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A reduo dos custos da energia eltrica no Brasil

CASTRO, Nivalde J. de; BRANDO, Roberto; ROSENTAL, Rubens. A reduo dos custos da energia eltrica no Brasil. Valor Econmico. So Paulo, 05 de julho de 2012.

A presidente Dilma declarou que "a questo dos custos da energia prioritria para o governo, sendo to importante quanto os juros para a competitividade do pas" (Valor, 6/6, pgina B8) colocando a energia eltrica em destaque na agenda da poltica econmica. Essa prioridade deve-se ao fato de a energia eltrica estar presente na estrutura de custos de todos os bens e servios e do oramento das famlias, sendo uma varivel que influencia a competitividade da economia e o nvel interno de preos. Para avaliar as possveis alternativas do governo necessrio analisar os trs grandes componentes da estrutura de custo da energia eltrica e suas respectivas participaes no faturamento mdio do setor: 1) custos da indstria de energia eltrica: gerao (32,4%), transmisso (6,4%) e distribuio (24,1%); 2) encargos setoriais (10,2%); e 3) impostos federais e estadual (21,7% e 5,2%). Na indstria de energia eltrica o custo da gerao e transmisso repassado diretamente s tarifas refletindo contratos firmados no passado, que preveem repasses anuais automticos da inflao. No curto prazo no h margem para o governo alterar estes custos. Mas, no mdio prazo, o vencimento de 21,5 GW de concesses de hidreltricas e de 73 mil quilmetros de linhas de transmisso em 2015 abre possibilidade para reduo dos custos nesses segmentos. O governo j decidiu pela renovao, e est definindo a frmula para o corte nas receitas dos concessionrios e sua apropriao a favor da modicidade tarifria. Nos novos contratos da renovao das concesses dever alterar a indexao automtica ao IPCA, determinando menos aumentos no futuro e queda da inflao inercial vinculada s tarifas. Nos custos de distribuio h condies para reduzir as tarifas. No curto prazo, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) que fixa as tarifas do mercado regulado, onde predomina o consumo residencial e de pequenas e mdias empresas, aprovou nova metodologia de clculo da remunerao das distribuidoras no 3 Ciclo de Reviso Tarifria, que vai reduzir a remunerao mdia das distribuidoras, determinando diminuio de tarifas. Outra possibilidade de reduo so os subsdios cruzados embutidos nas tarifas. Trata-se de subvenes pagas pelos consumidores da distribuidora para: gerao de fontes alternativas, consumidores de fontes de energia incentivada, irrigao, cooperativas, pequenas distribuidoras, autoprodutores e consumidores de baixa renda. Estes subsdios certamente tm mritos vinculados s polticas de incentivo e de transferncia de renda. Mas, encarecem a conta de luz, diminuindo a competitividade das empresas e o poder aquisitivo dos consumidores. A questo que se coloca saber em que medida a conta de luz deve financiar a soluo de tantos problemas. Uma

alternativa adotada por outros pases financiar os subsdios via recursos fiscais. O segundo componente da estrutura tarifria o conjunto de nove encargos de diferentes tipos e objetivos. Como nos subsdios, os encargos so a forma encontrada para resolver problemas ou custear aes estratgicas no setor. A ttulo de exemplo, pode-se destacar trs deles. A Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) custeia o programa de universalizao dos servios de energia eltrica: Luz para Todos. Esse programa criado em 2003 conseguiu levar eletricidade para 3 milhes de famlias, faltando ainda incorporar cerca de 600 mil famlias. Quando essa meta for concluda, o encargo poder ser reduzido. A Conta de Consumo de Combustveis (CCC) subsidia as tarifas de eletricidade dos consumidores que vivem na Regio Amaznica em sistemas isolados atendidos por termeltricas com custos por MW muito acima da mdia nacional. Em 2013 sero concludas as linhas de transmisso integrando Manaus e Macap ao Sistema Interligado Nacional, quando o custo do CCC ser reduzido de forma substancial. Outro encargo que pode diminuir a Reserva Geral de Reverso (RGR), originalmente criado para indenizar os investidores pelos ativos no amortizados ao final do prazo de concesso. Com a deciso de renovar as concesses este encargo deixa de ter sentido formal. O ltimo componente da estrutura tarifria so os impostos federais (PIS/Cofins) e estadual (ICMS) que incidem, sobretudo o consumo residencial e pequenas empresas, pois as grandes empresas so reembolsadas via crdito fiscal. H grande facilidade de arrecadar o ICMS no setor eltrico, pois o grau de cobertura da energia eltrica superior 99% e a sua arrecadao compete basicamente s distribuidoras. Assim o setor eltrico acaba sendo o preferido da poltica fiscal dos Estados. Dada a alta disperso do ICMS nas alquotas estaduais, o governo federal pode reduzir este imposto buscando firmar acordo anlogo "guerra dos portos", onde foi possvel ordenar a cobrana do ICMS. Como o governo federal afirmou que no far uma reforma fiscal, mas ajustes cirrgicos, um acordo poderia reduzir as alquotas do ICMS. A reduo do PISCofins poderia ser usada como uma contraparte do governo federal nestas negociaes pr-reduo das tarifas eltricas, podendo comear alterando o status do PIS para cumulativo, como aplicado s contas telefnicas permitindo reduo de 25%. Portanto, o governo federal poder iniciar um consistente processo de reduo do custo da energia eltrica numa perspectiva de curto, mdio e longo prazo. A estratgia mais adequada e provvel reduzir, mesmo que em pequenos percentuais, todos os componentes da estrutura tarifria. Dessa forma, o governo daria sinal concreto sociedade brasileira de que est empenhado com o aumento da competitividade industrial, o fortalecimento do poder aquisitivo das famlias, reduo da inflao e da taxa de juros, atingindo estes objetivos estratgicos atuando direta e unicamente sobre setor de energia eltrica. Nivalde J. de Castro professor do Instituto de Economia da UFRJ e coordenador do Grupo de Estudos do Setor Eltrico (Gesel). Roberto Brando pesquisador do Gesel-UFRJ. Rubens Rosental professor e pesquisador do Gesel-UFRJ.