GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL TRANSPORTURILOR

Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030

MARTIE 2008

CUPRINS
Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030 misiunea ...p. 4

1. Evoluii ale cadrului strategic comunitar privind politica n domeniul transportului durabil n perioada 1990 2007 i n continuare ...p. 5 2. Evoluia cadrului strategic privind politica n domeniul transportului durabil n Romnia n perioada 1990-2007 ...p. 8 3. Obiective i direcii de aciune la orizontul de timp 2013, 2020, 2030 ...p. 13 3.1. Obiective ...p. 13 3.1.1. Obiectivul general ...p. 13 3.1.2. Obiective specifice ...p. 14 3.1.2.1. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor ...p. 14 3.1.2.2. Liberalizarea pieei interne de transport ...p. 16 3.1.2.3. Stimularea dezvoltrii economice i a competitivitii ...p. 16 3.1.2.4. ntrirea coeziunii sociale i teritoriale ...p. 17 3.1.2.5. Compatibilitatea cu mediul nconjurtor ...p. 18 3.2 Direcii de aciune Sistemul de transport rutier Sistemul feroviar Transportul naval (maritim i pe cile navigabile interioare) Transportul aerian Transportul intermodal de mrfuri Transportul intermodal de cltori Transportul urban i metropolitan Inovarea n transport 4. Finanarea; surse de finanare 4.1. Finanarea 4.2. Surse de finanare 4.3. Factori determinani pentru finanare 4.4. Strategia de finanare 5. Armonizarea direciilor de aciune 6. Instrumente de armonizare 7. Beneficii. Rezultate ateptate ...p. 18 ...p. 19 ...p. 22 ...p. 23 ...p. 25 ...p. 27 ...p. 28 ...p. 29 ...p. 30 ...p. 31 ...p. 31 ...p. 31 ...p. 32 ...p. 34 ...p. 35 ...p. 36 ...p. 37

8. Stabilirea programelor/proiectelor privind modernizarea i dezvoltarea sistemului de transport n perspectiva transportului durabil ...p. 39 9. Estimarea efortului financiar/costuri pentru modernizarea i dezvoltarea sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil ...p. 42 2

10. Asigurarea/acoperirea efortului financiar/costurilor generate de modernizarea sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil ...p. 45 11. Finanarea efortului financiar/costuri generate ...p. 46

12. Etapizarea realizrii programelor/proiectelor de modernizare i dezvoltare a sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil ...p. 47 13. Condiionri n realizarea programelor/proiectelor de modernizare i dezvoltare a sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil ...p. 48 ANEXE: Activitatea de transport indicatori ...Anexa nr. 1a, 1b, 1c, 1d, 1e Proiecte prioritare identificate de Romnia mpreun cu Uniunea European(2015): reeaua de ci rutiere ...Anexa nr. 2 a reeaua de ci ferate ...Anexa nr. 2 b reeaua de ci navigabile interioare i noduri ...Anexa nr. 2 c Revizuirea liniilor directoare TEN-T pentru perioada 2020-2030: reeaua de ci rutiere ...Anexa nr. 2d1 reeaua de ci ferate ...Anexa nr. 2d2 reeaua de ci navigabile i de porturi interioare i porturi maritime ... Anexa nr. 2d3 reeaua de aeroporturi ...Anexa nr. 2d4 Componente principale ale cadrului strategic privind politicile n domeniul transportului durabil ...Anexa nr. 3 Considerente asupra situaiei actuale privind relaia transport - factori de mediu ...Anexa nr. 4 Considerente asupra tendinelor viitoare privind relaia transport - factori de mediu ...Anexa nr. 5 Surse de finanare n transporturi ...Anexa nr. 6 Tabel de concordan privind proiectele prioritare n domeniul rutier, identificate de Romnia mpreun cu Uniunea European, care vor fi realizate pn n 2015 (i n continuare) ...Anexa nr. 7 Efort financiar/costuri estimate ...Anexa nr. 8 Finanarea efortului financiar/costurilor generate ...Anexa nr. 9 Legislaie privind protecia mediului n transporturi ...Anexa nr. 9a Plan de aciuni privind implementarea Strategiei pentru transport durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 ...Anexa nr. 10

Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030

Misiunea Romnia are un sistem naional de transport (infrastructuri, mijloace de transport, operatori de transport, etc.) situat, n mare msur, att din punct de vedere al structurii funcionale, ct i al serviciilor prestate, la nivelul standardelor medii ale sistemelor convenionale de transport din Europa, apt s fac fa necesitilor actuale ale utilizatorilor interni i internaionali. n ansamblu, reeaua de infrastructuri publice de transport (drumuri, ci ferate, ci navigabile, porturi maritime i fluviale, aeroporturi) asigur realizarea conectrii tuturor localitilor rii la reeaua naional i la sistemele internaionale de transport. Dup 1990 s-au fcut eforturi notabile n vederea creterii capacitii infrastructurii i a sistemelor existente i asigurrii dezvoltrii durabile din punct de vedere social i de protecie a mediului, a eficienei i siguranei transportului, pentru a rspunde corespunztor cererii viitoare de transport la nivel naional. Romnia, n calitate de membru efectiv al UE de la 1 ianuarie 2007, are nevoie de o politic a sistemului de transport bine definit, care ar putea fi guvernat de urmtoarea misiune: ridicarea standardelor sistemului naional de transport la nivel european n vederea integrrii de facto n Comunitatea European i realizarea unui sistem de transport durabil i eficient care s conduc la o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport n concordan cu cerinele economice, sociale i de mediu.

1. Evoluii ale cadrului strategic comunitar privind politica n domeniul transportului durabil n perioada 1990 2007 i n continuare Cartea Alb a politicii transporturilor (publicat n anul 1992) a definit o serie de politici i msuri la nivel comunitar i la nivelul rilor din UE pentru lansarea/derularea procesului care s conduc la un sistem de transport durabil care s fie atins n circa 30 de ani. Politicile iniiale cuprinse n Cartea Alb a politicii transporturilor au fost focalizate pe rentabilizarea i creterea atractivitii modurilor de transport cu potenial deosebit n ceea ce privete capacitatea de transport i protejarea mediului. n anul 2006, corelat cu apariia de noi aspecte (extinderea UE, globalizarea, creterea preului petrolului, ameninrile teroriste), a principiilor stabilite n Strategia de la Lisabona Lisabona 2000 (competitivitate, condiii de munc, protecia mediului), concluziile Consiliului European Cardiff 1998 i Strategia european de dezvoltare durabil - Gothenburg 2001 (schimbri climaterice, consum de energie) unele principii au fost revizuite i au fost stabilite noi inte pentru politica comunitar n transporturi n general i n ceea ce privete dezvoltarea durabil n subsidiar. Conform principiilor stipulate n Strategia european de transport durabil o politic de transport sustenabil ar trebui s fac fa intensitii traficului i nivelelor de congestie crescnde, zgomotului i polurii i s spriijine folosirea modurilor de transport mai puin agresive fa de mediul nconjurtor, precum i internaionalizarea costurilor sociale i ambientale. Este necesar s se acioneze pentru a obine o disociere semnificativ ntre creterea transporturilor i creterea economic, dezvoltarea alternativelor de transport la autovehiculul privat i transportul rutier de mrfuri i atribuirea corect a costurilor. Un accent deosebit se pune pe necesitatea realizrii unei urmriri riguroase a comportamentului ambiental al sectorului de transport, prin consolidarea sistemului de urmrire TREM (Transport and Environment Reporting Mechanism) i prin stabilirea (atunci cnd este posibil) unor obiective cuantificabile la politica de transport. Obiectivele avute n vedere prin realizarea politicii de transport durabil sunt*:

Comunicarea Comisiei pentru Consiliul i Parlamentul European cu privire la Strategia de Dezvoltare Durabil, Bruxelles, decembrie 2005.

-realizarea unui transfer echilibrat ctre mijloacele de transport care respect mediul nconjurtor, n scopul crerii unui sistem durabil de mobilitate i transport; -modernizarea cadrului european de servicii publice de transport pentru pasageri, pentru a ncuraja mbuntirea eficienei i performanei pn n anul 2010; -decuplarea creterii economice de cererea de transport n scopul reducerii impactului asupra mediului nconjurtor; -diminuarea emisiilor poluante generate de transporturi la niveluri care reduc la minim efectele asupra sntii populaiei i/sau mediului nconjurtor; -atingerea unor niveluri durabile de consum de energie pentru transporturi i diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser generate de transporturi; -reducerea zgomotului generat de transport att la surs, ct i prin msuri de atenuare, astfel nct nivelurile generale de expunere s aib un impact minim asupra sntii populaiei; -n conformitate cu strategia comunitar referitoare la emisiile de CO2 generate de vehiculele uoare, noul parc mediu de autoturisme ar trebui s ating un nivel de emisii de CO2 de 140g/km (pn n 2008/09) i 120g/km (n 2012); -atingerea unui nivel de economisire general de 9% din consumul final de energie, pe parcursul a 9 ani pn n anul 2017; -pn n anul 2010, biocombustibilul ar trebui s reprezinte 5,7% din combustibilul folosit n transport, ca int reper; -njumtirea deceselor cauzate de accidente rutiere pn n anul 2010 n comparaie cu anul 2000; -adaptarea la schimbrile climatice i atenuarea acestora ar trebui integrate n toate politicile comunitare relevante. Cartea Alb privind politica de transport (revizuit n anul 2006) include aciuni ce au n vedere crearea unei reele feroviare competitive prin liberalizare, inovare tehnologic i interoperabilitatea echipamentelor, investiii n infrastructur i o mai bun monitorizare a pieei, taxarea inteligent, mbuntirea securitii i siguranei pentru diferitele moduri de transport. Sunt identificate/propuse circa 60 de msuri specifice ce vizeaz n principal: -revitalizarea cilor ferate; -promovarea transportului naval; -mbuntirea calitii n sectorul transportului rutier;
6

-realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea transportului aerian i protejarea mediului nconjurtor; -materializarea transportului inter-modal; -construirea Reelei trans-europene de transport (TEN-T); -mbuntirea siguranei rutiere; -adoptarea unei politici privind taxarea eficace pentru transport; -recunoaterea drepturilor i obligaiilor utilizatorilor; -dezvoltarea unui transport urban de nalt calitate; -utilizarea cercetrii i tehnologiei pentru realizarea unui transport nepoluant i eficient; -elaborarea unor obiective pe termen mediu i lung pentru realizarea unui sistem de transport durabil. Msurile preconizate n Cartea Alb* sunt primele etape care traseaz calea ctre o strategie pe termen lung. Adaptarea politicii comune a transporturilor la exigenele dezvoltrii durabile se va putea realiza dac un anumit numr de probleme i vor gsi n scurt timp soluiile n special n domeniul: - finanrii suficiente a infrastructurilor ca o condiie prealabil a reechilibrrii modurilor de transport; - determinrii politice pentru adoptarea msurilor propuse n Cartea Alb ca o condiie pentru relansarea transportului feroviar de marf; - modernizrii serviciilor publice i a raionalizrii utilizrii autoturismelor individuale (n special n anumite zone sau perioade orare n orae) ca o condiie pentru reducerea emisiilor poluante de CO2; - satisfacerii nevoilor utilizatorilor i plasrii acestora n centrul organizrii transporturilor.

repere i documente privind politica comun n domeniul transporturilor: iunie 1985: Cartea Alb privind realizarea pieei interne, incluznd msuri privind liberalizarea i armonizarea politicilor n domeniul transporturilor pe teritoriul Comunitii Europene; decembrie 1992: Comunicatul Comisiei privind evoluia viitoare a Politicii Comune n domeniul transporturilor; decembrie 1995: Cartea Verde Spre o taxare corect i eficient n transport, cuprinde politica fiscal n sector; iulie 1996: Adoptarea unei decizii privind liniile directoare comunitare pentru dezvoltarea unei reele transeuropene de transport (Trans-European Transport Network); iulie 1998: Cartea Alb a Comisiei urmrete introducerea unei abordri armonizate privind sistemul de taxare a transporturilor; septembrie 2001: Adoptarea Crii Albe care vizeaz reconsiderarea politicii europene n domeniul transporturilor ntr-un mod mai durabil: Politica Comun a Transporturilor pentru 2010: este timpul deciziilor; iunie 2006: Propunerea Comisiei privind evaluarea Crii Albe din 2001, intitulat Pastrai Europa n micare Mobilitate durabil pentru continentul nostru; septembrie 2007: Cartea Verde privind Transportul Urban.

2. Evoluia cadrului strategic privind politica n domeniul transportului durabil n Romnia n perioada 1990-2007 Cadrul strategic privind politica n domeniul transportului durabil n Romnia s-a aliniat (n mare msur conceptual) politicii europene n materie definite n Cartea Alb a transporturilor (cu actualizrile aferente) i a sprijinit n aciunile sale obiectivul global de asigurare a durabilitii transporturilor*. Accentul a fost pus pe realizarea unei reforme structurale a sistemului de transport n integralitatea sa prin restructurarea, reorganizarea i ntrirea capacitii instituionale i administrative a ministerului de resort i a instituiilor/unitilor sale, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor i a mijloacelor de transport, coroborat cu gradul de preluare n legislaia romneasc a reglementrilor aplicabile n Uniunea European. A fost ncurajat competiia pe piaa de transport i s-a diminuat participarea direct a statului pe pia, prin privatizarea societilor comerciale din domeniul transporturilor la care statul (prin MT) este acionar*. Schimbrile produse prin liberalizare i trecerea la economia de pia au modificat radical att modul de organizare a unitilor de transport specializate, ct i structura proprietii. A crescut numrul de afaceri private i joint-ventures, numrul operatorilor de transport privat n sectoarele de transport i sectoarele conexe reprezentnd circa 98 % din totalul
repere i documente privind politica n domeniul transporturilor n Romnia: mai 1992: Strategia restructurrii i dezvoltrii transporturilor; martie 1995: Strategia pregtirii aderrii la UE n domeniul transporturilor; iunie 1999: Strategia pentru dezvoltare durabil sectorul transporturi; octombrie 2001: Strategia de dezvoltare a sistemului feroviar din Romnia n perioada 2001-2010 1999-2002: Programe strategice de dezvoltare a infrastructurii aeroportuare la aeroporturile internaionale Bucureti Otopeni (1999-2015), Bucureti Bneasa (2002-2015), Constana (2002-2015), Timioara (2002-2015); ianuarie 2002: Programul prioritar de construcie a autostrzilor din Romnia i a drumurilor naionale cu patru benzi; mai 2003: Linii directoare privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european; noiembrie 2003: Strategia de privatizare a companiilor/societilor naionale i a societilor comerciale care funcioneaz sub autoritatea MTCT; decembrie 2003: Documentul de Poziie al Romniei capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor; decembrie 2005: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 infrastructura de transport; aprilie 2006: Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 - dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene; iulie 2007: Programul Naional pentru Reforme 2007-2010 promovarea investiiilor n interconectarea reelelor; iulie 2007: Planul strategic n domeniul transporturilor, Etapa I Componenta de management. * statul (prin MT) este acionar la 13 companii/societi naionale care administreaz infrastructuri naionale de transport i 3 societi naionale/comerciale (2 operatori de transport feroviar i un operator aerian).
*

operatorilor. Numrul operatorilor economici autorizai i liceniai activi care activeaz n sfera transporturilor este de circa 36.100, din care 32.000 n transporturi terestre, 180 n transport naval, 50 n transport aerian i 3.870 n activiti auxiliare i furnizeaz circa 9,7 % din PIB (Anexa nr. 1d). Ca rezultat al schimbrilor structurale produse n economie ca urmare a trecerii la economia de pia, evoluia volumului transporturilor de marf i cltori a nregistrat o descretere accentuat urmat de o cretere uoar dup declinul suferit anterior (Anexa nr. 1a). Astfel, n anul 2006 au fost transportate 78,3 mld tone/km (din care 15,8 mld tone/km pe calea ferat; 57,3 mld tone/km pe osea) i 22,5 mld pasageri/km n trafic interurban i internaional (din care 0,8 mld pasageri/km pe calea ferat, 11,7 mld pasageri/km pe osea), ponderea transportului de mrfuri realizat de sectorul privat fiind de 98,22%. S-a produs o aezare n pia a diferitelor moduri de transport, nregistrndu-se, contrar msurilor stipulate n Cartea Alb, o tendin de cretere agresiv a transportului rutier (de marf i pasageri) i aerian (de pasageri) i respectiv o evoluie inegal a celorlalte moduri de transport, obiectivul de trecere ntr-o manier echilibrat la moduri de transport ecologice fiind departe de a fi fost atins. Ponderea deinut de transportul rutier n structura pieei transporturilor de mrfuri este de 80,1 % la mrfuri transportate, 73,2 % la parcursul mrfurilor n trafic interurban i internaional, 83,95 % la mrfuri transportate i respectiv 60,91 % la parcursul mrfurilor n trafic intern, comparabil cu cea nregistrat n UE 27 (76,5 %), dar superioar celei prevzute n Cartea Alb (44 %). Romnia nu a fructificat avantajele de partajare modal existente n anul 1990 i n special dezvoltarea sczut a sectorului rutier, a crui cretere accentuat poate fi considerat alarmant, mai ales pentru c se estimeaz o tendin de agravare a situaiei prin sporirea cu peste 10 % a transportului rutier pn n anul 2013, n lipsa unor msuri de reorientare a fluxurilor de mrfuri spre celelalte moduri de transport. Cererea pieei pentru transportul de marf a crescut, n general, cu 23% peste rata de cretere a PIB-ului, n principal din cauza mutaiilor economiei europene i a sistemelor globalizate de producie i respectiv a ponderii ridicate pe care o au n economia naional mrfurile cu densitate valoric redus, ceea ce nu denot disocierea i orientarea spre un transport durabil. Numrul total al autovehiculelor cu motor a crescut n 2006 fa de 1999 cu 18,9 %, al autoturismelor cu 27,6 %, al vehiculelor pentru

transportul mrfurilor cu 33 %, n timp ce numrul de autobuze i microbuze a sczut cu 11,3 %. Consumul total de energie a crescut n 2006 cu 31% fa de 1995. Transportul rutier a nregistrat o cretere de 1,58%, n timp ce celelalte moduri de transport au nregistrat o descretere ntre 1,38% pn la 3,08% (Anexa nr. 1e). Emisiile poluante din sectorul de transport (circa 70% din emisiile de monoxid i dioxid de carbon CO + CO2 i 65% de oxizi de azot NOx) au crescut fa de anul 1990 n mare parte din cauza transportului rutier care contribuie cu circa 80% la emisiile din acest sector. Aglomerrile produse la intrrile n marile orae i n unele localiti situate de-a lungul reelei de drumuri naionale au generat n anumite perioade emisii poluante care au depit limitele de calitate a aerului stabilite de normele europene n ceea ce privete PM10 (pulberile n suspensie), NO2 sau ozonul. Zgomotul provocat de trafic a crescut n ultimii ani, estimndu-se c 10-15% din populaie este expus la niveluri sonore nalte (ntre 65 75 db (A)). Politica de nnoire i modificare a structurii parcului de autovehicule (dezvoltat de operatorii de transport cu capital privat) a creat premizele pentru o scdere semnificativ a emisiilor de poluani (n special NOx) comparabil cu limitele Directivei 2001/81/CE a Plafoanelor Naionale de Emisie. Introducerea normelor EURO 2 (1998), EURO 3 (2002) i EURO 4 (2008) i a benzinei fr plumb a condus la scderea unor emisii poluante produse de autovehicule (n special SO2 dioxid de sulf, COV compui organici volatili, benzen, plumb, CO monoxid de carbon). Coroborat cu creterea numrului de vehicule i implicit a traficului rutier, numrul de accidente i de mori n accidente se menine la un nivel ridicat. Fa de anul 1995, n anul 2006 numrul de accidente rutiere s-a redus cu circa 26% (de la 9119 n 1995 la 6440 n 2006), iar al persoanelor accidentate mortal cu 12 % (de la 2845 n 1995 la 2499 n 2005)-Anexa nr. 1d. Rata accidentelor n raport cu parcul automobilistic i cu mobilitatea existent a rmas nc ridicat: circa 211 mori pentru fiecare miliard de cltori/km. Sunt puine anse de a se atinge obiectivul de reducere la jumtate a numrului de decese pn n anul 2010 n raport cu 2000, conform obiectivului Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil.

10

Politica n domeniul infrastructurilor de transport s-a focalizat, coroborat cu prevederile Deciziei Consiliului Parlamentului European nr. 1692/1996, pe dezvoltarea infrastructurii naionale de transport care, conectat la reeaua european de transport, ar permite o dezvoltare semnificativ a competiiei economice i, implicit, crearea premizelor integrrii rapide a economiei romneti n piaa european. Prin Legea nr. 203/2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport naional i european (cu modificrile ulterioare) i Legea nr. 363/2006 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional seciunea I Reele de transport s-au definit/aprobat liniile directoare pentru realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european i respectiv direciile de dezvoltare i amenajare a teritoriului naional (delimitarea terenurilor, culoarelor i amplasamentelor necesare reelei de transport) (Anexele nr. 2a, 2b, 2c). Dezvoltarea reelei naionale de transport n Romnia i n special a legturilor cu regiunile sale transfrontaliere va facilita substanial implementarea politicilor europene de bun vecintate, precum i a politicilor sectoriale. Cu toate c acest obiectiv a fost unanim acceptat, problema fundamental cu care se confrunt transporturile din Romnia este calitatea relativ sczut a infrastructurilor comparativ cu obiectivele Crii Albe i ale Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil, mai ales n termeni de acoperire a teritoriului cu reele de transport de vitez, care s faciliteze semnificativ libera circulaie a bunurilor i serviciilor. n prezent, cu toate c infrastructurile de transport au cunoscut o modernizare permanent, acestea nu au reuit s ating parametrii de competitivitate ateptai, resimindu-se decalaje att fa de statele membre ale UE ct i fa de obiectivele stabilite n Cartea Alb i n Strategia European de Dezvoltare Durabil. n anul 2006 investiiile n infrastructura de transport au crescut de 4,9 ori fa de anul 2000, iar investiiile n infrastructura rutier de 5,5 ori (Anexa nr. 1e). Capacitatea insuficient a reelei de infrastructur a diminuat gradul de preluare a creterii traficului de mrfuri i cltori n unele zone (n special intrrile n marile orae) n anumite perioade ale anului (n special vara i iarna n zona montan, week-end-uri etc.) sau n cazul unor evenimente accidentale (zpad, polei, accidente), ceea ce a condus la creterea congestionrilor cu consecine directe asupra riscurilor de nrutire a parametrilor de calitate a transportului i nerealizare a obiectivelor Crii Albe.

11

Schimbrile din politica de dezvoltare urban au condus la dezvoltarea zonelor rezideniale i comerciale i la extinderea spaiului intravilan, n special de-a lungul reelei de drumuri naionale, integrnd drumurile naionale n reeaua stradal a localitilor pe lungimi de zeci de kilometri, cu consecine directe asupra parametrilor de exploatare i siguran pe care trebuie s-i ofere drumurile naionale. Aceeai situaie apare din ce n ce mai pregnant i la aeroporturi, care n marea lor majoritate au fost/vor fi integrate n zona rezidenial. Aceast situaie, coroborat cu limitrile de capacitate ale sistemelor reelei stradale urbane (nclusiv a spaiilor de parcare), inadecvate creterii explozive a numrului de vehicule rutiere, au transformat ntr-o msur ngrijortoare drumurile naionale i localitile urbane n adevrate parcri mictoare i a crescut nivelul emisiilor poluante i al zgomotului provocat de trafic. Accesul la coridoarele vest-europene, precum i la cele est i sudeuropene, este ngreunat i limitat de capacitatea de circulaie i calitatea redus a anumitor elemente ale infrastructurii de transport din ara noastr, fiind n situaia de a perturba libera circulaie a mrfurilor i persoanelor i de a diminua traficul internaional de mrfuri/cltori care tranziteaz Romnia. ntrzierile, din motive obiective (asigurarea finanrii, elaborarea documentaiilor tehnice, contractarea lucrrilor, execuia lucrrilor), a realizrii proiectelor de modernizare a reelei de transport au mrit numrul infrastructurilor ajunse la scaden tehnic i operaional, a crescut volumul costurilor de realizare/implementare a proiectelor i a generat riscul nerealizrii obiectivelor Crii Albe privind dezvoltarea reelei transeuropene de transport, n special a coridoarelor care tranziteaz Romnia Coridorul IV i Coridorul IX. Situaia reelei naionale de transport a reprezentat principalul factor care a condus la diminuarea posibilitilor de punere n valoare a oportunitilor oferite de poziia geo-politic a Romniei, respectiv: -localizarea la intersecia drumurilor ce unesc estul cu vestul Europei i sudul cu nordul Europei, precum i amplasarea pe axele de tranzit ce leag Europa de Asia; -fluviul Dunrea i deschiderea la Marea Neagr. n condiiile limitrii resurselor financiare, progresele nregistrate n domeniul dezvoltrii (construciei de autostrzi) reelei naionale de transport sunt minimale, rezultate notabile fiind nregistrate numai n modernizarea i reabilitarea drumurilor naionale existente.

12

Fizic, n prezent reeaua de drumuri naionale nsumeaz 16.028 km deschii traficului intern i internaional, din care 267 km sunt autostrzi i 5.900 km drumuri europene. La finalul anului 2007 erau modernizai la nivelul standardelor europene aproximativ 4.800 km. Reeaua de cale ferat de folosin public n exploatare are o lungime total de 10.789 km, din care 27,9 % cale ferat dubl i 36,5 cale ferat electrificat (Anexa nr. 1e). Demarat dup anul 1989, procesul de modernizare i reconfigurare a reelei infrastructurii naionale de transport i n mod special a schemei fundamentale a reelei de drumuri naionale cu trafic intens cu accent pe legtura cu zona Mrii Negre (direcia nord/vest-sud/est i nord/est-sud/est), pe zona de est (direcia vest-est ctre Moldova i Ucraina) i pe zona de sudvest (direcia nord/vest-sud/vest ctre Balcani) pornind de la reelele TEN-T i n contextul Crii Albe (cu revizuirile ulterioare), este un proces de durat(Anexa 2d). Acest proces necesit att o implicare activ a Romniei, ct i o mai mare flexibilitate a statelor membre ale UE n identificarea i alocarea resurselor necesare. n calitate de ar membr a UE, Romnia va continua procesul de armonizare a cadrului strategic general cu componentele principale ale cadrului strategic privind politicile n domeniul transportului durabil (Anexa nr. 3).

3. Obiective i direcii de aciune la orizontul de timp 2013, 2020, 2030

3.1. Obiective 3.1.1. Obiectivul general Obiectivul general l reprezint dezvoltarea echilibrat a sistemului naional de transport care s asigure o infrastructur i servicii de transport moderne i durabile, dezvoltarea sustenabil a economiei i mbuntirea calitii vieii. Atingerea acestui obiectiv va contribui n mod direct la asigurarea dezvoltrii durabile a sectorului transporturi, a economiei i a mediului, la creterea gradului de accesibilitate a Romniei, asigurarea inter-modalitii sistemului de transport, promovarea dezvoltrii echilibrate a tuturor modurilor de transport i mbuntirea calitii i eficienei serviciilor.

Poziia Romniei n exerciiul de revizuire a liniilor directoare TEN-T la nivel comunitar (Memorandum martie 2008) Plan strategic de infrastructuri i servicii de transport, MTCT (2005); Programul operaional sectorial Transport 2007-2013 (POS-T), MTCT (2007); Programul naional de reforme, 2007-2010, Guvernul Romniei (2007); Planul strategic n domeniul transporturilor, Etapa I Componenta de management (2007).

13

3.1.2. Obiective specifice Obiectivele specifice avute n vedere pentru atingerea obiectivului general sunt: - modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor; - liberalizarea pieei interne de transport; - stimularea dezvoltrii economiei i a competitivitii; - ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional; - compatibilitatea cu mediul nconjurtor. 3.1.2.1. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional va conduce la creterea fluxurilor de transport intern i internaional a deplasrilor la mare distan ale cltorilor i mrfurilor i respectiv a gradului de utilizare a infrastructurilor i mijloacelor de transport. Creterea gradului de utilizare a infrastructurilor va conduce implicit la generarea de venituri att la nivelul administratorilor de infrastructuri i ai operatorilor de transport, ct i al societii. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport va conduce la reducerea timpului mediu de cltorie la nivelul rilor comunitare. Acest obiectiv se va dezvolta i se va concretiza ulterior pe parametri punctuali pentru fiecare dintre modurile de transport. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional se va realiza gradual n concordan att cu posibilitile financiare i tehnice de realizare a proiectelor privind modernizarea/dezvoltarea infrastructurilor, ct i cu obiectivele U.E. privind distribuia modal a cltorilor i mrfurilor. Nivelul investiiilor i modul de finanare au n vedere trei opiuni: - o politic de maximizare a resurselor folosite n infrastructuri; - o politic de raionalizare, folosind de fiecare dat mijloacele strict necesare pentru ncadrarea n angajamentele asumate; - o politic de stabilitate, care s atenueze fluctuaiile n investiii, s supun fiecare aciune unei evaluri anterioare riguroase i s permit programarea pe termen mediu i lung. Alternativele de finanare sunt: - meninerea situaiei actuale (buget+credite+fonduri UE+tarife de utilizare); - concesionare (construcie+exploatare); - parteneriat public-privat;
14

- autofinanare (taxe de utilizare). Creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor n toate modurile de transport va acoperi trei domenii: - sigurana operativ riscul pentru utilizator de a se gsi implicat ntr-un accident; - protecia necesitile de protecie a persoanelor, bunurilor transportate i chiar instalaiilor n faa aciunilor ilicite; - prevenirea riscurilor de munc. n domeniul siguranei operative, se estimeaz reducerea cu 20 % a numrului de mori n perspectiva anului 2013 fa de 1998, cu 40 % n 2020 i cu 50 % n 2030. n domeniul proteciei se are n vedere dezvoltarea unei politici de risc zero, menit s revizuiasc n mod continuu riscurile existente n toate modurile. n domeniul riscurilor de munc se intenioneaz reducerea cu 20 % a ratei accidentelor de munc n sector, n orizontul temporal al strategiei. mbuntirea serviciilor publice n transportul rutier de cltori are drept int obinerea unei viteze comerciale minime de 60 km/h ntre origine i destinaie (cu durate maxime de ateptare pentru transbordri de 1 or) pn n 2020 i de 65 km/h pn n 2030. Transportul feroviar ar trebui s ofere n anul 2030, n relaiile pe distane lungi, viteze comerciale cel puin egale cu transportul rutier privat. n transportul de mrfuri, mbuntirea serviciilor se face prin mbuntirea cadrului contractual, cu accent pe corectarea situaiilor de dezechilibru existente, crendu-se un mai mare grad de informatizare ntre cadrul contractual al diferitelor moduri i explicitndu-se drepturile i obligaiile fiecrei pri n serviciile intermodale. Optimizarea n folosirea infrastructurilor i serviciilor disponibile prin gestionarea cererii. Se are n vedere stabilizarea intensitii transportului n economie, exprimat n ton-km/PIB, la valoarea medie a U.E.-27 n 2020. Stabilizarea cererii de transport pe cap de locuitor n vehicul privat exprimat n vehicule-km/locuitor la valori similare cu cele din 2007, ncepnd cu 2015. ntreinerea i conservarea infrastructurilor excedentare. Se are n vedere elaborarea unor proceduri de ntreinere i conservare minimal pentru fundamentarea gestionrii ntreinerii sistemului de infrastructuri cu grad redus de utilizare (n special n domeniul feroviar). Se estimeaz necesitatea alocrii unei cote de cca. 2 % din valoarea patrimonial a infrastructurilor pentru ntreinere i conservare.

15

3.1.2.2. Liberalizarea pieei interne de transport n conformitate cu prevederile Tratatului de aderare la Uniunea European pentru Romnia, prin garantarea aplicrii acquis-ului comunitar i a angajamentelor asumate se estimeaz c Romnia va fi n msur s implementeze aciunile ce vizeaz liberalizarea pieei interne de transport la data aderrii sale n U.E. (2007), cu cteva excepii pentru care s-au solicitat perioade de tranziie de maximum 7 ani. 3.1.2.3. Stimularea dezvoltrii economice i a competitivitii Contribuia transportului la dezvoltarea economic i a competitivitii se va axa pe trei domenii: teritorial, optimizarea impacturilor macroeconomice ale investiiilor n sector i inovarea. Dezvoltarea economic i teritoriul are n vedere facilitarea includerii sistemelor urbane din Romnia n mediul european prin mbuntirea n special a serviciilor aeriene i feroviare cu destinaiile lor principale n Europa. Indicatorul relativ al accesibilitii (combinnd servicii, transbordri, preuri i durate de cltorie) trebuie s se alinieze progresiv pn n 2030 la cel existent n zonele metropolitane din Europa. Procesul de integrare european trebuie s trateze n mod special zonele din partea de vest ale Romniei la grania cu Ungaria. n 2020 trebuie s fie asigurate nivelele similare ale serviciilor de transport ntre principalele orae, de ambele pri ale frontierei. Obiective macroeconomice. Sectorul serviciilor de transport deine n prezent o importan semnificativ n economie, participnd cu cca. 9,6 % la formarea PIB. Dup anul 2007 se estimeaz o participare mai mare a operatorilor naionali pe piaa european de transport ntre ri tere, ceea ce va conduce att la o cretere semnificativ a sectorului n PIB, ct i la modernizarea sectorului nsui. Pentru aceasta se are n vedere ca obiectiv pentru anul 2030 o cretere cu 40 % a operatorilor naionali pe piaa extern i sprijinirea creterii n numr i activitate a operatorilor intermodali (n transportul feroviar, naval i rutier) pn la nivelele similare cu media celor din Uniunea European. Eficiena energetic are n vedere mbuntirea eficienei sistemului de transport pentru reducerea semnificativ a dependenei energetice a economiei romneti. n acest sens se intenioneaz ca, fa de anul 2000, s se reduc cu cel puin 10 % consumul energetic specific pentru cltor-km i ton-km pn n 2015, atingerea unei reduceri progresive de pn la 15 % la nivelul anului 2020 i de pn la 20 % la nivelul anului 2030. Se vor demara aciunile de introducere a combustibililor alternativi fa de cei convenionali n sectorul transporturilor, conform cu obiectivele Uniunii Europene.

16

Inovare. Sectorul cercetare-dezvoltare urmeaz a fi relansat prin asigurarea resurselor pentru programele de cercetare-dezvoltare-inovare i alinierea coninutului lor la liniile prioritare de investigare a Programului Cadru U.E. n acest sens, se propune ca din anul 2007 s se aloce 0,5 % din fondul de cercetare gestionat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, urmnd ca procentul s creasc pn la 1,5 % n 2013, 2 % n 2020 i 3 % pn n 2030. Prin intermediul unor programe de inovare n transport care s finaneze aciuni pilot n condiiile liberei concurene n sector vor fi ncurajai i agenii mai activi s participe la procesul de inovare. Rezultatele cercetrii n politica de transporturi trebuie preluate i ncorporate rapid. Stimularea competivitii, are n vedere i introducerea unor reglementri privind suportarea costurilor infrastructurii, internalizarea costurilor externe, creterea nivelului de siguran i securitate. 3.1.2.4. ntrirea coeziunii sociale i teritoriale ntrirea coeziunii va avea n vedere opiuni strategice n mediul social i teritorial: Coeziunea social. Se va realiza garantarea unei accesibiliti generale minime serviciilor publice (educaie, sntate public, asisten social, etc.) pentru toi cetenii, acordndu-se o importan special grupurilor vulnerabile (copii, btrni, persoane cu mobilitate redus, etc.). Se vor defini zonele cheie ale teritoriului care vor cuprinde n principal nodurile de transport i zonele n care se nregistreaz o mobilitate ridicat din motive de serviciu, timp liber sau altele. n perspectiva anului 2020 trebuie s se garanteze accesul la transportul public tuturor celor menionai, ajungndu-se n 2030 la condiiile de calitate definite de Uniunea European. Evaluarea detaliat a costurilor totale (inclusiv costurile externe Anexa nr. 4) pentru fiecare tip de transport i a prii suportate de utilizator pentru a se identifica posibilele efecte ale distribuirii regresive de venituri (2013). Elaborarea unui model de corectare a acestor efecte n ntregul sistem de transport (2015), pentru aplicarea sa ncepnd din 2020. Coeziunea teritorial. Se vor mbunti legturile ntre orae prin stimularea serviciilor de transport public interurban i de coordonare a gestiunii. Se estimeaz ca n 2020 s se ajung la o distribuie modal coerent n transportul de cltori ntre aceste orae. Se va acorda atenie i legturilor de conexiune la porturile fluviale i aeroporturi cu scopul de a mbunti integrarea n reelele de transport. Deplasrile pe distane lungi se vor realiza pe itinerarii i servicii alternative de o calitate comparabil care s evite trecerea prin marile noduri ale sistemului de transport (2020) i n continuare. Accesibilitatea transportului public la zone cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersate se va situa la nivele minime, stabilite n acord cu autoritile teritoriale competente (2020).
17

3.1.2.5. Compatibilitatea cu mediul nconjurtor mbuntirea comportamentului transportului n relaia cu mediul nconjurtor (Anexa nr. 4, 5) se va axa pe dou direcii: diminuarea impacturilor globale ale transportului (n principal n ceea ce privete schimbarea climatic) i calitatea ambiental n mediul natural i urban. n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile, acest mediu include i mbuntirea integrrii obiectivelor dezvoltrii durabile n deciziile asupra politicii transportului. Efecte la nivel global. Reducerea emisiilor de oxizi de azot (NOx) i ali poluani n domeniul transportului conform cu directivele programului naional de reducere progresiv a emisiilor naionale de dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NOx), compui organici volatili (COV) i amoniac (NH3), i evoluia ulterioar n conformitate cu obiectivele stabilite pentru Romnia privind Plafoanele Naionale de Emisii. Calitatea mediului nconjurtor. Reducerea cu 5 % a depirilor actuale ale nivelelor limit a calitii aerului n orae (2015) i pentru poluani unde transportul constituie sursa principal de poluare. Realizarea Directivelor Europene ale calitii aerului pentru 90 % din populaie (2020). Identificarea mediilor teritoriale sensibile, n special fragile la impacturile transportului (2010) i elaborarea de programe specifice de aciune (2015). Integrarea politicilor publice. Se vor stabili bazele pentru integrarea progresiv a obiectivelor politicilor de amenajare a teritoriului, de protejare a naturii i a sntii publice n politica de transport. 3.2 Direcii de aciune Direciile de aciune se desfoar n trei faze prin care se creeaz cadrul pentru avansarea progresiv a compatibilitii sistemului naional de transport cu politicile europene i principiile dezvoltrii durabile, respectiv: - 2007-2013 aciuni pentru reconfigurarea reelei naionale de transport; evaluarea i prioritizarea proiectelor de dezvoltare i modernizare a reelei de transport de interes naional i european (TEN-T) i a conexiunilor cu reeaua naional; asigurarea condiiilor de derulare a aciunilor demarate anterior anului 2007; evaluarea i introducerea alternativelor modale i tehnice; evaluarea i introducerea politicilor de mediu i dezvoltare durabil; - 2014-2020 aciuni pentru realizarea integrrii graduale a reelei i serviciilor; asigurarea condiiilor financiare i tehnice pentru implementarea gradual/etapizat a proiectelor de modernizare i dezvoltare;consolidarea tendinelor de restructurare modal; finalizarea procesului de liberalizare a
18

pieei interne de transport; implementarea gradual a politicilor de mediu i dezvoltare durabil; - 2021-2030 aciuni pentru avansarea modernizrii i dezvoltrii reelelor i serviciilor; asigurarea condiiilor financiare i tehnice pentru finalizarea proiectelor de modernizare i dezvoltare; construirea unui sistem integrat de transport; generalizarea implementrii politicilor de mediu i dezvoltare durabil. Sistemul de transport rutier Prioritile sistemului de transport rutier pentru perioada 2007-2013 se centreaz pe omogenizarea i mbuntirea condiiilor serviciului n ntreaga reea, n ceea ce privete sigurana i starea fizic, continuarea lucrrilor pe traseele situate pe reeaua TEN-T, Coridoarele IV i IX, aflate n proces de execuie i stabilirea de criterii obiective pentru selecia investiiilor i iniierea unui sistem de servicii adiionale utilizatorului, n coordonare cu alte administraii competente, utiliznd posibilitile sistemelor inteligente de transport (ITS), respectiv: Structurarea i dezvoltarea reelei - reconfigurarea schemei fundamentale a reelei de drumuri cu trafic intens TEN-T (reea de baz de aproximativ 10.500 km care s includ principalele itinerarii ale reelei drept baz pentru viitoarea definire a aciunilor coordonate n teritoriu. n cadrul aciunilor pentru reconfigurarea reelei naionale de transport se vor construi 50 de variante ocolitoare la profil de autostrad sau profil de drum naional, cu o lungime total de 835,37 km. Pentru finalul anului 2013 CNADNR are prevzut un numr de 1767,3 km de autostrad n exploatare i nc 155 km n pregtire; - reproiectarea i redimensionarea reelei existente pentru ncrcarea pe osie de 11,5 t; - continuarea lucrrilor pe itinerarii cu trafic intens care se afl n construcie i demararea celor n programare avansat i cu cerere ridicat sau medie (IMD>10.000 vehicule/zi); - programarea activitilor pe itinerarii cu lung distan care, n prim faz, vor fi drumuri convenionale (cu control asupra accesului i design sigur) permindu-i dezvoltarea la nivel de autostrad cnd este

Gradul de definire a aciunilor este mai detaliat pentru perioada 2007-2013 i mai sintetic pentru perioadele ulterioare, care, n funcie de evoluia general, vor suferi revizuiri i actualizri.

19

justificat cererea, se va acorda prioritate, n acest tip de aciune, axelor transversale; coordonarea cu administraiile locale i judeene pentru acordarea titulaturii seciunilor de osea care se pot considera c au rmas n afara reelei din diferite motive (construcia de variante, existena drumurilor cu trafic intens paralele, etc.); actualizarea inventarului reelei; definirea unui program etapizat de reabilitare pentru atingerea standardelor minime n ntreaga reea de drumuri naionale; aciuni n cadrul Legii concesiunilor: proiectele vor fi fundamentate pe baza unei analize anterioare privind viabilitatea economico-financiar i compatibilitatea cu obiectivele PSIST; revizuirea i actualizarea standardelor proiectelor pentru a evalua necesitile i a include, dup caz, n mod special i cerinele de mobilitate nemotorizat, transport public, etc.

ntreinere - contribuia, plecnd de la politica de transport, la obiectivul comunitar de reducere a ratei de accidente mortale; - ntreinerea adecvat a reelei rutiere, apropiindu-se de o investiie n ntreinere de 5 % din valoarea patrimonial a reelei Furnizarea pentru utilizatori a unui nivel de serviciu adecvat folosirii infrastructurilor, definit explicit la fiecare patru ani, care s creasc sigurana, fiabilitatea i eficacitatea reelei; - realizarea activitilor n curs de desfurare cu cel mai mic cost global posibil, ncercnd diminuarea la maximum nu numai a costurilor economice ci i, n special a costurilor legate de accidentalitate i mediu nconjurtor; - modernizarea gestionrii ca mod indispensabil pentru a optimiza ndeplinirea obiectivelor anterioare; - obinerea unei omogeniti ai parametrilor reelei de drumuri naionale i europene. Exploatare i serviciul pentru utilizator - asigurarea condiiilor de confort i servicii pe ntreaga reea de drumuri; - definirea conceptului de centre teritoriale de gestionare a traficului; creterea gradului de cooperare cu Inspectoratul General al Poliiei i cu comunitile locale; introducerea cu caracter pilot n marile zone metropolitane i n principalele coridoare ale reelei;

20

- definirea unei strategii de informare a sistemelor ITS i serviciilor asociate utilizatorului drumului; realizarea unui program pilot de aciuni; - dezvoltarea unui sistem de informare automatizat a ceteanului clar, actualizat i uor de consultat, incluznd probleme cum ar fi situaia drumurilor, serviciilor de transport public; aciuni noi care sunt sau au fost supuse informrii publice. ncepnd cu anul 2014, prioritile se vor ndrepta spre realizarea nivelelor de calitate i aducerea la standardele comunitare a Reelei Principale cu Trafic Intens TEN-T prin realizarea gradual a proiectelor de modernizare, dezvoltare i reabilitare, introducerea sistemului coordonat de gestionare a reelei, introducerea n Reeaua Principal cu Trafic Intens TEN-T a sistemelor de control i asisten a utilizatorului incluznd informaia la bord al vehiculului, supravegherea traficului pe segmentele aglomerate ale Reelei Principale cu Trafic Intens respectiv de calmare a traficului i eliminarea ambuteiajelor. Se va finaliza Planul Sectorial, n special n ceea ce privete programul de interconectare a reelelor (realizarea variantelor de ocolire a oraelor care s evite trecerile prin ora generatoare de conflicte); mbuntirea parametrilor drumurilor care traverseaz oraele; atingerea unor parametri minimi n ntreaga reea. Va continua revizuirea fiscalitii n transportul rutier i dezvoltarea cadrului legal pentru un sistem alternativ care s fac posibil introducerea de sisteme de tarifare legate de utilizarea real a reelei de ctre utilizator, de ctre diferitele administraii titulare ale reelelor de drumuri. Este previzibil ca, progresiv, ncepnd cu anul 2021, prioritile s se concentreze pe atingerea standardelor comunitare a serviciilor oferite pe Reeaua Principal de Trafic Intens TEN-T n ntreaga reea, pe acionarea pentru eliminarea paralelismelor pe itinerariile interurbane, extinderea sistemului coordonat de gestionare a traficului, introducerea progresiv a noului sistem de fiscalitate i tarifare pentru folosirea infrastructurii de ctre diferite grupuri de utilizatori. Sistemul feroviar* Obiectivul final este transformarea, n mod progresiv, a sistemului feroviar n pilonul central pentru organizarea serviciilor intermodale de transport, att de cltori, ct i de mrfuri.
Sistemul feroviar din Romnia are nevoie de o tratare special imediat printr-o politic coerent i consecvent axat n principal pe asigurarea sntii financiare i a unui tratament egal cu sistemul rutier (d.p.d.v. al finanrii modernizrii, reparrii i ntreinerii infrastructurii). Sistemul feroviar nregistreaz pierderi cumulate de circa 2000 milioane lei care au condus la restane/neplata obligaiilor la bugetul general consolidat al statului (200 milioane lei), furnizorii de energie electric (circa 900 milioane lei), furnizorii de investiii (circa 300 milioane lei), ali furnizori de lucrri i servicii (circa 600 milioane lei).
*

21

Acest obiectiv oblig concentrarea aciunilor pe reabilitarea infrastructurilor feroviare convenionale situate pe coridoarele cu cerere i cu potenial mare aparinnd Reelei Interoperabile TEN-T, asigurarea interoperabilitii reelei convenionale (cuprins n reeaua TEN-T, Coridoarele Paneuropene IV i IX, TER) i a cerinelor de intermodalitate a serviciilor feroviare regionale i de autobuz, mbuntirea accesibilitii la ntreg teritoriul rii. Aciunile avnd ca perspectiv anii 2007-2013 se concentreaz pe continuarea proiectelor de modernizare pe reeaua TEN-T, Coridoarele IV i IX, prioritizarea proiectelor de reabilitare a reelei feroviare interoperabile, facilitarea interoperabilitii cu reeaua administraiilor vecine i sistemul feroviar european; acionarea n reeaua interoperabil pentru mbuntirea condiiilor de exploatare a serviciilor feroviare pentru mrfuri, facilitarea intermodalitii cu transportul rutier i maritim i mbuntirea cadrului instituional i relaional ntre administratorul infrastructurii (CN CFR SA) i operatorii feroviari n condiii care s favorizeze dezvoltarea cilor ferate, respectiv: - definirea n cadrul Planului Sectorial de Transport Feroviar a reelei feroviare interoperabile i neinteroperabile pe termen lung (2020); - finalizarea gradual a proiectelor de reabilitare a infrastructurilor pe seciunile reelei interoperabile (TEN-T i Coridoarele IV i IX); - prioritizarea proiectelor de reabilitare a reelei convenionale interoperabile i pregtirea pentru integrarea sa progresiv n parametrii tehnici i operaionali de nivel european; - dezvoltarea i revizuirea sistemului de tarifare pentru utilizarea infrastructurii; - liberalizarea pieei de transport de marf i introducerea concurenei: trafic naional i internaional de mrfuri; - stabilirea unui program de sprijin pentru pentru dezvoltarea transportului combinat (marf i cltori), acordnd o atenie special serviciilor internaionale; - optimizarea instalaiilor din staiile de frontier i creterea gradului de compatibilitate i interoperabilitate; - crearea cadrului pentru implementarea sistemului naional de dirijare centralizat a traficului feroviar pe teritoriul Romniei; - stabilirea unui program de urgen de ntreinere i a unui plan de eliminare a trecerilor de nivel delimitarea nevoilor de aciune n liniile i serviciile mediului regional; - perfecionarea cadrului instituional; stabilirea unei noi metodologii de calcul a tarifului pentru utilizarea infrastructurii, care va trebui s
22

fie fixat (avnd n vedere i situaia existent n celelalte moduri de transport) pe asigurarea stabilitii sistemului feroviar pe termen scurt i mediu. ncepnd cu anul 2014, prioritile se vor ndrepta spre finalizarea gradual a proiectelor de modernizare i creterea progresiv a gradului de interoperabilitate cu reeaua european convenional, mbuntirea serviciilor prestate n domeniul cltorilor i mrfurilor, creterea gradului de intermodalitate n trafic intern i internaional, consolidarea rolului internaional al operatorilor feroviari de transport de mrfuri, extinderea concurenei n serviciile feroviare de transport de cltori, atingerea (limitat) a condiiilor impuse de serviciul i interoperabilitatea pentru vitez mare, dezvoltarea unei oferte de servicii feroviare directe ntre orae, cu nevoi de transbordare limitate. Aciunile care vor ncepe din 2020 vor putea fi corectate n funcie de rezultatele obinute n perioada 2007-2013 n ceea ce privete posibilitile tehnice i financiare de realizare a obiectivelor stabilite i evoluia participrii modale a transportului feroviar pe piaa intern i internaional de transport de cltori i mrfuri. Transportul naval (maritim i pe cile navigabile interioare) Prioritile din domeniul transportului naval pentru perioada 20072013 se axeaz pe modernizarea/dezvoltarea infrastructurii de transport naval, asigurarea siguranei traficului, concomitent cu consolidarea porturilor ca centre logistice intermodale, care servesc drept sprijin la realizarea progresiv a reelei intermodale de mrfuri i la realizarea unor servicii de transport naval mai sigure i mai prietenoase fa de mediul nconjurtor. Pentru realizarea acestor prioriti se va avea n vedere: - realizarea gradual a proiectelor pe Coridorul VII ce contribuie la asigurarea condiiilor de navigaie pe tot parcursul anului pe Dunre, pe canalele navigabile Dunre - Marea Neagr i Poarta Alb - Midia Nvodari; - atragerea fluxurilor de marf pe Dunrea de Jos i n Portul Constana prin activiti de promovare a transportului pe cile navigabile interioare, a infrastructurii de transport naval i a serviciilor conexe activitii de transport naval; - promovarea folosirii transportului pe cile navigabile interioare ca opiune de transport complementar celui rutier, oferind alternative de transport competitive n lanul logistic door to door; - dezvoltarea portului Constana ca principal punct de legtur al Europei cu Asia i includerea sa n reeaua de autostrzi maritime;
23

- realizarea proiectelor de modernizare i dezvoltare a porturilor maritime i fluviale; - dezvoltarea structurrii funcionale a porturilor pentru transformarea lor n centre logistice i integrarea lor n sistemul de transport intermodal, ntr-un cadru echilibrat de cooperare i concuren loial inter-portuar (avnd n vedere: potenialul actual i n perspectiv al porturilor, zona de influen geografic, strategiile n domeniul traficului - specializare i diversificare - i ale dezvoltrii funcionale export n raport cu tendinele actuale i de perspectiv ale pieei); - stimularea siguranei i eficienei ambientale a transportului naval; - dezvoltarea serviciilor de inspecie, siguran i salvare; implementarea prevederilor IMO n domeniul siguranei navigaiei (sisteme EDI, dGPS, VTS, GMDSS); - dezvoltarea serviciilor de informare fluvial (RoRIS Romanian River Information Services); - dezvoltarea infrastructurii de transport naval i a facilitilor portuare destinate activitii de turism i agrement; - dezvoltarea infrastructurii de transport naval n vederea creterii activitii de transport naval pe cile navigabile interioare; - dezvoltarea infrastructurii de transport naval n vederea realizrii de terminale specializate; - realizarea cadrului legal pentru ducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin statului din acordurile i conveniile la care Romnia este parte; - dezvoltarea i modernizarea sistemelor de transport rutier i feroviar din porturi; - reechilibrarea participrii modurilor de transport n relaiile cu Europa i rile din bazinul Mrii Negre, n acord cu obiectivul general de mobilitate durabil pe care l cere Politica Comun de Transport; - contribuia la diminuarea presiunii impuse de creterea transportului rutier pe axele principale pe care se realizeaz relaiile comerciale cu restul Europei i, n special, rile U.E. prin promovarea transportului pe cile navigabile interioare; - mbuntirea siguranei vieii omeneti i a bunurilor transportate pe mare i pe cile navigabile, prin formarea profesional continu a personalului navigant, conform standardelor internaionale de pregtire, brevetare/atestare i efectuare a serviciului de cart, cerute de Convenia STCW '78, cu amendamentele n vigoare, convenie la care Romnia a aderat prin Legea nr. 107/1992.

24

Implementarea acestor aciuni va permite, ncepnd din 2014, relansarea transportului naval i consolidarea progresiv a serviciilor intermodale de transport. Dezvoltarea reelei de ci navigabile trebuie s fie considerat un element esenial al dezvoltrii unui sistem intermodal de transport pe plan intraeuropean. Necesitilor, din punct de vedere al infrastructurii i reglementrilor, trebuie s li se adauge i sprijinul pentru realizarea proiectelor propuse de ctre operatori, pentru punerea n aplicare i consolidare de noi servicii: suportul legal pentru finanarea construciilor de nave, nfiinarea liniilor, coordonarea cu serviciile feroviare sau de transport rutier, politici fiscale, etc. Acest sprijin poate proveni din programe europene sau din programe cu caracter naional de promovare a intermodalitii, realizate i aplicate astfel nct s se evite distorsiunile n condiii de competiie. Efectele estimate vor fi materializate direct n economiile de timp i costuri (provenite din mbuntirea prestrii de servicii la mare distan), i indirect cele derivate din decongestionarea potenial a transportului rutier interurban i mrirea perioadei de serviciu a principalelor axe de comunicare rutier. n plus, se va obine o reducere a afectrii mediului nconjurtor generat de congestiile existente n modurile de transport terestru i emisiile produse de acestea. Stabilirea cadrului adecvat de sprijin financiar (politici fiscale) care s fac posibil dezvoltarea transportului fluvial cu garanii ale calitii, siguranei, integrrii teritoriale i respectarea principiilor de liber concuren va fi fundamental pentru facilitarea integrrii transportului fluvial n lanurile intermodale de transport, ncurajnd crearea de noi servicii competitive de linie i mbuntirea celor existente. Se are n vedere i dezvoltarea unui plan de msuri economice i financiare de sprijin a sectorului, care s aib ca obiectiv fundamental facilitarea modernizrii flotei fluviale sub pavilion romn. Acest plan de msuri va fi n avantajul mbuntirii siguranei i calitii serviciilor oferite de flota fluvial. Transportul aerian Prioritile stabilite pentru perioada 2007-2013se axeaz pe realizarea progresiv a performanei impuse de piaa transportului aerian privind interoperabilitatea, standardele i reglementrile aplicabile, cerinele de siguran i securitate, respectiv: - continuarea progresiv a proiectelor de modernizare i dezvoltare a infrastructurilor aeroportuare, att a aeroporturilor de interes naional
25

(A.I. Henri Coand Bucureti Otopeni, A.I. Aurel Vlaicu Bucureti Bneasa, A.I. Traian Vuia Timioara, A.I. Constana) ct i a aeroporturilor de interes local; mbuntirea securitii i siguranei aeroporturilor; - modernizarea infrastructurii i a echipamentelor de protecie a navigaiei aeriene; - mbuntirea managementului traficului aerian i implementarea conceptului de Cer European Unic, n conformitate cu obiectivele SESAR; - dezvoltarea accesului terestru la aeroport prin sisteme de armonizare i finanare ad-hoc, cu participarea tuturor agenilor implicai; - optimizarea sistemului aeroportuar care deservete municipiul Bucureti prin repartizarea traficului derulat pe aeroporturile existente pe principii transparente i nediscriminatorii, conforme cu legislaia comunitar specific, i asigurarea din timp a capacitii aeroportuare necesare, inclusiv prin construirea de capaciti noi; - sisteme de tarifare aeroportuar corelate cu comportamentul ambiental al aeronavelor care opereaz; - stimularea liberalizrii i intrrii pe pia a noi operatori (iniiative noi ale Comisiei Europene n legtur cu transportul aerian), acordnd prioritate serviciilor mediului european; - structurarea de centre logistice aeroportuare pentru transportul de mrfuri bazate pe dezvoltarea unor platforme multimodale cargo i sprijinite de centre complementare: parcuri de activiti aeroportuare i terminale pentru ncrctura aerian. Sistemul de ncrctur aerian trebuie s faciliteze prestarea de servicii competitive i integrate n sistemul de transport intermodal de mrfuri; - consolidarea autonomiei n gestionarea aeroportuar i n participarea la aceasta a comunitilor locale (n special normativ) care s faciliteze exercitarea competenelor statutare n domeniul aeroporturilor i participarea lor la gestionare, ca i adaptarea normelor tehnice de construcie; - stimularea concurenei n prestarea serviciilor n sector. ncepnd cu anul 2014, obiectivele se vor axa pe finalizarea proiectelor de modernizare i integrarea progresiv a serviciilor de transport aerian n sistemul intermodal pentru cltori i pentru mrfuri; asigurarea compatibilitii pe termen lung ntre transportul aerian i obiectivele ambientale stabilite pentru sectorul de transport.

26

Transportul intermodal de mrfuri Transportul intermodal este conceput ca un element de raionalizare i mbuntire a calitii transportului de mrfuri. Se va baza pe o mai mare cooperare ntre toate modurile de transport, fiind un sprijin cheie pentru mbuntirea costurilor din lanul logistic, influennd pozitiv preul final al mrfurilor n pieele de destinaie. Avnd n vedere principiile pieei libere, distribuia competiional existent i situaia actual a activitii n transportul de mrfuri, coordonarea dintre administratorii de infrastructur i a acestora cu operatorii de transport este fundamental. Coordonarea n planul intermodalitii de mrfuri se refer att la modurile de transport, ct i la competenele interadministrative. Primul aspect are o component cu pronunat iz tehnic, fiind legat i de dezvoltarea diferitelor administraii n teritoriu i se va putea referi att la un nod logistic, ct i la o zon mai mult sau mai puin extins. Al doilea aspect afecteaz competenele de reglementare a serviciilor de transport i impune o cooperare crescut, n special n cadrul coridoarelor cu un potenial mai mare pentru dezvoltarea intermodalitii. Dezvoltarea adecvat a transportului intermodal de mrfuri are nevoie nu numai de existena unor infrastructuri pentru fiecare dintre modurile concurente, ci impune caracteristici speciale pentru aceste infrastructuri i, deasemenea, cere platforme speciale n care s se realizeze schimbul modal. De asemenea, cere servicii specifice operatorilor reelei intermodale i de manipulare a acestor ncrcturi. Se vor studia simultan att aciunile infrastructurale (noduri i coridoare), ct i cadrul prestrii de servicii. Prioritile n transportul intermodal de mrfuri n perioada 2007-2013 constau n definirea reelei sistemului de transport intermodal de mrfuri corelat cu prevederile acordurilor internaionale (AGC, AGTC) i necesitilor de dezvoltare, structurarea sistemului prin susinerea aciunilor pentru realizarea legturilor ntre moduri i potenarea anumitor noduri cheie, stimularea apariiei de noi operatori i creterea gradului de utilizare a echipamentelor existente, respectiv:
definirea reelei sistemului de transport intermodal la nivel naional; stimularea structurrii teritoriale a nodurilor naionale i internaionale bazate pe intermodalitate, n coordonare cu administraiile judeene i locale; construcia/dezvoltarea de terminale intermodale; implementarea i dezvoltarea de soluii alternative de transport combinat; stimularea dezvoltrii unei reele de platforme intermodale regionale, incluse n principalele zone de producie i consum cu caracter autonom;

27

consolidarea intermodalitii portuare prin dezvoltarea de platforme logistice n portul Constana i porturile dunrene care prezint potenial de dezvoltare economic; ntrirea accesibilitii feroviare n porturi; integrarea reelei feroviare de mrfuri n reeaua de platforme logistice terestre dezvoltate sau planificate; dezvoltarea intermodalitii cu ncrctura aerian prin intermediul platformelor multimodale cargo (A.I. Henri Coand Bucureti Otopeni) i a altor infrastructuri aeroportuare specializate n operarea mrfurilor; punerea n aplicare a unui program specific de promovare a intermodalitii, n coordonare cu programul Marco Polo II al U.E.

ncepnd din 2014, prioritile se vor orienta spre consolidarea sistemului de transport intermodal de mrfuri i participarea progresiv a operatorilor naionali pe plan european. Acest ultim aspect este corelat, la rndul su, cu evoluia accesibilitii transportului rutier pe unele reele rutiere naionale i al msurilor U.E. n acest domeniu. Deasemenea, va fi nevoie de un sprijin crescnd pentru operatori pentru implementarea noilor tehnici de transport intermodal sau pentru internaionalizarea lor. Pe termen mai lung, va trebui s existe capacitatea de a pune n aplicare msuri active de gestionare a traficului de mrfuri, favoriznd modurile mai sustenabile n acele zone mai sensibile din punct de vedere al mediului nconjurtor, dispunnd de alternative pe deplin competitive. Transportul intermodal de cltori Obiectivul privind dezvoltarea intermodalitii n transportul de cltori pentru perioada 2007-2013 se focalizeaz pe stabilirea bazelor sistemului intermodal de cltori, acionnd cu prioritate asupra coordonrii orarelor i capacitilor puse la dispoziie. mbuntirile prevzute n sistemul feroviar trebuie s permit, deasemenea, consolidarea acestei coordonri, evitnd s se transforme ntr-un element de divergen n sistem. Coordonarea ntre servicii i, n particular, stimularea serviciilor de transport rutier de cltori de a accesa punctele modale ale sistemului (aeroporturi, staii de tren, etc.) poate obliga la revizuirea punctual a cadrului legislativ existent i stabilirea de mecanisme adecvate pentru a facilita implementarea sa i a garanta calitatea i coordonarea sa cu alte prevederi existente. Suportul mobilitii cltorilor este sistemul integrat prin reele, noduri i servicii, respectiv:
elaborarea cadrului de efectuare a serviciului de transport rutier de cltori n sistem intermodal; introducerea de sisteme de stimulare a concurenei i
28

calitii; introducerea de sisteme de stimulare a serviciilor intermodale, evaluarea i monitorizarea calitii serviciului; comasarea n staiile mari de cale ferat a serviciilor de lung parcurs interregionale i regionale; stimularea construirii de staii modale tren-autobuz interurban, mai ales n oraele de dimensiune medie, sau mbuntirea legturii pietonale ntre staia de cale ferat i cea de autobuz n acele cazuri n care acestea se afl aproape una de cealalt; consolidarea serviciilor navet de autobuz ntre nucleele cu populaie cu mare mobilitate i staiile de cale ferat cu servicii interregionale i de lung parcurs; consolidarea conectrii dintre calea ferat (interregionale sau lung parcurs) i serviciile de transport - coordonarea orarelor n serviciile feroviare de lung parcurs i interregionale ntrind funcia lor de distribuitor.

ncepnd din 2014, prioritile se vor axa pe integrarea sistemului aeroportuar n reeaua intermodal i dezvoltarea sistemelor de bilete i tarife multimodale. Transportul urban i metropolitan Legtura transport interurban transport urban este esenial pentru realizarea unui transport durabil. O bun parte din cerere i din efectele negative ale transportului este concentrat n orae. Obiective ca mbuntirea eficienei i calitii serviciilor, ntrirea coeziunii sociale i teritoriale, reducerea emisiilor de gaze se pot atinge numai dac se adopt o strategie hotrt n mediul urban. Transportul interurban este foarte prezent n mediul urban i condiioneaz direct evoluia sistemului de transport urban i a oraului nsui: activitile n staiile feroviare, porturi i aeroporturi, cile de acces i liniile de centur, metroul n municipiul Bucureti i infrastructura feroviar necesit investiii considerabile i determin oportuniti sau restricionri pentru organizarea oraelor. O etap deosebit de important pentru transportul urban n municipiul Bucureti o va reprezenta crearea Autoritii Metropolitane de Transport Bucureti, care va avea drept principal scop realizarea managementului traficului prin coordonarea mijloacelor de transport public din aria de acoperire, precum i a realizrii programelor de investiii att n infrastructur, ct i n mijloace de transport. Totodat, nc foarte importante din punct de vedere economic, subveniile de la bugetul de stat n transportul urban i normativele de baz referitoare la serviciile de transport au o influen decisiv n dezvoltarea sistemelor de transport public urban i n marile orae.
29

Se are n vedere realizarea unui cadru de intervenie integrat a transportului interurban n ora, n concordan cu celelalte sisteme urbane, pentru a face fa provocrilor cu care se va confrunta mediul urban. Comunicarea Comisiei Spre o strategie tematic pentru mediul nconjurtor urban (COM (2004) 60 din 11 februarie 2004) justific necesitatea unei aciuni concertate pentru mbuntirea condiiilor ambientale n oraele europene i prezint transportul ca unul din cmpurile de aciune prioritar. Aciunile trebuie s se ncadreze n acest mediu, prin: - ntrirea parteneriatului dintre administraia public central i administraiile publice locale; - reformularea procedurilor de stabilire a prioritilor de infrastructur n orae, n special cele privind cile rutiere, feroviare i metrou; - progresarea n integrarea sistemelor de transport urban i interurban; - optimizarea prezenei active n ora, prin operaiuni de regenerare urban n care s fie implicate terenuri i infrastructuri publice din domeniul Ministerului Transporturilor. Inovarea n transport Aciunile n sfera inovrii n transport se vor desfura n trei domenii: - elaborarea i punerea n aplicare a planurilor specifice de aciune n domenii neacoperite de planurile sectoriale unde se constat un deficit important n sistemul de transport; - activiti de investigare i dezvoltare (I+D), dezvoltare i inovare (I+D+i), care se realizeaz n cadrul Programelor Naionale de I+D corespunztoare; - dezvoltarea de programe pilot n care administraiile centrale i locale acord sprijin financiar i tehnic pentru realizarea de aciuni n medii prioritare care pot avea un important efect de demonstraie i diseminare. Pentru perioada 2007-2013, liniile principale ale acestor aciuni au n vedere consolidarea unui cadru adecvat inovrii n transport prin intermediul: - crerii unei instituii specializate care s gestioneze cercetarea n transport; - crerii de instrumente care s faciliteze gestionarea strategiei de dezvoltare durabil; identificarea viitoarelor linii prioritare de inovare; monitorizarea sistemului de transport; gestionarea modelului naional de previzionare a cererii; - elaborrii unor strategii de promovare a modurilor de transport;
30

- dezvoltrii de programe pilot pentru studierea i punerea n practic a msurilor de gestionare a cererii, dezvoltare a unui sistem integrat de informare i gestiune referitor la transport public interurban i urban, omogenizarea colectrii i tratrii datelor de baz n transport sau dezvoltarea de sisteme de transport, etc. 4. Finanarea; surse de finanare 4.1. Finanarea Cadrul de finanare va urmri creterea stabilitii i eficienei investiiilor coroborat cu mrirea gradului de transparen n stabilirea cheltuielilor pentru transport prin distribuirea costurilor pentru utilizarea infrastructurii n mod echitabil ntre utilizatori i ansamblul societii, mbuntirea poziiei agenilor mai slabi pe piaa transporturilor fa de agenii dominani i garantarea condiiilor de concuren loial ntre moduri i operatori. Se are n vedere: - introducerea progresiv a principiilor de tarifare bazate pe utilizarea efectiv a infrastructurii, pe calitatea serviciului oferit i pe internalizarea costurilor externe (Anexa nr. 4); - utilizarea resurselor financiare obinute din exploatare n amortizarea infrastructurilor, conservarea, ameliorarea ansamblului sistemului intermodal de transport, atenuarea i corectarea impactului transportului asupra mediului; - crearea de sisteme de finanare a conexiunilor intermodale cu participarea tuturor operatorilor de transport, administraiilor publice i a sectorului privat; - promovarea unor propuneri de revizuire a gradului de fiscalitate suportat de sectorul transportului. 4.2. Surse de finanare n Romnia, veniturile din bugetele diferitelor administraii i ulterioara lor alocare pentru finanarea infrastructurilor continu s rspund la principiul depersonificrii. Impozitele nu au un caracter dedicat n ceea ce privete finanarea obiectivelor realizate de la bugetul de stat, astfel nct ceea ce s-a ncasat la bugetul public se depoziteaz ntr-o cas comun pe care statul, prin ministerul de resort, o distribuie ntre activitile sale, fr a ine seama de sursa sau originea acestora. Contribuabilii sunt, n general, cei care finaneaz infrastructurile de transport.
31

Alocarea unui impozit dirijat pentru infrastructurile de transport s-a practicat n Romnia ntr-o anumit perioad (1994-2002 fondul special al drumurilor; fondul special al aviaiei) dar s-a renunat din cauza condiionalitilor impuse de aderarea la UE. n prezent se practic diferite modaliti de utilizare a anumitor concepte bugetare specifice, legate de utilizarea drumurilor, consolidate n cadrul bugetului general: - tariful de utilizare a infrastructurii rutiere (rovignet) aplicabil autoturismelor i vehiculelor; - tariful de utilizare a infrastructurii feroviare (TUI) aplicabil operatorilor feroviari de transport marf i cltori; - impozite i taxe speciale pltite de beneficiarii direci ai aciunilor rutiere. n Anexa nr. 6 se prezint pe scurt diferite surse de finanare, clasificate n dou grupuri, finanare bugetar i finanare extrabugetar, asociate cu originea final a fondurilor. Diferena dintre cele dou grupuri const n faptul c contribuabilul este cel care, n ultim instan, pltete infrastructura (finanare bugetar) sau este utilizatorul i/sau beneficiarul direct al infrastructurii pe care o pltete (finanare extrabugetar). n ambele cazuri, colectivitatea format de contribuabili este, n ultim instan, cea care i-a asumat n mare msur costul infrastructurilor, participnd la plata acestora n aceeai msur ca i cei care utilizeaz sau beneficiaz direct de infrastructuri. Evidenierea existenei unor costuri (costuri externe) generate de utilizatorii infrastructurii, alturi de necesitile de finanare a acesteia, au impus reanalizarea modalitii de finanare a infrastructurilor i dezvoltarea unor politici de tarifare. n domeniul ambiental (al mediului), aceast politic este exprimat ntr-o form statistic dup principiul cine polueaz pltete. Fa de modelul stabilit n majoritatea rilor apar iniiative prin care nu se mai respect principiul bugetului consolidat, n contextul n care prin acesta nu se aloc impozitele puse pe carburant i pe vehicul la finanarea i mbuntirea infrastructurilor. 4.3. Factori determinani pentru finanare Disciplina bugetar Odat cu integrarea n U.E. (2007), Romnia va trebui s se ncadreze n cerinele specifice Uniunii, inclusiv n ceea ce privete disciplina bugetar.

32

Finanarea proiectelor din fonduri europene impune o coeren strict n ceea ce privete planificarea, proiectarea, realizarea i utilizarea fondurilor dedicate proiectelor. n msura n care acest cadru ar putea suferi variaii n orizontul Planului, aceasta ar putea afecta ntr-un anumit moment nivelele prevzute de investiie, ca i structura posibilelor sale surse de finanare. Fondurile europene Fondurile europene nerambursabile (prin instrumentele de pre-aderare PHARE i ISPA) au avut pn n anul 2007 o pondere relativ redus n cadrul investiiilor realizate, dar vor suferi schimbri majore prin includerea Romniei n noul cadru european (Uniunea European extins la 27 de membri). Cantitatea total i cota de fonduri structurale alocate Romniei pentru perioada 2007-2013 a fost stabilit, iar n luna iulie 2007 a fost aprobat de ctre oficialii de la Bruxelles Programul Operaional de Transport (POS-T) 2007-2013. Fondurile alocate prin POS-T 2007-2013 sunt atribuite att pentru proiectele gestionate de instituii publice centrale, ct i pentru cele gestionate de administraii publice (consilii judeene i locale) i alte organisme i companii de sub autoritatea acestora. Sarcina care-i revine Romniei este ca bugetul s poat asigura cota de coparticipare a rii noastre la finanarea proiectelor de investiii n cadrul angajamentelor de stabilitate bugetar, coroborat cu o cretere a surselor de finanare extrabugetar, n cazul n care se dorete creterea nivelelor de investiie. Participarea public-privat Modelele de finanare public-privat n infrastructuri au cptat o relevan special n ultimii ani, att n mediul comunitar, ct i n cel necomunitar, determinat n general de un numitor comun, respectiv restriciile bugetare i necesitile crescnde de infrastructuri mai multe i mai bune. n cazul Romniei, schema de parteneriat public-privat (PPP) a fost demarat n anul 2002. Pn n prezent nu s-a nceput nici un proiect PPP i nc mai sunt cutri pentru stabilirea formulei optime. Formula preferabil ar fi cea a regimului concesionar, ncadrat n formulele de tip pur contractual la care se refer i Cartea Verde n legtur cu Parteneriatul Public Privat i Dreptul comunitar, n domeniul contractrii publice i concesionrilor (COM (2004) 327). Aceasta nseamn o structur caracterizat printr-o puternic legtur ntre partenerul privat i utilizatorul final; partenerul privat presteaz un
33

serviciu populaiei n locul sectorului public, dar sub controlul acestuia din urm. Modul n care se remunereaz antreprenorul const n: -tarife de utilizare pltite de ctre utilizatorul serviciului i -subvenii acordate de ctre autoritile publice.
Romnia dispune de un cadru juridic care reglementeaz regimul de concesionare a lucrrii publice. Volumul ridicat de investiii pentru realizarea att a diferitelor programe aflate n faza de execuie, ct i a viitoarelor programe de implementat necesit creterea participrii public-private n infrastructuri. Domeniul cel mai recomandabil pentru finanarea n parteneriat publicprivat va fi n continuare domeniul rutier. Participarea companiilor/societilor publice Companiile naionale din domeniul naval vor continua s realizeze investiii n infrastructura de transport naval, finanndu-le n principal din surse de la bugetul de stat, credite comerciale (interne i externe), fonduri U.E. (nerambursabile) i veniturile proprii rezultate din ncasarea tarifelor de la utilizatori pentru utilizarea infrastructurilor lor. Companiile naionale din domeniul feroviar i rutier vor beneficia n continuare de fonduri de la bugetul de stat i credite externe (rambursabile i nerambursabile). Se dorete ca C.N. C.F.R. S.A. s realizeze un volum mai mare de investiii n domeniul feroviar, minimiznd impactul n bugetul consolidat i apelnd ntr-o msur mai mare la finanri din fondurile europene (nerambursabile) i formule adecvate de parteneriate public-private. n ceea ce privete S.N.T.F.C. CFR-Cltori S.A., investiiile sale se vor ndrepta cu precdere spre materialul rulant i instalaiile proprii, n timp ce investiiile S.N.T.F.M. CFR-Marf S.A., realizate n cea mai mare parte din fonduri proprii, vor urma un ritm asemntor celui actual, incluznd criteriile de aciune indicate anterior. C.N. A.D.N.R. S.A. va utiliza veniturile proprii obinute din tarife (roviniet), n exclusivitate pentru finanarea lucrrilor de construcie, modernizare, ntreinere i reparaie, precum i pentru garantarea i rambursarea creditelor externe i interne contractate n acest scop, inclusiv pentru pli n numele autoritii publice contractante, ca urmare a obligaiilor asumate n cadrul contractelor de parteneriat public-privat n sectorul drumurilor naionale i autostrzilor.

4.4. Strategia de finanare Ansamblul de strategii pentru finanare cuprinde, n sintez: creterea efortului investiional n condiiile mbuntirii posibilitilor de investiie i de stabilitate bugetar n contextul creterii veniturilor publice ca urmare a mririi rentabilitii factorilor economici;
34

- meninerea n continuare a finanrii bugetare ca principal surs de finanare a investiiilor (sunt cuprinse finanrile directe, finanare din credite externe contractate sau garantate de stat i co-finanri) prin creterea alocaiilor bugetare la cca. 2 2,5 % din PIB; - creterea sistemelor de investiie direct (surse proprii; credite comerciale) pentru a ndeplini obiectivele desfurrii n timp a aciunilor, meninnd angajamentele de stabilitate bugetar i de reducere a deficitului cheltuielilor publice; - creterea surselor de finanare comunitar (nerambursabil) la cca. 20 % din investiii. - creterea surselor proprii i a interveniei sectorului privat prin utilizarea de formule de parteneriat public-privat. Se estimeaz o mrire a finanrii proprii i private pn aproape de 10 % din investiiile totale. n principal se va utiliza schema de concesionare a lucrrii publice, n mediul portuar, rutier i, n msur mai mic, feroviar. Pentru aceasta, se va promova colaborarea dintre sectoarele public i privat cu scopul de a optimiza viabilitatea proiectelor prin aceast schem de gestiune, n linie cu recomandrile Uniunii Europene. - se va conta pe sprijinul consiliilor judeene i primriilor n finanarea aciunilor comune armonizate; - se va tinde progresiv spre o participare mai mare a utilizatorilor la finanarea infrastructurilor, avnd n vedere consideraiile Uniunii Europene n legtur cu tarifarea pentru folosirea infrastructurilor; - autofinanarea unei pri a investiiilor din domeniul feroviar i rutier din tarifele pentru folosirea infrastructurii. 5. Armonizarea direciilor de aciune Atingerea obiectivelor stabilite i implementarea direciilor de aciune pentru realizarea unui transport durabil impune armonizarea ntr-o strategie de ansamblu a direciilor de aciune ale tuturor actorilor care concur la dezvoltarea durabil, ceea ce nseamn: - politic comun factori politici, administraie public - (coerent, consecvent i responsabil) n domeniul transporturilor care s susin realizarea direciilor de aciune, conform programelor identificate; - politica economic (schimbri n procesul de producie, depozitare i desfacere) care s asigure o dezvoltare economico-social echilibrat n teritoriu i o cretere moderat a cererii de transport de marf i persoane; - politica bugetar i fiscal (internalizarea costurilor externe i n special a celor de mediu) care s sprijine asigurarea resurselor pentru
35

finanarea proiectelor de infrastructur de transport i pentru modernizarea i dezvoltarea mijloacelor i serviciilor de transport; - politica concurenei care (avnd n vedere obiectivul de nalt calitate a serviciilor publice) s asigure un tratament egal ntre sistemele de transport din punct de vedere al finanrii, modernizrii, reparrii i ntreinerii infrastructurii i mijloacelor de transport - (mai ales n ceea ce privete transportul feroviar) i respectiv ca deschiderea pieei s nu fie frnat de companiile dominante deja existente pe pia; - politica social i cea a educaiei care s conduc la o diminuare a neuniformitii cererii de transport (aplatizarea vrfurilor de trafic n cursul zilei, sptmnii, lunii) prin organizarea programelor de lucru i a orarelor colare; - politica de sntate public (prevenirea/diminuarea bolilor psihice) care s asigure limitarea apariiei de probleme comportamentale n procesul de transport, inclusiv diminuarea numrului de accidente; - politica de amenajare a teritoriului i n particular politica de urbanism care s pondereze creterea exploziv a zonelor rezideniale i a platformelor comerciale de-a lungul reelei de drumuri naionale i implicit evoluia artificial a nevoii de mobilitate, printr-o planificare urban echilibrat; - politica de gestiune ambiental (de mediu) care s asigure limitarea apariiei de noi probleme ambientale (de mediu) i s susin proiectele viabile din punct de vedere al sustenabilitii; - politica de transport urban la nivel local i n particular n localitile situate de-a lungul drumurilor naionale i n marile aglomerri urbane care s asigure armonizarea cu transportul interurban prin preluarea i realizarea distribuiei traficului de mrfuri i cltori n zona urban; - politica de cercetare n transporturi care s impulsioneze inovarea tehnic i tehnologic i s ofere soluii tehnice, tehnologice i de exploatare care s rspund cerinelor unui transport durabil. 6. Instrumente de armonizare Pilonul integrrii aspectelor care concur la trecerea la un transport durabil se gsete ntr-o abordare global i armonizat a aciunilor, programelor i proiectelor i o colaborare responsabilizat ntre factorii politici, administraia public i administratorii, operatorii, constructorii i utilizatorii transportului. Abordarea global i armonizat a aciunilor implic stabilirea unui Acord cadru de armonizare ntre structurile implicate i
36

instrumente/structuri de coordonare, monitorizare i evaluare sistematic a modului de implementare a aciunilor. Ca document de planificare strategic pe termen mediu i lung, strategia este un instrument deschis i flexibil supus dinamicii de dezvoltare a societii, economiei, mobilitii, intermobilitii sau criteriilor de sustenabilitate. n acest sens, strategia va permite unele revizuiri periodice n baza rezultatelor monitorizrii i evalurii aciunilor implementate. Evaluarea rezultatelor obinute ca urmare a implementrii aciunilor se va face att prin autoevaluare, ct i cu sprijinul unor instituii specializate, pe baza indicatorilor de performan stabilii. 7. Beneficii. Rezultate ateptate Atingerea obiectivelor i implementarea aciunilor stabilite pentru realizarea unui transport durabil va avea efecte benefice directe la nivelul tuturor structurilor sistemului de transport administratori de infrastructuri, operatori de transport i servicii conexe transporturilor, beneficiari ai serviciilor de transport (persoane, uniti de producie, distribuie, desfacere) etc. Rezultatele ateptate ca urmare a implementrii aciunilor sunt: - mrirea capacitii de transport (30% - 100%), creterea siguranei circulaiei i navigaiei i a securitii mrfurilor i persoanelor (25% - 50%); - creterea accesibilitii pe rute i destinaii (20% - 50%), reducerea timpului mediu de cltorie (20% - 40%); - creterea i diversificarea ofertei de transport mrfuri (20% - 40%) i a calitii serviciilor (25% - 45%); - diversificarea i creterea calitii serviciilor n transportul de persoane (20% - 40%), sporirea confortului cltorilor (30% - 60%); - creterea nivelului parametrilor de exploatare la administrator (20% - 40%) i la operatorii de transport (25% - 45%): optimizarea i reducerea cheltuielilor anuale cu exploatarea i ntreinerea la administrator (15% - 30%) i la operatorii de transport (20% - 40%); - creterea veniturilor proprii anuale la administrator (20% - 40%) i la operatorii de servicii de transport (45% - 80%); - atingerea gradual a gradului de accesibilitate existent n zonele metropolitane din Europa (80% - 100%); - creterea participrii sectorului transporturi n formarea PIB (la 12% - 15%); - reducerea consumului energetic specific/cal km, t km (10% - 20%);
37

- creterea gradului de utilizare a rezultatelor cercetrii dezvoltrii inovrii (40% - 60%); - diminuarea impacturilor globale ale transporturilor (ncadrarea n obiectivele stabilite pentru Romnia privind Plafoanele Naionale de Emisii) i ale impactului cu mediul nconjurtor (5% - 20%); - reducerea depirilor actuale ale nivelelor limit a calitii aerului n orae i pentru poluani unde transportul constituie sursa principal de poluare (5% - 15%); - creterea accesului populaiei la infrastructura serviciilor publice (20% - 40%); - creterea gradului de asigurare a serviciului public de transport persoane pentru zonele greu accesibile, cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersabile i pentru persoanele cu handicap (25% - 45%); - asigurarea proteciei sociale pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege (80% - 100%). La acestea se adaug i efectul propagat asupra vieii economicosociale materializat n: - crearea de noi locuri de munc ca urmare a creterii investiiilor directe efectuate n sectorul transporturilor i n sectoarele ce particip la realizarea acestora; - dezvoltarea industriei productoare de mijloace de transport ecologice ca urmare att a condiiilor impuse de normele n domeniu ct i sporirii traficului de cltori i mrfuri; - dezvoltarea produciei de biocombustibili utilizabili n procesul de transport; - reabilitarea industriei petrochimice romneti prin crearea facilitilor de tranzitare prin portul Constana i de-a lungul coridorului pan-european VII a unor cantiti de petrol extrase din zona Mrii Caspice; - creterea vitezei de rotaie a mijloacelor circulante i reducerea stocurilor de producie ca urmare a diversificrii i modernizrii serviciiilor i reducerii timpilor medii de ncrcare-descrcare; - creterea volumului tranzaciilor comerciale prin sporirea facilitilor oferite de centrele logistice situate pe coridoarele pan-europene i n special pe coridorul VII; - creterea gradului de mobilitate a forei de munc la nivel local ca urmare a crerii posibilitilor de navet pe distane de pn la 100 km; - dezvoltarea sectorului de asigurri i reasigurri.

38

8. Stabilirea programelor/proiectelor privind modernizarea i dezvoltarea sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil Modernizarea i dezvoltarea sistemului naional de transport pentru realizarea unui transport durabil include reeaua de infrastructuri de transport (inclusiv echipamentele specifice), mijloacele de transport i serviciile prestate (directe i conexe) (cap. 3, 4). n contextul liberalizrii pieei (cap. 2), modernizarea mijloacelor de transport i a serviciilor prestate revine operatorilor de transport, care (cu excepia unui segment din transportul feroviar i aerian) acoper ntreaga pia a serviciilor de transport. Att timp ct statul, prin Ministerul Transporturilor, este administratorul principal al infrastructurilor naionale de transport deschise circulaiei publice, modernizarea acestora revine statului. Necesarul de infrastructur, respectiv schema general a reelei de infrastructuri de transport de interes naional i european i direciile privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea acesteia n vederea aderrii Romniei la UE (conin i prevederile Crii Albe privind reelele trans-europene de transport) au fost stabilite n anul 1999 i au fost incluse n Raportul final TINA (octombrie 1999) i Documentul de poziie revizuit al Romniei, Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor (decembrie 1999)**. Sintetic, modernizarea reelei de infrastructuri identificate de Romnia mpreun cu Uniunea European*** ca prioritar pentru realizarea racordrii reelei romneti la reeaua de transport european, a angajamentelor privind aderarea asumate de Romnia i a prevederilor Crii Albe privind infrastructurile de transport cuprinde: -construirea a 1.767,3 km de autostrad (n exploatare la finalul anului 2013) i cca 850 km centuri ocolitoare ale localitilor urbane****;
Reeaua TINA (Transport Infrastructure Needs Assesment) cuprinde la nivel european: - drumuri ci ferate AGR/TEM (Acordul General Rutier/Trans European Motorway); - ci ferate ci ferate AGC/AGTC/TER (Acordul General privind Transporturile pe marile linii de cale ferat/ Acordul General privind Transportul Combinat/ Trans European Railway); - ci navigabile interioare ci ferate AGN/ AGTC (Acordul European asupra Cilor Navigabile de importan internaional/ Acordul General privind Transportul Combinat). * necesitile infrastructurii de transport pentru realizarea racordrii reelei romneti la reeaua de transport european; *** Studiu pentru Planul General de dezvoltare a transporturilor n Romnia Program PHARE (1999); **** nu au fost incluse toate drumurile naionale ale reelei naionale (15.883 km) aflate n exploatare.

39

- modernizarea a 3208 km infrastructuri feroviare convenionale; - mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre (1075 km); - amenajarea taluzurilor nalte ale Canalului Dunre Marea Neagr (64 km); - protecia i consolidarea de maluri pe Canalul Poarta Alb Midia Nvodari (24 km), - reabilitarea infrastructurii a 10 porturi fluviale (Sulina, Tulcea, Galai, Brila, Cernavod, Clrai, Oltenia, Giurgiu, Drobeta Turnu Severin, Moldova Nou); - dezvoltarea i modernizarea portului maritim Constana; - modernizarea a 9 aeroporturi (Arad, Bucureti-Bneasa, BucuretiOtopeni, Bacu, Constana, Iai, Sibiu, Suceava, Timioara). Obiectivele stabilite n schema general elaborat n anul 1999, cuprinse n Documentul de poziie Complementar II al Romniei, Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor au inclus prevederile Deciziei Consiliului Parlamentului European nr. 1692/1996. Obiectivele, cu unele reactualizri i completri, au fost aprobate/legiferate prin Legea nr. 1/2002, Legea nr. 203/2003 cu modificrile ulterioare i Legea nr. 363/2006 (Anexa nr. 7). Legea nr. 203/2003 include i direciile de dezvoltare i modernizare ale: - reelei de transport combinat; - reelelor de informaii i management al traficului (rutier, maritim, pe ci navigabile interioare, aerian); - reelei de determinare a poziiei i de navigaie. Forma reactualizat n anul 2005 a Legii nr. 203/2003 cuprinde, n cadrul proiectelor prioritare ale reelei de ci rutiere, suplimentar fa de reeaua de autostrzi i drumuri cu 4 benzi, i 1740 km de drumuri din reeaua de drumuri europene, fr a specifica clasificaia. n cadrul Memorandumului privind acordul de principiu privind demararea aciunilor de proiectare, construire, ntreinere i finanare a unor mari proiecte de infrastructur de transport rutier prin concesiune (2007) sunt nominalizate proiecte pentru 915,5 km autostrzi i 472,43 km drumuri expres.

Legea nr. 1/2002: legea de aprobare a Ordonanei nr. 16/1999 pentru aprobarea Programului prioritar de construcie a autostrzilor din Romnia program 2001-2015: 1481 km de autostrzi; 220 km drumuri naionale cu 4 benzi. Legea nr. 203/2003: legea pentru realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european (forma iniial) - program 2001-2015: 1112 km autostrzi, 259 km DN 4 benzi; - program dup 2015 1370 km de autostrzi.

40

n schema general a reelei de ci rutiere inclus n Raportul final TINA octombrie 1999 i Legea nr. 203/2003 (forma iniial)* nu au fost incluse i drumurile naionale (15.883 km) aflate n exploatare. Pentru modernizarea drumurilor naionale au fost prevzute programe de reabilitare (neoficializate prin acte normative) pe termen mediu i lung**, prin care s-a realizat creterea capacitii portante a sectoarelor reabilitate pentru a se trece de la sarcina pe osie de la 10 t la 11,5 t, mbuntirea elementelor geometrice ale drumurilor i ncadrarea podurilor la clasa E de ncrcare. n cadrul programului de reabilitare a drumurilor naionale, n perioada 1993-2015 a fost inclus reabilitarea a 10.136 km, din care n perioada 2007-2015 sunt prevzui 6865 km, urmnd ca pn n anul 2030 s se reabiliteze ntreaga reea de drumuri naionale. Programul cuprinde i reabilitarea podurilor rutiere situate pe reeaua de drumuri naionale ntre care pentru perioada 1998-2015 au fost incluse 2003 buci, din care, n perioada 2007-2008 sunt prevzute 1704 poduri, urmnd ca pn n anul 2030 s se reabiliteze toate podurile situate pe reeaua de drumuri naionale. Pentru asigurarea continuitii circulaiei, eliminarea ambuteiajelor i a tranzitului prin localiti a fost stabilit un program de variante de ocolire a acestora, care cuprinde 10 variante de ocolire (166 km) cu profil de autostrad*** i 40 de variante de ocolire (698,9 km) cu profil de drum naional****. Pentru modernizarea infrastructurii feroviare au fost prevzute programe de modernizare a 43 de staii de cltori* care vor fi finalizate gradual pn n anul 2020.
Legea nr. 203/2003 republicat include n cadrul proiectelor prioritare, identificate de Romnia mpreun cu UE, care urmeaz a fi realizate pn n anul 2015 i 1740 km din cei 15.883 km ai reelei de drumuri naionale. ** Planul Strategic n domeniul transporturilor, Etapa I Componenta de management, MT - 2007. *** profil de autostrad: Piteti, Sibiu, Constana, Arad, Bucureti, Lugoj, Timioara, Deva, Ortie, Sebe. **** orae: Braov, Tg. Mure, Bacu, Reghin, ;Media, Adunaii Copceni, Drobeta Turnu Severin, Mehadia, Domneasa, Plugova, Caransebe, Sighetu- Marmaiei, Horezu, Scele, Cluj, Adjud, Mihileti, Buftea, Filiai, Pucioasa, Mangalia, Budeti, Tg. Frumos, Flticeni, Dej, Ploieti Vest, Satu Mare, Alba Iulia, Teiu, Aiud, Turda, Oradea, Bistria, Zalu, Brlad, Roman, Suceava, Vaslui, Slatina, Iai. * vor fi finalizate gradual pn n anul 2020: Tulcea, Focani, Alba Iulia, Suceava, Burdujeni, Galai, Arad, Sighioara, Braov, Oradea, Bacu, Ploieti Sud, Buzu, Feteti, Sibiu, Drobeta Turnu Severin, Satu Mare, Baia Mare, Tg. Mure, Miercurea Ciuc, Trgovite, Cluj, Constana, Craiova, Iai, Timioara.
*

41

n contextul obligaiilor Romniei generate de cerinele Schengen, este prevzut construirea pn n 2009 a 6 terminale de pasageri* n porturile fluviale. Pentru modernizarea parcului de mijloace de transport feroviar (acionar statul romn prin MT) au fost prevzute achiziii de material rulant modern rame automotoare (diesel i electrice), locomotive i vagoane de cltori i marf (clasice i specializate) i modernizri ale locomotivelor i vagoanelor de cltori existente.

9. Estimarea efortului financiar/costuri pentru modernizarea i dezvoltarea sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil Efortul financiar/costurile trecerii la un transport durabil pot fi asimilate n mod implicit (cu unele corecii) cu costurile generate de aderarea Romniei la UE. Implementarea i alinierea la standardele ridicate impuse de legislaia UE, alinierea la principiile Crii Albe i ale Strategiei Europene de dezvoltare implic eforturi financiare/costuri pe termen scurt (acumulate n perioada de preaderare) i pe termen lung la data aderrii i dup. Costurile dup data aderrii sunt generate de aplicarea legislaiei europene armonizate i armonizarea n continuare a legislaiei, implementarea reformei instituionale i modernizarea i dezvoltarea sistemului de transport (infrastructuri i servicii). Conform evalurilor iniiale pentru stabilirea necesarului de finanare calculat pe baza estimrii costurilor pentru realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european i aplicrii Acquis-ului comunitar, costurile evaluate nsumeaz circa 25.767 MEUR. Total costuri din care: I. n infrastructur din care: - 25.767 MEUR, - 21.723 MEUR

se vor construi 6 terminale de pasageri n porturile: Moldova Veche, Orova, Drobeta Turnu Severin, Giurgiu, Oltenia i Cernavod.

42

- proiecte de infrastructur conf. Raport final TINA14.898 rutier - 4.267 feroviar - 8.758 port Constana - 645 ci navigabile interioare i porturi fluviale - 780 aeroporturi - 448 - reabilitarea drumurilor naionale - 6.825 II. Aplicarea Acquis-ului comunitar - 4.044 Costurile pentru reeaua adiional reelei de baz TINA au fost estimate la 2.700 MEUR. Efortul financiar/costurile pentru modernizarea infrastructurii revine n totalitate administratorilor de infrastructur (nivelul efortului financiar evideniaz din punct de vedere valoric ecartul infrastructurii din Romnia fa de standardele europene). Costurile generate de aplicarea Acquis-ului comunitar sunt suportate n principal de operatorii de transport, care sunt n mare majoritate cu capital privat, i de statul romn. Efortul financiar/costurile pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport s-au estimat avndu-se n vedere: - evalurile iniiale privind proiectele de infrastructur i costurile aderrii la Uniunea European (2001); - valorile stabilite pentru lucrrile de infrastructur contractate, indicatorii economici pentru proiectele de infrastructur aprobate, valorile rezultate din studiile de prefezabilitate i fezabilitate elaborate i/sau n curs de elaborare; - costurile generate de creterea reelei de infrastructuri rutiere pentru racordarea reelei romneti la reeaua de transport european (de la 1071 km de autostrzi i 96 km centuri de ocolire la 2550 km de autostrzi i 472,43 km de drumuri expres); - costurile generate de programele de modernizare i reabilitare neincluse n evalurile iniiale (2001). Conform noilor evaluri**, eforturile/costurile pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor de transport nsumeaz circa 63.635,35 MEUR.

- Raportul final COWI (1998) i Raportul final TINA (1999) - Necesitile de infrastructur de transport pentru realizarea racordrii reelei romneti la reeaua de transport european, Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor (decembrie 1999). - Studiul privind costurile i beneficiile lrgirii UE Program PHARE Multiri (consultant Halcrow Fox, Anglia, 2000). - Studiu pentru Planul General de dezvoltare a transporturilor n Romnia Program PHARE (1999). - Evaluarea costurilor aderrii la Uniunea European Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (2001 document intern). ** n mod uzual vor exista diferene ntre previziuni i rezultatele efective; evalurile vor fi corectate n funcie i de concluziile Master Planului general de transport Program Phare 2007.

43

Total costuri n infrastructur....................................63.635,35 MEUR, din care: - proiecte de dezvoltare i modernizare a infrastructurii ......54.200,35 MEUR din care: rutier.............................................................................27.470* feroviar.........................................................................21.900** port Constana..............................................................1.290 ci navigabile interioare, sisteme de siguran a navigaiei, porturi fluviale.............................................................................2.150*** aeroporturi....................................................................1.390,35 - reabilitarea drumurilor..................................................9.435**** Efortul financiar/costurile pentru reparaii (inclusiv operare autostrzi) sunt estimate la circa 13.006 MEUR, din care: - 10.095 rutier reparaii, consolidri, ntreinere infrastructur i operare autostrzi; - 2.661 feroviar reparaii infrastructur*****;
cuprinde i valoarea lucrrilor incluse n memorandumul acord de principiu privind demararea aciunilor de proiectare, construire, ntreinere i finanare a unor mari proiecte de infrastructur de transport rutier, prin concesiune (915 km autostrzi; 472,43 km drumuri expres; pod suspendat peste Dunre n zona Brila). Efortul financiar necesar (circa 10.425 MEUR) se va regsi indirect la bugetul de stat (dup finalizarea proiectelor n cheltuielile pentru operare i ntreinere pe durata concesiunii (circa 48 de ani); ** include i programul de modernizare a staiilor de cltori; nu sunt incluse costurile pentru prelungirea liniei de mare vitez frontier Hu Ro Bucureti - Constana (linia Paris Viena - Budapesta); *** sunt incluse i costurile pentru finalizarea lucrrilor demarate pentru crearea condiiilor de navigaie pe cursurile inferioare ale rurilor Arge i Dmbovia (canalul Bucureti-Dunre; cca. 450 milioane EURO); **** include programele de reabilitare a drumurilor naionale i a podurilor, variantele de ocolire. ***** elementele infrastructurii feroviare publice aflate n exploatare au durat de funcionare depit sau scadent la reparaii capitale (RK): - linii, lucrri de art, terasamente linii curente i direct interoperabile i neinteroperabile- 38%; poduri i podee 60,53%; - instalaii de semnalizare, centralizare i bloc (SCB) instalaii de centralizare electrodinamic (CED) 96%; instalaii de centralizare electromecanic (CEM) 100%; instalaii de asigurare cu chei i bloc (SBW) 98%; alte instalaii de asigurare a parcursurilor 97%; instalaii de comand a macazurilor n staii de trecere (CAM) 100%; instalaii de bloc de linie automat (BLA) 89,8%; - instalaii de electrificare linia de contact n linie curent, staii i tuneluri 86,3%; substaii de traciune electric: 77%; posturi de transformare (PTA, PT2, PT, LC) 68%; posturi de secionare i subsecionare 90%; - puncte periculoase 1054; - restricii de vitez 373 zone; 1019 km.
*

44

Dunrea ntreinerea enalului navigabil i lucrri de ntreinere i reparaii construcii hidrotehnice. Efortul financiar/costurile pentru modernizarea i dezvoltarea sistemului naional de transport, inclusiv costurile pentru reparaii, este de 76.641,35 MEUR Anexa nr. 8. Pentru aplicarea Acquis-ului comunitar, efortul financiar/costurile sunt de circa 8.000 MEUR. Efortul financiar total, n perspectiva transportului durabil, este estimat la circa 84.641,35 MEUR. 10. Asigurarea/acoperirea efortului financiar/costurilor generate de modernizarea i dezvoltarea sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil Costurile urmeaz s fie asigurate de toi participanii din cadrul sistemului naional de transport, respectiv: administratorii de infrastructuri, operatorii de transport (servicii directe i conexe) i stat. Administratorii de infrastructuri urmeaz s asigure i s suporte costurile pentru: - construirea noilor infrastructuri; - reabilitarea infrastructurilor existente pentru armonizarea tehnic i operaional (vitez, sarcin pe osie), sigurana circulaiei, securitatea bunurilor i persoanelor i protecia mediului; - ntreinerea infrastructurilor. Att timp ct infrastructurile de transport fac parte din domeniul public al statului, administratorul de infrastructur este statul prin Ministerul Transporturilor care i exercit aceast calitate prin companiile/societile naionale de transport de sub autoritatea sa crora le-a fost concesionat infrastructura specific domeniului lor de activitate. Operatorii de transport (servicii directe i conexe) urmeaz s asigure i s suporte costurile pentru armonizarea: - tehnic (nlocuirea parcului de mijloace de transport i ntreinerea lor); - siguranei (echiparea cu limitatoare de vitez, tahografe etc.); - accesului la profesie (garanii financiare pentru vehicule); - fiscalitate (taxe pe vehicule, carburani, mediu etc.); - social (perfecionarea personalului, salarii etc.); - protecia mediului (introducerea normelor EURO, a combustibililor nepoluani etc.).

- 250

45

Statul urmeaz s asigure i s suporte costurile pentru asigurarea serviciului public de transport (transport feroviar de cltori, transport de cltori n zonele greu accesibile) i costurile pentru protecia social i pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege. Conform legislaiei actuale, statului n calitate de administrator al domeniului public i revine responsabilitatea pentru asigurarea n totalitate a efortului financiar/costurilor pentru realizarea proiectelor de dezvoltare, modernizare i reabilitare a infrastructurii naionale de transport deschise circulaiei publice, estimate (vezi capitolul 8) la circa 63.635,35 MEUR. Totodat, n contextul proteciei sociale, statului i revine responsabilitatea i pentru asigurarea resurselor necesare pentru susinerea unor domenii ale serviciului public de transport i a unor categorii de persoane stabilite prin lege, efort financiar estimat la circa 13.860 MEUR. Operatorii de transport (servicii directe) asigur/suport efortul financiar/costurile pentru armonizarea tehnic/operaional/fiscal cu operatorii de transport din rile Uniunii Europene n conformitate cu Acquis-ul comunitar. Efortul financiar este estimat la circa 8.000 MEUR. n sintez, efortul financiar/costurile pentru modernizarea i dezvoltarea sistemului de transport n perspectiva transportului durabil sunt de circa 84.641,35 MEUR din care: - costuri dezvoltare/modernizare/reabilitare infrastructur 63.635,35 - costuri reparaii (inclusiv operare autostrzi) infrastructur 13.006,00 - costuri pentru aplicarea Acquis-ului comunitar 8.000 La acestea se adaug costurile pentru susinerea unor domenii ale serviciului public de transport i asigurarea proteciei sociale estimate la circa 13.860 MEUR, ceea ce conduce n final la circa 98.501,35 MEUR, din care 90.501,35 MEUR sunt n responsabilitatea statului. 11. Finanarea efortului financiar/costuri generate Efortul financiar/costurile identificate n responsabilitatea statului (vezi capitolul 9) sunt estimate la circa 90.501,35 MEUR. Pentru proiectele realizate, n curs de execuie i pregtite pentru execuie, finanate prin credite externe rambursabile, valoarea total a contractelor a cror rambursare urmez a fi fcut n perioada 2007-2030, de la bugetul de stat, este de circa 8.660,05 MEUR* (la care se adaug circa 20 30 % costuri suplimentare provenite din taxe, comisioane, penalizri etc.). ntreaga sum aferent creditelor externe rambursabile i costurile conexe
*

credite contractate direct de stat sau garantate de stat 8.660,05 MEUR, din care: 2.526,45 MEUR feroviar, 5489,44 MEUR rutier, 441,87 MEUR - aerian i 202,29 MEUR naval. La acestea se adaug 576,77 MEUR restructurare transporturi, 471,2 MEUR - inundaii i 354,64 MEUR metrou.

46

aferente se suport n final de la bugetul consolidat al statului. Utilizarea n continuare a creditelor externe este limitat de reglementrile privind nivelul datoriei publice. Sursele finale de finanare** identificate pentru finanarea efortului financiar/costuri n sum de 90.501,35 MEUR (Anexa nr. 9) sunt: - finanare bugetar (bugetul de stat) 63.350,73 (70 %); - fonduri europene nerambursabile 18.100,27 (20 %); - finanare extrabugetar 9.050,35 (10 %). Avnd n vedere prioritile i cerinele pentru realizarea sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil este necesar alocarea n perioada urmtoare a unui procent de circa 2 - 2,5 % din PIB, urmnd ca procentul s scad corespunztor. 12. Etapizarea realizrii programelor/proiectelor de modernizare i dezvoltare a sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil Etapizarea realizrii proiectelor cuprinse n programele de modernizare i dezvoltare se face n funcie de evoluia urmtorilor factori: - gradul de implementare a angajamentelor asumate de ara noastr privind proiectele prioritare identificate de Romnia mpreun cu UE care urmeaz a fi realizate pn n anul 2015 (stabilite prin Legea nr. 203/2003 cu modificrile i completrile ulterioare); - gradul de integrare a recomandrilor UE privind reeaua transeuropean de transport (vezi Cartea Alb i prevederile Deciziei Consiliului Parlamentului European nr. 1.692/1996) n scopul asigurrii legturilor de transport ntre Statele membre ale UE*; - cerinele de modernizare/reabilitare a infrastructurilor de transport pentru restul reelelor naionale de transport adiacente reelei de baz care
** - conform situaiei actuale i legislaiei n vigoare, investiiile pentru finanarea lucrrilor pentru proiectele de dezvoltare i modernizare a infrastructurii, reabilitare i reparaii ale infrastructurii existente i operare autostrzi se fac direct de la bugetul consolidat al statului, credite externe rambursabile, finanri nerambursabile de la UE i surse proprii ale companiilor/societilor naionale de sub autoritatea MT (crora le-a fost concesionat infrastructura public). n final, finanarea este suportat indirect de la bugetul de stat (mai puin finanrile nerambursabile de la UE i cele din surse proprii). - n condiiile unor modificri structurale n domeniul legislativ i de operare, n modificarea structurii acionariatului (privatizare) la companiile/societile naionale de sub autoritatea MT, modificarea principiilor de tarifare a utilizrii infrastructurii (concesionarea infrastructurii), modificarea regimului fiscal din domeniul transporturilor, gradul de finanare extrabugetar va crete.

prin demararea lucrrilor de construcie a podului peste Dunre Vidin Calafat s-a definit i traseul coridorului IV latura sudic pe teritoriul Romniei, care va face legtura dintre Ungaria i Bulgaria; - prin aderarea Romniei la UE, frontiera/grania UE se situeaz n zona de Est i Nord Est a Romniei. Aceast situaie va conduce la o reconfigurare n aceast zon a reelei TEN-T pentru asigurarea unor legturi de transport cu zonele din afara UE, respectiv Ucraina, Moldova i Georgia.

47

conduc la creterea capacitii portante a infrastructurii rutiere, eliminarea ambuteiajelor i a tranzitului prin localiti, modernizarea zonelor de mbarcare/debarcare a cltorilor etc.; - nivelul de acoperire/asigurare financiar a proiectului (respectiv: finanare deschis, finanare asigurat contracte de creditare ncheiate, prevedere bugetar - , cerere de finanare n stadiu de negociere, documentaie de finanare elaborat/aprobat, documentaie de finanare n curs de elaborare); - nivelul de maturizare al proiectului (respectiv: n execuie, contractat, cu indicatori economici aprobai conform legislaiei n vigoare, cu documentaie tehnic elaborat/aprobat, cu studii de fezabilitate elaborate/aprobate, alte lucrri); - stadiul exproprierilor pentru utilitate public a terenurilor; posibilitile/gradul de punere la dispoziia constructorilor a terenurilor libere de orice sarcin pe care se vor construi/moderniza infrastructurile de transport. 13. Condiionri n realizarea programelor/proiectelor de modernizare i dezvoltare a sistemului naional de transport n perspectiva transportului durabil Adaptarea politiciii comune a transporturilor la exigenele dezvoltrii durabile i/prin implementarea programelor/proiectelor de modernizare i dezvoltarea sistemului naional de transport se va putea realiza dac unele probleme i vor gsi soluii n scurt timp (vezi i capitolul 1), iar o serie de aciuni vor fi realizate, n special n domeniile: - asigurrii finanrii: - reducerea termenelor de elaborare a procedurilor pentru pregtirea documentaiei de contractare a creditelor externe; - introducerea bugetelor multianuale pe programe/proiecte; - asigurarea concoordanei ntre sumele estimate la fundamentarea bugetului i sumele alocate prin legile anuale ale bugetului de stat; - trimestrializarea ritmic a sumelor alocate prin bugetul de stat; - actualizri/modificri limitate ale indicatorilor iniiali n cadrul unor proiecte aflate n execuie; - eliminarea suplimentrilor unor cheltuieli/costuri n cadrul unor contracte aflate n execuie. - asigurrii documentaiilor tehnice:

48

- creterea calitii activitii de elaborare i auditare a studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice; - reducerea termenelor pentru selectarea consultanilor pentru auditarea studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice; - reactualizarea unor studii de fezabilitate i a unor proiecte tehnice; - ntrirea capacitii tehnice a structurilor specializate de implementare afalte sub autoritatea MT (CNADR, CFR, etc.) de a gestiona n mod eficient contractele de proiectare; - contractrii lucrrilor: - reducerea termenelor pentru elaborarea documentaiilor de licitaii, selectarea constructorilor i semnarea contractelor de lucrri; - eliminarea cauzelor administrative sau juridice care pot conduce la prelungirea finalizrii procedurilor de licitaie sau reluarea acestora. - execuiei lucrrilor: - urmrirea modului n care se respect angajamentul tehnicoorganizatoric al constructorului selectat pentru execuia lucrrilor; - limitarea impactului negativ produs de apariia unor factori perturbatori (zpad, inundaii) care pot conduce la apariia unor situaii neprogramate: lucrri suplimentare, reducerea posibilitilor de lucru etc.; - punerea n termen la dispoziia constructorului a terenurilor libere de orice sarcin i eliminarea practicii privind semnarea contractelor de execuie a lucrrilor anterior momentului finalizrii procesului de expropriere a terenului; - limitarea disfuncionalitilor n derularea procedurilor de expropriere i/sau n apariia unor situaii litigioase privind terenurile prin abordarea la nivel tehnic i legislativ a problemelor concrete care afecteaz desfurarea procesului de expropriere; - rezilierea imediat a unor contracte de lucrri ce nu se nscriu n angajamentele asumate.

49

Anexa nr. 1a Indicatori ai activitii de transport -transport interurban i internaionalIndicator Mrfuri transportate -feroviar -rutier -fluvial -maritim -aerian Parcursul mrfurilor -feroviar -rutier -fluvial -maritim -aerian Pasageri transportai -feroviar -rutier -fluvial -aerian Parcursul pasagerilor -feroviar -rutier -fluvial -aerian UM Mii tone 1990 1995 2000 2006 2192867 748660 348871 418664 218828 1934362 12044 27596 37 199159 57253 28993 2090 110766 57 1192972 407931 780666 1637 2738 58065 30582 24007 58 3418 105131 616044 14392 13047 46 123783 27179 19748 3107 73636 113 628245 210738 413502 2042 1963 34661 18879 12343 24 3415 71461 262943 13102 1357 8 40740 17982 14288 2634 5817 19 324895 110501 205979 133 1282 21559 11632 7700 15 2212 68313 335327 14941 77 6 78254 15791 57278 4957 221 7 324749 94441 228009 190 2109 22459 8093 11735 13 2618

Mil.tone-km

Mii pasageri

Mil.pasagerikm

La indicatorii mrfuri transportate si parcursul mrfurilor n transportul rutier, ncepnd cu anul 1998, sfera de cuprindere i metoda de cercetare sunt diferite fa de anii precedeni i, ca urmare, datele nu sunt comparabile. Surse: Anuarul statistic al Romniei (INS); Caietele statistice de transporturi (INS).

50

Anexa nr. 1b Indicatori ai activitii de transport -transport interurban i internaionalIndicator Mrfuri transportate -feroviar -rutier -fluvial -maritim -aerian Parcursul mrfurilor -feroviar -rutier -fluvial -maritim -aerian Pasageri transportai -feroviar -rutier -fluvial -aerian Parcursul pasagerilor -feroviar -rutier -fluvial -aerian 1990 100 9,97 88,22 0,54 1,25 0,02 100 28,75 14,55 1,06 55,62 0,02 100 34,21 65,49 0,1 0,2 100 52,64 41,35 0,01 5,88 1995 100 14,04 82,28 1,92 1,75 0,01 100 21,96 15,95 2,60 59,48 0,01 100 33,54 65,86 0,3 0,3 100 54,47 35,67 0,01 9,85 2000 100 20,48 75,37 3,76 0,38 0,01 100 44,19 35,07 6,46 14,27 0,01 100 36,20 63,39 0,01 0,4 100 53,95 35,78 0,01 10,26 -procente2006 100 16,32 80,09 3,57 0,01 0,01 100 20,18 73,20 6,32 0,2 0,01 100 29,08 70,22 0,01 0,60 100 36,08 52,25 0,01 11,66

La indicatorii mrfuri transportate si parcursul mrfurilor, n transportul rutier, ncepnd cu anul 1998, sfera de cuprindere i metoda de cercetare sunt diferite fa de anii precedeni i, ca urmare datele nu sunt comparabile.

51

Anexa nr. 1c Indicatori ai activitii de transport -transport rutier internIndicator Mrfuri transportate Parcursul mrfurilor Pasageri transportai Parcursul pasagerilor UM Mii tone % Mil.tone-km % Mii pasageri % Mil.pasagerikm % 1990 1995 2000 2006 Fr date 148811 259832 316653 Fr date Fr date Fr date 61,02 4185 17,43 Fr date Fr date 80,13 9879 43,64 204490 63,62 6849 37,42 83,95 22716 60,91 224324 70,39 8022 49,97

La indicatorii mrfuri transportate i parcursul mrfurilor, ncepnd cu anul 1998, sfera de cuprindere i metoda de cercetare sunt diferite fa de anii precedeni i, ca urmare, datele nu sunt comparabile.

Activitatea portuar mrfuri ncrcate/descrcate n porturi

Indicator Mrfuri total -Fluvial -Maritim UM 1991 1995 2000 2006 Mii 41118 49267 45428 76013 tone Mii 11012 11658 19959 29304 tone Mii 30106 37609 25469 46709 tone

Activitatea aeroportuar mrfuri i pasageri mbarcai/debarcai n aeroporturi

Indicator Pasageri mbarcati/debarcai Mrfuri ncrcate / descrcate UM 1991 1997 2000 2006 Nr. 1924337 2358103 5497237 Pasageri Tone 14389 16099 22591

52

Anexa nr. 1d Accidente de circulaie -transport rutier-numrIndicator Accidente Persoane accidentate, din care: -mori -rnii 1990 63635 20605 3782 16823 1995 9119 10561 2845 7716 2000 7555 8814 2499 6315 2006 6640 7769 2478 5291

Numrul de mori n accidente rutiere -pe grupe de vrst-numrIndicator Mori din care: pn la 6 ani 6-9 ani 10-14 ani 15-17 ani 18-20 ani 21-24 ani 25-64 ani 65 ani i peste 1992 2816 101 96 53 32 57 137 1968 372 1995 2845 103 119 77 60 83 204 1753 446 2000 2499 48 55 58 55 110 196 1548 429 2006 2478 46 47 47 51 127 156 1528 476

Participarea transporturilor la PIB

Indicator TOTAL PIB Transport, depozitare i comunicaii Ponderea transporturilor n PIB UM mil. RON mil. RON % 1990 1995 2000 2006 85,79 7213,55 80377,3 344535,5 5,44 6,34 456,78 6,33 5004,79 6,22 33455,5 9,71

53

Anexa nr. 1e Caracteristicile reelei rutiere

km Indicator Total drumuri publice Drumuri naionale -Modernizate -Cu mbrcmini uoare Autostrzi 1991 1995 2000 2006 72816 72859 78479 14683 12795 1648 113 14683 13283 1187 113 14824 13434 1169 113 79952 15983 14501 1176 228

Caracteristicile reelei feroviare

km Indicator Lungimea simpl a CF n expolatare -electrificat Linie normal cu o cale Linie normal cu 2 ci 1991 1995 2000 2006 11365 11376 11015 3680 7944 2949 3866 7923 2966 3950 7993 2965 10789 3965 7722 3009

Investiii n infrastructura de transport*

mil. RON Indicator Total 1990 1995 2000 1679,6 1256,8 85,6 13,5 114,3 209,4 2006 8230 6875 359 53 192 751

-osele, strzi i drumuri -ci ferate -piste pentru aeroporturi -poduri, osele suspendate, tunele i subterane -ci navigabile,construcii portuare i alte construcii hidrotehnice *Valoarea lucrrilor de construcii n antrepriz

Consumuri de energie n activitatea de transport

mii Tep Indicator Total -transport feroviar -transport rutier -transport naval -transport aerian 1990 1995 2000 3338 468 2544 105 221 54 2006 3542 377 2899 113 153 4372 152 4017 43 160

Anexele nr. 2a (Reeaua de ci rutiere), 2b (Reeaua de ci ferate) i 2 c (Reeaua de ci navigabile interioare i noduri) se regsesc ca anexe n Legea nr. 203/16.05.2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 361 din 27.05.2003.

55

Anexa nr. 3 Componente principale ale cadrului strategic privind politicile n domeniul transportului durabil
POLITICI COMUNITARE6
- construirea Reelei trans-europene de transport (TEN-T), mbuntirea siguranei rutiere; - revitalizarea cilor ferate, promovarea transportului naval (ca alternativ economic la transportul rutier), mbuntirea calitii n sectorul transportului rutier, realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea transportului aerian i protejarea mediului nconjurtor, reducerea emisiilor poluante, materializarea transportului inter-modal; - mbuntirea eficienei energetice; - dezvoltarea unui transport urban de nalt calitate; - utilizarea cercetrii i tehnologiei pentru realizarea unui transport nepoluant i eficient; - adoptarea unei politici privind taxarea eficace pentru transport, recunoaterea drepturilor i obligaiilor utilizatorilor.

PRIORITI DE ACIUNE N ROMNIA

- modernizarea/dezvoltarea reelei de transport de interes naional i european (TEN-T-interoperabilitate, omogenitate i echilibru); - dezvoltarea echilibrat a infrastructurilor convenionale pe ntreg teritoriul rii; - creterea condiiilor de siguran; - coordonarea cu planificarea teritorial i urban; - creterea competitivitii companiilor de transport (liberalizarea sectorului); - sprijinirea/stimularea cooperrii dintre operatori; - mnbuntirea eficienei energetice a sistemului de transport; - internaionalizarea pe termen lung a costurilor; - ndeplinirea strict a obligaiilor internaionale; - mbuntiri tehnologice ale vehiculelor; - mbuntirea comportamentului transportului n relaia cu mediul nconjurtor.

IMPACT
- costuri ridicate i n cretere ale investiiei, ntreinerii i exploatrii; - stimularea cererii de transport, vizibil, pe termen lung; - schimbare modal modest pe termen scurt i mediu, efecte substaniale pe termen lung; control de evoluie a transportului de cltori cu automobilul; - creterea gradului de utilizare a transportului public de cltori; - favorizarea competitivitii ntregii economii naionale i a companiilor pe plan european prin includerea n deciziile lor a impacturilor i costurilor totale ale sistemului de transport; - nevoia de adaptare continu a operatorilor de transport la noile condiii, din ce n ce mai exigente: intermodalitate, eficien ambiental, etc; - creterea inovrii n sector; - diminuarea pierderilor (umane i materiale) provocate de accidente. -

BARIERE I INCERTITUDINI
incertitudine economic; insuficiena resurselor pentru investiie i eficiena direct redus n folosirea sa; dificultatea identificrii prioritilor n infrastructuri; efecte negative ambientale (folosirea solului, fragmentare, emisii de noxe); rezistena crescut la schimbare; nevoia de mbuntire a modurilor de participare i dialog; dificulti n integrarea n noul model pentru operatorii mai rigizi la nou; competitivitate internaional a companiilor naionale pentru a aciona n Europa (capacitate intermodal limitat); divergena fa de politicile europene; dificultatea de a realiza angajamentele politicilor de transport; capacitate real de punere n aplicare i de control a noilor reguli; capacitatea real de a influena pe plan internaional msurile privind politicile; beneficii sociale concentrate n anumite grupuri (utilizatori cu mobilitate mai mare, utilizatori ai modurilor cu calitate i cost mai ridicat, utilizatori ai relaiilor de mare distan); nevoia de dezvoltare n paralel a msurilor complementare n alte politici sectoriale; existena ateptrilor locale disproporionate cu privire la ansele de dezvoltare legate de infrastructuri (frustrri, deziluzii).

n calitate de ar asociat i din anul 2007 membr a UE, Romnia s-a aliniat politicilor europene i a demarat procesul de implementare gradual a politicilor comunitare n cadrul politicilor naionale n domeniul transporturilor.

Livre Blanc La politique europene des transports lhorison 2010: lheure des choix, Communauts europenes, 2001; Comunicarea Comisiei pentru Consiliul i Parlamentul European cu privire la Strategia de Dezvoltare Durabil, Bruxelles, decembrie 2005.

Anexa nr. 4 Considerente asupra situaiei actuale privind relaia transport-factori de mediu* Aerul Impactul transporturilor asupra calitii aerului a crescut dat fiind creterea numrului de autovehicule particulare i publice noi i creterea mobilitii pasagerilor i mrfurilor, att n cadrul transportului intern ct i internaional. Principalele emisii generate de sectorul de transport sunt: oxizi de azot, oxizi de sulf, pulberi n suspensie (PM), COV dar i metale grele (ex. plumb). Romnia a planificat eliminarea gradat total pn n anul 2005 a autovehiculelor fr tehnologie de reducere a gazelor de eapament, ns acest obiectiv a fost dificil de atins datorit progreselor lente realizate pn n prezent n introducerea carburantului fr plumb. Pn n acest moment, carburantul fr plumb pus n vnzare deine o pondere mai mic de 40%. De asemenea, ar trebui mbuntit calitatea general a carburantului n vederea asigurrii unei funcionri corecte a dispozitivelor de reducere a gazelor de eapament. n anul 1996 doar un segment foarte redus al autovehiculelor pe carburani din Romnia avea catalizatoare, ceea ce reprezint ponderea cea mai mic (puin peste 0%) dintre statele membre UE pentru anul 1996. Aceast situaie s-a mbuntit treptat datorit creterii economice, dar mai este nc o cale lung de parcurs pn a atinge media UE. Poluarea aerului din oraele Romniei se datoreaz n mare msur transportului, ns nu exist date concrete pentru a putea realiza o comparaie ntre poluarea cauzat de transportul privat i cea cauzat de transportul public sau alte mijloace de transport poluante. Apa Transportul nu este principalul factor care contribuie la poluarea apei, acesta afecteaz calitatea apei de suprafa i, indirect, a apei subterane, din cauza polurii solului. Dunrea i Marea Neagr Dunrea colecteaz apa de suprafa a majoritii afluenilor din Romnia i este afectat de poluarea direct (de la transporturile pe ap i evacuarea deeurilor), calitatea apei subterane i scurgerile din sol.
*

Raport de mediu Program Operaional Sectorial, Bucureti, 2007

Apa Dunrii este puternic poluat de compui ai azotului i fosforului, precum i de alte substane chimice evacuate la suprafa, n principal n urma activitilor terestre de natur economic i social. Dunrea a primit statut ecologic clasa II de clasificare, apa acesteia coninnd cantiti semnificative de cloruri organice de tip pesticid, substane toxice i cancerigene, n concentraii care uneori depesc limitele maxime admise. n anul 2003, nivelul Dunrii a sczut foarte mult pe fondul unei secete severe, ceea ce a afectat att calitatea general a apei, ct i condiiile de navigaie pe fluviu. Solul Poluarea solului datorat sectorului transporturi este cauzat n mare msur de emisiile din aer prin deversri directe (produse petroliere, carburani i substane chimice) i scurgeri pe suprafeele drumurilor care sunt splate de ploi. Poluarea solului datorat traficului din Romnia este n general numai local, i se manifest prin efectul indirect asupra calitii apelor de suprafa i celor subterane. Substanele anti-nghe folosite pe suprafeele carosabile n timpul iernii reprezint o surs potenial de poluare. Eroziunea solului este cauzat de noile construcii de infrastructur atunci cnd msurile anti-eroziune nu sunt bine planificate. Aceast situaie se nregistreaz n special n cazul despduririi unor regiuni n vederea construirii de noi artere rutiere. n astfel de cazuri n care msurile anti-eroziune sunt reduse, apar pierderi semnificative de sol i scurgeri de materii poluante ctre apele subterane. A treia mare surs de emisii coninnd sulf este produs n procesul de transport. Efectul acesteia este acidifierea solului i poluarea suprafeelor de ap, impactul asupra ecosistemelor, precum i eroziunea cldirilor i degradarea siturilor arheologice i culturale. Schimbrile climatice Conform celei de-a 3-a Comunicri Naionale privind ara candidat, n anul 2001, 11% din emisiile de gaze cu efect de ser din Romnia au fost datorate sectorului de transport. Volumul total net de emisii de gaze cu efect de ser a sczut cu aproximativ 50% n anul 2002 fa de nivelul anului de referin 1989. Aceast scdere important s-a datorat n principal diminurii produciei industriale (prin scderea consumului de energie i nchiderea
58

unor ramuri industriale), precum i restructurrii economice n tranziia ctre economia de pia i nu unor msuri sau politici de reducere a emisiilor. Datorit reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din industrie, n Romnia a crescut ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser datorate transporturilor, tendin observat de EEA n raportul TERM 2005 Report (No.3/2006). Bio-diversitatea Reeaua ecologic Natura 2000 n Romnia se gsesc 5 din cele 11 regiuni biogeografice europene, ceea ce reprezint cel mai mare numr de regiuni biogeografice dintr-un singur stat al UE. Reeaua Natura 2000 este n curs de dezvoltare i ar trebui finalizat pn la sfritul acestui an. Au fost identificate 190 de SPA (arii de protecie special avifaunistic), reprezentnd aproximativ 27% din teritoriul Romniei, i 370 de SCI (situri de importan comunitar), reprezentnd aproximativ 14% din teritoriul Romniei. Exist regiuni n care activitile antropogene au avut efecte negative asupra conservrii speciilor slbatice. Construcia de drumuri i coridoare de transport are un impact direct i n general ireversibil asupra ecosistemelor i biodiversitii. n acest moment, Romnia se bucur de unul dintre cele mai mici niveluri de fragmentare a habitatelor, lucru de cea mai mare valoare din punctul de vedere al conservrii patrimoniului natural. Sntatea public Zgomotul Zgomotul reprezint un subiect de ngrijorare, mai ales n aglomerrile urbane care sunt zone cu o mare vulnerabilitate din cauza densitii mari a populaiei. Principala surs este traficul rutier (dinuntrul i din jurul oraelor) i traficul feroviar. Ca rezultat al traficului intens, s-au nregistrat niveluri de zgomot dincolo de normele standard admisibile. Autovehiculele din transportul public reprezint, de asemenea, o surs major de zgomot i vibraii. Existena transportului public de suprafa crete poluarea fonic, n special pe drumurile principale, acolo unde sunt concentrate mai multe linii de transport i unde liniile de transport n comun nu sunt separate i ierarhizate n funcie de prioriti. Zgomotul i vibraiile generate de traficul rutier reprezint, n mod clar, un fenomen n Romnia, care are un efect semnificativ asupra
59

populaiei ce locuiete ori i desfoar activitatea n proximitatea zonelor cu trafic intens. Zgomotul i vibraiile generate de traficul rutier n zonele urbane provin n principal de la motoarele sau instalaiile de eapament, iar n zonele rurale de la interaciunea cauciucurilor cu drumurile neasfaltate. Valorile procentuale ale ponderii populaiei care se estimeaz a fi afectat de nivelurile de zgomot corespunztoare (Leq.- nivel de zgomot continuu echivalent) n 24 ore la o distan de 2 metri de strad variaz n funcie de sursele de zgomot analizate. Traficul rutier afecteaz 32% din populaie cu niveluri de zgomot de pn la 55 dB(A), 23% cu niveluri de zgomot de pn la 60 dB(A) i 10,5% cu niveluri de zgomot ntre 6575dB(A). Traficul feroviar afecteaz doar 5% din populaie cu niveluri de zgomot de pn la 60 dB(A) i numai 1,5% , cu niveluri de zgomot ntre 6570 dB(A). Traficul aerian afecteaz numai 0,05% din totalul populaiei cu niveluri de zgomot de pn la 60 dB(A). Una din sursele de poluare fonic din Romnia este traficul aerian (datorat utilizrii de aparate zgomotoase de zbor). Traficul aerian a crescut puternic ncepnd cu anul 1998 cu o rat medie ce depete 10% pe an, iar n anul 2005 s-au nregistrat 4 milioane de pasageri transportai (din care 70,9% prin Aeroportul Henri Coand din Bucureti). Zborurile interne au reprezentat puin peste 11% din traficul total de pasageri de pe toate aeroporturile din Romnia. Aeroportul Henri Coand gestioneaz aproximativ 80% din toate transporturile aeriene de mrfuri ale Romniei. Sigurana traficului Conform datelor statistice, n anul 1991 n Romnia s-au produs 8948 de accidente rutiere, iar n 2006 numrul era redus pn la 6640 (din care 36,1% reprezint accidente mortale). Aproximativ 40% din accidentele grave au loc pe drumurile naionale, alte 40% n zonele urbane, iar restul de 20% pe alte drumuri. Numrul deceselor cauzate de accidentele rutiere pare similar cu cel din alte ri, fiind de 11 la 100.000 de locuitori. Dac se ia n calcul numrul de autoturisme aflate n proprietate privat, rata de accidente pe milion de vehicule-km este semnificativ mai mare dect n alte ri.

60

Patrimoniul natural i cultural Transporturile i infrastructura de transport au un impact direct asupra peisajului natural al rii. Construcia de autostrzi este un deziderat pentru Romnia, iar acest lucru modific peisajul natural cu rapiditate. Terenurile sunt supuse unei presiuni continue din partea noii infrastructuri de transport. Drumurile reprezint cel mai mare consumator de terenuri, urmate de cile ferate. Dup perioada de schimbri economice i sociale din ultima decad a secolului XX, Romnia a acumulat regiuni n care se afl uzine sau fabrici i infrastructur abandonate, antiere de construcii neterminate i blocuri de locuine abandonate i czute n ruin. Zonele industriale dezafectate cu infrastructur de transport pot avea impact asupra mediului, iar dac nu sunt gestionate acestea reduc atractivitatea peisajului n ciuda resurselor naturale i culturale bogate; exemple n acest sens sunt drumurile prost ntreinute i cile ferate abandonate (n special cele nguste folosite n scopuri industriale). Litoralul Mrii Negre Dezvoltarea transportului pe ap i dezvoltarea porturilor maritime au dus la transformarea peisajului Mrii Negre. Transportul maritim este folosit att pentru transportul public, ct i pentru transportul de mrfuri industriale, el avnd un efect puternic asupra transformrii peisajului cultural i economic al unor orae precum Constana, Mangalia i Midia. Principalele porturi fluvio-maritime ale Romniei sunt Brila, Galai, Tulcea i Sulina, situate pe Dunre. Utilizarea resurselor i conservarea/gestionarea durabil a resurselor Resursele semnificative utilizate n sectorul transporturi sunt cele pentru infrastructura de transport (de ex. teren, piatr, nisip, lemn), pentru vehiculele de transport (de ex. fier, metale) i combustibilul. Pn n prezent, datorit investiiilor sczute, sectorul transporturi a experimentat o presiune relativ sczut n ceea ce privete resursele naturale folosite la dezvoltarea infrastructurii de transport, ns n ultimii ani tendina de dezvoltare s-a accelerat, ceea ce crete presiunea asupra resurselor folosite la dezvoltarea infrastructurii, n special a terenurilor. A crescut consumul de combustibil, datorit numrului sporit de autoturisme i vehicule de transport. Cu toate acestea, parcul de vehicule este n continuare destul de vechi, mai ales n transportul public (inclusiv cel feroviar). Utilizarea resurselor n sectorul transporturi este una din cele mai importante probleme, aceasta fiind
61

exacerbat de infrastructura mbtrnit care genereaz un consum intens de energie. Eficiena energetic i sursele regenerabile de energie Transportul este aproape n ntregime dependent de combustibilii fosili. Dezvoltarea economic a permis introducerea de mbuntiri privind eficiena energetic din domeniul transportului public i privat din Romnia. Acest sector a demonstrat cea mai mare diminuare a consumului de energie care corespunde declinului economic al AC-12,consumul de energie din Romnia scznd cu aproximativ 15%. Dezvoltrile economice au inversat n ultimii ani aceast tendin. 80% din energia consumat de Romnia este pentru transportul rutier. Transportul rutier este singura ramur consumatoare de energie n cretere a sectorului transport n rile Est - europene, conform EEA (2003). Managementul riscurilor de mediu Accidentele de transport au un impact major asupra mediului nconjurtor deoarece provoac poluarea intens a aerului i a apei prin evacuri de substane nocive n aer (accidente de trafic nsoite deseori de incendii) i n ap (deversri pe sol i n ap, generate de vehicule ce transport substane nocive, care sunt foarte toxice pentru oameni i natur). Riscuri suplimentare pentru mediul nconjurtor provin din spargerea conductelor de petrol, depozitarea ilegal de deeuri provenind de pe nave, scurgeri de detergeni i poluani organici, deversri ilegale de petrol provenind de pe nave, etc. Utilizatorii de transport i mediu Comportamentul responsabil fa de mediul nconjurtor manifestat de utilizatorii de transport a suferit puternic din cauza lipsei investiiilor n sistemul de transport public i neglijrii dezvoltrii acestuia n Romnia n ultimul deceniu. Utilizatorii de transport s-au orientat ctre achiziionarea/utilizarea de autoturisme particulare i au mrit investiiile n acest domeniu. Aceast practic s-a accentuat odat cu tendinele recente de dezvoltare economic. Mijloacele alternative de transport, precum mersul cu bicicleta i mersul pe jos, nu au fost promovate n Romnia, iar deteriorarea strii factorilor de mediu (n special poluarea crescnd a aerului n zonele urbane) nu favorizeaz sprijinirea i promovarea acestui gen de msuri.
62

n plus, nu este facilitat accesul persoanelor n vrst sau cu handicap la transportul public, infrastructura de acest gen fiind n general absent. Pn acum au fost luate puine msuri de promovare i sensibilizare a publicului n ceea ce privete responsabilitatea fa de mediul nconjurtor n legtur cu transportul. Costuri externe n transporturi Costuri externe n transporturi* - Ansamblul costurilor produse de serviciul de transport care afecteaz societatea sau mediul. Nu sunt incluse n preul pltit de utilizator pentru serviciul de transport i sunt suportate de ntreaga colectivitate. Includ: accidentele, aglomerrile, poluarea atmosferic, zgomotul, schimbrile climatice. accidentele: genereaz o serie de costuri, luate n calcul, n general, doar de ctre sistemele de asigurare n caz de risc: viei umane pierdute, ngrijiri medicale i handicapuri pentru victime, pierderi de producie etc. poluarea atmosferic: emisiile de particule monoxid de carbon (CO), plumb, compui organici volatili (COV), oxid de azot (NOx) i dioxid de sulf (SO2) atac sntatea, mediul natural i construciile. Emisiile de gaze provoac efectul de ser (dioxidul de carbon CO2), cu un efect pe termen lung asupra climei planetei, antrennd extinderea deerturilor, creterea nivelului oceanelor, importante pagube n agricultur i alte efecte negative asupra mediului natural i a sntii. Zgomotul: aduce prejudicii persoanelor, conducnd la disconfort fizic i psihic, stress i alte efecte grave asupra sntii. Aglomerrile: provoac blocri ale traficului i pierderi considerabile pentru toi utilizatorii, ntreg ansamblul sistemului de transport devenind ineficient.

Raportul INFRAS/IWW

63

Anexa nr. 5 Considerente asupra tendinelor viitoare privind relaia transport-factori de mediu* Aerul Dat fiind tendina ascendent a dezvoltrii sectorului de transport, problemele de calitate ale aerului cauzate de transporturi vor crete, mai ales n zonele situate pe coridoarele de transport, n zonele cu o vulnerabilitate ridicat (zonele montane), n reelele aglomerate i n zonele urbane. Incidena bolilor respiratorii va crete n marile orae, datorit numrului n cretere al automobilelor. Exist probabilitatea generrii unui impact indirect provocat de transferul impactului asupra mediului ctre impactul asupra sistemului socio-economic, ca rezultat al deteriorrii calitii vieii. Transportul public, care este o alternativ recomandat la nivel internaional pentru reducerea a polurii aerului (n special din mediul urban), i care n prezent este utilizat din ce n ce mai puin n Romnia , va trebui s-i redefineasc nivelele de calitate, capacitatea oferit i gradul de gestionare a timpului (intervalelor orare de transport). Creterea gradului de utilizare a transportului public i a ponderii acestuia coroborat cu restricionarea restricionarea circulaiei automobilelor particulare va conduce la diminuarea nrutirii calitii i aa sczut a aerului din mediul urban. Introducerea automobilelor mai puin poluante poate soluiona o parte din probleme. n ceea ce privete poluarea cauzat de transportul rutier, dac situaia nu se va mbunti pe termen scurt i lung, starea deja alarmant a sntii publice va continua s se deterioreze att n marile orae ct i n regiunile nvecinate acestora. Tendina de reducere a utilizrii transportului feroviar trebuie s fie contracarat prin mbuntirea costurilor de transport, calitii ofertei i a gradului de accesibilitate pentru mai multe regiuni din ar.

Raport de mediu Program Operaional Sectorial, Bucureti, 2007

64

Apa Dunrea i Marea Neagr Ecosistemul Mrii Negre va suferi n continuare n principal de pe urma eutrofizrii i a deversrii de ape uzate insuficient tratate n Dunre i n afluenii acesteia i mai puin din cauza transporturilor. O dat cu creterea transportului rutier i pe ap, va crete i riscul de accidente ecologice, care, vor afecta i mai mult ecosistemele acvatice i, indirect, sntatea populaiei. Vor fi aplicate msuri de ecologizare a reelei de transport, evitarea polurii Dunrii i Mrii Negre prin diminuarea deversrilor accidentale i/sau intenionate de substane petroliere n apele de suprafa i cele marine, generate de ambarcaiuni i nave, iar aceste incidente vor fi limitate prin modernizarea flotei i instalaiilor de servicii din porturi i staiile de andocare. Prin nzestrarea personalului nalt calificat cu instrumentele i materialele adecvate numrul accidentelor ecologice de deversri de substane nocive de pe nave de mrfuri pot fi diminuate simitor. Solul Odat cu intensificarea traficului, va continua s creasc i nivelul polurii datorate sectorului transporturi, precum i impactul asupra solului. Riscul accidentelor i a scurgerilor (de substane anti-nghe) accidentale i de rutin de substane chimice va crete, supunnd aceast resurs natural unor presiuni mai mari. Datorit eforturilor sczute de diminuare a polurii datorate plumbului i sulfului din produsele petroliere, sectorul transporturi va continua s contribuie la acidifierea i poluarea cu plumb a zonelor nvecinate arterelor rutiere. Schimbrile climatice Pe msur ce ara noastr face eforturi de a accelera creterea economic, cererea de transport i nivelul traficului vor continua s creasc n Romnia. Este de dorit scderea nivelului emisiilor GHG datorate transportului prin eforturi de optimizare a utilizrii diferitelor modaliti de transport. Utilizarea mai frecvent a unor mijloace de transport mai prietenoase cu mediul precum trenul, transportul naval interior i TP vor limita creterea emisiilor de GHG din sectorul de transport. Tendinele ascendente de
65

utilizare a transportului particular vor duce la noi creteri ale ponderii emisiilor de gaze cu efect de ser datorate transporturilor. Bio-diversitatea Realizarea infrastructurii de transport va avea n vedere respectarea reelei Natura 2000. Noile coridoare de transport (autostrzi) vor genera noi fragmentri ale patrimoniului natural i ale habitatelor, ceea ce poate diminua diversitatea natural att n ceea ce privete calitatea, ct i compoziia speciilor naturale. Vor fi luate msuri de reducere a impactului asupra biodiversitii, pdurilor i habitatelor i ariilor naturale protejate, reducerea la minim a fragmentrii habitatelor i pierderea biodiversitii. Sntatea public Zgomotul Datorit intensificrii traficului n zonele urbane, precum i n afara localitilor i oraelor, nivelul de zgomot datorat traficului rutier, feroviar i aerian este probabil s creasc. Unitile aflate n subordinea/sub autoritatea MT vor carta zgomotul ambiant i vor elabora hrile strategice de zgomot i planurile de aciune pentru drumurile principale, cile ferate principale, aeroporturi mari i porturi aflate n administrarea lor, n conformitate cu prevederile legale privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiant. Vor fi luate msuri pentru realizarea unor sisteme fono-absorbante care s atenueze zgomotele din trafic produse de autovehicule rutiere i trenuri i pentru meninerea unor zone protejate n vecintatea infrastructurilor de transport (n special aeroporturi). Sigurana traficului Conform datelor statistice din Romnia, numrul accidentelor grave de circulaie a sczut de la aproximativ 9000/an la nceputul anilor 90, la 6640 n anul 2006. Cu toate acestea, conform datelor Poliiei Rutiere, numrul accidentelor grave de circulaie a sczut cu 3,2% ntre 2004 i 2006*, numrul deceselor crescnd cu 2,5% n aceeai perioad**. Dac nu
*

**

i a sczut cu 14,1% ntre 2005 i 2006. i scznd cu 6,2% ntre 2005 i 2006.

66

vor fi luate msuri de mbuntire a siguranei rutiere i contientizarea pietonilor ca tendina s se diminueze i n condiiile n care numrul de autovehicule crete. Patrimoniul natural i cultural Tendinele actuale legate de construciile de autostrzi vor trebui, nsoite de msuri de diminuare a impactului asupra peisajului, prin care s se diminueze noile fragmentri ale peisajului i noi deteriorri ale patrimoniului cultural, datorit impactului negativ generat de trafic. Situaia actual i tendinele anterioare legate de revitalizarea zonelor industriale dezafectate sau lipsa revitalizrii acestora, vor continua s produc presiuni asupra spaiilor verzi dinuntrul i din jurul centrelor urbane, ameninnd astfel patrimonial cultural i ducnd la eliminarea spaiilor verzi din orae, care sufer deja din cauza congestiilor de trafic i polurii. Pe termen lung, deteriorarea patrimoniului natural i cultural este inevitabil. Preluarea i utilizarea spaiilor verzi n detrimental zonelor industriale dezafectate se datoreaz dezvoltrii urbane, construciilor de locuine, de centre comerciale i administrative, precum i de centre industriale/ de producie i de afaceri. Terenurile preluate pentru transporturi sunt sustrase altor ntrebuinri. Preluarea de terenuri din ariile naturale poate duce la diminuarea biodiversitii, la fel ca i fragmentarea datorat infrastructurilor liniare, precum drumurile, cile ferate sau canalele navigabile. Terenurile preluate din sectorul agricultur sau cel forestier poate avea efecte nocive asupra mediului (de ex. impact vizual asupra peisajelor), precum i impact socio-economic. Terenurile cu infrastructur feroviar abandonat reprezint o resurs valoroas. Din punct de vedere ecologic, cea mai bun soluie este ca aceste terenuri s fie redate naturii. Litoralul Mrii Negre Avnd n vedere schimbrile climatice la nivel global i creterea general a nivelului oceanului planetar, precum i condiiile geoecologice specifice geosistemului Dunre Delta Dunrii Marea Neagr, se poate estima faptul c procesul de eroziune va rmne cel puin la fel de activ pe termen mediu ca n ultimele dou decenii. Prognozele pe termen lung evideniaz o extindere a eroziunii plajelor, datorat n special diminurii continue a materialului nisipos din zona costier din cauza creterii
67

permanente a nivelului mrii i puterii tot mai mari a factorilor hidrometeorologici. Utilizarea resurselor i conservarea/ gestionarea durabil a resurselor Utilizarea eficient a resurselor este una din principalele inte ale sectorului dar dac nu vor fi implementate politicile n domeniul realizrii inui transfer echilibrat ntre mijloacele de transport, parcul auto particular va continua s se mreasc datorit dezvoltrii economice generale a rii, n timp ce transportul public, care reprezint soluia pentru diminuarea polurii cauzat de autovehiculele de transport i reducerea congestiei din mediul urban, va continua s se deterioreze. Nerealizarea investiiilor n infrastructur, va diminua presiunea asupra resurselor naturale utilizate pentru dezvoltarea drumurilor i a cilor ferate dar va continua s creasc presiunea asupra resurselor energetice utilizate, datorit infrastructurii ineficiente de transport. Eficiena energetic i sursele regenerabile de energie Consumul de energie n sectorul transporturi i va pstra tendinele actuale n condiiile n care nu se vor realiza investiii n sectorul transportului public, care a nregistrat o scdere dramatic n timpul ultimelor dou decenii. Transportul rutier va rmne cel mai mare consumator de energie, datorit reducerii infrastructurii transportului public i feroviar din cauza ineficienei. n condiiile neacordrii unui sprijin susinut pentru introducerea surselor regenerabile de energie (precum biocarburantul), acest sector nu va reui s se dezvolte singur, iar Romnia va rmne n afara pieei de biocombustibili i progreselor acestora n ceea ce privete producia i utilizarea. Utilizatori de transport i mediu ndreptarea utilizatorilor ctre transportul public i sistemele de transport ecologic va dura mult timp dac aciunile de sensibilizare a utilizatorilor nu se vor axa n mod eficient pe informarea interactiv i crearea cadrului de reacie i implicare a publicului.

68

Din cauza faptului c politicile guvernamentale n domeniul transporturilor sunt axate pe alte prioriti naionale, inclusiv dezvoltarea infrastructurii rutiere, sensibilizarea utilizatorilor de transport cu privire la utilizarea transportului rutier public, a celui feroviar i a altor sisteme de transport, precum i la efectele sistemului de transport asupra mediului n general va rmne la un nivel redus. n acest context sensibilizarea utilizatorilor de transport n ceea ce privete efectele transporturilor cu grad ecologic sczut asupra mediului nu vor fi incluse n strategia de mediu pentru sectorul transport, acest obiectiv va fi susinut numai la un nivel superficial i nu se prevd efecte positive semnificative pe termen lung n rndul utilizatorului. Managementul riscurilor de mediu Odat cu creterea utilizrii transporturilor i a transportrii de mrfuri n Romnia i pe rutele de tranzit ale Romniei, este probabil ca numrul accidentelor i riscurile ecologice s creasc. Se vor lua msuri pentru a mbunti sigurana rutier (suprafee, marcaje i msuri de siguran a traficului mai bune), pentru a optimiza infrastructura feroviar i facilitile portuare i diminuarea acestor riscuri. Deversrile de produse petroliere n zonele marine au un impact semnificativ asupra calitii mediului nconjurtor, deoarece afecteaz toate aspectele ecosistemelor marine. Impactul deversrilor accidentale poate fi catastrofic n zonele costiere, care reprezint deseori situri desemnate datorit valorii ecologice ridicate. Deversrile pot avea, de asemenea, repercusiuni severe n domeniul turistic, al acvaculturilor i pescuitului n regiunile afectate.

69

Anexa nr. 6 Surse de finanare n transporturi Finanare bugetar: Investiie direct Este investiia tradiional bugetar (suportat de contribuabili) n care infrastructura se finaneaz cu fonduri publice prin instituiile publice competente. Plata lucrrilor se face gradual pe baza certificatelor de execuie a lucrrilor i se consider integral drept cost public. Investiie combinat ntre mecanismele bugetare de investiie combinate se gsesc: - achitarea integral a preului: investiia se realizeaz cu fonduri publice pe seama bugetului. Diferena fa de investiia direct tradiional rezid n aceea c achitarea costului total al infrastructurii se realizeaz la predarea/primirea acesteia. Suma lucrrii se calculeaz ca i cheltuiala public n momentul n care se genereaz angajamentul de plat (principiul ncasrii) al administraiei publice; - taxa n umbr: investiia este finanat de sectorul privat cu angajamentul administraiei publice de a plti pe o perioad determinat, prin intermediul unor tarife stabilite dup criteriul folosirii de ctre ceteni a infrastructurii menionate. Plile periodice pe care le realizeaz administraia pentru fiecare exerciiu bugetar vor fi considerate drept cheltuial public n exerciiul respectiv; - serviciul de gestionare a infrastructurilor: ntr-o infrastructur preexistent se ncheie contract pentru prestarea de servicii cu utilizatori. Administraia pltete periodic din bugetele generale ale statului nite sume care se calculeaz drept cheltuial public pentru fiecare exerciiu bugetar. n plus, prestatorul de servicii i ia, apriori, rspunderea de a duce la bun sfrit investiiile oportune n infrastructur. Investiie indirect - transferuri de capital: statul realizeaz pe seama bugetelor un transfer de capital unui agent investitor (comunitate autonom, primrie, entiti publice comerciale sau societi instrumentale). Transferul de capital se ia n considerare drept cheltuial public n momentul n care se genereaz angajamentul de plat. Viitorul obiect al investiiei va mri patrimoniul agentului investitor. - aporturi de capital: este vorba de aporturi de capital pe cale bugetar pentru unitile deintoare de capital public cu capacitate de
70

gestionare proprie. Aceste entiti (entiti publice comerciale, organisme autonome, societi publice de stat sau consorii) au capacitatea de a genera resurse i, de aceea, exist ateptri de recuperare a aporturilor. Din acest motiv, aporturile sunt considerate investiii financiare i nu se calculeaz ca o cheltuial public. La rndul su, aceste entiti, n generarea de resurse proprii i avnd capacitatea de ndatorare, au o anumit capacitate de autofinanare (finanare extrabugetar). - credite participative: statul, prin intermediul unor aporturi de capital, finaneaz o societate care investete ntr-o infrastructur. Contribuia este necesar pentru a face viabil un proiect care nu este capabil s obin resursele necesare pe piaa financiar. Este vorba de investiii financiare ale statului care nu sunt considerate cheltuieli publice. Fonduri europene Fluxurile financiare care provin de la Uniunea European ajung la toi agenii rezideni n Romnia. Acestea urmeaz s fie: - fonduri europene nregistrate n bugetul general al statului; - fonduri europene transferate direct agentului investitor (public sau privat). Finanare extrabugetar n aceast seciune, corespunztoare finanrii extrabugetare, se au n vedere o serie de instrumente sau mecanisme pentru dotarea infrastructurilor cu finanare n totalitate, sau cel puin n mare parte, care provin de pe piaa financiar privat. Este vorba, n principiu, de implementri suportate prin generarea de resurse n contul utilizatorului infrastructurii. Concesionarea de lucrri publice: statul aloc un contract de concesionare pentru construcia sau exploatarea unei infrastructuri. La rndul su, agentul privat, n afara acestui drept, este obligat s execute un program de investiii (pentru construcie sau pentru exploatare). Costul investiiei se acoper prin ncasarea unor tarife stabilite de la utilizatorul infrastructurii, care n final suport costul investiiei. Concesionarea domeniului public: concept care stabilete similitudini cu concesionarea lucrrilor publice pentru care statul acord dreptul de exploatare sau uz al unui bun al domeniului public. Investiiile pe care le realizeaz agentul privat din bunuri publice revin administraiilor, libere de impuneri i taxe la sfritul concesiunii. Pentru concesiune agentul privat pltete statului o redeven. Formule de finanare ncruciat: permite finanarea unei lucrri publice cu resursele generate de exploatarea alteia, ambele fcnd parte
71

dintr-un contract ntre stat i un agent privat. n aceste cazuri, sursa resurselor se poate stabili pe seama utilizatorului sau prin taxa n umbr (contribuabili), astfel nct trebuie s se recurg la modelul ales pentru a determina efectele, din punct de vedere al deficitului public. Parteneriat public-privat (PPP): Parteneriatul ntre sectorul public i cel privat vrea s mbine necesitatea de investiii n infrastructuri cu necesitatea meninerii disciplinei bugetare. Uniunea European a fcut recent primii pai care clarific cadrul i faciliteaz aceste operaiuni. Eurostat a clarificat recent normele relative tratamentului contabil privind contracte semnate de unitile publice n cadrul colaborrii cu entiti private. Condiiile pentru ca investiiile menionate s rmn n afara bugetelor i s nu fie calculate ca i cheltuial public sunt ca asociatul privat s-i asume att riscul de construire, ct i aa numitul risc al cererii. Alte mecanisme de finanare bugetar Pentru a finana anumite proiecte se recurge, uneori, la scheme de finanare care sfresc prin a avea, total sau parial, repercursiuni asupra utilizatorului ca surs generatoare de resurse pe seama crora se pot ndatora. Este vorba de rovignet, un certificat autorizat pentru a folosi o reea de infrastructuri. n mod similar pltirii unei taxe, utilizatorul anumitor vehicule trebuie s cumpere certificatul care i d dreptul de acces la reea. n msura n care veniturile rovignetei trec la mrirea tezaurului public, acest sistem va trebui s se considere ca un mecanism de finanare bugetar. Din contr, dac gestionarea acestor venituri va reveni unei entiti publice, ar fi vorba de o entitate cu capacitate de autofinanare i, prin urmare, de finanare extrabugetar. Romnia i finaneaz parial programul su de infrastructuri cu veniturile provenite din tarife pltite (n anumite condiii) de autovehicule pentru folosirea reelei sale rutiere, cu parte din veniturile bugetului de stat. n domeniul proteciei mediului poate fi accesat Fondul pentru mediu, care este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor n acest domeniu.

72

Anexa nr. 7 Tabel de concordan privind proiectele prioritare n domeniul rutier, identificate de Romnia mpreun cu UE, care urmeaz a fi realizate pn n anul 2015 (i n continuare)
Nr. Crt 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Reeaua TINA (1999) 1 Ndlac (Arad) Timioara Lugoj Deva Sibiu Bucureti-FetetiCernavod-Constana Bucureti - Ploieti Sibiu Braov Mreti Buzu Buzu Braov Legea 1/2002 2 Ndlac (Arad) Lugoj Sibiu Bucureti-FetetiCernavod Bucureti Ploieti Braov Sibiu Piteti Buzu Ploieti Bor-Oradea-Cluj Centura Bucureti Sud Centura Bucureti Nord Albia Buzu Legea 203/2003 (varianta iniial) 3 Legea 203/2003 (reactualizat 2005) 4 Autostrzi Ndlac (Arad) Ndlac (Arad) Timioara Lugoj Timioara Lugoj Deva Sibiu Deva Sibiu Bucureti-FetetiBucureti-FetetiCernavod-Constana Cernavod-Constana Bucureti Ploieti Braov Sibiu Piteti Mreti Buzu Buzu Ploieti Centura Bucureti Sud Centura Bucureti Nord Bucureti Ploieti Braov Sibiu Piteti Mreti Buzu Buzu Ploieti Legea 363/2006 5 Ndlac*-Arad-TimioaraLugoj-Deva- Sibiu Bucureti-Lehliu-FetetiCernavod-Constana Bucureti-Ploieti-BraovFgra - Sibiu Sibiu Piteti Buzu-Ploieti Memorandum 2007 6

Ploieti Braov Sibiu Piteti Buzu Ploieti -

Bor Oradea Zalu Bor*-Marghita-Zalu Albia Hui Tecuci Buzu -

Albia*-Hui-Tecuci-TiiaAlbiaBuzu Focani-Buzu Timioara-Stamora Moravia* Zalu-Cluj Napoca-TurdaAlba Iulia-Sebe

73

0 13 14 15

1 -

2 -

3 -

4 Siret Suceava Bacu Mreti -

16 17 18

19 20 21 22 23 24 25 26 27

5 6 Siret*-Suceava-BacuMreti-Tiia Sculeni* - Iai - Trgu Iai Roman Trgu Frumos - Roman - Piatra Mure Neam - Trgu Mure Lugoj Caransebe Drobeta Turnu Severin Filiai Craiova Calafat* Bucureti-Giurgiu* Turda-Trgu MureSighioara-Fgra Petea* - Satu Mare - Baia Mare - Mireu Mare Dej Bistria - Vatra Dornei Suceava Mireu Mare - Zalu Craiova - Bucureti Halmeu* - Seini Arad - Deva Oradea - Chiineu Cri Arad Vrand* - Chiineu Cri Giurgiuleti*-GalaiBrila-Slobozia-Clrai* Centura Bucureti Centura Bucureti Centura Constana -

74

Centuri

0 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

1 Centura Bucureti Sud Centura Bucureti Nord -

Drum naional cu patru benzi de circulaie 2 -

Drum expres

Neclasificat

Drumuri expres sau cu patru benzi 5 Halmeu-Satu Mare-Zalu

Drum expres

3 -

4 Timioara-Satu Mare Sibiu Braov Halmeu - Satu Mare Zalu Cluj Turda Alba Iulia Simeria Haeg Petroani Filiai Craiova Alexandria Bucureti Lugoj Caransebe Drobeta Turnu Severin Filiai Craiova Calafat -

6 Sibiu Fgra -

Timioara Satu Mare BucuretiBucureti - Giurgiu Giurgiu Braov Sibiu Sibiu Braov Cernavod Constana -

Simeria Haeg Petroani - Filiai Craiova - AlexandriaBucureti Drobeta Turnu SeverinCalafat -

Sebe Turda Arad Oradea Craiova - Piteti

75

0 40 41 42 43 44

1 -

2 -

3 -

4 -

45 * cuprinde i seciunea dintre ultima localitate i frontiera de stat

5 Ndlac-Timioara Bor*-Oradea-Zalu Buzu-Bucureti Bldana-TrgoviteMoroieni-Sinaia Rdui-Prut-tefneti

6 Petea Baia Mare -

Autostrzi7 Reeaua TINA Legea 1/2002 Legea 203/2003 Legea 203/2003 (reactualizat 2005) Memorandum 2007 1071 1481 1110 2007 915

Centuri Drum naional cu patru benzi de circulaie 96 220 -

Drum expres8 Drumuri naionale 242 1740 472,43 -

7 8

Autostrada Braov Cluj 248 km (inclus n autostrada Bor Oradea Cluj Braov 415 km) n anul 2007 s-au redefinit principiile de clasificare pentru drumurile expres.

76

Anexa nr. 8 Efort financiar/costuri estimate

OBIECTIVUL ACIUNEA Total Modernizarea i 1. Modernizarea i dezvoltarea dezvoltarea reelei de infrastructurii de transport feroviar transport de interes 1.1reabilitarea/modernizarea european i naional, i dezvoltarea infrastructurii creterea condiiilor de 1.2 modernizarea staiilor de siguran i calitate a cale ferat serviciilor 1.3 repararea infrastructurii 2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier 2.1 construcia de autostrzi 2.2 construcia de drumuri expres 2.3 construcia variantelor de ocolire ale localitilor 2.4 reabilitarea/modernizarea drumurilor naionale (inclusiv a podurilor rutiere) 2.5 repararea, consolidarea,

24.561 21.400 500 2.661 47.000 20.424 3.946 3.100 9.435 10.095

MEUR Efort financiar/costuri estimate pentru realizarea aciunilor 2007 2008 2009-2013 2014-2020 2020-2030 realizri program estimri estimri estimri 347,62 380,93 2.084,21 7.459,08 14.289,16 310,99 14,95 21,68 1.024,15 293,1 20,92 108,31 369,74 232,08 345,41 9,21 26,31 1.350,12 374,22 5,61 156,12 525,87 288,30 1.681,27 33,71 369,23 10.817,25 4.950,23 836,02 526,24 2.079,39 2.425,37 6.414,93 146,63 897,52 14.836,00 6.187,52 1.437,95 1.010,95 2.660,00 3.539,58 12.647,4 295,5 1.346,26 18.972,48 8.618,93 1.645,50 1.298,38 3.800,00 3.609,67

au fost redefinite caracteristicile drumurilor incluse n categoria drumuri expres. inclusiv nlturarea efecte calamiti naturale.

77

ntreinerea infrastructurii i operare autostrzi 3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii pe Dunre, canale navigabile i n porturile maritime i fluviale 3.1 asigurarea/mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii 3.2 protecie/aprrii / consolidri de maluri pe canalul Sulina 3.3 consolidri a malurilor pe Canalul Dunre Marea Neagr i canalul Poarta Alb Midia - Nvodari 3.4 reabilitarea infrastructurii porturilor fluviale 3.5 construcie terminale pasageri n porturile fluviale 3.6 dezvoltarea capacitii feroviare, rutiere i de operare n Portul Constana 3.7 reabilitarea infrastructurii n portul Constana 3.8 creterea siguranei transportului naval 3.9 finalizare canal DunreBucureti

3.690 620 250

32,24 2,00 7,58

57,58 7,25 19,20

905,88 107,75 100,00 100,00

1.792,02 303,00 73,22 200,00

902,28 200,00 50,00 73,57

375

0,30

1,13

392 23 290 1.000 40 450

2,36 1,87 2,69 5,04 -

3,91 2,68 11,01 2,00 -

100,00 21,13 70,00 300,00 15,00 40,00

200,00 120,00 400,00 13,00 410,00

85,73 94,63 283,95 10,00 -

78

3.10 ntreinere enal navigabil i ntreinere i reparaii, construcii hidrotehnice (Dunre) 4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeroportuare 4.1 creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian

250

10,40

10,40

52,00

72,80

104,40

1.390,35 1.390,35

117,59 117,59

114,68 114,68

585,94 585,94

572,14 572,14

Anexa nr. 8a

Efort financiar/costuri estimate

OBIECTIVUL ACIUNEA MEUR Efort financiar/costuri estimate pentru realizarea aciunilor Total 2007-2013 2014-2020 2021-2030 7 ani 7 ani 10 ani

79

Modernizarea i dezvoltarea 1. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes infrastructurii de transport feroviar european i naional, creterea 1.1 reabilitarea/modernizarea i condiiilor de siguran i dezvoltare calitate a serviciilor infrastructurii 1.2 modernizarea staiilor de cale ferat 1.3 repararea infrastructurii 2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier 2.1 construcia de autostrzi 2.2 construcia de drumuri expres 2.3 construcia variantelor de ocolire a localitilor 2.4 reabilitarea/modernizarea drumurilor naionale (inclusiv a podurilor rutiere) 2.5 repararea, consolidarea, ntreinerea infrastructurii i operare autostrzi 3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii pe Dunre, canale navigabile i n porturile maritime i fluviale 3.1 asigurarea/mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii

24.561 21.400 500 2.661 47.000 20.424 3.946 3.100 9.435

2.812,73 2.337,67 57,87 417,22 13.191,52 5.618,55 862,55 790,67 2.975

7.459,08 6.414,93 146,63 897,52 14.836,00 6.187,52 1.437,95 1.010,95 2.660

14.289,19 12.647,4 295,5 1.346,26 18.972,48 8.618,93 1.645,50 1.298,38 3.800

10.095 3.690 620

2.945,75 993,67 117

3.539,58 1.792,02 303

3.609,67 902,28 200

80

3.2 protecie/aprri/consolidri de maluri pe canalul Sulina 3.3 consolidri a malurilor pe Canalul Dunre Marea Neagr i canalul Poarta Alb MidiaNvodari 3.4 reabilitarea infrastructurii porturilor fluviale 3.5 construcie terminale pasageri n porturile fluviale 3.6 dezvoltarea capacitii feroviare, rutiere i de operare n Portul Constana 3.7 reabilitarea infrastructurii n portul Constana 3.8 creterea siguranei transportului naval 3.9 finalizare canal DunreBucureti 3.10 ntreinere enal navigabil i ntreinere i reparaii, construcii hidrotehnice (Dunre) 4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeroportuare 4.1 creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian

250

126,78

73,22

50

375 392 23 290 1.000 40 450 250 1.390,35 1.390,35

101,43 106,27 23 75,37 316,07 17 40 72,8 818,21 818,21

200 200 120 400 13 410 72,80 572,14 572,14

73,57 85,75 94,63 283,95 10 104,40 -

81

Anexa nr. 9 Finanarea efortului financiar/costuri generate

MEUR Finanarea efortului financiar/costuri generate

82

Nr. crt. 1

Total OBIECTIVUL Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor11 Transport feroviar Transport rutier (drumuri i poduri) Transport naval (porturi maritime, ci navigabile interne, porturi fluviale) Transportul aerian (aeroporturi) Creterea competitivitii n sectorul transporturilor Liberalizarea pieei interne de transport Stimularea dezvoltrii economiei competitivitii Compatibilitatea cu mediul nconjurtor ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional12 TOTAL 76.641,35 24.561 47.000 3.690 1.390,35 8.000

Finanare bugetar (buget de stat) 49.490,73 14.782 33.194 1.384,73 130,00 -

Fonduri europene Finanare nerambursabile extrabugetar9 18.100,27 8.869 7.602 1.489,27 140,00 9.050,35 910 6.204 816 1.120,35 -

Surse proprii10 8.000

13.860 98.501,35

13.860 63.350,73

18.100,27

9.050,35

8.000

venituri proprii, concesionri, parteneriat public - privat operatori de transport cu capital privat 11 include i compatibilitatea cu mediul nconjurtor 12 asigurarea serviciului public de transport (transport feroviar de cltori, transport de cltori n zonele greu accesibile) i protecie social pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege.
10

83

Anexa nr. 9a Legislaie privind protecia mediului n transporturi General Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001; Legea nr. 6/1991 pentru ratificarea Conveniei de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora; Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001; Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului; Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la data de 25 iunie 1998; Hotrrea Guvernului nr. 1.076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; Hotrrea Guvernului nr. 321/2006 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambient. Domeniul feroviar Ordonana Guvernului nr. 49/1999 privind transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat, aprobat prin Legea nr. 788/2001;

84

 OMT nr. 590/2007 pentru stabilirea unor reguli privind transportul n trafic intern al mrfurilor periculoase pe calea ferat (RID 2007). Domeniul naval Legea nr. 110/1996 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii, 1982, Montego Bay (Jamaica) i aderarea la Actul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la New York la 28 iulie 1994; Legea nr. 6/1993 pentru aderarea Romniei la Convenia internaional din 1973 privind prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra la 17 februarie 1978 (MARPOL 73/78); Legea nr. 158/2000 pentru ratificarea Conveniei internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi (CLC 1992); Legea nr. 160/200 pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr. 14/2000 pentru aderarea Romniei la Convenia Internaional privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi, adoptat la Londra la 30.11.1990; Legea nr. 681/2002 privind acceptarea de ctre Romnia a amendamentelor la Codul internaional de management pentru exploatarea n siguran a navelor i pentru prevenirea polurii (Codul internaional de management al siguranei Codul ISM); Legea nr. 412/2002 pentru adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 42/1997 privind navigaia civil; Legea nr. 224/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 38/2000 privind implementarea standardelor internaionale pentru sigurana navelor, prevenirea polurii i asigurarea condiiilor de munc i via la bordul navelor maritime care utilizeaz porturile romneti sau care navigheaz n apele naionale; Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, Sofia 1994. Domeniul rutier Legea nr. 31/1994 pentru aderarea Romniei la Acordul European referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase (ADR), ncheiat la Geneva la 30 septembrie 1957;

85

 Hotrrea Guvernului nr. 258/2004 pentru modificarea i completarea Normelor privind aplicarea etapizat n traficul intern a prevederilor Acordului European referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase (ADR), ncheiat la Geneva la 30 septembrie 1957, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 31/1994; Hotrrea Guvernului nr. 1.175/2007 pentru aprobarea Normelor de efectuare a activitilor de transport rutier de mrfuri periculoase n Romnia; Legea nr. 167/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 81/2000 privind certificarea ncadrrii vehiculelor rutiere nmatriculate n normele tehnice privind sigurana circulaiei rutiere, protecia mediului i folosina conform destinaiei prin inspecia tehnic periodic; Hotrrea Guvernului nr. 343/2004 privind furnizarea informaiilor referitoare la consumul de carburani i emisiile de CO2 ale autoturismelor noi, destinate cumprtorilor la comercializare. Domeniul aerian OMT nr. 1261/2007 pentru aprobarea Reglementrii aeronautice civile romne RACR PM Protecia mediului, ediia 3/2007.

86

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL TRANSPORTURILOR

Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030

PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transport durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030

MARTIE 2008

87

PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transport durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 Strategia pentru transport durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 cuprinde o viziune integratoare pe termen lung asupra transformrilor din sistemul naional de transport, coroborat cu politicile privind dezvoltarea i modernizarea transporturilor din Uniunea European. Schimbrile care vor avea loc n Romnia ca ar membr a Uniunii Europene n general i n cadrul sectorului de transport n special, se vor desfura n cadrul unui proces complex i de durat care va necesita att creterea capacitii instituiilor de a-i defini prioritile i a opta pentru diferite proiecte i programe (inclusiv obiective concrete i cuantificabile) ct i de a asigura continuitatea, resursele necesare i managementul corespunztor orientat spre realizarea acestora. Plecnd de la politicile i opiunile strategice definite n Strategia pentru transport durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030, Planul de aciuni pentru implementarea acesteia este focalizat pe trei obiective, respectiv: - modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor - creterea competitivitii n sectorul transporturilor - ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional. Rezultatele ateptate prin finalizarea activitilor care concur la realizarea acestor obiective sunt, n principal: - mrirea capacitii de transport (30% - 100%), creterea siguranei circulaiei i navigaiei i a securitii mrfurilor i persoanelor (25% - 50%); - creterea accesibilitii pe rute i destinaii (20% - 50%), reducerea timpului mediu de cltorie (20% - 40%); - creterea i diversificarea ofertei de transport mrfuri (20% - 40%) i a calitii serviciilor (25% - 45%); - diversificarea i creterea calitii serviciiilor n transportul de persoane (20% - 40%), sporirea confortului cltorilor (30% - 60%); - creterea nivelului parametrilor de exploatare la administrator (20% - 40%) i la operatorii de transport (25% - 45%): optimizarea i

88

reducerea cheltuielilor anuale cu exploatarea i ntreinerea la administrator (15% - 30%) i la operatorii de transport (20% - 40%); - creterea veniturilor proprii anuale la administrator (20% - 40%) i la operatorii de servicii de transport (45% - 80%); - atingerea gradual a gradului de accesibilitate existent n zonele metropolitane din Europa (80% - 100%); - creterea participrii sectorului transporturi n formarea PIB (la 12% - 15%); - reducerea consumului energetic specific/cal km, t km (10% - 20%); - creterea gradului de utilizare a rezultatelor cercetrii dezvoltrii inovrii (40% - 60%); - diminuarea impacturilor globale ale transporturilor (ncadrarea n obiectivele stabilite pentru Romnia privind Plafoanele Naionale de Emisii) i ale impactului cu mediul nconjurtor (5% - 20%); - reducerea depirilor actuale ale nivelelor limit a calitii aerului n orae i pentru poluani unde transportul constituie sursa principal de poluare (5% - 15%); - creterea accesului populaiei la infrastructura serviciilor publice (20% - 40%); - creterea gradului de asigurare a serviciului public de transport persoane pentru zonele greu accesibile, cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersabile i pentru persoanele cu handicap (25% - 45%); - asigurarea proteciei sociale pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege (80% - 100%). Atingerea obiectivelor stabilite i implementarea direciilor de aciune pentru realizarea unui transport durabil impune armonizarea ntr-o strategie de ansamblu a direciilor de aciune ale tuturor actorilor care concur la dezvoltarea durabil, ceea ce nseamn: - politic comun factori politici, administraie public - (coerent, consecvent i responsabil) n domeniul transporturilor care s susin realizarea direciilor de aciune, conform programelor identificate; - politica economic (schimbri n procesul de producie, depozitare i desfacere) care s asigure o dezvoltare economico-social echilibrat n teritoriu i o cretere moderat a cererii de transport de marf i persoane; - politica bugetar i fiscal (internalizarea costurilor externe i n special a celor de mediu) care s sprijine asigurarea resurselor pentru finanarea proiectelor de infrastructur de transport i pentru modernizarea i dezvoltarea mijloacelor i serviciilor de transport, iar aceste resurse s fie alocate cel puin n pri egale pentru domeniile rutier i feroviar, dac nu se poate respecta recomandarea Comisiei UE de a aloca mai multe
89

resurse pentru transportul pe calea ferat n comparaie cu transportul rutier; - introducerii contractelor multianuale ntre stat i gestionarul de infrastructur, inclusiv alocarea de bugete multi-anuale pentru dezvoltarea infrastructurii; - politica concurenei care (avnd n vedere obiectivul de nalt calitate a serviciilor publice) s asigure un tratament egal ntre sistemele de transport din punct de vedere al finanrii, modernizrii, reparrii i ntreinerii infrastructurii i mijloacelor de transport - (mai ales n ceea ce privete transportul feroviar) i respectiv ca deschiderea pieei s nu fie frnat de companiile dominante deja existente pe pia; - politica social i cea a educaiei care s conduc la o diminuare a neuniformitii cererii de transport (aplatizarea vrfurilor de trafic n cursul zilei, sptmnii, lunii) prin organizarea programelor de lucru i a orarelor colare; - politica de sntate public (prevenirea/diminuarea bolilor psihice) care s asigure limitarea apariiei de probleme comportamentale n procesul de transport, inclusiv diminuarea numrului de accidente; - politica de amenajare a teritoriului i n particular politica de urbanism care s pondereze creterea exploziv a zonelor rezideniale i a platformelor comerciale de-a lungul reelei de drumuri naionale i implicit evoluia artificial a nevoii de mobilitate, printr-o planificare urban echilibrat; - politica de gestiune ambiental (de mediu) care s asigure limitarea apariiei de noi probleme ambientale (de mediu) i s susin proiectele viabile din punct de vedere al sustenabilitii; - politica de transport urban la nivel local i n particular n localitile situate de-a lungul drumurilor naionale i n marile aglomerri urbane care s asigure armonizarea cu transportul interurban prin preluarea i realizarea distribuiei traficului de mrfuri i cltori n zona urban; - politica de cercetare n transporturi care s impulsioneze inovarea tehnic i tehnologic i s ofere soluii tehnice, tehnologice i de exploatare care s rspund cerinelor unui transport durabil. Pilonul integrrii aspectelor care concur la trecerea la un transport durabil se gsete ntr-o abordare global i armonizat a aciunilor, programelor i proiectelor i o colaborare responsabilizat ntre factorii politici, administraia public i administratorii, operatorii, constructorii i utilizatorii transportului.

90

Abordarea global i armonizat a aciunilor implic stabilirea unui Acord cadru de armonizare ntre structurile implicate i instrumente/structuri de coordonare, monitorizare i evaluare sistematic a modului de implementare a aciunilor. Ca document de planificare strategic pe termen mediu i lung, strategia este un instrument deschis i flexibil supus dinamicii de dezvoltare a societii, economiei, mobilitii, intermobilitii sau criteriilor de sustenabilitate. n acest sens, strategia va permite unele revizuiri periodice n baza rezultatelor monitorizrii i evalurii aciunilor implementate. Evaluarea rezultatelor obinute ca urmare a implementrii aciunilor se va face att prin autoevaluare, ct i cu sprijinul unor instituii specializate, pe baza indicatorilor de performan stabilii. Implementarea programelor/proiectelor de modernizare i dezvoltarea sistemului naional de transport se va putea realiza dac unele probleme i vor gsi soluii n scurt timp, iar o serie de aciuni vor fi realizate, n special n domeniile: - asigurrii finanrii: - reducerea termenelor de elaborare a procedurilor pentru pregtirea documentaiei de contractare a creditelor externe; - introducerea bugetelor multianuale pe programe/proiecte; - asigurarea concoordanei ntre sumele estimate la fundamentarea bugetului i sumele alocate prin legile anuale ale bugetului de stat; - trimestrializarea ritmic a sumelor alocate prin bugetul de stat; - actualizri/modificri limitate ale indicatorilor iniiali n cadrul unor proiecte aflate n execuie; - eliminarea suplimentrilor unor cheltuieli/costuri n cadrul unor contracte aflate n execuie. - asigurrii documentaiilor tehnice: - creterea calitii activitii de elaborare i auditare a studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice; - reducerea termenelor pentru selectarea consultanilor pentru auditarea studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice; - reactualizarea unor studii de fezabilitate i a unor proiecte tehnice; - ntrirea capacitii tehnice a structurilor specializate de implementare afalte sub autoritatea MT (CNADR, CFR, etc.) de a gestiona n mod eficient contractele de proiectare;

91

- contractrii lucrrilor: - reducerea termenelor pentru elaborarea documentaiilor de licitaii, selectarea constructorilor i semnarea contractelor de lucrri; - eliminarea cauzelor administrative sau juridice care pot conduce la prelungirea finalizrii procedurilor de licitaie sau reluarea acestora. - execuiei lucrrilor: - urmrirea modului n care se respect angajamentul tehnicoorganizatoric al constructorului selectat pentru execuia lucrrilor; - limitarea impactului negativ produs de apariia unor factori perturbatori (zpad, inundaii) care pot conduce la apariia unor situaii neprogramate: lucrri suplimentare, reducerea posibilitilor de lucru etc.; - punerea n termen la dispoziia constructorului a terenurilor libere de orice sarcin i eliminarea practicii privind semnarea contractelor de execuie a lucrrilor anterior momentului finalizrii procesului de expropriere a terenului; - limitarea disfuncionalitilor n derularea procedurilor de expropriere i/sau n apariia unor situaii litigioase privind terenurile prin abordarea la nivel tehnic i legislativ a problemelor concrete care afecteaz desfurarea procesului de expropriere; - rezilierea imediat a unor contracte de lucrri ce nu se nscriu n angajamentele asumate.

92

Anexa nr. 1 PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transportul durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 - componente principale ale cadrului strategic privind politicile n domeniul transportului durabil POLITICI COMUNITARE13
- construirea Reelei trans-europene de transport (TEN-T), mbuntirea siguranei rutiere; - revitalizarea cilor ferate - promovarea transportului naval i fluvial (ca alternativ economic la transportul rutier) - mbuntirea calitii n sectorul transportului rutier - realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea transportului aerian i protejarea mediului nconjurtor - reducerea emisiilor poluante, materializarea transportului intermodal; - mbuntirea eficienei energetice; - dezvoltarea unui transport urban de nalt calitate; - utilizarea cercetrii i tehnologiei pentru realizarea unui transport nepoluant i eficient; - adoptarea unei politici privind taxarea eficace pentru transport, recunoaterea drepturilor i obligaiilor utilizatorilor.

PRIORITI DE ACIUNE N ROMNIA

- modernizarea/dezvoltarea reelei de transport de interes naional i european (TEN-T-interoperabilitate, omogenitate i echilibru); - dezvoltarea echilibrat a infrastructurilor convenionale pe ntreg teritoriul rii; - creterea condiiilor de siguran; - coordonarea cu planificarea teritorial i urban; - creterea competitivitii companiilor de transport (liberalizarea sectorului); - sprijinirea/stimularea cooperrii dintre operatori; - mnbuntirea eficienei energetice a sistemului de transport; - internaionalizarea pe termen lung a costurilor; - ndeplinirea strict a obligaiilor internaionale; - mbuntiri tehnologice ale vehiculelor; - mbuntirea comportamentului transportului n relaia cu mediul nconjurtor. -

IMPACT
costuri ridicate i n cretere ale investiiei, ntreinerii i exploatrii; stimularea cererii de transport, vizibil, pe termen lung; schimbare modal modest pe termen scurt i mediu, efecte substaniale pe termen lung; control de evoluie a transportului de cltori cu automobilul; creterea gradului de utilizare a transportului public de cltori; favorizarea competitivitii ntregii economii naionale i a companiilor pe plan european prin includerea n deciziile lor a impacturilor i costurilor totale ale sistemului de transport; nevoia de adaptare continu a operatorilor de transport la noile condiii, din ce n ce mai exigente: intermodalitate, eficien ambiental, etc; creterea inovrii n sector; diminuarea pierderilor (umane i materiale) provocate de accidente. -

BARIERE I INCERTITUDINI
incertitudine economic; insuficiena resurselor pentru investiie i eficiena direct redus n folosirea sa; dificultatea identificrii prioritilor n infrastructuri; efecte negative ambientale (folosirea solului, fragmentare, emisii de noxe); rezistena crescut la schimbare; nevoia de mbuntire a modurilor de participare i dialog; dificulti n integrarea n noul model pentru operatorii mai rigizi la nou; competitivitate internaional a companiilor naionale pentru a aciona n Europa (capacitate intermodal limitat); divergena fa de politicile europene; dificultatea de a realiza angajamentele politicilor de transport; capacitate real de punere n aplicare i de control a noilor reguli; capacitatea real de a influena pe plan internaional msurile privind politicile; beneficii sociale concentrate n anumite grupuri (utilizatori cu mobilitate mai mare, utilizatori ai modurilor cu calitate i cost mai ridicat, utilizatori ai relaiilor de mare distan); nevoia de dezvoltare n paralel a msurilor complementare n alte politici sectoriale; - existena ateptrilor locale disproporionate cu privire la ansele de dezvoltare legate de infrastructuri (frustrri, deziluzii).

n calitate de ar asociat i din anul 2007 membr a UE, Romnia s-a aliniat politicilor europene i a demarat procesul de implementare gradual a politicilor comunitare n cadrul politicilor naionale n domeniul transporturilor.
13

Livre Blanc La politique europene des transports lhorison 2010: lheure des choix, Communauts europenes, 2001; Comunicarea Comisiei pentru Consiliul i Parlamentul European cu privire la Strategia de Dezvoltare Durabil, Bruxelles, decembrie 2005.

93

Anexa nr. 2 PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transportul durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 - obiective, aciuni, rezultate Obiectivul general: dezvoltarea echilibrat a sistemului naional de transport care s asigure o infrastructur i servicii de transport moderne i durabile, dezvoltarea sustenabil a economiei i mbuntirea calitii vieii REZULTATE ATEPTATE RESPONSABILI / Nr. OBIECTIVE SPECIFICE ACIUNI14 CORESPONSABILI Crt. M.T 1. Modernizarea i dezvoltarea Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de - mrirea capacitii de transport (30% - 100%), creterea siguranei CN/SC reelei de transport de interes transport feroviar circulaiei i navigaiei i a european i naional, creterea reabilitarea/modernizarea i M.E.F. condiiilor de siguran i securitii mrfurilor i dezvoltare infrastructurii M.M.D.D. calitate a serviciilor persoanelor (25% - 50%) dublarea unor seciuni de cale ferat; - creterea accesibilitii pe rute i A.P.L. electrificarea unor linii de cale ferat; F destinaii (20% - 50%), reducerea modernizarea reelei de telecomunicaii timpului mediu de cltorie (20% - P feroviare prin introducerea comunicaiilor 40%) prin fibre optice; dotarea cu instalaii i - diversificarea i creterea calitii echipamente pentru asigurarea interoperabilitii; construirea unui centru de serviciilor n transportul de persoane (20% - 40%), sporirea control i management al traficului ; confortului cltorilor (30% construirea de centre operaionale de 60%) management al traficului combinat/ - ncadrarea impacturilor globale intermodal; introducerea unor sisteme de supraveghere video n incinta staiilor de cale ale transporturilor n obiectivele stabilite pentru Romnia privind ferat ct i pe coridoarele de transport Plafoanele Naionale de Emisii i transeuropean; conectare la reeaua CFR a diminuarea impactului cu mediul aeroporturilor Internaionale: Henri nconjurtor (5% - 20%) Coand Bucureti , Aurel Vlaicu - creterea parametrilor de Bucureti , Traian Vuia Timioara, Mihail
14

Sintetizeaz aciunile prezentate n documentul de politici i cadrul strategic n domeniul transportului durabil

94

Koglniceanu Constana; dublarea i electrificarea integral a centurii oraului Bucureti i a racordurilor ctre grile din ora (Obor, Progresul etc), ceea ce va permite descentralizarea traficului din Gara de Nord i organizarea lui pe gri i pe direcii, cu tren navet pe centur; construcia de linii de cale ferat i terminale pentru transportul intermodal de marf (porturi, canal, linii de centur metropolitane .a) i cltori; construirea de linii de cale ferat de mare vitez pentru transportul de cltori. modernizarea staiilor de cale ferat repararea infrastructurii Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier construcia de autostrzi construcia de drumuri expres construcia variantelor de ocolire a localitilor reabilitarea/modernizarea drumurilor naionale (inclusiv a podurilor rutiere) repararea, consolidarea, ntreinerea infrastructurii i operare autostrzi

exploatare la administrator (20% 40%) i la operatorii de transport (25% - 45%): optimizarea i reducerea cheltuielilor cu exploatarea i ntreinerea la administrator (15% - 30%) i la operatorii de transport (20% 40%) - creterea veniturilor proprii la administrator (20% - 40%) i la utilizator (25% - 50%)

95

2.

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii pe Dunre, canale navigabile i n porturile maritime i fluviale asigurarea/mbuntire a condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii protecie/aprri/ consolidri de maluri pe canalul Sulina consolidri a malurilor pe Canalul Dunre Marea Neagr i canalul Poarta Alb Midia Nvodari reabilitarea infrastructurii porturilor fluviale construcie terminale pasageri n porturile fluviale dezvoltarea capacitii feroviare, rutiere i de operare n Portul Constana reabilitarea infrastructurii n portul Constana creterea siguranei transportului naval Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeroportuare creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian Creterea competitivitii n Asigurarea cadrului legislativ/ sectorul transporturilor normativ/instituional pentru implementarea Liberalizarea pieei legislaiei comunitare i armonizarea n domeniul: interne de transport

- creterea i diversificarea ofertei de transport mrfuri (20% - 40%) i a calitii serviciilor (25% 45%)

M.T. I.P. O.P M.E.F.

96

Stimularea dezvoltrii economiei i competitivitii Compatibilitatea cu mediul nconjurtor

reglementri i norme de aplicare parametrii tehnici i de exploatare a infrastructurii i a mijloacelor de transport sigurana circulaiei fiscalitate social protecia mediului Facilitarea includerii sistemelor urbane din Romnia n mediul european: creterea gradului de accesibilitate asigurarea de nivele similare ale serviciilor de transport ntre sistemele urbane din Europa stimularea concurenei n prestarea serviciilor de transport promovarea i introducerea de sisteme de stimulare a serviciilor intermodale de cltori Creterea aportului sectorului transporturi n economie diversificarea serviciilor de transpot i a serviciilor conexe creterea activitii operatorilor de servicii intermodale de transport (marf i pasageri) consolidarea rolului internaional al operatorilor (de transport cu sediul n Romnia)

M.M.D.D. diversificarea i creterea calitii A.P.L. serviciilor n transportul de M.E.C. persoane (20% - 40%), sporirea confortului cltorilor (30% 60%) - atingerea gradual a gradului de accesibilitate existent n zonele metropolitane din Europa(80% 100%) - creterea veniturilor proprii la operatorii de servicii de transport (45% - 80%) - creterea participrii sectorului transporturi n formarea PIB (la 12% - 15%) - reducerea consumului energetic specific/cal km, t km (10% - 20%) - creterea gradului de utilizare a rezultatelor cercetrii dezvoltrii inovrii (40% - 60%) - diminuarea impacturilor globale ale transporturilor (ncadrarea n obiectivele stabilite pentru Romnia privind Plafoanele Naionale de Emisii) i ale impactului cu mediul nconjurtor (5% - 20%) - reducerea depirilor actuale ale nivelelor limit a calitii aerului n orae i pentru poluani unde transportul constituie sursa

97

principal de poluare (5% - 15%) mbuntirea eficienei energetice a sistemului de transport optimizarea transporturilor i susinerea serviciilor publice de transport reducerea consumurilor energetice specific introducerea combustibililor alternativi(biocumbustibili) fa de cei convenionali Utilizarea cercetrii i inovrilor tehnologice crearea de instrumente care s faciliteze cercetarea i inovarea creterea resurselor pentru programele de cercetare-dezvoltareinovare mbuntirea comportamentului transportului n relaia cu mediul nconjurtor optimizarea utilizrii modurilor de transport susinerea mijloacelor de transport mai prietenoase cu mediul (tren, nav) creterea gradului de utilizare a transportului public de cltori redefinirea nivelelor de calitate, capacitate i operativitate a transportului public de cltori sensibilizarea utilizatorilor pentru folosirea alternativelor de transport biciclet, mersul pe jos

98

3.

ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional

Garantarea unor accesibiliti generale minime la infrastructura serviciilor publice pentru toi cetenii rii 15 stimularea aciunilor n parteneriat administraia public centraladministraia public local pentru realizarea i meninerea n exploatare a infrastructurii de transport asigurarea serviciului public de transport persoane n zonele greu accesibile, cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersabile i a persoanelor cu handicap acordarea de faciliti la transport pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege diversificarea serviciilor conexe transporturilor pentru grupurile vulnerabile (copii, btrni, mobilitate redus) mbuntirea legturilor ntre orae stimularea aciunilor n parteneriat administraia public central administraia public local pentru gestionarea cererii i ofertei de transport stimularea serviciilor de transport public interurban

- creterea accesului populaiei la infrastructura serviciilor publice(20% - 40%) - creterea gradului de asigurare a serviciului public de transport persoane pentru zonele greu accesibile, cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersate i a persoanelor cu handicap (25% 45%) - asigurarea proteciei sociale pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege (80% - 100%)

M.T. AP.L. M.E.F. M.D.L.P.L. M.E.C. O.P

instituii de nvmnt, uniti medicale, uniti de asisten social, uniti din administraia public, instituii de cultur i culte, instituii de asigurare a ordinii i siguranei publice de aprare

15

99

diminuarea creterii artificiale a nevoii de mobilitate n i ntre localiti organizarea programelor de lucru i a orarelor colare

Abrevieri: M.T. Ministerul Transporturilor CN/SC Companii Naionale/Societi Naionale de sub autoritatea MT crora le-a fost concesionat infrastructura public specific de transport i care desfoar activiti de interes public naional M.E.F. Ministerul Economiei i Finanelor M.M.D.D. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile A.P.L. Administraiile Publice Locale F Firme de consultan, proiectare, construcii P Persoane fizice i juridice proprietari de terenuri I.P. Instituii publice care funcioneaz n subordinea MT i desfoar activitate de autoritate de stat n domeniul transporturilor O.P. Operatori de transport i servicii conexe transporturilor (cu capital privat) M.E.C. Ministerul Educaiei i Cercetrii M.D.L.P.L. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

100

Anexa nr. 3 PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transportul durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 - efort financiar/costuri estimate MEUR Efort financiar/costuri estimate pentru realizarea aciunilor Nr. Crt. 1 OBIECTIVUL Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor16 Transport feroviar Transport rutier (drumuri i poduri) Transport naval (porturi maritime, ci navigabile interne, porturi fluviale) Transportul aerian (aeroporturi) Creterea competitivitii n sectorul transporturilor17 Liberalizarea pieei interne de transport Stimularea dezvoltrii economiei competitivitii Compatibilitatea cu mediul nconjurtor ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional18 TOTAL Total 2007 realizri 1.521,60 347,62 1.024,15 32,24 117,57 333,00 2008 program 1.903,31 380,93 1.350,12 57,58 114,68 333,00 2009-2013 estimri 14.393,28 2.084,21 10.817,25 905,88 585,94 1.665,00 2014-2020 estimri 24.659,24 7.459,08 14.836,00 1.792,02 572,14 2.310 2021-2030 estimri 34.163,92 14.289,16 18.972,48 902,28 3.359

76.641,35 24.561 47.000 3.690 1.390,35 8.000

13.860 98.501,35

363,4 2.218,00

304,3 2.540,61

2.250,00 18.308,28

4.200 31.169,24

6.742 44.264,92

include i compatibilitatea cu mediul nconjurtor. efortul financiar/costuri se suport n proporie de cca 90% de operatorii de transport privat, programarea s-a fcut avnd la baz o evoluie anual liniar. 18 asigurarea serviciului public de transport (transport feroviar de cltori, transport de cltori n zonele greu accesibile) i protecie social pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege.
17

16

101

Anexa nr. 4 PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transportul durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 - finanarea efortului financiar/costuri generate MEUR Finanarea efortului financiar/costuri generate Nr. crt. 1 OBIECTIVUL Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor21 Transport feroviar Transport rutier (drumuri i poduri) Transport naval (porturi maritime, ci navigabile interne, porturi fluviale) Transportul aerian (aeroporturi) Creterea competitivitii n sectorul transporturilor Liberalizarea pieei interne de transport Stimularea dezvoltrii economiei competitivitii Compatibilitatea cu mediul nconjurtor ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional22 TOTAL Total Finanare bugetar (buget de stat) 49.490,73 14.782 33.194 1.384,73 130,00 Fonduri europene Finanare nerambursabile extrabugetar
19

Surse proprii20 8.000

76.641,35 24.561 47.000 3.690 1.390,35 8.000

18.100,27 8.869 7.602 1.489,27 140,00 -

9.050,35 910 6.204 816 1.120,35 -

13.860 98.501,35

13.860 63.350,73

18.100,27

9.050,35

8.000

19 20

venituri proprii, concesionri, parteneriat public - privat operatori de transport cu capital privat 21 include i compatibilitatea cu mediul nconjurtor 22 asigurarea serviciului public de transport (transport feroviar de cltori, transport de cltori n zonele greu accesibile) i protecie social pentru unele categorii de persoane stabilite prin lege.

102

Anexa nr. 5 PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transportul durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 - efort financiar/costuri estimateOBIECTIVUL ACIUNEA MEUR Efort financiar/costuri estimate pentru realizarea aciunilor Total 2007 2008 2009-2013 2014-2020 2020realizri program estimri estimri 2030 estimri 24.561 347,62 380,93 2.084,21 7.459,08 14.289,16 21.400 500 2.661 47.000 20.424 3.946 3.100 9.435 10.095 310,99 14,95 21,68 1.024,15 293,1 20,92 108,31 369,74 232,08 345,41 9,21 26,31 1.350,12 374,22 5,61 156,12 525,87 288,30 1.681,27 33,71 369,23 10.817,25 4.950,23 836,02 526,24 2.079,39 2.425,37 6.414,93 146,63 897,52 14.836,00 6.187,52 1.437,95 1.010,95 2.660,00 3.539,58 12.647,4 295,5 1.346,26 18.972,48 8.618,93 1.645,50 1.298,38 3.800,00 3.609,67

Modernizarea i dezvoltarea 1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de reelei de transport de interes transport feroviar european i naional, creterea 1.3 reabilitarea/modernizarea i condiiilor de siguran i dezvoltarea infrastructurii calitate a serviciilor 1.2 modernizarea staiilor de cale ferat 1.3 repararea infrastructurii 2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier 2.1 construcia de autostrzi 2.2 construcia de drumuri expres 2.3 construcia variantelor de ocolire a localitilor 2.4 reabilitarea/modernizarea drumurilor naionale (inclusiv a podurilor rutiere) 2.5 repararea, consolidarea, ntreinerea

au fost redefinite caracteristicile drumurilor incluse n categoria drumuri expres. inclusiv nlturarea efecte calamiti naturale.

103

infrastructurii i operare autostrzi 3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii pe Dunre, canale navigabile i n porturile maritime i fluviale 3.1 asigurarea/mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii 3.2 protecie/aprri/consolidri de maluri pe canalul Sulina 3.3 consolidri a malurilor pe Canalul Dunre Marea Neagr i canalul Poarta Alb Midia - Nvodari 3.4 reabilitarea infrastructurii porturilor fluviale 3.5 construcie terminale pasageri n porturile fluviale 3.6 dezvoltarea capacitii feroviare, rutiere i de operare n Portul Constana 3.7 reabilitarea infrastructurii n portul Constana 3.8 creterea siguranei transportului naval 3.9 finalizare canal Dunre - Bucureti 3.10 ntreinere enal navigabil i ntreinere i reparaii, construcii hidrotehnice (Dunre) 4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeroportuare 4.1 creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian

3.690 620 250 375

32,24 2,00 7,58 0,30

57,58 7,25 19,20 1,13

905,88 107,75 100,00 100,00

1.792,02 303,00 73,22 200,00

902,28 200,00 50,00 73,57

392 23 290 1.000 40 450 250 1.390,35 1.390,35

2,36 1,87 2,69 5,04 10,40 117,59 117,59

3,91 2,68 11,01 2,00 10,40 114,68 114,68

100,00 21,13 70,00 300,00 15,00 40,00 52,00 585,94 585,94

200,00 120,00 400,00 13,00 410,00 72,80 572,14 572,14

85,73 94,63 283,95 10,00 104,40 -

104

Anexa nr. 5a PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transportul durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 - efort financiar/costuri estimateOBIECTIVUL ACIUNEA

Modernizarea i dezvoltarea 1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport reelei de transport de interes feroviar european i naional, creterea 1.4 reabilitarea/modernizarea i dezvoltare condiiilor de siguran i calitate infrastructurii a serviciilor 1.2 modernizarea staiilor de cale ferat 1.3 repararea infrastructurii 2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier 2.1 construcia de autostrzi 2.2 construcia de drumuri expres 2.3 construcia variantelor de ocolire a localitilor 2.4 reabilitarea/modernizarea drumurilor naionale (inclusiv a podurilor rutiere) 2.5 repararea, consolidarea, ntreinerea infrastructurii i operare autostrzi 3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii pe Dunre, canale navigabile i n porturile maritime i fluviale 3.1 asigurarea/mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii

MEUR Efort financiar/costuri estimate pentru realizarea aciunilor Total 2007-2013 2014-2020 2021-2030 10 ani 7 ani 7 ani 24.561 2.812,73 7.459,08 14.289,19 21.400 500 2.661 47.000 20.424 3.946 3.100 9.435 10.095 3.690 620 2.337,67 57,87 417,22 13.191,52 5.618,55 862,55 790,67 2.975 2.945,75 993,67 117 6.414,93 146,63 897,52 14.836,00 6.187,52 1.437,95 1.010,95 2.660 3.539,58 1.792,02 303 12.647,4 295,5 1.346,26 18.972,48 8.618,93 1.645,50 1.298,38 3.800 3.609,67 902,28 200

105

3.2 protecie/aprri/consolidri de maluri pe canalul Sulina 3.3 consolidri a malurilor pe Canalul Dunre Marea Neagr i canalul Poarta Alb Midia - Nvodari 3.4 reabilitarea infrastructurii porturilor fluviale 3.5 construcie terminale pasageri n porturile fluviale 3.6 dezvoltarea capacitii feroviare, rutiere i de operare n Portul Constana 3.7 reabilitarea infrastructurii n portul Constana 3.8 creterea siguranei transportului naval 3.9 finalizare canal Dunre - Bucureti 3.10 ntreinere enal navigabil i ntreinere i reparaii, construcii hidrotehnice (Dunre) 4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeroportuare 4.1 creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian

250

126,78

73,22

50

375 392 23 290 1.000 40 450 250 1.390,35 1.390,35

101,43 106,27 23 75,37 316,07 17 40 72,8 818,21 818,21

200 200 120 400 13 410 72,80 572,14 572,14

73,57 85,75 94,63 283,95 10 104,40 -

106

Anexa nr. 6 PLAN DE ACIUNI privind implementarea Strategiei pentru transportul durabil n perioada 2007-2013 i 2020, 2030 - aciuni, activiti, indicatori de performan OBIECTIVUL: Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor ACIUNEA 1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport feroviar 1.1 reabilitarea/moderniz area i dezvoltarea infrastructurii ACTIVITI Indicatori de performan Finanarea Termen Responsabili

Nr. km reabilitai/ modernizai

Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi bancare

MT CN CFR SA

107

Reabilitare - modernizare Coridorul IV: - Curtici-Arad-Simeria - Simeria-Colariu -Colariu-Sighioara - Sighioara-Braov - Braov-Predeal -Predeal-Cmpina - Bucureti Nord-Bucureti Bneasa-Fundulea - Fundulea-Feteti - Feteti-Constana Coridorul IV ramura sudic: - Arad-Drobeta Turnu Severin-Craiova - Craiova-Calafat - Infrastructura de acces la Podul Calafat-Vidin Coridorul IX: - Giurgiu-Videle-Bucureti - Bucureti-Giurgiu - Ploieti-Focani -Focani-Bacu - Bacu-Pacani - Pacani-Iai-Ungheni -Secii de circulaie nenominalizate

2013 2013 2013 2012 2014 2010 2008 2010 2008 2015 2011 2010

2016 2016 2017 2017 2018 2021 2013 i n continuare 2020, 2030

108

- Electrificri

Nr. km 2014 2015 2025 2025 2025 2025 2025 2030

MT CN CFR SA

- Cluj Oradea Episcopia Bihor - Constana Mangalia -TimioaraStamora Moravia - Bucureti Piteti - Piteti Sibiu - Vinu de Jos - Beclean pe Some Baia Mare Satu Mare Halmeu - Bucureti Urziceni Furei - Tecuci Iai Cristeti Jijia - Modernizare reea de telecomunicaii prin fibr optic - etapa a III-a: Caransebe Nr. km Drobeta Turnu Severin, Sibiu-Rm. Vlcea, Jibou Zalu, Satu Mare Carei Oradea - Salonta -Arad, Craiova Piatra Olt Slatina, Chitila UrziceniFurei, Beclean SrelBistria

Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi bancare

2010

MT CN CFR SA

109

- etapa a IV-a: Sf. Gheorghe- Nr. km Siculeni Deda Srel, Siculeni-Adjud, SlatinaPiteti, Deda-Tg. Mure, Rm. Vlcea- Piatra Olt, BuzuFurei, Medgidia- Tulcea, Roiori-Alexandria, BacuPiatra Neam, Bucureti Canton 4- Chitila, Ploieti Sud-Ploieti Vest - Construcii de linii de cale Nr. km ferat de mare vitez - Construcii de linii noi, Nr. km dublri - Construcii centre de Nr. km control i management al traficului - Ploieti Sud 1.2 modernizarea staiilor de cale ferat - Buzu - Feteti - Sibiu - Drobeta Turnu Severin - Satu Mare - Baia Mare Nr. staii modernizate

Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi bancare

2013

MT CN CFR SA

2013 i n continuare 2020, 2030 2010 i n continuare 2020, 2030 2013 i n continuare 2020 Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi bancare

MT CN CFR SA MT CN CFR SA MT CN CFR SA

2008 2008 2008 2008 2008 2010 2010

MT CN CFR SA

110

- Trgu Mure - Miercurea Ciuc - Trgovite - Cluj - Constana - Craiova - Iai - Timioara -Bucureti Nord - modernizarea a nc 120 staii de cale ferat nenominalizate

2010 2010 2010 2008 2008 2008 2008 2008 2013 2013 i n continuare 2020, 2030

1.3 repararea infrastructurii 2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier 2.1 construcia de autostrzi

- Execuie lucrri de ntreinere i reparaii

Nr. reparai

km Surse proprii, buget de stat, mprumuturi bancare

2030

MT CN CFR SA

Nr. km construii Coridorul IV: - Ndlac-Arad - Lugoj-Deva-

Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi

MT CN ADNR SA 2012

111

Ortie-Sibiu-Piteti - Arad - Timioara - Cernavod-Constana Coridorul IX: - Ploieti-Mreti-Albia Altele: - Bucureti-PloietiComarnic-Predeal-Braov - Braov-Trgu Mure-ClujBor - Trgu Mure-Iai-Sculeni - Autostrada urban zona Cluj - Legtura la Drumul Nordului - altele nenominalizate 2.2 construcia de drumuri expres - Bucureti-Adunaii Copceni - PeteaSatu MareBaia Mare - Sebe -Turda - Arad-Oradea - Craiova-Piteti - Sibiu-Fgra Nr. km construii

bancare, concesiune

2011 2011 2015 2010 2013 2020 2020 2020 2013 i n continuare 2020, 2030

Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi bancare

2009 2015 2015 2015 2015 2015

MT CN ADNR SA

112

- Brila-Galai - altele nenominalizate 2.3 construcia variantelor de ocolire a localitilor Nr. km construii La profil de autostrad: - Arad -Timioara -Deva-Ortie - Lugoj -Sebe -Sibiu seciunea 1, seciunea 2 -Constana - Centura Bucureti Nord - Centura Bucureti Sud La profil de drum naional: -Adunaii Copceni - Turnu Severin, Mehadia, Domasnea - Plugova - Caransebe - Sighetu Marmaiei -Horezu, Scele -Cluj, Caracal, Alexandria - Braov, Trgu Mure, Bacu, Reghin, Media Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi bancare

2020 2013 i n continuare 2020, 2030 MT CN ADNR SA 2011 2011 2011 2010 2009 2009 2010 2010 2010 2010

2008 2011 2009 2010 2011 2013

113

- Adjud, Mihileti, Buftea, Filiai, Craiova Sud, Pucioasa, Mangalia, Budeti, Tg. Frumos, Flticeni, Tg. Jiu, Dej - Satu Mare, Alba Iulia, Teiu, Aiud, Turda, Bistria, Zalu, Aled, Rm. Vlcea, Brlad, Arad, Roman, Vaslui, Slatina, Cluj Est, completare Centura Bucureti - Ploieti Vest - Suceava, Iai Sud - Oradea - Timioara - Variante de ocolire nenominalizate

2013

2015

2009 2011 2015 2009 2013 i n continuare 2020, 2030

2.4 reabilitarea / modernizarea drumurilor naionale (inclusiv a podurilor rutiere)

Nr. km modernizai

Buget de stat, fonduri europene, mprumuturi bancare

MT CN ADNR SA

114

- Etapa a III-a: 52,2 km -Etapa a IV-a: 578,2 km -Etapa a V-a: 610,1 km - Etapa a VI-a: 1.112,0 km - Etapa a VII-a: 1.600,0 km -Etapa a VIII-a: 528 km - Etapele IX-XV: 3.472 km - Altele dect cele situate pe reeaua TEN: 550 km -Reabilitare poduri

2008 2009 2011 2015 2020 2025 2030 2015 i n continuare 2020, 2030 2020 i n continuare 2030

2.5 repararea, consolidarea, ntreinerea infrastructurii i operare autostrzi 3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii pe Dunre, canale navigabile i porturi maritime i fluviale

- Execuie lucrri de ntreinere i reparaii (caracter permanent)

Nr. reparai

km Surse proprii, buget de stat, mprumuturi bancare

2030

MT CN ADNR SA

115

3.1 asigurarea/ mbuntirea condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii - mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre pe sectorul Clrai (km 375) Brila (km 175) - mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre pe sectorul comun romnobulgar 3.2 protecie/aprri/ consolidri de maluri pe Canalul Sulina 3.3 consolidri ale malurilor pe Canalul Dunre Marea Neagr i Canalul Poarta Alb Midia - Nvodari 3.4 reabilitarea infrastructurii porturilor fluviale - Refacerea, consolidarea i aprarea malurilor - Amenajri taluze nalte i aprri de maluri pe Canalul Dunre Marea Neagr; protecii i consolidri de maluri pe Canalul Poarta Alb Midia Nvodari - Lucrri de ntreinere i reparaii a infrastructurii porturilor fluviale (reparaii cheiuri, dragaje de

Volum lucrri hidrotehnice

Buget de stat, fonduri europene

MT AFDJ Galai

2013 i n continuare 2020, 2030 2013 i n continuare 2020, 2030 Nr. km maluri Nr. km maluri Buget de stat, mprumuturi bancare, fonduri europene Buget de stat, fonduri europene 2009 i n continuare 2020, 2030 2013 i n continuare 2020, 2030 MT AFDJ Galai MT ACN Constana

Volum lucrri hidrotehnice

Surse proprii, buget de stat, fonduri europene

2020

MT APDF Galai

116

ntreinere, semnalizare i msurtori) 3.5 construcie terminale pasageri n porturile fluviale 3.6 dezvoltarea capacitii feroviare, rutiere i de operare n Portul Constana - Drobeta Turnu Severin, Giurgiu, Oltenia, Cernavod - Central eolian n Portul Constana - Pod rutier la km 0+540 al Canalului Dunre Marea Neagr i lucrri aferente infrastructurii rutiere i de acces n portul Constana - Dezvoltarea capacitii feroviare n portul Constana Sud - Dezvoltarea capacitii feroviare n sectorul fluviomaritim n Portul Constana - Terminal de barje - Terminal de containere (extindere) - Lucrri de ntreinere i reparaii a infrastructurii porturilor maritime (reparaii cheiuri, dragaje de ntreinere, semnalizare i msurtori) Nr. terminale Volum lucrri Buget de stat Surse proprii, buget de stat, credite externe, fonduri europene 2013 MT APDF Giurgiu MT CN APM Constana

2015

2012

2008

2012 2013 2013 Nr. km diguri Nr. m3 escavai Surse proprii, buget de stat 2013 MT CN APM Constana

3.7 reabilitarea infrastructurii n portul Constana

117

3.8 creterea siguranei transportului naval 3.9 finalizare canal Dunre Bucureti 3.10 ntreinere enal navigabil i ntreinere i reparaii, construcii hidrotehnice (Dunre) 4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeroportuare 4.1 creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian

RORIS Hri electronice de navigaie - Lucrri de construcie, completare i reparare - Execuie lucrri de ntreinere i reparaii (caracter permanent) Volum lucrri Volum lucrri

Buget de stat, fonduri europene Buget de stat Buget de stat

2013 i n continuare 2020, 2030 2020 2030

MT ANR AFDT Giurgiu MT CN CN Constana MT CN CN Constana

- Modernizarea i dezvoltarea Aeroportului Internaional Henri Coand Bucureti

Nr. km pist reabilitat, balizaje, suprafee micare i utiliti

Surse proprii, buget de stat, mprumuturi bancare, fonduri europene

2015 i n continuare 2020, 2030

MT AIHCB AIBB AI Timioara AIMK Constana

- Modernizarea i dezvoltarea Aeroportului Internaional Aurel Vlaicu Bucureti - Modernizarea i dezvoltarea Aeroportului Internaional Traian Vuia Timioara

2015 2015 i n continuare 2020

118

- Modernizarea i dezvoltarea Aeroportului Internaional Mihail Koglniceanu Constana

2015 i n continuare 2020

119

120