TURKEY POLICY turques SERIES BRIEF Les synthses

2012 - QUATRIME DITION

Rdacteur en chef : aban Karda

Lesprit de la doctrine Truman : 65 ans de partenariat stratgique amricano-turc

par Joshua W. Walker
Les relations amricano-turques sont, par dnition, tributaires de leur environnement et des politiques nationales menes par Ankara et Washington. Historiquement, le ciment de lalliance USA-Turquie rside dans leurs deux armes, qui cooprent troitement au sein de lOTAN. Or, soixante-cinq ans aprs lnonc de la doctrine Truman, et malgr les temptes du printemps arabes et de la crise de la zone euro, cette alliance dfensive reste la clef de vote du dialogue Ankara-Washington. Il importe nanmoins de mesurer le rle stratgique grandissant jou par la Turquie dans une rgion des plus sensibles, ainsi que le fort degr de convergence des intrts amricains et turcs face aux vnements actuels. lheure o le principe mme de leadership occidental fait de moins en moins recette, il est plus que jamais ncessaire de mettre en avant la nouvelle stature prise par la Turquie, celle dune puissance indispensable la stabilit et la dmocratisation du Moyen-Orient. Pour cela, Washington doit cesser de jauger lattitude dAnkara selon les termes binaires dalignement ou dinsoumission, pour se recentrer sur la vision de long terme qui unit les deux pays depuis 1947. Il sagit en somme de transformer une alliance sexagnaire, fonde sur des ralits gostratgiques primes, en un partenariat nourri dambitions et de valeurs communes.

propos de lauteur :
Joshua W. Walker, un Transatlantic Fellow au German Marshall Fund des tats-Unis, est responsable du programme sur la Turquie et du dossier Japon au sein du programme Asie. Titulaire dun doctorat en Politique et affaires publiques de Princeton University, il est spcialiste des relations internationales et des questions scuritaires. Son prochain livre portera sur le rle de la mmoire historique dans les tats post-impriaux, et sur les politiques intrieures et internationales du Japon et de la Turquie en particulier.

ormule en 1947, la doctrine Truman traa les contours dune politique trangre volontariste et novatrice visant asseoir la suprmatie amricaine sur un riche jeu dalliances internationales. la diffrence des vieux empires qui tiraient leur puissance de leur seule capacit militaire, les tats-Unis allaient ainsi simposer grce un subtil mlange de coercition et de sduction que lUnion sovitique ne parviendrait jamais galer. Dabord en Europe avec le plan Marshall, puis bientt en Asie et au Moyen-Orient, les tats-Unis offrirent aux diffrentes puissances rgionales une place de choix dans ce nouvel ordre amricain, travers tout un rseau de partenariats et de rciprocits. Les ennemis vaincus dhier comme lAllemagne ou le Japon devinrent des piliers de cet dice, tout comme la Grce et la Rpublique de Turquie, prsentes elles aussi par le prsident Truman comme de prcieux remparts contre la menace communiste. Mais si le pril rouge a nourri le partenariat amricano-turc tout au long de la guerre froide, les bouleversements survenus par la suite dans lenvironnement stratgique des deux pays ne furent pas sans consquences. Pour autant, ni la crise de la zone euro ni les soubresauts des printemps arabes nont eu raison de cette alliance avant tout militaire, scelle dans ltroite coopration des armes turque et amricaine au sein de lOTAN. Soixante-cinq ans aprs sa cration, lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord demeure,

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Ankara est devenu un acteur de premier plan ... acqurant une stature rgionale et maintenant mondiale que le pays navait plus connue depuis la n de lEmpire ottoman.

pour ces deux pays comme pour beaucoup dautres, le meilleur garant de leur scurit dans lespace international. La priode mouvemente que nous traversons donne plus que jamais raison aux intuitions de Truman, qui perut trs tt le potentiel stratgique de la Turquie. Aujourdhui, lconomie turque est la fois la plus importante du Moyen-Orient et la plus dynamique dEurope, ce qui lui confre un poids dcisif auprs de ses voisins. cheval sur deux continents, le pays comble le vide entre lOrient et lOccident, et ses frontires brlantes avec lIran, la Syrie et lIrak servent la fois de porte dentre et de bouclier aux intrts amricains. Cofondatrice du G20, candidate ladhsion europenne, membre de lOTAN et chef de le de lOrganisation de la Coopration islamique (OCI), la Turquie participe activement au dbat multilatral. Depuis une dizaine dannes, en rompant avec la politique de dsengagement de ses prdcesseurs, le gouvernement dAnkara est devenu un acteur de premier plan sur tous les points chauds du Moyen-Orient, acqurant une stature rgionale et maintenant mondiale que le pays navait plus connue depuis la n de lEmpire ottoman.

La Turquie la croise des chemins

Lmergence de la Turquie comme puissance rgionale tait en germe depuis le dbut du vingtime sicle. Le processus sest acclr ces dix dernires annes, mais il a fallu le printemps arabe, et une trs forte implication diplomatique, pour que cette inuence se cristallise enn. Quand dautres puissances comme lIran, la Russie ou lArabie saoudite soutenaient les protestataires dans le seul but de masquer leurs propres torts, la fougueuse socit civile turque a pouss ses dirigeants du ct de la rue arabe, ft-ce au dtriment dinvestissements conclus avec les pouvoirs sortants. Compte tenu des rcents succs conomiques de la Turquie et de sa qualit de pays musulman dmocratique, ses appels du pied envers les nouveaux rgimes de la rgion se sont rvls prometteurs. Nanmoins, ses capacits prsentes restent bien en de de son potentiel. Cerne, pour ne pas dire dborde par des ds toujours plus nombreux, Ankara a d mettre entre parenthses ses ambitions rgionales. Tandis quau sud de la Mditerrane brlaient les feux du printemps arabe, au nord tombaient les rigueurs de lautomne europen. Partout, les gouvernements vacillaient, ce qui accentua la uidit et la diversit dun voisinage dj complexe. Dans ce climat dinstabilit, daucuns ont pu sattendre ce quune Turquie en pleine renaissance prenne sous son aile ces contres qui furent jadis ses vassales. Mais ce rve no-ottoman , celui dune Turquie conqurante poursuivant ses desseins travers son ancien empire et ce pour le plus grand soulagement dun Occident exsangue (voir le dsintrt palpable des tats-Unis pour le Moyen-Orient)

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est un scnario aussi erron quillusoire. Les vnements rcents ont achev de dmontrer quune vision turco-centriste de lespace post-ottoman conduirait limpasse, sans mme parler des contentieux historiques qui interdisent une telle tentation. Les atouts politiques et stratgiques de la Turquie lui prdisent certes un grand destin rgional, sauf quelle a plus que jamais besoin des Amricains et rciproquement. Si des voisins aussi brutaux que lIrak et la Syrie doivent tout prix tre recadrs , la Turquie nobtiendra rien toute seule. Et pourtant, les crimes de Bachar el-Assad comme les purges religieuses de Nouri al-Maliki exigent une rponse concrte, et non plus seulement verbale. Cest pourquoi Ankara et Washington discutent dores et dj de corridors humanitaires, ou dactions plus radicales. La Turquie ne peut laisser ses voisins se dsintgrer dans la guerre civile, pas plus quelle ne peut intervenir de manire unilatrale. Mais ds lors quelle appelle au dpart dAssad et la matrise de Maliki, chaque dcision prise Damas ou Bagdad corne un peu plus sa crdibilit et ses intrts dans la rgion. En un mot comme en cent, lattentisme nest plus tenable1.

Nouvelle Turquie, vieille alliance

La nouvelle Turquie du vingt-et-unime sicle est bien mieux lotie que ses aeules pour agir en grande puissance rgionale. Linsolent succs de son secteur priv a cr des opportunits conomiques inconnues des gnrations prcdentes, et les investissements quelle ralise sur le sol de ses voisins installation dentreprises, chantiers de constructions, hpitaux, htels, coles lui procurent des leviers considrables. Aprs dix ans quAnkara cultive sa vocation de mdiateur rgional, lpreuve de vrit se droule soudain ses portes, face des rgimes autoritaires comme celui dAssad qui reste soutenu par Pkin, Moscou, et surtout Thran. Ankara nest pas isole dans ce combat, puisque Washington partage lessentiel de ses intrts stratgiques long terme. Nanmoins, une petite musique commence sourdre dans les capitales occidentales, selon laquelle la diplomatie turque se sentirait pousser des ailes, au point de franchir allgrement les limites de la conance en soi. Car si cet acteur a sans conteste gagn en ascendant et en moyens daction, de lavis gnral ces derniers ne sont ni crasants, ni illimits. En matire de relations internationales, la modestie nest jamais superue, surtout dans un attelage aussi sensible que le tandem USA-Turquie. Pendant que Washington dnonce mi-voix larrogance turque, Ankara ironise sur le dclin amricain2. Mais la vrit, les tats-Unis ne sont pas pour rien dans lattitude de leur alli. Depuis que, dans le sillage du 11 septembre 2001, les no-conservateurs ont rig la Turquie en parangon dun islam modr , Washington na cess de se mprendre sur ltat desprit dAnkara. De linvasion de lIrak de 2003 que le parlement

La Turquie ne peut laisser ses voisins se dsintgrer dans la guerre civile, pas plus quelle ne peut intervenir de manire unilatrale.

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Si une convergence de vues sur le printemps arabe semble marquer lge dor des relations amricanoturques ... cette alliance repose sur des fondements fragiles, et ... sa longvit na rien de structurel.

turc dsapprouva, quitte fcher lalli historique jusqu la question des sanctions contre lIran qui vit la Turquie sopposer aux cinq membres permanents du Conseil de scurit de lONU, peu dattention fut accorde aux problmes de politique intrieure dAnkara, alors mme quils dterminent son action diplomatique. Le refus turc de sanctionner Thran provoqua une franche et parat-il trs vive explication en marge du second sommet du G20 Toronto, explication qui eut toutefois le mrite de resserrer les liens entre le prsident Obama et le premier ministre Erdoan. Mme si, de fait, lentente fut rarement aussi bonne quentre les deux excutifs actuels, Washington ne sest pas rendu service en tolrant les postures omnipotentes de son alli. La plupart du temps, les dclarations fanfaronnes dAnkara sur son poids Washington nont rcolt quune bienveillante indiffrence, ou un silence calcul. Rien, en somme, qui favorise une relation durable et saine. Si une convergence de vues sur le printemps arabe semble marquer lge dor des relations amricano-turques, gardons en tte que cette alliance repose sur des fondements fragiles, et que, en dpit de ses aspects bureaucratiques, sa longvit na rien de structurel. En effet, le Congrs amricain et les adversaires du prsident se montrent autrement plus sceptiques vis--vis dErdoan et de ses intentions3. Dit autrement, le choix dObama de faire de la Turquie la pice matresse de sa politique trangre est loin de susciter lunanimit Washington. Des turbulences sont prvoir dans les relations amricano-turques, et personne ne gagnera les ignorer. Ainsi, le fait que le partenariat USATurquie nait pas encore achopp sur la question armnienne na aucune valeur de garantie. Il faut au contraire sattendre ce que la pression aille crescendo sur Ankara lapproche du centenaire des vnements de 1915. On peut du reste constater une certaine slectivit chez les dcideurs amricains qui, lil stratgique riv sur Bagdad, Damas et Thran, rechignent simpliquer dans des dossiers pourtant tout aussi cruciaux pour lavenir de la Turquie et de la rgion, comme la question kurde ou le statut de Chypre. Enn, rduits faire le grand cart aprs lincident tragique du Mavi Marmara, les tats-Unis nont jamais russi rtablir le consensus trilatral USA-Turquie-Isral, et il sufrait dun nouvel accs populiste de la part dAnkara ou de Jrusalem (suite la dcouverte de nouveaux gisements nergtiques, par exemple) pour que le torchon se remette brler. Dans ce contexte explosif, il va de soi quune action militaire contre lIran tendrait lexcs les relations entre Washington et Ankara. En dautres termes, un changement dadministration amricaine pourrait sonner le glas du bon dialogue USA-Turquie, pour peu que le nouvel excutif sintresse davantage aux problmes de dmocratie et de politique intrieure de son alli. Pour autant, il serait tout aussi stupide de nier le rle stratgique que la Turquie exerce de longue date dans une rgion hautement sensible,

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ou doublier que les convergences dintrts entre Amricains et Turcs excdent largement leurs divergences. En ces temps o lOccident voit son ascendant contest, il est plus que jamais ncessaire de traduire en actes la place acquise par la nouvelle Turquie, celle dune puissance indispensable la stabilit et la dmocratisation du Moyen-Orient. Washington doit cesser de jauger Ankara au coup par coup, selon des critres purement tacticiens dalignement ou de dissidence, et revenir la vision globale qui rapprocha les deux nations dans le cadre de la doctrine Truman. Lamiti, lhistoire commune et les intrts convergents sont les ferments des relations internationales. Mais la Turquie et lAmrique peuvent faire bien mieux quentretenir leurs atomes crochus : elles ont la possibilit de transformer une alliance stratgique vieille de soixante ans en un partenariat fond sur une vision et des valeurs communes.

Prparer lavenir Ankara comme Washington

En lespace de dix ans, la Turquie sest hisse au rang de puissance rgionale pragmatique et volontaire, quand dans le mme temps ses voisins arabes serraient la vis leurs peuples. Malgr tout, le modle turc nest pas compltement abouti. Le gouvernement doit encore franchir le cap de la rforme constitutionnelle il sy est engag devant les lecteurs , et ainsi parachever la mue du pays en vritable dmocratie librale. Cest en creusant dabord chez elle sa profondeur dmocratique que la Turquie parviendra, par sa solidit et son exemplarit, faire autorit au sein du Moyen-Orient4. Malheureusement, ses efforts pour promouvoir la dmocratie et la rforme lchelle de la rgion dnotent la mme timidit que son processus de dmocratisation intrieure, qui pitine notamment sur lternel problme kurde. Et le report sine die de son adhsion lUnion europenne tend fragiliser les dirigeants qui tirent leur lgitimit des seules urnes. Aussi, la question du devenir dmocratique de la Turquie psera sans doute plus lourd dans lvolution des rapports USA-Turquie que les dialogues, discours communs et autres initiatives bilatrales. Les orientations et principes de la Turquie peuvent suppler aux limites de lOccident sils sinscrivent dans une vision du Moyen-Orient sufsamment pragmatique pour transcender les divisions inter-religieuses. Erdoan en personne sest fait le champion de cette approche en allant rgulirement jouer les mdiateurs dans les nombreux conits qui maillent la rgion. Sa participation aux crmonies de lAchoura alvie en 2010 et sa visite au mausole du calife Ali Nadjaf en mars 2011 deux premires pour un dirigeant turc participaient du mme message : la Turquie se veut un trait dunion entre les mondes sunnite et chiite. Mais encore fautil trouver le ton juste, et des interlocuteurs rceptifs. Des dcideurs politiques comme le ministre des Affaires trangres Ahmet Davutolu ont trs tt tent dapaiser les antagonismes. Malheureusement, leurs efforts

Le gouvernement doit encore franchir le cap de la rforme constitutionnelle ... et ainsi parachever la mue du pays en vritable dmocratie librale.

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La Turquie se veut un trait dunion entre les mondes sunnite et chiite. Mais encore faut-il trouver le ton juste, et des interlocuteurs rceptifs.

ont t saps par une collusion de facteurs : la sourde oreille dAssad aux conseils amicaux dAnkara, lintransigeance de Thran face aux injonctions de la communaut internationale, et enn la raction viscrale de Maliki en Irak. La remise en cause du leadership amricain et la perptuation des tensions inter-religieuses au Moyen-Orient devraient inciter le couple amricano-turc se recentrer sur les principes fondamentaux et les valeurs universelles qui lui ont valu, en ce sicle naissant, ses annes les plus harmonieuses. Alors seulement les mobiles dAnkara auront une chance de convaincre au-del des murs de la Maison-Blanche, jusquau cur mme de lopinion publique amricaine. Car malgr une communication bilatrale intense et un rythme de rencontres record, les liens culturels et institutionnels restent assez pauvres entre les deux nations. Cest que, fascins par le temps que leurs chefs passent au tlphone avec Barack Obama ou Hillary Clinton, les cercles dirigeants dAnkara ncoutent plus que la Maison-Blanche, oubliant que la Maison-Blanche nest pas tout Washington, et que Washington est le terrain dpres divisions partisanes. Aussi leffort de modestie attendu dAnkara doit-il saccompagner dun travail de pdagogie et douverture, an que le partenariat entre les deux pays acquire une relle paisseur.

Rafrmer les rfrences occidentales de la Turquie

Encore ce jour, les politiques trangres respectives des USA et de la Turquie restent entaches de contradictions et de doubles langages. Que ces entorses soient motives par des considrations conomiques, gopolitiques ou de politique intrieure, elles doivent tre dbattues et aplanies par des efforts concerts. Dans la mesure o lOccident se dnit par une srie de principes forts, dont celui de la dmocratie, le vrai d lanc la Turquie est celui dappliquer ces normes de manire permanente et universelle. En y parvenant, elle crera les conditions dun partenariat ambitieux, souple et mutuellement bnque. Le rle grandissant de la Turquie sur la scne internationale ne doit pas tre vu comme une menace ou une pousse darrogance, mais comme une occasion de donner corps ses rfrences occidentales, celles-l mmes qui font delle un interlocuteur irremplaable pour ses voisins. Revigorer les relations entre la Turquie et lOccident sera le meilleur moyen daccompagner la transformation du pays, et ainsi dtablir une norme dmocratique dont le reste du Moyen-Orient puisse faire son nouvel horizon. cet gard, il faut souhaiter que larme trouve dans son ancrage transatlantique la conance ncessaire pour se rformer en profondeur5. Si lOTAN saluait publiquement lapport des forces armes turques, et soutenait lide dune force professionnelle ddie aux actions stratgiques multilatrales du pays, elle rendrait quelques couleurs une institution militaire

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mine par une srie de procs contre ses gnraux, et par lhostilit que son rle historique continue de susciter dans une partie de la socit. Mais lautre condition du succs rgional turc, cest la survie du processus dadhsion lUnion europenne. Le risque nest pas de voir une Turquie lche par lEurope prendre les traits de la Rpublique islamique dIran. Rien dans son histoire politique, culturelle, conomique ou religieuse nautorise de telles craintes. Le danger se situe plutt du ct de ce vent de populisme et dintolrance qui soufe chez nombre de ses voisins et dans plus dun pays de lUE. Prive de perspectives europennes, une Turquie amre pourrait opter pour la voie russe, celle dun pouvoir de plus en plus autoritaire. Comme le soulignait dernirement le think-tank Council on Foreign Relations lors dune sance de travail prside par Madeleine Albright et Stephen Hadley, tout incite Washington institutionnaliser ses bonnes relations de travail avec Ankara. Intgrer la Turquie dans une structure ofcielle de premier plan serait une faon de renforcer la spcicit de cette alliance bilatrale o les valeurs communes lemportent sur les intrts stratgiques hrits de la guerre froide. Le soutien apport par les deux gouvernements aux transitions dmocratiques arabes et leur combat pour le respect des droits de lhomme dans les socits musulmanes ne porteront toutefois leurs fruits que si euxmmes sastreignent lexemplarit, sous peine de perdre leur crdibilit lintrieur comme lextrieur de leurs frontires. Ce point est particulirement crucial lheure o la Turquie sefforce de consolider son systme dmocratique. Dans ce contexte, un espace de dialogue formalis laiderait sans doute promouvoir son modle, en montrant que ses ralisations internes et son rayonnement international ne sont au fond que les deux faces dune mme pice.

Revigorer les relations entre la Turquie et lOccident sera le meilleur moyen daccompagner la transformation du pays, et ainsi dtablir une norme dmocratique dont le reste du Moyen-Orient puisse faire son nouvel horizon.

Traduction de Jean-Pascal Bernard (jeanpascal.bernard@free.fr)

1. Voir Joshua W. Walker, Staying Above the Middle Eastern Fray : Turkeys Sectarian Temptations , in On Turkey Policy Brief Series, mars 2012. 2. Les fanfaronnades turques prtendant que Washington aurait davantage besoin dAnkara que linverse taient plus frquentes en 2011, mais elles persistent propos de la politique moyen-orientale des tats-Unis. 3. Ce que semblent attester la composition de lquipe du candidat rpublicain Mitt Romney, o gure lex-ambassadeur Eric Edelman, bien connu pour son hostilit Erdoan, ainsi

que diverses lettres signes par des personnalits du Congrs. 4. Voir Nora Fisher Onar, Democratic Depth : The Missing Ingredient in Turkeys Domestic/Foreign Policy Nexus? , in Kerem ktem, Aye Kadolu et Mehmet Karl (dir.), Another Empire? A Decade of Turkeys Foreign Policy under the Justice and Development Party, Bilgi University Press, Istanbul, 2002. 5. Sur cette question, voir Kemal Kirici, Nathalie Tocci et Joshua Walker, Neighborhood Rediscovered : Turkeys Transatlantic Values in the Middle East , in Brussels Forum Paper Series, mars 2010.

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propos de la Turkey Policy Brief Series (Les Synthses turques)

La Fondation turque de recherche en politiques conomiques (TEPAV) et lInternational Policy and Leadership Institute (IPLI) ont collabor pour crer la Turkey Policy Brief Series, une srie de synthses consacres la politique intrieure et internationale de la Turquie. dite par aban Karda de la TOBB Economics and Technology University Ankara, cette publication mensuelle propose des analyses fouilles sur les volutions du contexte gopolitique turc. Y contribuent des observateurs et des acteurs reconnus pour leur expertise dans le champ des politiques internationales.

LInternational Policy and Leadership Institute (IPLI)

lIPLI est un institut de recherche qui a pour objet de promouvoir des mthodes de bonne gouvernance dans la rgion euromditerranenne, en fdrant les dcideurs politiques daujourdhui et de demain. Il sappuie sur le concept rcent et novateur de scurit humaine pour analyser et modeler des politiques publiques de progrs dans la rgion euromditerranenne. LIPLI a son sige Paris. Il est associ Sciences Po et la Hertie School of Governance Berlin, ainsi qu de nombreux autres organismes universitaires spcialiss dans les politiques publiques et les relations internationales. Site Internet : www.policyleadershipinstitute.org

La Fondation turque de Recherche en Politiques conomiques (TEPAV)

La TEPAV est un think tank non partisan et sans but lucratif bas Ankara. Il fut cr en 2004 par un groupe dhommes daffaires, de hauts fonctionnaires et duniversitaires convaincus du pouvoir des ides et de la connaissance. Soucieuse daider llaboration de politiques claires, la TEPAV sefforce de nourrir et denrichir le dbat public turc. Ses diffrentes initiatives concourent activement au dveloppement conomique du pays, en rapprochant les dcideurs et les faiseurs dopinion. La TEPAV respecte scrupuleusement les normes thiques et qualitatives rgissant le monde acadmique. Site Internet : www.tepav.org.tr