Sunteți pe pagina 1din 20

Organizaia Naiunilor Unite Rezoluia 40/33 din 29 nov.

1985

Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing)
Adunarea general, Avnd n vedere spiritul Declaraiei universale a drepturilor omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i celelalte instrumente cu privire la drepturile omului se vor raporta drepturile tinerilor, Avnd n vedere n egal msur faptul c anul 1985 este Anul internaional al tineretului; participarea, dezvoltarea, pacea i importana faptului c ntreaga comunitate internaional legat de protejarea i promovarea tinerilor trebuie s ateste (dovedeasc) locul acordat Declaraiei drepturilor copilului, Amintind rezoluia 4 adoptat de cel de-al 6-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i pentru tratamentul delincvenilor, n care ONU a cerut s fie elaborat un ansamblu minim de reguli cu privire la administrarea justiiei pentru minori i tratamentul minorilor care s poat servi drept model statelor membre, Amintind n egal msur hotrrea 1984/153 a Consiliului economic i social, la data de 25 mai 1984, prin care Consiliul a transmis, prin intermediul Reuniunii inter-regionale pregtitoare inut la Beijing n 14-18 mai 1984, proiectul Ansamblului minim de reguli al celui de-al 7-lea Congres ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, care s-a inut ntre 26 august i 6 septembrie 1985 la Milano (Italia), Recunoscnd c tinerii, nefiind nc dect la stadiile iniiale ale dezvoltrii personalitii lor, au nevoie, pentru a se dezvolta psihic i intelectual i pentru a se integra mai bine n societate, de o atenie i o asisten deosebite i trebuie s fie protejai de lege potrivit cu condiiile care garanteaz linitea lor, libertatea lor, demnitatea lor i sigurana lor, Considernd c legislaiile, politicile i practicile naionale actuale trebuie probabil s fie revizuite i modificate innd seama de normele stabilite de ctre ansamblul minim de reguli, Considernd i faptul c, chiar pare dificil s fie aplicate n conjunctura social, economic i cultural, politic i juridic actual, aceste norme sunt cu toate acestea considerate constituind obiectivele minime ale politicii referitoare la justiia pentru minori: 1 Noteaz cu satisfacie contribuia pe care Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta mpotriva delincvenei, Secretarul general, Institutul pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor n Asia i n Extremul Orient i celelalte institute ale Naiunilor Unite le-a adus la elaborarea Ansamblului de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori; 2 Ia not cu satisfacie de raportul Secretarului general asupra proiectului Ansamblului de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori; 3 Felicit Reuniunea pregtitoare inter-regional inut la Beijing de a fi pus la punct versiunea definitiv a Ansamblului de reguli asupra cruia cel de-al 7-lea Congres pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor a rmas neclintit pentru examen i hotrrea final; 4 Adopt Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori recomandat de cel de-al 7-lea Congres, al crui text este reprodus n anexa prezentei rezoluii i aprob

recomandarea celui de-al 7-lea Congres care are drept scop s specifice n mod egal acest ansamblu de reguli sub numele de Regulile de la Beijing; 5 Invit Statele membre la armonizarea, dac este necesar, a textelor legislative, a principiilor directoare i a msurilor practice, n mod deosebit n domeniul pregtirii personalului din sistemul de justiie pentru minori cu Regulile de la Beijing, astfel ca aceste reguli s fie cunoscute autoritilor competente i publicului; 6 Angajeaz Comitetul pentru prevenirea crimei i pentru lupta mpotriva delincvenei s formuleze, cu concursul institutelor Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i pentru tratamentul delincvenilor, msurile care s permit aplicarea n mod efectiv a Regulilor de la Beijing; 7 Invit Statele membre s-l informeze pe Secretarul general despre punerea n practic a Regulilor de la Beijing i s comunice n mod regulat Comitetului pentru prevenirea crimei i pentru lupta mpotriva delincvenilor, rezultatele obinute; 8 Roag statele membre i pe Secretarul general s ntreprind cercetri i s creeze o baz de date cu privire la politicile i practicile eficace de administrare a justiiei pentru minori; 9 Roag pe Secretarul general s procedeze n aa fel ca textele Regulilor de la Beijing s fie difuzate ct mai larg posibil n toate limbile oficiale ale ONU i n special s intensifice informarea cu privire la justiia pentru minori, i invit statele membre n sensul acesta; 10 Roag pe Secretarul general s pun la punct proiectul pilot cu privire la aplicarea Regulilor de la Beijing; 11 Roag pe Secretarul general i statele membre s prevad resursele necesare pentru a asigura aplicarea Regulilor de la Beijing, coninnd resurse pentru recrutarea, pregtirea i schimbul de personal, pentru munca de cercetare, evaluare i de elaborare de soluii pentru nlocuirea deteniei (ntemnirii); 12 Roag cel de-al 8-lea Congres al Naiunilor Unitate pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor de a studia, cu titlu de punct distinct al ordinei de zi cu privire la justiia pentru minori, progresele realizate n aplicarea Regulilor de la Beijing i recomandrile ce figureaz n prezenta rezoluie; 13 Cere imediat tuturor organismelor competente ale Naiunilor Unite i n special Comisiilor regionale i instituiilor specializate, institutelor, ce aparin Naiunilor Unite, pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor i celorlalte organizaii neguvernamentale i nonguvernamentale, s colaboreze cu Secretariatul i s ia, n domeniul lor de competen, msurile dorite pentru a se mobiliza ntr-un efort concentrat i susinut n vederea aplicrii principiilor enunate n regulile de la Beijing. a 96-a Sesiune plenar 29 noiembrie 1985 ANEXA La rezoluia 40/33 din 29 nov. 1985 a Adunrii generale a Naiunilor Unite ANSAMBLUL DE REGULI MINIME ALE NAIUNILOR UNITE CU PRIVIRE LA ADMINISTRAREA JUSTIIEI PENTRU MINORI (REGULILE DE LA BEIJING)* PARTEA I-a PRINCIPII GENERALE

1 Perspective fundamentale 1.1. Statele membre se angajeaz, n conformitate cu interesele lor generale s apere bunstarea minorului i a familiei sale. ____________________
* Recomandat n vederea adoptrii, de ctre cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor, care a avut loc la Milano n perioada 26 aug. 06 sept. 1985 i adoptat de Adunarea general n rezoluia sa 40/33 din 29 nov. 1985.

1.2. Statele membre fac eforturi pentru crearea unor condiii care s asigure minorului o via senin, n care minorul s fie nconjurat, n perioadele n care este cel mai expus unui comportament deviat, ctre prosperitate personal i ctre o educaie care s-l ndeprteze pe ct posibil de orice contact cu criminalitatea i delicvena. 1.3. Trebuie s se mobilizeze s ia msuri pozitive care s asigure antrenarea complet a tuturor resurselor existente, mai ales familia, persoanele benevole ca i alte grupri ale comunitii, cum ar fi colile i alte instituii comunitare, n scopul promovrii bunstrii minorului i deci, i n scopul reducerii nevoii de intervenie a legii, astfel nct persoana n cauz s fie tratat eficace, echitabil i uman n conflictul su cu legea. 1.4. Justiia pentru minori face parte integrant din procesul de dezvoltare naional a fiecrei ri, n cadrul general al justiiei sociale pentru toi tinerii contribuind astfel, n acelai timp, la protejarea tineretului i la meninerea pcii i a ordinii n societate. 1.5. Modalitile de aplicare a prezentului Ansamblu de reguli depind de condiiile economice, sociale i culturale existente n fiecare Stat membru. 1.6. Serviciile de justiie pentru minori trebuie s fie sistematic controlate i coordonate n vederea mbuntirii i perfecionrii competenei personalului acestor servicii mai ales a metodelor sale, a felului de a se apropia de subieci, precum i a atitudinilor fa de acetia. Comentariu: Aceste perspective fundamentale generale au legtur cu politica social global, n general, i vizeaz favorizarea, pe ct posibil, a proteciei sociale a tineretului n vederea evitrii interveniei sistemului de justiie pentru minori, precum i a prejudiciului cauzat adesea de aceast intervenie. Aceste msuri de protejare social a tinerilor, nainte de trecerea la delincven, sunt absolut indispensabile dac se dorete evitarea aplicrii prezentului Ansamblu de reguli. Articolele 1.1 i 1.3 se refer la rolul important pe care-l poate juca o politic social constructiv n favoarea tinerilor, n special, pentru prevenirea crimei i pentru lupta mpotriva delincvenei, Articolul 1.4 definete justiia pentru minori ca fiind, parte integrant din justiia social pentru tineret, n timp ce art.1.6 trateaz necesitatea ameliorrii (dezv.) constante a justiiei pentru minori, fr a se lsa depit de dezvoltarea politicii sociale progresiste elaborat n favoarea tineretului n general, i pstrnd n concepia sa necesitatea ameliorrii (dezvoltrii) constante a calitii serviciilor competente. Art. 1.5 Se strduie s in cont de condiiile existente n statele membre, condiii care ar putea avea ca efect diferenierea esenial a modalitilor de aplicare a regulilor particulare n raport cu modalitile adoptate n alte state.

2.Domeniul de aplicare a Ansamblului de reguli i definiiile utilizate 2.1. Ansamblul de reguli minime se aplic imparial delincvenilor juvenili, fr nici un fel de deosebire, mai ales de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic, fr deosebire de origine social, stare material, natere sau alt situaie. 2.2. n finalul prezentului Ansamblu de reguli, fiecare Stat membru aplic definiiile de mai jos ntr-un mod corespunztor sistemului i conceptelor juridice proprii. a) un minor este un copil sau un tnr care, n raport cu sistemul juridic considerat, poat s rspund pentru un delict conform unor modaliti diferite de cele care sunt aplicate n cazul unui adult; b) un delict desemneaz un ntreg comportament (act sau omitere) ce poate fi pedepsit de lege n virtutea unui sistem juridic considerat; c) un delicvent juvenil este un copil sau un tnr, acuzat sau declarat vinovat de a fi comis un delict. 2.3. Se vor face eforturi pentru a stabili, n fiecare ar, o serie de legi, reguli i dispoziii aplicabile n mod expres la delincvenii juvenili i pentru a stabili instituii i organisme nsrcinate cu aplicarea justiiei la minori, fiind destinate: a) s rspund la nevoile proprii ale delincvenilor juvenili, protejndu-le, n acelai timp, drepturile lor fundamentale; b) s rspund la nevoile societii; c) s aplice efectiv i echitabil Ansamblul de reguli prezente aici Comentariu: Ansamblu de reguli minimale este deliberat formulat astfel nct s fie aplicabil n diferite sisteme juridice i, n acelai timp, s fixeze normele minimale pentru tratamentul delincvenilor juvenili oricare ar fi definirea lor i oricare ar fi sistemul care li se aplic. Aceste reguli trebuie s fie ntotdeauna aplicate imparial i fr nici un fel de deosebire. Articolul 2.1 subliniaz faptul c este important ca Ansamblul de reguli minimale s fie ntotdeauna aplicat imparial i fr nici fel de deosebire. El urmeaz textului principiului 2 al Declaraiei drepturilor copilului. Articolul 2.2. definete termenii minori i delict ca fiind elemente ale noiunii de delincvent juvenil, care este obiectul principal al prezentului Ansamblu de reguli minimale (a se vedea de asemenea, articolele 3 i 4). Trebuie observat c limitele de vrst depind n mod deosebit de fiecare sistem juridic i in cont foarte mult de sistemele economice, sociale, politice i culturale ale Statelor membre. Rezult c o ntreag gam de vrste reiese din categoria de tineri, gama cuprins ntre 7 ani-13 ani i chiar mai mult. Aceast nepotrivire este inevitabil, avnd n vedere diversitatea sistemelor juridice naionale i nu diminueaz cu nimic impactul cu prezentul Ansamblu de reguli minimale. Art.2.3. prevede necesitatea de a adopta legi naionale destinate cu precdere asigurrii celei mai bune cu putin aplicri a prezentului Ansamblu de reguli minimale att pe plan juridic i pe plan practic. 3 Extensiunea regulilor 3.1 Dispoziiile pertinente prezentului Ansamblu de reguli vor fi aplicate nu numai delincvenilor juvenili ci i minorilor mpotriva crora ar putea fi organizate urmriri pentru orice comportament care n-ar fi pedepsit dac ar fi comis de un adult.

3.2 Se vor face eforturi pentru extinderea eforturilor ncorporate n prezentul Ansamblu de reguli la toi minorii crora li se aplic msuri de protecie i ajutor social. 3.3 De asemenea, se vor face eforturi pentru extinderea principiilor ncorporate n prezentul Ansamblu de reguli i asupra tinerilor aduli delincveni. Comentariu: Articolul 3 extinde protecia asigurat de Ansamblul de reguli minimale privind administrarea justiiei la minori: a) la infraciunile contra statului prevzute de sistemele juridice naionale sau la atitudinile comportamentale ce sunt considerate ca delictuale la tineri la care sunt i mai numeroase dect la aduli (de exemplu absena de la coal, indisciplina la coal i n familie, tulburri publice, etc) / art.3.1./; b) ia msurile de protecie i de ajutor social privitoare la tineri (art.3.2.); c) la tratamentul tinerilor delicveni aduli, conform limitei de vrst fixat n fiecare caz, bineneles (art.3.3.). Existena Ansamblului de reguli la aceste 3 domenii pare a fi justificat. Articolul 3.1 prevede garanii minimale n aceste domenii, iar art.3.2 este considerat ca o etap de dorit pe calea unei justiii penale mai juste, mai echitabile i mai umane pentru minorii ca au intrat n conflict cu legea. 4 Vrsta rspunderii penale 4.1 n sistemele juridice care recunosc noiunea de limit a rspunderii penale, aceasta din urm nu trebuie s fie fixat prea jos innd cont de problemele de maturitate afectiv, psihologic i intelectual. Comentariu: Limita rspunderii penale variaz destul de mult dup epoci i culturi. Atitudinea modern const n ntrebarea dac un copil poate suporta consecinele morale i psihologice ale rspunderii penale, adic dac un copil, inndu-se cont de capacitatea sa de discernmnt i de nelegere, poate fi fcut responsabil de un comportament esenial antisocial. Dac vrsta rspunderii penale este fixat prea jos sau dac nu exist deloc o vrst limit, atunci noiunea nu mai are sens. n general, exist o relaie strns ntre noiunea de rspundere pentru un comportament delictual sau criminal i celelalte drepturi i responsabiliti sociale (de exemplu, situaia matrimonial, majoritatea civil, etc). Ar trebui, deci, s se ncerce convenirea unei limite joase rezonabile ce ar putea fi aplicat n toate prile. 5 Obiective ale justiiei pentru minori 5.1 Sistemul de justiiei pentru minori caut s asigure bunstarea minorilor i face aa fel nct reacia fa de delincvenii juvenili s fie ntotdeauna corespunztoare circumstanelor delincvenelor i delictelor. Comentariu: Articolul 5 privete dou din obiectivele cele mai importante ale justiiei pentru minori. Primul este asigurarea bunstrii minorului. Este obiectul principal al sistemelor juridice n care cazurile delincvenilor juvenili sunt examinate de ctre tribunale pentru copii sau de ctre autoritile administrative, dar trebuie insistat, de asemenea, i asupra bunstrii minorului n sistemele juridice n care se remarc jurisdicia de drept comun, pentru a se evita aplicarea unor sanciuni, exclusiv de pedeaps (a se vedea, de asemenea, art.14).

Al doilea obiectiv este principiul de proporionalitate. Acest principiu binecunoscut folosete la moderarea sanciunilor punitive, n general raportndu-se la gravitatea delictului. Pentru delicvenii juvenili, trebuie inut cont nu numai de aceast gravitate, ci i din circumstanele personale. Aceasta din urm (poziie social, situaie de familie, daune cauzate de delict sau de ali factori cu influen asupra circumstanelor personale) trebuie s intervin pentru proporionarea deciziei (de exemplu, innd cont de efortul delincventului pentru despgubirea victimei sau de dorina sa (a delincventului n.n.) de a reveni la o via sntoas i util). n acelai mod, deciziile privind protecia delincventului juvenil pot merge mai departe dect trebuie i deci pot aduce atingere drepturilor sale fundamentale, aa cum s-a putut observa n anumite sisteme de justiie pentru minori. i acolo trebuie supravegheat proporionarea reaciei la circumstanele proprii delincventului i delictului, ca i ale victimei. De fapt, art.5 nu cere nici mai mult nici mai puin dect o reacie just la toate cazurile de delincven i de criminalitate juvenil. Cele dou aspecte expuse n articol pot permite progresul n 2 privine: este de dorit aplicarea acestor msuri de un tip nou i original dect supravegherea evitrii mririi excesive a reelei de control social n ceea ce-i privete pe minori. 6 Fora puterii discreionare 6.1. innd cont de nevoile deosebite i variate ale minorilor i de diversitatea msurilor posibile, trebuie prevzut o putere direcionar suficient n toate stadiile de procedur i la diferitele nivele ale administrrii justiiei la minori, n special n stadiile de instruire, de urmrire, de judecat i de aplicare a msurilor luate. 6.2. Se vor face, totodat, eforturi n vederea asigurrii, n toate etapele i la toate nivelele, a exercitrii responsabile a acestei puteri discreionare. 6.3. Persoanele care o exercit vor trebui s fie special pregtite i formate pentru a se folosi de aceast pregtire n mod judicios i conform funciilor i mandatelor respective. Comentariu: Articolele 6.1., 6.2. i 6.3. fac trimitere la mai multe elemente importante ale administrrii unei justiii eficace, juste i umane pentru minori: necesitatea permiterii exercitrii puterii discreionare la toate nivelele importante ale procedurii, astfel nct persoanele care hotrsc s poat adopta msurile estimate a fi cele mai convenabile n fiecare caz i necesitatea prevederii controalelor i compensrilor pentru limitarea oricrui abuz discreionar i pentru protejarea drepturilor delicventului juvenil. Responsabilitatea i profesionalismul sunt caliti care apar ca cele mai adecvate pentru moderarea unei liberti de apreciere prea mari. De asemenea, calificrile profesionale i formarea specializat sunt desemnate aici ca mijloace de asigurare a exercitrii judicioase a puterii discreionare n problemele privind pe delincvenii juvenili. (A se vedea de asemenea, art.1.6 i 2.2). Formularea directivelor specifice asupra exercitrii puterii discreionare i crerii unui sistem de revizuire, apel etc, pentru permiterea revederii deciziilor i pentru a se asigura c cei care le iau au simul rspunderii, sunt subliniate n acest context. Aceste mecanisme nu sunt precizate aici, cci nu se preteaz prea uor includerii ntr-un ansamblu de reguli internaionale minimale care n-ar putea de loc s in cont de toate diferenele dintre sistemele de justiie. 7 Drepturile minorilor 7.1. Garaniile fundamentale ale procedurii, aa cum ar fi prezumia de nevinovie, dreptul de a fi informat asupra sarcinilor, dreptul de a tcea, dreptul de a fi asistat, dreptul la prezena unui printe sau tutore, dreptul de a interoga i de a confrunta martorii i dreptul la un grad dublu de jurisdicie, sunt asigurate n toate stadiile procedurii.

Comentariu: Art.7.1. Se ocup de cteva puncte importante care reprezint elemente eseniale ale unei judeci echitabile i care sunt recunoscute pe plan internaional n documentele existente ale drepturilor omului (a se vedea i art.1.4). Prezumia de nevinovie, de exemplu, figureaz i n art.11 al Declaraiei universale a drepturilor omului i n paragraful 2 al art.14 din Tratatul internaional referitor la drepturile civile i politice. Art.14 i urmtoarele din prezentul Ansamblu de reguli minime precizeaz, n special, elementele importante de procedur n urmrirea minorilor, n timp ce art. 7.1 prezint, n general, garaniile principale ale procedurii. 8 Protejarea vieii particulare 8.1 Dreptul minorilor la protejarea vieii sale particulare poate fi respectat n toate stadiile n scopul de a fi evitat cauzarea de daune printr-o publicitate iniial i prin ncadrarea penal. 8.2 n principiu, nu trebuie publicat nici o informaie care s poat duce la identificarea delincventului juvenil. Comentariu: Art.8.1 Subliniaz importana protejrii dreptului minorilor n viaa particular. Tinerii sunt sensibili, n special, la ncadrarea penal. Cercetrile criminologice din acest domeniu au demonstrat efectele periculoase (de toate felurile) rezultnd din faptul c tinerii sunt o dat pentru totdeauna ncadrai ca delincveni sau criminali. Art.8.2. Arat c tinerii trebuie protejai de efectele nocive ale publicrii n pres a unor informaii referitoare la problema acestora (a tinerilorn.n.de exemplu, numele delincvenilor n prevenie sau condamnai). Trebuie protejat i respectat interesul individului, mcar n principiu (Coninutul general al art.8 apare n art.21). 9 Clauza de ocrotire 9.1. Nici o dispoziie a prezentului Ansamblu de reguli nu trebuie s fie interpretat ca excluznd aplicarea Ansamblului de reguli minime privind tratamentul deinuilor, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, ca i a altor documente i reguli privitoare la drepturile omului recunoscute de comunitatea internaional i referitoare la tratamentul i protecia tinerilor. Comentariu: Art.9 Vizeaz evitarea oricrei confuzii n interpretarea i aplicarea prezentului Ansamblu de reguli conform celorlalte norme i documente internaionale existente sau a cror elaborare este n curs ca de exemplu, Declaraia universal a drepturilor omului, Tratatul internaional referitor la drepturile economice, sociale, culturale, Tratatul internaional referitor la drepturile civile i politice, ca i Declaraia drepturilor copilului i Proiectul de convenie asupra drepturilor copilului. Este de neles c aplicarea prezentului Ansamblu de reguli se face fr cauzarea nici unui prejudiciu n dauna vreunui document internaional coninnd dispoziii de aplicare mai extins (a se vedea i art.27). PARTEA a II-a ANCHET I URMRIRE JUDICIAR

10 Primul contact 10.1. Din clipa n care un minor este arestat, sunt informai prinii sau tutorele su imediat sau, dac aceasta nu este posibil, n cel mai scurt timp. 10.2. Judectorul sau orice alt funcionar sau organism competent examineaz fr ntrziere problema eliberrii. 10.3. Contactele dintre organele de urmrire i tnrul delincvent sunt stabilite astfel nct s fie respectat statutul juridic al minorului, favorizndu-i-se bunstarea i evitndu-se provocarea de vtmri, innduse cont de circumstanele chestiunii. Comentariu: Art.10.1. Este n principiu, deja coninut n art.92 al Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. Chestiunea eliberrii (10.2) trebuie s fie examinat fr ntrziere de ctre judector sau alt funcionar competent. Prin acest ultim termen se nelege orice persoan sau instituie, n cel mai larg neles al acestui cuvnt, inclusiv consiliile comunitare sau autoritile poliieneti cu drept de eliberare a persoanelor arestate (a se vedea i paragraful 3 al art.9 din Tratatul internaional de drepturi civile i politice). Art.10.3. Trateaz aspecte fundamentale referitoare la procedurile i comportamentul poliitilor sau al celorlali ageni din serviciile de reprimare n cazurile de delicven juvenil. Expresia evitarea producerii de vtmri este destul de vag i acoper mai multe aspecte de interaciune posibil (cuvinte, violene fizice, riscuri datorit mediului). A avea de-a face cu justiie pentru minori poate fi n sine foarte nociv pentru tineri, trebuie, deci, ca expresia s fie interpretat n sensul de a face ct mai puin ru posibil minorilor i de a evita orice prejudiciu suplimentar sau contrar regulilor. Acesta este foarte important n primul contact cu organele de reprimare, cci acest contact poate influena profund atitudinea minorului fa de stat i societate. Pe de alt parte, excesul oricrei alte intervenii depinde tocmai de aceste prime contacte. n astfel de situaii, fermitatea i bunvoina sunt eseniale. 11 Recurgerea la mijloacele extra-judiciare 11.1. Se va ncerca pe ct posibil, s fie tratate cazurile delincvenilor juvenili evitndu-se recursul la o procedur judiciar n faa autoritii competente vizat la articolul 14.1 care va fi prezentat mai jos. 11.2. Poliia, procuratura sau alte organe nsrcinate cu delincvena juvenil au puterea de a soluiona cazurile dup cum consider, fr a implica procedura penal oficial, conform unor criterii fixate n acest scop din sistemele juridice respective i de asemenea, conform unor principii coninute n prezentul Ansamblu de reguli. 11.3. Orice recurs la mijloace extra-judiciare implicnd trimiterea ctre servicii comunitare sau alte servicii competente, cere consimmntul interesatului sau al prinilor sau al tutorelui su, fiind de la sine neles c aceast hotrre de amnare a chestiunii poate, dac se consider, s fie subordonat unei reexaminri de ctre autoritatea competent. 11.4. n scopul de a facilita reglementarea discreionar a cazurilor de delicven juvenil, se vor face eforturi n vederea organizrii programelor comunitare, cu precdere a celor de supraveghere i orientare temporar, i n vederea asigurrii restituirii bunurilor i indemnizaiei victimelor. Comentariu:

Recurgerea la mijloace extra-judiciare care permit evitarea procedurii penale i antreneaz adeseori trimiterea ctre serviciile comunitare, este aplicat n mod normal oficial sau oficios n numeroasele sisteme juridice. Aceast practic permite evitarea consecinelor negative ale unei proceduri normale n administrarea justiiei la minori. n multe din cazuri, abinerea ar fi cea mai bun decizie. Astfel recurgerea la mijloace extrajudiciare nc de la nceput i fr trimitere la alte servicii (sociale) poate fi cea mai bun msur. i aa i este atunci cnd delictul nu este de natur grav i cnd familia, coala sau alte instituii proprii exercitrii unui control social oficios au reacionat deja aa cum trebuia i constructiv, sau sunt gata s o fac. Aa cum este indicat n art.11.2., recurgerea la mijloace extra-judiciare poate s intervin n orice stadiu al lurii deciziei prin poliie, procuratur sau prin alte instituii cum ar fi curi, tribunale, comisii sau consilii. Ea (recurgerea la mijloace extra-judiciare n.n.) poate fi exercitat de una sau mai multe instane, sau chiar de toate, conform reglementrilor n vigoare n diferite sisteme sau n spiritul prezentului Ansamblu de reguli. Recurgerea la mijloace extra-judiciare este un fel important de aciune i nu trebuie s fie rezervat neaprat infraciunilor minore. Art.11.3. Subliniaz c delincventul juvenil sau printele (sau tutorele) trebuie s-i dea acordul pentru serviciile comunitare, fr acest consimmnt hotrrea ar fi contrar Conveniei de abolire a muncii forate. Totodat acest consimmnt nu trebuie s fie irevocabil, cci poate fi dat i de minor n disperare de cauz. Articolul subliniaz c trebuie fcute eforturi de minimalizare a posibilitilor de coerciie i de intimidare la toate nivelele, n procesul de recurs la mijloacele extra-judiciare. Minorii nu trebuie s simt presiunea (de exemplu, pentru a evita s compar n faa tribunalului) sau s fie constrni s-i dea consimmntul. Astfel, este bine de a face o evaluare obiectiv a caracterului judicios al dispoziiilor referitoare la delincvena juvenil de ctre o autoritate competent, dac aceasta este cerut. (Autoritatea competent poate fi diferit de cea vizat la art.14). Art.11.4. Recomand organizarea soluiilor de schimb viabil pentru nlocuirea procedurii normale n justiia pentru minori, graie programelor de tip comunitar; n special, a acelor soluii care prevd restituirea bunurilor victimelor sau care permit evitarea pe viitor a intrrii n conflict a minorilor cu legea datorit unor supravegheri sau orientri temporare. Acestea sunt circumstanele particulare fiecrei chestiuni care justific recurgerea la mijloace extra-judiciare, chiar dac au fost comise delicte mai grave (delict suprem, act subordonat presiunii unui grup, etc). 12 Specializarea n cadrul serviciilor de poliie 12.1. Pentru a se achita mai bine de funciile lor, ofierii de poliie care se ocup frecvent sau exclusiv de minori sau care se consacr, mai ales, prevenirii delincvenei juvenile trebuie s primeasc o instruire i o formaie special. n marile orae, ar trebui s fie create n acest scop servicii speciale de poliie. Comentariu: Art.12 Atrage atenia asupra necesitii existenei unei formaii specializate pentru toi responsabilii cu aplicarea legilor care particip la administrarea justiiei pentru minori. Cum poliia este ntotdeauna primul intermediar cu aparatul de justiie pentru minori, funcionarii si trebuie s acioneze judicios i nuanat. Chiar dac raportul dintre mediul urban i criminalitate este foarte complex, se asociaz adeseori creterea delincvenei juvenile cu dezvoltarea marilor orae, mai ales dac este rapid i anarhic. Ar fi, deci, indispensabile serviciile specializate de poliie, nu numai pentru a aplica principiile anunate n prezentul document (de exemplu art.1.6) ci mai mult, pentru a ameliora eficacitatea preveniei i a reprimrii delincvenei juvenile ca i a tratamentului tinerilor delincveni. 13 Detenia preventiv 13.1. Detenia preventiv nu poate fi dect o msur de ultim instan i durata sa trebuie s fie ct mai mic cu putin.

13.2. Att ct se poate, detenia preventiv trebuie s fie nlocuit cu alte msuri cum ar fi supravegherea sever, un ajutor foarte atent sau plasarea ntr-o familie sau ntr-un lca sau cmin educativ. 13.3. Minorii aflai n detenie preventiv trebuie s fie desprii de aduli sau deinui n lcauri distincte sau ntr-o parte distinct a unui stabiliment care adpostete i aduli. 13.4. n timpul deteniei lor preventive, minorii trebuie s primeasc ngrijiri, protecie i toat asistena individualpe plan social, educativ, profesional, psihologic, medical i fiziccare le pot fi necesare n funcie de vrst, sex sau personalitatea fiecruia. Comentariu: Nu trebuie s se subestimeze pericolul de contaminare criminal pentru tinerii n detenie preventiv. Apare, deci, ca important s se insiste asupra prevederii soluiilor de schimb. n aceast privin, art.13.1. ncurajeaz punerea la punct a unor msuri noi i novatoare proprii evitrii deteniei preventive n interesul i pentru binele minorului. Minorii n detenie preventiv beneficiaz de toate drepturile i garaniile prevzute n Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, ca i n Tratatul internaional referitor la drepturile civile i politice n special, n art.9, alineat b, paragraful 3 al art.10. Art.13.4. Nu interzice Statelor s ia alte msuri de protecie mpotriva influenei nefaste asupra delincvenilor juvenili, msuri care s fie mai eficace dect cele menionate aici. S-au enumerat diferite forme de asisten care s poat deveni necesare pentru atragerea ateniei asupra eventualelor nevoi particulare ale tinerilor deinui (de exemplu, asisten pentru brbai i femei, drogai, alcoolici, tineri bolnavi mintal, tineri suferind de reumatism, mai ales dup arestarea acestora, etc). Diferite caracteristici fizice i psihologice ale tinerilor deinui pot justifica msuri care s permit separarea de ceilali care se afl n detenie preventiv, pentru care s se poat evita vexaiile i s se beneficieze de asisten ct mai convenabil, dup caz. PARTEA a III-a JUDECAREA I NCHEIEREA CAZURILOR 14 Autoritatea competent pentru a judeca 14.1. n situaia cnd cazul unui tnr delincvent n-a fcut obiectul unei proceduri extra-judiciare (prevzute la art.11), el este examinat de autoritatea competent (curte, tribunal, comisie, consiliu, etc), conform principiilor unui proces just i echitabil. 14.2. Procedura urmat trebuie s protejeze ct mai bine interesele tnrului delincvent i se va desfura ntr-un climat de nelegere, permind acestuia (delincventului n.n.) s participe la procedur i s se exprime liber. Comentariu: Este dificil de dat o definiie organismului competent sau persoanei competente, o definiie care s descrie ntr-un mod universal valabil autoritatea jurisdicional prin expresia autoritate competent, n principiu, astfel sunt denumii preedinii de curi sau de tribunale (compuse dintr-un judector unic sau mai muli membri), i anume magistrai profesioniti i neprofesioniti, comisii administrative (sistemul scoian i scandinav, de

exemplu) sau alte organisme comunitare mai puin speciale, specializate n soluionarea cu caracter jurisdicional a conflictelor. Procedura urmat pentru judecarea tinerilor delincveni trebuie absolut s se conformeze normelor minimale, asigurnd oricrui acuzat respectarea formelor legale. n aceste forme, un proces just i echitabil cuprinde garaniile fundamentale, cum ar fi prezumia de nevinovie, nfiarea i depoziia martorilor, mijloacele obinuite de aprare, dreptul de a tcea, dreptul la ultimul cuvnt al acuzatului, dreptul de a face apel etc (a se vedea i art.7.1.). 15 Asisten prin consilier, prini sau tutori 15.1. Pe timpul ct dureaz procedura, minorul are dreptul de a fi reprezentat printr-un consilier sau s cear desemnarea unui avocat din oficiu, atunci cnd dispoziiile prevznd aceast asisten exist n ar. 15.2. Prinii sau tutorele pot participa la procedur i pot fi rugai de autoritatea competent s-o fac, n interesul minorului. Autoritatea competent poate s le refuze aceast participare dac aceasta are motive s cread c excluderea acestora de la proces este n interesul minorului. Comentariu: Terminologia art.15.1. este prealabil celei din art.93 din Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. Serviciile Consiliului sau ale avocatului din oficiu sunt necesare pentru asigurarea asistenei juridice pentru minor, dar dreptul la participare al prinilor sau al tutorelui, aa cum este enunat n art.15.2., trebuie considerat ca o asisten general psihologic i afectiv a minorului funcie persistent pe tot parcursul procedurii. Cutarea unei soluii adecvate de ctre autoritatea competent poate fi facilitat prin cooperarea reprezentanilor legali ai minorului (sau a unei alte persoane n care minorul poate avea sau are efectiv ncredere). Dar, se ntmpl astfel dac prinii sau tutorele joac un rol negativ n timpul audierii, de exemplu manifest o atitudine ostil la adresa minorului, de unde i dispoziiile privind posibila lor excludere. 16 Rapoarte de anchet social 16.1. n toate cazurile, cu excepia micilor infraciuni, nainte ca autoritatea competent s ia decizie definitiv prealabil condamnrii, antecedentele minorului, condiiile n care el triete i circumstanele astfel nct s fie uurat sarcina autoritii competente de a judeca chestiunea n cauz. Comentariu: Rapoartele de anchet social (rapoarte sociale sau rapoarte prealabile sentinei) constituie un ajutor indispensabil n cea mai mare parte din cazurile de urmrire judiciar a tinerilor delincveni. Autoritatea competent trebuie s fie informat asupra elementelor importante ce-l privesc pe minor, aa cum ar fi antecedentele sala sociale i familiale, situaia colar, experienele sale n materie de educaie, etc. Anumite jurisdicii fac apel, n acest sens, la servicii sociale speciale sau la alte persoane afiliate tribunalului sau comisiei. Alte persoane, n special, ofierii din serviciile de probaiune pot ndeplini acest rol. Articolul cere, deci, ca servicii sociale adecvate s fie nsrcinate cu stabilirea rapoartelor convenabile de anchet social. 17 Principii directoare ce acioneaz asupra judecrii i actului de decizie 17.1. Decizia autoritii competente trebuie s se inspire din urmtoarele principii:

a) Decizia trebuie s fie ntotdeauna direct proporional nu numai cu circumstanele i gravitatea delictului, dar i cu circumstanele i nevoile delincventului ca i cu nevoile societii; b) Nu se vor aduce restricii libertii personale a minorului iar limitarea lor la minimum se va face dup un examen minuios; c) Privarea de libertate individual nu se va aplica dect dac minorul este considerat vinovat de svrirea unui delict mpotriva unei alte persoane, sau n recidiv, sau dac nu exist alt soluie convenabil; d) Bunstarea minorului trebuie s fie criteriul determinant n examinarea cazului su. 17.2. Pedeapsa capital nu se aplic infraciunilor comise de minori. 17.3. Minorii nu sunt dispui pedepselor corporale. 17.4. Autoritatea competent are puterea de a ntrerupe procedura n orice moment. Comentariu: Principala dificultate pe care o prezint formularea principiilor directoare ce acioneaz asupra judecrii minorului ine de faptul c mai exist conflicte nc nerezolvate ntre anumite opiuni fundamentale, n special urmtoarele: a) Reintegrarea social sau sanciunea meritat; b) Asisten sau reprimare i pedepsire; c) Reacie adaptat la caracteristicile unui caz particular sau reacie inspirat din necesitatea de protejare a societii n ansamblul su; d) Insisten general pentru schimbarea hotrrii sau aprare individual. Conflictul ntre aceste opiuni este mai grav n cazul minorilor dect n cazul adulilor. n faa marii diversiti de cauze i de reacii care caracterizeaz chestiunile privind minori, se constat c toate aceste probleme sunt strns legate. Ansamblul de reguli minime privind administrarea justiiei la minori nu vizeaz prescrierea procedurii de urmrire, ci definirea uneia care s fie n conformitate cu principiile acceptate n mod universal. Iat de ce principiile enunate la art.17.1, n special la alin. b i c trebuie s fie considerate ca directive practice destinate oferirii unui punct comun de plecare; dac autoritile interesate in cont de ele (a se vedea, de asemenea art.5), aceste principii ar putea contribui foarte bine la asigurarea protejrii drepturilor fundamentale ale tinerilor, n special n materie de dezvoltare personal i de educaie. Alineatul b al art.17.1. afirm c soluiile strict punitive nu convin deloc. Atunci cnd este vorba de aduli i poate chiar n cazurile de infraciuni grave comise de tineri, noiunile de pedeaps meritat i de sanciuni adaptate la gravitatea delictului se pot justifica relativ; n chestiunile minorilor, interesul i viitorul minorului trebuie ntotdeauna s fie deasupra consideraiilor de acest gen. Conform rezoluiei 8 al celui de-al VI-lea Congres al Naiunilor Unite, alin.6 art.17.1. ncurajeaz recurgerea, pe ct posibil, la alte soluii dect plasarea la instituii, pstrnd grija i rspunderea pentru nevoile specifice ale tinerilor: astfel, trebuie fcut apel la ntregul evantai existent de sanciuni de rezerv i s se pun la

punct noi tipuri de sanciuni, innd cont, ns, de noiunea de securitate public. Trebuie aplicat, pe ct posibil, regimul de probaiune printr-o amnare la pedepsele condiionale, la deciziile comisiilor sau la orice alte dispoziii. Alin. c din art.17.1. corespunde unuia din principiile directoare figurnd n rezoluia 4 a celui de-al VIlea Congres, care vizeaz aplicarea pedepsei cu nchisoarea pentru tinerii delincveni, numai n cazul c nu exist alt mijloc potrivit de a asigura securitatea public. Dispoziia care prescrie pedeapsa capital, care face obiectul art.17.2. corespunde paragrafului 5 din art.6 al Tratatului internaional referitor la drepturile civile i politice. Dispoziia care prescrie pedepsele corporale corespunde art.7 din Tratatul internaional referitor la drepturile civile i politice i Declaraia asupra protejrii tuturor persoanelor mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente dure, inumane sau degradante, ca i proiectul de Convenie asupra drepturilor copilului. Puterea de a ntrerupe n orice moment procedura (art.17.4.) este o caracteristic inerent tratamentului tinerilor delincveni prin opunere cu tratamentul adulilor. Circumstanele care fac ca oprirea total a urmririi s fie cea mai bun soluie pot fi fcute cunoscute n orice moment autoritii competente. 18 Dispoziii de judecat 18.1. Autoritatea competent poate asigura desfurarea procesului de judecat sub forme diverse, cu o mare flexibilitate pentru a se evita, pe ct posibil, plasarea ntr-o instituie. Astfel de msuri, din care mai multe pot fi combinate, sunt dup cum urmeaz: a) Ordonarea ajutorului orientrii i supravegherii; b) Probaiune; c) Ordonarea interveniei serviciilor comunitare; d) Amenzi, indemnizaie, restituire; e) Ordonarea unui regim intermediar sau al altuia; f) Ordonarea participrii la unele reuniuni ale grupurilor de orientare i la alte activiti analoage; g) Ordonarea plasrii ntr-o familie sau ntr-un centru comunitar sau ntr-un alt mediu educaional; h) Alte hotrri pertinente. 18.2. Nici un minor nu va fi sustras supravegherii prinilor si, fie parial, fie total, numai dac circumstanele nu fac ca aceast separare s devin necesar. Comentariu: La art.18.1. s-au fcut unele eforturi n enumerarea hotrrilor i sanciunilor importante care au fost adoptate pn acum cu succes de ctre diferite sisteme judiciare. Acestea ofer opiuni interesante care merit s fie urmate i mbuntite. Din cauza penuriei de personal competent, posibil n anumite regiuni, articolul nu enumer nevoile efective; n aceste regiuni, se vor putea ncerca sau cuta msuri care impun un efectiv de personal mai mic.

Exemplele citate la articolul 18.1. au, mai ales, un element comun, acela potrivit cruia comunitatea joac un rol important n punerea n practic a msurilor prevzute. Redresarea fondat pe aciunea comunitar este o metod clasic care, ns, prezint multe aspecte. Comunitile ar trebui s fie ncurajate s ofere servicii de acest fel. Art.18.2. subliniaz importana familiei care, potrivit paragrafului 1 al art.10 din Tratatul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, este elementul natural i fundamental al societii. n interiorul familiei, prinii au nu numai dreptul ci i datoria de a-i ntreine i supraveghea copiii. Art.18.2. dispune, deci, c separarea copiilor de prinii lor este o msur grav, care nu se ia dect n ultim instan, atunci cnd faptele (maltratarea copiilor, de exemplu) o justific din plin. 19 Recurgerea minimal la plasarea ntr-o instituie 19.1.Plasarea unui minor ntr-o instituie este ntotdeauna o msur de ultim instan, iar durata ei trebuie s fie ct mai scurt cu putin. Comentariu: Criminologia progresist recomand tratamentul n mediul deschis, preferndu-l plasrii n instituii. Practic, nu s-a constatat nici o diferen ntre rezultatele celor dou metode. Numeroasele influene negative care sunt exercitate asupra individului i par a fi inevitabile n mediul instituional nu pot fi contrabalante, n mod evident, de eforturile n domeniul tratamentului. Acesta se aplic, n special tinerilor delincveni, a cror vulnerabilitate este mai mare. Pe de alt parte, consecinele negative care duc nu numai la pierderea libertii ci i la separarea de mediul social obinuit sunt, bineneles, mult mai grave la minori din cauza lipsei lor de maturitate. Art.19 vizeaz restrngerea plasrii n instituii la dou condiii: frecven (msur de ultim instan) i durat (ct mai scurt posibil). El reia unul din principiile fundamentale ale Rezoluiei 4 a celui de-al VI-lea Congres al Naiunilor Unite, potrivit cruia nici un tnr delincvent nu ar trebui s fie nchis ntr-un penitenciar, dect dac nu exist alt mijloc corespunztor. Articolul cere deci ca, dac un tnr delincvent trebuie s fie nchis, privarea de libertate s fie ct mai limitat, iar aranjamente speciale s fie prevzute n timpul deteniei astfel nct s se in cont de tipul de delincvent, de tipul infraciunii i al instituiei. n concluzie, ar trebui dat prioritate instituiilor deschise fa de instituiile nchise. Pe de alt parte, toate stabilimentele ar trebui s fie de tip carceral. 20 Evitarea pauzelor (rgazurilor de timp) inutile 20.1. Orice chestiune trebuie de la nceput s fie tratat rapid, fr nici o ezitare. Comentariu: Rapiditatea procedurilor n chestiunile privitoare la tinerii delincveni este de importan major. n caz contrar, orice soluie satisfctoare pe care ar putea-o permite procedura i judecata ar fi compromis. Cu ct va trece timpul, cu att minorul va rennoda mai greu, aproape imposibil, legtura intelectual i psihologic cu procedura i judecarea infraciunii. 21 Arhive 21.1. Arhivele privind pe tinerii delincveni trebuie s fie considerate ca strict confideniale i fr putin de legtur cu o ter parte. Accesul la aceste arhive se limiteaz numai la persoanele autorizate n mod expres.

21.2. Nu se va putea face caz de antecedentele unui tnr delincvent n urmririle ulterioare ale adulilor, urmriri care implic acelai delincvent. Comentariu: Articolul vizeaz stabilirea unui echilibru ntre interese contradictorii privitoare la arhive sau dosare aparinnd, pe de o parte, celor de la poliie, procuratur i altor autoriti preocupate de ameliorarea controlului i, pe de alt parte, intereselor delincventului (a se vedea de asemenea art.8). Prin alte persoane autorizate n mod expres, se neleg, de exemplu, persoanele nsrcinate cu efectuarea cercetrilor. 22 Competene profesionale i pregtire profesional 22.1. Formaia profesional, formarea la locul de munc, reciclarea i alte tipuri corespunztoare de nvmnt vor folosi la formarea i ntreinerea competenei profesionale necesar tuturor persoanelor nsrcinate cu probleme privindu-i pe minori. 22.2. Personalul justiiei pentru minori trebuie s reflecte diversitatea tipologic a tinerilor care intr n contact cu sistemul de justiie pentru minori. Se vor face eforturi pentru asigurarea unei reprezentri echilibrate a femeilor i a minoritilor n organele de justiie pentru minori. Comentariu: Autoritile competente pentru luarea unei decizii pot fi de formaie intelectual diferit (magistrai din Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i din regiunile care se inspir din sistemul commonwealt, judectorii cu formaie juridic din acest sistem de drept; de astfel profani sau juriti, alei sau desemnai, membri ai comisiilor comunitare, etc). Pentru toate aceste autoriti, o cunoatere minim a dreptului, a sociologiei i psihologiei, a criminologiei i tiinelor comportamentale este absolut necesar, cci este considerat la fel de important ca i specializarea sau independena autoritii competente. n ceea ce-i privete pe lucrtorii n domeniul social i pe agenii serviciilor de probaiune, s-ar putea s nu fie posibil s se insiste asupra specializrii profesionale ca o condiie prealabil a exercitrii funciei pe lng tinerii delincveni. n loc de aceasta, o formare profesional la locul de munc pare a fi minimul calificrii indispensabile. Calificrile profesionale sunt un element esenial pentru asigurarea unei administrri impariale i eficace a justiiei pentru minori. n consecin, trebuie mbuntit recrutarea, perspectivele de avansare i de pregtire profesional a personalului, astfel nct s-i fie furnizate mijloacele necesare de ndeplinire a funciilor sale obinuite. Pentru asigurarea imparialitii n administrarea justiiei pentru minori, trebuie evitat orice discriminare de ordin politic, social, de sex, de ras, religie, cultur n selectarea, nominalizarea i avansarea profesional a personalului administrrii justiiei pentru minori. Aceasta a fost recomandat de Congresul VI care, pe lng altele, a rugat Statele membre s asigure un tratament just i echitabil femeilor din personalul justiiei penal i recomand s se ia unele msuri speciale pentru recrutarea, formarea i facilitarea avansrii profesionale a personalului feminin care administreaz justiia pentru minori. PARTEA a IV-a TRATAMENTUL N MEDIUL DESCHIS

23 Mijloace de executare a hotrrii judectoreti 23.1. n scopul asigurrii executrii deciziilor autoritilor competente, prevzute la art.14.1 autoritatea nsi sau o alt autoritate dup caz, va lua msurile ce se impun. 23.3. Cu acest titlu, autoritatea poate, dac consider necesar, s modifice deciziile, cu condiia ca aceast modificare s fie n conformitate cu principii figurnd n prezentul Ansamblu de reguli. Comentariu: Fiind vorba de minorii delincveni, executarea hotrrii judectoreti poate avea mai mult timp, mai mult dect aduli, o inciden deosebit asupra vieii celui n cauz. Contrar, deci, ca autoritatea competent sau un organ independent (comisia competent pentru acordarea libertii condiionate sau supravegheate, serviciul de probaiune, instituia nsrcinat cu protecia tineretului, etc), dotate cu calificri identice cu cele ale autoritii care a pronunat iniial hotrrea, s vegheze asupra executrii ei. n anumite ri, judectorul pentru executarea pedepsei este desemnat n acest scop. 24 Asisten pentru minori 24.1. Se vor face eforturi pentru asigurarea pentru minori, n toate etapele procedurii, a unei asistene n ceea ce privete cazarea, educarea i formarea profesional, sau a unei alte forme de ajutor util i practic n vederea uurrii reintegrrii. Comentariu: Promovarea binelui minorului este un element foarte important. Astfel, art.24 subliniaz c trebuie menionate instituiile, serviciile i celelalte forme de asisten necesare pentru a servi ct mai bine interesele minorului n timpul reintegrrii. 25 Mobilizarea voluntarilor i a celorlalte servicii comunitare 25.1. Se va cere voluntarilor, organizaiilor benevole, instituiilor locale i altor servicii comunitare s contribuie n mod eficace la reintegrarea minorului ntr-un cadru comunitar i, pe ct posibil, n interiorul celulei familiale. Comentariu: Acest articol arat c toate activitile ce-i privesc pe delincvenii juvenili trebuie orientate ctre reintegrare. Cooperarea cu comunitatea uman este indispensabil dac se dorete aplicarea eficace a directivelor autoritii competente. Voluntarii i serviciile benevole, n special, s-au artat a fi resurse foarte interesante de care nc pn acum nu s-a profitat deloc. n anumite cazuri, cooperarea cu mai vechii delincveni (mai ales cu toxicomanii) poate fi foarte util. Art.25 Decurge din principiile expuse n art.1.1 1.6 i urmeaz dispoziiile pertinente ale Tratatului internaional referitor la drepturile civile i politice. PARTEA a V-a TRATAMENTUL N INSTITUIE 26 Obiectivele tratamentului n instituie

26.1. Pregtirea i tratamentul minorilor aflai n instituii au ca obiectiv asigurarea asistenei pentru acetia, a proteciei, educrii i competenelor profesionale, n scopul de a-i ajuta pe minori s joace un rol constructiv i productiv n societate. 26.2. Tinerii cazai n instituii vor primi ajutorul, protecia i ntreaga asisten pe plan social, educativ, profesional, psihologic, medical i fizic care le poate fi necesar n funcie de vrst, sex, personalitate i n interesul dezvoltrii lor armonioase. 26.3. Minorii cazai n instituii trebuie s fie separai de aduli i deinui ntr-un loca distinct sau ntr-o parte distinct de locaul pentru aduli. 26.4. Tinerele delincvente plasate n instituii trebuie s beneficieze de o atenie special n ceea ce privete nevoile lor i problemele proprii. n nici un caz ajutorul, protecia, asistena, tratamentul i pregtirea de care ele beneficiaz nu trebuie s fie inferioare celor de care beneficiaz tinerii delincveni. Trebuie s le fie asigurat un tratament echitabil. 26.5. Prinii sau tutorele minorului plasat n instituie au dreptul de vizit n interesul acestuia i pentru binele lui. 26.6. Se va favoriza cooperarea ntre ministere i servicii n vederea asigurrii unei pregtiri colare sau, dac este cazul, a unei pregtiri profesionale adecvat minorilor plasai n instituii n aa fel nct s nu fie dezavantajai n studii, atunci cnd prsesc instituia. Comentariu: Obiectivele tratamentului n instituie, enunate n art.26.1. i 26.2. ar trebui s fie acceptate de toate sistemele i de toate culturile. n acelai timp, obiectivele nu au fost atinse peste tot i mai rmne mult de fcut n acest domeniu. Asistena medical i psihologic, n special, este extrem de important pentru tinerii drogai, violeni sau bolnavi mintal aflai n instituii. Preocuparea de a evita influenele negative ale delincvenilor aduli i de a garanta binele minorilor plasai n instituii, enunat n articolul 26.3. este conform cu unul din principiile de baz ale Ansamblului de reguli fixate de Congresul VI n rezoluia sa nr. 4. Acest articol nu interzice Statelor s ia alte msuri mpotriva influenelor negative ale delincvenelor aduli, care s fie cel puin la fel de eficace ca msurile enunate n susmenionatul articol (a se vedea de asemenea art.13.4.). Art.26.4. Se refer la faptul c delincventele nu beneficiaz, n general, de aceeai atenie cu delincvenii, observaie fcut i la Congresul VI. n special, rezoluia 9 a Congresului VI cere s se asigure delincventelor un tratament echitabil n toate stadiile de procedur de justiie penal i s se acorde o atenie special problemelor lor i nevoilor particulare pa parcursul deteniei lor. Pe de alt parte, trebuie s lum n consideraie acest articol n lumina Declaraiei de la Caracas, prin care Congresul VI a cerut n mod expres egalitate de tratament n administrarea justiiei penale, i n Contextul Declaraiei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare la adresa femeilor. Dreptul la vizit (art.26.5.) decurge din dispoziiile art.7.1., 10.1., 15.2. i 18.2. Cooperarea ntre ministere i servicii (art.26.6.) are o importan special n mbuntirea, n general, a calitii tratamentului i a pregtirii din instituii.

27 Aplicarea Ansamblului de reguli minime n tratamentul deinuilor, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite 27.1. Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor i recomandrile care se fac sunt aplicabile, n msura n care se refer, la tratamentul tinerilor delincveni plasai n instituii, inclusiv a celor care se afl n detenie preventiv. 27.2. Se vor face eforturi n vederea punerii n practic, pe ct posibil, a principiilor pertinente enunate n Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor n scopul de a rspunde nevoilor diverse ale minorilor, n funcie de vrsta lor, sex i personalitate. Comentariu: Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor se situeaz printre primele documente de acest gen pe care le-a promulgat O.N.U. S-a ajuns s se recunoasc c aceste texte au efect pe scar mondial. Chiar dac exist, nc, astzi ri n care punerea lor n practic se afl doar la nivel de aspiraie i nu a fost tradus n realitate, acest Ansamblu de reguli minime continu s exercite o influen important asupra personalului penitenciarelor. Unele din punctele principale referindu-se la tinerii delincveni plasai n instituii, sunt aprate de prevederile Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor (locae de detenie, arhitectur, aternuturi de pat, haine, plngeri i cereri ale deinuilor, contacte cu lumea exterioar, alimentaie, serviciu religios, separare dup vrst, personal, munc etc.) ca i de dispoziiile privind pedepsele, disciplina i mijloacele de constrngere referitoare la delincvenii periculoi. Nu ar fi oportun s fie modificat Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, pentru adaptarea la caracteristicile proprii stabilimentelor unde sunt plasai delincvenii juvenili, n cadrul prezentului Ansamblu de reguli minime referitoare la administrarea justiiei pentru minori. Art. 27 Face referire la condiiile cerute de minorii plasai n instituii (art. 2.1.), ca i asupra diferitelor nevoi proprii vrstei lor, sexului i personalitii (art. 27.2.). De asemenea, obiectivele i coninutul acestui articol se afl n raport direct cu dispoziiile pertinente ale Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor. 28 Aplicarea frecvent i prompt a regimului de eliberare condiionat. 28.1. Autoritatea corespunztoare va face recurs la eliberarea condiionat ct mai repede cu putin. 28.2. Minorii aflai n regim de eliberare condiionat vor fi asistai i urmrii de o autoritate corespunztoare i vor primi sprijinul total al comunitii. Comentariu : mputernicirea de a ordona eliberarea condiionat poate fi conferit unei autoriti competente, aa cum se prevede la art. 14.1 sau alte autoriti. Iat de ce este convenabil folosirea termenului de autoritate corespunztoare i nu de autoritate competent . n msura n care circumstanele permit, se va da prioritate eliberrii condiionate n loc de a-l lsa pe tnrul delincvent de a-i ispi ntreaga pedeaps. Dac se demonstreaz c au perspective serioase de reintegrare, chiar i delincvenii care par a fi periculoi n momentul plasrii lor n instituie pot fi eliberai condiionat atunci cnd se prezint aceast posibilitate. Ca i probaiunea, eliberarea condiionat poate fi acordat sub rezerva ndeplinirii satisfctoare a condiiilor specifice de autoritile interesate, ntr-o perioad de prob prevzut de hotrre. De exemplu:comportarea bun a delincventului participarea sa la programele comunitare, reziden n centrele de primire intermediar etc.

Atunci cnd delincvenii plasai n instituii sunt eliberai condiionat, un agent de probaiune sau un alt funcionar (mai ales acolo unde regimul de probaiune nu a fost adoptat) ar trebui s-i ajute i s-i supravegheze, iar comunitatea ar trebui s fie ncurajat s-i susin. 29 Regimuri de semidetenie 29.1. Se vor face eforturi s se creeze regimuri de semidetenie n special n locuri cum ar fi centrele de primire intermediar, cminele socio-educative, externate de pregtire profesional i alte locuri corespunztoare, proprii reintegrrii sociale a minorilor. Comentariu : Importana ncadrrii la ieirea dintr-o instituie este evident: Prezentul articol evideniaz necesitatea crerii, sub diverse modaliti, a regimurilor de semidetenie. Acest articol subliniaz, de asemenea, necesitatea organizrii unei ntregi game de mijloace i servicii destinate satisfacerii diferitelor nevoi ale tinerilor delincveni, a instituiilor de sprijin pentru contribuirea la succesul reintegrrii lor sociale. PARTEA A VI-a CERERI, PLANIFICARE, ELABORARE DE STRATEGII I EVALUARE 30 Cercetarea, baza planificrii, elaborarea strategiilor i evaluare 30.1. Se vor face eforturi n vederea organizrii i promovrii cercetrii necesare la elaborarea eficace a planurilor i strategiilor. 30.2. Se vor face eforturi n vederea revederii i evalurii periodice a tendinelor, problemelor, a cauzelor delincvenei i a criminalitii juvenile, ca i a diverselor nevoi proprii minorilor n detenie. 30.3. Se vor face eforturi n vederea integrrii unui dispozitiv permanent de cercetare i de evaluare n sistemul de administrare a justiiei pentru minori, astfel nct s fie adunate i analizate datele i informaiile pertinente de care este nevoie pentru o evaluare corespunztoare, ameliorarea viitoare i reforma administrativ. 30.4. n administrare justiie pentru minori, prestarea de servicii trebuie s fie sistematic planificat i pus n practic i trebuie s fie parte integrant n efortul de dezvoltare naional. Comentariu : Utilizarea cercetrii, care se afl la baza politicii bine informate a justiiei pentru minori, se face pentru a garanta urmrirea progreselor realizate n domeniul cunotinelor i pentru a favoriza ameliorarea constant a sistemului de justiie pentru minori. Simbioza ntre cercetare i strategii are o importan deosebit pentru justiia pentru minori. Date fiind modificrile rapide i de cele mai multe ori radicale ale stilurilor de via a tinerilor i ale formelor i dimensiunilor criminalitii juvenile, reaciile societii i ale justiiei de criminalitatea i delincvena juvenil sunt de cele mai multe ori reprimante i de neadaptat.

Art. 30 Fixeaz, deci, normele ce permit integrarea cercetrii n procesul de elaborare i de aplicare a strategiilor n administrarea justiiei pentru minori. Se cere o atenie deosebit asupra necesitii de a revedea i de a evalua programele i msurile existente i de a planifica justiia pentru minori n contextul mai larg al obiectivelor dezvoltrii globale. O evaluare fr ntrziere a nevoilor tinerilor, ca i a tendinelor i problemelor delincvenei, este o condiie indispensabil pentru mbuntirea formulrii strategiilor corespunztoare i conceperea de intervenii satisfctoare, cu caracter formal i neformal. n acest context, organismele responsabile ar trebui s uureze cercetarea efectuat de diverse persoane i de organismele independente. Ar trebui fi interesant s se cear prerea tinerilor nii i s se in cont de ea, fr a se limita la cei care intr n contact cu sistemul. n stadiul planificrii, trebuie prevzut un sistem de prestare de servicii n acelai timp eficace i echitabil. n acest scop, ar trebui procedat la o evaluare periodic a nevoilor i problemelor tinerilor, probleme destul de serioase i speciale, i la o definire a prioritilor precise. n acest sens, ar trebui coordonat utilizarea resurselor existente corespunztoare i mai ales ar trebui prevzute soluiile de schimbare i asigurat sprijinul comunitii pentru realizarea mecanismelor de punere n practic i de control al programelor adoptate.