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Sistema Nacional de Inversin Pblica y Proyectos de Reparacin

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y PROYECTOS DE REPARACIN Material elaborado por el Equipo Nacional del Proyecto "Democratizacin y Reconciliacin en el Per Jr. Hermilio Valdizan 681-Jess Mara-Lima, PER T: (511) 463-3300 e: aspazes@pazyesperanza.org Diseo y diagramacin: Lander Aspajo Quiones Ilustraciones: Gabriel Alayza Moncloa

Realizado con el apoyo de:

ndice Crditos .............................................................................................. Presentacin ...................................................................................... I Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP .................................. 1.1 Que es el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP? ................... 1.2 Cules son los objetivos del SNIP? ................................................ 1.3 Cules son los principios del SNIP? .............................................. 1.4 Quines conforman el SNIP? ........................................................ 1.5 Quines estn sujetos al SNIP? .................................................... 1.6 Los Gobiernos Regionales y Locales en el SNIP ................................ II Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica PIP ................................... 2.1 Qu es un Proyecto de Inversin Pblica PIP? ................................ 2.2 Qu tipos de proyectos de formulan con el SNIP? ........................... 2.3 Ciclo de un PIP ........................................................................... 2.4 Requisitos para que un PIP sea declarado viable .............................. 2.5 Recursos utilizados en cada etapa del Ciclo de Proyectos.................. III El SNIP y la formulacin de Proyectos de Reparacin .................. 3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin? ................ 3.1.1 Qu es un perfil de proyecto? .............................................. 3.1.2 Pasos a seguir para hacer un perfil de PIP de Reparacin ........ 3.2 Formulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfil ...................... 1 Aspectos Generales ........................................................................ 1.1 Nombre del Proyecto ................................................................ 1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora ...................................... 1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios .... 1.4 Marco de Referencia ................................................................. 2 Identificacin ................................................................................. 2.1 Diagnostico de la situacin actual ............................................... 2.2 Definicin del Problema y sus causas .......................................... 2.3 Objetivo del Proyecto ................................................................ 2.4 Alternativas de solucin ............................................................ 3 Formulacin y evaluacin ................................................................ 3.1 Anlisis de la Demanda ............................................................. 3.2 Anlisis de la Oferta ................................................................. 3.3 Balance Oferta Demanda .......................................................... 3.4 Costos .................................................................................... 3.5 Beneficios ............................................................................... 3.6 Evaluacin Social ..................................................................... 3.7 Anlisis de Sensibilidad ............................................................ 3.8 Sostenibilidad .......................................................................... 3.9 Impacto Ambiental ................................................................... 3.10 Seleccin de Alternativas ......................................................... 3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada............... 4 Conclusiones y recomendaciones ..................................................... Anexos .............................................................................................. 4 5 6 6 7 7 7 11 12 14 14 15 15 18 19 20 21 22 22 23 23 23 24 24 26 27 27 29 29 30 31 31 32 32 32 33 34 35 36 37 37 37 39 41

Presentacin

La Asociacin Paz y Esperanza a travs del proyecto Democracia y Reconciliacin, ofrece este folleto sobre "Sistema Nacional de Inversin Pblica y Proyectos de Reparacin", con el cual, queremos vincular al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), sus definiciones, procesos, formulacin de proyectos, responsabilidades y el marco normativo con las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) y el Plan Integral de Reparaciones. Desde que se present el Informe de la CVR hasta la fecha es muy poco el avance que se ha dado por incorporar el tema de las reparaciones en las agendas y en los planes de desarrollo concertados y participativos del Estado y de los Gobiernos Regionales y Locales, en especial dentro del SNIP, por las dificultades que el mismo sistema tiene para incorporar proyectos de inversin social como son los proyectos de reparacin y por la poca difusin de las recomendaciones y el poco desarrollo de metodologas e instrumentos para trabajar el tema dentro del sistema de inversin pblica. En ese sentido, esta publicacin es un esfuerzo por facilitar el entendimiento de como se hace proyectos de inversin publica y como dentro de la misma podemos plantear proyectos ms sociales como son los proyectos de reparacin en atencin a las necesidades de las vctimas de la violencia poltica.

I.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP


Yo no s vecinos. Creo que con esto del Sistema Nacional de inversin Pblica, todo ser ms complicado. No vecino, al contrario. Con este sistema nos aseguramos de hacer un proyecto que realmente nos permita solucionar S. As usaremos los problemas. mejor los recursos pblicos de nuestra regin.

1.1

Que es el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) consiste en un conjunto de normas, procedimientos y tcnicas que tienen como objetivo brindar a la administracin pblica en general, una herramienta de gestin que le permita optimizar el uso de los recursos pblicos en proyectos de inversin socialmente rentables y sostenibles. El SNIP fue creado a travs de la Ley 27293 que establece que las entidades encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica, debern aplicar una serie de normas tcnicas en la elaboracin y ejecucin de estos, a fin de garantizar el uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos. ento Concertado y del Presupuesto Participativo.

El SNIP busca que todas las instancias del gobierno (nacional, regional y local) ejecuten " buenos proyectos " para mejorar as la calidad del gasto pblico. 1.2 Cules son los objetivos del SNIP? Los objetivos del SNIP son:

~ Fortalecer la capacidad de planificacin del sector pblico. ~ Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. ~ El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. ~ Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. Es decir que su ejecucin sea posible de manera sostenida, as como tambin que tengan rentabilidad social.

1.3 Cules son los principios del SNIP? El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los siguientes principios durante el desarrollo de todas y cada una de las fases del Proyecto de Inversin Pblica:

Economa

Ahorro de recursos Programacin en un entorno de recursos escasos y necesidades crecientes Capacidad de lograr el efecto deseado al menos costo

Principios

Priorizacin

Eficiencia

1.4 Quines conforman el SNIP? Segn la gua de normas del SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Sistema Nacional de Inversin Pblica esta conformado por, las Unidades Formuladoras (UF), las Unidades Ejecutoras (UE), la Oficina de Programacin e Inversin (OPI), los rganos Resolutivos (Gobierno Regional y Gobierno Local) y la Direccin General de Programacin Multianual del MEF (DGPM).

CONFORMACIN DEL SNIP Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Direccin General de Programacin Multianual (DGPM)

rganos Resolutivos: Gob. Nacional, Regional, Provincial y Local

Oficina de Programacin e Inversin (OPI) Unidades Formuladoras (UF)

Unidades Ejecutoras (UE)

a. Las Unidades Formuladoras - UF. Son cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente registradas en el Banco de Proyectos) que elaboran los proyectos de inversin pblica.

Unidades Formuladoras (UF)

Elaboran los estudios de Pre-inversin Registran la informacin en el Banco de Proyectos

b. Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.

Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes tcnicos.

Ejecutan los proyectos viables Principales Funciones Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la Preinversin (costo, cronograma, metas) Son responsables de la evaluacin Ex-post

c. Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI. Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin Proponen metodologas y parmetros de evaluacin Principales Funciones Capacitan a las unidades formulatorias Realizan el seguimiento de los proyectos Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas
d. Los rganos Resolutivos. Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Mxima autoridad del Sector (Ministros) Presidentes Regionales Alcaldes

En el caso de los sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben enmarcarse los proyectos. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su sector. Gobierno regional o Gobierno local para la evaluacin de los proyectos de su responsabilidad. Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura.
e. La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico. Direccin que pertenece al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima autoridad tcnico normativa del SNIP.

Principales Funciones

Regula tcnica y normativamente el funcionamiento del SNIP. Principales Funciones Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta funcin no est delegada. Apoya tcnicamente a las oficinas de Programacin de inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales, Unidades formuladoras y Unidades Ejecutoras. Como ejemplo, en el cuadro que viene a continuacin se puede observar la conformacin del SNIP a nivel regional:

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A nivel de Gobierno regional Gobirno regional de Madre de Dios (ejemplo) rgano resolutivo Presidente Regional de Madre de Dios

OPI

Sub Gerencia de Proyectos de Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del MInisterio de Economa y finanzas (DGPM)

Unidades Formuladoras

Gerencia de Desarrollo Social Gerencia de desarrollo Econmico Direcciones Regionales - Direccin de Transportes - DireccinDIreccin de Industria y Turismo - Direccin de Agricultura

1.5 Quines estn sujetos al SNIP? Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos como: Los Ministerios y sus rganos desconcentrados. Los Organismos Pblicos Descentralizados. Los Organismos Constitucionalmente Autnomos. Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos. Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas. Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado. Los rganos reguladores y supervisores. Los organismos y dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.

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Las Universidades Nacionales. Cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar su denominacin y oportunidad de creacin. Adicionalmente, se incluyen los proyectos del sector privado cuando, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector Pblico con cargo a su presupuesto institucional. 1.6 Los Gobiernos Regionales y Locales en el SNIP

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con similares funciones y responsabilidad que un sector, con la salvedad que a diferencia de los sectores del Gobierno Nacional que tienen una responsabilidad funcional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales tienen una responsabilidad TERRITORIAL, en funcin de sus competencias (segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades).

Es decir que la responsablidad de los gobiernos regionales y gobiernos locales en la formulacin de proyectos de acuerdo al SNIP, se desarrollar en el marco del mbito geogrfico y de sus competencias.

Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Huamanga tiene la facultad de formular y evaluar Proyectos de Inversin Pblica, que sean de su competencia, para la provincia de Huamanga porque est dentro de sus lmites territoriales. En la actualidad los Gobiernos Regionales si estn sujetos al SNIP, es decir, que todos los gobiernos regionales deben de tener su respectiva Oficina de Programacin e Inversiones (OPI). No sucede lo mismo con los Gobiernos Locales ya que en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la incorporacin de los Gobiernos Locales al SNIP es progresiva y voluntaria.

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Recuerda
El Sistema de Inversin Publica, es una herramienta para la gestin, que tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos publicos. Los objetivos del SNIP son: ~ Que el uso de los recursos pblicos tenga mayor impacto en el desarrollo del pas. ~ Que los recursos se usen de forma ms eficiente. ~ Que los proyectos sean viables. ~ Desarrollar capacidades de planificacin. Los principios que orientan el SNIP son: ~ Economa. ~ Priorizacin. ~ Eficiencia. El SNIP est conformado por : ~ Las Unidades Formuladoras (UF) ~ Las unidades ejecutoral (UE) ~ La Oficina de Programacin e Inversin (OPI) ~ Los rganos resolutivos. ~ La Direccin de Programacin Multianual del MEF (DGPM) Con el SNIP, se pueden elaborar proyectos sociales, de infraestructura, de rehabilitacin, fortalecimiento institucional y todo proyecto que beneficie a la poblacin.

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II.

CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PIP


Pero...Qu es un proyecto de inversin pblica..no ser muy difcil....? No. No tanto. Un proyecto es una gran accin que nos permita mejorar los bienes o servicios de nuestra comunidad .

S y que se tenga que hacerse con recursos pblicos.

2.1

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica PIP?

Segn el Ministerio de Economa y Finanzas un PIP es:

~ Toda Intervencin limitada en el tiempo. ~ Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. ~ Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad. ~ Cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto.

Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, mquinas, informacin, etc.), acciones y productos durante un

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periodo determinado de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una zona en particular (un barrio, municipio, departamento, regin, etc.). Por ejemplo, contrariamente a lo que comnmente se piensa, construir un aula no es un PIP por s mismo, puesto que un PIP involucrara el poner en operatividad el servicio a brindar. Es decir, adems del aula, el proyecto debera prever un profesor, carpetas y todo lo que sea necesario para brindar el servicio de educacin. 2.2 Que tipo de proyectos se formulan con el SNIP? Todos los proyectos que se formulen con el SNIP tienen que responder a las necesidades de una determinada poblacin, estos pueden ser proyectos sociales, productivos, de infraestructura, de rehabilitacin, fortalecimiento institucional, y en general todo proyecto que genere bienestar y desarrollo en la poblacin. 2.3 Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica El Ciclo de proyecto es la secuencia que deber seguir todo PIP dentro del SNIP. Este ciclo comprende tres fases: PRE-INVERSIN, INVERSIN y POST-INVERSIN, en ese orden por lo que no se puede pasar de la fase de Pre-inversin a la fase de Inversin si no se cuenta con la declaracin de viabilidad. 1. PRE-INVERSIN

Es la primera fase del Ciclo de Proyectos que comprende la elaboracin del perfil, el estudio de prefactibilidad y el estudio de factibilidad.

La elaboracin del perfil del PIP, es el primer paso de esta fase y debe ser elaborado de manera obligatoria por toda entidad que presenta un proyecto. As mismo en esta fase se elaboran los diferentes estudios que sustentarn la viabilidad del PIP. Es decir los estudios que demuestren que el proyecto presentado es socialmente rentable, sostenible, concordante con los lineamientos de poltica nacional establecidos por los sectores, y que est enmarcado en los planes elaborados por el Gobierno Regional y Local.

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Los estudios de Pre-factibilidad y Factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP (monto de inversin, complejidad, tecnologa, entre otros). Los estudios realizado en esta fase de Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo los Contenidos Mnimos, los Parmetros de Formulacin y los Parmetros de Evaluacin de acuerdo a ley, que son obligatorios. (ver anexos SNIP 05, 06, 07, 09 y 13). Una vez terminada la elaboracin de un estudio de Pre-inversin, la Unidad Formuladora (UF) debe registrar el proyecto en el Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio. El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los PIPs para los que se haya elaborado estudio de Perfil, Pre-factibilidad o Factibilidad y registra la evaluacin del proyecto durante la fase de Pre-inversin.

Ciclo de Proyectos del SNIP

Pre Inversin

Inversin

Post Inversin

Perfil Estudios tcnicos Pre Factibilidad

Operacin

Mantenimiento

Factibilidad

Ejecucin del proyecto

Evaluacin Expost

Unidades Formuladoras

Unidades Ejecutoras

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Luego de haber registrado el PIP en el Banco de Proyectos, la UF debe remitir a la OPI correspondiente el estudio de Pre-inversin. La OPI cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de Preinversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, cuyos posibles resultados son:

~ Remite la aprobacin a la UF para que inicie el siguiente nivel de estudio de Pre-inversin. ~ Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la UF (junto con la lista de observaciones) para que sta realice las modificaciones del caso. ~ Rechaza el estudio de Pre-inversin. ~ Aprueba el estudio y lo remite a la DGPM para la declaracin de viabilidad.

En el caso del ltimo resultado, conforme se haya concluido la evaluacin del PIP por la OPI, sta debe remitir a la DGPM el estudio de Preinversin junto con su Informe Tcnico. La DGPM requiere contar con los documentos para empezar con la evaluacin del PIP. Los plazos de evaluacin para los estudios de Pre-inversin son como siguen:

Nmero de das tiles Estudios de Pre-Inversin Perfil Pre-factibilidad Factibilidad OPI 30 30 30 DGPM 20 20 20

2. INVERSIN
En esta segunda fase se lleva a cabo la implementacin del proyecto

Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora (UE) propuesta en los estudios de Pre-inversin quienes se encargarn de elaborar el estudio

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definitivo, el expediente tcnico detallado y la ejecucin del PIP. Un PIP slo puede pasar a la fase de Inversin si ha sido declarado viable y es priorizado por el rgano Resolutivo (GR GL). 3. POST INVERSIN
Esta fase comprende la Operacin, Mantenimiento y Evaluacin Expost.

En la etapa de Operacin y Mantenimiento se obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por la operacin del bien o servicio que el PIP atiende. En tanto que la Evaluacin Ex-post se realiza para determinar la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los Objetivos del PIP. Finalmente existen algunos procedimientos especiales que suponen estudios simplificados, procedimientos complementarios al procedimiento regular (Ciclo del Proyecto) o la evaluacin de conjuntos de PIP. Existen tambin, procedimientos especiales para el caso de Proyectos Menores (proyectos con un monto de inversin a precio de mercado, igual o menor a cien mil nuevos soles S/. 100,000), programas de inversin y proyectos enmarcados en situaciones de emergencia, cuyo financiamiento sea una operacin de endeudamiento externo o una cooperacin tcnica internacional no reembolsable. 2.4 Requisitos para que un PIP sea declarado viable Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea declarado viable y por lo tanto sea ejecutado tiene que ser:

~ ~ ~ ~

Es sostenible. Es socialmente rentable. Es consistente con polticas sectoriales y/o nacionales. Permite alcanzar objetivos y resultados estratgicos en el marco de un Plan de Desarrollo.

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2.5 Recursos utilizados en cada etapa del Ciclo de Proyectos En la primera fase de Pre-Inversin, la elaboracin del perfil del PIP se da con recursos de hasta por un monto mximo equivalente al 2% del Presupuesto Institucional de la entidad (sea del Gobierno Regional o Local), mientras que los estudios de Pre Factibilidad y Factibilidad se desarrollan con los recursos de inversin con los que cuenta la entidad. La fase de Inversin tambin se desarrolla con los recursos de inversin que cada entidad tiene, pero ste debe de ser previsto en los estudios de Pre Inversin. En la etapa de Post Inversin se utilizan recursos que son financiados con cargo a los gastos corrientes del presupuesto de la entidad.

Recuerda
El Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es cualquier proyecto limitado en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin mximo de crear, ampliar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios. El Ciclo del PIP consta de tres fases: ~ Fase de Pre- Inversin ~ Fase de Inversin ~ Fase de Post Inversin Para que un proyecto sea viable y por lo tanto pueda ser ejecutado debr cumplir los siguientes requisitos: ~ Ser sostenible ~ Ser socialmente rentable ~ Estar acorde a las polticas sectoriales y/o nacionales ~ Permitir alcanzar resultados estratgicos en el marco de un Plan de Desarrollo.

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III. EL SNIP Y LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE REPARACIN

Y...los proyectos de reparacin para los afectados por la violencia, pueden pasar por este sistema....?

S. Al comienzo esto no era posible, pero en la actualidad se han hecho algunos cambios y ahora s pueden pasar por el SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene un enfoque fundamentalmente econmico. Es decir que para que un proyecto de inversin pblica sea viable tiene que cumplir con una serie de criterios y aspectos evaluativos tcnicos que son propiamente econmicos y financieros. As, la formulacin de perfiles de proyectos de ese tipo como por ejemplo de infraestructura, cobran importancia ms an en zonas aisladas y pobres que no cuentan con carreteras para conectarse y comunicarse

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con otros pueblos o aquellas zonas carentes de los servicios bsicos que son necesarios para mejorar su nivel de vida como es el acceso a desage y agua potable. Sin embargo, la inversin pblica tiene que ser entendida tambin desde un enfoque ms amplio e integral, que incorpore tambin la formulacin de proyectos sociales y de desarrollo de capacidades humanas; dicho enfoque integrador permitira un mejor desarrollo en nuestro pas.

En esa lnea, en estos dos ltimos aos se han dado algunos pequeos cambios en el SNIP, buscando su mayor coherencia y cercana con la realidad. Dichos cambios han permitido una mayor flexibilidad del SNIP, contribuyendo a la promocin y formulacin de proyectos sociales.

Este avance ha sido posible gracias a las iniciativas tanto de organizaciones, gobiernos regionales as como de instituciones que trabajan de cerca con este sistema y en la formulacin de PIP. En ese sentido, un gran avance es la aprobacin y viabilidad de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin formulado por la Regin de Huancavelica aprobado en abril de este ao, convirtindose en el primer proyecto de reparacin aprobado bajo los criterios normativos y tcnicos del SNIP a nivel nacional. La experiencia del Gobierno Regional de Huancavelica en la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Reparacin, priorizado en el Presupuesto Participativo, se convierte en una gran oportunidad para que los afectados participen en los proceso de desarrollo concertados y participativos regionales y locales, donde puedan elevar su voz y sus necesidades sean consideradas, atendidas y reconocidas a travs de la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Reparacin. 3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin A continuacin presentamos el PIP de Reparacin del desarrollado Gobierno Regional de Huancavelica a nivel de perfil (Primera parte de la Fase de Pre -Inversin) de acuerdo a las normas del SNIP. En la elaboracin del Perfil de dicho proyecto se han considerado un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de

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identificacin, formulacin y evaluacin de un Proyecto de Inversin Pblica. Dicho Proyecto de Reparacion fue aprobado en Abril de 2005 y que se encuentra, en forma resumida, en el banco de proyectos del MEF. Con el desarrollo de ste PIP de reparacin como ejemplo, se busca motivar a los afectados, para que conozcan, comprendan y formulen sus proyectos de reparacin en atencin a sus demandas. 3.1.1 Qu es un perfil de PIP de Reparacin? Un perfil de Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin es:

~ Es un primer documento donde ponemos en blanco y negro la idea que tenemos en mente. ~ Es un estudio donde analizaremos si nuestro proyecto es BUENO; es decir, vale la pena hacerlo por que va a resolver un problema (no va a crear otro). ~ Es el estudio pre-inversion ms simple y puede ser elaborado directamente por la Unidad Formuladora sobre la base de la informacin disponible.

El perfil de un proyecto de inversin pblica permite tener una visin completa del mismo. En el perfil se definen el problema que da origen al proyecto, las causas del mismo, y los objetivos que se buscar alcanzar con su ejecucin. Del mismo modo se identifican las posibles alternativas de solucin del problema as como tambin la evaluacin preliminar de dichas alternativas. 3.1.2 Pasos a seguir para formular un perfil de PIP de Reparacin De acuerdo a la ley del SNIP (ley 27293) la elaboracin de un PIP a nivel de perfil debe de considerar los contenidos mnimos contemplados en el Anexo del SNIP 05. As los pasos a seguir para la formulacin del perfil del proyecto son los siguientes:

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~ identificacin del problema central que se pretende resolver. ~ Anlisis de cada una de las alternativas de solucin integral al problema central (balance, oferta, demanda) ~ Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos asociados a cada alternativa (flujo de caja)

3.2 Formulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfil A continuacin como ejemplo de Proyecto de inversin Pblica desarrollamos el PIP de Reparacin del Gobirno Regional de Huancavelica. El desarrollo del mismo incorpora una gua metodolgica para lograr un mejor entendimiento y comprensin a la hora de formular un PIP de Reparacin. 1. ASPECTOS GENERALES : 1.1 Nombre del Proyecto El nombre de un PIP de Reparacin debe de ser claro, de tal manera que permita, formarse una idea de qu es lo que se persigue con su ejecucin. Hay tres preguntas claves que ayudan a nombrar correctamente un PIP: Qu se va a hacer? Cul es el bien o servicio a intervenir? Dnde se va a localizar?

Qu se va a hacer?

Cul es el bien o servicio a intervenir? Las necesidades de repacin de la poblacin afectada por la violencia poltica.

Dnde se va a localizar? En el departamento de Huancavelica

Nombre del proyecto Atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica en el departamento de Huancavelica

Se va a atender

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Una vez formulado el nombre del proyecto, debe definirse el rea de influencia del PIP de Reparacin. En este caso el proyecto se ubica en:
Departamento Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Provincia Huancavelica Acobamba Angaraes Castrovirreyna Churcampa Huaytara Tayacaja Distrito Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Localidad -

1.2. Unidad Fomuladora y Ejecutora Ya identificado el nombre del proyecto y su ubicacin se coloca el nombre de la unidad formuladora y el nombre del funcionario responsable, as como el nombre y el responsable de la unidad ejecutora

Unidad Formuladora Nombre: Sector: Pliego: Telfono Direccin: Regin Huancavelica-Sede Central Presidencia del Consejo de Ministros 447 Gobierno Regional Huancavelica (067)753084 Jr. Torre Tagle 336 Persona Responsable Nombre: Cargo: Correo: Rvdo. Padre Salvador Crisanto Espinoza Presidente Regional inversiones@regionhuancavelica.gob.pe Nombre:

Unidad Ejecutora Regin Huancavelica-Desarrollo Social. Sub Gerencia de Gestin de Salud, Vivienda, Trabajo y Promocin del Empleo. Presidencia del Consejo de Ministros Sector: 447 Gobierno Regional Huancavelica Pliego: Telfono (067)753084 Direccin: Jr. Torre Tagle 336 Persona Responsable Nombre: Cargo: Correo: Mg. Jess Orccotoma Crdenas Gerente Regional de Desarrollo Social desarrollosocial@regionhuancavelica.gob.pe

1.3 Participacin de las Entidades involucradas y de los beneficiarios a. Entidades Involucradas En esta parte se define quines son las instituciones involucradas en el proyecto especificando como van a intervenir, as como los acuerdos y compromisos a los que se lleguen.

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Entidades involucradas 1. Participacin activa de las organizaciones y miembros afectados por la violencia poltica de la regin de Huancavelica en la implementacin del proyecto. 2. Compromiso de apoyo como soporte logstico para la ejecucin del proyecto de la Direccin Regional de Salud, de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Defensora del Pueblo, Direccin Regional del Trabajo y Promocin del Empleo, Direccin Regional de Vivienda y Construccin, La Universidad de Huancavelica, el MIMDES y los gobiernos provinciales y locales de la regin. 3. Compromiso de cofinanciamiento por la Gerencia de Desarrollo Social de la Regin Huancavelica. 4. Consorcio de ONGs de Huancavelica. Compromiso de apoyo en la formulacin de proyectos para la implementacin del PIR. 5. Los medios de comunicacin, transmisores y vigilantes del desarrollo. Su apoyo ser en la difusin masiva del PIR.

b. Beneficiarios Aqu se define y se cuantifica a los principales beneficiarios que estn dentro del proyecto (directos) como tambin a los que no son parte del proyecto pero que reciben algn beneficio (indirectos). Lo importante de este punto es que un proyecto de reparacin que desde un comienzo no es participativo, corre el riesgo de no ser exitoso. En ese sentido, es importante que los afectados por la violencia poltica tengan una participacin activa desde la elaboracin hasta la ejecucin misma del proyecto de reparacin.

Directos Los beneficiarios del proyecto son un total de 37,434 personas, ubicados en las provincias de Acobamba, Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa, Huancavelica, Huaytar y Tayacaja, del departamento de Huancavelica. Los beneficiarios son miembros de organizaciones de afectados por la violencia poltica identificados de la siguiente manera: autoridades desplazadas, desplazados, discapacitados por la violencia poltica, hurfanos, indocumentados, torturados, viudos y viudas.

Indirectos Los beneficiarios indirectos son las poblaciones de los distritos y comunidades que se encuentran dentro de la zona de intervencin del proyecto que no hayan sido afectados por la violencia poltica.

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1.4 Marco de Referencia Una vez identificadas las entidades involucradas y los beneficiarios se pasa a describir los hechos mas importantes relacionados con el proyecto y con los lineamientos de poltica Regional y Local. Es importante que exista un breve resumen de los antecedentes del proyecto y una breve descripcin del mismo.
Marco de Referencia Antecedentes del Proyecto Un aspecto relevante es el Informe Final de la CVR, el que contiene la resea histrica del conflicto armado interno que vivi nuestro pas entre los aos 1980 y 2000, la explicacin de las causas y una extensa propuesta y un Plan Integral de Reparacin dirigido a todos los afectados y vctimas de la violencia poltica. Otro aspecto resaltante es la aprobacin de la Ordenanza Regional en Huancavelica N 012-GR-HVCA/CR publicada en setiembre de 2004 en el que se aprueba el Plan Integral de Reparaciones de la regin. Con ello se crea las condiciones necesarias para ejecutar programas de reparacin en la regin. En la actualidad, el GRH viene implementado propuestas dirigidas a la implementacin de las recomendaciones del IF de la CVR en el marco del cumplimiento de la Ley de Bases de la Descentralizacin. En ese sentido, se constituy una mesa de dilogo que viene impulsando el tema en presencia de la sociedad civil , autoridades locales y consejeros regionales, lo cual resalta la voluntad poltica del Gobierno Regional y el inters de la ciudadana en la promocin de estos temas como parte de la construccin de un proceso de reforma institucional. Descripcin del Proyecto El proyecto se centra en la necesidad de satisfacer las demandas de reparacin de aquellas familias y comunidades que sufrieron los embates del conflicto interno en las dcadas pasadas para as promover la restitucin de sus derechos como ciudadanos y la reconciliacin nacional. El proyecto empieza con una implementacin preliminar del PIR promovido por el gobierno regional, los gobiernos provinciales y locales. para ello se hace necesario la elaboracin del registro departamental de afectados con la finalidad de identificar a todos aquellos que fueron vctimas de la violencia poltica. Tambin el proyecto pone el acento en el fortalecimiento del Concejo Regional para que realice las acciones de seguimiento al PIR y el fortalecimiento y desarrollo de capacidades locales de las organizaciones de afectados. Finalmente este proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de poltica regional formulados en el Plan de Desarrollo Concertado y Participativo de la Regin Huancavelica.

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2. IDENTIFICACIN En este punto se define claramente el problema central que se intenta resolver con el proyecto, se determinan los objetivos centrales y especficos y se plantean las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos. 2.1 Diagnstico de la situacin actual Se describe el contexto y las condiciones actuales de cmo el proyecto va a intervenir. Para la realizacin de un mejor diagnstico, se consideran los siguientes puntos: Antecedentes del problema Zona y poblacin afectada Gravedad de la situacin que se intenta modificar Intentos anteriores de solucin Intereses de los grupos beneficiarios
Diagnstico de la situacin actual Huancavelica es considerado uno de los 3 departamentos ms pobres y con el menor grado de desarrollo humano en el pas. A ello se le suma la situacin en que se encuentra la poblacin afectada por la violencia poltica vivida entre los aos 1980 al 2000. Se plantea que la reparacin es un derecho constitucional que le asiste a toda persona que ha sufrido algn tipo de afectacin en sus derechos fundamentales, lo que se traduce en la necesaria restitucin de los derechos que fueron afectados. Segn el informe de la CVR, se debe reparar a las personas que fueron afectadas por el conflicto armado interno. En ese sentido, la reparacin se convierte en derecho en el que Estado asume su responsabilidad y dignifica a todos aquellos que sufrieron una violacin. De ah que la implementacin del Plan Integral de Reparaciones sea una exigencia nacional La poblacin afectada comprende las siete provincias de Huancavelica sumando un total de 455,288 personas, vctimas de la violencia poltica. Dicha poblacin de afectados son hombres, mujeres y nios, la mayora indgenas que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema, que tienen como lengua materna el quechua y se dedican a la agricultura como actividad principal. La violencia vivida en Huancavelica, en especial en los sectores ms excluidos, gener daos permanentes de diversa escala y magnitud.

Antecedentes del problema que motiva el proyecto (caractersticas)

Zona y poblacin afectada (cuntos pobladores o familias)

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Diagnstico de la situacin actual La nacin en su conjunto padeci la violencia y las nefastas consecuencias del conflicto armado interno. En dicho periodo se rompieron una serie de vnculos ciudadanos, que atravesaron todas las esferas de la vida, desde lo familiar a lo poltico, lo comunal, lo intercomunal y lo local, afectando adems, la relacin entre estratos, clases sociales y grupos tnicos; siendo dicho proceso tambin vivido muy fuertemente en la regin de Huancavelica Segn el informe de la CVR, dicha situacin se expresa en: Total de vctimas Total perpetradores Viviendas destruidas Ganados perdidos Tierras agrcolas destruidas (has) Infraestructura social destruida 37,434 1,912 2,399 8,760 4,845 58

Gravedad de la situacin que se intenta modificar (desde cuando)

Intentos anteriores de solucin (alternativas de solucin anteriores)

Desde la dcada de los 90 los organismos de DDHH y de desarrollo, la iglesia y las organizaciones sociales vienen implementando programas a favor de las vctimas de la guerra interna, principalmente en atencin a los desplazados que se instalaron en las ciudades principales de Lima y el centro del pas. De otro lado, en 1993 se crea el Programa de apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de zonas de emergencia-PAR, el cual es un organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de la Mujer que se en carga de brindar apoyo a los desplazados que retomaban a sus lugares de origen, asimismo a la recuperacin y mejoramiento de las actividades econmicas, sociales y productiva de las comunidades, as como tambin aspectos psicolgicos y educativos culturales. Los grupos involucrados comprenden al Gobierno Regional de Huancavelica, los gobiernos locales, los sectores regionales, el consorcio de ONGs, los organismos de DDHH, la Cooperacin Tcnica Internacional y la poblacin organizada que promueve el desarrollo humano. Todos ellos buscan sensibilizar a las autoridades y a la poblacin para el apoyo en la implementacin del PIR, capacitar y desarrollar campaas informativas, promover un mayor involucramiento de los sectores en apoyo a los afectados, promover espacios colectivos para organizar una agenda de apoyo a la implementacin del PIR y fortalecer las capacidades individuales y sociales de los afectados.

Intereses de los grupos involucrados (quienes son y que buscan)

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2.2 Definicin del Problema y sus causas Una vez realizado el diagnstico ser fcil poder identificar el problema como aquella situacin negativa que afecta a las poblaciones victimas de la violencia poltica. Para definirlo se debe tener en cuenta que el problema deber ser CONCRETO, es decir el problema debe ser definido de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo. El Problema no debe ser expresado como la AUSENCIA de una solucin (Ejemplo: Falta de un registro de victimas), pues as slo se encontrar aparentemente una nica solucin Tampoco debe ser expresado como la NEGACIN de una solucin (No se tiene un registro de vctimas) sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolver el problema. En esta parte se puede elaborar el rbol de problemas como un instrumento efectivo para identificar las causas y efectos del problema. Sin embargo, y slo por fines didcticos, no desarrollaremos aqu dicha tcnica.
Problema "Limitada y deficiente atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica de parte de las instituciones pblicas y privadas del nivel regional, provincial y Distrital. Causas 1.- Escasa voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas, regionales, provinciales y distritales por la implementacin de normas, planes, programas y proyectos en atencin a los afectados. 2. Conocimiento inexacto del nmero de vctimas de la violencia poltica 3. Poblacin afectada por la violencia poltica con organizaciones representativas poco fortalecidas..

2.3 Objetivo del Proyecto En este punto, ya tenemos claro cul es el problema y cules son sus causas. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin deseada que queremos alcanzar con la ejecucin del Proyecto de Reparacin. Para ello, lo primero que debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del

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Problema Central Limitada atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica en la regin de Huancavelica

Problema Solucionado (Objetivo Central) Lograr una considerable y eficiente atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica de parte de las instituciones pblicas y privadas, de nivel regional, provincial y Distrital.

Objetivos Especficos 1. Instituciones pblicas y privadas comprometidas con la aplicacin de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. 2. Considerable asignacin de recursos econmicos a la ejecucin de proyectos en beneficio de los afectados por la violencia poltica enla regin. 3. Existencia de padrones o registros completos y coherentes. 4. Coordinacin fluida entre las organizaciones representativas de la poblacin afectada. 5. Elevados niveles de liderazgo dentro de las organizaciones de la poblacin afectada

proyecto, entendido como lo que se busca lograr al finalizar su ejecucin. Siempre, este objetivo estar asociado con la solucin del problema central. Entonces, la forma ms fcil de definir el objetivo central del proyecto es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO. 2.4. Alternativas de Solucin A partir del problema identificado planteamos las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN. Es decir, lasposibles soluciones al problema identificado. De todas ellas la primera alternativa es la recomendada.

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Problema

Alternativas de solucin 1.- .La primera alternativa es el desarrollo de las siguientes actividades : a) Implementacin del proyecto b) Elaboracin del registro regional de afectados c) Implementacin preliminar del PIR a nivel regional. d) Implementacin de experiencia piloto del PIR a nivel Distrital. e) Monitoreo y supervisin del proyecto Propuestas bajo la modalidad de administracin directa, a travs de la Sub Gerencia de Gestin en Salud, Vivienda, Trabajo y Promocin del Empleo. 2.- La segunda alternativa es la ejecucin de las actividades propuestas en la primera alternativa de solucin pero bajo la modalidad de contrata, a travs de una empresa consultora especializada en el desarrollo de proyectos sociales.

"Limitada atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica en la Regin Huancavelica".

3. FORMULACIN Y EVALUACIN En esta parte se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con la alternativa recomendada. Dicha informacin ser el punto de partida para la evaluacin de dicha alternativa, desde el punto de vista social; utilizando la metodologa de costo/efectividad. 3.1 Anlisis de la Demanda En esta parte lo que se quiere es identificar y describir las necesidades actuales de reparacin de los afectados, que satisfacer la intervencin del proyecto.
La poblacin total de la regin Huancavelica, segn el INEI es de 455,288 habitantes para el ao 2004. De esta poblacin el 72% vive en la zona rural donde se concentran la mayor cantidad de afectados por la violencia poltica y en donde se concentra los mayores niveles de pobreza y pobreza extrema. La poblacin demandante es como sigue: DEMANDA ACTUAL (Necesidades de reparacin que hay que atender hoy y que luego el proyecto proveer) Autoridades desplazadas Desplazados Discapacitados por la violencia Hurfanos Indocumentados Torturados Viudas Gobiernos Locales e Inst. 1,478 personas 17,595 personas 407 personas 5,401 personas 6,255 personas 4,401 personas 1,897 personas 221 personas 37,655 personas

Se ha identificado a los distritos de Chincho y Daniel Hernndez para la implementacin de la operacin piloto por ser las zonas ms afectadas por la violencia poltica.

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3.2 Anlisis de la Oferta Una vez identificado nuestra poblacin demandante se pasa a identificar y describir si existen medios que satisfagan las necesidades de reparacin e identificar las principales restricciones.
Quienes ofrecen atencin a las necesidades de reparacin de la poblacin afectada por la violencia poltica? Oferta sin proyecto: La DIRESA-HVCA viene atendiendo a la poblacin afectada en los distritos de la zona sur de la provincia de Angaraes. Oferta con Proyecto: El GRH pretende satisfacer una atencin integral en todo el mbito territorial de la regin, en coordinacin con la DIRESA-HVCA y el PMA

Lneas de accin-cobertura

Caractersticas del servicio

Trabajo focalizado en 4 distritos de la provincia de Angaraes: Chincho, Santo Toms de Pata,Secclla y Julcamarca.

El servicio que brindan es de asistencia mdica especializada en salud mental, a travs de campaas mensuales.

Elaboracin de un registro nacional de afectados, fortalecer las capacidades de las organizaciones de afectados, implementacin preliminar del PIR en la regin e implementacin del PIR en distritos focalizados.

Se capacitar a 100 registradores en metodologas de recopilacin y procesamiento de datos, el desarrollo de 21 talleres de fortalecimiento de organizaciones y reparaciones simblicas, en educacin, salud, restitucin de derechos, individuales y colectivas .

3.3 Balance Oferta Demanda A partir del anlisis de oferta y demanda, podremos saber cul es el dficit de las necesidades de reparacin que hay y as podremos establecer las metas de atencin en reparacin que son necesarias, detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria. El conocer este dficit permitir tambin que los especialistas encargados de la formulacin tcnica del PIP puedan plantear las especificaciones tcnicas pertinentes.
Demanda Total Oferta Total Balance Llegando a la conclusin de que la capacidad de atencin ofertada por el proyecto es la adecuada, pues prev cubrir la integralidad de la poblacin afectada.

37,655 personas

37,655 personas

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3.4 Costos Ya identificada nuestra oferta y demanda de reparacin en Huancavelica, se pasa a determinar cul es el costo de la alternativa de solucin (alternativa 1). El costo para la situacin sin proyecto es considerado 0 (cero), pues se sabe que la oferta existente es mnima. Para fines prcticos el monto de la inversin total en nuevos soles para la situacin con proyecto ya fue costeado y es como sigue:
Costos de Inversin del Proyecto Componentes Ao 0 1. Implementacin del Proyecto. 2. Elaboracin del Registro de Afectados. 3. Capacitacin y fortalecimiento de Organizaciones de Afectados. 4. Implementacin preliminar del PIR a nivel regional 5. Implementacin del PIR piloto en Chinchos y Daniel Hernndez. 6. Monitoreo y Seguimiento del Proyecto. 7. Gastos generales del Proyecto TOTAL Monto en Nuevos Soles (A precios sociales) /1 Ao 0 139,730.10 334,279.84 24,948.00 246,585.75 300,124.00 21,192.00 11,655.60 1 078,515.29

/1 Precio social es el precio de mercado corregido por un factor de correccin para revelar el verdadero costo del bien o servicio libre de impuestos, subsidios etc.

Una vez determinado el costo del proyecto para la alternativa seleccionada, se pasa a comparar el mismo con las otras alternativas de solucin. Para fines didcticos el costeo de las otras alternativas ya fue realizado y es como sigue:
Alternativa 1 A precio de mercado /1 A precio social 1 284,519.00 1 078,515.29 Alternativa 2 1 496,119.00 1 265,347.14

Monto de la Inversin Total (Nuevos soles)

/1 El Precio de mercado, es el precio real que existe en el mercado que incorpora los impuestos y subsidios.

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3.5 Beneficios Determinados los costos, se procede a identificar los beneficios y las mejores condiciones de bienestar que se generaran por cada una de las diferentes alternativas. Como la alternativa seleccionada para este proyecto de reparacin es la primera, slo identificaremos los beneficios de la alternativa 1. Ahora bien como es un proyecto social los beneficios no son cuantitativos sino ms bien cualitativos.
Alternativa 1 1. La primera alternativa es el desarrollo de las siguientes actividades : f. Implementacin del proyecto g. Elaboracin del registro regional de afectados h. Implementacin preliminar del PIR a nivel regional. i. Implementacin de experiencia piloto del PIR a nivel Distrital. j. Monitoreo y supervisin del proyecto Propuestas bajo la modalidad de administracin directa, a travs de la Sub Gerencia de Gestin en Salud, Vivienda, Trabajo y Promocin del Empleo. Beneficios Los beneficios a corto y mediano plazo son: 1. 01 registro regional de afectados, que contendr el listado global y especfico de las personas que han sido afectadas por el proceso de violencia poltica en la regin, quienes estarn acreditados y con posibilidades de acceso a diversos beneficios. 2. Organizaciones regionales y provinciales de afectados fortalecidos, y con un nmero considerable de nuevos lderes sociales que impulsen el accionar de sus organizaciones. 3. 1,500 personas afectadas psicolgicamente en el mbito regional, reinsertadas en el proceso de desarrollo social de la regin. 4. Gobiernos locales y sectores de la regin, asignan recursos presupuestarios institucionales para atender el tema de reparaciones. 5. 02 distritos de mayor afectacin por la violencia poltica, con un alto grado de atencin, referente a los programas de reparaciones establecidos por la CVR.

3.6 Evaluacin Social Hasta aqu ya tenemos informacin sobre los costos y beneficios del proyecto. Lo que viene a continuacin es la evaluacin social entendida como el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin del proyecto al bienestar de la sociedad. Existen dos metodologas para la evaluacin social, una de ellas es la metodologa de costo/beneficio, que se utiliza cuando los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y por lo tanto, se pueden comparar directamente con los costos utilizndose el indicador del Valor Actual

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Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR). El otro mtodo es el del costo/efectividad, que se usa en el caso que no sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Esta metodologa se basa en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades no monetarias para luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio que puede ser medida por el nmero de personas atendidas y nmero de programas implementados. En ese sentido el mtodo que ms se ajusta a este proyecto de reparacin es el segundo. Segn el cual se elige la alternativa de menor costo que en este caso es la alternativa 1. De otro lado, el horizonte de evaluacin del proyecto es de 4 aos (01 de inversin y 03 de post inversin) y se asume una tasa de descuento del 14%, segn los establecido por el MEF A continuacin, y slo por fines didcticos, ya se ha estimado el costo/efectividad para las alternativas y es como sigue:
Alternativa 1 Indicadores Inversin S/. VACT VAE Poblacin objetivo C/E1 C/E2 A precios de mercado 1 284,519.00 1 153,856.76 396,009.16 37,655 34.11 10.52 A precios sociales 1 078,515.29 969,982.72 332,902.71 37,655 28.64 8.84 Alternativa 2 A precios de mercado 1 496,119.00 1 339,470.79 459,712.78 37,655 39.73 12.21 A precios sociales 1 265,347.14 1 133,870.31 389,149.71 37,655 33.60 10.33

C/E1 : Inversin/Pob. Objetivo C/E2 : VAE/ Pob. Objetivo

3.7 Anlisis de Sensibilidad Este anlisis se usa principalmente para proyectos en los que se utiliza la metodologa de costo/beneficio (VAN y TIR), y en la que se determina cunto podra afectarse el Valor Actual Neto y la Tasa Interna de Retorno ante cambios (incertidumbre) en los rubros ms importantes de ingresos y costos. Los posibles escenarios donde la incertidumbre podra darse durante la ejecucin del proyecto son: A: Incremento del nmero de participantes (+10%) B: Decremento del nmero de participantes (-10%) C: Incremento en los costos de inversin (+10%)

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Escenarios Indicadores Inversin S/. VAE Poblacin objetivo C/E1 C/E2


C/E1 : Inversin/Pob. Objetivo C/E2 : VAE/ Pob. Objetivo

A 1 284,519.00 396,009.16 41,420 31.01 9.56

B 1 284,519.00 396,009.16 33,890 37.90 11.69

C 1 412,970.90 435,610.07 37,655 37.52 11.57

3.8 Sostenibilidad Con este anlisis lo que se busca es asegurar que los objetivos del proyecto podrn ser alcanzados. En ese sentido, la sostenibilidad es la capacidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de recursos econmicos, sociales y de instituciones que asegurarn la operacin, mantenimiento y ejecucin antes, durante y despus de finalizado el proyecto.
Instituciones 1. Organizaciones de afectados por la violencia poltica de la regin Huancavelica. 2. Direccin Regional de Salud, Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Defensora del Pueblo, Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, Direccin Regional de Vivienda y Construccin y MIMDES. 3. Direccin Regional de Salud 4. Gerencia Regional de Desarrollo Social de Huancavelica. Compromisos Compromiso de participacin activa de los miembros de todas las organizaciones de afectados por la violencia poltica.

Compromiso de participacin activa a travs del soporte logstico que brinden para la ejecucin del proyecto Compromiso de cofinanciamiento por S/. 134 000.00 nuevos soles.

Compromiso de cofinanciamiento del Programa Mundial de Alimentos por S/. 54 000.00 nuevos soles y del programa Mejoramiento de la calidad de gestin educativa por S/. 50 000.00 nuevos soles.

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3.9 Impacto Ambiental En este punto se identifica si el proyecto de reparacin origina algn cambio en el medioambiente y si este cambio es positivo o negativo. Para ello se realiza un conjunto de estudios, informes tcnicos y consultas que permitan estimar las consecuencias que el proyecto de reparacin causara sobre la salud humana y el medio ambiente. Adems se deber plantear medidas para su prevencin, correccin, mitigacin y/o monitoreo si es que el impacto es negativo.
Impacto Ambiental El proyecto "Atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica en el departamento de Huancavelica" no genera impacto ambiental alguno, pues slo prev la ejecucin de acciones directamente con grupos humanos, sin intervencin alguna sobre el medio fsico del mbito regional.

3.10 Seleccin de Alternativas En esta parte se ordenan las alternativas propuestas de acuerdo a los resultados y a la evaluacin obtenida del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad para luego explicar la alternativa seleccionada para este proyecto.
Alternativa seleccionada Alternativa 1 En funcin al anlisis desarrollado en el presente proyecto y con el estado de informacin disponible a este nivel de pre inversin, se selecciona el proyecto alternativo 1 , por significar una menor inversin en el logro de los resultados planteados por el proyecto.

3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada El marco lgico es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos. Permite mostrar un proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz. Slo se elaborar la matriz de marco lgico de la alternativa seleccionada para la implementacin del Proyecto de reparacin.

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MARCO LGICO DEL PROYECTO Fin (Objetivo de desarrollo) Mejor calidad de vida de la poblacin afectada por la violencia poltica en la regin Huancavelica. Propsito (Objetivo central) Lograr una considerable y eficiente atencin a poblacin afectada por la violencia poltica de parte de instituciones pblicas y privadas, de nivel regional, provincial y distrital. Indicador Fuentes de Verificacin Supuestos

Los niveles de vida Lnea de base regional socioeconomica de la poblacin afectada se Encuestas incrementan al concluir el Sondeo NBI horizontes de evaluacin del proyecto. Indicador Poblacin afectada del mbito regional atendida en un 70% e involucrada activamente en procesos participativos de estructuracin de presupuestos institucionales anuales, de las instituciones pblicas y privadas, para la asignacin presupuestal en proyectos sociales en beneficios de ellos. Indicador Instalacin del Consejo Regional de Derechos Humanos. Fuentes de Verificacin Planes de desarrollo regional, provincial y distrital. Presupuestos Participativos. Registros de participantes, CCR, CCL y mesas de concertacin. Videos, fotos. Supuestos Voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas.

Productos (Objetivos especficos) 1. Instituciones pblicas y privadas comprometidas con la aplicacin de las recomendaciones de la CVR.

Fuentes de Verificacin Plan Integral de Reparaciones Acta de constitucin

Supuestos Informe Final de la CVR. Voluntad poltica de las instituciones.

2. Considerable asignacin de recursos econmicos a la ejecucin de proyectos en beneficio de afectados por la violencia poltica.

Gobierno regional, provincial y distritales y la C o o p e r a c i n Internacional priorizan el financiamiento de proyectos sociales y productivos, destinando el 4% a proyectos de inversin pblica. 01 Registro Regional de Afectados por la Violencia Poltica de Huancavelica.

Planes de desarrollo provincial y distritales. Plan Institucional de Apertura. Perfiles de proyectos, proyectos y expedientes tcnicos. Ficha de registro aplicada y avalada. Encuestas Entrevistas y libros de actas. Libro de actas Padrn de juntas directivas.

Voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas y participacin activa de las organizaciones de afectados.

3. Existencia de padrones o registros completos y coherentes.

Existencia de voluntad y apertura de la poblacin para la ejecucin del registro.

4. Elevados niveles de liderazgo dentro de las organizaciones de la poblacin afectada.

Nmero considerable de lderes capacitados en desarrollo, planificacin, equidad, valores, descentralizacin, etc.

Disponibilidad de miembros de las organizaciones de afectados.

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MARCO LGICO DEL PROYECTO Actividades (Acciones para cada producto) 1. Elaboracin del registro regional de afectados. Indicador 01 Registro Regional debidamente formulado y validado. Fuentes de Verificacin Contrato de servicios, orden de compra, facturas boletas, informes, fotografas etc. Convenios de cofinanciamiento Supuestos Disponibilidad de recursos humanos y econmicos en el mbito de trabajo Disponibilidad de recursos econmicos y humanos de los Gobiernos regional, provincial y distritales y de la Cooperacin Internacional. Disponibiidad y apertura de las instituciones pblicas, privadas y de gobiernos locales.

2.

Obtencin de recursos humanos y econmicos.

30,800 nuevos soles obtenidos para talleres de capacitacin. 303,075 nuevos soles obtenidos para la implementacin del PIR.

3.

Implementacin preliminar del PIR a nivel departamental.

03 Reuniones de coordinacin y concertacin multisectorial. 01 Campaa de difusin. 94 campaas de salud mental. 01 campaa de regularizacin de indocumentados. 17 talleres de sensibilizacin. 20 talleres de capacitacin a microrredes en salud mental. 1500 atenciones especializadas en salud mental. 02 Distritos focalizados, atendidos integralmente en los programas del PIR

Facturas. Boletas. Informes. Padrones. Actas. Convenios y fotografa. Lista de participantes empadronados.

4.1 Implementacin Integral del PIR en los distritos de Chincho y Daniel Henndez.

Convenios. Facturas y boletas Informes. Contratos. Fotografas.

Disponibilidad de los actores locales de los distritos.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Por ltimo en esta parte se menciona las aspectos ms importantes del proyecto, as como las acciones priorizadas.
Conclusiones El proyecto alternativo 1 es el seleccionado por presentar mejores indicadores con relacin a la alternativa 2. La capacidad de oferta del proyecto es para atender a una poblacin total de 37,655 personas. La cobertura del proyecto es la totalidad de los distritos que conforman le regin Huancavelica. Este proyecto se convierte en la primera experiencia de atencin a poblacin afectada por la violencia poltica a nivel nacional. En ese sentido, se recomienda a la instancia correspondiente aprobar y declarar la VIABILIDAD del presente proyecto, por presentar bondades sociales significativas y porque se encuentra entre los objetivos del Plan de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica. Adems como una accin concertada se prevee el cofinanciamiento del proyecto a travs de otras fuentes, sean stas pblicas o privadas.

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Debes tener presente que:


Para formular correctamente un PIP de reparacin, es necesario que tengas conocimientos de las NORMAS Y CONTENIDOS MNIMOS DEL PERFIL (ver anexos) que establece el SNIP. Tambin ser necesario un claro conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al PIP, as como de indicadores de sostenibilidad, de registro de costos y elaboracin de matriz de marco lgico entre otros.

Recuerda
Inicialmente los proyectos que ms se adaptaban a los criterios de evaluacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, eran los referidos a infraestructura. Sin embargo los cambios realizados en los ltimos aos en dicho sistema , permiten que en la actualidad tambin puedan pasar por este sistema proyectos sociales , tales como los proyectos de reparacin. El perfil de un PIP, constituye la primera parte de la Fase de Pre Inversin. En el perfil se definen diversos aspectos referidos al Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin, los cuales permiten caracterizarlo. Los pasos a seguir para la formulacin del perfil de un PIP de reparacin son: ~ Identificacin del problema central . ~ Anlisis de las alternativas de solucin integral. ~ Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos asociados a cada alternativa. ~ Eleccin de la mejor alternativa de solucin.

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Anexo ANEXO SNIP-05: CONTENIDO MNIMO DEL PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA El proyecto nace con la idea, motivando un estudio preliminar o Perfil. El Perfil es la primera etapa de la fase de preinversin de un PIP y es de carcter obligatorio. Tiene como objetivo principal la identificacin del problema y de las causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin preliminar de dichas alternativas. La preparacin de este estudio no debe demandar mucho tiempo y recursos, sino ms bien conocimientos tcnicos de profesionales que permitan, a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante la idea, deber contar con estimaciones preliminares de los costos y beneficios, incluyendo rangos de variacin de los mismos. El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. En el caso que el perfil sea el nivel de estudio recomendado para declarar la viabilidad del PIP, la OPI o la DGPM podr solicitar estudios complementarios o informacin de fuente primaria. I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto Colocar la denominacin del proyecto el cual debe permitir identificar el tipo de proyecto y su ubicacin, la misma que deber mantenerse durante todo el ciclo del proyecto. 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del funcionario responsable de la misma. Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia y capacidades de la entidad propuesta. 1.2 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios Consignar las opiniones y acuerdos de entidades involucradas y de los beneficiarios del proyecto respecto a la identificacin y compromisos de ejecucin del proyecto. 1.4 Marco de referencia Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial-funcional y en el contexto regional y local.

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II. IDENTIFICACIN 2.1 Diagnstico de la situacin actual Presentar un breve diagnstico que detalle las condiciones actuales de prestacin del servicio pblico que el proyecto pretende afectar, dentro del marco de referencia. 2.2 Definicin del problema y sus causas Especificar con precisin el problema central identificado. Determinar las principales causas que lo generan, as como sus caractersticas cuantitativas y cualitativas. Incluir el rbol de causas-problemas-efectos. 2.3 Objetivo del proyecto Describir el objetivo central o propsito del proyecto as como los objetivos especifico, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. incluir el rbol de medios-objetivos-fines. 2.4 Alternativas de Solucin Plantear y describir las alternativas de solucin al problema, en funcin al anlisis de causas realizado. Las alternativas deben ser tcnicamente posibles,pertinentes y comparables entre s. Asimismo, se debern sealar los intentos de soluciones anteriores. III. FORMULACIN Y EVALUACION 3.1 Anlisis de la demanda Estimar la demanda actual e identificar las principales determinantes que inciden en ella. Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos utilizados. 3.2 Anlisis de la oferta Estimar la oferta actual e identificar las principales restricciones que la afectan. Proyectar la oferta a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la optimizacin de la capacidad actual sin inversin (situacin sin proyecto), describiendo los supuestos utilizados. 3.3 Balance Oferta Demanda Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha), establecer las metas de servicio que se propone, detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria.

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3.4 Costos Estimar los costos de las diferentes alternativas del proyecto a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la inversin y la operacin y mantenimiento. Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin "sin proyecto", definida como la situacin actual optimizada. describir los supuestos y parmetros utilizados. Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas, definida como la diferencia entre la situacin "con proyecto" y la situacin "sin proyecto". 3.5 Beneficios Estimar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas del proyecto ("con proyecto"). Estimar los beneficios que se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin actual optimizada ("sin proyecto") Determinar los beneficios incrementales definida como la diferencia entre la situacin "con proyecto" y la situacin "sin proyecto". 3.6 Evaluacin social Detallar los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas, aplicando uno de los siguientes mtodos. A. Metodologa costo/beneficio Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Los beneficios y costos que se comparan son los "incrementales". Se deber utilizar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) B. Metodologa costo/efectividad Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Esta metodologa consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte. 3.7 Anlisis de Sensibilidad Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos.

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3.8 Sostenibilidad Sealar las instituciones y los recursos que asegurarn la operacin y mantenimiento del proyecto. 3.9 Impacto ambiental Mencionar los probables impactos positivos y negativos del proyecto en el ambiente y el planteamiento general de acciones de mitigacin. 3.10 Seleccin de alternativas Ordenar las alternativas de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal ordenamiento. 3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada. IV. CONCLUSIN Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente accin a realizar con relacin al ciclo del proyecto. V. ANEXOS Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos considerados en este perfil. Los anexos y formatos se actualizan peridicamente y son publicados en la pgina web de la DGPM: http://ofi.mef.gob.pe de acuerdo a lo estipulado en la primera disposicin complementaria de la Directiva aprobada por Resolucin Directoral N 007-2003-

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