Sunteți pe pagina 1din 17

GHID PENTRU APLICAREA AXEI LEADER DIN PROGRAMUL NA IONAL DE DEZOLTARE RURAL 2007-2013 FINAN AT DE FEADER

Obiectivele i structura ghidului Acest ghid a fost elaborat n principal pentru a sprijini autorit ile din statele membre n realizarea axei Leader din programele de dezvoltare rural (axa 4 conform art. 61-65 din Regulamentul 1698/2005) i n pregtirea pentru selec ia teritoriilor i a grupurilor. Prin intermediul acestui document, Comisia furnizeaz o scurt list de verificare a ntrebrilor i cteva exemple ajuttoare pe care statele membre trebuie s le aib n vedere pentru a realiza o propunere bun pentru axa Leader din cadrul programelor. Msura cooperare din cadrul axei Leader nu este cuprins n documentul prezent i va face subiectul unor linii directoare specifice aa cum s-a fcut i n cazul Leader II i Leader+. Acest ghid nu creaz reguli legislative noi. Trebuie men ionat c n orice situa ie, interpretarea legii comunit ii revine Cur ii Europene de Justi ie. Cuprins: Capitolul I Capitolul II Capitolul III Capitolul IV Capitolul V Introducere Definirea strategiei pentru zonele rurale utiliznd abordarea Leader Stabilirea con inutului axei Leader n program: planificare i resurse Selec ia grupurilor de ac iune local Circuitul administrativ, managerial i financiar Capitolul I Introducere De ce este necesar o ax Leader n politica de dezvoltare rural? Din 1991 pn n 2006, Leader I, Leader II i Leader+ au fost concepute ca un laborator pentru ncurajarea apari iei i testrii de noi abordri pentru dezvoltare integrat i durabil, completarea i/sau revigorarea politicii de dezvoltare rural n Comunitate. Ini iativa Leader, dup ce a avut experien n cadrul a trei perioade de programare, a atins un nivel de maturitate ce permite autorit ilor competente i grupurilor de ac iune local din statele membre s permit implementarea abordrii Leader pe plan extins n programul na ional de dezvoltare rural. Din acest motiv, Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) pentru perioada 2007-2013, con ine o a patra ax denumit Axa Leader 1. Diferen a principal ntre Axa Leader i celelalte axe n cadrul acestei perioade de programare din FEADR nu este chiar att de mare n con inutul ac iunilor. De fapt, aa cum vom vedea mai trziu, multe din ac iunile realizate prin axa Leader vor fi probabil similare acelora implementate prin celelalte axe.

Jurnalul Oficial 277 din 21.10.2005

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

Trebuie descoperit valoarea adugat n axa Leader n msura n care aceste ac iuni sunt implementate i interconectate att n interiorul comunit ii ct i ntre comunit ilor rurale. apte caracteristici ale metodei Leader:

Strategii de dezvoltare local

Elaborare i implementare de jos n sus

Parteneriate public-private GAL Conectare

Abordarea Leader
Ac iuni integrate i multisectoriale

Cooperare

Inovare

n continuare, sunt furnizate o serie de sugestii despre modalitatea n care zonele rurale asigur ob inerea celei mai mari valori din axa Leader.

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

Capitolul II Definirea strategiei pentru zonele rurale utiliznd abordarea Leader Pentru definirea contextului pentru axa Leader se sugereaz ca statele membre s rspund la urmtoarele ntrebri: Care este strategia na ional general pentru dezvoltarea zonelor rurale i care este rolul axei Leader n atingerea obiectivelor strategiei? ntruct abordarea Leader nu mai reprezint o ini iativ comunitar rmne la latitudinea statului membru s i defineasc rolul strategic n politica de dezvoltare rural avnd n vedere Liniile directoare strategice (Decizia Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie publicat n JO L 55, p. 20). n aceste linii directoare, obiectivul strategic general al axei Leader este de a construi capacitatea local pentru ocuparea for ei de munc i diversificare. Resursele destinate axei Leader trebuie s contribuie la priorit ile axelor 1, 2 i 3, dar, totodat s joace un rol important n prioritatea orizontal de mbunt ire a guvernrii i mobilizarea poten ialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale. Sprijinul acordat prin axa Leader ofer posibilitatea, n contextul elaborrii strategiilor de dezvoltare local pe baza nevoilor locale i a punctelor forte, de a combina toate cele trei obiective competitivitate, mediu i calitatea vie ii / diversificare. Abordrile integrate ce implic fermieri, silvicultori i al i actori din spa iul rural pot proteja i mbunt i patrimoniul local natural i cultural, creterea contientizrii asupra mediului, stimularea investi iilor i promovarea serviciilor de specialitate, turism i resurse regenerabile pentru energie. Furnizarea unei viziuni pentru axa Leader reprezint probabil cel mai important pas n elaborarea unei strategii credibile. De asemenea, este una dintre cele mai complexe i sensibile faze din punct de vedere politic. Aceast viziune trebuie s reuneasc to i actorii cheie care sus in programul astfel nct este recomandabil s i implice de la nceputul pn la sfritul programului. Aceast viziune trebuie s stabilesc unele principii generale privind rolul pe care abordarea Leader l poate juca n zonele rurale n viitoarea perioad de programare. Trebuie distinse ntre acestea cel pu in trei roluri principale pe care le poate ndeplini axa Leader: stimularea dezvoltrii locale endogene, creterea capacit ii organiza ionale a comunit ilor rurale (guvernan a) i spargerea circuitului vicios al declinului nc prezent n multe zone rurale prin ncurajarea inovrii. Importan a acordat acestor trei aspecte de fiecare stat membru afecteaz att strategia, ct i managementul axei Leader. Axa Leader ca instrument pentru dezvoltarea local endogen Unul dintre principalele avantaje ale abordrii de jos n sus este acela c pot fi mobilizate mai multe resurse locale pentru procesul de dezvoltare. Acest lucru are loc deoarece actorii locali au o mai bun n elegere a oportunit ilor resurselor disponibile i ei au sim ul propriet ii i angajrii proiectelor. Experien a arat c abordarea de jos n sus nu trebuie considerat ca fiind n competi ie sau opus abordrilor de sus n jos de la autorit ile na ionale i / sau regionale, ci trebuie combinate i interac ionate, n scopul unor rezultate generale mai bune. Axa Leader ca instrument de guvernan pentru crearea capacit ii organiza ionale a comunit ii rurale
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

Grupurile de ac iune local au jucat un rol important n reunirea tuturor organiza iilor publice, private i ale societ ii civile care i desfoar activitatea ntr-un teritoriu dat i care creeaz treptat metode i practici de lucru mpreun pentru scopuri comune. Leader trebuie s implice un sim al identit ii locale care depete grani ele limitate ale unui sat. Grani ele pentru multe servicii locale guvernamentale au fost reorganizate pentru a se plia teritorilului construit prin parteneriatul Leader. Principalul obiectiv al axei Leader este creterea capacit ii organiza ionale comunit ilor rurale (revigorarea managementului local i capacit ii de dezvoltare a proiectelor). Aceasta tinde s implice o acoperire extins a comunit ilor rurale. (Din acest motiv anumite ri vor acoperi aproape toate zonele rurale cu parteneriate Leader). Totdat, nseamn dezvoltarea ncrederii, structuri pe termen lung, experien i expertiz. Acest lucru are un impact important pe baza importan ei acordate msurii dobndire de competen e i proceselor de selec ie a GAL-urilor. Axa Leader ca instrument pentru stimularea inova iei Leader poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. Aceast inova ie este ncurajat prin acordarea unor limite largi de flexibilitate i libertate n luarea deciziei privind ac iunile pe care vor s le sprijine. Acest lucru are un impact puternic asupra stabilirii regulilor de eligibilitate n cadrul programului. Apari ia unor noi idei de proiecte poate fi stimulat cnd un GAL nu este limitat la un meniu fix de msuri. Inova ia trebuie n eleas n sens larg. Inova ia nu este necesar definit n termeni de nout i high tech. Este privit doar ca gsirea unor solu ii noi pentru nevoile unei zone. n acest sens, fiecare zon, nu conteaz,ct de nedezvoltat, poate beneficia de o strategie inovativ adaptat la cele mai presante probleme. Inova ia poate reprezenta introducerea unui nou produs, nou proces, nou organiza i sau pia . Aceast defini ie comun este valabil i zonelor rurale, ct i celor urbane. Unele zone rurale, datorit densit ii reduse i nivelului relativ sczut al resurselor umane i fizice, au legturi slabe cu centrele de cercetare i dezvoltare i pot ntmpina dificult i n generarea inova iei, dar totui acest lucru poate fi posibil. Inova ia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inova iei generat n alt parte, modernizarea formelor tradi ionale de know-how sau descoperirea de noi solu ii la problemele rurale persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale. Dac axa Leader este utilizat n principal ca instrument pentru stimularea inova iei va fi probabil mai bine s fie mai riguroas n criteriile de selec ie i s se orienteze pe proiectele care stimuleaz outputurile transferabile dect o structur pe termen lung. Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare local va facilita transferul i adaptarea inova iilor dezvoltate n alt parte. Obiectiv strategic Dezvoltarea local endogen Implica iile pentru selec ia parteneriatelor Acoperire larg din punct de Prioritizarea nevoilor locale i vedere teritorial i/sau al calitatea strategiei pentru a le popula iei. Orientare ctre rezolva zonele cu cele mai mari nevoi Acoperire larg din punct de Prioritizarea experien ei, Implica iile teritoriale

Guvernare

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

Inova ie

vedere teritorial i/sau al popula iei. Acoperirea a ct mai multe zone Acoperire redus din punct de vedere teritorial i/sau al popula iei.

calitatea parteneriatului, reprezentare echilibrat, construc ie institu ional Prioritizarea capacit ilor inovatoare i abilitatea de a transfera idei. Selectarea celor mai bune.

(surs: Ghidul pentru aplicarea axei 4 din FEP2) Alte func ii poten iale ale axei Leader n realizarea strategiilor na ionale, statele membre trebuie s se asigure c sinergia dintre i n cadrul axelor este maxim, iar poten ialele contradic ii sunt evitate. Unde este cazul, ele pot dezvolta abordri integrate: Abordarea Leader este un instrument pentru implementarea schemelor integrate care combin diferite sectoare economice pentru dezvoltarea unei abordri globale n dezvoltarea rural, organizarea coali iei actorilor rurali i coordonarea diferitelor msurilor de sprijin pentru crearea sinergiilor ntre axele 1, 2 i 3 (de exemplu, promovarea calit ii produselor alimentare n rela ie cu dezvoltarea turismului). Abordarea orizontal Leader permite ca obiectivele celor 3 axe (diversificare, mediu, calitatea vie ii) s fie aduse laolalt. Leader este un instrument care permite dezvoltarea unei abordri teritoriale la nivel microregional care are n vedere diversitatea zonelor urale. Avantajul real al abordrii Leader rezid n abilitatea ridicat a acestuia de a cuprinde complexitatea sistemului teritorial, respectiv infrastructura rural, bunuri comune, patrimoniu local, capacitate organiza ional, transfer de cunotin e, mbunt ire cultural, etc. Abordarea Leader este totodat un instrument pentru rezolvarea situa iilor conflictuale de la nivel local ntre interese divergente privind dezvoltarea rural (de exemplu, dezvoltarea turismului n zone protejate, competitivitatea sectorului agricol i forestier compatibil cu protejarea naturii i apelor).

Capitolul III Stabilirea con inutului axei Leader n program: planificare i resurse n paralel cu procesul de identificare a nevoilor descrise n ultimul capitol, statele membre trebuie s decid ce se poate realiza cu resursele disponibile. Acest lucru necesit gsirea rspunsului la o serie de ntrebri prezentate mai jos. Prin ce ax tematic se poate implementa axa Leader? Axa Leader este o ax orizontal, metodologic care va fi implementat prin una sau mai multe axe tematice. n ceea ce privete con inutul, alegerea va avea n vedere zona n care metoda Leader poate fi cel mai bine implementat.

Documentul de lucru al Direc iei Generale pentru Pescuit i Afaceri Maritime Comisia European 29 mai 2006

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

O abordare pragmatic va fi luarea n considerare a experien ei ncheiate cu succes privind strategiile de dezvoltare local Leader prin utilizarea scopului interven iei i rezultatului evalurii. Va fi posibil ntotdeauna modificarea tabelului financiar indicativ al programului cu procentul finan rii Leader din cele 3 axe (vezi Regulamentul Comisie nr. 1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005). Cheia de distribuire a msurii 4.1 strategii de dezvoltare local prin cele 3 axe (4.1) se aplic i n cazul cooperrii (421) i func ionrii GAL, dobndire de competen e i animare (431). 4.1 Strategii locale de dezvoltare 411 Competitivitate 412 Mediu/managementul terenului 413 Calitatea vie ii / diversificare 421 Cooperare 431 Func ionarea GAL, dobndire de competen e i animare Studiul de evaluare Metode pentru succesul integrrii abordrii i inova iilor Leader n programele de dezvoltare rural 3 realizat de DG Agri a definit conceptele de integrare strategic vertical / de sus n jos i de integrare la cerere. Procesul actual este o integrare strategic de sus n jos ntruct a pornit de la nivel european nainte de a fi tradus n priorit ile na ionale din planurile strategice na ionale; apoi este implementat la nivel local. Integrarea la cerere nseamn c integrarea poate fi indus de jos n sus, prin declara ii/afirma ii politice realizate de actorii locali i regionali, care transmit o cerere ctre popula ie i institu ii (de exemplu, municipii): integrarea la cerere apare dupa prima, experien ele ncheiate cu succes n cazul abordrii de tip Leader, care trebuie intensificate avnd la baz actorii locali. O abordare adevrat de jos n sus generat n unele state membre s pregteasc perioada de programare viitoare este aplicarea modelului integrarea la cerere, acest lucru nseamn c se las posibilitatea aplicrii metodei Leader la cele 3 axe i se las la latitudinea GAL-urilor definirea scopului strategiilor de dezvoltare local. O abordare de sus n josar nsemna excluderea din program a uneia sau a dou axe. Inova ia trebuie inclus n program ? Inova ia nu este obligatorie la nivelul GAL, dar trebuie s fie inclus n program ca un obiectiv opera ional al Axei; abordrile inovative sunt cuprinse n metoda Leader aa cum este definit de art. 61 al Regulamentului 1698/2005. Inova ia trebuie s fie inclus ca o tem strategic (vezi fia 3 privind Inova ia n strategiile de dezvoltare rural anexat la Ghidul Elaborarea Planului Na ional Strategic), posibil integrat ex-ante n strategiile de dezvoltare local, ori s i se acorde prioritate n selec ia strategiei de dzvoltare local. Care este numrul poten ial al teritoriilor participante n cadrul Axei Leader ? Programul trebuie s indice un numr de GAL-uri i procentul planificat al teritoriilor rurale acoperit de strategiile de dezvoltare local. n concordan cu regulile de implementare, statele membre sau regiunile pot opta s acopere fie ntregul lor teritoriul sau numai o parte a acestuia prin adaptare conform criteriilor de selec ie a grupurilor de ac iune local i teritoriile pe care le reprezint.

Raportul final elaborat de OIR Viena, 19 aprilie 2004

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

Dac obiectivul statului membru este de a acoperi doar o parte a teritoriului su rural, acest lucru nseamn o competi ie puternic ntre GAL-uri ntruct parteneriatul local trebuie s aib posibilitatea de a depune o strategie de dezvoltare local. Criteriile de selec ie pot de exemplu s includ criterii socio-economice pentru a privilegia teritoriile dezavantajate sau a da o prioritate puternic criteriilor calitative privind strategia i organizarea GAL. n cazul n care se ateapt ca abordarea Leader s fie implementat n ntreaga ar, selec ia va fi fcut n principal pe baza criteriilor administrative / eligibile. Aa cum s-a spus mai nainte, dac unul din obiectivele strategice ale Axei Leader este de a mbunt i politica de guvernare local, implementarea acestuia va implica o acoperire cuprinztoare a comunit ilor rurale comparativ cu perioada de programare anterioar. Un mod de a msura mbunt irea guvernrii locale poate fi acela prin care statul membru indic n programul su creterea acoperirii geografice sau a popula iei i n numrul prevzut de grupuri de ac iune local comparativ cu perioada de programare anterioar. Cum vor fi pregtite comunit ile rurale pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local? Chiar unde exist deja experien local n abordarea Leader, este important s se asigure c grupul de ac iune local este pregtit pentrul rolul su. Una din primele sarcini ale re elei na ionale finan at sub asisten tehnic va fi pregtirea programelor de instruire a grupurilor de ac iune local n procesul de formare. Este puternic sugerat ca re elele na ionale s fie rapid angajate dup adoptarea programelor, dei n regulamentul de implementare, termenul limit pentru acest lucru este 31 decembrie 2008. Dac re eaua este nfiin at la sfritul lui 2008, submsura dobndirea de competen e va fi preferabil, folosit din momentul nceperii perioadei de programare pentru a ajuta grupurile locale s se organizeze singure i de a-i pregti planul local de dezvoltare folosind o scurt perioad (de exemplu 6 12 luni). Ac iunile eligibile sunt n acord cu Articolul 59 al Regulamentului CE 1698/2005: (1) La nivel na ional prin organiza iile de instruire, ca beneficiari: (2) instruirea personalului implicat n pregtirea i implementarea strategiei de dezvoltare local; promovarea evenimentelor i instruirea liderilor;

La nivel local prin comunit ile locale, agen iile de dezvoltare local, partenerilor locali asocia i printr-un acord ori GAL-uri deja stabilite, ca beneficiari: studii al teritoriului implicat, inclusiv analize ale unei poten iale strategii locale; msuri care s furnizeze informa ii despre teritoriu i strategia de dezvoltare local;

n statele membre care au nfiin ate Unit i de Re ea Na ional Leader+, asisten a tehnic poate fi furnizat prin aceste structuri ctre GAL-uri pentru pregtirea unor noi strategii de dezvoltare local (exemplu, Olanda); aceasta poate fi fcut nainte ca re eaua de dezvoltare rural s fie n func iune. La nivelul GAL-ului este important s se asigure c exist o tranzi ie treptat de la construc ia institu ional pn la faza de implementare i c exist timp suficient pentru ultima faz. Acest lucru este necesar, deoarece, ca o regul general, apelul de selec ie a strategiilor de dezvoltare local trebuie s fie lansat n 2 ani dup aprobarea programelor. Trebuie men ionat c dobndirea de competen e, conform art. 59, va fi disponibil de-a lungul fazei de implementare a strategiilor de dezvoltare local pentru ac iunile de instruire pe probleme privind
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

managementul GAL, autoevaluare, monitorizare.... Se recomand ca schimbul de experien ntre GALuri privind strategiile de dezvoltare local, neeligibil prin ac iunea de cooperare, acolo unde exist o cerere de a avea o ac iune comun, va fi eligibil prin ac iunea de dobndire de competen e. n concluzie, statele membre vor explica care este planul lor de a sprijini pregtirea teritoriilor i implementarea strategiilor lor de dezvoltare local (re eaua na ional, seminarii prin alte organiza ii de instruire folosind dobndirea de competen e, construc ia institu ional, elaborarea documenta iei administrative i financiare necesare......) Care va fi durata de implementare a strategiilor de dezvoltare local ? Durata de implementare a strategiilor de dezvoltare local depinde n principal de calendarul procedurii de selec ie a GAL-urilor; Programele na ionale i regionale trebuie s indice calendarul de selec ie a grupurilor locale de ac iune. Apelurile de selec ie a grupurilor locale de ac iune trebuie organizate nu mai trziu de 2 ani dup aprobarea programelor. Totui, Statele Membre sau regiunile pot organiza apeluri de selec ie suplimentare, n special acolo unde Leader-ul este deschis ctre noi teritorii, caz n care va fi nevoie de un timp mai ndelungat. Este aadar, posibil organizarea unui singur apel sau a dou valuri de proiecte la nceputul perioadei de programare. Oricum, se va avea ntotdeauna n vedere c dezvoltarea local i construc ia institu ional sunt procese de lung durat. Experien a arat c implementarea concret a strategiilor de dezvoltare local apare numai din al 4-lea an al perioadei de programare. Ce tipuri de proiecte pot fi finan ate n cadrul strategiilor de dezvoltare local ? Criteriile minime de eligibilitate detaliate (condi ii stabilite la nivelul UE i la nivelul programului n acord cu art. 71.3 din Regulamentul UE nr. 1698/2005 vor trebui respectate; Criteriile de acordare (criterii de selec ie conform art. 78) stabilite la nivelul programului dup consultarea Comitetului de Monitorizare vor trebui de asemenea aplicate; n plus, GAL -urile stabilesc criteriile de selec ie a proiectelor, criterii de selec ie local n acord cu priorit ile specifice ale strategiilor de dezvoltare local; ntruct toate criteriile de selec ie pentru ac iunile finana ate trebuies aprobate de ctre Autoritatea de Management/Agen ia de Plata dup consultarea Comitetului de Monitorizare, se recomand includerea acestor criterii locale de selec ie n strategiile de dezvoltare local; n acest caz, criteriile locale de selec ie vor fi aprobate n procedura de selec ie a grupurilor de ac iune local. n acord cu art. 63 al Regulamentului CE nr. 1698/2005, GAL-urile pot ntreprinde ac iuni care corespund sau nu scopului msurilor FEADR din cadrul fiecrei axe desemnate ca fiind aplicabile abordrii Leader n cadrul programului. Aceasta nseamn c, orice ac iune ce corespunde scopului acestei Axe desemnate este eligibil daca respect delimitarea cu alte fonduri UE aa cum s-a stabilit n program. Statele membre au posibilitatea de a exclude aplicarea anumitor msuri n cadrul abordrii Leader. Astfel de msuri sunt acelea crora li se aplic numai criterii de eligibilitate obiective la nivel na ional (exemplu, msuri pentru zone mai pu in favorizate). (1) Ac iuni eligibile n cadrul msurilor definite n Regulamentul CE nr. 1698/2005

n principiu, unele msuri teritoriale i diferite msuri sectoriale pot fi implementate n cadrul abordrii Leader (vezi concluziile studiului DG Agri Metode pentru succesul integrrii abordrii i inovrii Leader n programele de dezvoltare rural conform punctului 5.2.3.2: suficiente exemple au artat c un domeniu cuprinztor al msurilor agricole, pe lng cele eligibile prin art. 33 (diversificarea) i 9 (instruire), pot fi integrate n programe de tip Leader, aa cum sunt investi iile n ferme, stabilirea
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

tinerilor fermieri, marketing i procesare, msuri de agromediu i forestiere, n afar de cele care sunt deja fcute prin programe opera ionale regionale. Exist suficiente exemple n Estonia, Finlanda, Fran a, Italia i Marea Britanie care arat c integrarea puternic a caracteristicilor Leader cuprinde msuri pentru dezvoltarea afacerilor fermei i conservarea diversit ii peisajelor culturale. Includerea msurilor care au drept obiectiv ferma pot produce beneficii materiale sau nemateriale pentru productori, administratorii terenurilor, societatea rural i societatea ca ntreg.... Msurile pot fi implementate, fie exclusiv prin Axa Leader, fie alturi de sistemul normal de sus n jos (selectarea proiectelor de ctre Autoritatea de Management). Dac un proiect se ncadreaz n aria de aplicare a unei msuri, se aplic eligibilitatea sa i condi iile de selec ie; condi iile referitoare la msuri sunt definite la nivelul UE (Regulamentul Consiliului 1698/2005 i/sau Reglamentul Comisiei privind regulile de implementare) i la nivelul programului (reguli de eligibilitate definite n acord cu art. 71.3 din Regulamentul Consiliului). Se aplic totodat condi iile orizontale nespecifice unei msuri (exemplu reguli ale ajutorului de stat, contribu ii n natur etc...). Odat incluse n strategia de dezvoltare local a GAL-ului, aprobat de Autoritatea de Management, msura este prin defini ie, inclus n program. (2) Ac iunile eligibile n afara msurilor definite n Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005

Opera iunile sprijinite nu trebuie s corespund n mod necesar unei msuri din cele 37. Acest lucru este important pentru men inerea func iei experimentale/inovative a metodei Leader. Se vor aplica condi iile orizontale definite la nivelul UE (de exemplu, reguli ale ajutorului de stat, contribu ii n natur, etc...) i la nivelul programului, nespecifice msurii. Obiectivele Axei relevante trebuie respectate, precum i linia de demarca ie cu alte fonduri UE definite n program. Cum acoper bugetul GAL cheltuielile de func ionare i animarea teritoriului la nivelul grupului? Programul va trebui s indice estimativ cheltuielile care vor fi efectuate pentru costurile de func ionare, dobndirea de competen e i animarea pentru Axa LEADER. Managementul de baz administrativ i financiar al programului

n faza de implementare, grupul de ac iune local are responsabilitatea de selectare a proiectelor care ndeplinesc obiectivele strategiei locale. Aceasta nseamn publicarea informa iilor despre apelurile de selec ie, descrierea criteriilor de selec ie, analizarea propunerilor de proiect i selectarea proiectelor. n anumite modele de implementare (vezi capitolul V litera b) nseamn de asemenea, certificarea c, cheltuielile au fost realizate n concordan cu acordul de finan are i executarea pl ilor ctre beneficiari. Personalul minim cerut pentru aceste func ii sunt de obicei un manager calificat i un asistent administrativ. Personalul trebuie s fie calificat i/sau s aib experien n managementul administrativ al proiectelor locale i n anumite modele ale implementrii, de asemenea n managementul financiar. Participarea la ntlniri ale Re elelor Europene i Na ionale va fi o cheltuial eligibil n cadrul costurilor de func ionare.
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

Costurile de func ionare ale grupurilor nu trebuie s depeasc un anumit plafon din totalul cheltuielilor publice alocate strategiei locale, fixat n regula de implementare (20%). Animarea

Cele mai multe din grupurile de ac iune local consider c partea principal i valoarea muncii lor provine din activit ile de animare. Acest lucru include informarea, consultan a, instruirea, construc ia institu ional i a func iona ca intermediar pentru a reuni diferi i actori n dezvoltarea comunit ii lor. Dac acetia nu ndeplinesc acest rol, vor participa numai teritoriile, companiile i organiza iile cele mai puternice. Aceast parte important a func iei lor const n: animarea membrilor mai pu in pregti i i a teritoriilor comunit ii, furnizarea asisten ei tehnice necesar acestora; genernd idei noi care altfel nu ar aprea, ajutnd la eliminarea conflictelor care exist n fiecare comunitate, crearea unei culturi de a munci mpreun pentru scopuri comune i crearea unei imagini i identit i puternice a teritoriului. Aceasta solicit resurse suplimentare i abilit i de comunicare distincte de cele necesare pentru func iile administrative i finaciare men ionate mai sus. rile care au folosit abordri Leader pentru a mbunt i capacitatea organiza ional i dezvoltarea local a teritoriilor rurale, n general, au o echip local de 4 5 oameni. Acestor echipe locale li se vor pretinde s aib abilit i tehnice i economice pentru evaluarea i sprijinirea viabilit ii proiectelor locale. Se cere timp pentru instruirea i dobndirea experien ei de ctre parteneriate i echipe locale bune. Acesta este motivul pentru care multe ri care au folosit abordri Leader pentru a mbunt i guvernarea i dezvoltarea local a teritoriilor rurale au argumentat c parteneriatele i echipele locale reprezint cheia succeselor. Trebuie inclus cooperarea n strategia de dezvoltare local ? Cooperarea nu este obligatorie la nivelul GAL, dar va trebui s fie valabil pentru acele GAL-uri care vor implementa proiecte de cooperare. Msura de cooperare ca i celelalte msuri Leader vor fi programate. Msura de cooperare poate fi integrat ex-ante n strategiile de dezvoltare local, iar vechile State Membre vor trebui s acorde prioritate n cadrul criteriilor de selec ie pentru strategiile de dezvoltare local. Msura de cooperare poate fi de asemenea, implementat prin proceduri de selc ie direct de ctre autoritatea competent.

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

10

Capitolul IV Selec ia grupurilor de ac iune local

Care vor fi criteriile de selec ie i procedurile de urmat ? Procedura de selec ie Selectarea i nfiin area grupurilor de ac iune local i teritoriile lor corespunztoare i strategiile este cea mai important faz a ntregului program. Deci, este important c definirea criteriilor de selec ie nu este privit doar ca un proces administrativ simplu, ci ar trebui s corespund obiectivelor strategice ale politicii axei Leader n cadrul programului. Apelurile de selec ie pentru selectarea zonelor rurale privind implementarea strategiilor de dezvoltare local trebuie organizate nu mai trziu de 2 ani dup aprobarea programelor. Oricum, statele membre sau regiunile pot organiza apeluri de selectare suplimentare, n special acolo unde Leader-ul este deschis zonelor noi, caz in care sunt necesare limite de timp mai mari. Regulamentul de implementare precizeaz c programul trebuie s specifice procedurile, calendarul i criteriile obiective pentru selectarea strategiilor de dezvoltare local. Avantajul de a avea n program criterii de selec ie obiective i clare este ca procedura de selec ie s fie lansat ct mai repede posibil. Statele membre au o anume flexibilitate n adoptarea de modele de implementare. Procedurile de selectare a grupurilor de ac iune local trebuie s fie deschise tuturor zonelor rurale i s asigure competi ia ntre grupurile de ac iune local pe baza strategiilor de dezvoltare local. Cu alte cuvinte, statele membre trebuie s demonstreze cel pu in c procedurile sunt func ionale pentru informarea actorilor cu privire la posibilitatea aplicrii Axei LEADER i ca procesul de luare a deciziei este clar pentru ei. Informarea la nivelul comunit ilor rurale trebuie s fie fcut mai amplu ( publica ii, web-site-uri.). Aceleai criterii de selec ie ar trebui aplicate la toate GAL-urile. Autoritatea de Management (AM) poate s prevad un apel de selec ie cu dou termene limit de depunere: primul pentru zonele cu experien n abordarea Leader care sunt pregtite s implementeze strategii de dezvoltare local i al doilea mai trziu pentru zonele unde Leader+ nu este nc implementat n scopul pregtirii strategiilor locale din 2008. Autoritatea de Management poate s prevad dou apeluri succesive de apeluri de selec ie pentru fiecare din aceste categorii. n zonele cu experien Leader n perioada de programare 2000-2006 (sau 2004-2006 pentru UE 10, regulile de tranzi ie trebuie respectate: aceste GAL-uri vor ncepe implementarea strategiilor de dezvoltare local cnd strategia anterioar este deja finalizat n termeni de angajamente legale cu beneficiarii. Trebuie precizate cazurile speciale ale unor GAL-uri vechi care i extind teritoriile sau obiectivul strategiei locale; ele pot ncepe implementarea noii strategii n noul teritoriu ateptnd sfritul lui 2008 (sau sfritul angajamentelor) n teritoriul vechi. Dac se include un nou tip de ac iune (o nou categorie de beneficiari eligibili pentru plat sau un nou domeniu de interven ie) n strategia de dezvoltarea local, ele pot fi implementate n paralel cu strategia anterioar. O contabilitate separat trebuie s fie respectat. Oricum, n scopul unui management financiar bun, este recomandabil ca un
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

11

GAL s absoarb alocarea financiar a strategiei de dezvoltare local anterioar nainte de a ncepe implementarea noii strategii. n noile teritorii, anterior dobndirii de competen e (6 luni pn la un an) este necesar nainte de depunerea strategiei de dezvoltare local. Odat efectuat selec ia, o practic administrativ bun acceptat la ini iativa unui anumit stat membru este semnarea unei conven ii (contractare) privind planul de dezvoltare local ntre o entitate legal stabilit, sau desemnat de ctre GAL i Agen ia de Pl i i/ sau AM. Un plan de dezvoltare local sintetizeaz aranjamentele administrative propuse a fi efectuate pentru transmiterea strategiei de dezvoltare local agreat. Criterii de selec ie Putem distinge 3 categorii privind criteriile de selec ie: criterii legate de parteneriat, teritoriu i strategie. Se pot solicita i alte elemente calitative, pe lng criteriile eligibile pentru aceste 3 elemente (coeren a teritoriului, calitatea strategiei, organizarea grupului de ac iune local.) Art. 62 al Regulamentului Consiliului 1698/2005 stabilete criteriile minime de selec ie. De aceea, ele pot fi suplimentate prin criterii specifice na ionale. Astfel, statele membre pot aduga criterii care le vor ajuta s selecteze cele mai bune grupuri i zone pentru implementarea obiectivelor lor n comunit ile locale.

Criteriul referitor la teritoriu

Teritoriul acoperit de strategie trebuie s fie coerent i s ofere suficient mas critic referitor la resursele umane, financiare i economice pentru sus inerea unei strategii de dezvoltare viabil (Art. 62.3 din Regulamentul Consiliului). Coeren a teritoriului Teritoriul trebuie s fie suficient de coerent din punct de vedere geografic, economic i social. Abordarea teritorial adoptat pentru axa Leader schimb fundamental modul n care teritoriile locale sunt percepute i definite. Teritoriile devin proiecte teritoriale active, organiza ii care nva i lucreaz mpreun pentru un scop comun. Aceast abordare schimb logica privind definirea grani elor unui GAL. Nu este recomandat s se porneasc de la grani e administrative fixe, lum n considerare nevoile lor i s se gseasc o persoan (de obicei din afar) care s rezolve problema. Ciclul trebuie s nceap cu actorii n teritorii, definirea nevoilor lor, identificarea poten ialului i strategia de viitor. Grani ele teritoriului depind de cine dorete s fac ceva i cu cine. Criteriul masei critice: Care va fi dimensiunea teritoriului? Regulamentul de implementare a fixat limitele minime i maxime pentru teritoriile GAL-urilor n termeni flexibili: Popula ia fiecrui teritoriu trebuie s fie, ca regul general, mai mare de 5000 de locuitori i s nu depeasc 150.000 de locuitori. n cazuri bine justificate, limita de 5000 i 150.000 de locuitori poate fi redus sau mrit. Zonele peri-urbane i zonele urbane ar trebui s nu includ orae mari (nc nedefinite n program conform criteriilor de demarcare ale politicii regionale). Dac statele membre folosesc aceast posibilitate de derogare, justificare solid.
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

trebuie prezentat n program o

12

Referitor la dimensiunea medie a popula iei din cadrul GAL-urilor Leader+, aceasta este n jur de 56.000 de locuitori pe o medie a unui teritoriu de 1.805 km2; Acest lucru ascunde varia ii mari; numrul mediu de locuitori era peste 70.000 de locuitori, n ri ca Irlanda, Marea Britanie i Italia i sub 40.000 n Spania, Austria, Belgia i Luxembourg. n Suedia i Finlanda dimensiunea medie este peste 4.000 km2 i sub 500 km2 n Belgia, Luxembourg i Olanda. Este clar c mrimea teritoriului trebuie adaptat realit ilor fiecrei ri (ex. densitatea popula iei). n acest sens, fiecare stat membru trebuie s ia n considerare cel pu in dou aspecte: Un teritoriu mai mare o mas critic mai mare. Este mai probabil s existe economii la scar mare n administrarea programului i posibil, dar nu necesar, teritoriul se poate conforma mai bine la o pia a muncii func ionale (i durabil). Un teritoriu mai mic este mai uoar stabilirea contactelor cu oamenii locali, creterea participrii locale i construirea capacit ii organiza ionale, ct i a identit ii locale. Astfel, de vreme ce acestea sunt obiectivele principale ale Axei Leader, teritoriile nu ar trebui s fie prea mari.

n consecin , sarcina principal a statelor membre este de echilibra cele dou aspecte men ionate mai sus. Criteriul referitor la parteneriat

Grupul de ac iune local poate s reprezinte fie un grup calificat pentru ini iativele Leader II sau Leader +, sau care a ctigat experien urmrind abordarea Leader, sau un grup nou care reprezint diferi i parteneri din sectoare socio-economice n teritoriul respectiv. La nivel decizional, partenerii economici i sociali, ct i alte organiza ii reprezentnd societatea civil, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural i organiza iile de tineret, trebuie s reprezinte pn la 50% din parteneriat; Aici obiectivul este de a ob ine un echilibru ntre partea socio-economic a teritoriului i componen a parteneriatului. Grupurile de ac iune local trebuie s fie deosebite de parteneriatele public-private nfiin ate conform art. 59 e) - Axa 3, aplicabil pentru strategiile locale care aplic numai una sau cteva msuri ale axei 3 i unde partea minim a partenerilor priva i nu este fixat la nivel local. Grupurile de ac iune local trebuie s dovedeasc abilitate n definirea i implementarea strategiei de dezvoltare n teritoriu i s fie responsabil de implementarea ei ( art. 62.1 a) i c) al Regulamentului Consiliului). Autoritatea de Management trebuie s asigure ca grupurile de ac iune local fie selecteaz un manager administrativ i financiar capabil s administreze fondurile publice si s asigure buna func ionare a parteneriatului, fie s se constituie mpreun ntr-o structur comun legal care garanteaz func ionarea parteneriatului. Abilitatea de a administra fonduri publice trebuie s fie garantat. Unele grupuri locale pot avea aceast expertiz n cadrul organiza iilor, pe cnd n alte cazuri, este necesar s se folosesc unul din membrii parteneriatului sau un organism extern cu abilitatea de a administra fonduri publice. Ultima variant, dei este de n eles pentru teritoriile noi fr experien n Leader, nu ar trebui folosite sistematic n GAL-urile mai vechi.
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

13

Criteriul referitor la strategia de dezvoltare local

O strategie de dezvoltare local integrat trebuie s se bazeze pe cel pu in urmtoarele elemente (art. 61 de la (a) la (d) i (g) din Regulamentul Consiliului): strategii de dezvoltare local pentru teritorii sub-regionale rurale bine identificate parteneriate public private locale ( denumite n continuare grupuri de ac iune local); abordare de jos n sus cu putere decizional pentru grupurile de ac iune local n ceea ce privete elaborarea i implementarea strategiilor locale; model multi-sectorial i implementarea strategiei pe baza interac iunii dintre actori i proiecte din diferite sectoare ale economiei locale; conectarea parteneriatelor locale.

Ce 15 state membre UE trebuie s acorde prioritate selectrii grupurilor de ac iune local care au integrat cooperarea n dezvoltarea lor local. De asemenea, o prioritate ar trebui acordat strategiilor inovatoare. Faptul c GAL-ul ca i entitate legal implementeaz alte fonduri UE (cum ar fi cele care func ioneaz ca grup conform Axei 4 al Fondului European de Pescuit) nu ar trebui considerat un criteriu de excludere. Se solicit o separare clar a instrumentelor (parteneriate distincte, comitete de selec ie a proiectelor) contabilitate separat, delimitare ntre strategii) i o mpr ire a costurilor comune de func ionare.

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

14

Capitolul V Cum vor fi organizate circuitele administrative, manageriale i financiare ?

Evalurile Ini iativelor Comunitare Leader i programelor Leader/msurilor deja integrate n programul de dezvoltare rural arat c dac circuitele administrative i financiare nu sunt organizate adecvat pot distruge toate ctigurile poten iale ale abordrii teritoriale integrate de jos n sus. Centrul gravita ional n procesul decizional ar trebui s fie la nivel local, unde vor fi realizate ac iunile principale pentru implementarea axei Leader. Acest lucru poate fi numit un sistem descentralizat de guvernare. Regulile i procedurile administrative ale programului i vor convinge pe beneficiarii finali dac vor descoperi c finan area prin axa Leader este mai adaptat nevoilor lor dect vor putea ob ine prin alte instrumente / programe, (rapiditate, flexibilitate, siguran , durabilitate); Acest lucru depinde de un numr de factori. a) Dac grupurile sunt responsabile numai pentru selectarea proiectelor: n acest caz, verificarea eligibilit ii este efectuat de Agen ia de Pl i sau Autoritatea de Management sau alt organism public prin delegare. Conform principiului de jos n sus, acest control administrativ ar trebui s fie numai un control de legalitate privind eligibilitatea ac iunilor i nu o evaluare a calit ii sau a oportunit ii (relevan a proiectului pentru strategia local). Dac este o verificare a eligibilit ii este bine s se stabilesc un minim de reguli simple i principii. Aceste reguli trebuie prezentate Comitetului de Monitorizare. b) Dac grupul este de asemenea responsabil pentru certificarea i plata beneficiarului final sau dac doar transmite mai departe o recomandare Autorita ii de Management i Autorita ii de Plat Exist dou modele principale pentru certificarea cheltuielilor i plata beneficiarului final. Sistemul de grant global este un model descentralizat n care grupul este direct responsabil de certificarea ini ial a finalizrii proiectelor i a pl ii. Grantul global este, fie de inut de ctre GAL fie condus de ctre o agen ie partener, care a fost inclus n GAL sau care ac ioneaz independent de grupul local. Art. 6 (1) al Regulamentul (UE) Nr. 1290/ 2005 enumereaz sarcinile care trebuie realizate de ctre agen ia de pl i i apoi men ioneaz clar: Cu excep ia pl ii sprijinului comunitar, execu ia acestor sarcini poate fi delegat. Art. 6 (1) face referire numai la plata sprijinului comunitar. n domeniul dezvoltrii rurale, unde n mod normal o singur subven ie public co-finan at de ctre Comunitate i de statele membre este pltit beneficiarului final, acea plat ctre beneficiarul final nu este acoperit de ctre Art. 6 (1) i de aceea, poate fi executat de ctre grupurile de ac iune local. Numai rambursarea pr ii Comunit ii din subven ie la alt autoritate sau organism trebuie s rmn la agen ia de pl i. n caz c un stat membru folosete aceast posibilitate, agen ia de pl i rmne responsabil n ntregime de legalitatea i regularitatea ntregii tranzac ii care st la baz, incluznd protejarea
Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

15

interesului financiar al Comunit ii, declararea cheltuielilor corespunztoare la Comisie i pregtirea conturilor. GAL-urile pot folosi, de exemplu, o list de verificare a eligibilit ii care a fost pregtit de ctre Agen ia de Pl i conform legisla iei financiare relevante. Aceast list de verificare trebuie completat de ctre GAL-uri. ntregul dosar trebuie s fie inut pentru control o perioad prevzut n legisla ie. Un sistem global de grant de distribuire este total opera ional dac toate fondurile publice sunt concentrate ntr-un pachet (vezi mai jos gradul de concentrare a finan rii). n cazul n care doar cofinan area european este descentralizat, iar GAL-ul trebuie s ruleze co-finan area na ional pentru fiecare proiect, ctigul n flexibilitate va fi anihilat. Grantul global necesit un management bine coordonat al fluxurilor financiare. Un model mai centralizat este acela n care plata este fcut de ctre Agen ia de Pl i. Beneficiarul final prezint cererea de plat prin GAL la Agen ia de Pl i (GAL-ul informeaz Agen ia de Pl i c plata poate fi efectuat) sau direct ctre Agen ia de Pl i depunnd un exemplar la GAL. Plata este efectuat de ctre Agen ia de Pl i direct ctre ultimul beneficiar, trimi nd o copie la GAL. Informarea GAL-urilor este necesar pentru monitorizarea i evaluarea strategiei lor. Ambele metode au fost folosite pentru grupurile de ac iune local Leader+. Sunt avantaje i dezavantaje pentru ambele metode. Dar depinde foarte mult de practica administrativ i rutin. De exemplu, unele autorita i pot face pl i directe ctre beneficiar foarte repede dup primirea documenta iei de la grup fr s se intervin n decizie. Astfel, n alte cazuri, acest lucru implic un proces laborios de dubl verificare care ncetinete considerabil procedurile i diminueaz abilitatea grupurilor de a lua decizii i s transmit rezultate. Se recomand ca ntrzierile maxime la pl ile ctre beneficiari, sau pentru rambursrile ctre GAL-uri, daca se aplic, ar trebui introduse n descrierea circuitelor financiare, astfel nct GAL-urile s aib o anumit siguran a planificrii i un orizont de timp pentru cheltuieli. Gradul de concentrare al fluxului de capital are un impact asupra duratei procedurilor. Sunt dou posibilita i: - Toate fondurile publice (FEADR i co-finan area public na ional) sunt concentrate n sau tranziteaz printr-o singur institu ie. - FEADR i fondurile publice na ionale sunt coordonate de diferite institu ii i trebuie aplicate separat Cu ct sunt mai dispersate fluxurile de finan are, cu att mai important este coordonarea mecanismelor ntre organismele diferite de implementare.

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

16

Alte probleme financiare: Mrimea i rapiditatea tranelor n avans la grup

Urmarind adoptarea programului, Regulamentul nr. 1290/2005 privind finan area PAC limiteaz pl ile n avans de la Comisie la 7% din contribu ia UE pentru fiecare program, divizate n 2 ani bugetari 2007-2008 fiecare cu 3,5%. n cadrul Leader+ autorita ile statelor membre pot redistribui o parte a acestui avans GAL-urilor sau nu. n ultimul caz, aceast practic poate cauza probleme de lichiditate majore. n principiu, nu exist nimic care s mpiedice Agen ia de Pl i s fac avansuri mai mari i/sau pl i intermediare ctre grupurile de ac iune local. Dac grupul trebuie ntr-adevar s achite banii nainte de primirea pl ii

Comisia nu va efectua plata pn nu va primi confirmarea c beneficiarul a fost ntr-adevr pltit. Dac avansurile i pl ile intermediare nu sunt suficiente, poate interveni o problem de lichiditate. ntrebarea este dac depinde de GAL sau de Agen ia de Pl i s rezolve aceast problem. Experien a din Leader+ este dup cum urmeaz: de exemplu, n unele programe, GAL-urile Leader+ trebuie s efectueze plata contractnd un mprumut. Acest lucru are avantajul de a plti beneficiarul final cu o mic ntrziere. Pe de alt parte, unele grupuri locale au o important datorie i ratele dobnzii nu sunt elibibile. n alte programe, grupul Leader+ trimite certificarea Autorita ii de Management i de Plat i ateapt plata. Acest lucru evit problemele de lichiditate pentru grupurile locale, dar sistemul poate genera ntrzieri privind plata beneficiarului final. n aceste cazuri, grupurile de ac iune local argumenteaz c multe dintre proiectele mici mai inovative au euat din aceast cauz i pierd credibilitatea n comunita ile lor.

Rapiditatea controlului i certificarea documenta iei la fiecare nivel i viteza transferrii fondurilor

n unele ri, Autorit ile de Management i de Plat au personal suficient i proceduri extrem de bine stabilite. n alte ri, cu o administra ie care nu are personal suficient aplicnd proceduri lungi i complexe, apelnd la utilizarea capacitatii financiare si administrative a grupurilor locale, poate fi o metod de depire a dificult ilor din sistem care ar putea amenin a rela ia cu beneficiarii finali. n concluzie, la proiectarea sistemului de livrare care este o responsabilitate principal n aten ia autorita ilor statelor membre, ar trebui avute n vedere problemele administrative men ionate mai sus. Sistemul de livrare trebuie s rmn simplu i s evite birocra ia aplicnd principiul unui management solid i riguros.

Traducere realizat de Serviciul Leader i re ea de dezvoltare rural 19 ianuarie 2007

17