Cópia de Questões Sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

CMARA DOS DEPUTADOS
QUESTES SOBRE PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO

2a edio
Luciana Botelho Pacheco Paula Ramos Mendes
Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes Braslia 2002
CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretora: Suelena Pinto Bandeira COORDENAO DE PUBLICAES Diretora: Nelda Mendona Raulino CONSULTORIA LEGISLATIVA Diretor: Ricardo Jos Pereira Rodrigues Capa: Arte de Athos Bulco As pastoras, 1967, 98 x 82, leo sobre eucatex 1998, 1 edio; 2000, 1 reimpresso; 2001, 2 reimpresso Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao CEDI Coordenao de Publicaes CODEP Anexo II, trreo Praa dos Trs Poderes 70160-900 Braslia (DF) Telefone: (61) 318-6865; fax: (61) 318-2190 publicacoes.cedi@camara.gov.br
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SRIE Fontes de referncia. Consultoria n. 10
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Pacheco, Luciana Botelho. Questes sobre processo legislativo e regimento interno / Luciana Botelho Pacheco, Paula Ramos Mendes. 2. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002. 212 p. (Srie fontes de referncia. Consultoria ; n. 10) ISBN 85-7365-260-8 1. Processo legislativo, Brasil. 2. Cmara dos Deputados, regimento, Brasil. I. Mendes, Paula Ramos. II. Ttulo. III. Srie. CDU 342.537(81) ISBN 85-7365-260-8
SUMRIO
Apresentao ................................................................. Prefcio Primeira Edio ................................................ Prefcio Segunda Edio................................................ Processo Legislativo ........................................................ Sesses Preparatrias...................................................... rgos da Cmara .......................................................... Proposies Conceito e Espcies ...................................................... Iniciativa e Apresentao .............................................. Retirada e Arquivamento............................................... Distribuio s Comisses ............................................. Regimes de Tramitao................................................. Comisses Regras Gerais de Funcionamento.................................... Tramitao de Proposies ............................................ Sesses da Cmara dos Deputados Normas Gerais............................................................. Questes de Ordem...................................................... 76 82 62 69 33 43 51 53 59 7 9 11 13 18 22
Discusso de Proposies .............................................. Votao de Proposies.................................................
86 90
Regras de Preferncia ................................................... 103 Destaques................................................................... 107 Redao do Vencido e Redao Final.................................. 112 Prejudicialidade .............................................................. 117 Matrias Sujeitas a Tramitao Especial Propostas de Emenda Constituio ............................... 119 Projetos de Iniciativa do Presidente da Repblica com Solicitao de Urgncia ................................................. 128 Projetos de Cdigo ....................................................... 129 Projetos de Consolidao............................................... 134 Projetos de Alterao do Regimento Interno..................... 136 Propostas de Fiscalizao e Controle ............................... 138 Autorizao para Instaurao de Processo Criminal contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado ...................................................................... 141 Processo nos Crimes de Responsabilidade do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e de Ministros de Estado ..... 143 Comparecimento de Ministros de Estado e Outras Autoridades perante a Cmara dos Deputados .................... 144 Pedidos Escritos de Informao a Ministro de Estado e Outras Autoridades ......................................................... 146
Participao na Comisso Representativa do Congresso Nacional e no Conselho da Repblica ................................. 147 Direitos e Deveres dos Deputados ..................................... 148 Participao da Sociedade Civil na Cmara dos Deputados .... 161 Consultoria Legislativa e Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira .................................................. 166 Comisses Parlamentares de Inqurito............................... 167 Matrias Sujeitas a Apreciao Conjunta ............................ 174 Matrias Relativas ao Oramento.................................... 175 Plano Plurianual ........................................................... 177 Lei de Diretrizes Oramentrias...................................... 179 Lei Oramentria Anual ................................................. 181 Emendas aos Projetos Referentes a Matria Oramentria . 182 Crditos Adicionais ....................................................... 182 Tomada de Contas do Presidente da Repblica ................. 184 Medidas Provisrias ..................................................... 186 Veto Presidencial.......................................................... 193 ndice de Assuntos .......................................................... 197
Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno
APRESENTAO
Chega sua segunda edio a obra que temos o prazer de apresentar. Revista e ampliada, vem atender de forma mais completa ao crescente interesse que desperta, por fundamental apreenso e compreenso de todos os aspectos do processo legislativo na Cmara dos Deputados, especialmente os regimentais. Mais uma vez, numa nova legislatura, a pertinncia da obra se consolida e manifesta. Muitos dos eleitos para esta Casa aqui vm pela primeira vez, devendo contar, por meio dessas Questes, com um imprescindvel instrumento de acesso ao intrincado universo da atividade legislativa. Para os reeleitos ou mais experientes, representa decerto a atualizao necessria, indispensvel ainda eficincia dos gabinetes parlamentares e todos os rgos da Cmara dos Deputados, em especial os da rea legislativa. Mas tambm certo que, desde 1998, quando lanada a primeira edio, o livro tem-se apresentado como um importante difusor, fora de seus muros, do funcionamento da Casa, seus meandros e particularidades, tornando pblico e facilitado o aspecto orgnico da instituio. Com este trabalho, profissionais e estudantes de vrias reas, e, de modo geral, toda a sociedade brasileira, podero tomar contato com a prtica e a vivncia cotidiana do Poder Legislativo, assim aprofundando suas noes de democracia, cidadania, dever pblico e responsabilidade social. esta importncia que gostaramos de destacar, no momento em que temos a satisfao de lanar esta edio. Acompanhando as modificaes introduzidas, e assim participando
da evoluo das instituies brasileiras, a obra mantm, naturalmente, carter didtico e sistemtica acessvel, que a caracterizam como uma das mais bem-vindas publicaes da Cmara dos Deputados, nos ltimos anos.
Acio Neves Presidente da Cmara dos Deputados Outubro de 2002
PREFCIO PRIMEIRA EDIO

Este volume representa uma reelaborao das Questes sobre processo legislativo na Cmara dos Deputados, editadas em 1995. No apenas alteraes no regimento e em outros diplomas legais tornaram necessria essa reelaborao, mas tambm a necessidade de se lhe ampliarem os objetivos, para atender a dvidas relacionadas a outros itens constantes do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e no atinentes ao processo propriamente dito, como os referentes, por exemplo, aos direitos e deveres dos Deputados ou composio e s atribuies dos rgos da Cmara. Tendo passado, portanto, a abordar temas no diretamente ligados ao processo legislativo, a obra careceu de alterao em seu ttulo, para abrigar as questes referentes ao Regimento Interno no diretamente afetas ao processo propriamente dito. Na seo referente s normas do processo legislativo em si, ampliou-se bastante o contedo anterior, contemplando-se maior nmero de pormenores e incidentes processuais. Alm disso, todo o texto preparado em 1995 foi revisto, o que ocasionou inevitvel modificao de contedo. A organizao das questes se orientou pelo campo temtico de assuntos, e as remisses includas, bem como abundantes notas de rodap, tm o objetivo de conferir ao leitor maior praticidade na hiptese de aprofundar sua consulta. Nas informaes de rodap concentram-se algumas poucas observaes e, principalmente, as indicaes de dispositivos legais orientadores do contedo das respostas, a saber, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, o Regimento Comum do Congresso Nacional, a Constituio Federal ou a combinao de dispositivos de mais de um desses diplomas (casos em que se
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adotou a indicao "c/c" combinado com). Dessa maneira, quem no se sentir suficientemente esclarecido com o teor das respostas que encontrar poder valer-se da indicao em nota de rodap para consultar a legislao especfica em seu contexto completo. O lanamento deste volume, que coincide com o incio de nova legislatura, pretende municiar de informao todo o pblico afeto elaborao legislativa, pblico esse que se renova em grande nmero a cada quatro anos, com a assuno de novos parlamentares. Alm disso, promove necessria atualizao de informaes que foram modificadas por diversas alteraes legais. Os autores renovam o agradecimento a todos que colaboraram na elaborao do volume editado em 1995 e acrescentam aqui, para esta verso de 1998, o reconhecimento pela contribuio recebida da Dra. Mrcia Maria Bianchi Prates, do Dr. Flvio Euclydes Ramos Jacopetti e do Dr. Francisco de Paula Schettini, que orientaram os aspectos relacionados s comisses de inqurito e matria oramentria.
Braslia, outubro de 1998 Os autores
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PREFCIO SEGUNDA EDIO

Este volume amplia, rev e atualiza nosso Questes sobre processo legislativo e Regimento Interno, publicado em 1998. As alteraes feitas na presente edio devem-se, em sua maior parte, necessidade de adaptao do texto anterior s regras constitucionais, legais e regimentais aprovadas no curso da ltima legislatura. As inovaes mais significativas dizem respeito aos novos rgos criados na Casa e suas respectivas competncias a Comisso de Legislao de Participao, a Ouvidoria Parlamentar, o Conselho de tica e Decoro Parlamentar e s novas regras constitucionais e regimentais referentes aos institutos da imunidade parlamentar e das medidas provisrias. Algumas alteraes meramente formais tambm foram feitas, com vista exclusivamente ao aperfeioamento do texto original. As autoras agradecem a valiosa colaborao do Dr. Roberto Bocaccio Piscitelli, a quem coube a reviso dos aspectos referentes tramitao das matrias oramentrias na presente edio, e renovam os agradecimentos a todos os que colaboraram na elaborao dos volumes editados anteriormente. Braslia, outubro de 2002 As autoras
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PROCESSO LEGISLATIVO
O que processo legislativo?

a sucesso de atos diversos realizados para a produo das leis em geral. O contedo, a forma e a seqncia desses atos obedecem a uma srie de regras prprias.
Onde se encontram as regras do processo legislativo em nvel federal?

No caso da produo das leis federais, essas regras so ditadas pela Constituio Federal, pela Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, pelos Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo Regimento Comum das duas Casas. Enquanto a Constituio Federal dita algumas regras de mbito geral relativas a iniciativa, quorum para aprovao, encaminhamento de uma Casa outra, sano e veto, aos regimentos internos coube disciplinar todos os demais detalhes do processo legislativo, como os relativos aos trabalhos das comisses, prazos para emendamento, prazos para emisso de pareceres, regras de votao e destaques, por exemplo. J a Lei Complementar no 95, de 1998, que regulamenta o art. 59,
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pargrafo nico, da Constituio Federal, dispe sobre elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis.1
Que espcies de normas jurdicas so produzidas de acordo com as regras do processo legislativo?
As enumeradas no art. 59 da Constituio Federal, a saber: emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
O que processo legislativo bicameral?

Processo legislativo bicameral aquele que envolve a manifestao de vontade de duas cmaras legislativas para a produo das normas jurdicas. No Brasil, submetem-se a esse tipo de procedimento as emendas Constituio Federal, as leis federais complementares, ordinrias e delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos federais e as resolues comuns das duas Casas do Congresso Nacional, devendo todas essas espcies normativas ser apreciadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, conforme o caso.
Observa-se que algumas de suas regras foram alteradas pela Lei Complementar no 107/2001.
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Qual , em linhas gerais, o rito mais comum do procedimento legislativo bicameral?2

Um projeto aprovado em uma das Casas, designada "Casa de origem", encaminhado, em autgrafos, segunda Casa, designada "Casa revisora", a qual poder rejeit-lo, aprov-lo integralmente ou aprov-lo com emendas. No primeiro caso, a proposio ser arquivada; no segundo caso, encaminhada promulgao ou ao Presidente da Repblica, conforme se trate de matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou dependente de sano ou veto do Poder Executivo; no terceiro caso, ser reencaminhada Casa de origem, para que esta aprecie as emendas propostas pela Casa revisora.
Que regras regem a tramitao dos projetos que vo de uma Casa outra?
As duas Casas do Congresso Nacional so independentes entre si e produzem os atos de sua competncia de acordo com as regras dos respectivos regimentos internos. H um mnimo de regras, entretanto, definidas na Constituio Federal e no Regimento Comum das duas Casas, que obrigam ao mesmo tempo Cmara e Senado: so as disposies comuns do processo legislativo, que visam a dar similaridade de tratamento aos projetos que saem de uma Casa e so remetidos outra, para apreciao.
Arts. 65 e 66, CF.
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Tais regras encontram-se: a) no art. 65 da Constituio Federal; e b) nos arts. 134 a 140 do Regimento Comum.
Existem projetos que tramitam conjuntamente nas duas Casas?3

Sim. Tramitam conjuntamente pelas duas Casas do Congresso Nacional os projetos relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual, aos crditos adicionais e aos planos e programas nacionais, regionais e setoriais (ver questes 269 a 285), alm das medidas provisrias editadas pelo Poder Executivo anteriormente publicao da Emenda Constitucional no 32/2001, que veio alterar o rito de tramitao dessas espcies normativas (ver questes 288 e seguintes). Submetem-se, ainda, a deliberao em sesso conjunta das duas Casas os vetos presidenciais a projetos de lei (ver questo 300).
Como se organizam legislativos em geral?4
os
trabalhos
O Congresso Nacional organiza seus trabalhos por legislaturas, que tm a durao de quatro anos, coincidindo sempre com a durao dos mandatos dos Deputados.
3 4
Art. 66, 4o e 6o, c/c art. 166, caput, CF. Art. 44, pargrafo nico, c/c art. 57, CF.
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Uma legislatura compe-se de quatro sesses legislativas ordinrias, que constituem o calendrio anual de trabalhos ordinrios do Congresso Nacional, cada uma delas iniciando-se em 15 de fevereiro, interrompendo-se entre 1o e 31 de julho salvo quando ainda no tenha sido votada a lei de diretrizes oramentrias, o que impede a interrupo at que se ultime o processo de sua votao (ver questo 278)5 e encerrando-se em 15 de dezembro de cada ano. Fora desses perodos, o Congresso Nacional s pode reunir-se por convocao extraordinria6, sendo designado "sesso legislativa extraordinria" o perodo de trabalhos legislativos decorrente da convocao. As sesses legislativas ordinrias, que so anuais, no se confundem com as sesses ordinrias da Cmara dos Deputados, que acontecem de segunda a sexta-feira, em horrio determinado pelo Regimento Interno, e correspondem a cada uma das reunies do Plenrio da Casa (ver questo 96, letra b). Do mesmo modo no se confundem as sesses legislativas extraordinrias, que constituem um perodo extraordinrio de trabalhos do Congresso Nacional, com as sesses extraordinrias da Cmara dos Deputados, que correspondem s reunies de Plenrio marcadas para dia ou horrio no coincidente com o das ordinrias.
5 6
Art. 57, 2o, CF. Art. 57, 6o, CF.
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SESSES PREPARATRIAS
O que so sesses preparatrias?7

So sesses realizadas pelo Plenrio exclusivamente para a posse dos Deputados e para a eleio da Mesa; ocorrem, no primeiro caso, sempre a partir de 1o de fevereiro do primeiro ano de cada legislatura, e, no segundo caso, no primeiro e tambm no terceiro ano de cada legislatura, j que o mandato dos membros da Mesa renovado a cada binio. Deve presidir a sesso preparatria destinada posse dos parlamentares o Presidente da Mesa anterior, se houver sido reeleito Deputado; se no, quem assume os trabalhos o Deputado mais idoso dentre aqueles de maior nmero de mandatos j exercidos.
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H possibilidade de um Deputado tomar posse fora da sesso preparatria?8

Sim, o Regimento da Cmara cogita de trs hipteses: a) ao Deputado que, j diplomado na data da sesso preparatria, a ela no tenha comparecido, facultado tomar
7 8
Art. 4o, RICD. Art. 4o, 5o e 6o, RICD.
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posse no prazo de at trinta dias contados da realizao da sesso preparatria; b) no caso de Deputado eleito no curso da legislatura, a posse dever ocorrer no prazo de at trinta dias contados de sua diplomao; c) no caso de Deputado convocado a assumir o mandato por convocao do Presidente, a posse dever ocorrer no prazo de at trinta dias contados do fato que ensejou a convocao (como a morte ou o afastamento de um titular, por exemplo, que demanda a convocao de suplente). Em qualquer hiptese, o Deputado empossado fora da sesso preparatria deve prestar o compromisso em sesso e junto Mesa, exceto durante perodo de recesso do Congresso Nacional, quando o faz perante o Presidente.
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Qual o quorum de presena exigido para a realizao da sesso preparatria destinada eleio da Mesa?9
Deve estar presente no mnimo a maioria absoluta dos Deputados, ou seja, o equivalente ao primeiro nmero inteiro superior metade do total, o que atualmente corresponde a 257 Deputados.
Art. 7o, caput, RICD.
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Quais as regras gerais a serem observadas para a eleio da Mesa?10

As regras gerais so as seguintes: a) o direito a registrar-se candidato a cargo da Mesa no livre, mas vinculado ao princpio da proporcionalidade partidria, ou seja, o Deputado s pode se candidatar aos cargos que, de acordo com este mesmo princpio, possam ser disputados por seu partido;11 b) a determinao de quantos cargos da Mesa cada partido pode disputar feita por critrios matemticos, devendo a composio partidria da Mesa ser, tanto quanto possvel, proporcional da prpria Casa12; fixado o nmero de cargos que cada um pode disputar, a determinao de quais sero disputados por este ou aquele partido feita por escolha das lideranas, tendo prioridade na escolha as de maior sobre as de menor representao; c) a distribuio dos cargos da Mesa pode tambm ser fruto de acordo entre todas as lideranas, abrandando-se os critrios puramente matemticos; d) fixada a distribuio, seja por acordo ou por escolha das lideranas aps a diviso numrica, os Deputados s tm direito regimental a se candidatar aos cargos que couberem a seu partido; e) os candidatos a cada cargo podem ser indicados pelos respectivos partidos por meio da liderana ou requerer o registro da candidatura independentemente de indicao partidria, desde que, neste ltimo caso, queiram disputar cargo previamente distribudo sua bancada, nos termos referidos anteriormente; f) o registro pode ser feito individualmente ou por chapa;
10 11
Arts. 7o e 8o, RICD. Por liberalidade da Mesa, tm sido aceitas, em algumas ocasies, candidaturas avulsas desvinculadas do princpio da proporcionalidade partidria. 12 Art. 58, 1o, CF.
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g) considera-se eleito para cada cargo o candidato que receber maioria absoluta dos votos; se nenhum deles alcanar este nmero, deve ser realizada nova eleio para aquele cargo, concorrendo os dois candidatos mais votados na primeira e considerando-se eleito em segundo turno o mais votado; h) a apurao dos votos para Presidente, bem como a realizao de segundo turno para o cargo, se for o caso, sempre precedem a apurao dos votos para os demais cargos.
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RGOS DA CMARA
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Quais so os rgos da Cmara?

Segundo o Ttulo II do Regimento Interno, so rgos da Cmara a Mesa, as comisses, o Colgio de Lderes, a Procuradoria Parlamentar e a Ouvidoria Parlamentar.13 Cumpre observar, ainda, que embora no tenha sido includo expressamente no Regimento como tal, o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, criado pela Resoluo no 25/2002, tambm rgo inequivocamente integrante da estrutura institucional da Casa.
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O que a Mesa?14
A Mesa o rgo de direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara dos Deputados. Compem a Mesa sete membros titulares: um Presidente, dois Vice-Presidentes e quatro Secretrios. A Mesa conta, tambm, com quatro Suplentes de Secretrio.
13 14
A Ouvidoria foi introduzida no referido Ttulo pela Resoluo no 19-A/2001. Arts. 14 a 19-A, RICD.
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Aos Vice-Presidentes, segundo sua numerao ordinal, compete substituir o Presidente em suas ausncias e impedimentos; em sesso, na ausncia do Presidente e dos Vice-Presidentes, so sucessivamente chamados a substitu-los os Secretrios e os Suplentes, todos segundo sua numerao ordinal; finalmente, na ausncia de todos os membros da Mesa, assume a direo dos trabalhos o Deputado mais idoso dentre aqueles de maior nmero de legislaturas. As atribuies da Mesa so fixadas no art. 15 do Regimento Interno; as de seu Presidente, no art. 17; as do Primeiro-Secretrio, no art. 19; as dos Suplentes de Secretrio, no art. 19-A15; as dos demais membros so fixadas pela prpria Mesa, por meio de ato normativo especfico.
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O que o Colgio de Lderes?16

O Colgio de Lderes um rgo decisrio, integrado por todas as lideranas de partidos e blocos parlamentares, alm da Liderana do Governo. Suas decises devem ser tomadas pelo consenso de seus membros e, quando isto no for possvel, pela maioria absoluta de votos, os quais so ponderados em funo da expresso numrica da bancada que cada lder representa.
15 16
Resoluo no 28/2002. Art. 20, RICD.
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O que so as lideranas partidrias?17

As lideranas so constitudas de lder e vice-lderes. Os lderes so os representantes dos partidos ou blocos parlamentares perante a Cmara. Gozam de uma srie de prerrogativas e atribuies regimentais, a saber, entre outras: a) usar da palavra, durante as sesses, por tempo proporcional ao tamanho de sua bancada (ver questo 104); b) participar dos trabalhos de qualquer comisso, sem direito a voto, mas podendo encaminhar e requerer verificao de votao (ver questes 132 e 136); c) encaminhar a votao das proposies no Plenrio, orientando sua bancada; d) indicar os membros da bancada que iro integrar cada comisso; e) registrar os candidatos aos cargos da Mesa que possam ser disputados por seu partido (ver questo 12, letra e); f) inscrever os membros da bancada para o perodo das comunicaes parlamentares (ver questo 103). Cada lder pode indicar vice-lderes, na proporo de um para cada quatro Deputados de sua bancada, facultada a designao de um como primeiro-vice-lder.
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Arts. 9o e 10, RICD.
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Todos os partidos com assento na Casa tm direito a liderana?18

No, apenas aqueles com representao no mnimo equivalente a um centsimo do total de Deputados; os que deixarem de preencher este requisito tm direito a indicar um de seus integrantes para orientar a bancada na votao das proposies e para falar em sesso, uma vez por semana, durante cinco minutos.
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O que a Liderana do Governo?19

a representao dos interesses do Poder Executivo dentro da Cmara. O Presidente da Repblica pode indicar at seis Deputados para exercerem a Liderana do Governo, a qual se compe de um lder e de cinco vice-lderes, com as prerrogativas de encaminhar votao, participar dos trabalhos das comisses e fazer uso da palavra durante as sesses.
18 19
Art. 9o, caput e 4o, RICD. Art. 11, RICD.
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O que so blocos parlamentares?20

Os blocos parlamentares so organismos previstos no Regimento Interno que renem duas ou mais bancadas, as quais passam a atuar na Cmara sob liderana comum (os lderes dos partidos que os integram perdem suas prerrogativas e atribuies regimentais). Para formar bloco parlamentar, os partidos envolvidos tm de reunir pelo menos trs centsimos do total de membros da Casa.
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O que a Procuradoria Parlamentar?21

A Procuradoria Parlamentar o rgo da Cmara destinado a promover, em colaborao com a Mesa, a defesa da Casa, de seus rgos e membros quando atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, em razo do exerccio do mandato ou de suas funes institucionais. A Procuradoria Parlamentar tem autonomia para providenciar ampla publicidade reparadora nos casos de veiculao, em rgo de comunicao ou de imprensa, de matria ofensiva imagem da Casa ou de seus membros; depende, contudo, da atuao do Ministrio Pblico ou da Advocacia-Geral da Unio para promover medidas judiciais ou extrajudiciais de reparao. Os membros da Procuradoria Parlamentar so onze, sendo nomeados pelo Presidente da Casa para mandato de dois anos, com observncia, tanto quanto possvel, do princpio da
20 21
Art. 12, RICD. Art. 21, RICD.
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proporcionalidade partidria, ou seja, a composio partidria do rgo deve refletir, proporcionalmente, a da prpria Cmara.
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O que a Ouvidoria Parlamentar?22

A Ouvidoria Parlamentar o rgo da Cmara destinado a receber e examinar as reclamaes e representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre: a) violao ou qualquer forma de discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; b) ilegalidades ou abuso de poder; c) mau funcionamento administrativos da Casa; dos servios legislativos e
d) assuntos recebidos pelo sistema 0800 de atendimento populao. rgo de ligao direta entre a Cmara dos Deputados e a populao, incumbido de propor medidas para sanar as violaes, ilegalidades e abusos constatados, alm daquelas necessrias regularidade dos trabalhos legislativos e administrativos. Compete a ele, ainda, propor, quando cabvel, a abertura de sindicncia ou inqurito, encaminhar ao TCU, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico ou a outro rgo competente as denncias recebidas que necessitem de maiores esclarecimentos, responder aos cidados e s entidades quanto s providncias tomadas e realizar audincias pblicas com segmentos da sociedade civil.
22
Resoluo no 19/2001.
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Como se compe Parlamentar?
Ouvidoria
composta por um Ouvidor-Geral e dois Ouvidores Substitutos, designados pelo Presidente da Cmara, a cada dois anos, dentre os membros da Casa.
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O que so as comisses?23
As comisses so rgos de carter eminentemente tcnico, co-partcipes do processo legislativo e das atividades de fiscalizao e controle da administrao pblica. So basicamente de dois tipos: a) permanentes, as que integram a estrutura institucional da Casa e so especializadas no trato de determinados assuntos, os quais compem seu campo temtico ou rea de atividade; b) temporrias, as criadas exclusivamente para desempenhar determinada tarefa, podendo assumir a forma de comisso de inqurito, comisso especial ou comisso externa.
23
Art. 22, RICD.
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Que poderes tm as comisses?24

As comisses tm poderes para examinar e dar parecer sobre as proposies que lhes so encaminhadas, recomendando ao Plenrio sua aprovao, com ou sem emendas, ou sua rejeio; tm, tambm, em alguns casos, o poder de substituir o Plenrio em sua deliberao final, aprovando ou rejeitando projetos de lei (ver questo 76). Podem, ainda: a) dividir proposies que tratem de diferentes matrias, remetendo-as Mesa para renumerao e redistribuio; b) sugerir o arquivamento de proposies, ou formular projetos delas decorrentes; c) apresentar proposies Cmara; d) convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, ou conceder-lhe audincia para expor assunto de relevncia de seu ministrio; e) encaminhar, por intermdio da Mesa, pedidos escritos de informao a Ministro de Estado ou a qualquer titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica; civil; f) realizar audincias pblicas com entidades da sociedade
g) receber peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa contra atos ou omisses de autoridades ou entidades pblicas; h) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; i) acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
24
Art. 24, RICD.
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emitir parecer, em articulao com a comisso mista permanente de que trata o art. 166 da Constituio Federal; j) exercer, nos termos constitucionais e regimentais, a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; l) propor a sustao de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo decreto legislativo; m) estudar qualquer assunto compreendido em seu campo de atividade, podendo promover conferncias, exposies, palestras ou seminrios; n) solicitar audincia ou colaborao de rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta e da sociedade civil, para elucidao de matria sujeita a seu pronunciamento.
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Qual o nmero comisses?25
de
membros
das
No caso das comisses permanentes, o nmero de membros estabelecido pela Mesa, ouvidos os lderes, no incio da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legislatura, prevalecendo o quantitativo anterior enquanto no modificado. Devem ser observados os seguintes limites: a) o nmero total de vagas no pode ultrapassar o da composio da Casa, no computados os membros da Mesa, ou seja, o nmero total de vagas ser no mximo equivalente a 506 (513 Deputados menos os sete membros da Mesa);
25
Art. 25 c/c art. 33, 1o, RICD.
31
b) o nmero de membros de cada comisso no pode ser inferior a cinco centsimos nem superior a doze centsimos do total de membros da Casa. No caso das comisses temporrias, o nmero de membros deve ser definido no prprio ato (requerimento ou projeto de resoluo) de que resultar sua criao.
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Como feita a distribuio das vagas das comisses entre os partidos e blocos parlamentares?
O critrio a ser seguido baseia-se, como no caso das vagas da Mesa, no princpio da proporcionalidade partidria, ou seja, a composio das comisses deve refletir, tanto quanto possvel, a composio da Casa. Para isto, as regras a serem seguidas so matemticas e encontram-se prescritas, passo a passo, no art. 27 do Regimento Interno.
27
O que so comisses especiais? 26

As comisses especiais so comisses temporrias constitudas para examinar e dar parecer sobre propostas de emenda Constituio, projetos de cdigo e proposies mais complexas que envolvam matria de competncia de mais de trs comisses de mrito. Podem, ainda, ser criadas comisses especiais para apresentao de projeto de reforma do Regimento
26
Art. 34, RICD.
32
Interno ou para apreciao de denncia oferecida contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e Ministros de Estado por crime de responsabilidade27.
28
O que so comisses de inqurito?28

So comisses temporrias com poderes de investigao equiparados aos das autoridades judiciais, criadas para apurar fato determinado algum acontecimento relevante para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas (ver questes 256 a 267).
29
O que so comisses externas?29

So comisses temporrias constitudas para atuar fora da Cmara dos Deputados e represent-la nos atos a que tenha sido convidada ou a que tenha de assistir. Podem ser constitudas por ato do Presidente, de ofcio ou a requerimento de qualquer Deputado, salvo se importarem em nus para a Casa, quando sua constituio depende de deliberao do Plenrio.
27 28 29
Arts. 205, 1o, e 218, 2o, RICD. Arts. 35 a 37, RICD. Art. 38, RICD.
33
PROPOSIES
Conceito e Espcies
30
O que proposio?30
Proposio toda matria submetida deliberao da Casa, podendo consistir nas seguintes espcies: proposta de emenda Constituio, projeto, emenda, indicao, requerimento, parecer, recurso e proposta de fiscalizao e controle.
31
O que proposta de emenda Constituio?31

uma espcie de proposio destinada a propor alteraes ao texto constitucional vigente. Para ser submetida deliberao da Cmara, devem ser observados os seguintes requisitos exigidos pela Constituio Federal: a) no conter em suas disposies qualquer tendncia para abolio da forma federativa do Estado, do voto direto, secreto,
30 31
Art. 100, RICD. Art. 60, CF c/c art. 201, RICD.
34
universal e peridico, da separao dos Poderes ou dos direitos e garantias individuais; b) no se encontrar o Pas sob vigncia de estado de stio, estado de defesa ou interveno federal; c) ser apresentada por agente legtimo (ver questo 45, letras a, b, c e d).
32
O que projeto?32
uma proposio destinada a regular matrias disciplinadas ou disciplinveis em lei ordinria, em lei complementar, em decretos legislativos ou em resolues, conforme o caso. Diferenciam-se as seguintes espcies: a) projetos de lei ordinria, que se destinam a matrias inseridas na competncia normativa da pertinentes s atribuies legislativas do Congresso sujeitando-se, aps aprovados, a sano ou a veto do da Repblica; regular as Unio33 e Nacional34, Presidente
b) projetos de lei complementar, que se destinam igualmente a regular as matrias inseridas na competncia normativa da Unio e pertinentes s atribuies legislativas do Congresso Nacional, mas apenas aquelas para as quais o texto constitucional tenha exigido expressamente disciplina mediante lei complementar; embora tambm se sujeitem a sano ou a veto do Presidente da Repblica, diferenciam-se especialmente dos projetos de lei ordinria por serem submetidos a dois turnos de
32 33 34
Art. 109, RICD. Arts. 22 e 24, CF. Art. 48, CF.
35
apreciao e necessitarem de maioria absoluta de votos favorveis para serem aprovados;35 c) projetos de decreto legislativo, que se destinam a formalizar os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional mencionados no art. 49 da Constituio; no se sujeitam a sano ou a veto do Presidente da Repblica; d) projetos de resoluo, que se destinam a regular assuntos de interesse interno (poltico, processual, legislativo ou administrativo) da Cmara dos Deputados.
33
O que emenda?36
Emenda a proposio acessria destinada a alterar a forma ou contedo de outra proposio chamada principal qual se vincula indissoluvelmente em todos os atos da tramitao. As emendas podem ser de vrios tipos: a) supressivas, destinadas a suprimir partes da proposio principal; b) aglutinativas, destinadas a fundir outras emendas, ou uma emenda com o texto da proposio principal; c) substitutivas, destinadas a substituir por outras algumas partes da proposio principal; d) modificativas, destinadas a modificar proposio principal mas sem alterar sua essncia; aspectos da
e) aditivas, destinadas a acrescentar disposies novas proposio principal.
35 36
Art. 69, CF c/c art. 148, RICD. Arts. 118 e 119, RICD.
36
O poder de emendamento bastante amplo, sofrendo apenas uma restrio de ordem constitucional: no so admitidas emendas que visem a aumentar despesa prevista em projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica ou que disponham sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico37.
34
O que substitutivo?38
Substitutivo uma emenda substitutiva, com a peculiaridade de, ao invs de substituir apenas algumas partes da proposio principal, substituir seu texto integralmente por outro, podendo promover alteraes meramente formais ou de contedo proposio principal. Vale observar que, ao contrrio do que s vezes se imagina, a apresentao de substitutivo no atribuda privativamente aos relatores, podendo ser feita por qualquer Deputado, salvo quando o Regimento disponha diferentemente.
35
O que emenda de redao?39

Emenda de redao uma emenda modificativa que tem por fim sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto da proposio principal. Deve-se registrar que o costume da Casa tem aceito, como emendas de redao, algumas
37 38 39
Art. 63, CF. Art. 118, 4o, RICD. Art. 118, 8o, RICD.
37
do tipo "substitutivo" que incidem globalmente sobre todo o texto da proposio principal, adequando-o s boas regras de redao e tcnica legislativa.
36
O que subemenda?40
a emenda destinada a alterar outra emenda, podendo ser substitutiva, aditiva ou supressiva, desde que, neste ltimo caso, no incida sobre emenda com a mesma finalidade.
37
O que indicao?41
uma espcie de proposio que pode assumir duas finalidades: a) sugerir a outro Poder a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo ou de gesto, ou o envio de projeto sobre matria de sua iniciativa exclusiva (ver questes 49 a 51); ou b) sugerir a manifestao de uma ou mais comisses acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da Cmara. No primeiro caso, a indicao deve ser apresentada por meio de requerimento escrito, sujeito a despacho do Presidente da Cmara; no segundo caso, as indicaes recebidas pela Mesa so
40 41
Art. 118, 7o, RICD. Art. 113, RICD.
38
automaticamente encaminhadas s comisses competentes, para apreciao.
38
O que requerimento?42
Requerimento proposio destinada aos mais variados tipos de solicitaes. O Regimento Interno da Cmara prev trs tipos de requerimentos: a) sujeitos a despacho do Presidente; b) sujeitos a despacho do Presidente, ouvida a Mesa; c) sujeitos deliberao do Plenrio. Os requerimentos sujeitos apenas a despacho do Presidente podem ser verbais ou escritos, destinando-se, em geral, solicitao de providncias relacionadas ao desenrolar dos trabalhos em Plenrio, tais como prorrogao de prazo para o orador que est na tribuna, discusso de uma proposio por partes, informaes sobre a ordem dos trabalhos etc. So apresentados, normalmente, durante a sesso e admitem, em caso de indeferimento, recurso para o Plenrio. Os requerimentos sujeitos a despacho do Presidente, ouvida a Mesa, so sempre escritos e englobam apenas dois tipos: os que solicitam encaminhamento de pedido de informaes a Ministro de Estado ou a qualquer titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica (ver questo 224) e os que solicitam insero, nos anais da Cmara, de informaes, documentos ou discursos de representante de outro Poder (quando no lidos integralmente pelo orador que a eles fez remisso). Se indeferidos, os autores podem interpor recurso ao Plenrio.
42
Art. 114 e seguintes, RICD.
39
Finalmente, os requerimentos sujeitos deliberao do Plenrio, sempre escritos, sero todos os que no tenham sido expressamente previstos no texto do Regimento Interno, alm daqueles relacionados nos incisos I a XIX de seu art. 117.
39
O que parecer?43
Parecer uma espcie de proposio mediante a qual as comisses se pronunciam sobre as demais proposies submetidas a seu exame. O parecer, que normalmente assume a forma escrita (s excepcionalmente pode ser oral), compe-se de trs partes: a) relatrio, no qual um dos membros da comisso, designado relator, faz a exposio circunstanciada da matria em apreciao; b) voto do relator, onde este expe sua opinio sobre a matria em apreciao, concluindo, ao final, por sua aprovao, total ou parcial, com ou sem emendas, ou sua rejeio integral; c) parecer da comisso, onde se espelha o resultado final da votao da matria na comisso, apresentando a concluso desta aps a apreciao do voto apresentado pelo relator e a indicao dos Deputados votantes e dos respectivos votos. No caso de parecer exclusivamente a emenda, dispensvel a parte do relatrio. No que diz respeito ao contedo, o parecer emitido por cada comisso tcnica deve restringir-se, sempre, aos aspectos referentes ao mbito de atuao temtica de cada uma delas
43
40
(definido no art. 32 do Regimento Interno), considerando-se como no-escrito o que extrapolar esta competncia44.
40
O que parecer divergente?

O Regimento no o define expressamente. De acordo com deciso da Presidncia da Casa publicada no DCN de 30 de maio de 1990, so considerados divergentes "os pareceres de mrito antagnicos, assim entendidos os que concluam, em relao mesma proposio, no sentido da rejeio total e da aprovao, com ou sem emendas".
41
O que parecer de mrito?

Parecer de mrito aquele que examina determinada proposio sob o ponto de vista exclusivamente da convenincia e oportunidade tcnico-poltica de sua aprovao ou rejeio, independentemente de sua adequao ordem jurdicoconstitucional ou financeiro-oramentria do Pas.
44
Art. 55, pargrafo nico, RICD.
41
42
O que parecer terminativo?45

Parecer terminativo o tipo de parecer emitido pelas Comisses de Constituio e Justia e de Redao, e de Finanas e Tributao (ou, se for o caso, pela comisso especial referida na questo 61, parte final) quando se pronunciam, respectivamente, sobre os aspectos de constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa e redao, ou de adequao financeira e oramentria das proposies. Diz-se que so terminativos porque, uma vez emitidos, se no forem objeto de recurso especfico, no mais podem ser contestados, no se submetendo votao pelo Plenrio (ver tambm questo 76, parte final e seguintes).
43
O que recurso?
Recurso uma espcie de proposio destinada a alterar decises tomadas por rgos da Casa (Presidncia da Cmara, presidncias das comisses, Mesa, comisses, Conselho de tica e Decoro Parlamentar). Os recursos, em sua maioria, so julgados pelo Plenrio e dependem, em alguns casos, de parecer opinativo da Comisso de Constituio e Justia e de Redao. Em geral, o prazo para apresentao do recurso de cinco sesses contadas a partir da publicao de aviso especfico no avulso da Ordem do Dia da Cmara. Excetuam-se desta regra os recursos contra decises sobre:
45
Art. 54, RICD.
42
a) questo de ordem46, requerimento de retificao de ata47 e prejudicialidade de matria em apreciao48, casos em que devem ser apresentados imediatamente aps o anncio da respectiva deciso; b) conflito de competncia entre comisses49, caso em que devem ser apresentados no prazo de duas sesses a partir da publicao do despacho respectivo ou imediatamente aps anunciada a deciso, se se tratar de matria urgente.
44
O que proposta de fiscalizao e controle?50

uma espcie de proposio destinada a apurar irregularidades no mbito da administrao pblica. Sua tramitao obedece a regras especficas (ver questes 215 e seguintes).
46 47 48 49 50
Art. Art. Art. Art. Art.
95, 8o, RICD. 80, 1o, RICD. 164, 2o, RICD. 141, RICD. 61, RICD.
43
Iniciativa e Apresentao
45
Quem pode apresentar proposies Cmara dos Deputados?

A prerrogativa da apresentao depende da espcie de proposio. As propostas de emenda Constituio s podem ser apresentadas51: a) por, no mnimo, um tero do total de Deputados; b) pelo Presidente da Repblica; c) por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao (devendo, cada uma delas, ter-se manifestado pela maioria de seus membros); d) pelo Senado Federal. J os projetos de lei em geral podem ser de iniciativa de qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, da Mesa, do Presidente da Repblica, do Senado Federal ou, na forma prevista no texto constitucional, de cidados (ver questo 52). Desde maio de 2001, com a criao da Comisso de Legislao Participativa52, tem sido possvel a apresentao de sugestes de iniciativa legislativa por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, excetuados os partidos polticos (ver questes 246 e seguintes).
51 52
Art. 60, caput, CF c/c art. 201, I, RICD. Resoluo no 21/2001, art. 32, XVII, RICD.
44
Determinados projetos de lei podem ainda ser apresentados pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais Superiores ou pelo Procurador-Geral da Repblica (ver questes 50 e 51). Quanto s demais espcies de proposies (projetos de resoluo, de decreto legislativo, emendas, indicaes, requerimentos, recursos, pareceres e propostas de fiscalizao e controle) tm sua iniciativa reservada aos Deputados, s comisses ou Mesa, conforme o caso; projetos de decreto legislativo podem ser apresentados tambm pelo Senado Federal.
46
H algum limite temtico iniciativa de Deputados na apresentao de proposies?

Sim, a iniciativa de Deputados no pode incidir sobre matrias reservadas constitucional ou regimentalmente a outros agentes do processo legislativo (ver questes 48 a 51). Alm disso, deve limitar-se disciplina das matrias inseridas na competncia legislativa da Unio e pertinentes s atribuies da Cmara dos Deputados ou do Congresso Nacional.
45
47
O que ocorre se o Deputado apresentar proposio de iniciativa reservada a outro agente do processo legislativo ou sobre matria estranha competncia legislativa da Unio, da Cmara dos Deputados ou do Congresso Nacional?
Neste caso, a Presidncia da Casa dever recusar o recebimento e devolver a proposio ao Deputado, cabendo desta deciso recurso ao Plenrio53. No ocorrendo esta devoluo inicial, a proposio dever receber parecer terminativo de inconstitucionalidade e anti-regimentalidade ao ser examinada pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, o que impedir a continuidade de sua tramitao (ver tambm questes 42 e 61).
48
Existem matrias cuja iniciativa cabe privativamente s comisses ou Mesa?

Sim. Os projetos de decreto legislativo destinados a ratificar atos de concesso de emissoras de rdio e televiso, por exemplo, so apresentados privativamente pela Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (a partir de mensagem do Poder Executivo); j nos projetos referentes a ratificao de tratados internacionais, a iniciativa cabe sempre Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. Com relao Mesa, de sua competncia privativa a elaborao de projetos de resoluo dispondo sobre o regulamento
53
Art. 137, 1o e 2o, RICD.
46
interno das comisses, bem como sobre organizao, funcionamento, polcia e pessoal da Cmara dos Deputados54.
49
Quais as matrias cuja iniciativa legislativa reservada privativamente ao Presidente da Repblica?55

A Constituio Federal reserva ao Presidente da Repblica a iniciativa das leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas ou disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica, ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI, da CF; f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
54 55
Art. 15, XI e XVII, RICD. Art. 61, 1o e art. 84, CF.
47
Projetos de lei relativos a oramento, diretrizes oramentrias, plano plurianual, planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal tambm s podem ser apresentados ao Congresso Nacional pelo Chefe do Poder Executivo (ver questes 269 e seguintes)56.
50
Quais os assuntos sobre os quais podem o Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores apresentar 57 projetos de lei?
Ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores reservada a iniciativa de projetos de lei sobre matrias de interesse institucional do Poder Judicirio, tais como o Estatuto da Magistratura, alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores, alterao da organizao judiciria, etc.
51
Sobre que matrias pode o ProcuradorGeral da Repblica apresentar projetos de lei?58

Cabe-lhe a iniciativa de leis que disponham sobre organizao, atribuies e estatuto do Ministrio Pblico da Unio, bem como sobre criao e extino de seus cargos e servios auxiliares.
56 57 58
Art. 165, CF. Arts. 93 e 96, II, CF. Art. 127, 2o, CF.
48
52
Quais os requisitos para a apresentao de projetos de lei de iniciativa popular?59

Subscrio por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (ver tambm questes 246 e seguintes).
53
Podem os projetos de lei de iniciativa popular versar sobre qualquer matria?

Sim, desde que respeitadas as iniciativas reservadas pela Constituio Federal a outros agentes do processo legislativo.
54
Quando e perante que rgo so apresentadas as proposies no mbito da Cmara dos Deputados?
A apresentao de proposies feita: a) em Plenrio:
59
Art. 61, 2o, CF.
49
durante os ltimos dez minutos da Ordem do Dia, no caso das proposies em geral60; no momento da discusso da matria61, no caso de emendas a projetos sujeitos deliberao do Plenrio (ver questo 116, parte final); no momento da votao da parte da proposio a que se refiram, no caso de emendas aglutinativas62; no momento em que a matria respectiva for anunciada, no caso dos pareceres emitidos pelas comisses e de alguns requerimentos especficos63; b) perante comisso, nos casos de proposta de fiscalizao e controle e de emendas e subemendas a projetos que dispensem a deliberao do Plenrio (ver questo 84)64; c) perante a Mesa, quando se tratar de iniciativa do Senado Federal, de outro poder, do Procurador-Geral da Repblica ou de cidados65; d) diretamente Comisso de Legislao Participativa, no caso de sugestes de iniciativa legislativa e de pareceres tcnicos, exposies e propostas da sociedade civil (ver questes 246 e seguintes)66.
60 61 62 63 64 65 66
Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.
82, 4o, c/c art. 101, II, a, RICD. 120, RICD. 122, RICD. 101, II, b, RICD. 101, I, RICD. 101, III, RICD. 32, XVII, a e b, RICD.
50
55
Como deve ser proposio?67
apresentada
uma
A proposio, redigida com clareza, em termos explcitos e concisos, observadas as normas contidas na Lei Complementar no 95, de 1998, deve ser apresentada em trs vias: Casa; a) uma, subscrita pelos autores, destinada ao arquivo da
b) uma, autenticada em cada pgina pelos autores, com as assinaturas, por cpia, de todos os subscritores, destinada tramitao propriamente dita; c) uma, nas mesmas condies da anterior, destinada publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos.
Em se tratando de proposio subscrita por mais de um Deputado, quem considerado autor?68

Todos os subscritores so considerados autores da proposio, mas as atribuies e prerrogativas regimentais atinentes autoria sero exercidas por um s dos signatrios, tendo precedncia o primeiro sobre os seguintes, na ordem de subscrio.
56
67 68
51
Retirada e Arquivamento
57
Uma proposio pode ser retirada depois que j estiver em tramitao?69

Sim, mas isto depender de deciso do Presidente da Cmara ou do Plenrio, conforme o caso. O Presidente pode deferir o requerimento de retirada, sem consulta ao Plenrio, se a proposio ainda no tiver recebido parecer de nenhuma comisso ou se, ao contrrio, tiver recebido pareceres contrrios de todas as comisses de mrito a que tenha sido distribuda; no caso de proposio pendente de parecer de alguma comisso, ou que tenha recebido pareceres favorveis de todas as comisses a que tenha sido distribuda, apenas o Plenrio pode conceder a retirada. Em se tratando de proposio de iniciativa coletiva, o requerimento de retirada deve ser subscrito por pelo menos metade mais um dos subscritores; em se tratando de proposio de iniciativa de comisso ou da Mesa, o requerimento deve ser subscrito pelo respectivo presidente, com prvia autorizao do colegiado.
69
Art. 104, RICD.
52
58
Em que casos se d o arquivamento de proposio?70

As proposies so arquivadas quando rejeitadas definitivamente, quando declaradas prejudicadas (ver questo 177) ou quando, encerrada uma legislatura, ainda se encontrem em tramitao na Casa, exceto, neste ltimo caso: a) se comisses; j tiverem pareceres favorveis de todas as
b) se j houverem sido aprovadas em algum turno de votao; c) se originrias do Senado, ou nele tenham tramitado; d) se de iniciativa popular, Procurador-Geral da Repblica. de outro Poder ou do
59
possvel o proposies?71
desarquivamento
de
Sim, mas apenas no caso de proposies que tenham ido para o arquivo em funo do trmino da legislatura. O desarquivamento depende de requerimento do autor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias aps iniciada a nova legislatura. Desarquivada, a proposio retoma a tramitao do estgio em que se encontrava, com uma exceo: proposio com a fase de discusso em Plenrio encerrada na legislatura anterior, caso em que a discusso dever ser reaberta na legislatura seguinte, para o recebimento de novas emendas72.
70 71 72
Art. 105, RICD. Art. 105, pargrafo nico, RICD. Art. 166, RICD.
53
Distribuio s Comisses
60
O que ocorre com as proposies aps sua apresentao Casa?73

Uma vez recebidas pela Mesa, as proposies so numeradas, datadas, publicadas no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos e, no prazo de duas sesses, despachadas s comisses competentes para emisso de parecer.
61
A que comisses distribuda cada proposio?74

As proposies so distribudas quelas comisses permanentes cujo campo temtico ou rea de atividade, nos termos definidos no art. 32 do Regimento Interno, seja concernente matria tratada na proposio, para que a examinem quanto ao mrito. Alm destas, cada proposio distribuda, ainda, Comisso de Constituio e Justia e de Redao, para exame dos aspectos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e redao e, quando envolver aspectos financeiros ou oramentrios pblicos, Comisso de Finanas e Tributao, para exame de sua adequao ao Plano
73 74
Art. 137, caput, RICD. Arts. 53 e 34, II, RICD.
54
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e ao Oramento (ver tambm questo 63). Observe-se que, no caso de a proposio tratar de matria que envolva competncia de mais de trs comisses de mrito, a regra diferente: a distribuio feita apenas para uma comisso temporria, especial (ver questo 27), criada exclusivamente para o exame da proposio, tanto de mrito quanto de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa, redao e adequao financeira e oramentria. Nesta hiptese, pelo menos metade dos membros designados para a comisso especial devero ser tambm integrantes das comisses permanentes que deveriam ser chamadas a opinar sobre a proposio em causa.
62
Sim, a ordem :
H alguma ordem para a distribuio s comisses permanentes?75
1o) comisses exclusivamente de mrito; 2o) se for o caso, Comisso de Finanas e Tributao; e finalmente 3o) Comisso de Constituio e Justia e de Redao.
75
Art. 53, RICD.
55
63
As Comisses de Constituio e Justia e de Redao e de Finanas e Tributao s examinam os aspectos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria das proposies?
No necessariamente. Essas comisses tm seu campo temtico prprio, e quando as proposies tratam de matria nele inserida, tambm examinam os aspectos de mrito, alm dos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria.
64
Quando pode ocorrer tramitao conjunta (ou por dependncia) de duas ou mais proposies?76
Quando, apresentada determinada proposio, a Mesa verificar que j existe em tramitao na Casa outra da mesma espcie, tratando de matria idntica ou correlata, e que ainda no conste da Ordem do Dia ou, quando se tratar de matria sujeita apreciao conclusiva das comisses (ver questo 76), que ainda no haja recebido parecer da primeira das comisses de mrito a que tenha sido distribuda77. Nesse caso, determina-se a apensao, sem incorporao, das proposies, que passam a tramitar conjuntamente.
76 77
Art. 139, I, RICD. Art. 142, pargrafo nico, RICD.
56
65
Em caso de omisso da Mesa no momento da distribuio das proposies, pode o Deputado requerer que determinada proposio seja apensada a outra idntica ou correlata?78
Sim, mas o requerimento s pode ser deferido se a matria ainda no estiver includa na devida Ordem do Dia ou, quando se tratar de projeto sujeito apreciao conclusiva das comisses, antes que haja recebido parecer da primeira das comisses de mrito a que tenha sido distribudo.
66
O que significa a precedncia de uma proposio sobre outra?

Significa que, nos autos do processo em que estaro tramitando, a que tiver precedncia dever figurar na frente das demais, as quais constaro como "apensadas". Em Plenrio, a que figurar na frente ter preferncia para votao sobre as demais, mas isto pode ser invertido por meio de requerimento que transfira a preferncia para qualquer das apensadas (ver questo 159, d).
78
Art. 142, RICD.
57
67
Na tramitao conjunta de proposies, h alguma considerada "principal" em relao s demais?

No, embora na prtica s vezes se costume identificar como "principal" aquela que deve ter precedncia sobre as demais para fins de apensao.
68
No caso de tramitao conjunta, que proposio tem precedncia sobre outra?79

Neste caso, tem precedncia: a) a proposio do Senado sobre a da Cmara; e b) a proposio mais antiga sobre as mais recentes.
79
Art. 143, RICD.
58
69
No caso de proposies apensadas, como devem ser os pareceres das comisses?80

Embora as comisses devam se pronunciar em relao a cada uma das proposies apensadas, de forma individualizada, deve ser um s o parecer emitido por cada comisso em relao a toda a matria. Observe-se que, no mbito das comisses, o parecer emitido pode concluir pela aprovao de uma proposio apensada e pela rejeio da que tenha precedncia, no havendo qualquer impedimento regimental nesse sentido. Poder, tambm, concluir pela aprovao de vrias, na forma de substitutivo.
80
Art. 142, II, c/c art. 57, I, RICD.
59
Regimes de Tramitao
70
Quais os regimes de tramitao de proposies?81

O regime normal de tramitao das proposies o regime ordinrio. Em alguns casos e condies especficos, entretanto, as proposies tramitam em regime de urgncia ou de prioridade.
71
O que a tramitao em regime de urgncia?82

um regime de tramitao que, por seus prazos mais cleres e por dispensar alguns interstcios e formalidades regimentais, agiliza a apreciao das proposies. A urgncia s no dispensa: a) a publicao e a distribuio, em avulsos ou por cpias, da proposio principal e das emendas, se houver; b) os pareceres das comisses ou de relator especialmente designado em Plenrio, em substituio s mesmas; c) o quorum previsto para deliberao.
81 82
Art. 151, RICD. Art. 152 e seguintes, RICD.
60
O regime de urgncia pode ser determinado pela natureza da matria tratada na proposio como o caso dos projetos sobre declarao de guerra, por exemplo ou por requerimento aprovado pelo Plenrio. No primeiro caso, a matria recebida encaminhada s comisses competentes para seu exame, as quais tm o prazo de cinco sesses para emitir seus pareceres; no segundo caso, a proposio includa na Ordem do Dia da sesso seguinte da aprovao do requerimento de urgncia; se no houver parecer, ou se as comisses no se julgarem habilitadas a proferi-lo naquela sesso, tero elas o prazo de cinco sesses para faz-lo83. Findos os prazos concedidos s comisses, tanto num como noutro caso a matria includa na Ordem do Dia, e se os pareceres ainda no houverem sido emitidos, o Presidente deve designar relatores para faz-lo oralmente em Plenrio, em substituio s comisses.
72
O que a urgentssima"?
chamada
"urgncia
Esta expresso, embora no conste do Regimento Interno, foi consagrada pelo costume da Casa e corresponde ao regime de urgncia descrito nos arts. 153, IV, e 155 do Regimento Interno. , de fato, um regime excepcional de tramitao pelo qual determinada matria pode ser includa automaticamente na Ordem do Dia de uma sesso j em andamento. Decorre da aprovao de requerimento subscrito pela maioria absoluta de Deputados (ou por lderes de partidos que representem este nmero), o qual dever ser aprovado tambm por maioria absoluta de votos.
83
Art. 157, RICD.
61
73
O regime de urgncia solicitado pelo Presidente da Repblica para projetos de sua iniciativa o mesmo previsto no Regimento Interno para as proposies em geral?84
No, a urgncia solicitada pelo Presidente da Repblica para proposies de sua iniciativa decorre de disposio constitucional e o trmite diferente: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devem examinar a proposio, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias. Em no o fazendo, a proposio ser includa na Ordem do Dia da respectiva Casa para deliberao, sobrestando-se a apreciao de todas as demais matrias at que se ultime a votao daquela (ver questo 195).
74
Quais as caractersticas do regime de tramitao com prioridade?85

O regime de tramitao com prioridade um regime de tramitao um pouco mais clere que o ordinrio, dispensando algumas exigncias regimentais para que determinada proposio seja includa na Ordem do Dia da sesso imediatamente subseqente, logo aps a apreciao das proposies em regime de urgncia. Pode ser adotado em virtude de requerimento aprovado pelo Plenrio ou decorrer de determinaes regimentais, como o caso dos projetos de iniciativa de outro Poder, por exemplo, ou dos que se destinem a regulamentar dispositivo constitucional, aos quais o Regimento confere este regime especial de tramitao.
84 85
Art. 64, 1o a 4o, CF c/c art. 204, RICD. Art. 158, RICD.
62
COMISSES
Regras Gerais de Funcionamento
75
Quais os prazos de que dispem as comisses e os relatores para emitir pareceres sobre as proposies submetidas a seu exame?86
Os prazos das comisses variam conforme o regime de tramitao da matria, sendo de: a) quarenta sesses, no caso de matria em regime de tramitao ordinria; b) dez sesses, no caso de matria em regime de prioridade; c) cinco sesses, no caso de matria em regime de urgncia; d) o mesmo prazo da proposio principal, no caso de emendas apresentadas em Plenrio. O relator dispe sempre da metade dos prazos destinados comisso para emitir seu parecer, mas poder solicitar ao Presidente prorrogao de mais metade do prazo original, exceto se a matria se encontrar sujeita a regime de urgncia.
86
Art. 52, RICD.
63
Uma vez esgotados os prazos sem a aprovao de parecer pela comisso, pode o autor da proposio requerer ao presidente do rgo a incluso da matria na pauta. Nesse caso, se o relator no apresentar o parecer at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro para relat-la na mesma reunio ou at a reunio seguinte. No caso de no-cumprimento do prazo final pela comisso, o Presidente da Cmara tem a faculdade de encaminhar a proposio desde logo comisso seguinte ou, se se tratar da ltima a se pronunciar, diretamente ao Plenrio, devendo o parecer ser dado oralmente por relator designado em substituio comisso.
76
Que efeitos tm os pareceres emitidos pelas comisses?

Em relao s proposies em geral, os pareceres das comisses, quando referentes ao mrito, expressam apenas a opinio dos rgos tcnicos a respeito do tema, recomendando ao Plenrio sua aprovao, com ou sem emendas, ou sua rejeio. Em relao especificamente a determinados projetos de lei, entretanto, os pareceres de mrito emitidos pelas comisses tm efeito decisrio, isto , tm o poder de decidir conclusivamente sobre a aprovao ou rejeio das proposies a que se referem, dispensando a deliberao do Plenrio sobre o assunto exceto se forem divergentes entre si (ver questes 40 e 78) ou se contra eles se interpuser recurso subscrito por no mnimo um dcimo dos membros da Casa, hiptese em que a matria respectiva dever ser apreciada tambm pelo Plenrio. Este efeito deriva do chamado "poder conclusivo das comisses", que justamente o poder que
64
tm os rgos tcnicos de, em alguns casos, substituir o Plenrio na deliberao do projeto87. Vale mencionar, ainda, o efeito tambm decisrio dos chamados "pareceres terminativos" da Comisso de Constituio e Justia e de Redao a respeito da constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e redao e da Comisso de Finanas e Tributao quanto adequao financeira e oramentria das proposies. Nesse caso, tal como se d com os pareceres de mrito emitidos com poder conclusivo pelas comisses, a deliberao final do Plenrio sobre tais aspectos dispensada, salvo na hiptese de apresentao de recurso tambm subscrito por, no mnimo, um dcimo dos membros da Casa (ver questo 42).
77
Como saber se um projeto de lei se sujeita apreciao conclusiva das comisses?

O art. 24, inciso II, do Regimento Interno, enumera todos os tipos de projetos de lei cuja apreciao no conclusiva: projetos de lei complementar, de cdigo, de iniciativa popular, de autoria de comisso, relativos a matria que no possa ser objeto de lei delegada (nos termos previstos no art. 68, 1o, da Constituio), oriundos do Senado Federal (ou por ele emendados) que tenham sido aprovados pelo Plenrio de qualquer das Casas, que tenham recebido pareceres divergentes (ver questo 40) ou que estejam em regime de urgncia. Fora desses casos, todos os demais projetos de lei sujeitam-se apreciao conclusiva das comisses, dispensando a deliberao final do Plenrio, salvo na hiptese de interposio de recurso.
87
Art. 58, 2o, I, CF.
65
Na prtica, costuma-se reconhecer o carter conclusivo da apreciao de determinado projeto pelas comisses quando a Mesa faz consignar, no alto da etiqueta que contm o despacho de distribuio aos rgos tcnicos, a expresso "art. 24, II", que tambm pode constar do avulso.
78
O que ocorre quando duas ou mais comisses de mrito emitem pareceres divergentes sobre um projeto sujeito sua apreciao conclusiva?
Nesse caso, deixa de existir o carter conclusivo da apreciao e a proposio segue seu trmite, a partir de ento, como se se tratasse de proposio originalmente sujeita deliberao do Plenrio. Observe-se que, para serem considerados divergentes, um deles deve ter concludo pela aprovao integral da proposio e o outro pela sua rejeio (ver questo 40). Quando so ambos pela aprovao, embora com emendas ou substitutivos diferentes, a soluo regimental a de se convocar reunio conjunta das comisses que os emitiram para a adoo de um texto final de consenso88.
88
Art. 49, RICD.
66
79
Como e quando pode o Deputado recorrer ao Plenrio contra a apreciao conclusiva de determinado projeto pelas comisses?
Para recorrer ao Plenrio contra a apreciao conclusiva de determinado projeto pelas comisses, o Deputado deve contar com o apoiamento (por assinaturas) de pelo menos um dcimo do total de membros da Casa. Dirigido ao Presidente da Casa, o recurso precisa indicar expressamente, dentre a matria apreciada pelas comisses, aquilo que se pretende seja objeto de deliberao do Plenrio, devendo ser interposto no prazo de at cinco sesses contado da publicao dos respectivos pareceres (durante a fluncia deste prazo, o avulso da Ordem do Dia de cada sesso da Cmara deve consignar a data final para a interposio do recurso).
80
Em que situaes fica um Deputado impedido de presidir reunio ou de ser designado relator de matria em comisso?89
O Deputado no pode presidir reunio de comisso quando esteja em apreciao matria da qual seja autor ou relator; no pode, tambm, ser designado relator de matria da qual seja autor.
89
Art. 43, RICD.
67
81
Quem tem direito a voto nas comisses?

Todos os seus membros titulares includos o relator e o presidente e todos os suplentes que estejam substituindo os titulares ausentes.
82
Qual o quorum de deliberao nas comisses?90

Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes so tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da comisso, devendo prevalecer, em caso de empate, o voto do relator.
83
Como aferida Deputados nas 91 comisses?
presena reunies
dos das
Para a abertura das reunies, a presena mnima metade dos membros da comisso aferida com base nas assinaturas em livro prprio. Durante as reunies, havendo pedido de
90 91
68
verificao de votao (ver questo 132), apura-se a presena mnima maioria absoluta dos membros da comisso, ou seja, o equivalente ao primeiro nmero inteiro superior metade pela chamada nominal dos Deputados.
69
Tramitao de Proposies
84
Como procede o presidente de comisso ao receber uma proposio encaminhada ao rgo para exame e parecer?
O presidente deve designar um dos membros como relator da matria, verificando, preliminarmente, pelo despacho de distribuio da Mesa, se se trata de matria sujeita apreciao conclusiva da comisso ou deliberao do Plenrio (ver questes 76 e 77). Em se tratando de matria sujeita apreciao conclusiva da comisso, dever ser aberto prazo de cinco sesses, contado a partir da publicao de aviso no avulso da Ordem do Dia das Comisses, para que qualquer Deputado possa apresentar emendas proposio (ver questo 54, letra b). Findo esse prazo, a proposio principal e as eventuais emendas apresentadas sero entregues ao relator, para exame e apresentao de seu relatrio e voto. Em se tratando de matria sujeita apreciao do Plenrio, a proposio ser encaminhada, desde logo, ao relator designado para examin-la, dispensando-se a fase de abertura de prazo para emendamento, a qual s ocorrer em Plenrio (ver questo 54, letra a).
70
85
Quais as possibilidades de concluso do voto do relator?92

Ao apreciar qualquer matria, o relator pode propor sua aprovao, total ou parcial, oferecer-lhe emenda (inclusive substitutivo), propor sua rejeio, sugerir seu arquivamento ou ainda formular projeto dela decorrente. possvel tambm que, quando diferentes matrias se encontram tratadas na mesma proposio, o relator, antes de dar seu parecer sobre ela, proponha preliminarmente comisso dividi-la em vrias proposies separadas, as quais devero ser remetidas Mesa para efeito de renumerao e redistribuio.
86
O que ocorre quando o relator prope substitutivo proposio principal?

No caso de matria sujeita apreciao conclusiva da comisso, abre-se novo prazo para que os demais membros possam apresentar emendas ao substitutivo proposto pelo relator93; recebidas as emendas, deve o relator manifestar-se sobre elas, podendo oferecer novo substitutivo; a partir da, a comisso dever abrir prazo de cinco sesses para a apresentao de destaques, que podero incidir sobre todas as proposies em apreciao; aps essa fase, a matria encontra-se pronta para ser votada pela comisso. No caso de matria sujeita apreciao do Plenrio, haver apenas a fase de apresentao de destaques e, em seguida, a da
92 93
Art. 57, RICD. Art. 119, II, RICD.
71
votao (essa regra dos destaques em comisso quando a matria ainda se sujeita deliberao do Plenrio s passou a existir a partir de 1995, e vem se firmando pelo costume, no estando expressamente prevista no Regimento Interno).
87
Apresentado o parecer do relator, h possibilidade de pedido de vista pelos membros da comisso?94

Sim, desde que a matria no esteja em regime de urgncia (de acordo com a interpretao dominante na Casa hoje). A partir do momento em que for anunciada a discusso do parecer pelo presidente, qualquer membro da comisso poder solicitar vista dos autos, e esta lhe ser concedida por duas sesses, adiando-se a discusso por aquele prazo; se o pedido for feito por mais de um membro, a vista ser conjunta, permanecendo os autos na prpria comisso. Em qualquer caso, a oportunidade para se pedir vista de determinado parecer uma s, no podendo haver atendimento a pedidos sucessivos em relao ao mesmo parecer.
88
O que voto em separado?

Embora o Regimento Interno no o defina expressamente, a prtica consagrada na Casa tem ensinado que o voto em separado, na verdade, sempre um voto alternativo ao do relator, ou quele
94
Art. 57, XVI, RICD.
72
que vier a ser aprovado pela maioria da comisso (no caso de o voto do relator no ser adotado pela comisso, o dele tambm passa a constituir voto em separado). O voto em separado pode ser elaborado por qualquer membro e divergir ou no das concluses do voto vencedor na comisso. Ao final, constar dos autos e ser publicado no avulso da proposio principal.
89
Qual a diferena entre voto em separado e declarao de voto?

A figura da declarao de voto no existe, a rigor, no mbito das comisses, pelo menos do ponto de vista do Regimento Interno. Trata-se de instituto previsto especificamente para as votaes do Plenrio, encerrando manifestao escrita, posterior ao momento da votao, mediante a qual o Deputado expe as razes do voto j efetuado, com vista exclusivamente publicao95. A diferena, portanto, entre voto em separado e declarao de voto diz respeito ao mbito de sua aplicao o primeiro, exclusivamente no das comisses; a segunda, no do Plenrio e tambm ao momento em que podem ser apresentados o primeiro, durante a discusso da matria e antes da votao pela comisso; a segunda, no momento imediatamente posterior ao da votao em Plenrio.
95
73
90
Quem pode usar da palavra na discusso de matria em comisso?96

Anunciada a discusso de determinada matria, podero usar da palavra, por quinze minutos cada um, o autor da proposio em pauta, o relator, os demais membros e os lderes. Deputados no pertencentes comisso podero tambm usar da palavra, por dez minutos cada um, sem direito a voto.
91
Pode o relator alterar o voto por ele apresentado?97

Sim, o relator pode se convencer, durante a discusso da matria, de que so pertinentes sugestes de alterao oferecidas pelos demais membros da comisso. Nesse caso, pode pedir ao presidente prazo at a reunio seguinte para apresentar seu parecer reformulado.
96 97
Art. 57, VII, RICD. Art. 57, XI, RICD.
74
92
Quando e como se faz a votao do parecer?98

A votao ocorre logo aps o encerramento da discusso da matria, desde que haja quorum (ver questo 83). O processo adotado pode ser o simblico mediante o qual o presidente convida os Deputados favorveis ao parecer do relator a permanecerem como se encontram ou o nominal, tomando-se os votos dos Deputados um a um, oralmente. Se se tratar de matria que exija votao secreta, os votos so dados por meio de cdulas e os Deputados votam em cabines prprias.
93
Quais as possibilidades de resultado na votao de um parecer em comisso?

O parecer do relator pode ser aprovado na ntegra ou apenas em parte, no caso de vir a ser superado em alguns pontos em funo da aprovao de destaques. Em qualquer dessas duas hipteses, passar a constituir o "parecer da comisso". Uma terceira possibilidade a de sua rejeio integral.
98
Art. 57, IX, RICD.
75
94
O que ocorre se for rejeitado o voto do relator?99

Rejeitado pela comisso o voto do relator, o presidente nomear um dos demais membros para redigir, at a reunio seguinte, o "voto vencedor", ou "parecer vencedor", o qual dever espelhar, fielmente, a posio majoritria na comisso. Nesse caso, o voto do relator passar a constar dos autos como voto em separado.
95
O que ocorre aps o encerramento da apreciao da matria na comisso?100

Encerrada a apreciao da matria numa comisso, os autos do processo respectivo so remetidos comisso seguinte (segundo a ordem constante do despacho de distribuio da Mesa); se se tratar da ltima ou nica comisso a emitir parecer, os autos devem ser enviados publicao e remetidos Mesa, para que esta adote uma das seguintes providncias: a) em se tratando de matria sujeita apreciao conclusiva das comisses, dar ao Plenrio cincia das decises tomadas pelos rgos tcnicos, para eventual apresentao de recurso (ver questo 79); b) em se tratando de matria sujeita apreciao do Plenrio, determinar sua incluso na Ordem do Dia da Cmara.
99
100
Art. 57, XII, RICD. Arts. 58 e 59, RICD.
76
SESSES DA CMARA DOS DEPUTADOS

Normas Gerais
96
tipos:
De que espcies so as sesses da Cmara dos Deputados?101

As sesses da Cmara dos Deputados podem ser de quatro
a) preparatrias, as realizadas antes do incio da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legislatura, destinadas exclusivamente posse dos novos Deputados e eleio da Mesa (ver questo 9); b) ordinrias, as realizadas uma vez por dia, em todos os dias teis de uma sesso legislativa, iniciando-se s quatorze horas, exceto s sextas-feiras, quando se iniciam s nove horas; c) extraordinrias, as realizadas em dias ou horrios diversos dos previstos para as ordinrias; d) solenes, as realizadas para grandes comemoraes ou homenagens especiais, convocadas especificamente para isto. As sesses da Cmara dos Deputados so, em regra, pblicas, s podendo ser secretas se assim deliberar o Plenrio.102
101 102
77
97
Como se divide o tempo das sesses ordinrias?103

As sesses ordinrias, que tm durao de cinco horas, so divididas em quatro fases, que se sucedem na seguinte ordem: 1a) Pequeno Expediente, com durao de sessenta minutos improrrogveis; 2a) Grande Expediente, com durao de cinqenta minutos improrrogveis; 3a) Ordem do Dia, com durao de trs horas prorrogveis; 4a) Comunicaes Parlamentares, desde que haja tempo entre o final da Ordem do Dia e o horrio previsto para o trmino da sesso. O Presidente da Cmara pode no designar Ordem do Dia para determinadas sesses ordinrias, transformando-as em sesses exclusivamente de debates.
98
Qual o nmero mnimo de presena de Deputados para a abertura das sesses?104

As sesses podem ser iniciadas com a presena, na Casa, de pelo menos dez por cento do total da composio da Cmara, ou seja, 52 Deputados. Se, hora do incio da sesso, no estiver presente na Casa este nmero, o Presidente dever aguardar meia
103 104
Art. 66, RICD. Art. 79, 2o e 3o, RICD.
78
hora e, persistindo a falta de quorum, declarar que no pode haver sesso, determinando a atribuio de faltas aos ausentes.
99
O que o Pequeno Expediente?105

Pequeno Expediente a primeira fase da sesso, especialmente destinada aos discursos parlamentares de curta durao, aos quais no se permitem apartes. Durante o Pequeno Expediente, o Deputado previamente inscrito pode usar da palavra por cinco minutos ou, se preferir, pode encaminhar o respectivo discurso, por escrito, Mesa, para ser publicado no Dirio da Cmara dos Deputados. O discurso encaminhado para publicao no deve exceder trs laudas datilografadas em espao dois.
100
Como se faz a inscrio de um Deputado para o Pequeno Expediente?106

A inscrio dos oradores feita perante a Mesa, em carter pessoal e intransfervel, em livro prprio, diariamente, das oito s treze horas e trinta minutos, exceto s sextas-feiras, quando o perodo de inscries se encerra s nove horas.
105 106
Arts. 79 a 81, RICD. Art. 81, 2o, RICD.
79
101
O que o Grande Expediente?107

O Grande Expediente a fase da sesso que sucede ao Pequeno Expediente, destinando-se aos pronunciamentos parlamentares de maior durao at 25 minutos, a includos os eventuais apartes concedidos.
102
Como se organiza a distribuio de oradores para o Grande Expediente?108

A lista de oradores para o Grande Expediente organizada mediante sorteio promovido pela Mesa entre os parlamentares. Mesa compete disciplinar, em ato prprio, sua forma e o momento do uso da palavra pelos sorteados.
103
O que o perodo das Comunicaes Parlamentares?109

Quando a Ordem do Dia se esgota antes das dezenove horas (prazo final da sesso), o Presidente pode conceder a palavra aos oradores indicados pelas lideranas partidrias para pronunciamentos no excedentes a dez minutos, chamados
107 108 109
Arts. 87 e 88, RICD. Art. 87, pargrafo nico, RICD. Art. 90, RICD.
80
"comunicaes parlamentares", permitidos apartes.
durante
os
quais
no
so
104
O que so as chamadas comunicaes de liderana?110

So comunicaes feitas pelos lderes partidrios acerca de assuntos de relevncia nacional. Podem se dar a qualquer momento da sesso, e o tempo a ser concedido a cada liderana ser sempre proporcional ao tamanho da bancada que representa.
105
O que Ordem do Dia?111

A Ordem do Dia a fase da sesso que sucede ao Grande Expediente e destina-se discusso e votao de proposies.
110 111
Art. 66, 1o, RICD. Art. 82 e seguintes, RICD.
81
106
Qual o quorum de presena para o incio da Ordem do Dia e como ele aferido pela Presidncia?112
A Ordem do Dia somente pode ser iniciada quando presente a maioria absoluta dos membros da Cmara, ou seja, 257 Deputados. Essa presena mnima aferida pelo registro dos nomes no painel eletrnico do plenrio.
107
Em quantos turnos se fazem a discusso e a votao das proposies?113

Em geral, a apreciao das proposies feita em um s turno de discusso e votao, excetuados os casos de propostas de emenda Constituio, projetos de lei complementar e projetos de alterao do Regimento Interno da Casa, para os quais se exigem dois turnos de apreciao.
112 113
Art. 82, caput, RICD. Art. 60, 2o, CF c/c art. 148, RICD.
82
Questes de Ordem
108
O que questo de ordem?114

o instrumento pelo qual um Deputado, em dvida sobre o modo como estejam sendo conduzidos os trabalhos, pede a palavra, solicitando da Presidncia da Cmara ou de comisso, conforme o caso, esclarecimentos sobre as normas regimentais ou constitucionais que esto sendo aplicadas.
109
Como deve ser formulada uma questo de ordem?115

Sua formulao deve ser objetiva, indicando os dispositivos regimentais ou constitucionais objeto da dvida suscitada, e no deve ultrapassar trs minutos. A questo de ordem no pode se referir a matria diversa da que esteja sendo tratada no momento de sua formulao.
114 115
Art. 95, caput, RICD. Art. 95, 4o, RICD.
83
110
Como se d a soluo de uma questo de ordem?116

Primeiramente dada a palavra a algum Deputado para contraditar o autor da questo de ordem; em seguida, o Presidente deve resolver a questo formulada, cabendo, de sua deciso, recurso para o Plenrio.
111
O recurso susta a apreciao da matria a que se referiu a questo de ordem?117

No necessariamente. Para que o recurso tenha efeito suspensivo, preciso requerimento especfico subscrito por pelo menos um tero dos presentes, o qual deve ser aprovado pelo Plenrio.
112
Apresentado recurso contra deciso sobre questo de ordem, o que impede que seja votado imediatamente?118
Antes de ser apreciado pelo Plenrio, o recurso apresentado depende de parecer da Comisso de Constituio e Justia e de
116 117 118
Art. 95, 6o e 8o, RICD. Art. 95, 8o e 9o, RICD. Art. 95, 8o, RICD.
84
Redao, a ser elaborado no prazo mximo de trs sesses. S aps publicado o parecer daquela comisso pode o recurso ser submetido deliberao do Plenrio.
113
H diferenas de procedimento em relao a questo de ordem formulada durante reunio de comisso e a feita em Plenrio?119
A diferena substancial diz respeito ao rgo a que se pode recorrer no caso de no serem satisfatrios os esclarecimentos prestados pela Presidncia: em se tratando de comisso, a instncia recursal o Presidente da Cmara e no o Plenrio da prpria comisso; ademais, o Regimento Interno no menciona expressamente a possibilidade de requerimento para obteno de efeito suspensivo, nem a necessidade de prvia oitiva da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, no caso de recurso a questo de ordem formulada no mbito de comisso.
114
Qual a diferena entre questo de ordem e reclamao?120

O Regimento Interno deixa o conceito de reclamao em aberto. Ao intrprete resta distingui-lo do de questo de ordem por excluso, ou seja, entendendo ser cabvel a reclamao apenas nos
119 120
Art. 57, XXI, RICD. Art. 96, RICD.
85
casos especficos ali mencionados, quais sejam, para considerar como no escrito parecer que extrapola competncia de comisso, e para reclamar sobre falha nos servios administrativos da Casa.
115
O que apreciao preliminar em Plenrio?121

Apreciao preliminar a apreciao que o Plenrio faz a respeito da constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, ou da adequao ou compatibilidade financeira e oramentria, de uma proposio cujo parecer terminativo recebido das comisses competentes tenha sido objeto de recurso (ver questo 42). A apreciao preliminar precede o exame de mrito da proposio em Plenrio.
121
86
Discusso de Proposies
116
Em que consiste a fase de discusso de uma proposio?122

a fase dos trabalhos destinada ao debate sobre a matria em apreciao. Nela, os Deputados previamente inscritos junto Mesa usam da palavra, durante cinco minutos, para expor sua opinio favorvel ou contrria proposio. A discusso tambm a fase dos trabalhos apropriada para a apresentao de emendas proposio123.
117
Como devem proceder os Deputados que desejem discutir matria includa na Ordem do Dia?124
Devem inscrever-se previamente junto Secretaria-Geral da Mesa, antes do incio dos debates, antecipando sua posio contrria ou favorvel proposio.
122 123 124
Art. 165 e seguintes, RICD. Art. 120, I, RICD. Art. 172, 1o, RICD.
87
118
Quantas vezes pode o Deputado usar da palavra na discusso?125

Uma s vez, por cinco minutos, mas quando se tratar do autor ou de relator da matria, duas vezes cada um, exceto nos casos de expressa proibio regimental.
Quais os critrios de concesso da palavra aos oradores?126

Sempre que possvel, o Presidente dever conceder a palavra, alternadamente, a oradores favorveis e contrrios proposio, respeitando a ordem de inscrio.
119
120
Como se pode dar o adiamento da fase da discusso?127

Mediante a aprovao de requerimento nesse sentido pelo Plenrio, requerimento esse que dever ser subscrito por lder, pelo autor ou relator, e apresentado antes de iniciada a discusso. No caso de proposies que tramitam em regime de urgncia, o requerimento de adiamento tem de ser subscrito por no mnimo
125 126 127
Art. 174, RICD. Art. 171, 1o, RICD. Art. 177, RICD.
88
um dcimo dos membros da Casa, e o prazo de adiamento no pode ultrapassar duas sesses.
121
Quando se d o encerramento da discusso?128

O encerramento da discusso ocorre por ausncia de oradores, por decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do Plenrio sobre requerimento subscrito por, no mnimo, cinco centsimos dos membros da Casa.
122
O que ocorre quando a proposio recebe emendas durante a discusso?129

Emendada em Plenrio, a proposio retorna s comisses competentes para que se pronunciem sobre as emendas apresentadas.
128 129
89
123
A partir de que momento a matria emendada durante a discusso pode voltar a figurar na Ordem do Dia para votao?130
Aps a publicao dos pareceres das comisses sobre as emendas.
130
90
Votao de Proposies
Quando se d a votao de uma proposio?131

A votao, segunda e ltima fase da apreciao das proposies, ocorre imediatamente aps o encerramento da discusso, se houver quorum, ou aps a publicao dos pareceres das comisses sobre as emendas apresentadas durante a discusso, se houver sido este o caso.
124
125
Como podem votar os Deputados?

O Deputado pode manifestar sua opinio votando favorvel ou contrariamente a uma proposio; pode, tambm, escusar-se de tomar parte na votao, registrando, no caso de votao eletrnica, "absteno", ou declarar-se impedido de participar da votao.
131
91
126
Em que situaes deve o Deputado declarar-se impedido de participar da votao?132

Quando se tratar de causa prpria ou de assunto em que tenha interesse individual; nesses casos, deve fazer comunicao de seu impedimento Mesa, sendo seu voto considerado em branco, para efeito de quorum.
127
Pode o Deputado fazer alguma declarao oral no momento da votao?133

No, a possibilidade de sua manifestao se restringe a, depois da votao, enviar Mesa, por escrito, para ser publicada, declarao de voto (ver tambm questo 89).
128
Pode o Deputado retificar seu voto?

Sim, tendo percebido que votou de forma equivocada, o Deputado pode votar novamente enquanto estiver em andamento o processo de votao; s ser computado no resultado final o ltimo voto por ele proferido.
132 133
Art. 180, 6o, RICD. Art. 182, pargrafo nico, RICD.
92
129
Qual o quorum de deliberao no Plenrio?134

Salvo nos casos em que a Constituio Federal exija quorum de votao qualificado, ou seja, diferente do previsto para as deliberaes em geral como ocorre na apreciao de propostas de emenda Constituio, de projetos de lei complementar, de cassao de mandato de Deputado, de rejeio de veto presidencial, entre outros , todas as deliberaes da Cmara so tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa.
130
Quais as modalidades e sistemas de votao existentes?135

As votaes podem ser ostensivas (quando so pblicos os votos de cada parlamentar) ou secretas (quando no h identificao dos votos). Nas votaes ostensivas, podem ser empregados os processos simblico ou nominal. No primeiro caso, o Presidente, ao anunciar uma votao, determina que os Deputados favorveis aprovao permaneam como se encontram, proclamando o resultado manifesto dos votos; no segundo caso, os Deputados devem acionar os botes prprios para registrar "sim", "no", ou "absteno". Na hiptese de o sistema eletrnico apresentar defeito, os votos so colhidos oralmente por chamada nominal dos Deputados.
134 135
Art. 47, CF c/c art. 183, RICD. Art. 184 e seguintes, RICD.
93
Nas votaes secretas, os votos so colhidos por meio do sistema eletrnico ou de cdulas. No caso do primeiro, o sistema registra apenas os nomes dos votantes e o resultado final dos votos dados; pelas cdulas, o Deputado vota em cabine indevassvel e os votos so depositados em urna vista do Plenrio.
131
Em que casos so empregados, nas votaes ostensivas, os processos simblico ou nominal?136

O processo simblico o empregado nas votaes em geral. O nominal empregado: a) nos casos em que se exige quorum qualificado de deliberao, como, por exemplo, na votao de propostas de emenda Constituio ou de leis complementares (ver questo 129); 132); b) quando h pedido de verificao de votao (ver questo demais casos expressamente previstos pelo
c) nos Regimento.
A votao nominal se faz, normalmente, pelo painel eletrnico do plenrio, salvo nos casos em que este no esteja em operao ou nos de deliberao sobre licena para processar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica ou os Ministros de Estado por crimes comuns ou de responsabilidade, quando o sistema usado o da chamada nominal dos Deputados.
136
Arts. 185 e 186, RICD.
94
132
O que verificao de votao?137

Denomina-se verificao de votao o processo pelo qual, imediatamente aps a proclamao do resultado de uma votao efetuada por processo simblico, havendo dvida quanto efetiva presena da maioria absoluta de Deputados em Plenrio (quorum constitucionalmente exigido), procede-se a nova votao da matria, desta vez pelo processo nominal, apurando-se pelo painel eletrnico o resultado da votao. Para ocorrer a verificao de votao, preciso requerimento de, no mnimo, seis centsimos do total de membros da Casa ou lderes que representem este nmero, o qual concedido automaticamente, no necessitando ser votado pelo Plenrio.
133
Podem-se requerer verificaes de votao?138
sucessivas
No, os pedidos de verificao de votao s podem ocorrer um a cada hora, salvo deliberao contrria do Plenrio, a requerimento de pelo menos um dcimo do total de membros da Casa, ou lderes que representem este nmero.
137 138
Art. 185, 1o a 5o, RICD. Art. 185, 4o, RICD.
95
134
Em que situaes se adota o sistema eletrnico em votaes secretas?139

O sistema eletrnico usado para deliberao sobre suspenso de imunidades de Deputado durante estado de stio, ou nos casos em que assim delibere o Plenrio, a requerimento de um dcimo dos membros da Casa, ou de lderes que representem este nmero.
135
Quando se emprega o sistema de cdulas em votaes secretas?140

Esse sistema usado nas deliberaes sobre perda de mandato de Deputado, sobre suspenso das imunidades constitucionais dos membros da Casa durante estado de stio, nas eleies internas em geral e ainda nos casos em que o painel eletrnico no esteja em operao.
139 140
96
136
O que encaminhamento de votao?141

o ato por meio do qual o Deputado, no momento em que se anuncia uma votao, pronuncia-se em defesa da proposio em pauta, ou contrariamente a ela.
137
Quem pode encaminhar a votao?142

Podem encaminhar a votao quatro oradores, no mximo, sendo dois a favor e dois contrrios, tendo preferncia o autor e o relator. Os lderes tambm tm a prerrogativa de usar da palavra para orientar suas bancadas, podendo faz-lo pessoalmente ou indicando Deputado para representar a liderana.
138
Qual a durao dos discursos de encaminhamento?143

Tais pronunciamentos no podem exceder cinco minutos, no caso de oradores em geral, e um minuto, quando se tratar de encaminhamento pelas lideranas.
141 142 143
Art. 192, RICD. Art. 192, 1o e 2o, RICD. Art. 192, caput e 2o, RICD.
97
139
possvel adiar uma votao?144

Qualquer lder, bem como o autor ou o relator da matria, poder requerer o adiamento da votao de proposio, exceto quando se tratar de matria em regime de urgncia, quando o requerimento dever ser subscrito por um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que representem este nmero. O requerimento, em qualquer caso, deve ser apresentado at o incio da votao da matria.
140
Existem restries ao requerimento de adiamento da votao?145

Ele s poder ser concedido uma vez e por prazo no superior a duas sesses, no caso de matria em regime de urgncia, e a cinco sesses, nos demais casos.
141
Como se processa proposies?146
votao
de
As proposies so sempre votadas em globo, ressalvados os destaques (ver questo 159) ou deliberao diversa do Plenrio.
144 145 146
Art. 193, RICD. Art. 193, 1o e 3o, RICD. Art. 189 e seguintes, RICD.
98
142
Como se d a votao proposio que tenha substitutivo de comisso?147
de uma recebido
O substitutivo posto em votao antes da proposio original, salvo se houver destaque sobre esta ltima com o fim de lhe dar preferncia na votao (ver questo 159, letra d).
143
O que ocorre quando aprovado um substitutivo de comisso em Plenrio?148

Com a aprovao do substitutivo, ficam prejudicados a proposio original, as respectivas emendas e os destaques a elas referentes, excetuando-se os destaques destinados a votar partes da proposio original (ver questo 159, letra d).
147 148
Art. 191, II, RICD. Art. 163, V, c/c art. 191, IV, RICD.
99
144
Como se processa a votao de matria quando no existe substitutivo, ou quando ele rejeitado?149
Inexistindo substitutivo, ou sendo este rejeitado, so votadas primeiramente as emendas e por ltimo a proposio original.
145
O que ocorre quando, durante a votao, apresentada uma emenda aglutinativa?150

Recebida a emenda pela Mesa, esta poder adiar a votao da matria por uma sesso para fazer publicar e distribuir em avulsos o texto resultante da fuso.
146
Como se d a votao de emendas?151

As emendas so votadas em grupos, conforme tenham recebido parecer favorvel ou contrrio por parte das comisses.
149 150 151
Art. 191, V, RICD. Art. 122, RICD. Art. 189, RICD.
100
No grupo das emendas com parecer favorvel incluem-se as de determinada comisso, quando sobre elas no haja manifestao em contrrio de outra. No grupo das emendas com parecer contrrio incluem-se aquelas sobre as quais as comisses competentes para o exame do mrito tenham-se manifestado pela rejeio, ainda que tenham recebido parecer de constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria.
147
Em que hiptese a emenda no submetida a votao?152

No submetida a votos emenda declarada inconstitucional ou injurdica pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, ou financeira e oramentariamente incompatvel pela Comisso de Finanas e Tributao, ou se no mesmo sentido se pronunciar a comisso especial referida na questo 61, parte final, em deciso irrecorrida ou mantida pelo Plenrio.
148
Quais emendas isoladamente?153
so
votadas
As emendas com pareceres divergentes entre as comisses e as emendas que tenham sido objeto de requerimento de
152 153
Art. 189, 6o RICD. Art. 189, 2o, RICD.
101
destaque so votadas uma a uma, conforme sua ordem e natureza (ver questo 149).
149
Em que ordem emendas?154
so
votadas
as
Dentre as emendas de cada grupo so votadas, pela ordem: 1o) as supressivas; 2o) as aglutinativas; 3o) as substitutivas; 4o) as modificativas; 5o) as aditivas.
150
Como so votadas emendas que tenham subemendas?155

As emendas com subemendas normalmente so votadas uma a uma, exceto se o Plenrio, por proposta de qualquer Deputado, decidir vot-las em grupos; neste caso, uma vez aprovado o grupo, so consideradas aprovadas as emendas com as alteraes feitas pelas subemendas. Votadas uma a uma as emendas com subemendas, o procedimento o seguinte: a emenda votada antes e com
154 155
Art. 191, VIII, RICD. Art. 191, IX, RICD.
102
ressalva da subemenda, exceto quando se tratar de subemenda supressiva ou substitutiva, casos em que so votadas antes das emendas sobre as quais incidem.
151
Como votado substitutivo da Cmara a proposio originria do Senado?156

O substitutivo da Cmara a proposio originria do Senado considerado como uma srie de emendas e votado em globo, exceto: a) se qualquer comisso se manifestar favoravelmente a uma ou mais emendas e contrariamente a outra ou outras, caso em que a votao se far em grupos, segundo o sentido dos pareceres; b) quando for aprovado requerimento para a votao de qualquer emenda destacadamente.
156
Art. 190, RICD.
103
Regras de Preferncia
152
O que preferncia?157
Preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de uma proposio sobre outra, ou outras.
153
Qual a ordem regimental de preferncia entre os projetos em geral?158

Os projetos em regime de urgncia tm preferncia sobre os em prioridade, que, por sua vez, tm preferncia sobre os de tramitao ordinria e, entre estes, os projetos para os quais tenha sido concedida preferncia, seguidos dos que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que foram distribudos.
157 158
104
154
Dentre os projetos que tramitam em regime de urgncia, qual a ordem de preferncia por assunto?159
A ordem de preferncia a seguinte: 1o) declarao de guerra e correlatos; 2o) estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos Estados; 3o) matria considerada urgente;160 4o) acordos internacionais; 5o) fixao dos efetivos das Foras Armadas.
155
Quais proposies tm preferncia sobre as demais dentro do grupo das que tramitam em regime de prioridade?161
Tm preferncia sobre as demais as iniciativa da Mesa ou de comisses permanentes. proposies de
159 160 161
Art. 159, 2o, RICD. Art. 153, RICD. Art. 159, 3o, RICD.
105
156
Qual a ordem de preferncia entre os requerimentos?162

A ordem de preferncia a seguinte: a) o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia tem votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira; b) o requerimento de adiamento de discusso ou de votao deve ser votado antes da proposio a que disser respeito; c) quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o Presidente deve regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos, pela maior importncia das matrias a que se reportarem; se forem idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a adoo de um prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre o mais restrito.
157
At que momento podem os Deputados requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo?163
At ser iniciada a Ordem do Dia.
162 163
106
158
Quais outras regras de preferncia devem ser obedecidas na votao?164

Tambm devem ser obedecidas na votao as seguintes regras: a) a proposta de emenda Constituio tem preferncia na votao em relao s proposies em tramitao ordinria; b) o substitutivo de comisso tem preferncia na votao sobre o projeto; c) havendo mais de um substitutivo, a preferncia ser regulada pela ordem inversa de sua apresentao, ou seja, aquele apresentado por ltimo ser votado em primeiro lugar; d) na hiptese de rejeio de todos os substitutivos, a proposio original votada por ltimo, depois das emendas que lhe tenham sido apresentadas; e) o dispositivo destacado de projeto para votao em separado precede, na votao, as emendas proposio original; f) quando ao mesmo dispositivo forem apresentadas vrias emendas da mesma natureza, tero preferncia as de comisso sobre as demais; havendo emendas de mais de uma comisso, a preferncia ser regulada pela ordem inversa de sua apresentao; g) se a votao do projeto se fizer separadamente em relao a cada artigo, o texto deste ser votado antes das emendas aditivas a ele correspondentes.
164
Art. 191, RICD.
107
Destaques
159
O que destaque e quais as suas finalidades?165

Destaque um instrumento criado pelo Regimento Interno que permite a supresso ou a insero de novos dispositivos na proposio no momento em que est sendo votada. Pode ter as seguintes finalidades: a) retirar partes do texto em votao, as quais s voltaro a integr-lo se aprovadas posteriormente, em votao separada (Destaque para Votao em Separado DVS); b) votar emenda, parte separadamente e no em grupos; de emenda ou subemenda
c) determinar que parte da proposio em votao seja dela separada para constituir proposio autnoma, com tramitao prpria; d) votar proposio ou substitutivo, ou parte deles, quando a preferncia recair sobre outro (ver questo 158, letra b) ou sobre proposio apensada; e) suprimir partes da proposio em votao.
165
Art. 161, RICD.
108
160
Como so apresentados os destaques?

Por meio de requerimento, que pode ser de dois tipos: a) de concesso automtica, apresentados pelas bancadas dos partidos dentro da "cota" a que tenham direito (ver questo 163); b) dependentes de deliberao do Plenrio, os apresentados pelos Deputados em geral.
161
Qual o limite de prazo para a apresentao de requerimentos de destaque?166

Os requerimentos de destaque devem ser apresentados at o anncio da votao da proposio.
162
Existe apoiamento mnimo para apresentao de requerimentos de destaque?167

Isto depende do tipo de destaque a ser requerido.
166 167
Art. 162, I, RICD. Art. 161, I e 2o, RICD.
109
Os requerimentos de Destaque para Votao em Separado DVS, se no forem apresentados por bancada (ver questo 163), devem ser subscritos por um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que representem este mnimo de 52 Deputados; os demais requerimentos de destaque podem ser apresentados por qualquer Deputado individualmente.
163
O que o chamado "destaque de bancada"?168

O costume da Casa apelidou de "destaque de bancada" os requerimentos de destaque de concesso automtica, que podem ser apresentados pelas lideranas dos partidos dentro de uma determinada "cota" que o Regimento prev. Essa cota varia conforme o nmero de membros da bancada, de acordo com a tabela seguinte: de 5 at 24 Deputados: um destaque; de 25 at 49 Deputados: dois destaques; de 50 at 74 Deputados: trs destaques; de 75 ou mais Deputados: quatro destaques.
168
Art. 161, 2o, RICD.
110
164
Em que casos destaque?169

Os destaques no so admissveis:
no
admitido
a) em se tratando de emendas, para constituio de grupos diferentes daqueles a que pertenam; b) para retirada de expresso que inverta o sentido da proposio ou a modifique substancialmente; c) quando o texto destacado no puder ser ajustado proposio em que deva ser integrado formando sentido completo; d) para constituio de projeto em separado quando a disposio a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo.
165
Quando no so de concesso automtica, em que momento so postos em votao os requerimentos de destaque?170

No caso de requerimento de destaque de parte de proposio para constituio de projeto autnomo, assim como nos de DVS, os requerimentos so votados antes da proposio principal sobre a qual incidem; nos demais casos, os requerimentos so votados aps a deliberao sobre a proposio principal e suas emendas.
169 170
Art. 162, RICD. Art. 162, VII, RICD.
111
166
Como se procede votao de proposio a que tenha sido concedido destaque para votao em separado?171
Primeiramente submetida a votos a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente voltar a integrar o texto se for aprovada.
167
necessrio que o autor do requerimento de destaque encaminhe a votao da matria destacada?172

Sim, uma vez que ser considerado insubsistente o destaque se, anunciada a votao da matria destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para encaminh-la (ver questo 136).
171 172
Art. 162, VI, RICD. Art. 162, XIII, RICD.
112
REDAO DO VENCIDO E REDAO FINAL
168
O que redao do vencido?173

a redao do texto de uma proposio aprovada em primeiro turno, com emendas. Uma vez encerrada a votao em Plenrio, a proposio e respectivas emendas so encaminhadas comisso competente, para redigir o novo texto, na forma das alteraes produzidas pelas emendas.
169
Feita a redao do vencido pela comisso competente, o que ocorre?

A matria publicada e encaminhada Mesa, para votao em segundo turno.
173
Art. 194, RICD.
113
170
Encerrada a votao, em primeiro turno, sem que a matria haja sido emendada, o que ocorre?174
Nesse caso, deve a matria aguardar o interstcio de duas sesses para que seja apreciada em segundo turno.
171
O que redao final?175

a redao do texto final da proposio (aprovada em turno nico ou segundo turno, conforme o caso), com as eventuais emendas aprovadas, se houver. A comisso competente para elaborar a redao final pode propor emendas de redao, se considerar necessrio. A redao final deve ser submetida a votao, aps publicada ou distribuda em avulsos.
172
competente:
Que comisso competente para elaborar a redao do vencido e a redao final?176
174 175 176
Art. 150, II, c/c art. 194, pargrafo nico, RICD. Art. 195, RICD. Art. 197 c/c art. 216, 6o, RICD.
114
a) a Comisso de Constituio e Justia e de Redao, no caso das proposies em geral; b) a comisso especial respectiva, no caso de: proposta de emenda Constituio; projeto de cdigo; projeto de alterao do Regimento Interno, quando de autoria de comisso especial; c) a Mesa, no caso de projeto de alterao do Regimento Interno de autoria de Deputados ou comisso permanente.
173
Sim, nos casos de:
Pode a redao final ser dispensada?177
a) propostas de emenda constitucional e projetos aprovados em segundo turno, se aprovados sem modificaes, quando j tenha sido feita a redao do vencido em primeiro turno; b) substitutivos emendas; aprovados em segundo turno, sem
c) projetos oriundos do Senado aprovados sem emendas.
177
Art. 195, 2o, RICD.
115
174
A proposio aprovada encaminhada, conforme o caso:
Qual o destino dado proposio, aps aprovada em definitivo pela Casa?178

em definitivo pela Cmara
a) sano do Presidente da Repblica; b) ao Senado, para reviso; ou c) promulgao pelo Presidente do Congresso Nacional.
175
O que ocorre com proposio aprovada pela Cmara e emendada pelo Senado Federal?179
Retorna Cmara, para apreciao exclusivamente das emendas aprovadas pelo Senado Federal, uma vez que a proposio original, em si, j foi objeto de deliberao pela Casa.
178 179
Art. 65, CF c/c art. 200, RICD. Art. 65, pargrafo nico, CF.
116
176
Como se d a apreciao das emendas do Senado Federal a proposies originrias da Cmara?180

A Cmara dos Deputados, como Casa iniciadora, no tem poderes para alterar as emendas propostas pela Casa revisora, cabendo-lhe apenas aprov-las ou rejeit-las. O Regimento Comum do Congresso Nacional permite Casa iniciadora dividir as emendas, no momento da votao, em artigos, pargrafos e alneas, desde que desta ciso no resulte prejuzo para o sentido original das emendas.181
180 181
Art. 66, CF. Art. 137, Regimento Comum.
117
PREJUDICIALIDADE
177
Quais os casos em que se d a prejudicialidade de proposio?182

Considera-se prejudicada, sendo arquivada, a matria que se enquadre em um dos seguintes casos: a) projeto idntico a outro aprovado ou rejeitado na mesma sesso legislativa, ou transformado em diploma legal; b) projeto semelhante a outro considerado inconstitucional, conforme parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Redao; c) proposio apensada a outra, de teor idntico ou de finalidade oposta, que tenha sido aprovada ou rejeitada; d) proposio, com respectivas emendas, substitutivo aprovado, ressalvados os destaques; que tenha
e) emenda de matria idntica, ou absolutamente contrria, de outra j aprovada ou rejeitada naquela votao; f) emendas a projeto rejeitado, salvo as destacadas; g) artigos de projeto que forem conseqncia de outro rejeitado, quando a votao se der artigo por artigo; h) requerimento com a mesma, ou oposta, finalidade de outro j aprovado.
182
Art. 163, RICD.
118
178
H outros casos de declarao de prejudicialidade?

Sim, por deciso do Presidente da Cmara ou de comisso pode ser declarada prejudicada: a) a proposio pendente de deliberao que tenha perdido a oportunidade de ser apreciada, isto , que, em funo do passar do tempo e de eventuais mudanas dele advindas, no mais possa produzir os efeitos desejados;183 b) a proposio da mesma espcie de outra sobre a qual a Cmara dos Deputados, ou alguma de suas comisses, tenha proferido prejulgamento no sentido da prejudicialidade de proposies daquela espcie.184
183 184
Art. 164, I, RICD. Art. 164, II, RICD.
119
MATRIAS SUJEITAS A TRAMITAO ESPECIAL

Propostas de Emenda Constituio
179
Como se inicia a tramitao de proposta de emenda Constituio?185

Apresentada Cmara dos Deputados, a proposta de emenda Constituio despachada pelo Presidente da Casa Comisso de Constituio e Justia e de Redao, que dever se pronunciar sobre sua admissibilidade constitucional.
180
Que aspectos da proposta de emenda Constituio so examinados na fase de admissibilidade?186

So examinados os aspectos exigidos pela Constituio Federal, a saber: a) se a proposta no contm disposies tendentes a abolir a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes ou os direitos e garantias individuais;
185 186
Art. 201 e seguintes, RICD. Art. 60, CF.
120
b) se foi apresentada pelo Presidente da Repblica, pelo Senado Federal, por um tero, no mnimo, do total de Deputados, ou por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao; e c) se o Pas no se encontra sob estado de stio, de defesa ou sob interveno federal.
181
Qual o prazo concedido Comisso de Constituio e Justia e de Redao para se pronunciar sobre a admissibilidade da proposta de emenda Constituio?187
Esse prazo de cinco sesses, aps o que a comisso dever devolver a proposta Mesa com o respectivo parecer.
182
O que sucede com a proposta de emenda Constituio considerada inadmissvel pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao?188
Considerada inadmissvel a proposta, a matria vai ao arquivo, a no ser que o autor, com o apoiamento de um tero da composio da Cmara, ou de lderes que representem este
187 188
121
mnimo de 171 Deputados, requeira a deliberao do Plenrio sobre a preliminar de admissibilidade.
183
O que ocorre com a proposta de emenda Constituio que tenha recebido parecer pela admissibilidade?189
Admitida a proposta pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, deve ser designada comisso especial para examin-la, quanto ao mrito, no prazo de quarenta sesses da Cmara dos Deputados.
184
Quando e perante que rgo podem ser apresentadas emendas a proposta de emenda Constituio?190
As emendas a proposta de emenda Constituio somente podem ser apresentadas perante a comisso especial respectiva, e nas primeiras dez sesses do prazo que lhe cabe para proferir parecer.
189 190
Art. 202, 2o, RICD. Art. 202, 3o, RICD.
122
185
Quais os requisitos para a apresentao de emendas a proposta de emenda Constituio?191

As emendas devem ser subscritas por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados, e no podem conter disposies tendentes a abolir a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais.
186
A quem compete fazer o exame da admissibilidade das emendas a proposta de emenda Constituio?
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados no se manifesta quanto ao exame de admissibilidade de emendas a proposta de emenda Constituio. Todavia, a orientao dominante na Casa tem sido no sentido de que cabe comisso especial fazer esta anlise.
191
Art. 202, 3o, c/c art. 201, RICD.
123
187
Como se d a votao do parecer do relator sobre proposta de emenda Constituio na comisso especial?
Lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em avulsos, a matria estar pronta para discusso.192 Durante a discusso, podero usar a palavra, por quinze minutos improrrogveis, o autor da proposta, o relator, os demais membros e os lderes; os Deputados que no pertenam comisso tambm podero faz-lo, mas por dez minutos. possvel, at o encerramento da discusso, a apresentao de destaques (ver questo 86, parte final).193 Encerrada a discusso, o relator poder solicitar ao presidente prazo no superior a uma sesso para reformular seu parecer. No ocorrendo isto, ou aps a apresentao do parecer reformulado, se for o caso, a matria estar pronta para ser colocada em votao. O parecer ser tido como aprovado se obtiver maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da comisso.
192 193
Art. 57, VI, RICD. Art. 57, VII, RICD.
124
188
A partir de quando pode a proposta de emenda Constituio ser includa na Ordem do Dia da Cmara dos Deputados?194
Aps a publicao do parecer da comisso observado o interstcio mnimo de duas sesses. especial,
189
Em quantos turnos se d a apreciao da proposta de emenda Constituio?195

A proposta submetida a dois turnos de discusso e votao, com interstcio de cinco sesses entre um e outro.
194 195
125
190
Como se processa a votao de proposta de emenda Constituio e qual o quorum necessrio para sua aprovao?196
Considerar-se- aprovada na Cmara dos Deputados a proposta que, em dois turnos, obtiver trs quintos dos votos dos seus membros (atualmente 308 votos favorveis), em votao nominal.
191
Como prossegue a tramitao da proposta de emenda Constituio apresentada na Cmara, aps sua aprovao nesta Casa?
Aprovada na Cmara, a proposta encaminhada ao Senado Federal, para apreciao. Estar aprovada em definitivo se obtiver naquela Casa os votos de trs quintos dos senadores, em dois turnos de votao.
196
Art. 60, 2o, CF c/c art. 202, 7o, RICD.
126
192
O que ocorre com a proposta de emenda Constituio aprovada com emendas na Casa revisora?
De acordo com deciso da Mesa da Cmara dos Deputados proferida em 21 de outubro de 1997, com base no art. 203, caput, do Regimento Interno da Cmara e, subsidiariamente, no art. 367 do Regimento Interno do Senado Federal , a proposta de emenda Constituio que for aprovada com emendas pela Casa revisora voltar a tramitar na Casa iniciadora como proposta nova, com despacho na Cmara dos Deputados Comisso de Constituio e Justia e de Redao e comisso especial, nos termos dos arts. 201 a 203 do Regimento Interno. Cumpre observar, ainda, que, se houver parte da proposta que tenha sido aprovada pelas duas Casas sem desconformidade de texto, estar apta a ser promulgada como emenda constitucional, de acordo com o que ficou decidido pela Presidncia a respeito de uma questo de ordem levantada sobre o assunto, em 1998197.
197
Questo de ordem no 10.128, de 10.11.98.
127
193
O que ocorre com proposta de emenda Constituio aprovada em definitivo por ambas as Casas do Congresso Nacional?198
Sua aprovao comunicada ao Presidente do Senado, que convocar sesso conjunta das duas Casas para promulgao da emenda.
194
Na ausncia de norma especfica, o que se aplica tramitao de propostas de emenda Constituio?199

So aplicveis s propostas de emenda Constituio, no que no colidir com o especialmente prescrito nos arts. 201 a 203 do Regimento Interno, as disposies regimentais relativas ao trmite e apreciao dos projetos de lei em geral.
198 199
Art. 203, pargrafo nico, RICD. Art. 202, 8o, RICD.
128
Projetos de Iniciativa do Presidente da Repblica com Solicitao de Urgncia
195
Como se d a tramitao de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com solicitao de 200 urgncia?
O art. 64, 1o, 2o e 3o, da Constituio Federal, determina que os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica com urgncia solicitada devero ser apreciados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal em at quarenta e cinco dias, cada qual, sucessivamente, sob pena de se sobrestar a deliberao quanto aos demais assuntos at que se ultime a sua votao. A apreciao de eventuais emendas do Senado pela Cmara dos Deputados201 dever ocorrer no prazo de dez dias. Caso contrrio, haver tambm sobrestamento da pauta de deliberao dos demais assuntos.
200 201
Art. 204, RICD. Os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica sempre iniciam sua tramitao na Cmara dos Deputados (art. 64, caput, da Constituio Federal).
129
Projetos de Cdigo
196
Como se inicia a tramitao de projeto de cdigo?202

Recebido pela Mesa projeto de cdigo, o Presidente deve comunicar o fato ao Plenrio e determinar sua incluso na Ordem do Dia da sesso seguinte, sendo publicado e distribudo em avulsos. No decurso da mesma sesso, o Presidente deve nomear comisso especial para emitir parecer sobre o projeto e as emendas.
197
Qual o prazo para apresentao de emendas ao projeto de cdigo?203

Depois de nomeada comisso especial pelo Presidente da Casa, eleitos o presidente e os vice-presidentes e designado o relator-geral e tantos relatores parciais quantos forem necessrios, abre-se o prazo de vinte sesses para apresentao de emendas, que sero encaminhadas aos respectivos relatores.
202 203
Art. 205 e seguintes, RICD. Art. 205, 4o, RICD.
130
198
Qual o prazo para os apreciarem as emendas?204
relatores
Encerrado o prazo de oferecimento de emendas, os relatores parciais tero o prazo de dez sesses para entregar seus pareceres, que sero imediatamente encaminhados ao relator-geral.
199
Qual o prazo do relator-geral?205

O relator-geral tem o prazo mximo de quinze sesses para apresentar seu parecer.
200
Qual o prazo dado comisso especial para discusso e votao do projeto de cdigo?206
O projeto de cdigo deve ser discutido e votado, com suas emendas, em dez sesses.
204 205 206
Art. 205, 5o, RICD. Art. 205, 6o, RICD. Art. 206, RICD.
131
201
Quando o projeto de cdigo pode ser includo na Ordem do Dia?207

Assim que for concluda a fase de discusso e votao, o projeto, as emendas e os pareceres, aps publicados e distribudos em avulsos, vo a Plenrio para serem apreciados em turno nico, obedecido o interstcio regimental de duas sesses.
202
O que ocorre com o projeto de cdigo aps sua aprovao pelo Plenrio?208
O projeto e as emendas sero encaminhados comisso especial para elaborao da redao final em cinco sesses. Aprovado na Cmara, o projeto de cdigo ser encaminhado ao Senado Federal, para reviso.
203
De volta Cmara, com emendas, como se ultima a tramitao do projeto de cdigo?209

As emendas do Senado Federal sero encaminhadas comisso especial para que recebam parecer em dez sesses.
207 208 209
Art. 207, RICD. Arts. 208 e 209, RICD. Art. 210, RICD.
132
Publicadas as emendas e o parecer, o projeto de cdigo ser includo obrigatoriamente na Ordem do Dia, em duas sesses, para discusso e votao, em turno nico, apenas quanto s modificaes propostas pelo Senado Federal.
204
Aprovado definitivamente na Cmara, qual o prazo para o envio do projeto de cdigo ao Poder Executivo, para sano?210
O projeto de cdigo definitivamente aprovado ser enviado sano no prazo improrrogvel de trs sesses.
205
Existe alguma limitao numrica tramitao de projetos de cdigo?211

Sim, vedada a tramitao simultnea de mais de dois projetos de cdigo.
210 211
133
206
O que ocorre com o projeto de cdigo em tramitao no Congresso Nacional h mais de trs legislaturas?212
Ser submetido a uma reviso para sua adequao s alteraes constitucionais e legais promulgadas desde sua apresentao antes de sua discusso final na Casa que o encaminhar sano.
207
Como se d a adequao do projeto de cdigo s alteraes constitucionais e legais?

A Casa que tiver de ultimar a tramitao do projeto encaminhar outra Casa relatrio apontando as alteraes que se fizerem necessrias. Aprovado o relatrio nesta Casa, dever ser feita comunicao outra, para o prosseguimento de sua tramitao regimental, incorporadas as alteraes aprovadas.
212
Resoluo no 1/2000-CN.
134
Projetos de Consolidao
208
Qual a finalidade dos projetos de consolidao?213

Os projetos de consolidao tm como finalidade a sistematizao, a correo, o aditamento, a supresso e a conjugao de textos legais vigentes.
209
possvel fazer modificao no mrito dos dispositivos legais submetidos a consolidao?

Definitivamente no. Os projetos de consolidao devero estar restritos aos aspectos formais, resguardando-se, sempre, a matria de mrito.
213
Art. 212, RICD.
135
210
A quem caber o exame dos projetos de consolidao?214

Os projetos de consolidao sero apreciados pelo Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis e pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, aps o que sero submetidos apreciao do Plenrio da Cmara.
214
Art. 213, RICD.
136
Projetos de Alterao do Regimento Interno
211
Qual o instrumento legislativo adequado para modificar o Regimento Interno?215

O instrumento legislativo adequado para modificar o Regimento Interno projeto de resoluo de iniciativa de Deputado, da Mesa, de comisso permanente ou de comisso especial criada para esse fim.
212
Quando e perante que rgo devem ser apresentadas emendas a projeto de resoluo que altera o Regimento Interno?216
As emendas podem ser apresentadas em Plenrio no prazo de cinco sesses aps a publicao do projeto e sua distribuio em avulsos.
215 216
137
213
Aps encerrado o prazo de emendas, o que ocorre?217

O projeto, com as respectivas emendas, se houver, distribudo: a) Comisso de Constituio e Justia e de Redao, que proferir parecer sobre os aspectos de constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, bem como sobre o mrito, se se tratar de projeto que envolva matria de sua competncia, nos termos do que prev o art. 32, III, do Regimento Interno; b) comisso especial que o houver elaborado, se houver sido este o caso, para que seja examinado o mrito das emendas recebidas; c) Mesa, para que seja apreciado o mrito do projeto e de suas emendas.
214
Como se d a apreciao do projeto pelo Plenrio?

Aps a publicao e distribuio em avulsos dos pareceres das comisses, o projeto includo na Ordem do Dia para apreciao em dois turnos, devendo ser aprovado por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa.
217
Art. 216, 2o, RICD.
138
Propostas de Fiscalizao e Controle
215
So os seguintes:
Quais so os atos ou fatos sujeitos fiscalizao e controle do Congresso Nacional, de suas Casas e comisses?218
a) todos os atos passveis de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, no mbito da Unio, seus rgos e entidades, nos termos do art. 70 da Constituio Federal; b) os atos de gesto administrativa do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, seja qual for a autoridade que os tenha praticado; c) os atos do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio, que importarem, tipicamente, crime de responsabilidade; e d) as peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa fsica ou jurdica contra ato ou omisso das autoridades e entidades pblicas, ou imputados a membros da Casa.219
218 219
139
216
Quem detm a prerrogativa de apresentar proposta de fiscalizao e controle e como deve ser ela formulada?220
As propostas de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, inclusive os da administrao indireta, podem ser apresentadas por qualquer Deputado comisso tcnica competente, devendo indicar especificamente o ato e a fundamentao da providncia objetivada (ver questo 44).
217
Como deve proceder a comisso ao receber proposta de fiscalizao e controle?221

A proposta deve ser distribuda a um relator, que far um relatrio prvio a respeito da oportunidade e convenincia de sua acolhida e de seu alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico, social e oramentrio, definindo, quando concluir pela aprovao, o plano de execuo e a metodologia de avaliao a serem empregados.
220 221
Art. 61, I, RICD. Art. 61, II, RICD.
140
218
Deve esse relatrio prvio ser submetido comisso?222

Sim. Caso seja aprovado, encarregado de sua implementao. o mesmo relator ficar
222
Art. 61, III, RICD.
141
AUTORIZAO PARA INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL CONTRA O PRESIDENTE E O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA E OS MINISTROS DE ESTADO
219
Como se d a tramitao de pedido de autorizao para instaurao de processo criminal contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado?223
Solicitada, pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, autorizao para a instaurao de processo penal comum contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, o Presidente da Cmara a receber e dever notificar o acusado e despachar o expediente Comisso de Constituio e Justia e de Redao, que a comisso competente para examinar e dar parecer sobre a solicitao. O acusado, ou seu advogado, poder manifestar-se no prazo de dez sesses. Proferido o parecer dentro de cinco sesses contadas da manifestao do acusado ou do trmino do prazo do pargrafo anterior, ser este encaminhado Mesa, lido no expediente, publicado no Dirio da Cmara dos Deputados, distribudo em avulsos e includo na Ordem do Dia da sesso seguinte de seu recebimento pela Mesa.
223
Art. 217, RICD.
142
Considerar-se- autorizada a instaurao do processo se parecer nesse sentido, da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, for aprovado por dois teros dos membros da Casa, em votao nominal, pelo processo de chamada dos Deputados (ver questo 131, parte final).
143
PROCESSO NOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA E DE MINISTROS DE ESTADO
220
Como se processa a denncia de cidado Cmara dos Deputados contra Presidente, Vice-Presidente da Repblica ou Ministros de Estado por crime de responsabilidade?224
Deferido o recebimento da denncia pelo Presidente da Cmara, ser esta despachada a uma comisso especial que, aps eleger seu presidente, vice-presidentes e relator em quarenta e oito horas, emitir parecer no sentido de instaurao ou no do respectivo processo (a ser feita pelo Senado Federal, nos termos do art. 52, da CF). O parecer dever ser aprovado pela comisso no prazo de cinco sesses contadas do oferecimento da manifestao do acusado, ou aps dez sesses, se esta manifestao no ocorrer. Decorridas quarenta e oito horas da publicao do parecer da comisso especial, ser ele includo na Ordem do Dia da sesso seguinte. A instaurao do processo ser autorizada se nesse sentido forem os votos de dois teros dos membros da Casa.
224
Art. 218, RICD.
144
COMPARECIMENTO DE MINISTROS DE ESTADO E OUTRAS AUTORIDADES PERANTE A CMARA DOS DEPUTADOS
221
Em que casos podem os Ministros de Estado ou os titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica comparecer perante a Cmara ou suas comisses?225
O comparecimento destas autoridades pode se dar nos seguintes casos: a) por iniciativa da prpria Cmara ou de suas comisses, quando as convocarem para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado; ou b) por iniciativa da prpria autoridade, quando pretender expor assunto de relevncia de sua pasta.
225
Art. 219, RICD c/c art. 50, CF.
145
222
Como feita a convocao de Ministro de Estado ou de titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica?226
Qualquer Deputado ou membro de comisso poder apresentar o requerimento para a convocao. Este requerimento ser decidido pela maioria da respectiva composio plenria (Casa ou comisso, conforme o caso).
223
O no-comparecimento do convocado para prestar informaes tem alguma conseqncia?227

Sim. A ausncia sem justificao adequada implica crime de responsabilidade, cabendo ao Presidente da Cmara promover a instaurao do procedimento legal cabvel.
226 227
Art. 219, 1o, RICD. Art. 219, 2o, c/c art. 223, RICD.
146
PEDIDOS ESCRITOS DE INFORMAO A MINISTRO DE ESTADO E OUTRAS AUTORIDADES
224
A que se podem referir os pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica?228
Tais pedidos somente podem referir-se a ato ou fato relacionado com matria legislativa em trmite, pertinente s atribuies do Congresso Nacional ou sujeito a sua fiscalizao e controle. No se admitem sugestes de providncias a tomar, consultas, conselhos ou questionamentos acerca dos propsitos da autoridade a que se dirige.
228
Art. 116, RICD.
147
PARTICIPAO NA COMISSO REPRESENTATIVA DO CONGRESSO NACIONAL E NO CONSELHO DA REPBLICA
225
Como feita a escolha dos membros da Cmara dos Deputados que iro compor a Comisso Representativa do Congresso Nacional?229
Na ltima sesso ordinria de cada sesso legislativa, a Mesa deve conduzir o processo eleitoral para a escolha dos membros da Comisso Representativa do Congresso Nacional que funcionar durante o recesso parlamentar, com a observncia, no que couber, das regras regimentais para eleio dos membros da Mesa (ver questo 12), e obedecido, dentro do possvel, o critrio da proporcionalidade partidria.
226
Na eleio dos dois cidados que devam integrar o Conselho da Repblica, quais os critrios exigidos?230
A eleio dever se dar de acordo com as regras regimentais previstas para eleio dos membros da Mesa (ver questo 12), no sendo exigida a observncia do princpio da proporcionalidade partidria.
229 230
148
DIREITOS E DEVERES DOS DEPUTADOS
227
Quais os deveres fundamentais dos Deputados?231

De acordo com o que dispe o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que constitui parte integrante do Regimento Interno, so deveres fundamentais do Deputado: a) promover a defesa do interesse pblico e da soberania nacional; b) respeitar e cumprir a Constituio, as leis e as normas internas da Casa e do Congresso Nacional; c) zelar pelo prestgio, aprimoramento e valorizao das instituies democrticas e representativas e pelas prerrogativas do Poder Legislativo; d) exercer o mandato com dignidade e respeito coisa pblica e vontade popular, agindo com boa-f, zelo e probidade; e) apresentar-se Cmara durante as sesses legislativas ordinrias e extraordinrias e participar das sesses do Plenrio e das reunies de comisso de que seja membro, alm das sesses conjuntas do Congresso Nacional; f) examinar todas as proposies submetidas apreciao e voto sob a tica do interesse pblico; a sua
g) tratar com respeito e independncia os colegas, as autoridades, os servidores da Casa e os cidados com os quais mantenha contato no exerccio da atividade parlamentar, no prescindindo de igual tratamento;
231
Art. 3o do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
149
h) prestar contas do mandato sociedade, disponibilizando as informaes necessrias ao seu acompanhamento e fiscalizao; i) respeitar as decises legtimas dos rgos da Casa; j) apresentar as declaraes obrigatrias de que trata o art. 18 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
228
Que informaes o Deputado obrigado a apresentar Cmara durante o exerccio do mandato?

Ao assumir o mandato, bem como noventa dias antes das eleies, no ltimo ano da legislatura, o Deputado dever apresentar Mesa declarao de bens e rendas, incluindo os passivos de sua responsabilidade de valor igual ou superior sua remunerao como parlamentar. Anualmente, tambm, o Deputado estar obrigado a apresentar Mesa, at o trigsimo dia seguinte ao encerramento do prazo para entrega da declarao de imposto de renda das pessoas fsicas, cpia da que houver encaminhado ao Tesouro. Todas essas informaes aqui referidas devero ser autuadas em processos formalizados, os quais ficaro em arquivo prprio, junto Mesa, resguardado o devido sigilo, nos termos garantidos pela Constituio Federal, art. 5o, inciso XII. Essa responsabilidade pelo sigilo poder ser repassada exclusivamente ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar, quando este o solicitar, mediante aprovao da maioria absoluta de seus membros.
150
229
H outro tipo de declarao obrigatria que o Deputado deva prestar Casa no reincio do mandato?
Sim, a declarao de impedimento para votar, quando iniciar-se a apreciao de matria que envolva direta e especificamente seus interesses patrimoniais.
230
O que o Sistema de Acompanhamento e Informaes do Mandato Parlamentar?232

um arquivo eletrnico relativo a cada Deputado, organizado e mantido pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar e posto disposio dos cidados atravs da Internet e outras redes de comunicao similares, onde constam os seguintes dados referentes: 1) ao desempenho das atividades parlamentares, e em especial sobre: a) cargos, funes ou misses que tenha exercido no Poder Executivo, na Mesa, em comisses, ou em nome da Casa durante o mandato; b) nmero de presenas percentual sobre o total; s sesses ordinrias, com
c) nmero de pronunciamentos realizados nos diversos tipos de sesses da Cmara; d) nmero de pareceres que tenha subscrito como relator;
232
Art. 17, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
151
e) relao das comisses e subcomisses proposto ou das quais tenha participado;
que
tenha
f) nmero de propostas de emendas Constituio, projetos, emendas, indicaes, requerimentos, recursos, pareceres e propostas de fiscalizao e controle; g) nmero, destinao e objetivos de viagens oficiais ao exterior realizadas com recursos do poder pblico; h) licenas solicitadas e respectiva motivao; i) votos dados nas proposies submetidas apreciao, pelo sistema nominal, na legislatura; j) outras atividades pertinentes ao mandato, cuja incluso tenha sido requerida pelo Deputado; 2) existncia de processos em curso ou ao recebimento de penalidades disciplinares, por infrao aos preceitos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
231
Como aferido o comparecimento dos Deputados Casa?233

O comparecimento aferido diariamente: a) no caso das sesses de debates, por meio de registro de presena em postos eletrnicos instalados pela Casa; b) no caso das sesses deliberativas, por meio de registro no painel eletrnico do plenrio at o encerramento da Ordem do Dia (quando o painel no est funcionando, a presena registrada em listas no plenrio);
233
Art. 227, RICD.
152
c) no caso das reunies de comisso, por meio de assinatura em lista de presena prpria de cada rgo tcnico.
232
Em que casos o Deputado pode licenciar-se do exerccio do mandato?234

O Deputado pode obter licena para: a) desempenhar misso temporria de carter diplomtico ou cultural; b) tratar, sem remunerao, de interesses particulares; c) tratar da prpria sade; e d) assumir cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de capital ou de chefe de misso diplomtica temporria.
233
Em que casos pode ser declarado vago o cargo de Deputado?235

Nos casos de falecimento, renncia ou perda do mandato.
234 235
153
234
Como pode ocorrer a perda do mandato de Deputado?236

Por deciso da maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados ou por ato da Mesa, nos termos expressamente previstos na Constituio Federal. Assim, pode perder o mandato, por deciso da maioria absoluta dos membros da Cmara, o Deputado que infringir qualquer das proibies do art. 54 da Constituio Federal, que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado ou cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Pode, ainda, perder o mandato por simples ato da Mesa o Deputado que: a) deixar de comparecer, em cada sesso legislativa ordinria, tera parte das sesses ordinrias da Cmara (ver questo 8); b) perder ou tiver suspensos seus direitos polticos; c) tiver a perda do mandato decretada pela Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio Federal.
236
Art. 240, RICD c/c art. 55, CF.
154
235
Que atos so considerados incompatveis com o decoro parlamentar, podendo determinar a perda do mandato de um Deputado?237
De acordo com o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que integra o Regimento Interno e disciplina esta matria, constituem procedimentos incompatveis com o decoro parlamentar: 1) abusar das prerrogativas constitucionais asseguradas aos membros do Congresso Nacional; 2) perceber, a qualquer ttulo, em proveito prprio ou de outrem, no exerccio da atividade parlamentar, vantagens indevidas; 3) celebrar acordo que tenha por objeto a posse do suplente, condicionando-a a contraprestao financeira ou prtica de atos contrrios aos deveres ticos ou regimentais dos Deputados; 4) fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao; 5) omitir intencionalmente informao relevante ou, nas mesmas condies, prestar informao falsa nas declaraes de bens e rendas que obrigado a apresentar periodicamente Cmara (ver questes 228 e 229).
237
Art. 4o do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
155
236
Alm da perda do mandato, h outras punies aplicveis a Deputados pela prtica de atos que atentem contra a tica e o decoro parlamentar?238
O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar prev dois tipos de condutas punveis: as consideradas "incompatveis" com o decoro parlamentar (mencionadas na questo 235), as quais, por determinao constitucional239, so punveis com a perda do mandato, e as consideradas simplesmente "atentatrias" ao decoro e tica parlamentar, punveis com penalidades mais brandas como censura, verbal e escrita, suspenso de prerrogativas regimentais e suspenso temporria do exerccio do mandato.
237
Que atos atentatrios ao decoro parlamentar so punveis com censura verbal e escrita?240
A censura verbal pode ser aplicada queles que perturbarem a ordem das sesses da Cmara ou das reunies de comisso, bem como aos que infringirem as regras de boa conduta nas dependncias da Casa. A censura escrita ser aplicvel ao Deputado que praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Cmara ou desacatar, por atos ou palavras, outro parlamentar, a Mesa ou comisso ou os respectivos Presidentes, bem como ao que reincidir nas condutas punveis com censura verbal.
238 239 240
Art. 5o, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. CF, art. 55, II. Arts. 11 e 12 , Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
156
238
Quais as condutas punveis com a suspenso de prerrogativas 241 regimentais?

Revelar informaes e documentos oficiais de carter reservado, de que o Deputado tenha tido conhecimento na forma regimental; usar verbas de gabinete em desacordo com os princpios fixados no caput do art. 37 da Constituio Federal; e relatar matria submetida apreciao da Cmara, de interesse especfico de pessoa fsica ou jurdica que tenha contribudo para o financiamento de sua campanha eleitoral.
239
Em que casos pode ser aplicada a penalidade de suspenso temporria do mandato?242

O Deputado poder ser punido com esse tipo de penalidade se usar dos poderes e prerrogativas do cargo para constranger ou aliciar servidor, colega ou qualquer pessoa sobre a qual exera ascendncia hierrquica com o fim de obter qualquer espcie de favorecimento, revelar o contedo de debates ou deliberaes que a Cmara ou comisso hajam resolvido devam ficar secretos, ou, ainda, se vier a fraudar, por qualquer meio ou forma, o registro de presena s sesses, ou s reunies de comisso.
241 242
Art. 13, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 14, 1o, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
157
240
Quais as autoridades competentes para aplicar cada tipo de penalidade?

A censura verbal aplicvel de ofcio pelos presidentes de comisso, quando a conduta tenha sido praticada no recinto dos rgos tcnicos, e pelo Presidente da Cmara, nos demais casos.243 A censura escrita aplicvel pela Mesa, dependendo, conforme o caso, de provocao do ofendido ou das presidncias das comisses ou da Casa.244 As penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato so de competncia do Plenrio, e dependem de processo disciplinar prvio instaurado perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar245.
241
Como se d o processo de suspenso de prerrogativas regimentais?246

Recebida representao de qualquer cidado contra Deputado e verificadas a existncia dos fatos e respectivas provas, a Mesa a encaminhar ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar, que dever instaurar o respectivo processo para a apurao sumria dos fatos, no prazo de trinta dias, assegurada ampla defesa ao acusado. Ao final da apurao, concluindo o Conselho pela procedncia da representao, propor a aplicao da penalidade e encaminhar o parecer final Mesa, para publicao
243 244 245 246
Art. 11, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 12, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Arts. 13 e 14, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 13, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
158
em avulsos e incluso na Ordem do Dia do Plenrio; concluindo o Conselho pela improcedncia da representao, o processo ser arquivado.
242
Como se desencadeia e evolui o processo disciplinar destinado aplicao das penalidades de suspenso temporria ou de perda de mandato de Deputado?247
Esse tipo de processo se inicia perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, por provocao da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional. Observa-se que a provocao da Mesa poder ser decorrente do recebimento de representao popular contra o Deputado. Instaurado o processo, o Conselho dever remeter cpia da representao ao Deputado acusado, para apresentar defesa escrita, com indicao de provas, no prazo de cinco sesses. Esgotado o prazo sem a apresentao da defesa, o presidente dever nomear-lhe defensor dativo para oferec-la em novo e igual prazo, aps o que o relator ou uma subcomisso de inqurito constituda em seu lugar proceder s diligncias e instruo probatria que entender necessrias, findas as quais dever proferir parecer tambm no prazo de cinco sesses, concluindo pela procedncia ou improcedncia da representao. Uma vez aprovado o parecer pelo Conselho, o processo dever ser encaminhado Mesa, para a leitura no expediente, publicao e distribuio em avulsos, e incluso na Ordem do Dia do Plenrio. Cumpre observar, finalmente, que o acusado poder recorrer Comisso de Constituio e Justia e de Redao de
247
Art. 14, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
159
qualquer deciso do Conselho que contrariar norma constitucional, regimental ou do Cdigo de tica.
243
Os Deputados gozam de imunidade parlamentar?248

Sim. A Constituio Federal garante que os Deputados "so inviolveis, civil e penalmente, por suas opinies, palavras e votos". Isto quer dizer que os Deputados no podem ser processados, seja na esfera civil, seja na esfera penal, pelos atos decorrentes de suas opinies, palavras e votos emitidos enquanto Deputados.
244
Os Deputados podem ser processados por crime comum?249

Antes da EC no 35/2001, os Deputados s podiam ser processados pelo Supremo Tribunal Federal aps autorizao da Cmara. Hoje, o foro privilegiado continua, mas o STF ao receber a denncia d andamento ao e comunica Cmara dos Deputados que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
248 249
Art. 53, C.F. Art. 53, C.F.
160
245
Como deve deliberar o Plenrio para aplicar as penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato? O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar no prev quorum nem processo especial para a deliberao do Plenrio sobre a aplicao da penalidade de suspenso de prerrogativas regimentais a Deputado, o que faz supor deva incidir a a regra geral aplicvel s deliberaes legislativas, ou seja, deciso por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa, em votao aberta. Para a aplicao das penalidades de suspenso temporria e perda do mandato, ao contrrio, h regras especficas: o Plenrio s estar autorizado a aplicar a penalidade se assim decidir a maioria absoluta de seus membros, em escrutnio secreto250.
250
Art. 14, caput, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
161
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA CMARA DOS DEPUTADOS
246
Como pode a sociedade civil participar dos trabalhos da Cmara dos Deputados?251 Com o advento das Resolues nos 19 e 21/2001, que criaram, respectivamente, a Ouvidoria Parlamentar (ver questo 21) e a Comisso de Legislao Participativa (ver questo 247), a sociedade civil teve ampliada a possibilidade de participar diretamente dos trabalhos legislativos. Hoje, alm da iniciativa popular de projetos de lei, garantida constitucionalmente, da possibilidade de apresentao de peties ou reclamaes contra atos de autoridades pblicas e, ainda, da viabilidade de oferecimento de pareceres tcnicos, exposies, etc., a sociedade civil est legitimada a oferecer sugestes de iniciativa legislativa (ver questo 249) Comisso de Legislao Participativa.
251
Arts. 253 e 254, RICD.
162
247
Qual a competncia da Comisso de Legislao Participativa?252 A Comisso de Legislao Participativa comisso permanente da Cmara dos Deputados que tem como competncia receber e examinar: a) as sugestes de iniciativas legislativas apresentadas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos; e b) os pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais.
248
Como se d a anlise das sugestes pela Comisso de Legislao Participativa? Recebida a sugesto, ela ser distribuda a um relator que emitir parecer pela sua aprovao ou rejeio. Aprovada pelo plenrio da comisso, a sugesto passar a tramitar na Casa como proposio de autoria da prpria Comisso de Legislao Participativa; rejeitada, ser encaminhada ao arquivo da comisso.
252
Art. 32, XVII, RICD.
163
249
Quais sugestes legislativas podem ser apresentadas? Todas aquelas cuja iniciativa esteja inserida na competncia das comisses permanentes, ou seja, projetos de lei, ordinria e complementar, projetos de resoluo, projetos de decreto legislativo, requerimentos de convocao, informao e audincia pblica, e emendas lei oramentria anual e ao plano plurianual.
250
H alguma restrio quanto matria objeto de sugesto? Sim. No podem ser apresentadas sugestes de proposta de emenda Constituio Federal, projeto de decreto legislativo convocando plebiscito ou referendo, proposta de fiscalizao e controle, requerimento de criao de CPI ou quaisquer outras proposies sobre as quais as comisses permanentes no tenham iniciativa. Tambm no sero aceitas sugestes relacionadas a matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Ministrio Pblico. Cabe mencionar ainda que as sugestes necessariamente se referir a assuntos de esfera federal. devem
164
251
Como pode ser exercida a iniciativa popular de lei, garantida pelo art. 61 da Constituio Federal?253 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um centsimo do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs milsimos dos eleitores de cada um deles, obedecidas, entre outras, as seguintes condies: a) a assinatura de cada eleitor dever ser acompanhada de seu nome completo e legvel, endereo e dados identificadores de seu ttulo eleitoral; b) as listas de assinatura sero organizadas por Municpio e por Estado, Territrio e Distrito Federal, em formulrio padronizado pela Mesa da Cmara; c) o projeto ser instrudo com documento hbil da Justia Eleitoral quanto ao contingente de eleitores alistados em cada unidade da Federao, aceitando-se, para esse fim, os dados referentes ao ano anterior, se no disponveis outros mais recentes.
252
A que se destinam as reunies de audincia pblica?254 As reunies de audincia pblica com entidade da sociedade civil que podem ser realizadas por qualquer comisso so
253 254
Art. 252, RICD c/c art. 61, 2o, CF. Art. 255, RICD.
165
destinadas a instruir matria legislativa em trmite, bem como a tratar de assuntos de interesse pblico relevante.
253
Quais as entidades que podero credenciar representantes junto Cmara dos Deputados e com que finalidade?255 Os ministrios, as entidades da administrao federal indireta, as entidades de classe de grau superior, de empregados e empregadores, autarquias profissionais e outras instituies de mbito nacional da sociedade civil podero credenciar junto Mesa representantes para, eventualmente, prestar esclarecimentos especficos Cmara, por intermdio de suas comisses, s lideranas, aos Deputados em geral e ao rgo de assessoramento institucional.
255
Art. 259, RICD.
166
CONSULTORIA LEGISLATIVA E CONSULTORIA DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA
254
A quem pode o parlamentar recorrer para a elaborao de proposies? Para a elaborao de todos os tipos de proposies legislativas os Deputados podem solicitar, no mbito da Cmara dos Deputados, os trabalhos da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira. A Consultoria Legislativa e a Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, integrantes da estrutura administrativa da Cmara dos Deputados, so organizadas sob a forma de ncleos temticos de consultoria e assessoramento.
255
Pode o parlamentar solicitar a elaborao de minutas de pronunciamentos, no mbito da Cmara dos Deputados? Qualquer Deputado pode solicitar Consultoria Legislativa a elaborao de minutas de discursos parlamentares. Neste caso, recebida a solicitao de trabalho, designado um consultor para a elaborao escrita da minuta de pronunciamento a ser proferido em Plenrio.
167
COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
256
Qual a definio constitucional a respeito das comisses parlamentares de inqurito? A Constituio Federal determina: "As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores."256
257
O que fato determinado?257

Fato determinado, objeto fundamental de investigao da comisso parlamentar de inqurito, o acontecimento de relevante
256 257
Art. 58, 3o, CF. Art. 35, 1o, RICD.
168
interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas, que deve ser devidamente caracterizado no requerimento de constituio da comisso.
258
Como se d a tramitao de requerimento de criao de CPI na Cmara dos Deputados?258

Apresentado requerimento com a assinatura de um tero dos membros da Cmara dos Deputados, apontando fato determinado a ser apurado por prazo certo, o Presidente da Casa determinar sua publicao. Caso contrrio, o requerimento ser devolvido ao autor, que poder recorrer desta deciso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses.
259
Qual o prazo para a concluso dos trabalhos de uma CPI?

O Regimento Interno da Cmara determina que a comisso tem o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at sessenta dias, mediante deliberao do Plenrio, para concluir seus trabalhos.259 Todavia, o Supremo Tribunal Federal, em deciso no Habeas Corpus no 71.193/6, cujo impetrante era o Presidente da CPI destinada a investigar irregularidades nas concesses e benefcios
258 259
169
previdencirios, acabou criando entendimento diverso ao determinar que aquela comisso pudesse funcionar regularmente at o final da legislatura em que teve incio.
260
Pode uma CPI interromper seu prazo de funcionamento nos perodos de recesso parlamentar?260
Sim, e esta a regra geral. Somente se computar o prazo durante o recesso parlamentar se a prpria CPI deliberar que prosseguir com seus trabalhos nesse perodo.
261
Qual a limitao de nmero relativa ao funcionamento das Comisses Parlamentares de Inqurito?261

A norma regimental da Cmara dos Deputados determina que no ser admitida a criao de nova CPI, mediante requerimento, enquanto na Casa j estiverem funcionando outras cinco. O Regimento Interno prev, ainda, a possibilidade de se criarem novas comisses de inqurito, excedentes ao nmero preceituado, mediante projeto de resoluo apresentado por um tero dos membros da Cmara (171 Deputados), o qual depende de aprovao pelo Plenrio.
260 261
170
262
Quais os poderes de uma CPI?262

Alm dos poderes de autoridade judicial, uma comisso de inqurito instituda na Cmara dos Deputados tem poderes para: a) requisitar funcionrios dos servios administrativos da Cmara, bem como, em carter transitrio, os de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta, indireta e fundacional, ou do Poder Judicirio, necessrios aos seus trabalhos; b) determinar diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de rgos e entidades da administrao pblica informaes e documentos, requerer a audincia de Deputados e Ministros de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais, e requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais; c) incumbir qualquer de seus membros, ou funcionrios requisitados dos servios administrativos da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, dando conhecimento prvio Mesa; d) deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao de investigaes e audincias pblicas; e) estipular prazo para o atendimento de qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as penas da lei, exceto quando da alada de autoridade judiciria; f) se forem diversos os fatos inter-relacionados objeto do inqurito, pronunciar-se em separado sobre cada um deles, mesmo antes de finda a investigao dos demais.
262
Art. 36, RICD.
171
263
Como deve ser composta uma CPI?263

Sua composio numrica dever estar indicada no prprio requerimento (ou projeto de resoluo) de sua criao. Os componentes sero designados pelo Presidente da Cmara por indicao dos lderes, ou independentemente desta se, no prazo de 48 horas aps a criao da CPI, no se fizer a escolha. Na composio das comisses parlamentares de inqurito dever ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos e dos blocos partidrios da Cmara dos Deputados.
264
Como sero escolhidos o presidente, os vice-presidentes e o relator de uma CPI?

O presidente e os vice-presidentes sero escolhidos por eleio, pelos membros da prpria comisso. O relator ser indicado pelo presidente, sendo prtica comum a indicao do autor do requerimento ou do projeto de resoluo.
263
Art. 35, 5o, RICD.
172
265
Qual o quorum para deliberao em CPI?

O mesmo exigido para deliberaes legislativas em geral, ou seja, maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros, prevalecendo, em caso de empate, o voto do relator.
266
Quais os procedimentos adotados nas Comisses Parlamentares de Inqurito, nos casos em que seja rejeitado o relatrio apresentado pelo relator?
Rejeitado o relatrio original, designado novo relator, dentre os integrantes da CPI, para redigir o texto vencedor, conforme a vontade da maioria dos membros da comisso. O relatrio original constar dos autos como voto em separado.
173
267
Qual o procedimento a ser adotado quando se encerram os trabalhos da CPI com a aprovao de um relatrio?264
Terminados os trabalhos, a comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhado: a) Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo, conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou ainda indicao; b) ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da documentao, para que promovam a responsabilizao civil ou criminal por infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes institucionais; c) ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2o a 6o, da Constituio265, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento; d) comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria, qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior; e) Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao266 e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71 da Constituio Federal; f) ao Poder Judicirio, quando se trate de recomendar providncia de sua exclusiva competncia.
Art. 37, RICD. Conforme o caso: nulidade do ato, punio da autoridade responsvel, suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens, ressarcimento ao errio, instituio da ao penal cabvel. 266 Art. 166, 1o, CF.
265
264
174
MATRIAS SUJEITAS A APRECIAO CONJUNTA
268
Como se d a apreciao conjunta de uma matria nas duas Casas do Congresso Nacional?
Quando a Constituio exige que a apreciao de determinada matria se faa conjuntamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, sua tramitao exigir a formao de comisses mistas de Deputados e Senadores, para a elaborao dos respectivos pareceres, e reunio conjunta das duas Casas em sesso, para a deliberao final.
175
Matrias Relativas ao Oramento
269
Qual a importncia da matria oramentria para o Congresso Nacional?

pela apreciao dos projetos relativos ao oramento que o Congresso Nacional desempenha a sua misso constitucional de participar do controle das finanas pblicas. Mais do que isso, o Parlamento o elo entre as polticas pblicas e as aspiraes do cidado. na anlise dos planos, programas, diretrizes e oramentos que os representantes da sociedade interferem na formulao das polticas pblicas. Alm disso, o Congresso Nacional, conforme mandamento constitucional, realiza, mediante o controle externo, fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, seus rgos e entidades, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
270
A quem incumbe a iniciativa de matrias relativas ao oramento?

As leis que estabelecem o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais (inclusive crditos adicionais) so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, e
176
submetidas, por determinao constitucional, a uma comisso mista permanente, composta por Senadores e Deputados. Todavia, quaisquer outros projetos de lei envolvendo matria relativa execuo e controle das receitas e das despesas pblicas so de iniciativa geral, como o caso da lei complementar que contiver normas para a elaborao e organizao dos prprios instrumentos acima referidos, prevista no art. 165, 9o, da Constituio Federal.
271
Onde se encontram definidas as disposies que regulam a tramitao de matria oramentria?

A tramitao das proposies relativas a estas matrias est sujeita a procedimentos especficos definidos na Constituio Federal, na Resoluo no 1, de 2001, do Congresso Nacional, e no Regulamento Interno da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
272
Quais as peas que compem as aes de governo relativas obteno e alocao de recursos no cumprimento de seus objetivos, prioridades, diretrizes e metas?
O Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, a Lei Oramentria Anual LOA, e suas alteraes, nesta ordem hierarquizados na Constituio Federal; esses instrumentos so articulados entre si, de forma que haja compatibilidade entre o planejamento das aes de governo e a alocao dos recursos do errio.
177
178
Plano Plurianual
273
Qual a funo do Plano Plurianual?

O Plano Plurianual, que o Poder Executivo obrigado a submeter ao Congresso Nacional no primeiro ano do respectivo mandato, estabelece, de forma regionalizada, o planejamento das aes de governo, abrangendo todas as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como aquelas relativas aos programas de durao continuada, constituindo a lei maior que orienta a alocao destas despesas a mdio prazo.
274
Qual o prazo para que o Poder Executivo encaminhe ao Congresso Nacional o projeto relativo ao PPA?
O projeto de lei relativo ao PPA deve ser encaminhado at 31 de agosto (quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial), contendo a programao para o perodo compreendido entre o incio do segundo ano do mandato e o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente.
179
275
Como se d a atuao do parlamentar nesses projetos?

A atuao do parlamentar nos projetos de lei relativos aos Planos Plurianuais se d por meio da apresentao de emendas, podendo estas referirem-se definio de objetivos, quantificao de metas, programao de investimentos setoriais e regionais, de acordo com as prioridades do Pas e do governo. Podem igualmente referir-se ao prprio texto das respectivas leis.
276
O PPA est peridica?
sujeito
avaliao
Sim. De acordo com a Lei no 9.989, de 21 de julho de 2000, que instituiu o PPA para o perodo de 2000/2003, o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de abril de cada exerccio, relatrio de avaliao do PPA. Ser assegurado ao Poder Legislativo o acesso irrestrito, para fins de consulta, ao Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Plano Plurianual Sigplan ou ao que vier a substitu-lo.
180
Lei de Diretrizes Oramentrias
277
Como se conceitua a Lei de Diretrizes Oramentrias?

A Lei de Diretrizes Oramentrias a norma legislativa que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao nas agncias oficiais financeiras de fomento. Na ausncia da lei complementar prevista no art. 165, 9o, da Constituio Federal, que tratar de matrias oramentrias e financeiras, a LDO tem disciplinado, suplementarmente, a gesto oramentria e financeira.
278
Qual o prazo para que o Poder Executivo encaminhe ao Congresso Nacional o projeto da LDO?
O projeto da LDO ser encaminhado, anualmente, pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at 15 de abril do ano anterior quele a que se refere, e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, a qual no poder ser interrompida sem a aprovao desse projeto.
181
279
Quais as prerrogativas de Deputado relativamente ao projeto da LDO?

Alm de discutir e votar o projeto de lei, o parlamentar poder apresentar emendas ao projeto na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. As emendas s sero apreciadas quando compatveis com o Plano Plurianual e no contrariarem as normas de funcionamento da comisso.
280
Como se d a tramitao da LDO?

Os prazos para tramitao da LDO so os seguintes: a) de at cinco dias para publicao e distribuio dos avulsos, a partir do seu recebimento; b) de at sete dias para a realizao de audincias pblicas, a partir da distribuio; c) de at quinze dias para a apresentao de emendas perante a comisso, a contar da distribuio dos avulsos; d) de at cinco dias para publicao e distribuio dos avulsos das emendas, a partir do encerramento do prazo para a apresentao de emendas; e) de at trinta e cinco dias para que a comisso encaminhe Mesa do Congresso Nacional o seu parecer sobre o projeto e as emendas, a partir do encerramento do prazo definido no item anterior.
182
Lei Oramentria Anual
281
O que a Lei Oramentria Anual?

A Lei Oramentria Anual o instrumento que compreende o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais. nesta lei que se estima a receita e se fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a realizar num determinado exerccio. Como instrumento de execuo do planejamento governamental, a LOA deve ser compatvel com a Lei de Diretrizes Oramentrias do exerccio financeiro a que se refira e com o PPA aprovado para o perodo.
282
Como se d a tramitao da Lei Oramentria Anual?

O projeto de lei oramentria anual encaminhado ao Congresso Nacional at 31 de agosto. Devido a sua complexidade, recebe inicialmente, no mbito da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, um parecer preliminar do relator-geral, que pode ser emendado. Numa etapa subseqente, o trabalho dividido por subcomisses temticas, onde recebe os pareceres dos relatores setoriais, tambm passveis de emendas. Ainda no mbito da comisso, feita a sistematizao pelo relator-geral, e votado o parecer final, para encaminhamento, enfim, ao Plenrio das duas Casas, que deliberaro em sesso conjunta.
183
Emendas aos Projetos Referentes a Matria Oramentria
283
Como se d a apresentao de emendas a todas essas proposies?

As emendas sero apresentadas, sempre que possvel, em meio magntico, e tero a assinatura do autor, substituda por autenticao eletrnica, segundo as normas e procedimentos fixados pela comisso.
Crditos Adicionais
284
O oramento pode ser alterado durante o exerccio?

Os projetos de lei de crditos adicionais objetivam alterar a lei oramentria em vigor, mediante reforo da programao em andamento crditos suplementares ou incluso de novas dotaes crditos especiais. Para o caso de despesas imprevisveis e urgentes, o prprio Poder Executivo, atravs de medida provisria, pode abrir crditos extraordinrios. A
184
autorizao para abertura de crditos suplementares e especiais se ampara no excesso de arrecadao, na existncia de supervit financeiro do exerccio anterior, em operaes de crditos, no cancelamento de outras despesas, em crditos vetados e na reserva de contingncia.
285
Podem os pedidos de crditos adicionais ser emendados?

Sim, no que se refere aos crditos suplementares e especiais, as emendas sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, observadas as restries constitucionais, as normas da Resoluo no 1, de 2001, do Congresso Nacional e do Regulamento Interno da comisso, ou seja, seguem as linhas gerais das emendas ao projeto da LOA, ficando vedada, em projetos de lei de crdito suplementar, a criao de ttulos novos.
185
Tomada de Contas do Presidente da Repblica
286
Como se procede anlise das contas do Presidente da Repblica?

Uma das formas qualificadas de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo a apreciao da prestao de contas do Presidente da Repblica, ao derivada de norma constitucional. Tais contas so apresentadas em extenso relatrio sobre o exerccio financeiro, acompanhado do Balano Geral da Unio e de outras demonstraes correlatas, por meio do qual a administrao procura evidenciar a realizao dos programas de governo e a execuo oramentria e financeira.
287
Como tramita a prestao de contas do Presidente da Repblica?

Recebida a mensagem de encaminhamento da prestao de contas, o Presidente do Congresso Nacional a encaminha ao Tribunal de Contas da Unio para que, no papel de rgo auxiliar do Legislativo, elabore parecer prvio. Tal parecer deve ser conclusivo e elaborado no prazo de sessenta dias de seu recebimento. Recebido o parecer prvio do TCU, este encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, cujo parecer deve concluir pela apresentao de relatrio e projeto de
186
decreto legislativo, Presidente.
aprovando
ou
rejeitando
as
contas
do
Os parlamentares podem apresentar emendas ao projeto de decreto legislativo, sendo que ao membro da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao tambm facultada, como na votao de pareceres em geral, a apresentao de voto em separado, quando discordar dos termos do relatrio aprovado por aquele colegiado.
187
Medidas Provisrias
288
Onde est disciplinada a apreciao de medidas provisrias?

Antes da promulgao da Emenda Constitucional no 32/2001, que alterou o instituto das medidas provisrias, sua tramitao se fazia conjuntamente nas duas Casas do Congresso Nacional, de acordo com o previsto na Resoluo no 1/89 - CN. Aps a aprovao da referida Emenda, contudo, como a apreciao desse tipo de ato normativo passou a dever ser feita por cada Casa separadamente, editou-se para regular sua tramitao a Resoluo no 1/2002-CN. Observa-se que as medidas provisrias editadas antes da Emenda Constitucional no 32/2001 e ainda pendentes de apreciao no Congresso Nacional continuam a ter sua tramitao regida pela referida Resoluo no 1/89.
188
289
Como se inicia, nos novos moldes traados pela EC no 32/2001 e pela Resoluo no 1/2002-CN, a tramitao de uma medida provisria no Congresso Nacional?267
Editada a medida pelo Poder Executivo, o Presidente do Congresso Nacional far publicar e distribuir em avulso a matria e nomear uma comisso mista (composta por Deputados e Senadores) para examin-la quanto aos aspectos de 268 admissibilidade, constitucionalidade e mrito.
290
Como feita a apresentao de emendas s medidas provisrias?269

Qualquer Deputado ou Senador poder apresentar emendas medida provisria nos seis dias que se seguirem a sua publicao no Dirio Oficial da Unio. Todavia, vedada a apresentao de emendas que versem matria estranha quela tratada na medida provisria, cabendo ao presidente da comisso o seu indeferimento liminar. Dessa deciso poder o autor recorrer, com apoio de trs membros da comisso, para o Plenrio desta, que decidir por maioria simples.
Art. 2o, Resoluo no 1/2002-CN. Observa-se que a necessidade do exame por essa comisso mista vem da Emenda Constitucional no 32/2001, que, embora determinando a apreciao da matria pelo plenrio de cada Casa separadamente, insistiu no exame prvio da medida provisria por uma comisso de natureza mista. 269 Art. 4o, Resoluo no 1/2002-CN.
268 267
189
291
Quais os requisitos para a admissibilidade de uma medida provisria?270

A Constituio Federal admite a edio de medida provisria unicamente em casos de urgncia e relevncia da matria nela tratada. As medidas provisrias no podero, ainda, versar sobre matria: a) relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral, direito penal, processual penal e processual civil, organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros, planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3o, da Constituio Federal; b) que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; c) reservada a lei complementar; d) j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. A Resoluo no 1/2002-CN instituiu mais um requisito de admissibilidade para a medida provisria que no estava previsto na Constituio Federal: sua adequao financeira e oramentria271.
270 271
Art. 62, caput e 1o, CF. Art. 5o, parte final, Resoluo no 1/2002-CN.
190
292
Quais as atribuies da comisso mista designada para dar parecer sobre medida provisria?272
A comisso mista ter o prazo de quatorze dias, contado da publicao da medida provisria no DOU, para emitir parecer nico sobre toda a matria, devendo se manifestar separadamente sobre os aspectos de admissibilidade, constitucionalidade, adequao financeira e oramentria, mrito e sobre o cumprimento da exigncia prevista no art. 2o, 1o, da Resoluo no 1/2002-CN, referente necessidade de a medida ter sido enviada ao Congresso Nacional acompanhada de documento expondo sua motivao. A comisso dever, tambm, se manifestar sobre as emendas apresentadas medida provisria, devendo, quando concluir pela adoo de qualquer delas, apresentar um projeto de lei de converso para a matria, bem como um projeto de decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas decorrentes dos atos praticados enquanto estiveram em vigor os textos a serem suprimidos ou alterados.
293
O que ocorre aps esgotado o prazo destinado comisso para proferir seu parecer medida provisria?273
Tendo a comisso apresentado o parecer, dever este ser publicado em avulsos e no Dirio da Cmara dos Deputados e apreciado pelo plenrio da Casa at o vigsimo oitavo dia de
272 273
Art. 5o, Resoluo no 1/2002-CN Art. 6o, Resoluo no 1/2002-CN.
191
vigncia da medida provisria. No apresentado o parecer da comisso dentro do prazo, o processo ser encaminhado para exame diretamente ao Plenrio da Cmara dos Deputados, sendo nomeado um relator para proferir o parecer em substituio comisso.
294
Como feita a apreciao da medida provisria no Plenrio?274

Antes de examinar o mrito, o plenrio decidir, preliminarmente, se a medida provisria atende aos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia e de adequao financeira e oramentria. Em caso negativo, ser arquivada; em caso positivo, passar-se-, em seguida, ao exame do mrito.
295
O que ocorre se a Cmara dos Deputados no concluir a apreciao da medida provisria at o vigsimo oitavo dia de sua publicao?275
Se a Cmara dos Deputados no concluir a apreciao da medida provisria at o trmino do seu prazo no vigsimo oitavo dia de sua publicao, o Senado Federal poder iniciar a discusso da matria, embora deva aguardar a finalizao do trmite na Cmara para vot-la.
274 275
Art. 8o, Resoluo no 1/2002-CN. Art. 7o, 2o, Resoluo no 1/2002-CN.
192
296
Aprovada a matria na Cmara dos Deputados, qual o passo seguinte?276

A matria ser encaminhada ao Senado Federal, que ter at o quadragsimo segundo dia de sua vigncia para apreci-la. Fazendo o Senado Federal qualquer modificao no texto aprovado pela Cmara, tomar esta a forma de emenda, voltando a matria Casa iniciadora para seu exame, no prazo de trs dias.
297
O que acontece se, passados quarenta e cinco dias de sua publicao, a medida provisria ainda no houver tido sua apreciao ultimada pelo Congresso Nacional?277
Entrar em regime de urgncia na Casa em que estiver tramitando, sobrestando-se todas as demais deliberaes at que se ultime sua votao. Aps, dever ser encaminhada outra Casa, que tambm a examinar em regime de urgncia e nas mesmas condies, isto , com sobrestamento, at o final da apreciao, de qualquer outro tipo de deliberao.
276 277
Art. 7o, Resoluo no 1/2002-CN. Art. 62, 6o, CF e art. 9o, Resoluo no 1/2002-CN.
193
298
Que conseqncias advm se o Congresso Nacional no concluir a apreciao da medida provisria dentro do prazo de sua vigncia, ou se vem a rejeit-la?278
No concluda a apreciao dentro dos primeiros sessenta dias, a vigncia da medida provisria ficar automaticamente prorrogada por mais sessenta dias. Esgotado o prazo assim prorrogado sem deliberao, ou no caso de ser rejeitada a medida provisria, a comisso mista dever reunir-se novamente para elaborar o projeto de decreto legislativo destinado a regular as relaes jurdicas constitudas durante o prazo de sua vigncia. Esse procedimento ser observado, tambm, quando for aprovado projeto de lei de converso com redao diferente da proposta pela comisso mista em seu parecer.
299
Qual a diferena bsica de apreciao entre as medidas provisrias editadas anteriormente aprovao da Emenda Constitucional no 32/2001 e as demais?
O forum de apreciao: naquelas, o rgo competente o plenrio do Congresso Nacional (as duas Casas em conjunto); nestas, Cmara e Senado deliberam separadamente.
278
Art. 11, Resoluo no 1/2002-CN.
194
Veto Presidencial
300
Como se processa a apreciao dos vetos presidenciais?279

A apreciao dos vetos presidenciais feita em sesso conjunta das duas Casas do Congresso Nacional. A apreciao dos vetos deve ser feita no prazo de trinta dias a contar da data de seu recebimento, s podendo ser rejeitados pelo voto da maioria absoluta de Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Quando esgotado sem deliberao o prazo de trinta dias para apreciao de veto presidencial, este includo na Ordem do Dia da sesso imediata, sobrestando-se todas as demais deliberaes at que se ultime sua votao. Note-se que, na prtica, tm-se convocado tantas sesses extraordinrias quantas se faam necessrias para superar esse obstculo.
279
Art. 66, CF.
NDICE DE ASSUNTOS
197
Os nmeros remetem s questes

A
ABSTENO votao de proposio, 125, 130 ADIAMENTO DE DISCUSSO, 120 ADIAMENTO DE VOTAO requerimento, 156 restrio, 140 ADMISSIBILIDADE DE EMENDAS A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO, 186 ADMISSIBILIDADE DE MEDIDA PROVISRIA, 289 requisitos, 291 ADMISSIBILIDADE DE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO FEDERAL aspectos examinados, 180 prazo para pronunciamento da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, 181 procedimento parecer desfavorvel, 182 parecer favorvel, 183 ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA procedimento tomado pelo Congresso Nacional, 287 APRECIAO CONCLUSIVA casos, 77 conceito, 76 projetos com pareceres divergentes, 78 recurso ao Plenrio, 79 APRECIAO CONJUNTA, 268 APRECIAO DE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO FEDERAL turnos, 189 APRECIAO DE VETO PRESIDENCIAL PELO CONGRESSO NACIONAL, 300 APRECIAO PRELIMINAR EM PLENRIO, 115 APRESENTAO DE PROPOSIO CMARA DOS DEPUTADOS agentes legitimados, 46 forma, 55 iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, 51 iniciativa popular, 45, 52, 53 iniciativa privativa de comisses ou da Mesa, 48 iniciativa privativa do Presidente da Repblica, 49 iniciativa privativa do STF e Tribunais Superiores, 50 limites, 46 prazo e lugar da apresentao, 54 seguimento, 54 APROVAO DE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO FEDERAL qurum, 190 APROVAO DEFINITIVA DE PROJETO DE CDIGO prazo para envio ao Poder Executivo, para sano, 204 APROVAO DEFINITIVA DE PROPOSIO destino, 174 APROVAO DEFINITIVA DE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO FEDERAL procedimento de ambas as Casas do Congresso Nacional, 193 ARQUIVAMENTO DE PROPOSIO, 58 ASSOCIAES E RGOS DE CLASSE, SINDICATOS
E ENTIDADES ORGANIZADAS DA SOCIEDADE CIVIL
apresentao de proposio, 45 AUDINCIA PBLICA, 252 AUTORIZAO PARA INSTAURAO DE PROCESSO

CRIMINAL
contra deputado, 244 contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os ministros de Estado, 219 AVALIAO PERIDICA DE PLANO PLURIANUAL, 276
B
BLOCO PARLAMENTAR, 19
C
CMARA DOS DEPUTADOS atos ou fatos sujeitos sua fiscalizao e controle, 215 apreciao conjunta de matria com o Senado Federal, 268 classificao das sesses, 96 Comisso Representativa do Congresso Nacional escolha dos membros, 225 comparecimento de ministro de Estado ou titular de rgo da Presidncia da Repblica, 222 critrios para eleio de dois cidados para o Conselho da Repblica, 226 denncia de crime de responsabilidade contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os ministros de Estado, 220 instrumento legislativo para modificao do Regimento Interno, 211 ministrio, entidade da administrao federal indireta, entidade de classe de grau superior, autarquia profissional e entidade da sociedade civil
198
ndice de Assuntos
credenciamento de representante, 253 Ministro de Estado ou outras autoridades comparecimento, 221 forma de convocao, 222 conseqncia do nocomparecimento, 223 no-concluso da apreciao de medida provisria conseqncia, 295 organizao, funcionamento, polcia e pessoal iniciativa privativa da Mesa, 48 rgos, 13 participao nos trabalhos da sociedade civil, 246 perda de mandato de deputado, 234 processo de denncia de cidado de crime de responsabilidade do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e ministros de Estado qurum de presena para abertura das sesses, 98 recebimento de proposies, 45, 54, 60 sesso conjunta, 7 extraordinria, 8, 96 legislativa extraordinria, 96 legislativa ordinria, 96 ordinria, 8, 96 votao de substitutivo proposio originria do Senado Federal, 151 CASA DE ORIGEM, 5 CASA REVISORA, 5 CCJR ver COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO CENSURA ESCRITA atos atentatrios ao decoro parlamentar punio, 237 competncia para aplicao a deputado, 240 CENSURA VERBAL atos atentatrios ao decoro parlamentar punio, 237 competncia para aplicao a deputado, 240 CIDADO iniciativa de leis, 251 CDIGO ver PROJETO DE CDIGO COLGIO DE LDERES, 15 COMISSO aferio da presena do deputado s reunies, 83 apreciao conclusiva de projeto de lei, 77 parecer divergente, 78 apresentao de proposio, 54
competncia para examinar proposio, 60 composio, 25 conceito, 23 conflito de competncia prazo para recurso contra deciso, 43 direito de voto, 81 distribuio das vagas, 26 distribuio de proposio, 61 efeitos legislativos dos pareceres, 76 exame e parecer sobre proposio procedimento do presidente, 84 iniciativa privativa de proposio, 48 poderes, 24 parecer, 39 divergente, 75 possibilidades de resultado de votao, 93 prazo para emisso, 75 proposio apensada, 69 pedido de vista, 87 procedimento discusso de proposio, 122 encerramento da apreciao da matria, 95 proposio para exame e parecer, 84 proposta de fiscalizao e controle, 217 questo de ordem formulada durante reunio, 113 questo de ordem formulada em reunio, 113 qurum para deliberao, 82 recurso contra apreciao conclusiva de projeto, 79 reunio de audincia pblica, 252 tipos, 23 uso da palavra para discusso de matria, 90 COMISSO DE CINCIA E TECNOLOGIA, COMUNICAO E INFORMTICA ratificao de atos de concesso de emissoras de rdio e televiso iniciativa privativa de projeto de decreto legislativo, 48 COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO exame de proposio, 63 parecer terminativo, 42 proposio de deputado fora do limite temtico, 47 admissibilidade de proposta de emenda Constituio prazo de pronunciamento, 181 COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO exame de proposio, 63 parecer terminativo, 42 COMISSO DE INQURITO ver COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO COMISSO DE LEGISLAO PARTICIPATIVA, 45 anlise das sugestes, 248 competncia, 247
199
COMISSO DE MRITO ver COMISSO COMISSO DE RELAES EXTERIORES ratificao de tratados internacionais iniciativa privativa de projeto de decreto legislativo, 48 COMISSO ESPECIAL conceito, 27 prazo discusso e votao de projeto de cdigo, 200 opinio sobre emendas do Senado Federal a projeto de cdigo, 203 projeto de reforma do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, 211 votao de parecer do relator sobre proposta de emenda Constituio, 187 COMISSO EXTERNA conceito, 29 COMISSO MISTA procedimento aps admisso de medida provisria, 289 COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO composio, 263 conceito, 28 constitucional, 256 fato determinado, 257 funcionamento limite numrico, 261 interrupo do prazo no perodo do recesso parlamentar, 260 poderes, 262 presidente escolha, 264 relator escolha, 264 relatrio procedimento adotado aps encerramento com a aprovao, 267 procedimento nos casos de rejeio, 266 requerimento de criao procedimento para tramitao, 258 trabalhos prazo para concluso, 259 procedimento adotado aps encerramento com a aprovao do relatrio, 267 procedimento nos casos de rejeio de relatrio, 266 vice-presidentes escolha, 264 qurum para deliberao, 265 COMISSO PERMANENTE, 23 distribuio de proposio ordem, 62 COMISSO REPRESENTATIVA DO CONGRESSO
NACIONAL escolha de membros da Cmara dos Deputados, 225 COMISSO TEMPORRIA, 23 COMUNICAES DE LIDERANA, 104 COMUNICAES PARLAMENTARES conceito, 103 prazo, 97 CONGRESSO NACIONAL apreciao conjunta de proposies, 268 veto presidencial, 300 atos ou fatos sujeitos sua fiscalizao e controle, 215 escolha de membros da Cmara dos Deputados para composio da Comisso Representativa, 225 organizao dos trabalhos, 8 CONSELHO DA REPBLICA eleio dos representantes da Cmara dos Deputados critrios, 225 eleio de dois membros critrios exigidos, 226 CONSELHO DE TICA E DECORO PARLAMENTAR, 13 CONSOLIDAO DE LEIS ver PROJETO DE CONSOLIDAO DE LEIS CONSULTORIA DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA elaborao de proposies auxlio ao deputado, 254 CONSULTORIA LEGISLATIVA auxlio ao deputado elaborao de proposies, 254 elaborao de minuta de discurso, 255 CONTROLE ver FISCALIZAO E CONTROLE CPI ver COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO CREDENCIAMENTO DE ENTIDADES JUNTO CMARA DOS DEPUTADOS, 253 CRDITOS ADICIONAIS apresentao de emendas, 285 conceito, 284 CRIME DE RESPONSABILIDADE processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica ou ministros de Estado perante a Cmara dos Deputados denncia de cidado, 220
D
DECLARAO impedimento para votar casos, 126, 229 oral em votao impossibilidade, 127 prejudicialidade casos, 177, 178 vacncia do cargo de deputado
200
ndice de Assuntos
DECORO PARLAMENTAR ver TICA E DECORO

PARLAMENTAR
casos, 233 voto caractersticas, 89
DECRETO LEGISLATIVO ver PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DELIBERAO ver QURUM DE DELIBERAO DENNCIA DE CRIME DE RESPONSABILIDADE ver CRIME DE RESPONSABILIDADE DEPUTADO atos atentatrios contra a tica e o decoro parlamentar punio, 236 atos incompatveis com a tica e o decoro parlamentar punio, 235 aferimento de freqncia, 231 apresentao de proposio fora do limite temtico, 47 limite temtico, 47 atuao em projeto de Plano Plurianual, 275 autoria de proposio, 56 censura escrita competncia para aplicao, 240 censura verbal competncia para aplicao, 240 declarao vacncia, 233 oral durante votao, 127 obrigatria Cmara no reincio do mandato, 229 designao como relator impedimento, 80 deveres fundamentais, 227 discusso de matria includa na Ordem do Dia procedimento, 117 durao comunicao, 97 legislatura e mandato, 8 encaminhamento de votao de proposio durao de discurso, 138 Grande Expediente distribuio de oradores, 102 impedimento para participar de votao declarao, 126 imunidade parlamentar, 243 inscrio para o Pequeno Expediente, 100 mandato licenciamento do exerccio, 232 formas de perda, 234 penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato, 245 perda, 234, 245
processo disciplinar, 242 posse, 9, 10 fora da sesso preparatria, 10 prerrogativas relativas ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, 279 presena registro, 227 prestao de informaes Cmara durante o exerccio do mandato obrigatoriedade, 228 processamento de solicitao do Supremo Tribunal Federal para instaurao de processo criminal, 236 processo por crime comum, 244 proposio prazo para requerimento de preferncia para votao ou discusso, 153 qurum abertura de sesso da Cmara dos Deputados, 98 presena para o incio da Ordem do Dia, 106 recurso ao Plenrio contra a apreciao conclusiva de projeto, 79 requerimento de apensao de proposio, 65 reunio de comisso impedimento para presidncia, 80 presena, 81 solicitao auxlio para a elaborao de proposies, 241 preparo de minuta de discurso Consultoria Legislativa, 242 suspenso de prerrogativas regimentais condutas punveis, 238 processo, 241 suspenso temporria do mandato casos para aplicao, 239 processo disciplinar, 242 vacncia do cargo, 233 voto proposio, 125 retificao, 128 uso da palavra discusso de proposio, 118 DESARQUIVAMENTO DE PROPOSIO ver PROPOSIO DESTAQUE apresentao, 160 conceito e finalidade, 159 encaminhamento de votao, 167 inadmissibilidade, 160 requerimento necessidade de apoiamento mnimo, 162 prazo para apresentao, 161 votao, 165 votao encaminhamento pelo autor do
201
requerimento, 167 DESTAQUE DE BANCADA conceito, 163 DESTAQUE DE CONCESSO AUTOMTICA ver DESTAQUE DE BANCADA DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO concesso, 163 requerimento necessidade de apoiamento mnimo, 162 proposio procedimento de votao, 165, 166 DIRETRIZES ORAMENTRIAS ver PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS DISCUSSO DE PROJETO DE CDIGO prazo da comisso especial, 200 DISCUSSO DE PROPOSIO adiamento, 120 conceito, 116 concesso da palavra, 119 encerramento, 121 inscrio de deputado, 117 recebimento de emenda, 122 requerimento de preferncia, 157 turnos, 107 uso da palavra comisso, 90 deputado, 118 DISCURSO DE DEPUTADO elaborao de minuta solicitao Consultoria Legislativa, 255 DVS ver DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO
EMENDA A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO exame de admissibilidade, 186 EMENDA ADITIVA, 33 EMENDA AGLUTINATIVA conceito, 33 votao de proposio, 145 EMENDA A PROJETO DE CDIGO parecer e tramitao, 203 prazo dos relatores para apreciao, 197 prazo da comisso especial da Cmara dos Deputados, 202 prazo para apreciao pelos relatores, 197 prazo para apresentao, 196 EMENDA A PROJETO REFERENTE A MATRIA
ORAMENTRIA
apresentao, 280 EMENDA AO PROJETO DE LEI DE CRDITOS

ADICIONAIS
E
ELEIO DA MESA qurum de presena, 11 regras gerais, 12 EMENDA CONSTITUIO FEDERAL ver PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO EMENDA A MEDIDA PROVISRIA apresentao, 290 EMENDA A PROPOSIO apresentao, 280 conceito, 33 discusso recebimento, 122 votao de subemenda procedimento, 150 publicao na Ordem do Dia, 123 tipos, 33 votao, 146 isolada, 148 no-submisso, 147 ordem, 149
apresentao, 282 EMENDA AO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA apresentao, 280 EMENDA AO PROJETO DE PLANO PLURIANUAL apresentao, 280 EMENDA A PROJETO DE RESOLUO PARA ALTERAO DO REGIMENTO INTERNO apresentao, 207 procedimento aps encerramento de prazo, 208 EMENDA CONSTITUCIONAL NO 32, DE 2001 tramitao de medida provisria, 289 disciplinamento, 288 EMENDA DE REDAO, 35 EMENDA MODIFICATIVA, 33 EMENDA SUBSTITUTIVA, 33 EMENDA SUBSTITUTIVA ver tambm SUBSTITUTIVO EMENDA SUPRESSIVA, 33 EMISSORA DE RDIO E TELEVISO concesso iniciativa privativa da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, 48 ENCAMINHAMENTO DE VOTAO DE PROPOSIO conceito, 136 durao dos discursos, 138 procedimento, 137 ENTIDADE DA ADMINISTRAO FEDERAL INDIRETA credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 253 ENTIDADE DA SOCIEDADE CIVIL credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 253 participao em reunio de audincia pblica de comisso, 252 ENTIDADE DE CLASSE DE GRAU SUPERIOR credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 253 TICA E DECORO PARLAMENTAR atos atentatrios
202
ndice de Assuntos
punio, 236 punio com censura verbal ou escrita, 237 atos incompatveis punio, 235 TICA PARLAMENTAR ver TICA E DECORO

PARLAMENTAR
EXAME DE ADMISSIBILIDADE DE EMENDAS proposta de emenda Constituio, 186 EXAME DE PROJETO DE CDIGO comisso especial, 196 EXERCCIO DO MANDATO DE DEPUTADO licenciamento, 232
F
FATO DETERMINADO ver COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO FISCALIZAO E CONTROLE ver PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE
G
GRANDE EXPEDIENTE conceito, 101 oradores distribuio, 102
I
IMUNIDADE PARLAMENTAR, 243 INDICAO, 37 INICIATIVA POPULAR DE LEI apresentao, 54 requisitos, 52 exerccio, 251 limite temtico, 53 INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os ministros de Estado, 219 solicitao do Supremo Tribunal Federal, 244
L
LDO ver LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LEGISLATURA, 8 LEI ver tambm PROJETO DE LEI, PROPOSIO LEI apresentao de projeto, 54 iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, 51 iniciativa popular, 251
limite temtico, 53 requisitos para apresentao de projeto de iniciativa popular, 52 LEI COMPLEMENTAR NO 95, DE 1998, 55 elaborao de lei federal, 2 LEI DE CRDITOS ADICIONAIS apresentao de emendas ao projeto, 282 conceito, 281 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS apresentao de emendas ao projeto, 280 conceito, 277 funo, 272 projeto prazo para encaminhamento pelo Poder Executivo, 278 prerrogativas do deputado relativas ao, 279 tramitao, 280 conjunta, 7 LEI ORAMENTRIA alterao, 284 apresentao de emendas, 283 importncia para o Congresso Nacional, 269 iniciativa, 270 normas aplicveis tramitao, 271 tramitao conjunta, 7 LEI ORAMENTRIA ANUAL projeto apresentao de emendas, 283 conceito, 281 funo, 272 tramitao, 282 conjunta, 7 LEI ORDINRIA ver PROJETO DE LEI ORDINRIA LICENA ver MANDATO DE DEPUTADO LICENCIAMENTO ver MANDATO DE DEPUTADO LIDERANA DO GOVERNO conceito, 18 indicao para o exerccio dentro da Cmara dos Deputados, 18 participao no Colgio de Lderes, 15 prerrogativas, 18 LIDERANA PARTIDRIA Colgio de Lderes, 15 conceito, 16 direito, 17 prerrogativas e atribuies regimentais, 16
M
MAIORIA ABSOLUTA sesso preparatria, 11 MANDATO DE DEPUTADO exerccio licenciamento, 231, 232 obrigatoriedade de prestao de informao Cmara, 228
203
perda, 233, 234 competncia do Plenrio para aplicao de penalidades, 242 desencadeamento do processo, 235 formas, 234 processo, 245 processo disciplinar, 242 prerrogativas regimentais suspenso, 245 sistema de acompanhamento conceito, 230 suspenso de prerrogativas regimentais competncia do Plenrio para aplicao de penalidades, 242 processo, 241 suspenso temporria, 245 casos para aplicao, 239 competncia do Plenrio para aplicao de penalidades, 242 condutas punveis, 238 processo disciplinar, 242 MATRIA ORAMENTRIA ver ORAMENTO MEDIDA PROVISRIA admissibilidade requisitos, 291 apresentao de emendas, 290 apreciao disciplinamento, 288 o aps Emenda Constitucional n 32/2001, 299 aprovao na Cmara dos Deputados conseqncia, 296 atribuies da comisso mista designada para dar parecer, 292 no-concluso da apreciao pela Cmara dos Deputados conseqncia, 295 parecer pela comisso mista conseqncia do esgotamento do prazo para proferimento, 293 prazo apreciao, 296 validade, 290 procedimento admisso pela comisso mista, 289 apreciao no Plenrio, 294 projeto de lei de converso, 289 reedio pelo Presidente da Repblica, 292 regras de tramitao, 285 rejeio ou no-apreciao no prazo constitucional, 298 relaes jurdicas decorrentes regulamentao, 298 sobrestamento da pauta da Cmara dos Deputados, se no apreciada aps quarenta e cinco dias de sua publicao, 297 tramitao
Congresso Nacional, 289 conjunta, 7 regimento pela Resoluo do Congresso Nacional no 1/1989 antes da Emenda Constitucional no 32/2001, 288 regimento pela Emenda Constituicional no 32/2001 e a Resoluo do Congresso Nacional no 1/2002, 289 MEMBRO DA MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS ver MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS atribuies, 14 composio, 14 conceito, 14 distribuio de proposies procedimento por ocasio de omisso, 65 eleio qurum de presena, 11 regras gerais, 12 iniciativa privativa de proposio, 48 MINISTRIO credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 239 MINISTRO DE ESTADO comparecimento perante a Cmara dos Deputados ou suas comisses para esclarecimentos, 221 forma de convocao, 222 conseqncia do no-comparecimento aps convocao, 223 crime de responsabilidade processo de denncia de cidado Cmara dos Deputados, 220 crime comum tramitao de pedido de autorizao para instaurao de processo, 219 pedidos escritos de informao feitos por comisso da Cmara dos Deputados, 225 restrio de contedo, 224 procedimento para convocao, 223 processamento de denncia de crime de responsabilidade feita por cidado Cmara dos Deputados, 221 processo criminal tramitao de pedido de autorizao para instaurao, 219 MINUTA DE DISCURSO DE DEPUTADO solicitao Consultoria Legislativa, 242

N
NORMAS JURDICAS apreciao pelo Congresso Nacional, 4 elaborao pelo processo legislativo, 3
204
ndice de Assuntos
O
ORADOR distribuio para o Grande Expediente, 102 ORAMENTO ver LEI ORAMENTRIA ORDEM DE PREFERNCIA, 153 proposio em regime de prioridade, 155 requerimento, 156 ORDEM DE PREFERNCIA POR ASSUNTO proposio em regime de urgncia, 154 ORDEM DO DIA conceito, 105 durao, 97 discusso de matria procedimento do deputado, 117 incluso de projeto de cdigo, 201 prazo para incluso de proposta de emenda Constituio, 188 qurum de presena para incio, 106 votao de proposio emendada, 123 OUVIDORIA PARLAMENTAR, 21 composio, 22
PEDIDO DE AUTORIZAO PARA INSTAURAO DE

PROCESSO CRIMINAL
PEDIDO ESCRITO DE INFORMAO Ministro de Estado e outras autoridades restrio do contedo, 224 mbito, 224 PEQUENO EXPEDIENTE conceito, 99 durao, 97 inscrio de deputado, 100 PERDA DE MANDATO DE DEPUTADO ver MANDATO
DE DEPUTADO
deputado, 244 Presidente e Vice-Presidente da Repblica e ministros de Estado, 219
P
PALAVRA ver USO DA PALAVRA PARECER comisso, 39 prazo para emisso, 75 procedimento para votao, 93 composio, 37 conceito, 39 efeitos legislativos, 76 pedido de vista, 87 proposies apensadas, 69 relator prazo para emisso, 75 voto, 39 relatrio, 39 votao, 92 voto do relator alterao, 91 PARECER DE MRITO, 41 PARECER DIVERGENTE conceito, 40 projeto sujeito a apreciao conclusiva, 78 PARECER TERMINATIVO, 42 PARECER VENCEDOR, 94 PARLAMENTAR ver DEPUTADO PARTIDO POLTICO lder, 16 participao em comisses, 25 PEC ver PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
PLANO PLURIANUAL avaliao peridica, 276 deputado atuao, 275 funo, 272, 273 projeto apresentao de emendas, 275 iniciativa privativa do Presidente da Repblica, 50 prazo para encaminhamento ao Congresso Nacional, 274 tramitao conjunta, 7 PLENRIO aplicao de penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato competncia, 240 deliberao, 245 procedimento para aprovao projeto de cdigo, 202 substitutivo de comisso, 143 projeto de resoluo apreciao, 208 proposio apresentao, 54 apreciao preliminar, 115 questo de ordem, 113 qurum de deliberao, 129 PODER EXECUTIVO encaminhamento ao Congresso Nacional prazo para o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, 278 prazo para o projeto de Plano Plurianual, 274 representao na Cmara dos Deputados, 18 POSSE DE DEPUTADO ver DEPUTADO POVO ver SOCIEDADE CIVIL PPA ver PLANO PLURIANUAL PRAZO apreciao de emendas a projeto de cdigo pelos relatores, 198 apresentao de emendas a projeto de cdigo, 197 apresentao de emendas a projeto de resoluo, 209
205
PRECEDNCIA DE PROPOSIO conceito, 66 tramitao conjunta, 68 PREFERNCIA DE PROPOSIO conceito, 152 discusso requerimento, 157 ordem regimental, 153 regime de prioridade, 155 regime de urgncia ordem por assunto, 154 requerimento votao ou discusso, 157 votao regras, 158 requerimento, 157 PREFERNCIA DE REQUERIMENTO ordem, 156 PREJUDICIALIDADE DE PROPOSIO declarao, 178 ocorrncia, 177 recurso contra deciso prazo, 43 PRERROGATIVA REGIMENTAL ver MANDATO
DE DEPUTADO
apresentao de parecer do relatorgeral ao projeto de cdigo, 199 concluso dos trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito, 259 discusso e votao do projeto de cdigo pela comisso especial, 200 emisso de parecer sobre proposio por comisso e pelo relator, 75 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, 278 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional do projeto de Plano Plurianual, 274 incluso de proposta de emenda Constituio na Ordem do Dia, 194 interrupo do funcionamento de Comisso Parlamentar de Inqurito durante perodo de recesso parlamentar, 260 limite para a apresentao de requerimento de destaque, 161 opinio da comisso especial da Cmara dos Deputados sobre emendas feita a projeto de cdigo no Senado Federal, 203 recurso, 43 validade de medida provisria, 293
PRESENA DE DEPUTADO aferio em reunio de comisso, 83 incio da Ordem do Dia, 106 qurum abertura de sesso da Cmara dos Deputados, 98 eleio da Mesa em sesso preparatria, 11
registro, 231 PRESIDNCIA DE REUNIO DE COMISSO impedimento de deputado, 80 PRESIDNCIA DE SESSO DE POSSE, 9 PRESIDENTE DA MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS atribuies, 14 recusa no recebimento de proposio fora do limite temtico, 47 PRESIDENTE DA REPBLICA crime de responsabilidade processamento de denncia feita por cidado Cmara dos Deputados, 220 Liderana do Governo na Cmara dos Deputados indicao, 18 medida provisria reedio, 295 prestao de contas procedimento do Congresso Nacional na anlise, 286 tramitao, 287 processo criminal tramitao de pedido de autorizao para instaurao, 219 projeto de lei regime de urgncia, 73 tramitao com solicitao de urgncia, 195 veto iniciativa privativa de proposio, 49 PRESIDENTE DE COMISSO recebimento de proposio para exame e parecer procedimento, 84 PRESTAO DE CONTAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA forma, 286 tramitao, 287 PRIMEIRO-SECRETRIO DA MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS atribuies, 14 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO BICAMERAL rito comum, 5 PROCESSO CRIMINAL deputado processamento de solicitao do Supremo Tribunal Federal para instaurao, 244 Presidente e Vice-Presidente da Repblica e ministros de Estado tramitao de pedido de instaurao, 219 PROCESSO LEGISLATIVO conceito, 1 regras, 2, 3 PROCESSO LEGISLATIVO BICAMERAL, 4 PROCESSO NOMINAL ver VOTAO DE PROPOSIO PROCESSO SIMBLICO ver VOTAO DE PROPOSIO
206
ndice de Assuntos
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA iniciativa privativa de projeto de lei, 45, 51 PROCURADORIA PARLAMENTAR, 20 PROJETO apreciao conclusiva de comisso recurso de deputado ao Plenrio, 79 aprovao pela Casa de origem, 5 conceito, 32 espcies, 32 pareceres divergentes, 78 tipos, 32 tramitao conjunta, 7 regras de uma Casa outra, 6 PROJETO ver tambm PROPOSIO PROJETO DE CDIGO comisso especial exame e parecer, 196 Ordem do Dia incluso, 201 parecer sobre emenda feita no Senado Federal prosseguimento da tramitao, 203 Plenrio procedimento aps aprovao, 202 prazo apreciao de emendas pelos relatores, 198 apresentao de emendas, 197 apresentao de parecer pelo relator-geral, 199 comisso especial da Cmara dos Deputados para opinar sobre emendas feitas no Senado Federal, 203 discusso pela comisso especial, 200 envio ao Poder Executivo, para sano, aps aprovao definitiva na Cmara dos Deputados, 204 votao pela comisso especial, 200 tramitao, 196 limitao numrica, 205 procedimento de adequao quando h mais de trs legislaturas, 206, 207 PROJETO DE CONSOLIDAO DE LEIS apreciao, 210 objetivo, 208 possibilidade de modificao de mrito, 209 PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO conceito, 32 ratificao de atos de concesso de emissoras de rdio e televiso iniciativa privativa da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, 48
ratificao de tratados internacionais iniciativa privativa da Comisso de Relaes Exteriores, 48 regulamentao de relaes jurdicas decorrentes de medida provisria, 292 PROJETO DE INICIATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA urgncia regime, 73 tramitao com solicitao, 195 PROJETO DE LEI apreciao conclusiva de comisso, 77 parecer divergente, 78 apresentao, 45 iniciativa popular assuntos, 53 limite temtico, 53 requisitos, 52 iniciativa do Presidente da Repblica tramitao com solicitao de urgncia, 195 iniciativa privativa Procurador-Geral da Repblica, 45, 51 Supremo Tribunal Federal, 45, 50 Tribunais Superiores, 45, 50 prerrogativas de deputado, 279 PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR, 32 PROJETO DE LEI DE CONVERSO medida provisria, 292 PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS iniciativa privativa do Presidente da Repblica, 49 PROJETO DE LEI DE CRDITOS ADICIONAIS apresentao de emendas, 285 conceito, 284 PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS apresentao de emendas, 283 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional prazo, 278 PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL apresentao de emendas, 283 tramitao, 282 PROJETO DE LEI ORDINRIA, 32 apreciao pelo Plenrio, 214 apresentao de emendas, 212 procedimento aps encerramento do prazo, 213 conceito, 32 regulamento interno das comisses, organizao, funcionamento, polcia e pessoal da Cmara dos Deputados iniciativa privativa da Mesa da Cmara dos Deputados, PROJETO DE PLANO PLURIANUAL apresentao de emendas, 283 atuao de deputado, 275 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional prazo, 274 PRONUNCIAMENTO ver DISCURSO
207
PROPOSIO absteno na votao, 125 adiamento discusso, 120 votao, 139 apensamento, 64 apreciao conjunta pelo Congresso Nacional, 268 encerramento em comisso, 95 preliminar pelo Plenrio, 115 apresentao Cmara dos Deputados, 45, 54, 60 de emenda aglutinativa, 146 de emendas, 283 fora do limite temtico, 46 aprovao em definitivo pela Cmara dos Deputados destino, 174 arquivamento, 57 autoria, 56 comisso exame e emisso de parecer, 39 procedimento de exame e parecer, 84 procedimento do presidente, 84 conceito, 30 declarao impedimento para participar de votao, 122 oral durante sua votao, 123 prejudicialidade, 178 desarquivamento, 58 destaque para votao em separado concesso, 162 discusso, 116 comisso, 87 encerramento, 121 procedimento de deputado, 117 dispensa da redao final, 173 distribuio s comisses, 61 permanentes, 62 elaborao pela Consultoria Legislativa e pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, 229 solicitao de auxlio pelo deputado, 241 emenda recebida durante a discusso, 122 emprego processos simblico ou nominal em votao ostensiva, 131 sistema de cdula em votao secreta, 135 sistema eletrnico em votao secreta, 134 encaminhamento de votao, 137, 138 durao de discurso, 134 espcies, 30
exame Comisso de Constituio e Justia e de Redao, 61 Comisso de Finanas e Tributao, 61 forma de apresentao, 55 iniciativa privativa Mesa ou comisses, 45, 48 Presidente da Repblica, 45, 49 Procurador-Geral da Repblica, 45, 51 Supremo Tribunal Federal, 45, 50 Tribunais Superiores, 45, 50 limite temtico, 46 modalidades e sistemas de votao, 130 prazo para emisso de parecer, 75 precedncia, 66 tramitao conjunta, 68 preferncia, 152, 153, 154 prejudicialidade, 177 procedimento apresentao, 60 apreciao de matria emendada pelo Senado Federal, 174, 175, 176 encerramento da apreciao por comisso, 95 encerramento da votao, em primeiro turno, sem emendas, 170 inicial em comisso, 84 relator ao receber matria para apreciao, 84, 85 qurum presena para votao, 124 qualificado para votao, 129 redao parecer vencedor, 94 redao do vencido, 168 competncia para elaborao, 172 redao final, 171 competncia para elaborao, 172 regime de tramitao, 70 prioridade, 74 regras de preferncia na votao, 158 requerimento preferncia para votao ou discusso, 156, 157 restrio ao adiamento de votao, 140 verificao de votao, 133 retificao de voto, 129 retirada, 57 suspenso da apreciao, 111 tramitao conjunta, 64 turnos para discusso e votao, 107 uso da palavra discusso, 119 discusso em comisso, 90 votao, 124, 141 recebimento de substitutivo de comisso, 142 substitutivo rejeitado ou inexistente, 144 verificao, 132 voto de deputado, 125
208
ndice de Assuntos
ver tambm PROPOSTA PROPOSIO APENSADA, 64 parecer de comisso, 69 procedncia, 67 requerimento de deputado, 65 PROPOSIO DESTACADA encaminhamento da votao, 166 PROPOSIO EM REGIME DE PRIORIDADE ordem de preferncia, 153 PROPOSIO EM REGIME DE URGNCIA ordem de preferncia por assunto, 152 PROPOSIO EMENDADA emendas do Senado Federal a proposio da Cmara dos Deputados, 176 ordem empregada na votao, 149 publicao na Ordem do Dia, 123 recebimento de subemenda, 150 votao, 146 isolada, 148 no-submisso, 147 substitutivo da Cmara dos Deputados, 151 PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO admissibilidade aspectos para exame, 180 parecer desfavorvel, 182 parecer favorvel, 183 apresentao, 45, 184 aprovao emendas na Casa revisora, 192 definitiva por ambas as Casas do Congresso Nacional, 193 conceito, 31 emendas exame de admissibilidade, 186 requisitos para apresentao, 185 exame da admissibilidade de emenda, 186 exame e parecer por comisso especial, 196 inadmissibilidade, 182 normas aplicveis a tramitao, 194 prazo incluso na Ordem do Dia, 188 pronunciamento da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, 181 qurum necessrio para aprovao, 190 requisitos para apresentao, 31 tramitao, 179 aps sua aprovao na Cmara dos Deputados, 191 turnos para apreciao, 189 votao, 190 parecer do relator na comisso especial, 187 PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE atos ou fatos sujeitos fiscalizao e controle do Congresso Nacional, de
PROPOSIO
suas Casas e comisses, 215 conceito, 44 modo de formulao, 216 prerrogativa de apresentao, 216 recebimento por comisso, 54 procedimento, 217 submisso de relatrio prvio comisso, 218
Q
QUESTO DE ORDEM conceito, 108 diferena em relao reclamao, 114 diretrizes para formulao, 109 prazo para recurso contra decises, 43 procedimento em caso de recurso, 112 procedimento quando formulada no Plenrio e em reunio de comisso, 113 soluo, 110 suspenso da apreciao da matria, 111 QURUM DE PRESENA abertura de sesso da Cmara dos Deputados, 98 aferio pela Presidncia da Mesa da Cmara dos Deputados, 106 Ordem do Dia, 106 sesso preparatria, 11 QURUM DE VOTAO QUALIFICADO, 129 QURUM DE DELIBERAO comisso, 82 Comisso Parlamentar de Inqurito, 265 Plenrio, 129 aplicao de penalidades de suspenso temporria e perda de mandato de deputado, 245
R
RECESSO PARLAMENTAR interrupo do prazo de funcionamento da Comisso Parlamentar de Inqurito, 260 RECLAMAO diferena em relao a questo de ordem, 114 RECURSO apreciao conclusiva de projeto, 79 conceito, 43 efeito suspensivo, 111 exceo para sua apresentao, 43 julgamento do Plenrio, 43 prazo para apresentao, 43 recusa no recebimento de proposio de deputado fora do limite temtico, 47 tramitao em caso de questo de ordem, 112 REDAO DO VENCIDO conceito, 168 elaborao, 172
209
REDAO FINAL DE PROPOSIO conceito, 171 dispensa, 173 elaborao competncia de comisso, 172 votao em segundo turno, 171 REEDIO DE MEDIDA PROVISRIA, 283 REGIME DE URGNCIA conceito, 71 ordem de preferncia de proposio por assunto, 152 solicitao pelo Presidente da Repblica, 73, 195 REGIME DE TRAMITAO DE PROPOSIO, 73 com prioridade caractersticas, 74 REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 6 projeto de resoluo apresentao de emendas, 212 alterao instrumento legislativo, 211 projeto de reforma por comisso especial, 196 RELATOR escolha, 251 designao impedimento de deputado, 80 parecer voto, 39 prazo apreciao de emendas a projeto de cdigo, 197 emisso de parecer sobre proposio, 75 proposio principal proposta de substitutivo, 86 recebimento de matria para apreciao, 84 votao de parecer na comisso especial que aprecia proposta de emenda Constituio, 187 voto alterao, 91 parecer, 39 rejeio, 94 RELATOR DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO escolha, 264 rejeio do relatrio, 266 RELATOR-GERAL DE PROJETO DE CDIGO prazo para apresentao de parecer, 199 RELATORIA impedimento de deputado, 80 RELATRIO
competncia, 172 procedimento aps sua redao pela comisso competente, 169 votao primeiro turno, 168 segundo turno, 169
parecer, 39 RELATRIO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO aprovao, 267 rejeio, 266 RELATRIO SOBRE PROPOSTA DE FISCALIZAO E
CONTROLE
submisso comisso, 219 REPRESENTANTE DE ENTIDADE credenciamento junto Cmara dos Deputados, 253 REQUERIMENTO adiamento de votao de proposio restrio, 140 conceito, 38 criao de Comisso Parlamentar de Inqurito tramitao, 245 destaque apoiamento mnimo para sua apresentao, 162 encaminhamento pelo autor da votao da matria destacada, 167 independncia de aprovao pelo Plenrio, 163 prazo para sua apresentao, 161 votao, 165, 166 tipos, 160 ordem de preferncia, 156 preferncia votao ou discusso de proposio, 157 retificao de ata recurso contra decises, 43 tipos, 38 verificao de votao de proposio proibio de solicitao sucessiva, 133 RESOLUO ver PROJETO DE RESOLUO RESOLUO DO CONGRESSO NACIONAL NO 1,
2002
DE
tramitao de medida provisria, 289 disciplinamento, 288 RETIFICAO DE VOTO, 128 REUNIO DE AUDINCIA PBLICA DE COMISSO participao de entidade da sociedade civil, 239 RITO COMUM procedimento legislativo bicameral, 5
S
SANO prazo para envio de projeto de cdigo aprovado ao Poder Executivo, 209 SENADO FEDERAL apreciao conjunta de matria com a Cmara dos Deputados, 268 emendas a proposio originria da Cmara dos Deputados, 176
210
ndice de Assuntos
normas jurdicas, 4 emendas a projeto de cdigo prazo para comisso especial da Cmara dos Deputados opinar, 203 elaborao de lei federal, 2 proposio originria da Cmara dos Deputados recebimento de emendas, 174, 175 Regimento Interno, 6 proposio originria votao de substitutivo da Cmara dos Deputados , 151 SESSO DA CMARA DOS DEPUTADOS classificao, 96 abertura qurum de presena, 98 SESSO CONJUNTA, 7 SESSO EXTRAORDINRIA, 8, 96 SESSO LEGISLATIVA EXTRAORDINRIA, 8 SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA, 8 SESSO ORDINRIA conceito, 8, 96 diviso do tempo, 97 SESSO PREPARATRIA conceito, 9, 96 deputado posse, 9, 10 eleio da Mesa da Cmara dos Deputados qurum de presena, 11 SESSO SOLENE, 96 SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DO MANDATO PARLAMENTAR conceito, 230 SISTEMA DE CDULA emprego em votao secreta de proposio, 126, 135 SISTEMA ELETRNICO emprego em votao secreta de proposio, 126, 134 SOCIEDADE CIVIL Cmara dos Deputados participao nos trabalhos, 246 exerccio de iniciativa de lei, 237 participao de entidade representativa em reunio de audincia pblica de comisso, 238 SOCIEDADE CIVIL ver tambm ENTIDADE
votao quando a proposio originria do Senado Federal, 151 comisso aprovao em Plenrio, 143 rejeio ou inexistncia, 144 votao de proposio, 142 conceito, 34 proposta do relator, 86 SUBSTITUTIVO ver tambm EMENDA
SUBSTITUTIVA
SUPLENTE DE SECRETRIO atribuio, 14 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL iniciativa privativa de projeto de lei, 45, 50 solicitao para instaurao de processo criminal contra deputado, 244 SUSPENSO TEMPORRIA DO EXERCCIO DO MANDATO ver MANDATO DO DEPUTADO
T
TITULAR DE RGO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA comparecimento perante a Cmara dos Deputados ou suas comisses, 222 convocao por comisso, 223 no-comparecimento aps convocao por comisso, 224 pedido de autorizao para instaurao de processo criminal contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os ministros de Estado, 219 pedidos escritos de informao feitos por comisso da Cmara dos Deputados, 225 prestao de contas do Presidente da Repblica, 287 projeto de cdigo, 196 projeto de cdigo emendado no Senado Federal, 202 proposta de emenda Constituio, 179, 195 proposta de emenda Constituio aprovada na Cmara dos Deputados, 190 requerimento de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, 245 TRABALHOS LEGISLATIVOS organizao, 8 TRAMITAO DE PROPOSIO caractersticas do regime com prioridade, 74 conjunta, 7, 64 Lei de Diretrizes Oramentrias, 280 Lei Oramentria Anual, 281 projeto de cdigo limitao numrica, 205 matria oramentria, 271 medida provisria, 289 projeto de lei de uma Casa outra, 6 projeto de lei de iniciativa do Presidente
DA SOCIEDADE CIVIL
SOLICITAO DE URGNCIA tramitao de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, 195 SUBEMENDA conceito, 36 votao de emenda proposio, 150 SUBEMENDA ver tambm EMENDA SUBSTITUTIVO Cmara dos Deputados
211
TRAMITAO EM REGIME DE URGNCIA conceito, 71 TRAMITAO EM REGIME DE URGNCIA ver tambm REGIME DE URGNCIA TRATADOS INTERNACIONAIS ratificao iniciativa da Comisso de Relaes Exteriores, 48 TRIBUNAIS SUPERIORES iniciativa privativa de projeto de lei, 45, 50 TURNOS apreciao de proposta de emenda Constituio, 189 discusso e votao de proposio, 107
da Repblica com solicitao de urgncia distino das demais proposies, 73 procedimento, 195 regimes, 70 retirada, 57
U
URGNCIA conceito, 71 projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, 195 URGNCIA URGENTSSIMA, 72 USO DA PALAVRA critrio para concesso ao deputado, 119 discusso matria em comisso, 90 proposio, 118 distribuio de oradores para o Grande Expediente, 102
V
VACNCIA DO CARGO DE DEPUTADO, 232 declarao, 233 VALIDADE DE MEDIDA PROVISRIA prazo, 290 VENCIDO ver REDAO DO VENCIDO VERIFICAO DE VOTAO conceito, 132 proibio de requerimentos sucessivos, 133 VETO PRESIDENCIAL apreciao, 300 VICE-LDER indicao, 16 VICE-PRESIDENTE DA MESA competncia, 14 VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA crime de responsabilidade processo de denncia feita por
cidado Cmara dos Deputados, 220 processo criminal tramitao de pedido de autorizao para instaurao, 219 VICE-PRESIDENTE DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO escolha, 251 VOTAO DE PARECER procedimento, 92 proposta de emenda Constituio na comisso especial, 187 VOTAO DE PROPOSIO absteno, 125 adiamento, 139 restrio ao requerimento, 140 declarao impedimento de deputado, 125, 126 oral de deputado, 127 deputado, 125 destaque para votao em separado concesso, 165 emenda a proposio no-recebimento em primeiro turno, 170 procedimento, 146 emenda aglutinativa apresentao, 145 encaminhamento, 136, 137, 138 durao de discurso de deputado, 138 forma, 124 impedimento, 125,126 modalidade e sistema, 130 ocasio, 124 processo nominal, 130, 131 processo simblico, 130, 131 procedimento, 141 qurum presena, 124 deliberao em Plenrio, 129 preferncia regras, 158 requerimento, 157 substitutivo de comisso, 142 recebimento, 142 rejeitado ou inexistente, 144 turnos, 107 verificao, 132 proibio de requerimento sucessivo, 133 voto retificao, 128 tipos, 125 VOTAO DE PARECER resultado em comisso possibilidades, 93 VOTAO DE PROPOSIO DESTACADA encaminhamento pelo autor do requerimento de destaque, 167 VOTAO DE PROPOSIO EMENDADA, 146 no-submisso a votao, 147 ordem, 149 publicao na Ordem do Dia, 123
212
ndice de Assuntos
VOTAO DE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO procedimento, 190 VOTAO DE RECURSO, 112 VOTAO DE REQUERIMENTO DE DESTAQUE, 164 VOTAO DE SUBSTITUTIVO DA CMARA DOS DEPUTADOS proposio originria do Senado Federal, 151 VOTAO EM PRIMEIRO TURNO redao do vencido, 168 VOTAO EM SEGUNDO TURNO redao vencido, 169 final, 171 VOTAO EM TURNO NICO redao final, 171 VOTAO EM SEPARADO ver DESTAQUE PARA
VOTAO EM SEPARADO
recebimento de subemenda, 150 votao isolada, 148
VOTAO ISOLADA, 148 emenda com subemenda, 150 no-submisso a votao, 147 ordem, 149 VOTAO OSTENSIVA DE PROPOSIO conceito, 130 emprego dos processos simblico ou nominal, 131 VOTAO SECRETA DE PROPOSIO conceito, 130 emprego do sistema de cdula, 135 emprego do sistema eletrnico, 134 VOTO CONTRRIO votao de proposio, 125 VOTO DE DEPUTADO, 125 comisso, 92 declarao de voto, 89 retificao durante votao, 128 VOTO DO RELATOR alterao, 91 parecer, 39 possibilidades de concluso, 85 rejeio, 94 VOTO FAVORVEL votao, 125 VOTO EM SEPARADO conceito, 88 diferena em relao a declarao de voto, 89 VOTO FAVORVEL proposio, 125 VOTO VENCEDOR ver PARECER VENCEDOR

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CMARA DOS DEPUTADOS

QUESTES SOBRE PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO

Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes Braslia 2002

SRIE Fontes de referncia. Consultoria n. 10

Discusso de Proposies .............................................. Votao de Proposies.................................................

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Acio Neves Presidente da Cmara dos Deputados Outubro de 2002

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

PREFCIO PRIMEIRA EDIO

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Braslia, outubro de 1998 Os autores

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

PREFCIO SEGUNDA EDIO

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O que processo legislativo?

Onde se encontram as regras do processo legislativo em nvel federal?

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O que processo legislativo bicameral?

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Qual , em linhas gerais, o rito mais comum do procedimento legislativo bicameral?2

Arts. 65 e 66, CF.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Existem projetos que tramitam conjuntamente nas duas Casas?3

Como se organizam legislativos em geral?4

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Art. 57, 2o, CF. Art. 57, 6o, CF.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O que so sesses preparatrias?7

H possibilidade de um Deputado tomar posse fora da sesso preparatria?8

Art. 4o, RICD. Art. 4o, 5o e 6o, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Art. 7o, caput, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Quais as regras gerais a serem observadas para a eleio da Mesa?10

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Quais so os rgos da Cmara?

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O que o Colgio de Lderes?16

Resoluo no 28/2002. Art. 20, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O que so as lideranas partidrias?17

Arts. 9o e 10, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Todos os partidos com assento na Casa tm direito a liderana?18

O que a Liderana do Governo?19

Art. 9o, caput e 4o, RICD. Art. 11, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O que so blocos parlamentares?20

O que a Procuradoria Parlamentar?21

Art. 12, RICD. Art. 21, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O que a Ouvidoria Parlamentar?22

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Como se compe Parlamentar?

Art. 22, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Que poderes tm as comisses?24

Art. 24, RICD.

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Qual o nmero comisses?25

Art. 25 c/c art. 33, 1o, RICD.