mai favorizate, potrivit cruia statul de reedin acord cetenilor unui alt stat, dar aflai pe teritoriul lui, anumite drepturi, care nu pot fi mai restnse dect drepturile acordate cetenilor oricrui stat ter. Clauza are o natur
81 82

Iuliana Savu, Introducere n drept, ediia a II-a, Ed. Fundaia Romnia de mine, Bucureti, 2007, p. 167-168 Vezi Gheorghe Moca, Drept internaional public, TUB, 1989, p. 215

72

contractual, ea neexistnd n lipsa conveniei dintre pri. Domeniile care pot face obiectul clauzei sunt diverse: exporturi, importuri, tranzit, tarife vamale; regimul persoanelor fizice i juridice; regimul misiunilor diplomatice i consulare; drepturi de creaie intelectual; administrarea justiiei; aceesul la instane etc.83. Insistena statelor de a obine clauza, n raporturile cu statele dezvoltate, este explicabil avnd n vedere faptul c acordarea clauzei implic nlturarea discriminrilor precum i faciliti n relaiile politice i economice. 5.2.2 Modaliti de ncetare a prezenei unor strini pe teritoriul unui stat Constituia Romniei stipuleaz n art. 18 alin. (1) c cetenii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi, iar n art. 19, pe timpul ederii n Romnia strinii sunt obligai s respecte legislaia romn, n care sens ei nu pot organiza sau nfiina pe teritoriul Romniei partide politice sau alte organizaii sau grupri similare acestora i nu pot face parte din acestea; nu pot ocupa funcii i demniti publice, civile sau militare; nu pot iniia, organiza sau participa la manifestaii ori ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei naionale. Dreptul de edere n Romnia poate fi limitat sau ntrerupt strinului care a desfurat, desfoar sau exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol sigurana naional, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor. De asemenea, mpotriva strinului care a svrit o infraciune poate fi dispus msura expulzrii, n condiiile prevzute de legislaia penal romn. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai din Romnia numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, conform alin. 3 din Constituie. n Romnia, regimul juridic al strinilor este reglementat de Ordonana de urgen nr. 194/ 2002, modificat i completat prin Legea nr. 482 din 10 noiembrie 2004, care prevd urmtoarele: prin strin se nelege persoana fr cetenie romn; strinii se bucur, n Romnia, de protecia general a persoanei i a averii, precum i de drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Romnia este parte.

83

Gigore Geamnu, Diplomaie. coli i instituii, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 329

73

Cetenii care au svrit n afara teritoriului unei ri infraciuni deosebit de periculoase (contra securitii statului, contra vieii, integritii corporale i sntii unui cetean), vor fi sancionai potrivit legislaiei n vigoare. n legtur cu aspectele internaionale ale aplicrii normelor juridice n spaiu i, n special cele privind exceptarea aplicrii lor asupra unor categorii de persoane n anumite condiii, precum i cele privind aplicarea lor extrateritorial n anumite condiii are o mare importan respectarea principiilor democratice ale dreptului internaional, n special a egalitii i reciprocitii84. De exemplu,n cazul n care un agent diplomatic svrete fapte incompatibile cu statutul su i lezeaz grav ordinea de drept, statul acreditar poate cere retragerea sa sau poate s-l declare persoana non-grata, situaie n care este expulzat. Expulzarea este o msur care se ia n baza unui act prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini care se afl pe teritoriul su s-l prseasc n cel mai scurt timp. n general, se expulzeaz doar strinii, dar se pot expulza i naionalii. Aceast msur se ia pentru ocrotirea ordinii juridice a statului sau din consideraii economice, politice etc. Extrdarea este un act de asisten juridic interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat. Extrdarea, fiind un atribut suveran al statului, acesta poate admite sau refuza predarea persoanei a crei extrdare se cere. Se poate acorda sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate sau n temeiul legii. 5.2.3 Aplicarea i luarea n considerare a legii strine Fiecare stat aplic ntr-o anumit msur legea strin, unele ntr-o msur mai mare, altele ntr-o msur mai mic, dar fiecare sistem de drept admite aplicarea legii strine ca o necesitate85 pentru existena relaiilor economice ntre state, de exemplu. Este imposibil ca un stat s aib relaii economice internaionale i s aplice propria lege, trebuie s aplice neaprat i legea strin. Necesitatea aplicrii legii strine decurge, pe de alt parte i din interesul reciprocitii pe care l are fiecare stat de a i se aplica propriile legi, de ctre alte sisteme de drept deoarece, dac un stat nu ar aplica pe teritoriul su legi strine, atunci nici el nu ar putea pretinde altor state ca legile lui s fie aplicate pe teritoriul acestora. Aplicarea legii strine ntr-un anumit stat se face innd
84 85

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Cristian Jurca, Drept internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 48 Ion P. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Procordia, Bucureti, 1993, p. 42-43

74

seama de normele de drept internaional privat. Putem spune c prestigiul aplicrii legii strine este conferit de ctre norma conflictual a forului care o determin. Art. 6 din Legea nr. 105/1992 prevede c aplicarea legii strine este independent de condiia reciprocitii, afar numai dac dispoziii speciale nu prevd altfel. n cazul n care se cere condiia reciprocitii de fapt, ndeplinirea ei este prezumat pn la dovada contrar. Dovada se solicit Ministerului de Justiie, care stabilete situaia real, prin consultare cu Ministerul Afacerilor Externe. Ct privete starea civil i capacitatea persoanelor, se aplic legea personal, n sensul c persoana romn aflat n strintate rmne supus legii romne. Art. 2 alin. (2) din Codul civil dispune c Legile relative la starea civil i capacitatea persoanelor urmresc pe romni chiar cnd ei i au reedina n strintate. Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, prevede faptul c starea, capacitatea i relaiile de familie ale persoanei fizice sunt crmuite de legea sa naional, afar numai dac prin dispoziii speciale, nu se prevede altfel (art. 11). Legea naional este legea statului a crei cetenie o are persoana n cauz. Determinarea i proba ceteniei se fac n conformitate cu legea statului a crui cetenie se invoc. nceputul i ncetarea personalitii sunt determinate de legea naional a fiecrei persoane. Numele persoanei este, de asemenea crmuit de legea naional. n privina persoanelor juridice, acestea au naionalitatea statului pe al crui teritoriu i-a stabilit, potrivit actului constitutiv, sediul social. Dac exist sedii n mai multe state, determinant este sediul real, prin care se nelege locul unde se afl centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statuare86. Constituia Romniei, prevede n art. 11, intitulat Dreptul internaional i dreptul intern c statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte, tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern iar, n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. n art. 18, intitulat Integrarea n Uniunea European se stipuleaz: ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor Constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri

86

Nicolae Popa, op. cit., p. 169

75

comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Prima constatare ce se degaj din textele citate se refer la faptul c numai tratatele ratificate ale Parlamentului Romniei, prin lege distinct fac parte din dreptul intern, avnd for juridic specific legii. Reglementrile comunitare cu caracter obligatoriu adoptate de instituiile Uniunii Europene au prioritate fa de dispoziiile contrare din dreptul intern. Drept urmare, Romnia are obligaia de a transpune n dreptul intern directivele, deciziile i regulamentele comunitare. Acest lucru este stipulat n art. 249C din Tratatul de la Lisabona care prevede: statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic al Uniunii. Luare n considerare a legii strine nseamn situaia n care legea strin este numai o condiie pentru aplicarea legii proprii, inndu-se seama de fapt de legea strin doar pentru a se defini un raport juridic.

Concluzii

Din cele prezentate n aceste 5 capitole putem trage concluzia c este n natura fiecrei aciuni umane ca ea s fie normat. ntruct viaa social presupune norme, rezult c aceste norme au rol de fore organizatoare i coordonatoare ale interaciunilor umane. Normele juridice nu sunt izolate, ele se altur altor categorii de norme (morale, sociale, religioase etc.), coexist cu
76

acestea, aciunea lor se ntreptrunde cu aciunea celorlalte norme. De exemplu, i normele morale sau religioase conin percepte legate de viaa n comun, cum ar fi: s nu furi, s nu omori etc. Dup cum am artat, normele sociale sunt obligatorii, generale i abstrate. Fiecare norm rspunde n mod necesar unei nevoi sociale, unui imperativ de a crui realizare poate depinde soarta colectivitii sociale care a dat natere acelei norme, ele dicteaz sau impun o anumit conduit n anumite mprejurri date, ele cer oamenilor s fac, s se abin sau s nu fac un anumit lucru considerat just. Intervine aici comportamentul juridic pentru a apra n mod efectiv societatea i pentru a combate comportamentul considerat deviant. Persoanele care pretind c nu cunosc nici o regul de drept pot fi considerate excluse din orice grup, deoarece doar dac se acioneaz n baza unor reguli preconstituionale, oamenii i organizeaz astfel aciunile cunoscnd eventualele consecine ale faptelor lor; astfel este contracarat concepia libertii absolute, dar cu toate acestea, omul i nfrneaz aceast dorin a libertii absolute n momentul n care a neles c o anume regul este just i c aceasta satisface i nevoia de securitate dar i pe cea de justiie. Pentru a rezolva problema raportului dintre limb i gndire, dintre coninutul normei i formularea verbal a acesteia, norma juridic, ca form de manifestare lingvistic a coninutului poate exprima clar ceea ce a dorit s expun organul de stat al actului normativ emis. Rolul interpretrii este acela al descoperirii i explicrii coninutului real al regulii pe care organul de stat a dorit s o formuleze87. Dup cum am afirmat, norma juridic constituie structura intern a dreptului privit n ansamblu, elementele sale constitutive. Normele juridice organizate n sistem alctuiesc dreptul, iar aceste norme, indiferent de coninutul reglementrii pe care o prevede i de ramura de drept cruia i aparine, cuprinde unele trsturi comune a cror cercetare este necesar pentru studiul fenomenului juridic. n primul rnd, trebuie s amintim c norma juridic are un caracter general, impersonal dar cu toate acestea ea nu poate cuprinde chiar toate situaiile posibile care pot aprea n via, ea trebuind aplicat situaiilor concrete. n momentul intrrii ei n aciune, norma juridic se confrunt cu viaa social aflat n continu dezvoltare iar, pentru a vedea n ce msur cadrul concret este cuprins n ipoteza avut n vedere de norma juridic, este necesar o cunoatere complet i exact a prevederilor ei.
87

Momcilo Luburici, op. cit., p. 191

77

Mai departe, trebuie menionat c, pentru a fi pe deplin cunoscut i corect aplicat, ea trebuie s fie coroborat cu celelalte norme, s fie neleas ca o parte a unui sistem al reglementrii. Deci, o reglementare din partea special a unui cod (penal, civil etc.) sau o sanciune penal dintr-o lege special, nu pot fi pe deplin nelese doar dac sunt privite n strns legtur cu reglementrile de principiu din partea general a codului respectiv. Norma juridic este considerat ca o msur general care se aplic n toate cazurile ce se ivesc sub imperiul ei, pe timp nedeterminat sau n intervalul de timp prevzut n cuprinsul ei, ntrun anumit spaiu sau teritoriu i unor subiecte care particip la circuitul juridic n acest spaiu. Prin urmare, aciunea normelor juridice conine trei coordonate necesare n ceea ce privete validitatea i eficacitatea: timpul, spaiul i persoanele. n principal, norma juridic acioneaz pe timp nedeterminat, este condiionat de durata meninerii n vigoare a actelor normative, ntr-un spaiu dominat de noiunea de teritoriu statal i asupra unor subiecte angrenate n circuitul civil (persoanelor asupra cruia acioneaz), n cadrul acestui teritoriu. Norma juridic mai este considerat o premis general i fundamental a raportului juridic, caracterizat ca fiind o norm juridic n aciune. Norma juridic i gsete n acest raport juridic principalul su mijloc de realizare. Practic, norma prefigureaz n abstract posibilitatea existenei unei relaii ce antreneaz consecine juridice. Naterea, modificarea sau stingerea oricrui raport juridic se ncadreaz n timp i spaiu. Din punct de vedere al timpului, normele juridice se succed, iar din punct de vedere al spaiului, ele coexist. ntre legi i alte situaii juridice exist mereu raporturi de concomiten sau de anterioritate, n ceea ce privete vectorul timp i raporturi interne, dac facem referire la spaiu. Dup cum s-a desprins din analiza anterioar, norma juridic este celula de baz a dreptului, este sistemul juridic elementar, este considerat un etalon, un model de comportament, un program. Scopul normei juridice este acela de a asigura relaiilor sociale securitatea esenial precum i armonia n temeiul unei idei de valoare avute n vedere de legiuitor. Norma juridic i va realiza astfel scopul n msura n care rspunde inteligibil i tehnic interesului pe care-l reprezint88. Este important s nelegem rolul ordinii juridice n procesul afirmrii i al meninerii ordinii sociale, al echilibrului social n condiiile n care n societate sunt prezente numeroase interese contradictorii. Aceste norme juridice sunt considerate a fi adevrate mijloace de realizare a idealului de justiie n conformitate cu voina social ce se exprim n coninutul prevederilor sale.
88

Nicolae Popa, op. cit., p. 145

78

Respectarea normelor de drept constituie o condiie necesar pentru realizarea prevederilor dreptului, pentru crearea ordinii de drept. Nici un sistem de drept nu se poate lipsi de respectarea prevederilor care exprim voina de stat, fixeaz msurile principale ale statului n conducerea vieii economice, politice, culturale, sociale etc. Respectarea normelor de drept exprim ntocmai atitudinea cetenilor, a organelor de stat i organizaiilor sociale fa de actele normative n vigoare, fa de normele juridice, iar tocmai aceast atitudine este n direct legtur cu natura social i regimul politic al statului89. Analiza normelor juridice degaj concluzia c acestea pot cuprinde, pe lng regulile de conduit, i alte prevederi. ca principii generale de drept, definiii, explicarea unor termeni legali, descrierea capacitii juridice etc., subordonate scopului eficientizrii aciunii juridice care nu poate exista fr un timp definit, un spaiu i persoane asupra crora norma juridic se va aplica.

Studiu de caz: Retroactivitatea legii bugetare:

89

Momcilo Luburici, op. cit, p. 199

79