STUDIU

ASUPRA

Tipografia Naional Soc. Anonim Cluj, Strada Regina Maria No.36. Dau publicitii studiul de fa, ptruns de convingerea c a sosit ceasul a1 12-lea, cnd trebue s rezolvm problema reorganizrii Statului romn ntregit. Dela felul cum ea i va primi soluiunea depinde, dup modesta mea prere, viitorul trii noastre. De 13 ani de cnd m gsesc n viaa de stat romneasc, studiez oamenii, moravurile, mentalitile, instituiile, partidele politice i metodele de guvernare. In baza acestor studii am ajuns la rezultatul c aezmntul fundamental al Satului nu corespunde ctui de puin condiiunilor de via ale naiunii romne. Sa furit o Constituie cu tendine centraliste. Ea are i cteva principii fundamentale salutare, dar acelea nau fost aplicate. Avem o Constituie scris, dar ne lipsete o via constituionala real. Totul e fals sub acest raport. Este indiscutabil, c fr o via de stat constituional si parlamentar naiunea romna rmne lipsit de cel mai important mijloc de prosperare si de ca mai sigura garanie a existenei sale i a statului su naional. Criza n care ne zbatem, nu se mai poate soluiona prin organizaii si metode de guvernare centraliste compromise cu desvrire, pentru multe decenii nainte. Ele trebuiesc schimbate cu orice pre. Singura cale de salvare este descentralizarea larg a organizaiei de stat, care sa fac posibil ntroducerea nefalsificat a instituiunilor constituionale printre cari: legalitatea, domnia libertilor constituionale i ceteneti i sigurana de drept i de avere, chemarea la munc a tuturor energiilor creatoare ce zac in poporul nostru alctuitor de stat. Condus de aceste idei, am crezut de bine s dau n forma cea mai concret soluia unei reorganizri ce trebue s vin. Am ntocmit deci ca rezultat al studiilor mele un anteproect de Constituie cu o succint expunere de motive, prin care mai uor pot prezenta Cetitoru1ui ntreg sistemul. De ncheiere sunt dator s declar, c prin lucrarea prezent mi exprim prerile mele personale neinfluinate de nici o doctrin de partid, nici chiar de cea a partidului politic din care fac parte. Am satisfcut pur i simplu un sentiment de datorie fa de patria mea. Cluj la 17 August 1931 Dr. ROMUL BOIL

REORGANIZRII STATULUI ROMN NTREGIT

CUPRINDE UN ANTEPROECT DE CONSTITUIE CU O SCURT EXPUNERE DE MOTIVE

DE

Dr ROMUS BOIL

CLUJ, 1931.

EXPUNERE DE MOTIVE
Azi, dup aproape 13 ani dela unirea provinciilor romneti cu vechiul regat, suntem nevoii s facem trista constatare, c Statul romn intregit nui are nc organizaia sa de stat corespunztoare i satisfctoare, dei ntre timp sa alctuit o Constituieunitar. Cauzele acestei dureroase stri sunt multiple. Iat cteva din cele mai importante: Ceice aveau conducerea Statului, aproape exclusiv n tot timpul de 13 ani, nu sau gndit nici un moment serios la ntroducerea unei viei sntoase constituionale i parlamentare. Aceasta nseamn, doar, n ultima analiz, pierderea supremaiei lor politice. De aceea, ani de zile dup unire, sa amnat sub diferite pretexte alctuirea unei Constituii, care era menit s pun pe baze noui i trainice organizaia Statului romn tregit Pe urm, declarnd de Constituant un parlament ales i constituit prin furt, fraud i fals deci chiar n contra principiilor fundamentale constituionale, sa dat o Constituie rii, n :anul 1923, la care ns, n afar de partidul liberal, nici un partid romnesc na colaborat. constituia astfel fcut era departe de a corespunde realitilor i esigenelor nouilor stri de lucruri Dar nici furitorii ei nau considerat-o de sacrosanct i tmduitoare n lumina marilor interese ale Statului ntregit, ci cereau respectul ei i jurau pe ea doar atunci, cnd se atingea cineva de unele dispoziiuni ale ei, menite s asigure anumite cetui de interes politic i material al partidului guvernant. Legile cari sau adus n baza Constituiei purtau timbrul aceluia interes de dominaiune politic. Evident, aceste legi au fost supuse schimbrilor continue, cnd cu gnd bun, cnd pentru menajarea diferitelor situaii nemeritate. Viaa parlamentar, n afar de vremelnice excepii, fiind n constituirea ei viciat prin fals, nici pe departe nu corespunde marilor cerine legate de organizaia constituional a Statului. Dar ceeace denot falsul vieii de Stat sub raportul constituional este lipsa total de rspundere a acelora cari sunt rspunztori, dac alctuirea i dinuirea celui mai important factor de sanciune i de control, a parlamentului, este din temeiu i complet compromis? n asemenea mprejurri prestigiul autoritii de stat a sczut la un nivel alarmant. Statul este condus de amatori, cari nestnjenii i fr s aib scrupule, schimb legile organice de pe o zi pe alta. Se opereaz cu decrete legi n contra prescripiunilor clare ale Constituiei. 13 ani nau fost

suficieni pentru a ne creia o situaie economic n stare s ne pun la adpost fa de crizele mari economice din lume, dei se accentuiaz de ctre toat lumea, c am fi una dintre cele mai bogate ri. Justiia pus n serviciul scopurilor meschine politice i forfotnd de multe elemente cangrenoase, nu se identific nici pe departe cu rolul ei de a fi fundamentul vieii de Stat. Avem o comunicaie de ci ferate, ncercuit n labirintul protecionismului, cu tarife urcate, nepotrivite i ntocmite dup interesele cutrei intreprinderi, sau cu o exploatare, care menajeaz pe cutare furnizor, din care pricin, evident, nu poate fi vorba de propirea economiei naionale. O politic indolent la cile de comunicaie pe uscat, face ca numai cu ruine s ne gndim la starea lor. Legea minelor i a energiilor, de azi, conine astfel de ngrdiri, nct chiar industria minier, a metalelor preioase, care ar trebui s fie de cel mai mare folos pentru valuta noastr, nu progreseaz cu nimic. Funcionarii de toate categoriile se simt n cea mai mare nesiguran, dei stabilitatea lor, unora chiar inamovibilitatea, ar fi prin lege decretat. Azi ei au salarii de mizerie, dar nici pe acelea nu le primesc regulat. Ce s mai zicem de pensionarii Statului, cu pensii asemenea de mizerie? Sistemul nostru de nvmnt de toate gradele, este supus, an de an, unor schimbri radicale. Principii de temelie se abordeaz cu uurin nemaiauzit. Criza economic se datorete, nafar de repercursiunile fenomenelor cu caracter mondial, n mare parte i nestabilitii politice, nesiguranei de drept, controlului labil i uneori inexistent, apoi chivernisirii nepricepute a organelor ru informate i insuficient pregtite. Dar nu exist nici o parte a vieii de Stat, care s nu ne prezinte icoana unui haos nspimnttor. Guvernrii naional-rniste i-a succes, dup mari sforri, s ntroduc n organizaia administrativ a rii ntro msur, prea modest, sistemul descentralizator. Ce a fcut guvernul actual, ai crui membri mai eri jurau pe ideea descentralizrii i a autonomiei locale?! Au nruit pur i simplu peste noapte toat organizaia bazat pe aceste principii! Iat deci cum se lucreaz n contra marilor interese permanente ale Statului, cnd o formaiune ntreag, care urmrea nructva stabilirea rspunderilor i sanciunea lor, a fost distrus ntrun mod uuratic. Sistemul de guvernare al Statului romn ntregit, inaugurat de la unire ncoace, a produs ns i pe alte terenuri deviaiuni, cari mai ales pentru cei din provinciile unite au nsemnat desamgiri i desiluzii cumplite. Aa, spre

pild, n primul rnd, n ce privete regimul libertilor ceteneti. Ne-a fost dat s ajungem, nu odat n cei 13 ani trecui de la unire, ca fiii provinciilor, pe cari n alte vremi i purtau ntre baionete jandarmii, asupritorilor de ieri, s fie purtai de jandarmi romni, s fie oprii n libertatea lor de locomoiune i jignii n libertatea lor individual. S ne reamintim alegerile transformate de guverne lacome n rsboi civil, nroit cu sngele frailor nctuai n neorobie! Practicanii unui regionalism exclusivist i feroce, servind numai interesele lor personale i de cast, acuz tot ei pe cei din provinciile unite cu mentalitate regionalist. Dar cine nu vede ostracizarea frailor din provinciile eliberate i excluderea lor dela o validitate fireasc i dreapt, de care ar trebui s aib parte toi cetenii n Statul nostru ntregit? Astfel, n loc s ne cimenteze mult ahtiata unificare sufleteasc, fraii de snge i lupttori pentru acela ideal se bnuiesc i se dumnesc reciproc. Cei treisprezece ani dela Unire sau scurs fr a fi atins elul dorit: desvrirea unitii sufleteti a naiunii romne. Tate aceste constatri i starea dureroas, n care ne gsim, ne ndreptesc s credem, c vina dezastrului mare, care atinge n temelii cele mai importante bunuri ale existenei noastre de stat i de neam, o poart sistemul de guvernare, care sa nrdcinat dela unire ncoace. Un sistem centralizator, care din cnd n cnd i ridic capul hdos, dezorganizeaz, distruge total i oprete propirea acestei ri i fericirea fiilor ei din provincii, cari au alergat cu atta entuziasm la snul patriei mame. S avem curajul s ne aruncm dea curmeziul n calea puvoiului. Trebue s schimbm radical toat organizaia de Stat. Dup cele experimentate nu ne mai putem ncrede n nici o metod, orict de nzorzonat ar fi i orict de zgomotos ar fi vestit de ctre cei interesai. Ne apropiem de ora a 12-a, cnd nu vom mai putea salva nimic. Statul romn ntregit nu are dreptul la existen, dect aezndu-se, fr gnduri rezervate, pe temelia unei viei de stat, ptruns de cel mai pur constituionalism. Trebue vzut i examinat ce fel de organizaie asigur mai bine meninerea i desvoltarea bunurilor, cari stau la bazele vieii contituionale. nainte de toate trebue s creiem posibilitatea de a stabili rspunderile, pentru a putea apoi aplica sanciuni fa de absolut toi aceia, cari lucreaz n numele Statului, indiferent de funciunea pe cari o ndeplinesc. Trebue s gsim un mechanism de stat, care s deserveasc mentalitatea, gradul de cultur general, juridico-social i economic a diferitelor fraciuni ale neamului nostru garantnd libertile ceteneti i asigurnd astfel o emulaie sntoas n snul poporului nostru.

Noua organizaie va trebui s rezolve n mod definitiv problema minoritar i confesional. Lupta de clas trebue prevenit i atenuat prin ntocmiri potrivite i mai ales trebuie s se obin maximul de realizri cu deviza dreptii sociale. Noua organizaie trebuie s strng maximul de energii i s fie un stimulent de progres pe toate trmurile. Avnd nestrmutat ncredere n puterea de via a naiunei romne, pornind astfel ctre o int comun, care aste nstpnirea unei organizaii de stat solide i cinstit constituionale, vom putea realiza cu timpul cea mai mare chezie a viitorului: unitatea sufleteasc a neamului. * Anteproectul de fa cercetnd i analiznd toate posibilitile, caut s dea singura soluie corespunztoare, fr s se ating unitatea i indivizibilitatea. Statului romn ntregit, printr o nou organizaie a lui cu aplicarea cea mai larg a principiului descentralizrii. Anteproectul abandoneaz nainte de toate ideea centralist i excluziv a guvernrii i legiferrii, n care vede cauza tuturor relelor. Parlamentul central i singurul organ de legiferare a fost compromis nu numai prin moduk ilegal i fals cum a fost constituit dela unire ncoace, dar i prin metodele sale de lucrare. n locul parlamentului central sa ntrodus un Consiliu de Stat, care prin compunerea sa, prin atribuiile largi pe cari le primete i prin numrul redus al membrilor si va fi pus n situaia s ndeplineasc cu autoritate ceeace parlamentul lipsit de toate acestea nu le-a putut ndeplini. Acest organ central compus din cei mai distini fii ai naiunei, va fi expresiunea constant i inepuizabil a unitii i indivizibilitii Statului. Guvernarea i legiferarea central au fost reduse la acele afaceri i probleme de stat, cari sunt n srict legtur cu existena, unitatea i indivizibilitatea Statului. Sa instituit un guvern central al crui membrii se vor recruta din snul Consiliului de Stat dup principiul parlamentar, dar administrarea, mai bine zis executiva problemelor comune, n afar de cele ale afacerilor strine i armatei sa dat n atribuia organizaiei descentralizate. Cea mai mare inovaie este ntroducerea dietei i a guvernului provincial cari, organizate pe trei provincii: Muntenia, Moldova i Transilvania, vor fi chemate, ca prin fiinarea lor s fie depozitarele vieii de Stat constituionale mpreun cu toate binefacerile ei printre cari: viaa parlamentar nefalsificat, dominaiunea libertilor publice, rspunderea gestionarilor

publici pe toat linia, viaa public cinstit, legalitatea, sigurana i continuitatea de drept. Dieta va fi alctuit dintro singur adunare, iar numrul tuturor reprezentanilor nu va fi mai mare dect a avut parlamentul central n ambele sale Adunri. Tote corpurile reprezentative cum sunt: Consiliul de Stat i dietele provinciale mpreun constituie Reprezentana Naional, prin care va avea prilejul naiunea romn s-i spun cuvntul n clipele hotrtoare ale vieii noastre de stat. Nu sa atins ntru nimic instituiunea regal, cel mult sau precizat drepturile Regelui argumentndu-le aa dup cum cere prestigiul formei de guvern al Regatului. * Nu-i locul s ntrm n polemici cu adversarii descentralizrii. Aceasta nu ne mpiedic ns s subliniem pe scurt unele obieciuni, cari sau mai ridicat i se vor mai ridica din partea acelora cari combat descentralizarea larg pentru ara noastr. Supremul lor argument este, c descentralizarea mpiedec cursul unificrii sufleteti i a nchegrii tehnice a noului stat romn. Am putea ndat s rspundem n mod simplist: centralizarea de pn acum a mpiedecat-o i a dat gre. Dar ne vom referi la exemple mult gritoare din viaa popoarelor. Trecutul i prezentul ne pune la dispoziie material cu prisosin. Poporul german a trit sub multe dominaiuni. Germania de eri, i de azi are o organizaie descentralizat, mergnd pn la o limit mult mai ndeprtat dect am contemplat-o noi i cu toate acestea cine ar putea s vorbeasc de o naiune german divizat, slbit sau incoherent?! Rusia sovietc a acordat larg autonomie provinciilor fr ca prin aceasta s slbeasc coheziunea statului. n Jugoslavia sub absolutismul regal de azi sa simit nevoia creirii banovinelor. Marea Britanie merge n aceast privin pn aproape de uniune personal fr a-i fi team de vre-un proces de disoluie. Pentru ca s nu mai vorbim de Statele-Unite din America de Nord, cari cu descentralizarea dus pn la autonomie, prezint o configuraie exemplar de ordine, munc, progres i solidaritate. Noi nu vrem separaiunea politic, ci o descentralizare mai accentuat, o descentralizare real. Dar descentralizarea servete ideea naional i oprete aciunea oricrei iredente. n statul descentralizat curentele centrifugale i fraciunile extremiste i pierd din elan i se eofeaz. Ele sunt canalizate n viaa

descentralzat a organelor provinciale locale. Dac n lumea economic prin sistemul cointeresrii sa ntrit capacitatea produciei, astfel i n viaa statelor o participare ct mai larg i ct mai direct a cetenilor ntrete solidaritatea lor, desvolt demnitatea ceteneasc i dragostea fa de patria comun. Descentralizarea nsemneaz deoparte o cruare important, de alt parte este un stimulent pentru validitarea tuturor iniiativelor i forelor n desvoltarea economiei naionale. Descentralizarea strpete gelozia i antagonismele regionaliste, nlocuindu-le cu o emulare nobil i cu afirmarea unei solidariti tot mai fecunde. Descentralizarea nlocuete curentele nesbuite de masse n dorul lor pentru eluri mistice, cu munca pozitiv pentru realizri concrete i practice. Descentralizarea nu distruge partidele, dar anihileaz tendinele lor de a capta o egemonie politic duntoare intereselor generale. i n sfrit descentralizarea ntrete prestigiul i puterea Capului Statului, care va interveni mai des i desigur cu mai mult succes n diriguirea trebilor Statului. Iat acum motivarea scurt a singuraticelor dispoziiuni ale anteproectului. Art. 1. Cuprinde declararea indivizibilitii i unitii Statului romn ntregit. Aceste principii privesc bine neles toate elementele constitutive ale Statului. Nu se admite deci o diviziune a teritoriului n mai multe state, cetenia este una i dei afacerile de Stat se rezolv dup sistemul descentralizrii: unitatea organizaiei de Stat i are expresiunea sa n Reprezentana Naional, n Rege i n Consiliul de Stat. Art. 2. Inalienabilitatea nu este un principiu absolut ca indivizibilitatea. De alt parte se pot face schimbri n teritoriul Statului sub titlul rectificrii, cari egaleaz cu o anexiune cum dovedete istoria. Ca n toate cazurile naiunea s aib garania necesar, sa stabilit atribuia Constituantei n tot ce privete nstrinarea, rectificarea sau schimbarea limitelor Statului. Art. 3. Cuvntul sau noiunea putere nu se poate defini, fiindc n limbajul comun se vorbete de putere fr a i se da un neles. Sa ntrebuinat i cuvntul puterile dei cuvntul drepturile, care are deja nelesul su bine stabilit de tiin, era deajuns s exprime ideea. Cuprinsul articolului este de altfel declararea principiului fundamental constituional. Sub naiunea romn alctuitoare de stat nelegem totalitatea cetenilor romni fr deosebire de neam, de religie i de limb dela Rege pn la cel din urm cetean. Acest principiu corespunde ntru toate teoriei moderne asupra noiunii Statului.

Art. 4. Forma de guvern, cu alte cuvinte forma n care se prezint organizaia guvernrii dintrun stat, se determina pn acum dup un sistem inacceptabil tiinificete. Distincia trebuia s se fac n baza ntocmirilor constituiomale ale Statului, adic dac Statul are o Reprezentan Naional compus n baza unui larg sistem electoral sau nu. Astfel cnd voim s determinm forma de guvern a unui stat, prima ntrebare este dac guvernarea Statului este constituional sau nu? Numai n al doilea rnd determin forma de guvarn a unui stat mandatul pe care-l primete Capul Statului dela naiunea alctuitoare de stat, dac mandatul este temporar, pe via sau perpetuu (ereditar). Pe lng aceasta precizare a lucrurilor ajungem la forma de guvern a regatului constituional, avnd Statul romn ntocmiri constituionale cu un Rege n frunte. Nam adaus la dispoziia din text o alt determinaiune n ce privete durata mandatului, fiindc Constituia noastr cunoate n caz dat i alegerea Regelui, ca mod de succesiune la tron. Art. 5. Accentuiaz principiul fundamental al descentralizrii pe care se bazeaz de altcum ideea reorganizrii Statului romn ntregit. Art. 6. Pornete din ideea, c sunt probleme de stat, cari n orice mprejurri trebuie s-i pstreze caracterul central i comun i altele cari pot forma problema unei provincii. Potrivit acestei idei, funciunile i serviciile, dei toate de Stat, au caracter central i provincial. Dar i n acest caz deslegarea problemelor se poate face fr nici un desavantaj de organele provinciale. Art. 7. nir organele centrale. Organizaia Consiliului de Stat i a guvernului central trebuie s fie ct se poate de redus ca numr i ca serviciu, cci ideea este de a da executiva numai unde se poate n atribuia provinciilor. De alt parte se vor reorganiza serviciile centrale, reducnduse la strictul necesar. Art. 8. Sunt n viaa de Stat chestiuni de o hotrtoare importan pentru a cror rezolvire este necesar s se pun n funciune un aparat special reprezentativ, care s dea toate garaniile unei soluiuni serioase i chibzuite. Asfel de chestiuni sunt: succesiunea la tron, interregnul, revizuirea Constituiei, chestiuni cari justific ndeajuns aceasta instituiune. Un corp compus din toate dietele constituite n baza principiilor parlamentare i n Consiliul de Stat corespunde unei Reprezentane Naionale, asigurndu-se astfel cuvntul fiecrei pri a naiunii la soluionarea marilor chestiuni. Art. 10. mprirea Statului romn n provincii este n strns legtur cu aplicarea principiului largei descentralizri, care st la baza Constituiei nuoi. Ca nouile arganisme s fie viabile i de folos propirii Statului ntreg, provinciile sau format n baza desvoltrii istorice. n acest mod fiecare

provincie va colabora n cadrul energiilor sale specifice la deslegarea marilor probleme a cror soluionare incumb naiunii romne organizate n statul su naional. Art. 11. Cuprinde alte dou organisme descentralizate: judeul i comuna. Ele ns nau i nu pot avea alte atribuii dect pur administrative. Dac interesele unei regiuni afltoare n condiiuni speciale vor cere, se vor forma organisme speciale cu caracter administrativ prin asociarea mai multor judee. Organizaia lor va fi determinat de legislaia provincial. Art. 12. Enumr detailat acele probleme, cari n orice mprejurare trebue s rmn comune de o parte pentru importana lor, de alt parte pentruc prin rezolvirea lor central se apr mai bine unitatea Statului. Dou afaceri: cele strine i ale armatei nu pot fi descentralizate nici ntrun mod, totui cnd ar fi dat cazul ca pentru meninerea ordinei i siguranei din vre-o provincie s se ntrebuineze i armata, ea trebue s stea la dispoziia guvernului provincial, el avnd n primul rnd rspunderea i el fiind n acel moment depozitarul ncrederii regeti. Administraia tuturor celorlalte probleme se poate face foarte bine prin ngrijirea provinciilor, cci nici-o provincie nu poate avea mai puin interes ca ntregul, ca afacerile primordiale ale Statului s fie corespunztor provzute. Lucrarea organelor descentralizate pe provincii se face astfel sub rspunderea conducerii provinciale. Art. 13. Inir toate chestiunile asupra crora trebue s existe o legislaie unitar din acelai interese superioare de stat, pe cari le vedem validitate prin dispoziiunile Art. precedent. Administrarea problemelor va fi ngrijit de organizaia provincial. Art. 14. Toate celelalte probleme, cari au mai mult o importan pur administrativ, sunt date i n atribuia legislativ i cu att mai mult administrativ a provinciilor. O enumerare a acestor probleme ar fi de prisos dupce cele cari fac excepiune au fost taxativ artate n dispoziiunile Art. 12 i 13. Art. 15. Cuprinde o parte foarte nsemnat a noui organizaiuni: el va stabili exact cari sunt cheltuelile necesitate de organizaia central. Aceste cheltueli se vor pune la dispoziia conducerii centrale din venitele Statului ncasate de o provincie. n text sau pus dou forme, care ar putea da soluia contribuiei: cot fix sau procentul. Ambele ar fi s se stabileasc de comun acord ntre conducerea central i cea provincial. Avnd provincia aa zicnd ntreaga sarcin administrativ a Statului de pe teritoriul ei, evident c de sumele ncasate din venitele Statului n plus va dispune provincia. Dar provincia va avea i organe proprii de al cror buget se va putea

ngriji prin fixarea i ncasarea venitelor proprii. Art. 16. Pentru pstrarea unitii de drept sa instituit o singur Curte de Casaie, dar ca s fie dat garania, c n cauzele trimise la aceast nalt instan vor judeca magistrai cunosctori ai legilor locale i n cari publicul din provincie va avea mai mult ncredere, sa prevzut, ca recrutarea magistrailor s se fac dup un principiu care nu poate s fie dect mulumitor pentru toi cei de bun credin. Pentru numirea magistrailor sau luat toate garaniile prin dispoziiile din text. Art. 17. Dezastrul care exist azi n sistemul unitar al nvmntului ndrituete dispoziia din text. De aceea provinciile s aib dreptul a adopta sistemul de instruciune public mai acomodat mprejurrilor speciale n care se gsesc i care desigur va avea o mai mare stabilitate. Pentru pstrarea unei calificaii unitare sa cuprins n Art. 13 dispoziiunea ca admisibilitatea n universiti i n funciuni publice s fie legat de condiiuni unitare. Art. 18. Regimul cultelor stabilit prin Constituia din 1923 i prin legile ulterioare na soluionat problema confesional din statul romn ntregit. Dei n Constituia din 1923 se amintete o protecie deopotriv de care s-ar bucura cultele religioase, aceasta evident nu nsemneaz egala lor ndreptire. Formula definitiv la care trebue s rmnem, cnd este vorba de rezolvirea problemei cultelor, nu poate fi alta dect cea din text. De aceea numai repeta se poate ceeace sa spus acum sunt 10 ani n motivarea unui alt anteproect de constituie: Acceptarea unei biserici dominante n Statul romn ntregit este n contrazicere nu numai cu spiritul timpului, nu numai cu hotrrile Adunrii Naionale dela Alba-Iulia, ci cu toat viaa constituional a Statului romn, bazat pe egala ndreptire a cetenilor de orice neam, religie i limb. Ct vreme exist romni, n numr destul de considerabil, cari nu aparin confesiunii pe care voim s o declarm ca dominant, o astfel de regulare a chestiunii confesionale nu este admisibil. n ce privete meritele bisericilor romneti pentru conservarea neamului romnesc, nu se pot atribui merite mai mari uneia, dect celeilalte. Statul romn nu poate face deosebire ntre bisericile naionale romneti cnd este vorba de distribuirea de drepturi. Statul romn are destule prilejuri de a sprijini bisericile romneti, pe baza proporiei pe care o reprezint credincioii lor n raport cu totalitatea numrului cetenilor romni. Asigurnd o via autonom potrivit bisericii ortodoxe, care va uni toate bisericile ortodoxe de pe teriporiul Statului romn i avnd toate condiiunile unei desvoltri sntoase, ea are prilejul, ca prin concurena

liber asigurat tuturor confesiunilor s-i mplineasc i pe viitor misiunea sa naional. Art. 19. nsemneaz egala ndreptire a cetenilor romni n toate libertile i drepturile pe care le acord Constituia. Art. 20. migrarea n mass nu este admisibil dect n condiiunile artate n text. migraiunea cetenilor strini n mod individual este un principiu recunoscut de legiuirile noastre. Art. 2124, sunt dispoziiuni preluate neschimbat din vechea Constituie. Art. 25. nstituirea strii de asediu, dei o instituire anticonstituional, cci se scoate din vigoare o parte a vieii constituionale, e bine s fie ngrdit prin dispoziiunile Constituiei. Fiind n joc sigurana general a Statului, evident o lege de Stat va declara starea de asediu, ceeace nu eschide, ca i o lege provincial s decreteze la nevoe starea de asediu. Art. 26-27. Reprezentana Naional n concepiunea proectului este o inovaie, precum s vzut i n nex cu cele spuse n Art. 9. Reprezentana naional are n atribuia sa alegerea Regelui, a Locotenenei Regale, a Regenei, luarea jurmntului acestora; ea este toteodat Constituanta, n care calitate decide n chestiuni teritoriale, asupra colonizrilor. Compoziia sa se arat la Art. 9 este o chezie, c ea reprezint toate voinele cari au reprezentanii lor n diferite corpuri reprezentative. Art. 28-40 cuprind regulile succesiunii la tron. Aceste dispoziii sau preluat din vechea Constituie cu acea schimbare, c n locul Adunrilor unite sa substituit, Reprezentana Naional. Art. 41-53 specific drepturile i prerogativele regale prezicndu-le i argumentndu-le mai ales n ce privete raporturile externe. nsi noua organizaie a Statului d Regelui o situaie potenat de arbitru, din care cauz instituiunea Regal sa pus ndat dup Reprezentana National. Art. 54-60 dispun asupra atribuiunilor Consiliului de Stat. n Art. 54 se accentueaz n special dou meniri ale acestui organ: Guvernarea i legislaia. Dei teoretic se vorbete azi de trei funciuni sau se ntrebuineaz o terminologie nvechit i nepotrivit de trei puteri: puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc, sa putut constata n mod practic, c exist i o a patra funciune, care este mai important ca toate celelalte i care ar merita mai mult ca celelalte s fie numit putere: este funciunea de guvernare. n adevr conducerea Statului, mai bine zis stabilirea principiilor de conducere i conducerea nsi sunt principale funciuni de Stat. Principiile cari sunt la baza legilor sunt rezultatul unei aciuni de guvernare, ele corespund aa numitei politici a acelora, cari n timp i spaiu conduc Statul. Cnd am pus guvernarea ca o atribuie a

Consiliului de Stat ne-am gndit la importana desvrit a acestei funciuni. Fa de aceast funciune, funciunea legislativ devine mai mult tehnic, aa c ajutat fiind Consiliul de Stat de Consiliul legislativ, va putea s ndeplineasc cu mai mult perfeciune cealalt funciune de Stat, care este legislaia. Un Consiliu de Stat compus din cei mai distini fii ai Naiunii va putea s aduc legi mult mai perfecte, dect le aducea legislaia de azi, viciat fiind de cele mai multe ori n constituirea sa i neprezentnd prin lucrrile sale de cele mai mute ori nici o seriozitate. n Art. 55 sunt specificate principalele atribuiuni ale Consiliului de Stat. Ele confirm importana deosebit a acestui organ, care pe lng alte caliti ale sale va avea menirea s fie o expresiune select a celor mai distini cugettori i oameni conductori ai Naiunii. n Art. 56-60, se cuprind formalitile ce se cer la aducerea unei legi. n Art. 58 este ntrodus instituia Consiliului legislativ, care pe viitor va primi o importan i mai mare, dect cea avut n sistemul legislativ de pn acum. Art. 61-70 dispun privitor la constituirea Consiliului de Stat. n Art. 61 se arat compoziia Consiliului. Ar fi trei categorii de membrii: cei alei de dietele provinciale n baza unui sistem electoral, care s asigure i reprezentarea minoritii (Art. 62), cei numii de Rege ca un corectiv, ca s poat ptrunde n Consiliu prin puterea Regelui brbai vrednici ai neamului, ntruct ei prin scrutinul dietelor nar fi putut reui, i cei din Familia Regal, cari n urma poziiei lor speciale avnd 18 ani, vor fi membri ai Consiliului. Numrul membrilor, pe care i au provinciile sa stabilit la 60, care se repartizeaz pe provincii n proporia n care se aleg membrii dietelor provinciale, proporie care corespunde numrului populaiei (vezi Art. 105). n Art. 62, se arat modul de alegere a membrilor Consiliului de Stat din partea dietelor, fcnd posibil reprezentarea minoritii parlamentare n Consiliul de Stat. n Art. 65-70 se dispune asupra drepturilor membrilor Consiliului de Stat. Art. 71-83, cuprind cteva dispoziiuni n ce privete funcionarea Consiliului de Stat, cari se motiveaz de sine. Art. 72 a stabilit dou sesiuni ordinare de cte 2 luni, socotind, c n urma compoziiei sale i a simplificrii procedurii, Consiliul de Stat va putea expedia n timp redus tot ce cade n atribuia sa. Art. 73. Suprim dreptul de rspuns la mesaj pentru a nu se pierde timpul cu discuii inutile. n general sa inut seam, ca funcionarea

Consiliului s se desfoare n conformitate cu principiile parlamentare. Art. 84-97 trateaz despre Guvernul Central. Guvernul Central n urma menirii Consiliului de Stat este a se considera ca un organ executiv al Consiliului. Numrul ministerelor sa redus la strictul necesar, dar mai ales vor fi reduse serviciile, fiindc executiva este n atribuia provinciilor. Astfel minitrii din guvernul central vor fi oameni reprezentativi, adevrai consilieri ai regelui, numii de el, revocai de el. Bugetul lor se va reduce la minim. n Art. 86 se d posibilitatea numirii de minitri fr portofoliu i de subsecretari de stat, aceasta n special n vederea ministerelor, a cror servicii nu se pot descentraliza pe provincii. Sau stabilit regulele privitoare la rspunderea minitrilor. Art. 98-103 cuprind dispoziiunile privitoare la atribuiile Dietelor Provinciale. Atribuia lor principal este legislaia. Art. 104-114 La baza compoziiei Dietei Provinciale este sistemul unicameral din mai multe consideraiuni i n special din motive bugetare; ca urmare sa introdus i o categorie de membrii de drept n persoana nalilor demnitari bisericeti. Credem c e necesar, ca acetia s fie membrii dietelor fr a-i ntroduce n diete prin lupte politice pasionate. Art. 105 stabilete numrul membrilor alei pe provincii. Aici sa luat de baz rezultatul ultimului recensmnt al populaiei. Iat rezultatul recensmntului de provincii la sfritul lui Decemvrie 1930: Muntenia (mpreun cu Oltenia: 1,513.897, Dobrogea: 814.322 = 6,344.622. Moldova (Basarabia 2,848.714. Bucovina 854.237) 6,113.535. Transilvania (Criana Maramure 1,412.213, Banat 932.675) 5,563.161. Art. 106 cuprinde dou sisteme electorale, unul pentru a validita reprezentarea minoritii i altul pentru a apra interese superioare de stat prin ntroducerea sistemului uninominal. Art. 107 arat reprezentanii bisericilor i confesiunile stabilite n baza principiului egalei ndreptiri. Restul dispoziiunilor privesc unele reguli pentru constituirea dietei i asupra drepturilor parlamentarilor. Art. 115-127 privesc regulele de funcionare a Dietelor Provinciale. Ele sunt cele obicinuite. Procedura nu sa putut ngreuna cu intercalarea de Consilii legislative. Dar nici nu-I necesar. Sunt ministere de justiie n fiecare provincie. Aceste se vor ngriji de pregtirea legilor. Sunt apoi comisiunile permanente ale dietelor, cari vor coordona n ultim analiz legile. Art. 128-131 dispun asupra Guvernului Provincial. i aci sa redus numrul minitrilor la strictul necesar. n adevr ministere speciale sunt

necesare numai pentru acele afaceri, cari sunt n atribuia deplin a provinciilor; serviciile descentralizate sau repartizat Prezideniei Consiliului de Minitri Provincial. eful Guvernului Provincial va avea o deosebit rspundere ca aceste servicii s funcioneze sub a sa ngrijire special. Minitrii se consider n rang egal cu minitrii Guvernului Central dar n raport de incompatibilitate. Nu este ns exclus, ca un ministru al Guvernului Provincial s fie membru al Consiliului de Stat. Art. 132-140. n Art. 16 sa artat n ce mod urmeaz s funcioneze o singur Curte de Casaie i o singur Judectorie suprem administrativ. Biserica litigiilor civile (penale) i administrative este la baza anteproiectului. ntradevr viaa de Stat modern, cu seria nesfrit a raporturilor sale de caracter civil i administrativ, pretinde ca s se adopte o organizaie judectoreasc, potrivit cu natura afacerilor n litigiu. Astfel, se desemneaz n viaa unui stat modern afacerile civile cu sanciunile penale mpreun de o parte, de alt parte cele administrative, afaceri, cari precum bine zice un scriitor de drept public, ne petrec dela leagn pn la mormnt. O judectorie administrativ este o absolut necesitate cu diferitele sale grade de jurisdiciune. Caracterul deosebit al afacerilor nu permite s se creieze o organizaie unitar, mprit poate numai n seciuni corespunztoare. Sau instituit patru grade de jurisdicie n materie administrativ. Se vor cere condiii speciale de capacitate dela judectorii civili, penali i adminstrativi. n articolele 132-140 sau depus n concret principiile reorganizrii justiiei. Conform proectului, judectorii vor judeca n virtutea Constituiei i a legilor, ceeace nsemneaz c vor aplica Constituia i legile, avnd dreptul ca s cerceteze n cazurile concrete, ca i pn acum, dac o lege corespunde Constituiei sau ba. Judectorii vor putea admite sau respinge aplicarea unei legi, despre care au constatat, c este neconstituional, fcndu-i raportul n modul hotrt n legea despre organizarea Curii de Casaie, pentru ca s se aplaneze contrazicerea n modul su normal prin intervenia legislaiei. A declara ns n Constituie n general i fr restriciuni dreptul judectorilor de a putea judeca constituionalitatea legilor i a putea respinge aplicarea acelora cari sunt contrarii Constituiei, nsemneaz instituirea unei instane, care este cel puin superioar unei

legislaii ordinare, ceeace evident nu este n spiritul i spre binele vieii de Stat constituionale. nfiinarea unei judectorii mixte pentru judecarea conflictelor de atribuiuni n modul artat n text este asemenea o necesitate a timpurilor moderne. Art. 141-145. Aici se cuprind dispoziiunile privind finanele Statului. Nou este elimiarea controlului preventiv, ntroducerea de Curi de Conturi de Provincii. Lipsa unui control al gestiunii financiare o gsim n neaplicarea legilor existente. Credem, c descentralizat fiind, controlul va deveni ceva real. Art. 157-161. Un alt element pentru funcionarea neturburat a vieii constituionale de Stat, este armata permanent. Trebuiesc aduse toate jertfele posibile pentru aceast armat, al crei rol nltor este desemnat de Constituie n aprarea rii i meninerea ordinei interne. Organizarea armatei permanente se va face n virtutea legilor de organizare. Legislaia, mpreun cu guvernul responsabil, va ti s dea acestei instituiuni de importan existenial, organizaia cea mai potrivit, uznd ntruct va afla de bine de consiliul celor mai distini militari, fr a fi constrni la aceasta printro dispoziiune constituional. Pe lng armata permanent, printro educaie general a cetenilor i prin alte msuri potrivite se poate cuprinde naiunea ntreag ntro organizaie puternic a aprrii naionale. Art. 162. Stailitatea n funciuni publice i dreptul la pensie sunt dou chestiuni a cror rezolvare intereseaz mult ptura aceea a naiunii noastre, care i dedic viaa sa carierei funcionreti. Pentru regularea responsabilitii civile a funcionarilor publici trebue s se gseasc o rezolvare corespunztoare dreptii materiale. Nou este ntroducerea Caselor de pensiuni pe provincii. Sistemul de pensionare al Romniei ntregite n vigoare este cu totul necorespunztor. Un stat modern nu poate persista n acest sistem, care nu numai nu asigur pensii corespunztoare, dar nici mcar plata pensiei de mizerie pe care-o d. Art. 163-167. Trateaz condiiunile n cari cetenia romn se poate dobndi, pierde i redobndi. Stabilirea constituional a acestor condiiuni se justific prin nsemntatea drepturilor i datoriilor cari sunt legate de calitatea de cetean ntrun stat constituional. Art. 168. ncepnd cu Art. 168, proectul trece la principiile i dispoziiunile cari reglementeaz drepturile ceteneti. Dup stabilirea calitii de cetean urmeaz fixarea drepturilor, pe cari le asigur Statul cetenilor, n legtur strns cu organizarea vieii sale. Nu se schimb ntru nimic caracterul acestor drepturi prin faptul c unele mai puin nsemnate se recunosc i strinilor. Este de al parte cert, c

drepturile ceteneti au un caracter public i este greit a se vorbi n raportul cu Statul de drepturi individuale. Aceea ce este individual este personal, iar drepturile pe cari le asigur Statul cetenilor n raport cu viaa sa sunt drepturi publice iar nu personale. nsemntatea drepturilor ceteneti este ndoit. Condui de principiul de a asigura participarea cetenilor la exercitarea puterii de Stat i la binefacerile vieii constituionale, a trebuit s fixm drepturile, cari se pot recunoate i garanta sub acest raport. De alt parte, drepturile ceteneti sunt tot attea garanii ale vieii constituionale. Ar fi o greeal dac sar crede, c ntre Stat i ceteni ar putea exista o diferen pe chestia drepturilor pe cari Statul le asigur cetenilor n primul rnd n interesul vieii sale constituionale. Se nelege c drepturile ceteneti, cari de multe ori sunt comune mai multor ceteni de aceea limb, neam i religie sunt limitate prin interese superioare i prin alte drepturi instituite, cum sunt drepturile Regelui, legislaiei, guvernului, autoritilor etc. Nu ncape ns ndoial, c aceste drepturi se ntregesc unele pe altele i sunt indispensabile unei viei armonioase constituionale. Fiindc aa numitele drepturi omeneti, cunoscute din revoluia francez, libertile numite publice i politice i egalitatea sunt toate drepturi cu coninut diferit, sa folosit n general pentru numirea lor cuvntul drept. n ce privete in special dispoziiunile Art. 168, el cuprinde declararea egalitii de drept, cu desfiinarea tuturor titlurilor i privilegiilor. Punerea acestui principiu n fruntea drepturilor ceteneti, este motivat prin tendina de a asigura o egal ndreptire tuturor cetenilor, fr deosebire de neam religie i limb. Art. 169. Articolul cuprinde trei noiuni neobicinuite n Constituii. Nu se poate ns tgdui nsemntatea acestora pentru viaa de Stat. Un Stat, care nu respect i nu garanteaz viaa i sntatea cetenilor, i pericliteaz propria sa existen. Este bine ca dreptul cetenilor, la aceste bunuri s fie declarat i garantat prin Constituie. Nu mai puin important este pentru un cetean onoarea de care se bucur n societatea omeneasc. Ceeace ridic pe om la cele mai mari nlimi n societate, este onoarea. Nu ncape ndoial c este de interes pentru existena Statului, ca cetenii s fie contieni de onoarea lor, i nu numai s fie crescui n sentimente de onorabilitate, dar s li se apere onoarea dac ar fi atacat. Art. 170. Principiile prevzute n acest articol, mpreun cu altele cari se proclam n legtur cu celelalte drepturi ceteneti, sunt menite s rezolve o chestiune de cea mai mare importan pentru Statul romn ntregit: chestiunea minoritilor.

Principiile i dispoziiunile cuprinse n Art. 170 sunt inute n cadrul declaraiunilor solemne ale Adunrii Naionale dela Alba Iulia, ntrecnd n unele puncte chiar i condiiunile impuse Statului romn prin tratatul minoritilor. Orict de liberal este calea aleas de acest proect pentru rezolvarea chestiunii minoritilor, att de departe na putut merge i na neles s mearg nici Adunarea Naional dela Alba-Iulia, ca s asigure naionalitilor vre-o individualitate politic separat cu autoguvernare i teritoriu separat. A cutat ns ca s asigure naionalitilor, fr periclitarea intereselor superioare ale Statului romn, drepturi, chiar i n raport cu viaa de Stat i serviciile publice ale ei, cari dac vor fi puse n fiin vor contribui cu siguran la aplanarea nemulumirilor justificate. Art. 171. Acest articol cuprinde Habeas corpus-ul ceteanului romn. Cele mai multe dispoziiuni sunt preluate parte din Constituia vechiului Regat, parte din Codurile i procedurile penale. Formularea articolului, aa dup cum se vede din text, are de scop s grupeze n mod sistematic garaniile directe ale libertii individuale, declarnd chiar anumite sanciuni noui, lsnd de alt parte n sarcina legislaiei ordinare stabilirea altor sanciuni. Trebue s se pun capt arestrilor arbitrare, cari sunt la ordinea zilei, mai ales n provinciile unite. Art. 172. Asigur libertatea de locomoiune a ceteanului. Art. 173. Inviolabilitatea domiciliului este n strns legtur cu libertatea individual. Garaniile acesteia sunt totdeodat i garaniile libertii individuale. Schimbarea, care sa adoptat fa de dispoziiunile procedurilor penale este perchiziia la care are drept ministerul public, n lipsa acestuia s se poate face numai prin delegatul su special, care nvoalv n sine o mai mare rspundere, prin urmare i o mai mare garanie. Art. 174-175. Garanteaz libertatea muncii i a profesiunii, hotrnd reglementarea echitabil a dreptului de grev. Asigur dreptul de interveniune a Statului n conflictele de produciune. Art. 176-180. Dreptul de proprietate are nsemntate deosebit din punctul de vedere al existenei materiale a cetenilor. Este o datorie a Statului ca s asigure acest condiiune n limitele intereselor sale superioare. n special este de datoria Statului s ngrijeasc prin legiuiri potrivite de nivelarea vieii economice a cetenilor pentru a preveni crizele economice financiare cari ar putea avea repercursiuni grave asupra societii ntregi i mai ales asupra valutei. Din aceast consideraie sa stabilit prin Constituie dreptul Statului de a interveni n regularea vieii economice mergnd chiar pn la socializarea instituiilor i intreprinderilor particulare i a

societilor comerciale cu caracter particular. Statul romn trebue s rmn i pe mai departe pe baza sistemului proprietii individuale. O concepie a proprietii comuniste, cum este cea sovietic ruseasc, nu poate fi n interesul nici unei societi organizate, deci nici a Statului romn. Acceptnd proprietatea individual ca baza sistemului nostru de drept civil trebue s tragem consecinele potrivite acestui punct de vedere. Dreptul de proprietate avnd un caracter individual, privat, nu poate fi un drept absolut. El este supus i trebue s fie supus restriciunilor dictate de interesele superioare. Constituia enunnd principiul restriciunilor cari se pot aduce proprietii individuale din interese publice, a garantat un drept fundamental al cetenilor romni. n ce privete cuprinsul domeniului public asupra zcmintelor miniere, a cilor de comunicaie, a spaiului atmosferic, a apelor navigabile i flotabile i a drepturilor ctigate sau preluat dispoziiunile Constituiei actuale cu mici modificri. Art. 181. Nu se poate limita garantarea secretului scrisorilor, a corespondenei potale, telegrafice i telefonice, ci trebue extins la corespondene de orice natur. De alt parte, Constituia nu poate garanta inviolabilitatea numai n contra agenilor Statului, ci trebue s o garanteze i mpotriva particularilor. Art. 182. Principiile i dispoziiile cuprinse n text reglementeaz libertatea religioas. nainte de toate declar libertatea contiinei ca absolut, adoptnd acest principiu neschimbat din Constituia veche. De fapt, pro foro interno, ea este absolut i poate supune unor restriciuni numai n ce privete manifestrile sale exterioare. n special este cazul cu libertatea religioas, care face parte din libertatea contiinei. Libertatea religioas manifestnduse prin diferite culte, acestea se declar ca garantate numai ntruct prin exercitarea lor nu ajung a fi incompatibile cu ordinea public i bunele moravuri. Lund de baz aceste principii i credincioas principiului prevzut n hotrrile Adunrii Naionale dela Alba-Iulia, Constituia nou trebue s dea o dezlegare potrivit chestiunii confesionale, care are o egal impotan cu chestia naionalitilor. Confesiunile, prin munca lor sufleteasc, contribue n mod esenial la educaia ceteneasc i la cultivarea virtuilor ceteneti. n Statul romn ntregit se gsesc confesiuni cari au credincioi de alt limb dect cea romn i au un caracter de ras deosebit de cel romnesc, avnd un trecut mai lung sau mai scurt i o via autonom bisericeasc mai

mult sau mai puin dezvoltat. ndrumarea vieii bisericeti n direcie patriotic este o datorie primordial. Trebue dat o astfel de dezlegare chestiunii confesionale, nct s se asigure o munc rodnic a acestor confesiuni n folosul Statului. Raporturile speciale n cari se gsesc diferitele confesiuni romneti i neromneti n Statul romn, nu admit cutarea dezlegrii prin adoptarea vre-unui sistem existent n alte State. Astfel trebue s abandonm sistemul cesaropapal, sistemul libera chiesa in libero stato, sistemul unei biserici dominante, sistemele existente n statele-Unite i Frana. Baza regulrii nu poate s o formeze dect egala ndreptire i viaa autonom bisericeasc a confesiunilor, un principiu prevzut n hotrrile Adunrii dela Alba-Iulia. S se asigure egala ndreptire tuturor acelor confesiuni, pe cari le-a avut sau le-a preluat Statul romn. Prin acest fapt se respect drepturile ctigate, un principiu n serviciul continuitii de drept, care trebue s fie la baza organizrii unei viei de Stat sntoase. De egala ndreptire sar mprti confesiunile: gr.-ortodox, gr.-unit, romano-catolic, evanghelic luteran, evanghelic reformat, unitar, mohamedan i izraelit. Aceste confesiuni, cari cuprind n snul lor majoritatea covritoare a cetenilor romni, s fie confesiuni recunoscute cu dreptul unei autonomii n ce privete viaa lor intern, a cultului i administrrii de avere, stabilind fa de aceste confesiuni dreptul de control suprem asupra numirii i confirmrii conductorilor, trecnd totdeodat asupra factorilor de Stat toate drepturile i prerogativele pe cari le-au avut deasupra lor statele unde au aparinut pn acum. Toate celelalte rituri, cari mai exist pe teritoriul Statului romn, s fie tolerate, ntruct exercitarea lor nu atinge ordinea public i bunele moravuri. A trebuit s fie stabilit dreptul bisericilor de orice rit la ajutorul material al Statului, n msura bugetului disponibil, lund de baz la distribuirea ajutorului proporia numeric a credincioilor. Potrivit ideii de egal consideraiune a bisericilor romneti, pentru a preveni unele nenelegeri, cari pot s fie duntoare solidaritii naionale, sa regulat chestiunea celebrrii serviciului divin oficial cu ocaziunea solemnitilor naionale i politice. Art. 183. Sa preluat neschimbat din Constituia actual. Art. 184. nvmntul trebue s fie preocuparea principal a Statului romn. O educaie naional, inut la nlimea moral i patriotic, este o chezie a viitorului acestui Stat. Viaa constituional de Stat nu se poate nchipui fr de existena condiiunilor minimale ale culturii. Principiile i

dispoziiunile vieii constituionale ale Statului ntregit nu vor aduce foloase reale pn cnd nu vom fi n posesiunea acestor condiiuni. Sunt dou ci cari duc la scop. Sau privete Statul ca o datorie a sa exclusiv ngrijirea instruciunii, sau admite la aceast munc colaborarea tuturor forelor de cultur. Nu ncape discuie, c Statul romn trebue s aleag calea a doua, aprnd interesele sale superioare n orice mprejurri. n privina nvmntului public trebue s fie hotrtoare principiile prevzute n rezoluiunile dela Alba-Iulia, ca instrucia cetenilor, fr deosebire de neam i limb, s se fac n limba lor proprie, cel puin n nvmntul primar. n privina nvmntului privat, trebue s se asigure libertatea nvmntului, n special a nvmntului confesional, meninnd controlul general al Statului. ntruct instituiile de nvmnt vor s uzeze de sprijinul material al Statului sau vor s elibereze certificate de capacitate, hotrte de Stat ca condiiune de admisibilitate n funciunile publice, Statul va fi n drept s determine condiiunile lor de existen. Este de interes ca nvmntul primar public s fie gratuit, ca astfel s fie accesibil i pentru cei lipsii de mijloace materiale. nvmntul este declarat obligatoriu acolo unde sunt coli primare publice sau private recunoscute de Stat. n privina nvmntului public secundar i superior proectul d libertatea necesar Statului de a-l organiza n interesul su. nvmntul universitar va trebui pus pe baz autonom, care ofer mai mult garan pentru realizarea libertii de tiin. Articolul 184 prin principiile i dispoziiunile sale privitoare la libertatea nvmntului a satisfcut i stipulaiunilor internaionale, cuprinse n tratatul minoritilor. Art. 185. n legtur cu libertatea contiinei, acest articol garanteaz nainte de toate manifestarea ideilor i opiniunilor n orice mod sar face: prin grai, prin scris sau prin pres. Trece apoi la reglementarea libertii de pres pe bazele cele mai liberale. Cu desfiinarea tuturor instituiilor preventive, se accept n materie de pres, ca singurul mijloc de retorsiune, sistemul represiv. Celelalte principii i dispoziii depuse n acest articol urmresc un scop dublu: stabilirea persoanei responsabile, i reprimarea abuzurilor. Un mijloc de reprimare va fi indemnizaia care se va putea judeca n fiecare caz, nu numai ca dezpgubire real, ci i ca una moral, pentru care va rspunde n ultimul caz, nsui proprietarul tipografiei sau litografiei. Judectoria normal pentru judecarea infraciunilor de pres este juriul,

cu excepia cazurilor precizate n text. Art. 185 al vechei constituii sa ntregit potrivit principiilor i dispoziiunilor acestora. Art. 186-187. n aceste articole se reglementeaz libertatea de ntrunire in cele dou ramuri ale sale: libertatea de adunare (reuniune) i libertatea de asociare, n modul cel mai liberal corespunztor principiilor depuse n hotrrile dela Alba-Iulia i stipulaiunilor internaionale, supunnd aceste drepturila unele restriciuni numai n ce privete garantarea ordinei publice i siguranei Statului. Art. 188 nsemntatea dreptului de petiiune a fost n toate timpurile deosebit. Na sczut ntru nimic aceast nsemntate prin ntroducerea vieii constituionale. El apare ca o instituiune de control. E n interesul vieii de Stat constituionale. El apare ca o instituie de control. E n interesul vieii de Stat constituionale ca petiiunile s se poat adresa i Regelui. De sine neles, rmne deschis calea retorziunilor legale mpotriva acelora cari, prin folosirea dreptului de petiiune, comit infraciuni. Art. 189. Acest articol cuprinde aa numitele drepturi politice. Deoarece cuvntul politic are mai multe nelesuri, nu este motivat ca drepturi, cum este dreptul de alegtor, dreptul de a fi ales n funciuni publice, dreptul de a fi jurat, etc., s se numeasc drepturi politice. Sunt i acestea drepturi ceteneti, cu att mai mult, cu ct nu le pot avea dect cetenii. Fiindc prin aceste drepturi cetenii particip per eminentiam la exercitarea puterii de Stat, corespunztor principiului constituional, aceste drepturi se pot numi mai potrivit drepturi constituionale. Art. 190. Sa preluat din Constituia actual ca o dispoziie salutar. Art. 191-195. n aceste articole se enumera datoriile ceteneti de o special importan. n Art. 191 gsim trei datorii de caracter general. Credina ctr Patrie i ctr Tron i supunerea fa de legi. n caz de neobservare a acestor datorii, se aplic sanciunile hotrte de codul penal. Nesupunerea fa de legi, n general, nu se pedepsete, se vor pedepsi ns singuraticele infraciuni. Art. 192. Hotrte corspunztor principiului egalitii de drept, egala datorie de contribuie, care trebue s se presteze de toi cetenii, fr deosebire, dar n msura capacitii lor materiale. Art. 193. Stabilete datoria egal a cetenilor de a presta serviciul militar. Art. 194. Declar dou principii, cu scopul de a asigura mplinirea datoriilor ceteneti n mod liber de orice presiune sufleteasc ce sar putea

exercita din partea bisericilor. Art. 196-205. Constituia trebue s reglementeze n mod programatic situaia de drept a strinilor. Strinii cari au de realizat vrun interes al lor special, care de altcum trebue s fie n concordan cu interesele superioare ale Statului, trebue s cunoasc limitele legale ale aciunii lor pe teritoriul Statului i n legtur cu Statul romn sau cetenii lui. Art. 206-209. Prin ntroducerea reprezentanei naionale ntre organele reprezentative ale Statului, este dat modul i garania ca prin convocarea ei oricnd s se poat pi la revizuirea Constituiei.

ANTEPROECT DE CONSTITUIE
TITLUL I. Principii generale.
Art. 1. Romnia constituie un singur stat indivizibil. Art. 2. Teritoriul Statului este ina lienabil. nstrinarea de teritor, rectificarea sau schimbarea limitelor Statului nu se poate face dect prin hotrrea constituantei. Art. 3. Toate puterile i drepturile eman dela naiunea romn alctuitoare de Stat. Art. 4. Forma de guvern a Statului Romn este regatul constituional. Art. 5. Organizarea Statului se face n baza principiului descentralizrii i a celorlalte principii i reguli depuse n Constituia de fa. Art. 6. Funciunile i serviciile de Stat sunt centrale i provinciale. Art. 7. Organele centrale sunt: Regele, Consiliul de Stat i Guvernul Central. Art. 8. Organe provinciale sunt: Dieta i Guvernul Provincial. Art. 9. Consiliul de Stat mpreun cu cu dietele provinciale constituie Reprezentana Naional. Art. 10. Statul romn se mparte n urmtoarele provincii: Muntenia mpreun cu Oltenia, Dobrogea, Delta Dunrii i Insula erpilor, Moldova mpreun cu Basarabia i Bucovina, Transilvania mpreun cu Banatul, Criana, Stmar i Maramure Art. 11. Provinciile sunt mprite din puncte de vedere administrativ n judee, judeele n comune. Se pot forma din mai multe judee asociaiuni de caracter administrativ a cror organizaie se va determina de fiecare provincie n parte. Art. 12. Sunt de atribuia guvernrii i legislaiei centrale: afacerile strine, armata, cile ferate , pota, telegraful i telefonul, cile de comunicaie maritim i fluvial, cile de comunicaie aeriene, circulaia fiduciar, politica vamal, mprumuturile de Stat i sigurana general a Statului. Armata afltoare pe teritoriul unei provincii st la dispoziia conducerii politice de totdeauna din acea provincie, pentru meninerea ordinei i a siguranei. Administraia tuturor celorlalte afaceri, afar de cele strine, se va face

prin organe descentralizate pe provincii, numite prin contrasemnarea efului guvernului provincial. Art. 13. Se vor face legi unitare sau se vor stabili cel puin principiile fundamentale unitare de ctre organele legislaiei centrale, n ce privete urmtoarele chestiuni: cetenia, actele de stare civil, numele, migraiunea, (paapoartele), condiiunile de admisibilitate n universiti i n funciuni de Stat, brevete, msuri i greuti, marcare, proprietate artistic i literar, sistemul de impunere, monopol, drept i procedur penal, drept i procedura civil, drept i procedur comercial, cambial, marin, a cror administrare ns cade exclusiv n atribuia provinciilor. Art. 14. Afacerile nenirate n Art. 12 i 13 sunt de atribuia legislaiei i administraiei provinciale. Art. 15. Organizaiile provinciale ncaseaz venitele Statului de orice natur de pe teritoriul lor i sunt datoare a vrsa din venite o cot fix sau un procentnainte stabilit casieriei centrale a Statului, restul rmnnd la dispoziia lor, avnd provinciile dreptul de a fixa i ncasa venite proprii. Art. 16. Va fi o singur Curte de Casaie i o singur judectorie suprem administrativ, cari vor fi compuse din magistrai recrutai n proporie corespunztoare din fiecare provincie. Magistraii Curii de Casaie i ai judectoriei supreme administrative se numesc la propunerea efului guvernului central, a celorlalte instane din provincii, la propunerea ministrului justiie ai organelor provinciale. Art. 17. Fiecare provincie i va stabili sistemul instruciunii sale publice. Art. 18. Cultele e declar egal ndreptite i se vor organiza n baza principiului de autonomie. Art. 19. Cetenii romni fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie se bucur de toate libertile i drepturile stabilite prin Constituie i legi. Art. 20. Pe teritoriul Statului romn nu se pot stabili colonii de neam strin dect prin hotrrea Constituantei. Art. 21. Culorile drapelului romn sunt: albastru, galben i rou, aezate vertical. Art. 22. Reedina Consiliului de Stat i organului central este n Capitala rii, a guvernului provincial n Capitala provinciei. Art. 23. Limba romneasc este limba oficial a Statului. Art. 24. Nici un jurmnt nu se poate impune cuiva dect n puterea unei legi, care hotrete i formula lui. Art. 25. Constituia de fa nu poate fi suspendat nici n total, nici n parte.

n caz de pericol de Stat se poate institui prin lege, starea de asediu general sau parial.

TITLUL II. Reprezentana Naional.

Art. 26 Atribuiile Reprezentanei Naionale sunt cele hotrte n Constituia de fa. Art. 27. Reprezentana Naional va funciona sub prezidenia celui mai n vrst preedinte al dietelor provinciale, ceilali prezideni urmnd a-l substitui dup vrst. Tot n asemenea condiiuni vor face serviciul lor ceilali membrii ai birourilor dietelor provinciale.

TITLUI III. Organizaia Central .

Capitolul I. Regele. 1. Succesiunea la tron. Art. 28. Tronul regal este ereditar n linie cobortoare, direct i legitim a M. S. REGELUI Carol II, din brbat n brbat, dup ordinea de primogenitur i cu excluderea perpetu a femeilor i cobortorilor lor. Art. 29. La moartea Regelui, Reprezentana Naional se ntrunete chiar i fr convocare, cel mai trziu cu 10 zile dup declararea morei, pentru a primi jurmntul noului Rege. Dac din ntmplare dietele componente ale Reprezentanei Naionale au fost dizolvate mai nainte i convocarea lor a fost hotrt n actul de dizolvare pentru o epoc n urma celor 10 zile, atunci dietele cele vechi se adun pn la ntrunirea acelora cari le vor nlocui. ntruct Consiliul de Stat sar gsi nentrunit, se va ntruni de drept numai dect fr de nici o alt convocare. Art. 30. Dela data morii Regelui i pn la depunerea jurmntului succesorului su la Tron, drepturile constituionale ale Regelui sunt exercitate, n numele poporului romn, de ctre Consiliul de Stat i sub a sa responsabilitate. Art. 31. n lips de cobortori n linie brbteasc ai Majestii Sale

Regelui Carol II, Tronul este vacant. Art. 32. n caz de vacan a Tronului, Consiliul de Stat i dietele provinciale se ntrunesc de ndat chiar fr convocare ntro singur Adunare i aleg prin vot secret, cu majoritate absolut de voturi, o Locotenen Regal, compus din 3 persoane, care va exercita drepturile regale pn la suirea pe Tron a noului Rege. Membrii Locotenenei Regale vor intra n funciunea lor numai dup ce vor fi depus jurmntul hotrt pentru Rege. La urm, cel mai trziu n 8 zile dela ntrunirea ei, Reprezentana Naional alege, prin vot secret, un Rega dintro dinastie suveran strin. Prezena a trei ptrimi din membrii cari compun Consiliul i fiecare diet n parte i majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni sunt necesare pentru a se putea proceda la aceast alegere. n cazul cnd Reprezentana Naional nar fi n numrul cerut de aliniatul precedent, la termenul mai sus prescris, n a noua zi, la amiazi, alegerea se va face, oricare ar fi numrul membrilor prezeni i cu majoritatea absolut a voturilor. Dac Consiliul de Stat nu sar afla ntrunit sau dietele sar afla dizolvate n momentul vacanei Tronului, se va urma n modul prescris la articolul 29. Art. 33. Regele este major la vrsta de 18 ani. Art. 34. Regele n via fiind, poate numi o Regen, compus din trei persoane, care, dup moartea Regelui, s exercite drepturile regale n tot timpul minoritii succesorului Tronului. Aceast numire se face acu aprobarea Reprezentanei Naionale, dat n forma prescris pentru alegerea Regelui. Regena va exercita totdeodat i tutela Succesorului Tronului n timpul minoritii acestuia. Art. 35. Dac, la moartea Regelui, Regena nu sar gsi numit i Succesorul Tronului ar fi minor, Reprezentana Naional va numi o Regen, procednd dup formele prescrise pentru alegerea Regelui. Membrii Regenei nu ntr n funciune dect dup ce vor fi depus solemn, naintea Reprezentanei Naionale, jurmntul prescris pentru Rege. Art. 36. Dac Regele se afl n imposibilitatea de a donmi, minitrii, dup ce au constatat legalmente aceast imposibilitate de a domni, convoac ndat Reprezentana Naional. Aceasta alege Regena, care va exercita i tutela. Art. 37. Cnd Regele se gsete n afar de hotarele rii, drepturile regale se exercit de ctre Consiliul de Stat, sub rezerva aprobrii ulterioare a Regelui. Art. 38. Nici o modificare a Constituiunii nu se poate face n timpul

Locotenenei Generale, al Regenei sau absenei Regelui. Art. 39. La suirea sa pe Tron, Regele ereditar sau ales va depune mai nti n faa Reprezentanei Naionale urmtorul jurmnt: jur pe Constituia i legile naiunii romne, de a menine drepturile naionale i integritatea teritoriului Art. 40. Afar de jurmntul prestat de Rege dup suirea sa pe Tron n faa Reprezentanei Naionale, Regele nou are s se ncoroneze pe lng formalitile hotrte n Constituia de fa. ncoronarea noului Rege se face cel mult n timp de un an dela suirea sa pe Tron, la Alba-Iulia, n prezena Reprezentanei Naionale, a guvernelor centrale i provinciale, a autoritilor civile i militare, a demnitarilor bisericeti i a reprezentanilor tuturor comunelor de pe teritoriul Statului romn. Se va face totdeodat ungerea, dup care act, coroana de oel se va aeza pe capul Regelui de ctre Preedintele Guvernului Central n numele naiunii romne. Regina va fi ncoronat asemenea, ndat dup Rege, aezndu-i-se pe cap coroana de aur, de ctre Preedintele Guvernului Central. Dup ungere i ncoronare, Regele i Regina n ornate Donmeti se vor arta poporului adunat, cu care prilej M. S. Regele va adresa poporului o proclamaie. A doua zi se va face intrarea triumfal a perechei regale n Capitala rii. O lege special va determina toate actele solemnitii ncoronrii pe baza principiilor depuse n acest articol. 2. Drepturile i prerogativele regale. Art. 41. Regele nu are drepturi i prerogative dect cele date prin Constituie. Art. 42. Regele este inviolabil. Art. 43. Regele este iresponzabil. Minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al Regelui nu poate avea trie, dac nu va fi contrasemnat, dup natura actului, de un ministru al Guvernului Central sau provincial, care, prin aceasta chiar, devine rspunztor de acel act. Art. 44. Regele convoac Consiliul de Stat n sesiune. El fixeaz durata sesiunilor extraordinare ale Consiliului de Stat. El deschide i nchide Consiliul de Stat prin mesaj. El are dreptul de a amna pe timp de o lun edinele Consiliului de Stat. Art. 45. Regele are dreptul de a numi 10 membrii n Consiliul de Stat, n afar de cei delegai de ctre dietele provinciale i de membrii familiei regale, membrii de drept n Consiliul de Stat.

Art. 46. Regele are dreptul de a convoca dietele provinciale. El deschide i nchide sesiunea prin mesaj, ce poate fi cetit prin un delegat al Lui. El convoac dietele n sesiuni extraordinare, fixnd durata lor. Are dreptul de a disolva dietele. Actul de disolvare trebue s conin convocarea alegtorilor pn n dou luni de zile i a dietei pn n trei luni. Regale poate amna dieta provincial, amnarea nu poate depi ns termenul de o lun, nici a fi renoit n aceeai sesiune fr consimmntul dietei. Art. 47. Regele are dreptul de iniiare a legilor. El are dreptul de sanciune, precum i dreptul de a refuza sanciunea legilor. El are drepul de promulgare i publicare a legilor. Art. 48. Regele numete i revoac minitrii si. Art. 49. Regele numete i confirm n funciuni publice, n conformitate cu dispoziiile Constituiei i ale legilor speciale. El nu pote crea o nou funciune fr o lege special. El face regulamentele necesare pentru executarea legilor prin guvernele respective, fr s poat vreodat nlocui, modifica sau suspenda legile prin regulamente sau prin decrete i fr s poat scuti pe cineva de executarea lor. El este eful armatei. El este comandantul suprem al armatei n timp de pace i de rzboiu. El are dreptul comandamentului, pe care l poate delega n conformitate cu legea despre organizarea puterii armate. El confer gradele militare n conformitate cu legea. Art. 50. Regele nu poate suspenda cursul urmrirei sau al judecii, nici a interveni, n nici un mod, n administraia justiiei. Art. 51. Prerogativele Regale sunt: a) dreptul de amnistie n materie politic; b) dreptul de a comuta, reduce i ierta pedeapsa n materie criminal, afar de ceeace este stabilit n privina minitrilor; c) dreptul de a declara rzboae i a ordona mobilizarea, aducndu-se aceste acte la cunotina Consiliului de Stat; d) dreptul de a ncheia cu statele strine tratate i conveniuni asupra tuturor chestiunilor, cari pot s formeze obiectul stipulaiunilor internaionale cu rezerva ns, c pentru naiunea romn, numai atunci vor fi obligatorii, dac acestea au fost narticulate ntre legile rii, n modul hotrt de Constituie;

e) dreptul de a numi i primi reprezentani diplomatici; funciunile reprezentanilor diplomatici, nelegnd i pe acelea ale consulatelor romneti, se creiaz prin legi; f) dreptul de a fi eful unui alt Stat cu aprobarea Reprezentanei Naionale, dat n prezena a cel puin dou treimi din numrul total al membrilor cari o compun i cu aprobarea a cel puin dou treimi din voturile membrilor de fa; g) dreptul de a conferi decoraiunile romneti conform legilor speciale i dreptul de a da autorizaie pentru purtarea decoraiunilor strine; h) dreptul de patronat suprem asupra bisericilor. Art. 52. Legea fixeaz legea civil pentru durata fiecrei Domnii. Art. 53. Despre actele strii civile ale Familiei Regale, precum i despre excepiunile ce se fac fa de membrii Familiei Regale de sub dispoziiunile legilor generale, se va narticula un statut ntre legile rii. Capitolul II. Consiliul de Stat. Art. 54. Consiliul de Stat este organul central de guvernare i de legislaie al Statului romn. Art. 55. Consiliul de Stat are n atribuia sa conducerea general a Statului, legiferarea, privitoare la afacerile comune ale tuturor provinciilor, a dou sau ale mai multor provincii, aprobarea tratatelor i conveniunilor internaionale, dreptul de a decide asupra oricrei chestiuni supus lui de Constituie i de legi sau de Guvernul Central. Art. 56. Legile se aduc de ctre Consiliul de Stat cu aprobarea Regelui, dup ce au fost discutate i votate liber. Art. 57. Regele sau 10 membrii ai Consiliului de Stat pot iniia orice lege. Regele i exercit dreptul de iniiativ prin minitrii Guvernului Central. Art. 58. Consiliul de Stat este ajutat n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor de ctre Consiliul legislativ. Consiliul legislativ va ajuta n mod consultativ i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor. Consultarea Consiliului legislativ este obligatorie pentru toate proectele de legi, afar de cele privitoare la creditele bugetare, dac ns ntrun termen fixat de lege Consiliul nu-i d avizul su, Adunrile pot proceda la discutarea i aprobarea proiectelor. O lege special va determina organizarea i modul de funcionare a Consiliului legislativ.

Art. 59. Legile devin obligatorii dup ce se public n Monitorul Oficial. ntruct nu se dispune altfel, ziua ntrrii n vigoare a unei legi este ziua n care sa publicat n Monitorul Oficial. Art. 60. Interpretarea autentic a legilor se face printro nou lege. Art. 61. Consiliul de Stat se compune din 60 membrii alei de dietele provinciale, 10 membrii numii de Rege i din membrii majori, brbai, ai Familiei Regale. Vor alege dietele provinciale: a Munteniei 22, a Moldovei 20 i a Transilvaniei 18 membri n Consiliul de Stat. Regele numete pe cei 10 membri pn la ntrunirea Consiliului de Stat. n locurile devenite vacante oricnd va putea numi ali membri. Art. 62. Fiecare diet alege ndat dup constituirea sa definitiv membrii Consiliului de Stat, prin votarea cu liste cu reprezentarea minoritilor. Se stabilete proporia ntre liste n procente. Lista minoritar trebue s ntruneasc cel puin 10 % din voturi. La stabilirea procentului fraciunile de sub 0,5 la sut nu sunt luate n seam, cele peste 0,5 la sut se consider ca ntregi. Fiecare list va dobndi un numr de locuri corespunztor procentului electoral stabilit. Restul de locuri neatribuite se repartizeaz listelor dup importana massei electorale, n ordinea numrului de voturi obinute. Desemnarea candidailor alei se face de ctre Preedinte. Alegerea este condus de biroul dietelor provinciale. Asupra constataiilor judec Consiliul de Stat. Art. 63. La ntia ntrunire a membrilor Consiliului de Stat se face verificarea lor, mprindu-se n acest scop membrii Consiliului n dou comisiuni de verificare. Membrii unei comisii cerceteaz i verific mandatele membrilor celeilalte comisii, sub prezidenia de vrst a unuia dintre membrii cari o compun. Invalidarea vre-unui mandat se face cu dou treimi de voturi i cu aprobarea Regelui. Pentru validare se cere majoritatea absolut de voturi. Art. 64. Mandatul membrilor Consiliului de Stat dureaz 4 ani. ntruct vre-un loc devine vacant, n locul celor trimii de diete, va urma urmtorul de pe list. ntruct pe list nu ar fi supleant, se va alege n loc de ctre diet, un altul cu majoritate relativ de voturi. n locul membrilor numii de Rege, se va desemna un nou membru n modul hotrt la Art. 62. ntruct nceteaz mandatul vre-unei sau tuturor dietelor provinciale, Consiliul de Stat rmne n funciune n compoziia sa de mai nainte pn la noua sa constituire, respective pn cnd noii alei sunt verificai.

Art. 65. Membrii Consiliului de Stat reprezint naiunea. Nu se pot da instruciuni pentru exercitarea mandatului. Art. 66. Membrii Consiliului de Stat cari au primit a fi numii de guvern ntro funcie salariat, bugetar sau cu diurn, precum i aceia cari ncheie fie personal, fie ca mandatar sau membru delegat al unei societi particulare, contracte de lucrri i furnituri cu Statul, cu judeele i comunele, cu instituiile particulare susinute i administrate de Stat, pierd de drept mandatul lor de reprezentant al naiunii. Membrii Consiliului de Stat numii fiind de minitri sau subsecretari de Stat, nu-i pierd mandatul lor. Art. 67. Nici unul dintre membrii Consiliului de Stat nu poate fi urmrit sau prigonit pentru opiniunile i voturile emise de dnsul n cursul exerciiului mandatului su. Art. 68. Nici un membru al Consiliului nu poate, n timpul sesiunei, s fie nici urmrit nici arestat n materie de represiune, dect cu autorizaia Consiliului din care face parte, afar de cazul flagrant-delict de crim. Dac a fost arestat sau urmrit n timpul cnd sesiunea era nchis, urmrirea sau arestarea trebuesc supuse Consiliului, ndat dup deschiderea sesiunei. Art. 69. Membrii Consiliului au dreptul de a cere acte i informaiuni, a pune ntrebri minitrilor i a face interpelri. Art. 70. Fiecare membru al Consiliului primete pe durata mandatului Adunrilor o indemnizaie. Art. 71. Consiliul de Stat este prezidat de drept de ctre Rege. Regele poate delega prezidarea oricrui membru al Consiliului de Stat. n lipsa unei dispoziii regale, preedintele va fi ales de ctre membrii Consiliului de Stat. n afar de preedinte, Consiliul va avea doi vicepreedini i 5 secretari alei de Consiliu prin majoritate relativ de voturi. Art. 72. Consiliul de Stat se ntrunete de dou ori pe an de drept n sesiune ordinar: la 1 Februarie i la 15 Octomvrie, ntruct nar fi fost convocat de mai nainte. Sesiunile ordinare dureaz cte 2 luni. Consiliul se poate ntruni la convocarea Regelui n sesiuni extraordinare de cte ori va fi nevoie. Art. 73. Consiliul de Stat se deschide i se nchide prin Mesaj regal, care nu se supune nici unei discuii sau vre-unui rspuns. Art. 74. edinele Consiliului sunt publice. Regulamentul interior al Consiliului va fixa cazurile i modul n care aceste edine pot fi declarate secrete. Art. 75. Orice hotrre se ia cu majoritate absolut a voturilor, afar de cazurile cnd prin Constituiune, legi sau regulamentele Consiliului se cere

un numr superior de voturi. n caz de paritate a voturilor, propunerea n deliberare este respins. Consiliul ine edine cu jumtate plus unul din numrul membrilor nscrii n apelul nominal. Art. 76. Voturile se dau prin ridicare i edere, prin viu graiu sau prin scrutin secret. Un proect de lege nu poate fi adoptat dect dup ce sa votat articol cu articol. Art. 77. Consiliul are dreptul de anchet. Art. 78. Consiliul are dreptul de a amenda i de a despri n mai multe pri articolele i amendamentele propuse. Art. 79. Fiecare membru al Consiliului are dreptul a adresa minitrilor interpelri, la care acetia sunt obligai a rspunde n termenul prevzut de regulament. Art. 80. Oricine are dreptul a adresa petiiuni Consiliului prin mijlocirea biroului sau unuia din membri si. Consiliul are dreptul a trimite minitrilor petiiunile ce-i sunt adresate. Minitrii sunt datori a da explicaiuni asupra cuprinderii lor ori de cte ori Consiliul o cere. Art. 81. La dezbaterile Consiliului prezena cel puin a unui ministru e necesar. Consiliul poate pretinde ca la deliberrile lor, n interesul dezbaterilor, s fie fa anumii minitri sau subsecretari de Stat. Art. 82. Consiliul are dreptul exclusiv de a exercita propria sa poliie prin preedintele ei, care singur, dup ncuviinarea Consiliului, poate da ordin trupei de serviciu. Nici o putere armat nu se poate posta la uile sau n jurul Consiliului fr nvoirea lui. Art. 83. Consiliul determin, prin regulamentul su, modul dup care i exercit atribuiunile. Capitolul III. Guvernul Central. Art. 84. Guvernul Central este compus din minitrii numii de Rege, dintre membrii Consiliului de Stat. Nu pot fi numii minitrii membrii Familiei Regale. Art. 85. Sunt cinci ministere: Preedenia Consiliului de Minitrii, avnd n resortul su o secie a justiiei i a siguranei generale a Statului, apoi afacerile strine, finanele, comunicaiile i armata. Art. 86. Se pot numi dintre membrii Consiliului i minitrii secretari de Stat fr portofoliu i minitri subsecretari de Stat, al cror numr ns mpreun nu poate fi mai mare de trei.

Art. 87. Minitrii ntrunii la sfat i deliberare comun, constituie Consiliul de Minitri. Minitri sunt obligai a supune Consiliului de Minitri, spre deliberare, toate proiectele lor de legi. Afar de acestea, pot supune deliberrii Consiliului de Minitri orice alt chestie. Sunt datori a supune toate afacerile asupra crora legi speciale cer hotrrea Consiliului de Minitri. Art. 88. Minitrii sunt solidar rspunztori pentru principiile generale de guvernare, pentru actele Regelui contrasemnate de toi minitrii, precum i pentru actele decise n Consiliul de Minitrii; iar fiecare ministru e personal rspunztor de actele Regelui contrasemnate de el, precum i de actele departamentului su semnate de el. Art. 89. n nici un caz ordinul verbal sau n scris al Regelui nu poate apra pe ministru de rspundere. Art. 90. Legea special despre responsabilitatea ministerial hotrete cazurile cnd minitrii nafar de infraciunile cuprinse n codul penal, pot fi pui sub acuzare. Art. 91. Acuzarea mpotriva minitrilor, n cazurile infraciunilor ordinare, se ridic de ori cine n form legal. n special sunt n drept a ridica acuzare n cazurile acestea Regele i Consiliul de Stat. n cazul nti nu se poate face urmrirea ct timp ministrul este n funcie dect cu aprobarea Regelui sau a Consiliului. Art. 92. n cazurile criminale, hotrte de legea special a responsabilitii ministeriale, numai Regele i Consiliul sunt n drept a ridica acuzare n contra minitrilor. Art. 93. Aprobarea de urmrire n cazul acuzrei particulare, precum i punerea sub acuzare a minitrilor de ctre Consiliu se poate hotr numai cu dou treimi din voturile membrilor prezeni. Art. 94. Acuzarea ridicat de Rege este reprezentat de parchetul Curii de Casaie. Art. 95. Asupra infraciunilor de orice categorie, comise de minitrii n exerciul funciei lor, judec Curtea de Casaie, iar n cazul infraciunilor comise n afar de exerciiul funciunii lor, judectoriile competente dup dreptul comun. Art. 96. Orice parte vtmat de un decret sau o dispoziiune semnat sau contrasemnat de un ministru, care violeaz un text expres al Constituiei sau al unei legi, poate cere Statului, n conformitate cu dreptul comun, despgubiri bneti pentru dauna cauzat. Fie n cursul acestei judeci, fie dup pronunarea hotrrii, ministrul poate fi chemat, n urma votului Consiliului, la rspundere civil pentru dauna pretins sau suferit de Stat.

Art. 97. Legea responsabilitii ministeriale stabilete procedura de urmat pentru judecarea minitrilor de ctre Curtea de Casaie i Justiie, precum i pentru exerciiul aciunii civile a prii lezate. n cazurile de rspundere ministerial pentru care legile penale nu prevd o anumit pedeaps, nu se va putea aplica ministrului o pedeaps mai mare dect deteniunea sau pierderea drepturilor politice pe timp limitat.

TITLUL IV. Organizaia provincial.

Capitolul I. Dieta Provincial. Art. 98. Dieta provincial este organ legislativ. Art. 99. n atribuia legislativ a dietei provinciale cad toate afacerile asupra crora nu sa rezervat dreptul de legiferare al Consiliului de Stat. Art. 100. Legile provinciale se aduc colectiv, de ctre Rege i de ctre dieta provincial. Art. 101. Fiecare din aceti doi factori au iniiativa legilor. Art. 102. Nici o lege nu poate fi supus sanciunii regale dect dup ce a fost discutat i votat liber de ctre diet. Art. 103. Legile provinciale se public n Monitorul Oficial al Provinciei. Afar de aceasta se face o publicaiune oficial a legilor de ctre minitrii de justiieai provinciilor. Art. 104. Dieta provincial se compune din deputai alei i de drept. Art. 105. Pentru dietele provinciale aleg: Muntenia 220, Moldova 200, i Transilvania 180 deputai. Art. 106. 50% din numrul deputailor se aleg de ctre cetenii romni fr deosebire de sex cu vrsta de 21 ani mlinii, prin vot direct pe comune, prin scrutin secret i pe bazareprezentrii proporionale formnd toat provincia o singur circumscripie electoral, sau fiecare jude o circumscripie separat, iar cealalt jumtate se va alege n circumscripii uninominale. Art. 107. Deputaii de drept vor fi: Mitropoliii i Episcopii gr.-ortodoxi, gr.-catolici, un singur reprezentant per provincie al confesiunii izraelite, primul reprezentant al bisericilor luterane, reformate i unitariane n dieta din Transilvania, un reprezentant al confesiunii mahometane n dieta din Muntenia. Art. 108. Pentru a fi ales deputat se cere:

a) dreptul de alegtor activ i dreptul exercitriiacestuia, b) 25 ani mplinii;c) domiciliul real pe teritoriul provinciei respective. Art. 109. Conscrierea alegtorilor se face de ctre o comisiune de cinci membri, constituit pe fiecare secie de votare. Contestaiile ce se fac n contra conscrierii, se judec n instan ultim de ctre judectoria de ocol competent. Art. 110. Corpul electoral se convoac prin Decret Regal. Art. 111. Alegerile sunt conduse de ctre organe judectoreti. Art. 112. Mandatele necontestate se verific de ctre Diet cu condiiunea c o invalidare se poate hotr numai pe chestie de legalitate i cu dou treimi de voturi. Mandatele contestate de oricine i de orice parte, se vor verifica de o judectorie electoral compus din 16 membrii, dintre cari jumtate alei de Curtea de Apel dela reedina Dietei dintre consilierii si, iar cealalt cealalt jumtate din consilierii judectoriei administrative provinciale. Membrii comisiunilor se aleg prin sori de ctre seciunile unite ale curilor. Preedintele judectoriei electorale este primpreedintele Curii administrative provinciale. Art. 113. Mandatul Dietei dureaz 4 ani. Art. 114. Art. 6570 a prezentei Constituii se aplic i membrilor Dietei provinciale. Art. 115. La 1 Noiembrie a fiecrui an Dieta se ntrunete fr convocare, dac Regele nu a convocat-o mai nainte. Durata fiecrei sesiuni este de 4 luni. Art. 116. Atribuiunnea principal a Dietei este discutarea i votarea proectelor de legi.Afar de aceast atribuiune, Dieta poate delibera asupra tuturor afacerilor, cari prin Constituiesau legi speciale sunt ndrumate n competena ei. Art. 117. Dieta are dreptul de a hotr instituirea unei anchete n orice chestiune care privete administraia public. Art. 118. Dieta are dreptul de a trimite minitrilor petiiunile care-i sunt adresate. Minitrii sunt datori a da explicaiuni asupra cuprinderii lor ori de cte ori dieta ar cere-o. Art. 119. n fiecare sesiune Dieta i alege Sin snul su un preedinte, patru vicepreedini i ceilali membri ai Biroului. Art. 120. Limba de desbatere a Dietii este cea romn. Art. 121. edinele Dietii sunt publice. Cu toate acestea, dieta se poate constitui n comitet secret, dup cererea preedintelui sau altor 10 membri. Ele decid, prin majoritate absolut, dac discuiunea trebue redeschis n public, asupra aceluiai obiect. Nici un vot ns, care trebue s aib efect legislativ sau politic nu se

poate da dect n edina public. Art. 122. Orice rezoluiune este luat cu majoritatea absolut a voturilor, afar de proporiile speciale de voturi hotrte de regulamentul Dietei. n caz de mprire a voturilor, propunerea este respins. Adunrile in edine cu jumtate plus unul din numrul membrilor nscrii n apelul nominal. Art. 123. Voturile se dau prin ridicare i edere, prin viu grai sau prin scrutin secret. Un proect de lege nu poate fi adoptat dect dup ce sa votat articol cu articol. Dieta are dreptul de a face amendamente, a despri n mai multe pri articole i amendamentele propuse. Art. 124. Orice propunere de lege se va examina mai nti de comisiunea aleas de ctre Diet dintre membrii si, care se va ngriji de coordonarea legilor. Art. 125. La desbaterile Dietei prezena cel puin a unui ministru e necesar. Dieta poate pretinde ca la deliberrile ei, n interesul desbaterilor, s fie fa anumii minitri sau subsecretari de Stat. Art. 126. Dieta are dreptul exclusiv de a exercita propria sa poliie prin preedintele ei, care singur, dup ncuviinarea Dietei, poate da ordin trupei de serviciu. Nici o putere armat nu poate fi postat la uile sau n jurul Dietei fr nvoirea ei. Art. 127. Dieta determin, prin regulamentul su, modul dup care ea i exercit atribuiunile.

Capitolul II.
Guvernul Provincial Art. 128. Guvernul provincial este compus pentru fiecare provincie din cinci minitri, numit de ctre Rege, n conformitate cu principiul parlamentar. Art. 129. Vor fi urmtoarele ministere: Prezidenia cu internele i serviciile descentralizate, finanele, domeniile i agricultura, industria, comerul i drumurile cultele i instruciunea public, justiia. Art. 130. Dispoziiunile Art. 8697 din prezenta Constituie privitoare la minitrii Guvernului Central se aplic i asupra minitrilor Guvernului Provincial. Art. 131. Nu poate fi cineva n acelai timp ministru n Guvernul Central i n Guvernul Provincial.

TITLUL V. Organizaia judectoreasc.

Art. 132. Justiia se d de instane judectoreti civile i administrative. Art. 133. Instanele judectoreti civile, judec n materie civil i penal, iar instanele judectoreti administrative n materie administrativ. Actele de guvernmnt i actele de comandament cu caracter militar nu pot fi supuse jurisdiciunii administrative. Art.134. Instanele judectoreti civile sunt judectoriile, tribunalele, Curile i Curtea de Casaie. Instane judectoreti administrative sunt: judectoria pretoral, judectoria judeean, judectoria provincial i judectoria suprem administrativ. Art. 135. Afar de judectoriile ordinare, se instituie Curii de jurai n toate materiile criminale, n delicte politice i n cele de pres, cu excepia prevzut la art.33. Asupra daunelor de interese se pronun ns numai judectorii cari compun Curtea. Art. 136. Pentru judecarea conflictelor de atribuiuni se nfiineaz n Capitala rii o judectorie ad-hoc, compus din consilierii Curii de Casaie i ai judectoriei supreme administrative, dup regule pe cari le va fixa o lege special. Art. 137. Sentinele judectoreti se aduc n virtutea Constituiei i a legilor, se enun n numele legii i se execut n numele Regelui, de ctre organe anume instituite. Art. 138. Judectorii numii sau confirmai n mod definitiv sunt inamovilibili, n condiiile speciale pe care le va fixa legea. Art. 139. Nici o jurisdiciune nu se poate nfiina dect numai n puterea unei anumite legi. Comisiuni i tribunale nu se pot creia sub nici un fel de numire i sub nici un fel de cuvnt. Art. 140. O lege special va prevedea care sunt infraciunile de competena tribunalelor militare.

TITLUL VI. Organizaia administrativ.

Capitolul I. Administraia general. Administraia este central, provincial,

Art. 141. judeean i comunal. Art. 142. Organizaia administrativ se bazeaz pe principiile de descentralizare i autonomie local. Art. 143. La constituirea organelor autonome se va aplica principiul reprezentativ cu aplicarea sistemului votului universal, extins asupra ambelor sexe. Art. 144. Regulamentele de administraie general, central provincial, judeean sau comunal, nu pot fi obligatorii, dect dup ce sau publicat n modul hotrt de lege. Art. 145. Legi speciale determin organizaia administrativ a Statului, organizaia administrativ provincial i instituiunile administrative judeene i comunale. Capitolul II. Finanele. Art. 146. Orice impozit este aezat numai n folosul Statului, provinciei, judeului sau comunei. Nici un impozit al Statului sau Provinciei nu se poate stabili i percepe dect numai n puterea unei legi. Nici o sarcin, nici un impozit judeean nu se poate aeza dect cu nvoirea consiliului judeean. Nici o sarcin, nici un impozit comunal nu se poate dect cu consimmntul consiliului comunal. Nu se pot stabili privilegii n materie de impozite. Nici o excepiune sau micorare de impozit nu se poate statornici dect printro lege. Nici un fond pentru pensiuni sau gratificaiuni n sarcina tezaurului public, nu se poate acorda dect n virtutea unei legi. Art. 147. Toate veniturile sau cheltuielile Statului i ale Provinciei trebuesc trecute n buget. Bugetul se ntocmete de ctre minitrii pe baza legilor existente i se prezint totdeauna cu un an naintea de punerea lui n aplicare Consiliului de Stat sau Dietelor provinciale, avnd a trece prin toate fazele hotrte

pentru facerea unei legi. Odat cu prezentarea bugetului, se va nainta i o dare de seam general de veniturile i cheltuelile anuale ale tuturor administraiunilor descentralizate i cu buget propriu. Dac bugetul nu se voteaz n timp util, guvernul va ndestula serviciile publice dup bugetul anului precedent, fr a putea merge cu acel buget mai mult de un an, peste anul pentru care a fost votat. Bugetul votat de Consiliul de Stat sau de Dietele provinciale i sancionate de Rege intr n aplicare la 1 Ianuarie a fiecrui an. Art. 148. Legea contabilitii generale a Statului i a Provinciilor va fixa normele generale pentru ntocmirea i aplicarea bugetului. Art. 149. Orice lege care se propune Consiliului de Stat sau Dietelor Provinciale, necesitnd noui cheltueli, va trebui s arate n acela timp i resursele financiare din care ele se vor acoperi. Art. 150. Va funciona o Curte Central pentru ntreag ara, n Capitala arii i cte o Curte de Conturi Provincial pentru fiecare provincie. Art. 151. Curtea va avea controlul gestiunei asupra veniturilor i cheltuielilor administraiilor publice. Art. 152. n trei luni dela ncheierea exerciiului financiar ministerul de finane va trimite Consiliului de Stat i Dietelor o situaie de modul cum bugetul a fost aplicat pe articole i capitole. Art. 153. Verificarea socotelilor generale ale Statului, ca i ale tuturor administraiilor publice se face de ctre Curile de Conturi respective, cel mai trziu n termen de un an dela ncheierea fiecrui exerciiu. n fiecare an, nainte de sfritul anului bugetar urmtor, Curile de Conturi trimit Consiliului de Stat i Dietelor provinciale raportul lor general, rezumnd contul de gestiune al bugetului trecut i semnalnd totdeodat i neregulele svrite de minitri n aplicarea bugetului. Consiliul de Stat sau Dietele Provinciale hotrsc dac e cazul ca minitrii, cari au comis neregule, s fie trimii n judecat. Dac ns neregulele constatate cad n sarcina altor funcionari publici, Curile de Conturi i judec n coformitate cu legea lor de organizare. Art. 154. Prin lege se va putea delega i unor organe locale o parte din atribuiile Curii de Conturi relative la controlul administraiilor locale. Art. 155. Curile de Conturi sunt instituiuni de sine stttoare i vor fi organizate, lund de baz aceste principii printro lege special. Art. 156. Cota sau procentul pe care l vars provinciile n visteria general a Statului din veniturile Statului, vor fi stabilite totdeauna pe trei ani nainte, de comun acord ntre Consiliul de Stat i Dieta Provincial, cu aprobarea Regelui.

Capitolul III. Armata. Art. 157. Armata st la dispoziia organelor executive ale Statului, i ale Provinciilor pentru aprarea rii i pentru asigurarea ordinei interne. Art. 158. Contingentul armatei se voteaz pe fiecare an. Legea, care fixeaz acest contingent nu poate avea trie pe mai mult dect un an. Art. 159. Militarilor nu li se pot lua gradele, onorurile i pensiunile dect n virtutea unei sentine judectoreti i n cazurile determinate de lege. Art. 160. Nici o trup strin nu va putea fi admis n serviciul Statului, nici ocupa teritoriul Romniei, nici trece pe el dect n puterea unei anume legi. Art. 161. Modul de recrutare al armatei, durata serviciului militar, felul i cadrele unitilor, naintarea n grad, drepturile i obligaiile militarilor, sunt fixate prin legi. Capitolul IV. Funcionarii publici. Art. 162. Constituia garanteaz stabilitatea i dreptul de pensie al funcionarilor n condiiile fixate de legi. Fiecare provincie va avea o Cas de pensie pentru funcionarii provinciali, judeeni i comunali. O lege special va determina drepturile i obligaiile tuturor funcionarilor, va stabili denumirea i clasificarea lor, condiiile de admisibilitate, naintare i transferare, modalitile constituirii autoritilor disciplinare, precum i cazurile i procedura rspunderii civile fa de autoriti i particulari.

TITLUL VII. Drepturile i datoriile cetenilor romni.

Capitolul I. Cetenia romn. Art. 163. Cetenia romn se dobndete prin natere, gsire pe teritoriul Statului din tat i mam necunoscui, prin naturalizare, prin cstorie, prin legitimare. Naturalizarea se acord de ctre Consiliul de Stat. Art. 164. Cetenia romn se pierde prin naturalizare dobndit n alt

Stat, prin intrarea n serviciul unui stat strin, prin cstorie i prin legitimare. Art. 165. Ceteanul romn, care a pierdut calitatea aceasta prin naturalizare, intrarea n serviciul unui stat strin sau prin supunere la proteciune strin, va putea redobndi calitatea de romn, dac se ntoarce n Romnia, cu autorizaia guvernului romn, declarnd, c voete a se aeza n ar i c renun la toate distinciunile contrare legilor romne, de sine neles rmnnd deschis calea legal pentru pedepsirea infraciunilor comise prin lepdarea calitii de cetean romn. Art. 166. Ceteana romn, care a pierdut calitatea sa de cetean romn prin cstorie, devenind vduv sau divornd n mod valabil, o redobndete. Art. 167. Legi i regulamente speciale precum i regulamentul Consiliului de Stat vor determina mai de aproape procedura privitoare la dobndirea, pierderea i redobndirea calitii de cetean romn. Capitolul II. Drepturile cetenilor romni. Art. 168. Cetenii romni sunt egali naintea legii. Diferena de neam, de religie i de limb, nu este piedec spre a dobndi i a exercita toate drepturile, cari se cuvin cetenilor conform Constituiei i legilor. n Statul romn nu exist nici o deosebire de clase. Toate privilegiile de orice natur, precum i toate titlurile sunt desfiinate. Art. 169. Statul romn recunoate i garanteaz viaa, sntatea i onoarea cetenilor. Pedeapsa cu moartea este desfiinat. Nu se va putea aplica dect n timp de rzboi, conform codului penal militar. Legi speciale vor stabili pedepsele, pe cari le aplic Statul n mod preventiv sau represiv pentru infraciunile comise mpotriva vieii, sntii i onoarei cetenilor. Art. 170. Fiecare cetean are dreptul la limba sa proprie. Fiecare cetean poate ntrebuina liber limba sa n ntrunirile publice, n materie de religie, de pres sau de publicaiuni de orice natur, precum i n raporturile sale private sau comerciale. Limba societilor i asociaiunilor particulare se poate hotr liber de cetenii cari le-au nfiinat. Cetenii romni de alt neam vor avea dreptul la ntrebuinarea limbei lor proprii i n raport cu toate serviciile publice. O lege special alctuit pentru fiecare provincie n parte, va determina modul de exercitare a drepturilor la limba proprie a cetenilor, prevzut n

acest articol. Art. 171. Libertatea individual este garantat. Nimeni nu poate fi urmrit dect n cazurile prevzute de legi i dup formele prevzute de ele. Nimeni nu poate fi oprit, ridicat, deinut, sau arestat dect n puterea unui mandat judectoresc motivat i care trebue s fie comunicat n momentul arestrii sau cel mult n 24 ore dup arestare. Cel oprit, ridicat, deinut sau arestat fr mandat este n drept, dac nu este liberat imediat, s cear s se ncheie proces-verbal despre arestarea sa, n care s se menioneze cauza arestrii i circumstanele n care sau efectuat consideraiunile ce se arat c au motivat aceast arestare i s se trimit acest proces-verbal cal mai trziu n 24 de ore naintea judelui de instrucie. n cazul de flagrant-delict, arestarea va putea avea loc i fr un mandat judectoresc, dar numai atunci, cnd identitatea celui arestat nu sa putut constata imediat i infraciunea comis se pedepsete cel puin cu 3 ani nchisoare. Perchiziia asupra persoanei unui cetean se poate ordona i executa numai de judele de instrucie sau de judectoria de ocol. Ordinul de perchiziie trebuie scris i motivat i este a se publica aceluia, mpotriva cruia sa ordonat perchiziia sau reprezentantului acestuia n faa martorilor. Perchiziia asupra unei femei se poate face numai de ctre o femee. Arestul preventiv nu poate dura mai mult de 2 luni. Cu aprobarea camerei de punere sub acuzare, el poate fi prelungit odat cu o lun. n acest timp el poate fi ridicat provizoriu pe lng o cauiune potrivit, hotrt prin lege special. Nimeni nu poate fi sustras, n contravoinei sale, dela judectorii pe care i d legea. Nici o pedeaps nu poate fi nfiinat, nici aplicat, dect n puterea unei legi. Funcionarul public, agentul sau nsrcinatul guvernului, care va fi ordonat sau executat oprirea, ridicarea, deinerea sau arestarea unui cetean n mod arbitrar, pelng celelalte sanciuni stabilite de legi, va fi lipsit de funciunea sa. Sentina se va aduce de ctre tribunalul competent printro procedur special. Codul penal i procedura penal vor fi ntocmite pe baza principiilor prevzute n articolul de fa. Art. 172. Fiecare cetean are dreptul a-i alege locul domiciliului ori unde pe teritoriul statului romn. Ceteanul romn nu poate fi expulzat, i st ns n liber voin de a

emigra de pe teritorul statului romn. O lege special va hotr acele restriciuni, cari se pot pune liberei emigrri, n mod temporar, n vederea siguranei Statului i a ordinei administrative. Art. 173. Domiciliul cetenilor este inviolabil. O perchiziie domiciliar se poate ordona i executa numai de ctre judele de instrucie sau de judectoria de ocol i numai n caz de flagrantdelict, cnd arestarea ceteanului se face de ministerul public sau de delegatul su special. Perchiziia domiciliar se poate face numai n timpul zilei, dela ora 6 dimineaa pn la ora 9 seara, peste care timp numai atunci se poate trece, dac perchiziia nceput nu a putut fi terminat. Legi speciale vor hotr cazurile, cnd anumite persoane oficiale pot intra n domiciliul cetenilor pentru executarea diferitelor nsrcinri oficiale fr caracter de criminalitate. Art.174. Se garanteaz dreptul ceteanului de a munci dup voe n limitele legilor i regulamentelor cu reglementarea echitabil a dreptului de grev. Toi factorii produciunii se bucur de o egal ocrotire. Statul poate interveni, prin legi, n raporturile dintre aceti factori pentru a preveni conflicte economice sau sociale. Libertatea muncii va fi aprat. Legea va regula asigurarea social a muncitorilor, n caz de boal, accidente i altele. Art. 175. Fiecare cetean este liber de a-i alege profesiunea dup voe, innd seama de legile cari hotrsc condiiunile de admisibilitate n funciuni publice sau adoptarea de ocupaiuni industriale sau de orice alt natur. Art. 176. Proprietatea de orice natur este garantat. O restriciune a dreptului de proprietate poate avea loc pentru caz de utilitate public. Cazurile de utilitate public se vor stabili prin legea exproprierii, care va hotr i procedura i modul exproprierii. Se recunoate dreptul de intervenie al Statului n regularea vieii economice. Statul va avea dreptul n caz dat, s hotrasc prion legi speciale aduse de legislaia central sau provincial, socializarea instituiunilor i ntreprinderilor particulare i al societilor comerciale cu caracter particular. Art. 177. Numai Romnii i cei naturalizai romni pot dobndi cu orice titlu i deine imobile rurale n Romnia. Strinii vor avea drept numai la valoarea acestor imobile. Art. 178. Zcmintele miniere precum i bogiile de orice natur ale

subsolului sunt proprietatea Statului. Se excepteaz masele de roci comune, carierele de materiale de construcie i depozitele de turb, fr prejudiciul drepturilor dobndite de Stat pe baza legilor anterioare. O lege special a minelor va determina normele i condiiunile de punere n valoare a acestor bunuri, va fixa redevena proprietarului suprafeei i va arta totdeodat putina i msura n care aceasta va participa la exploatarea acestor bogii. Se va ine seam de drepturile ctigate, ntruct ele corespund unei valorificri a subsolului i dup distinciunile ce se vor face n legea special. Concesiunile miniere de exploatare, instituite sau date, conform legilor azi n vigoare, se vor respecta pe durata pentru care sau acordat, iar exploatrile miniere existente de proprietar numai ct timp le vor exploata. Nu se vor putea face concesiuni perpetue. Toate concesiunile i exploatrile prevzute n aliniatul precedent vor trebui ns s se conformeze regulelor ce se vor stabili prin lege. Art. 179. Cile de comunicaie, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile sunt de domeniul public. Sunt bunuri publice apele ce pot produce for motric i acele ce pot fi folosite n interes obtesc. Drepturile ctigate se vor respecta sau se vor rscumpra prin expropriere pentru caz de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire. Legi speciale vor determina limita n care toate drepturile de mai sus vor putea fi lsate n folosina proprietarilor, modalitile exploatrii, precum i despgubirile cuvenite pentru utilizarea suprafeei i pentru instalaiile n fiin. Art. 180. Nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrei averilor. Rechiziiile de locuine, de prestaiuni i a bunurilor aparintoare proprietii mobiliare nu sunt admise. Asemenea nu se admite maximarea preurilor ca msur restrictiv asupra bunurilor proprietii mobiliare. Dreptul de autor se garanteaz proprietarilor asupra tuturor scrierilor, compoziiunilor de muzic, a desemnurilor i a picturilor, pn la 50 ani dup moartea lor. Dreptul exclusiv al proprietarilor asupra brevetelor de inveniuni se asigur pe un timp de 15 ani. Art. 181. Secretul corespondenei de orice natur este inviolabil. Legi speciale determin cazurile i modul, cnd dintro cauz legal se poate face uz de coninutul unei corespondene, precum i responsabilitatea

agenilor Statului i a particularilor pentru violarea secretului corespondenei. Art. 182. Libertatea contiinei este absolut. Libertatea tuturor cultelor este garantat, ntruct exerciiul lor nu este incompatibil cu ordinea public i cu bunele moravuri. Staul romn recunoate urmtoarele confesiuni: greco-ortodox, grecounit, romano-catolic, evanghelic-luteran, evanghelic-reformat, unitar, mahometan i izraelit. Garanteaz acestora dreptul la o via autonom n chestiunile interne, ale cultului, administrativ i de avere. Celelalte culte sunt tolerate ntruct exercitarea lor corespunde condiiunilor generale stabilite pentru garantarea cultului. Celebrarea serviciului divin la solemniti naionale i politice n mod oficial, se va face, n localitile unde sunt biserici romneti, sau n biserica gr.-ortodox sau n biserica gr.-unit, lund de baz numrul credincioilor; acolo unde nu sunt biserici romneti, n biserica confesiunii recunoscute, care are mai muli credincioi n localitate. Statul contribue din bugetul su la ntreinerea bisericilor cetenilor romni de orice rit. Conductorii diferitelor confesiuni sunt numii, respective confirmai de Capul Statului. Statul are drept de control asupra tuturor confesiunilor n ce privete funcionarea lor n mod compatibil cu bunele moravuri i cu ordinea public. Tote drepturile asigurate Statului, Capului Statului, sau organelor Statului n baza situaiei de drept de pn acum a confesiunilor, trec asupra Statului romn, asupra Capului Statului romn i asupra organelor Statului romn. Se poate interzice fiinarea pe teritoriul Romniei a ordinelor religioase, care pericliteaz sigurana Statului. Art. 183. Actele strii civile sunt de atribuia legii civile. ntocmirea acestor acte trebue s prevad ntotdeauna binecuvntarea religioas. Art. 184. nvmntul este liber. Libertatea nvmntului este garantat ntruct exerciiul ei nu atinge ordinea public sau bunele moravuri. Cetenii romni, fr deosebire de neam, de religie sau de limb, pot nfiina, conduce i controla pe spesele lor coli i alte stabilimente de educaie, fiind supuse controlului Statului numai n privina compatibilitii acestor institute cu ordinea public i bunele moravuri. ntruct aceste instituiuni de nvmnt private vor s elibereze atestate valabile pentru

posesorii lor, ca s poat lua funciuni publice i ntruct vor s beneficieze de sprijinul material al statului, Statul va fi n drept de a hotr condiiunile de existen ale acestor instituiuni. Limba instituiunii de nvmnt privat se alege liber de ctre susintorul coalei. n colile primare de Stat din acele orae i sate, unde locuete o proporie mai mare de ceteni romni de alt limb dect cea romn, se vor introduce cursuri paralele cu limba de propunere a naionalitii respective. nvmntul limbei romne esta ns obligatoriu. n colile secundare de Stat, limba de propunere va fi limba majoritii populaiei din jude, fiind nvarea limbei romne obligatorie. nvmntul superior public care se va organiza pe baz autonom, se va face n limba populaiei care se afl n majoritate n inutul respectiv. nvmntul primar n colile Statului se d fr plat i va fi obligatoriu pentru tineri pretutindeni unde se vor afla instituite coli primare publice sau private recunoscute de Stat. Legi speciale vor regula toate chestiunile cari privesc nvmntul public. Art. 185. Constituia garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniunile lor prin grai, prin scris i prin pres. Instituiunile preventive sunt i rmn desfiinate, deasemenea este interzis arestul preventiv n materie de pres. Infraciunile comise n materie de pres se pedepsesc n mod represiv. Proprietarii tipografiilor i litografiilor sunt datori a-i tipri numele i domiciliul pe orice publicaie, cari a eit din tipografia sau litografia lor. Orice ziar trebue s aib un girant rspunztor, care s se bucure de drepturile civile i politice i al crui nume va figura n fruntea publicaiei. Proprietarii de tipografie sau litografie, precum i autorii i editorii, sunt datori a trimite din publicaiunile lor numrul de exemplare hotrt prin lege special bibliotecii centrale din Bucureti, bibliotecii Academiei Romne i parchetului competent. Publicaiunile periodice sunt datoare a primi n coloanele lor ntiinrile oficiale cu plata inseriunilor. Sunt datoare a primi i a reproduce n mod gratuit rectificrile cari se dau de ctre persoanele, cari printrun articol publicat au fost atinse n mod direct sau indirect. Pentru infraciunile comise prin pres se stabilesc sanciuni penale i civile. Sanciunile penale se aplic asupra autorului, care n primul rnd este

rspunztor pentru scrierile sale. n lipsa autorului este rspunztor girantul, iar n lipsa acestuia editorul. ntruct indemnizaia hotrt pe cale judectoreasc nu se poate ncasa dela autor, girant responzabil sau editor, n ordinea stabilit pentru sanciunile penale, rspunderea cade asupra proprietarului tipografiei sau litografiei. nfraciunile de pres se judec de juriu, afar de acele cari sar comite n contra persoanei Regelui i a Familiei Regale sau contra Suveranilor Statelor strine. Aceste delicte se vor judeca de ctre tribunalele ordinare dup dreptul comun. O lege special determin, n baza principiilor de mai sus, dispoziiunile cari privesc administraia, sanciunile penale i civile n materie de pres. Art. 186. Cetenii romni, fr deosebire de neam, de religie i de limb, au dreptul ca fr anunare sau autorizare prealabil s se adune panici i fr arme n loc nchis. O lege special va reglementa exerciiul acestui drept, innd seam de principiile prevzute n acest articol. ntrunirile n loc deschis sunt libere, afar de pieele i cile publice. O lege special va reglementa modalitile acestor ntruniri. ntrunirile, procesiunile i manifestaiunile pe cile i pieele publice sunt cu totul supuse legilor poliieneti i, n caz de ameninare a ordinei, pot fi imediat interzise. Art. 187. Cetenii romni, fr deosebire de neam, de religie i limb, au dreptul de a se asocia n limitele compatibile cu bunele moravuri, cu ordinea public i cu sigurana Statului. Asociaiunile secrete sunt interzise. O lege special va reglementa exerciiul acestui drept. Art. 188. Cetenii romni au dreptul, n mod individual sau prin asociaiunile lor nstituite n mod legal, a se adresa prin petiiuni n scris Regelui, Corpurilor Legiuitoare sau autoritilor cu cererile i plngerile lor. Legi i regulamente speciale i regulamentele Corpurilor Legiuitoare determin modalitile exerciiului acestui drept. Art. 189. Se recunoate tuturor cetenilor romni, fr deosebire de neam, de religie sau de limb, dreptul de a avea sau de a exercita toate drepturile, cari asigur o participare la exerciiul funciunilor de Stat, n special dreptul de alegtor, dreptul de a fi admis n serviciile publice, n funciuni i onoruri, dreptul de a fi jurat. Art. 190. Nici o autorizare prealabil nu este necesar pentru a se exercita urmriri contra funcionarilor publici pentru faptele administraiunii lor de prile vtmate, rmnnd ns neatinse regulele speciale statornicite n privina minitrilor. Cazurile i modul urmririi n codul penal vor determina penalitile

prepuitorilor. Capitolul III. Datoriile ceteneti. Art. 191. Cetenii romni, fr deosebire de neam, de religie i limb sunt datori cu credin ctre Patrie, ctre Tron i cu supunere fa de legi. Art. 192. Cetenii romni sunt datori a contribui fr deosebire la drile i sarcinile publice. Art. 193. Cetenii romni sunt obligai a presta serviciul militar conform legilor speciale. Art. 194. Credina religioas nu poate forma motiv de scutire de sub mplinirea datoriilor ceteneti. Nimeni nu poate fi supus la pedepse bisericeti, pentru mplinirea datoriilor ceteneti. Art. 195. Cetenii romni sunt datori a mplisi sub sanciuni toate datoriile publice hotrte prin diferite legi. Capitolul IV. Cetenii strini. Art. 196. Situaia de drept a strinilor se determin prin stipulaiuni speciale internaionale. n lipsa acestora sun hotrtoare legile Statului romn. Art. 197. Cetenii strini cari se afl pe pmntul Statului romn se bucur n general de proteciunea dat de legi persoanelor i averilor. Art. 198. Strinii nu pot avea dreptul de alegtor, nu pot fi jurai, nu fac serviciu militar. Asemenea nu pot fi admii n funciuni publice, dect n mod temporar printro lege special. Art. 199. Strinii nu pot uza de dreptul de adunare (reuniune) (Art. 186.) i de dreptul de asociare (Art. 187.) asigurat numai cetenilor. Aceast dispoziie nu atinge legile existente, cari determin drepturile strinilor la asocieri comerciale i economice. Art. 200. Libertatea de locomoiune a strinilor poate fi restrns prin regulamente administrative i poliieneti, hotrnd locul unde s se stabileasc. Art. 201. Alegerea liber a profesiunei este restrns pentru strini cu privire la unele industrii, cari se pot exercita numai de ceteni romni. Art. 202. Strinii nu pot fi girani rspunztori la ziare i alte publicaiuni de pres, cnd Constituia i legi speciale cer calitatea de cetean romn.

Art. 203. Strinii pot fi expulzai prin hotrrea Consiliului de minitri dac pericliteaz sigurana Statului. Art. 204. Strinii pot fi extrdai, afar de cazul infraciunilor politice, cu hotrrea Consiliului de minitri. Art. 205. Srinii sunt datori a contribui la sarcinile publice i pot fi obligai la toate celelalte datorii ceteneti, dup natura lor, ntruct acelea nu sunt strict legate de calitatea de cetean romn. TITLUL VIII. Reviziunea Constituiei. Art. 206. Constituia se poate revizui n total sau n parte la iniiativa Regelui sau a Consiliului de Stat. Art. 207. Revizuirea este de atribuia Reprezentanei Naionale, care se va convoca n acest scop de ctre Rege. Art. 208. Revizuirea nu se poate decide, dect dac sunt prezeni dou treimi de membrii din fiecare corp component al Reprezentanei Naionale i dac cei prezeni adopt propunerea cu dou treimi de voturi. Art. 209. Hotrrea Reprezentanei Naionale devine valabil numai cu aprobarea Regelui. TITLUL IX. Dispoziiuni tranzitorii i finale. Art. 210. Pn la constituirea Consiliului de Stat, funciunile lui legislative vor fi ndeplinite de ctre constituanta actual. Art. 211. Pn se vor constitui Dietele Provinciale, n conformitate cu principiile depuse n Constituia de fa, ca s aduc legile electorale necesare, constituanta va stabili legea electoral, precum i mprirea circumscripiunilor electorale pentru fiecare provincie. Art. 212. Att Guvernul Central, ct i Guvernele Provinciale se vor numi n mod provizor de ctre Rege cu menirea s pregteasc reorganizarea serviciilor publice. Art. 213. Deodat cu publicarea prezentei Constituii se desfiineaz toate organizaiile ministeriale i se declar desfiinate toate serviciile publice inclusive cele judectoreti, iar funcionarii se consider pui n disponibilitate, n vederea reorganizrii serviciilor. Serviciile vor funciona de fapt pn le nlocuirea lor prin organe constituionale i legale. O lege special adus de constituant va regula drepturile funcionarilor pui n disponibilitate. Art. 214. Legislaia central i provincial va stabili prin legi normele

de organizare a ministerelor: central i provinciale, precum i a tuturor serviciilor instanelor judectoreti. Art. 215. Pn la publicarea legii speciale, bazat pe principiile din prezenta Constituiune, legile relative la organizarea i judecarea Contenciosului Administrativ rmn n vigoare. Art. 216. O lege special va fixa lista civil a Regelui. Art. 217. Art. 132 i 135 a Constituiunii din 29 Martie 1923 rmn n vigoare. Art. 218. Din ziua publicrii Constituiunii prezente, sunt desfiinate acele dispoziiuni din Constituia, legile, decretele-legi, regulamentele i orice alte acte contrarii celor nscrise n Constituia de fa. Art. 219. Constituia prezent intr n vigoare cu ziua publicrii ei n Monitorul Oficial.