DREPT PROCESUAL

NOTE DE CURS 2006/2007

Prelegerea a V-a NVESTIREA INSTITUIONAL/COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI

CUPRINS

1. Conceptul de competen. 2. Felurile competenei. 3. ntinderea competenei instanei sesizate i incidente privitoare la competen.

Definiie

1. Conceptul de competen. Competena nu are, n dreptul procesual, sensul atribuit n limbajul comun, acela de valoare profesional. Prin definiie, n procedur, competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti ori altui organ cu atribuii jurisdicionale de a soluiona un litigiu sau totalitatea drepturilor de judecat i de oficiere conferite de lege unei jurisdicii.

2. Felurile competenei. Teoria competenei opereaz cu o clasificare, n funcie de care se identific mai multe feluri de competen. Astfel, o prim distincie se face ntre competena general, care reprezint competena ce aparine instanelor judectoreti i competena altor organe cu activitate jurisdicional. La rndul ei, competena general a instanelor judectoreti distinge, din punct de vedere al atribuiilor, alte dou specii de competen, anume: competena funcional i competena jurisdicional a instanelor judectoreti; iar aceasta din urm, competena jurisdicional, trimite la o delimitare ntre: competena material i competena teritorial. n doctrin, se face o distincie i ntre competena absolut i competena relativ, criteriul folosit fiind acela al naturii normei care o reglementeaz (dup caz, absolut sau relativ). I. Competena general a instanelor judectoreti i competena altor organe de jurisdicie. Pentru a nelege raportul dintre ele, trebuie respectate urmtoarele reguli: a) Instanele judectoreti au o competen jurisdicional general, ele au plenitudinea de jurisdicie. Aceast competen este o expresie a unui drept fundamental al oricrui cetean. Nici o jurisdicie special nu se poate nfiina dect n temeiul unei legi organice. Aceast regul permite i o orientare n practic: - orice litigiu trebuie soluionat de un organ de jurisdicie; dac nu exist un organ special pentru acel litigiu, altul dect instana judectoreasc, atunci aceasta este competent; - pentru a deferi litigiul instanei judectoreti, nu este nevoie ca un text de lege s prevad expres competena acesteia. b) n conflictul de competen ntre instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional, altele dect instanele judectoreti, decizia asupra instanei competente aparine acestora din urm (regula este instana superioar celei n conflict); c) regula punctelor de contact ntre cele dou sisteme de jurisdicie (instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional). Potrivit acestei reguli, pe de o parte, anumite litigii, dup calitatea persoanei, sunt fie de competena instanelor judectoreti, fie de competena altor organe jurisdicionale. Pe de alt parte, aceast regul se exprim prin competena instanelor judectoreti de a controla legalitatea actelor jurisdicionale date de celelalte organe de jurisdicie. Dup natura controlului judectoresc, instanele sunt chemate s se pronune asupra legalitii actelor unor asemenea organe, pronunndu-se, de regul, n prim i ultim instan. Este cazul recursului sau contestaiei mpotriva unor acte administrative cu caracter jurisdicional, mpotriva hotrrilor date n contencios fiscal n special, mpotriva actelor date n jurisdicii disciplinare.

Raportul dintre competena instanelor judectoreti i competena altor organe de jurisdicie

Competena funcional a instanelor judectoreti

II. Competena funcional a instanelor judectoreti. Acest tip de competen cuprinde toate atribuiile unei instane de judecat, majoritatea cu caracter jurisdicional, unele avnd ns i caracter mixt (pe lng cel jurisdicional, care este preponderent, administrativ, disciplinar). Competena funcional face numai o expunere a funciilor instanei, relativ la judecata n fond, n control judiciar i judectoresc, n regulator de competen, fr ns a detalia materiile n care intervine. Ea nu face un inventar exhaustiv al atribuiilor de judecat ale instanelor, un atare inventar fiind de domeniul altei specii de competen, anume cea material. Pentru nelegere, acest tip de competen comport o analiz distinct potrivit cu fiecare instan din ierarhia sistemului judectoresc. Competena funcional a judectoriei. Att n materie civil, ct i penal, judectoria este instan de drept comun. Normele de drept procesual menin pentru aceast instan plenitudinea de jurisdicie n materie civil i penal. De aici rezult c, dac legea nu defer o anumit cauz unei instane, atunci ea va reveni spre soluionare judectoriei. Competena funcional a judectoriei, ca dealtfel i a celorlalte instane superioare ei, se determin n raport cu instana imediat superioar. Ca prim instan, judectoria judec toate cauzele nedate n competena altor instane. Ca instan de control judectoresc, judectoria se pronun asupra actelor unor organe cu caracter jurisdicional sau asupra unor acte jurisdicionale ale altor organe (se are n vedere evident competena n materie civil; n penal, nu exist alte organe cu caracter jurisdicional, a cror activitate s intre sub incidena controlului judectoresc). Competena funcional a tribunalului. a) n materie civil Potrivit cu modificrile aduse C. proc. civ. n ultimii ani (2000, 2003, 2004) tribunalul are competen de fond n cteva materii expres prevzute de lege, precum i competen dup valoare n materie (pur) civil i comercial. Ca instan de control judiciar, tribunalul judec apelurile i recursurile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de ctre judectorie. Ca instan de control judectoresc, tribunalul soluioneaz cererile privind acte jurisdicionale ale altor organe (ex. recursul mpotriva ncheierilor judectorului delegat la Registrul comerului). Tribunalul este i regulator de competen, rezolvnd astfel conflictele ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, ca i cele dintre o judectorie din circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional. n competena tribunalului sunt i cile de atac mpotriva propriilor hotrri.

Competena funcional a judectoriei

Competena funcional a tribunalului

Tribunalul certific, autorizeaz, realizeaz anumite proceduri, acord autorizaii n cazuri anume prevzute de lege (ex. procedura electoral, decizia privind numele copilului adoptat, decizia privind cetenia copilului n anumite situaii speciale). b) n materie penal, tribunalul judec n prim instan infraciunile anume date n competena sa de ctre lege. Ca instan de control judiciar, tribunalul judec: - cile de atac mpotriva hotrrilor date de judectorie; - cile de atac mpotriva propriilor hotrri (contestaia n anulare i revizuirea). Ca regulator de competen, tribunalul judec conflictele de competen aprute ntre judectorii aflate n circumscripia sa teritorial. Competena funcional a Curii de Apel. a) n materie civil Ca prim instan, curtea de apel judec toate litigiile date de lege n competena sa. Ca instan de control judiciar, curtea de apel soluioneaz apelurile i recursurile formulate mpotriva hotrrilor date de instanele inferioare. Ca instan de control judectoresc, curtea de apel se pronun cu privire la anumite acte cu caracter jurisdicional. Curtea de apel soluioneaz i litigiile cu privire la anumite proceduri speciale, d avize, calificri n anumite cazuri prevzute de lege. Pentru anumite profesii, Curtea de apel este instan cu competen disciplinar. Curtea de apel este competent s judece i contestaiile la titlu. Curtea de apel este regulator de competen pentru conflictele aprute ntre instanele din circumscripia ei, ntre judectorii din circumscripii diferite ale tribunalelor sau pentru cele dintre un tribunal din circumscripia sa i o judectorie. b) n materie penal Ca prim instan, are competen redus, judecnd cauze date de lege privitor fie la unele cauze privind natura infraciunii (ex. trdarea), fie la calitatea persoanei infractorului (ex. judector, notar). Ca instan de control judiciar, se pronun cu privire la cile de atac de reformare (apel i recurs) declarate mpotriva hotrrilor date de tribunal. Judec i cile de atac de retractare (contestaia n anulare i revizuirea).

Competena funcional a curii de apel

Competena funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie

Competena funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie. Ca prim instan, nalta Curte de Casaie i Justiie are competen restrns. Pentru materia civil, aceasta este nesemnificativ.

n materie penal, instana suprem judec infraciunile svrite de ctre: senatori, deputai, membrii Guvernului, judectorii Curii Constituionale, membrii, judectorii i procurorii Curii de Conturi i, n general, persoane care dein marile demniti n stat. Ca instan de control judiciar, n ambele materii, nalta Curte de Casaie i Justiie judec: - recursurile mpotriva hotrrilor date de curtea de apel care nu sunt prevzute cu apel; - recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre curile de apel n apel; - recursul n interesul legii. nalta Curte de Casaie i Justiie este regulator de competen, judecnd toate conflictele de competen dintre instanele de pe raza unor curi de apel diferite. nalta Curte de Casaie i Justiie judec de asemenea, cererile de strmutare n materie civil pentru motive de bnuial legitim i de siguran public, iar n materie penal, pentru orice motiv.

Competena jurisdicional a instanelor judectoreti

III. Competena jurisdicional a instanelor judectoreti. Aceasta este competena propriu-zis de a judeca sau competena, n sens restrns. Ea permite prilor s se orienteze cu privire la instana din sistem abilitat de lege cu soluionarea cauzei. Ea este de dou feluri: A. Competena material definit drept competena ce distinge ntre instane de grad deosebit (ntre judectorie, tribunal, curte de apel); este competena care delimiteaz instanele pe vertical; B. Competena teritorial definit drept competena ce distinge ntre instane de acelai grad (ntre mai multe judectorii, mai multe tribunale sau ntre mai multe curi de apel); este competena care delimiteaz instanele pe orizontal. A. Competena material a instanelor judectoreti. Competena material a judectoriei. Am artat deja c, att n materie penal ct i civil, judectoria este instana de drept comun; ea judec toate cererile i sesizrile nedate n competena altei instane. Vom identifica ns, n detaliu, aceste atribuii de judecat. a) n materie civil Ca prim instan, judectoria judec:

Competena material a judectoriei

- toate litigiile care nu sunt date n competena altor instane; - cereri n unele materii speciale (de ex. n materie electoral); - cererile privind nvestirea cu formul executorie a cambiilor, a biletelor la ordin i a cecurilor, precum i judecarea opoziiilor n aceast materie; - contestaiile privind coninutul titlurilor executorii care nu eman de al un organ de jurisdicie. Judectoria are competen dup valoare, n materia civil i comercial, fiindu-i deferite litigiile civile cu o valoare de pn la 5 miliarde ROL inclusiv, precum i pe cele neevaluabile n bani, iar pe cele comerciale cu o valoare de pn la 1 miliard ROL inclusiv. Ca instan de control judectoresc, judec plngerile mpotriva unor acte jurisdicionale date de alte organe n cazurile anume artate de lege. Ca instan de control judiciar, soluioneaz cile de atac de retractare mpotriva propriilor hotrri (contestaia n anulare i revizuirea). Este instan de autorizare, de nregistrare, de certificare pentru formarea unor persoane juridice, pentru anumite situaii anume repartizate ei de ctre lege (de ex. nscrierea sindicatelor). Ca instan de executare, potrivit prevederilor O.U.G. nr. 138/2000, judectoria devine instan de drept comun. Ea judec i contestaiile la titlu. b) n materie penal Judectoria are i aici plenitudine de jurisdicie, ceea ce nseamn c judec toate infraciunile nedate n competena de judecat a altei instane din sistem. Nu exist n aceast materie control judectoresc. Ca instan de control judiciar, judectoria judec cile de atac de retractare (contestaia n anulare i revizuirea). Ca instan de executare, este instan de drept comun i n aceast materie; judec contestaiile mpotriva actelor de executare. Tribunalul militar Tribunalul militar este instana militar corespunztoare judectoriei, relativ la competen personal (judec infraciunile svrite de ctre militari pn la gradul de colonel inclusiv), cu excepia celor date n competena altor instane.

Competena material a tribunalului. a) n materie civil, tribunalul are competen substanial de prim instan. Tribunalul este astzi instan de drept comun n materie comercial i de contencios administrativ. Are competen dup valoare n materia civil i comercial: Competena material a tribunalului

- toate cauzele civile al cror obiect depete 5 miliarde ROL; - toate cauzele comerciale al cror obiect depete 1 miliard ROL, precum i pe acelea cu obiect neevaluabil n bani. Totodat are competen de judecat, fiind instan de drept comun n unele materii: - contencios administrativ; - litigii de munc; - proprietate intelectual; - expropriere; - adopie (ncuviinare, nulitate i desfacere); - repararea prejudiciilor cauzate de erori judiciare; - exequatur. Tribunalul judec totodat: - cererea de recuzare, pe motiv de rudenie i de afinitate, a judectorilor de la o judectorie din circumscripia sa sau pentru delegarea unei alte judectorii, dac din cauza recuzrilor nu se poate constitui un complet; - cererea de strmutare de la o judectorie la alta, pe motiv de rudenie sau afinitate; - contestaiile la executare privitoare la lmurirea nelesului ntinderii sau aplicrii titlului executoriu; - contestaiile la titlu; - aciunea n anulare mpotriva hotrrii arbitrale date ntr-un litigiu de competena sa. Ca instan de control judiciar, tribunalul: - ca instan de apel, judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; - ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care nu sunt prevzute cu apel. Ca instan de control judectoresc, tribunalul judec unele ci de atac speciale mpotriva actelor date de alte organe cu activitate jurisdicional.

Ca regulator de competen, tribunalul rezolv conflictele de competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, ca i pe cele dintre o judectorie din circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional. Este instan de autorizare, de nregistrare, de certificare n unele materii prevzute de lege: - declararea judectoreasc a abandonului unui copil minor ; - nregistrarea i autorizarea funcionrii asociaiilor i fundaiilor; - reorganizare judiciar i faliment. b) n materie penal Ca prim instan, tribunalul judec infraciunile fie socotite mai grave, fie cele a cror judecat i urmrire penal reclam o pregtire juridic mai complex: infraciunile intenionate contra vieii sau care au avut drept consecin moartea victimei (ex. infraciunile de omor, intenionate, pruncuciderea, lovirile cauzatoare de moarte, tlhria ce are ca rezultat moartea victimei, violul, pirateria); violul calificat; tlhria agravat; luarea i darea de mit; traficul de influen; unele infraciuni contra avutului public, cu consecine deosebit de grave (ex. furtul, delapidarea, nelciunea, distrugerea); infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti prevzute de lege (infraciuni privind regimul circulaiei pe calea ferat, infraciuni privind regimul armelor i muniiei), infraciuni care au avut ca urmare moartea unei persoane, cele privind sigurana naional a Romniei i altele date de lege n competena sa. Ca instan de control judiciar, judec: - apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie; - recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie, neprevzute cu apel; - unele cereri de revizuire, contestaie n anulare. Ca regulator de competen, soluioneaz conflictele de competen dintre judectoriile din circumscripia sa. Tribunalul Militar Teritorial Tribunalul Militar Teritorial este instana militar corespunztoare tribunalului. Judec aceleai infraciuni ca acesta, ns svrite de militari. Tribunalul Militar Teritorial este instan unic, cu sediul n municipiul Bucureti. Competena material a curii de apel. a) n materie civil Curtea de apel are competena de prim instan redus. Judec:

Competena material a curii de apel

- litigiile de contencios administrativ, cnd emitentul actului atacat este o autoritate de conducere la nivel judeean sau al unui organ central al administraiei de stat; - unele litigii de calificare privind piaa valorilor mobiliare; - n materie de concuren comercial; Ca instan de control judiciar, curtea de apel judec: - apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n fond de ctre tribunale; - recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunale n apel sau neprevzute cu apel; - cile de atac de retractare. Este regulator de competen pentru conflictele de competen ivite ntre instanele din circumscripia sa. Judec totodat: - contestaiile la titlu; - cererile de strmutare pentru rudenie sau afinitate. b) n materie penal Ca prim instan, curtea de apel judec: infraciunile de competena Curilor de apel svrite de ctre militari (infraciunile judecate n prim instan sunt cele contra statului i cele contra pcii i omenirii); infraciunile svrite de ctre judectorii i procurorii de la judectorii, tribunale i, respectiv, parchetele de pe lng acestea i de ctre notarii publici, precum i alte infraciuni date de lege n competena sa. Ca instan de control judiciar, competena este aceeai ca i n materie civil, judecnd: - apelurile i recursurile mpotriva hotrrilor date de tribunale; - cile de atac de retractare; Este regulator de competen pentru conflictele de competen ntre instanele din circumscripia sa. Curtea Militar de Apel este instana militar corespunztoare curii de apel i judec infraciunile prevzute pentru aceasta, dar svrite de ctre militari sau n legtur cu serviciul militar. Curtea Militar de Apel este instan unic, cu sediul n municipiul Bucureti.

Curtea Militar de Apel

10

Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie

Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie. a) n materie civil Are competen redus ca prim instan judec cauzele privitoare la controlul averilor demnitarilor. Ca instan de control judiciar, judec: - recursurile mpotriva hotrrilor date de curile de apel, n prim instan, n apel sau a celor neprevzute cu apel; - recursul n interesul legii (avnd exerciiul exclusiv de judecat). Este regulator de competen cu privire la toate conflictele de competen aprute ntre dou curi de apel sau ntre instane inferioare lor, situate n circumscripii diferite. nalta Curte de Casaie i Justiie judec i: - cererile de strmutare pentru dou motive (bnuial legitim i siguran public); - cererile de delegare (cu competen exclusiv). b) n materie penal Ca prim instan, are competen dup calitatea persoanei fptuitorului, relativ la toate infraciunile svrite de ctre: senatori i deputai, membrii Guvernului, judectorii Curii Constituionale, membrii Curii de Conturi, preedintele Consiliului Legislativ, Avocatul Poporului, mareali, amirali, generali i chestori; efii cultelor religioase (cu cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia); membrii Consiliului Suprem al Magistraturii; judectorii i magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectorii de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane i procurorii Direciei Naionale Anticorupie; se adaug acestora alte cauze date prin lege n competena sa. Ca instan de control judiciar, judec: - recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de ctre curile de apel i de ctre Curtea Militar de Apel; - recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n apel de ctre curile de apel i de ctre Curtea Militar de Apel; - recursurile declarate mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; - cile de atac de retractare; - recursul n interesul legii.

11

Este regulator de competen pentru conflictele ivite ntre instanele unor curi de apel diferite. Judec cererile de strmutare pentru orice motiv. nalta Curte de Casaie i Justiie ca instan militar Ca instan militar, nalta Curte de Casaie i Justiie are i competen de prim instan, pentru infraciunile svrite de militari cu grad superior. Aceasta are secie militar creia-i sunt repartizate cauzele cu militari care nu sunt de competena instanelor inferioare civile. B. Competena teritorial a instanelor judectoreti. Aceast competen ridic probleme numai n materie civil; n materie penal, dat fiind faptul c cel care sesizeaz instana este, de regul, procurorul, problema respectrii unor drepturi fundamentale, a abuzului de drept prin sesizarea unei instane necompetente, nu are aceeai relevan ca n materie civil. Competena teritorial n materie civil. Competena teritorial n materie civil comport o tripl dimensionare: competena teritorial ca regul comun, competena teritorial alternativ i competena teritorial exclusiv. 1. Regula principal, comun de competen este aceea a instanei de la domiciliul/sediul prtului. Aceasta se exprim prin actor sequitur forum rei reclamantul urmeaz instana de la domiciliul/sediul prtului. Aceasta este o regul de competen relativ, spre deosebire de competena material, care este absolut i nu poate fi ignorat, pentru c hotrrea pronunat cu nerespectarea ei este pasibil de nulitate. nclcarea regulii trebuie invocat cel mai trziu la prima zi de nfiare, altfel, o instan nvestit, chiar necompetent, rmne bine nvestit. 2. Competena teritorial alternativ. Legea prevede mai multe cazuri de competen alternativ cnd, pe lng instana de la domiciliul prtului, mai sunt competente una sau mai multe instane: a) Instana locului exercitrii comerului de ctre prtul care are mai multe sedii pentru activitile sale, pentru litigiile legate de acel loc; Competena teritorial n materie civil

Competena teritorial

12

b) Instana sediului reprezentantului unei persoane juridice de drept privat pentru obligaiile ce urmeaz a se executa n acel loc sau care izvorsc din actele i faptele reprezentantului; c) Instana domiciliului reclamantului pentru cererile ndreptate mpotriva statului, a direciilor generale, regiilor publice, caselor autonome i administraiilor comerciale; d) Instana domiciliului unuia dintre copri; dac prtul este debitor secundar, instana competent este oricare dintre instanele debitorilor principali; e) Instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiilor, dac se solicit executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract; f) Instana locului unde se afl bunul imobil pentru litigiile locative i litigiile privind publicitatea imobiliar; g) Instana locului de plat pentru litigiile izvorte dintr-o cambie, dintrun cec sau bilet la ordin; h) Instana locului unde obligaia a luat natere i a locului plii, pentru litigiile comerciale; i) Instana locului de plecare sau de sosire n cazul contractului de transport; j) Instana domiciliului reclamantului n cererile fcute de ascendent sau descendent i cu privire la ntreinere sau alocaie pentru copii; k) Instana locului svririi faptului ilicit pentru aciunile n despgubire; l) Instana domiciliului asiguratului, a locului bunurilor asigurate ori a locului unde s-a produs accidentul, pentru cererile de despgubiri din contractul de asigurare. 3. Competena teritorial excepional (exclusiv). Dei norma de competen teritorial este, n principiu, relativ, exist i norme de competen teritorial cu caracter absolut. Acestea sunt cazurile n care norma de competen teritorial este excepional. Sunt astfel identificate de lege urmtoarele materii: a) materia litigiilor privind bunurile imobile acestea sunt doar de competena instanei n circumscripia creia se afl imobilul (ex. o aciune n revendicare avnd ca obiect o cldire sau un teren); b) materia succesiunilor instana competent este aceea din circumscripia ultimului domiciliu al defunctului, pentru litigii care au ca obiect: cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare; cererile privitoare la drepturile rezultate din succesiune (intr aici, nu doar petiia de ereditate, ci i cele pentru reduciunea liberalitilor excesive, precum i cele ale legatarilor motenitori care nu au calitatea de motenitor legali sau ale creditorilor defunctului mpotriva motenitorilor sau a executorilor testamentari); c) materia societilor comerciale instana competent este aceea de la sediului principal al societii pn la sfritul lichidrii acesteia, chiar i pentru litigiile dintre asociai; de asemenea, instana sediului principal al comerciantului n materie de reorganizare i lichidare judiciar;

13

d) materia divorului instana ultimului domiciliu comun al soilor. Dac acetia nu au avut domiciliu comun sau dac unul dintre ei nu mai locuiete n raza ultimului domiciliu comun, este competent instana de la sediul prtului. Dac ambii soi sunt plecai n strintate, atunci instana este cea de la domiciliul reclamantului; e) materia adopiei unde este competent tribunalul n a crui raz domiciliaz adoptatorul, pentru adopia naional. Dac este un copil prsit, competent este instana de la sediul instituiei de ocrotire, iar dac este o adopie internaional, instana competent este cea n a crei raz teritorial se afl domiciliul adoptatului. n toate aceste cazuri, natura normei de competen este absolut, sanciunea pentru nerespectarea ei fiind ridicarea excepiei de necompeten de oricare dintre prile interesate i chiar de ctre instan din oficiu. Acest fel de competen teritorial are regimul juridic compatibil cu competena material a instanelor i mai puin cu cea teritorial. Competena teritorial n materie penal. Acest tip de competen este, ca natur, alternativ. Competena teritorial este aceeai pentru instan i pentru organele de urmrire penal. Instana competent poate fi: - cea de la locul svririi faptei; - cea de la locul unde a fost prins infractorul; - cea de la locul unde domiciliaz fptuitorul; - cea de la locul unde domiciliaz partea vtmat. Aceast ordine dat de legiuitor funcioneaz ca ordine de preferin cnd s-au fcut sesizri simultane. Cnd ns sesizarea s-a produs la momente diferite n timp, atunci instana creia i se va da preferin va fi cea nti sesizat.

Competena teritorial n materie penal

3. ntinderea competenei instanei sesizate. 3.1. Aspecte generale Aceasta este problema de a stabili cu privire la ct se ntinde competena instanei normal sesizate, atunci cnd apar chestiuni juridice, altele dect cele din cererea introductiv. Trebuie distins ntre chestiuni care privesc instana i altele privitoare la aspecte care vin de la pri. Instana este normal competent raportat la cererea introductiv n majoritatea proceselor. Se utilizeaz exprimarea cerere introductiv de instan aceasta pentru c materialul de judecat este alctuit nu doar din punctele din cererea introductiv, ci i din chestiuni noi, puncte noi de judecat. Dac nu este competent i pentru acestea, instana fie i declin competena, fie reine cererea i formeaz pentru excepie un litigiu separat, o cauz separat. Chestiunile care parvin pe cale de excepie sunt cererile separate de cea introductiv i care provin de la partea advers, ns i reclamantul poate fi autorul unei excepii n cererea reconvenional.

ntinderea competenei instanei sesizate

14

Regula este c instana care judec fondul litigiului, aciunea propriu-zis este competent s judece i excepiile ridicate (judectorul aciunii este i judectorul excepiunii), instana neavnd dreptul s fragmenteze litigiul. n aceast formul, prin excepiune se neleg i cererile care parvin instanei nvestite cu calificarea de cereri accesorii i incidentale. Cererile accesorii sunt acelea care sunt prilejuite de i i au raiunea n cererea principal. Astfel, cererea pentru dobnzi, rente, fructe civile n general, reprezint un accesoriu pentru cererea principal privind plata unei sume de bani, ori executarea unui contract de nchiriere, de leasing, de rent, de arend, respectiv a unei cereri privind exerciiul uzufructului sau al posesiei. Cererile incidentale sunt produse, de regul, n aprare, dar ele pot proveni de la toate prile litigante i se pot referi nu numai la chestiuni de fond, la obiectul investirii, ci i la participaia procesual, fiind aici de dat exemplu cererile de intervenie. Uneori excepiile au forma chestiunilor prejudiciale cele dezlegate pentru a se putea da o soluie fondului, nainte de judecarea acestuia (ex. ntro aciune pentru mprirea de bunuri comune, fcut n timpul cstoriei, instana trebuie s aprecieze n ce msur meninerea comunitii de bunuri pune n pericol drepturile prilor asupra patrimoniului comunitar; chestiunea temeiniciei mprelii este una prejudicial). Spre deosebire de procedura penal, chestiunile prejudiciale n procesul civil nu pot fi judecate de instana normal investit, dac n privina cererii principale n care ele ar fi deduse judecii separat este competent material o alt instan. Instana n faa creia se ridic o chestiune prejudicial asupra creia nu este competent nici dac ar fi investit pe cale principal i va declina competena, iar dac acea chestiune prejudicial a fost deja dedus instanei competente, va proceda, eventual, la suspendarea judecii. 3.2.Incidente privind competena. n general, incidentele de procedur sunt n cderea instanei care judec cererea principal pentru c ele reprezint un accesoriu fa de aceasta. Sunt incidente de procedur: compunerea instanei; competena instanei (care intereseaz instana ca organ de jurisdicie); incidente n legtur cu probele; incidente n legtur cu nulitatea actelor de procedur (ex. se invoc nulitatea procesului verbal de cercetare la faa locului); suspendarea judecii. n procesul penal, problema ntinderii instanei sesizate se rezolv ntotdeauna n favoarea instanei superioare; toate chestiunile care sunt de competena instanei inferioare pot fi rezolvate de instana superioar. Instana inferioar nu va putea ns rezolva chestiuni aflate n competena instanei superioare. n aceast materie, prorogarea de competen este doar legal. 3.2.1. Prorogarea de competen.

15

Prorogarea de competen

Prorogarea de competen este prelungirea, extinderea competenei unei instane. Termenul de prorogare mai este folosit i n alte dou sensuri: acela de amnare a unei decizii, dar n sensul de prelungire a cursului judecii (ex. instana prorog decizia asupra probei solicitate, pn dup administrarea probelor admise sau dup ataarea dosarelor) i acela pentru situaia n care o alt instan este chemat s se implice n realizarea unor acte procedurale, ntr-o cauz cu care ea nu este nvestit. Problema prorogrii de competen se pune i pentru o instan care este chemat ocazional s fac anumite acte, ea nefiind cea care pronun soluia litigiului (este cazul comisiei rogatorii procedura i instana la care se apeleaz pentru administrarea unor probe ce nu s-ar putea administra la instana care judec fondul litigiului, ori administrarea lor de ctre aceast instan ar fi dificil ori costisitoare). Prorogarea de competen este instituia i facultatea legal a prilor i a instanei care permite instanei s rezolve i alte cereri (altele dect chestiunile prejudiciale) care ar putea fi judecate separat. Se face o distincie ntre: a) prorogarea legal; b) prorogarea judiciar; c) prorogarea convenional. Doctrina nu emite un punct de vedere unitar n materia cazurilor de prorogare sau a repartizrii lor, n aceeai manier, n primele dou categorii (prorogarea legal i cea judiciar). a) Prorogarea legal. Este prorogarea care opereaz n temeiul legii. Cazuri exprese sunt: I. Cazul modificrii valorii litigiului dup sesizarea instanei cu cererea principal. Este un caz de prorogare adus de modificarea intervenit prin O.U.G. nr. 138/2000, care a introdus textul art. 181, cu urmtoarea formulare: Instana nvestit potrivit dispoziiilor dup valoarea obiectului cererii rmne competent s judece chiar dac, ulterior nvestirii, intervin modificri n ceea ce privete cuantumul valorii aceluiai obiect. Acest caz de prorogare este prezent numai n procedura civil. II. Reunirea cauzelor pentru litispenden. Litispendena este situaia sesizrii concurente a dou sau mai multe instane cu cereri identice (identitate privind elementele aciunii). Soluia dat de lege n atare caz o reprezint reunirea cauzelor i trimiterea dosarului la instana care a fost mai nti investit. Dac sunt nvestite instane de grad diferit, instana competent s judece va fi cea mai nalt n grad. Litispendena nu intervine ntre cauze aflate n grade diferite de jurisdicie. Este posibil ns ca litispendena s nu fi fost sancionat i rezolvat n fond i s apar concuren ntre cauze identice, dar aflate n grade de jurisdicie diferite. O atare concuren nu poate fi tolerat. Astfel c soluia care se impune este aceea a ncetrii aciunii aflate la instana inferioar, pentru c va funciona autoritatea hotrrii de apel sau de recurs, care produce lucru judecat.

16

Litispendena face obiectul unei excepii absolute, ea poate fi ridicat i dup prima zi de nfiare, chiar din oficiu, dar n faa instanelor de fond. III. Cererile accesorii i incidentale. Cereri accesorii sunt cele care n mod normal se grefeaz pe cererea principal (ex. cererea pentru dobnzi i penaliti n cazul aciunii pentru restituirea creditului, cererile de reduciune a liberalitilor excesive). Cereri incidentale sunt acelea prin care prtul are la rndu-i o anumit pretenie fa de reclamant (cererea reconvenional), cererile privind msuri asigurtorii (poprirea, sechestrul asigurtor, sechestrul judiciar), cererile de intervenie (voluntar sau forat: ex. chemarea n garanie, artarea titularului dreptului). Dac cererile incidentale i accesorii sunt de competena unor instane de grad diferit sau a unor organe din sisteme de jurisdicie diferite, soluia, n prezent, este aceea de a nu admite prorogarea legal de competen, dect sub raport teritorial. IV. Schimbarea ncadrrii juridice. n cazul n care noua ncadrare juridic este ntr-o infraciune care este de competena unei instane superioare, atunci prorogarea nu opereaz (instana i va declina competena). Acest caz de prorogare este prezent doar n procedura penal. b) Prorogarea judiciar Este prorogarea pe care o decide instana. Cazuri de prorogare judiciar: I. Conexitatea. Instana, potrivit legii, poate s reuneasc dou sau mai multe cauze purtate ntre aceleai pri sau ntre pri diferite care, datorit obiectului i cauzei lor, au o strns legtur ntre ele, aflate la aceeai instan sau la instane diferite, ns, de acelai grad. Trebuie s distingem conexitatea de litispenden i de ataarea unui dosar la altul. Aceasta din urm este situaia n care instane diferite (sau aceeai instan) sunt sesizate cu o aciune care are identitate de pri, obiect i cauz. n afar de deosebirea de coninut, cele dou cazuri intereseaz instane i au raiuni diferite, conexitatea intereseaz o mai bun realizare a justiiei. La litispenden se apr autoritatea de lucru judecat, legea urmrete s nu apar contrarietate de hotrri. Conexarea se face, de regul, la instana mai nti sesizat, cea din urm sesizat va trebui s se supun deciziei de conexare. n anumite cauze, acest regim nu poate funciona (ntre una accesorie i una principal, instana care va conexa este cea a cererii principale). Efectul conexrii l reprezint reunirea cauzelor. Conexarea provoac dilatarea materiei n judecat, ea provoac soluii i n dosarul ataat. Ataarea se face doar pe raiuni legate de probaiune este cazul expres al atarii dosarului cauzei a crei judecat a fost perimat.

17

Conexarea permite separarea ulterioar a celor dou cauze (disjungerea), dac numai una dintre cereri este considerat n stare de judecat. Este o confirmare a operativitii, spre a realiza o durat rezonabil a procesului (judecii). Ataarea este o operaiune administrativ i permite, chiar este necesar, separarea dosarelor fr nicio dispoziie special. n procedura penal, conexitatea este vzut ca o legtur real ntre dou sau mai multe fapte rezultate din mprejurrile svririi acestora. Cazurile enunate de lege privesc, de regul, concursul de infractori (participaia penal) sau concursul de infraciuni (pluralitatea de infraciuni): infraciunile svrite prin acte diferite de una sau mai multe persoane mpreun, n acelai timp i n acelai loc; nelegerea prealabil a inculpailor pentru svrirea de infraciuni concurente; o infraciune a fost svrit pentru nlesnirea sau ascunderea alteia; cnd ntre dou sau mai multe infraciuni exist legtur i se apreciaz c reunirea lor permite o mai bun administrare a justiiei. Instana competent privind conexitatea. n materie civil, regula este aceea c instana competent va fi aceea mai nti nvestit. n materie penal opereaz, n ordine, prioritatea cronologic i prioritatea ierarhic (dac instanele sunt de grad diferit). Dac ntre organele nvestite se afl i unul militar, atunci reunirea se face la organul militar. Reversul conexitii este disjungerea. Ea reprezint cazul n care dintr-o singur cauz se formeaz mai multe (ex. cnd o cerere incidental este formulat peste termen cererea reconvenional trebuie formulat cel mai trziu la prima zi de nfiare. Dac se depete acest termen, instana va judeca separat cererea incidental). n materie penal, aceasta poate fi fcut n interesul operativitii soluionrii cauzei, a laturii penale. Codul permite disjungerea laturii civile cnd soluionarea ei deodat cu latura penal ar prelungi soluionarea celei din urm. Indivizibilitatea. n materie civil, nu se bucur de tratare separat, spre deosebire de materia penal. Exist indivizibilitate: n caz de concurs de infraciuni; n caz de participaie; n cazul infraciunilor continuate sau n cazul actelor care intr n obiectul material al aceleiai infraciuni. II. Trimiterea cauzei la o alt instan competent de ctre instana de casare care apreciaz c la noua instan s-ar realiza o mai bun judecat. Legea permite, n cazul casrii fcute de nalta Curte de Casaie i Justiie, ca trimiterea spre rejudecare s se fac la o alt instan dect cea a crei hotrre a fost casat. (atunci cnd interesele bunei administrri a justiiei o cer art. 313). III. Strmutarea. Strmutarea este o msur prin care instana superioar celei sesizate sau Curtea Suprem de Justiie, dup caz, poate s decid judecarea cauzei de o alt instan dect cea normal competent. n toate cazurile de prorogare judiciar de competen se pune n cauz competena teritorial. Sunt dou categorii de motive care atrag strmutarea:

18

a) afinitate sau rudenie a uneia dintre pri cu judectorul/judectorii cauzei; b) bnuial legitim i siguran public. Motivul de siguran public este situaia n care judecarea la instana normal competent ar pune n cauz ordinea public. Aceasta poate fi formulat doar de ctre procurorul general. Motivul de bnuial legitim este la ndemna prii, cnd datorit calitii prilor, naturii pricinii, imparialitatea judectorului/judectorilor ar putea fi pus la ndoial. Toate aceste cereri se judec n camera de consiliu. Instana se pronun prin ncheiere (dup aprecierea jurisprudenei) sau prin hotrre (dup opinia doctrinei). n procedura penal, recuzarea, strmutarea nu sunt considerate cazuri de prorogare legal. Cazurile de recuzare sunt aproape identice cu cele din procedura civil (pe motiv de rudenie, de afinitate, pentru situaii n care judectorii s-au pronunat anticipat asupra soluiei, deci pentru situaii n care se prezum un interes n cauz). Ct privete strmutarea, n materie penal aceasta intervine atunci cnd se apreciaz c la instana investit judecata nu se poate desfura n mod normal, cnd justific doar o mai bun realizare a justiiei. IV. Delegarea. Cererea de delegare st n competena de judecat a Curii Supreme de Justiie i privete situaia n care din pricina unor mprejurri excepionale, instana competent este mpiedicat un timp mai ndelungat s funcioneze (art. 23 C. proc. civ.). V. Comisia rogatorie. Este situaia n care o alt instan, de acelai grad ierarhic dect aceea normal competent este solicitat pentru administrarea unor probe. Terminologia acoper att instana, ct i actul prin care se pronun aceasta. Nu trebuie neles astfel c instana care funcioneaz cu titlu de comisie rogatorie se substituie celei normal investite, sub toate aspectele cauzei; ea are numai un mandat relativ la administrarea probei cerute. c) Prorogarea convenional posibil doar n procesul civil, ca rezultat al conveniei prilor. Legea permite ca, relativ la competena teritorial (dat fiind natura relativ a normei care o reglementeaz), n cauzele privitoare la bunuri, prile n litigiu, nainte sau n cursul litigiului, dar pn la prima zi de nfiare, s aleag o alt instan dect cea normal competent. Desigur c alegerea de competen nu va putea privi cazurile de competen teritorial excepional. 3.2.2. Excepia de necompeten. n privina competenei teritoriale probleme deosebite se pun n procedura civil, pentru c n cea penal competena teritorial se rezolv dup un principiu unitar primul organ sesizat din cele patru competente alternativ.

19

Excepia de necompeten

n materie civil, astfel de conflicte sunt ns foarte dese; aici rezolvarea excepiei de necompeten este n funcie de caracterul normelor implicate, imperative sau dispozitive privitor la competen. n privina competenei teritoriale, caracterul relativ constituie regula, doar excepional aceasta fiind exclusiv. Relativ la competena material, regula este c aceasta este una absolut. Necompetena teritorial este astfel, de regul de ordin relativ, necompetena material fiind ntotdeauna absolut. Efectul practic al acestei separri rezid n dou aspecte: privitor la cine poate invoca necompetena i privitor la momentul la care trebuie invocat pentru a avea eficien. Astfel: competena relativ poate fi invocat doar de ctre prt sau de ctre cel care este n poziia de a se apra, cel mai trziu la prima zi de nfiare; competena absolut poate fi invocat de oricare dintre pri i chiar de ctre instan din oficiu, oricnd, chiar i n calea de atac. Soluiile care se dau excepiei de necompeten pot fi: Respingerea excepiei printr-o ncheiere care este interlocutorie (la care nu se mai poate reveni). Admiterea excepiei printr-o hotrre numit declinator de competen sau hotrre declinatorie de competen, pentru c aici instana se deznvestete; n atare caz cauza va fi trimis instanei n favoarea creia prima s-a deznvestit. Cnd cauza nu este de competena general a instanelor judectoreti, ci de competena unui organ administrativ fr activitate jurisdicional, instana nu pronun o hotrre declinatorie de competen, ci respinge aciunea ca inadmisibil. n materie civil opereaz o excepie relativ la calea de atac, pentru care termenul de exercitare curge de la momentul pronunrii hotrrii declinatorii de competen. n procedura penal, hotrrea declinatorie de competen este definitiv.

Conflictul de competen

3.2.3. Conflictul de competen. Conflictul de competen poate fi definit ca incidentul de procedur care const n situaia n care dou sau mai multe instane judectoreti se declar, n mod simultan, fie competente (conflict pozitiv), fie necompetente (conflict negativ) n aceeai cauz. Conflictul care ridic probleme, relativ la competen, este cel negativ, cel pozitiv rezolvndu-se prin reunirea cauzelor. Conflictul negativ de competen presupune o analiz mai atent doar n materie civil. Acesta se ntlnete n situaia n care dou instane se declar succesiv, una n favoarea alteia, necompetente a soluiona cauza, pronunndu-se prin hotrri irevocabile (n civil) i definitive (n penal). Conflictul se rezolv astfel: dac sunt implicate dou instane judectoreti, instana competent este cea comun superioar lor. Att instana competent ct i hotrrea prin care este rezolvat conflictul se numete regulator de competen.

20

n cazul n care conflictul este ntre o instan judectoreasc i un organ de jurisdicie din afara sistemului judiciar, atunci conflictul se rezolv de ctre instana superioar instanei judectoreti implicate. Hotrrea regulator de competen este atacabil ntr-un termen scurt, de 5 zile, care curge, de asemenea, de la pronunare. 3.3.Reguli comune privind incidentele asupra competenei. 1. Punerea n discuie a competenei instanei sesizate o oblig pe aceasta s-i examineze competena i s se pronune asupra ei. Excepia de necompeten nu este compatibil de a fi unit cu fondul (art. 137 alin. 2). 2. n soluionarea excepiei de necompeten trebuie observat calificarea competenei, n concret, cazurile n care competena este de ordine public, i anume: competena general a instanelor judectoreti n raport cu competena altor autoriti jurisdicionale; competena material; competena teritorial excepional sau exclusiv. 3. Necompetena de ordine public poate fi invocat i n recurs, dac pentru a fi constatat sunt suficiente actele i lucrrile dosarului. 4. Necompetena de ordine relativ trebuie invocat prin ntmpinare i, cel mai trziu, la prima zi de nfiare. Ea nu poate fi invocat din oficiu, de ctre instan. 5. Partea care a nvestit o instan necompetent relativ nu are dreptul de a invoca necompetena. 6. Partea care a obinut declararea necompetenei nu este primit s atace hotrrea declinatorie de competen. 7. Instana nvestit dup declinarea competenei nu poate reface probele administrate la instana mai nti nvestit, dect pentru motive temeinice.

Reguli comune privind incidentele privind competena

21