DREPTUL MEDIULUI - CURSURILE 6, 7, 8

ORGANIZAREA INSTITUIONAL A DREPTULUI MEDIULUI Seciunea 1 IZVOARELE INTERNAIONALE Dreptul internaional al mediului este un domeniu extrem de vast i de complex, cuprinznd un numr de aproximativ 900 de tratate. ,,Conform definiiei general acceptate, dreptul internaional al mediului este ansamblul regulilor de drept internaional care au ca obiect protecia mediului. (S. DOUMBBILL, Force du droit et droit de la force en droit international de l'environnement, in R. BEN ACHOUR i S. LAGHMANI [sub coordonarea], Le droit international la croise des chemins. Force du droit et droit de la force, 2004, Pedone, p. 367) Dreptul international al mediului nu este astfel un drept autonom raportat la dreptul internaional, fiind vorba de ,,un drept internaional, aplicat mediului. (P.-M. DUPUY, O en est le droit international de l'environnement la fin du sicle ?, RGDIP 1997. 873, spc. p. 899) 1 - Obiectivele dreptului internaional Pe plan internaional, nu exist o autoritate central care s poat defini interesul general. Acesta este definit, pe cale de consecin, prin consens, n baza intereselor naionale. Dreptul internaional este format, astfel, prin coordonarea intereselor individuale ale fiecrui stat. Cu alte cuvinte, dreptul internaional public exist pentru a proteja interesele comune ce rezult dintr-un compromis ntre interesele individuale ale statelor, n baza principiului pacta sunt servanda, adic al voinei statelor. A. Obiectivele tradiionale ale dreptului internaional al mediului Dreptul internaional al mediului abordeaz, tradiional, trei probleme: - managementul resurselor naturale; - combaterea polurii transfrontaliere; - reducerea denaturrilor condiiilor concurenei. a - Protecia resurselor naturale comune i conservarea speciilor utile omului

43

Acest obiectiv exist din cele mai vechi timpuri. n dreptul internaional, resursele naturale exploatabile au fcut de timpuriu obiectul unei protecii directe, prin: - Convenia privind protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris n 19 martie 1902; - Tratatul de la Washington din 7 februarie 1911 privind protecia focilor cu blan; - Convenia de la Washington privind reglementarea vnrii balenelor din 2 decembrie 1946. Acestea urmau aceeai logic ca i astzi, logic prin care organizaiile internaionale (n special, Comisia Internaional pentru Vntoarea de Balene) sau regionale (Uniunea European) stabilesc cote anuale pentru capturile de pete sau de mamifere marine. Concentrndu-se iniial pe mprirea resurselor naturale ntre diferitele state, dreptul internaional al mediului a evoluat spre mprirea acestora n timp, ntre generaii. Declaraia de la Stockholm din anul 1972, ,,Resursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n special, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale, trebuie s fie conservate n interesul generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau o gestiune atent, dup caz". b - Combaterea polurii transfrontaliere n 1941, ntr-un litigiu survenit ntre SUA i Canada, n privina daunelor ocazionate de emisiile poluante ale unei topitorii de metale neferoase situate de-a lungul frontierei canadiene (Topitoria Trail) a fost pronunat o celebr sentin arbitral: ,,Niciun stat nu are dreptul de a folosi sau de a permite utilizarea pe teritoriul su, astfel nct s provoace, prin emisiile de fum, un prejudiciu pe teritoriul unui alt stat, sau proprietii sau persoanelor care se gsesc pe acesta, n cazul n care este vorba de consecine grave i dac prejudiciul este stabilit prin dovezi clare i convingtoare". (Topitoria Trail, SUA c. Canadei, SA, 11 martie 1941, RSA III, p. 907). Considerat expresia unei norme de drept internaional cutumiar, aceast idee a fost apoi consacrat n diverse texte internaionale cu valoare obligatorie (precum Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier pe o distan lung, semnat la Geneva la 13 noiembrie 1979 i Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992). c - Diminuarea denaturrilor condiiilor concurenei Un ultim obiectiv se nscrie n voina de a egaliza normele naionale n scopul: - n primul rnd, evitrii unor atitudini protecioniste care s-ar prevala de protecia mediului; - de a lupta mpotriva ,,dumping-ului de mediu", ncurajnd statele lipsite de norme de protecie.
44

B - Noile obiective ale dreptului internaional al mediului Printre interesele comune generale ale statelor, trebuie s distingem o categorie special: a intereselor necesare meninerii ordinii juridice fundamentale n societatea internaional. Aici regsim i dreptul mediului. Protecia stratului de ozon, prevenirea nclzirii globale prin creterea C02 i protecia pdurilor tropicale sunt considerate ca fiind vitale pentru ntreaga omenire. n aceast perspectiv, au fost adoptate mai multe texte: - Convenia de la Viena pentru protecia stratului de ozon din 22 martie 1985; - Protocolul de la Montreal privind materialele care distrug stratul de ozon de la 16 septembrie 1987; - Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice din 9 mai 1992; - Convenia de la Rio privind diversitatea biologic din 5 iunie 1992. Toate aceste acorduri au fost ncheiate n vederea protejrii intereselor vitale ale umanitii i ale generaiilor viitoare. La ora actual, statele rmn suverane i coordonarea intereselor naionale rmne o chestiune delicat. Protecia mediului constituie ns ilustrarea unei cooperri accentuate ale crei instrumente se multiplic i sunt tot mai elaborate. 2 - Organizaiile internaionale Fenomenul apariiei organizaiilor interguvernamentale pe scena dreptului internaional este recent. Organizaiile interguvernamentale sunt asociaii de stat care mprtesc obiective comune. Ele presupun un acord permanent (un tratat sau o rezoluie a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite), structuri decizionale, buget, administraie i un sediu social. Dac crearea primelor organizaii internaionale dateaz din secolul trecut, abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, numrul i greutatea lor politic au adus n discuie calitatea acestora de subiecte de drept internaional, recunoscut anterior exclusiv statelor suverane. 1 - Grupurile de state Anumite grupuri de state pot avea un rol special cu privire la crearea anumitor norme privind mediul, contribuind Ia apariia unui drept regional ecologic. Este vorba, de exemplu, de Acordul dintre Frana i Elveia din 16 noiembrie 1962 pentru protecia lacului Leman sau Convenia privind cooperarea pentru protecia sau utilizarea durabil a Dunrii sau Acordul din 27 octombrie 1960 ntre unele landuri
45

germane (Baden-Wrttemberg, Bavaria), Austria i Elveia privind protecia lacului Constance mpotriva polurii. Astfel, de exemplu, statele baltice, din proprie iniiativ, au ncheiat la 22 martie 1974 Convenia de la Helsinki pentru protecia mediului marin din zona Mrii Baltice. 2 Organizaiile interguvernamentale Organizaii interguvernamentale n domeniul mediului sunt acum foarte numeroase. n principiu, orice stat poate fi un membru al unei OIG. ONU ONU a fost nfiinat la 24 octombrie 1945 cnd un numr de 51 de ri s-au angajat s menin pacea prin cooperare internaional i securitate colectiv. Astzi, aproape toate naiunile lumii sunt membre ONU: n total 192 de state. ONU ofer mijloace pentru rezolvarea conflictelor internaionale i pentru formularea de politici n chestiuni care ne afecteaz pe toi. La recomandarea conferinei Naiunilor Unite, Adunarea General a creat n 1972 un organism subsidiar dotat cu un consiliul de administraie i un secretariat: UNEP (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu). Acesta are sediul la Nairobi. Printre realizrile UNEP: - Convenia de la Washington privind comerul internaional cu specii slbatice ameninate cu dispariia, semnat n 3 martie 1973. Convenia are drept scop protejarea anumitor specii pe cale de dispariie prin exploatarea excesiv, printr-un sistem de autorizaii de import i de export. Autorizaiile sunt emise de un organ de gestiune naional cu avizul unei autoriti tiinifice. Convenia privind controlul circulaiei transfrontaliere a deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, semnat la Basel la 22 martie 1989. Este vorba de controlul transferurilor de deeuri i de prevenirea traficului de deeuri toxice de tipul celui care a avut loc la Abidjan cu ceva timp n urm. Cazul recent (septembrie 2006) al companiei britanice Trafigura, navlositorul navei Probo Koala, care a descrcat 580 de tone de deeuri toxice la Abidjan, provocnd moartea a zeci de persoane i intoxicarea a altor cteva mii, ne permite s nelegem mai bine interesul unei astfel de convenii. Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (UNECE) Creaie din 1947 a Consiliului Economic i Social al Naiunilor Unite, iniial nsrcinat cu reconstrucia economiei europene devastate de cel de-al doilea rzboi mondial, Comisia Economic pentru Europa adun n prezent 55 de state (inclusiv toate statele
46

Europei, Asiei Centrale i Transcaucazului, Canada, Statele Unite ale Americii i Israel i Elveia). Activitile desfurate de UNECE n domeniu au ca obiectiv protecia mediului i a sntii umane i promovarea dezvoltrii durabile n rile membre, conform principiilor Agendei 21. Ea se afl la originea mai multor instrumente internaionale, inclusiv: - Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier la lung distan, semnat la Geneva la 13 noiembrie 1979 - Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale i Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, ncheiate la Helsinki la 17 martie 1992; - Convenia privind accesul la informaii, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus (Danemarca ) la 25 iunie 1998. UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) s-a preocupat de mediu pentru o anumit perioad (nainte de nfiinarea UNEP). UNESCO este n continuare preocupat de relaia populaiilor dezavantajate cu mediul i de problemele specifice ce decurg de aici, inclusiv punatul excesiv i despduririle, prin intermediul programului MAB (Omul i Biosfera) mai ales. UNESCO se afl la orginea a dou importante instrumente: - Convenia de la Ramsar (din 2 februarie 1971) asupra zonelor umede de importan internaional (de exemplu, Camargue, Djoudj n Senegal). Fiecare parte desemneaz zone umede pe care se angajeaz s le protejeze, prin planuri de amenajare i de conservare . Sunt situri Ramsar: Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei, Lunca Mureului, Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol. - Convenia de la Paris (din 16 noiembrie 1972) cu privire la protejarea patrimoniului mondial cultural i natural: acest acord permite menionarea n inventarul patrimoniului mondial, alturi de capodoperele arhitecturale, a unor situri naturale de importan internaional (de exemplu, Golful Porto din Corsica, Muntele St. Michel). Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) Agenia Internaional pentru Energie Atomic este o organizaie internaional creat n 1957, sub egida ONU, cu sediul la Viena, care are ca principal sarcin, potrivit statutului su, s contribuie la dezvoltarea i folosirea practic a energiei atomice n scopuri panice i la dezvoltarea cercetrilor tiinifice n acest domeniu, cu o misiune de instruire i asisten din partea experilor.
47

Ea are o autoritate de reglementare pentru a adopta norme de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, inclusiv gestiunea deeurilor radioactive. Accidentul de la Cernobl a determinat agenia s supun semnrii dou acorduri: Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear i Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear, care dateaz din septembrie 1986. Agenia se afl, de asemenea, la originea unui cod de bune practici privind circulaia transfrontalier a deeurilor radioactive, adoptat la 27 iunie 1990 i a Conveniei privind sigurana nuclear, semnat la Viena n septembrie 1994. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) Scopul principal al FAO este de a asigura supravieuirea din punct de vedere alimentar a unei populaii n continu cretere. n acest sens, ea caut stabilirea unui echilibru ntre gestionarea resurselor alimentare i ameliorarea mediului, prin promovarea n special a policulturii de subzisten fa de monocultura de export. FAO a adoptat cteva texte care pot avea efecte pozitive n ceea ce privete mediul, astfel cum este prima rezoluie privind manipulrile genetice n agricultur (1983), un cod internaional pentru utilizarea pesticidelor (1985) sau un acord care reglementeaz pescuitul n larg (1993). Organizaia Maritim Internaional (OMI) i Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) Ambele organizaii merit menionate, prima pentru iniiativa de a elabora principalele convenii privind combaterea polurii marine, a doua pentru c permite observarea fenomenelor care pot avea consecine importante pentru mediu, precum nclzirea atmosferei legat de efectul de ser, sau deteriorarea stratului de ozon. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) OCDE, care are 33 de membri este adesea descris ca fiind ,,clubul rilor bogate" (ea include majoritatea rilor europene i Canada, SUA i Japonia). Realiznd previziuni economice pe termen lung, aceast organizaie a trebuit s ia n considerare efectele degradrii mediului i costul proteciei sale. Din 1970, a fost nfiinat o comisie de mediu n cadrul su. Lucrrile OCDE sunt, fr ndoial, la originea principiului ,,poluatorul pltete. Rolul su este important n combaterea polurii aerului i a apei, precum i a polurii transfrontaliere i a tranferurilor de deeuri periculoase. Organizaia Mondial a Comerului (OMC)

48

OMC a fost nfiinat la 1 ianuarie 1995, dar sistemul comercial pe care l reprezint are aproape o jumtate de secol. Succesoare a Acordului General asupra Tarifelor Vamale i Comer (GATT), care nu beneficia de o structur permanent, OMC include astzi un organism de soluionare a litigiilor n faa cruia rile care se consider prejudiciate pot depune o plngere. n cadrul organizaiei, exist diverse acorduri, printre care, n acest domeniu, Acordul privind msurile sanitare i fitosanitare, numit Acordul SPS. Acest acord cuprinde normele care decurg din articolul XX b) din GATT 1994 referitoare la ,,msurile necesare proteciei vieii i sntii oamenilor, animalelor i prezervrii plantelor" pe care un membru le poate ca excepie general la angajamentele sale n favoarea unui comer liber. Pe scurt, acestea sunt norme privind securitatea produselor alimentare i norme sanitare pentru animale i plante. Consiliul Europei Consiliul Europei a fost interesat de la nceputul anilor '60 de problema mediului. Printre lucrrile sale, regsim: - Carta apei (1968) - Carta solurilor (1972), - Convenia de la Berna din 19 septembrie 1979 privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa Mai recent, au aprut: - Convenia de la Lugano (21 iunie, 1993) privind rspunderea civil pentru daunele rezultate din activitile periculoase pentru mediu. - Convenia privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, din 4 noiembrie 1998. - Convenia de la Florena cu privire la protecia peisajelor, n vigoare de la 1 martie 2004.

Seciunea 2 IZVOARELE EUROPENE 1 Competenele Uniunii europene n domeniul mediului Corpusul juridic privind protecia mediului n dreptul european conine acum un numr impresionant de reguli i principii. Lucrurile nu au stat ns aa de la nceput: 1 - Actul Unic European

49

Adoptat n 8 iulie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European are un aport fundamental, conferind Comunitii o competen n domeniul mediului. Trei articole noi sunt fundamentale: Dou articole specifice: - articolul 130R, care se refer la competena ratione materiae - articolul 130S, care privete procedura de adoptare de msuri. - un articolul 100A, articol general care vizeaz msurile destinate apropierii legislaiilor n vederea funcionrii pieei interne, inclusiv n ceea ce privete protecia mediului. Articolul 130R prevede c: ,,(1) Msurile comunitare referitoare la mediu au urmtoarele obiective: - pstrarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - contribuia la protecia sntii umane; - asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale. (2) Msurile comunitare privind mediul se bazeaz pe principiul aciunii preventive, de remediere, n funcie de prioriti, la surs, a daunelor aduse mediului, i pe principiul poluatorul pltete. Cerinele de protecie a mediului sunt o component a celorlalte politici comunitare. (3) Pentru elaborarea msurilor privind mediul, Comunitatea ine cont de: - datele tiinifice i tehnice disponibile; - condiiile de mediu n diverse regiuni ale Comunitii; - beneficiile i costurile poteniale ale aciunii sau inaciunii; - dezvoltarea economic i social a Comunitii ca ntreg i dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale. (4) Comunitatea ia msuri privind mediul n msura n care obiectivele menionate la alineatul (1) pot fi ndeplinite mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre luate individual. Fr a aduce atingere anumitor msuri de natur comunitar, statele membre finaneaz i pun n aplicare celelalte msuri. (5) n cadrul competenelor corespunztoare, Comunitatea i statele membre coopereaz cu ri tere i cu organizaiile internaionale responsabile. Mecanismele privind cooperarea Comunitii pot fi supuse acordurilor ntre Comunitate i terii implicai, care sunt negociate i ncheiate n conformitate cu articolul 228. Dispoziiile paragrafului anterior nu aduc atingere competenei statelor membre de a negocia n cadrul organismelor internaionale i de a ncheia acorduri internaionale. Potrivit articolului 130S: ,,Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social, stabilete msurile care trebuie luate de ctre Comunitate. Consiliul, n condiiile stabilite n paragraful anterior, definete acele chestiuni asupra crora urmeaz s se ia decizii cu majoritate calificat.
50

Iar, conform articolului 100A (1) ,,(...) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, n cooperare cu Parlamentul European i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msurile de apropiere a dispoziiilor stabilite prin legile, regulamentele i normele administrative ale statelor membre care au ca obiectiv stabilirea i funcionarea pieei interne. 2 - Tratatul privind Uniunea European Adoptat la Maastricht n 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul privind Uniunea European a adus unele modificri n domeniul politicii de mediu. Chiar dac modificrile aduse de Tratatul de la Maastricht sunt mai puin spectaculoase, n ceea ce privete mediul dect cele aduse de Actul Unic European, ele nu sunt neglijabile. Printre cele mai importante regsim: a) respectarea mediului este plasat aproape pe picior de egalitate cu obiectivele economice clasice urmrite de tratat. Dou articole subliniaz importana dezvoltrii durabile i a politicii de mediu. Comunitatea se angajeaz: - conform art. 2: s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice pe ntregul su teritoriu precum i o cretere durabil i non inflaionist respectnd mediul; - art. 3 din tratat, care definete aciunile Comunitii, se refer acum n mod expres la ,,o politic n domeniul mediului (articolul 3 lit. k)). b) o consolidare a articolelor 130R i 130S i meninerea art. 100A. 3 - Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam, adoptat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, nu aduce dect cteva modificri prevederilor referitoare la mediu. Articol 2 nscrie printre misiunile Comunitii pe aceea de promovare a ,,unui nivel ridicat de protecie i de mbuntire a calitii mediului". n mod similar, unul dintre principiile generale ale articolului 130R face de acum obiectul unui articol specific n cadrul principiilor de baz ale Uniunii Europene. Noul art. 6 este prevede c: ,,Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Comunitii prevzute la articolul 3, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile. Principiul integrrii nu mai apare, prin urmare, doar ca un principiu al politicii Comunitii n domeniul mediului, ci ca un principiu aplicabil ntregului Tratat CE, ceea ce i amplific substanial incidena juridic i politic.
51

4 - Tratatul de la Nisa Acest tratat, adoptat la Summit-ul de la Nisa n decembrie 2000 i semnat la data de 26 februarie 2001, nu aduce modificri majore n ceea ce privete mediul. Trebuie reinut ns prevederea din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (7 decembrie 2000), care precizeaz, la articolul 37 - Protecia mediului, c: ,,Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile. Carta are aceeai valoare n prezent ca i tratatele nsele. 5 - Tratatul de la Lisabona Intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona nu modific fundamental competenele n materia mediului, dar schimb numerotarea articolelor. 2 - Fundamentele i coninutul competenei n domeniul mediului Exist mai multe fundamente posibile pentru o intervenie a Uniunii Europene n domeniul mediului: - dispoziiile specifice referitoare la mediu: articolele 191, 192 i 193 (fostele 174 - 176) - dispoziie care s permit apropierea legislaiilor statelor membre care au ca obiect funcionarea pieei interne: articolul 114 (fost 95) - articolul 352 (competena subsidiar) (fostul 308) care a servit ca baz Directivei 79/409 din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice. Alte dispoziii pot, de asemenea, fonda n mod direct aciuni n favoarea mediului. Este cazul, de exemplu, al politicii agricole (articolul 43, fostul 37), care a fondat msurile de agro-mediu. Alte prevederi ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene pot juca un rol important indirect: este mai ales cazul limitrilor aduse importurilor, exporturilor sau tranzitului mrfurilor din motive ce in n special de protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor sau prezervrii plantelor (articolul 36 - fost 30) sau de politica comercial comun (articolul 207, fostul 133). Dreptul european derivat (regulamente, directive etc.) al mediului va fi uneori adoptat n baza competenei de mediu (articolul 192), alteori, ca o msur de apropiere a legislaiilor (art. 114). Articolul 191 (1) din Tratatul privind funcionarea UE enumer obiectivele ce trebuie urmrite n cadrul politicii europene n domeniul mediului.

52

Primul obiectiv al politicii Uniunii n domeniul mediului const n ,,conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului". Al doilea obiectiv este cel al ocrotirii sntii oamenilor. Exist directive aflate la limita dintre protecia mediului i a consumatorului sau a sntii publice. De exemplu: Directiva privind calitatea apei potabile; Directiva privind calitatea apei de mbiere; Directiva privind diseminarea deliberat de OMG-uri. Al treilea obiectiv const n utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Noiunea de ,,resurse naturale" nu este definit n tratat. Ea poate acoperi: - speciile de flor i faun, - apa, uleiul, gazele naturale, mineralele etc. Al patrulea obiectiv este ,,promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice". Tratatul de la Lisabona adaug ,,n special lupta mpotriva schimbrilor climatice". Uniunea European are competena de a aciona pe plan internaional. Articolul 191 4 menioneaz n mod expres cooperarea Uniunii i a statelor membre cu ri tere i cu organizaii internaionale.

Seciunea 3 IZVOARELE DE DREPT INTERN 1 Izvoarele dreptului mediului n continuare, ne vom referi la izvoarele interne formale ale dreptului mediului, adic acelea care confer unei norme caracter de drept pozitiv. 1. Constituia n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art. 35) i a stabilit raportul acestuia cu dreptul de proprietate [art. 44 alin. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...]. S-au pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional [art. 135
53

(2) lit. d)], refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic [lit. e)] i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii [lit. f)]. 2. Legea propriu-zis Legea propriu-zis este izvor al dreptului mediului n cazul n care reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea sau ameliorarea mediului. Ea reprezint unul dintre izvoarele cele mai importante ale acestei ramuri de drept. Exist n numeroase ri tendina adoptrii unor legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale. Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 265/2006) are caracterul unei legicadru, care stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei .a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri speciale. 3. Tratatele internaionale Potrivit dispoziiilor art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. 4. Dreptul european n urma aderrii Romniei la Uniunea European (la data de 1 ianuarie 2007), dreptul european a devenit izvor direct pentru dreptul intern, inclusiv pentru dreptul mediului. Astfel, prevederile tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, precum i celelalte reglementri cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne i un efect direct (dup caz) (art. 148 din Constituia Romniei).

54

n aceste condiii, dreptul european al mediului (care, cu cele peste 250 de acte normative ale sale, reprezint circa 40% din reglementrile europene) constituie un izvor important pentru dreptul mediului. Textele constitutive delimiteaz obiectivele urmrite i fundamentele aciunilor n materie, prevznd mai multe principii: principiul introducerii cerinelor de mediu n celelalte politici europene, principiul precauiei, principiul prevenirii, principiul ,,poluatorul pltete i principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului. Conform principiului subsidiaritii, competena Uniunii n domeniul mediului este una rezidual, n sensul c intervenia Uniunii nu e permis dect dac msura preconizat este mai eficace la acest nivel, dect la cel naional. 5. Actele guvernamentale Potrivit articolului 108 din Constituia Romniei, guvernul adopt dou categorii de acte: - hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor); - ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea) i ordonane de urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri. De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate. 6. Actele autoritilor publice locale Actele, respectiv hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale [art. 35 (2) i (2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat] constituie izvoare ale dreptului mediului. 7. Mijloace auxiliare Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se regsesc i n cadrul dreptului mediului. Jurisprudena neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de ctre instanele judectoreti, jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul nostru de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept continental), ci are un

55

rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului, doctrina analizeaz dreptul pozitiv. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele judiciare. n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem. Dreptul comparat Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete n primul rnd desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor naionale, de armonizare i chiar de unificare a lor (ca de exemplu n cadrul UE). n acelai timp, experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena procesul de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele. Pentru rile asociate Uniunii Europene un rol deosebit de important joac n acest sens procesul de apropiere a legislaiei naionale cu reglementrile dreptului european al mediului, care va duce la uniformizarea continental accelerat a normelor juridice. 2 Instituiile mediului Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP) Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP) realizeaz politica naional n domeniile mediului, gospodririi apelor i managementului silvic, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare i control n aceste domenii, direct sau prin organisme tehnice specializate, autoriti sau instituii publice aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea ministerului. Ministerul Mediului i Pdurilor acioneaz pentru a proteja mediul i resursele naturale, pentru a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat, n armonie cu dezvoltarea economic i progresul social. Printre prioritile MMP regsim: - integrarea cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele i standardele europene i international; - ocrotirea biodiversitii, reabilitarea infrastructurii costiere a litoralului romnesc, redimensionarea ecologic i economic a Deltei Dunrii; - ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane si rurale;
56

- managementul riscului i prevenirea dezastrelor (provocate n special de inundaii). n subordinea MMP funcioneaz urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda Naional de mediu. A. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) (nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 1625/2003 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern nr. 918/2010) este o instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu competene n implementarea la nivel naional a politicilor, strategiilor i a legislaiei n domeniul proteciei mediului [art. 1 alin. (1)]. Conform art. 3 din Hotrrea de Guvern nr. 918/2010, ca autoritate de execuie i implementare, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, ANPM are urmtoarele funcii n domeniul proteciei mediului: a) de suport tehnic pentru fundamentarea proiectelor de acte cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale, ct i a planurilor de aciune n domeniul proteciei mediului; b) de implementare a politicilor, strategiilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului, la nivel naional; c) de coordonare a activitii ageniilor regionale pentru protecia mediului i a ageniilor judetene pentru protecia mediului; d) de autoritate care emite acte de reglementare, potrivit prevederilor legale; e) de instruire i perfecionare continu a personalului aparinnd instituiilor publice din subordine; f) de reprezentare n domeniul su de activitate, n relaiile interne i externe, conform mandatului acordat de conductorul autoritii publice centrale pentru proteca mediului. Potrivit art. 2 (1) din Hotrrea de Guvern nr. 918/2010, Agenia Naional pentru Protecia Mediului are n subordine 8 agenii regionale pentru protecia mediului i 34 de agenii judeene pentru protecia mediului. Ageniile regionale pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic care ndeplinesc atribuiile ANPM la nivel regional, n domeniile implementrii strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei n vigoare i coordoneaz elaborarea planurilor de aciune la nivel regional. Emit acte de autorizare n domeniul proteciei mediului. Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului la nivel judeean.
57

B. Garda Naional de Mediu (GNM) (reorganizat i funcionnd conform Hotrrii de Guvern nr. 112/2009) este instituie public de inspecie i control, cu statut de organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic i aflat n subordinea M.M.P (art. 1). Conform Hotrrii de Guvern nr. 112/2009, GNM este responsabil de asigurarea controlului implementrii profesioniste, uniforme i integrate a politicii Guvernului de aplicare a legislaiei naionale armonizate cu cea comunitar n domeniul proteciei mediului (art. 2 (1)). GNM are atribuii n aplicarea politicii Guvernului n materia prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului, inclusiv a nerespectrii reglementrilor prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementului riscului, substanelor i preparatelor periculoase, biodiversitii i ariilor naturale protejate, fondului de mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare (art. 2 (2)). n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale, instituii cu personalitate juridic a cror structur organizatoric include 41 de comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, organizate ca servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin (art. 10 din Hotrrea de Guvern nr. 112/2009). C. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) (constituit prin Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii", cu modificrile ulterioare) este o instituie public, cu personalitate juridic, avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizice-geografice aferente acesteia (art. 4 din Legea nr. 82/1993). Conducerea ARBDD aparine Consiliului tiinific (format din 15 membri, dintre care 3 reprezentani ai administraiei publice locale) i Colegiului executiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Guvernatorul Rezervaiei. Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite conform legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului su intern i internaional de rezervaie a biosferei. Organisme consultative Pe lng Ministerul Mediului i Pdurilor funcioneaz urmtoarele organisme consultative: a) Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen; b) Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i a Altor Lucrri Hidrotehnice;
58

c) Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; d) Comisia naional de acordare a etichetei ecologice; e) Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit; f) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional; g) Comisia tehnico-economic; h) Centrul Romn pentru Reconstrucia Ecologic a Rurilor i Lacurilor. Structuri pentru probleme ecologice globale A. Comisia Naional privind Schimbrile Climatice (CNSC) (nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 1275/1996 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern nr. 658/2006) este un organism interministerial, fr personalitate juridic care ,,promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru privind schimbrile climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997), ratificate de Romnia (art. 1 i art. 2 din Hotrrea de Guvern nr. 658/2006). B. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) (nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 243/1995) constituie un organism interministerial, fr personalitate juridic, menit s promoveze msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la acest convenie, ratificate de statul romn (art. 1 i art. 2 din Hotrrea de Guvern nr. 243/1995).

Capitolul 5 PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI Seciunea I PRINCIPIUL INTEGRRII CERINELOR DE MEDIU N CELELALTE POLITICI SECTORIALE Vom ncepe analiza principiilor i fundamentelor politicii de mediu i ale dreptului mediului cu un principiu preluat att n politica de mediu ct i n dispoziiile de aplicare general ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene: ,,(c)erinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile" (articolul 11 TFUE).

59

Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale se regsete att n textele de drept internaional, ct i n cele ale legislaiei europene sau ale dreptului naional. 1 - La nivel internaional Considerat a constitui ,,esena conceptului de dezvoltare durabil (Y. Petit, Environnmenet, Dalloz, 2010), principiul integrrii a fost formulat n principiul 13 al Declaraiei din 13 iunie 1972 de la Stockholm, potrivit cruia: ,,(p)entru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii". La cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea, care a avut loc la Rio de Janeiro, Declaraia din 13 iunie 1992, care stabilete douzeci i apte de principii, meniona un principiu 4, potrivit cruia: ,,(p)entru o dezvoltare susinut, protecia mediului va constitui o parte integrant a procesului de dezvoltare i nu poate fi considerat separat de acesta". De asemenea, Agenda 21 i consacr un ntreg capitol - Capitolul 8 dedicat ,,integrrii procesului de luare a deciziilor cu privire la mediu i dezvoltare". Acest capitol identific o serie de aciuni ce trebuie ntreprinse i mijloacele de executare, n scopul de a asigura, pe ct posibil, principiul integrrii preocuprilor de mediu n celelalte politici. Dei nici Declaraia de la Stockholm din 1972, nici Declaraia de la Rio din 1992 nu constituie texte constrngtoare din punct de vedere juridic, ele au influenat foarte mult mentalitile la nivel mondial, ct i naional. n acest context, toate aceste principii, inclusiv principiul integrrii preocuprilor de mediu n celelalte politici, stau la baza multor alte texte internaionale care s-au inspirat din acest principiu. De exemplu, putem meniona articolul 7 din Carta Mondial a Naturii, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 28 octombrie 1982, care prevede c: ,,()n planificarea i executarea activitilor de dezvoltare socio-economic, se va ine cont n mod corespunztor de faptul c conservarea naturii este o parte integrant a acestor activiti". Gsim principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale, de asemenea, n texte constrngtoare precum, de exemplu, Convenia-cadru privind schimbrile climatice din 9 mai 1992, care prevede n articolul 4 (1) f) c toate prile (...): ,,n politicile i aciunile lor sociale, economice i de mediu in cont, n msura posibilului, de consideraii legate de schimbrile climatice i utilizeaz metode corespunztoare, de exemplu studii de impact, formulate i definite pe plan naional pentru a reduce la minimum efectele - dunatoare economiei, sntii publice i
60

calitii mediului - proiectelor sau ale msurilor pe care ele le ntreprind n vederea atenurii schimbrilor climatice sau adaptrii la acestea". Regsim aceast preocupare i n politica urmrit de OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) n strategia de mediu i fondat, n special, pe integrarea dimensiunilor - economic, social i de mediu - ale dezvoltrii durabile. n aceeai ordine de idei, putem meniona preambulul la Acordul de la Marrakesh privind crearea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), n care prile recunosc importana lurii n considerare a aspectelor de mediu n globalizarea comerului, chiar dac jurisprudena Organului de soluionare a litigiilor nu este foarte convingtoare n acest sens. 2 La nivel european Chiar dac instituiile europene au fost interesate de problemele de mediu la sfritul anilor '60, a trebuit s ateptm adoptarea Actului Unic European la 7 august 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, pentru ca Tratatul de la Roma, astfel modificat, s recunoasc o competen formal a autoritilor europene n domeniul mediului. Articolul 130R 2, inclus n Tratat cu aceast ocazie i care enumer principiile politicii de mediu din Europa, prevedea c: ,,(c)erinele n materia proteciei mediului sunt o component a celorlalte politici ale Comunitii. Tratatul privind Uniunea European, adoptat la 7 februarie 1992 la Maastricht, a modificat formularea acestui principiu, dup cum urmeaz: ,,Cerinele n materia proteciei mediului trebuie s fie integrate n definirea i implementarea celorlalte politici ale Comunitii". Prin utilizarea termenilor ,,trebuie s fie integrate" n loc de ,,sunt o component", Tratatul impunea o veritabil obligaie autoritilor europene i, indirect, statelor membre. Acest demers este aplificat de Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 care, n afara unei ajustri a textului, ncadreaz cerinele legate de preocuprile de mediu n principiile de baz ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene, prin articolul 6 conform cruia: ,,(c)erinele proteciei mediului trebuie s fie integrate n definirea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitii vizate de articolul 3, n special, n vederea promovrii dezvoltrii durabile". n mod cert, menionarea acestei obligaii, nu doar cu privire la politicile, ci de asemenea, i la aciunile Comunitii Europene i, n plus, introducerea acestor cerine n articolele de baz ale Tratatului, reflect voina de a acorda acestui principiu, al integrrii preocuprilor legate de mediu, nu doar a unui caracter de principiu de drept european al mediului, ci i a unui principiu general de drept europen, dup modelul, aa cum am vzut, al principiului precauiei, care are vocaia de a se aplica n toate politicile UE.

61

Tratatul de la Nisa din decembrie 2000 i Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene confirm importana acestui principiu, deoarece articolul 37 - Protecia mediului din Cart prevede c: ,,(p)oliticile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile. Odat cu Tratatul de la Lisabona, ce a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009, articolul 11 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene a devenit sediul principiului integrrii, articol care preia formularea din Tratatul de la Amsterdam: ,,(c)erinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile. 3 - La nivel naional Ordonana de urgen nr. 195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta, modalitile de implementare a lor. Printre principii, este prevzut ca prim principiu, acela al integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale [art. 3 lit. a)].

Seciunea II PRINCIPIUL PROTECIEI RIDICATE Articolul 191 (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede c ,,(p)olitica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. Este vorba mai degrab de un obiectiv dect de un principiu. Art. 191 din Tratat nu vizeaz nivelul cel mai ridicat, dar obligaia unui nivel ridicat de protecie este constrngtoare i constituie un temei de verificare a conformitii cu dreptul derivat. Nu este vorba nici de un concept absolut, dat fiind c el este nuanat prin faptul c nivelul ridicat de protecie ine seama de ,,diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii". n special, pot fi prevzute termene mai lungi pentru noile state membre pentru transpunerea directivelor din domeniul mediului. Acest principiu al nivelului nalt de protecie este aplicat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care consider c el ar fi nclcat, de exemplu, n cazul n care numai apele uzate deversate direct ntr-o zon sensibil ar fi supuse unui tratament mai strict, exceptnd deversrile indirecte . n plus, Curtea verific conformitatea legislaiei UE cu acest principiu, precum, spre exemplu, valabilitatea Regulamentului (CE) nr. 3093/94 al Consiliului din 15 decembrie
62

1994 privind substanele care diminueaz stratul de ozon . Curtea a apreciat, n mod constant, c acest principiu impune ca politica urmat de Uniunea European n domeniul mediului s vizeze un nivel ridicat de protecie; un astfel de nivel de protecie, pentru a fi compatibil cu aceast dispoziie, nu trebuie neaprat s fie punct de vedere tehnic cel mai nalt posibil.

Seciunea III PRINCIPIUL PREVENIEI SAU AL ACIUNII PREVENTIVE Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, prevenia const n ansamblul de msuri menite s evite apariia unei boli, a unui accident etc., adic, altfel spus, aciunea de a anticipa pentru a evita apariia unui risc sau, cel puin, a reduce un prejudiciu. Principiul preveniei se impune cu fora evidenei n dreptul mediului, unde, din punct de vedere economic, reparaia este adesea exorbitant. Modelul preventiv este cu att mai necesar, atunci cnd prejudiciul este ireversibil (cum se ntmpl n cazul dispariiei unor specii) situaii n care revenirea la situaia anterioar este exclus definitiv. 1 - Consacrarea principiului aciunii preventive Anterior recunoaterii sale prin principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, preluat de articolul 2 de la Rio, principiul preveniei i-a gsit consacrarea n sentina arbitral pronunat la 11 martie 1941, n litigiul dintre Canada i Statele Unite ale Americii n cazul topitoriei Trail. Potrivit sentinei, dreptul internaional impune statelor obligaia de a preveni o poluare transfrontalier, iar, n cazul n care acestea nu respect aceast obligaie, ele comit un act internaional ilicit care le angajeaz rspunderea internaional. n dreptul european, principiul aciunii preventive apare n Actul Unic European, care a definit politica de mediu. Dreptul derivat contribuie i el la dezvoltarea acestui principiu. n domeniul gestionrii deeurilor, prevenirea producerii de deeuri este de esena noii Directive cadru din 19 noiembrie 2008 privind deeurile. Statele membre trebuie s susin, n primul rnd, reducerea produciei de deeuri, n al doilea rnd, recuperarea lor i, n cele din urm, eliminarea acestora. Principiul preveniei se afl, de asemenea, n centrul preocuprii prevenirii riscurilor tehnologice majore (Directiva 96/82 din 9/12/96 privind controlul asupra riscului de accidente majore care implic substane periculoase). n dreptul intern, potrivit art. 3 din O.U.G. nr. 195/2005, ,,(p)rincipiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei ordonane de urgen sunt: c) principiul aciunii
63

preventive. Conform art. 4 lit. a) printre modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt ,,prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului. Aceast logic de prevenire irig astfel toate legislaiile sectoriale, fie privind aerul, apa, solul, deeurile, substanele periculoase. 2 - Aplicarea principiului aciunii preventive Exist mai multe modaliti de aplicare a principiului aciunii preventive: - Interdicia - Este modalitatea cea mai drastic de transpunere n practic a principiului preveniei. Poate fi vorba n acest sens, spre exemplu, de interzicerea introducerii pe pia a unei anumite substane sau a unui produs (precum, de exemplu, azbestul). - Controlul activitii duntoare - Principiul preveniei se materializeaz cel mai adesea prin msuri de control al activitii duntoare. Este vorba de o abordare rezonabil, a concilierii unor interese concurente: anumite activiti trebuie autorizate din motive economice i sociale, dar trebuie controlate, limitnd astfel impactul lor asupra mediului. Acest lucru este, n mod evident, conform conceptului dezvoltrii durabile, cu cele trei dimensiuni ale sale: economic, social i de mediu. La baza acestei idei se afl capacitatea de autoepurare a ecosistemelor. Prin capacitate de autoepurare se nelege proprietatea factorilor de mediu (ap, aer, sol) care au suferit o poluare de a-i redobndi total sau parial starea de puritate iniial, prin diferite procese fizice, chimice i biologice, fr o intervenie a omului n acest sens. Exist opinii n sensul c ,,soluia la poluare este diluarea" (the solution to pollution is dilution). Nu este necesar reducerea emisiilor de poluani la nivelul 0, ci trebuie adaptat nivelul emise autorizate la capacitatea mediului. Pentru a preveni poluarea, trebuie impuse, prin urmare, norme: generale, sectoriale, speciale a cror nerespectare este sancionat. - Informarea - Din moment ce nu putem mpiedica ceea ce nu tim, este necesar o intensificare a investigaiilor pentru a avea o mai bun informare cu privire la impactul asupra mediului al unei activiti. Acest lucru impune efectuarea unor evaluri anterior aprobrii unui proiect, cum se ntmpl n cazul mecanismului de evaluare prealabil a impactului unui proiect asupra mediului. La fel, n cazul studiului de risc n domenii deosebit de sensibile, precum ntreprinderile (ex. Seveso), OMG-uri, introducerea pe pia a unor substane chimice prin Regulamentul REACH care impune investigaii precise pentru a evalua sigurana substanelor chimice utilizate . Investigaiile pot fi efectuate, de asemenea, ulterior. Acest lucru poate fi realizat prin monitorizare. Este vorba de tehnica de ,,monitorizare a mediului", impus de Directiva Parlamentului i a Consiliului European 2001/42/CE din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului.
64

- Stimulentele - Principiul preveniei poate fi pus n practic i prin mecanisme care s ncurajeze potenialul poluator n sensul lurii unor msuri preventive. n ceea ce privete stimulentele directe, ele iau forma ajutoarelor de stat pentru o politic preventiv. Stimulentele indirecte sunt cele precum generalizarea mecanismelor de genul rspunderii obiective, care ar trebui s ncurajeze n mod normal pe cei n sarcina crora este reinu aceast responsabilitate s ia orice msur preventiv. - Substituirea - Substituirea ia adesea n dreptul mediului forma unor msuri alternative. Directiva Parlamentului i a Consiliului European 2001/42/CE din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului prevede c atunci ,,(c)nd evaluarea mediului este necesar n conformitate cu art. 3 alin. (1), se elaboreaz un raport de mediu n care sunt identificate, descrise i evaluate efectele probabile importante asupra mediului ale aplicrii planului sau programului i alternative rezonabile, innd cont de obiectivele i domeniul de aplicare geografic al planului sau programului. Informaiile necesare n acest scop sunt enumerate n anexa I". (articolul 5 (1)) CEJ a avut ocazia de a se pronuna cu privire la aplicarea acestui principiu al substituirii legat de proiectul unei autostrzi ce traversa o zon Natura 2000 n Portugalia . n spe, Curtea a considerat ,,c, prin executarea unui proiect de autostrad al crui traseu traverseaz zona de protecie special Castro Verde, n ciuda concluziilor negative ale evalurii impactului asupra mediului i fr a demonstra absena unor soluii alternative la acel traseu, Republica Portughez nu i-a ndeplinit obligaiile sale (...)". De altfel, n temeiul articolului 6 4 din Directiva 92/42/CE215, numit ,,Habitate", un proiect care afecteaz un sit Natura 2000 nu poate fi autorizat dect cu ndepliirea a trei condiii - s fie justificat de cerinele imperativ de interes public major, s includ msuri compensatorii, s demonstreze absena unor soluii alternative.

Seciunea IV PRINCIPIUL PRECAUIEI Modelul anticipativ n drept a fost dezvoltat pornind de la o nemulumire n privina abordrii tiinifice clasice. Previzibilitatea tiinific cunoate, n domeniul mediului, limitri importante. tiina contemporan mai mult ridic ntrebri dect ofer rspunsuri. Un nou model, al precauiei, a nceput s se impun odat ce daunele ecologice au atins dimensiuni planetare: schimbri climatice, subierea stratului de ozon, distrugerea diversitii biologice, suprapopularea, deertificarea.

65

n acest context, a aprut un nou model anticipativ care trimite la ideea de precauie. Incertitudinea trebuie tratat cu pruden sau precauie - ,,principiul este simplu i nelept: dac omul nu poate msura posibilele efecte negative ale activitilor sale asupra mediului, el are obligaia de a renuna la a le mai ntreprinde (M. Bedjaoui, L'humanit en qute de paix et de dveloppement (II), Cours gnral de droit international public (2004), RCADI, t. 325, 2006, p. 362). Distincia fa de principiul aciunii preventive se bazeaz, aadar, pe o diferen subtil a gradului de risc. Aplicarea principiului preveniei, presupune luarea msurilor necesare pentru nlturarea unui risc previzibil. n schimb, principiul precauiei presupune o atitudine dictat de luarea n considerare a unui risc care nu este cunoscut, ci doar presimit. Altfel spus: - prevenirea const n luarea msurilor necesare nesurvenirii unui eveniment previzibil sau probabil - precauia, n schimb, merge mai departe, prin adoptarea de msuri de protecie mpotriva riscurilor care nu sunt nici chiar probabilizabile. 1 - Principiul precauiei n dreptul internaional 1. O consacrare relativ timid n dreptul internaional Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea din 14 iunie 1992 stabilete n principiul su 15 c: ,,(p)entru a proteja mediul, Statele vor folosi o abordare precaut, n funcie de capacitile lor. n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului". Instrumentele de drept internaional al mediului care promoveaz precauia sunt destul de rare. Ne putem referi, spre exemplu, la Protocolul de la Cartagena privind Biosecuritatea din 29 ianuarie 2000, adoptat n aplicarea Conveniei privind diversitatea biologic. Obiectivul acestui protocol este, n conformitate cu principiul precauiei coninut n principiul 15 al Declaraiei de la Rio privind mediul i dezvoltarea, de a contribui la asigurarea unui nivel adecvat de protecie pentru sigurana transferului, manipulrii i utilizrii organismelor modificate genetic, rezultate din biotehnologia modern i care pot avea efecte adverse asupra conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice, inndu-se, de asemenea, cont de riscurile pentru sntatea uman i concentrndu-se n special asupra micrii lor transfrontiere. Protocolul de la Cartagena reglementeaz o procedur de autorizare prealabil pentru transferurile de OVM (Organisme vii modificate) i permite statelor pri la Protocol s66

i justifice refuzul pe principiul precauiei. Conform art. 10 (6) ,,Lipsa unei certitudini tiinifice, datorat informaiilor i cunosintelor stiinifice insuficient de relevante privind proporiile potenialelor efecte adverse ale organismelor modificate genetic asupra conservrii si utilizrii durabile a diversittii biologice n statul parte importator, innd, de asemenea, cont de riscurile pentru sntatea uman, nu impiedic partea respectiv sa ia o decizie, dupa cum socotete de cuviin, cu privire la importul organismelor modificate genetic in cauz, astfel cum este indicat n paragraful 3 de mai sus, n scopul evitrii sau reducerii la minimum a potenialelor efecte adverse. Principalele ri exportatoare de OMG (n special SUA) nu au semnat ns acest protocol. Aceasta aduce n discuie normele Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT) al OMC, al crui art. XX permite statelor s deroge de la normele privind liberul schimb pentru a acorda prioritate sntii i mediului. 2 Jurisprudena Jurisprudena internaional nu este nici ea ferm n afirmarea principiului precauiei, dup cum o arat cteva exemple: A - Curtea Internaional de Justiie - Decizia Curii Internaionale de Justiie din 22 septembrie 1995, Noua Zeeland c. Franei: n cazul testelor nucleare efectuate de Frana n 1995, CIJ a eludat pe motive de procedur soluionarea cererii Noii Zeelande legate de ncetarea testelor nucleare, cerere ntemeiat pe principiul precauiei; - Decizia Curii Internaionale de Justiie din 25 septembrie 1997, Gabkovo Nagymaros, Ungaria c. Slovaciei: Ungaria a invocat riscuri ecologice pe termen foarte lung pentru a nu i respecta obligaiile n ceea ce privete construcia barajelor hidraulice pe Dunre prevzute n cadrul unui tratat ntre Ungaria i Cehoslovacia. Curtea nu a confirmat poziia Ungariei apreciind c ,,pericolul pretins de Ungaria se nscria pe termen lung i, un element mai important chiar, rmnea incert. B. Organismul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) de soluionare a litigiilor - decizia OSL (Organul de soluionarea a litigiilor) al OMC, din 16 ianuarie 1998, Canada i Statele Unite ale Americii c. UE n Statele Unite ale Americii i Canada hormonii se vnd fr restricii, fiind o practic comun ca acetia s fie administrai animalelor destinate consumului alimentar. Europa s-a opus importului crnii tratate cu hormoni provenind din aceste ri n aplicarea acordului privind msurile sanitare i fitosanitare (Acordul SPS), care
67

urmrete s promoveze armonizarea msurilor de protecie a sntii oamenilor, animalelor i plantelor. OMC a refuzat, n spe, s aplice principiul precauiei, pe motiv c identificarea riscului prezenei hormonilor din carne este o condiie pentru a lua msuri restrictive. OMC a considerat c Uniunea nu a reuit s demonstreze acest risc. Organul de apel i-a confirmat aceast poziie la 30 octombrie 1998 cu privire la o hotrre de embargo pronunat de Australia privind somonul canadian i la 22 februarie 1999 privind msurile restrictive luate de Japonia cu privire la importul anumitor produse agricole (fructe i nuci gazde poteniale de molii codling). Situaia evolueaz ns. Un prim raport al OMC din 18 septembrie 2000, confirmat de organul de apel n martie 2001, a fcut o aplicarea practic a principiului precauiei n domeniul azbestului, interzicnd importul i comercializarea n Frana de produse care conin azbest. C Curtea European a Drepturilor Omului Jurisprudena sa a evoluat, ntr-adevr. Primele decizii ale Curii respingeau principiul precauiei, n special, n privina centralelor nucleare. - Comisia, 4 decembrie 1995, Tauira i 18 alii c. Franei - Simpla referire la riscurile inerente utilizrii energiei nucleare, att civile ct i militare, nu este suficient pentru a permite reclamanilor s se pretind victime ale unei nclcri a Conveniei, multe activiti umane fiind generatoare de risc. Ei trebuie s prezinte indicii rezonabile i convingtoare ale probabilitii realizrii unei asemenea nclcri, simplele suspiciuni sau conjuncturi fiind insuficiente. Lucrurile s-au schimbat recent. - CEDO, 27 ianuarie 2009, Ttar c. Romniei - n spe, Curtea European a Drepturilor Omului a fcut n mod expres i extensiv referire la principiul precauiei, prin raportare la instrumente Uniunii Europene, care l-au consacrat (n special comunicarea din 2 februarie 2000) i la jurisprudena CJUE, n special cazul vacii nebune . CEDO a dedus c ,,principiul precauiei recomand Statelor s nu ntrzie n a lua msuri efective i proporionale n ceea ce privete prevenirea riscului unor prejudicii grave i ireversibile pentru mediu n absena unei certitudini tiinifice sau tehnice. 2 - Principiul precauiei n dreptul european Conform Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, ,,(p)olitica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. Aceasta se bazeaz pe principiile precauiei

68

i aciunii preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la surs, a daunelor provocate mediului i pe principiul poluatorul pltete (art. 191 (2)). Jurisprudena este cea care i-a acordat precauiei statut de principiu general n dreptul european, cnd Tratatul de la Maastricht, care l-a consacrat, nu i-a dat i o definiie i nu a prevzut modalitile aplicrii sale. n hotrrea sa, Marismas Santoa , din 2 august 1993, Curtea de Justiie a condamnat Spania pentru c nu a asigurat conservarea unei zone umede de mare importan pentru anumite specii de psri migratoare, nclcnd o directiv privind conservarea psrilor slbatice. Spania a contestat c a nclcat directiva n cauz pe motiv c nu s-a constatat nicio scdere a numrului de psri protejate ca urmare a distrugerii sitului ornitologic. CJCE a aplicat principiul precauiei considernd c ,,obligaiile impuse statelor membre", care trebuie s conserve habitatele naturale ale zonei ,,exist chiar nainte de a se constata o scdere a numrului de psri sau ca un risc de dispariie a unei specii protejate s se fi concretizat. 3 Principiul precauiei n dreptul intern Consacrat prin art. 3 lit. b) din O.U.G. nr. 195/2005, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar. El i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al preveniei. n Frana ns un contencios recent a atribuit rspunderii pentru depirea inconvenientelor normale ale vecintii o funcie nou, a prevenirii riscurilor, fcnd chiar legtura ntre teoria inconvenientelor i principiul precauiei. Aici rspunderea civil a luat calea acestei evoluii spactaculoase, manifestndu-se n mod particular n domeniul rspunderii antrenate de depirea inconvenientelor normale ale vecintii, care, rmnnd un instrument de reparare a prejudiciilor, tinde s devin, n acelai timp, un mijloc de a le preveni (J.-V. Borel, La responsabilit pour troubles anormaux de voisinage: de la rparation la prvention, Revue de droit immobilier 2007, p. 313). O hotrre a Curii de Casaie din Frana din 2005 a admis c faptul de a depozita fn n imediata apropiere a fondului vecin crea un ,,risc incontestabil (de incendiu) i constituia ca atare, prin el nsui, independent de realizarea acestui risc, un inconvenient anormal de vecintate. Curtea de Casaie a admis astfel c un inconvenient anormal de vecintate poate consta i n expunerea la un risc (foarte probabil), nu numai n suportarea unui prejudiciu (Ph. Stoffel-Munck, La thorie des troubles du voisinage l'preuve du principe de prcaution: observations sur le cas des antennes relais, Recueil Dalloz 2009, p. 2817).

69

Instanele de fond franceze au dus aceast idee chiar mai departe, n ultimul timp, n cadrul unui contencios relativ la antenele-releu de telefonie mobil. Tribunalul de mare instan din Grasse este primul care s-a pronunat printr-o decizie din 17 iunie 2003 n legtur cu instalarea unei antene-releu de telefonie mobil, pe o proprietate privat, la mai puin de 10 m de o coal primar i mai puin de 100 metri de o coal maternal. Instana din Grasse a condamnat compania de telefonie la demontarea antenei, printre altele, pe motiv c ,,manifestrile fiziologice, care se adaug incertitudinilor cu privire la efectele reale ale cmpurilor electromagnetice pe termen lung asupra fiinelor umane, i numeroasele studii privind efectele biologice dovedite asupra omului, constituie n acest caz tulburri ce exced tulburrilor normale de vecintate. Tribunalul de mare instan din Toulon a continuat aceast tendin, printr-o hotrre din 20 martie 2006 privind instalarea unei antene-releu de telefonie mobil. Potrivit acestuia, ,,nu i poate fi impus unui vecin, mpotriva voinei, expunerea la un risc, chiar ipotetic, cu singura alternativ de a trebui s se mute n cazul n care refuz s accepte acest risc. n fine, la 18 septembrie 2008, Tribunalul de mare instan din Nanterre a dispus i el demontarea unei antene-releu de 19 metri, instalat n imediata apropiere a reclamanilor, hotrre confirmat n 2009 de Curtea de Apel din Versailles. Instanele de fond franceze admit aadar existena unui inconvenient de vecintate anormal n cazul constatrii unei expuneri neconsimite la un risc, chiar dac acest risc este nesigur din punct de vedere tiinific. Ele transform rspunderea pentru problemele de vecintate anormale ntr-un instrument remarcabil de prevenire a riscurilor (de daune). ntr-ader, ncepnd mai ales din a doua jumtate a secolului 20, apar mereu noi riscuri odat cu dezvoltarea noilor tehnologii (ingineria genetic, tehnologia nuclear, telefonia mobil). Aceste riscuri sunt din ce n ce mai greu acceptate de societate, date fiind dramele mai mult sau mai puin recente care au demonstrat limitele unei reacii a posteriori, cnd este prea trziu, iar prejudiciul s-a realizat deja. Aceast schimbare de mentalitate a dus la apariia dreptului mediului i la consacrarea celor dou principiilor fundamentale ale sale: ale preveniei i precauiei. Doctrina este de acord c aceste principii au nceput s iradieze n alte domenii de drept, printre care i rspunderea civil.

Seciunea V PRINCIPIUL REINERII POLUANILOR LA SURS Reinerea poluanilor la surs constituie un principiu foarte apropiat de principiile preveniei i precauiei.
70

Ideea pe care se fundamentez principiul reinerii poluanilor la surs este aceea c este preferabil prevenirea polurii dect repararea ulterioar a atingerilor aduse mediului pentru respectarea normelor de mediu, i anume a normelor de emisii. Este evident c e mai uoar prevenirea polurii de ctre o companie a unui ru, spre exemplu, dect punerea n aplicare a unui mecanism de depoluare a acestui ru. Respectarea acestui principiu are o importan deosebit n domeniul polurii transfrontaliere. Principiul reinerii poluanilor la surs este pus n aplicare prin intermediul unor norme de emisii pentru companii, care pot lua forma unor msuri tehnice destinate garantrii respectrii respectivelor norme. Pentru ca poluarea s fie redus pe ct este posibil, s-a fcut apel la noiunea de cele mai bune tehnologii disponibile (BAT) sau de cea mai bun tehnologie disponibil la un cost economic acceptabil (BATNEEC) a crei definiie figureaz n Directiva 2008/1/CE din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea i controlul integrat al polurii. n dreptul european, CJUE a aplicat acest principiu, imputndu-i Greciei faptul c nu a utilizat cele mai bune tehnici pentru exploatarea unei centrale termice (CJUE, 7 iulie 2005, C-364/03, Comisia c. Greciei). Legislaia romn integreaz, de asemenea, aceast noiune n articolul 3 lit. d) din Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind principiul reinerii poluanilor la surs. Art. 2 pct. 18 din Ordonan definete ,,cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie in scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n intregul su: a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat si modul n care instalaia este proiectat, construit, intreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; b) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului; c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protectie a mediului n ntregul su; Obligaia de a recurge la cele mai bune tehnici disponibile (spre exemplu, art. 64 din O.U.G. nr. 195/2005) se dorete a promova ideea de prevenie. Constrngerea companiilor la a se dota cu cele mai bune tehnologii pare a fi cea mai sigur modalitate de a se asigura mpotriva riscului de poluare.
71

Din pcate, acest raionament are i el propriile sale limite: odat ce costul celei mai bune tehnologii se dovedete prea costisitor, companiile sunt reticente n a face astfel de investiii, invocnd disproporia dintre efortul ce le este cerut i ctigul pentru mediu. Acesta este motivul pentru care legiuitorul a temperat obligaia de a utiliza cele mai bune tehnici disponibile prin condiia ca ,,aceste tehnici s fie accesibile operatorului", ceea ce reduce domeniul de aplicare al principiului preveniei. Aceast combinaie a performanei tehnice cu factorul economic este prevzut explicit ,,lundu-se n considerare costurile i beneficiile" (art. 2 pct. 18 b) din OUG nr. 195/2005). Introducerea criteriului economic n dispoziia privind cele mai bune tehnologii are drept consecin promovarea unei analize cost-beneficiu n detrimentul obiectivului preveniei. n ceea ce privete aplicabilitatea principiului reinerii poluanilor la surs, doctrina a sugerat nuanri legate de posibilitatea ct i de oportunitatea sa. Uneori poate fi incomod aplicarea acestui principiu, precum, de exemplu, n domeniul ngrmintelor sau pesticidelor rspndite pe zone ntinse. Sursa este n sine, n acest caz, foarte extins.

Seciunea VI PRINCIPIUL ,,POLUATORUL PLTETE Mult timp, societile industrializate au considerat c natura este att un imens rezervor de resurse naturale ct i un depozit natual al excedentelor funcionrii sale. Ideea era c natura se poate regenera mereu, de la sine, fie imediat sau n viitor. Degradarea mediului aprea nu numai ca un ru necesar, ci ca un ru care se poate terge. Potrivit acestei abordri, totul este reparabil, indemnizabil: ceea ce a fost poluat poate fi curat, ceea ce a fost distrus poate fi restaurat. Treptat, aceast viziune optimist a disprut iar guvernele au ncercat s gseasc alte soluii. 1 - Originile principiului Iniial, principiul ,,poluatorul pltete a fost aplicarea unei reguli economice: regula externalitilor, dezvoltat de economistul englez A. C. Pigou (The Economics of Welfare, ed. 2, Macmillan, London, 1924). Cnd producia sau consumul unui bun sau serviciu provoac o daun mediului, exist o externalitate. Aceast externalitate este negativ atunci cnd prejudiciul nu este inclus n preul de cost al produsului sau n costul serviciului.

72

Pigou ia ca exemplu incendiile provocate pe cmpuri de cenua locomotivelor, care constituie o externalitate negativ. Trebuie, prin urmare, s ,,internalizm externalitile, i anume s integrm costurile de mediu n preurile produselor sau ale serviciilor, n scopul de a evita o ,,mbogire fr just cauz". n exemplul su, Pigou propune impunerea n sarcina companiilor feroviare a unei taxe, egale cu riscul daunelor ce pot fi produse n agricultur. n aceast logic, aplicarea principiului ,,poluatorul pltete presupune c poluatorul va trebui s ia n considerare s internalizate - costurile utilizrii sau deteriorrii resurselor de mediu. Cu alte cuvinte, scopul su este de a da un ,,pre de semnal", astfel nct mediul s fie integrat deplin n sfera economiei de pia. Astfel, principiul poluatorul pltete nu se poate astfel n nici un fel confunda cu principiul juridic al responsabilitii. n cazul principiului ,,poluatorul pltete, nu neaprat ,,responsabilul" pltete costul daunelor, pentru c ,,internalizarea" nu nseamn ,,imputare", ci ,,luare n considerare". Formal, principiul apare pentru prima dat ntr-o recomandare a OECD din 26 mai 1972 privind ,,principiile directoare cu privire la aspectele economice ale politicilor de mediu la nivel internaional". Acesta presupune ca guvernele s-i elaboreze politica n materie de mediu urmnd principiile enumerate n anex. (C (72) 128 final, OCDE 1972). n 1972, principiul ,,poluatorul pltete este conceput n sensul punerii n sarcina sectorului privat a ,,costurilor de prevenie i combaterii polurii" prin ,,evitarea distorsiunilor n comerul i investiiile internaionale". Este pur i simplu vorba de a evita ca puterile publice s subvenioneze msurile de prevenire a polurii. Acesta este motivul pentru care poluatorului trebuie, prin urmare, ,,s i se impute cheltuielile privitoare la msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie ntr-o stare acceptabil". Ulterior, principiul ,,poluatorul pltete a fost extins altor costuri. - prima extindere a avut loc la sfritul anilor 1980. ntr-o declaraie adoptat n 5 iulie 1989, OCDE a recunoscut principiul este, de asemenea, aplicabil polurii accidentale legate de substanele periculoase. Msurile de combatere a polurii ar trebui, prin urmare, s fie imputate autorilor lor, indiferent dac aceste msuri sunt luate de ei nii sau de puterile publice. - a doua extindere a constat n extinderea principiului la costurile daunelor cauzate de poluare, daunele fiind de data aceasta nelese ca daune cronice. Pe parcursul anilor 1990, s-a afirmat ntr-adevr c principiul ar trebui s fie un principiu de internalizarea total. (C (90) 177 (final), OCDE 1991).

73

Potrivit OCDE, trebuie s ,,veghem ca preul resurselor naturale s reflecte, pe ct posibil, adevratele costuri de mediu i sociale ale produciei, consumului i deficitului de astfel de resurse. 2 - Consacrarea principiului ,,poluatorul pltete n dreptul internaional, principiul ,,poluatorul pltete este preluat n Declaraia de la Rio (Principiul 16), care prevede c ,,autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costurilor pentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare abordarea conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile internaionale". Dar principiul ,,poluatorul pltete este enunat n multiple convenii: - Convenia de la Londra din 15 februarie 1972 privind prevenirea polurii marine prin deversarea de deeuri; - Convenia de la Londra din 30 noiembrie 1990 privind pregtirea, combaterea i cooperarea n domeniul polurii cu hidrocarburi; - Convenia de la Lugano din 8 martie 1993 privind rspunderea civil care rezult din dsfurarea activitilor duntoare pentru mediu; - Convenia de la Rotterdam privind protecia Rinului. n dreptul european, definit prima dat ntr-o recomandare a Consiliului OCDE din 26 mai 1972, principiul ,,poluatorul pltete s-a impus treptat ca unul din pilonii politicii de mediu. El va fi n cele din urm introdus n Actul Unic European. De asemenea, el servete ca baz Directivei 2004/35 privind rspunderea de mediu. Consacrat pentru prima dat prin art. 3 lit. d) din Legea nr. 137/1995, principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante [art. 4 lit. d) i f) din Legea nr. 137/1995] i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ). Seciunea 3 - Funciile principiului poluatorul pltete Potrivit doctrinei, principiul poate ndeplini patru funcii (N. de Sadeleer, Les principes de pollueur-payeur, de prvention et de prcaution, essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de l'environnement, Bruylant / AUF, 1999):

74

1) Funcia de reglare a concurenei De la nceputul anilor 70, OCDE a legat n mod clar principiul ,,poluatorul pltete de interzicerea ajutoarelor de stat pentru finanarea investiiilor anti-poluante, n scopul evitrii denaturrii concurenei. O companie nu putea beneficia de un ajutor de stat pentru a se conforma legislaiei de mediu. Excepii au fost permise numai n situaii foarte restrictive i sub rezerva unor condiii speciale. 2) Funcia de redistribuire Poluatori trebuie s restituie, prin intermediul taxelor i impozitelor, o parte din profiturile lor autoritilor publice care le folosesc apoi n combaterea polurii. Trebuie acordat atenie efectelor unui astfel de mecanism: pltesc, deci poluez, ceea ce transform principiul ,,poluatorul pltete n principiul ,,pltitorul poluator. 3) Funcia preventiv Principiul vizeaz ncurajarea poluatorului s ia el nsui msurile necesare pentru reducerea polurii. Aceast funcie trebuie combinat cu funcia de redistribuire pentru a impune taxe mai mari dect costurile msurilor preventive: acest lucru va ncuraja poluatorul s ia msuri preventive mai degrab dect s plteasc o tax pentru a putea polua. Cu alte cuvinte, obiectivul este de a urmri o politic de reducere a polurii prin ncurajarea poluatorilor s evite cauzarea sa, mai degrab dect s plteasc taxe. 4) Funcia curativ Indiferent de calitatea msurilor preventive, vor exista mereu prejudicii. Prin urmare, pare oportun ca principiul ,,poluatorul pltete s poat garanta suportarea daunelor reziduale care provin din existena unor praguri stabilite de autoriti. Rspunderea civil constituie n acest sens terenul ideal pentru dezvoltarea dimensiunii curative a principiului. Cartea verde privind rspunderea civil consider n acest sens, c ,,rspunderea civil pune n joc principiul ,,poluatorul pltete, dat fiind c permite plata de ctre autorul polurii a costurilor daunelor rezultate". Directiva 2004/35 din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului stabilete principiul, prevznd c ,,Prevenirea i repararea daunelor aduse mediului trebuie s se pun n aplicare n conformitate cu principiul poluatorul pltete prevzut de tratat i cu principiul dezvoltrii durabile (considerentul 2).

75