CAPITOLUL I OMAJUL I RATA OMAJULUI

omajul este un concept care desemneaz situaia opus ocuprii resurselor de munc; el reprezint gradul de neocupare a populaiei potenial active care ar dori s munceasc, dar nu gsete un loc de munc. n termenii pieei muncii, omajul const dintrun excedent de ofert de for de munc n raport cu cererea de for de munc. Prin omaj se nelege totalitatea persoanelor care nu sunt angajate i care se afl, fie n curs de transferare ntr-un nou loc de munc, fie nu reuesc s-i gseasc un loc de munc la nivelul salariului real predominant pe piaa muncii. omerul este o persoan n vrst de munc i apt s desfoare o activitate, care trebuie s ndeplineasc simultan urmtoarele cerine: s nu aib loc de munc; s caute un loc de munc; s fie disponibil pentru a presta o munc retribuit, adic s fie dispus s nceap munca imediat. n SUA, omerul este o persoan care a depus eforturi pentru a gsi un loc de munc pe parcursul ultimelor patru sptmni; a fost concediat i ateptat s fie rechemat la vechiul loc de munc; ateapt s se prezinte la munc n luna urmtoare. Din punct de vedere oficial, omerul trebuie s fi depus o cerere de angajare la oficiul de for de munc, iar aceast cerere s nu fi fost nc soluionat (omajul oficial). Totui, exist numeroase persoane care caut un loc de munc, dar nu au depus cerere la oficiile (birourile) de plasare a forei de munc, aceste persoane constituind omajul neoficial. Rezult c dimensiunile omajului efectiv sunt mult mai mari dect cele ale omajului oficial. n statisticile referitoare la fora de munc din ara noastr se utilizeaz dou noiuni referitoare la omeri: omeri nregistrai i omeri BIM (Biroul Internaional al Muncii). omerii nregistrai cuprind toate persoanele de 18 ani i peste, care sunt apte de munc, dar nu pot s fie ncadrate din lipsa locurilor de munc i sunt nscrise la ageniile teritoriale de ocupare a forei de munc. omerii BIM sunt toate persoanele de 15 ani i peste care, n ultimele patru sptmni, au cutat un loc de munc i sunt disponibile s nceap munca n urmtoarele 15 zile. Caracteristicile eseniale ale omajului, care-i aprofundeaz coninutul, sunt: nivelul i intensitatea omajului, durata perioadei de omaj, structura omajului i procesele economico-sociale generatoare de omaj. 1. Nivelul omajului se determin ca mrime absolut (numrul omerilor) i ca mrime relativ sau rata omajului. Rata omajului reprezint raportul procentual dintre numrul omerilor i fora de munc total (populaia ocupat plus omerii), adic resursele de munc disponibile: Rs = Ns Ns .100 = .100 Rmd P0 + N s

n care: Rs = rata omajului; Ns = numrul omerilor; P0 = populaia ocupat. Modificarea ratei omajului se urmrete lunar, prin eantionarea aleatorie a populaiei. De asemenea, din variaiile lunare se calculeaz o rat anual (medie) a omajului.

Rata omajului cunoate variaiei de la o ar la alta, de la zon a rii la alta, precum i pe vrste i sexe i pe profesiuni ale resurselor de munc disponibile. Ocuparea deplin a forei de munc nu mai are, n prezent accepiunea de lips a fenomenului omajului. O rat a omajului de 3 procente la 6 procente este considerat rata natural a omajului, care se definete a fi acea rat a neocuprii forei de munc ce corespunde unei rate stabile sau ineriale a inflaiei. n funcie de rata natural a omajului se apreciaz starea de subocupare a forei de munc. Starea de subocupare a forei de munc se consider c se manifest atunci cnd rata efectiv a omajului este superioar ratei naturale a acestuia. Subocuparea resurselor de munc sporete presiunea social asupra salariilor, determin tendina de scdere a salariului real i intensific fenomenul de irosire a muncii sociale. Starea de supraocupare a forei de munc este caracterizat prin existena unei rate efective a omajului mai mic dect rata natural a acestuia. Supraocuparea face ca fora de munc s fie relativ mai rar i mai scump; ea creeaz tendina de sporire a salariului uneori mai repede dect cea a productivitii muncii.

1.1. Concepte specifice analizei prospective a omajului.

Literatura de specialitate prezint mai multe modaliti de analiz a omajului, iar statisticile oficiale naionale i internaionale (Biroul Internaional al Muncii, Comisia de Statistic a O.N.U.) folosesc metode diferite de eviden i de msurare a acestuia, fapt care genereaz confuzii i n plan conceptual. Muli economiti i oameni politici se limiteaz doar s constate c omajul este o problem macroeconomic de actualitate i complexitate maxime. Ei analizeaz datele statistice privind fenomenul i caut s conceap i s promoveze msuri pentru soluionarea (ameliorarea) sa. Unele studii abordeaz omajul ca mrime agregat a persoanelor care au statut oficial de omer. Cea mai cunoscut definiie a omerului este urmtoarea: acea persoan care caut un loc de munc remunerat, i care nu-l are n mod curent. n reglementrile naionale i internaionale se folosesc ns i alte criterii de delimitare a omerilor; aceasta, mai ales dac este vorba de ajutorul de omaj i de normele acordrii acestuia. Astfel, pentru ca o persoan s fie declarat omer trebuie s fie nscris pe listele solicitanilor de munc la centrele de repartizare a resurselor de munc i s fie disponibil s nceap lucrul imediat ce i s-ar oferi un loc de munc. n rile cu sisteme naionale consolidate de protecie social a omerilor, aceste criterii sunt negociate ntre sindicate i patronat i, apoi, sunt adoptate de legislativ ca nonne de drept, pentru a fi aplicate unitar de toi factorii interesai - ofertani i solicitani de munc. Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.) consider c omer este persoana care caut loc de munc remunerat pentru c este lipsit de munc, fiind disponibil s nceap lucrul imediat ( 15 zile). Fenomenul contemporan de omaj este abordat i analizat, cel mai adesea, ca un dezechilibru al pieei munii la nivel naional, aceasta fiind locul de ntlnire i de confruntare ntre cererea global i oferta global de munc. Asemenea mod de abordare este, n fapt, o continuare a analizei economico-democratice, pe de o parte, i a analizei economico-financiare i investiionale, pe de alt parte, cu precizarea c att resursele de munc (oferta), ct i nevoile de munc (cererea) sunt studiate prin prisma

exigenelor i regulilor unice ale remunerrii i salarizrii. De aceea, indiferent de unghiul de abordare, omajul este o disfuncie a pieei naionale a muncii. Piaa contemporan a muncii se poate afla fie n situaia de echilibru (ocupare deplin), fie n situaia de dezechilibru, adic de subocupare sau supraocupare. Cele dou forme ale dezechilibrului pe piaa muncii pot fi nelese (caracterizate) numai dup clarificarea termenilor de ocupare deplin, omaj voluntar i omaj involuntar. Termenul de ocupare deplin are, n primul rnd, un sens concret-istoric i statistic. Ocuparea deplin sau lipsa de omaj semnific faptul c circa 96-97% din populaia activ disponibil este utilizat efectiv (diferena de populaie activ este considerat a fi omaj natural). Mai important este ns delimitarea ntre ocuparea deplin i subocupare, respectiv supraocupare, ca stri de dezechilibru. Ocuparea deplin reprezint acel volum i acea structur a ocuprii sau utilizrii resurselor disponibile care permit obinerea maximului de bunuri. Altfel spus, ocuparea deplin este compatibil cu rata natural a omajului, cu omajul natural.

1.1.1. Somaj voluntar si somaj involuntar

Conceptele de omaj voluntar i de omaj involuntar concretizeaz i aprofundeaz omajul natural. omajul voluntar reprezint neocuparea datorat refuzului sau imposibilitii unor persoane de a accepta salariul real oferit i/sau condiiile de munc existente. Asemenea comportamente decurg din reglementri juridice, din uzane sociale, din caracterul lent al adaptrii contractelor colective de munc la condiiile muncii i la procesele concret-istorice demografice. omajul voluntar are la origine rigiditatea salariilor nominale la scdere. Aa se face c salariile practicate sunt, n general, mai mari dect salariul de echilibru. Revendicrile salariailor i ale sindicatelor mpiedic ajustarea salariilor prin scdere. n genere, fondul de salarii este determinat de condiiile economico-financiare ale utilizatorilor de munc. Drept urmare, o parte din oferta de munc rmne neutilizat i apare omajul voluntar.

Categoriile de persoane care se ncadreaz n omajul voluntar sunt:

a) persoanele angajate care prefer s-i ntrerup temporar activitatea, apreciind c ajutorul de omaj le poate asigura o existen decent; b) omerii care ateapt locuri de munc mai bune dect cele oferite de ntreprinderi i institutii, ct i fa de cele pe care le-au deinut; c) persoane casnice hotrte, pe baza unui consens de familie, s se ncadreze, dar ezit nc s o fac n condiiile date (ca nivel de salariu, ca distan de domiciliu etc.).

omajul involuntar este format din persoanele neocupate care ar fi dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic dect cel existent, astfel c atunci cnd cererea efectiv de for de munc va crete va spori i gradul de ocupare. n practica actual a unor ri (Frana), omajul reprezint partea populaiei active nonocupate, respectiv stocul omerilor, existent la un moment dat. Acest stoc este format din populaia activ disponibil care caut o ocupare salarial i din persoanele active ale populaiei marginale disponibile. Ca fenomen macroeconomic, omajul reprezint ansamblul persoanelor active disponibile fr ocupaie, care caut de lucru; deci, el este format din excesul de resurse de munc n raport cu cei care pot fi ocupai n condiiile de rentabilitate impuse de pia. Noiunea de ocupare complet (rata natural sau rata fricional a omajului) are un rol central att n macroeconomie, cat i n cadrul politicilor macroeconomice. Factorii determinani ai ratei naturale a omajului sunt definii n termeni de durat i frecvent a acestuia. Durata omajului depinde de factori ciclici i de caracteristici structurale ale pieei forei de munc, precum: a) organizarea pieei forei de munc (prezena sau absena unor ageni pentru fora de munc, servicii pentru angajarea tinerilor i altele similare); b) structura demografic a forei de munc; c) abilitatea i dorina omerilor de a cuta un loc de munc mai bun, depind, n parte, de alocaiile pentru omaj. Literatura economic pune n eviden i alte forme de omaj, cum ar fi:

1. omajul tehnologic este determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi, precum i de centralizarea unor capitaluri i uniti economice care impun restrngerea locurilor de munc. Resorbirea acestui omaj este, de asemenea, dificil, ntruct ea reclam recalificarea forei de munc n concordan cu progresul tehnic; 2. omajul intermitent este rezultatul practicrii contractelor de angajare pe durate scurte, din cauza incertitudinii afacerilor. n acest caz, perioada de omaj ncepe la expirarea angajrii i se ncheie la rennoirea contractului sau la realizarea unei noi angajri la o alt unitate; 3. omajul de discontinuitate care afecteaz n mod deosebit femeile i este cauzat de ntreruperea activitii din motive familiale sau de maternitate; 4. omajul sezonier, cauzat de ntreruperi ale activitilor puternic dependente de factori naturali, cum sunt cele din agricultur, construcii, lucrri publice etc.

1.1.2.Formele omajului.
Complexitatea naturii omajului face din acesta un fenomen neomogen, de forme diferite n funcie de preponderena factorilor generatori. Analiza clasic ne relev omajul voluntar determinat de refuzul de a se angaja al celor ce estimeaz c salariul i condiiile de munc nu recompenseaz n mod corespunztor eforturile pe care ei le consimt atunci cnd lucreaz. Aceast form de omaj exist numai pentru cei care doresc un salariu superior celui ce se formeaz pe pia ca expresie a raportului cerere-ofert de munc. ntruct comportamentul ce st la baza omajului voluntar ar putea exista oricnd, s-a formulat concluzia c n orice societate exist un omaj natural care nu poate fi resorbit, un omaj permanent, denumit i omaj normal pentru c nu este determinat de factori conjuncturali i monetari. De aceea, economistul francez Edmond Malinvaud l denumete omaj neinflaionist. n literatura de profil este cunoscut i ca omaj NAIRU (care nu determin accelerarea salariilor). n perioada anilor `30 ai secolului nostru, J.M. Keynes remarca existena unui alt gen de omaj, amplu la acea dat, pe care i-a denumit omaj involuntar. Economitii de dup Keynes l-au numit omaj keynesian. omajul structural este determinat de tendinele de restructurare economic, geografic, zonal, social etc. care au loc n diferite ri, mai ales sub incidena crizei energetice, revoluiei tehnico-tiinifice, nchiderii firmelor nerentabile, perimrii unor produse i, o dat cu acestea, a unor meserii, datorit modificrii gustului i opiunilor consumatorilor. n aceast categorie se include i omajul din rile srace cu cretere demografic, dar lipsite att de capital, ct i de competenele necesare exploatrii resurselor umane. omajul tehnologic este determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi, precum i de centralizarea unor capitaluri i unitilor economice ducnd la restrngerea locurilor de munc. Procesul generator pentru aceast form de omaj const n substituirea muncii cu capitalul. omajul tehnic - stare de inactivitate forat impus de discontinuitile care survin n procesele tehnice de producie: greve; defeciuni ale unor maini i utilaje, ntreruperea energiei etc. omajul de cretere (economic) - provocat de creterea cererii de locuri de munc, adic de creterea ofertei pe piaa muncii ca urmare a intrrii activitii economice n faza de expansiune. omajul fricional sau tranzitoriu-starea de inactivitate momentan (termen

scurt) care corespunde, unei situaii sau faze intermediare ce se scurge ntre ncetarea activitii n cadrul unui loc de munc i ncadrarea la un nou loc de munc. Are dimensiuni apreciabile n economiile marilor ri. omajul este un fenomen complex care poate fi abordat i dup alte criterii care nu in ns de natura sa. omajul actual este considerat ca fiind n mod deosebit involuntar, ns este deopotriv compus i din omaj voluntar, tranzitoriu sau din alte forme pe care le-am prezentat. Complexitatea naturii omajului i formelor sale, lipsa sau insuficiena structurilor administrative pentru urmrirea fenomenului, aparenele care-l nconjoar i dificultile reale de a-l sesiza n ipostaze dintre cele mai neateptate fac din cunoaterea omajului o problem dificil pentru rezolvarea creia s-au depus eforturi considerabile. Clasificarea omajului dup sursa originii sale are o relevan deosebit pentru nelegerea fenomenului ca atare, anticiparea evoluiei sale i conceperea msurilor de diminuare. Dar toate acestea trebuie completate cu alte aspecte cum ar fi dimensiunile i msurarea omajului, intensitatea sa, durata, structura etc., revelatoare i ele sub diferite aspecte. Dac este luat n considerare modul de manifestare i percepere a acestui fenomen se disting: omajul aparent- cel constatat i msurat efectiv de instituii specializate, de regul autorizate oficial, i care, n cele mai multe ri, d dreptul la indemnizaii sau ajutoare ce compenseaz, parial, pierderea salariului. Acest gen de omaj corespunde, n linii generate, populaiei active disponibile fr loc de munc i n cutarea unui loc de munc. omajul deghizat (ascuns) ce decurge din existena locurilor de munc cu productivitate sczut, angajarea unui numr de salariai, evident superior celui necesar, n ntreprinderi i administraii. Fenomenul este considerat endemic n rile n curs de dezvoltare i n administraiile rilor dezvoltate. Dimensiunile omajului, relevante prin valoarea parametrilor urmrii, presupun definirea condiiei de omer care, n diferite ri, are adesea nuane specifice. Cea mai cunoscut definiie este cea a Biroului Internaional al Muncii - organizaie din sistemul Naiunilor Unite care elaboreaz statistici, comparaii, studii i analize de profit pe baza informaiilor furnizate de rile membre avnd ca scop mai buna cunoatere a fenomenului ct i a experienei n combaterea sa. Potrivit acestei definiii, este omer oricine are mai mult de 15 ani i ndeplinete concomitent urmtoarele condiii: - este apt de munc; -nu muncete; - este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat; - caut un loc de munc. Aplicarea acestor criterii aduce multe clarificri, dar nu nltur total riscul de a exclude din rndul omerilor anumite persoane care, de fapt, nu au unde munci. n Romnia, Legea nr. 1/1991, republicat n urma modificrilor aduse prin Legea nr. 86/1992, precizeaz c se consider omeri persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor. Dei nu se face nici o referire expres cu privire la vrsta acestor persoane, din coninutul legii reiese c vrsta respectiv este de peste 16 ani.

1.2.omajul n perspectiv internaional

La nceputul perioadei postbelice (de fapt, pn n anii 1960), omajul european era cu mult mai sczut dect cel din SUA. n prezent, ns, aceast situaie nu mai este valabil. omajul european al anilor 1980 a fost n medie de dou ori mai mare dect nivelurile din anii 1970, care, Ia rndul lor, au fost aproape duble fa de nivelul anilor 1960 i se situeaz nc la un nivel foarte ridicat n raport cu standardele istorice ale noului mileniu. Cu o rat situat n medie la peste 9% ntr-un deceniu, omajul european a devenit o problem public de prim ordin, dar i o tem de cercetare academic. Au fost avansate o serie de argumente cu privire la meninerea n continuare a unui omaj ridicat, printre care i avantajele omajului i teoria hysteresis. Alte explicaii proeminente includ inflexibilitatea pieelor europene ale muncii, mai ales inflexibilitatea salariilor reale la o micare descendent (la scdere) i costurile ridicate ale concedierilor, impuse prin lege. Se aduce argumentul c firmele au fost reticente la angajri, pentru c ar fi fost foarte costisitoare concedierile ulterioare, dac s-ar fi impus. O mare parte din blam 1-a primit puterea sindicatelor europene. Teoria insideroutsider referitoare la piaa muncii afirm c ntreprinderile negociaz cu insideri (cei deja angajai) i nu au nici un motiv s in seama de outsideri (omeri). Desigur, dac sindicatele nu ar fi fost att de puternice, ntreprinderile ar fi putut opta pentru angajarea de outsideri, cu salarii mai mici, sau s-ar fi nfiinat ntreprinderi noi care s beneficieze de angajarea unei fore de munc mai ieftin. Trebuie spus c i alocaiile ridicate din Europa contribuie la meninerea unui omaj ridicat, cu anumite persoane ntr-o situaie potenial mai bun n condiii de omaj dect dac ar avea un loc de munc. omajul european este o problem datorit, n special, incidenelor sale. O pondere ridicat n rndul omerilor o dein tinerii i cei care au trecut prin perioade ndelungate de omaj. Pentru unii, omajul pe termen lung a ajuns aa de departe, nct i-au redus n mare parte ctigurile poteniale pe durata vieii. De exemplu, n anul 1993, rata omajului pe termen lung a fost de circa o zecime din rata total a omajului din SUA i mai mult de jumtate din rata omajului total din Europa.

1.3. Fenomenul hysteresis i creterea ratei naturale a omajului

n perioada 1973-1988, rata omajului n SUA s-a meninut cu mult peste rata natural estimat cu ajutorul metodei ajustrii demografice. Mai ocant este faptul c ratele omajului n Europa au nregistrat valori medii de 4,2% n anii 1970 i de aproape 10% n anii 1980. Unii economiti au argumentat c rata omajului pe perioade mai ndelungate nu poate fi prea departe de rata natural i, ca atare, rata natural ar fi trebuit s creasc foarte mult n anii 1980, att n SUA, ct i n Europa. O explicaie posibil este aceea c omajul ridicat pe perioade prelungite face s creasc rata natural, fenomen denumit hysterez a omajului.I4 Fenomenul se poate produce pe diverse ci. omerii se pot obinui cu ideea de a nu munci. Ei pot afla de alocaiile pentru omaj, despre cum le pot obine i despre cum s-i petreac timpul cu diverse alte activiti; de asemenea, omerii pot fi descurajai n depistarea unui loc de munc.

Problema poate fi consolidat prin aciunile potenialilor angajatori. omajul pe termen lung lanseaz un semnal pentru ntreprinderi n sensul posibilitii (nu certitudinii) ca lucrtorul aflat n omaj s nu fie dorit i, n consecin, ntreprinderile se abin la angajarea unor astfel de persoane - se poate considera c persoana aflat n omaj ndelungat nu mai dispune de energia i calificarea necesar pentru a munci. Prin urmare, cu ct este mai ridicat rata omajului (i, n consecin, cu ct sunt mai ndelungate intervalele de omaj), cu att devine mai greu de depit cercul vicios care face ca intervalele de omaj s devin mai mari. Dezbaterea asupra metodelor de reducere a ratei naturale a omajului tind s se concentreze pe ratele ridicate ale omajului n rndurile adolescenilor i pe ponderea ridicat a omajului pe termen lung n omajul total. Tinerii pn la 18 ani intr i ies n i din categoria forei de munc parial i datorit faptului c locurile de munc pe care le au nu sunt deosebit de atractive. Drept remediu, n Europa (ndeosebi n Germania) se pune accent pe instruirea tehnic a adolescenilor, pentru a crea premisele obinerii unor locuri de munc mai remuneratorii. Sistemul european de ucenicie este creditat i cu capacitatea de a crea, pe termen lung, lucrtori productivi tineri.

1.4.Msurarea (evaluarea) omajului

Msurarea omajului este o problem de evaluare, de aproximare. Cu toate acestea, n toate rile avansate economic exist sisteme naionale de nregistrare zilnic a modificrii nivelului i structurilor omajului. Susinerea ocuprii forei de munc este cel mai important scop al politicii economice din fiecare ar, pentru c aceasta este principala resurs a economiei. Cei mai semnificativi indicatori folosii n evaluarea omajului sunt: A. Nivelul omajului - arat ponderea celor care nu au de lucru n numrul total al celor care doresc s lucreze. Biroul de Statistic a Muncii din SUA calculeaz anual nivelul omajului i ali indicatori, prin observarea statistic a circa 60.000 de gospodrii economice (familii). Corespunztor ntrebrilor cuprinse n anchet, fiecare persoan din gospodrie se poate afla n una din urmtoarele categorii: a) ocupat - a lucrat cea mai mare parte a sptmnii precedente; b) neocupat - nu a lucrat n ateptarea ncadrrii ntr-o munc nou, este ndeprtat temporar sau este n cutarea unui loc de munc, i c) celelalte persoane nu intr n categoria de for de munc. Fora de munc reprezint totalitatea celor ocupai i neocupai, iar nivelul omajului se calculeaz ca raport procentual ntre numrul celor neocupai i volumul forei de munc;

B. Ponderea forei de munc n totalul populaiei cu vrst (legal) de munc. n Romnia, populaia ocupat, fora de munc i omajul se calculeaz fie pe baza balanei forei de munc, fie pe baz de anchete asupra forei de munc. Conform metodologiei Balanei forei de munc, populaia ocupat cuprinde toate persoanele - indiferent de statutul lor profesional - cu un loc de munc n care desfoar o activitate

economico-social care aduce venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate lor, neangrenate n activiti economice (personalul M.A.N., M.I., S.R.I., militari n termen) i a salariailor organizaiilor politice, obteti i a deinuilor. Conform Anchetei asupra forei de munc n gospodrii", populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 14 ani i peste, care au desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n perioada de referin (luna-sptmna dinaintea nregistrrii) pentru obinerea unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii. Se consider persoane ocupate urmtoarele: a) salariaii - persoanele care i exercit activitatea pe baza unui contract de munc ntro unitate economic sau social - indiferent de forma ei de proprietate -sau la persoane particulare n schimbul unei remuneraii sub form de salariu, pltit n bani sau n natur, sau sub form de comision etc; b) patronii - persoanele care i exercit ocupaia (meseria) n propria lor unitate (societate comercial, ntreprindere, agenie, atelier, magazin, birou, firm etc.) pentru a crei activitate au ca angajai unul sau mai muli salariai; c) lucrtorii pe cont propriu - persoane care i exercit activitatea fie n unitatea proprie sau cu ajutorul unui utilaj propriu, fie pe baza pregtirii lor profesionale, dar care nu au angajai salariai, ele putnd fi ajutate de membrii familiei, neremunerai; d) lucrtorii familiali neremunerai persoane care i exercit activitatea ntr-o unitate economic familial condus de un membru al familiei sau o rud, pentru care nu primesc remuneraie sub form de salariu sau plat n natur; e) membrii unei societi agricole sau ai unei cooperative - persoane care au lucrat fie ca proprietari de teren agricol ntr-o societate constituit conform legii, fie ca membri ai unei cooperative meteugreti sau de credit. omerii nregistrai reprezint persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc disponibile i care s-au nscris la oficiile forei de munc, n context, se folosesc indicatori cantitativi, structurali i calitativi: masa, structurile, durata medie, rata omajului, raportul dintre durata medie i rata omajului, raportul dintre ajutorul de omaj i salariu etc. Masa omajului reprezint numrul persoanelor care, la un moment dat, ntrunesc condiiile pentru a fi incluse n categoria omerilor. innd seama de limitele unor asemenea definiii, devine clar c msurarea omajului nu este dect o problem de estimare ct mai aproape de realitate. omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte: a) Nivelul omajului se determin att absolut, ca numr, ct i relativ, ca rat a omajului (numrul de omeri/populaia activ) i difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri. n prezent, cel mai ridicat nivel al omajului se ntlnete n rile slab dezvoltate. Pentru c omajul a devenit o permanen n toate rile, ordinul de mrime i creterea sau descreterea celor doi indicatori ai nivelului omajului au dobndit i alte semnificaii dect cele relevate nainte.

n acest sens remarcm: Existena omajului nu exclude total i definitiv starea de ocupare deplin a forei de munc. Ocuparea deplin a forei de munc este, deci, echivalent cu un omaj de nivel sczut reflectat printr-o rat de cteva procente. J.M. Keynes precizeaz, de altfel, c folosirea deplin a minii de lucru nseamn absena omajului, dar este compatibil cu omajul voluntar i fricional. b) Intensitatea omajului este o alt caracteristic ce se impune ateniei. n funcie de aceasta, se pot distinge: omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii; omajul parial, care const n diminuarea activitii depuse de o persoan, n special prin reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea legal, cu scderea remuneraiei; omajul deghizat, care este specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au o activitate aparent, cu eficien (productivitate) mic, dar este ntlnit i n rile esteuropene, inclusiv n Romnia, la niveluri apreciabile. c) Durata omajului sau perioada de omaj de la momentul pierderii locului de munc pn la reluarea activitii. n timp, a avut loc o tendin general de cretere a duratei care difer pe perioade istorice. Nu exist o durat a omajului legiferat, dar n numeroase ri exist reglementri care precizeaz durata pentru care se pltete indemnizaie de omaj i aceasta a avut tendine de cretere, atingnd n unele cazuri 18-24 luni. n cea mai mare parte a rilor, omajul de lung durat este considerat un omaj continuu de mai mult de 12 luni. Acest gen de omaj este relevat, adesea, printr-o analogie cu un fir de ateptare format din cei aflai n cutarea unui loc de munc. n competiia care exist ntre acetia, cei mai utilizabili sunt primii care prsesc firul de ateptare. Cei care

rmn sunt afectai de creterea duratei omajului i aceasta cu att mai mult cu ct ei vor fi supui permanent concurenei noilor generaii care intr pe piaa muncii. Pentru ei, dificultilor iniiale (calificare inadaptat, vrst etc.) li se adaug pierderea ncrederii n sine, apariia problemelor de sntate, precaritatea situaiei materiale, pierderea calificrii profesionale prin inactivitate. d) Structura omajului sau a componentelor acestuia, format prin clasificarea omerilor dup diferite criterii: nivelul calificrii, domeniul n care au lucrat, categoria socioprofesional creia i aparin, ramurile de activitate din care provin, sex, categorii de vrst, ras etc. n ultimul deceniu se acord foarte mare atenie studierii structurii omajului pe sexe i categorii de vrst. Se relev, astfel, c femeile sunt mai afectate de omaj dect brbaii; de asemenea, tinerii (pn la 25 de ani) i vrstnicii de peste 50 de ani, n raport cu restul populaiei active. Pe plan mondial, omajul are tendina, n ultimii ani, s se agraveze. Aceasta este situaia i n rile din centrul i estul Europei, dintre ele remarcndu-se Polonia, cu peste dou milioane de omeri. Potrivit studiilor Comisiei economice a ONU pentru Europa, n Romnia, numrul celor care nu au un loc de munc depete cu mult un milion, ceea ce reprezint peste 10% din populaia activ. omajul, n rile din aceast parte a lumii, este direct legat de scderea produciei industriale, creterea cheltuielilor pentru achiziiile de petrol, sistarea sau restrngerea activitii n unele sectoare sub incidena crizei economice. omajul ridic n toate rile dou probleme foarte actuale: asigurarea n fapt a dreptului la munc i garantarea unor venituri pentru omeri, spre a le asigura un minimum de existen considerat sau admis oficial ca fiind "rezonabil". Dreptul la munc este declarat n toate rile, dar este garantat numai acolo unde economia cunoate o asemenea evoluie nct asigur locuri de munc pentru toi cei ce vor s munceasc. n condiiile economiei de pia, singura modalitate de garantare juridic a locurilor de munc o reprezint nscrierea acestei clauze n acordurile ncheiate ntre unitile economice i salariai n cadrul negocierilor colective. n aceast problem, statul intervine indirect. Un asemenea obiectiv figureaz, de regul, printre revendicrile tuturor organizaiilor sindicale. Garantarea unor venituri minime este o problem care se pune pentru un numr mai mare de oameni dect al omerilor, dar ne vom circumscrie referirile numai la acetia din urm. Una din modalitile cele mai utilizate n acest sens este ajutorul sau indemnizaia de omaj. Ponderea sa fa de salariu i perioada pentru care se pltete difer pe ri. Recent, ponderea indemnizaiei de omaj n salariul unui celibatar oscila ntre 28% n Marea Britanie i 55% n Italia, iar durata de acordare a acesteia, n sptmni, era de 65% n SUA, 51 % n Canada, 52% n Germania i Anglia, 26% n Italia. n legtur cu acordarea acesteia se remarc practicarea unor sisteme care au numeroase prevederi limitative. n Romnia, reglementrile n vigoare stipuleaz acordarea ajutorului de omaj pentru o perioad de cel mult 227 zile ntr-un cuantum exprimat n patru variante, n funcie de situaia n care se afl cel ce urmeaz s-o primeasc: 60 sau 70% din salariul de baz minim pe ar, brut, indexat, din care s-a dedus impozitul; 50% sau 55% din media salariului de baz brut, avut n ultimele trei luni, indexat, din care s-a dedus impozitul. Persoanele care au beneficiat de ajutorul de omaj, legal, fr a putea s se ncadreze n munc i sunt lipsite de mijloace de ntreinere, primesc n continuare o alocaie de sprijin, o sum egal cu 40% din salariul minim pe ar brut, indexat, din care se scade impozitul. Alocaia de sprijin se acord pe o perioad de 18 luni.

Ajutorul sau indemnizaia de omaj se nscrie, desigur, printre msurile de protecie social, dar creterea omajului i meninerea sa la niveluri relativ ridicate n mai toate rile implic o cretere rapid a sumelor folosite sub aceast form. n acest context, dou aspecte devin preocupante: cu toat creterea, sumele folosite pentru plata indemnizaiei de omaj se dovedesc a fi tot mai mici n raport cu nevoile; sfera de cuprindere a indemnizaiei de omaj se lrgeste tot mai mult i nu i se mai poate face fa. Indemnizaia de omaj reprezint, n general, un sistem n cadrul cruia sumele antrenate se pot grupa pe dou mari distincii sau funcii: de asigurare i de asisten pentru omeri. n msura n care este destinat asigurrii, indemnizaia de omaj are rolul de a oferi un supliment sau o completare a mijloacelor de trai pentru o perioad determinat i att timp ct persoana ce o lncaseaz dovedete c este omer i c realizeaz venit sub un anumit nivel. Privit ns ca asisten, indemnizaia de omaj are o contribuie important la diminuarea omajului prin susinerea programelor de calificare, recalificare i reorientare a omerilor, precum i a programelor de ncadrare n activitate. Dac inem seama de aceste aspecte, devine clar c funcia de asigurare are caracter pasiv, iar cea de asisten - activ. Funcia activ a indemnizaiei de omaj nu se manifest numai n mod direct, ci i indirect. Contribuia sa la diminuarea omajului pe aceast cale const n descurajarea unora care vor s-i abandoneze locul de munc (indiferent din ce motive) pentru a deveni beneficiari ai indemnizaiei de omaj, ceea ce se poate realiza prin stabilirea unui cuantum "inhibator" al indemnizaiei. n completarea acesteia se adaug contribuia indirect prin ncurajarea ntreprinderilor de a oferi noi locuri de munc pltite cu salarii mici dar "atrgtoare" pentru omeri, ntruct reprezint mai mult dect indemnizaia de omaj. Acionnd, pe de o parte, pentru stabilirea unei indemnizaii de omaj descurajante, iar pe de alt parte pentru a se crea noi locuri de munc cu salarii sczute, indemnizaia de omaj se manifest ca "moderator" al creterii salariilor cu profunde implicaii pe piaa muncii. Printre efectele "active" ale indemnizaiei de omaj este remarcat contribuia sa la reconstituirea eticii vieii active. Unii din adepii acestui punct de vedere sunt mai exigeni i pretind de la sistemul administraiei sale s se preocupe, de asemenea, de impunerea disciplinei muncii aa cum reuesc s-o fac alte instituii sociale existente - biserica i coala. Nu trebuie trecute cu vederea nici alte aspecte ala funciei active pe care le are indemnizaia de omaj, cum ar fi: restrngerea prestaiilor de munc neagr - clandestin sau care se sustrage impozitului, ntrirea unitii familiei care dobndete pe aceast cale resursele necesare unui trai "rezonabil", contribuia la realizarea unui echilibru ntre drepturile i obligaiile ceteneti, n sensul c dreptul de a obine un anumit venit prin intermediul indemnizaiei de omaj trebuie compensat prin obligativitatea ncadrrii n munc. Desigur, exist i aspecte critice care decurg tocmai din caracterul activ al indemnizaiei de omaj i care nu pot fi evitate atunci cnd se evalueaz aspectele sale de ansamblu. O alt modalitate de asigurare a unor venituri garantate este "impozitul negativ". Acesta reprezint, n esen, un sistem de transfer de venituri n favoarea celor lipsii. Schema dup care el funcioneaz prevede plata ctre stat a unei alocaii care variaz dup nivelul veniturilor; pentru cei fr nici un venit, alocaia reprezint o sum minim considerat necesar; pentru cei cu venituri sub acest minim, alocaia scade pe msur ce ctigul crete i nceteaz n momentul cnd veniturile se ridic la nivelul minimului necesar. Garantarea unui venit minim constituie o preocupare major a tuturor guvernelor, organizaiilor regionale i sindicale, uneori chiar i a unor partide politice. Aceasta deoarece realizarea sa n fapt se lovete de limita resurselor. n plus, este necesar practicarea unor

sisteme de acordare ct mai echitabile, care s atenueze nemulumirile celor ce contribuie la formarea resurselor respective i s stabileasc un asemenea nivel al venitului minim nct s nu genereze resemnare, suficien sau mulumire, ci s incite permanent la ncadrarea n munc. Fiind un fenomen care afecteaz, n diferite proporii, toate rile, prin nivelul, structura, durata i consecinele sale, omajul s-a impus ateniei guvernelor i forelor sociale, devenind o preocupare general. Pe termen scurt obiectivul major al tuturor acestora l formeaz atenuarea exacerbrii consecinelor sale, iar pe termen mediu i lung obiectivul const n diminuarea sau chiar resorbirea resurselor de munc aflate n stare de omaj. Numeroasele aspecte interdependente, prin natura lor, vizeaz att firmele ct i societatea, att pe cei ce lucreaz, ct i pe omeri. Toate acestea formeaz obiectul unor reglementri sau orientri care, n totalitatea lor, sunt cunoscute ca politici sau msuri pentru diminuarea omajului. Prin coninutul lor, asemenea msuri au efecte directe i indirecte asupra omajului sau asupra consecinelor sale. Oricare dintre ele nu se limiteaz la un singur aspect, uneori efectele unei aciuni nefiind numai pozitive, ci contradictorii. Msurile pentru diminuarea omajului, dup aspectul concret la care se refer pot fi grupate n trei mari categorii: msuri care privesc direct pe omeri; msuri care privesc populaia ocupat; alte msuri. a) Din prima categorie se remarc: msurile de organizare a pregtirii i calificrii celor n cutarea unui loc de munc pentru a putea face fa noilor tehnici i tehnologii; facilitile acordate de stat pentru crearea de noi ntreprinderi care ofer locuri de munc i pentru crearea de noi locuri de munc n activiti publice. S remarcm, totui, c, n mai toate rile, se pune concomitent problema "raionalizrii" forei de munc din sectorul public. Din cadrul primei categorii de msuri fac parte i unele reglementri juridice inexistente mai nainte. Una dintre acestea const n radierea din rndul omerilor a acelora care pn la pensionare mai au o perioad egal cu perioada pentru care se acord indemnizaie de omaj. In acest fel, oficiile de plasare a forei de munc diminueaz numrul omerilor, pe termen scurt, realiznd o orientare a locurilor de munc spre alte categorii sociale. O mare importan au dobndit, n ultimii ani, msurile pentru trecerea la noi forme de ocupare (angajare): angajare pe timp parial sau cu orar atipic; angajare provizorie cu contract pe durat determinat (de obicei medie sau scurt); angajri specifice, stagii sau contracte de munc de tipuri deosebite, create n cadrul politicilor recente de diminuare a omajului, inexistente n trecut. Fa de ocuparea "normal", aceste forme prevd angajri pentru obiective precise i limitate. Politica de diminuare a omajului prevede, la acest capitol, msuri selective pentru formarea i angajarea tinerilor i omerilor de durat lung. De regul, asemenea msuri au ca rezultat asigurarea unor salarii mai mici dect cele "normale". Conducnd la scderea costului salarial al firmelor, ele sunt nu numai acceptate i practicate de utilizatorii de munc, dar i iniiate de ei. b) Msurile ce privesc populaia activ ocupat au ca scop, pe de o parte, s previn creterea omajului printr-o calificare adecvat iar, pe de alt parte, ele tind s diminueze omajul prin crearea de posibiliti suplimentare de angajare care se asigur prin reducerea timpului de munc i a duratei vieii active, precum i prin ndeprtarea imigranilor i revenirea lor n rile de origine.

1.5. Implicatiile alocatiilor pentru somaj asupra fenomenului de somaj

Inflaia. Termen larg folosit pretutindeni, inflaia continu s rmn insuficient conturat. Procesul inflaionist a aprut, este unananim acceptat acest punct de vedere, cu mult nainte ca tiin economic. Fiind, nainte de toate un proces monetar, precizarea naturii inflaiei se poate face n corelaie cu formele istorice pe care le-au mbrcat banii. Iniial s-a manifestat sub forma dezvoltrii mascate a monedelor din metale preioase, acest proces fiind cunoscut n prezent sub denumirea de inflaie monetaro-bneasc. Elementele definitorii ale acestei inflaii sunt: separarea coninutului nominal al monedelor metalice (mai mare) de coninutul lor real (mai mic); transformarea existenei aur a monedei n apareren aur; aglomerarea circulaiei cu monede ieftine fr valoare deplin; scderea puterii de cumprare a monedelor falsificate.

1.5.1.Natura inflatiei.
n literatura de specialitate se utilizeaz diferite criterii de delimitare a formelor inflaiei.Din punct de vedere al intensitii intlnim: inflaia moderat caracterizat printr-o cretere medie anual a preurilor i serviciilor de 3%-4% care duce la deprecierea lent i progresiv a banilor , fr zguduiri economice inflaia deschis n care creterea anual a preurilor este ntre 5% si 10% i este insoit de creteri economice mai reduse sau chiar stagnri inflaia declarat , n care preurile cresc anual cu 10%-15% inflaia galopant , n care preurile i tarifele cresc anual cu mai mult de 15% , provocnd mari dezechilibre economice i sociale hiperinflaia , forma cea mai periculoas i excesiv a inflaiei la care preurile cresc la intervale scurte de timp , antrennd dezechilibre generale n economia naional dezinflaia se manifest prin ncetinirea durabil i autontreinut a ritmului de cretere a nivelului general al preurilor

creterea economic neinflaionist este o inflaie moderat nsoit de o cretere economic mai mare dect inflaia creterea economic inflaionist releva un ritm pozitiv de cretere a produciei naionale , nsoit de o rat a inflaiei mai nalt dect cea a dinamicii economice stagflaia desemneaz acea situaie din economia n care coexist inflaia cu lipsa de cretere economic slumpflaia sintetizeaz coexistena inflaiei galopante cu recesiunea economic Fiind un fenomen deosebit de complex , inflaia se poate msura i ilustra prin utilizarea simultan a mai multor inidici si indicatori , fiecare din acetia evideniind o anumit faet a inflaiei. Cei mai importani sunt: -diferena dintre cererea solvabil i oferta real de mrfuri ,bunuri i servicii -indicele general al preurilor -indicele preurilor de consum -indicele costului vieii -scderea de cumprare a banilor pe piaa intern i cea extern -depairea de ctre masa monetar n circulaie a produsului naional Exprimarea absolut a inflaiei se determin ca diferena dintre cererea absolut nominal i cantitatea real de bunuri i servicii pe care le pot oferi spre vnzare agenii economici. Indiferent de cauza declanrii inflaiei , desfurarea ei, perpetuarea i agravarea inflaiei are determinri multifactoriale. n condiiile economiei actuale, inflaia are la baz factori de ordin economic , monetar socio-politic , de natur intern i extern care acioneaz simultan i se influeneaz reciproc.

1.5.2.Determinari multifactoriale ale inflatiei

Inflaia monetar. Se datoreaz introducerii i meninerii n circulaie a unei mase monetare excedentare raportat la cantitatea de bunuri i servicii de pe pia. Excedentul de mas monetar poate fi determinat de: -emisiunea de moned -crearea de moned scriptural -controlul insuficient al puterii asupra emisiunii de moned -creterea vitezei de circulaie a banilor -scderea ncrederii n moneda naional Inflaia prin cerere este un fenomen de cretere a preului provocat de o situaie de dezechilibru ntre o cerere agregat solvabil prea mare n raport cu oferta agregat la un anumit pre. n condiii normale, excesul de cerere stimuleaz mrirea produciei. Dac ns creterea volumului cererii nu determin o cretere corespunztoare a produciei, a ofertei, preurile cresc i se manifest fenomenul inflaional. Excesul cererii de consum a populaiei poate constitui, uneori, factorul principal al inflaiei. Creterea cererii de consum a populaiei poate s provin dintr-o utilizare excesiv a economiilor bneti. Ea poate avea ca surs i creterea excesiv a salariilor, fr o cretere corespunztoare a produciei sau a productivitii muncii. O alt cauz a inflaiei prin cerere este excesul cererii guvernamentale peste posibilitile bugetare curente. Inflaia prin ofert. Dezechilibrul inflaionist dintre cerere i ofert este explicat adeseori prin insuficiena ofertei, prin penuria de bunuri materiale i servicii pe pia.

Inflaia prin costuri. Inflaia prin costuri exprim acea cretere inflaionist a preurilor datorat creterii elementelor ce intr n preuri (materii prime, salarii, beneficii). Consecinele inflaiei sunt examinate prin prisma deprecierii monetare: consecinele inflaiei sunt recepionate n primul rnd de agenii economici cumprtori sub incidena inflaiei cad economiile agenilor economici diminundu-li-se resursele datorit scderii puterii de cumprare a banilor inflaia i dezavantajeaz pe creditori n timpul inflaiei producia scade inflaia elimin o parte din resursele acumulate inflaia pune de acord capacitile de producie cu cerinele sociale reale inflaia constituie un factor dezorganizator al oricrei economii naionale descurajeaz investiiile productive, de lung durat genereaz i extinde omajul afecteaz cderea societii civile accentueaz deprecierea monedei naionale Pentru combaterea inflaiei factorii de decizie trebuie s aib n atenie frnarea creterii masei monetare i a preurilor, atragerea economiilor bneti i transformarea lor n capitaluri active, revalorizarea banilor, reducerea cererii agregate, reducerea incertitudinilor etc. Succesul presupune inglobarea unor astfel de msuri n pachete care s se completeze ct mai bine pe termen mediu i lung. Orict ar prea de paradoxal, inflaia este nc insuficient conturat conceptual. Aceasta cu toate c procesul inflaionist este generalizat, iar specialitii i acord o mare atenie.

1.5.3.Efectele (costurile) inflaiei. Aspecte metodologice.

Efectele inflaiei difer de la ar la ar, iar n cadrul unei ri, de la o perioad la alta. Aceste efecte sunt dependente n mare msur de forma i intensitatea inflaiei, de capacitatea de anticipare a participanilor la activitile economice, precum i de disponibilitatea i profesionalismul autoritilor monetare i economice de a o ine sub control. Costurile inflaiei sunt abordate n raport de mai multe criterii. Aceste costuri sunt analizate i apreciate, n primul rnd, n funcie de intensitatea i de sensul de evoluie a procesului inflaionist. Pe baza acestui criteriu, numeroi autori surprind efectele inflaiei moderate i controlate, pe de o parte, i efectele hiperinflaiei scpate de sub control, pe de alt parte. n al doilea rnd, efectele inflaiei sunt urmrite pe orizonturi de timp: pe termen foarte scurt i scurt; pe termen mediu i lung. n al treilea rnd, sunt numeroase ncercrile de a analiza costurile procesului inflaionist, pornindu-se de la calitatea prognozrii lui. n acest sens, unele sunt efectele inflaiei anticipate corect i cu totul altele cele ale inflaiei anticipate eronat sau pur i simplu neanticipate. n literatura de specialitate s-au impus ns costurile inflaiei moderate i controlate, proces inflaionist care caracterizeaz rile avansate economic i care este considerat o int de atins n acele ri care se confrunt cu hiperinflaie necontrolat sau controlat insuficient, cum este i cazul Romniei n prezent.

Economitii teoreticieni au identificat i trateaz ase costuri ale inflaiei moderate anticipate (corect). Primul tip de cheltuieli - pierderi sociale - cu inflaia respectiv sunt cele legate de deprecierea inflaionist a banilor existeni la populaie. Creterea ratei inflaiei antreneaz sporirea ratei nominale a dobnzii, ceea ce, la rndul ei, duce la diminuarea rezervelor de mijloace bneti n expresie real. Or, dac masa medie de bani numerar devine mai mic, populaia va fi nevoit s se deplaseze de mai multe ori la banc pentru a scoate bani numerar din cont. n plus, inflaia erodeaz valoarea banilor. Dar, ntruct dobnda nominal tinde s fie superioar, comparativ cu situaia cnd preurile erau stabile, cu ct rata inflaiei este mai mare, cu att costul oportun al deinerii de lichiditi tinde s fie mai mare. Ca urmare, gospodriile i firmele cheltuiesc mult timp pentru a transfera banii dintr-un cont n altul, pentru a constitui acea structur de depozite care ar urma s le maximizeze dobnda. Toate aceste schimbri de situaii nseamn consum de timp, costuri sociale, alergtur, motiv pentru care aceste costuri au fost denumite figurativ "cheltuieli cu ghetele tocite". Desele deplasri la banc fac ca nclmintea s se uzeze mai repede, ceea ce presupune cheltuieli n plus cu repararea ei. Al doilea tip de costuri ale inflaiei este legat de necesitatea deselor calculri i recalculri de preuri, de operaiunile de afiare a acestora. Acestea sunt denumite costuri de meniu. n condiii de inflaie, restaurantele trebuie s schimbe preurile bunurilor pe care le ofer, magazinele cu amnuntul sunt nevoite s pun noi etichete cu preurile, iar firmele productoare sunt nevoite s calculeze noile preuri i s tipreasc alte i alte cataloage de ofert, ca i alte liste de preuri. n cazul capitalului fix, modificarea preurilor acestuia presupune operaiuni foarte costisitoare. n al treilea rnd, inflaia viciaz corelaiile istorice intre preurile relative ale diferitelor bunuri materiale i servicii. Ca urmare, devine imposibil calcularea cu oarecare rigoare a eficienei i rentabilitii la nivel de firm i de ramur. Dac se ncearc compararea acestora n timp i spaiu, efortul respectiv este sortit aproape total eecului. Tocmai la aceste costuri se refer acei specialiti care apreciaz procesul inflaionist ca fiind "dezordinea dezordinilor oricrei economii". Un al patrulea gen de cost al inflaiei const n potenarea incertitudinii i riscului n economie. Cu ct rata inflaiei este mai mare i nregistreaz fluctuaii puternice, cu att firmele vor ntmpina dificulti n a previziona ncasrile i costurile, deci i n a-i calcula profiturile. n al cincilea rnd, inflaia antreneaz redistribuiri arbitrare ale avuiei i ale veniturilor ntre gospodrii, firme i stat. Aceast redistribuire este de notorietate general n cazul persoanelor care dispun de venituri fixe, care, adesea, nu sunt indexate la inflaie sau se indexeaz la cote mai mici dect rata inflaiei. Dac rata real a dobnzii scade ca rezultat al inflaiei, va aprea un transfer de resurse monetare de la creditori la debitori, acetia din urm achitndu-i datoriile n bani depreciai. Deoarece cei care au creane vor pierde, iar cei care datoreaz vor ctiga, efectul de distribuie al inflaiei este cel mai pgubitor proces pentru o economie pe termen lung", susin specialitii T. Mayer, J. Duesenberry, R. Aliber. Este posibil ca impozitele i cheltuielile guvernamentale s nu se modifice n aceeai msur cu inflaia. Costurile psihologice i costurile politice reprezint cel de-al aselea cost al inflaiei. Adesea, oamenii o duc mai prost, chiar dac veniturile lor cresc mai mult dect

rata inflaiei. Ratele ridicate ale inflaiei neateptate perturb profund ordinea social existent. De aceea, aceast inflaie este nsoit de tensiuni sociale i, adesea, de schimbri profunde.Unii economiti consider c inflaia de un anume tip determin, de asemenea, i un omaj mai puternic i o cretere economic mai lent pe termen lung.

2.5.4.Protecia contra inflaiei, prin indexare.

Cnd inflaia nregistreaz rate nalte i nesigure, mprumuturile pe termen lung angajate prin datorie nominal devin imposibile. Cei care acord mprumuturi nu au, pur i simplu, nici o certitudine cu privire la valoarea real a plilor pe care le vor primi ca rambursare. Deintorul unei obligaiuni indexate primete o dobnd egal cu rata real a dobnzii declarate, plus nivelul nregistrat de rata inflaiei - deintorul de obligaiuni este compensat, astfel, funcie de inflaie. Muli economiti au argumentat c guvernul ar trebui s emit instrumente de datorie indexate, astfel nct cetenii s poat deine cel puin un titlu de valoare cu o revenire real sigur. Totui, fac acest lucru numai guvernele rilor cu inflaie ridicat (Brazilia, Argentina, Israel, de exemplu), pentru c altfel nu ar putea lansa mprumuturi. Dintre celelalte ri, numai guvernul Marii Britanii emite obligaiuni indexate, nc din anul 1979. Trezoreria SUA a nceput s emit instrumente de datorie indexate din anul 1997, n sperana c valoarea asigurrii la inflaie" va diminua rata real a dobnzii pltit de guvern. n condiiile n care plile pentru asigurrile sociale din multe ri sunt efectiv indexate, cetenii respectivi chiar dein un activ care s-i protejeze n raport cu inflaia. Totui, nu trebuie ignorat faptul c fluxul de pli n contul asigurrilor sociale nu reprezint un activ pe care acetia s-l poat cumpra i vinde. Contractele de munc includ, uneori, n mod automat clauze privind ajustarea nivelului de trai (COLA). Clauzele COLA leag creterile salariilor bneti de creterile nivelului de trai. Asemenea clauze suntnt destinate s asigure lucrtorilor recuperarea, integral sau parial, a pierderii de putere de cumprare datorit creterilor nivelului de pre dup data semnrii contractului de munc. Aceast form de indexare este o caracteristic contractual folosit frecvent pe piaa muncii din diverse ri. Indexarea afecteaz echilibrul dintre avantajele contractelor salariale pe termen lung i interesul salariailor si tinerilor de a nu se ajunge la salarii reale cu abateri prea mari de la o linie dat. Cnd negocierile salariale sunt dificile i consum mult timp, salariile se negociaz sub form de contracte pe 1 an sau pe 3 ani, nu sptmnal sau lunar. Dar, dac se modific preurile n cursul acestei perioade, sunt necesare ajustri la inflaie. n linii generale, exist dou posibiliti n acest sens. Una este indexarea salariilor funcie de PIB (sau CPI), astfel ca prin revizuiri periodice s se majoreze salariile n concordan cu creterea preurilor n perioada respectiv. A doua este stabilirea unui grafic periodic al majorrilor salariale, comunicate anticipat, pe baza unei rate preconizate de cretere a preurilor. Dac inflaia s-ar putea cunoate cu exactitate, cele dou metode ar conduce la acelai rezultat.

Dinamica economic este fluctuant i neuniform n timp i spaiu pentru c nsi factorii creterii economice au o evoluie neliniar, neuniform; unele evoluii i modificri ale funciilor i rezultatelor activitii economice suntt accidentale, ntmpltoare, n timp ce altele se produc de o manier mai regulat, se ncadreaz ntr-o micare ciclic, respectiv ca succesiune, la anumite intervale de timp, a unor faze alternative de expansiune i contracie. Pe fondul unei evoluii ciclice, reproducia i creterea economic pot cunoate i stri sau fenomene de criz. Prin urmare, economiile naionale contemporane au o evoluie oscilant, cu abateri mai mari sau mai mici fa de tendina (trendul) general. n literatura de specialitate, aceast dinamic specifica se numete fluctuaie ciclic, fluctuaie a afacerilor sau cicluri ale afacerilor.

CAPITOLUL II STUDIUL COMPARATIV AL SOMAJULUI IN ROMANIA SI UE

2.1 Fenomenul somajului in Romania si UE