Working Paper

15 de Julio de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

GOBERNANZA MULTI-NIVEL
Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena
MULTI-LEVEL GOVERNANCE MAILA ASKOTAKO AGINTE

1. Los aspectos interinstitucionales del Desarrollo estrategias de desarrollo local-comarcal que

económico son de especial importancia en
territorios como Gipuzkoa, en los que las políticas
industriales –y, en general, de desarrollo- son
compartidas por instituciones de distintos
ámbitos geográficos con responsabilidades de
primer nivel en dichas políticas.
2. Por un lado, el carácter territorialmente
disperso de la industria guipuzcoana y la apuesta
por el desarrollo endógeno parecen justificar el
otorgamiento de una alta relevancia a las
están requiriendo un impulso y una
sistematización sensiblemente superiores a los
hasta ahora experimentados.
3. La Diputación Foral tiene, en nuestra opinión,
un papel esencial en la coordinación de los
diferentes niveles institucionales, en la aplicación
de las políticas generales y en el impulso de las
actuaciones públicas y las políticas anti-crisis en
el territorio.

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TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
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 Desarrollo Económico de Gipuzkoa.
GOBERNANZA MULTI-NIVEL

4. Como único responsable directo del ámbito
territorial guipuzcoano, la Diputación Foral
debería realizar los esfuerzos de mayor
transcendencia para:
- impulsar las políticas de desarrollo local y
comarcal y su coordinación
las instituciones guipuzcoanas –y las locales-
pueden tener un importante papel en el impulso
de proyectos educativos y de proyectos de
investigación pero el marco financiero y el marco
pedagógico, como sabemos, depende
fundamentalmente de las políticas definidas y
ejecutadas a nivel de la Comunidad Autónoma.

- asegurar la correcta aplicación en 8. Más complicado es el posicionamiento frente a

Gipuzkoa de las políticas diseñadas para el
conjunto del País Vasco, España o Europa.
- asegurar que las políticas diseñadas a
niveles geográficos más amplios tienen en
cuenta adecuadamente –dentro de lo
posible- las perspectivas e intereses de
Gipuzkoa.
5. El Gobierno Vasco es el principal responsable
de la elaboración y aprobación de la Política
Industrial. Es fundamental que Gipuzkoa
intervenga activamente en estas políticas. El peso
de Gipuzkoa en la CAPV es suficientemente
relevante como para asegurar nuestra capacidad
de incidir eficazmente sobre las políticas públicas
del conjunto de la Comunidad Autónoma.
6. Por su especial configuración y estructura
económica, Gipuzkoa tiene en este sentido una
especial responsabilidad en asegurar que las
políticas públicas de la Comunidad Autónoma se
mantienen dentro de las estrategias de desarrollo
endógeno, y que los intereses de las pequeñas y
medianas empresas y la priorización de las
políticas de desarrollo locales y comarcales se
respetan e impulsan adecuadamente.
7. Por supuesto, Gipuzkoa debería liderar en la
CAPV un nuevo giro cualitativo en las políticas
educativas y de innovación, imprescindibles para
el apalancamiento a medio y largo plazo de
nuestro desarrollo económico. Es evidente que
las políticas diseñadas y aprobadas en España y
en la Unión Europea. Por un lado, las
posibilidades de hecho de incidir en estas
políticas son, lógicamente, reducidas.
Por otro lado, las políticas que, con el fin de
impulsar el desarrollo industrial, se han venido
elaborando y aplicando tanto en España como en
la Unión Europea, han sido hasta ahora, o bien
inexistentes o bien erráticas y contradictorias.
9. Nuestra labor fundamental en este sentido
debe ser, probablemente:
a) posicionar lo mejor posible al País Vasco
en cuanto a su capacidad de interlocución
e incidencia en las políticas españolas y
europeas.
b) trasladar a nivel español o europeo los
modelos de referencia de Gipuzkoa en su
conjunto o bien de carácter local o
comarcal que puedan tener interés a
efectos de ampliar las posibilidades de
incidir en las políticas de desarrollo de
otros niveles geográficos.
Ejemplos de desarrollo local, algunas empresas
referenciales en su específico sector, el sector de
máquina herramienta, el modelo cooperativo de
Mondragon, centros de investigación, el propio
modelo de gobernanza multi-nivel, etc. pueden
ser objeto de modelización y presentación en
entornos externos al País Vasco, no con meros

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objetivos de imagen sino con el fin de conseguir
unos determinados niveles de influencia en
ámbitos funcionales o sectoriales específicos de
las políticas de desarrollo.
10. La evolución de las políticas económicas en
España está siendo ciertamente negativa para el
desarrollo económico de Gipuzkoa. Las negativas
perspectivas de la economía española y la más
que deficiente gestión de las políticas anti-crisis
hacen prever un largo período de estancamiento
que afectará inevitablemente a corto, medio y
largo plazo a una parte significativa de la
industria guipuzcoana cuyas ventas están
orientadas al mercado español. Estas empresas
deberán reorientar sus mercados estratégicos o
aceptar reducciones significativas de su
capacidad productiva.
11. Pero las políticas anti-crisis desarrolladas en
España van a tener también una repercusión
claramente negativa sobre el desarrollo
económico de Gipuzkoa.
12. El derrumbe del sector financiero español
está afectando de forma directa a una parte
sustancial del sistema financiero vasco. En
concreto, a la anterior Kutxa –ahora KutxaBank-
cuyo futuro y orientaciones estratégicas están
especialmente en entredicho. Mientras no se
aclare el panorama estratégico de esta entidad es
ciertamente difícil hacer previsiones sobre el
futuro de las bases financieras de nuestro
desarrollo económico. En este sentido, las
instituciones guipuzcoanas deberían ser
claramente beligerantes en asegurar el
enraizamiento, la solvencia y la vinculación al
tejido económico de KutxaBank, así como el peso
que las instituciones guipuzcoanas mantienen en
esta entidad.
13. Existe un importante riesgo de que las
políticas españolas anti-crisis afecten también de
forma directa a las estructuras educativas y de
innovación de Gipuzkoa. Tanto como
consecuencia de una reducción directa de
recursos disponibles como por el efecto imitación
que estas políticas han venido generando en el
conjunto de la comunidad autónoma vasca.
En particular, la conflictividad social que estas
políticas anti-crisis españolas está generando está
afectando ya –y va a seguir afectando- de forma
significativa a la negociación colectiva y a la paz
social en nuestro territorio, desorientando
significativamente los esfuerzos que los distintos
colectivos sociales guipuzcoanos deberían ahora
estar realizando hacia un reposicionamiento
educativo y tecnológico de nuestro sistema
productivo.
14. Es sabido que las políticas industriales y de
desarrollo europeas de las últimas décadas han
fracasado en sus objetivos de evitar el progresivo
declive relativo de Europa en el mundo. También
lo es el negativo balance de la unidad monetaria
europea, o la evidente inoperancia de las
políticas anti-crisis desarrolladas tanto en la
Eurozona como en el conjunto de la Unión. Por
supuesto, no es mucho lo que al respecto
podemos hacer desde Gipuzkoa, salvo ser
conscientes de esta situación y del marco en el
que, en consecuencia, nos estamos
desenvolviendo y nos vamos a desenvolver en un
futuro próximo. Frente a los habituales prejuicios
europeístas o euroescépticos, es imprescindible
analizar con seriedad y realismo tanto lo que
realmente está sucediendo en las políticas
industriales y de desarrollo en Europa como su
evolución previsible.

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