AUTORI

Conf. dr. Gabriela IRIMESCU Prof. dr. Maria COJOCARU Conf. dr. Dumitru STAN Mihaela PITEA

Prezentul studiu realizat de ctre Introspekt este parte a proiectului iniiat de Fundaia Iosif Iai i finanat de Ministerul Integrrii Europene, Direcia Cooperare Transfrontalier Phare n cadrul Parteneriatului transfrontalier pentru sprijinirea copiilor aflai n dificultate

Contact Introspekt www.introspekt.ro cercetare@introspekt.ro Fundaia Iosif www.fundatiaiosif.ro sghica@fundatiaiosif.ro

SUMAR

1. Introducere .................................................................................................................3 2. Cadrul metodologic ....................................................................................................6 3. Caracteristici ale populaiei investigate ..8 4. Arii de investigaie ............11
4.1 Copilul aflat n dificultate...........................................................................11 4.2 Legislaia privind copilul aflat n dificultate...........................................25 4.3 Servicii sociale oferite copilului aflat n dificultate................................29

5. Concluzii i recomandri pentru un model de intervenie ..................................41 5. 1- Concluzii.41 5. 2- Recomandri...42

Bibliografie.....................................................................................................................45 Anexe...............................................................................................................................46 Anexa 147 Anexa 249 Anexa 351 Anexa 458 Anexa 570 Anexa 6.72 Anexa 7.79 Anexa 8.80

1. INTRODUCERE
Problematica copilului aflat n dificultate nu este de dat recent nici pentru Romnia nici pentru Republica Moldova. n decursul ultimilor ani fiecare dintre aceste dou ri a ncercat s soluioneze aspecte critice identificate, mobiliznd n acest sens resurse att din interior, ct i din afara spaiului propriu. Situaia n cifre din Romnia/ Iai i Moldova/ Chiinu

Conform ultimelor date statistice, la 1 iulie 2005, n Romnia, erau 4.403.545 copii cu vrste cuprinse ntre 0-18 ani (sursa: Anuarul Statistic / 2006), dintre care 51,21% biei i 48,79% fete. Din populaia total de copii (datele sunt oferite de cei implicai n elaborarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013), aproximativ 2% erau beneficiari ai serviciilor sociale din cadrul sistemului de asisten social i protecia copilului, la data de 31 decembrie 2006, dup cum urmeaz: 18.140 copii beneficiau de servicii de prevenire a separrii de prini, 23.847 copii beneficiau de protecie special n familia extins, 26.105 copii beneficiau de ngrijire n centre de plasament publice si private i 24.024 copii beneficiau de protecie special n familii substitutive (asisteni maternali, alte persoane/familii i familii potenial adoptatoare). Analiza datelor statistice din protecia copilului arat c, n perioada 2000-decembrie 2006, numrul copiilor protejai n centrele de plasament publice a sczut de la 53.335 la 21.198, iar numrul copiilor protejai la asisteni maternali a crescut de la 5.157 la 19.809. n ceea ce privete serviciile de protecie special a copiilor separai de prini, la sfritul anului 2006, funcionau 1.140 centre de plasament publice i 405 centre de plasament private. La sfritul lunii decembrie 2006, se nregistra un numr de 6.492 de tineri cu vrsta de peste 18 ani protejai n centrele de plasament, n condiiile legii, i un numr de 15.417 de copii cu vrsta cuprins ntre 14-17 ani protejai n centrele de plasament. n cursul anului 2006, situaia copiilor prsii n unitile sanitare raportat de Direciile pentru protecia copilului se prezenta astfel: 2.216 copii au fost nregistrai ca fiind prsii n materniti i

secii de pediatrie, din care, n acelai an, 591 au fost reintegrai n familie, 1.051 au fost plasai n familii substitutive i 117 au fost protejai n centre de plasament publice i private. Judeul Iai este unul cu un numr mare de copii aflai n ocrotire sub diverse forme de protecie. Analiza datelor statistice indic o scdere pentru anul 2005 a intrrilor n sistemul de protecie social1. Copiii din instituii (mai puin casele de tip familial), la 1 ianuarie, erau n numr de 2075, iar la 31 decembrie 2005 -1868; copii din instituiile de tip familial, la 1 ianuarie, au fost n numr de 113, iar la 31 decembrie 2005 102; copiii reintegrai familial din centrele de tip familial au fost n numr de 5 n anul 2005, numrul copiilor reintegrai familial aflai n asisten maternal, n anul 2005 a fost de 21, iar copiii plasai n familii adoptive din asistena maternal au fost n numr de 4 n anul 2005. Mai mult, chiar datele oferite de DGASPC Iai2 arat c la nceputul anului 2007 numrul total al copiilor instituionalizai era de 1822, iar pe parcursul anului au fost dezinstituionalizai 383. n Moldova, la ora actual, funcioneaz 68 de instituii de stat pentru copii orfani, copii ai cror prini sunt lipsii de drepturi printeti i copii abandonai de prini, instituii ce formeaz sistemul rezidenial al proteciei copilului. Dintre acestea, 63 instituii aparin Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului (11500 copii), 4 instituii se subordoneaz Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (727 copii), 1 instituie este Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului (141 copii). n total, n aceste instituii se afla 12 368 de copii. n Chiinu, Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului3 n anul 2006 avea nregistrai 4958 copiii pentru care se instituise o msur de protecie. Dintre acetia 1153 copiii aveau ca msur tutela/ curatela, iar 1599 copiii erau internai n instituii rezideniale (Case de copii de tip familie, instituii de tip internat, Centrul de plasament i reabilitare a copiilor de vrst fraged, Centre de plasament temporar de alternativ, Centrul de plasament temporar pentru minori). Deasemenea, n eviden DMPDC erau i 5966 familii cu 11130 copii.

Cojocaru, ., Cojocaru, D., Managementul de caz n protecia copilului. Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Editura Polirom, Iai, 2008 2 http://www.dasiasi.ro/raport/rap_dec_2007p1.htm, site al Direciei Generale de Asisten Social i Protecie a Copilui (DGASPC), Iai 3 http://www.chisinau.md/d14, site al Direciei municipale pentru protecia drepturilor copilului Chiinu (DMPDC)

Aceste informaii demonstreaz c att n Romnia, ct i n Republica Moldova problema copiilor aflai n dificultate rmne una de actualitate i cu consecine pe termen lung. Studiul de fa i-a propus realizarea unei imagini n oglind a situaiei copilului aflat n dificultate, aa cum este perceput ea de specialitii din domeniul proteciei sociale a copilului, din cele dou localiti, Iai i Chiinu i oferirea de sugestii privind optimizarea interveniei n situaia copilului aflat n dificultate. Studiul a fost realizat n rndul specialitilor din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecie a Copilui Iai, instituie ce are urmtoarele departamente: Birou Intervenie Situaii de Abuz i Neglijen, Serviciul Protecie Rezidenial, Serviciul de Asisten Maternal, Compartimentul n Regim de Urgen i Copii ai Strzii, Serviciul Consiliere i Sprijin pentru Prini. Respondenii au fost specialitii implicai n lucrul direct cu copilul aflat n dificultate, din toate aceste cinci departamente. De asemenea, n Iai, tot din categoria respondenilor au fcut parte i specialiti implicai n lucrul direct cu copilul aflat n dificultate, din Organizaii Neguvernamentale active, i care n prezent deruleaz proiecte ce au ca grup int copilul aflat n dificultate. La Chiinu, persoanele care au rspuns la chestionar i au participat la focus-grupuri au fost specialitii din cadrul Direciei Generale de Asisten Social Chiinu, n subordinea crei activeaz cinci Direcii de Asisten Social teritoriale: Direcia Asisten Social a Sectorului Centru, Direcia Asisten Social a Sectorului Buiucani, Direcia Asisten Social a Sectorului Ciocana, Direcia Asisten Social a Sectorului Rcani, Direcia Asisten Social a Sectorului Botanica. n fiecare dintre aceste direcii exist urmtoarele servicii: Serviciul Reintegrare Familial i Adopie, Serviciul Asisten Juridic i Psihosocial, Serviciul Administrativ-Gospodresc, Cancelaria i Resurse Umane, Serviciul Economic i Financiar Contabil. Din categoria respondenilor au fcut parte doar specialiti implicai n lucrul direct cu copilul aflat n dificultate. De asemenea, n Chiinu, n categoria respondenilor au fcut inclui i specialiti din Organizaii Neguvernamentale active, implicai n lucrul direct cu copilul aflat n dificultate i care, n prezent, deruleaz proiecte ce au ca grup int copilul aflat n dificultate. Mulumim colegilor, implicai n cadrul serviciilor sociale pentru copilul aflat n dificultate din Iai i Chiinu, pentru timpul i informaiile oferite !

2. CADRUL METODOLOGIC
Studiul realizeaz o imagine n oglind a situaiei copilului aflat n dificultate, aa cum este ea vzut de specialitii din domeniul proteciei sociale a copilului, din cele dou localiti Iai i Chiinu. Studiul a avut ca respondeni profesionitii din domeniul proteciei sociale a copilului din Iai i Chiinu, din instituii guvernamentale i neguvernamentale. Scopul demersului tiinific a constat n identificarea urmtoarelor aspecte i/sau tendine din perspectiva profesionitilor din domeniul proteciei sociale a copilului din Iai i Chiinu: creionarea unui profil al copilului aflat n dificultate; stabilirea unui profil al copilului aflat n situaie de abandon familial; identificarea msurilor de protecie social considerate eficiente n situaia copiilor aflai n dificultate; identificarea msurilor legislative considerate eficiente n situaia copiilor aflai n dificultate; identificarea soluiilor pentru optimizarea serviciilor sociale de protecie a copilului aflat n dificultate; identificarea noilor tendine de rezolvare a cazurilor de protecie social a copiilor aflai n dificultate. Demersul tiinific a constat n: realizarea unei anchete sociologice pe baza de chestionar pe un lot de investigaie format din profesioniti din domeniul proteciei copilului din oraele Iai i Chiinu; realizarea a patru focus-grupuri cu specialiti din domeniul proteciei copilului, din instituii guvernamentale i neguvernamentale din cele dou localiti.

Culegerea datelor a fost realizat n dou etape: 1. prin aplicarea unui chestionar tuturor specialitilor din cadrul Direciei Generale de Protecie a Drepturilor Copilului Iai i Direciilor de sector din Chiinu, specialiti ce lucreaz direct pe cazurile copiilor aflai n dificultate, i specialitilor din ONG-urile active din Iai i Chiinu i care n prezent deruleaz programe ce au ca beneficiari copiii aflai n dificultate; 2. realizarea de focus-grupuri n cele dou localiti, la care au participat reprezentani ai instituiilor guvernamentale i neguvernamentale, n mod separat. Metoda focus grup, a presupus realizarea unei serii de discuii planificate cu scopul de a aduna opinii de la specialitii ce lucreaz n domeniul proteciei sociale a copilului aflat n dificultate. Fiecare grup a avut n componen de la ase pn la nou persoane. Interviurile de tip focus grup s-au adresat persoanelor care au anumite caracteristici i care au furnizat informaii de calitate ntr-o discuie ghidat ajutnd la nelegerea temei aflat n discuie. Investigaia sociologic a fost realizat att din perspectiv cantitativ, ct i calitativ, urmrind, pe ct posibil, unitatea i complementaritatea abordrilor, iar maniera de prezentare a rezultatelor mbin i ea datele statistice, cantitative cu fragmente din focus-grupurile realizate cu profesionitii implicai n domeniul proteciei copilului.

3. CARACTERISTICI ALE POPULAIEI INVESTIGATE

Studiul a fost realizat pe un lot de investigaie ce a cuprins profesioniti din domeniul proteciei sociale a copilului aflat n dificultate, profesioniti care i desfoar activitatea n instituii guvernamentale (Direcii pentru Protecia Drepturilor Copilului) (55,70%- Iai i 61,80 %- Chiinu) i neguvernamentale (ONG- uri active n Iai i Chiinu, 44,30%- Iai i 38,20%- Chiinu).
institutie guv ernamentala organizatie negurnamentala

70.00%
55.70%

61.80%

60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Iasi Chisinau

44.30% 38.20%

Populaia investigat prin chestionar a fost alctuit din asisteni sociali (38- Iai, 22Chiinu), psihologi (17- Iai, 1- Chiinu), juriti (1- Iai, 3- Chiinu), sociologi (3- Iai), lucrtori sociali (3- Iai, 1- Chiinu), pedagogi (2- Iai, 26- Chiinu), psihopedagogi (4- Iai).
Iasi (%) 60 50
41.5 54.2 49.1

Chisinau (%)

40 30 20 10
1.9 1.4 5.6 4.2 4.2 2.8 5.7 2.9 24.2

1.9

0
asistent social psiholog jurist sociolog lucrator social pedagog psihopadagog nu stiu/ nu raspund

Participanii la focus-grupuri au fost asisteni sociali (11- Iai,13- Chiinu), psihologi (2- Iai, 3- Chiinu), lucrtori sociali (2- Chiinu). Din lotul de investigaie au fcut parte femei n proporie de 81,4%- Iai, i 87%- Chiinu i brbai n proporie de 18,6 %- Iai i 13 %- Chiinu, de naionalitate romn (100%- Iai, 20,4 %Chiinu) i moldovean (70,4 %- Chiinu), cu o medie a vrstei situat n jurul valorii de 31 ani-Iai i 32 ani-Chiinu, un minim n jurul vrstei de 22 ani-Iai, 21 ani Chiinu i un maxim de 44 ani Iai, 48 ani-Chiinu. Populaia investigat are o vechime n munc n cadrul serviciilor sociale pentru protecia copilului aflat n dificultate de peste 5 ani (62,9 %- Iai i 38,9%- Chiinu), debutani (25,7 %- Iai, 42,6 %- Chiinu), iar restul 8,6 %- Iai i 18,5 %- Chiinu cu o vechime n munc n cadrul serviciilor sociale pentru protecia copilului aflat n dificultate de 3-5 ani.

70 60 50 40 30 20
8.5 25.7 18.1 41.8

62.8

38.1

Iasi (%) Chisinau (%)

10 0 1-3 ani 3-5 ani peste 5 ani

nu stiu/ nu raspund

Respondenii sunt absolveni ai nvmntului postuniversitar (32,9%- Iai, 13 %- Chiinu), nvmntului universitar de lung durat (58,6 %- Iai, 63 %- Chiinu), nvmntului universitar de scurt durat (20,4%- Chiinu), nvmntului postliceal (2,9%- Iai, 1,8 %- Chiinu) i liceal (5,7%- Iai, 1,8- Chiinu).

70
63 58.6

60

50

40

32.9

Iasi (%) 30
20.4

Chisinau (%)

20
13 5.6 1.8

10

2.9

1.8

0 Studii liceale Studii postliceale Studii superioare de scurta durata Studii superioare de lunga durata Studii postuniversitare

Putem spune c specialistul care lucreaz n prezent n domeniul proteciei sociale a copilului aflat n dificultate n Iai este cu precdere asistent social, de gen feminin, cu vrsta medie de 31 de ani, absolvent de studii superioare de lung durat i cu o vechime n munc cu copilul aflat n dificultate mai mare de 5 ani, n timp ce specialistul din Chiinu se difereniaz prin faptul c lucreaz ca debutant n serviciile pentru protecie social a copilului aflat n dificultate i este pedagog. De asemenea, alte diferene remarcabile sunt reprezentate de lipsa sociologilor i a psihopedagogilor din instituiile de protecie social pentru copilul aflat n dificultate din Chiinu ca i absena absolvenilor nvmntului superior de scurt durat din Iai, precum i procentul mare de specialiti cu studii postuniversitare n Iai.

10

4. ARII DE INVESTIGAIE
4.1 Copilul aflat n dificultate Din punctul de vedere al specialitilor din domeniul proteciei sociale a copilului aflat n dificultate, categoriile de copii-beneficiari ai serviciilor sociale, ale cror cazuri sunt instrumentate cel mai frecvent, sunt diferite la Iai fa de Chiinu. Dac specialitii din Iai menioneaz copiii neglijai (24,01%), copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate (16,66%) i copiii cu nevoi speciale (13,72%) drept cele mai frecvente trei categorii de beneficiari ai serviciilor sociale, specialitii din Chiinu menioneaz copiii instituionalizai, copiii cu prini plecai la munc n strintate (18,18%) i copiii abandonai (15,58%) ca fiind cele mai ntlnite trei categorii de beneficiari ai serviciilor sociale. De asemenea, o alt diferen surprinztoare este dat de faptul c specialitii din Chiinu nu menioneaz n categoria copiilor care beneficiaz frecvent de servicii sociale, copilul seropozitiv.

40 35
15.58

30
18.18

25 20 15 10 5 0
copii copii abandonati institutionalizati copii neglijati copii cu nevoi speciale copii cu un parinte/ambii plecati in strainatate copii ai strazii copii infectati cu copii care HIV sau bolnavi savarsesc fapte de SIDA penale copii abuzati copii cu ambii parinti decedati

18.18

15.58 7.14 24.01 11.27 13.72 16.66 8.44 4.41 3.89 5.88 9.8 5.19 7.79 2.94

9.8

1.47

Iasi(%)

Chisinau(%)

n cadrul focus-grupurilor, specialitii din Iai au precizat o palet larg de termeni ce contribuie la nelegerea conceptului de copil aflat n dificultate, termeni ce completeaz definiia

11

ntlnit n literatura de specialitate. Astfel, ei includ n categoria copiilor aflai n dificultate nu doar copiii pentru care este necesar instituirea unei msuri de protecie social, ci i copiii vulnerabili, copiii n situaie de risc, copiii cu nevoi de baz nesatisfcute i pentru care serviciile alternative reprezint o soluie.

Copilul n dificultate este [....] copil vulnerabil, copil victim a abuzurilor, copil exploatat prin munc, copil neglijat, copil cu probleme de sntate, copil dependent, copil fr prini, copil instituionalizat, copil needucat sau a crui evoluie colar este periclitat, copil care nu are acces la educaie, copil care nu are condiii optime de trai, copil care nu este reprezentat legal, copil cruia nu i sunt satisfcute nevoile de baz, copilul singur acas (ai crui prini sunt plecai la munc n strintate), copil cu prini alcoolici, copil traficat, copil care are prini needucai n privina vieii de familie, copil prsit, copil ale crui nevoi de cretere nu pot fi satisfcute de prini [....] (FG1 i 2, Iai)

Specialitii din Chiinu numesc copilul aflat n dificultate copilul ce provine din familii social - vulnerabile, incluznd n aceast categorie copiii pentru care este necesar o msur de protecie social (specialitii din instituiile guvernamentale).

Copilul n dificultate este [....] copil orfan, copil srac, copil care cerete, copil cu prinii invalizii, copil cu prini decedai, copil cu prinii alcoolici, copilul fr prinii deoarece au fost deczui din drepturile printeti, copil adoptat, copil abandonat n maternitate, copil cu prini incapabil s-i satisfac nevoile, copil cu prinii plecai la munc n strintate, copil abuzat, copil ai cror prini sunt n divor [....] (FG4, Chiinu)

n acceai categorie se includ i copiii ale cror nevoi nu le sunt satisfcute de ctre prini, copiii care provin din familii ce traverseaz o perioad de criz i pentru care sprijinul oferit familiei, serviciile alternative reprezint soluii(specialitii din instituii neguvernamentale). Copilul n dificultate [ ] copil cruia nu i sunt satisfcute nevoile de baz, copil cu tulburri de comportament, sigurana copilului este n pericol, prinii neglijeaz relaia cu copilul, lipsa responsabilitilor printeti, lipsa ataamentului [...](FG, 3 Chiinu)

12

Situaiile ce determin cel mai frecvent ca un copil s ajung n starea de dificultate, n opinia specialitilor, sunt srcia, plecarea ambilor prini la munc n strintate, lipsa de supraveghere din partea prinilor, educaia precar a prinilor. La o prim analiz principalul factor identificat ca generator al strii de dificultate este de natur social, iar pe poziiile urmtoare se plaseaz factorii localizai la nivel familial (factori de tip decizional, relaional sau de dezvoltare).

Situatii ce determina ca un copil sa ajunga in starea de dificultate

institutionalizarea vagabondajul savarsirea unei infractiuni educatia insuficienta cersetoria lipsa de supraveghere din partea parintilor prezenta unei boli cronice prezenta unui handicap plecarea unuia sau a ambilor parinti la munca in strainatate lipsa unei locuinte saracia 0 10 20 Iasi 30 Chisinau 40
10 21 45 55 3 6 7 22 26 35 1 2 28 34 2 3 3 14 29 9 18

50

60

Dac vom considerm ns, c plecarea unuia sau a ambilor prini la munc n strintate determin n mod cert i lipsa de supraveghere a prinilor asupra copilului, balana se schimb i principalul factor ce determin ca un copil s ajung n stare de dificultate este lipsa de supraveghere din parte prinilor. Corelnd aceti factori cu categoriile de copii aflai n dificultate observm o relaie cauzal ntre lipsa de supraveghere a prinilor i frecvena mare a cazurilor de copii neglijai cu care se confrunt specialitii. Un alt aspect menionat doar de respondenii din Chiinu este cel al instituionalizrii ca situaie ce plaseaz un copil n starea de dificultate. Participanii la focus-grup-urile din Iai menioneaz instituionalizarea ca situaie de risc pentru tnrul ce prsete serviciile sociale prin lipsa/ diminuarea abilitilor parentale, n timp ce participanii la focus-grupurile din Chiinu menioneaz instituionalizarea ca situaie de risc pentru copil.

13

Copilul aflat ntr-o instituie rezidenial este lipsit de mediul familial i n scurt timp pierde ataamentul i chiar dac vine acas la sfrit de an colar, acest copil intr n familia sa natural, ca oaspete (asistent social, Chiinu) Copilul instituionalizat rmne un copil n dificultate i dup ieirea din sistem [] el devine tnr n dificultate [...] el trebuie s poat s i ia viaa n mini, s i caute un loc de munc sau s l menin, s fie capabil s aib relaii normale dincolo de sistem (psiholog, Iai)

Dintre situaiile de risc ce determin ca un copil s ajung n dificultate, cea mai grav considerat de respondenii din cele dou localiti este srcia, urmat de lipsa de supraveghere a prinilor. Acest al doilea factor apare menionat de specialiti att ca factor frecvent ntlnit, ct i de gravitate crescut.

Situatia cea mai grava

1.42 1.8 1.42 1.42 0 7.27 7.27 14.28 21.42 1.81 8.57 8.57 1.81 8.57 27.14 1.81 1.42 1.81 1.42 34.54 12.72 27.27 4.28

abandon copii cu boli cronice cersetoria copii cu dizabilitati institutionalizarea insuficienta educatie lipsa de supraveghere a parintilor lipsa unei locuinte plecarea ambilor parinti in strainatate prezenta unui handicap saracia savarsirea unei infractiuni vagabondaj

Iasi(%)

Chisinau(%)

Srcia a fost menionat ca factor cu gravitatea cea mai mare de ambele categorii de respondeni, dar raportarea acestora la conceptul de srcie este diferit. Astfel, dac specialitii din

14

Iai participani la focus-grupuri, vorbesc de srcie real i srcie aparent, de pauperitate i srcie moral, de srcia ca pretext i srcia ca o cauz de a apela la serviciile sociale, specialitii din Chiinu vorbesc despre srcia real, srcia omniprezent, srcia ca pas spre dependena de serviciile sociale.

Muli dintre beneficiarii notri [...] dac i-ar dori, ar depune un efort pentru a iei din starea aceasta economic, pentru c sunt oameni care au reuit s fac acest lucru. [...] Beneficiarii notri [unii] cred c o s i trimitem la emisiuni concurs sau gen surprize-surprize, dar sunt i cei care sunt Ok, care ascult ce le spunem i se integreaz la un loc de munc. n momentul n care ambii prini au un loc de munc, se presupune c familia aceea este undeva, a trecut de o perioad foarte dificil n funcionarea lor i c acum ncep s se aeze lucrurile. Nu poi s faci consiliere cu copilul flmnd, dac prinii pot s i pun ceva pe mas, poi s lucrezi la integrarea colar a copilului, la dezvoltarea unor abiliti [...] (asistent social, Iai) Din categoriile noastre de beneficiari, cei mai muli sufer de srcie. Familii care au un venit mult sub medie.Este o cauz real, pentru c acel copil este scos din familie, pentru c este flmnd, singur acas. El rmne singur acas, pentru c mama pleac s munceasc cu ziua, are un copil micSunt multe cazuri [...](asistent social, Chiinu) Srcia este alturi de iresponsabilitate, locuri de munc greu de gsit, lene, srcia este o cauz real, srcia d dependen. (asistent social, Chiinu)

Din punctul de vedere al respondenilor din Iai, situaia cea mai uor de soluionat este lipsa de educaie a prinilor (se refer la lipsa de pregtire pentru a fi un printe mai bun), n timp ce la specialitii din Chiinu cu cea mai mare frecven apar non-rspunsurile (lipsa unei opinii sau neexprimarea uneia) pentru ca poziia secund s fie ocupat de lipsa de supraveghere a copiilor din partea prinilor. Soluiile facile, n opinia specialitilor, sunt cele care au ca unitate de intervenie familia i nu schimbrile la nivel macrosocial.

15

Situatia cea mai usor de solutionat

vagabondajul srcia prezena unui handicap plecarea ambilor prini n strintate nu tiu/nu rspund lipsa unei locuinte lipsa de supraveghere a prinilor insuficienta educaie institutionalizarea ceretoria 0

1.42

9.09 12.72 17.14

1.81 2.85 9.09 12.85 17.13 1.42 7.27 18.18 18.57 9.09 9.09 3.63 28.57 20

10

15

20

25

30

Iai(%)

Chiinu(%)

Pentru copilul aflat n dificultate msurile de protecie social care se aplic sunt diferite de la un grup de investigaie la altul. Cea mai frecvent utilizat msur de protecie este, n accepiunea specialitilor din Iai, asistena maternal (29%), n timp ce specialitii din Chiinu menioneaz tutela i curatela (34,53%). Poziia secund este ocupat la Iai de plasamentul n familia lrgit (19,35%), n timp ce respondenii din Chiinu menioneaz internarea n Centre de plasament (18,7%), iar msura aplicat cu o cea mai redus frecven este adopia 4 (5,37%) la Iai i asistena parental profesionist (8, 63%) la Chiinu.
Ce le mai ntlnite msuri de prote cie
Tutel/curatel Internare n Centre de plas am ent Plas am ent in fam ilia lrgit Adopia As is ten m aternal/ As is tenta parentala Supraveghere s pecializat Plas am ent n regim de urgen Plas am ent 0 5 10 12,23 15 5,37 8,63 9,13 18,27 18,81 20 25 30 35 40 12,23 13,66 29 18,7 19,35 Chi inu(%) Ia i(%) 34,53

Menionm c adopia nu este o msur de protecie ci operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului (art. 1, Lege nr. 273 din 21/06/2004 privind regimul juridic al adopiei, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004) n schimb serviciul de adopii funcioneaz n cadrul Direciei Generale pentru Protecia Drepturilor Copilului.

16

Se observ i anumite particulariti. De pild, dou dintre msurile de protecie sunt menionate doar de respondenii din Iai (supravegherea specializat i plasamentul n regim de urgen) n timp ce respondenii din Chiinu menioneaz alte dou msuri de protecie social, msuri ce nu apar la Iai (tutela/curatela5 i internarea n centre de plasament). Se remarc faptul c la Iai accentul este pus pe msurile de protecie ce au n atenie familia (natural, lrgit sau substitutiv), spre deosebire de Chiinu unde acest aspect apare cu o frecven mai redus.

Iai
Plasament in familia lrgit
47.14 35.71 14.28 2.85

Adopia

38.57

42.85

14.28

1.42 2.85

Asisten maternal

14.28

51.42

27.14

4.28 2.85

Supraveghere specializat

8.57

31.42

44.28

2.85 2.85

10

Plasament n regim de urgen

10

38.57

32.85

5.71

2.85

10

Plasament

4.28

42.85

38.57

8.57

1.424.28

0%

20%
Foarte bune Bune

40%
Satisfctoare Rele

60%
Foarte rele

80%
Nu tiu/nu rspund

100%

Msurile de protecie considerate de specialiti din Iai, ca fiind foarte bune sunt plasamentul n familia lrgit 47,14%, bune: asistena maternal 51,42%, plasamentul 42,85%, adopia 42,85% i satisfctoare: supravegherea specializat 44,28% i plasamentul n regim de urgen 38,57%. Din punctul de vedere al specialitilor din Iai, msurile de protecie propuse n situaia copilului aflat n dificultate, frecvent instituite i considerate foarte bune i bune sunt cele care pun accentul pe familia natural, familia substitut i familia lrgit. Se observ la Iai o corelaie pozitiv ntre msurile de protecie percepute de profesioniti ca avnd efecte foarte bune i bune i frecvena instituirii acestor msuri n cazul copilului aflat n dificultate.

Serviciul de Autoritate Tutelar nu se afl la Iai n cadrul Dieciei Generale de Asistena Social i Protecie a Drepturilor Copilului

17

Respondenii din Chiinu consider ca fiind foarte bune plasamentul - 47,27% i plasamentul n familia lrgit - 29,09%, bune: tutela/ curatela - 54,54%, asistena parental profesionist - 45,45%, i satisfctoare: internarea ntr-un centru de plasament - 40% (singura msur care primete i calificativul de foarte rea - 7,23%)
Chiinu
10.9 40 7.27

Internare n Centre de plasament

10.9

12.72

18.18

Plasament in familia lrgit

29.09

27.27

25.45

1.81

16.36

Plasament
23.63

47.27

16.36

21.81

3.63

10.9

Asisten parental profesional

45.45

14.54

7.27

9.09

Adopia

34.54

25.45

18.18

1.81

20

Tutel/curatel

34.54

54.54

7.27 1.81

9.09

0%

20%
Foarte bune Bune

40%
Satisfctoare Rele

60%
Foarte rele

80%
Nu tiu/nu rspund

100%

Specialitii din Chiinu consider msurile de protecie ce pun accentul pe familia natural, familia lrgit sau familia substitutiv ca fiind foarte bune i bune pentru copiii aflai n dificultate, cu toate acestea, ei aplic frecvent msurile pe care le consider ca fiind satisfctoare i care presupun tocmai scoaterea copilului din mediul familial. Instituionalizarea este, n opinia specialitilor din Chiinu, o msur de protecie frecvent utilizat, dar apreciat ca satisfctoare n proporie de 40% i rea i foarte rea n proporie de 20% . De asemenea, din categoria copiilor aflai n dificultate un procent important al beneficiarilor de servicii sociale este alctuit din copiii internai n centre de plasament; mai mult, chiar instituionalizarea este vzut de specialiti ca o situaie ce plaseaz un copil n starea de dificultate. Caracterul dual al situaiei nu poate s fie dect n defavoarea copilului aflat n dificultate, copil care are nevoie de o msur de protecie social eficient/ sigur.

18

Copilul abandonat copil aflat n dificultate Specialitii din domeniul proteciei copilului din Iai i Chiinu menioneaz printre categoriile de copii aflai n dificultate, copilul abandonat, chiar dac n legislaia n vigoare din cele dou ri, conceptul de abandon nu mai apare clar definit. Din punctul de vedere al respondenilor, n cazul copilul aflat n dificultate ntlnim diferite situaii de abandon (abandonul fizic prin lipsa din familie temporar sau definitiv a printelui/ prinilor, abandonul emoional prin absena implicrii printelui/ prinilor n relaia cu copilul i trirea sentimentului de abandon de ctre copil), copilul prsit (ai crui prini sunt necunoscui) i copilul adoptabil (ai crui prinii sunt deczui din drepturile printeti). n accepiunea specialitilor copilul abandonat este [] neglijat, prsit, vulnerabil, nefericit, orfan

Beneficiarii msurilor de protecie social, pentru oricare dintre situaiile de abandon mai sus menionate, sunt n primul rnd copiii victime ale abuzurilor i neglijrii/ copiii care din motive de siguran nu pot fi lsai mpreun cu prinii (43%- Iai, 42,54%- Chiinu), urmai de copiii prsii n uniti sanitare (29,56%- Iai) i copiii ai cror prini sunt deczui din drepturile printeti (31.91%- Chiinu). La polul opus se situeaz copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, chiar dac aceast categorie de copii a fost semnalat ca fiind una dintre categoriile frecvent ntlnite la copiii aflai n dificultate, dar pentru care nu se instituie msuri de protecie social similare cu cele din abandon.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

42.54

31.91 10.63 10.21 43 17.2

14.89 29.56

copii ai cror parini sunt copii ai cror prini sunt copii abuzai sau neglijai/ copii parasii n unit i plecat i la munc n deczui din drept uri copii care din mot ive de sanit are st rint at e siguran nu pot fi lsai cu prinii

Iasi (%)

Chisinau (%)

19

Cauzele determinante ale situaiei de abandon sunt cauze care privesc dinamica familiei (probleme de relaionare, carene educaionale, lipsa reelei se suport), situaia financiar a familiei (srcia, lipsa unei locuine), structura familiei (monoparentalitatea), dar i cauze care in de copil (copil nedorit, copil cu nevoi speciale, prezena unor afeciuni/ boli la copil).
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
individualecopil dinamica familiei 7.27
9.09 56.45

31.51

23.03 29.09
23.92

Chiinu(%) Iai (%)

4.24

2.39

4.84 situatia financiara/ materiala a familiei altele

8.61

structura familiei

nu tiu/nu rspund

Din punctul de vedere al specialitilor din Iai i Chiinu nu se poate vorbi de o cauzalitate liniar n crearea situaiei de abandon, ci de un cumul de factori dintre care srcia este cel care acompaniaz i favorizeaz alte situaii de stres familial s devin situaii de criz i s conduc la apariia unei stri de dificultate pentru copil.

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 da, in cele mai multe cazuri uneori nu 56.36 44.28 45.71

60 50 40 34.54 30 20 8.57 3.63 3.63 da, in toate cazurile 1.81 1.42 nu stiu/nu raspund 10 0

Iai(%)

Chiinu(%)

20

Dintre cazurile instrumentate de ei, cu o frecvena mare se ntlnesc tulburrile de comportament, tulburrile psihice i tulburrile de ataament (Chiinu), ca i tulburrile de ataament, tulburrile psihice, integrarea social redus i problemele colare (Iai).
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
tulburari de atasament tulburari psihice nu stiu/nu raspund intarziere in dezv oltare probleme scolare tulburari de comportament integrarea sociala redusa altele institutionalizare

16.36 19.39 8.48 7.87 16.98 15.56 19.81 1.81 5.66 10.37

33.33

9.09 0.6 11.32 10.84 9.43 3.03

Iai (%)

Chiinu (%)

Efectele resimite de copil, spun specialitii, apar predominant n sfera emoional-afectiv, de relaionare, integrare social i a reuitei colare i mai puin n planul dezvoltrii fizice. Msurile de protecie cel mai des folosite pentru rezolvarea cazurilor de abandon sunt diferite de la un ora la altul. Astfel, la Iai specialitii menioneaz faptul c, cel mai frecvent pentru copilul abandonat se apeleaz la plasamentul n asistena maternal - msur de protecie ce presupune plasarea copilului aflat n situaia de abandonat ntr-o familie substitut sau, n cazul n care copilul nu mai este n siguran n propria familie, plasarea n regim de urgen. Pentru copilul aflat n situaia de abandon, specialitii din Chiinu apeleaz la instituirea tutelei/ curatelei sau la plasarea copilului ntr-o instituie de protecie. Pentru copilul aflat n situaii de abandon, la fel ca i pentru categoria general a copiilor aflai n dificultate, msurile de protecie social instituite sunt aceleai.

21

tutel/curatel internare n centre de plasament temporar plasament in familia lrgit adopia asisten maternal/ asistena parental plasament n regim de urgen plasament 14.28 21.67 12.8 18.51 19.7

30.86

15.43 20.98 31.52 10.49

3.7

10

15

20 Iai (%)

25 Chiinu (%)

30

35

40

45

Din punctul de vedere al populaiei investigate, sunt considerate eficiente pentru copilul aflat n situaie de abandon urmtoarele msurile de protecie: plasamentul n familia lrgit (40%- Iai), tutela/ curatela (20%- Chiinu) i adopia (30%- Iai, 40 %- Chiinu), iar la polul opus se situeaz plasamentul n regim de urgen (2,85%- Iai - msur care nu este menionat de specialitii din Chiinu)
Ce a mai e ficie nt msur de prote cie
4.27 1.81

nu tiu/nu rs pund

plas am ent in regim de 2.85 urgenta tutel/curatel plas am ent in fam ilia largita plas am ent1.42 as is ten m aternal/ as is tena parental adoptia 0 10

20
40

18.18

Ia i(%) Chi inu(%)

12.62
20 30 20 30 40

7.27 40
50 60 70 80

iar cea mai frecvent utilizat msur de protecie este plasamentul n asisten maternal (52,84%- Iai) i tutela/ curatela (43,63%- Chiinu) i internarea ntr-un centru de plasament (38,17%- Chiinu).

22

Cea m ai utilizat m sur de protecie

tutel/curatel internarea in centru de plasament nu tiu/nu rspund plasament in regim de urgenta plasament in familia largita plasament asisten maternal/ asistena parental adoptia 2.85 0 9.09 10 7.14 5.71 1.81 17.14 5.45

43.63 38.17

Iai(%) Chiinu(%)

14.27 52.84 1.81

20

30

40

50

60

n opinia specialitilor din Iai, msurile de protecie social ce se aplic n cazul copiilor aflai n diferite situaii de abandon sunt: plasamentul n asisten maternal, msur frecvent utilizat i considerat eficient, plasamentul n familia lrgit considerat o msur eficient, dar utilizat n proporie mic, plasamentul n regim de urgen, msur utilizat, dar considerat ca avnd eficien redus, plasamentul simplu - de asemenea o msur utilizat, dar cu eficien redus i adopia considerat eficient, dar puin utilizat. n opinia specialitilor din Chiinu, msurile de protecie social ce se aplic n cazul copiilor aflai n diferite situaii de abandon sunt: instituirea tutelei/ curatelei, msur frecvent utilizat i considerat eficient, plasamentul n familia lrgit consider o msur eficient, dar utilizat n proporie mic, plasamentul n asisten parental, msur puin utilizat, cu eficien redus, i instituionalizarea, msur frecvent utilizat, dar care nu a fost inclus de specialiti n categoria eficient. Pe lng managementul de caz i instituirea unei msuri de protecie social, alte modaliti de intervenie care se aplic cu mic frecven n astfel de situaii sunt: consilierea psihologic, medierea, aciunile de prevenire, sprijin financiar i material, sau referirea/ preluarea cazului de alte instituii etc.

23

70 60 50 40 30 20
2,99 26,94 36,66 10,47 consiliere psihologica 17,61 2,39 0,95 sprijin financiar si managementul material cazului/ monitorizare masuri de protectie sociala 2,39 2,85 mediere 0,47 prevenire 12,56 5,7 referirea cazului nu tiu/nu rspund altei institutii 25,23 28,72

23,95

10 0

Iasi (%)

Chisinau (%)

Specialitii menioneaz i faptul c instituirea unei msuri de protecie i monitorizarea ulterioar a cazului sunt prioritare, n timp ce alte tipuri de servicii, incluse n planul de servicii rmn pe hrtie: pe hrtie le facem bine, dar nu le utilizm. La ntrebarea, Care ar trebui s fie modalitile de intervenie? pentru cazurile de abandon, se remarc numrul mare de non-rspunsuri, urmate de oferirea acelorai modaliti de intervenie cu care se lucreaz n prezent. n schimb participanii la focus grupuri identific modaliti noi de intervenie cu caracter preventiv, noi servicii comunitare/ locale destinate familiei (de la campanii de sensibilizare pn la oferirea de servicii directe ca: educaia parental, consilierea familial, grupurile de suport, serviciile de reintegrare) i modificarea metodologiei de lucru (cu trimitere la etapa de evaluare a cazului) prin oferirea de instrumente standardizate (ex. scal de evaluare a riscului de abandon/ a gradului de dificultate).

24

4. 2 Legislaia privind copilul aflat n dificultate Legislaia din ambele ri este apreciat ntr-un mod pozitiv i specialitii consider c se ndreapt spre o direcie bun: 74,28%- Iai i 61,81%- Chiinu.
80 70
61.81 74.28

60 50 40 30
18.57 25.45

Iai (%) Chiinu (%)

20
5.71

12.72 1.428

10 0 intr-o directie buna

intr-o directie gresita

in nici o directie

nu stiu/nu raspund

n ceea ce privete aprecierea legislaiei actuale privind soluionarea cazurilor din domeniul proteciei copilului aceasta este privit diferit n cele dou orae. n Iai, legislaia actual este considerat a fi destul de util de ctre 67,14% dintre specialiti, n timp ce n Chiinu cei care lucreaz n domeniul protecie copilului, cred c legislaia este puin util - 43,63%.
Aprecierea legislaiei n domeniu
80
67.14

70 60 50
40 43.63

40 30 20
7.14

Iai (%) Chiinu (%)

18.57 12.72 4.28 2.85 1.81

10 0

1.81

foarte utila

destul de utila

putin utila

foarte putin utila

nu stiu/nu raspund

Dac n situaiile prezentate de specialitii din Iai se observ o corelaie pozitiv ntre utilitatea msurilor legislative aplicate n situaia copilului aflat n dificultate i schimbrile bune n domeniul

25

legislativ, specialitii din Chiinu apreciaz schimbrile n domeniul legislativ ca fiind bune, dar le consider puin utile. n opinia specialitilor din Iai, actul normativ la care se realizeaz cel mai frecvent trimiteri n managementul cazurilor copiilor aflai n dificultate este legea 272/2004 (privind protecia i promovarea drepturilor copiilor)- 31,77%, iar 78, 57% dintre respondeni consider acest act normativ ca fiind i cea mai eficient lege folosit de specialiti.
Acte normative cel mai frecvet folosite nu stiu/nu raspund legea 272/2004 legea 273/2004 le679/2003 678/2001 legea 416/2001 ord. 219/2006 legea 18/1990 legea 326/2003 legea 111/2004 legea 87/2007 0
1.4 2.8 0.46 4.2 0.46 0.46 0.46 3.27 5.14 31.77 49.53

10

20

30 Iasi (%)

40

50

60

Participanii la focus-grupuri ofer i unele sugestii pentru optimizarea cadrului legislativ, sugestii ce se refer la clarificarea/ explicarea unor concepte, introducerea unor sanciuni pentru prini i elaborarea unor proceduri clare, punctuale de implementare de ctre specialitii n asistena social a cadrului legislativ. []n legea precedent exist plasament fr alocaie, 272 nu mai include aceast precizare i de aici apar unele nenelegeri. (asistent social, Iai) [] s fie inclus un articol cu privire la responsabilizarea printelui. (asistent social, Iai) Trebuie s fie sancionat printele prin lege. (asistent social, Iai) []s fie trecut un articol special prin care abandonul s fie definit i recunoscut [](asistent social, Iai) Dac tot exist expert judectoresc pentru alte fapte trebuie s fie i pentru aceste situaii [abandon]. Trebuie prevzut undeva ntr-o lege, poate n 272 sau n alta.(asistent social, Iai) [...] Noi acionm n interesul lor, un alt aspect ne vizeaz pe noi, pentru c nu este o procedur clar, cum s acionm? [...] (asistent social, Iai) [...] o procedur mai uoar pentru instituii pentru a putea pune n aplicare articole din lege [...] (asistent social, Iai) O lege care s reglementeze reaezarea Sistemului de Servicii sociale. S fie foarte clar, s se fac asta, serviciul se concesioneaz n condiiile astea. (asistent social, Iai)

26

Actele normative cel mai des folosite de specialitii din Chiinu pot fi grupate n trei mari categorii: acte normative cu privire la respectarea unor drepturi-legea 338/1994 (privind drepturile copilului - 25,16%), actul normativ cu privire la acordarea de indemnizaii - Hotrrea 1478/2002 (cu privire la indemnizaiile familiilor cu copii - 15,23%) i Hotrrea 581/2006, pentru aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copiii adoptai i aflai n tutel/ curatel (11,25%) i acte normative ce vizeaz servicii de calitate: Hotrrea 450/ 2006, privind Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar (10,59%) i Hotrrea 432/2007, pentru aprobarea standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituii de tip rezidenial (7,28%).
Acte normative cel mai frecvent folosite
legea 933/2000 hot. 581/2006 hot. 432/2007 hot. 1478/2002 hot. 450/2006 legea 338/1994 nu stiu/nu raspund 0 5 10 15 Chiinu (%) 20 21.19 25 30 10.59 25.16 7.28 15.23 9.27 11.25

Specialitii din Chiinu consider c documentele normative cele mai eficiente sunt Legea 338/ 1994, privind drepturile copilului (47,27%) i Hotrrea 450/2006, privind Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar (12.72%) i mai puin eficiente actele normative ce se refer la plata unor indemnizaii familiilor aflate n dificultate. Participanii la focus-grupuri ofer sugestii privind realizarea unor modificri legislative cu privire la responsabilizarea prinilor sau sancionarea acestora. [...] a vrea s fie o lege care s nu le mai permit prinilor cu copii minori s migreze peste hotare. (asistent social, Chiinu). S fie inclus un articol cu privire la responsabilizarea printelui[] (asistent social, Chiinu).

27

 O msur de pedeaps, mai ales pentru mamele care i abandoneaz copii. (asistent social, Chiinu). Ca lege [] a propune o pedeaps, sub form de amend sau lucru n folosul comunitii, pentru mamele care nu le fac acte copiilor. (lucrtor social, Chiinu) O intervenie social n familie i apoi s fie date sanciunile. (specialist, Chiinu) Serviciile care exist acum s fie trecute n lege (asistent social, Chiinu). Ar trebui s fie o baz legal, unde s scrie: cei de la Oficiul Strii Civile s fac asta, Poliia s fac asta, noi s facem asta. (asistent social, Chiinu). A modifica legea voluntariatului i legea strngerilor de fonduri[] (asistent social, Chiinu) []s fie o lege a sponsorizrii, pentru agenii economici. (lucrtor social, Chiinu) Eu a propune ca prin lege 2 procente din impozit s fie dat ONG- urilor. (psiholog, Chiinu) Specialitii din Iai n proporie de 62,85% consider c legislaia actual este mult mai eficient dect cea de acum cinci ani, n timp ce 50,9% din specialiti care lucreaz n Chiinu, n domeniul proteciei copilului, nu pot face o demarcaie a legislaiei de acum cinci ani fa de cea actual n ceea ce privete eficiena sa; o explicaie poate fi dat de faptul c n populaia investigat predomin persoanele cu pregtire pedagogic i aflate la nceputul carierei-debutani. De asemenea, 49,09% dintre respondeni sunt de prere c legislaia actual din Republica Moldova, comparativ cu cea de acum cinci ani este modificat neesenial, n schimb, 65,71% dintre specialitii din Iai cred c legislaia din Romnia, la ora actual este modificat masiv fa de cea de acum cinci ani.

Comparativ cu acum cinci ani legislaia este

Comparativ cu acum cinci ani legislaia este

50.9 nu stiu/nu raspund 24.28

nu stiu/nu raspund

32.72 8.57

23.63 ineficienta 12.85

Chiinu(%) Iai(%)

modificata neesential

49.09 25.71

Chiinu(%) Iai(%)

25.45 eficienta 62.85

modificata masiv

18.18 65.71

10

20

30

40

50

60

70

10

20

30

40

50

60

70

28

4. 3 Servicii sociale oferite copilului aflat n dificultate Instituiile cu care specialitii din Iai colaboreaz pentru rezolvarea cazurilor copiilor aflai n dificultate sunt centrele de zi (18,57%), serviciul de consiliere pentru prini (14,28%) i centrele de plasament (inclusiv cele de tip familial) (13,8%).
Institutii/ servicii cu care se colaboreaza
centre de primire a copilului in regim de urgenta nu stiu/nu raspund centre maternale centre educationale centre de plasament (inclusiv cele de tip familial) servicii de monitorizare, asistenta si sprijinire a femeilor gravide predispuse sa isi abandoneze copilul centre de asistenta si sprijin pentru readaptarea copiilor cu probleme psihice si sociale servicii de consiliere si sprijin pentru parinti centre de zi

11.9 19.04 4.76 7.14 13.8 8.09 2.38 14.28 18.57

10 Iasi (%)

12

14

16

18

20

Instituiile cu care specialitii din Chiinu colaboreaz pentru rezolvarea cazurilor copiilor aflai n dificultate sunt serviciul de reintegrare familial i adopie (35,39%) i centrele comunitare pentru copii de la locul de trai (25,66%).
Institutii/ servicii cu care se colaboreaza
serviciul de asistenta parentala profesionala nu stiu/ nu raspund centrele comunitare specializate pentru copii si tineri centre de zi pentru copii cu nevoi speciale centrele comunitare pentru copii de la locul de trai serviciul de reintegrare familiala si adoptie 0 5 10 15 20 Chisinau (%) 25 30 35 6.19 25.66 35.39 40 8.84 0.88 23

29

Aprecierea celei mai eficiente colaborri, de ctre cei care lucreaz n Iai, este la adresa urmtoarelor instituiilor i servicii: centrele de zi (28,57%), centrele de consiliere (14,28%) i centrele de plasament (10%).
Cea mai eficient colaborare
politia de proximitate DAC centre maternale asistenta si sprijin pentru parinti centru de primire in regim de urgenta centre educationale SPAS serviciul de monitorizare a f emeilor gravide centre de plasament centre de consiliere nu stiu/nu raspund centre de zi 0 5 10 15 20 25

1.42 1.42 1.42 1.42 2.85 2.85 4.28 5.71 10 14.28 24.28 28.57
30 Iai(%)

Specialitii din Chiinu apreciaz o colaborare eficient cu cei de la serviciul de reintegrare familial i adopie (38,18%), cu colegii din centrele de plasament (23,63%) i cu cei din centrele comunitare specializate pentru copii i tineri (12,72%).

Cea mai eficient colaborare

DMPDC serviciul de asistenta parentala profesionala centre de zi pentru copii cu nevoi speciale nu stiu/nu raspund centrele comunitare specializate pentru copii si tineri centrele de plasament temporar serviciul de reintegrare familiala si adoptie 0

1.81 5.45 5.45 12.72 12.72 23.63 38.18

5 10 15 20 25 30 35 40 45 Chiinu(%)

30

Dei specialitii din Iai apreciaz cu cine au cea mai eficient colaborare, nu pot spune cu care instituie i serviciu au cea mai lung colaborare, observndu-se un numr semnificativ de nonrspunsuri. Cei care au dau un rspuns, amintesc de centre de plasament (17,14%) i centre de zi (11,42%).

Cea mai longeviv colaborare

politia de proximitate plasament in regim de urgenta centre maternale centre de asistenta si sprijin pentru copii cu probleme psihice si sociale centre de primire a copilului in regim de urgenta centre de consiliere serviciul de asistenta maternala DAC DGASPC centre educationale centre de zi centre de plasament nu stiu/nu raspund

1.42 1.42 1.42 1.42 4.28 4.28 5.71 5.71 7.14 8.57 11.42 17.14 30
0 5 10 15 20 25 30 35 Iai(%)

Respondenii din Chiinu au cea mai longeviv colaborare cu aceleai servicii cu care au i cea mai eficient colaborare i anume serviciul de reintegrare familial i adopie (29,09%), centrele comunitare specializate pentru copii i tineri (14,5%) i centrele de plasament temporar (14,5%).

Cea mai longeviv colaborare

scoli internat centrele comunitare pentru copii de la locul de trai centre de zi pentru copii cu nevoi speciale centrele de plasament temporar centrele comunitare specializate pentru copii si tineri nu stiu/nu raspund serviciul de reintegrare familiala si adoptie 0

1.81 3.63 9.09 14.54 14.54 27.27 29.09 5 10 15 20 25 30 35 Chiinu(%)

31

Instituiile cu care cei din domeniul asistenei sociale a copilului din Iai colaboreaz pentru formare de echipe interdisciplinare sunt: centrele de zi i serviciul de consiliere i sprijin pentru prini (23,8%) i centrele de plasament (15,87%).

Colaborare in echipa interdisciplinara

centre de primire a copilului in regim de urgenta centre maternale centre de plasament (inclusiv cele de tip familial) servicii de monitorizare, asistenta si sprijinire a femeilor gravide predispuse sa isi abandoneze copilul centre de asistenta si sprijin pentru readaptarea copiilor cu probleme psihice si sociale servicii de consiliere si sprijin pentru parinti centre de zi

11.11 3.96 15.87 10.31 11.11 23.8 23.8

10 Iasi (%)

15

20

25

n ceea ce privete pe specialitii din Chiinu, se observ o constan n privina colaborrii cu serviciul de reintegrare familial i adopie (46,98%) i n ceea ce privete formarea de echipe interdisciplinare. Specialitii amintesc i de colaborarea cu centrele comunitare pentru copiii de la locul de trai (27,71%) i de centrele comunitare specializate pentru copii i tineri (9,63%).

Colaborare in echipa interdiscilinara

serviciul de asistenta parentala profesionala centre de zi pentru copii cu nevoi speciale centrele comunitare specializate pentru copii si tineri centrele comunitare pentru copii de la locul de trai serviciul de reintegrare familiala si adoptie 0 5 10 15 20 25 Chisinau (%) 30 35 40 45 8.43 7.22 9.63 27.71 46.98 50

32

Parteneriate de colaborare pentru rezolvarea cazurilor copiilor aflai n dificultate au fost ncheiate de ctre specialitii din Iai cu Inspectoratul colar (20,49%), Primria/ Consiliul Local (18.01%) i cu ONG-urile (16,14%). n Chiinu parteneriatele de colaborare au fost ncheiate cu precdere cu colile (25,45%), Poliia (20%) i ONG-urile (18,18%).
Parteneriate de colaborare
Iasi (%) Chisinau (%)

AJOFM Biserica Poliia de f rontier Penitenciar Direcia de sntate public/IMSP Ong-uri Primria/Consiliul local Poliia Inspectoratul colar/Scoli Instana pentru minori/de judecat

2.72 3.1 3.72 1.81

5.59

4.96 8.69 11.81 16.14 11.81 12.42 18.18 18.01 20 20.49 6.83 8.18 25.45

10

15

20

25

30

40% dintre specialitii din Iai consider comunicarea dintre instituii satisfctoare, n timp ce doar 17,40% o consider foarte bun. n Chiinu, 40% dintre specialiti vd comunicarea dintre instituii ca fiind bun i doar 1,81% ca fiind foarte rea.
Comunicarea dintre instituii

nu stiu/nu raspund

2.85

5.45

foarte rea

1.81

rea

1.42

9.09

Iai(%) Chiinu(%) satisfacatoare

40 38.18

buna

38.57

40

foarte buna

17.14

5.45

0%

20%

40%

60%

80%

100%

33

n ambele orae gsim un numr mare de non-rspunsuri atunci cnd specialitii trebuie s vorbeasc despre problemele administrative cu care se confrunt. O mic parte dintre cei care au dat un rspuns au menionat, la Iai, resursele umane i birocraia, iar la Chiinu colaborarea defectuoas. Participanii la focus-grupuri aduc n atenie posibile schimbri care ar optimiza activitatea n serviciile sociale, schimbri ce se pot situa la mai multe niveluri: instituional (cultur organizaional, comunicare, stil de conducere, fluctuaia personalului, motivaii/ valorizarea activitii) [...] trebuie s existe valori cu care s te identifici, n care s crezi Ideal ar fi ca fiecare instituie, fie c e de stat sau nonguvernamental s aib viziune, valori, s aib proceduri interne, s motiveze angajaii[...](psiholog, Iai) Eu a schimba ceva din stilul managerial al instituiei i a merge pe aceea c cei care ne conduc ar trebui s ne cunoasc mai bine, s gseasc modaliti de a vedea cum lucrm comunicarea, nu se mai poate unidirecional, de acolo n jos, s fim ntrebai, s conteze i prerea noastr, dar nu numai la modul formal. (asistent social, Iai) Senzaia este c este foarte mult hrograie, birocraie. (asistent social, Iai) [...]trebuie s justifici orice aciune printr-o hrtie. (asistent social, Iai) Eu a schimba cadrele metodologice, regulamentele de aplicare i funcionare a serviciilor Pentru fiecare serviciu trebuie s existe un cadru metodologic, aprobat de APL- Autoritatea Public Local, care trebuie s aib autonomie. Eu propun ca legea autonomiei s fie modificat n aa fel nct s nu fie citit i neleas diferit. (asistent social, Iai). n serviciile sociale este nevoie de mai muli oameni. (psiholog, Iai) Suficient personal care s lucreze pe aceste cazuri, suficient personal care s acopere numrul de cazuri. (asistent social, Iai). [...] fluctuaia personalului dintr-un departament n altul e foarte frecvent. (psiholog, Iai) [...] Din cnd n cnd s vin cineva i s spun: Uite ct de bine lucrezi (asistent social, Iai). [...] cred c ar trebui s se reanalizeze atribuiile pe diverse paliere i s se reevalueze i personalul. (asistent social, Iai) Din pcate Ong- urile i instituiile statului nu sunt n colaborare strns, de aia am ajuns la multe cazuri nesoluionate, pentru c nu gseam soluia potrivit. (asistent social Chiinu). Deseori se ntmpl aa, organele statale fac acelai lucru ca i organele neguvernamentale, adic se suprapun, fr s se aib o eviden cu ce fac eu i ce faci tu. Nu este de competena mea, este de competena ta i pn la urm nu se rezolv nimic. Eu asta a dori: colaborare ntre instituii. (asistent social, Chiinu) O colaborare mai bun ntre instituii i mai de durat.. Autoritile s i asume responsabilitatea, dup ncheierea proiectului[...] (asistent social, Chiinu) [...] ar trebuie s funcioneze mai bine, dac s-ar putea simplifica procedura i birocraia (asistent social, Chiinu)

34

 Da, aa este, exist fluctuaie mare pentru c salariul este mic. (asistent social, Chiinu). S fie un salariu mai mare pentru asistenii sociali, pentru a fi serviciile mai bune i pentru a se evita fluctuaia. (asistent social, Chiinu). [...]s fie campanii pentru a informa ce face asistentul social, ce face psihologul. (psiholog, Chiinu)

echip interdisciplinar (colaborare, comunicare)

Sunt oameni care au potenial i nu l folosesc pentru c nu li se d ocazia, apar frustrri, mici ruti i de acolo se distruge i respectul dintre colegi (asistent social, Iai) S se practice acele teem biding-uri, nu neaprat c trebuie s iei undeva, dar s faci s se cunoasc angajaii (asistent social, Iai) Noi ar trebui s avem cte un reprezentant de peste tot, dar e doar pe hrtie. (asistent social, Chiinu) A pune mare accent pe prevenire i a opta pentru un asistent social i un psiholog n coli. S se lucreze n echip, s exist educaie parental, pregtire pentru copii pentru viaa de familie. (psiholog, Chiinu) n direcie s fie psihologi, n toate sectoarele. (psiholog, Chiinu).

al lucrului pe caz (ncrcarea normei de lucru, calitatea serviciilor, metodologia de lucru, birocraie)

[...] greutatea cu care reuim s deschidem procedura de adopie la copii [...] (asistent social, Iai) Metodele de intervenie nu sunt prevzute[...]metodologia de lucru. (asistent social, Iai) Eu a vrea s schimb n primul rnd numrul de cazuri, s fie mai mic, ca s pot lucra ntradevr. (asistent social, Iai) Este i aglomerarea Direciei cu multe cazuri, nu e OK. Numrul de cereri n general e foarte mare [...]se pierde din calitate. (asistent social, Iai) Evaluarea iniial este deosebit, pentru c atunci poi identifica anumite aspecte care i pot avea o rezolvare fr a se ajunge la msuri de protecie pentru copilul aflat n dificultate[...] Trebuie puin urgentat n situaiile foarte grave [...](asistent social, Iai) Legat de evaluarea odat la 3 luni, cnd trebuie s evaluez situaia de la domiciliul familiei, pentru copilul cruia i s-a instituit msura de protecie, e prea frecvent s bat la ua aa de des[...] nu se face aceast distincie ntre Centru de Plasament, Centru de Zi[...]copilul se duce acas n fiecare zi, dac e n Centru de Zi, i eu tot odat la 3 luni, conform legii trebuie s merg. (asistent social, Iai) E ntr-adevr o problem, managerul s nu aib contact direct cu clientul [...] (asistent social, Iai)

35

 S existe un sistem de referire a cazurilor, la orice persoan fizic sau juridic, la Autoritatea Tutelar, n cazul de faa la Direcia Municipal i Direcia Municipal s fac o evaluarea iniial, la evaluarea asistentului social. (asistent social, Chiinu) [...]un plan de lucru cu familia i copilului. (asistent social,Chiinu) Plasarea mai uoar, acum e cam greu, cu foarte multe documente. (asistent social, Chiinu) Asistentul social care lucreaz pe caz ar trebui s fie ntr-o perioad de lucru cu familia, s mearg frecvent la domiciliul beneficiarului, s vad copii. Sunt asisteni care lucreaz cu copii dar nu i-au vzut niciodat. (asistent social, Chiinu) Ar trebuie ca la rezolvarea unui caz, cnd se face un plan s participe i familia [...] (asistent social, Chiinu) Alte dou aspecte importante sunt menionate de specialitii din Iai i Chiinu n cadrul focus-grupurilor se refer la optimizarea activitii la nivelul serviciilor existente i nfiinarea de noi servicii pentru copilul aflat n dificultate, servicii de informare, de prevenire i educative, precum i limitarea dependenei de serviciile sociale. Iai Informare/ prevenire [...] Cred c trebuie acordat o mare atenie la informarea populaiei[...] s-ar reduce foarte mult din munca pe care ar trebui s o fac asistentul social n momentul n care sesizeaz cazul, cel puin pe partea de identificare. Dac ar fi o politic prin care s se ncurajeze populaia s raporteze cazuri, munca ar fi mult mai simpl prin identificarea cazurilor, iar comunitatea ar fi educat n a anuna cazuri. (asistent social). Chiinu Un sistem filtru de intrare n instituii, o comisie independent, la nivel de localitate, compus din experi care au experien n domeniul asistenei sociale de minim 3-5 ani, format din juriti, psihologi, pedagogi. (asistent social) Ar fi foarte util deschiderea unui Centru de informare pentru familie, unde s fie un jurist, un psiholog care s ghideze oamenii[...] ar trebui s fie vizibile acestea n societate. (asistent social) [...]Este nevoie i de servicii de prevenire [...](asistent social) Dac nu ai o baz de date bun i o colaborare, e greu de lucrat [...] sunt beneficiari cu care toi dintre noi lucrm. (asistent social) O baz de date a prinilor care lipsesc foarte mult, din moment ce a aprut cazul s fie n eviden. (specialist)

Servicii noi Un centru de plasament n regim de urgen Un serviciu de supervizare [...] de intervizare [...] (lucrtor social)

36

i supervizare. (asistent social) Un serviciu de preluare, evaluare i orientare a cazurilor. (asistent social) coala prinilor n coal. (psiholog) Deja s-a nfiinat, acum din 2008, era propunerea noastr, a aprut Serviciul de Reintegrare Familial care sperm s ne ajute i s putem colabora. (asistent social)

Instan pentru minori. (asistent social) Tot aa, un centru de plasament, unde numrul de copii s fie mai mic, un centru de familie, cu ngrijire de tip familia i cnd ntri s simi c e o cas [...] (asistent social) n fiecare internat s fie aa un serviciu, pe lng cele existente, atunci cnd printele pleac din ar copilul contra plat s stea acolo. (asistent social). Un serviciu, nu tiu cum s se numeasc i cine s lucreze n el, care s-ar ocupa de educaia prinilor[...] (asistent social) Consiliere psihologic att cu copiii ct i cu prinii, trebuie[...] un serviciu parental, astfel copiii care sunt orfani s fie plasai ntr-o familie, ca i cei care sunt abandonai la natere. (lucrtor social).

Servicii n mediul rural [...]ar trebui dezvoltate serviciile pentru c foarte multe situaii de la noi ar putea fi rezolvate la nivel local [...]Centre de zi de cartier, sau comunitare. (asistent social). n rural mai multe Centre de Zi care ar prelua din problemele i nu doar pentru copii[...] i un Serviciu de Reprezentare Juridic.(asistent social). Optimizarea celor existente Ar trebui dezvoltate cele existente deocamdat [...] Subcontractarea de servicii ar trebui s se realizeze. (asistent social) [...]Direcia va rmne un fel de ndrumtor metodologic al serviciilor care se desfoar n comunitate i va exista posibilitatea de contractare a serviciilor de ctre ONG-uri (psiholog). Acreditare din exterior, contractant independent (psiholog) [...] Nu poi s asiguri calitate cnd verificarea o faci tot tu. (asistent social) S se pun accept i pe serviciile postreintegrare[...]Trebuie s se in cont de ceea ce am fcut, s nu apar peste cteva luni c trebuie s facem acelai lucru. (asistent social). Alte forme de protecie dect internatul [...], ai face pe prini s i respecte obligaiile. Alte forme, reintegrarea, specialist n Primrie, sau Direcie. (asistent social) Copilul s nu fie plasat n instituii, ci mai bine n Asistena Parental Profesional. (asistent social).

37

Att specialitii din Iai (32,85%) ct i cei din Chiinu (43,63%) cred c exist diferene mari ntre serviciile oferite copilului aflat n dificultate n mediul urban i rural. 28,57% dintre persoane chestionate n Iai i 29,09% dintre cei chestionai n Chiinu cred c exist diferene foarte mari ntre urban i rural n ceea ce privete serviciile oferite copilului n dificultate i propun ca soluii pentru estomparea diferenelor existena serviciilor specializate, pregtirea personalului i mrirea numrului de specialiti din mediul rural.

Diferenele ntre serviciile sociale n urban i rural

nu s tiu/nu ras pund

14,28

16,36

foarte m ici

10

m ici

14,28

10,9

Ia i(%) Chi inu(%)

m ari

32,85

43,63

foarte m ari

28,57

29,09

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Specialitii din Iai au cea mai mult ncredere n ONG-uri (62,85%), iar cea mai puin o au n SPAS (38,57%). Cei din Chiinu au cea mai mult ncredere, la fel ca i cei de la Iai, n ONG-uri (52,72%), iar cea mai puin ncredere n CPSSF (36,36%).
ncrederea n instituiile din Iai(% )
70
62.85

60 50 40
32.85 48.57 44.28 41.42

foarte multa
38.57
32.85

34.28

multa putina deloc nu stiu/nu raspund

30 20 10

27.14

25.71

27.14

28.57

27.14
21.42

15.71 10 2.85

14.28 11.42

14.28

12.85

12.85

1.42 1.428

2.85

1.42 1.42

4.28

0 ANPDC CPC DGASPC SPAS ONG-URI DAC

38

ncrederea n instituiile din Chiinu(%)

60
52.72 47.27

50

45.45 36.36 36.36 38.18 38.18

40

foarte multa multa

27.27

30
23.63

25.45

putina deloc 18.18 nu stiu/nu raspund

21.81

20
16.36

20

12.72 10
3.63 3.63 7.27

7.27

7.27 1.81

5.45

3.63

0 CNPDC CPSSF DMPDC ONG-URI DAS

Att specialitii din Iai (71,42%), ct i cei din Chiinu (58,18%) consider c situaia privind protecia copilului n ara lor este una bun, comparativ cu situaia de acum cinci ani.

Comparativ cu acum cinci ani cum apreciai situaia privind protecia copilului
80 70 60 50 40 30 20 10 0 foarte buna buna la fel rea foarte rea nu stiu/nu raspund
4.28 29.09 18.57 58.18

71.42

Iai(%) Chiinu(%)

5.45 1.81 1.81

5.71

3.63

39

Studiul s-a axat pe modul n care specialitii din domeniul proteciei sociale a copilului aflat n dificultate din Iai i Chiinu percep problematica copilului aflat n dificultate, pe modul n care contextul legislativ este folosit i pe modul n care serviciile sociale sunt eficiente i au adus pentru fiecare dintre categoriile mai sus menionate sugestii pentru o intervenie eficient. Un ultim aspect abordat n cadrul focus-grupurilor a fost cel al imaginii specialistului din cadrul serviciilor sociale din domeniul proteciei copilului aflat n dificultate, iar specialitii intervievai consider c: Iai [...]am nceput s fim vzui ca persoane de ajutor, persoane care pot schimba, pot face ceva, iar din partea opiniei publice nc suntem oamenii care ar trebui s vin cu sacul de alimente sau ajutoare materiale i financiare, din pcate. (asistent social) Ca o persoan de ncredere, ca o persoan pe care se pot baza[...](asistent social) [...]se mai fac confuzii ntre asistent social i asistent maternal[...](asistent social) Un factor care contribuie la aceast lips de informare este i faptul c noi nu am lucrat i la propria imagine. (psiholog). Am observat c asistenii sociali au o imagine pozitiv, mai pozitiv dect alte categorii profesionale. (asistent social) Chiinu [...]asistentul social e vzut un ajutor, un punct de reper, adic o persoan la care s-ar putea adresa cu o ntrebare, este o persoan care poate s asculte toate problemele lui. (asistent social). Ca imagine asistentul social e vzut bine. (asistent social) [...]nu se tie foarte bine cu ce ne ocupm, dar dac le explici persoanelor despre ce este vorba, au o imagine pozitiv. (asistent social).

40

5. Concluzii i recomandri pentru un model de intervenie

5.1. Concluzii
din categoria copiilor aflai n dificultate procentul cel mai mare este ocupat de copiii neglijai / abuzai n propriile medii familiale; factorii de risc ce conduc la apariia i meninerea strii de dificultate la copil sunt cu precdere nendeplinirea rolului de printe i neexercitarea responsabilitilor parentale; srcia este factor favorizant, care n corelaie cu factorii de risc, poate conduce la plasarea unui copil n stare de dificultate / situaie de abandon; n legislaia n vigoare, termenul de abandon nu se mai ntlnete; n practic ntlnim copiii aflai n dificultate care trec prin diferite situaii de abandon (abandonul fizic - prin lipsa din familie temporar sau definitiv a printelui/ prinilor, abandonul emoional - prin absena implicrii printelui/ prinilor n relaia cu copilul i trirea sentimentului de abandon de ctre copil), copilul prsit (ai crui prini sunt necunoscui) i copilul adoptabil (ai crui prini sunt deczui din drepturile printeti); msurile de protecie frecvent utilizate pentru copiii aflai n dificultate sunt centrate pe familie (Iai), dar i pe internarea n centre de plasament cu caracter temporar (Chiinu); msurile de protecie cel mai frecvent utilizate de specialiti sunt considerate de acetia ca fiind eficiente (Iai), sau puin eficiente (Chiinu); msurile de protecie eficiente, dar puin folosite sunt cele cu caracter permanent; cadrul legislativ din domeniul proteciei sociale a copilului aflat n dificultate este modificat n mare msur i apreciat ca eficient (Iai) sau modificat, dar apreciat ca puin eficient (Chiinu); colaborarea n echip interdisciplinar este ntlnit la serviciile care au un istoric comun, iar uneori nu este perceput ca o norm, o obligaie profesional; lipsete metodologia de monitorizare i raportare pentru diferitele situaii de copii aflai n dificultate (ex. copiii cu prinii plecai la munc n strintate); serviciile de prevenire a situaiei de copil aflat n dificultate sunt tot mai necesare;

41

intervenia n situaia copilului aflat n dificultate trebuie centrat pe familie i privit din perspectiv sistemic.

5.2. Recomandri
Pentru o intervenie eficient schimbrile ar trebui s re realizeze la mai multe niveluri la nivelul politicilor sociale, la nivel comunitar, la nivel instituional i la nivelul lucrului pe caz.

Nivelul politicilor sociale Realizarea unor programe coerente de prevenire a situaiilor de abandon / a strii de dificultate; Promovarea importanei copilriei mici, a mediului familial pentru dezvoltarea copilului, cu scopul de a preveni plasarea copilului n situaii de dificultate; Crearea unor mecanisme de prevenire a intrrilor n sistemul de protecie social i/ sau sistemul de tip rezidenial; Crearea unui sistem unic de evaluare i monitorizare a copiilor aflai n sistemul de protecie / asisten social; Campanii de informare privind realizarea i implementarea unor programe de educaie parental i consiliere / terapie familial; Campanii de informare privind activitatea de asisten social / activitatea din cadrul serviciilor sociale; Campanii de promovarea a principiului subsidiaritii, a proximitii serviciilor fa de client; Campanii de sensibilizarea a opiniei publice cu privire la efectele pe termen scurt, mediu i lung resimite de copil prin plasarea ntr-o stare de dificultate (neglijare, abandon, instituionalizare etc.) ;

Nivelul comunitar Servicii de prevenire adaptate nevoilor comunitii dup o evaluare atent a punctelor tari/ punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor;

42

Dezvoltarea n mediul rural a serviciilor de intervenie specializat; Dezvoltare serviciilor sociale comunitare n proximitatea familiei; Crearea unei baze de date unice cu beneficiarii serviciilor sociale pentru a preveni traseismul instituional i formarea dependenei de serviciile sociale; Servicii de promovare a drepturilor copilului i a importanei mediului familial pentru el; Sistem de monitorizare i evaluare a cazurilor de copii aflai n dificultate din cadrul comunitii; Servicii de susinere/ sprijin oferit familiei n asumarea responsabilitilor fa de copil; Nivelul instituional a) servicii Servicii de prevenire adresate familiilor pentru a reduce/ limita numrul de copii aflai n dificultate; Dezvoltarea / nfiinarea serviciilor de educaie parental / de dezvoltare a abilitilor parentale; Dezvoltarea / nfiinarea Centrelor de Consiliere familial/ Terapie familial; Dezvoltarea/ nfiinarea serviciilor alternative (asisten parental profesional, consiliere a gravidei i a tinerei mame, Centre de Zi, Centre de Primite n Regim de Urgen); nfiinarea unor servicii unice de preluare, evaluare i referire a cazurilor;

b) colaborare Crearea unei reelei profesionale cu scopul de a preveni plasarea copilului n starea de dificultate; Creterea eficienei parteneriatelor de colaborare; Delimitarea clar a atribuiilor instituiilor partenere pentru a se evita suprapunerile;

c) resurse umane Motivarea personalului din domeniul social; Educaia i formarea continu a personalului angajat;

43

Reducerea numrului de cazuri i implementarea unui sistem de evaluare a calitii muncii din domeniul copilului aflat n dificultate;

Nivelul lucrului pe caz Planul de servicii s devin un instrument eficient n organizarea i implementarea serviciilor de prevenie; Realizarea unei metodologii de monitorizare i raportare pentru diferitele situaii de copii aflai n dificultate; Realizarea unor instrumente standardizate (scale de evaluare a riscului) utile n etapa de evaluare detaliat; Simplificarea procedurilor/ reducerea birocraiei, mai ales pentru cazurile de urgen; Extinderea planului individualizat de protecie a copilului cu msuri care s vizeze familia lrgit/ biologic, reeaua de suport comunitar/ grupurile de suport, consiliul de familie; Planul de servicii va trebui s cuprind i msuri imediate de susinere a familiei pn la ieirea din situaia care a generat criza; Planul individualizat de protecie s aib drept finalitate o soluie cu caracter permanent (ex. adopia, reintegrarea).

44

BIBLIOGRAFIE

Cojocaru, ., Cojocaru, D., 2008, Managementul de caz n protecia copilului. Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Editura Polirom, Iai Malanciuc, I., (coordonator studiu Unicef), 2005, Abandonul copiilor n Republica Moldova, Chiinu Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, Romnia, 20082013 *** Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, Romnia *** Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiilor, Romnia *** Legea nr. 338-XIII din 15.12.94 privind drepturile copilului, Republica Moldova *** Codul Familiei, Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000, Republica Moldova *** www.insse.ro, site al Institutului de Statistic i Calitatea a Vieii *** http://www.chisinau.md/d4, site al Primriei Municipiului Chiinu *** http://www.dasiasi.ro/, situl Direciei de Asisten Social i Protecie a Copilului, Iai *** http://www.copii.ro/, situl Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copiilor

45

Anexa 1: Delimitri ale conceptelor conform Strategiei Naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, Romnia, 2008-2013 Anexa 2: Delimitri ale conceptelor conform raportului UNICEF, Abandonul copiilor n Republica Moldova, Chiinu, 2005 Anexa 3: Msuri de protecie, fragmente din Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, Romnia Anexa 4: Msuri de protecie, fragmente din Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiilor, Romnia Anexa 5: Msuri de protecie, fragmente din Legea 338-XIII din 15.12.94 privind drepturile copilului, Republica Moldova Anexa 6: Msuri de protecie, fragmente din Codul Familiei, Legea 1316-XIV din 26.10.2000, Republica Moldova Anexa 7: Abrevieri la termenii folosii n analiz pentru Iai Anexa 8: Abrevieri la termenii folosii n analiz pentru Chiinu

46

ANEXA 1

COPII BENEFICIARI AI SERVICIILOR SOCIALE (cf. Strategiei Naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, Romnia, 2008-2013)

Copii aflai la risc de separare de prini. Din acest grup fac parte i copiii din familii aflate n situaie de criz (de ex: afectate de calamiti naturale, lipsa unei locuine, pierderea veniturilor). Copii separai de prini sunt copiii aflai n plasament la o persoan sau familie, la asistent maternal sau ntr-un serviciu rezidenial, copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate. Copii prsii n uniti sanitare - copiii nou nscui sntoi sau cu diferite dezabiliti, copiii de diferite vrste prsii n diferite uniti sanitare. Tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie. Tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie. Copii abuzai, neglijai sau supui exploatrii. Abuzul, neglijarea i exploatarea sunt forme de rele tratamente produse de ctre prini sau orice alt persoan aflat n poziie de rspundere, putere sau n relaie de ncredere cu copilul, care produc vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i pun n pericol viaa, dezvoltarea i demnitatea. n aceast categorie sunt inclui i copiii traficai, exploatai prin munc, exploatai sexual n scopuri comerciale, copiii expui migraiei ilegale, copiii neacompaniai aflai pe teritoriul altor state, copiii repatriai, copiii refugiai. Copii strzii Din acest grup fac parte copiii care triesc i/sau muncesc pe strad, mpreun sau nu cu familia lor, respectiv: a) copiii strzii - cei care triesc permanent n strad i nu ntrein nici un fel de

47

legturi cu familia; b) copii n strad cei care se afl circumstanial n strad i care pstreaz legturi ocazionale cu familia; c) copii pe strad cei care se afl permanent pe strad trimii de familie pentru a ctiga bani prin diverse munci, cerit sau mici furturi; d) familii cu copii n strad. Copii delincveni / copii n conflict cu legea. Din acest grup fac parte att copiii care au svrit o fapt penal, dar nu rspund penal, ct i cei care rspund penal. Astfel, copiii care nu rspund penal sunt cei care nu au mplinit vrsta de 14 ani i cei cu vrsta ntre 14 i 16, ani dac se dovedete c au svrit fapta fr discernmnt; copiii care rspund penal sunt cei care au vrsta ntre 14 i 16 ani, dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt i cei care au mplinit vrsta de 16 ani. Copii cu dizabiliti, infectai HIV/bolnavi SIDA i boli cronice grave. Din acest grup fac parte copiii ncadrai ntr-un grad de handicap, copiii din nvmntul special i cei integrai n nvmntul de mas, copiii infectai HIV sau bolnavi SIDA, precum i cei cu boli cronice grave (de exemplu cancer). Copii cu tulburri de comportament. n contextul actual, acest grup de copii se afl la risc de a fi separai de familie i, uneori, de a fi integrai n nvmntul special din cauza lipsei de servicii adecvate n toate cele trei sisteme cu care acetia interfereaz, respectiv sntate, educaie i protecia copilului.

48

ANEXA 2 COPII BENEFICIARI AI SERVICIILOR SOCIALE6 Chiinu Copil abandonat: concept utilizat pentru a descrie situaiile cnd un copil rmne fr ngrijire printeasc. Exist o mulime de forme de abandon al copilului, n funcie de locul n care se produce, de circumstane i de nregistrarea legal a acestuia. n Republica Moldova, sunt identificate trei modaliti de abandon al copilului: 1) copil abandonat prin refuzul prinilor; 2) copil abandonat prin plasament temporar; 3) abandon neformalizat care const n aciunea de prsire a copilului. Copil orfan biologic: stigm care desemneaz statutul copilului lipsit de ngrijirea printeasc n urma decesului prinilor. Copil orfan social: concept utilizat pentru a descrie statutul copilului care are cel puin unul dintre prini n via, dar din anumite motive este lipsit de grija lor: prinii au fost lipsii de drepturi printeti, prinii au fost declarai incapabili, prinii au fost dai disprui sau copilul este abandonat de prini etc. Copil plasat temporar: copil plasat n instituii de protecia copilului la cererea prinilor, pentru o perioad determinat de timp. Copil refuzat: copil plasat n instituii de protecie a copilului, ca urmare a declaraiei de refuz al prinilor.

Malanciuc, Irina (coordonator studiu Unicef) Abandonul copiilor n Republica Moldova, Chiinu, 2005

49

Copil aflat n situaie de risc/dificultate: copil care necesit asisten/protecie social. Copilul se afl n dificultate dac dezvoltarea sau integritatea sa fizic i moral este periclitat. Copil vagabond: n contextul Republicii Moldova, nseamn un copil fr domiciliu fix, care de obicei triete n strad sau locuri unde i gsete adpost. Neglijare: form de abuz fa de copil, manifestat prin lipsa de ngrijire i comunicare adecvat cu el sau incapacitatea adultului de a le oferi copilului n corespundere cu necesitile biologice, emoionale de dezvoltare fizic i psihic, precum i limitarea accesului la educaie (OMS, 1999). Msuri de protecie Case de copii de tip familial: instituie particular creat pe baza unei familii, inndu-se cont de situaia material i nivelul spiritual al acesteia, n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i a celor rmai fr ocrotire printeasc (Codul Familiei, Titlul V, cap. 20, art. 143). Curatel: instituie legal pentru ocrotirea copiilor rmai fr ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii acestora, precum i al aprrii drepturilor i al intereselor lor legitime. Curatela se instituie asupra copiilor cu vrstele de la 15 pn la 18 ani. Tutela: instituie legal avnd drept scop educaia, instruirea, ocrotirea i administrarea intereselor unui minor rmas fr ngrijirea printeasc sau ale unui alienat. Tutela se instituie de ctre autoritile administraiei publice locale, n termen de cel mult o lun din momentul primirii cererii, n baza avizului scris de autoritile tutelare. Asisten parental profesional: form de protecie a copilului de tip familial, acordat copilului aflat n situaii de risc/dificultate de o persoan/familie la domiciliul acesteia, pe o perioad limitat de timp, pn la depirea situaiei de criz, care a generat plasamentul acestuia sau pn la mplinirea vrstei de 18 ani.

50

ANEXA 3

Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate Ultima modificare 2006-02-15 12:48 (republicat n Monitorul Oficial nr. 276/24 iulie 1998)

CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. (1) n sensul prezentei ordonane de urgen, copilul se afla n dificultate, dac dezvoltarea sau integritatea sa fizic sau moral este periclitat. (2) Prin copil se nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu are capacitate deplin de exerciiu. Art. 2. Copilul aflat n dificultate se bucur de protecie i de asisten n realizarea deplin i n exercitarea corespunztoare a drepturilor sale, n condiiile prezentei ordonane de urgen. Art. 3. (1) Responsabilitatea de a asigura copilului aflat n dificultate protecie i asisten n realizarea i n exercitarea drepturilor sale revine, n primul rnd, colectivitii locale din care acesta face parte. (2) Orice copil care, temporar sau definitiv, este lipsit de mediul su familial sau care, n propriul su interes superior, nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i la un ajutor special din partea colectivitii locale. (3) Statul garanteaz protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, inclusiv sexual, vtmare ori abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor ori a unuia dintre ei, a reprezentantului sau legal sau a oricrei alte persoane. (4) Statul sprijin colectivitatea local din care face parte copilul, n ndeplinirea obligaiilor ce i revin pentru protecia copilului aflat n dificultate.

51

CAPITOLUL II Msuri privind protecia copilului aflat n dificultate Art. 7. (1) n vederea respectrii interesului superior al copilului aflat n dificultate, comisia poate stabili urmtoarele msuri: a) ncredinarea copilului unei familii, unei persoane sau unui organism privat autorizat; b) ncredinarea copilului n vederea adopiei; c) ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat; d) plasamentul copilului la o familie sau la o persoan; e) plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat autorizat; f) plasamentul copilului n regim de urgen; g) plasamentul copilului ntr-o familie asistat. (2) n alegerea uneia dintre aceste msuri trebuie s se in seama, n mod corespunztor, de necesitatea unei continuiti raionale n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas, cultural sau lingvistic. (3) Se va asigura copilului capabil de discernmnt dreptul de a exprima liber opinia sa asupra msurilor de protecie prevzute la alin. (1). Art. 8. (1) n cazul n care prinii copilului sunt decedai, necunoscui, pui sub interdicie, declarai judectoreti mori ori disprui sau deczui din drepturile printeti, i nu a fost instituit tutela, n cazul n care copilul a fost declarat abandonat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, precum i n cazul n care instana judectoreasc nu a hotrt ncredinarea copilului unei familii sau unei persoane, n condiiile legii, drepturile printeti asupra copilului se exercit de ctre consiliul judeean, respectiv de consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, prin comisie.

52

(2) n situaia prevzut la alin. (1) comisia poate hotr ncredinarea copilului unei familii sau unei persoane care consimte la aceasta i care prezint condiiile materiale i garaniile morale necesare dezvoltrii armonioase a copilului. (3) Serviciul public specializat este obligat s evalueze, cu prioritate, posibilitatea ncredinrii copilului rudelor sale pn la gradul al patrulea inclusiv, prezentnd comisiei rapoarte i propuneri n acest sens. Art. 9. (1) Dac nu exist familii sau persoane corespunztoare crora s le fie ncredinat copilul, comisia poate hotr ncredinarea acestuia serviciului public specializat sau unui organism privat autorizat n condiiile legii. (2) n acest caz, msura ncredinrii dureaz pn n momentul n care copilul poate fi ncredinat unei familii sau unei persoane corespunztoare ori pn la ncredinarea acestuia n vederea adopiei. Art. 10. (1) Persoanele fizice sau juridice crora le-a fost ncredinat copilul au fa de acesta numai drepturile i obligaiile ce revin prinilor cu privire la persoana acestuia. (2) Pe durata ncredinrii, domiciliul copilului este la persoanele crora le-a fost ncredinat. (3) Educaia colar a copilului nu poate fi schimbat dect n interesul acestuia, avndu-se n vedere prevederile art. 7 alin. (2) si (3), cu aprobarea comisiei. Credina religioas n care a fost educat copilul nu se poate schimba dect n cazuri excepionale, cu aprobarea special a comisiei. (4) Exercitarea dreptului de a ncheia acte juridice n numele copilului ncredinat ori ncuviinarea ncheierii acestor acte se face de ctre comisie, n condiiile legii. Art. 11. Prinii pot s pstreze legturi personale cu copilul, n condiiile stabilite de comisie, dac este respectat interesul superior al copilului. Serviciul public specializat sau, dup caz, organismul privat autorizat va crea condiiile necesare pentru aceasta, potrivit legii.

53

Art. 14. (1) Prinii copilului i menin drepturile i obligaiile fa de acesta, pe toat durata plasamentului, cu excepia acelora care sunt incompatibile cu aplicarea acestei msuri. (2) Persoanele fizice sau juridice care au primit n plasament un copil sunt obligate s i asigure acestuia ngrijirile i condiiile necesare dezvoltrii sale armonioase. Acordul prinilor pentru efectuarea actelor obinuite, necesare ndeplinirii acestei obligaii sau nlturrii oricrei situaii urgente care ar pune n pericol securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral a copilului, este prezumat. Pe durata plasamentului, domiciliul copilului este la persoana la care acesta a fost dat n plasament. (3) Prinii au dreptul s menin un contact permanent i nemijlocit cu copilul, pe toat durata plasamentului. Ei au dreptul s viziteze copilul, n condiiile legii, precum i dreptul s corespondeze cu acesta. Prinii pot s viziteze copilul la domiciliul/sediul persoanei sau al familiei la care acesta a fost dat n plasament, numai cu acordul acestora i n prezena reprezentanilor serviciului public specializat. n lipsa acestui acord, sunt aplicabile dispoziiile art. 17 alin. (2) lit. e). Art. 15. (1) n situaii excepionale, dac prinii sau unul dintre acetia pun n pericol securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral a copilului prin exercitarea n mod abuziv a drepturilor printeti sau prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor de printe, serviciul public specializat poate decide plasamentul copilului n regim de urgen ntr-un centru de primire care este organizat i funcioneaz n subordinea sa sau a unui organism privat autorizat ori la o persoan sau la o familie, atestat n acest scop. Dispoziiile art. 14 alin. (2) se aplica n mod corespunztor. (2) Plasamentul copilului n regim de urgen se poate face, n condiiile prevzute la alin. (1), i n cazul n care copilul este gsit lipsit de supraveghere sau este prsit de prini. (3) Cei care constat existena unor situaii care s impun plasamentul copilului n regim de urgen sunt obligai s sesizeze de ndat serviciul public specializat n a crui raz teritorial se afl copilul, pentru stabilirea acestei msuri. Organele de poliie sunt obligate s acorde sprijinul necesar aplicrii acestei msuri.

54

(4) n cazul plasamentului copilului n regim de urgen, serviciul public specializat care a luat aceasta msur va sesiza comisia n vederea ncredinrii acestuia, n condiiile legii, sau meninerii msurii plasamentului pn la identificarea prinilor copilului. Comisia se pronun n cel mult 15 zile de la plasamentul copilului n regim de urgen. Odat cu hotrrea de ncredinare, comisia va sesiza instana judectoreasc competent, pentru deciderea prinilor sau, dup caz, a unuia dintre acetia din drepturile printeti. (5) Pe durata plasamentului n regim de urgen i a ncredinrii copilului n condiiile prezentului articol se suspend exerciiul drepturilor pe care le au prinii fa de copil. Art. 16. ncredinarea copilului n vederea adopiei se hotrte de ctre comisie, n condiiile prevzute de Ordonana de urgenta a Guvernului nr.25/1997 cu privire la regimul juridic al adopiei. Art. 19. (1) ncredinarea sau plasamentul copilului n una dintre formele prevzute n prezentul capitol poate dura cel mult pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu de ctre acesta. (2) La cererea copilului, acesta poate rmne n centrele de plasament ori la familia sau persoana creia i-a fost ncredinat sau dat n plasament i dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac i continu studiile, dar fr a depi vrsta de 26 de ani. Art. 20. (1) Pentru fiecare copil ncredinat sau dat n plasament se acord o alocaie lunar de ntreinere n cuantum de 300.000 lei, care se indexeaz prin hotrre a Guvernului. (2) Alocaia se pltete persoanei, reprezentantului familiei desemnat de comisie sau organismului privat autorizat, crora le-a fost ncredinat sau dat n plasament copilul. (3) Persoana sau, dup caz, unul dintre soii crora le-au fost ncredinai sau dai n plasament copiii au dreptul, pe perioada ncredinrii sau a plasamentului, la un salariu la nivelul salariului brut lunar al asistentului social cu pregtire medie, ncadrat n funcie de vechime. Perioada respectiva se consider vechime n munc.

55

CAPITOLUL IV Organizarea si funcionarea Comisiei pentru protecia copilului Art. 32. (1) Comisia, competenta s soluioneze cauzele privitoare la copiii aflai n dificultate, este aceea n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului sau, dup caz, cea n a crei raz teritorial copilul a fost gsit lipsit de supraveghere sau a fost prsit. (2) Comisia soluioneaz cauza n termen de cel mult 15 zile de la data sesizrii.

CAPITOLUL VII Finanarea activitilor de protecie a copilului aflat n dificultate Art. 42. (1) Cheltuielile pentru protecia copilului aflat n dificultate se finaneaz de la bugetul consiliului judeean, respectiv de la bugetul consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti. n acelai scop pot fi utilizate i fonduri extrabugetare. Departamentul pentru Protecia Copilului poate finana programe de interes naional pentru protecia copilului aflat n dificultate, din fonduri transferate de la bugetul de stat cu aceast destinaie, din intrri de credite externe, precum i din fonduri extrabugetare. (2) Cheltuielile pentru plata salariilor sau a indemnizaiilor asistenilor maternali profesioniti, precum i a indemnizaiilor de edin ale preedintelui, vicepreedinilor i membrilor comisiei se suport de la bugetul judeului, respectiv de la bugetul sectorului municipiului Bucureti i se gestioneaz de ctre serviciul public specializat. (3) Cheltuielile pentru plata alocaiei prevzute la art. 20 se suport de la bugetul de stat i se gestioneaz de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.

56

CAPITOLUL VIII Dispoziii finale Art. 43. (1) n aplicarea prezentei ordonane de urgen, Departamentul pentru Protecia Copilului mpreun cu ministerele interesate vor elabora norme metodologice i msuri tranzitorii, care se aprob prin hotrre a Guvernului. (2) Departamentul pentru Protecia Copilului controleaz, n condiiile legii, activitatea de protecie a copilului aflat n dificultate, exercitat de autoritile administraiei publice locale.

57

ANEXA 4 Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiilor Art. 4 n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: h) A.N.P.D.C Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului; i) C.P.C. Comisia pentru protecia copilului; j) D.G.A.S.P.C.- Direcia general de asisten social i protecia copilului; k) S.P.A.S. Serviciul public de asisten social; l) O.R.A. Oficiul Romn pentru Adopii. Seciunea a 2-a Mediul familial i ngrijirea alternativ Art. 30. (1) Copilul are dreptul s creasc alturi de prini. Art. 40. (1) Tutela se instituie n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectoreti mori sau disprui, precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele.

CAPITOLUL III Protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si Seciunea 1 Dispoziii comune Art. 50. Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. Art. 55. Msurile de protecie special a copilului sunt:

58

a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat. Art. 56. De msurile de protecie special, instituite de prezenta lege, beneficiaz: a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectoreti mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; b) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare; e) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. Seciunea a 2-a Plasamentul Art. 58. (1) Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special, avnd caracter temporar, care poate fi dispus, n condiiile prezentei legi, dup caz, la: a) o persoan sau familie; b) un asistent maternal; c) un serviciu de tip rezidenial prevzut la art.110 alin.(2) i liceniat n condiiile legii. (2) Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament.

59

Art. 59. Pe toata durata plasamentului, domiciliul copilului se afl, dup caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire. Art. 60. (1) Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial fiind interzis. (2) Prin excepie de la prevederile alin.(1), se poate dispune plasamentul ntr-un serviciu de tip rezidenial al copilului mai mic de 2 ani n situaia n care acesta prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip rezidenial specializate. (3) La stabilirea msurii de plasament se va urmri: a) plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia substitutiv; b) meninerea frailor mpreun; c) facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a menine legtura cu acesta. Art. 61. (1) Msura plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru Protecia Copilului n situaia n care exist acordul prinilor, pentru situaiile prevzute la art.56 lit. b) i e). (2) Msura plasamentului se stabilete de ctre instana judectoreasc, la cererea Direciei generale de asisten social i protecia copilului: a) n situaia copilului prevzut la art.56 lit. a) precum i n situaia copilului prevzut la art.56 lit. c) i d) dac se impune nlocuirea plasamentului n regim de urgen dispus de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului; b) n situaia copilului prevzut la art.56 lit. b) i e), atunci cnd nu exist acordul prinilor sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea acestei msuri. Art. 62. (1) Drepturile i obligaiile printeti fa de copil se menin pe toat durata msurii plasamentului dispus de ctre Comisia pentru Protecia Copilului.

60

(2) Drepturile i obligaiile printeti n situaia copilului pentru care nu a putut fi instituit tutela i pentru care instana a dispus msura plasamentului sunt exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti. (3) Prin excepie de la prevederile alin.(2), prinii deczui din drepturile printeti, precum i cei crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului lor. (4) Modalitatea de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor printeti cu privire la persoan i la bunurile copilului aflat n situaia prevzut la art.56 lit. c) i d) i, respectiv, art.56 lit. b) i e) se stabilete de ctre instana judectoreasc. Art. 63. Comisia pentru Protecia Copilului sau, dup caz, instana care a dispus plasamentul copilului va stabili, dac este cazul, i cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea acestuia, n condiiile stabilite de Codul Familiei. Sumele astfel ncasate se constituie venit la bugetul judeului, respectiv la cel al sectorului municipiului Bucureti de unde provine copilul. Seciunea a 3-a Plasamentul n regim de urgen Art. 64. (1) Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare. (2) Dispoziiile art.58 - 60 se aplic n mod corespunztor. (3) Pe toat durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu privire la meninerea sau nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i

61

obligaiile printeti privitoare la persoana copilului sunt exercitate, respectiv, ndeplinite, de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv primarul sectorului / municipiului Bucureti. Art. 65. (1) Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul Direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea administrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de ctre mam n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, n situaia n care nu se ntmpin opoziie din partea reprezentanilor persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice, care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv. (2) Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre instana judectoreasc n condiiile art.94 alin.(3). Art. 66. (1) n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului, aceasta este obligat s sesizeze instana judectoreasc, n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast msur. (2) Instana judectoreasc va analiza motivele care au stat la baza msurii adoptate de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului i se va pronuna, dup caz, cu privire la meninerea plasamentului n regim de urgen sau nlocuirea acestuia cu msura plasamentului, instituirea tutelei, sau cu privire la reintegrarea copilului n familia sa. Instana este obligat s se pronune i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. (3) n situaia n care plasamentul n regim de urgen este dispus de ctre instana judectoreasc, aceasta se va pronuna n condiiile art.94 alin.(4).

62

Seciunea a 4-a Supravegherea specializat Art. 67. (1) Msura de supraveghere specializat se dispune n condiiile prezentei legi fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal. (2) n cazul n care exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal, msura supravegherii specializate se dispune de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, iar, n lipsa acestui acord, de ctre instana judectoreasc.

Capitolul VI Protecia copilului mpotriva exploatrii Art. 85. (1) Copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. (2) Orice persoan fizic sau juridic, precum i copilul pot sesiza autoritile abilitate de lege s ia msurile corespunztoare pentru a-l proteja mpotriva oricror forme de violen, inclusiv violen sexual, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de rele tratamente sau de exploatare, de abandon sau neglijen. (3) Angajaii instituiilor publice sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente au obligaia de a sesiza de urgen Direcia general de asisten social i protecia copilului. Art. 86. (1) Prinii copilului sau, dup caz, alt reprezentant legal al acestuia, autoritile publice i organismele private au obligaia s ia toate msurile corespunztoare pentru a facilita readaptarea fizic i psihologic i reintegrarea social a oricrui copil care a fost victima oricrei forme de neglijen, exploatare sau abuz, de tortur sau pedeaps ori tratamente crude, inumane sau degradante.

63

(2) Persoanele menionate la alin.(1) vor asigura condiiile necesare pentru ca readaptarea i reintegrarea s favorizeze sntatea, respectul de sine i demnitatea copilului. Seciunea 1 Protecia copilului mpotriva exploatrii economice Art. 87. (1) Copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva exploatrii i nu poate fi constrns la o munc ce comport un risc potenial sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale. (2) Este interzis orice practic prin intermediul creia un copil este dat de unul sau de ambii prini ori de reprezentantul lui legal, n schimbul unei recompense sau nu, n scopul exploatrii copilului sau a muncii acestuia. (3) n situaiile n care copiii de vrst colar se sustrag procesului de nvmnt, desfurnd munci cu nerespectarea legii, unitile de nvmnt sunt obligate s sesizeze de ndat Serviciul public de asisten social. n cazul unor asemenea constatri, Serviciul public de asisten social, mpreun cu inspectoratele colare judeene i celelalte instituii publice competente sunt obligate s ia msuri n vederea reintegrrii colare a copilului. (4) Inspecia Muncii, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului au obligaia de a promova campanii de contientizare i informare: a) pentru copii - despre msurile de protecie de care pot beneficia i despre riscurile pe care le implic cazurile de exploatare economic; b) pentru publicul larg - incluznd educaie parental i activiti de pregtire pentru categoriile profesionale care lucreaz cu i pentru copii, pentru a-i ajuta s asigure copiilor o real protecie mpotriva exploatrii economice; c) pentru angajatori sau poteniali angajatori.

64

Seciunea a 3-a Protecia copilului mpotriva abuzului sau neglijenei Art. 89. (1) Prin abuz asupra copilului se nelege orice aciune voluntar, a unei persoane care se afl ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. (2) Prin neglijarea copilului se nelege omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului, de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Art. 90. Este interzis aplicarea pedepselor fizice sub orice form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s pun n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului, att n familie ct i n orice instituie care asigur protecia, ngrijirea i educarea copiilor. Art. 91. (1) Orice persoan care, prin natura profesiei sau ocupaiei sale, lucreaz direct cu un copil i are suspiciuni n legtur cu existenta unei situaii de abuz sau neglijare a acestuia este obligat s sesizeze Serviciul public de asisten social sau Direcia General de Asisten Social i Protecia C opilului n a crei raz teritorial a fost identificat cazul respectiv. (2) Pentru semnalarea cazurilor de abuz sau neglijare a copilului, la nivelul fiecrei Direcii generale de asisten social i protecia copilului se nfiineaz obligatoriu telefonul copilului, al crui numr va fi adus la cunotina publicului. Art. 92. n vederea asigurrii proteciei speciale a copilului abuzat sau neglijat, Direcia general de asisten social i protecia copilului este obligat:

65

a) s verifice i s soluioneze toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare, inclusiv cele venite din partea asistenilor familiali; b) s asigure prestarea serviciilor prevzute la art.107, specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglijrii i ale familiilor acestora. Art. 93. Pentru verificarea sesizrilor privind cazurile de abuz i neglijare a copilului, reprezentanii Direciei generale de asisten social i proteciei copilului au drept de acces, n condiiile legii, n sediile persoanelor juridice, precum i la domiciliul persoanelor fizice, care au n ngrijire sau asigur protecia unui copil. Pentru efectuarea acestor verificri, organele de poliie au obligaia s sprijine reprezentanii Direciei generale de asisten social i protecia copilului. Art. 94. (1) Reprezentanii persoanelor juridice, precum i persoanele fizice, care au n ngrijire sau asigur protecia unui copil, sunt obligai s colaboreze cu reprezentaii Direciei generale de asisten social i protecia copilului i s ofere toate informaiile necesare pentru soluionarea sesizrilor. (2) n situaia n care, n urma verificrilor efectuate, reprezentanii Direciei generale de asisten social i protecia copilului stabilesc c exist motive temeinice care s susin existena unei situaii de pericol iminent pentru copil, datorat abuzului i neglijrii, i nu ntmpin opoziie din partea persoanelor prevzute la alin.(1), directorul Direciei generale de asisten social i protecia copilului instituie msura plasamentului n regim de urgen. Prevederile art.58 - 60, art.64 alin.(3) i art.66 se aplic n mod corespunztor. (3) n situaia n care persoanele prevzute la alin.(1) refuz sau mpiedic n orice mod efectuarea verificrilor de ctre reprezentanii Direciei generale de asisten social i protecia copilului, iar acetia stabilesc c exist motive temeinice care s susin existena unei situaii de pericol iminent pentru copil, datorat abuzului i neglijrii, Direcia general de asisten social i protecia copilului sesizeaz instana judectoreasc, solicitnd emiterea unei ordonane preediniale de plasare a copilului n regim de urgen la o persoan, la o familie, asistent maternal sau ntr-un serviciu de tip

66

rezidenial, liceniat n condiiile legii. Prevederile art.58 - 60 i art.64 alin.(3) se aplic n mod corespunztor. (4) n termen de 48 de ore de la data executrii ordonanei preediniale, prin care s-a dispus plasamentul n regim de urgen, Direcia general de asisten social i protecia copilului sesizeaz instana judectoreasc pentru a decide cu privire la: nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu msura plasamentului, decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti, precum i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Art. 95. (1) n cadrul procesului prevzut la art.94 alin.(3) i (4), se poate administra, din oficiu, ca prob, declaraia scris a copilului referitoare la abuzul sau neglijarea la care a fost supus. Declaraia copilului poate fi nregistrat, potrivit legii, prin mijloace tehnice audio-video. nregistrrile se realizeaz n mod obligatoriu cu asistena unui psiholog. (2) Acordul copilului este obligatoriu pentru realizarea nregistrrii declaraiei sale. (3) Dac instana judectoreasc apreciaz necesar, aceasta poate chema pe copil n faa ei, pentru a-l audia. Audierea are loc numai n camera de consiliu, n prezena unui psiholog i numai dup o prealabil pregtire a copilului n acest sens. Art. 96. n cazul n care abuzul sau neglijarea au fost svrite de ctre persoane care, n baza unui raport juridic de munc sau de alt natur, asigurau protecia, creterea, ngrijirea sau educaia copilului, angajatorii au obligaia s sesizeze, de ndat, organele de urmrire penal i s dispun ndeprtarea persoanei respective de copiii aflai n grija sa. Art. 97. n instituiile publice sau private, precum i n serviciile de tip rezidenial, publice sau private, care asigur protecia, creterea, ngrijirea sau educarea copiilor, este interzis angajarea persoanei mpotriva creia a fost pronunat o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil pentru svrirea, cu intenie, a unei infraciuni.

67

Seciunea a 5-a Protecia copilului mpotriva altor forme de exploatare Art. 99. (1) Copilul are dreptul la protecie mpotriva oricrei forme de exploatare. (2) Instituiile i autoritile publice, potrivit atribuiilor lor, adopt reglementri specifice i aplic msuri corespunztoare pentru prevenirea, ntre altele: a) transferului ilicit i a nereturnrii copilului; b) ncheierii adopiilor, naionale ori internaionale, n alte scopuri dect interesul superior al copilului; c) exploatrii sexuale i a violentei sexuale; d) rpirii i traficrii de copii n orice scop i sub orice form; e) implicrii copiilor n conflicte armate; f) dezvoltrii forate a talentelor copiilor n dauna dezvoltrii lor armonioase, fizice i mentale; g) exploatrii copilului de ctre mass-media; h) exploatrii copilului n cadrul unor cercetri ori experimente tiinifice.

CAPITOLUL VII Instituii i servicii cu atribuii n protecia copilului Seciunea 1 Instituii la nivel central Art. 100. Monitorizarea respectrii principiilor i drepturilor stabilite de prezenta lege i de Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.18/1990, republicat, precum i coordonarea i controlul activitii de protecie i promovare a drepturilor copilului se realizeaz de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.

68

Art. 101. Aprarea drepturilor i libertilor copilului n raporturile acestuia cu autoritile publice cu scopul de a promova i mbunti condiia copilului se realizeaz i prin instituia Avocatului Poporului. Art. 107. (1) Pentru prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i pentru realizarea proteciei speciale a copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, se organizeaz i funcioneaz urmtoarele tipuri de servicii: a) servicii de zi; b) servicii de tip familial; c) servicii de tip rezidenial. (2) Regulamentul-cadru pentru organizarea i funcionarea serviciilor prevzute la alin.(1) se aprob prin hotrre a Guvernului.

69

ANEXA 5

Legea 338-XIII din 15.12.94 privind drepturile copilului

Capitolul III FAMILIA I COPILUL Articolul 16.Dreptul la abitaie n familie Fiecare copil are dreptul s locuiasc n familie, s-i cunoasc prinii, s beneficieze de grija lor, s coabiteze cu acetia, cu excepia cazurilor n care desprirea de un printe sau de ambii prini este necesar n interesul copilului.

Capitolul IV

COPILUL N CONDIII NEFAVORABILE I EXTREME Articolul 22.Ocrotirea copiilor orfani i a copiilor rmai fr ngrijire printeasc (1) Copiii, care temporar sau permanent snt lipsii de mediul familiei sau care, n propriul lor interes, nu pot fi lsat n acest mediu, se bucur de protecie i ajutor special din partea statului, conform legislaiei. (2) Copiii orfani i copiii rmai fr ngrijire printeasc snt nfiai sau plasai n alt familie sau n instituie de stat pentru copii. (3) Adopia de ctre cetenii strini se nfptuiete n conformitate cu legislaia n cazul n care nu poate fi gsit o soluie potrivit n Republica Moldova. La alegerea soluiei se va ine seama de necesitatea de asigurare a unei continuiti n educarea copilului, de originea sa etnic, religioas, cultural, lingvistic i de dorina copilului. Articolul 23.ntreinerea copiilor n instituii de stat pentru Copii

70

(1) n cazul n care nu este posibil plasamentul copilului rmas fr familie ntr-o alt familie, el este instituionalizat n casa de copii sau n alt instituie similar, aflndu-se la ntreinere deplin de ctre stat. Instituionalizarea se nfptuiete n conformitate cu legislaia. (2) Copiilor instituionalizai li se creeaz toate condiiile pentru dezvoltarea fizic, intelectual i spiritual, pentru pstrarea limbii materne, culturii, tradiiilor i obiceiurilor naionale, cultivndu-le, totodat, deprinderi pentru o via independent. Articolul 24.Drepturile copiilor invalizi i copiilor cu handicap fizic sau mental (1) Statul garanteaz copiilor invalizi i copiilor cu handicap fizic sau mental asisten medical gratuit, ajutor psihologic special instruire general i profesional, plasare n cmpul muncii potrivit capacitilor, resocializare pentru a se putea bucura de o via decent n condiii care s le faciliteze participarea activ la viaa social. (2) Statul asigur copiii invalizi cu pensii de invaliditate. Articolul 25.Drepturile copiilor aflai n situaii excepionale (1) Copiilor aflai n situaii excepionale (accidente, calamiti naturale, epidemii, rzboi etc.) statul le acord ajutor urgent i gratuit, ntreprinde msuri de neamnat pentru evacuarea lor din zona de pericol i reunirea cu familia. (2) n caz de pierdere a prinilor copilului beneficiaz de protecie social din partea statului, precum i de privilegii prevzute de legislaie.

71

ANEXA 6

Codul Familiei: Legea 1316-XIV din 26.10.2000 Monitorul Oficial al Republica Moldova nr.47-48 din 26.04.2001 Capitolul 11: DREPTURILE SI OBLIGAIILE PRINILOR Articolul 67. Decderea din drepturile printeti Prinii pot fi deczui din drepturile printeti daca: a) se eschiveaz de la exercitarea obligaiilor printeti, inclusiv de la plata pensiei de ntreinere; b) refuza sa ia copilul din maternitate sau dintr-o alta instituie curativa, educativa, dintr-o instituie de asistenta sociala sau alta similara; c) fac abuz de drepturile printeti; d) se comporta cu cruzime fata de copil, aplicnd violenta fizica sau psihica, atenteaz la

inviolabilitatea sexuala a copilului; e) prin comportare amorala, influeneaz negativ asupra copilului; f) sufer de alcoolism cronic sau de narcomanie; g) au svrit infraciuni premeditate contra vieii si sntii copiilor sau a soului; precum si h) in alte cazuri cnd aceasta o cer interesele copilului. Articolul 68. Modalitatea de decdere din drepturile printeti (1) Decderea din drepturile printeti are loc numai pe cale judectoreasca. (2) Aciunea privind decderea din drepturile printeti poate fi pornita de celalalt printe, tutorele copilului, autoritatea tutelara sau procurorul. (3) Cererea privind decderea din drepturile printeti se examineaz cu participarea obligatorie a autoritarii tutelare.

72

(4) Instana judectoreasca este obligata sa transmit, n termen de 3 zile din momentul cnd hotrrea privind decderea din drepturile printeti a rmas definitiv, o copie a acesteia oficiului de stare civila din raza teritoriala a instanei. Titlul V: EDUCAIA COPIILOR RMAI FR OCROTIRE PRINTEASC Capitolul 17: DEPISTAREA I PLASAMENTUL COPIILOR RMAI FR OCROTIRE PRINTEASC Articolul 112. Aprarea drepturilor si intereselor legitime ale copiilor rmai fr ocrotire printeasc (1) Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale copiilor se pune pe seama autoritii tutelare n cazurile de deces al prinilor, de decdere a lor din drepturile printeti, de declarare a prinilor ca fiind incapabili, de boala sau absena ndelungat, de eschivare de la educaia copiilor, de la aprarea drepturilor i intereselor lor legitime, inclusiv n cazul refuzului prinilor de a-i lua copiii din instituiile educative, curative sau din alte instituii n care se afla acetia, precum i n alte cazuri de lipsa a grijii printeti. (2) Autoritile tutelare depisteaz copiii rmai fr ocrotire printeasca, in evidenta acestora i, n fiecare caz aparte, n dependen de circumstanele concrete n urma crora copiii au rmas fr ocrotire printeasc, aleg forma de plasament al copiilor n scopul proteciei lor, asigurnd controlul sistematic asupra condiiilor de ntreinere, educaie i instruire a acestora. altele dect autoritile tutelare, persoanelor fizice i juridice le sunt interzise

(3) Organelor,

activitile de depistare i de plasament ale copiilor rmai fr ocrotire printeasc. Articolul 113. Autoritile tutelare (1) Autoritile tutelare sunt: a) autoritatea central pentru protecia copilului;

73

b) organele executive ale autoritailor administraiei publice locale din unitile administrativteritoriale de nivelul II; c) autoritile deliberative din unitile administrativ-teritoriale de nivelul I. Articolul 114. Depistarea i evidena copiilor rmai fr ocrotire printeasc. (1) Persoanele cu funcii de rspundere din instituiile de instruire, curative, de asistena social i din altele similare, precum i alte persoane care dein informaii despre copiii menionai la art.112 alin.(1) sunt obligate s le comunice, n termen de 3 zile, autoritii tutelare de la locul aflrii copiilor. (2) Autoritatea tutelar care a fost informat despre copilul rmas fr ocrotire printeasc este obligat, n termen de 3 zile, s efectueze un control al condiiilor de trai ale copilului i, dac se confirm lipsa ngrijirii din partea prinilor, s ia copilul n eviden, asigurnd aprarea drepturilor i intereselor lui legitime printr-un plasament provizoriu, admis de lege, pn la determinarea, n modul prevzut de prezentul cod, a formei de protecie adecvate. (3) n termen de 10 zile din momentul lurii la eviden a copilului rmas fr ocrotire printeasc, autoritatea tutelar este obligat s comunice informaia respectiv autoritii centrale pentru protecia copilului.

(4) Activitatea autoritarilor tutelare si a autoritarii centrale pentru protecia copilului privind depistarea, evidenta si plasamentul copiilor ramai fora ocrotire printeasca este reglementata de prezentul cod si de alte acte normative. Articolul 115. Plasamentul copiilor ramai fr ocrotire printeasc (1) Copiii rmai fr ocrotire printeasc pot fi plasai pentru ngrijire i educaie: a) adoptatorului sau soilor adoptatori; b) sub tutel (curatel); c) n casele de copii de tip familial;

74

d) n instituiile de stat pentru copiii orfani i cei rmai fr ocrotire printeasc, de orice tip (educative, de instruire, curative, de asisten social), dac nu exist alte posibiliti. (2) La alegerea tipului de plasament se va ine cont, n mod obligatoriu, de proveniena etnic a copilului, de apartenena lui la o anumit cultur, de religia, limba, starea sntii i dezvoltarea copilului, n vederea crerii condiiilor de viaa care ar asigura continuitatea educaiei acestuia. (3) Pn la plasamentul copilului rmas fr ocrotire printeasca, responsabilitatea pentru acesta este pusa pe seama autoritii tutelare. Capitolul 1: ADOPIA

Articolul 116. Copiii care pot fi adoptai (1) Pot fi adoptai numai copii minori, cu excepia celor care au obinut capacitatea deplin de exerciiu sub vrsta de 18 ani. (2) Adopia frailor si surorilor de ctre persoane diferite este interzis, cu excepia cazurilor cnd aceast cerin contravine intereselor copiilor sau cnd unul dintre frai (surori) nu poate fi adoptat din motive de sntate. (3) Adopia unui copil care este cetean al Republicii Moldova de ctre ceteni strini sau

apatrizi se admite numai n cazuri excepionale, cnd nu exist posibilitatea ca acest copil sa fie adoptat sau pus sub tutela (curatela): a) de ctre rudele copilului, indiferent de cetenia lor; b) de ctre alte persoane ceteni ai Republicii Moldova. (4) Adopia, n cazurile prevzute la alin.(3), se face n conformitate cu prevederile generale i dac s-a dovedit c, timp de cel puin 6 luni din momentul lurii copilului la evidena, acesta nu a fost acceptat pentru adopie sau luat sub tutel (curatel):

75

a) de ctre rudele sale, indiferent de cetenia lor; b) de ctre cetenii Republicii Moldova, cetenii strini sau apatrizii cu domiciliul in Republica Moldova. (5) Prevederile alin.(3) si (4) nu se aplic dac: a) soul adopt copilul celuilalt so; b) copilul sufer de o boala grav care necesit un tratament special ce nu poate fi acordat n Republica Moldova. Articolul 119. Modalitatea ncuviinrii adopiei (1) ncuviinarea adopiei copilului se face de ctre instana judectoreasca la cererea persoanelor (persoanei) care solicita adopia. Examinarea cererii privind ncuviinarea adopiei se face n modul prevzut pentru procedurile speciale, cu respectarea condiiilor stabilite de legislaia procesual civil. (2) Cererea privind ncuviinarea adopiei se examineaz de ctre instana judectoreasc, cu participarea obligatorie a autoritii tutelare. (3) Instana judectoreasc va expedia, n termen de 3 zile din momentul cnd hotrrea privind ncuviinarea adopiei a rmas definitiv, copia acestei hotrri oficiului de stare civil din raza ei teritorial. Oficiul de stare civil va executa hotrrea judectoreasc privind ncuviinarea adopiei, indiferent de faptul dac exist sau nu cererea adoptatorilor sau a persoanelor mputernicite de ei n acest sens. Capitolul 19: TUTELA I CURATELA COPIILOR Articolul 142. Instituirea tutelei i curatelei (1) Tutela i curatela se instituie asupra copiilor ramai fr ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii acestora, precum i al aprrii drepturilor i intereselor lor legitime.

76

(2) Tutela se instituie asupra copiilor care nu au atins vrsta de 15 ani. La atingerea vrstei de 15 ani, tutela se transform suplimentare. n curatel, fr adoptarea de ctre autoritatea tutelara a unei hotrri

(3) Curatela se instituie asupra copiilor n vrsta de la 15 la 18 ani. (4) Tutela si curatela se instituie de ctre autoritile administraiei publice locale, n termen de cel mult o lun din momentul primirii cererii respective, n baza avizului scris al autoritii tutelare. Articolul 144. Tutela (curatela) asupra copiilor care sunt ntreinui i educai n instituiile de stat (1) n cazul n care asupra copiilor ntreinui i educai n instituiile de stat nu este instituit tutela (curatela), obligaiile tutorelui (curatorului) sunt puse pe seama administraiei instituiei respective. (2) Plasamentul temporar al copilului aflat sub tutel (curatel) n instituia de stat nu anuleaz drepturile i obligaiile tutorelui (curatorului) fa de acesta. (3) Aprarea drepturilor copiilor externai din instituiile de stat este preluata de ctre autoritile tutelare.

Capitolul 20: CASELE DE COPII DE TIP FAMILIAL

Articolul 148. Noiunea de cas de copii de tip familial Casa de copii de tip familial este o instituie particular creat pe baza unei familii, inndu-se cont de situaia material i nivelul spiritual al acesteia, n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani si a celor ramai fr ocrotire printeasc.

Articolul 149. Crearea caselor de copii de tip familial (1) Casa de copii de tip familial se creeaz conform hotrrii autoritarii administraiei publice locale, adoptate n baza avizului autoritaii tutelare, a cererii prinilor educatori i a actelor

77

anexate la aceasta. (2) n casa de copii de tip familial pot fi cel mult 10 copii, inclusiv copiii proprii ai prinilor educatori, dar nu mai puin de 5 copii plasai. Articolul 150. Prinii educatori (1) Pot fi prini educatori persoanele cu domiciliul pe teritoriul Republicii Moldova, care au atins vrsta de 25 de ani i ale cror caliti morale i stare a sntii permit ndeplinirea obligaiilor respective. (2) Nu pot fi prini educatori persoanele: a) deczute din drepturile printeti; b) declarate incapabile sau cu capacitate limitat de exerciiu; c) eliberate de obligaiile de tutore (curator) din culpa lor; d) care au fost adoptatori, dar adopia a fost desfcut din culpa lor; e) care sufer de boli cronice grave sau contagioase.

Articolul 152. Copiii care pot fi plasai n casele de copii de tip familial (1) n casele de copii de tip familial pot fi plasai pentru ntreinere i educaie copiii orfani i copiii rmai fr ocrotire printeasc n vrsta de pn la 14 ani. (2) Alegerea prealabil a copiilor pentru casa de copii de tip familial se face de ctre prinii educatori, cu concursul autoritii tutelare, inndu-se cont de cerinele art.115 alin.(2). (3) La plasarea n casele de copii de tip familial este interzis desprirea frailor i surorilor, cu excepia cazurilor cnd aceasta o cer n interesele copiilor.

(4) Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani poate fi plasat n casa de copii de tip familial numai cu acordul acestuia.

78

ANEXA 7 Abrevieri la termenii folosii n analiz IAI Legislaie Legea 18/1990- pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului Legea 416/2001- privind venitul minim garantat Legea 326/2003- privind drepturile de care beneficiaz copiii i tinerii ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele protejate n centre maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament la asisteni maternali profesioniti Legea 111/2004- pentru modificarea Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz copiii i tinerii ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele protejate n centre maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament la asisteni maternali profesioniti Legea 272/ 2004- privind protecia i promovarea drepturilor copilului Ordinul 219/2006- privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munca n strintate Legea 87/2007 pentru ratificarea Conveniei asupra relaiilor personale care privesc copiii, adoptat la Strasbourg la 15 mai 2003 Instituii A.N.P.D.C Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului C.P.C. Comisia pentru protecia copilului D.G.A.S.P.C.- Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului S.P.A.S. Serviciul Public de Asisten Social ONG- Organizaie Non-Guvernamental D.A.C- Direcia de Asisten Comunitar AJOFM- Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Iai

79

ANEXA 8 Abrevieri la termenii folosii n analiz

CHIINU Legislaie

Legea 338/1994- privind drepturile copilului Legea 933/XIV/2000- privind protecia unor categorii de populaie Hotrrea 1478/2002- privind indemnizaiile familiilor cu copii Hotrrea 450/2006- pentru aprobarea standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului n Centrul de Plasament temporar Hotrrea 581/2006- pentru aprobarea regulamentului cu privire la condiiile de stabilitate i plat a indemnizaiilor pentru copii adoptai i cei care se afl sub tutel/curatel Hotrrea 432/2007- pentru aprobarea standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial Instituii CNPDC- Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului CPSSF- Comisia pentru Protecie Social, Sntate i Familie DMPDC- Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copilului DAS- Direcia de Asisten Social ONG- Organizaie Non-Guvernamental

80