Mulumiri Departamentului FOTO din cadrul Ageniei de Pres Rompres

10 ANI ABSOLUT NECESARI

Anul 2007 are o semnificaie deosebit pentru Consiliul Concurenei. La puin timp dup obinerea statutului de membru cu drepturi depline al Reelei Europene de Concuren, autoritatea romn de profil se afl n faa unui alt moment nsemnat al evoluiei sale: celebrarea a 10 ani de implementare a legislaiei de concuren. De ce a fost necesar s avem un cadru legislativ i instituional complex, care s asigure desfurarea n condiii normale a relaiilor concureniale dintre agenii economici? Ideal ar fi ca economiile naionale s funcioneze fr intervenia autoritilor publice, doar pe baza raportului dintre cerere i ofert, ntr-un sistem care s recompenseze companiile eficiente ce se adapteaz cel mai bine la cerinele pieei. Dar cum acest lucru este greu de realizat n practic, Romnia a neles c este foarte important s stabileasc reguli clare menite s asigure corectitudinea i echilibrul raporturilor din pia i s nfiineze o instituie solid n acest domeniu, capabil s aplice de o manier strict aceste norme. Astfel a intrat n vigoare la 1 februarie 1997 Legea concurenei, n condiiile n care la 6 septembrie 1996 se constituise autoritatea ce astzi reprezint unul dintre pilonii de baz ai economiei de pia din ara noastr, Consiliul Concurenei. Fr a minimaliza eforturile remarcabile ale celor ce au fcut posibil apariia unei Legi a concurenei n Romnia, trebuie subliniat faptul c n acest domeniu o mai mare importan o are modul n care autoritatea de concuren nelege s interpreteze i s aplice cadrul legislativ specific. Acest lucru se datoreaz faptului c implementarea regulilor de concuren nu reprezint doar un exerciiu de natur juridic, necesitnd i existena la nivelul

www.consiliulconcurentei.ro

autoritii de profil a unei importante abiliti de analiz economic. n aceste condiii, pe lng alinierea legislaiei naionale la cea comunitar, aderarea Consiliului Concurenei la familia european de concuren a cerut mai ales consolidarea capacitii administrative a acestei instituii pentru a-i permite s implementeze la parametri corespunztori regulile relevante. Aniversarea a 10 ani de concuren n Romnia ar fi reprezentat un moment lipsit de substan dac autoritatea romn de concuren nu ar fi contribuit n ultimii ani la obinerea unor performane notabile, ce i-au permis s-i gseasc un loc bine meritat n rndul autoritilor europene de concuren. n acest sens, se impune s amintim o serie de rezultate pozitive ce au marcat istoria recent a Consiliului Concurenei: obinerea de ctre Romnia n 2004 a statutului de economie de pia funcional i finalizarea n acelai an a negocierilor de aderare la capitolul de concuren; obinerea statutului de observator la Comitetul de concuren din cadrul Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE); evaluarea favorabil a domeniului concurenei n Rapoartele de ar din 2005 i 2006, evaluare ce a nlturat spectrul aplicrii clauzei specifice de salvgardare ce ar fi putut determina amnarea cu un an a aderrii rii noastre la Uniunea European. Dei Consiliul Concurenei a fost elementul principal n ecuaia prin care s-a gsit n Romnia soluia aplicrii la standarde comunitare a acquis-ului privind concurena, nu trebuie uitat rolul altor actori a cror implicare ne permite acum s vorbim despre succesele obinute n acest domeniu. Astfel, sprijinul permanent al Guvernului Romniei, al Comisiei Europene, eforturile furnizorilor de ajutor de stat, ale autoritilor de reglementare i ale altor instituii, dar i receptivitatea mediului de afaceri au oferit consistena att de necesar aciunilor noastre. Cu aceast ocazie aniversar, doresc s adresez mulumiri tuturor celor care au neles c dezvoltarea economic a rii noastre nu putea avea loc fr o politic de concuren coerent i riguros aplicat. Alexe Gavril Preedinte a.i. al Consiliului Concurenei

www.competition.ro

CUPRINS

Politica de concuren n Romnia

Componena Plenului Consiliului Concurenei

Dinamica politicii naionale de concuren 10 ani de progrese

11

Vocaia internaional a autoritii romne de concuren 15

Noi provocri n materie de concuren i ajutor de stat

18

www.consiliulconcurentei.ro

POLITICA DE CONCUREN N ROMNIA

Consiliul Concurenei a luat natere prin Legea concurenei nr.21/1996 care a intrat n vigoare la 1 februarie 1997. Instituia i-a nceput activitatea la 6 septembrie 1996 prin elaborarea reglementrilor necesare aplicrii legii anterior amintite, fiind definit ca autoritate administrativ autonom a crei activitate comport dou dimensiuni principale: preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a una actorilor de pe aceste piee i corectiv, menit s restabileasc i s asigure una dezvoltarea unui mediu concurenial normal. Astfel, misiunea autoritii romne de concuren poate fi definit sintetic ca fiind aceea de a proteja i stimula concurena pe piaa romneasc n vederea dezvoltrii unui mediu concurenial normal, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct mai bun a intereselor consumatorilor. Se impune precizarea c autoritatea romn de concuren, prin legea de funcionare, urmrete s asigure protecia concurenei i nu a concurenilor, deoarece protejarea concurenei conduce la avantaje pentru consumatori i pentru firmele eficiente, n timp ce protejarea concurenilor ar putea genera o ineficien alocativ. Incidena reglementrilor n domeniul concurenei este general i nediscriminatorie, Legea concurenei aplicndu-se tuturor agenilor economici, indiferent de forma de organizare sau de natura capitalului lor social. De asemenea, Legea se aplic i organelor administraiei publice centrale i locale n msura n care acestea intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena. Fiind singura autoritate de concuren din ara noastr, Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil i de a coopera cu autoritile de concuren comunitare i extracomunitare. n acest context, Consiliul Concurenei a fost instituia desemnat de Guvernul Romniei s asigure coordonarea, pn n decembrie 2004, a negocierilor la capitolul de concuren n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European, iar dup aceast dat s gestioneze rezolvarea problemelor ce ar fi putut activa clauza de salvgardare.

www.competition.ro

Prin Legea nr.21/1996 i prin legislaia secundar emis n aplicarea acesteia, Romnia i-a ndeplinit obligaiile privind politica n domeniul concurenei prevzute n Acordul de Asociere ncheiat ntre Romnia i Uniunea European, asigurndu-se un grad ridicat de compatibilitate cu acquis-ul comunitar n ceea ce privete modul de reglementare a nelegerilor anticoncureniale, practicilor concertate, abuzului de poziie dominant i a controlului concentrrilor economice. Legislaia naional privind concurena a urmat cu strictee linia legislaiei comunitare. Astfel, prevederile articolelor 81 i 82 din Tratatul CE se regsesc n articolele 5 i 6 din Legea nr.21/1996. De asemenea, prevederile reglementrilor europene privind controlul concentrrilor economice au fost preluate de Legea concurenei i de Regulamentul Consiliul Concurenei privind autorizarea concentrrilor economice. Tot n acest spirit au fost adoptate de ctre Consiliul Concurenei alte regulamente i instruciuni specifice. n lumina acestor dezvoltri, Legea concurenei interzice practicile anticoncureniale care nglobeaz comportamente monopoliste, respectiv: nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici sau orice asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia i folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor. n plus, Legea concurenei interzice i concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. Rolul Consiliului Concurenei nu se limiteaz doar la gestionarea aspectelor specifice domeniului antitrust (i.e. eliminarea i sancionarea nelegerilor anticoncureniale dintre

www.consiliulconcurentei.ro

agenii economici, interzicerea i sancionarea abuzului de poziie dominant i controlul concentrrilor economice). Politica n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei i prin prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre acele autoriti centrale sau locale care, prin msuri de natura ajutorului de stat, sprijin de o manier discriminatorie anumii operatori economici n defavoarea altora. n acest context, o economie n tranziie precum cea din Romnia avea nevoie de instituirea unui control strict al ajutoarelor de stat, ceea ce s-a reuit prin adoptarea Legii nr.143/1999, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000 i ulterior amendat pentru a prelua integral normele Uniunii Europene. Legislaia naional n domeniul ajutorului de stat, ce s-a aplicat n Romnia pn la finele anului 2006, instituia obligaia notificrii la Consiliul Concurenei a tuturor msurilor de natura ajutorului de stat, acestea putnd fi acordate numai dup autorizarea lor de ctre aceast instituie. Odat cu aderarea la Uniunea European, responsabilitatea autorizrii ajutoarelor de stat a trecut de la nivelul Consiliului Concurenei la cel al Comisiei Europene. Cu toate acestea, n contextul recentei extinderi a UE, forul comunitar a urmrit s confere statelor membre un rol din ce n ce mai important n implementarea regulilor n materie de ajutor de stat. Pentru a rspunde acestei cerine, noul cadru legislativ naional n acest domeniu acord Consiliului Concurenei rolul de autoritate de contact n relaia cu Comisia European n problematica ajutorului de stat. n aceste condiii, autoritatea romn de concuren este n prezent consilierul n materie de ajutor de stat al autoritilor furnizoare i negociatorul Romniei n privina msurilor de sprijin financiar pe care ara noastr dorete s le promoveze.

www.competition.ro

COMPONENA PLENULUI CONSILIULUI CONCURENEI

Plenul Consiliului Concurenei reprezint organul decizional al autoritii romne de concuren. Din momentul nfiinrii instituiei, componena Consiliului Concurenei sau a Plenului Consiliului Concurenei, aa cum s-a numit dup amendarea legii n decembrie 2003, s-a modificat dup cum urmeaz:

membri ai Consiliului Concurenei au fost numii prin Primii

Decretul Preedintelui Romniei nr.316 din 1996, acetia fiind: Viorel Munteanu, preedinte; Ioan Buda, vicepreedinte; Neculai Liviu Marcu, vicepreedinte; Gheorghe Oprescu, vicepreedinte; Drago Constantin Vasile, consilier de concuren; Emilian Radu, consilier de concuren; Tatiana Moteanu, consilier de concuren; Theodor Valentin Purcrea, consilier de concuren; Victor Serghie, consilier de concuren; Jozsef Nandor Nemenyi, consilier de concuren.

Al doilea Consiliu al Concurenei a fost numit prin Decretul

Preedintelui Romniei nr.1075 din 2001 i a fost format din: Theodor Valentin Purcrea, preedinte; tefan Neagoe, vicepreedinte; Jozsef Nandor Nemenyi, vicepreedinte; Vasile eclman, vicepreedinte; Bogdan Mihai Chetreanu, consilier de concuren; Alexe Gavril, consilier

www.consiliulconcurentei.ro

de concuren; Tatiana Moteanu, consilier de concuren; Viorel Munteanu, consilier de concuren; Victor Serghie, consilier de concuren; Nicolae erdin, consilier de concuren.

treilea Plen al Consiliului Concurenei a fost numit prin Al

Decretul Preedintelui Romniei nr.57 din 2004 i a fost format din: Mihai Berinde, preedinte; Constantin Ciutacu, vicepreedinte; George Musliu, vicepreedinte; Mihail Giugariu, consilier de concuren; Benedict Srbu, consilier de concuren; Jozsef Nandor Nemenyi, consilier de concuren; Nicolae erdin, consilier de concuren.

www.competition.ro

10

Componena Plenului numit n 2004 s-a modificat n baza Decretelor Preedintelui Romniei nr.838, 1087, 1088 i 1089 din 2006, dup cum urmeaz: Mihai Berinde, preedinte; Constantin Ciutacu, vicepreedinte; Alexe Gavril, vicepreedinte; Mihail Giugariu, consilier de concuren; Benedict Srbu, consilier de concuren; Jozsef Nandor Nemenyi, consilier de concuren; tefan Neagoe, consilier de concuren (vicepreedinte n perioada iunie-august 2006) n prezent, Plenul Consiliului Concurenei este format din: Alexe Gavril, preedinte interimar; Constantin Ciutacu, vicepreedinte; Mihail Giugariu, consilier de concuren; Benedict Srbu, consilier de concuren; Jozsef Nandor Nemenyi, consilier de concuren; tefan Neagoe, consilier de concuren

Alexe Gavril

Constantin Ciutacu

Mihail Giugariu

Benedict Srbu

Jozsef Nandor Nemenyi

tefan Neagoe

www.consiliulconcurentei.ro

DINAMICA POLITICII NAIONALE DE CONCUREN 10 ANI DE PROGRESE

11

De la momentul intrrii sale n vigoare n anul 1997, legislaia n domeniul concurenei a cunoscut unele ajustri necesare adaptrii economiei naionale la realitile impuse de pregtirile pe care ara noastr le fcea n perspectiva aderrii la Uniunea European. Astfel, pentru a se asigura aplicarea prevederilor art.64, alin.1(iii) i 2 din Acordul European de Asociere, a fost adoptat Legea ajutorului de stat nr.143/1999, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. Aceast evoluie a permis completarea politicii de concuren din Romnia cu o component indispensabil de ajutor de stat. Legea concurenei a suferit o serie de modificri importante ce i-au fost aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr.121/2003, act normativ ce a consolidat poziia autoritii romne de profil. Ordonana anterior amintit, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.184/2004, a eliminat unele suprapuneri de atribuii derivate din existena a dou instituii competente s aplice regulile de concuren prin abrogarea prevederilor referitoare la Oficiului Concurenei, organ de specialitate aflat n subordinea Guvernului Romniei. Ca urmare a modificrilor instituionale aduse de OUG nr.121/2003, Consiliul Concurenei i-a creat i un puternic aparat teritorial prin preluarea, n mare parte, a personalului existent la nivelul structurilor regionale ale Oficiului Concurenei. Aceste modificri instituionale au asigurat o abordare pro-activa a controlului practicilor anticoncureniale, facilitnd concentrarea resurselor asupra celor mai grave cazuri de distorsionare a mediului concurenial, prin impunerea de amenzi descurajatoare i prin acordarea unei importane sporite investigaiilor din oficiu. n plus, urmare a modificrilor legislative amintite, avizele emise de Consiliul Concurenei pentru proiectele de acte normative incidente domeniului concurenei, au devenit obligatorii i nu consultative. n acest fel s-a asigurat prevalena legislaiei din domeniul concurenei fa de acele elemente legislative ce conineau prevederi anticoncureniale. Totodat, plafoanele valorice aplicabile n cazul concentrrilor economice au fost majorate astfel nct Consiliul Concurenei s analizeze doar acele operaiuni care, prin

www.competition.ro

12

dimensiune i efecte, pot afecta n mod serios concurena. Modificrile aduse Legii concurenei au oferit de asemenea posibilitatea Consiliului Concurenei s stabileasc, prin instruciuni, condiiile i criteriile de aplicare a politicii de clemen. n acest fel s-a urmrit ncurajarea agenilor economici ce au recurs la practici interzise de lege s coopereze strns cu autoritatea romn de profil n scopul descoperirii i sancionrii nclcrilor grave ale legislaiei n domeniu. Modificrile legislative din anul 2003 au asigurat i majorarea nivelului amenzilor prevzute pentru nclcarea regulilor de concuren, acestea fiind calculate numai ca procent din cifra de afaceri a contravenienilor. Anul 2003 a adus modificri importante i n domeniul ajutorului de stat, Legea nr.143/1999 fiind modificat i completat prin Legea nr.603/2003. Principalele completri aduse cadrului legislativ n acest domeniu au constat n: introducerea posibilitii controlului de ctre Consiliul Concurenei i asupra ajutoarelor de stat acordate prin legi i ordonane de guvern; preluarea integral a criteriilor i condiiilor din acquis-ul comunitar n ceea ce privete autorizarea ajutoarelor de stat; consolidarea poziiei Consiliul Concurenei n materie de ajutor de stat, autoritatea cumulnd cele mai importante atribuii n acest domeniu, respectiv autorizarea, monitorizarea, inventarierea i raportarea ajutoarelor de stat. n perspectiva acestor evoluii, Consiliul Concurenei a dobndit posibilitatea de a orienta mult mai bine politica naional n domeniul ajutorului de stat ctre acele instrumente financiare ce permit un control mult mai strict al alocrii i implicit al efectelor economice pe care aceste msuri le genereaz. Ulterior, cadrul legislativ de baz a fost completat prin emiterea de ctre Consiliul Concurenei a numeroase Regulamente i Instruciuni pentru aplicarea Legii concurenei i a Legii privind ajutorul de stat. Simpla creare a unei autoriti de concuren nu a fost suficient pentru a conferi substan legislaiei naionale n domeniu. Astfel, pe lng nzestrarea autoritii de profil cu instrumentele

www.consiliulconcurentei.ro

13

legislative adecvate, a fost necesar consolidarea substanial a capacitii administrative a acesteia. n anul 2003, n baza unui program PHARE, s-a completat dotarea tehnic a Consiliului Concurenei, ceea ce a permis ca, n prezent, fiecare inspector de concuren s beneficieze de mijloacele necesare desfurrii n bune condiii a activitii. Deoarece expertiza profesional are o importan deosebit n acest domeniu, pregtirea profesional are un caracter continuu la nivelul autoritii romne de profil. n acest sens, cele mai importante mijloace de pregtire profesional de care beneficiaz experii Consiliului Concurenei sunt: programele de Twinning, stagiile de pregtire la Comisia European, vizitele de studiu la alte autoriti de concuren din statele UE, aciunile organizate cu sprijinul Oficiului TAIEX .a.m.d. Pentru c regulile de concuren implic nu doar Consiliul Concurenei, dar i ali actori importani precum: ministere i alte autoriti publice, reprezentani ai mediul de afaceri etc., pe lng aplicarea legislaiei relevante, autoritatea romn de profil acord o importan deosebit activitii de promovare a principiilor i culturii liberei concurene. Abordarea n materie de promovare a culturii concurenei este mprit n dou componente de baz: activiti direcionate ctre autoritile ce au atribuii de reglementare sau legiferare; activiti direcionate ctre toate componentele societii (sistemul judiciar, ageni economici, opinia public etc.). Astfel de activiti au drept scop crearea unei percepii corecte asupra beneficiilor care pot fi generate de concuren i asupra rolului pe care politica de concuren l poate juca n promovarea i protejarea unui mediu concurenial normal. Metodele folosite de ctre Consiliul Concurenei pentru a promova cultura concurenei sunt extrem de variate: seminarii pentru reprezentanii mediului de afaceri, pentru specialitii din ministerele furnizoare de ajutor de stat, autoritile de reglementare i alte instituii publice, pentru avocai i judectori, pentru specialitii din mediul academic; comunicate de pres referitoare la probleme de importan major aflate pe agenda Consiliului; publicarea Raportului anual privind activitatea autoritii romne de concuren; publicarea de ghiduri sau puncte de vedere care s clarifice modul de abordare a unor cazuri de ctre Consiliul Concurenei.

www.competition.ro

14

publicarea pe site-ul Consiliului Concurenei a deciziilor luate i

a altor informaii relevante, innd seama de interesul prilor i cu respectarea criteriului confidenialitii. Astfel de activiti au menirea de a crete transparena politicii de concuren, credibilitatea i puterea autoritii romne de concuren. Totodat, ele au ca efect construirea a ceea ce se cheam cultura concurenei, materializat n contientizarea de ctre agenii economici n special i de ctre publicul larg n general, a regulilor de concuren. n lumina acestor dezvoltri, rezultatele ateptate nu au ntrziat s apar. Existena unei legislaii armonizate cu acquis-ul comunitar i o capacitate administrativ solid au fost ingredientele ce au permis Consiliului Concurenei s asigure o implementare corespunztoare a legislaiei specifice (antitrust i ajutor de stat). n domeniul antitrust, autoritatea romn de concuren s-a fcut n special remarcat printr-o prezen activ pe pia, ceea ce a permis aplicarea de amenzi substaniale, deschiderea a numeroase investigaii din proprie iniiativ i realizarea de inspecii inopinate care s permit instituiei s culeag probele necesare soluionrii cazurilor dificile. n materie de ajutor de stat, Consiliul Concurenei a impus un control strict al msurilor de sprijin promovate de furnizori, reuind totodat s recupereze sume importante ce au fost acordate fr a respecta criteriile aplicabile n acest domeniu (la finele anului 2006 cuantumul ajutoarelor ilegale recuperate se ridica la peste 16 milioane euro). Aceste evoluii au determinat Comisia European s recunoasc, chiar n Raportul de ar din 2001, faptul c autoritatea romn de concuren aplic la parametri satisfctori regulile comunitare n domeniul antitrust, n timp ce confirmarea capacitii de a implementa de o manier corespunztoare legislaia n domeniul ajutorului de stat a venit odat cu Raportul de ar din mai 2006.

www.consiliulconcurentei.ro

VOCAIA INTERNAIONAL A AUTORITII ROMNE DE CONCUREN

15

Eforturile Consiliului Concurenei de a deveni un membru important al familiei europene au necesitat i o prezen activ pe plan internaional. Doar astfel experii autoritii romne au putut fi conectai la evoluiile ce au avut loc n acest domeniu la nivel comunitar i mondial, ceea ce i-a ajutat s asigure o mai bun aplicare a regulilor specifice. De aceea, Consiliul Concurenei a urmrit ntotdeauna s dezvolte o cooperarea strns cu autoritile de profil din alte ri i cu structuri similare, att la nivel multilateral, ct i bilateral. Cooperarea dintre DG Concuren (Comisia European) i Consiliul Concurenei a reprezentat practic motorul progreselor obinute n materie de concuren, ceea ce a permis ca n prezent acest domeniu s poat fi considerat un campion al procesului de integrare a Romniei n Uniunea European. DG Concuren a fost omologul autoritii romne n faza negocierilor de aderare, iar n etapa post-negocieri, a asistat Consiliul Concurenei n demersurile sale menite s asigure pregtirea corespunztoare a aderrii la familia european de concuren. Instrumentele de cooperare dintre Consiliul Concurenei i Comisie au fost dintre cele mai variate: consultri tehnice periodice, mecanismul de pre-consultare n materie de ajutor de stat, diverse aciuni de formare profesionale, schimb regulat de documente .a.m.d. Toate aceste elemente au facilitat dezvoltarea unui dialog permanent ntre experii celor dou pri, inspectorii romni familiarizndu-se din timp cu legislaia i practica european n domeniu.

www.competition.ro

16

Pe lng dezvoltarea unei cooperri strnse cu Comisia European, Consiliul Concurenei a acordat atenia cuvenit i dialogului su cu diverse autoriti de concuren din alte ri, precum i cu organisme internaionale cum ar fi OCDE, UNCTAD i Reeaua Internaional de Concuren (ICN). Astfel, nc de la nceputul anului 1997, Consiliul Concurenei s-a implicat n activitile de promovare a concurenei ce s-au derulat sub egida OCDE, cum ar fi Forumul Global al Concurenei i evenimentele OCDE avnd ca int rile din Sud Estul Europei. Printr-o participare susinut, autoritatea romn de concuren ia adus o contribuie important i la activitile de ntrire a capacitii administrative a autoritilor de concuren din regiune, ce s-au desfurat la nivelul Centrului Regional de Concuren al OCDE. La sfritul anului 2005, n semn de recunoatere a progreselor obinute n acest domeniu, Romnia, reprezentat de autoritatea naional de profil, a primit statutul de observator la lucrrile Comitetului de Concuren al OCDE. Aceast important realizare a permis o mai mare implicare a autoritii de concuren din Romnia n cadrul lucrrilor Comitetului de Concuren al OCDE si ale grupurilor sale de lucru. Fr ndoial, accesul Consiliului Concurenei la lucrrile acestui organism internaional, precum i implicarea autoritii naionale de concuren n activitile ce se deruleaz n fiecare an sub egida ICN i UNCTAD au creat premisele pentru perfecionarea continu a experilor romni, permindu-le acestora s fie permanent informai cu privire la dezvoltrile ce au loc n acest domeniu. n acelai timp, Consiliul Concurenei a umrit s dezvolte i s i intensifice relaiile de colaborare cu autoriti similare din ri membre ale Uniuniii Europene i nu numai. Astfel, n ultimii zece ani, au fost semnate protocoale de colaborare extrem de utile cu autoritile de profil din Frana, Portugalia, Italia, Ungaria, Slovacia, Croaia, Turcia, Bulgaria, Rusia i Coreea. De asemenea, relaii strnse de colaborare au fost dezvoltate de-a lungul timpului cu autoritile de concuren din Finlanda, Marea Britanie, Germania, Suedia, Austria, Olanda i Belarus. n plus, consultri periodice privind aplicarea regulilor specifice au avut loc cu autoritile de concuren din SUA, cooperarea dintre cele dou pri ncepnd

www.consiliulconcurentei.ro

17

chiar din momentul nfiinrii autoritii romne. Relaiile de cooperare stabilite de Consiliul Concurenei au facilitat un schimb foar te util de experien pe probleme specifice i au permis familiarizarea din timp a instituiei cu provocrile i responsabilitile unei autoriti europene. n aceste condiii, autoritatea naional de concuren va continua s acorde activitii sale internaionale o atenie primordial, astfel nct toi actorii implicai (agenii economici, instituiile publice, mediul juridic, mediul academic) s fie n permanen informai cu privire la evoluiile relevante ce au loc la nivel european i internaional.

www.competition.ro

18

NOI PROVOCRI N MATERIE DE CONCUREN I AJUTOR DE STAT

Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, autoritatea naional de concuren a intrat ntr-o nou etap de dezvoltare. n materie de antitrust, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Consiliul Concurenei a dobndit posibilitatea de a implementa direct prevederile acquis-ului, respectiv articolele 81 i 82 din Tratatul CE i legislaia secundar comunitar emis n aplicarea acestor articole. Aceasta nu nseamn c Legea concurenei va deveni caduc, dimpotriv ea va continua s fie aplicat la cazurile de dimensiune naional. ns, pentru acele practici i nelegeri anticoncureniale ce afecteaz comerul dintre statele membre, Consiliul Concurenei va aplica direct acquis-ul comunitar n colaborare cu Comisia i cu autoritile naionale de concuren. Aceast colaborare dintre Consiliul Concurenei, Comisie i restul autoritilor europene de concuren se va realiza n cadrul Reelei Europene de Concuren. Reeaua European de Concuren reprezint un forum de dezbateri i cooperare n aplicarea legislaiei comunitare n domeniu. n acest cadru autoritile europene de concuren dezvolt un dialog strns pentru a soluiona cazuri complexe n care efectele anticoncureniale exced limitele teritoriale ale unui singur stat membru. n plus, Reeaua constituie i un instrument important pentru crearea i meninerea n Europa a unei culturi comune a concurenei. Pe lng Reeaua European de Concuren, politica european n acest domeniu mai dispune i de alte instrumente menite s garanteze consumatorilor cele mai avantajoase opiuni i, n acelai timp, s susin obiectivul principal al Strategiei Lisabona de a crea o economie european durabil, cea mai competitiv din lume. Pentru a permite rii noastre s susin acest obiectiv, este important ca i n viitor Consiliul Concurenei s-i menin atitudinea pro-activ n materie de antitrust, ceea ce se poate traduce prin: concentrarea resurselor asupra cazurilor importante de distorsionare a concurenei, utilizarea adecvat a instrumentelor de investigaie i aplicarea de sanciuni severe n caz de nclcare grav a regulilor relevante. n privina ajutorului de stat, de la data aderrii, responsabilitatea autorizrii msurilor naionale de sprijin a trecut de la nivelul Consiliului Concurenei n competena Comisiei

www.consiliulconcurentei.ro

19

Europene. Aceast modificare de atribuii nu va nltura ns autoritatea romn de concuren de la aplicarea regulilor n domeniu. n acest sens, OUG nr.117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat confer Consiliului Concurenei statutul de autoritate de contact n relaia cu Comisia European. Astfel, autoritatea romn de concuren va reprezenta interfaa naional dintre forul comunitar, pe de o parte, i autoritile naionale ce pot acorda ajutor de stat, pe de alt parte. Aceast cooperare va fi dezvoltat n cadrul aplicaiei SANI (State Aid Notification Interactive). Aplicaia SANI va permite Consiliului Concurenei s verifice compatibilitatea ajutoarelor propuse de furnizori, aceste msuri de sprijin urmnd a fi comunicate Comisiei doar cu acordul experilor autoritii romne de concuren. De asemenea, pentru a rspunde mai bine cerinei din ce n ce mai stringente de a acorda ajutoare mai puine i mai bine direcionate, Comisia European a lansat un amplu proces de adaptare a regulilor europene relevante. Aceast reform va permite creterea gradului de predictibilitate i transparen n domeniu, va ncuraja analiza economic a msurilor de ajutor de stat pentru a le reorienta astfel nct acestea s contribuie de o manier consistent la implementarea Strategiei Lisabona. n aceste condiii, eforturile viitoare ale Consiliului Concurenei n domeniul ajutorului de stat vor urmri s asigure gestionarea n mod adecvat a celor dou mari provocri ce se vor regsi pe agenda de lucru a autoritii romne n perioada urmtoare, respectiv: modificarea de atribuii determinat de transferul competenei de autorizare a ajutoarelor de la nivel naional la nivel comunitar i adaptarea politicii naionale n domeniu la reformele ce au loc n prezent la nivel european. Dac pn la 1 ianuarie 2007 Consiliul Concurenei a avut ca prioritate s rezolve cu profesionalism aspectele specifice etapei de pre-aderare, n perioada urmtoare instituia i propune s-i consolideze statutul de autoritate recunoscut i puternic la nivelul familiei europene de concuren. Doar astfel Consiliul Concurenei va continua s fie un partener real att pentru autoritile din celelalte state membre, ct i pentru Comisia European i, n limita atribuiilor sale, s i aduc o contribuie substanial la soluionarea aspectelor de interes pentru domeniul concurenei ce se regsesc pe agenda de lucru a Uniunii.

www.competition.ro