Cincia poltica e teoria geral do estado - Morais; Streck

Escrito por Guilherme Ricken Segunda, 26 de Maio de 2008 16:33

Guilherme Ricken*

STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia poltica e teoria geral do estado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. 183 p.

PARTE I Elementos que caracterizam o Estado: a importncia da Cincia Poltica

1 A aptido da Cincia Poltica para a compreenso do nascimento do Estado Moderno

No possvel fazer um estudo de qualidade sobre o Estado sem utilizar a Cincia Poltica. ela que se encarregar da anlise de Democracia, Governo, entre outras instituies. Por ser uma cincia humana ela possui dificuldades caractersticas, como o fato dos homens serem teleolgicos, simblicos e ideolgicos. Devido a isso, a Cincia Poltica se relaciona com todas as demais cincias. Assim, dentro dela est presente a Teoria Geral do Estado. (pgs. 17-19)

Para estudar o Estado, preciso conhecer as formas nas quais ele se manifestou ao longo dos sculos. (pgs. 19-20)

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O Estado Antigo localizava-se no Oriente e no Mediterrneo, e tinha por caracterstica principal o emaranhado formado pelo Direito, a economia, a tica, a religio e a famlia. No Estado Grego destacavam-se os territrios independentes denominados Cidades-Estado. J o Estado Romano era governado por magistrados, e passou tanto pela fase de repblica quanto de ditadura. (pgs. 19-20)

Com a fragmentao do Imprio Romano aps as invases brbaras, foram formados os feudos, uma forma estatal medieval. O sistema feudal era baseado na situao patrimonial e em relaes de dependncia. O poder era fragmentado, havia instabilidade social, poltica e econmica e o sistema legal era consuetudinrio. O modo de produo feudal, no qual os servos trabalhavam para seus senhores, se expandiu pela Europa. Quando esse sistema comeou a decair, deu-se o surgimento do capitalismo, que foi fundamental para a formao do Estado Moderno. (pgs. 20-24)

O Estado Moderno baseia-se na autoridade (poder centralizado), no povo (direitos e deveres uniformes) e no territrio definido. Isso foi uma novidade, principalmente pelo fato do poder carismtico dos senhores feudais ter sido substitudo pelo poder estatutrio de um chefe. O primeiro Estado centralizado era estamental, e foi sucedido pelo Estado Absolutista, o primeiro dentre os Modernos. O divisor de guas entre eles e as formas medievais de Estado foi a dicotomia pblico-privado, o que garantia segurana jurdica queles que no pertenciam nobreza ou ao clero. (pgs. 24-29)

2 O Estado na Teoria Poltica Moderna

A gnese do Estado no certa, e, portanto, h uma srie de teorias que tentam explic-la. Entre elas destacam-se a teoria da fora, as psicanalticas, a economicista e a contratualista. Elas concordam com uma afirmao: o Estado uma forma de dominao, que atende as classes hegemnicas. (pg. 30)

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A teoria economicista ou marxista conhecida como a viso negativa sobre o Estado. Para os adeptos desta teoria, o Estado um poder que mantm o conflito de classes nos limites ordeiros. Por meio destes conflitos haver uma rotatividade no poder, o que culminar com a extino das classes sociais e do Estado. (pgs. 31-33)

No modelo contratualista tambm chamado de viso positiva sobre o Estado , o Estado baseado em um consenso. Para os contratualistas, ele uma criao artificial, um acordo firmado entre a maioria ou a totalidade dos indivduos que querem atingir determinadas demandas. Pelo contrato, d-se a passagem do Estado de Natureza para o Estado Civil. (pgs. 34-35)

O Estado Natural um estgio pr-poltico do homem. Nele haveria uma permanente situao de tenso, segundo Thomas Hobbes, ou uma sociedade de relaes pacficas, como afirmou John Locke. Com o advento do contrato, os homens autorizaram a um nico ou a um grupo deles o direito de governar e decidir pelos demais. Da surgiu o Estado Civil, que consiste na transferncia dos interesses individuais, com exceo da vida, para um soberano, acumulando este as responsabilidades por toda uma comunidade. Na sociedade civil, conforme Locke, o homem traz direitos que estavam presentes j no Estado de Natureza, visto que eles so inerentes pessoa humana. (pgs. 35-43)

3 A segunda verso do Estado Moderno: o modelo liberal e o triunfo da burguesia

Durante o perodo no qual duraram os Estados Absolutistas, a burguesia havia sido relegada a um segundo plano. Ela detinha o poder econmico, mas no o poltico, sendo este privilgio dos aristocratas. Devido a isso, na Frana, ela se uniu ao povo e, posteriormente, a alguns membros do clero e da nobreza, para derrubar o Rei e poder participar das decises polticas. Isso culminou, em 1789, na Revoluo Francesa, de ideais iluministas, que marcou o incio da Idade Contempornea. O contratualismo foi essencial para os revoltosos, pois eles

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visavam a criao de uma Constituio (contrato social) para a Frana. Da luta contra o absolutismo surgiu o liberalismo, uma ideologia de princpios individualistas, que preconizava garantias contra os poderes arbitrrios, direitos humanos, liberdade, mobilidade social e, principalmente, a limitao da rea de ingerncia do Estado, entre outras idias. (pgs. 44-49)

O liberalismo pode ser dividido em trs ncleos: moral, poltico e econmico. O ncleo moral afirma os direitos bsicos do ser humano, como vida, liberdade e dignidade. O ncleo poltico contm os direitos polticos dos indivduos, que so a representao, o consentimento individual, a soberania popular e o constitucionalismo. O ncleo econmico traz os pilares capitalistas: economia de mercado livre, a competio e a propriedade privada. Como o liberalismo prega a no-interferncia do Estado, a no ser em algumas poucas atividades, ele tambm entendido como uma ideologia antiestado. (pgs. 49-54)

No fim do sculo XIX, o iderio liberal concebeu um novo projeto, que foi chamado de justia social. Essa justia consistia em uma ajuda do Estado queles indivduos de baixa autoconfiana e de fraca iniciativa, abatidos pelo mercado. A partir da surgiu o Welfare State (Estado de bem-estar social). (pgs. 55-57)

4 O Welfare State e a transformao do liberalismo

A no-interveno do Estado na sociedade nunca foi alcanada. Apenas por

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sua existncia, ele j significa interferncia, mesmo que em baixo grau. Essa interferncia teve seu pice no New Deal de Roosevelt. (pg. 58)

Dentre as muitas conseqncias do plano liberal causadas principalmente pela Revoluo Industrial, e pelas duas guerras mundiais possvel mencionar a valorizao do indivduo, o progresso econmico e a criao do proletariado. Cabe lembrar que aps a I Guerra Mundial, devido necessidade da produo de armas e da guarda de suprimentos, chegou-se concluso de que havia necessidade do Estado controlar a economia. E foi durante a depresso norte-americana que a mquina pblica e a iniciativa privada se reconciliaram. (pgs. 59-61)

Outros fatores tambm contriburam para a desagregao liberal, como a formao de monoplios, as crises de desemprego e a adoo do modelo planificado de economia em pases antes capitalistas. (pgs. 62-64)

Entretanto, mesmo com o Estado tendo adotado o modelo intervencionista, a base do sistema liberal, que a mais-valia, continuou. (pg. 65)

O incio da intromisso estatal pode ser explicado por duas razes bsicas: o receio dos burgueses das tenses sociais geradas pelo liberalismo e a necessidade, por parte destes burgueses, de que fosse criada uma infra-estrutura com dinheiro pblico para a concretizao de sua prosperidade econmica. Assim, eles lucraram com a concesso de servios e obras pblicas, com a infra-estrutura custeada pelo povo e com a suavizao do sistema liberal, abrandando a indignao das pessoas. (pgs. 66-67)

5 A idia do Estado de Bem-Estar e a questo brasileira

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O Estado de Bem-Estar Social surgiu formalmente no Mxico em 1917, e foi fortalecido pelo New Deal e pelas duas guerras mundiais. Ele foi consolidado graas s lutas pelos direitos individuais que garantissem uma vida decente e pela transfigurao do modelo econmico agrrio para o formato industrial. Com isso, atribuda ao Estado uma funo social, que se baseia na promoo de aes que garantam condies de vida e dignidade aos habitantes. (pgs. 68-70)

No Brasil, assim como no restante da Amrica Latina, o Estado de Bem-Estar Social no est constitudo e nem o estar to breve. Nesta parte do continente, o intervencionismo estatal serviu apenas para concentrar a renda em uma minoria de pessoas. (pgs. 70-71)

A globalizao e o neoliberalismo vm enfraquecendo as diferenciaes entre o Estado Moderno e o regime feudal, entre elas as dicotomias pblico-privadas e poltico-econmicas. (pg. 72)

E o neoliberalismo que vem sendo aplicado no Brasil. Ao contrrio do que estabelece a Constituio um Estado forte, intervencionista e regulador existem polticos que defendem o desmonte do Estado, justamente quando ele se faz mais necessrio para reduzir as desigualdades sociais. Esse Estado forte, moderno, deve ser implantado com a ajuda do Direito, sem, claro, esquecer do Executivo e do Legislativo. (pgs. 72-76)

As desigualdades sociais brasileiras so to gritantes que o pas o ltimo colocado mundialmente em distribuio de renda, 59% da populao considerada socialmente excluda, 89% no cursaram alm da 8 srie e 4,5 milhes de agricultores no possuem terra para trabalhar. Nas cadeias, 98% dos encarcerados no possuem condies de contratar um advogado, o que evidencia o fato de as leis serem feitas para favorecer as camadas mais abastadas da nao. (pgs. 77-82)

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6 O Estado de Direito

Para que o conjunto de itens que forma o Estado funcione, o Direito se faz necessrio. Portanto, possvel afirmar que Estado e Direito so interdependentes e complementares. (pg. 83)

O Estado de Direito nasceu na Alemanha, na metade final do sculo XIX. Ele pode ser visto de maneira formal, hierrquica ou material. Ele tambm se diferencia do Estado Legal e do Estado Polcia. Alm disso, ele no apenas uma ferramenta para conter o poder do monarca, mas sim um conjunto de idias sobre liberdade e democracia. Para isso, ele pode ser tanto liberal quando social ou democrtico. (pgs. 83-85)

O Estado Liberal de Direito tem por caractersticas a ciso entre Estado e sociedade civil, a afirmao das liberdades individuais e a reduo das funes estatais. Nesse caso a lei uma ordem geral e abstrata que possui como principal instrumento a coero, aplicada por meio de sanes. (pgs. 86-88)

J o Estado Social de Direito recusa a premissa da no-interferncia pblica. Nele, as leis deixam de ser uma ordem meramente abstrata e passam a ser instrumentos de ao, visando uma situao de bem-estar que garanta dignidade para toda a populao, embora isso seja uma mera alterao da ordem pr-estabelecida. (pgs. 88-89)

Superior aos dois anteriores, o Estado Democrtico de Direito baseado na transformao da realidade. Para realiz-la, ele tem como preceitos a organizao democrtica da sociedade, a constitucionalidade, os direitos fundamentais coletivos e individuais, a segurana jurdica e a justia social, esta ltima visando retificar as desigualdades sociais. (pgs. 89-96)

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7 A Democracia no Estado Democrtico de Direito

O conceito de democracia muito amplo. Ela uma inveno constante, na qual novos direitos so criados e a definio de justia uma incgnita. Em uma determinada viso de mundo, ela um agrupamento de normas que definem quem est apto a apresentar resolues coletivas. (pg. 97)

O regime democrtico difere-se dos demais por entender o conflito como algo legtimo e tambm por ser passvel de renovaes e transformaes. Entretanto, alcanar este regime no algo simples. Sua conquista ocorreu mediante lutas, inclusive na Amrica Latina. Nesta parte do continente americano foi preciso conviver com ditaduras, eleies fraudulentas e escandalosas alteraes constitucionais. (pgs. 97-98)

Um modelo democrtico concebido recentemente a democracia delegativa, que se pauta basicamente na premissa do presidente eleito governar como melhor lhe convm, mesmo se para isso precise ignorar suas promessas eleitorais e as instituies pblicas e privadas. Tambm costumeiramente utilizado o instrumento da eleio em dois turnos, para que o governante eleito seja legitimado pela maior parte do eleitorado. Esse modelo floresce especialmente durante crises econmicas e sociais. (pgs. 98-105)

Contrapondo-se ao carter delegativo existe o representativo. Ele consiste em um Congresso Nacional heterogneo, para que as diversas camadas da populao tenham participao nos debates. Esse modelo encontra dificuldades no Brasil, visto que vrios segmentos sociais no encontram representao no Parlamento e algumas unidades da federao possuem proporcionalmente mais deputados federais do que outras. (pgs. 105-107)

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A democracia liberal pode ser caracterizada tanto como o sistema poltico de um Estado capitalista como uma sociedade na qual os indivduos so livres na busca pela felicidade. (pgs. 107-108)

A histria da democracia transcorreu de maneira tortuosa, e por isso alguns contrapontos devem ser explicitados. O primeiro o nebuloso fato de que grupos de interesse dominam o atual sistema poltico, em detrimento dos indivduos. Alm disso, possvel afirmar que o poder est pulverizado e, o que mais significativo, nas mos de elites concorrentes. Outro fator obscuro a invisibilidade das decises, pois no h transparncia nas votaes para que a populao possa controlar as atitudes de seus eleitos. (pgs. 108-110)

Essas contradies do modelo democrtico de governo resultaram principalmente da complexificao da sociedade, devido passagem da economia de subsistncia para uma economia capitalista, e do processo de democratizao da sociedade, que acabou bombardeando o Estado com proposies cada vez mais complexas de participao do povo. Essas propostas acabaram por sobrecarregar o Estado, atrofiando-o. (pgs. 111-112)

Por estar intimamente comprometida com a liberdade, a democracia no pode adotar a perenizao de seus princpios. A estabilidade jurdica imprescindvel, mas ela no pode significar o fim da renovao das regras, pois isso se encaminharia para um totalitarismo. (pgs. 112-119)

O Estado totalitrio aquele que controla completamente a sociedade, tanto no campo poltico quanto no que condiz aos rumos da economia. Para isso o governante faz uso de fora e de aparelhos ideolgicos. Desta maneira, ele e seu partido tornam-se os nicos capazes de decidir em quais verdades o povo acreditar. (pgs. 120-121)

8 A crise do Estado

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O Estado Moderno, fundado por volta do sculo XVI, sofre atualmente uma crise de identidade, tanto conceitual como estruturalmente. As duas principais questes so a soberania, que cada vez mais vai de encontro aos interesses de corporaes multinacionais, e o Estado de Bem-Estar Social. (pg. 122)

A crise conceitual refere-se s bases do Estado, sua caracterizao. Destacam-se nesse quesito as questes de soberania e direitos humanos. (pgs. 122-123)

O conceito de soberania surge no sculo XVI, e seu primeiro idelogo foi Jean Bodin. Ela era primeiramente concentrada na pessoa do monarca. Posteriormente, J.J. Rousseau transfere a titularidade dela para o povo, que quem legitima o poder do soberano. Atualmente a pessoa jurdica estatal quem a detm. (pg. 123)

A soberania caracteriza-se por ser imprescritvel, inalienvel, indivisvel e una. Com ela, o Estado legisla e aplica normas dentro de um determinado territrio, pois o nico centro de poder. (pg. 124)

Contudo, a soberania estatal vem se esvaindo devido a organismo supranacionais, que ignoram o poder constitudo pelos pases em nome dos interesses da maioria. As associaes de naes visando o livre-comrcio, as alianas militares e a emisso de uma nica moeda em pases vizinhos limitam a indivisibilidade do poder, caracterstica fundamental de um Estado soberano. Alm disso, tambm determinadas Organizaes No-Governamentais e sindicais e aglomerados empresariais colaboram para o enfraquecimento do Estado, visto que possuem preocupaes internacionalizadas, seja com o lucro ou com o bem-estar de alguma classe de indivduos. (pgs. 125-127)

Outra questo diz respeito aos direitos humanos. Eles tambm colaboram para a progressiva diminuio da soberania estatal porque no mais possuem como objetivo prioritrio a defesa contra os atos do Estado, mas sim uma tentativa de reflexo sobre a continuidade da espcie humana. Desta maneira, preciso agir de maneira global, pois a transgresso dos

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direitos humanos afeta todos os habitantes do planeta.

(pgs. 128-130)

No tocante crise estrutural, ela movida pelos problemas no Estado de Bem-Estar Social. (pg. 131)

Esse tipo de Estado molda-se no intervencionismo, contrariando as premissas liberais antes vigentes. Ele beneficiou tantos as classes trabalhadores quanto os demais setores da sociedade, pois esteve atento s demandas que provinham da sociedade e fez macios investimentos em infra-estrutura. Ele no se baseia no assistencialismo, mas em conceder aos cidados condies para o exerccio de uma vida digna por meio de direitos consagrados. (pgs. 131-132)

A principal dificuldade desse modelo de Estado o custeio das benesses legais. Para que as despesas sejam devidamente sanadas, necessrio que se faa um aumento na carga tributria ou uma diminuio no aparato governamental. Caso contrrio, assim como os ganhos, as perdas tambm sero distribudas para os cidados. (pgs. 133-135)

PARTE II Elementos que caracterizam o Estado: a importncia da Teoria Geral do Estado

9 Elementos constitutivos do Estado

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Todo Estado fundamenta-se em algo. No caso do Estado Moderno, seus pilares so o territrio, o povo, o governo e a soberania. (pg. 139)

O territrio de um Estado composto, alm do solo no qual a populao vive e produz, de subsolo, de espao areo e de uma estipulada extenso martima. nessa delimitao que ser exercido o poder estatal. (pgs. 140-141)

Os membros do povo so aqueles, dentre toda a populao, ligados ao poder estatal. Eles so cidados, possuem direitos polticos e legitimam a soberania do governante. (pgs. 141-143)

A soberania significa o poder que o Estado possui para fazer valer as normas constitudas dentro de seu territrio. Ela tem por caractersticas, como citado anteriormente, o fato de ser una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. Ela pertence ao povo, que a usa para legitimar um governante. Ela o poder maior dentro da jurisdio do Estado, e, na qualidade de imprescritvel, no possui prazo de validade. (pgs. 143-145)

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10 Formas de Estado

O Estado Moderno pode se apresentar tanto da forma federada quanto unitria, ou at mesmo regionalizada, sendo esta ltima uma tentativa de se colocar entre as anteriores. (pg. 146)

O Estado Federado, que o modelo adotado atualmente pelo Brasil, caracteriza-se pela fragmentao do poder poltico. Aos entes federados no permitida a secesso da Unio, mas eles possuem competncia para legislar sobre uma grande gama de assuntos, contanto que suas resolues no se contraponham Constituio Federal. (pgs. 147-148)

O Estado Unitrio o antnimo do Federado. No Unitrio o poder concentrado, sendo que a atividade jurdica e o desenvolvimento de normas so as mesmas em todo o territrio nacional. A burocracia elevada e no h autonomia dos componentes inferiores para com o poder central, o que resulta numa diminuio dos direitos democrticos. (pgs. 149-150)

11 As funes do Estado

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No momento em que o Estado divide suas funes com determinados rgos, ele tenta evitar um retorno ao absolutismo. Isso o leva para perto da populao, o que engrandece a democracia. (pgs. 151-152)

As principais maneiras de cindir o poder estatal so sua tripartio em Legislativo, Judicirio e Executivo e o constitucionalismo. Desta forma, cada um dos poderes constitudos passa a fiscalizar os demais, o que significa que h uma colaborao mtua. (pgs. 152-153)

12 Formas de Governo

Os Estados Contemporneos possuem duas formas de governo, pois eles podem ser repblicas ou monarquias. (pg. 154)

A repblica tem por principal aspecto o compromisso com a democracia. Nela o povo soberano, que autentica um chefe de governo por um perodo de tempo pr-estipulado. E esse chefe tem por obrigao explicar populao as polticas escolhidas para definir o rumo do pas. (pgs. 154-155)

A forma monrquica aquela presente nos primrdios dos Estados. Ela passou a perder fora durante o incio do capitalismo, e foi radicalmente modificada com as revolues liberais. Seus traos precpuos so a vitaliciedade e a hereditariedade. (pgs. 155-156)

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13 Sistemas de governo

Assim como as formas, os sistemas de governo tambm se apresentam de maneira dual, pois podem ser parlamentaristas ou presidencialistas. (pg. 157)

As origens do parlamentarismo remontam Inglaterra do sculo XII, e desde ento ele vem se desenvolvendo. Nesse sistema coexistem as figuras do chefe de Estado e do chefe de governo. O primeiro pode ser um membro da famlia real ou um presidente eleito. O segundo recebe o cargo de primeiro-ministro, e eleito pelos parlamentares, que por sua vez foram eleitos pelos cidados. (pgs. 157-158; 160)

O sistema presidencialista teve incio nos Estados Unidos da Amrica, quando de sua independncia da coroa britnica. O chefe de Estado e o chefe de governo so o mesmo indivduo, eleito pelo povo para um mandado que possui um tempo previamente estabelecido. O presidente possui, inclusive, poder de veto s decises do parlamento. (pgs. 158-159; 160)

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14 A democracia representativa: partidos polticos e sistemas eleitorais

Para que seja possvel a compreenso do conceito de democracia representativa, necessrio um exame acerca dos partidos polticos e dos sistemas eleitorais. (pg. 161)

Os partidos polticos so entidades que agem como intermedirios entre os cidados e o poder pblico. Eles tm sua origem moderna na Revoluo Francesa, no embate entre girondinos e jacobinos, e surgiram no Brasil durante o perodo imperial. Um partido poltico pode ser caracterizado como um grupo de pessoas de mesma ideologia, que possuem vontade de participar do jogo poltico com a inteno de concretizarem seus ideais. Os partidos podem ter carter sociolgico, jurdico, psicolgico ou poltico e, normalmente, so classificados como direitistas, esquerdistas ou centristas. (pgs. 161-166)

Para fiscalizar e garantir a alternncia do poder nos regimes democrticos surgiram trs tipos de sistema eleitoral: o majoritrio, o proporcional e o distrital. (pg. 166)

No sistema majoritrio vence o candidato que receber o maior nmero de sufrgios, no importando a vantagem sobre o segundo colocado. Ele proporciona ao vencedor uma grande responsabilidade, pois expressa a vontade da maioria dos votantes. No Brasil esse sistema utilizado para a escolha de senadores e dos ocupantes de cargos executivos. (pgs. 166-168)

O sistema proporcional utilizado em nosso pas para a escolha de deputados e vereadores. Por meio dele os votos so recebidos pelas agremiaes, que elegem seus candidatos conforme o coeficiente eleitoral necessrio para a ocupao das vagas. (pgs. 167-168)

No sistema distrital, que pode tanto ser puro quanto misto, os colgios eleitorais so divididos em distritos eleitorais, e os eleitores votam apenas nos candidatos registrados em seu

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distrito. O vencedor escolhido de forma majoritria.

(pg. 168)

15 A opinio pblica

A opinio pblica um mecanismo para que seja feito um controle parcial sobre a classe poltica, por meio de protestos ou consentimentos. Mas para que tais atitudes sejam tomadas, necessrio que os meios de comunicao dem visibilidade aos acontecimentos da esfera estatal. (pg. 169)

De origem iluminista, a publicidade das decises dos representantes do povo reflete um ideal democrtico, em oposio ao sigilo que anteriormente regia as decises. O problema acontece quando o nmero de informaes torna-se imenso e impossibilita o receptor de emitir um parecer crtico sobre elas, tomando como verdade tudo o que toma conhecimento. (pgs. 169-170)

No que tange funo comunicacional, a ideologia tambm possui fundamental importncia. Ela um projeto de poder, um falso pensamento. Por meio dela conseguimos averiguar as divergncias da sociedade e quais os interesses do povo. Todavia, no devemos ignorar o fato de que a opinio pblica tambm influenciada pelas ideologias, diminuindo assim sua autonomia e tomando ares de institucionalizao. (pgs. 171-174)

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* Guilherme Ricken colunista do Portal Jurdico Investidura nas reas de Poltica, Economia, Antropologia Jurdica e Histria do Direito.

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