Sunteți pe pagina 1din 84

FACULTATEA DE DREPT BUCURESTI PROGRAMUL DE STUDII: DREPT ZI

LUCRARE DE LICEN

Conf. Univ.Dr. Ciobanu Viorel

Student Popa Mihaela Cristina

Bucuresti 2011

CUPRINS

Introducere...........................................................................................................................7 Capitolul 1. Competena general a instanelor judectoreti i a altor organe cu activitate jurisdicional. SECIUNEA 1. 1.1.Noiunea de competen...........................................................................................9 1.2.Normele de competen n materie civil..............................................................10 1.3. Competena generala a instanelor judectoreti...................................................13 . SECIUNEA 2. 2.1.Competena altor organe cu activitate jurisdicional i atribuiile instanelor judectoreti privind atribuiile acestor organe I.Organele financiare cu atribuii jurisdicionale.........................................................14 A. Delimitarea ntre instanele judectoreti i competena organelor administrative.....................................................................................................................14 B. Instanele Curii de Conturi...........................................................................................16 C. Delimitarea ntre competena general a instanelor judectoreti i competena n materie de invenii i mrci................................................................................................17 D. n materie contravenional...........................................................................................20 E.Competena organelor arbitrale......................................................................................22 F.Competena n procesesle funciare.................................................................................25 G.Competena n materia taxelor i impozitelor................................................................27 H.Competena n materia controlului de constituionalitate..............................................27 I.Competena n materia electoral....................................................................................29 J.Serviciile de stare civil ale consiliilor locale Inregistrarea i modificarea actelor de stare civil............................................................31 K.Competena.. n materia contenciosului administrativ...................................................32 L.Ocrotirea minorilor.........................................................................................................35 M.Competena n materia succesoral...............................................................................37 N. Competena n materia litigiilor de munc....................................................................39 O. n materia pensiilor de asigurri sociale de stat i asisten social..............................40 P.n materie notarial.........................................................................................................41 Capitolul 2. Competena material a instanelor judectoreti 1. Competena material a judectoriei .......................................................................43 2.Competena material a tribunalelor.........................................................................45 3.Competena material a curii de apel.......................................................................49 4.Competena material a ICCJ...................................................................................51

Capitolul 3..Competena teritorial a instanelor judectoreti..................................43 a.Competena de drept comun....................................................................................55 b.Competena teritorial alternativ sau facultativ...................................................57 c.Competena exclusiv sau excepional..................................................................58 Capitolul 4.ntinderea competenei instanei sesizate. 1.Prorogarea de competen.......................................................................................60 a.Prorogarea legal.....................................................................................................60 b.Prorogarea judectoreasc.......................................................................................62 c.Prorogarea convenional........................................................................................62 2. Incidente procedurale cu privire la instana sesizat..............................................64 2.1. Excepia de necompeten...................................................................................64 2.2. Conflictele de competen...................................................................................66 Capitolul 5.Aspecte de practic judiciar...................................................................69 Bibliografie..................................................................................................................86

LISTA DE ABREVIERI Titluri de periodice Dr. M. Of. R.R.D. Revista Dreptul Monitorul Oficial al Romniei Revista Romn de Drept

Referiri la denumiri de acte normative, instane, hotrri judectoreti alin. c. C.E.D.O. C.proc.pen. C.proc.civ. C.Civ C.Fam C. S. J., s. p. C. Apel dec. civ. I.C.C.J., s.p. I.C.C.J., s.u. J. T. T. mun. Bucureti Alineat Complet Curtea European a Drepturilor Omului Codul de procedur penal Codul de procedur civil Codul civil Codul familiei Curtea Suprem de Justiie, secia penal Curtea de Apel decizie civil nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite Judectorie Tribunal Tribunalul municipiului Bucureti

Introducere
Aprut ca o necesitate, pe o anumit treapt a evoluiei istorice, statul, care nu-i poate realiza funcia sa social dect prin intermendiul dreptului1are, pe lng funcia legislativ i executiv, o funcie jurisdicional ncredinat unor organe proprii a cror misiune este de a soluiona, prin hotrri susceptibile de execuiune silit, toate conflictele de drept i toate problemele care-i sunt supuse de cei interesai2 Conflictele de natur civil pot fi depite pe cale amiabil, n cadrul aa-ziselor modaliti nejurisdicionale,3 de soluionare a diferendelor ce apar, i n care compromisul este contientizat , formulat sau n care intervine o ter persoan pentru a realiza concilierea4. Pentru a-i ndeplini un rol, procesul civil nu se poate desfura oricum, haotic. De aceea, n timp, au fost create i perfecionate instrumentele cu ajutorul crora s se poat asigura, n sensul cel mai larg, aprarea.Ele au fost stocate n Coduri, sau n legi speciale i, devenite procedur, constituie totalitatea formelor pe care cetenii trebuie s le urmeze, pentru a obine dreptatea, iar tribunalele spre a o da5. Termenul de procedur provine din latinescul procedure care nseamn a avansa, a merge nainte.Putem vorbi de procedur civil atunci cnd problema dedus judecii este una civil. Noiunea de judecat civil este privit n sensul larg, aspect care rezult din art.721 C.Proc.Civ., potrivit cruia dispoziiile de procedur civil alctuiesc procedura de drept comun n materie civil i comercial; ele se aplic i n materiile prevzute de alte legi, n msura n care acestea nu cuprind dispoziiile potrivnice.

1 2 3

M.Luburici, Teoria general a dreptului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti 1994,p.134 E.Heroveanu, Principiile procedurei judiciare, Institutul de Arte Grafice Lupa N.Stroil, 1932 Vol.I, p. 26 I.Deleanu, Medierea n procesul civil, Dreptul nr. 10 / 2006, p. 68-86; I.Deleanu, Tratat de procedur civil, V.M.Ciobanu, Tratat tzeoretic i practic de procedur civil., Teoria general, vol.I, Ed.Naional, Bucureti Garsonnet, Traite theorique et pratique de procedure civile,II,Ed.II, p. 158 apud E.Dan., Codul de procedur

vol.I,Ed.2,Ed.C.H.Back, 2007,p.613-637
4

1996, p.9
5

civil adnotat, Ed.Librriei SOCEC & Comp., Societate anonim, p. XVII.

Normele de competen6 ofer un rspuns la ntrebarea cine judec?. Aceste norme au ca obiect o delimitare a atribuiilor instanelor judectoreti de atribuiile recunoscute altor organe de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional( competna general), precum i o repartizare a pricinilor ntre instne de grad diferit ( competena material), ori o repartizare ntre instanele de acelai grad ( competena teritorial). Sediul principal al normelor de competn este Cartea I a Codului de procedur civil. Normele de competen pot fi ntlnite i n legi speciale, cum ar fi de exemplu: Competena pentru a investi cambia cu formul executorie, este judectoria- art. 61 alin.3 din Legea nr.58/ 1934 asupra cambiei i biletului la ordin, astfel cum a fost modificat prin Ordonana Guvernului, nr. 11 / 1993, aprobat prin Legea nr. 83 / 1994; actul constitutive i statutul casei de ajutor reciproc a salariailor se depun, mpreun cu cererea pentru dobndirea personalitii juridice, la judectoria n a crei raz teritorial acesta i are sediul art.2 alin.2 din Legea nr. 122 / 1996, privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al uniunilor acestora; Dou sau mai mulote asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. Cererea de nscriere se soluioneaz de tribunal n circumscripia cruia, federaia urmeaz s-i aib sediul-art.35 alin. 1 i 3 din Ordonana Guvernului 26 / 2000, cu privire la asociaii i fundaii, aprobat prin Legea 246 / 2005.

Capitolul 1. Competena general a instanelor judectoreti i a altor organe cu activitate jurisdicional.


6

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

Bucureti 2008, p.12

Seciunea 1. 1.1.Noiunea de competen.


n limbajul comun termenul de competen7 este definit ca fiind capacitatea unei persoane de a se pronuna asupra unui lucru, pe temeiul cunoaterii adnci a problemei n discuie 8dar i ca fiind capacitatea unei autoriti de a exercita anumite atribuii9 care i definesc competena. n limbajul juridic prezint interes cea de-a doua accepiune a termenului, cu precizarea c trebuie s distingem dup obiectul de studiu al ramurii de drept n discuie, dar i dup cum ne raportm la o autoritate sau la o persoan avnd atribuii specifice ntr-o anume materie10. n dreptul procesual civil competena este definit ca fiind aptitudinea recunoscut de lege a unei instane judectoreti (ori a unui alt organ de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional) de a judeca un anumit litigiu (pricin)11.Raportnd aceast definiie (deja clasic) la cea conferit termenului de competen n limbajul uzual, se poate afirma c n loc de capacitate, vorbim despre aptitudine iar n loc de autoritate, n general, ne raportm la instana de judecat ale crei atribuii constau tocmai n judecarea (capacitatea, puterea de a judeca) litigiilor deduse nfaa sa prin introducerea cererii de chemare n judecat.Dat fiind existena unor autoriti cu activitate jurisdicional i a altor organe de jurisdicie, trebuie s extindem definiia competenei i la aceste structuri alturi de instanele de judecat, structuri care au de asemenea
7

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p.

112
8 9

DEX, Editura Academiei RSR , Bucureti 1975, p.177 Ibidem V.S.Ghimpu, Gh.Breboi,Gh.Mohanu, A.Popescu, I.Urs, Dicionar juridic, Ed. Albatros , Bucureti 1985,p.

10

96
11

I.Stoenescu, S.Zilberstein, Dpret procesual civil.Teoria general. Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti

1977,p.134 Aceast definiie s-a impus n doctrin n detrimentul celei care definea noiunea sub aspectul pricinilor supuse judecii V.G.Porumb, Drept procesual civil romn, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1966, p.68

aptitudinea (capacitatea, puterea) de a se pronuna asupra chestiunilor prevzute n legile speciale, altele dect cele date prin lege instanelor de judecat. Pe de alt parte instanele de judecat sunt structurate ntr-o ierarhie avnd grade diferite aa-numita competen pe vertical, iar cele de acelai grad dispuse pe o anumit raz teritorial, aa-numita competen pe orizontal. Pe baza acestor considerente12 rezult c trebuie s distingem ntre competena autoritii judectoreti fa de competena celorlalte organe jurisdicionale ori cu activitate jurisdicional, pentru ca apoi s stabilim atribuiile ce delimiteaz competena fiecrei instane, att pe vertical,ct i pe orizontal. Numai n urma unei astfel de analize se poate afirma c o cerere de chemare n judecat avnd ca obiect un raport juridic de drept material, de natur litigioas, trebuie naintat instanei pe care legea, prin normele de competen, o mputernicete13 a o judeca.

1.2. Normele de competen n materie civil.Clasificarea competenei.


Dup cum este deja cunoscut, normele de procedur sunt clasificate dup obiect n: norme de organizare judectoreasc, norme de competen i norme de procedur propriu-zis14 .

Normele de competen la rndul lor15 au ca obiect reglementarea atribuiilor instanelor judectoreti16. De vreme ce trebuie s distingem ntre instanele judectoreti i alte organe jurisdicionale sau cu activitate jurisdicional, un prim criteriu de clasificare a normelor de

12

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p. Pentru c puterea i competena sunt unul i acelai lucru, V.E.Herovanu, Principiile procedurii judiciare, V.M.Ciobanu,Tratat teoretic i practic de procedur civil,Teoria general,Vol.I. Ed.Naional 1996, p.168 Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p. Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Vol.I.,Ed.Servo-Sat, Arad, 2001, p.211

113
13

Vol.I Bucureti, 1932, p.315-319


14 15

113
16

competen privete tocmai autoritatea la care facem referire. Astfel, distingem ntre norme de competen general i norme de competen jurisdicional17. Aadar,aceasta din urm vor reglementa atribuiile sistemului judiciar n ceea ce privete aptitudinea sa legal de a soluiona raporturile litigioase deduse judecii.La rndul lor, normele de competen jurisdicional se subclasific n norme de competen material i norme de competen teritorial,dup cum obiectul de reglementare se raporteaz la instane de grad diferit (de la judectorie pn la instana suprem), respectiv, la instanede acelai grad, dispuse n teritoriu. n legtur cu normele de competen material trebuie s distingem i dup cum se refer la instana de drept comun ori la instane specializate18. Normele de competen material stabilesc atribuiile jurisdicionale pentru fiecare categorie de instane, aa nct vor determina competena material funcional a acestora. Dar exist i alt categorie de norme de competen material care stabilesc atribuiile instanelor de a judeca n funcie de obiectul, valoarea sau natura litigiului, situaie n care se determin competena material procesual19.1 Normele de competen teritorial se subclasific n norme cere rglementeaz competena teritorialde drept comun, competena teritorial alternativ(facultativ) i competena teritorial exclusiv (excepional). Criteriul de departajare l face instana la care se introduce cererea, dup cum este cea de drept comun din punct de vedere teritorial i reclamantul are facultatea de a alege ntre mai multe instane deopotriv competente i respectiv dup cum cererea trebuie obligatoriu introdus la o anumit instan. Dup cum se aplic sau nu, n toate cazurile i n orice materie i normele de competen se difereniaz n norme generale ce constituie dreptul comuni i are sediul materiei n Cartea I a Codului de procedur civil, art. 1 40 i norme speciale, care reglementeazn mod expres o anumit materie i i au sediul n legi speciale.
17 18

V.M.Ciobanu, Vol.I.,op.cit., p.371 Art.2 alin.2 din Legea 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat n Monitorul Oficial

nr.827/13.09.2005, care stabilete urmtoarele instane judectoreti: a) nalta Curte de Casaie i Justiie b) Curi de apel; c) Tribunale; d) Tribunale specializate; e)Instne militare; f) Judectorii.
19

V.M.Ciobanu, Vol.I.,op.cit., p.371

10

Aceast clasificare a normelor de competen determin clasificarea competenei civile n cea de drept comun i cea special. i n ce privete competena se aplic principiile de baz n materia normelor speciale i generale20,i anume: specialia generalibus ogant, generalia specialibus non derogant iar n tcerea normei speciale vine n completare norma general, dar i aici norma special este de strict interpretare i aplicare. Dup caracterul conduitei procesurale, pe care o impun, normelede competen se mpart n norme imperative i norme dispozitive.i n aceast materie, conduita impus de norma imperativ este obligatorie, sub sanciune, iar norma dispozitiv instituie facultatea prii de a putea s deroge de la conduita prescris. Din acest punct de vedere trebuie reinut c toate normele de competen sunt imperative cu excepia celor care reglementeaz competena teritorial care sunt dispozitive, mai puin cele de competen teritorial exclusiv, care sunt de asemenea imperative.Din caracterul normelor rezult un alt criteriu de a clasifica competena n absolut i relativ. Competena absolut este instituit prin norme imperative i privete competena general i jurisdicional cu excepia celei teritoriale care, fiind reglementat de norme legale dispozitive, este competen relativ; desigur competena teritorial21 exclusiv fiind exceptat ca absolut.

1. 3. Competena general a instanelor judectoreti.

20

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p. Teodor Bodoac, Competena instanelor judectoreti n materie civil, Ed.All Back, Bucureti 2002, p.

114
21

5-21

11

Prin competen general22 se desemneaz acea instituie procesual prin intermediul creia se delimiteaz activitatea instanelor judectoreti de atribuiile altor autoriti, statale i nestatale, cu atribuii jurisdicionale23. ntr-o alt exprimare i innd cont de noutile legislative n materie, se poate spune c prin intermediul instituiei competenei generale se difereniaz atribuiile de competen ntre sistemul judiciar i celelalte autoriti extrajudiciare dar cu atribuii jurisdicionale. n Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, se statueaz nc din art. 1, a crei norm are valoare de principiu n organizarea judiciar, c puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege; instane care, reiterm, sunt stabilite n art. 2 alin (2) din acelai act normativ. De altfel, dispoziia Legea nr. 304/2004 este n consonan cu art. 1 din Legea nr. 56/1993 24,care prevedea cjustiia n Romnia se realizeaz prin Curtea Supremde Justiie25 i prin celelalte instane judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute n Constituie i n legile rii. Dispoziiile art. 2 alin 2 din Legea nr. 304/2004 reitereaz de fapt principiul constituional care stabilete structura organizatoric a puterii judectoreti i care este statuat n art. 126 din Constituia Romniei26, dispunnd c: justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaiei prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege.

22

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p. Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Back, Bucureti 2001,p.166 Art.1 din Legea nr.56 / 1993, a fost abrogat prin Legea 304 /2004; prezint relevan identitatea de coninut

112-120
23

24

ntre norma n vigoare i cea abrogat n ceea ce privete structura sistemului judiciar.
25

Potrivit art.126 din Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429 / 2003, denumirea Curii Supreme de

Justiie, este nalta Curte de Casaie i Justiie.


26

Constituia Romniei revizuit, prin Legea 429 / 2003, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 767 /

31.10.2003

12

Pe de alt parte competena organelor judiciare27 i procedura judiciar sunt stabilite de lege (art. 3 din Legea nr. 304/2004 republicat).Aceste dispoziii trebuie coroborate cu principiul constituional al liberului acces la justiie, consacrat n art. 21 din Constituie28. Fr a se considera c principiul constituional prevzut n art. 21 este nclcat, trebuie s menionm c atunci cnd o instan judectoreasc a fost sesizat cu o pricin care este de competena unei jurisdicii din afara sistemului instanelor judectoreti ea nu poate soluiona acea pricin, ntruct s-ar nclca competena general, iar hotrrea pe care o va pronuna va fi lovit de nulitate absolut29.

SECIUNEA 2.
2.1.Competena altor organe cu activitate jurisdicional i atribuiile instanelor judectoreti privind atribuiile acestor organe
I.Organele financiare cu atribuii jurisdicionale30 A. Delimitarea ntre instanele judectoreti i competena organelor administrative31.

27

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p.

112-120
28 29

Cap. 2 din Legea 304 / 2004, republicat, cuprinde n art. 6-9, dispoziii privind accesul la justiie. Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.Naional, Bucureti 1997, p.38 V.M.Ciobanu, Tratat de procedur civil, Editura Naional, Bucureti, 1999,p.381-397

Bucureti 2008, p.175-176


30 31

I.Santai, Competena instanelor judectoreti referitoare la nclcarea legii cu activitatea autoritilor administraiei publice , n Revista Dreptul, nr. 8/1995, p.23-31 C.S.J., secia Contencios administrativ, Decizia nr. 277/1992,n Revista Dreptul, nr.7/1993, p.78

13

Potrivit prevederilor art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ32 Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interese legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ, competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.Interesul legitim poate fi att privat ct i public. n nelesul legii, potrivit prevederilor art. 2.alin.1, lit.a), prin persoan vtmat se nelge orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative, n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public pin actul administrativ atacat. n nelesul legii, prin contenciosul administrativ, nseamn activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz a unui act adminsitartiv, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat dea rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un intres legitim. Se consider litigiu de contencios administrativ, inclusiv nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevde alt termen. Instana de contencios adminsitartiv poate fi secia de contencios administrativ i fiscal a I.C.C.J., seciile de contencios adminsitartiv i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administartiv-fiscale.Rezult c judectoriile nu au competen n materia contenciosului adminsitartiv. n art. 5 alin.1 i 2 din Legae nr.554/2004, se tabilete c instanele judectoreti nu sunt competente s controleze urmtoarele categorii de acte: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
32

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a fost publicat n M.Of.patrea I.nr

557/23.06.2004.

14

b) actele d comandament cu caracter militar; c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege organic, o alt procedur judiciar. Actele administrative emise prin aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pntru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces deputere. Toate aceste cereri, exced competen general a instanelor( nu pot fi soluionate de instane) acestea vor fi soluionate prin depunerea unei plngeri, la organele care le-au emis eventual cu cale de atac, dac prevede legea. Potrivit art. 20 din lege, hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat curecurs, n termen de 15 zile de la pronunare, ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. Art.28 din lege, prevede c dispoziile acesteia se completeaz cu prevederile C.Proc.civ., n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoriatate dintre autoritile publice pe de o parte i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum i cu procedura reglementat de lege. Compatibilitatea aplicrii unor norme ale C.Proc.Civ se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii excepiilor33. B. Instanele Curii de Conturi Potrivit art. 139 alin. 1 din Constituie, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, exercitnd n condiiile legii i atribuiuni jurisdicionale. Dac n trecut Curtea de Conturi soluiona o serie de litigii comerciale34, potrivit O.U.G.
33

Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.210 O.U.G. nr. 43 din 14 iunie 2006 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (declarat

34

neconstituional prin Decizia C.C. nr.544/2006) a modificat Legea nr. 94 din 8 septembrie 1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi

15

nr. 43 din14 iunie 2006 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, rolul Curii deConturi este s contribuie la buna gestiune financiar a fondurilor publice i a patrimoniului public, s furnizeze Parlamentului i, respectiv, autoritilor publice deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea i administrarea acestora, n conformitate cu principiile legalitii, regularitii,economicitii, eficienei i eficacitii. Curtea de Conturi ntocmete rapoarte prin care sesizeaz instana (tribunalul) cu soluionarea unor cauze financiare. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativteritoriale. C. Delimitarea ntre competena general a instanelor judectoreti i competena n materie de invenii i mrci. Legea nr.647199135 cu privire la invenii, stabilete reguli diferite pentru soluionarea litigiilor. Astfel, potrivit art.48 la cererea oricrei persoane interesate36, Tribunalul Bucureti poate acorda o licen obligatorie la expirarea unui termen de patru ani de la nregistrarea cererii de brevet sau trei ani de la eliberarea brevetului, socotindu-se teremenul care expir cel maitrziu. Licenele obligatorii sunt neexclusive i se acord de Tribunalul Bucureti n condiii determinate n ceea ce privete ntinderea i durata acestora, precum i nivelul remuneraiei cuvenite, deintorului dreptului, stabilit n raport cu valoarea comercial a licenelor acordate.
35

Legea nr.64/1991 privind brevetele de invenie a fost republicat n baza Legii nr.20372002 n M.Of.Partea I.,

nr.752 /15.10.2002 i modificat prin Codul Fiscal al Romniei publicat n M.Of.Partea I., nr.927 din 23.12.2002. H.G. nr.1585/2002, pentru aprobarea Normelor privind determinarea cotei de profit sau a venitului obinut de titularul unui brevet prev.la art. 73 /legea nr.64/1991, publicat n M.Of.Partea I., nr.32 din 22.01.2003.,H.G.nr.499/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr.64/1991, publicat n M.Of.Partea I., nr.348/22.05.2003., i prin O.G., nr.190/2005, pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european, publicat n M.Of.Partea I., nr.1179/28.12.2005.
36

Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.211

16

Aceste licene pot fi autorizate n principal pentru aprovizionarea pieei. Art.51 din lege d n competena Tribunalului Municipiului Bucureti posibilitatea retragerii licenei obligatorii, la solicitarea motivat a persoanei interesate, atunci cnd circumstanele care au condus la acordarea acesteia a ncetat s mai existe, cu condiia ca, interesele legitime ale persoanei care a dobndit-o s fie protejate ntr-o manier corespunztoare. Hotrrile Tribunalului bucureti privind autorizarea utilizrii unei licene obligatorii, precum i cele privind remuneraia prevzut nj raport cu utilizarea acesteia, pot fi atacate prin cile de atac prevzute de lege, n 15 zile de la comunicare. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile privind acordarea sau retragerea licenei obligatorii se comunica de persoana interesat la O.S.I.M. Art.53 din aceeai lege, stabilete c hotrrile O.S.I.M., pot fi contesatate la acest oficiu, n termen de 3 luni de la comunicare. Contestaia se soluioneaz n termen de 3 luni de la nregistrarea acesteia la O.S.I.M., de ctre o comisie de reexaminare din Departamentul de apeluri din cadrul acestei instituii n prim instan, urmnd ca dispoziiile referitoare la atribuiile Departamentului de apeluri s fie completate cu dispoziiile C.Proc.Civ., ori cu alte dispoziii din norme speciale dac prin Legea nr.64/1991, nu se prevede altfel. Dac contestaia are ca obiect numai ndreptarea unor erori materiale sau omisiuni, nu este supus taxelor de timbru. Persoanele interesate pot formula la O.S.I.M., cereri de revocare mpotriva hotrrii de acordare a brevetului de invenie n termen de 6 luni de la publicarea acestuia, dac hotrrea a fost luat fr respectarea dispoziiilor art.7-11 i ale art.12,13 i 18 din lege. Contestaia sau cererea de revocare va fi soluionat n termen de 3 luni de la nregisrtrarea acesteia la O.S.I.M. de ctre o comisie de reexaminare din Departamentul de la instituia respectiv. Potrivit prevederilor art.56 din lege, hotrrea comisiei de reexaminare, motivat, se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi atacat cu apel n 30 de zile d la comunicare, iar hotrrile date n apel pot fi atacate cu recurs n condiiile dreptului comun. Tribunalul Bucureti, este, de asemenea, competent cui privire la:

17

a) ordonarea unor msuri asiguratorii, cu plata de ctre reclamant a unei cauiuni stabilite de instan, cu aplicarea dipspoziiilor dreptului comun, atunci cnd exist un risc de nclcare a drepturilor decurgnd dintr-un brevet i dac aceast nclcare risc s cauzeze un prejudiciu ireparabil ori dac exist un risc de distrugere a elementelor de prob; b) ordonarea dup acordarea liberului de vam a unor msuri privind ncetarea fptelor de nclcare a drepturilor decurgnd din brevet, svrit de o ter persoan cu ocazia introducerii n circuitul comercial a unor mrfuri imporatnte care implic o atingere a acestor drepturi. Instana37 va putea dispune ca autorul nclcrii drepturilor decurgnd din brevet s informeze titularul de brevet asupra identitii terilor care au participat la producerea i distribuirea mrfurilor n cauz, precum i asupra circuitelor de distribuie. De asemenea, instana va putea pretinde reclamantului s furnizeze orice elemente de prob de care acesta dipune, pentru a dovedi c este titularul brevetului nclcat ori al unui breveta crui nclcare este inevitabil. Legea nr.129 / 199238, privind protecia desenelor i modelelor industriale stabilete c cererea de nregistrare a acestora este de competena O.S.I.M. Hotrrile privind cererile de nregistrare a desesnulu sau a modelului industrial pot fi contestate pe cale administrativ n scris i motivat, la O.S.I.M., n termen de 3 luni de la comunicare ( art.27 din Lege ). Contestaia urmeaz a fi examinat n termen de 3 luni de la nregistrarea cesteia, de ctre comisia de reexaminare, din departamentul de apelurial O.S.I.M. Hotrrea motivat39 a comisiei de reexaminare se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi atacat cu apel la Tribunalul Bucureti, Secia contencios administrativ n termen de 3 luni de la comunicare.
37 38

Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.212 Legea nr.129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale, a fost republicat n M.Of.Partea I., din 21.11.2005., pentru realizarea unor msuri

Nr.193/26.03.2003, i modificat prin O.G., nr.190/2005,


39

necesare n procesul de integrare european publicat n M.Of.,partea I, nr.1179/28.12.2005 Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.212

18

Hotrrea Tribunalului Bucureti poate fi atacat cu recusr la curtea de apel Bucureti, seia Contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare. Judecarea la Tribunalul Bucureti i la Curtea de Apel Bucureti se face cu participarea procurorului. Potrivit prevederilor art. 28 alin.4 hottrrile Comisiei de reexaminare rmase definitive i irevocabile se public n Buletinul oficial de proprietate industrial al O.S.I.M, n termen de 60 de zile de la pronunarea hotrrii. Hotrrile judectoreti se public n Buletinul oficial, de proprietate industrial n termen de 60 de zile de la data comunicrii acestora ctre O.S.I.M. D. n materie contravenional. Ordonaa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor40, reprezint legea cadru n materie contravenional. Potrivit acestei ordonae41, n toate cazurile, plngerile mpotriva actelor de constatare a contraveniei i de aplicare a amenzii, sunt de competena judectoriei. La soluionarea plngerii se citeaz i organul care aplica sanciunea. Pot fi citate iu alte organe, dac acestea pot contribui la soluionarea just a cauzei. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea este definitiv i executorie. Potrivit prevederilor art.31 alin.1 din Ordonan, mpotriva procesului verbal de constatatre a constraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere ntermen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia.

40

O.G.nr.2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n M.Of.Partea i nr.410 din

25.07.2001., a fost aprobat completat i modificat prin Legea nr.18072002, publicat n M.Of.Partea I., nr.268 din 22.04.20002 i modificat de mai multe ori, mai recent prin Legea nr.52672004, din.25.11.2004, pentru modificarea i completarea ordonanei guvernului nr.2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n M.Of., Partea I., nr.1149/06.12.2004. i prin Ordonan nr.8/2006 din 19.01.2006, pentru completarea O.G. nr.2/2001, privind regimuzl juridic al contraveniilor, publicat n M.Of.Partea i.,m Nr.78 din 27.01.2006.
41

Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.213

19

Prin modificri aduse mai recent, partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel criua i aparin bunurile confiscate, altul dect contraveninetul , numai n ceea ce privete msura confiscrii. Plngerea nsoit de copia de pe procesul verbal deconstatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator,. Acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Plngerea prii vtmate i a celui cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, uspend executarea numai n ceea ce privete despgubirea sau dup cazmsura confiscrii. Termenule judecat stabilit de judectorie nu poate depi 30 de zile, judecata urmnd s se fac cu citarea contravenientului sau dup caz a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor implicai n procesul verbal sau n plngere precum i a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. Plngerile42 mpotriva proceselor verbale deconstatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere, fiind scutite de taxa judiciar de timbru, bca i oricare alte cereri incidente. Dac fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie, judectoria va cita i societatea de asigurri menionat n procesul verbal de constatare a contraveniei. Hotrrea judectzoreasc prin care a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n teremen de 15 zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei.Recursul suspend executarea hotrrii. E.Competena organelor arbitrale.

42

Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.213

20

Arbitrajul privat este o instituie cu o ndelungat tradiie n majoritatea sistemelor de drept.Codul de proc.civ., conine un titlu special intitulat Despre arbitraj, ( Titlul IV).n economia socialist, super centralitzat, instituia i-a pierdut orice interes practic. Statutul socialist avea tot intertresul exercitrii unui contro asupra modului de soluionare a litigiilor dintre nterprinderile i unitile economice. De aceea prin Legea nr.5/1954, au fost create oragnele Arbitrajului de Stat cu competena de a soluiona litigiile dintre unitile socialiste. Ulterior litigiile dintre unitile socialiste au fost date n competena instanelor judectoreti ( prin Legea 81/1985 ) .Legae nr. 15/1990 privitoare la reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale a stabilit c toate litigiile dintre regiile autonome sau socitile comerciale cu capital de stat sunt de competena instanelor judectoreti de drept comun(art.51). Acelai act normativ, n art.51 alin.2,a stabilit c pentru soluionarea litigiilorregiile autonome i societile comerciale pot apela i la arbitraj.Prin urmare, Legea nr.15 din 1990 nu exclude calea arbitrajului n soluionarea litigiilor dintre regiile autonome i societile comerciale. La calea arbitrajului privat pot recurge i societile comerciale organizate n baza Legii nr.31/1990. De aceea, se afisrm pe bun dreptate, c n prezent orice litigiu de natur comercial este susceptibil de a fi soluionat pe cale arbitral43. Modificrile aduse C.proc.civ prin Legea nr.59/1993, instituie principiul potrivit cruia orice persoan poate conveni la soluionarea unui litigiu patrimonial pe calea arbitrajului. ntr-adevr, potriviut art 340 c.Proc.Civ persoanele care au capacitatea deplin de exerciiu, a drepturilor, pot conveni s soluioneze pe calea arbitrajului litigiile patrimoniale dintre ele, n afar de acelea care privesc drepturi asupra crora legea nu permite a se face tranzacie. Calea arbitrajului reprezint o soluie pe care legiuitorul o consacr i n litigiile cu un element de extraneitate. Astfel, legea nr.105/1992, cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat cuprinsde o important dispoziie n acest sens. Potrivit art. 180 alin.1
43

V.Babiuc,O.Cpn, Situaia actual a arbitrajului comercial internaional n Romnia, R.D.C., nr.6/1993 p.7.

21

din Legea nr. 10571992: n cazul n care prile n proces au ncheiat o convenie arbitral, pe care una dintre ele o invoc, n instana judectoreasc, aceasta i verific competena. Textul citat are, n opinia noastr, o dubl semnificaie: a posibilitii de alegere a arbitrajului ca o cale procedural de soluionare a litigiilor cu un element de extraneiatte i a unei obligaii a instanei de a-i verifica din oficiu competena. Prin urmare, existena unei convenii arbiutrale reprezint un important criteriu de delimitare a competenei instanelor judectoreti fa decompetena organelor arbitrale. Exist ns i alte criterii ce trebuie aute n vedere pentru realizarea unei delimitri corespunztoare ntre cele dou categorii de oragane. Deosebit de semnificative sunt n aceast privin i dispoziiile are.34344alin.2 C.Proc.Civ.Potrivit acestui text : Istana va reine spre soluionare procesul dac: a) prtul i-a formulat aprrile n fond, fr nici o rezerv ntemeiat pe convenia arbitral; b) convenia arbitral este lovit de nulitate sau inoperant; c) tribunalul arbitral nu poate fi constituit din cauze vdit imputabile prtului n arbitraj. Textul citat impune cteva precizri suplimentare, de mare interes, n problema delimitrii competenei instanelor judectoreti de competena organelor arbitrale. n primul rnd, subliniem faptul c, n concepia legiuitorului, calea arbitrajului nu este obligatorie, ci reprezint o simpl facultate a prilor de a se supune unui arbitraj. Chiar i n cazul n care exist o convenie de arbitraj, prile au posibilitatea de a renuna la aceast modalitate de soluionare a litigiului. O atare renunare poate fi expres, cnd rezult dintr-o nou convenie a prilor, n sens contrar, sau tacit. Aceast adin urm poate rezulta din neinvocarea excepiei de necompeten n faa instanei sesizate cui soluionarea litigiului n fond. Ea poate avea loc n condiiile precizate, de art. 343 alin.2 C.Proc.Civ. O a doua subliniere ce se cuvine s fie fcut n acest context vizeaz obligativitatea instanei dea-i verifica propria competen. Aceasta reprezint o obligaie general a organelor judiciare, indiferent de natura litigiului cu care sunt sesizate. n litigiile de drept internaional privat, o atare examinare presupune n primul rnd, cunoaterea de ctre instan a faptului dac prile au ncheiat sau nu o convenie de arbitraj, iar
44

Ioan Le-Tratat procedur civil. Ed.C.H.Back, Bucureti 2008,p.217

22

n caz afirmativ, dac aceasta este conform cu legea. n cazul n care convenia de arbitraj este lovit de nulitate, sau este inoperant, instana sesizat va putea proceda la soluionarea cauzei. ( ar.343 alin. 2 lit.b C.proc.Civ)45.Imposibilitatea de constituire a arbitrajului din cauze vdit imputabile prtului n arbitraj atrage de asemenea competena instanei judectoreti. Legea are n vedere, dup parea autorului46, imposibilitatea constituirii unui arbitraj privat, n care prilor le revine rolul de a desemna arbitrii. Din consideraiile prezentate deja, rezult c principalul criteriu de delimitare a competenei dintre instanele judectoreti i organele arbitrale l reprezint tocmai existena sau inexistena uneiu convenii de arbitraj. n pofida avantajelor pe care le prezint, calea arbitrajului privat este aleeas foarte rar de ctre poersoanele fizice., acestea prefer sa recurg la procedura judiciar care are un caracter deosebit de complex, implic uneori chelktuieli apreciabile i necesit n general, un timp mai ndelngat pentru soluionarea definitiv a litigiului dintre pri. Procedura arbitral este mai supl, ea poate fi determinat de arbitri, iar cheltuielile necesare prntru soluionarea litigiului sunt mai reduse. De asemenea, hotrrea rbitral poate fi valorificat pe calea executrii silite, ntocmai ca o hotrre judectoreasc. n scopul soluionrii unor asemenea litigii47 a fost creat i Crtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industriue a Romniei. Regulamentul privind organizarea i funcionarea Curii, statueaz c acesta constituie un organism permanent de arbitraj, neguvernamental, fr persoanlitate juridic, independent n exercitarea atribuiilor jurisdicionale ce i revin potrivit competenei sale.

Si n acest caz, existena unei convenii de arbitraj reprezint un element de delimitare a competenei Curii de Artbitraj Comercial Internaional fa de competena instanelor judectoreti.

45 46 47

Ioan Le-Tratat procedur civil. Ed.C.H.Back, Bucureti 2008,p.217 Ioan Le-Tratat procedur civil. Ed.C.H.Back, Bucureti 2008,p.218 Ioan Le-Tratat procedur civil. Ed.C.H.Back, Bucureti 2008,p.218

23

Curtea de Arbitraj Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei nu reprezint singura instituie arbitral din ara noastr.Prin Decretul-lege nr. 139/11.05.1990 au fost oragnizate i camerele judeene de comer i industrie. Pe lng aceste oragnisme pot funciona i arbitraje constituite ad-hoc.Actul normativ menionat anterior recunoate camerelor de comer i industrie cderea de a organiza n condiiile legii, arbitraje ad-hoc.n baza acestor dispoziii de principiu, unele camere de comer i industrie judeene au organizat comisii de arbitraj comercial.Exist de asem,enea, i unele reglementri speciale privitoare la organizarea de tribunale arbitrale. Aa este cazul Camerei Arbitrale a Bursei de Valori. Ea a afost organizat n baza Legii nr.52/1994.Tot astfel, prin hot. Nr.1/1991 i nr.9/1992 a fost organizat Curtea de Arbitraj de pe lng UCECOM . Aceasta din urm este o instituie arbitral permanent i care are ca obiect arbitrajul administrat i arbitrajul jurisdiciuonal48. F.Competena n procesesle funciare. Procesele funciare sunt de competena instanelor judectoreti49 .Legea nr.247/2005, privind reforma n domeniile proprietii i justiiei determin sfera proceselor care fac parte din aceast categorie. Potrivit art. 1 din Titlul XIII, al Legiinr.247/2005:n scopul accelerrii judecrii plngerilor contestaiilor i a altor litiogi aprute n urma aplicrii Legii Fondului Funciar nr.18/1991 republicat cu modificrile i completrile ulterioare precum i ale Legii nr.1/2000 pentru reconstituirea drepturilor de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii nr.18/19991 i ale Legii nr. 16/1997, cu modificrile i completrile ulterioare numite n continuare procese funciare, procedura n faa instanelor judectoreti se va efectua confosm prevederilor acestui titlu care se vor completa cucele ale C.Proc.Civ. Textul cuprinde o formul larg n cadrul creia se includ practic toate litigiile privitoare la fondul funciar i care decurg din aplicarea legilor menionate. Totui,Legea nr.18/1991
48 49

Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil, Editura Naional, Bucureti, 1997,p.50 Ioan Le-Tratat procedur civil. Ed.C.H.Back, Bucureti 2008,p.219

24

privind fondul funciar a atribuit unele competene i altor organe dect instanele judectoreti. Asfel potrivit art.12 alin.1 din Legea nr.18 din 1991 n scopul stabilirii dreptului de proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia ar atribuirii efective a terenurilor celor ndreptii i eliberrii titlurilor de proprietate s-au constituit, la nivelul fiecrei comune, ora sau municiupiu, comisii conduse de primari. Comisiile menionate, nfiinate prin ordinul prefectului funcioneaz sub ndrumarea unei comisii judeene conduse de prefect.comisiile judeene sunt competente s soluioneze contestaiile i s valideze ori s invalideze msurile stabilite de comisiile subordonate. Hotrrile pronunate de comisiile judeene pot fi controlate sub aspectul legalitii i temeiniciei lor, pe calea procedural a plngerii. Potrivit art. 53 alin.2 din Lege, mpotriva hotrrii comisiei judeene se poate face plngere la judectoria n a crei raz teritorial este situat terenul n teremen de 30 de zile de la data la care a luart cunotin de soluia dat de comisia judeean. n reglementarea anterioar Legii nr.247/2005, se prevede ca sentina civil pronunat n materie funciar este supus cilor de atac prevzute n C.Proc.Civ(art.59 din Legea nr.18 71991). O precizare aparte era fcut n aceast privin i n art.III alin.1 din Legea 195/2004 de aprobare a O.G nr.58/2003. Potrivit acestui text:Hotrrile pronunate de judectorii n prim instan n materia fondului funciar unt supuse apelului la tribunal i recursului la curtea de apel. Legea nr.247/2005 a renunat ns la dispoziiile procedurale anterior menionate. n prezent litigiile funciare beneficiaz i de unele reglementri derogatorii de la dreptul comun, n ceea ce privete proceduar de judecat i care sunt prevzute n Titlul XIII, al acestei Legi. De asemenea, este de menionat faptul c, n concepia noii reglementri, hotrrile pronunate de instanele judectoreti n procesele funciare n priom instan sunt supuse numai recursului( Art.5 alin. din Titlul III al Legii nr.247/2005). G.Competena n materia taxelor i impozitelor50.
50

Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.Naional, Bucureti 1997, p.41

25

Potrivit art. 19 din Legea nr.12 din 31 ianuarie 1991 cu privire la impozitul pe profit, contestaiile privind stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitului peprofit, a majorrilor de ntrziere, precum i a altor sume datorate bugetului de stat se depun n termen de 30 de zile de la data ntiinrii unitii pltitoare, i se rezolv de ctre direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti , dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrare. mpotriva deciziei date, precizeaz alin. 2 al aceluiai text, se poate face contestaie la Ministerul Finaelor, care n cel mult 40 de zile de la nregistrare este obligat s o soluioneze. Hotrrea pronunat este definitiv. H.Competena n materia controlului de constituionalitate Potrivit Constituiei, controlul de constituionalitate vizeaz legile nainte de promulgare, tratatele sau alte acorduri internaionale, iniiativele de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, legile i ordonanele n vigoare i partidele politice51. Acest control52 este efectuat de Curtea Constituional, care: se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori; se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori;
51

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

Bucureti 2008, p.223


52

Bucureti 2008, p.223

26

hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului;

soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a Preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.

Se observ c53 dup revizuirea Constituiei prin Legea nr. 429 / 2003, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat54 nu numai n faa instanelor judectoreti, astfel cum sunt definite n art. 126 din Constituie i n legea de organizare judiciar ci i n faa organelor de arbitraj comercial. Pe de alt parte, ordonanele pot fi supuse controlului de constituionalitate numai pn n momentul n care se adopt legea de aprobare sau de respingere a acesteia. Dac Ordonana nu a fost atacat pn n momentul adoptrii legii neconstituionalitatea se poate invoca respingere a ordonanei. Dup promulgarea legii de aprobare a ordonanei, excepia de neconstituionalitate va viza legea. Avnd n vedere dispoziiile art. 154 alin.1 din Constituie, conform crora legile i toate celelate acte normative rmn n vigoare n msura n cxare ele nui contravin preyentei constituii, nseamn c n privina actelor normative adoptate nainte de intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 nu poate fi invocat o excepie de neconstituionalitate ci, dac se solicit aplicarea unei norme cuprinse n aceste acte se va verifica n ce msur norma respectiv mai este n vigoare sau a fost abrogat o dat cu intrarea n vigoare a Constituiei. Obligaia instanei de judecat. sau dac excepia a fost respins, nainte de promulgarea legii de aprobare sau de

53

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

Bucureti 2008, p.223


54

Bucureti 2008, p.223

27

Dac n cursul judecii se invoc excepia de neconstituionalitate, a unei legi sau ordonae, de care depinde soluionarea cauzei, instana sau organul arbitral vor sesiza Curtea Constituional printr-o ncheiere, care va cuprinde punctul de vedere al prilor i opinia organului judiciar asupra excepiei, fiind nsoit de dovezile propuse de pri. Dac excepia a fost invocat din oficiu de organul judiciar, ncheierea trebuie motivat i va cuprinde susinerile prilor precum i dovezile necesare. Pn la soluionarea excepiei de neconstituionalitate, judecata cauzei se suspend obligatoriu. Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.

I.Competena n materia electoral Legea nr. 68 din 16 iulie 1992, pentru alegerea Camerei deputailor55 i a Senatului, precum i nr. 69 din 16 iulie 1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei conin i dispoziiuni referitoare la competena instanelor judectoreti. n vreme ce art. 28alin. 1 din Legea 69 / 1992, face trimitere doar la procedura de judecat a ntmpinrilor, contestaiilor i a oricror alor cereri de ctre Curtea Constituiona fr a gsi aceste competene stabilite n terminis Legea nr. 68 / 1992 o face n mod explicit . n materie electoral56 competena se mparte ntre instanele judectoreti i alte organe de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional. Instanelor judectoreti le revin urmtoarele atribuii: a) n alegerile locale, potrivit Legii nr. 67 / 2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale i Legii nr. 215 / 2001 a administraiei publice locale; mpotriva soluiei date de primar asupra ntmpinrii mpotriva omisiunilor , nscrierilor greite sau opricror erori din liste, se poate face contestaie n termen de 24 de ore de la comunicare. Contesatia se soluioneaz n termen de cel mult 3 zile de la nregistrare, de ctre Judectorie, n a crei raz teritorial se afl localitatea ( art.16 alin. 5 din Legea nr. 67 / 2004 );
55

Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.Naional, Bucureti 1997, p.43 Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ, Vol.

56

I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005, p.60

28

n judeele n care se organizeaz alegeri pariale ntr-o singur circumscripie electoral, soluionarea sesizrilor prevzute de art. 33 alin. 1 lit. h este de competena judectoriei n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral, aceasta urmnd a se pronuna n termen de cel mult 3 zile de la nregistrarea sesizrilor i contestaiilor.

Hotrrea este definitiv i irevocabil. Prevedeerile alin. 1 i 3 se aplic n mod corespunztor i n cazul municipiului Bucureti ( art.31 alin. 3 i 4 din Legea nr. 67 / 2004); judectoria sau dup caz tribunalul n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral, rezolv contestaiile privind admiterea sau respingerea candidaturilor ( art. 48 din Legea nr. 67 / 2004 ); judectoria n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, valideaz alegerea primarului, cu excepia primarului general al municipiului Bucureti, a crui validare o face Preedintele Tribunalului Bucureti ( art. 63 i 93 din Legea 215c / 2001 ); hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor consilierilor locali i judeeni poate fi atacat la instana de contencios administrativ ( art. 32, 33 i 103 alin.1 din Legea nr. 215 / 2001 ); b) n alegerile parlamentare57, potrivit Legii nr. 373 / 2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului: tribunalul n a crui raz teritorial se afl circumscripia electoral, soluioneaz , n cel mult dou zile de la data primirii, contestaiile privind nregistrarea sau depunerea candidaturilor ( art. 47 alin. 3); curtea de apel, trebuie s soluioneze recursul mpotriva hotrrii date de tribunal asupra contestaiei ( art. 47 alin. 4 ); nalta Curte de Casaie i Justiie soluioneaz contestaiile mpotriva hotrrii Biroului Electoral Central de admitere sau de respingere a protocolului de constituire a alianei electorale ( art.6 alin.4 i 5 ); contestaiile privitoare la modul de formare i componena

57

Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ, Vol.

I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005, p.61

29

Biroului Electoral Central ( art. 41 ali. 2 ); contestaiile privind nregistrarea semnelor electorale ( art. 50 alin. 6 ). J.Serviciile de stare civil ale consiliilor locale Inregistrarea i modificarea actelor de stare civil nregistrarea i rectificarea actelor58 de stare civil sunt difereniat stabilite prin decretul 278 / 1960 cu privire la actele de stare civil. Efectuarea nregistrrilor de stare civil este n principal de competena consiliilor locale. mpotriva refuzului efecturii unei nregistrpr cel interesat se poate adresa judectoriei care este competent s soluioneze contestaia n caz de admitere a unei asemenea cereri. Instana este de asemenea competent s se pronune i cu privire la anularea, rectificarea sau completarea unei nregistrri de stare civil, precum i s dispun nregistrarea tardiv a naterii. Potrivit Legii nr. 119 / 1996 cu privire la actele de stare civil, instanele judectoreti au competen n urmtoarele situaii: n cazurile n care organele cu atribuii de stare civil refuz efectuarea unei nregistrri de stare civil, persoana nemulumit se poate adresa judectoriei n raza creia domiciliaz ( art. 10 ); dac declaraia de natere a fost fcut dup mai mult de un an de la data naterii, actul de natere poate fi ntocmit numai pe baza unei hotrri judectoreti irevocabile pronunat de judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz persoana interesat ori se afl sediul instituiei de ocrotire a copilului ( art. 21 alin 1 i 2 ); n cazul anulrii, completrii i modificrii actelor de stare civil, sesizarea instanelor judectoreti se face de ctre persoana interesat, de structurile de stare civil din cadrul serviciilor publice comunitare locale sau judeene de eviden a persoanelor, ori de ctre Parchet. Cererea se soluioneaz de judectoria n a crei raz teritorial se afl domiciliul sau sediul acestora, pe baza verificrilor efectuate de serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor i a concluziilor procurorului ( art. 57 alin 2 );

58

Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.Naional, Bucureti 1997, p.53

30

Soluionarea cererilor de anulare, completare i modificare a actelor de stare civil formulate de cetenii romni cu domiciliul n strintate i de strini, este de competena judectoriei Sectorului 1 al municipiului Bucureti ( art. 57 alin. 3 ).

K.Competena59 n materia contenciosului administrativ Potrivit art.2 alin.1 lit.g din Legea nr.554/2004, sunt considerate instane de contencios administrativ , Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal a curilor de apel i tribunalele administrativ fiscale. Legitimarea activ. Legitimare procesual activ n aceast materie, are: orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Aceast persoan se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat ct i public60. Se consider refuz nejustificat de a soluiona o cerere, exprimarea explicit, cu exces de puter, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile61; Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept( art. 1 alin.2 );

59

Datorit particularitilor procedurii de soluionare a cererilor n contencios administrativ, n acest subpunct

sunt analizate nu numai aspecte legate de competen ci i legitimarea procesual activ i unele cerine pentru sesizarea instanei.
60

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Art.2 Alin.1 Lit i) din Legea nr. 544 / 2004

Bucureti 2008, p.226


61

31

Avocatul Poporului, atunci cnd n urma controlului realizat potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a uneio persoane fizice, apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul , dobndete de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat, n aceast calitate ( art. 1 alin. 3);

Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitri atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative, unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, seizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c prin excesul de putere concretizat, n emiterea

unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente ( art .1 alin.4 i 5 din Legea 554 / 2004 ); Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constituirea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrta n circuitul civil i a produs efecte juridice62; Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii de ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ; Aciunile n contencios administrativ, pot fi introduse de prefct i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept al su, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim63.
62

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

Bucureti 2008, p.227


63

Bucureti 2008, p.227

32

Acte care nu pot fi atacate Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative ale autoritilor publice, care privesc raporturile acestora cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar. De asemenea, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nicun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile64. L.Ocrotirea minorilor a. Competena n materia exercitrii drepturilor i ndatoririlor printeti Legea nr. 3/ 1970
65

stabilete condiiile n care comisiile pentru ocrotirea minorilor sunt

competente s dispun ncredinarea acestora spre cretere i educare, altor persoane dect prinii fireti, atunci cnd n familie nu le sunt asigurate condiiile normale pentru dezvoltarea fizic, moral i intelectual, ns numai dec este vorba de minori care se gsesc n situaiile prevzute de art. 1 din Lege.

64

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.Naional, Bucureti 1997, p.61

Bucureti 2008, p.228


65

33

n acaest materie66, unele cereri sunt soluionate, de autoritatea tutelar, altele de instanele judectorti. Astfel: nenelegerile dintre prini cu privire la locuina copilului lor minor soluionate de instana de judecat ( art. 100 alin. 2 i 4 C.Fam. ); n cazul existenei unor nenelegeri dintre prini cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti , instana judectoreasc , dup ascultarea ambilor prini, hotrte potrivit interesului superior al copilului ( art. 31 alin. 3 din Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului ); copilul care a mplinit vrsta de 14 ani poate s cear autoritii tutelare s decid asupra schimbrii locuinei, dac aceasta este necesar pentru desvriorea nvturii ori pregtirii profesionale ( art. 102 C. Fam. ). Pe de alt parte, copilul care a mplinit vrsta de 14 ani poate cere ncuviinarea instanei judectoreti de ai schimba felul nvturii i al pregtirii profesionale ( art. 47 alin. 3 di9n Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului ); cererea unui printe de a avea legturi personale cu copilul minor, formulat n timpul cstoriei, cnd soii sunt desprii n fapt dar nu exist o hotrre de stabilire a locuinei copilului la unul dintre prini, este de competena autoritii tutelare ( art. 99 C. Fam.). Dac aceeai cerere este introdus fie n timpul cstoriei, dar dup pronunarea hotrrii de ncredinare a copilului unuia dintre prini, fie pe parcursul procesului de divor ori dup desfacerea cstoriei, competena aparine instanei de judecat67.Soluia se impune ntruct msura privitoare la dreptul printelui de a avea legturi personale cu copilul minor are o natur accesorie, subsidiar msurii ncredinrii copilului prin hotrre judectoreasc; cererile privitoare la pensia68 de ntreinere sunt de competena instanei judectoreti ( art. 42 alin. 1 i 3 ; art. 107 alin. 3 C.Fam. );
66

vor fi

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Plenul Tribunalului Suprem, decizia de ndrumare nr. 20 / 1964, apud S. Zilberstein, ndreptar..., p. 48 Mihaela Tbrc, op. cit., p.231

Bucureti 2008, p.230


67 68

34

ncredinarea minorului unuia dintre prini, ca i rencredinarea acestuia se dispun de ctre inatsnele judectoreti.

n doctrin69, s-a artat c n toate cazurile n care competena ar aparine autoritii tutelare, ar trebui s se admit c decizia pronunat de aceasta este supus controlului judectoresc, exercitat prin intermediul procedurii contenciosului administrativ. b. Competena n materia proteciei copilului. n materia exercitrii drepturilor i ndatoririlor printeti70, eventualele nenelegeri sunt soluionate de ctre instanele judectoreti, sau de ctre autoritatea tutelar.Deoarece n legtur cu acelai drept, competena poate aparine att instanei ct i autoritii tutelare , delimitarea jurisdiciilor se impune. Potrivit Legii nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului71, msurile de protecie special a copilului- plasamentul, plasamentul n regim de urgen i supravegherea specializat, se iau dup caz, de ctre comisia pentru protecia copilului, de directorul direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea administrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de ctre mam n uniti sanitare, ori copilul abuzat sau neglijat de instana judectoreasc. Prinii, precum i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani, au dreptul s atace n instan msurile de protecie special instituite n temeiul legii ( art. 57 ). De asemenea72, instana poate s dispun modificarea sau ncetarea msurii de protecie special, n cazul n care mprejurrile avute n vedere la stabilirea msurii s-au schimbat ( art. 68 ).

69 70

V.M.Ciobanu, G.Boroi, op. cit., p. 123 Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.Naional, Bucureti 1997, p.63 Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

71

Bucureti 2008, p.233


72

Bucureti 2008, p.234

35

M.Competena n materia succesoral n aceast materie73, competena aprine instanei de judecat sau notarului public, n funcie de caracterul contencios sau necontencios al cererii. Competena notarului public. Astfel, dac ntre motenitori nu exist nenelegeri, procedura succesoral se desfoar n faa notarului public.De ndat ce nenelegerile apar, notarul public va suspenda procedura necontencioas din faa sa, i va ndruma prile s se adreseze judectoreti ( art. 78 din Legea nr. 36 / 1995 ). Dac motenitorii i-au mprit bunurile prin bun nvoial, n ncheierea final a procedurii succesorale notariale se va arta modul de mpreal i bunurile succesorale atibuite fiecruia. n cazul n care motenitorii nu s-au neles sau calea partajului judiciar este obligatorie74, trebuie s se adreseze instanei. Cu acordul tuturor motenitorilor, notarul public poate relua procedura notarial n vederea completrii ncheierii finale cu bunurile omise din masa succesoral, elibernd un certifict de motenitor suplimentar. Competena instanei judectoreti. Dac de la nceput exist nenelegeri ntre motenitori75, poate fi sesizat direct instna, fr ca prile s fie obligate s parcurg n prealabil, procedura succesoral notarial. Dup cum, nimic nu-i mpiedic pe motenitorii ntre care nu exist nenelegeri, s se adreseze instanei, iar nu notarului public, tocmai pentru c procedura notarial nu este obligatorie nainte de sesizarea instanei. instanei

73

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Fa de dispoziiile art. 747 C.Civ., i art. 673-4 alin 2 C.proc.civ., partajul judiciar este obligatoriu dac nu

Bucureti 2008, p.232


74

sunt prezeni toi coproprietarii sau printre cei interesai se afl i minori sau intrzii i nu exist ncuviinarea prealbil a autoritii tutelare precum i a ocrotitorului legal
75

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

Bucureti 2008, p.233

36

Competena exclusiv a instanei. Sunt ns o serie de cereri76, care pot fi soluionate numai de ctre instane77: cererea de repunere n termenul de acceptare a succesiunii; cererea de anulare a declaraiei de acceptare sau de renunare la succesiune pentru vicii de consimmnt; cererea de rectificare a actelor de stare civil folosite ca dovezi n stabilirea legturii de rudenie. Anularea certificatului de motenitor se poate dispune numai de ctre instana judectoreasc.n cazul n care certificatul de motenitor a fost anulat, notarul public va elibera un nou certificat, conform hotrrii judectoreti. N. Competena n materia litigiilor de munc Regula Ca regul78, competena n materia litigiilor de munc, aparine instanelor judectoreti. Alte competene Sunt nscise i alte competene: Consiliul Superior al Magistraturii este instan disciplinar pentru judectori i procurori ( art. 134 alin. 2 din Constituie i art. 44-50 din Legea nr. 317 / 2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii ). mpotriva hotrrii pronunate de instana disciplinar79, judectorul, procurorul sau magistratul-asistent poate exercita recurs, n termen de 15 zile de la comunicare, competena soluionrii recursului aprinnd Completului de 9 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie.Hotrrea prin care se soluioneaz recursul este irevocabil ( art.49 alin. 2 i 4 din Legea nr. 317 / 2004 ).;

76

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, V.M. Ciobanu, G.Boroi, Drept procesual civil.Curs selectiv.Teste gril Ediia a III-a Ed. All Back, 2005, p.127 Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

Bucureti 2008, p.233


77 78

Bucureti 2008, p.229


79

Bucureti 2008, p.229

37

Plenul Curii Constituionale judec abaterile disciplinare svrite de judectorii Curii Constituionale ( art. 65 din Legea nr. 47 / 1992 ); Consiliul de disciplin judec abaterile svrite de notarii publici, printr-o hotrre care poate fi atacat cu contestaie la Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici.Hotrrea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici poate fi atacat la instana judectoreasc competent ( art. 40 din Legea nr. 36 / 1995 );

Comisia central de disciplin a baroului, pentru abaterile svrite de avocaii din baroul respectiv, decizia pronunat fiind supus recursului la Consiliul U.N.B.R., constituit ca instan disciplinar n plenul su, n afar de persoana implicat n cauz. mpotriva hotrrilor pronunate n aceste condiii, partea interersat poate declara recurs la secia de contencios a Curii de Apel Bucureti, a crei hotrre este definitiv i irevocabil ( art. 72 din Legea nr. 51 / 1995 ).

consiliul de disciplin al Camerei executorilor judectoreti, pentru abaterile svrite de ctre excutorii judectoreti, hotrrea putnd fi atacat pe calea contestaiei la Comisia superioar de disciplin a Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Hotrrea acestei Comisii poate fi atacat cu recurs la curtea de apel n a crei raz teritorial se afl sediul profesional al executorului ( art. 45 din Legea nr. 188 / 2000 ).

O. n materia pensiilor de asigurri sociale de stat i asisten social80. Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel, la care se organizeaz secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale. Potrivit prevederilor art.155, din Legea 19/200081, tribunalele sunt competente cu privire la : a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale; b) modul de stabilire a majorrilor de ntrziere;
80 81

G.Boroi,D.Rdescu,p.15-16. Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.210

38

c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale; d) deciziile de pensionare; e) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale; f) modul de stabilire i de plat al pensiilor, a ndemnizaiilor i a altor drepturi de asigurri sociale; g) plngerile mpotriva proceselor verbale de contravenii ncheiate potrivit Legii . h) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit, dispuse n baza prezentei Legi. i) Alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul prezentei legi. Cererile ndreptate mpotriva CNPAS sau mpotriva caselor teritoriale de pensii se adreseaz instanei n a acrei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul82. Cererea de recalculare a pensiei urmeaz acelei reguli procedurale privind soluionarea i contestarea prevzute pentru cererea de pensionare. P.n materie notarial83. Competena general n ce procedura succesoral, este stabilit dup cum cererea are sau nu caracter contencios.Dac procedura succesoral are caracter necontencios, este de competena biroului notarului public de la ultimul domiciliu al defunctului. Dac ns, ntre motenitori exist nenelegeri cu privire la numrul i calitatea lor, la bunurile care intr n masa succesoral sau la cotele ce se cuvin motenitorilor, notarul public va suspenda procedura notarial i va ndruma prile s rezolve nenelegerile printr-o aciune n faa instanei. Dac nenelegerile exist nc de la nceput, prile vor sesiza direct instana, fr a apela la procedura notarial84.

82 83

Florea Mgurenu-Drept procedur civil,Ediia a X-a, Ed.Universul juridic,Bucureti 2008,p.210 Legae nr.36/1995, publicat n M.Of partea I, nr.92 / 16.05.1995, a reintrodus instituia notarilor publici i a

adus unle reglementri noi n domeniul procedurii succesorale. Pentru mai multe detalii: Florea Mgureanu, Activitatea Notarial potrivit reglementrilor din Legea nr.36/1995, A.A.P., Anul III, 19995,p.58-6 i Organizarea instituiilor judiciare, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti 2002, p.251 i urm.
84

Florea Mgureanu, op.cit., p. 180.

39

n ceea ce privete activitatea notarial, judectoriile sunt mai competente s rezolve plngerile mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ntocmire a unui act notarial i cererile n anularea actelor notariale85.

n literatura juridic de specialitate i uneori n practic, s-a susinut c i n cazul n care apar de la nceput nenelegeri ntre motenitori, se impuine mai nti deschiderea procedurii succesorale n faa notarului public, urmnd ca procedura n faa acestuia s se suspende i s fie sesizat instana competent, pentru soluionarea nenelegerilor dintre motenitori. Considerm c o astfel de procedur nu ar face dect s duc la prelungirea perioadei n care comotenitorii s-i satisfac interesul din moment ce tot vor ajunge n faa instanei. Procedura s-ar justifica dac prin diligena i abilitatea sa, notarul public ar reui s conving prile s evite calea justiiei.
85

D.Rizeanu, Derlimitarea competenei n otariatului de stat, de aceea a instanelor judectoreti n materie

succesoral, n R.R.D.,nr.89/1971,p.65-67

40

Capitolul 2.Competena material instanelor judectoreti


Competena material86 presupune repartizarea pricinilor ntre instane de grad diferit. Dup ce persoana interesat a stabilit c litigiul su este de competena instanelor judectoreti, iar nu a organelor din afara acestui sistem, trebuie s determine dac pricina este de competena judectoriei, a tribunalului, a tribunalului specializat, a curii de apel sau atunci cnd este vorba de o cale de atac sau de anumite cereri, n cazurile prevzute de lege, dac este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. 1.Competena material a judectoriei Fa de dispoziiile art. 1 C.Proc.Civ., judectoriile judec n prim instan, n ultim instan precum i n orice alte materii date prin lege n competena lor. A. Competena privind judecata n prim instan n prim instan87, judectoria judec toate procesele i cererile n afar de cele date prin lege n competena altor instane. Prin urmare, judectoria are plenitudinea de competen pentru judecata n prim instan, de vreme ce judec toate procesele i cererile n afara acelora care prin excepie sunt date n competena altor instane.

86

Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic,

Bucureti 2008, p.237


87

Bucureti 2008, p.237

41

Aceasta nseamn c ori de cte ori prin lege nu se prevede competena unei alte instane sau organ de jurisdicie de a judeca o pricin n prim instan, cererea trebuie adresat judectoriei. Drept urmare pentru ca judectoria s fie competent nu este necesar o lege special n acest sens. S-a spus ca art.1 pct.1 C.Proc.Civ., stabilete nu numai competna material a judectoriei, ci chiar competena sa general, deoarece exclude din atribuiile sale soluionarea proceselor i cererilor date prin lege alte instane trebuie s se nteleag, nu numai instanele judectoreti prevzute de legea de organizare judiciar ci i alte organe cu activitate jurisdicional cum ar fi Curtea de Arbitraj Coemrcial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei, Comisia de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Intervenii i Mrci, Consiliul Superior al Magistraturii, etc. B.Plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege. Textul se refer88 la controlul judectoresc pe care l exercit judectoriile asupra legalitii i temeiniciei hotrrilor pronunate de alte organe cu activitate jurisdicional. Acest control intervine numai dac este expres prevzut de lege. Se observ c noiunile de plngere i hotrre folosite de art.1 pct.2 C.Proc.Civ., privesc o accepiune mai larg, n sensul c noiunea de plngere se refer la orice cale de atac mpotriva hotrrilor organelor cu activitate jurisdicional din afara sistemului instanelor judectoreti, iar noiunea de hotrre include toate actele ce provin de la organele din afara sistemului judectoresc i asupra crora judectoria exercit un control judectoresc, pronunnd o hotrre definitiv, nesusceptibil de apel. C. n orice alte materii date prin lege n competena lor. Se ncadreaz n aceast categorie: cererea de asigurare a dovezilor pe cale principal ( art.236 c.proc.civ., care fiind o norm special n ceea ce privete competena , se aplic i atunci cnd judecata pe fond, n prim instan, ar fi de competena tribunalului, sau a curii
88

V.M.Ciobanu, Gabrile Boroi, op.cit., p. 130

42

de apel ori cnd pricina de fond ar urma s fie soluionat de un organ cu activitate jurisdicional din afara sistemului instanelor judectoreti ); cererea prin care se solicit ndreptarea greselilor materiale strecurate n propriile hotrri sau ncheieri, lmurirea ori completarea propriilor hotrri; contestaia n anulare exercitat mpotriva unei hotrri pronunate de judectorie , n condiiile prevzute de art. 317 c.proc.civ; revizuirea introdus mpotriva unei hotrri pronunate de judectorie, n condiiile 322 i urm., c.proc.civ; contestaia la executare privind nelesul , aplicarea i ntinderea dispozitivului ( contestaia la titlu )dac titlul executoriu l reprezint propria hotrre sau dac titlul executoriu nu emen de la un organ de jurisdicie 8 art.400 alin.2 c.proc.civ.); investirea cu formul executorie a cambiilor, cecurilor i biletelor la ordin, soluionarea opoziiilor la somaia de executare n aceast materie, tinerea registrului de proteste i soluionarea cererilor de anulare a titlului; cererile n anularea actelor notariale, precum i plngerile mpotriva ncheierii prin care s-a respins cererea de ndeplinire a unui act notarial; cererea prin care se solicit nregistrarea tardiv a naterii; cererile referitoare la anularea ( desfiinarea ), modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil sau meniunile nscrise pe acestea; 2. Competena material a tribunalelor n conformitate cu art. 2 Codul de procedur civil 89,aa cum a fost modificat ori completat n mod succesiv prin O.U.G. nr. 8/2000,O.U.G. nr. 58/2003 i Legea nr. 195/2004 de aprobare a acestei O.U.G. nr. 65/2004, iar n ultima etap, prin Legea nr. 219/2005, de aprobare a O.U.G. nr. 138/2000, rezult c tribunalele judec n prim instan:

89

Ion Deleanu, op. cit.p. 412-413

43

a) proceselei cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de peste 1 miliard lei, precum i procesele i cererile n aceast materie al cror obiect este neevalabil n bani; b) procesele i cererile n materie civil al cror obiect are ovaloare de peste 5 miliarde lei, cu excepia cererilor de mpreal judiciar, a cererilor n materie succesoral, a cererilor neevalabile n bani i a cererilor privind materia fondului funciar, inclusiv cele de drept comun, petitorii sau, dup caz, posesorii, formulate de terii vtmai n drepturile lor prin aplicarea legilor n materia fondului funciar; c) conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane; d) procesele i cererile n materie de contencios administrativ, nafar de cele date n competena curilor de apel; e) procesele i cererile n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial; f) procesele i cererile n materie de expropriere; g) cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei; h) cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale; i) cererile pentru recunoaterea, precum i cele pentru ncuviinarea executrii silite a hotrrilor date n ri strine. Din prevederile cuprinse n art. 2 pct. 2 Codul de procedur civil rezult c n calitate de instane de apel, tribunalele judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan. Art. 2 pct. 3 Codul de procedur civil prevede competenat ribunalelor de a judeca ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului.n fine, pct. 4 al art. 2 Codul de procedur civil dispune c tribunalele judec n orice alte materii date prin lege n competena lor.Din prevederile acestui articol, ct i din modul n care este structurat rezult o dubl competen pentru tribunale,i anume: o competen ca instan de fond i o competen ca instan de control judiciar, 90 la rndul ei dubl, cci vizeaz att apelul ct i recursul. Mai mult, pct. 4 instituie o competen divers.
90

V.M. Ciobanu op. cit., p. 336

44

De asemenea, din economia acestor prevederi se pot face aprecieri cu privire la natura competenei materiale a tribunalelor,i anume dac este una de excepie, aa cum rezult din principiul c instana de drept comun n fond este judectoria, ori este totui tribunalul la rndu-i instande drept comun, n considerarea unor anumite categorii de litigii 91, care revin n prim instan n competena tribunalului.Trebuie s avem n vedere de conexiunile ce se impun a fi fcutecu normele n materie, prevzute de Legea nr. 304/2004, republicat. Astfel reamintim c art. 35. alin. 1 i 36 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 instituie tribunalele specializate, respectiv seciile, sau dup caz,completele specializate pentru: cauze civile; cauze penale; cauze comerciale; cauze cu minorii de familie; cauze de contencios administrativi fiscal; cauze privind conflicte de munc i asigur ri sociale.

n conformitate cu art. 37 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 republicat tribunalele specializate preiau cauzele de competena tribunalului n domeniile n care se nfiineaz. Norma stabilitn art. 2 pct. 1 lit. d Codul de procedur civil,viznd competena tribunalelor n materie de contencios administrativ,face ca i n condiiile actualei reglementri s fie de actualitate aprecierea 92 c tribunalele au plenitudinea de jurisdicie n materie de contencios administrativ, ceea ce rezult din nsi formularea art. 2 pct. 1 Codul de procedur civil, care excepteaz de la competena material a tribunalelor doar cauzele date n competena curilor de apel. De altfel, prin chiar nfiinarea tribunalului specializat de contencios administrativ i fiscal, conceptul plenitudinii de jurisdicie n materie este reiterat i consolidat. Aceeai este soluia, pe de o parte, raportndu-ne la art. 2 Codul de procedur civil pentru prevederile cuprinse la pct. 1 lit. ci e-j, iar pe de alt parte, raportndu-ne la normele cuprinse n Legea nr. 304/2004 republicat, care instituionalizeaz celelalte tribunale specializate.
91

V.M. Ciobanu op. cit., p. 336 n acest sens facem trimitere la regulile ce guverneaz contractul de mandat i la cele privitoare la capacitatea

92

persoanelor fizice i juridice, avnd n vedere disincia ntre reprezentarea convenional i cea legal

45

Plenitudinea de jurisdicie a tribunalului se manifest n materia minorilor i familiei, a muncii i asigurrilor sociale, a creaiei intelectuale i a proprietii industriale, ct i pentru dreptul comercial. Totui, n legtur cu acest din urm aspect considerm c trebuie s avem n vedere i prevederile din art. 2 pct. 1 lit. a Codul de procedur civil, care coroborate cu dispoziiile normei speciale din Legea nr. 304/2004,republicat, privind judecarea cauzelor comerciale, duc la concluzia c tribunalul este instana de drept comun n materie, cu excepia litigiilor al cror obiect are o valoare ce nu depete 1 miliard lei, litigii care rmnn competena judectoriei.93 Legea nr. 304/2004 republicat conine prevederi i cu privire la nfiinarea seciilor maritime i fluviale ori pentru alte materii, n raport cu natura i numrul cauzelor (art. 36 alin. 3). Ca instana de apel tribunalul are competena material de a judeca apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan, dup cum enun n mod expres Codul de procedur civil n art. 2 pct. 2; aadar tribunalul este instan comun n materie de apel. Ca instan de recurs, tribunalele au o sfer de competen i mai redus, dup cum dispune art. 2 pct. 3 Codul de procedur civil, numai n cazul recursurilor declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului.Competena material a tribunalului de a judeca n orice alte materii date prin lege n competena sa, dup cum dispune art. 2 pct. 4 Codul de procedur civil, poate fi redat exemplificativ cu privire la: conflictele de competen dintre dou judectorii din raza teritorial a tribunalului respectiv, ori dintre una dintre judectoriile din raza teritorial i un organ cu activitate jurisdicional ( rezult din art. 22alin (1)i (4) Codul de procedur civil ); cererea de recuzare, n cazul n care la o judectorie din raza teritorial a tribunalului respectiv nu se poate constitui completul din cauza recuzrii (rezult din art. 30 alin (2) Codul de procedur civil);

93

Art 218 sau 614 C.Proc.Civ.

46

str mutarea de la o judectorie la alta din raza teritorial a tribunalului respectiv, pe motiv de rudenie sau afinitate (rezult din art. 39alin (1) Codul de procedur civil);

ndreptarea erorilor materiale, lmurirea sau completarea propriilor hotrrii (rezult din art. 281 i urm. Codul de procedur civil); contestaia n anulare i revizuirea ndreptate mpotriva propriilor hotrri (rezult din art. 319 alin (1)i art. 323 alin. (1) Codul de procedur civil; contestaia la titlu privind hotrrea pronunat de tribunal ( rezult din art. 400 alin (2) Codul de procedur civil ).

3.Competena material a curii de apel Art. 3 Codul de procedur civil94 stabilete competena material a curilor de apel n a judeca, dupcum urmeaz: 1. n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor i instituiilor centrale; 2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan; 3. ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel sau mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului, precum i n orice alte cauzuri expres prevzute de lege; 4. n orice alte materii date prin lege n competena lor. Prevederile art. 3 pct. 1 Codul de procedur civil coroborate cu prevederile art. 35 alin (2) din Legea nr. 304/2004 republicat reitereaz calitatea de instan de drept comun a tribunalelor n materia contenciosului administrativ-fiscal, n prim instan dar din aceste dispoziii legale rezult totodat i calitatea de instan de excepie n considerarea competenei materiale a
94

Minodora Condoiu, Drept procesual civil Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007,

p.108

47

curilor de apel n aceast materie.Aceasta pentru c trebuie s ne raportm exclusiv la litigiile privind actele autoritilor i instituiilor centrale, cci numai acestea se judec n prim instan de curile de apel. Aadar, competena material a acestora este una de excepie. Dispoziiile din Codul de procedur civil vor fi de asemenea coroborate cu cele din Legea nr. 304/2004 republicat i la nivel instituional ori ca norme de principiu. n acest sens trebuie s avem n vedere coninutul art. 35 alin (2) din acest act normativ, care dispune c n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, penale, comerciale, cauze cu minori i de familie, de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu materia i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale, ori pentru alte materii. n ceea ce privete art. 3 pct. 2 Codul de procedur civil, acesta instituie competena material a curilor de apel pentru judecarea apelurilor declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prima instan95. Ca instane de recurs, curile de apel, aa cum rezult din formularea art. 3 pct. 3 Codul de procedur civil, sunt competente material s judece recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel sau mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului, precum i n orice alte cazuri expres prevzute de lege. Aadar, competena curilor de apel ca instane de recurs nu mai este una pur excepional, aa cum prevedea O.U.G.nr. 58/2003, ci, rezult mai degrab c, n judecarea recursurilor,competena material se mparte ntre tribunale, curi de apel i, dup cum vom veda, nalta Curte de Casaie i Justiie.96 n ceea ce privete competena curilor de apel de a judeca n orice alte materii, n conformitate cu prevederile legale, dup cum dispune art.3 pct. 4 Codul de procedur civil, enunm cu titlu de exemplu:

95

Minodora Condoiu, Drept procesual civil Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007, V.M.Ciobanu, op.cit., p.338

p.108
96

48

conflictele de competen ntre dou tribunale sau ntre un tribunal i o judectorie din raza sa teritorial, ori ntre dou judectorii de circumscripii deosebite dar care se afl, ambele, n raza aceleiai curi de apel.

Aceeai este soluia i n cazul conflictului de competen ntre un tribunal din raza curii de apel i un organ de jurisdicie (rezult din art. 22 Codul de procedur civil); cererea de recuzarea naintat unui tribunal din circumscripia curii de apel, dac, din cauza recuzrii, nu se poate constitui completul la tribunal (rezult din art. 30 alin (2) Codul de procedur civil); strmutarea pricinilor, pe motiv de materie sau afinitate, de la un tribunal la altul din circumspecia teritorial a aceleiai curi de apel(rezult din art. 39 alin. 1 Codul de procedur civil); ndreptarea erorilor materiale, lmurirea i completarea propriilor hotrri (rezult din art. 281i urm. Codul de procedur civil); contestaia n anularei revizuirea mpotriva propriei hotrri(rezult din art. 319 alin. (1)i art. 323 alin. (1) Codul de procedur civil; contestaia la titlu mpotriva propriilor hotrri (rezult din art.400 alin. (2) Codul de procedur civil). 4.Competena material a ICCJ n temeiul art. 4 Codul de procedur civil, nalta Curte de Casaie i Justiie judec97: 1. recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege; 2. recursurile n interesul legii; 3. n orice alte materii date prin lege n competena sa. Acest text va trebui coroborat cu art. 299 alin. (2) Codul de procedur civil i 329 alin.(2) Codul de procedur civil.Din economia acestui text de lege rezult competena naltei Curi n materie de recurs, pentru recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel, dar i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege.
97

Ioan Le , Comentariile codului de procedur civil, Ed.All Back, Bucureti 2001,p.149

49

Al doilea punct al acestui articol instituie copetena naltei Curi de a judeca recursurile n interesul legii. n acest ultim caz competena sa este i una exclusiv.Prevederile din Codul de procedur civil trebuie coroborate cu cele din Legea nr. 304/2004 republicat98. Aceasta pentru c n acest act normativ se confer Seciunea a 2-a din Titlul II, Instanele judectoreti, competenei naltei Curi, prin dispoziiile art. 21-27,grupate sub titulatura Comptena naltei Curi de Casaie i Justiie.99 Art. 21 din Legea nr. 304/2004 republicat prevede competena Seciei civile i de proprietate intelectual, a Seciei comerciale i a celei de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de a judeca recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. n acest din urm caz, se instituie o competen divers , cu sublinierea c, aceasta se aplic numai n situaiile expres prevzute de lege. n conformitate cu art. 23 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 republicat, seciile naltei Cur i au competena exclusiv de a soluiona i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive, sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel.Art. 24 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 republicat prevede competena special pentru completul de 9 judectori de a funciona ca instan disciplinar i o competen divers n alte cauze, prevzute expres n competena sa prin lege. Pentru a analiza competena material a naltei Curi trebuie s ne raportm i alte norme din Legea nr. 304/2004 republicat. n acest sens,dispoziiile art. 1 alin. (1) coroborat cu art. 2 alin. 2 lit. (a), care plaseaz nalta Curte n vrful piramidei sistemului judiciar, vin n completarea celor cuprinse n art. 18-34, care instituie dispoziii privitoare numai la nalta Curte. nc din art. 18 alin. (1) se statueaz c aceasta este singura instan suprem din Romnia, avnd misiunea de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale (art. 18 alin. (2) din Legea nr. 304 republicat). Aceste prevederi raportate la cele cuprinse n art. 4 Codul de procedur civil duc la urmtoarele concluzii:

98 99

M.Condoiu, Drept...p.,159-160 Minodora Condoiu, op.cit., p.142

50

competena material a naltei Curi este una de drept comun ca instan de recurs, n materiile stabilite de lege;100 nalta Curte este competent material, exclusiv, s judece recursurile n interesul legii;soluiile pronunate avnd rolul de a contribui la interpretarea i aplicarea unitar a legii pe ntreg teritoriul rii.n legtur cu prima concluzie va trebui s ne raportm la art. 21din Legea nr. 304/2004 republicat, care dispune c nalta Curte judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i alte hotrri, n cazurile prevzute de lege, n secia civil i de proprietate intelectual, secia comercial i secia de contencios administrativ i fiscal. n legtur cu a doua concluzie ne vom raporta la art. 25 lit. a), care prevede competena material n a judeca recursurile n interesul legii, de ctre nalta Curte, constituindu-se n Secii Unite. n completarea pct. 4 Codul de procedur civil vine art. 23 dinLegea nr. 304/2004 republicat, care stabilete care sunt acele altematerii la care se face referire n art. 4 pct. 4 Codul de procedur civil.

Astfel art. 23 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 republicat dispune c seciile naltei Curi, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz: a) cererile de str mutare, pentru motivele prevzute n Codul de procedur civil; b) conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege; c) orice alte cereri prevzute de lege.Referitor la dispoziia din lit. c vom exemplifica prin: delegarea instanei (art. 23 Codul de procedur civil); cererea de recuzare formulat n faa unei curi de apel cnd,datorit recuzrii, nu se poate constitui completul de judecat la curtea de apel (art. 30 alin. 2 Codul de procedur civil); ndreptarea erorilor materiale, lmurirea i completarea propriilor hotrri (art. 281 i urm. Codul de procedur civil);

100

Minodora Condoiu, Drept procesual civil Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007,

p.143

51

contestaia n anulare, revizuirea i contesta ia la titlu mpotriva propriilor hotrri (art. 319 alin. 1, art. 323 alin.1i art. 400 alin. 2 Codul de procedur civil).

Reiterm faptul c al doilea alineat din art. 23 din Legea nr. 304/2004 republicat instituie o exclusivitate de competen pentru nalta Curte n a soluiona recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinite sau a actelor judectoreti, de orice natur , care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel.101 Competena exclusiva naltei Curi de a asigura o jurispruden unitarional este prevzut n dispoziiile art. 25 lit. b dinLegea nr. 304/2004 republicat. Art. 26-27 din aceeai lege sunt deasemenea incidente, dispunnd asupra procedurii de schimbare a jurisprudenei unei secii, ct i asupra celei de a propune mbuntirea legislaiei.

101

Minodora Condoiu, Drept procesual civil Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007,

p.145

52

Capitolul 3.Competena teritorial a instanelor judectoreti


n demersul firesc de a stabili instana competent pentru a judeca un litigiu, dup ce s-a stabilit c respectivul litigiu este de competena material a unui anumit nivel de jurisdicie (delimitarea pe vertical),urmeaz a realiza delimitarea pe orizontal, ntre instanele de acelai grad. Sediul materiei competenei teritoriale de drept comun l constituie cu precdere art. 5-16 Codul de procedur civil. Normele care reglementeaz competena teritorial au caracter dispozitiv (deci prile pot deroga de la ele) cu excepia normelor care stabilesc competena material n materie de stare i capacitate a persoanelor, a celor incidente prevederilor art. 13-16 Codul de procedur civil i n unele situaii prevzute de norme speciale, cnd au caracter imperativ (prile nu pot deroga).102 Clasificarea normei de competen ca fiind dispozitiv ori imperativ i are temeiul n prevederile art. 19 Codul de procedur civil,cu valoare de principiu n materie.103 a.Competena teritorial de drept comun Avem n vedere acea form a competenei teritoriale ce instituie regula potrivit creia cererea de chemare n judecat se adreseaz instanei din circumscripia creia i are domiciliul prtul.104 Regula deriv din prevederile art. 5 Codul de procedur civil i corespunde adagiului clasic actor sequitur forum rei, n baza cruia reclamantul este cel care se deplaseaz la domiciliul prtului. n acest sens, n favoarea prtului opereaz o prezumie de nevinovie, n virtutea creia se consider c aciunile personale, prtul nu datoreaz nimic reclamantului, att timp ct procesul nu s-a judecat.
102 103 104

V.M.Ciobanu, op.cit.p.422 T.Bodoac., Comptena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.All Back Bucuresti 2002.p.253 Minodora Condoiu, Drept procesual civil Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007,

p.146

53

Textul de lege prevede i ipotezele n care prtul are domiciliul n strintate sau domiciliul nu este cunoscut, situaii n care cererea se depune la instana reedinei sale din ar. Dac ambele ( domiciliul i reedina ) sunt necunoscute reclamantului, instana competent este cea n a crei circumscripie se afl domiciliul ori reedina reclamantului. Prevederile art. 7 Codul de procedur civil se aplic situaiei n care prtul este persoan juridic, situaie n care instana competent este cea n a crei crcumscripiei i are sediul principal. Dac prtul este o asociaie ori o societate fr personalitate juridic, art. 7 alin. (3) Codul de procedur civil prevede c instana competent este cea n raza creia i are domiciliul persoana creia, potrivit nelegerii dintre asociai, i s-a ncredinat preedenia sau direcia respectivei formaiuni. Dac nu se cunoate domiciliul ori persoana cu rol de conducere, cererea se poate depune la instana de domiciliu a oricruia dintre asociai. Dac cererea de chemare n judecat este ndreptat mpotriva mai multor pri, aceasta se poate depune la instana n raza creia i are domiciliul oricare dintre pri, indiferent c sunt persoane fizice ori juridice, singura condiie este de a avea calitatea de debitor principal,dup cum dispune art. 9 Codul de procedur civil.105 Prevederile art. 8 Codul de procedur civil acoper situaia n care calitatea de prt aparine statului, direciilor generale ori altor organe de stat, cnd are inciden competena alternativ ntre instanele fie din capitala rii, fie din reedina judeului unde i are domiciliul reclamantul. n cazul capitalei, competena aparine Judectoriei sector 4Bucureti. Regulile competenei de drept comun se aplic tuturor categoriilor de aciuni civile, cu excepia celor pentru care legea a prevzut o alt competen.106 b.Competena teritorial alternativ sau facultativ

105

Minodora Condoiu, Drept procesual civil Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007, Ioan Le, Tratat...p. 198

p.147
106

54

Instituia vizat are o form de competen care consacr dreptul reclamantului de a alege ntre dou sau mai multe instane deopotriv competente. Norme de competen teritorial alternativ exist n art. 6-8 Codul de procedur civil dar cu precdere n art. 9-11 Codul de procedur civil. Art. 9 Codul de procedur civils tabilete c, atunci cnd cererea este ndreptat mpotriva mai multor pri, reclamantul poate alege instana de la domiciliul oricruia dintre ei. Dac exist i obligai accesorii, acetia nu pot constitui criteriu de alegere a instane icompetente; condiia fiind ca prtul, n funcie de al crui domiciliu se alege instana, s fie debitor principal. Art. 10 Codul de procedur civil107 prevede pentru cazuri n care, pe lng instana de drept comun (de la domiciliul prtului), mai sunt competente i alte instane: 1. n cererile privitoare la executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract, instana local prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiunii; 2. n cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a unui imobil,n aciunile n justificare sau n prestaiune tabular, instana locului unde se afl imobilul; 3. n cererile ce izvorsc dintr-o cambie, cec sau bilet la ordin,instana locului de plat; 4. n cererile privitoare la obligaiile comerciale, instana locului unde obligaia a luat natere sau aceea a locului plii; 5. n cererile izvorte dintr-un contract de transport, instana locului de plecare sau de sosire; 6. n cererile mpotriva unei femei cstorite care are reedina obinuit, deosebitde ceea a soului, instana reedinei femeii; 7. n cererile fcute de ascendeni sau descendeni pentru pensie de ntreinere, instana domiciliului reclamantului; 8. n cererile ce izvorsc dintr-un fapt ilicit, instana n circumscripia creia s-a svrit acel fapt. Art. 11 Codul de procedur civil stabilete instane deopotriv competente n materie de asigurare terestr, dup: domiciliul asiguratului, bunurile asigurate, locul unde s-a produs accidentul.

107

Minodora Condoiu, op.cit., p.147

55

n toate cazurile de competen alternativ, alegerea ntre mai multe instane deopotriv competente revine reclamantului, potrivit art. 12 Codul de procedur civil. Odat aleas instana, reclamantul nu mai poate reveni, dup ce aceasta a fost investit prin introducerea cererii de chemare n judecat i este una dintre instanele deopotriv competenten a judeca respectivul litigiu. c.Competena teritorial exclusiv sau excepional Aceast form a competenei teritoriale este cea care determin capacitatea unei instane judectoreti de a soluiona n exclusivitate anumite cauze civile.108 Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 13-16 dar acestea sunt n strns legtur cu dispoziiile art. 19 Codul de procedur civil, care consacr legea competenei teritoriale alternative n pricini privitoare la bunuri, cu excepia cazurilor prevzute de art. 13-16 Codul de procedur civil. ntr-o manier sintetic, se apreciaz c normele de competen teritorial exclusiv se aplic n materie real imobiliar, n materie de motenire, n materie de societate, n materie de faliment, n pricinile privitoare la persoane, n situaii reglementate prin legi speciale viznd alte materii precum i n materii necontecncioase. Aadar, n toate asemenea cazuri prevzute n mod expres de lege,este competent acea instan pe care o indic norma imperativ,fr posibilitate de derogare. Art. 13 Codul de procedur civil stabilete competena teritorial exclusiv n materia aciunilor imobiliare, desemnnd ca instan competent pe cea n a crei circumscripie se afl bunul imobil n litigiu. n ipoteza n care imobilul este situat n circumscripia mai multor instane, se aplic norma de competena teritorial de drept comun.Dei textul de lege nu precizeaz in terminis natura aciunilor imobiliare crora se aplic, docrina a apreciat c aceste prevederi se aplic numai aciunilor reale imobiliare, nu i celor personale.
109

numai

108 109

Ioan Le, Tratat...p. 201 Minodora Condoiu, op.cit., p.147

56

Rezult, pe de o parte, c art. 13 Codul de procedur civil vizeaz aciunea n revendicare, aciunea negatorie, aciunea confesorie i aciunea posesorie,iar pe de alt parte, c aciunile personale imobiliare cad sub incidena art. 5 sau art. 10 pct. 1i 2 Codul de procedur civil. Art. 14 Codul de procedur civil stabilete competena instanei n a crei circumscripie a avut ultimul domiciliu defunctul, n materie de motenire pentru cererile prevzute expres la pct. 1-3 ale aceluiai articol. Competena e excepional prevzut n materie de motenire nceteaz odat cu finalizarea procedurii succesorale, adic dup soluionarea definitiv a procesului de partaj.110 Art. 15 Codul de procedur civil stabilete competena instanei unde se afl sediul principal al societii fie comercial, fie civil cci legea nu distinge. Art. 16 Codul de procedur civil se refer numai la societile comerciale stabilind competena teritorial tot dup criteriul sediului principal i n materie de faliment i reorganizare judiciar. La aceste norme se adaug i cea nscris n art. 607 Codul de procedur civil i care stabilete, n materie de divor , competena n favoarea judectoriei n a crei circumscripie se afl cel din urm domiciliu comun al soilor.

Capitolul 4.ntinderea competenei instanei sesizate.


Seciunea 1.Prorogarea de competen
110

V.M.Ciobanu, op.cit., p.428

57

Sunt cazuri n care competena unei instne primete o adevrat extindere n sesnsul c instana competent s soluioneze cererea cu care a fost sesizat de ctre reclamant devine competent s rezolve i cereri care, n mod obinuit, nu intr n competena sa. Prorogarea competenei poate interveni n temeiul legii ( prorogarea legal ) al unei hotrri judectoreti ( prorogare judectoreasc ) sau nn temeiul convenei prior ( prorogare convenional sau voluntar ). a.Prorogarea legal Prorogarea legal a competenei intervine n cazurile expres prevzute de lege: art. 9, art.17 i art. 164 C.Proc.Civ. Astfel: 1. Potrivit art. 9 C.proc.civ., instana sesizat de reclamant devine competent s soluioneze litigiul i n raport cu prii care domiciliaz n circumscripiile altor instane; 1. Conform art. 17 C.Proc.civ., cererile accesorii i incidentale sunt n cderea instanei competente s judece cererea principal. Textul are n vedere urmtoarele situaii: cazul n care reclamantul, prin aceeai aciune, valorific mai multe drepturi, formulnd mai multe capete de cerere, care- dac ar fi formulate separat- ar putea atrage diverse competene; cazul n care, n cursul unui proces se formulez cereri cu caracter incidental privind luarea de msuri asiguratorii111, asigurarea dovezilor sau luarea unor msuri provizorii112, va fi competent s le soluioneze tot instana sesizat cu aciunea principal. Dac cererile incidentale sunt de competena instanelor judectoreti, prorogarea poate s opereze, chiar dac s-ar nesocoti norme de competen material sau teritorial exclusiv, ntruct art. 17 C.proc.civ., este nscris n titlul dispoziii speciale ceea ce nseamn c legiuitorul a avut intenia de a deroga de la normele anterioare de competen material i teritorial113.
111 112 113

Sunt msuri asiguratorii: sechestrul asigurator, sechestrul judiciar i poprirea asiguratorie. Ion Deleanu, Procedur civil Vol.I., Ed.Fundaiei Chemarea , Iai 1993,p.504

De exemplu, cererea de ncredinare a minorului pe timpul procesului de divor

58

ns, dac cererile incidentale ar fi de competena unor organe de jurisdicie din afara sistemului instanelor judectoreti, prorogarea nu poate avea loc, cu nclcarea normelor de competen general, pentru c nu exist un temei legal pentru aceasta.Pentru a evita riscul pronunrii unor hotrri contradictorii, pn la soluionarea cererii incidentale de ctre organul de jurisdicie competent, instana va putea suspenda judecata n condiiile art. 244.1 C.proc.civ. instana sesizat cu aciunea principal este competent s soluioneze i cererea reconvenional, precum i cererile de intervenei voluntar sau forat; dac judecarea cererii incidentale ar ntrzia judecarea cererii principale, legea prevde n anumite cazuri posibilitatea disjungerii, caz n acre, instana care a devenit competent prin efectul prorogrii n baza art. 17 c.proc.civ., i va pstra competena de a soluiona cererea incidental i ulterior disjungerii114. 2. Potrivit art. 164 c.proc.civ, conexitatea constituie, de asemenea, un caz de prorogare legal de competen. Aadar, prile vor putea cere ntrunirea mai multor pricini ce se afl naintea aceleiai instane sau instane deosebite, de acelai grad, n care sunt aceleai pri sau chiar mpreun cu alte pri i ale cror obiect i cauz au ntre ele o strns legtur. ntrunirea poate fi fcut de judector chiar dac prile nu au cerut-o. Dosarul va fi trimis instanei mai nti investite, afar numai dac amndou prile cer trimiterea lui la una din celelalte instane. Cnd una din pricini este de competena unei instane i prile nu op pot nltura, ntrunirea se face la acea instan. Nu se confund conexitatea ( art. 164 C.proc.civ.) cu litispendena ( art 163 c.proc.civ ). La litispenden exist tripl identitate de elemente ( aceleai pri, obiect i cauz) iar la conexitate, numai o legtur ntre elemente, cel mult prile putnd s fie comune.n concluzie, n cazul litispendenei, ambele instane fiind competente s judece, nu are loc o prelungire de competen i nu suntem n cazul prorogrii de competen115.

114

Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ, A.Hilsenrad, I,Stoenescu, Teoria generala p. 192-193

Vol. I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005, p.86


115

Viorel Mihai Ciobanu, Tratat de procedur civil, p.181

59

b.Prorogarea judectoreasc Prorogarea judectoreasc de competen intervine n temeiul unei hotrri judectoreti. n cazul delegrii instanei ( art. 23 c.proc.civ ); n cazul recuzrii tuturor judectorilor unei instane ori atunci cnd din cauza recuzrii nu se poate alctui completul de judecat ( art. 33 C.proc.civ ); n caz de strmutare a pricinilor ) art. 40 alin. 3 c.proc. civ ); n caz de admitere a recursului i casare cu trimitere spre rejudecare la o anumit instan dect cea care a judecat fondul, dar egel la gard ( art.312 alin. 5 C.proc.civ); Administrarea unei dovezi prin comisie rogatorie ( art.169 alin. Ultim C.proc.civ ) ns prorogarea competenei este parial, n sensul c vizeaz numai administrarea probei respective, iar nu i soluionarea fondului116. n toate aceste situaii, cauza va fi soluionat nu de instana competent n mod obinuit, ci de ctre o instan egal n grad, stabilit prin hotrre judectoreasc, iar calea de atac mpotriva hotrrii pronunate de aceast instan va fi soluionat de instana superioar acesteia i nu de instana superioar celei care n mod obinuit ar fi trebuit s rezolve cererea. c.Prorogarea convenional Prorogarea convenional a competenei intervine n temeiul unei nelegeri a prilor n acele cazuri n care legea permite prilor s deroge de la regulile de competen pe care le stabilete, deci n cazul competenei teritoriale reglementate de norme de ordine privat. Prorogarea convenional a competenei poate rezulta din nserarea n contractul ncheiat de pri a unei clauze atributive de competen sau dintr-o convenei separat prin care prile convin ca, n caz de litigiu, pricina s fie judecat de o alt instan dect cea care este n mod normal competent. Convenia se poate face i verbal, ns numai n faa instanei alese care va lua act de nelegerea prilor i ncheierea de edin. Convenia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
116

V.M.Ciobanu, Gabriel Boroi, op.cit., p. 158

60

Prile s aib capacitate procesual de exerciiu iar consimmntul lor s fie liber i neviciat; Convenia prilor s fie expres; n convenie s se determine exect instana aleas; Instana aleas de pri s nu fie necompetent absolut

Uneori, legea se opune conveniei prilor asupra competenei anterior naterii drteptului la aciune ( de exemplu, n materie de asigurare, potrivit art. 11 alin. 2 C.proc.civ ). O form de manifestare a conveniei prilor privind prorogarea competenei o constituie aa numita alegere de domiciliu, cnd prile stabilesc competena n favoarea instanei de la domiciliul ales. Dac aceast alegere s-a fcut n favoarea prii care va fi chemat n judecat ( prtului ) sau a ambelor pri,reclamantul urmeaz s sesizeze instana de la domiciliul ales. Dac alegerea s-a fcut n favoarea celui care va introduce cererea de chemare n judecat ( reclamantului ),acesta are, opiunea de a sesiza fie instana de la domiciliul ales , fie instana competent potrivit legii. n situaia n acre prile au stabilit competena n favoarea altei instane dect cea care, n mod normal, este competent, potrivit legii,. S soluuioneze pricina i totui reclamantul sesizeaz aceast din urm instan, prtul va putea cere declinarea competenei, ns numai pn la prima zi de nfiare, deoarece competena are un caracter relativ117.

Seciunea 2.Incidente procedurale cu privire la instana sesizat.

Este posibil, ca dei instana sesizat s fie competent, s nu existe la aceast instan cerinele necesare pentru judecat ori pentru pronunarea hotrrii n condiii de deplin
117

V.M.Ciobanu, op.cit., P.438

61

obiectivitate. De aceea, legiuitorul a prevzut posibiliatea stabilirii unei alte instan e care s judece prin instituiile delegrii instanei i strmutrii pricinilor.Pe de alt parte, este posibil, ca instana sesizat s nu fie competent, sau, n orice caz, s fie contestat. 2.1. Excepia de necompeten. Necompetena este situaia n care o instan judectoreasc este sesizat cu o pricin civil pe care nu o poate soluiona ntruct nu are competena s o judece. Mijlocul procedurii de invocare a necompetenei instanei la care litigiul se afl pe rol, n curs de judecat, este excepia de necompeten. Excepia de necompeten se invoc n mod diferit, dup cum norma de competen ce se consider c ar fi nclcat este absolut ( competen general, material sau teritorial exclusiv ) sau relativ ( competen teritorial, n celelalte cazuri dect cea exclusiv)118. Excepia de necompeten absolut poate fi invocat de oricare dijntre pri, procuror sau instan din oficiu, n orice faz a judecii. Prile nu pot conveni s deroge de la regulile competenei absolute, aadar, viciile necompetenei absolute nu pot fi acoperite prin voina expres sau tacit a prilor119. Dac necompetena absolut nu a fost ridicat n faa primei instanei, poate fi invocat direct n apel ori n recurs, prin cererea de apel sau recurs, ori , cel mai trziu la prima zi de nfiare sub sanciunea decderii120. Excepia de necompeten relativ poate fi invocat numai de ctre prt n faa primei instane, pn n prima zi de nfiare. Mai mult, excepia de necompeten relativ trebuie invocat naintea altor excepii, inainte de a se intra n dezbaterea fondului sub sanciunea decderii din dreptul de a mai putea invoca aceast excepie. Se nelege c prtul nu va putea ridica excepia, pentru prima dat n faa instanei de apel sau de recurs. Avnd n vedere caracterul dispozitiv al normelor ce reglementeaz aceast competen, prile pot conveni expres sau tacit s deroge de la dispoziiile legii, prorognd competena instanei.
118 119 120

V.M.Ciobanu, Unele probleme referitoare la hotrrea de strmutare a pricinilor civile, A.U.B. 1983, p. 67-68. Florea Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a VI-a, Ed.All back, Bucureti 2002,.p.177 Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ,

Vol. I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005, p.89

62

Procedura de judecat a excepiei este aceei, indiferent dac se invoc necompetena absolut sau relativ. Soluii: Dac se respinge excepia de necompeten, instana pronun o ncheiere interlocutorie , care poate fi atacat cu apel sau recurs, numai o dat cu fondul. Dac se admite excepia, instana pronun o htrre de declinare a competenei, stabilind astfel, instana / organul cu activitate jurisdicional competent ( ). Cnd competena ar aparine unui organ al statului fr activitate jurisdicional, instana pronun o hotrre prin care respinge aciunea ca inadmisibil Cnd se constat c litigiul este de competena unui organ de jurisdicie dintr-un alt stat, instana va respinge cererea ca nefiind de competena instanelor romne, potrivit art. 157 din Legea nr. 105 / 1992. Hotrrea de declinare a competenei produce dou efecte: Dezvinovete instana sesizat prin introducerea cererii de chemare n judecat; Investete instana n favoarea creia s-a pronunat declinarea de competen.

Investirea instanei se face la data rmnerii irevocabile a hotrrii i nu de la data pronunrii ei121.Potrivit art. 158 c.proc.civ., hot[r\rea poate fi atacat[ cu recurs ]n termen de cinci yile de la pronunare.Dosarul se trimite la instana competent imediat ce hotrrea a rmas definitiv sau irevocabil. Excepie face situaia n care calea de atac mpotriva hotrrii de declinare a competenei este exercitat chiar de partea care a cerut declinarea competenei, caz n care, fiind vorba de un abuz de drept, urmrindu-se tergiversarea judecii, dosarul se trimite de ndat instanei care a fost stabilit ca fiind competent. Hotrrea de declinare a competenei are putere de lucru judecat numai n ceea ce privet instana care se dezvinovete. Instana crei i se trimite dosarul are dreptul s-i verifice

121

V.M.Ciobanu, Tratat, p. 442-443

63

competena i dac se consider necompetent, poate la rndul ei, s-i decline competena, ivindu-se astfel un conflict de competen. Potrivit art. 105 alin.1 C.proc.civ., actele de procedur ntocmite de un judector necompetent sunt lovite de nulitate absolut, cu excepia probelor care rmn ctigate cauzei i care nu vor fi refcute de instana competent dect pentru motive temeinice ( art. 160 C.proc.civ.). 2.2. Conflicte de competen Exist conflict de competen n situaia n care dou sau mai multe ionstane judectoreti ori alte organe de activitate jurisdicional se consider deopotriv competente s soluioneze un litigiu sau se consider toate necompetente i i declin reciproc competena122. n primul caz, conflictul se numete pozitiv, iar n cel de-al doilea negativ, ns n ambele situaii se impune soluionarea conflictului fie pentru a se evita pronunarea unor hotrri contradictorii ( n cazul conflictului pozitiv ), fie pentru c interesul reclamantului de a obine o hotrre trebuie satisfcut ( n cazul conflictului negativ). Pentru a exista conflict pozitiv, trebuie ca cel puin dou instane se fi declarat competente, iar n cazul conflictului negativ trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: S existe dou sau mai multe instane sesizate cu aceeeai pricin ( aceleai pri, acelai obiect i aceeai cauz ); Instanele s se fi declarat necompetente prin hotrri rmase irevocabile; Cel puin una dintre instane s fie competent s soluioneze cererea care a generat conflictul; Declinrile ntre instanele sesizate s fie reciproce. Conflictele de competen dintre instanele judectoreti, pozitive sau negative se rezolv pe calea regulatorului de competen de ctre instana superioar comun instanelor aflate n conflict ( art. 22 C.proc.civ )123.
122

Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ, Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ,

Vol. I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005, p.90


123

Vol. I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005, p.92

64

Conflictul ivit ntre dou judectorii de circumscripia aceluiai tribunal se judec de acel tribunal ( alin.1); Dac cele dou judectorii nu in de acelai tribunal sau dac conflictul s-a nscut ntre o judectorie i un tribunal sau ntre dou tribunale, competent este curtea de apel respectiv ( alin. 2 );

Dac cele dou instane n conflict nu se gsesc n circumscripia aceleiai curti de apel, precum i conflictul ntre dou curi de apel, se judec de nalta Curte de Casaie i Justiie ( alin.3 ).

Eventualul conflictde competen ivit ntre nalta Curte de Casaie i Justiie i o alt instan se rezolv de ctre instana suprem, ns hotrrea naltei Curi de Casaie i Justiie, constituie simultan att declinator de competen ct i regulator de competen. Conform art. 21 C.proc.civ., instana naintea creia s-a ivit conflictul de competen va suspenda din oficiu orice alt procedur i va nainta dosarul instanei n drept s hotrasc asupra conflictului; suspendarea judecrii pricinii se dispune printr-o ncheiere. Instana competent s judece conflictul va hotr n camera de consiliu, far citarea prilor i dac va constata c exist conflict de competen, va stabili instana competent i va trimite dosarul acestei instane. Hotrrea poart denumirea de regulator de competen.Regulatorul poate fi atacat cu recurs n termen de cinci zile de la comunicare cu excepa celei pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie, care este irevocabil. Judecata recursului se face fr citarea prilor ( art.22 alin. 5 C.proc.civ.). Hotrrea rmas irevocabil se bucur de putere de lucru judecat.Dup aceast dat, dosarul se trimite instanei care a fost stabilit ca fiind competent, instana respectiv fiind obligat, dac nu au aprut temeiuri noi, neverificate de instana acre a pronunat hotrrea s judece cauza, nemaiputnd s-i verifice competena124. Potrivit art. 22 alin. 2 C. Proc.civ., exist conflict de competen i n cazul n care el se ivete ntre instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional.

124

I.Stoenescu, S.Zilbersteine, Teoria general.p.214

65

n acest caz conflictul se rezolv de instana judectoreasc ierarhic superoar instanei n conflict, dup aceeai procedur125.

Capitolul 5.Aspecte de practic judiciar


1.Conflict de competen.126 Dosar Nr. 334 (21.09.2005) Prin sentinta nr.3/2005 Tribunalul Suceava sectia comerciala,contencios administrativ si fiscala declinat competenta de solutionare a cererii formulata de SC M SRL Falticeni impotriva paratei SC BE SRL Falticeni, motivat de faptul ca potrivit art.7 al.1 Cod pr.civila cererea impotriva unei persoane juridice de drept privat se face la instanta sediului ei principal.

125

Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ, http://portal.just.ro/InstantaJurisprudenta.aspx?idInstitutie=44

Vol. I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005, p.93


126

66

Investita cu solutionarea acestei cereri, Judecatoria Falticeni prin sentinta civila nr. 586 din 27 aprilie 2005, constatand ca nu este competenta din punct de vedere material sa rezolve aceasta pricina intrucat potrivit art.2 pct.1 lit. d teza a II-a Cod pr.civila procesele si cererile in materie comerciala al caror obiect este neevaluabil in bani sunt de competenta tribunalului, a declinat competenta de solutionare n favoarea Tribunalului Suceava. Constatand totodata existenta unui conflict negativ de competenta, conform art.22 pct. 2 Cod pr.civila, a dispus inaintarea cauzei catre Curtea de Apel Suceava pentru a se pronunta asupra conflictului de competenta. Curtea prin sentinta nr. 334 din 21 septembrie 2005, pronuntata in camera de consiliu, a stabilit competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Suceava. Pentru a hotari astfel a retinut ca prin cererea introductiva reclamanta a solicitat rezilierea unui contract, cerere care este neevaluabila in bani. Potrivit disp.art.2 pct.1 lit.a Cod pr.civila tribunalele judeca in prima instanta procesele si cererile in materie comerciala al caror obiect are o valoare de peste 1 miliard lei, precum si procesele si cererile in aceasta materie, al caror obiect este neevaluabil in bani. In consecinta cererea reclamantei de reziliere a contractului de inchiriere cade in competenta de solutionare a Tribunalului Suceava. Referitor la disp.art.7 al.1 Cod pr.civila, avute in vedere de Tribunalul Suceava in sentinta de declinare a competentei catre judecatorie, s-a precizat ca acestea reglementeaza competenta teritoriala a instantelor, competenta ce se analizeaza in urma determinarii competentei materiale a instantelor judecatoresti. 2. Sesizare nalta Curte de Casaie i Justiie pentru conflict negativ de competen. Partaj judiciar Dosar Nr. 447 (06.04.2010) Prin cererea nregistrata initial pe rolul Judecatoriei Brasov la data de 22 iulie 2008 sub nr. dosar ... reclamantul CD a chemat n judecata pe prtii CA si CA, solicitnd sa se constate ca dupa defuncta CF este singurul mostenitor, sa i se atribuie ntreaga masa succesorala compusa din cota de 1/3 din imobilul situat n mun. Brasov, str. .. nr. .., cu nscrierea acestui drept n cartea funciara pe numele reclamantului.

67

n motivarea cererii reclamantul arata ca defuncta CFAF este mama sa, care a decedat n anul 1952, data la care reclamantul era minor n vrsta de 7 ani, masa succesorala ramasa de pe urma acestei defuncte se compune din cota de 1/3 din imobilul situat n Brasov. Str. ... nr. .., astfel cum rezulta si din procesul-verbal din 29 decembrie 1952, mostenitorii ramasi de pe urma acestei defuncte fiind sotul supravietuitor CC si reclamantul, n calitate de fiu. Reclamantul arata ca dupa decesul mamei sale a locuit n Brasov, n imobilul de pe str. ..., mpreuna cu bunica materna, iar tatal sau s-a recasatorit si a mai avut un copil, pe CA. Sustine reclamantul ca att tatal sau, ct si fratele dupa tata, CA sunt decedati, acesta din urma fiind mostenit de cei doi copii ai sa, prtii CA si CA. Reclamantul apreciaza ca tatal sau este strain de succesiunea defunctei, deoarece nu a achitat niciodata taxele succesiunii stabilite de organul fiscal si nu a locuit niciodata n acel imobil, ceea ce determina lipsa calitatii de mostenitori si pentru prti, astfel ca este singurul mostenitor al defunctei CF. Reclamantii mentioneaza ca prta IM este sora defunctului PI, careia i revine cota de 1/2 din bunurile ramase de pe urma defunctilor parinti, PI si PM. Cererea a fost ntemeiata n drept pe disp. art. 654, art. 669-675 Cod civil. Prtii CA si CA, legal citati, nu au formulat ntmpinare sau alte cereri n dosar si nici nu s-au nfatisat n instanta. Prin sentinta civila nr. 1539/09.02.2010 Judecatoria Brasov a invocat din oficiu exceptia necompetentei teritoriale a acestei instante pe care a admis-o si a declinat competenta de solutionare a cauzei n favoarea Judecatoriei Sinaia, apreciind ca defuncta a carei succesiune se solicita a fi deschisa au avut ultimul domiciliu la locul decesului, n orasul Sinaia, str. ..., dupa cum rezulta din certificatul de deces al acesteia, astfel nct sunt incidente dispozitiile art. 14 alin. 2 C.pr.civ. care stabilesc ca cererile privitoare la mostenire sunt de competenta instantei celui din urma domiciliu al defunctului, n cauza fiind Judecatoria Sinaia . Pe rolul Judecatoriei Sinaia cauza a fost nregistrata sub nr. 417/310/2010 la data de 8 martie 2010, care analiznd actele si lucrarile dosarului, fata de dispozitiile legale incidente n cauza, a invocat din oficiu , la rndul sau, exceptia necompetentei sale teritoriale, apreciind ca instanta competenta sa solutioneze prezenta cauza este Judecatoria Brasov, pentru urmatoarele considerente:

68

Reclamantul CD a dedus judecatii o cerere de dezbatere a succesiunii defunctei CFAF, decedata la data de 13 octombrie 1952, cu ultimul domiciliu n orasul Stalin (actualmente mun. Brasov), solicitnd stabilirea de catre instanta a mostenitorilor chemati la succesiunea acestei defuncte, a masei succesorale a bunurilor care o alcatuiesc, n a carei componenta se regaseste bunul imobil situat n Brasov, str. ..., jud. Brasov. Potrivit certificatului de deces seria MA nr. 862527/14 octombrie 1952, ultimul domiciliu al defunctei CFAF a fost n orasul Stalin, str. .., locul decesului fiind n or. Sinaia, str. .... Este de netagaduit ca n materie succesorala competenta teritoriala a instantelor de judecata este absoluta, ea fiind reglementata de prevederile art. 14 Cod proc. civ., ea revenind instantei celui din urma domiciliu al defunctului. Potrivit art. 13 din Decretul nr. 31/1954, "domiciliul unei persoane este acolo unde si are locuinta statornica sau principala". Fata de mprejurarea ca locul ultimului domiciliu al defunctului este o chestiune de fapt, dovada lui se poate face, n principiu, cu orice mijloc de proba admis de lege. Practic, dovada ultimului domiciliu se face cu mentiunile din actul de identitate sau certificatul de deces al persoanei care lasa mostenirea. n speta de fata, instanta sesizata initial, respectiv Judecatoria Brasov, ajunge la concluzia ca locuinta statornica si principala a defunctei CFAF ar fi la locul decesului, fara a exista la dosar si alte probe care sa conduca instanta la retinerea unei astfel de stari de fapt, referindu-se n fapt la locul decesului defunctei. Dimpotriva, procesul-verbal de inventariere a bunurilor succesorale ntocmit la trei luni de la data deschiderii succesiunii defunctei - 29 decembrie 1952 - a fost ncheiat de circumscriptia financiara a or. Stalin, n care se consemneaza ca bunurile imobile ramase de pe urma acestei defuncte sunt cota de 1/3 din imobilul situat n acelasi oras, pe str. ..., iar mostenitorii ramasi, respectiv reclamantul CD, minor n vrsta de 7 ani si sotul supravietuitor, CC, locuiesc n acelasi imobil. Domiciliul copilului minor CD era identic cu domiciliul parintilor sai, potrivit art. 100 alin.1 Cod familiei, domiciliul pe care acesta l are si n prezent, dupa cum sustine prin cererea de chemare n judecata.

69

n cauza nu exista nici un fel de dovezi cu privire la parasirea domiciliului comun de catre defuncta CFAF si stabilirea acesteia la Sinaia, unde s-a produs decesul, motive pentru care instanta apreciaza ca n mod legal Judecatoria Brasov a fost sesizata initial cu dezbaterea mostenirii acestei defuncte, astfel ca va declina competenta teritoriala de solutionare a cauzei respectivei instante. Constatndu-se conflictul negativ de competenta ntre Judecatoria Sinaia si Judecatoria Brasov, fata de disp. art. 20 pct. 2 Cod proc. civila, va fi sesizata nalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia civila cu pronuntarea regulatorului de competenta, potrivit art. 22 alin.3 Cod proc. civ. 3. Conflict negativ de competen. Organe de cercetare ale poliiei judiciare. Dosar Nr. 1188 (27.09.2004) Normele speciale de competenta prevazute de art. 27 din Legea nr., 218/2002, modificata, sunt aplicabile la o categorie limitata de lucratori de politie, respectiv la politistii care au calitatea de organe de cercetare ale Politiei Judiciare. Prin sentinta penala nr. 83/2004, Curtea de Apel Craiova a stabilit competenta de solutionare a cauzei privind pe intimatii C.V. si V.P. precum si pe petentul M.C. n favoarea Judecatoriei Drobeta Turnu Severin, careia i s-a trimis cauza spre solutionare. n acest sens, s-a constatat ca, prin plngerea adresata Judecatoriei Drobeta Turnu Severin, petentul M.C. a formulat plngere mpotriva rezolutiei Parchetului de pe lnga Tribunalul Mehedinti nr. 565/2003, privind pe intimatii V.P. si C.V. agent sef adjunct de politie. ntruct s-a apreciat ca solutionarea acestei plngeri este de competenta Tribunalului Mehedinti, n raport de calitatea faptuitorului, prin sentinta penala nr. 2226/2004, Judecatoria Drobeta Turnu Severin a dispus n baza art. 42 cod pr.penala, declinarea competentei de solutionare a cauzei n favoarea Tribunalului Mehedinti. Prin sentinta penala nr. 395/2004, Tribunalul Mehedinti, admitnd exceptia de necompetenta materiala, a declinat competenta de solutionare a cauzei n favoare Judecatoriei Drobeta Turnu Severin, a constatat conflictul negativ de competenta si a naintat dosarul Curtii de Apel Craiova pentru solutionarea acestui conflict.

70

Din actele existente la dosar, Curtea de Apel a retinut ca la data savrsirii faptelor reclamate, C.V. era politist desfasurnd activitatea n cadrul I.P.J. Mehedinti, fara a fi desemnat prin Ordinul Inspectoratului General al Politiei Romne, ca avnd calitatea de organ de cercetare penala, asa cum prevad dispozitiile art. 24 din Legea 26/1994 privind organizarea si functionarea Politiei Romne. Dispozitiile art. 64 din legea nr. 369/2002 privind statutul politistului care confereau competenta parchetelor si respectiv tribunalelor n raport de calitatea persoanelor, au fost abrogate prin Legea nr. 281/2003, iar ulterior, au fost preluate de art. 27 din Legea nr. 218/2002, modificata prin Legea nr. 281/2003, n conformitate cu care normele speciale de competenta sunt aplicabile la o categorie limitata de lucratori de politie, respectiv la politistii care au calitatea de organe de cercetare ale Politiei judiciare( intimatul C.V. nu avea astfel de atributii, fiindu-i astfel aplicabile dispozitiile de drept comun).

4. Dosar 901/D (16.05.2007) Competena material privind soluionarea aciunilor avnd ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public Tribunalul Bacu Domenii: Competen Material; Tip: Sentin civil

1.Competenta materiala privind solutionarea actiunilor avnd ca obiect raportul de serviciu al functionarului public.

71

Pentru judecarea oricaror actiuni ce au ca obiect raportul de serviciu al functionarului public, art.91/1 din Legea nr.188/1999, stabileste plenitudinea de competenta a sectiei de contencios administrativ: Sentinta civila nr.901/D/16.05.2007 Prin cererea nregistrata sub nr.643/110/2007 la Tribunalul Bacau, reclamantul B.V. a chemat n judecata Ministerul Administratiei si Internelor si Inspectoratul de Politie al Judetului Bacau solicitnd ca prin hotarrea ce se va pronunta sa fie obligati prtii la plata sumelor banesti retinute pe nedrept din salarii, reprezentnd cote de impozit n cuantum de 40% lunar pentru perioada 2002-2005. n drept, a fost invocat art.10 din Legea nr.80/1995, art.86 din OG nr.73/1999, OG nr.7/2001 Legea nr.571/2003, Legea nr.2006/2002. Verificndu-si din oficiu competenta materiala de a solutiona prezenta cauza nregistrata la completul de litigii de munca instanta constata ca n speta - competenta de solutionare a cauzei apartine sectiei de contencios administrativ a Tribunalului Bacau avnd n vedere prevederile Legii nr.188/1999 republicata. Astfel, n conformitate cu prevederile art.91/1 al Legii nr.188/1999 introdus prin Legea nr.251/23.06.2006 cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al functionarului public sunt de competenta instantelor de contencios administrativ cu exceptia situatiilor pentru care este stabilita expres competenta altor instante. Analiznd ntregul text al Legii nr.188/1999 republicat (asa cum a fost modificat succesiv prin Legea nr.344/2004, OUG nr.92/2004 aprobata cu modificarile prin Legea nr.76/2005 cu modificarile ulterioare, Legea nr.511/2004 cu modificarile ulterioare, Legea nr.512/2004 cu modificarile ulterioare, OUG nr.39/2005 aprobata prin Legea nr.228/2005, OUG nr.2/2006 aprobata prin Legea nr.417/2006, Legea nr.251/2006 si n sfrsit Legea nr.442/2006) a constatat ca notiunea de raport de serviciu a functionarului public corespunde cu cea de raport de munca din dreptul muncii raportul de serviciu acoperind o arie larga de la ncheierea, modificarea, executarea si pna la ncetarea raporturilor dintre angajat si angajator. Un aspect al raportului de serviciu este cel al remunerarii muncii functionarului public, acordarea primelor si a eventualelor sporuri si adaosuri.

72

Pentru judecarea oricaror actiuni ce au ca obiect raportul de serviciu n ansamblul sau (deci si pentru aspecte ce tin de acordarea drepturilor salariale) art.91/1 al Legii nr.188/1999 republicata stabileste fara echivoc competenta de solutionare n favoarea sectiei de contencios administrativ al tribunalului n prima instanta avnd plenitudine de competenta. Daca ar fi fost altfel s-ar fi prevazut expres (conform textului legii) o alta instanta - dar acest lucru nu s-a ntmplat. Daca pna la aparitia Legii nr.251/23.06.2006 era oare cum interpretabil n sensul ca doar litigiile legate de sanctionarea sau ncetarea raporturilor de serviciu ale functionarului public era de competenta instantei de contencios administrativ n prezent textul nr.91/1 nu mai lasa loc la interpretari stabilind n favoarea instantei de contencios administrativ o competenta generala de solutionare a cauzelor ce tin de raportul de serviciu al functionarului public. Avnd n vedere principiul conform caruia normele legale privind dispozitiile procedurale de competenta sunt de imediata aplicare nu are relevanta ca raportul juridic n speta s-ar fi nascut nainte de aparitia Legii nr.251/2006.

5. Dosar 1310 (03.12.2008) Competena teritorial a instanei n materie de divor Autor: Judecatoria Husi Domenii: Familie (infraciuni i Alte Probleme n Legtur Cu Familia); Tip: Sentin civil Competenta teritoriala a instantei n materie de divort Reclamanta R.I. l-a chemat n judecata pe prtul R.N., solicitnd instantei sa dispuna desfacerea casatoriei partilor.

73

Prin sentinta pronuntata, instanta a dispus declinarea competentei n favoarea Judecatoriei Dragasani, jud.Vlcea, deoarece din declaratiile martorilor audiati a reiesit ca de la data ncheierii casatoriei, respectiv n anul 1997 si pna n anul 2007, cei doi soti au locuit n localitatea Dragasani, jud.Vlcea. n anul 2007, reclamanta s-a mutat la Stanilesti, jud.Vaslui, nsa mergea periodic n localitatea Dragasani pentru a achita ntretinerea si alte taxe. n cursul anului 2007, prtul a locuit doar sporadic la Stanilesti. La nceputul anului 2008, reclamanta a aplecat n strainatate. (sentinta civila 1310/3.12.2008)

6. Dosar 1312 (21.10.2008) Competen teritorial stabilit n mod convenional. Autor: Curtea De Apel Craiova - Secia Comerciala Domenii: Competen Teritorial; Tip: Decizie Competenta teritoriala este alternativa n ipotezele reglementate de art. 10 C.pr. civ. si n cazul alegerii instantei prin conventia partilor. n acest din urma caz nsa, competenta teritoriala este alternativa numai n situatia n care alegerea s-a facut n favoarea partii care va declansa, ulterior procesul, deci n favoarea viitorului reclamant. n aceasta situatie, reclamantul poate sesiza fie instanta aleasa prin conventie, fie instanta competenta teritorial potrivit regulilor de drept comun. Daca nsa alegerea instantei a fost facuta n interesul ambelor parti sau n interesul exclusiv al celui ce va fi chemat n judecata, adica n interesul prtului, competenta teritoriala nu mai este alternativa, reclamantul fiind tinut, conform principiului fortei obligatorii a contactelor reglementat de art.969 C. civ., sa actioneze la instanta aleasa prin conventie. Prin sentinta nr. 731/3.09.2008 pronuntata de Tribunalul Olt s-a admis exceptia necompetentei teritoriale si s-a declinat competenta de solutionarea actiunii la Tribunalul Bucuresti - Sectia Comerciala.

74

Pentru a hotar astfel, tribunalul a retinut ca, potrivit art.8 alin. 2 din contractul de antrepriza depus la dosar, partile au convenit ca litigiile sa fie solutionate de instantele de judecata din localitatea unde si are sediul beneficiarul, n cauza de fata prta SC S.E. COMPANY SA. ntruct conventiile legal facute au putere de lege ntre partile contractante, conform dispozitiilor art.969 C.civ., reclamanta avea obligatia sa respecte aceasta clauza, n speta fiind nlaturata posibilitatea sa, prevazuta de art.12 C.p.civ, de a alege ntre instantele alternativ competente. mpotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamanta. Recursul este nefodat. Conform dispozitiilor art.5 alin. 1 din OUG nr.119/2007, cererea privind creanta de plata a pretului se depune la instanta competenta pentru judecarea fondului cauzei n prima instanta iar, potrivit prevederilor alin. 4 al aceluiasi articol, judecatorul verifica din oficiu competenta instantei, procednd conform legii. Ca urmare, competenta teritoriala de solutionare a ordonantei de plata se determina potrivit regulilor prevazute de lege pentru solutionarea fondului si se retine ca, potrivit principiului prevazut de art.12 C.p.civ., reclamantul are alegerea ntre mai multe instante deopotriva competente. Competenta teritoriala este alternativa n ipotezele reglementate de art.10 C.p.civ si n cazul alegerii instantei prin conventia partilor. n acest din urma caz nsa, competenta teritoriala este alternativa numai n situatia n care alegerea s-a facut n favoarea partii care va declansa, ulterior, procesul, deci n favoarea viitorului reclamant. n aceasta situatie, reclamantul poate sesiza fie instanta aleasa prin conventie, fie instanta competenta teritorial potrivit regulilor de drept comun. Daca nsa, alegerea instantei a fost facuta n interesul ambelor parti, sau n interesul exclusiv al celui ce va fi chemat n judecata, adica n interesul prtului, competenta teritoriala nu mai este alternativa, reclamantul fiind tinut, conform principiului fortei obligatorii a contractelor, reglementat de art.969 C.civ., sa actioneze la instanta aleasa prin conventie. Ca urmare, Curtea a retinut ca Tribunalul Olt a facut n cauza o corecta aplicare a dispozitiilor art.969 C.civ., dnd eficienta clauzei prevazute de parti n art.8 alin. 2 din contractul

75

de antrepriza, conform careia litigiile se solutioneaza la instantele de judecata din localitatea unde si are sediul beneficiarul SC S.E. COMPANY SA, debitoarea chemata n judecata n cererea privind emiterea unei ordonante de plata. Fata de considerentele expuse, Curtea a respins recursul ca nefondat, potrivit dispozitiilor art.312 alin. 1 C.p.civ.

7. Dosar 362 (08.03.2010) Antecontract de vanzare cumparare - competenta teritoriala Autor: Domenii: Antecontracte; Tip: Sentin civil JUDECATORIA INEU, JUDETUL ARAD S-a luat n examinare cauza civila privind actiunea formulata de reclamanta SC,,B.P. SRL Arad mpotriva prtilor A.C. si A.E., avnd ca obiect prestatie tabulara. La apelul nominal nu se prezinta nimeni. Procedura de citare este legal ndeplinita. S-a facut referatul cauzei, se constata ca nu s-a depus ntimpinare. Fata de locul situarii imobilului, obiect al conventiei, nscris n Titlul de proprietate nr., eliberat de Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor la data de 09.01.2004, terenul fiind situat n raza teritoriala M., comuna S., instanta in baza disp. art.13 raportat la art.158 c.pr.civ din oficiu invoca exceptia de necompetenta teritoriala. Instanta pune n discutie exceptia invocata, si nemaifiind alte cereri ramne n pronuntare asupra exceptiei de necompetenta teritoriala. Cererea este timbrata cu 219 lei taxa judiciara de timbru conform art.2, din Legea nr.146/1997 republicata si modificata si timbru judiciar n valoare de 1 leu conform art. 3 din O.G. 32/1995. J U D E C A T A,

76

Asupra cauzei civile de fata, Constata ca prin cererea nregistrata la aceasta instanta la data de 16 februarie 2010, legal timbrata, reclamanta SC,,B.P. SRL cu sediul social n A., str.G.C., nr.4,jud.Arad, si sediul procesual ales n A., b-dul Revolutiei, nr.66,corp A,er.1,ap.8,jud.Arad la cabinet individual avocat M.A. a solicitat n contradictoriu cu prtii A.C., domiciliata n A., Spl.G-ral Gheorghe Magheru, bl.364,ap.1, jud.Arad si A.E., domiciliat n A. str. P.A., bl.302, sc. B,ap.3, jud.Arad, sa se pronunte o sentinta care sa tina loc de ,,contract autentic de vnzare-cumparare, n sensul de a se constata ca prin nscrisul intitulat ,,contract de vnzare-cumparare ncheiat ntre parti, reclamanta n calitate de cumparatoare si prti n calitate de vnzatori, reclamanta a dobndit dreptul de proprietate asupra terenului n suprafata totala de 1,25 ha, situat pe raza comunei S., compus din trei parcele: cu nr.top. 1078 din tarla 317, parcela cu nr.top. 1073, din tarla 315 si parcela cu nr.top.1062/1 din tarla 310, din Titlul de proprietate nr, eliberat la data 09.01.2004 de catre Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, cu pretul de 2.600 lei, care s-a achitat integral. Totodata, a solicitat a se dispune autorizarea ntabularii dreptului de proprietate n cf, n baza hotarrii ramase definitive pe titlu de cumparare. Nu a solicitat cheltuieli de judecata. A motivat n fapt prin aceea ca n baza nscrisului intitulat antecontract de vnzare cumparare prtii i-au vndut terenul extravilan, categoria de folosinta vii, compus din trei parcele, achitndu-se integral pretul la data de 04.10.2004, cnd a intrat n posesia si folosinta terenului pe care-l detine si n prezent. Reclamanta mai precizat ca terenul care face obiectul vnzarii a fost dobndit de prti, prin mostenire dupa defunctul A.I., decedat la data de 15.04.1997,respectiv prin reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor. De asemenea a aratat ca prin acelasi nscris, prtii s-au obligat sa perfecteze contractul de vnzare-cumparare n forma autentica nsa ntruct acestia nu s-au conformat, a fost nevoita sa promoveze prezenta actiune. In drept a invocat prevederile art.947c.civil,art.969 cod civil, art.1294, art.1295 cod civil, art.1073 cod civil, dispozitiile Legii 7/1996 si a Legii nr.169/1997.

77

Prtii A.C. si A.E., legal citati, nu s-au prezentat n instanta si nu au depus ntmpinare conform art.118 c.pr.civila, fiind citati cu aceasta mentiune. Pentru solutionarea cauzei, au fost depuse la dosar: chitanta de plata taxa judiciara de timbru fila 3, mputernicire avocatiala pentru reprezentare reclamanta fila 4, nscris sub semnatura privata fila 5, carte identitate prti filele 6-7, certificat de nastere A. E. fila 8,declaratie autentificata nr.800/29.03.2fila 9, certificat de nastere A. C. fila 10, adeverinta nr.189/13.12.2004 emisa de Consiliul local S. fila 11, certificat de deces A.E. fila 12, certificat de deces A.F. fila 13, certificat de deces A.I. fila 14 si titlu de proprietate fila 15 dosar. Din actele si lucrarile dosarului instanta retine in fapt urmatoarele : Prin nscrisul sub semnatura privata intitulat ,,contract de vnzare cumparare, ncheiat la data de 04.10.2004, depus la fila 5 dosar, prtii A.C. si A. E. s-au obligat n nume propriu, sa ncheie cu reclamanta contract de vnzare-cumparare n forma autentica privind suprafata de 1,25 ha teren situat n raza teritoriala a comunei S., compus din trei parcele cu: nr.top. 1078 din tarla 317, parcela cu nr.top. 1073, din tarla 315 si parcela cu nr.top.1062/1 din tarla 310, din Titlul de proprietate nr, eliberat la data 09.01.2004 de catre Comisia Judeteana Arad pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, cu pretul de 2.600 lei, care s-a achitat integral. Terenul descris mai sus, fiind situat n raza teritoriala a comunei S., instanta din oficiu a invocat exceptia de necompetenta teritoriala, raportat la locul situarii imobilului . Conform dispozitiilor art.13 c.pr.civ.,,cererile privitoare la bunuri imobile se fac numai la instanta n circumscriptia careia se afla imobilele ,, fara ca legea sa distinga intre actiunile civile personale, izvorte dintr-un contract sau antecontract, si actiunile civile reale, fondate pe calitatea de proprietar al reclamantului. Cum n speta, imobilul este situat pe raza teritoriala a comunei S., aflata n circumscriptia teritoriala a Judecatoriei Arad, vaznd n drept disp. art.13 raportat la art. 158, 159 pct.3 din c. pr. civ, instanta va admite exceptia invocata din oficiu, urmnd a declina competenta teritoriala de solutionare a actiunii formulata de reclamanta SC,,B.P. SRL Arad mpotriva prtilor A.C. si A.E, avnd ca obiect prestatie tabulara n favoarea Judecatoriei Arad. Vaznd ca nu se pune problema cheltuielilor de judecata, Pentru aceste motive, instanta, n numele legii,

78

HOTARASTE In baza art.13 raportat la art.158, 159 pct.3 din c.pr.civ. declina competenta teritoriala de solutionare a actiunii formulata de reclamanta SC,,B.P. SRL cu sediul social n A., str.G.C., nr.4, jud.Arad, si sediul procesual ales n A., b-dul Revolutiei, nr.66,corp A,er.1,ap.8, jud.Arad la cabinet individual avocat M.A. mpotriva prtilor A.C., domiciliata n A., Spl.G-ral Gheorghe Magheru, bl.364,ap.1, jud.Arad si A. E., domiciliat n Arad, str. Pavel Alaszu, bl.302, sc. B,ap.3, jud.Arad, avnd ca obiect prestatie tabulara n favoarea Judecatoriei Arad. Cu recurs n 5 zile de la pronuntare. Pronuntata n sedinta publica din 08 martie 2009.

8. Dosar Nr. 11675 (18.09.2007).Anularea dispoziiei de impunere.


Domenii: Conflict Negativ De Competen; Tip: Sentin civil

Anularea dispozitiei de impunere.Competenta.Conflict negativ de competenta Reclamantul G. R. a solicitat,prin cererea formulata,anularea n parte a dispozitiei de impunere si constatarea faptului ca datoreaza impozit doar pentru diferenta valorica dintre suma rezultata n urma vnzarii si cea investita la data cumpararii bunurilor si suspendarea executarii silite a dispozitiei de impunere nr. 39.455/2007,pna la solutionarea irevocabila a cererii.

79

Este evident ca,n raport de obiectul si motivele expuse n plngerea formulata, reclamantul a nteles sa atace decizia emisa n solutionarea contestatiei,ci nu a formulat o contestatie la executare.Faptul ca prin cererea formulata,reclamantul a solicitat si suspendarea executarii silite a dispozitiei de impunere nr.39.455/07,pna la solutionarea irevocabila a cererii,nu conduce la calificarea cererii ca fiind o contestatie la executare,ntruct acesta putea solicita si suspendarea executarii actului administrativ fiscal n baza art.14 din Lg.nr.554/2004,conform dispozitiilor art.185 alin.2 C.pr.fiscala. n speta,competenta de solutionare a cauzei apartine Tribunalului,astfel ca admite exceptia de necompetenta materiala a Judecatoriei Craiova,invocata din oficiu,si va declina competenta de solutionare a cauzei n favoarea Tribunalului Dolj-Sectia Contencios Administrativ si Fiscal,avnd n vedere textul de lege mentionat si art. 158 C.pr.civ. Prin cererea nregistrata pe rolul Tribunalului Dolj-Sectia Contencios Administrativ si Fiscal sub nr.12786/63/2007,reclamantul G. R. a solicitat instantei ca,n contradictoriu cu prta DGFP Dolj-Administratia Finantelor Publice a Mun.Craiova,sa se dispuna anularea n parte a dispozitiei de impunere si constatarea faptului ca datoreaza impozit doar pentru diferenta valorica dintre suma rezultata n urma vnzarii si cea investita la data cumpararii bunurilor,si suspendarea executarii silite a dispozitiei de impunere nr.39.455/2007,pna la solutionarea irevocabila a cererii. Prin sentinta civila nr.3104/25.07.2007,Tribunalul Dolj-Sectia Comerciala si Contencios Administrativ a admis exceptia necompetentei materiale si a declinat competenta de solutionare a cauzei n favoarea Judecatoriei Craiova. S-a retinut ca,n raport de dispozitiile art.2 alin.1 lit.s din Lg.554/2004 si art.400 alin.1 C.pr.civ.,Sectia Comerciala si Contencios Administrativ din cadrul Tribunalului Dolj este competenta sa solutioneze contestatia la executare n ipoteza n care executarea silita a fost pornita n baza unui titlu emis de aceasta instanta,iarcum,n speta,titlul executoriu este emis potrivit codului de procedura fiscala, competenta de solutionare a contestatiei la executare

80

apartine judecatoriei n circumscriptia careia se face executarea,respectiv Judecatoria Craiova,n cf. cu dispozitiile art.169 Cod procedura fiscala si art.373 C.pr.civ. Cererea a fost nregistrata la Judecatoria Craiova sub nr.18193/215/2007. Analiznd actele si lucrarile dosarului,instanta a retinut ca prin dispozitia de impunere nr.39.455/2007,reclamantul a fost obligat,de catre prta DGFP Dolj-Administratia Finantelor Publice a Mun.Craiova,la plata sumelor de 344 000 lei-impozit pe venit,77.747 lei-majorari de ntrziere si 4.062 lei-penalitati de ntrziere. mpotriva dispozitiei de impunere,reclamantul a formulat contestatie la organul fiscal emitent,potrivit dispoz. art.175 alin.1 si art.176 alin.3 C.pr. fiscala, conform carora mpotriva titlului de creanta,precum si mpotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestatie potrivit legii,contestatie ce se depune la organul fiscal,respectiv vamal,al carui act administrativ este atacat si nu este supusa taxelor de timbru. Ulterior,a formulat la Tribunalul Dolj prezenta plngere mpotriva deciziei nr.79/02.07.07 pronuntata de D.G.F.P. Dolj,prin care s-a solutionat contestatia mpotriva deciziei de impunere,desi aceasta nu-i fusese nca comunicata. Reclamantul G. R. a solicitat,prin cererea formulata,anularea n parte a dispozitiei de impunere si constatarea faptului ca datoreaza impozit doar pentru diferenta valorica dintre suma rezultata n urma vnzarii si cea investita la data cumpararii bunurilor si suspendarea executarii silite a dispozitiei de impunere nr. 39.455/2007,pna la solutionarea irevocabila a cererii. Este evident ca,n raport de obiectul si motivele expuse n plngerea formulata, reclamantul a nteles sa atace decizia emisa n solutionarea contestatiei,ci nu a formulat o contestatie la executare.Faptul ca prin cererea formulata,reclamantul a solicitat si suspendarea executarii silite a dispozitiei de impunere nr.39.455/07,pna la solutionarea irevocabila a cererii,nu conduce la calificarea cererii ca fiind o contestatie la executare,ntruct acesta putea

81

solicita si suspendarea executarii actului administrativ fiscal n baza art.14 din Lg.nr.554/2004,conform dispozitiilor art.185 alin.2 C.pr.fiscala. Potrivit dispozitiilor art.188 alin.2 C.pr.fiscala,deciziile emise n solutionarea contestatiilor pot fi atacate la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta,iar conform art.2 pct.1 lit.d C.pr.civ.,tribunalele judeca procesele si cererile n materie de contencios administrativ,n afara de cele date n competenta curtilor de apel. De altfel,si n dispozitivul deciziei nr.79/02.07.07 pronuntata de D.G.F.P. Dolj s-a prevazut ca aceasta poate fi atacata la Tribunalul Dolj,conform dispoz. art.181 alin.4 C.pr.fiscala,care prevad ca dispozitivul deciziei de solutionare a contestatiei trebuie sa cuprinda solutia pronuntata,calea de atac, termenul n care aceasta poate fi exercitata si instanta competenta. n speta,competenta de solutionare a cauzei apartine Tribunalului,astfel ca admite exceptia de necompetenta materiala a Judecatoriei Craiova,invocata din oficiu,si va declina competenta de solutionare a cauzei n favoarea Tribunalului Dolj-Sectia Contencios Administrativ si Fiscal,avnd n vedere textul de lege mentionat si art. 158 C.pr.civ. n baza art.21 si art.22 alin.2 C.proc.civ.,va constata conflictul negativ de competenta ntre Judecatoria Craiova si Tribunalul Dolj si va nainta cauza la Curtea de Apel Craiova,pentru solutionarea acestui conflict.

82

BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei revizuit, prin Legea 429 / 2003, publicat n Monitorul Oficial Partea I, nr. 767 / 31.10.2003 DEX, Editura Academiei RSR , Bucureti 1975 E.Heroveanu, Principiile procedurei judiciare, Institutul de Arte Grafice Lupa N.Stroil, 1932 Vol.I E.Dan., Codul de procedur civil adnotat, Ed.Librriei SOCEC & Comp., Societate anonim, Florea Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a VI-a, Ed.All back, Bucureti 2002 Garsonnet, Traite theorique et pratique de procedure civile,II,Ed.II Ioan Apostu, Competena instanelor judectoreti n materie civil. Ed.Naional, Bucureti 1997 Ioan Le , Comentariile codului de procedur civil, Ed.All Back, Bucureti 2001, Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Back, Bucureti 2001 Ion Deleanu, Medierea n procesul civil, Dreptul nr. 10 / 2006, p. 68-86; I.Deleanu, Tratat de procedur civil, vol.I,Ed.2,Ed.C.H.Back, 2007

83

Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Vol.I.,Ed.Servo-Sat, Arad, 2001 I.Stoenescu, S.Zilberstein, Dpret procesual civil.Teoria general. Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti 1977 Legea nr. 544 / 2004 http://portal.just.ro/InstantaJurisprudenta.aspx?idInstitutie=44 Mihaela Tbrc, Drept procesual civil.Volumul I, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed.Universul Juridic, Bucureti 2008 Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007 M.Luburici, Teoria general a dreptului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti 1994 Teodor Bodoac, Competena instanelor judectoreti n materie civil, Ed.All Back, Bucureti 2002 Viorel Daghie, Drago Daghie, Benone Fuic, Nora Ivan, Elemente de procedur civil i administrativ, Vol. I. Universitatea Dunarea de Jos, Galai 2005 V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil., Teoria general, vol.I, Ed.Naional, Bucureti 1996 V.M. Ciobanu, G.Boroi, Drept procesual civil.Curs selectiv.Teste gril Ediia a III-a Ed. All Back, 2005 V.M.Ciobanu, Unele probleme referitoare la hotrrea de strmutare a pricinilor civile, A.U.B. 1983 V.E.Herovanu, Principiile procedurii judiciare, Vol.I Bucureti, 1932 V.S.Ghimpu, Gh.Breboi,Gh.Mohanu, A.Popescu, I.Urs, Dicionar juridic, Ed. Albatros Bucureti 1985 V.G.Porumb, Drept procesual civil romn, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1966 ,

84