Studiu privind exploatarea gazului de ist n Romnia

Simion Luciana

ecopyright.ro Simion, Luciana , 2012 Drepturile de autor asupra lucrarii apartin in exclusivitate autorului. reproducerea sub orice forma fara acordul autorului.

Este interzisa

CUPRINS:

Capitolul I INTRODUCERE N PROBLEMATICA GAZULUI DE IST.....pag.7

Capitolul II ELEMENTE DE DREPT COMPARAT..........pag.12

Capitolul III REGIMUL JURIDIC APLICABIL EXPLOATRII GAZULUI DE IST N ROMNIA....pag.14

Capitolul IV CONCLUZII I RECOMANDRIpag.25

BIBLIOGRAFIE ANEXE

Rezumat Exploatarea gazului de ist reprezint o noutate la nivel mondial, dar mai ales la nivel naional. Tehnologia utilizat la procesul de exploatare a acestui gaz natural presupune fracturarea rocilor de ist, prin pomparea unei cantiti enorme de ap, n amestec cu un numr mare de compui chimici, cu scopul de a elibera gazul pentru a putea fi captat n instalaii. La fracturarea hidraulic, alturi de pomparea a milioane de litrii de ap i substane chimice, se utilizeaz i detonri de mici dimensiuni. Toate acestea, sunt considerate a avea efecte nocive asupra mediului nconjurtor i a sntii umane, ceea ce face ca metoda fracturrii hidraulice s fie foarte contestat. De curnd, Guvernul Romniei a aprobat trei acorduri petroliere de concesionare n vederea explorrii, dezvoltrii i exploatrii gazului de ist, ceea ce face necesar analiza legislaiei existente cu privire la exploatarea gazului de ist n Romnia. Avnd n vedere riscul ridicat de poluare, dei legiuitorul a prevzut o serie de acte normative care privesc exploatarea resurselor naturale, protecia solului, a subsolului i a apelor, nainte de a permite nceperea lucrrilor de exploatare, se impune realizarea unor studii de impact, cu participarea specialitilor n echip multidisciplinar, consultarea societii civile i abea apoi, legislaia romneasc trebuie completat cu dispoziii referitoare la exploatarea gazului de ist.

Abstract Exploitation of shale gas is a new issue at global level, but especially at national level. Technology used in the exploitation of this kind of natural gas involves fracturing the shale rocks by pumping huge amounts of water mixed with a large number of chemical compounds, in order to unlock the gas, which will be captured in plants. Hydraulic fracturing process, together with pumping millions of liters of water and chemicals, also uses small detonations. All this, are considered to have harmful effects on environment and human health, which makes the hydraulic fracture method to be very challenged. Recently, the Romanian Government approved three concession agreements for exploration, development and exploitation of shale gas, making it necessary to analyze the existing legislation on the exploitation of shale gas in Romania. Given the high risk of pollution, although the legislature has provided a series of regulations concerning natural resources, protection of soil, subsoil and water, before the exploitation operations should be permitted, the government should assess the impact of the fracturing over the environment, with participation of a multidisciplinary specialists team, civil society consultation and barely then, Romanian legislation should be complemented with provisions on the exploitation of shale gas.

Din cele mai vechi timpuri, omul a trit i a evoluat n interdependen i n interaciune cu mediul nconjurtor.De la resursele pentru hran i adpost, pn la leacuri i unelte, pe toate omul i le-a procurat din natur, reuind n timp s dezvolte noi tehnologii care au sporit calitatea vieii. La rndul su, prin activitile pe care le-a desfurat, omul a modelat mediul n care a trit i din pcate, de cele mai multe ori, influena omului asupra mediului a fost i continu s fie una negativ. Doctrina subliniaz c: omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii de echilibru i dezvoltare a vieii. El a sesizat trziu c este creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i asigur existena biologic, i totodat cea intelectual 1. Dezvoltarea industrial ce caracterizez secolul al XIX-lea a determinat o cerere tot mai mare de resurse naturale, astfel c au fost extinse despduririle pentru a obine mas lemnoas i o suprafa mai mare pentru agricultur, au fost dezvoltate noi tehnologii de extracie a resurselor minerale i naturale, precum i de prelucrare a materiilor prime, iar automatizarea utilajelor industriale i dezvoltarea mijloacelor transport au solicitat cantiti din ce n ce mai mari de petrol. Curnd, efectele industrializrii i modernizrii au devenit vizibile, fiind de notorietate fenomene precum: alunecrile de teren ca urmare a defririlor masive, poluarea surselor de ap potabil ca urmare a deversrii deeurilor n apele de mic i mare adncime sau poluarea aerului cu hidrocarburi, ceea ce a determinat degradarea stratului de ozon i apariia efectului de ser. Tendina de nclzire a climei sau deertificarea sunt efecte, tot att de vizibile i de duntoare, ale ncercrii permanente a omului de a evolua din punct de vedere tehnologic i economic. Societatea modern, din ce n ce mai mult, s-a ndeprtat de natur, dar uit pe zi ce trece c triete n natur i datorit naturii. Degradnd i mai mult mediul, omul nu face altceva dect s se priveze, pe sine dar i generaiile viitoare, de dreptul de a tri sntos ntr-un mediu echilibrat. Obligaia de a proteja mediul revine fiecruia n parte, indiferent de vrsta sau de profesia pe care ne-o alegem. Totui, aceast preocupare trebuie s revin n primul rnd juritilor, care au datoria s cunoasc reglementrile n domeniul mediului, s le respecte i mai ales s creeze permanent noi reglementri de natur s asigure o ct mai bun protecie. n acest sens, a luat natere dreptul mediului sau ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei creai prin activiti umane ce determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor 2, ramur de drept care consacr principii i norme ce privesc protecia i conservarea mediului n ansamblul su. Potrivit acestor principii, fiecare stat are obligaia de a conserva i proteja mediul i de a evalua consecinele asupra mediului a oricrei activiti care ar putea avea implicaii de aceast natur, de a supraveghea permanent starea mediului i de a informa i facilita participarea publicului la aciunile de protecie i conservare a mediului. Alturi de aceste obligaii, dreptul
1 2

Fini, F., Dreptul mediului, Ed. Pinguin Book, Bucureti, 2005, p.12 Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a., Editura C. H. Beck, Bucureti, 1998, p.46

mediului a consacrat i obligaia poluatorului de a plti costul social al polurii pe care o genereaz, precum i rspunderea statelor pentru prejudicii ecologice i obligaia acestora de a colabora n sensul conservrii i proteciei mediului.

Legiuitorul subliniaz importana prevenirii degradrii mediului, precum i a precauiei, fiind extrem de important s se previn aciunile de prejudiciere a naturii, deoarece repararea pagubelor, de cele mai multe ori, este imposibil de realizat. Avnd n vedere importana strategic a resurselor subsolului, dar i mprejurarea c exploatarea iraional a subsolului conduce nu numai la poluarea acestuia, ci i a solului de deasupra i a mediului n ansamblul su, fiecare stat are obligaia de a elabora acte normative care s asigure o protecie sporit a acestuia, precum i exploatarea raional celor mai vnate bogii pe care mediul le ofer umanitii: petrol, gaze naturale, resurse minerale, metale preioase i chiar diamante. n acest sens, onorabilul prof.univ.dr.Mircea Duu, afirma n Ediia a III-a a Tratatului de dreptul mediului (2007): n situaia actual n care resursele naturale se reduc, iar la unele apare chiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune al acestor materii prime, n toate etapele sale, trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare raional. Un rol deosebit de important revine, n acest sens, dreptului chemat ca, prin mijloace i forme proprii, s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin a rezervelor de materii prime minerale.3 Aceste aspecte coroborate cu recentele proteste care au avut loc la noi n ar, dar i la nivel European, cu privire la poluarea mediului prin metoda exploatrii gazului de ist, constituie punctul de plecare al prezentei lucrri. Lucrarea este stucturat pe patru capitole, pe parcursul crora voi ncerca s realizez o ampl descriere a procesului de exploatare a gazului de ist, a efectelor teghnologiei de fracturare hidraulic i a legislaiei naionale n domeni. n primul capitol, pentru o mai bun nelegere a subiectului, voi face o introducere n problematica gazului de ist, explicnd proveniena acestei resurse, metoda de exploatare i efectele acestei metode asupra mediului i sntii umane. n al doilea capitol voi trata aspecte de drept comparat referitoare la exploatarea gazului de ist, avnd n vedere faptul c Romnia este membr a Uniunii Europene (UE) nc din anul 2007. n al treilea capitol voi realiza o ampl descriere a actelor normative existente la nivel naional, ce reglementeaz aspecte referitoare la: procedura de concesionare a terenurilor n scopul exploatrii gazului de ist, autoritile de reglementare n sectorul gazelor naturale, protecia subsolului, autorizaiile i avizele necesare din punct de vedere al proteciei mediului. n ultimul copitol, pe baza studiului elaborat voi ncerca s formulez concluzii privind suficiena sau insuficiena legislaiei actuale cu privire la protecia mediului n procesul de exploatare a gazului de ist, ct i recomandri n domeniu. Lucrarea de fa i gsete utilitatea practic n faptul c recent Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea de Guvern nr. 189/2012 privind aprobarea Acordului petrolier de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare n perimetrul EX-19 Adamclisi, ncheiat ntre Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM) i Chevron Romnia Holding B.V, dar i pentru perimetrele EX-18 Vama Veche i EX-17 Costineti. Totodat, Chevron Romnia Holding B.V mai deine i o licen de explorare n zona Brlad, acordul petrolier pentru perimetrul Brlad fiind aprobat prin Hotrrea de Guvern
3

Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a., Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.824

nr. 2283/2004 care a intrat n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial nr.7 din 4 ianuarie 2005. Este de notorietate faptul c ncheierea acestor acorduri a strnit revolt din partea societii civile, care nu a fost consultat n procesul de aprobare a acordurilor petroliere de concesiune sau de acordare a avizelor de mediu, aa cum prevede legislaia n vigoare. 5

Revoltai i indignai de atitudinea sfidtoare a autoritilor, cetenii romni i-au exprimat nemulumirea n strad. Dincolo de lipsa de informare a publicului privind procedura de aprobare a acordurilor petroliere, oamenii au protestat mpotriva nceperii lucrrilor de exploatare i datorit faptului c tehnologia utilizat reprezint o noutate la nivel mondial, precum i n Romnia i nu au fost efectuate suficiente studii de impact. Astfel, nu sunt cunoscute pe deplin efectele pe care aceast tehnologie le poate avea asupra mediului, n general i asupra sntii umane, n particular. Mai mult, societate civil, din ce n ce mai implicat n problemele de mediu, a solicitat anularea contractului de concesiune petrolier datorit faptului c substanele chimice utilizate la exploatarea gazului de ist prin metoda fracturrii hidraulice nu sunt cunoscute publicului, fiind declarate confideniale n ciuda riscului real de poluare. Reacia vehement a populaiei i a organismelor neguvernamentale a fost determinat i de declararea clauzelor contractuale ca fiind confideniale, chiar la cererea guvernului romn, astfel c nivelul redevenei i alte aspecte de interes naional ce privesc exploatarea gazului de ist sunt acunse publicului. n ceea ce privete utilitatea teoretic a lucrrii, tema tratat este una de actualitate, propunndu-i s mbogeasc literatura de specialitate n domeniu, venind n continuarea lucrrilor efectuate anterior de specialitii n dreptul mediului, precum: prof.univ.dr Mircea Duu, Ernest Lupan, Florin Finii i alii. Elementul de inedit const tocmai n noutatea subiectului abordat. La nivel mondial, dar mai ales la nivel naional, foarte puine lucrri de specialitate au tratat pn n prezent problema gazului de ist, ceea ce a reprezentat o provocare pentru mine. Existena unui suport informaional redus a reprezentat una dintre principalele dificultile pe care le-am ntmpinat n cercetarea realizat n vederea efecturii studiului. Este adevrat c numeroase lucrri de dreptul mediului trateaz problema regimului juridic al subsolului i al resurselor naturale, prof.univ.dr Mircea Duu fiind unul dintre autorii care trateaz pe larg acest subiect n lucrarea Tratat de dreptul mediului, dar cunoscnd impactul major pe care metoda fracturrii hidraulice l poate avea asupra mediului, consider c este util i chiar necesar analiza regimului juridic aplicabil explorrii i exploatrii gazului de ist n mod particular. Avnd n vedere faptul c literatura de specialitate din Romnia nu a abordat nc problematica gazului de ist, o alt dificultate a constat n faptul c, n scopul fundamentrii studiului, a trebuit s realizez numeroase traduceri ale informaiilor oferite pe site-urile unor instituii sau publicaii din strintate, ceea ce a necesitat un timp destul de ndelungat. Cu toate acestea, consider c am reuit s adun suficiente informaii astfel nct studiul s fie unul pertinent i util din punct de vedere tiinific, dar i practic, fr a avea pretenia de a fi epuizat subiectul privind regimul juridic aplicabil gazului de ist n ara noastr.

Capitolul I INTRODUCERE N PROBLEMATICA GAZULUI DE IST

Problematica principal a resurselor subsolului o reprezint astzi acoperirea diferenei dintre cerine i oferta autohton.4 ncercarea de a iei de sub monopolul rilor care dein resurse importante de gaz natural, ct i tendina de epuizare a resurselor naturale la nivel mondial, au determinat marile companii productoare de energie s exploreze i s exploateze resurse neconvenionale. Una dintre acestea, relativ recent descoperit este gazul de ist. Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, istul este o roc metamorfic sau sedimentar care are proprietatea de a se desface uor n foi sau n plci subiri cu suprafee paralele. 5 Aadar, gazul de ist este acel gaz natural cuprins n interiorul formaiunilor de ist, n porii acestor roci dure i care se afl la o adncime mai mare dect se gsete gazul convenional, la circa 3 - 5 km adncime. Gazele de ist au fost exploatate pentru prima dat n anul 1825 n orelul Fredonia, New York (SUA), ns producia la scar industrial a nceput trziu, n anul 1970 pe fondul scderii potenialului de producie al depozitelor de gaze convenionale. Aceast scdere a stimulat guvernul american s investeasc n cercetare, ceea ce a facilitat i determinat fracturarea hidraulic la scal comercial6. Ca urmare a preului din ce n ce mai mare a gazului natural, dar i din dorina SUA de a deveni independent din punct de vedere al resurselor de gaz natural, gazul de ist reprezint n acest moment una dintre cele mai importante resurse energetice ale Statelor Unite ale Americii, analitii susinnd c pn n anul 2020 gazul de ist va reprezenta 50 % din producia total de gaz a Americii de Nord. Dei exploatarea acestui tip de resurs este foarte rspndit n SUA, unde exist deja peste cincizeci de mii de puuri de forare, interesul fa de gazul de ist pare s se extind n ntreaga lume. Astfel, ca urmare a dezvoltrii tehnologiei exploatrii gazului de ist, dar mai ales ca urmare a dorinei statelor europene de a iei de sub monopolul preurilor foarte mari impuse de Federeia Rus pentru gazul natural, la nivel european au luat amploare prospeciunile realizate n vederea descoperirii rezervelor de gaz de ist. n ceea ce privete procesul de exploatare a gazului de ist, acesta este precedat de aciuni de prospectare a potenialului perimetrelor i de construirea infrastructurii necesare inclusiv a siteului de puuri de forare i a rezervoarelor pentru tratarea apelor reziduale. Sondele de producie pot fi forate fie pe vertical, ntre 3000-5000 metri adncime, fie pe orizontal pe o distan cuprins ntre 1000-6000 metri distan fa de puul de forare. Metoda prin care acest tip de gaz poate fi adus la suprafa i captat n nstalaii se numete fracturare hidraulica sau fisurare hidraulic i const n efectuarea unui foraj de mare adncime pn n stratul alctuit din roci de ist, dup care se injecteaz cantiti uriae de ap i aditivi chimici care frmieaz rocile i provoac distanarea acestora pe sute de metri. mediat ce roca a fost fracturat, se introduce un agent de susinere, care mpiedic fisurile s se
4 5

Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a., Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.824 Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Ed.,,Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.926 6 http://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gas, accesat la 15.04.2012

nchid, timp n care presiunea intern a formaiunii geologice mpinge lichidele injectate, mpreun cu gazul la suprafa. Aici, gazele de ist sunt captate n instalaii, iar lichide revenite la suprafa sunt depozitate n rezervoare speciale pentru epurare i reintroducere n circuitul agricol. Mai exact: un troliu foreaz o sond captuit cu eav de oel, partea superioar a sondei fiind etanat cu ciment pentru a impiedica infiltrarea lichidelor sau gazelor n roca permeabil ce 7

furnizeaz apa potabil. Apoi, la o adncime de 3.000m - 5.000m, sapa de foraj conduce i aeaz sonda n istul care conine gaze. Incrcturi de exploziv provoac guri n coloana sondei, pentru a ajunge la roca din jur, iar nisipul, apa i substanele chimice pompate la presiune nalt fractureaz i mai mult roca, pentru ca gazele s se scurg prin fisurile deschise de particulele de nisip i s urce la suprafa. n cifre, metoda necesit pomparea unui amestec de ap, ce conine 5% nisip i aditivi chimici, la presiuni foarte ridicate. Fluidele sub presiune fractureaz roca din adncime i elibereaz gazul existent, o fracturare necesitnd 20.000 metri de ap, plus 1.800 tone de nisip i 100 tone aditivi chimici. Totui, fracturarea sau fisurarea hidraulic este o metod destul de controversat, la nivel mondial fiind interzis n Frana, Irlanda, Bulgaria, Africa de Sud, Canada i suspendat n Marea Britanie, precum i n 18 state din SUA. Metoda este criticat de specialitii din domeniul proteciei mediului datorit nivelului mare de poluare pe care l poate produce asupra mediului nconjurtor, dar i a efectelor nocive pe care le poate avea asupra sntii umane, n special a oamenilor care locuiesc n zonele din proximitatea exploatrilor. n cele ce urmeaz voi descrie efectele pe care metoda fracturrii hidraulice le poate avea asupra climei, mediului nconjurtor i sntii umane. Conform Consiliului preedinilor societii tiinifice din SUA, fracturarea hidraulic ar putea agrava nclzirea global, cu efecte extrem de negative asupra climei. Tot n acest sens, la sfritul anului 2010, EPA a emis un raport privind emisiile de gaze cu efect de ser datorate industriei de petrol i gaze i a subliniat faptul c gazul de ist emite cantitati mai mari de metan dect o fac gazele convenionale, metanul avnd un potenial de nclzire global (GWP) de 105 ori mai mare dect dioxidul de carbon. Preocuprile oficiale pentru impactul asupra mediului i asupra sntii al fracturrii hidraulice a aprut abia la nceputul anului 2010, la nivelul Ageniei pentru Protecia Mediului din S.U.A. - EPA care, la cererea guvernului american, a decis s studieze impactul acestei tehnologii asupra apei potabile i a sntii publice. Astfel, s-au constatat mai multe scpri importante de gaz n mediul nconjurtor i contaminarea pnzelor freatice superficiale cu gaze i fluide de fracionare, ca urmare a unui defect de cimentare a prii superioare a forajului. n consecin, Congresul american a rezervat n 2010 un buget special pentru cercetarea gazului de ist i n 2011 EPA a demarat un studiu stiinific privind efectele posibile ale fracionrii hidraulice asupra resurselor de ap potabil. Extracia gazului de ist produce efecte negative semnificative i asupra solului, apei i aerului, ca urmare a infiltrrii substaelor chimice n apele subterane de suprafa i mic adncime, dar i ca urmare a emanaiilor de metan i a vaporilor de substane chimice. n ceea ce privete poluarea solului i a apei, dei metoda fracturrii rocilor de ist este aparent inofensiv, presupunnd injectarea unei soluii apoase alctuit n proporie de 95 % din ap pentru fracturarea rocilor i eliberarea gazului, ntrebarea care apare este: ce reprezint restul de 5%?. n 2011, la presiunea ecologiilor, autoritile din SUA au publicat lista posibilelor substane folosite la fracturarea hidraulic, unele dintre acestea fiind 6: - formaldehid, folosit n special la mblsmarea corpurilor umane sau animale. Ingestia a 28 de grame de lichid poate provoca moartea, iar expunerea pe o perioada lung de timp poate provoca leziuni pulmonare i probleme de reproducere la femei;

- naftalin, folosit de obicei pentru combaterea moliilor, inhalarea poate provoca iritaii ale tractului respirator, grea, vrsturi, dureri abdominale, febr sau chiar deces; - motorin, contactul acesteia cu pielea poate provoca mancrime, iritaie, arsuri sau chiar cancer de piele; - acid sulfuric, se gsete n bateriile pentru autoturisme i este coroziv pentru toate esuturile corpului. Inhalarea poate provoca afeciuni pulmonare grave, iar n contact cu ochii poate duce la pierderea total a vederii. Doza letal este cuprins ntre 28 i 40 de grame, fiind un puternic agent cancerigen; - acid boric, gsit n insecticide, antiseptice i substane ignifuge. Este otrvitor dac este inhalat n cantiti mari, iar expunerea pe termen lung poate provoca leziuni renale i eventual insuficien renal; - acid formic, folosit de obicei pentru colorarea hainelor i obiectelor din piele, dar i cu rol de conservant pentru hrana animalelor sau pentru curarea vasului de toalet. Lichidul provoac arsuri ale pielii i ochilor, iar inhalarea vaporilor poate fi iritant i dureroas, provocnd grea i vrsturi; - kerosen, ai crui vapori pot povoca iritai ale nasului i ochilor, ingerarea fiind fatal; - dioxid de siliciu cristalin, care se gsete de obicei n crmida, beton i nisipuri pentru construcii, praful de dioxid de siliciu fiind duntor dac este inhalat n mod repetat, pe o perioad lung de timp i produce iritaii ale ochilor, dificulti n respiraie sau chiar cancer; - metanol, se gsete n antigel, solvent pentru vopsea i combustibil pentru vehicule. Vaporii pot provoca iritaii ale ochilor, dureri de cap, oboseala i n doze destul de mari poate fi fatal, ingerarea provocnd leziuni oculare sau chiar deces; - isopropanol, ntlnit n soluii pentru curaarea sticlei, n antiperspirante sau n produse cosmetice precum parfumuri i spunuri. Inhalarea vaporilor poate provoca iritaii ale ochilor i ale tractului respirator superior, iar ingestia provoac stare de ebrietate i vrsturi; - 2-butoxyetanol, substan ce se gsete n special n vopsele, vaporii si fiind extrem de iritani pentru ochi i nas, iar ingerarea sau simplul contact cu pielea al acestei substane poate provoca dureri de cap, grea i ameeala. In lucrarea Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extraciei gazului natural n New York , publicat la data de 21 ianuarie 2011 de ctre Ronald E. Bishop, doctorand al Facultii de Chimie Biologie din cadrul Universitii de Stat din New York, autorul adaug acestei liste o serie de substane chimice utilizate la extracia gazului de ist, dintre care7: - glutaraldehid, un biocid utilizat pe scar larg n foraj i fracturare hidraulic. Odat cu efectele sale antimicrobiene, acest dezinfectant afecteaz grav sistemul respirator, cauznd astm i / sau dermatit de contact, substaa fiind cunoscut ca puternic mutagen deoarece este uor de inhalat sau absorbit prin piele. n acest sens, autorul arat c populaiile de pstrv, algele i zooplanctonul au fost grav afectate n zonele unde substana a fost utilizat la fracturarea hidraulic, chiar dac a fost utilizat n concentraii foarte mici.
6 7

http://blog.valea-mare.ro/gaz-de-sist-ce-contine-solutia-apoasa-folosita-in-fracturarea-hidraulica/, accesat la
19.05.2012

http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdf, accesat la 22.05.2012

- 2,2-dibrom-3-nitrilopropionamid, care se folosete tot mai des la fracturarea hidraulic, este o toxin care afecteaz sistemul respirator i pielea, fiind i foarte coroziv pentru ochi. Pentru mediul este foarte poluant, fiind toxic pentru o mare varietate de organisme acvatice i producnd serioase mutaii. n special, aceasta este letal pentru "puricii de ap" (Daphnia magna),

pstrvul curcubeu, creveii mici i stridii, chiar i n concentraii infime, cu mult sub limita de la care aceast substan chimic poate fi detectat. - di-bromo-aceto-nitril, folosit de obicei mpreun cu 2,2-dibrom-3-nitrilopropionamid formnd astfel un produs metabolic (cu eliberare de cianura). Efectele sale sunt asemenea celor produse de substana prezentat anterior, doar c acest biocid este i cancerigen. Folosite mpreun au o toxicitate mult mai mare dect atunci cnd sunt folosite individual. - propargyl de alcool, un inhibitor de coroziune, este foarte frecvent utilizat n construcia puurilor de extracie a gazului. Poate provoca arsuri chimice la nivelul esuturilor din piele, ochi, nas, gur, esofag i stomac i este extrem de toxic pentru ficat si rinichi. Efectele negative pot aprea i la cteva luni sau chiar ani dup contactul cu aceast substan. Este duntor pentru o varietate de organisme acvatice, n special pentru plevuc, o specie de peti mruni de ap dulce, care sunt ucii de concentraii foarte mici de propargyl de alcool. - 2-butoxyethanol, este un agent tensioactiv folosit n mai multe etape ale exploatrii gazului de ist, fiind utilizat frecvent ca lubrifiant. Este uor absorbit prin piele i afecteaz celulele roii din snge, facndu-le s se rup, conducnd n final la hemoragie. Acest produs chimic este doar moderat toxic pentru organismele acvatice, n concentraii mai mari afectnd algele i cteva specii de peti. - nafta grea, un amestec de produse petroliere compuse, printre care molecule aromatice de benzen, toluen, xilen, 1,2,4-trimethylbenzen i hidrocarburi policiclice aromatice, inclusiv naftalin. Acest compus este utilizat n extracia gazului de ist ca lubrifiant i este duntor pentru o serie de microorganisme, plante i animale. Mai multe dintre componentele amestecului sunt cunoscute a provoca cancer. Atunci cnd se infiltreaz n sol sau n apele subterane este toxic pentru organismele acvatice i terestre, mai ales pentru amfibieni. n ceea ce privete apele reziduale, cele care revin la suprafa odat cu gazul de ist, acestea sunt depozitate n puuri de decantare i tratate, cu substane chimice, menite s neutralizeze aditivii chimici astfel nct s se obin lichide curate care s poat fi reintroduse n circuitul exploatrii sau chiar n circuitul agricol. Este evident c aceste tratamente necesit costuri enorme i de aceea, de cele mai multe ori, companiile care exploateaz gazul de ist fie omit s mai trateze fluidele reziduale, fie nu respect standardele n domeniu, astfel c pe lng aditivii chimici, fluidele reziduale ajung s conin n final: plumb, arsenic, bariu, crom, uraniu, radiu, radon i benzen, mpreun cu un nivel foarte ridicat de clorur de sodium. Potrivit aceluiai autor, s-a dovedit faptul c utilizarea la fracturarea hidraulic a lubrifianilor mpreun cu aditivii chimici, declanaz i poteneaz caracteristicile materialelor radioactive: uraniu, radiu i radon, un gaz radioactiv provenit din dezintegrarea radiului, Acest lucru a fost identificat ca fiind una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt industria gazului natural, radonul prezentnd un interes deosebit, deoarece este un gaz extrem de mobil i intens radioactiv. Expunerea la radon este considerat a fi a doua cauza de cancer pulmonar, dup tutun i a fost detectat la niveluri mari ntr-o majoritate de probe de ape subterane colectate n statul New York, stat n care s-a exploatat pentru prima dat n lume gazul de ist. De asemenea, n apele reziduale s-a ntlnit frecvent 4-nitroquinolin -1-oxid (4-NQO), unul dintre cele puternice cancerigene cunoscute, n special pentru c determin apariia cancerului bucal. Cu toate acestea, concentraiile n care a fost gsit sunt mult mai mici dect cele care pot afecta sntatea uman.

10

Avnd n vedere faptul c n procesul de expoatare a gazului de ist sunt folosii aproximativ 600 de compui chimici, este inutil s continum lista. Consider c exemplele folosite sunt edificatoare i formeaz cititorului o imagine clar asupra efectelor secundare ale exploatrii gazului de ist. Tot cu privire la poluarea apei, n special a apei potabile, un studiu publicat n luna mai 2011 de ctre EPA arat c fracturarea hidraulic poate fi cauza contaminrii apelor subterane de mic adncime din nord-estul Pennsylvaniei cu metan inflamabil, iar n Wyoming, Montana, Alabama, Virginia, Colorado, New Mexico, Texas, Dakota de Nord i Louisiana au fost nregistrate peste 500 de plngeri privind poluarea apei datorate fracturrii hidraulice 8. n consecint, pentru a rspunde sesizrilor primite din partea cetenilor, EPA a emis un raport de constatare care arat c exist indicii cum c poluarea apelor subterane din zonele respective se datoreaz fracturrii hidraulice, dar dovezile nu sunt suficient de concludente. Totui, n Frana exist deja o interdicie de folosire a acestui procedeu controversat, deoarece oamenii care locuiesc aproape de zonele de exploatare s-au confruntat, la fel ca i cetenii din New York i Pennsylvania, cu un fenomen pe ct de bizar, pe att de periculos i anume apa de la robinet, contaminat cu gaz metan, lua pur i simplu foc. n ceea ce privete aspectul cantitativ, resursele de ap potabil, menajer, dar i de ap utilizat n agricultur pot fi afectate de metoda folosit la extracia gazului de ist, mai ales n zonele aride, datorit volumului imens de ap utilizat la fiecare foraj. Dac este s ne referim la poluarea aerului, specialitii susin c metoda folosit pentru extracia gazului de ist elibereaz n atmosfer gaze periculoase, care cauzeaz apariia durerilor de cap i a dificultilor de respiraie. Acest lucru este evident i dac ne gndim la faptul c aditivii chimici descrii anterior sunt utilizai mpreun cu lichide, iar prin evaporare parte din acetia ajung n aer. Oamenii de tiin de la Colorado School of Public Health, susin aceast idee ntr-un studiu publicat n revista Science of the Total Environment 9, care subliniaz c ar trebui acordat mai mult atenie potenialului pe care l are fracturarea hidraulic de a polua aerul, deoarece aceasta elibereaz n atmosfer substane chimice potenial toxice, ce se rspndesc pe o raz de 800 de metri n jurul puurilor de fracionare. Printre substanele emanate se numar benzenul, care sporete ansele de a dezvolta cancer, dar i alte substane chimice care cauzeaz iritarea ochilor, dureri de cap, dureri n gt i dificulti de respiraie. Cercettorii care au condus acest studiu spun c nu au avut la dispoziie date despre toate substanele chimice emise n timpul procesului de forare, aa c sunt mari anse ca riscurile fracionrii hidraulice la adresa polurii aerului s fie mult mai mari . Un alt factor de risc privind poluarea aerului prin extragerea gazului de ist rezid n faptul c, acele gaze care vin la suprafa odat cu lichidul pompat sunt incolore i inodore, existnd posibilitatea ca n orice moment s fie purtate de vnt ctre gospodriile oamenilor care locuiesc n aproprierea zonelor de exploatare. De exemplu, n Anglia, o rafal de vnt a purtat o gazul emanat de la o sond de exploatare din apropierea unui hipodrom, provocnd moartea pe loc a unui jokeu i a calului acestuia 10. 8 http://www.epa.gov/ogwdw/uic/pdfs/cbmstudy_attach_uic_ch07_conclusions.pdf, accesat la 17.04.2012 9, 10 http://www.ziare.com/stiri/gaze/extractia-gazelor-de-sist-un-pericol-la-adresa-sanatatii-1157181, accesat la
20.04.2012

n lucrarea mai sus citat, Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extraciei gazului natural n New York, autorul ridic problema faptului c toate aceste substane toxice: compui organici volatili, hidrocarburi aromatice policiclice, emisii de metan se combina cu oxizii de azot i formeaz aa numitul ozon de la nivelul solului sau ozonul troposferic, un poluant care 11

ngreuneaz mult respiraia, provoac mbtrnirea prematur a plmnilor, astm i boli pulmonare cronice obstructive. Acest ozon troposferic, nu doar c provoac daune ireversibile asupra sntii umane, dar este la fel de duntor pentru animale sau plante precum: conifere, furaje, lucern i alte plante, cultivate de obicei n apropierea zonelor de exploatare a gazului. De-a lungul timpului s-a constat faptul c exploatarea gazului de ist influeneaz i activitatea seismic. De exemplu, n Anglia au fost suspendate activitile de acest tip, dup ce au aprut cutremure de cinci grade pe scala Richter ntr-o zon ce nu avusese niciodat activitate seismic. Ulterior, studiile efectuate n zon au demonstrat c tocmai exploatarea fusese cauza seismelor, deoarece energia degajat n interiorul scoarei prin presurizri de fluide s-a acumulat n reeaua cristalin a mineralelor i a rocilor, iar la un moment dat, aceast reea s-a ncrcat att de puternic nct a determinat un cutremur care n condiii normale nu s-ar fi produs. Tot n Marea Britanie, potrivit prestigioasei publicaii The Guardian, extracia gazelor naturale din plcile de ist din zona Lancashire a fost oprit, dup ce un raport guvernamental a stabilit c n regiunea n care se desfura controversata operaiune au avut loc dou cutremure de mici dimensiuni n dou luni, ca urmare a procesului de extragere a gazului de ist. Specialitii britanici au ajuns la aceast concluzie, deoarece seismul cu magnitudine de 1,5 pe scala Richter a avut loc n acelai timp n care compania energetic Cuadrilla Resources injecta lichid sub presiune n sol, pentru a fisura rocile de ist 11. Concomitent cu poluarea solui, apei i aerului, scderea nivelului hidrodinamic al apelor de adncime medie i declanarea activitii seismice, fracturarea hidraulic afecteaz i peisajul. Pentru a exploata la scar comercial gazul de ist este necesar un numr foarte mare de sonde, iar pentru amplasarea acestora este necesar defriarea pdurilor sau despunirea terenurilor, vegetaia i fauna fiind nlocuite cu sonde nalte, metalice. De asemenea, ca urmare a exploatrii gazului de ist, tot ceea ce nseamn ecosistem are de suferit. n acest sens, mare parte din speciile ce alctuiesc flora i fauna zonei Dobrogea (una din zonele pentru care s-a obinut acord petrolier de concesiune pentru exporare-exploatare-dezvoltare) sunt incluse n proiectul Strategia privind conservarea biodiversitii costiere a Dobrogei, finanat de Uniunea European prin fonduri Phare, proiectul fiind realizat n parteneriat romnobulgar i implementat de Universitatea Ovidius din Constana i Gertica Pontica Association Kavarna. Numeroase specii de psri (rndunele, prepelie, fazani, pescrui, oimi, dropii, prepelie, turturele, grauri, coofane sau vulture codalbi), animale (mistrei, veverie, arici, nevstuici, dihori, iepuri, popndi), reptile (erpi, vipere cu corn, broate estoase de uscat, guter vrgat), insecte (carcaiac, tun, termite), peti (bibani, carai, crapi, sturioni, hamsii), plante (stejar pufos, arar ttresc, carpen, frasin, alun) din zona Dobrogei vor fi afectate de nceperea lucrrilor de exploatare a gazului de ist. n plus, n zonele vizate pentru exploatare exist specii de plante pe cale de dispariie, precum Cystoseira, o alg brun de dimensiuni mari, care reprezint refugiu pentru numeroase specii de animale acvatice, ct i o barier mpotriva eroziunii rmului sau orhideea slbatic, din ce n ce mai rar n zona Adamclisi. Dispariia acestora nu va putea fi compensat cu nicio
11

http://www.guardian.co.uk/environment/2012/apr/17/whats-the-truth-about-fracking , accesat la 20.04.2012

sum de bani. Nu doar poluarea degradeaz ecosistemul, ci i traficul intens. n zonele de exploatare, sute de vehicule de mare tonaj vor efectua transportul gazului de ist i a apelor reziduale ctre staiile

12

de prelucrare, ceea ce va determina diferite specii de animale s i prseasc adposturile, n cutarea unei zone sigure. Totodat, peisajul, fauna, flora, dar i culturile agricole vor fi distruse ca urmare a dezvoltrii infrastructurii necesare exploatrii gazului de ist, ce implic construirea unor zone de tampon, drumuri de acces, conducte i puuri de decantare. Ronald E. Bishop, n lucrarea Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extraciei gazului natural n New York, afirm faptul c exploatarea gazului natural prezint i un serios risc biologic deoarece straturile de roci de sub suprafaa pmntului sunt populate de organisme microscopice, iar forarea cu aer lubrifiat implic riscul de contaminare a apelor de suprafa cu bacteriile i microbii care populeaz straturile de adncime. De interes special sunt bacteriile sulfat-reductoare, care se gsesc la adncimi de peste 4.000 de m adncime. Aceste bacterii sunt deosebit de agresive i predominante n regiunile productoare de petrol i gaz, care reprezint mediul lor propice, unde produc hidrogenul sulfurat (H2S), caracterizat prin mirosul de ou stricat. Expunerea la hidrogen sulfurat, n combinaie cu metanul ridic importante probleme de sntate pentru om, provocnd afeciuni neurologice, iar la animale crete riscul mutaiilor congenitale. Mai mult, n concentraii mari, sulfatul de hidrogen este letal. Numeroase culturi agricole sunt distruse pentru a face loc puurilor de forare, densitatea medie fiind de 6 puuri de foraj/km2 la care se adaug reeaua de conducte pentru transport, iar culturile adiacente exploatrilor au de suferit deoarece importante cantiti de ap sunt dirijate ctre fracturarea hidraulic i nu spre irigaii, doar la un singur foraj utilizndu-se peste 20.000 m3 de ap. Este de notorietate c n zona Dobrogei fenomenul deertificrii se accentueaz de la an la an i, cu siguran, utilizarea puinelor resurse de ap existente n zon pentru exploatarea gazului de ist i nu pentru irigaii sau consum, va conduce la depopularea zonei, iar efectele economice dezastruoase ale unei eventuale depopulri nu ar putea fi compensate prin redevena, i aa infim, pe care o va primi statul romn. Ca un rezumat al celor enunate n acest capitol, Ronald E. Bishop sublinia n lucrarea sa, Evaluarea riscurilor chimice i biologice ale extraciei gazului natural n New York 12, faptul c: - de-a lungul ultimului secol, marii operatori din sectorul gazului natural au dezvoltat tehnologii ultra sofisticate de exploatare, dar n ciuda avansului tehnologic, aceste activiti implic un mare risc chimic i biologic att pentru sntatea uman, ct i pentru stabilitatea ecosistemelor, - raportat la istoricul accidentelor ecologice nregistrate n domeiul expoatrii gazului de ist, se estimeaz c ntre 2 i 4% dintre proiectele de exploatare a gazului de ist dezvoltate n zona New York vor polua apele de suprafa pe termen scurt, iar cote de poluare vor crete cu 12 % peste limitele admise de lege, - solul i subsolul din zonele nvecinate exploatrilor vor fi afectate de scurgerile de la cel puin unul din ase puuri de exploatare - fiecare platform de exploatare a gazului de ist, mpreun cu cile de acces i zonele de
12

http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdf, accesat la 22.05.2012

conducte vor genera reziduri de aproximativ 8 tone/an care vor afecta resursele de ap din zon, dar i organismele acvatice i specii aflate pe cale de dispariie, - construcia cilor de acces i a conductelor va fragmenta i reduce pdurile, ameninnd existena plantelor i animalelor, unele dintre acestea fiind deja pe cale de dispariie, - utilizarea unor substane chimice, necesare n procesul de fracturare hidraulic i care se regsesc i n apele reziduale, reprezint o ameninare pentru sntatea uman chiar i atunci cnd 13

se utilizeaz n concentraii mici, iar expunerea la aceste substane determin intoxicare, afeciuni endocrine i declanaz apariia mai multor tipuri de cancer, - expunerea angajailor de pe platformele de exploatare i a oamenilor care locuiesc n apropierea acestora la substanele chimice este cu att mai grav cu ct, n industria gazului de ist se folosesc frecvent practici precum: forajul cu aer lubrifiat i pstrarea apelor reziduale n bazine de decantare. Aceste practici mpreun cu folosirea intensiv a combustibililor diesel degradeaz aerul i afecteaz grav sntatea oamenilor, a faunei i a florei, - autoritile newyorkeze sunt depite de situaia din industria gazului i a petrolului, dovad fiind miile de puuri de extracie dechise fr o documentare prealabil i abandonate, ct i numeroasele accidente ecologice care au condus la contaminarea solului i a apei, dar i la creterea mortalitii, ca urmare a mbolnvirii de cancer.

Capitolul II

ELEMENTE DE DREPT COMPARAT

14

Regimul de exploatare a gazelor de ist difer n Europa i SUA, n special datorit suprafeelor mari de teren nepopulat de care beneficiaz SUA. Fracturarea rocilor de ist solicit milioane de litrii de ap, adus de flotile de cisterne glgioase, iar n apropierea unor sonde de exploatare tipic europene, locuiesc mult mai muli oameni dect n SUA. De aceea, i opoziia fa de obinerea licenei de exploatare este mai puternic n Europa. O diferen esenial a regimului juridic aplicabil gazului de ist este aceea c, dac n SUA drepturile pentru mineralele din subsol aparin proprietarului terenului, n Europa ele aparin, de obicei, statului. n plus, licenele de exploatare americane oblig companiile explotatoare s continue s extrag gaze indiferent de condiiile de pia, aa nct gazele continu s curg, fie c preurile urc sau coboar, iar proprietarii de terenuri continu s ncaseze redevene, fie c sondele fac profit sau nu, pe cnd n contractele europene nu exist, de obicei, asemenea prevederi 13. Constatnd tot mai des efectele nocive ale fracturrii hidraulice, numeroase ri au nceput s ridice problema regimului juridic i sancionator aplicabil exploatrii gazului se ist. De exemplu, n Quebec, Canada, o comisie de specialiti n explorarea i exploatarea gazelor de ist, numit de ctre ministrul mediului, a recomandat neautorizarea procedurii de fracturare hidraulic, nici mcar n scopuri de cercetare. Mai mult, comisia a comandat studii de impact suplimentare, rezultatele definitive urmnd a fi prezentate n primvara anului 2013. Reglementarile de mediu i controlul substanelor chimice sunt deja mult mai dure n Europa dect n SUA ori alte state care exploateaz gazul de ist. Frana a adoptat la 13 iulie 2011 Legea nr.835 care interzice explorarea i exploatarea hidrocarburilor lichide i a gazelor de ist i a anulat licenele exclusive care includ proiecte ce folosesc aceast tehnic: n conformitate cu Carta de Mediu din 2004 i cu principiul aciunii preventive i de corecie prevzut la articolul L.110-1 din Codul mediului, explorarea i exploatarea de petrol i gaze naturale prin foraj urmat de fracturare hidraulic a rocilor sunt interzise pe teritoriul naional 14. De asemenea, n urma unor proteste ample, guvernul bulgar a revocat un acord de explorare pentru gaze de ist acordat companiei americane Chevron, invocnd dovezi insuficiente privind sigurana pentru mediu a fracturrii hidraulice. Ba mai mult, Bulgaria a interzis prin lege fracturarea hidraulic, legea fiind adoptat de Parlament cu 166 voturi pentru i 6 voturi contra pe data de 18.01.2012 i prevede sanciuni n cuantum de 50.000 de euro. Totui, aceast lege ar putea fi revizuit deoarece se pare c blochez toate proiectele de exploatare de petrol i gaze naturale. n Germania, n landul Westafalia, Renania de Nord, Parlamentul local a adoptat un moratoriu care interzice utilizarea tehnologiei de fracturare hidraulic. n Marea Britanie esist numeroase acte normative care reglementeaz activitatea de
13 14

http://mobil.money.ro/article/1185766, accesat la 21.04.2012 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024361355&categorieLien=id, accesat la 20.04.2012

exloatare a gazului de ist, dar nu a fost adoptat o lege special pentru acest domeniu deoarece legislaia actual este considerat a fi suficient pentru a proteja mediul i interesele naionale. Cu toate acestea, unele grupuri ridic problema completrii legislaiei existente cu dispoziii privitoare la exploatarea gazului de ist, mai ales dup ce exploatarea gazului de ist a fost temporar suspendat n anumite zone datorit riscului seismic provocat de aceast activitate. n ceea ce privete Polonia, o societate comercial interesat de prospectarea i explorarea hidrocarburilor trebuie s obin o autorizaie de la Ministerul Mediului, ns pentru aceasta trebuie 15

s ntruneasc cerinele de mediu impuse n principal de Legea geologic i minier i de Legea privind libertatea activitii economice. Pentru obinerea autorizaiei de mediu, societatea comercial trebuie s fie nregistrat n Polonia, iar potrivit art. 17, punctul 1 din Legea minelor, autorizaia de mediu poate fi acordat cu condiia ca solicitantul s fac proba c deine suficiente fonduri pentru activitile pentru care solicit aurorizaia, inclusiv pentru msurile de protecie a mediului, fiind vorba de un interes deosebit de important al statului. Cu toate acestea, potrivit unui studiu publicat de Comisia European, efectuat doar n patru ri: Polonia, Frana, Germania i Suedia, se pare c nu este necesar nsprirea legislaiei de mediu n cazul explorrii gazelor de ist, cel puin pn cnd aceast activitate nu ajunge la scar comercial, deoarece, n prezent, activitile legate de explorarea gazului ist sunt deja supuse legislaiei Uniunii Europene (UE) i legislaiilor naionale. De exemplu, problema privind protecia apei, indicat ca fiind grav poluat prin activitatea de exploatare a gazului de ist, este deja reglementat de legislaia UE n conformitate cu Directiva Cadru privind apa nr. 2000/60/EC, adoptat de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene la 23 octombrie 2000, Directiva nr. 80/68/EEC privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cu anumite substane periculoase i Directiva cadru nr. 2006/21/CE privind managementul deeurilor miniere. Utilizarea de substane chimice este reglementat de Regulamentul nr.1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului European din 18 decembrie 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH). Potrivit purttorului de cuvnt al Comisiei Europene n domeniul energiei, fracturarea hidraulic "este o tehnologie nou i nu avem o legislaie specific privind gazul de ist, tocmai pentru c este att de nou", iar studiul efectuat relev faptul c nici la nivel european, nici la nivel naional nu au fost constatate lacune semnificative n cadrul legislativ actual, atunci cnd vine vorba de reglementarea activitilor de exploatare a gazelor de ist 15. Cu toate acestea, evaluarea se refer numai la nivelul actual al activitilor de exploatare a gazului de ist n Europa, ns nu i la situaia n care isturile vor fi exploatate la scar comercial, motiv pentru care membrii Comisiei pentru mediu au cerut monitorizarea atent a oricrei activiti de explorare privind gazele de ist i au insistat asupra necesitii introducerii unor legi adecvate n domeniu.

15

http://www.guardian.co.uk/environment/2012/jan/30/fracking-regulation-ec-report, accesat la 21.04.2012

Capitolul III

REGIMUL APLICABIL EXPLOATRII GAZULUI DE IST N ROMNIA

16

Potrivit prof. univ. dr. Mircea Duu, resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii deosebit de importani ai creterii economice i ai dezvoltrii generale 16. Avnd n vedere i faptul c acest gen de resurse sunt din ce n ce mai puine, ca urmare a exploatrii masive bazat pe nevoile tot mai mari ale oamenilor, procesul de gestiune trebuie s pun un accent deosebit pe protecie i exploatare raional. n plus, deoarece exploatarea subsolului angajeaz grave pericole pentru mediu, o serie de aciuni privind lucrrile de extracie, foraj sau stocaje subterane putnd degrada grav i iremediabil mediul i sntatea oamenilor, un rol foarte important revine reglementrilor legale. Aa cum am artat n capitolul anterior, efectele exploatrii gazului de ist prin tehnologia fracturrii hidraulice i nsi metoda de exploatare, reprezint o noutate att la nivel comunitar, precum i la nivelul rii noastre, motiv pentru care nu a fost elaborat o legislaie special care s reglementeze activitatea descris. n acest sens, Janez Potonik, comisarul european pentru mediu, a afirmat: gazele de ist nu sunt bune sau rele. Deocamdat, sunt un lucru destul de nou, iar oamenii nc evalueaz efectele asupra mediului, avantajele i aa mai departe. Pentru moment, exploatarea rmne doar la latitudinea statelor membre. La fel ca n cazul altor resurse, trebuie s se respecte legile de mediu, care sunt aceleai. Pentru moment, suntem mulumii c aceste legi se respect" 17. Dar, avnd n vedere controversa care exist n jurul extraciei gazului de ist, consider c este deosebit de important o bun cunoatere a regimului juridic aplicabil exploatrii acestui tip de resurs neconvenional. n acest sens, mai nti voi face o scurt descriere a nivelului la care se afl explorarea i exploatarea gazului de ist n Romnia, urmnd ca apoi s tratez aspecte privind regimul juridic aplicabil acestei activiti la momentul actual n ara noastr. n ceea ce privete explorarea i exploatarea gazului de ist n Romnia, aceste activiti nc nu se desfoar la nivel comercial. Deocamdat, Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea de Guvern nr. 189 din 20 martie 2012 privind aprobarea Acordului petrolier de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare n perimetrul EX - 19 Adamclisi, ncheiat la data de 03.03.2011 ntre Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM), n calitate de concedent i Chevron Romnia Holding B.V., n calitate de concesionar, pentru o suprafa de 909,2 km 2. La aceeai dat, Guvernul Romniei a mai aprobat dou acorduri petroliere 18 de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare, pe o perioad de 30 de ani, incluznd perioada de explorare, cu posibilitatea de prelungire de pan la 15 ani, pentru perimetrele:
16 17

Duu, M., Tratat de dreptul mediului, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.824 http://www.gandul.info/international/reactia-comisarului-european-pentru-mediu-pentru-gandul-gazele-de-sist-nusunt-bune-sau-rele-deocamdata-sunt-un-lucru-destul-de-nou-9477292, accesat la 22.04.2012 18 http://economica.rtv.net/contractele-cu-chevron-s-au-desecretizatvezi-aici-documentele_22899.html , accesat la 21.05.2012

EX 18 Vama Veche, pentru o suprafa de 889,54 km2 i EX -17 Costineti pentru 901,75 km 2, ambele perimetre situate tot n zona Dobrogea Acordurile i anexele acestora conin informaii clasificate i, n ciuda faptului c ANRM a anunat c a desecretizat aceste contracte i c le-a pus la dispoziia publicului pe site-ul su web, ele nu pot fi accesate. Chevron, a doua mare companie petrolier american, dup ExxonMobil, a ctigat aceste concesiuni n cadrul unei licitaii internaionale organizat de ANRM n vara anului 2010,

17

iar de atunci acordurile petroliere au fost negociate, semnate de companie i ANRM i aprobate de Guvern, dup ce a fost primit avizul ministerelor implicate: Ministerul economiei, comerului i mediului de afaceri, Ministerul finanelor publice, Ministerul mediului i pdurilor i Ministerul transporturilor i infrastructurii (acesta din urm pentru ca perimetrele s nu se afle pe traseul viitoarelor autostrzi). Chevron Romnia Holding B.V mai deine i o licen de explorare n zona Brlad, acordul petrolier pentru perimetrul de 600.000 de ha de la Brlad de fiind aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 2283/2004 care a intrat n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial nr. 7 din 4 ianuarie 2005. Dei compania a efectuat deja prospeciuni pentru gaze de ist n zon, pn n prezent autoritite de reglementare nu au primit vreo solicitare pentru emiterea acordului de mediu necesar exploatrii gazelor de ist. Alte zone programate pentru exploatarea gazelor de ist n Romnia sunt: - un perimetru la sud de Craiova, pentru care firma Midia Resources are un acord n vigoare, declarnd i ea intenia de a investiga potenialul de gaze de ist. - dou perimetre n Voievozi i Adea, din Campia de Vest, cu acorduri petroliere de explorare-dezvoltare-exploatare a petrolului (iei i gaze naturale situate n orice tip de colector inclusiv gaze de ist), semnate cu firma MOL Hungarian Oil and Gaz Public Limited Company mpreuna cu S.C. Expert Petroleum S.R.L., aflate n curs de aprobare prin Hotrre de Guvern. - i zonele Bihor (Bile Felix), Timi (Periam, Biled, Puli, Buzia, Crai) i Constana (Cupidava i Eforie) obinute de compania Avere Energy. n ceea ce privete regimul juridic aplicabil explorrii i exploatrii gazului de ist n Romnia, datorit faptului c aceast tehnologie este una foarte nou, nc nu a fost elaborat o lege care s reglementeze n mod particular acest domeniu. Ba mai mult, urmnd modelul francez, potrivit site-ului Camerei Deputailor, un grup de 10 deputai i senatori au iniiat o Propunere legislativ privind interzicerea explorrilor i exploatrilor perimetrelor cu zcminte de hidrocarburi lichide sau gazoase prin fracturarea/ fisurarea hidraulic i anularea licenelor exclusive de explorare a tuturor proiectelor care recurg la aceast tehnic 19. n motivarea propunerii legislative iniiate, avnd numrul de nregistrare BP25/21.02.2012 la Camera Deputailor, se atrage atenia asupra faptului c specialitii critic metoda fracturrii hidraulice datorit riscului ridicat de poluare, ca urmare a: - utilizrii unui fluid compus din ap, nisip, circa 596 substane chimice (unele necunoscute, iar altele cunoscute astzi ca fiind cancerigene) aflate n aditivi i alte substane cu efecte necunoscute ; - creterii rapide a gradului de poluare a apelor freatice (pnze acvifere cuprinse ntre 0 i 50 m);
19

http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=2&anb=2012 , accesat la 19.04.2012

- polurii progresive i iremediabile a acviferelor de medie i mare adncime (ntre 50 i 250 m); - utilizrii a milioane de metrii cubi de ap pentru fiecare foraj, ceea ce va conduce la scderea nivelului hidrostatic al tuturor forajelor aflate n exploatare, urmat de secarea acestora; - scoaterii din circuitul agricol a unor terenuri (densitatea medie fiind de 6 puuri de foraj 2 pe km la care se adaug reeaua de conducte pentru transport); - riscului extrem pe ridicat de contaminare a terenurilor agricole;

18

-poluarii sonore n arealul n care se vor face exploatrile datorit datorit echipamentelor de foraj i pompelor de putere foarte mare care vor injecta i extrage fluidul n i din sond; - poluarii sonore i a aerului pe traseul dintre exploatri i punctele logistice de preluare a materialelor i descrcare a gazelor; - traficului extrem de dificil, innd cont de gabaritul i numrul extrem de mare al utilajelor cu care se va lucra; - creterii rapide a gradului de deteriorare a infrastructurii traversate; - mobilizrii, alturi de gazul extras, a unor substane radioactive i a altor substane cu efect de ser care, orict de sigure ar fi echipamentele de transport i stocare a fluidului extras, vor fi eliberate n atmosfer; - disconfortului seismic ridicat n zonele de exploatare datorat sutelor de seisme provocate; - riscului seismic asociat prin creterea numrului de cutremure, dar i apariia unor cutremure locale; - incidenei crescute a cazurilor de mbolnviri att pentru oameni, ct i pentru animale n condiiile deteriorrii calitii apei, aerului i a suprafeei solului ; - depopulrii rapide a zonelor din vecintatea exploatrilor ; Cu toate acestea, alturi de directivele europene precum: - Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), - Directiva privind controlul asupra riscului de accidente majore care implic substane periculoase (SEVESO), - Directiva privind evaluarea i gestionarea calitii aerului, - Directiva Cadru privind apa nr.2000/60/EC, - Directiva nr.80/68/EEC privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cu anumite substane periculoase - Directiva cadru nr.2006/21/CE privind managementul deeurilor miniere -Regulamentul nr.1907/2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH), pe care ara noastr le-a tranformat n legi interne ca urmare a aderrii la UE n anul 2007, la nivel naional exist o serie de acte normative care reglementeaz activitatea de explorare-dezvoltarea-exploatare a gazului de ist. Acestea sunt considerate a fi suficiente, ct timp sunt respectate i sunt: - Constituia Romniei - Legea gazului nr.351 din 14 iunie 2004 - Regulamentul ANRGN din 22 octombrie 2004 pentru autorizarea i verificarea agenilor economici care desfoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelor naturale - Legea petrolului nr.238 din 7 iunie 2004 - Ordonana de Urgen nr.195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului - Legea minelor nr.85 din 18 martie 2003 - Hotrrea de Guvern nr.351 din 21 aprilie 2005 privind aprobarea Programului de msuri mpotriva polurii cu substane chimice - Legea apelor nr.107 din 25 septembrie 1996 - Ordonana de Urgen nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.

19

Nerespectarea prescripiilor legale n dreptul mediului sunt sancionate, de regul, contravenional. Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice angajat in mod frecvent pentru prevenirea sau combaterea degradrii mediului. n acest sens, doctrina statueaz c: preponderena ilicitului contravenional, n comparaie cu celelalte forme tradiionale, civil i penal, este justificat, pe de o parte, de numrul mare de contravenii stabilite i sancionate n domeniul proteciei mediului, prin lege, ordonan sau hotrre a Guvernului ori prin acte normative ale autoritilor administraiei publice locale. Procedura contavenional prezint o serie de avantaje, n raport de procedura aferent celorlalte forme de rspundere juridic, dat fiind specificul domeniului supus proteciei. Un prim avantaj, ce rspunde exigenelor de reparare cu prioritate a vtmrilor aduse mediului, l constituie celeritatea, parcurgerea etapelor de substan ale acesteia, respectiv constatarea faptei contravenionale i aplicarea sanciunii, necesitnd un timp redus. Spre comparaie, angajarea rspunderii civile care presupune obinerea unui titlu executoriu, implic judecata n prim instan i n cile de atac, iar procesul penal nsumeaz, de regul, cele dou faze, de urmrire penal i judecat 20. Cea mai important lege care trebuie respectat n sectorul gazului de ist este chiar legea fundamental a rii, Constituia Romniei. Constituia din 1991 revizuit n anul 2003, dispune n art.134, alin.(2) c statul trebuie s asigure: protejarea intereselor naionale n activitatea economic, fnanciar i valutar, exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurator, precum i meninerea echilibrului ecologic. Art. 135 alin. (4) prevede: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Cu toate acestea, art. 135 alin. (5) dispune c bunurile proprietate public sunt inalienabile, n condiiile legii, ele putnd fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice ori pot fi concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Urmtoarea lege foarte important ce trebuie respectat n vederea exploatrii-dezvoltriiexploatrii gazului de ist n Romnia este Legea gazului nr. 351 din 14 iunie 2004, ce reprezint cadrul legal necesar pentru desfurarea activitilor specifice sectorului gazelor naturale, n condiii de competitivitate i transparen. Legea gazului stabilete c gazele naturale cuprind gazele libere din zcminte de gaz metan, gazele dizolvate n iei, cele din capul de gaze asociat zcmintelor de iei, precum i gazele rezultate din extracia amestecurilor de gaz condensate, iar art. 2 stabilete obiectivele i principiile care stau la baza reglementrii din domeniul gazului, cele mai importante urmrind dezvoltarea durabil, protecia mediului i dezvoltarea sectorului gazelor naturale n concordan
Manu, G., Sanciunile contravenionale principale n dreptul mediului, Revista de Dreptul mediului, Nr. 1/2011, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.26
20

cu cerinele de protecie a mediului, armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar n domeniu, sigurana i continuitatea n alimentarea cu gaze naturale a consumatorilor, precum i eficiena economic i energetic. n plus, legea stabilete autoritatea de reglementare competent n domeniul gazelor naturale, Agenia Naional de Reglementare a Gazului 20

Natural (ANRGN), instituie independent din punct de vedere decizional i care elaboreaz, aplic i monitorizeaz respectarea reglementrilor obligatorii la nivel naional, necesare pentru funcionarea sectorului i pieei gazelor naturale n condiii de eficien, siguran, concuren, transparen, concuren loial i de protecie a consumatorilor i mediului. Potrivit Legii nr.351/2004 printre cele mai importante atribuii i responsabiliti ale ANRGN sunt: - elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului, Regulamentul privind acordarea autorizaiilor i licenelor n sectorul gazelor naturale; - stabilete condiiile de valabilitate pentru autorizaiile i licenele acordate; - elaboreaz i aprob Regulamentele pentru autorizarea i verificarea personalului i a agenilor economici care desfoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n domeniul gazelor naturale i stabilete condiiile de valabilitate pentru autorizaiile acordate; - elaboreaz i aprob reglementri i norme tehnice la nivel naional care stabilesc criteriile de siguran tehnic, cerinele tehnice minime de proiectare, execuie i exploatare, necesare pentru funcionarea n condiii de eficien i siguran a obiectivelor din domeniul gazelor naturale Aceeai lege, n Capitolul V - Autorizaii i licene, stipuleaz n art. 43 faptul c n vederea nfiinrii, funcionrii i/sau modificrii unor capaciti de producie, transport, nmagazinare/stocare, tranzit i distribuie a gazelor naturale persoanele juridice romne sau strine au obligaia deinerii de autorizaii i/sau licene emise de ANRGN n baza unui regulament specific. n acest sens, autorizaia este definit ca fiind actul administrativ individual emis de ANRGN, acordat unei persoane, avizul tehnic documentul necesar obinerii unei autorizaii emise de ctre operatorul de sistem n urma analizei unei documentaii de proiectare care atest respectarea condiiilor impuse de prescripiile tehnice i de legislaia n vigoare i licena: actul administrativ individual emis de ANRGN, care confer titularului, persoan juridic, dreptul de a desfura activiti comerciale i/sau de prestri servicii n legtur cu una sau mai multe dintre activitile de furnizare, nmagazinare, transport, tranzit, dispecerizare i distribuie a gazelor naturale. Regulamentul ANRGN din 22 octombrie 2004 pentru autorizarea i verificarea agenilor economici care desfoar activiti de proiectare, execuie i exploatare n sectorul gazelor naturale stabilete condiiile de acordare, verificare, suspendare i retragere a autorizaiei pentru acest tip de operatori. Articolul 2, alin. (2) al prezentului regulament prevede c: proiectarea, execuia i exploatarea obiectivelor aferente instalaiilor tehnologice de suprafa pentru producia i/sau nmagazinarea subteran a gazelor naturale, precum i a obiectivelor aferente transportului, distribuiei i/sau instalaiilor de utilizare a gazelor naturale se realizeaz de ctre agenii economici romni sau strini n limita competenelor conferite prin autorizaie i numai dup obinerea tuturor avizelor i acordurilor necesare. Totodat, regulamentul stabilete condiiile de acordare a autorizaiei, documentaia necesar pentru diferite tipuri de activiti, procedura de acordare, dar i posibilitatea ANRGN de a refuza acordarea autorizaiei pentru lucrrile de proiectare, execuie i exploatare a gazelor naturale. Aceasta se elibereaz pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii atunci cnd sunt respectate condiiile impuse. n caz contrar, Capitolul V - Rspundere i sanciuni, art. 27

21

statueaz c nclcarea prevederilor prezentului regulament atrage rspunderea contravenional i civil, dup caz, stabilirea, constatarea i sancionarea contraveniilor fcndu-se conform prevederilor Legii gazului i a Regulamentului de constatare, notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrile emise n sectorul gazelor natural, aprobat prin Decizia nr. 939/2002 a preedintelui ANRGN. innd cont c Guvernul Romniei a aprobat acorduri petroliere de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare pentru cele 3 perimetre amintite anterior, o alt lege aplicabil n domeniu este Legea petrolului nr. 238 din 7 iunie 2004, n care legiuitorul statueaz nc din primul articol faptul c resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului roman, iar gazele naturale cuprind gazele libere din zcminte de gaz metan, gazele dizolvate n iei, cele din capul de gaze asociat zcmintelor de iei, precum i gazele rezultate din extracia amestecurilor de gaz condensat. Aceast lege stabilete nelesul unor termeni, precum: - concesiune petrolier sau operaiunea juridic prin care statul romn, reprezentat de autoritatea competent, n calitate de concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane juridice romne sau strine, n calitate de concesionar, dreptul i obligaia de a efectua, pe risc i cheltuial proprii, operaiuni petroliere ce cad sub incidena prezentei legi i dreptul de a utiliza bunurile aflate n proprietate public, necesare realizrii operaiunilor petroliere, n schimbul unei redevene, - explorare sau ansamblul de studii i operaiuni care se realizeaz pentru cunoaterea condiiilor geologice de acumulare a petrolului i cuprinde identificarea zcmintelor, evaluarea cantitativ i calitativ a acestora, precum i determinarea condiiilor tehnice i economice de valorificare, - exploatare sau ansamblul de lucrri efectuate la i de la suprafa pentru extragerea petrolului, colectarea, tratarea, transportul, precum i tranzitul acestuia prin conductele magistrale, n vederea realizrii unor scopuri economice prin folosirea i punerea n valoare a acestuia, - perimetru petrolier sau aria corespunztoare proieciei la suprafa a conturului prii din scoara terestr n interiorul creia, pe un interval de adncime determinat, se realizeaz lucrri de explorare, dezvoltare, exploatare sau nmagazinare, precum i suprafeele necesare desfurrii activitilor de explorare, dezvoltare, exploatare, nmagazinare i transport al petrolului, situate n afara acestei arii, - redevena petrolier care reprezint suma datorat de ctre titularii acordurilor petroliere bugetului de stat, n condiiile legii, pentru exploatarea unui zcmnt petrolier i a bunurilor aflate n domeniul public, n scopul transportului i tranzitului petrolului pe conducte magistrale, precum i operrii terminalelor petroliere . Capitolul II din Legea petrolului stabilete modul de dobndire a folosinei i accesul la terenurile pe care se efectueaz operaiuni petroliere. n acest sens, dreptul de folosin a terenurilor necesare efecturii operaiunilor petroliere se dobndete prin una dintre urmtoarele modaliti: vnzarea-cumprarea terenurilor i, dup caz, a construciilor situate pe acesta; schimbul de terenuri; nchirierea terenului pe durat determinat, pe baz de contracte ncheiate ntre pri; exproprierea pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii sau concesionarea terenurilor sau asocierea dintre proprietarul terenului i titularul de acord, ct i prin alte proceduri prevzute de lege. Tot cu privire la modul de dobndire a dreptului de folosin a terenurilor bogate n gaze de ist este aplicabil i Ordonana de urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor de

22

concesiune de bunuri proprietate public, care prevede pentru contractul de concesiune a bunurilor aparinnd statului o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui, durata fiind stabilit de ctre concedent pe baza studiului de oportunitate, cu posibilitatea de prelungire pentru o perioad egal cu cel mult jumatate din durata sa iniial, prin simplul acord de voin al prilor. Acest tip de contract se ncheie n urma unei licitaii publice sau ca urmare a negocierii directe. Totui, Legea petrolului nr.238/2004 rmne una dintre cele mai importante prevederi legale n domeniul gazelor naturale, reglementnd regimul concesiunilor petroliere. Potrivit acesteia, concesionarea operaiunilor petroliere se realizeaz prin acord petrolier, ncheiat de autoritatea competent cu persoane juridice romne sau strine, ctigtoare ale unui apel public de ofert, organizat de autoritatea competent n condiiile prezentei legi. n vederea participrii la apelul public de ofert, persoanele juridice depun ofertele ntr-un termen de maxim 270 de zile calendaristice, acestea coninnd programul de explorare, de dezvoltare-exploatare sau de exploatare, dup caz, actele doveditoare privind capacitatea tehnic i financiar a ofertantului, precum i alte documente stabilite de autoritatea competent. Programul de explorare propus trebuie s cuprind descrierea operaiunilor petroliere i cheltuielile aferente acestora, ct i rezervele estimate, perioada de valorificare economic a rezervelor i lucrrile de dezvoltare propuse. Potrivit art. 31, acordul petrolier se ncheie n form scris, intr n vigoare dup aprobarea lui de ctre Guvern i rmne valabil pe toat durata acestuia, cu excepia adoptrii unor dispoziii legale favorabile titularului acordului petrolier. n cazul Chevron Romnia Holding B.V., aceasta a fost singura companie care a ntrunit condiile impuse de Guvernul Romniei la licitaia internaional organizat de ANRM n vara anului 2010. Prin urmare, Guvernul a aprobat Acordul petrolier de concesiune pentru exploraredezvoltare-exploatare n perimetrul EX - 19 Adamclisi, ncheiat ntre Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM), n calitate de concedent i Chevron Romnia Holding B.V., n calitate de concesionar. Totodat, Guvernul a mai aprobat acorduri petroliere de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare pentru perimetrele EX - 18 Vama Veche i EX - 17 Costineti. Ct privete nceperea operaiunilor petroliere, acestea se autorizeaz n scris de ctre autoritatea competent n baza autorizaiilor i avizelor impuse de legislaia n vigoare. Persoanele juridice strine care au obinut dreptul de a efectua operaiuni petroliere sunt obligate ca, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a acordului petrolier, s nfiineze i s menin, pe toat durata concesiunii i n condiiile acordului petrolier, o filial sau sucursal cu sediul n Romnia, iar titularul unui acord petrolier poate transfera altei persoane juridice drepturile dobndite i obligaiile asumate, numai cu aprobarea prealabil scris a autoritii competente. O condiie foarte important impus de art. 41 a aceleiai legi este aceea c autoritatea competent poate suspenda concesiunea cnd titularul acordului petrolier, n pofida sancionrii contravenionale i/sau a notificrii ce i-a fost fcut, dac i dup 60 de zile de la primirea acesteia pericliteaz, prin modul de executare a operaiunilor petroliere, posibilitatea exploatrii viitoare a zcmntului, ncalc normele privind protecia i exploatarea n siguran a zcmintelor. O alt msur de protecie care vizeaz lucrrile n domeniul gazului de ist, se refer la posibilitatea autoritii competente de a rezilia concesiunea, pe lng alte situaii, i atunci cnd constat c titularul acordului petrolier nu respect prevederile studiilor tehnico-tiinifice de

23

exploatare sau execut operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege sau dac i s-a retras acordul i/sau autorizaia privind protecia mediului i/sau cea de protecie a muncii. n lumina Capitolului V al Legii petrolului, Chevron Romnia Holding B.V., precum i alte companii care n viitor vor ncheia un Acord petrolier de concesiune pentru exploraredezvoltare-exploatare cu ANRGN, au o serie de drepturi i obligaii, dintre care dreptul de: a) folosin i acces, n condiiile legii, la terenurile necesare desfurrii operaiunilor petroliere, n limitele perimetrului prevzut n acordul petrolier; b) s execute, n limitele perimetrului acordat, toate operaiunile petroliere prevzute n acordul petrolier; c) s foloseasc, cu respectarea prevederilor legale din domeniul gospodririi apelor i al proteciei mediului, sursele de ap de suprafa sau subterane, necesare desfurrii operaiunilor petroliere; d) s solicite, n regim de prioritate, concesionarea exploatrii unor substane minerale utile, altele dect petrolul, descoperite prin operaiunile sale petroliere, n cazul n care acestea pot face obiectul exploatrii i al valorificrii, n condiiile prevzute de legislaia n vigoare; e) s solicite autoritii competente extinderea perimetrului, n cazul n care se dovedete continuitatea dezvoltrii zcmntului n afara limitelor perimetrului acordat iniial, n cazul n care suprafeele respective nu fac obiectul unui alt acord petrolier, dar i obligaia s: a) s respecte normele i instruciunile emise n aplicarea prezentei legi i prevederile acordului petrolier; b) s elaboreze, pe baza acordului petrolier, documentaii tehnice i economice pentru realizarea operaiunilor petroliere i s le supun aprobrii autoritii competente; c) s obin, s ntocmeasc, s in la zi i s transmit la termenele fixate toate datele, informaiile i documentaiile stabilite de ctre autoritatea competent referitoare la operaiunile petroliere executate i la rezultatele obinute; d) s informeze autoritatea competent cu privire la actele de control efectuate de ctre autoritile locale de protecia mediului i de protecia muncii; e) s pstreze confidenialitatea asupra datelor prevzute n acordul petrolier i asupra altor informaii obinute n condiiile legii de la autoritatea competent i ministerul de resort, precum i din activitatea proprie i s le difuzeze numai n condiiile prevzute n acord; f) s procedeze la predarea ctre autoritatea competent a perimetrului acordat, n termen de 60 de zile de la ncetarea concesionrii i g) s achite redevena petrolier la termenele stabilite prin prezenta lege. Orice companie care intenioneaz s desfoare activiti de exploatare a gazelor naturale, implicit i a gazelor de ist, trebuie s obin toate avizele prevzute de lege astfel nct sntatea uman sau mediul nconjurtor s nu aib de suferit. Din aceste considerente, din regimul juridic aplicabil exploatrii gazului de ist face parte i Ordonana de urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, pe baza creia se elibereaz acordul de mediu sau actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Acesta reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului i confer titularului de proiect dreptul s l realizeze din punct de vedere al proteciei mediului. Potrivit art. 9 al acestei ordonane, solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului, iar aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. De asemenea, desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu, iar acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii.

24

Un capitol al ordonanei reglementeaz n mod special protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului. Astfel, orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren este obligat s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic i s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu, s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i s anune autoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. Se impune o protecie special a resurselor de ap, astfel c O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului rezerv un capitol special proteciei apelor i a ecosistemelor acvatice, atestnd faptul c protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. In acest sens, persoanelor fizice i juridice le revine obligaia s: execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, s asigure migrarea faunei acvatice i ameliorarea calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, s monitorizeze zona de impact i s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime: ape uzate, fecaloid menajere, substane petroliere ori substane prioritare/prioritar periculoase. n acord cu O.U.G nr.195/2005 privind protecia mediului, Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP) a emis un aviz pentru acordurile petroliere de concesiune pentru explorare-dezvoltareexploatare anterior enunate, ce cuprinde obligaii care vizeaz protecia mediului, precum: condiiile pentru respectarea legislaiei privind protecia mediului i gospodririi apelor pe care Chevron Romnia Holding B.V. trebuie s le respecte, msuri de reducere a impactului asupra mediului, de remediere a daunelor n cazul producerii acestora, precum i obligaii pentru refacerea mediului dup finalizarea exploatrii. Tot cu referire la acordurile petroliere ncheiate ntre ANRM i Chevron Romnia, Ministerul Mediului i Pdurilor menioneaz ntr-un comunicat de pres, c acestea prevd o faz iniial de explorare, faz care cuprinde o etap obligatorie n care trebuie efectuate prospeciuni seismice i analize geochimice, pentru efectuarea de prospeciuni nefiind necesar obinerea unui acord de mediu. Apoi, n funcie de rezultatul prospeciunilor, se poate face explorarea pentru a vedea dac exist resurse exploatabile economic, pentru realizarea explorrii fiind necesar acordul din partea autoritilor de mediu. Coroborat cu O.U.G nr. 195/2005, Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 dispune nc din primul articol faptul c apele reprezint o surs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, apele fcnd parte integrant din patrimoniul public, iar protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de apa sunt aciuni de interes general, iar potrivit art. 15, poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis. De remarcat este faptul c, utilizarea tehnologiei de fracturare hidraulic n vederea exploatrii gazului de ist contravine cu prevederile art. 10 al Legii apelor, care dispune: satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic, ceea ce ar fi imposibil de realizat ca urmare a implementrii tehnologiei de

25

exploatare a gazului de ist, care presupune pomparea a milioane de litrii de ap doar pentru un singur foraj. Mai mult dect att, art. 17 al aceleeai legi precizeaz c, n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, utilizatorii de ap au obligaia s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri. Este evident c respectarea acestei prevederi este absolut imposibil de realizat, avnd n vedere cantitatea enorm de ap uilizat pentru fisurarea i fracturarea rosilor de ist, la care se adaug un numr de aproximativ 600 de compui chimici, dintre care unii foarte periculoi pentru sol, faun, dar i pentru sntatea uman. Hotrrea de Guvern nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de msuri mpotriva polurii cu substane chimice stabilete n alin.(1) al primului articol, necesitatea prevenirii polurii resurselor de ape interioare de suprafa, ape maritime teritoriale, ape litorale i ape subterane cu familiile i grupele de substane periculoase i cu substane prioritare/prioritar periculoase. Din lista de substane periculoase prevzut de H.G. nr. 351/2005 fac parte i o serie de substane cunoscute a fi folosite la metoda fracturrii hidraulice i care au fost enumerate n primul capitol al lucrrii. Prin urmare, potrivit art. 4 alin.(1) al acestui act normativ, orice evacuare direct sau indirect n apele prevzute la art. 1 alin.(1), care ar putea conine una sau mai multe substane periculoase sau substane prioritare/prioritar periculoase, trebuie s fie autorizat i se stabilete prin autorizaia de gospodrirea apelor, emis potrivit dispoziiilor Legii apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare. Orice lucrare sau activitate de eliminare a substanelor periculoase sau de depozitare a acestora n vederea eliminrii, care poate conduce la o evacuare indirect n apele subterane este supus procedurii de avizare, respectiv autorizare, din punct de vedere al gospodririi apelor. Exploatarea gazului de ist, presupune colectarea fluidelor care revin la suprafa i depozitarea lor n rezervoare pentru tratare, n scopul redrii circuitului agricol. ns, este bine cunoscut faptul c tratarea acestor ape reziduale este extrem de costisitoare i, de cele mai multe ori, tratamentul nu se mai face, apa fiind reintrodus n circuit mpreun cu compuii chimici care au ajutat la fracturarea rocilor de ist. Totodat, de-a lungul timpului au fost nregistrate numeroase situaii n care, datorit fisurilor la nivelul sondelor sau a defectelor de cimentare, apa mpreun cu aditivii chimici s-a infiltrat n pnza freatic. De aceea, potrivit acestei H.G, orice unitate economic care desfoar activiti de depozitare, manevrare i/sau transport prin conducte a substanelor periculoase sau alte activiti pe sol sau n subsol care pot conduce la evacuarea indirect de substane periculoase n apele subterane, este supus procedurii de avizare, respectiv autorizare din punct de vedere al gospodririi apelor, iar autoritile abilitate n gospodrirea apelor pot elibera avizul, respectiv autorizaia de gospodrire a apelor numai dup ce au fost luate toate msurile tehnice-constructive pentru prevenirea evacurii indirecte a acestora n apele subterane, n caz contrar interzicnd execuia/funcionarea sau desfurarea lucrrii sau activitii respective. Datorit importanei strategice a subsolului, dar i faptului c poluarea acestuia nseamn, n acelai timp, poluarea solului i a mediului n ansamblu, se impune o protecie deosebit, prin toate mijloacele, inclusiv cele juridice.

26

Capitolul VI din Legea fondului funciar nr. 18/1991 republicat, cuprinde dispoziii ce reglementeaz regimul juridic al subsolului, iar art. 79 statueaz c protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale, lucrrile necesare pentru protecia i ameliorarea solului stabilindu-se pe baz de studii i proiecte, ntocmite la cerere de organele de cercetare i proiectare de specialitate, n corelaie cu cele de amenajare i organizare a teritoriului i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti specializate n execuia unor asemenea lucrri.

Capitolul IV

CONCLUZII I RECOMANDRI

27

Avnd n vedere c mediul este ntr-o continu degradare, iar majoritatea oamenilor adopt o atitudine pasiv, de indiferen fa de acest proces, consider c este extrem de important ca orice jurist, alturi ceilali specialitii, s fie deschis i receptiv la problemele de mediu. Nu trebuie s uitm c, atunci cnd vorbim despre protecia mediului, n subsidiar avem n vedere creterea calitii vieii i asigurarea unei dezvoltri durabile, care s nu afecteze posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Ca urmare a exploatrii excesive a resurselor naturale, gazele naturale se gsesc din ce n ce mai puin, iar rile care dein rezerve bogate de gaze naturale impun preuri tot mai mari. Pentru a iei de sub dominaia economic a rilor exportatoare de gaze naturale, oamenii de tiin au dezvoltat tehnologii avansate care s permit explorarea la adncimi mult mai mari dect cele la care se gsesc gazele naturale n mod obinuit. Statele Unite ale Americii, bucurnduse de un avans tehnologic impresionant, au explorat aceste zone de mare adncime i au descoperit existena gazului de ist, a crui exploatare a tranformat America din stat dependent de gazele importate, n stat exportator. Ulterior i alte state au desfurat prospeciuni n vederea cercetrii existenei resurselor de gaze de ist pe teritoriul lor, numeroase ri, printre care i Romnia, descoperind rererve impresionante de gaze de ist. Dar cum orice intervenie asupra mediului las urme, uneori chiar ireparabile, i metoda prin care se extrage gazul de ist produce o serie de efecte negative, considerate de specialiti mult mai costisitoare dect avantajele economice pe care le ofer comercializarea gazului de ist. Multe dintre rile explotatoare au suspendat sau chiar interzis exploatarea gazului de ist prin metoda fracturrii hidraulice i se pune ntrebarea dac ara noastr este pregtit din punct de vedere legislativ s permit nceperea lucrrilor de exploatare. De aceea, n cuprinsul prezentei lucrri am ncercat s rspund unor ntrebri eseniale precum: Ce este gazul de ist?, Ce reprezint metoda fracturrii hidraulice?, Este aceast metod invaziv pentru mediu, clim i sntatea omului?, Exist o legislaie care s priveasc n mod particular sectorul gazelor de ist la nivel comunitar sau la nivelul rii noastre? , Care sunt reglementrile n Romnia ce trebuiesc respectate n cazul exploatrii gazului de ist?. n urma realizrii prezentului studiu, o prim concluzie care se contureaz este aceea c, n domeniul exploatrii gazului de ist nu au fost elaborate suficiente studii care s stabileasc cu certitudine care sunt efectele pe care le produce i de aceea deocamdat, acestea rmn o necunoscut. n aceste condiii, netiind cu exactitate care poate fi impactul asupra mediului sau a sntii umane, nu putem afirma dac legislaia actual este sau nu suficient pentru a asigura o bun protecie. Respectnd prevederile constituionale (potrivit crora statul trebuie s vegheze la exploatarea raional a resurselor naturale, interesul naional i protecia mediului fiind mai presus de orice)consider c, mai nainte de a aduce modificri legislaiei actuale, autoritile romne abilitate n domeniu ar trebui s desfoare ample studii de impact. Dar, realizarea unor studii complexe care s vizeze mediul n ansamblul su, poate dura muli ani, motiv pentru care consider absolut necesar suspendarea nceperii lucrrilor de exploatare a gazului pn la momentul n care vor fi cunoscute n detaliu toate efectele secundare pe care le poate produce fracturarea hidraulic.

28

Pe baza informaiilor obinute n urma realizrii prezentei lucrri, voi ncerca s formulez o opinie personal cu privire la regimul juridic aplicabil exploatrii gazului de ist n Romnia. Aadar, n acest capitol, voi ncerca s rspund unei ntrebri foarte importante i anume: Este legislaia actual suficient n scopul protejrii interesului naional, a mediului i a sntii umane?. n ceea ce privete legislaia comunitar, n prezent, UE nu dispune de o legislaie care s reglementeze utilizarea metodei fracturrii hidraulice pentru exploatarea gazelor de ist la scar comercial, considerndu-se c pentru moment, legislaia actual este suficient, atta timp ct este respectat. Totui, experii propun Parlamentului European adoptarea de urgen a unei directive pentru activitatea de minerit i reviziuirea altor directive cu referire la ap, depozitarea deeurilor din minerit, zgomot, utilizarea substanelor periculoase, declararea riscului de accidente i bilanul de mediu, care au o aplicabilitate direct n acest domeniu. Ct ine de legislaia naional, apreciez faptul c nerespectarea prescripiilor legale n dreptul mediului sunt sancionate contravenional, accentul punndu-se pe constatarea contraveniilor i aplicarea n cel mai scurt timp a sanciunilor, ceea ce permite intevenia rapid a forei coercitive a statului n scopul nlturrii sursei de poluare. Dar, avnd n vedere faptul c degradarea mediului afecteaz ntreaga populaie, cu efecte uneori ireversibile, sanciunile prevzute de actuala legislaie mi par prea blnde n raport cu efectele pe care le poate avea svrirea uneia sau mai multor contravenii de mediu. De exemplu, la momentul actual legiuitorul, potrivit O.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului a stabilit o amend de cuprins ntre 25.000 lei (RON) la 30.000 lei (RON) pentru persoanele juridice care nu identific i nu previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot prezenta asupra sntii populaiei i mediului i nu anun iminena producerii unor descrcri neprevzute sau accidentale autoritii competente pentru protecia mediului i de aprare civil. Consider c n aceast situaie se afl toate companiile care intenioneaz s exploateze gaz de ist n ara noastr, deoarece acestea (la fel ca i n alte ri care au interzis exploatarea gazului de ist prin metoda fracturrii hidraulice) nu fac publice substanele chimice pe care le folosesc n fluidul utilizat la fracturarea rocilor de ist, motivnd c publicarea reetei c este anticoncurenial. Folosirea unor substane i preparate periculoase fr a cunoae impactul acestora asupra mediului i a snti umane i fr a lua n calcul rezultatele posibile n caz de accident, poate provoca prejudicii mult mai mari, care nu pot fi reparate sau compesate doar cu echivalentul a 7.000 de euro. n plus, dac e s ne referim la industria exploatrii gazului de ist, vorbim de persoane juridice care au un buget foarte mare, iar echivalentul amenzii stabilit de lege pentru contravenia exemplificat mai sus este insignifiant, deci nu i poate atinge scopul preventiv. Ba din contr, pentru companiile de talia Chevron, ar fi mult mai ieftin s pltesc o amend contravenional dect s ia toate msurile necesare pentru a preveni producerea accidentelor ecologice Mai mult, n caz de accident sau dac are loc un incendiu autoritile nu vor ti cum s reacioneze tocmai pentru c nu tiu cu ce substane au de-a face i implicit, cu ce le pot neutraliza. Se pune ntrebarea dac mcar autoritile de reglementare cunosc aceste substane i impactul pe care l pot avea asupra mediului, astfel nct s fie capabile s ia cele mai bune decizii cu privire la protecia mediului i s adopte cele mai eficiente reglementri n domeniul sntii umane. Iar dac autoritile romne cunosc natura substanelor utilizate la exploatarea gazului de ist, se pune ntrebarea: de ce aceste substane nu sunt fcute publice, de ce statul romn dorete cu

29

orice pre nceperea lucrrilor de exploatare fr a realiza studii de impact i fr a consulta societatea civil? Oare nu tocmai datorit proprietilor poluante ale acestor compui chimici? Consider c legea fundamental a rii este suficient de explicit atunci cnd prevede c toate bogiile de interes public ale subsolului sunt obiect exclusiv al proprietii publice, stabilind n sarcina statului obligaia de a asigura exploatarea raional a resurselor naturale n concordan cu interesul naional. Constituia Romniei oblig expres autoritile statului s se asigure c resursele subsolului (inclusiv gazele de ist i apele subterane de mic i mare adncime implicate n procesul de exploatare a gazului de ist) sunt exploatate raional, astfel nct interesul naional s primeze. Faptul c legislaia permite concesionarea resurselor subsolului, de interes naional, unor persoane juridice, romne dar i strine, ridic un semn de ntrebare privind procedura de acordare a dreptului de exploatare a acestora. A devenit de notorietate faptul c autoritile statului obinuiesc s concesioneze resursele naturale ale rii n schimbul unor redevene foarte mici i c, de cele mai multe ori, interesul naional este dat uitrii. Unul dintre motivele protestelor spontane care au avut loc cu privire la exploatarea gazului de ist n Romnia a fost tocmai metoda prin care statul romn, prin intermediul Guvernului, a aprobat acordul petrolier de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare a perimetrelor de la Adamclisi, Vama Veche i Costineti, autoritile statului fiind cele care au solicitat companiei Chevron pstrarea confidenialitii anexelor acordului, n condiiile n care acestea cuprind aspecte care se refer la nivelul redevenei i alte clauze de interes naional. n acest sens, consider c legiuitorul ar trebui s prevad, alturi de obligaia de a respecta interesul naional, sanciuni penale deosebit de grave pentru reprezentanii statului care, n exercitarea funciei nu respect prevederile constituionale privind interesul naional, sigurana naional, exploatarea raional a resurselor naturale i protecia mediului. nclcarea acestor prevederi constituionale trebuie interpretate ca un afront la adresa stabilitii i siguranei economice a statului i de aceea, cei care permit sau chiar faciliteaz nerespectarea interesului naional, n virtutea funciilor pe care le dein, ar trebui s rspund personal, iar rspunderea pentru asemenea fapte ar trebui s nu fie afectat de vreun termen de prescripie. Alturi de resursele subsolului, una dintre resursele naturale care poate fi poluat, cu urmri imediate asupra mediului i sntii oamenilor este apa. Dei legiuitorul romn a instituit un regim special de protecie a acesteia, tehnologia utilizat la exploatarea gazului de ist contravine total cu politica general a statului romn n domeniul proteciei apei. Reglementrile privind protecia apei statueaz c satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri, dar aceast dispoziie este imposibil de respectat n cazul fracturrii hidraulice care utilizeaz milioane de litri de ap numai la un singur foraj. La aceasta se adaug i caracteristicile geografice ale perimetrelor pentru care s-a obinut acordul de concesiune petrolier, fiind cunoscut c zona Dobrogea este o zon srac n ap. Mai mult dect att, art. 17 al legii apelor precizeaz c n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, utilizatorii de ap au obligaia s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s economiseasca apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze pierderile de apa, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri.

30

Este evident c respectarea acestei prevederi este absolut imposibil de realizat, avnd n vedere cantitatea enorm de ap uilizat pentru fisurarea i fracturarea rosilor de ist, peste 20.000 m3 de ap la un singur foraj, la care se adaug un numr de aproximativ 600 de compui chimici, dintre care unii foarte periculoi pentru sol, faun, dar i pentru sntatea uman. Fracturarea hidraulic este o metod de extracie a gazului de ist cunoscut pentru faptul c determin seisme de mici dimensiuni i n condiiile n care, dup spusele seismologilor, suntem oricum n perioada de maxim probabilitate a producerii unui cutremur puternic, nceperea exploatrii gazului la scar comercial ar putea avea efecte catastrofale. Plus c perimetrele vizate pentru exploatare sunt n imediata apropriere a zonei Vrancea, iar microseismele i procedurile de extragere prin fracturare a rocilor de ist, extrem de dure, ar putea determina detonarea acumulrii energetice din zon. La aceasta se adaug i faptul c zona Brlad este cunoscut a avea mari probleme cu eroziunea solului i alunecrile de teren, fiind i o zon srac n ap. Poate cel mai grav aspect legat de exploatarea gazului de ist prin metoda fracturrii hidrauluice este acela c att perimetrele din judeul Constana, ct i cele din judeul Brlad pentru care compania Chevron a anunat intenia nceperii lucrrilor de exploatare se afl la o distan foarte mic de Centrala Nuclear de la Cernavod. Aa cum s-a constatat, fracturarea hidraulic produce activitate seismic datorit pomprii unei cantiti enorme de ap la presiuni foarte mari care s sparg i s distaneze rocile de ist dar i datorit utilizrii unor detonri de mici dimensiuni, iar provocarea n mod constant a unor seisme n aproprierea centralei nucleare de la Cernavod reprezint un real pericol pentru activitatea acesteia. n plus, la mai puin de 300 de km de centrala nuclear de la Cernavod se afl zona seismic Vrancea. Triunghiul se nchide cu zona Brladului, unde solul este extrem de erodat i unde alunecrile de teren au devenit o normalitate. Dac acum, zona Vrancea st ca pe un butoi de pulbere, seismologii afirmnd c se ateapt la un cutremur de mari proporii n orice moment, la Brlad solul este extrem de instabil, iar tehnologia utilizat de centrala nuclear de la Cernavod este destul de nvechit, nu este greu de imaginat ce efecte ar putea avea nceperea lucrrilor de exploatare a gazului de ist. Aadar, nainte de a permite nceperea lucrrilor de exploatare a gazelor de ist, consider absolut obligatorie realizarea unor studii de impact, la care s ia parte cei mai buni specialiti n domeniu, care s trateze problema cu cea mai mare responsabilitate. Gsesc necesar informarea, precum i consultarea publicului deoarece o asemenea decizie, care poate afecta ntreaga populaie, nu trebuie luat de un grup restrns de oameni. Cetenii trebuie s fie n cunostiin de cauz privind riscurile ecologice, economice i de sntate i de aceea, recomand derularea unor studii de impact pertinente i abia apoi derularea unor ample campanii de informare. De asemenea, avnd n vedere faptul c Romnia este una dintre cele mai poluate ri din Europa, cred c autoritile ar trebui s respecte principiul preveniei i s manifeste o precauie sporit n privina exploatrii gazului de ist. Afirm aceasta, lund n considerare nivelul foarte sczut al cooperrii interinstituionale, ct i faptul c ara noastr nu desfoar o politic integrat de mediu. Fiecare instituie i desfoar activitatea fr a colabora cu celelalte instituii, iar n cazul producerii unei poluri de proporii, cnd ar fi nevoie de intervenia complementar, unitar a tuturor autoritilor aceasta ar fi imposibil.

31

Consider oportun completarea legislaiei de mediu cu msuri de evitare a riscurilor de poluare rezultate din explorri sau exploatri de hidrocarburi lichide sau gazoase prin metoda fracturrii hidraulice, dar este evident c orict de mult s-ar nspri legislaia n domeniu, nici mcar introducerea n legislaia penal de sanciuni privind degradarea mediului nu ar putea mpiedica daunele ecologice, tocmai datorit specificului tehnologiei utilizat la exploatarea gazului de ist. Mai mult dect att, personal recomand ca Romnia, lund exemplul unor ri precum Frana, a crei legislaie a influenat dintotdeauna sistemul legislativ romnesc, s adopte o lege care s interzic exploatarea gazului de ist prin metoda fracturrii hidraulice, cel puin pn la cunoaterea profund a efectelor pe care aceast metod le poate produce asupra mediului i sntii umane. Avnd n vedere faptul c posibilitatea nceperii activitilor de exploatare a generat intense dezbateri n media, att n presa scris, audiovizual, ct i pe reelele de socializare, dar i ample proteste din partea societii civile care se opune exploatrii gazului de ist n Romnia, consider c Guvernul Romniei ar trebui s fac publice prevederile contractului cu Chevron privind exploatarea gazelor de ist, dar i justificarea clasificrii acestui contract. Mai nainte de interesele financiare statul romn trebuie s aib n vedere protecia mediului, deoarece un mediu sntos nseamn o populaie sntoas! Nu de puine ori, autoritile romne au ignorat aspectele privind protecia mediului n favoarea intereselor financiare personale i au permis depozitarea pe teritoriul Romniei a unor deeuri provenite din ri puternic industrializate. Aceste practici, mpreun cu lipsa unor politici concrete de protecie a mediului au condus la clasarea rii noastre pe primul loc n clasamentul celor mai poluate ri din Europa. Capitala Romniei este cea mai poluat capital de pe continent, cetenii consum cea mai poluat ap i respir cel mai poluar aer. Din aceast cauz, Romnia are cei mai muli bolnavi de cancer, cei mai muli bolnavi de tuberculoz i anual nregistreaz cele mai multe cazuri de cancer din Europa. n aceste condiii, opinia mea, pe care mi-am format-o n urma realizrii acestui studiu este c exploatarea gazului de ist n Romnia ar trebui interzis prin lege, deoarece ctigurile financiare sunt incomensurabil mai mici comparativ cu riscurile pe care metoda fracturrii hidraulice le presupune cu referire la calitatea mediului i a sntii umane. In plus, statul roman ar trebui s aib capacitatea de a nva din experiena altor ri care sau confruntat deja cu efectele negative ale exploatrii gazului de ist sau care n ciuda deschiderii fa de tehnologia fracturrii hidraulice, au realizat n final c nu dispun de asemenea resurse. Desigur, recomand o ct mai bun informare privind tema propus i formarea unei opinii proprii.

. BIBLIOGRAFIE:

Duc, A., I., - Dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009 Duu, M., - Tratat de dreptul mediului, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007

32

Duu, M., Duu, M., Fini, F., Lupan, E., Manu, G., Tarc, .,

- Dreptul mediului. Tratat. Vol. 1, Ed. Economic, Bucureti, 1998 - Politici publice de mediu, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012 - Dreptul mediului, Ed. Pinguin Book, Bucureti, 2005 - Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009 - Sanciunile contravenionale principale n dreptul mediului, Revista de Dreptul Mediului nr. 1/2011, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011 - Tratat de dreptul mediului. Curs universitar , Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2010 Juridic, Bucureti, 2009

Teodoru, S.M., - Dreptul mediului i dezvoltrii durabile. Curs universitar, Ed. Universul Marinescu, D., - Drept, Ecologie, tiin i Tehnologie, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 Marinescu, D., - Tratat de dreptul mediului, Ediia a IV-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010 Constituia Romniei, Ed. Moroan, Bucureti, 2003

http://www.guardian.co.uk/environment/2012/jan/30/fracking-regulation-ec-report http://www.parliament.uk/documents/post/postpn374-unconventional-gas.pdf http://www.cbc.ca/news/canada/new-brunswick/story/2011/12/07/nb-northrup-windsor-energy1207.html http://www.epa.gov/ogwdw/uic/pdfs/cbmstudy_attach_uic_ch07_conclusions.pdf www.dailymail.co.uk/.../Earthquakes-Lancashire-coast-WERE-caused-drilling-gas-experts-warnenergy-operation-threatened-closure.html www.guardian.co.uk/environment/.../whats-the-truth-about-fracking http://www.lexcellence.ca/en/our-business-law-blog/14-shale-gas-the-next-frontier-in-quebeccanada.html http://www.focus-energetic.ro/bulgarii-nu-mai-vor-gaze-de-sist-6454.html http://www.felj.org/docs/elj321/18_145_shale_gas_in_poland.pdf http://www.earthworksaction.org/issues/detail/hydraulic_fracturing_101

33

http://www.parliament.uk/documents/post/postpn374-unconventional-gas.pdf http://www.epa.gov/hydraulicfracture/ http://water.epa.gov/type/groundwater/uic/class2/hydraulicfracturing/wells_hydrowhat.cfm http://www.aquademica.ro/uploads/files/legislatie/Hotarare%20nr_%20351%20din %2021_04_2005.pdf http://www.cdep.ro/pls/dic/act_show?ida=1&idl=1&tit=4#t4c0s0a135 http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339 http://www.gandul.info/financiar/intelegerea-cu-americanii-secreta-guvernul-a-aprobat-acorduripetroliere-cu-chevron-valabile-imediat-anexele-sunt-clasificate-9447869 http://www.customs.ro/UserFiles/CustomFiles/OUG_195_2005.pdf http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-11874637-ministerul-mediului-acordat-aviz-pentruacordurile-petroliere-incheiate-chevron.htm ww.capital.ro/detalii-articole/stiri/acordurile-de-concesiune-cu-chevron-cuprind-obligatiile-demediu-163879.html http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-11874637-ministerul-mediului-acordat-aviz-pentruacordurile-petroliere-incheiate-chevron.htm http://epochtimes-romania.com/news/2012/04/asociatia-platforma-civica-cere-guvernului-sa-facapublice-prevederile-contractului-cu-compania-chevron---148303 http://www.econtext.ro/industrie/mediu/frana-pentru-chevron-in-exploatarea-gazelor-de-sist-ii-valua-cel-putin-doi-ani-ca-sa-obtina-avizele-de-mediu.html http://romaniatrezita.net/2012/03/exploatarile-gazelor-din-sist-adevarate-bombe-chimice-maipericuloase-decat-cianurile-de-la-rosia-montana-exploatarea-de-la-barlad-poate-declansacutremurul-asteptat-din-vrancea/ http://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gas http://www.scritube.com/geografie/ecologie/PROBLEME-FUNDAMENTALE-PRIVIND45593.php http://economica.rtv.net/contractele-cu-chevron-s-au-desecretizatvezi-aicidocumentele_22899.html

34

http://m.ziuanews.ro/dezvaluiri-investigatii/ziuanews-va-dezvaluie-lista-chimicalelor-utilizate-infracturarea-hidraulica-metoda-de-exploatare-a-gazelor-de-ist-care-va-fi-practicata-de-chevron-inromania-cocktail-ul-chevron-14128 http://blog.valea-mare.ro/gaz-de-sist-ce-contine-solutia-apoasa-folosita-in-fracturarea-hidraulica/ http://63.134.196.109/documents/RiskAssessmentNaturalGasExtraction.pdf,

35