DE DERECHO PENAL N2

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Director: FERNANDOVELSQUEZV.
Doctrina:

CUADER NOS

El Derecho penal en la era de la globalizacin vs. el Derechopenaldelaglobalizacinalternativa. RicardoPosadaMaya. Justiciatransicional:sucontenidoysignificado.Unabreve aproximacinalcasocolombiano. DanielSandovalAmador/AndreaNaciraMatusGiraldo/ JulioCsarTulenaSalom/PaolaDanielaTrianaGonzlez Jurisprudencia: Sala de Casacin Penal, Corte Suprema de Justicia, sentencia de 23 de febrero 2009, radicado: N 29418. La responsabilidad penal de mandos o cabecillas de organizaciones criminales. Coautora material impropia, empresacriminalyasociacinilcita.Sereiteradoctrina. ChristianWolffhgelGutirrez. Sala de Casacin Penal, Corte Suprema de Justicia, sentenciade18noviembre2008,radicado:N29183.Los avataresdeladosispersonal:dederechoconstitucional acrimencito. HernandoLenLondooBerro. Bibliografa: KaiAmbos(Coordinador):Imputacindecrmenesdelos subordinadosaldirigente.Unestudiocomparado,Bogot, Edit.Temis,2008,185pginas. LizbethBarreraRodrguez.

Oscar Julin Guerrero Peralta: Institutos Probatorios del Nuevo Proceso Penal, Bogot, Ediciones Doctrinay Ley, 2009,285pginas.CarlosE.LozanoMartnez.

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

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UNIVERSIDADSERGIOARBOLEDA CUADERNOSDEDERECHOPENALNo.2 Rector Decano (a) Director: Comit Editorial: Coordinadora: Corrector de Estilo: Diseo y diagramacin: Rodrigo Noguera Caldern Jos Mara del Castillo Abella Fernando Velsquez Velsquez Claudia Lpez Diaz Hernn Gonzalo Jimnez Barrero Christian Wolffhgel Gutirrez Lizbeth Barrera Rodrguez Jos Martn Cristancho Martnez Maruja Esther Flrez Jimnez

Primera edicin: agosto de 2009. Queda prohibida toda reproduccin por cualquier medio sin previa autorizacin escrita del editor. Edicin realizada por el Fondo de Publicaciones Universidad Sergio Arboleda. Carrera 15 No. 74-40 Telfonos: 3 25 75 00 Ext. 2131 - 3 22 05 38 - 3 21 72 40. www.usa.edu.co Fax: 3 17 75 29. ISSN: 2027-1743

Contenido

I.Presentacin.................................................................................................. II.Doctrina ElDerechopenalenlaeradelaglobalizacinvs.elDerechopenaldelaglobalizacinalternativa. RicardoPosadaMaya......................................................................................... Justiciatransicional:sucontenidoysignificado.Unabreveaproximacinalcasocolombiano. DanielSandovalAmador/AndreaNaciraMatusGiraldo/ JulioCsarTulenaSalom/PaolaDanielaTrianaGonzlez................................ III.Jurisprudencia SaladeCasacinPenal,CorteSupremadeJusticia,sentenciade23defebrero2009,radicado:N29418.La responsabilidad penal de mandos o cabecillas de organizaciones criminales. Coautora material impropia, empresacriminalyasociacinilcita.Sereiteradoctrina. ChristianWolffhgelGutirrez............................................................................ SaladeCasacinPenal,CorteSupremadeJusticia,sentenciade18noviembre2008,radicado:N29183.Los avataresdeladosispersonal:dederechoconstitucionalacrimencito. HernandoLenLondooBerro............................................................................ IV.Bibliografa KaiAmbos(Coordinador):Imputacindecrmenesdelossubordinadosaldirigente.Unestudiocomparado, Bogot,Edit.Temis,2008,185pginas. LizbethBarreraRodrguez................................................................................... OscarJulinGuerreroPeralta:InstitutosProbatoriosdelNuevoProcesoPenal,Bogot,EdicionesDoctrinay Ley,2009,285pginas. CarlosE.LozanoMartnez....................................................................................

5 7 37 79 129 225 2295

I. Presentacin

El proyecto encaminado a construir una publicacin donde se plasmen los trabajos de los acadmicosadscritosy/ovinculadosalasactividadesdelDepartamentodeDerechoPenalyasu GrupodeInvestigacin,quecomenzconlaaparicindelprimerCuadernotambininsertoenel PortaldeDerechopenaldelDepartamento*tomaahoraunnuevoaireconestasegundaentrega. Elnmeropuestoadisposicindelosestudiososconservaelmismodiseodelprecedente,aunque ahoraseacompaadelyaanunciadoapartadodebibliografa.Enefecto,enprimerlugar,laseccin dedoctrinaestdestinadaadostrabajos:uno,deautoradelProfesorR icardoPosadaMaya,Directordel rea penal de la Universidad de los Andes, intitulado El Derecho penal en la era de la globalizacin vs. el Derecho penal de la globalizacin alternativa, que se corresponde con la ponenciaporlpresentadaenelIIICongresodeEstudiantesdeDerechoPenal,celebradoelpasado 16deoctubrede2008enlaUniversidad;elotro,denominadoJusticiatransicional:sucontenidoy significado.Unabreveaproximacinalcasocolombiano,esfrutodelalabordesarrolladacomo miembrosdelsemillerodeinvestigacinenDerechoPenalinternacional,adscritoalGrupode InvestigacinenCienciasPenalesyCriminolgicasEmiroSandovalHuertas,porlosestudiantes yaegresadosDanielSandovalAmador,AndreaNaciraMatusGiraldo,JulioCsarTulenaSalomyPaolaDanielaTrianaGonzlez, quienesdurantelargosmesesdetrabajoincursionaronsobreestaproblemtica. Enlaseccindejurisprudencia,seinsertandosdecisionesrecientesdelaSaladeCasacinPenaldela Corte Suprema de Justicia objeto de exhaustivo anlisis y confrontacin por dos connotados estudiosos:deunlado,elProfesorChristianWolffhgelGutirrezabordala
*Alefecto,sepuedeconsultarelsiguientelink:http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho_penal/index.htm.6

providenciadelaSaladeCasacinPenalexpedidael23defebrerode2009,radicadoN29418,en materiadelamalllamadafiguradelacoautoraimpropiaque,encontravadelprogramapenalde laConstitucinydelaleypenal,sehaempotradoenlajurisprudencia,estavezparacalificarla conductadequienesdelinquenalinteriordeaparatosorganizadosdepoder;elcomentarista,en acertadoexamen,muestradesdesusorgeneslosyerroseinconvenienciasdeestaconstrucciny demandasuerradicacindefinitiva. Deotrolado,elProfesorHernandoLenLondooBerro,catedrticodelaEspecializacinenDerechoPenal ydelaUniversidaddeAntioquia,seocupadelasentenciadedieciochodenoviembrededosmil ocho,radicado29183,enmateriadeportededosispersonaldeestupefacientesqueparabiendel DerechoPenalydelaAdministracindeJusticiahaproducidounsaludablevirajeenestamateria que el investigador confronta, en un muy sesudo y crtico comentario, con la muy respetable posicindelGobiernoNacionalabanderadaporelSeorPresidentedelaRepblica,encaminadaa modificarlaConstitucinPolticamedianteunactolegislativoencurso,paracriminalizarladosis personal. Finalmente,aparecela seccindebibliografa enlacualsereseandostextosdiferentes:enprimer lugar,elcoordinadoporelProfesorKaiAmbosydelcualescoautorenunindeotrosestudiosos, denominadoImputacindecrmenesdelossubordinadosaldirigente.Unestudiocomparado, examinadoporlaCoordinadoradeestemediodedifusin,laEspecialistaenDerechoPenalLizbeth Barrera Rodrguez;y,ensegundolugar,eldelProfesorOscarJulinGuerreroPeraltaCatedrticode lospostgradosdeDerechopenaldelaUniversidadintituladocomoInstitutosProbatoriosdel NuevoProcesoPenal,tareaacargodelestudianteCarlosE.LozanoMartnez. Enfin,slorestadecirqueconcomplacenciaseponenadisposicindeloslectoresestosmateriales conlosqueseespera,comosiempre,fielesalospostuladosdelalibertaddectedrayelrespeto porlasopinionesajenas,agitareldebateacadmicoyjalonarlasdisciplinaspenalesenelmedio.
FernandoVelsquezV.

Director. Bogot,30dejulio2009.7

II. Doctrina

ELDERECHOPENALENLAERADELAGLOBALIZACINvs.ELDERECHOPENALDELA GLOBALIZACINALTERNATIVA RicardoPosadaMaya*

Resumen El Derecho penal es un sistema de control social formalizado que, a lo sumo, puede ser calificado como internacional, pues aun no es un sistema jurdico globalizado o mundializado, a pesar de las etiquetas o nombresdelascorporacionesquerepresentanestesupuestoordensancionador.EnelmbitodelDerecho penaltodavasonysernlosEstadosnacionalesquienesejercernelcontrolsobrelacriminalidad,incluso internacionalotransnacional.EldebatedelDerechopenalenlaeradelaglobalizacin,nosepuedeestancar enladiscusinnotannuevadelDerechopenaldelenemigo,lacorrupcinoneocorrupcinyelcrimen organizado. Esta reduccin del fenmeno es muy peligrosa para las sociedades latinoamericanas, pues escondeelverdaderotrasfondodelasuntoyleimpidealosactoresserproactivos,propiciarladiscusiny producirunaverdaderatransformacindelDerechopenalregional.Lasinstanciaspolticasnopuedenevitar la responsabilidad social de la criminalidad, y atribuir toda la culpa de sta a los distintos procesos de globalizacin. El gran desafo del Derecho penal en los prximos aos consiste en lograr armonizar la globalizacindelasancinconlademocraciarepresentativaylosderechoshumanos.Esmejorreclamarms globalizacinenmateriadederechosylibertades,justiciayseguridad. Palabras Clave: globalizacin, mundializacin, derecho penal, globalizacin alternativa, control social, democraciarepresentativa,estadosnacionales,criminalidad,sociedadeslatinoamericanas.
*ProfesordeDerechoPenaldelaUniversidaddelosAndes,Bogot.PonenciapresentadaenelmarcodelIIICongresode EstudiantesdeDerechoPenal:DerechoPenalyGlobalizacin,PrincipalesDesafos,llevadoacaboel16deoctubrede 2008,enlaUniversidadSergioArboleda,Bogot(Colombia).8

I.PARTE Quiero expresar mis ms sinceros agradecimientos al seor Rector de la Universidad Sergio Arboleda,Dr.RodrigoNogueraCaldern,alseorDecanodelaEscueladeDerechoProf.JosMaradelCastillo Abella, a su vicedecano Prof. Ernesto Lucena Barrero y al Prof. Fernando Velsquez Velsquez, Director del DepartamentodeDerechopenaldeestaprestigiosacasadeestudios,porsuamableinvitacinal TercerCongresoEstudiantildeDerechopenal.Tambinseaestalaoportunidadparaestrecharan ms los lazos entre la Universidad Sergio Arboleda y la Universidad de los Andes a la cual representoeldadehoy.Igualmente,quierosaludaralosreconocidosProfesores Hernando Londoo Berro,AlfonsoCadavidQuintero,JessAntonioMuozGmezyChristianWolffhgelGutirrez. SemehainvitadoparatrataruntemaacadmicovinculadoconelDerechopenalylaglobalizacin, particularmente,enrelacinconlosdesafosdirectoseindirectosqueesteconjuntodeprocesosde integracinounineconmica,socialyhumanarepresentanparaelDerechopenalpostmoderno, enlosdistintosesquemascapitalistasquecohesionanocondicionanelsistemaeconmicoyjurdico engeneral.1 Naturalmente,es de esperar que,aestas alturasdel Congreso,casi todoslosProfesoreshayan planteadounalecturageneralsobreelconceptodeglobalizacinyculesseransuscaractersticas yrasgosfundamentales,suslmitesysuspretensiones.Ello,noobstanteloelusivo,ambivalente, contradictorioydesafiantequeresultasteneologismoverbal,quedesdeeldeceniodelos90del siglo XX es utilizado diversamente en discusiones cientficas y mundanas relacionadas con aspectoscentralesdelaeconomalocalymundial,lareligin,elmedioambiente,elderecho,la sociologa, la antropologa, la educacin, la poltica e incluso la moral, entre muchas otras disciplinas.
Cfr. Antxn Sarasqueta, Una visin global de la globalizacin, Navarra, EUNSA, 2004, pg. 11. http://site.ebrary.com/lib/bibliotecauniandessp/docDetail. action?docID=100 61307&p00=globalizaci%C3%B3n%20y %20derecho%20penal. Miguel ngel Daz Mier, Precisando el concepto de globalizacin econmica, pg. 3 y ss., en https://portal. uah.es/portal/page/portal/GP_EPD/PGMAASIG/PGASIG36208/TAB42351/ Precisando%20el %20Concepto%20de%20Globalizaci%F3n%20Ec..pdf;Giovanni E.Reyes,Teoradelaglobalizacin:basesfundamentales,en Nmadas, (ene.jun.) nm. 3, Red Nmadas, 2006. http://site.ebrary.com/lib/bibliotecauniandessp/docDetail.actio n? docID=10127737&p00=globalizaci%C3%B3n+9 1

Precisamente,elsocilogoalemnUlrich Beck concluyequelaglobalizacinsignificalaperceptible prdida de fronteras del quehacer cotidiano en las distintas dimensiones de la economa, la informacin,laecologa,latcnica,losconflictostransculturalesylasociedadcivily,relacionada bsicamente con todo esto, una cosa que es al mismo tiempo familiar e inasible difcilmente captable,quemodificaatodaslucesconperceptibleviolencialavidacotidianayquefuerzaa todosaadaptarseyaresponder.Eldinero,lastecnologas,lasmercancas,lasinformacionesylas intoxicacionestraspasan lasfronteras,comosi stasnoexistieran.Inclusivecosas,personase ideas que los gobiernos mantendran, si pudieran, fuera del pas (drogas, emigrantes ilegales, crticas a sus violaciones de los derechos humanos) consiguen introducirse. As entendida, la globalizacin significa la muerte del apartamento, el vernos inmersos en formas de vida trasnacionales a menudo no queridas e incomprendidas, o tomando prestada la definicin de Anthony Giddens actuar y (con)vivir superando todo tipo de separaciones (en los mundos aparentementeseparadosdelosEstadosnacionales,lasreligiones,lasregionesyloscontinentes)2. Enestesentido,usualmenteseescuchanreferenciasdiscursivasrealesysimblicasaunDerecho criminal (por utilizar el sentido Carrariano del trmino), cuyas caractersticas principales evolucionan,desdelaperspectivadelateorasocial,comoprocesoshistricosquesistematizan dismilesexpresionesotendenciasinterdependientes,aunqueanacrnicas,activasyorganizadasa largo plazo, con mayor o menor intensidad en distintos mbitos temporales. Procesos que, naturalmente, admiten mltiples perspectivas de anlisis como, por ejemplo: (i) liberal tecnocentristaeinfraestructuralista,(ii)realistaointerestatalista,(iii)marxistaoproductivista,(iv) constructivista, (v) postmodernista o imperial racionalista, y vi) incluso de gnero, solo por mencionarlaspreferidasporlainabarcabledoctrinasobrelaglobalizacinomundializacin3. Tendencias que tienen origen desde la antigedad, en la que aparece el capitalismo mercantil (mercantilismo), que luego se transforma de manera progresiva en el capitalismo industrial (liberalismo),y
Engeneral,vase Ulrich Beck,Queslaglobalizacin?Falaciasdelglobalismo,Respuestasalaglobalizacin,trad.deBernardo MorenoyMa.RosaBorrs,Barcelona,Paids,1999;LauraZigaRodrguez,Polticacriminal,Madrid,Clex,2001,pg.276. 3Cfr.DazMier,Precisando,ob.cit.,pg.5yss.10
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hoy,apartirdefenmenoscomolaPerestroika,laGlasnost(1985)yfundamentalmentela cada del muro de Berln (1989), se manifiesta como capitalismo transnacional o multinacional (basadoenunneoliberalismoinformticocomunicacionaldeintegracin,queactualmenteesten crisis)4.Figurasquetambinhansidoestudiadas,desdeeldeceniodelosnoventa,porimportantes socilogos del control criminal como Zaffaroni y Bergalli, en numerosas obras cientficas y escritos relacionadosconeltema,enlosquesedistinguenconceptoscomo,porejemplo:globalizaciny mundo global, capitalismo y globalizacin, entre otros, de capital importancia para entender adecuadamenteestefenmeno. Encualquiercaso,elDerechopenaloccidental,justoesdecirlo,hasidoreceptivoalaevolucinde los mercados capitalistas, entendidos como formas de interaccin de los seres humanos en un momentohistricodeterminado,segnlosinteresessocialesdominantes.Precisamente,elDerecho penalsetransformademodoreactivocuandocambianlasactividadesylasideashumanas,en buscadelamundializacinque,desdeluego,nosloesdenaturalezaeconmicaofinanciera, aunqueestasperspectivasseanlasmsinfluyentesyvisibles,inclusodesdelaestrechaperspectiva delderecho5,sobretodoenmateriadeintercambiosdebienesyservicios,inversionesdirectasenel exteriorycirculacindecapitalesfinancieros. Ennuestromediojurdico,estaevolucindelDerechopenalseobservaconparticularintensidady nitidez en la fundamentacin de los delitos patrimoniales (desde la proteccin exclusiva del derecho de propiedad hasta la proteccin de los derechos personales e inmateriales); o en la fundamentacinpatrimonialdeciertas
4Cfr.BerthaLernerSigal,Unpanoramageneraldelaglobalizacin:gnesis,evolucinyperspectivas,RedRIPS,vol.1,ao1,2006,pgs.12y

15. http://site. ebrary.com/lib/biblioteca uniandes sp/docDetail.action?docID=10127346&p00=globalizaci%C3%B3n+y+derecho+penal; AlfonsoSilvaSernaqu,Crisisdelneoliberalismo:CambiosenelDerechopenal?,vigenciadeunatesis,I.CongresoInternacionaldeDerecho, filosofa, economa, sociologa, psicologa y educacin en un mundo global, 29 al 31 de octubre de 2008, en http://www.hostos.edu/downloads/documento_prof._silva.pdf, pg. 3yss. Acercadelderechopenaldelaintegracin,vase Fernando Velsquez Velsquez,Delfuncionalismonormativistaalderechopenaldelaintegracin,en CuadernosdeDerecho Penal,nm. 1, Fernando VelsquezVelsquez(dir.),Bogot,UniversidadSergioArboleda,2009,pgs.7y15yss.
Vase Fernando Velsquez Velsquez, Globalizacin y Derecho penal, en http:// www.unifr. ch/ddp1/derechopenal/articulos/pdf/13agosto07/velasquez_global.pdf,pg.3yss.11 5

teorasparaelDerechopenal(porejemplo:desdeaquellateoradecimonnicaqueafirmaquesees persona a partir del momento en que se puede heredar (completa separacin de la madre y supervivencia:CdigoCivil,artculo90),hastaelconceptodepersonalibreapartirdelprocesode parto).Sobreelparticular,bastapreguntarsequprotegantalesordenamientosafinalesdels.xixy quprotegen(yqudebenproteger)hoy.Enestesentido,B ergalliadviertequeelderechomoderno, yenparticularelderechopenal,reflejanunaformadeorganizacinsocialpertinentealosintereses dequienesposeenbienes6,justoesdecirlo,enunmomentohistricodeterminado.Otroejemplo interesante de regionalizacin del Derecho penal, aunque desde una perspectiva intelectualista hegemnica,fueelproyectodeCdigoPenaltipoparaAmricaLatina. Sinembargo,desdeahoradebeadvertirseque,enlaeradelaglobalizacin,precisamenteloque imperaeselnoDerechopenal(laadministrativizacindelDerechopenal).Portilla Contreras explica estaidea,aladvertirque[l]oscambiosestructuralesprovocadosporelrgimenpos(t)fordistayla expansindelahegemonacapitalistaestncondicionandoinevitablementelametamorfosisdel DerechoPenal.Dehecho,laimposibilidadmaterialdevigilarindividualmentealamultitud,alos nuevossujetosqueaparecentraslaincorporacindelsaberenlaproduccin,ylanecesidadde acumulacindepoderycapitalpromuevenlaconversindelDerechoPenalylamodificacinde susfuncionestradicionales.Ahora,sufinalidadeslapacificacininterior,elcontroldelossectores no productivos y productivos en movimiento mediante las polticas de seguridad y orden pblico7.
RobertoBergalli,Relacionesentrecontrolsocialyglobalizacin:Fordismoydisciplina.Postfordismoycontrolpunitivo,en Sociologas,PortoAlegre,ao7,nm.13,ene.jun.2005,180,pg.180211,http://www.scielo.br/pdf/soc/n13/23561.pdf, pg.24/33. 7 Guillermo Portilla Contreras,Globalizacindelantiterrorismo:ElretornodelDerechoPenalalestadodenaturaleza,enViento Sur, nm. 83, nov. 2005. www. vientosur.info/articulosabiertos/vientosur83globalizacionantiterrorismo.pdf, pg. 1/14. SobreeltemavaseJosLusDiezRipolls,Lapolticacriminalenlaencrucijada,Estudiosydebatesenderechopenal,J.M.SilvaSnchez (dir.),nm.3,MontevideoBuenosAires,BdF,2007,pg.61yss.;EmmaMendozaBreamauntz,Globalizacin,internacionalizacin deldelitoyseguridad,enhttp://www.bibliojuridica.org/libros/4/1628/16.pdf.12
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Ahora bien, algunas caractersticas del Derecho penal en la era de la globalizacin seran las siguientes: PRIMERO.SetratadeunDerecho(penal)nacionalquecedealgunasdesusfuncionesdecontrola lossistemasjurdicosinternacionales8.Sistemasjurdicoscadavezmsexpansivosydominantes, querefuerzanladifuminacindelpoderdelEstadonacional9,esdecir,promuevenlatesisdela declinacin o disminucin, en virtud de la cual se sostiene que, cuando el Estado es dbil, su accionar debe replegarse a la regin o condicionarse a los mandatos de los organismos multilaterales. Naturalmente,traselloexisteladiscusindeloqueimplicaconstruirunderechomundializadoen unmundoglobal.Unaconstruccinqueresultaproblemtica,cuandolasociedadnotieneclaro culesson:a)loslmitesrealesentrelosderechosnacionalesyel(los)derecho(s)internacional(es)o sumbitorealypersonaldecompetencia;b)losproblemasrealesysimblicosqueexistenentre dichasfronterasformales,cadavezmenosmateriales,subsidiariasyfragmentarias;c)cuales sonlasfuentesdelderechointernacionalverdaderamentecompatiblesconelderechonacional 10;y d) qu mecanismos le permitiran a la sociedad enfrentar, disminuir y matizar las posibles contradiccionesexistentes,enpalabrasdeMutsaku11,productodeunaexpansinmundialdel
Cfr. Gabriela Rodrguez, Derecho Internacional y Globalizacin, en Isonoma, nm. 11 (oct. 1999)http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/013616531134628320 88024/isonomia11/isonomia11_02.pdf, pg. 4 y ss.; Juan Ignacio Prez Curci, La globalizacin y sus consecuencias en el nuevo orden jurdico internacional, en http:// www.uca.edu.ar/esp/secfderecho/subsleynatural/esp/docsarticulos/pdf/ perezcurci02.pdf, pg. 3 y ss. En general, vase Enrique Ghersi, Globalizacin de la justicia, en Libertas, nm. 363, Buenos Aires, Eseade, 2002. http://site.ebrary.com/lib/ bibliotecauniandessp/docDetail.action?DocID=10060225&p00=globalizaci%C3%B3n+y+derecho+penal. 8

Cfr. Juan FlixMarteau, Cules son las nuevas caractersticas del Estado globalizado?, Entrevista (Criminlogo, docente, Universidad de Buenos Aires), en Derecho Penal Online http://www.derecho penalonline.com/derecho.php?id= 28,138,0,0,1,0(Pginawebcompleta). 10Cfr.RobertoNavarroDolmestch,Losefectosenelsistemachilenodefuentesdelderechopenaldelaincorporacindelostratados internacionalesydelfenmenodelaglobalizacin,enIusetPraxis,ao10,nm.1,Talca,UniversidaddeTalca:RedIuset Praxis, 2006, pg. 78 y ss. http://site.ebrary.com /lib/bibliotecauniandessp/ docDetail.action? docID=10109395&p00=globalizaci%C3%B3n+y+derecho+penal 11 Cfr.Kande Mutsaku Kamilamba, Laglobalizacindesdeelpuntodevistadelaperiferia,Mxico,TecnolgicodeMonterreyPorra, 2002,cit.NimrodMihaelChampoSnchez,ElDerechopenalfrentealaglobalizacin,enBoletnMexicanodeDerecho13
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capitalismo,queacentasignificativamenteelvalordelcapital,lacompetitividadyproductividad delosmercadosendetrimentodelosderechosconstitucionalesdelaspersonas. Precisamente, esta falta de claridad en la operatividad de los instrumentos con vocacin internacionaloglobal,enmuchoscasospropicialadesinstitucionalizacindelavidapolticayla desarticulacindelaprcticajudicialdelospases,enespecial,cuandoelEstadonacionaldejade serelsujetoreferenteparagarantizarlosderechosysatisfacerlasnecesidadesdelapoblacin,o cuandoelbienestardelosmismossedelegatcitamenteaotrosactores.Enestoscasos,serecurre ensentidoretricoalasinstanciasnacionales,porejemplo:alaCPIoalaFiscalaInternacional, parapresionar,demaneraequivocada,lagarantainstitucionaldeprincipiosdemocrticoscomola independenciajudicialoparaevitarlaintervencindetercerosEstadosenlosasuntosinternosde Colombia. SEGUNDO.SetratadeunDerechopenalcuyodesarrollosuponeelcumplimientooelseguimiento dedirectricespolticocriminalesinternacionales,transnacionalesomacrorregionales,diseadasen algunoscasosporrganosmultilateralesyenotrosporEstadosnacionaleshegemnicos(EE.UU., planColombia).Porestemedio,sehaalcanzadociertahomogeneidadjurdicainternacionalque, justoesdecirlo,nogarantizasistemasjurdicopenalesequilibradosentrminosconstitucionales, porquegeneralmenteestosbuscanincrementarelpoderdelEstado(iusPuniendi)ysuintervencin penal,mediantelacreacineimplementacindedelitoscoyunturalesydepeligroenabstracto 12. Tresejemplosdelseguimientodedichaspolticassepuedenobservar,precisamente,en: 1.LaregionalizacineinternacionalizacindelossistemasprocesalespenalesenAmricaLatina, como un reflejo claro de la expansin del derecho norteamericano (adversarial) en elmundo13. Tendenciaquevaacompaadaporvariascaractersticas:
Comparado, NS, ao XXXIX, nm. 46 (may.ago.), 2006, pg. 405428: http://www. ejournal.unam.mx/bmd/bolmex116/BMD11604.pdf,pg.3y13/24. 12 Vase Marcelo Alfredo Riquert, Poltica Criminal y Globalizacin del Derecho Penal, en http:// www.alfonsozambrano.com/doctrina_penal/globalizacion.dpenal.pdf,pg.6yss. 13 Sobreelparticular,vase Bernd Schnemann,Crisis del procedimientopenal? marcha triunfaldelprocedimiento penal americanoenelmundo?,enTemasactualesypermanentesdeDerechoPenaldespusdelmilenio,Madrid,Tecnos,2002,pg.288 yss.;14

a)Unapocaaplicacinreal,msalldepuraretrica,delostratadossobrederechoshumanosy DIH en la prctica judicial ordinaria penal, aunque estos hagan parte del bloque de constitucionalidad14.Larespuestademuchosoperadoresdelsistemaesabsurda,enelsentidode queestanormativaseaplicapararesolverlasaccionespblicas,peronoenlosprocesosordinarios, enloscuales,loqueenverdadimportaesevitarqueelcapturado,aquienselehanvioladolos derechosfundamentales,quedeenlibertadcuandohayasidosorprendidoenestadodeflagrancia con20kilosdedroga.Existen,porlotanto,verdaderaslimitacionesmateriales,nosoloformaleso jurisprudenciales,paralaaplicacindelosestndaresinternacionalesdejusticiaenColombia. b)LasreformaslegislativasalDerechopenalyprocesalpenalsonincontables(msde29desdeel ao2001)15.Dehecho,casitodaslasreformassehanorientadoagenerarunapretendidaeilusoria mayor seguridad nacional o global, o, directamente a proveer de cierta seguridad pblica subjetiva a los ciudadanos mediante leyes penales simblicas16, que en realidad implementan delitosdeescasaopocalesividad,ointroducenfenmenosdeneocriminalizacinenlosque predominantiposdepeligroenabstracto,paratipicidadessinsolucincontiposdesospecha,de opininodeomisindedeberesabstractos. Reformaslegalesque,demaneraactiva:(i)promuevenlaglobalizacindelosbienesjurdicosyla mundializacindelasvctimas,y(ii)acarreanmodificacionesqueintroducenincrementos
Elmismo,Lareformadelprocesopenal,CuadernosLuisJimnezdeAsa,nm.26,ManuelJanVallejo,EmilioMorenoy Bravo(coord.)yMaLuisaSilvaCastao,Madrid,Dykinson,2005. 14Sobreelconcepto,vaseRicardoPosadaMaya,Elbloquedeconstitucionalidadyelsistemaacusatorio,enBoletndelInstituto deEstudiosConstitucionales,nm.15,EscueladeDerecho,AlejandroOrdezMaldonado(Dir.),Bogot,UniversidadSergio Arboleda,2008,pgs.740.
VaseJuanObertoSotomayorAcosta,LasrecientesreformaspenalesenColombia:Unejemplodeirracionalidadlegislativa,enAA.VV.: LapolticalegislativapenalIberoamericanaenelcambiodesiglo,Unaperspectivacomparada(20002006),JosLuisDezRipollsyOctavio GarcaPrez(coord.),MontevideoBuenosAires,EdisoferBdeF,2008,pgs.75118.
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Sobre el tema vase PeterAlexis Albrecht, El Derecho penal en la intervencin de la poltica populista, en AA.VV., La insosteniblesituacindelDerechopenal,EstudiosdeDerechoPenal,nm.15,CarlosMaraRomeoCasabona(dir.),Institutode CienciasCriminalesdeFrankfurt,readeDerechoPenaldelaUniversidadPompeuFabra,Granada,Comares,2000,pg. 471yss.15

punitivos desproporcionados, que desequilibran la estructura del Derecho penal liberal17, deslegalizan la justicia y politizan el proceso penal mediante el uso indebido del principio de oportunidad (instituto que, en nuestro medio, cada vez ms es una expresin de que todo es negociableenlamacrocriminalidad,mientrasquetodoespunibleenlamicrocriminalidad).Sobre elparticular,Zaffaroniagregaque[e]lmbitodelapenasincondena,osea,delaprisinpreventiva, seamplaconsiderablementeyeljuiciopropiamentedichotiendeasuprimirse,reemplazadoporla negociacin,quenoesmsqueunaextorsinparaqueelvulnerablealpoderpunitivoacepteuna penabajoamenazadeimponerleotramayor18.Adems,esevidentelaexplosincarcelaria19. Esms, la Corte Constitucional deColombiahadeclaradocontrariosalaConstitucin(inexequibles) elementosdeestasreformasque,entreotrascosas,nohansidoobjetodeundebatepblicoamplio eintenso.Entredichasrevocatoriasseadviertenaquellasqueconllevanunaumentoinjustificado de los poderes de investigacin y restriccin de los derechos ciudadanos, por parte de las institucionesencargadasporlaConstitucindelainvestigacin 20;ylatransferenciade poderes judiciales alejecutivo(comoalaPolicaNacional,enlaLey1153de2007depequeascausas, declaradainexequibleporlaCorteensent.C879de2008). 2. Objetivos indiscutibles de la agenda internacional en materia polticocriminal, han sido las modificacionesnormativasenmateriadecriminalidadinternacionalotransnacional(conceptosno necesariamentereductiblesentres),relativasalterrorismo
RalZaffaroni,LaGlobalizacinylasActualesOrientacionesdelaPolticaCriminal,enDireitoeCiudadania,AnoIII,nm.8, PraiaCaboVerde,19992000,pgs.78,PublicacionesInstitutodeDerechoPenalEuropeoeInternacionalUniversidadDeCastilla LaMancha,http://www.cienciaspenales.netyhttp://portal.uclm.es,pg.9/25. 18 Eugenio Ral Zaffaroni, Globalizacin y crimen organizado, en: http://www. penal.org/pdf/GuadalajaraZaffaroni.pdf, http://www.penal.org/new/publications.php?Doc_zone=PUB&langage=es&Iddoc=396.Engeneral,P abloMilanese,Lamedidade seguridadylavueltaalainocuizacinenlasociedaddelainseguridad,enhttp://www.derechopenalonline.com/derecho.php? id=13,191,0,0,1,0(pginacompleta).
17Eugenio

Sobreeltemacfr.Jess AntonioMuoz Gmez,Reflexionessobrelaprivatizacincarcelaria,enDerechopenalliberalydignidad humana,LibrohomenajealDr.HernandoLondooJimnez,FernandoVelsquez(Coord.),Bogot,Temis,2005pg.433yss. 20Cfr.PosadaMaya,Elbloque,ob.cit.,pgs.740.16

19

transnacional21 Consejo de Seguridad de la ONU, resolucin nm. 1373 del 2001, lavado de activos,contrabando,comercioilcitodebienesculturalesymedioambientales,tratadepersonas, genocidio, delitos de lesa humanidad, crmenes de guerra, cibercrmenes, migracin ilegal y narcotrficoluegodelosfatdicossucesosdel11deseptiembreenEE.UU.yel11demarzoen Espaa22. 3.Lacrecienteimplementacinycumplimientodelosmecanismosdecooperacinjudicialentrelos Estados, fundamentalmente en materia de extradicin, repatriacin de presos, intercambio de informacin policiva y evidencia judicial en el mbito de criminalidades altamente impunes y lesivas que atentan contra colectivos vulnerables. Lo que demuestra que tampoco los pases centrales,porsmismos,tienenlacapacidaddecombatirsatisfactoriamentelagrancriminalidad internacional. Lo cierto del caso, es que la globalizacin en el contexto del Derecho penal latinoamericano y particularmenteenelcasocolombiano,hasupuestoenverdadunsimpleprocesodeadecuacin jurdica de los ordenamientos penales nacionales a las demandas de criminalizacin internacionales,sopenadesancioneseconmicasoaislamientopoltico23.Peroellonohasupuesto verdaderosprocesosdemejorinterrelacinentrelassociedadeslatinoamericanas,atalpuntoqueel antiguoconceptodesoberananacional,enelcasodeEstadosquepropicianpolticasnacionalistas, hasidoelmejoraliadodelamodernadelincuenciainternacional. TERCERO.Tambinesperceptiblelaincidenciadelosmediosdecomunicacionesmasivaslocales ymundiales,enlatransformacindelmbitovitalydelDerechopenal24.Nosepuededesconocer que
21

VasePortillaContreras,Globalizacin,ob.cit.,pg.1/14.

Engeneral:cfr.JessMaraSilvaSnchez,LaexpansindelDerechopenal,2ed.,Madrid,Civitas,2001,pg.25yss.;JessMaraSilvaSnchez, Prlogoalaed.Espaola,enLainsosteniblesituacindelDerechopenal,EstudiosdeDerechopenal,CarlosMaraRomeoCasabona (dir.),Granada,InstitutodecienciascriminalesdeFrankfurtyreadeDerechoPenaldelaUniversidadPompeuFabra,2002,pg.XI yss.;BlancaMendozaBuergo,Elderechopenalenlasociedaddelriesgo,Madrid,Civitas,2001,pg.23yss.;ZigaRodrguez,Poltica,ob.cit., pg.37,citanm.57.

22

Cfr.Carlos J.Sarmiento Sosa,AlgunasacotacionessobreglobalizacinyunificacindelderechoenIberoamrica,enRevista Internauta de Prctica Jurdica, nm. 17, (ene.jun.) 2006, en http://www. ripj. com/art_jcos/art_jcos/num17/ num17/Globalizaci%F3n%20y%20derecho.pdf,pg.2yss. 24Cfr.ZigaRodrguez,Poltica,ob.cit.,pg.135.17
23

en la era de la globalizacin, los medios de comunicacin integran, de manera simblica, los patronesdereaccinsocialcontralamicroylamacrocriminalidad,comoexigenciasdifcilmente superables por las autoridades polticas y judiciales, quienes recrean, a su turno, respuestas jurdicopenales o administrativas simblicas (de sangre y hierro), a travs de las cuales se relativizanlosderechosfundamentalesdelosciudadanos,comolaintimidadylalibertadpersonal. Enverdad,setratadelacrisisdelEstadopolicivoyelnacimientodelEstadoneurtico. ElDerechopenaldelaglobalizacinesunaformadecontrolsocialaristocrticoenlassociedades modernas,queresultamsvulnerableencontextoslocalesalainfluenciatransformadoradelos mediosdecomunicacin,yasuestrategiadeocultamientoeinversindelarealidad,enparticular, delosderechosconstitucionales,queprecisamentesonentendidoscomodistorsionescorregibles delmercado.Enestesentido,Rodrguez Garca sealaque [h]oyendaalgunospocosjuicioscon relevancia pblica son utilizados por los medios para influir en el actuar de los diferentes operadoresjurdicos,enltimainstanciaparalograrunbeneficioempresarialmayoraudienciao nmerode ventasaunbajo coste,sin importar que conellose estnsacrificando principiosy garantasfundamentalesenunEstadodeDerecho.Porellonodebeextraarqueeltratamiento informativodealgunoscasosdependadequincontrolalosmediosyqujuzgadoreselencargado dedilucidarlascontroversiasjudiciales.Alfinal,seserviralacarta,endirecto,adiario,material judicial,suministradoporespecialistasperiodistasdeinvestigacinyexpertosenTribunalesque harqueenocasioneslosciudadanossetenganquedecantarentreelPoderJudicialoelpoderde losmediosdecomunicacin25. Precisamente, en Colombia es notorio cmo la reaccin socialcomunicacional frente a la criminalidadexacerbademaneracontinuayacrticalademandanacionaldesancionespenales comolaprisinperpetuaolapenademuerte,porrazonesquenonecesariamentesecompadecen conaquellaracionalidadquesedesprendedelDerechopenalmnimo(Proporcionalidad,necesidad yrazonabilidad).Lapolticadereaccinsocialpenalantelacriminalidadyasemuestra
Rodrguez Garca,Globalizacindeladelincuenciaversusglobalizacindelajusticiapenal:Unaluchadesigual,en RevistaXurdicaGalega,2000,pgs.48y49https://www.rexurga.es/pdf/COL200.pdf,pg.12y13/41.18
25 Nicols

efectivaconlinchamientossinjuiciocontrapresuntoscriminales,quefinalmenteresultaninocentes (primerolasvallasdelainfamia,luegolosafichesdelavergenza,etctera)26. CUARTO. Adems, desde el decenio de los noventa del s. XX es perceptible un incremento sustancial de los delitos en la parte especial de los estatutos punitivos, que suponen paradjicamente la proteccin del libre mercado y la intervencin estatal en una economa neoliberal,quesedesarrollabajolalgicadelpasodelcapitalismoliberalfordianoalosesquemas capitalistas transnacionales o postfordianos. Sistemas normativos que conforman lo que la doctrinallamaelnuevoderechoeconmicoydelatecnologa 27.Unesquemadeintervencinque, comoesampliamenteconocido,esrelacional. Enestesentido,porejemplo,lainclusindelosdelitoscontralostrabajadoresenalgunospases europeosobedecialaprecarizacinyflexibilizacindelascondicionesdeltrabajo(delitosque protegen,ensentidotransversal,lavidaeintegridaddelostrabajadoresycastiganelimpagodelas prestaciones sociales). Y as, en materia de delitos societarios, el orden econmicosocial, el perfeccionamientodelosdelitospatrimoniales,laintroduccindeloscibercrmenes(apartirdela convencindeBudapestaprincipiosdelmilenio28)ylaproteccindelaseguridadentodoslos mbitosconocidos,comocriteriorectordelosnuevosmodelosjurdicosdeproteccinsistmicade la sociedad. Modelos que naturalmente son altamente represivos, y que en muchos casos relativizanelvalordeladignidaddelapersonahumana,pararealzarlosconceptosdeseguridady justicia(bastaobservaralgunadecisindelaCorteConstitucional deColombia,enlaqueseponderala dignidad personal, como aquella referida a la exequibilidad condicionada de las inspecciones corporalesyotrosmecanismosprocesalesdeinvestigacin29).
Sobreeltemacfr.JosLuisPrezTrivio,LasVallasdelaInfamia:Lavergenza,ladignidadyloslmitesmoralesdelcastigo, enTemasdeDerechoPenal,RicardoPosadaMaya(coord.),2008,BibliotecaJurdicaUniandina,FacultaddeDerecho,Universidad delosAndes,pgs.411427
26

Engeneral,sobreeltema,cfr.LuisGracia Martn,ProlegmenosparalaluchaporlamodernizacinyexpansindelDerechopenalyparala crticadeldiscursoderesistencia,Valencia,TirantloBlanch,2003,pg.118yss.Recientemente,elCongresodeColombiaexpidilaley num.1273del05.01.2009,pormediodelacualsebuscacombatirlacibercriminalidad.

27

Cfr.enhttp://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/Html/185.htm VaseCorteConstitucional,Sent.C822de2005,MP:ManuelJosCepedaEspinosa,exp.5549.Sentenciaenlaqueseautorizaaljuezde garantasparaordenaracciones19

28 29

Casodistintoeslaproteccindelmedioambiente,quemsallderesponderalaglobalizacin absoluta,respondealalgicadelaglobalizacinrelativaoalternativa. QUINTO. Se advierte un Derecho penal fundamentalista que agudiza diferencias y exacerba desigualdadessociales30.Enestesentido,laprofesoraMJosRodrguezsealaque[l]aglobalizacin, lejos de constituir una palanca de ampliacin de estrategias penales de aplicacin igualitaria, consagraladesigualdad,sobretodocomoefectodeprocesosdedesregulacincuyaconsecuencia fundamental es la impunidad del poderoso en entornos dbiles. Acorde con este nuevo orden social,enlasimportantesreformasdelDerechopenalquesehanllevadoacaboennuestropasen losltimosaosesposibleobservarunamarcadatendenciaalaneutralizacindelosexcluidos, bienporsupertenenciaasectoresexcluidosoporsuautoexclusindelsistema,manifestadaenla repeticindesucomportamientodelictivo31. SEXTO.SeobservaunDerechopenalincapazdecontrolarlasrelacionessociales,precisamente, dada la inseguridad objetiva y subjetiva social que, justo es decirlo, propicia reacciones pre polticasenlosciudadanosfrentealacriminalidad(linchamientos,etctera),yalaindefensin estatalfrenteaciertossujetoscriminalesqueactanenelmarcodeunainteraccinglobalcompleja ydiversa.Larespuestaestatalselectivaenelejerciciodelpoderpunitivoparabrindarseguridad, esladeunmodelopunitivoquediscrimina
queconstituyenverdaderasviolacionesmaterialesaladignidad,enlostrminosdelartculo212delC.P.Actividadesque puedenadelantarse,inclusive,sinelconsentimientodelprocesado.
Cfr. Sobre el tema: Roberto Bergalli, Sistema penal y exclusin social, en http://74.125.45.132/search? q=cache:A94tkJumUGUJ:www.defensapublica.org.ar/ cartelera/articulo/Sistemapenalyexclusionsocial.doc+globalizaci%C3%B3n+y+d erecho+penal&hl=es&ct=clnk&cd=414&gl=co; Dennis Chvez de Paz, Globalizacin, pobreza y violencia social en Amrica latina, en http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/tribuna/chavez_globpobviol.pdf;Gabriel Regino,Globalizacin,neoliberalismoycontrolsocial. Hacia dondesedirigeelDerechopenalenMxico?,en Nmadas,nm.0,ISSN15786730,2003,UniversidadComplutensedeMadrid, nomadas@cps.ucm.es, http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/181/18100012. pdf Nmadas; Gustavo JavierGonzlez Ferrari, Globalizacin, minoras y control social, en http://www.foresjusticia.org.ar/investigaciones/articulos/articulos_2003/ Globalizacion %20minorias%20y %20control%20social.pdf. 30 31

MJosRodrguezMesa,LasrazonesdelDerechopenal,Modelosdefundamentacinylegitimacin,enRevistaelectrnicade CienciaPenalyCriminologa,pg.5/10,RECPC0910(2007)_http://criminet.ugr.es/recpc/09/recpc0910.pdfISSN1695 0194.20

yqueterminaafectadolosprocesosdejusticianacionalesysusgarantasconstitucionales.Portal motivo,enestosesquemas,elEstadotienelaobligacinprimordialdecumplirlasexpectativas ciudadana,enespecial,manteneracualquiercosteelordensocialylapaz. ParatodosesconocidalaactualdicotomadelosDerechospenalesdemltiplesvelocidades(muy criticadaporladoctrina),reforzadaporconstruccionesfuncionalistasradicalescomoelDerecho penal del [contra el] enemigo, que implican verdaderas reorganizaciones jurdicas (primordialmenteenmanosdecuerposdepolicaautnomosodepartamentosdeseguridaddel Estado),cuyoaccionarsebasaenmodelosglobalesdeexcepcinparalaguerra,orientadosala punicin ejemplar de grupos peligrosos, estereotipos criminales o sujetos tpicos del derecho internacional,porlainfraccindelasreglasdelnuevoordenmundial.Sistemaspenalesparael enemigo32 que tambin sirven para generar terror penal o alarma social (prevencin general negativaintimidatoriaointegradoraensuversinautoritaria),conelpropsitodereconstruirla sensacin de solidaridad, seguridad subjetiva y evitar disensos polticos o infidelidades institucionalesalderecho,inevitablesnaturalmente,cuandopululanlapobreza,ladesigualdadyel desempleo.Lainterminabletensinentregarantasyluchaideolgica,simblicayefectivacontrala criminalidadextrasocial. Existenejemplosdesobra.Bastamencionarlosestatutoscontravencionalesdelosltimos15aos, losestatutosordinariosyextraordinariosdeguerra,ylaleydejusticiaypazenColombia;laPatriot act.(HR.3162)ylossistemasdeprevencindelterrorismo
Sobreeltema, cfr.Bernd Schnemann,Derechopenal del enemigo?Crtica alas insoportables tendenciaserosivas enla realidad de la administracin de justicia penal y de su insoportable desatencin terica, en AA.VV.: Derecho penaldel enemigo, Eldiscursopenaldelaexclusin,ManuelCancioMeliayCarlosGmezJaraDez(coord.),2vol.,EdisoferyBDF, 2006,pgs.963984;AlejandroAponteCardona,Guerrayderechopenaldelenemigo,reflexincrticasobreeleficientsimopenaldeenemigo, Bogot,Ibez,2006EugenioRalZaffaroni,ElenemigoenelDerechopenal,Bogot,IbezUniversidadSantoToms,2006,pgs. 22yss.,32yss.;LuisGraciaMartn,ConsideracionescrticassobreelactualmentedenominadoDerechopenaldelenemigo, enRevistaElectrnicadeCienciaPenalyCriminologa,RECPC0702(2005)http://criminet.ugr.es/recpc/07/recpc0702.pdf_ ISSN16950194; Eduardo Demetrio Crespo,Elderechopenaldelenemigodarfnichtsein!.Sobrelailegitimidaddelllamado derecho penal del enemigo y la idea de seguridad, en ZIS, Toledo/Kln, http://www.zis online.com/dat/artikel/2006_9_67.pdf21
32

enlosEstadosUnidos33;ylasmedidasantimigrantesenlacomunidadEuropea(leydeexpulsin deilegales,llamadaDirectivaRetorno),queconviertenlosmigrantesenchivosexpiatoriosde lasmedidascontrasubjetivasestatales.Naturalmente,sondesigualdadessocialesqueobedecena ciertastendenciasmacrorregionalesomultidimensionalesenelmbitodelaglobalizacindela sancin,dirigidasalaincapacitacindelossectoressocialesnointegradosyqueahoratambinse consideran no integrables al mercado, que tienen particular fuerza en situaciones de crisis econmica. II.PARTE LaglobalizacinnoesunDogma,yporello,noesunprocedimientoinevitable,irrefutableo irreversible. En realidad, la globalizacin es una ideologa dominante, cuyos efectos negativos debenserevitadoscuandocomportanformasdeparticipacinpeligrosasparalossereshumanos. Entrminosgenerales,existendosclarastendenciasquenosonexpresionespolticasuniformes que rechazan los cdigos dominantes y tradicionales de la mundializacin. Ambas tendencias sostienenquelosprocesoseconmicosnopuedenserimpulsadosycontroladosporlasempresas multinacionales y las lites sociales dominantes. Los procesos econmicos deben ser abiertos y flexiblesentrminossociales34.
Cfr.HR3162RDS,107thCONGRESS,1stSession,H.R.3162,INTHESENATEOFTHEUNITEDSTATES,October24,2001, http://epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html.Unestudiocompletodeltemaen:John A.E.Vervaele,Lalegislacinantiterroristaen EstadosUnidos,Interarmasilentleges?,ConprlogodeEdmundoS.Hendler,BuenosAires,delPuerto,2007.
33 34

Sobreeltema,vaseAlberto Arroyo Picard,Alternativasalaglobalizacinneoliberal,PonenciaenelseminarioElMercosur que queremos, Asuncin, 17 y 18 junio 2005, en http://www.rqic.alternatives.ca/forum/arroyomercosur.pdf Ponencia Seminario; Jos Luis Coraggio, Problematizando la economa solidaria y la globalizacin alternativa, en http://www.coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20 para% 20descargar/QuebecJLC.pdf; Kande Mutsaku Kamilamba y Mariana Castro lvarez, The NGOs of Development in the South: Neoliberalisms Instruments or Popular Alternatives? A Critical ApproachtotheThirdSector,en PoliticsandSocialMovementsinanHegemonicWorld:LessonsfromAfrica,AsiaandLatin America.Boron,AtilioA.;Lechini,Gladys.CLACSO,ConsejoLatinoamericanodeCienciasSociales,CiudadAutnomade Buenos Aires, Argentina. Junio. 2005, pgs. 259 274. Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/politics/Castro.rtf;JaimeA.PreciadoCoronadoyOliverD.ZazuetaValdez,Anti globalizacin, desglobalizacin, otra globalizacin, 2003, en: http://www. insumisos.com/lecturasinsumisas/antiglobalizacion%20o%20desglobalizacion.pdf.22

Laprimeratendencia,basadaenlosmodeloseconmicosneokeynesianos,plantearegulaciones paracorregirodisminuirlosefectosdesfavorablesdelaglobalizacin,comounaciertaexpresin del neoliberalismo econmico. Esta postura insiste en gobernar la globalizacin para la humanizacin del sistema econmico, respecto a los modelos de contractualizacin de las relaciones econmicas. Un ejemplo bsico de dicho sistema sera el actual fundamento constitucionalenmateriadesalud,quemediaentrelasnecesidades delsistemaylosderechos fundamentalesdelosasociados,bajoelprincipiodesolidaridad.Entrminosgenerales,dichos modelos buscan priorizar la poltica exterior con las necesidades de la poblacin mayoritaria nacional.EnpalabrasdeCalame,[]eldesafoesmuydistintosinosetratasolamentedeoponerse, sinotambindeconstruirunmundodiferenteyafirmarqueotromundoyotramundializacinno slosonposiblessinoindispensables,siparalahumanidadesstaunacuestindesupervivencia, dadoelimpasseevidentequeatraviesanlosactualesmodelosdedesarrolloenlosaspectosecolgico ysocialyconsiderandoelhechodequelasregulacionesinterestatalessonincapacesdegarantizar lapazylajusticia35. Lasegundatendencia,msradical,afirmalacompletaincompatibilidaddelaglobalizacinconel desarrollo humano sostenible, mediante una fuerte crtica de la lgica intrnseca del sistema econmico mundial, basado en el libre mercado neoliberal. Para esta postura, la forma de participacindelhombreenelcomercioylosmercadosdebencambiarsustancialmentedeeje: delcapitalfinancieroalcapitalhumano.Esdecir,setratadealcanzarunmercadopersonalistaque satisfagalasnecesidades,aspiracionesyelbienestardelhombre(social). Portalmotivo,esnecesariorealizarunaaproximacinaltemadelDerechopenalenlaeradela globalizacin, desde aquella famosa frase: Otro mundo es posible y es posible otro Derecho penal,parasealarculacercamiento,desdelolocal,permitefortalecerunDerechopenalliberal mundializado. Unaposturaqueplanteaelfenmenodelaglobalizacincomounprocesoquelimitalaslibertades enlasinterrelacioneshumanas,y
Cfr. Pierre Calame, Desde la coalicin de los antiglobalizacin hasta la consolidacin de una alianza para otra mundializacin,enhttp://www.alliance21.org/lille/es/resultats/docs/Coalitionantimondialjanv02ES.pdf,pg.2/7;Daz Mier,Precisando,ob.cit.,pgs.13yss.23
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quepartedeunalecturadeunDerechopenalquereaccionaviolentaeirracionalmente(tambin denominadocomoDerechopenalsalvaje),entrminoscoyunturalesycmo primaratio,frentea una economa que, a pesar de la amplia desregulacin y liberalizacin de las barreras proteccionistas nacionales, estructuralmente crecer lentamente como consecuencia de la desaceleracinylapolarizacindelaseconomas,esencialmentenegativasydepresivas,loque acarrearunincrementoespectaculardeldesempleo,eldescensogeneraldelosnivelesdevida,las crecientes dificultades para la produccin de productos primarios en la empresa red, y una redistribucincadavezmsasimtrica,desigualeinjustadeloscostosdelacrisiseconmicaen trminos de oportunidades sociales. Lo cual, como est ampliamente documentado, tambin supondrunaumentodeldesplazamientointerno,unaquiebraanmayordelaclasemediayun aumentoprogresivodelacriminalidadindividualyorganizada36. Entrminosgenerales,aqulotroDerechopenal,locucinqueutilizaremoscomoreferenciadel Derechopenalenlaglobalizacinalternativa,tendralassiguientescaractersticas: PRIMERO.EsteotroDerechopenalnotiendeaserunderechoglobalouniversal,pueslaprimera conclusin de la globalizacin alternativa es que la globalizacin realmente tiene significados, matices,lecturasyexperiencias diferentesenlasdiversasregionesdelplaneta(laglobalizacin fomentapluralidades:DeclaracindeCopenhague2000,ONU37).Precisamente,enunasociedad definidacomopolicntrica,fragmentadaymulticultural,lasreglassederivandeunamultiplicidad deproductoresdederecho.Porello,elDerechopenaldelaglobalizacinalternativadeberatener como lo ha sugerido cierto sector antiuniversalista de la dogmtica penal moderna diversos significadosregionalesolocales,comofenmenodecontrolypoderpolticoqueresulta.Ellose debeaquecadapastiende,demaneraprogresiva,aapropiarseyasignificardediversamanerael Derechopenalcomocontrolsocial,segnsusnecesidadespolticasehistricas.
Sobreelfenmeno de la delincuencia organizada que afecta a la comunidad mundial, vase Roberto Andrs Ochoa Romero, Reflexiones en torno al concepto de delincuencia organizada y sobre algunas organizaciones criminales actuales, en DerechoPenalContemporneo,nm.21(oct.dic.),Bogot,Legis,2007,pg.63yss. 37Cfr.enhttp://www.inclusionia.org/espa%F1ol/Norm/conferencias_cumbres.htm24
36

Unejemplomuyinteresantedelaregionalizacindelosderechos,inclusoenelmarconotabledela globalizacindelosderechoshumanos,consiste enlamarcadadiferenciaentrelossistemasde proteccindederechoshumanosentreEuropayAmrica.Naturalmente,debidoasusdistintos problemas, ideologas, idiosincrasias, economas y recursos, etctera. Ello no significa que no existan importantes esfuerzos para acercar la labor de las cortes internacionales de derechos humanosyconvertirlasenagentesdeverdaderossistemasglobalesdeproteccindelosderechos humanos.Tngaseencuentaquelainternacionalizacinylaglobalizacin,enestembito,tienen unaverdaderarelacindeintensidadodegrado.Estesupuestotambinesespecialmentenotorio en la mundializacin del derecho internacional humanitario (dih), por cuenta del Estatuto de Roma38. En consecuencia, el Derecho penal solo puede ser verdaderamente global si existen rganos supranacionales capaces de garantizar su aplicacin mundializada, sobre la base de la cesin consensuada yrecprocadelasoberananacional,launificacindefuerzaspolticas yrecursos contralacriminalidad.Noobstante,esteotroderechodebereconocer,sinexcluirladinmica internacionalcontralacriminalidad,lasdiferencias,asimetrasyladiversidaddeposibilidadesy recursosentrelospases;loquesuponeafirmarquelaconexindelDerechopenalmundial,slo existeporlasubsistenciadediversossistemasregionalesdederechosancionador,querepresentan diversastendenciasmacrorregionalesomultidimensionalesenelmbitodelaglobalizacindela sancin39. SEGUNDO. El Derecho penal no podr ser verdaderamente global o universal, mientras las legislaciones internacionales y los sistemas de justicia internacionales: (i) sean generales e imprevisiblesensusactuaciones;(ii)nomejorensuoperatividadysuperenlos
Sobreeltema,vase Hernando Barreto Ardila,Globalizacindelderechointernacionalhumanitario:Penalizacindeinfraccionesy violaciones graves al dih en el derecho interno colombiano, en El vuelo de caro, 1, 2001, pgs. 191210, http:// www.ligaproderechoshumanos.org/icaro/barreto.pdf.EnColombia,cfr.Ley742del05.08.2002,queratificaelestatutodeRoma.
38 39

Cfr.ElizabethSalmn,Laglobalizacindelajusticiainternacional:Haciaunnuevoordenpblicointernacional,enActualidad InternacionalIESC nm.1/2007,pg.97yss.http://www.iesc.org.pe/actualidad1/justiciainternaiconal.pdf;M atas Bailone, Elderechopenalenelcaminodelaarmonizacin:laexperienciaeuropeaylatinoamericana,http://www.ilecip.org/pdf/ Ilecip.Rev.003c01.pdf,pg.5/10yss.25

problemasgravesdefragmentariedadquerodeansucompetencia.Particularmenteenmateriade intervencin de las vctimas; (iii) no sean el resultado de una verdadera universalidad, sin excepcionesdelegitimidadoreservas;(iv)superenlacarenciadeautonomaefectivaentrminos econmicosypolticos;yfinalmente,(v)obtengancohesinjurisprudencialenelsentidodeaclarar ladilucindelasfuentesdederechoquelosrigen. ElDerecho penalinternacionaldebe suponermsque simples recomendaciones enviadasalos Estados para promulgar determinados preceptos penales. Por ello es necesaria una reforma estructural para hacer frente comn a la globalizacin: un verdadero sistema internacional reconocidoporlosEstados,paralasolucindelosproblemascriminalesqueescapanasucontrol efectivo. Es necesario evitar que los pases hegemnicos neutralicen las acciones de la justicia internacional penal. Slo ello garantizara la exigencia de una Justicia accesible, trasparente y moderna;respetuosadeladignidaddelapersonayquesuperelosretosactualesdelosderechos humanos40. TERCERO.EsteotroDerechopenalsuponeentenderlaglobalizacincomounprocesocomplejo, quenodeberaoponersealaideadejusticialocal,esdecir,aunDerechopenalnacionalfortalecido, que evolucione ante nuevos contextos y desafos41. Ello pasa por restablecer la confianza en el EstadodederechoydelEstadoenelDerecho,enlasinstitucionesyenlaadministracindejusticia, hoytangolpeada. Precisamente,laverdaderaglobalizacindelDerechopenalimplicaraconstruirunsistemalegal quenopropicielaabsorcinjerrquicadelsistemanacionalporelsistemajurdicointernacional, sinoquepermitaunaadecuadarelacindialgicacooperativaycomplementariaentreambos,para quelosesfuerzosnacionales,orientadosalcontroldelacriminalidad,sepuedandesarrollarsegn
Ma. Eugenia Rodrguez Palop, Desafos actuales a los derechos humanos: la violencia de gnero, la inmigracin y los medios de comunicacin, Madrid, Dykinson, 2006. http:// site.ebrary.com/lib/ bibliotecauniandessp/docDetail.action? docID=10124241&p00=globalizaci%C3%B3n%20y%20derecho%20penal 41 Engeneral,vase AndrNol Roth Deubel,Globalizacin,DerechoyJusticia:ElEstadoylaspolticaspblicasentrejusticia formalyjusticiamaterial,en VIIICongresoInternacionaldelCLADsobrelaReformadelEstadoydelaAdministracinPblica, Panam, 2831 Oct. 2003, http://www.iij.derecho. ucr.ac.cr/archivos/ documentacion/inv%20otras %20entidades/CLAD/CLAD%20VIII/documentos/roth.pdf26
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unapolticacriminalequilibradaysosteniblealargoplazo(esdecir,nocoyunturaloinsubstancial). EnelDerechopenalinternacional(comoincipientefenmenodelDerechopenalglobal),elcontexto localyelmundialsoncompletamenteinterdependientes.Ejemplodeellofuelainvestigacindela Fiscala internacional en Darfur. La Fiscala, sin cooperacin interna, se vio incapacitada para realizar una investigacin integral que le permitiera desarrollar su competencia de manera adecuada. CUARTO.UnDerecho penalde estascaractersticasslo puede contribuir aunasociedadms justa,cuandoexistaunaverdaderapolticacriminal(polticasocial+polticapenal)que(i)controle elpoderdelEstadoybusqueelequilibrioentrelamodernidad,lademocraciarepresentativaylos derechos humanos; (ii) garantice efectivamente la separacin de poderes; (iii) fomente la democratizacindelasinstitucioneseconmicas;(iv)favorezcaunlibremercadoequitativo,con baseeneldesarrollohumanoysocialsostenible;(v)promuevalossistemasuniversalesdesaludy calidad de vida; (vi) controle el flujo de informacin; (vii) proteja los recursos energticos, la identidad cultural y la interculturalidad, las identidades nacionales, el medio ambiente y los derechosintegralesdelasvctimas42. Naturalmente,ellotambinsuponeaceptarqueelantiguoconceptodelmonopoliodelafuerza, derivado de la soberana, como consecuencia de las nuevas morfologas criminales y la privatizacindelaseguridad,cede antenocionesde solidaridadyprevencinregional,localy urbana.Espaciosdondeeldisenso yelconsensosonlaclaveparareinterpretarelconceptode soberana43.Dehecho,lasoberanaslodeberainterpretarseenclavedemejorproteccinparala poblacin de un pas, sin entorpecer los mecanismos regionales de proteccin ante la macrocriminalidad.ElDerechopenalalternativoimplicaasumirunconceptodeEstado
Cfr.AlfonsoDeJuliosCampuzano,Laglobalizacinilustrada:ciudadana,derechoshumanosyconstitucionalismo,Madrid,Dykinson,2004,pg. 20. http://site.ebrary. com/lib/bibliotecauniandessp/docDetail.action?docID=10056277&p00=globaliz aci %C3%B3n+y+derecho+penal; JavierDivar, Globalizacin y democracia, Madrid, Dykinson, 2006. http://site.ebrary.com/lib/bibliotecauniandessp/docDetail.action?docID=10121605&p00=globalizaci%C3%B3n+
42

VaseIvnOrozcoAbad,Soberanainteriorygarantismo:sobrelaguerrayelderechoenColombia,enGarantismoyDerecho penal, Juan Oberto Sotomayor (coord.), Bogot, Temis, 2006, pgs. 3758; Danilo Zolo, Los seores de la paz: una crtica del globalismo jurdico, Madrid, Dykinson, 2006, pg. 47 y ss. 113, http://site. ebrary.com/lib/bibliotecauniandessp/docDetail.action?docID=10127303&p00=globalizaci%C3%B3n+y+derecho+penal27
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esencialmente dinmico y poltico en trminos de poderes regulatorios de las condiciones econmicasysociales,aunquepermanentementelimitadoporpoderestransnacionales. QUINTO.Adems,laaltermundializacinysuDerechopenaltendrancomoejecentralelprincipio deigualdadrealenmateriaeconmica,jurdica,social,culturalypoltica,ylaproteccinefectiva delabiodiversidadylosderechosindividualesysocialesdelasminoras.Setratadeevitarun contractualismo puro enlas relaciones humanas44,algo difcil de alcanzar,cuando lasreformas econmicasdelEstadovulneranlaigualdaddeoportunidadesdelasclasessociales,laeducacin, laseguridad, lasalud y eltrabajo.Por ello, enesta lgica, elDerecho penalno puede quedar reducidoauninstrumentoformaldecontrol,medianteelcuallossujetosresultanmarginadosdel sistemaeconmicoysocial. Encualquier caso,hoy ms que nunca parece lejanalaposibilidadconstruirunDerechopenal liberal,sobrelabasedeprocesosdeglobalizacinque,enverdad,noimplicanunanuevaerade riquezaycrecimientosostenible,nitampocosuponennuevasoportunidadesparalosciudadanos de los pases del viejo y el nuevo mundo, pues no hay duda que las reglas de una posible hegemona transnacional, capaz de dotar de estabilidad al mundo, incluso a la regin, han desaparecidoconlacrisisfinancierainternacional. Finalmente,esclaroquelaprivatizacindelaseguridadharqueelDerechopenalnoseamuytil para los sistemas de dominacin que plantea la modernidad y el mercado, sobre todo si el pesimismo vaticina, quizs, una vuelta al capitalismo manchesteriano (capitalismo salvaje), la prdidadepoderdelosciudadanosylasociedadcivil,ladictaduradelcapital,ladesestatizacin, ladespolitizaciny elcambio de una democraciarepresentativapopulista por unademocracia corporativista.Esdecir,enelfuturoyanosehablardelDerechopenaldelaglobalizacin,sinodel Derechopenaldelascorporaciones,precisamente,poreltrasladodelasdecisionespolticasdelos Estados Fallidos a las corporaciones multinacionales, que seran los verdaderos ciudadanos globales45.
VaseRichardL.Harris,Alternativaslatinoamericanasfrentealaglobalizacinyelcapitalismo,enNuevaSociedad,nm.214, (mar.abr.),2008,ISSN:02513552,http://www.nuso.org/upload/articulos/35061.pdf 45 Lorenzo Morillas Cueva,ReflexionessobreelDerechopenaldelfuturo,en RevistaelectrnicadeCienciaPenalyCriminologa, RECPC0406(2002),http://criminet.ugr.28
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Hoy, por ejemplo, se plantea el futuro reemplazo de la pena de prisin por la inhabilitacin ciberntica.Sancinque,incluso,podraserequiparadaaunamuertecivil.Uncambiopolticoenel desplazamientoestataldelpoderdelcontrolsocialformal,quecomienzasudualidadexistencial con la transterritorialidad o ciberterritorialidad que supone, por ejemplo, el fenmeno de la cibercriminalidad.AmbasrealidadesmoldearnelDerechopenaldelfuturo46. IIIPARTE Comocolofndelodichohastaahorasepuedeafirmarlosiguiente: 1.ElDerechopenalesunsistemadecontrolsocialformalizado,quealosumopuedesercalificado comointernacional,puesaunnoesunsistemajurdicoglobalizadoomundializado,apesardelas etiquetasonombresdelascorporacionesquerepresentanestesupuestoordensancionador.Enel mbitodelDerechopenaltodavasonysernlosEstadosnacionalesquienesejercernelcontrol sobrelacriminalidad,inclusointernacionalotransnacional.Ellosupone,msbien,unaampliacin delprincipiodejurisdiccinuniversalsobrelabasedelaaplicacindelDerechopenalnacional,y unamayoraplicacindelosmecanismosdecooperacinjudicialtransnacionalesomultinacionales. 2.LadiscusindelDerechopenalenlaeradelaglobalizacin,nosepuedeestancarenladiscusin no tan nueva del Derecho penal del enemigo, la corrupcin o neocorrupcin y el crimen organizado.Estareduccindelfenmenoesmuypeligrosaparalassociedadeslatinoamericanas, puesescondeelverdaderotrasfondodelasuntoyleimpidealosactoresserproactivos,propiciarla discusinyproducirunaverdaderatransformacindelDerechopenalregional. 3.Lasinstanciaspolticasnopuedenevitarlaresponsabilidadsocialdelacriminalidad,yatribuir todalaculpadestaalosdistintosprocesosdeglobalizacin.Estoseaplicatantoalospases
es/recpc/recpc_0406.htmlohttp://criminet.ugr.es/recpc/recpc_0406.pdfISSN16950194 46 Ernesto Grn, La globalizacin del Derecho: Un fenmeno sistmico y ciberntico, en Revista Telemtica de Filosofa del Derecho,nm.2,19981999,pgs.1117,http://www.filosofiayderecho.com/rtfd/numero2/22.pdf29

industrializadoscomoalasEconomasendesarrollo.Deigualmanera,esmuypeligrosalapostura deotrosEstadosdelaregin,cuandoignoranlosalcancesdegruposterroristaslocalizadoscomo, porejemplo:lasFARCoelELN. 4. El gran desafo del Derecho penal en los prximos aos consiste en lograr armonizar la globalizacindelasancinconlademocraciarepresentativaylosderechoshumanos.Ellorequiere nuevos pactos sociales y ambiciosos diseos institucionales para alcanzar un Derecho penal latinoamericanomsdemocrtico,colectivoypermanente.UnDerechopenalque,congarantas, respondaeficazmentecontralaregionalizacindelcrimen. 5.Finalmente,esmejorreclamarmsglobalizacinenmateriadederechosylibertades,justiciay seguridad.Sinembargo,paraelloesnecesario:(a)Entenderquelajusticianoestantounproblema de descongestin, rapidez y eficacia, como de equidad e igualdad. (b) Es necesario mejorar y legitimaralaadministracindejusticia, puessupercepcinnegativaafectalosderechosde la sociedadcivil.(c)Esnecesarioplantearlavueltaalasleyespenalesestatutarias.ElDerechopenal nopuedequedarenmanosdelapolitiquerareformistaymeditica.Y(d)esnecesariofomentar nuevosmecanismosdecooperacinenlainvestigacinylarepresindelosdelitosinternacionales. IV.BIBLIOGRAFA
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JUSTICIATRANSICIONAL: SUCONTENIDOYSIGNIFICADO. UNABREVEAPROXIMACINALCASOCOLOMBIANO

AndreaNaciraMatusGiraldo DanielSandovalAmador

JulioCsarTulenaSalom PaolaDanielaTrianaGonzlez*
Resumen LanocindeJusticiaTransicionalsehaconfiguradodurantelosltimosaosapartirdeldeseodesociedadesencrisisde reconstruirlaconfianzasocial,derepararunsistemadejusticiafracturadoydecimentarunrgimendegobiernocon valoresdemocrticos.ElvalorprincipaldelaJusticiaTransicionaleselparadigmaentrelapazylajusticia:nocomola satisfaccin de una justicia necesariamente criminal, sino de otras formas de la misma. Esta tambin supone una transformacinpoltica,consistenteenelcambiodergimenoenlatransicindelconflicto,detalmaneraquelajusticiay lapazseunanhaciaunfuturomspacfico,verdaderoydemocrtico.Laevolucindelconceptoylossucesosms recientesmuestranque,amenudo,esnecesariorealizarunacombinacindeacciones.Sondiversoslosactoresimplicados ydismileslaslneasdeinterpretacinquemuestranuninterscrecienteenconsideraraspectosdeJusticiaTransicional enelcontextodesituacionesdepostconflicto.Elsiguientetrabajobuscaprecisareseconceptoyprofundizaenlareflexin decaraasabersiexisteonounprocesodetransicinenColombiasegnlosparadigmasnacionaleseinternacionalesde interpretacin. Palabras Clave: Justicia Internacional, Justicia Transicional, Derecho a la Justicia, Derecho a la Verdad y DerechoalaReparacinintegral,GarantasdenoRepeticin, Vctimas, GruposArmadosIlegales, Leyde JusticiayPaz,UnajusticiatransicionalparaColombia,JusticiaPunitiva,PerdonesResponzabilizantes.
EstudiantesegresadosdelaEscueladeDerechodelaUniversidadSergioArboleda,adscritosalSemillerodeInvestigacin enDerechoPenalInternacional,GrupodeInvestigacinenCienciasPenalesycriminolgicasEmiroSandovalHuertas, conladireccindelProfesorFernandoVelsquezV.,ylacoordinacindelProfesorChristianWolffhgelG.38
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I.INTRODUCCIN Unodelosfinesltimosdelassociedades,sinimportarsuperodohistrico,socialypoltico,esla coexistencia.Unaconvivenciaquegaranticeacadaunodesusmiembroselplenodesarrollo,su independenciaysuseguridadenunmarcoderespetosinqueimportelaorientacinreligiosa,de gneroypoltica.ElfinltimodelEstadodeDerechoes,bsicamente,garantizarypermitirla pluralidadmedianteelejercicio yeldesarrollodemocrtico.Lamayoradeveceslosdiferentes enfoqueshistricosalgunosacadmicosyotrosqueporcarenciademetodologayrigurosidadno loson,peronoporellocarentesdevalidezparecieranmostrarquelaHistoriaeslahistoriadel conflicto.Yesbajoelanteriorcontextodondeaparecendiferentesherramientasjurdicasquehacen honorygalaatodoloqueconstituyeelinmensotejidosocial,alacapacidaddelassociedadesde recomponersedignay,antetodo,justamente.Todoloanteriorhacereferencia,pues,alajusticia transicional,uninstrumentocomplejollamadoaasumirnuevosretosdecaraallogrodelapaz socialalinteriordelassociedadesenconflicto. Precisamente,esestacoyunturaenlavidarepublicanaycontemporneadeColombiadondese incorporaunaherramientagil,modernay,antetodo,socializadoracomoeslaLey975de2005que seapoyahbilmenteenelementosjurdicos,polticos(Constitucinde1991)inmersosenprincipios universalmenteaceptadosenelmbitointernacionalyregladoenlosderechoshumanos.Estenuevo marcojurdiconoseconstituyesimplementeenunnuevoparadigmaderesolucindeconflictos sinoque,alaluzdelasdiferentesexperienciasaplicadas,podrapermitirunslidocaminohaciala construccin de una sociedad inmersadurante dcadasen unamplio conflicto;no slo por su tamao,sinoporlagrancantidaddematicesyactorespartcipesdel.Esascomoahora,alaluz delacorrectaperodifcilaplicacindelajusticiatransicional,podravislumbrarseunasolucinal finaldeesteenormeycasiinfinitoespiraldeviolenciaenColombia. Ynopodaserdeotramanera,pueslasmayoresresolucionesdeconflictosalolargodelahistoria delahumanidadhanderivadodeconsensos,enalgollamadounacuerdosobrelofundamental1
Cfr.Cendales,Juan:LavasuizadelAcuerdosobrelofundamental.En:Colombialink.5defebrerode2009.[enlnea].(2009). [consultado el 1 de mar. 2009]. Disponible en: http://www.colombialink.com/01_INDEX/index_personajes/politica /gomez_hurtado.html39
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recurdese al inmolado lder, el Dr. lvaro Gmez Hurtado, que confluyen en el respeto y el mantenimiento de los derechos humanos; es por ello que existe una conviccin, validada por la comunidad internacional, que est ms all de un periodo determinado, acorde con la cual se reivindicalauniversalidaddelDerechoysucarcterdeherramientaparalasolucinpacficadelos conflictos. Enesencia,estemodernoinstrumentoconocidocomolajusticiatransicionalesincluyente,porqueen l convergen no slo los ms importantes elementos de cohesin social sino que legitima la resolucindelconflictoentrminosdeley.Sinembargo,esimportanteprecisarelalcancedeeste mecanismoporque,sibienlajusticiaeselementofundamentaldelmismo,existeunaimportante aristaqueeslaverdad,ensmismareparadora,queseconstituyeenuncomponenteintangibleal mismotiempomuypreciadoperoantagnico,comoloeselmismodaocausadoyque,porello, no puede ser cuantificada. La trascendencia de esta herramienta es tal que, de su mano, el resarcimientodelacomunidad,debepermitirlaerradicacindeloselementosdisfuncionalesy potenciar, finalmente, la tranquilidad que les permitir a los asociados seguir adelante en su proyectodeconvivenciadecaraalograrlaprosperidadylaarmona. Aslascosas,conesepuntodepartida,enestaexposicinsepretendeplasmarunavisinobjetiva y, por tanto, desinteresada sobre la materia en cuestin que adems de ser una referencia acadmica,ilustreallectorsobreestaherramientaquepuedeypodraserelcaminoqueconduzcaa lamodernidadpolticaysocialdeColombiaenelsigloXXI.Desdeluego,msquesuaplicacin,es suentendimientocontextualloquehadepermitirsobrepasartodafronteraque,sinduda,resulta todavadifcildesortear,debidoalosobstculosqueestnalavueltadecadada.Laverdadera recomposicines,entonces,alimentadacoherentemente,detalmaneraquelajusticiaprevalezca para no cometer ningn atropello. Es en este lienzo, donde los caminos nuevamente se hacen segurosydignos,permitiendolahumanizacindeloquesehabadesintegrado:lasociedadcivil. Ahora,ycomosemanifestanteriormente,lacorrectaadministracinyladebidaaplicacindeeste instrumento, puede fortalecer a la democracia misma, premisa fundamental de un sistema de gobierno liberal y pluralista, donde se podr restablecer la confianza de la sociedad en sus instituciones,legitimandoalsistema.Construyendo40

unasociedadcivilpartcipeydeliberantey,sobretodo,amparadaenelDerechoyenlajusticia. II.LAJUSTICIATRANSICIONAL A. Nocin. Para algunos2 esta es una clase de justicia que se caracteriza por sus respuestas originales para enfrentar las violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitarioenpocasdeconflictoyposterioresaeste;suobjetivoespromoverlareconciliacin nacional,lajusticia,lapaz,lareparacinalasvctimas,lasreformasinstitucionalesnecesariaspara quelastragediassocialesyhumanitariasnoserepitanenelfuturo,etc.Asmismo,opinanotros3, aludealasmedidasjurdicasexcepcionalesqueseaplicanparafacilitarlatransicindeuncontexto deviolenciaolimitacindelaslibertadescivilesaunescenariodeausenciadeviolenciayplena implantacindelademocracia;noobstanteloanterior,sedice4 quetambinabarcasituacionesde procesosdepazdentrodeunconflictoencursoy/odeunademocraciaformal.Setrata,entonces, de procesos a travs de los cuales se realizan transformaciones radicales de un orden social y poltico,bienseaporelpasodeunrgimendictatorialaunodemocrtico,obienporlafinalizacin deunconflictointernoarmadoylaconsiguienteconsecucindelapaz 5;as,entonces,seentiende comoelesfuerzopor
Cfr. Cceres, Hernando, Director del proyecto de Misin de Observacin Internacional Phnom Penh, Camboya. Juriste InternationalistedeTerrainUniversitdAixMarseilleIIIFundacinDignidadyDesarrollo.s.l.[enlnea].[consultadomayo 152007].Disponibleen<http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=74983>. 3Ver:Colombia.CongresodelaRepblicadeColombia.ConsideracionessobrejusticiatransicionalysobrelaleydeJusticiayPazaprobadapor elCongreso colombiano, Bogot: Congreso de la Repblica de Colombia, 22 dejunio de2005. [en lnea]. [consultado 29 septiembre2007].ibleeninternetsticiaTraersuficiente.naadmitirelhorrordesuspasadasespoliacionDisponible en< www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/jtcat.html>. 4Cfr.Ambos,Kai:ElMarcoJurdicodelaJusticiadeTransicin,Bogot,Edit.Temis,2008,pg.8. 5 Cfr. Uprimny Yepes, Rodrigo; Saffon, Maria Paula: Justicia transicional sin transicin? Verdad, justicia y reparacin para Colombia.Reflexionessobreverdad,justiciayreparacinenColombia.En:CentrodeEstudiosdeDerecho,JusticiaySociedad (DJS). [en lnea]. Bogot: DeJusticiaAntropos, (2006). [consultado el 2 de feb. 2008]. Disponible en: http://www.revistafuturos.info/download/down_15/justiciatransicional.pdf.Enelmismosentido,Lajusticiatransicional eslajusticiaqueseproveeeneltrnsitodeunasociedadautoritariaaunasociedaddemocrticaoalafinalizacindeunconflicto armado. Cfr. Cuervo R., Jorge; Bechara Gmez, Eduardo y Hinestroza Arenas, Vernica: Justicia transicional: modelos y experiencias internacionales:estndaresinternacionalesdeverdad,justiciayreparacin.laaplicacindelaley975de2005oleydejusticiaypaz, 1Edicin,Bogot:DepartamentodePublicacionesdelaUniversidadExternadodeColombia,2007,pg.15.41
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construirpazsostenibletrasunperododeconflicto,violenciamasivaoviolacinsistmicadelosderechos humanos6. Enestemarco,losprocesosdeJusticiaTransicionalsecaracterizan,deunaparte,porimplicarenla mayora de los casos, negociaciones polticas entre los diferentes actores, tendentes a lograr acuerdossuficientementesatisfactoriosparatodaslaspartescomoparaqueestasdecidanaceptarla transicin.LaJusticiaTransicionalseidentifica,diceladoctrina7,conlostiemposdeliluminismo, que potencian nuevos periodos de paz y de cohesin social como acaeci en las revoluciones francesaoamericanaoenlosperodosdepostguerradelsigloXX;y,porotrolado,estosprocesos sevenregidosporlasexigenciasjurdicasdejusticiaimpuestasdesdeelplanointernacional,quese concretanenelimperativodeindividualizarycastigaralosresponsablesmsimportantesde crmenesdeguerraydelesahumanidadcometidosenlaetapapreviaalatransicin 8.Loanterior implicaenfrentargrandesdilemasoriginadosenlacomplejanecesidaddeequilibrarlospuntales contrapuestosdejusticiaypaz,porloqueesimperiosoconfrontarlasdemandasdejusticiaconla realidaddetalmaneraquestapuedaseralcanzadaenelcorto,medianoyalargoplazo9. Desdeluego,laJusticiaTransicionalenunciaunenfoquediferentealconvencionalytienecomo principalobjetivonoslolograrlapazcomofundamentoesencialparalaconvivenciaciudadana,la democraciaylareconciliacindesdeelpuntodevistapolticoy
Cfr.Romero,MauricioyVanZyl,Pal:SerieJusticiaTransicional:Verdad,memoriayreconstruccin:Promoviendolajusticiatransicional ensociedadespostconflicto,segundotomo,1edicin,Bogot:CentroInternacionalparalaJusticiaTransicional(ICTJ),2008, pg.14. 7Cfr.Teitel,RutiG.:TransitionalJustice,1edicin,NewYork,OxfordUniversityPress,2000,pgs.311. 8 Cfr.GallardoRodrguez,Jos Francisco:TheEncyclopediaofGenocideandCrimesAgainstHumanity,MacmillanReferenceUSA,2004. Mxico:UniversidadAutnomadeMxico,2004Vol.3,pg.10451047.Reproducedwithpermission.Transitionaljustice referstoafieldofactivityandinquiryfocusedonhowsocietiesaddresslegaciesofpasthumanrightsabuses,massatrocity, orotherformsofseveresocialtrauma,includinggenocideorcivilwar,inordertobuildamoredemocratic,just,orpeaceful future. 9Cfr.Romero,MauricioyVanZyl,Pal:SerieJusticiaTransicional:Verdad,memoriayreconstruccin:Promoviendolajusticiatransicional ensociedadespostconflicto.En:CentroInternacionalparalaJusticiaTransicional(ICTJ),[enlnea].Textooriginaleningls, Cap. 10. Primera Edicin: tres de ago. (2004). [consultado el 23 de feb. 2009]. Disponible en: www.dcaf.ch/_docs/Yearbook2005/Chapter10.pdf42
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social, sino que tambin es una opcin para poder transformar una sociedad violenta en una organizacincomunitariapacfica10. EsteprocesopolticoysocialproducesusefectosdentrodecadaunodelosEstadosquesufrenel flagelo de la violencia, logrando las transiciones de perodos violentos o de opresiones hasta alcanzarlapaz,lademocracia,elestadodederechoyelrespetodelosderechosindividualesy colectivos.Porestarazn,comosehadicho,Lajusticiatransicionalcontribuyealasuperacindel conflictoenlamedidaenqueselogreconciliarlasexigenciasdejusticia,verdadyreparacinenunhorizonte dereconciliacinydesostenibilidaddelosacuerdosdepazodeconsolidacindemocrtica11. Ahora bien, sentadas as las bases en cuanto a su contenido, vale la pena resaltar ahora los principales objetivos de la Justicia Transicional12: (1) debe abordar e intentar remediar, las divisionesquesurgenenlasociedadcomoresultadodelasviolacionesalosderechoshumanos;as mismo,(2)procuracerrarycurarlasheridasdelosindividuosydelasociedad,particularmentea travs de labsqueda de laverdad; igualmente,(3) hade proveer de justicia alas vctimas y responsabilizaralosculpables;tambin,(4)le
10 Cfr.Bickford, Louis:EnciclopediaMacMillandelGenocidioyCrmenesdelesahumanidad. En:CentroInternacionalparalaJusticiaTransicional.[enlnea].

NewYork:2004.[consultado15noviembre.2008].Disponibleen<http://www.ictj.org/es/tj/>.Enmaterialdejusticiatransicionalconvieneteneren cuentaelCentroInternacionalparalaJusticiaTransicional(ICTJ),nosoloporlagrancalidaddesustrabajossinoademsporquehahechoanlisis especficosdelcasocolombiano,<http://www.ictj.org/en/index.html>.ElCentroInternacionalparalaJusticiatransicional(ICTJ)asisteapasesque buscanestablecerresponsabilidadesporatrocidadesmasivasoabusosdederechoshumanos.El(ICTJ)trabajaensociedadesqueemergenderegmenes represivosoconflictosarmados,ascomoendemocraciasconsolidadasenlascualesinjusticiashistricasoelabusosistmicosiguensinresolverse.Para promoverlajusticia,lapaz,ylareconciliacin,losoficialesdelgobiernoyabogadosnogubernamentalesconsideranunavariedaddeacercamientosala justicia transicional incluyendo respuestas judiciales y no judiciales a los crmenes contra los derechos humanos. El (ICTJ) asiste al desarrollo de acercamientosintegrados,comprensivos,ylocalizadosalajusticiatransicional,abarcandocincoelementosdominantes:eldesarrollodeestrategiaspara juzgararesponsables;ladocumentacindeviolacionesatravsdevasnojudicialestalescomocomisionesdelaverdad;lareformadeinstituciones abusivas;laprovisindereparacionesalasvctimas;ylapromocindelareconciliacin.

Cfr.CuervoR.;BecharaGmezeHinestroza Arenas,Op.cit.,pg.15. Cfr. Naraghi, Pampell, Kays Lisa: Justicia de Transicin y Reconciliacin. Seguridad Inclusiva, Paz Perdurable: Caja de Herramientasparala Promocin y laAccin, en: Documentotraducido del ingls por VernicaTorrecillas. [enlnea]. (2004). [consultado el 25 jul. 2008]. Disponible en: www.huntalternatives.org/ download/147_spanish_transitionaljustice.pdf43
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incumbe crear un registro histrico preciso para la sociedad. De igual forma, (5), se obliga a restaurar el estado de derecho; a la par, (6), se compromete a reformar las instituciones para promoverlademocratizacinylosderechoshumanosygarantizarquenoserepitanviolacionesa losderechoshumanos;y,finalmente,(7)hadepromoverlaconvivenciaylapazperdurable. Delamanoconloanteriorexistencuatrovaloresfundamentales 13 endesarrollodeestosobjetivos, quesibienparecenencontrarseenpolosopuestosdelaescaladevalorestradicionales,sumetaes poner fin a los crculos que perpetan la guerra: la violencia y las violaciones a los derechos humanos.Enprimer lugar,aparece elconceptode justicia,ligadoinexorablemente areferentes legalesdeordeninternacional,comoloessancionaralosresponsablesdelasgravesviolaciones.En segundo lugar, irrumpe el concepto transicional, que, desde luego, se refiere a una verdadera transformacinpoltica,comoelcambiosustancialdeunrgimendeordenautoritarioorepresivoa unoelectoralodemocrtico,ounatransicinderivadadelaetapadelconflictoarmadoaunode pazyestabilidad.Noobstante,losprocesosdetransicinsonentendidoscomofenmenosextensos ylargos,puesexistetambinunnfasisenlospatronesmundialesdeciertosmomentoshistricos que han dotado de significado el concepto en examen y han perfilado objetivos de esta construccin.Porejemplo,tngaseencuentalosprocesosvividosenChile(1990),TimorOriental (2001),Guatemala(1994),Polonia(1997),SierraLeona(1999)ySudfrica(1994).Entercerycuarto lugar,sepresentanlosconceptosdeverdadehistoria,deahqueelvolveravisitaryenfrentarel pasado sea entendido como el modo de avanzar hacia el futuro14; se seala, entonces, que un objetivoparadjicodeunprocesodetransicinesdeshacerlahistoria.Lafinalidades,entonces, rehacerelsignificadosocialdeconflictospasados,enparticulardelasderrotas,enunintentopor reconstruirsusefectospresentesyfuturos15.
Ibd,pg.23. Cfr. Fukuyama, Francis:Elfuturodespusdelfindelahistoria, en:MesaRedonda;Transcripcineditadaytraducidaal castellanodelareuninrealizadaenelCentrodeEstudiosPblicosel13denoviembrede1992.[enlnea].Spring,(1993). Universidad de Chile, MA, pg. 12. [consultado el 30 de may. 2008]. Disponible en: http://www. cepchile.cl/dms/lang_1/doc_917.html 15 Cfr. Tietel, Ruti G.: Genealoga de la Justicia Transicional. Ttulo original: Transitional Justice Genealogy. Publicado en Harvard Human Rights Journal, [en lnea]. Spring, (2003), Cambridge, MA, pg. 19. [consultado el 30 de may. 2008]. Disponibleen:www.cdh.uchile.cl/Libros/18ensayos/Teitel_Genealogia.pdf44
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Enestalneadeargumentacin,esnecesariohaceralusinalascondicionesylasdirectricesdela JusticiaTransicional,lascualesemergendelDerechoInternacional,delosDerechosHumanos,del Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Penal Internacional, fortalecidos y complementados por el Derecho Pblico Interno. A partir de tales referentes, son cuatro las obligaciones inderogables que, a su turno, constituyen los parmetros bsicos de la Justicia Transicional:lajusticia,laverdad,lareparacinylasgarantasdenorepeticin. Enprimertrmino,estlaobligacinatingentealasatisfaccindelderechoalajusticia,queconsiste enelimperativoquecorrespondealEstadodeinvestigar,juzgarycondenaralosresponsablesde violaciones de los derechos humanos. En este punto, es de suma importancia la referencia al SistemaInteramericanodeDerechosHumanos,laDeclaracinAmericanadeDerechosHumanos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, los Convenios de Ginebra de 1949 con sus respectivosProtocolosAdicionales,ylajurisdiccindelaCortePenalInternacionalydelaCorte InteramericanadeDerechosHumanos16. Bajo todo este marco de normas internacionales subyacen cinco deberes que componen, en conjunto,laexigenciadelajusticiaenunmodelotransicional,elcualsebasaenelprincipiodeque laspersonasquehancometidoviolacionesalosderechoshumanos,oquehanordenadoaotrosque lohagan,deberansercastigadosentribunalesdejusticiao,almenos,deberanconfesarsusactosy pedir perdn en pblico. Inicialmente, esta debe responsabilizar a los perpetradores por sus acciones pasadas; as mismo, prevenir futuros delitos; tambin, contrarrestar una cultura de la impunidad.Adems,debecrearunambienteenelcualsepuedaesperardemanerarealistala convivenciaentreperpetradoresyvctimas;y,porltimo,tienequefomentarelrespetoentodos losprocesosjudicialesdelasreglasdeldebidoproceso17.
Cfr.UprimnyYepes,Rodrigo;Saffon,MariaPaula:Justiciatransicionalsintransicin?Verdad,justiciayreparacinparaColombia.Reflexiones sobre verdad, justicia y reparacin en Colombia, En: Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DJS). [en lnea]. Bogot: DeJusticiaAntropos, (2006). [consultado el 2 de feb. 2008]. Disponible en: http://www.revistafuturos.info/download/down_15/justiciatransicional.pdf
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Cfr.Naraghi,Pampell,Kays,Op.cit.,pg.2.45

Ensegundotrmino,emanalaobligacinrelativaalderechoalaverdadqueafectaindividualmentea lavctima,peroquetienequevertambinconlaverdadcolectivasobrelasviolacionesmasivasy lasatrocidadesllevadasacaboenlosconflictos,queleinteresaycompetealasociedadengeneral de cara a la superacin del conflicto. Sobre este derecho, autores como Uprimny y Saffon18 dedican suficienteslneasacriticarlascontroversiassobrelasdistintasvariablesdeverdadylosdismiles mecanismosdereconstruccindelamisma,alascualesseremiteallector;detodasmaneras,nose debe perder de vista que el anlisis del derecho a la verdad est muy ligado con la realidad colombiana. Entercertrmino,surgecomoobligacinsignificativayadscritaalprocesotransicionalelderechoa la reparacin integral que consiste, grosso modo, en medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,satisfaccinygarantasdenorepeticin,disposicionesqueplanteanretoscomolo sondefinirconceptosyobjetivosclaros,asumirdilemasfinancieros,responderenunaformajustaa nmerosmasivosdevctimasyalabarbariedelasviolaciones,atendernocionesdegneroyotras disparidadesyfortalecerladignidaddelasvctimasatravsdeunarelacinentrelasreparaciones consistemasdebsquedadelaverdad,elreconocimientoylareformainstitucional19. Finalmente,aparecelaexigenciaalusivaalaadopcindereformasinstitucionalesydemecanismos quegaranticenlanorepeticindedaosyatrocidades20. Aslascosas,esrelevante,pues,entenderquelafrmulaadoptadaporlaleycolombianaencuya virtudsepersiguelaverdad,lajusticiaylareparacinnoesunasimpleparticularidaddelproceso detransicinqueaqusevive,sinoqueconstituyeelncleobsicodelesquemauniversalaplicable en todo escenario de Justicia Transicional. Pero tal proyecto quedara incompleto si no se especificaranlosmecanismosjudicialesdegarantadelosderechosdelasvctimas.Aesterespecto sondoslosnivelesenlosqueseencuentrantalesmecanismos:Deunlado,residenlosmecanismos
Cfr.UprimnyYepes;Saffon,Op.cit. Ver:Reparaciones.En: Centro Internacional parala Justicia Transicional,[enlnea].NewYork.(2004).[consultado15noviembre.2008]. Disponibleen:http://www.ictj.org/es/tj/782.html. 20Cfr.UprimnyYepes;Saffon,Op.cit.,pg.6263.46
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nacionales de proteccin judicial, que son los relacionados con la justicia ordinaria, los cuales incluyen la jurisdiccin penal y las llamadas acciones de revisin. Por otro lado, en el mbito internacional,soncuatrolosmecanismosdisponiblesparaladefensa,proteccinyrestablecimiento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin: la jurisdiccin universal, el Sistema InteramericanodeDerechosHumanos,losrganosquesupervisanlostratadosinternacionalesde DerechoshumanosylaCortePenalInternacional. Sibienesciertoqueladoctrinamanifiestasuescepticismofrentealasmltiplesdificultadesque reporta el cumplimiento de estas obligaciones derivadas de la realizacin de las exigencias de verdad,justiciayreparacin,tambinloesqueellaplanteacmoenarasdealcanzarlapaz,estos obstculosnosonfatalmenteinsalvablesyque,entodocaso,elrespetoporlosderechoshumanos constituyeelhorizonteenelcualconvergelaposibilidaddesalvarlatensinentreexigenciasde justiciayeldeseodeunordensocialestableyduraderoqueacojaensusenolosdistintosvaloresen disputa. De esta forma, el concepto Justicia Transicional, desde su finalidad, abarca toda la variedaddeprocesosymecanismosasociadosconlosintentosdeunasociedadporresolverlosproblemas derivadosdeunpasadodeabusosagranescala,afindequelosresponsablesrindancuentasdesusactos, serviralajusticiaylograrlareconciliacin21.Seconcibe,entonces,quelosmecanismosdelaJusticia Transicional enfrentan la herencia de violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho InternacionalHumanitariodurantelatransicindeunasociedadqueserecuperadeunconflictoo un rgimen autoritario. Esa embestida tiene caractersticas precisas en tanto que los arreglos judiciales,quesedanonoasmismaslassociedadesentransicinalademocracia,seestablecen paragarantizarlamoralidaddesuvueltaosuavancealanormalidad22. Ahorabien,apesardetenerencuentalascondicionesyparmetrosdelaJusticiaTransicional establecidosporlosdiferentesorganismos,institucionesoentidadesinternacionalesnoexisteuna sociedadque
Ver:Secretaria Generaldelas Naciones Unidas (SGNU). ElEstadodederechoylajusticiadetransicinenlassociedadesquesufrenohan sufridoconflictos:InformedelSecretarioGeneralalConsejodeSeguridaddeNacionesUnidas,[enlnea].NewYork,3deagostode (2004), Pg. 6. [consultado el 23 ago. 2008]. Disponible en: http://www. revistafuturos.info/documentos/docu_f7/est_justicia.htm 22Cfr.ValenciaVilla,Hernando:DiccionariodeDerechosHumanos,Madrid:Espaa,2003.47
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hayalogradoencontrarelequilibrioperfectoentreestasexigenciasticasypolticas23.Esto,debidoaque dichoequilibriodependedecadasociedad,delosactoresquehacenpartedelproceso,delacorrelacinde fuerzaqueconfluyenentornodelproceso,delafortalezadelasinstituciones,delamadurezpolticadela sociedadcivil,delcontextointernacional24.Enesesentido,resultamuydifcillaaplicacinenconjunto deloscuatropilaresfundamentalesdelaJusticiaTransicional,habidacuentadequelosEstados afectadosporelflagelodelaviolenciasonautnomosparadarlemayoromenorimportanciaa cualquierade lascolumnas fundamentales delaJusticiaTransicional,siempre ycuando,desde luego, cumplan con las finalidades perseguidas de todo proceso de transicin tales como el cumplimientodelareconciliacindetodalapoblacincivil,lapazylademocracia. Ahorabien,enesteestadiodeladiscusinesmenesterocuparsedelosmbitosdeimplementacin, estoes,setratadeprecisarcmoseaplicalaJusticiaTransicionalenlosEstadosapartirdelas condicionesenlasqueserequieredelosmecanismosjudiciales.Talcomoloexponeladoctrina25,en primer lugar, la Justicia Transicional surge como un conjunto de mecanismos judiciales y extrajudiciales encaminados a la reparacin de las vctimas; as mismo, aqulla emerge como respuestalegalfrenteaperiodosdecambiodergimenpoltico;y,finalmente,estaseencargarde lanormalizacinyexpansindetiemposdeguerraatiemposdetransicin. B. Los mecanismos de Justicia Transicional. Las experiencias internacionales han creado un amplioespectrodemecanismosparalajusticiaenprocesosdetransicin.Sinembargo,quedaclaro quelaprimeracaractersticaquetienelaJusticiaTransicional,encuantoasusmecanismos,essu carcter judicial26, por constituir la aplicacin de penas y el cumplimiento de acuerdos jurisdiccionales
Cfr.DeGreiff,Pablo:Elementosdeunprogramadereparaciones.En:Cuadernosdelconflicto;Justicia,VerdadyReparacinenMedio del Conflicto. [en lnea]. Bogot: Legis, Semana, Fundacin para la paz. Abril (2005). Pg. 9. [consultado el 20 de agosto 2008]. Disponibleen:http://www.ideaspaz.org/publicaciones/download/cuaderno_conflicto.pdf
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Cfr. Ardila, Dorys:Justiciatransicional:Principiosbsicos. LosDerechosdelasVctimasenProcesosdePazodeTransicinala Democracia.En: InstitutoLatinoamericanosdeServiciosLegalesAlternativos.(ILSA).[enlnea].(2006).[consultado17febrero2007]. Disponibleen:www.pangea.org/unescopau/img/programas/derecho/justicia/doc004.pdf

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Cfr.CuervoR.,BecharaGmezyHinestrozaArenas,Op.cit.pg.16.

Ibid.pg.2.48

para el tratamiento de las violaciones a los derechos humanos y/o al Derecho Internacional Humanitario,queansiendoemanadosocreadosporlainstitucionalidadjudicial,pretendenllegar a procesos de reconciliacin, transformacin, fortalecimiento del tejido social, y educacin en valoresparalaconvivenciaylapaz. Al respecto, las diferentes maneras u orientaciones a seguir pueden agruparse en muchas categoras,dependiendodelospropsitosaalcanzar:lajusticia,laverdad,lareparacindelas vctimas,lareformainstitucionalyelolvidoolamemoria 27.As,entrelasprincipalesmedidasque se suelen adoptar bajo el concepto de justicia transicional, se encuentran las siguientes28: los procesosjudiciales,bienentribunalesnacionalesointernacionales,ascomolosmecanismosde justicia transnacional procesos civiles y penales en tribunales extranjeros, los mecanismos de justicia tradicionales, las comisiones de la verdad29, la investigacin de antecedentes en la administracinpblica, lasreparaciones,laspeticionespblicasdeperdn30,losmonumentosy conmemoracionesyladesmovilizacin,eldesarmeylareintegracin,entreotros.
Cfr.Gloppen, Siri, ReconciliationandDemocratisation:OutliningtheResearchField, ReportR2002:5,Chr.Michelsen InstituteDevelopmentStudiesandHumanRights,Noruega,[enlnea].(2002).[consultado1abr.2008].Disponibleen:< http://www.cmi.no/publications/file/reconciliationanddemocratisation>. 28 Cfr. Leebaw, Bronwyn, Transitional Justice, Conflict and Democratic Change: International interventions and domestic reconciliation, [en lnea] s.l.: s.n. (2005). [consultado 1 abr. 2008] Disponible en: < http://www.apsanet.org/imgtest/ TaskForceDiffIneqLebaw.pdf>.
27 29LasComisionesdelaVerdadsonorganismosdeinvestigacin,creadosparaayudaralosEstadosquehanenfrentadogravessituacionesde

violenciapolticaoguerrainterna,aenfrentarsecrticamenteconsupasado,afindesuperarlasprofundascrisisytraumasgeneradosporla violenciayevitarquetaleshechosserepitanenunfuturo.Lascomisionesbrindanalasvictimasunavozeneldiscursopblicoysus testimoniospuedencontribuirarefutarlasmentirasoficialesylosmitosrelativosalasviolacionesdelosderechoshumanos.Yseconsideran comolainstitucinmsimportantedelaltimaymsrecienteaplicacindejusticiatransicionalnecesariaenlosconflictosactuales.Vase: Nesiah, Vasuki:ComisionesdelaVerdadyGnero:Principios,polticasyProcedimientos.En: SerieJusticiadeGnero,CentroInternacional paralaJusticiaTransicional.[enlnea].Julio(2006).[consultadoel5desept.2008].Disponibleen:http://www.ictj.org/es/news/pubs/ index.html;RomeroyVanZyl,Op.cit.,pg.19.

30

Cfr.Ardila,Op.cit.49

C.LosnivelesdelaJusticiaTransicional31.LaJusticiaTransicionalpuededesenvolverseencuatro planosdiferentes32:deunaparte,apareceelnivelindividualenelquelosactoresdelprocesode transicinoperanfundamentalmenteatravsdelosrolesdelasvctimasodelosvictimarios,lo quelosubicaenunouotroextremodelosefectosdelosmecanismosdeJusticiaTransicional33.Por otraparte,residelacotadelosEstadosnacin,queseocupadedefinirlosacuerdosydisposiciones quesonentendidoscomonecesariosparaquelaspartesinvolucradasenelconflictofacilitenla transicin efectiva hacia la democracia. Adems, el Derecho Internacional Pblico establece la obligacin a los Estados de esclarecer, castigar y reparar las violaciones graves a los derechos humanosyalDerechoInternacionalHumanitario,loquesuponeunatensincomplejaentreesos dos propsitos, como ocurre, por ejemplo, con las leyes de indulto a excombatientes bien discutibles,porciertoqueseutilizanparafacilitarlaentregadearmasyladesmovilizacin,pero que tienen lmites en su aplicacin debido al imperativo de justicia y a la prevencin de la impunidad34.Delamismaforma,existe,comountercernivel,elatinentealosactorescorporativos, entrelosquesecuentanlasorganizacionespartidospolticosoiglesias,lasempresaseconmicas, las asociaciones profesionales y las entidades administrativas de orden territorial; estos actores puedendesempearelpapeldevctimasovictimariosdelasviolaciones,aunqueesmuchoms frecuente encontrarlos cumpliendo tareas de facilitadores o veedores de los procesos de negociacinoacuerdos35.Porltimo,elcuartoestratoserefierealasinstitucionessupranacionales, enelqueoperalajusticiainternacionalcuandoenelmbitonacionalnoexistenilacapacidadnila voluntadpolticaparaenjuiciaralosperpetradoresdecrmenesnucleares.Correspondenaeste mbitolostribunalesinternacionalesadhocelTribunaldeCrmenesdeGuerradeNrnberg,el TribunalInternacionaldeCrmenesdeGuerraparaelLejanoOrienteolosrecientestribunalesad hocparalaex
31

Cfr.Elster,John:RendicindeCuentas.Lajusticiatransicionalenperspectivahistrica.Cambridge,ReinoUnido.En:Traduccin: ZaidenwergEzequiel; Closingthebooks.Transitionaljusticeinhistoricalperspective.[enlnea].BuenosAires,(2004).[consultadoel5 nov.2008].Disponibleen:http://www.katzeditores.com/fichaLibro.asp?IDL=28

32

Cfr.Ardila,Op.cit.

Ibd.Tambinpuedenejercerotrosrolescomoauxiliadoresdeunouotrogrupo,neutrales,lderesdelaresistenciay defensoresdelprocesomismodejusticiatransicionalopromotoresdederechoshumanos,peroElster,John(2006)losidentifica comoagentesdelajusticiatransicional,nocomoniveles. 34Cfr.Ardila,Op.cit.,pg.3. 35Ibd.50

33

Yugoslavia,RuandayBurundiylafiguradetribunalpermanentealaquecorrespondelaCorte PenalInternacional,resultadodelacuerdologradoenRomaelda17dejuliodelao199836. De esta manera, es necesario subrayar que los diferentes conceptos como el acercamiento a la definicindevctima,lasmodalidadesdelareparacin,lascategorasdederechosinfringidos,etc., ascomolasreflexionessobrejusticiaentransicin,seentiendenmejorcuandonossituamosenel contexto poltico de la transicin, que incluye, por supuesto, las caractersticas del rgimen predecesor,ascomolascontingenciasdecarcterpoltico,jurdicoysocial37. D.LaJusticiaTransicionalcomounconceptocontemporneo.Losprocesosadelantadosanteel TribunaldeNrnberg,TokioyJapnalfinalizarlaSegundaGuerraMundial,seconsiderancomo lafuenteyelorigendelconceptomodernodeJusticiaTransicional 38.Noobstante,esposibleque hayanocurridocasosconanterioridad,porejemplo,enGrecia,despusdeladerrotacontraEsparta enelao404a.C.ylaconsecuenterestauracindemocrticadelao403a.C39.Duranteladcada delosaosochentaenelsigloXX,losprocesosdejuzgamientodelosantiguosmiembrosdelas juntasmilitaresenAmricadelSur,comolosonChileyArgentina,contribuyeronenlaevolucin delaideadeJusticiaTransicional.Estatenaunainterpretacindentrodeunconceptouniversalde losDerechosHumanosdirigida,principalmente,hacialosactorespasivosquesonlasvctimasya laimparticindejusticia.Enlosaosnoventahubounaevolucindeesteconceptoquepasdeser untemapropiamentejurdicoaserconsideradocomounodelosaspectosclaveenlosprocesosde democratizacin.EstopermitidesarrollareltrminodeJusticiaTransicionalalaadirlenuevos mecanismos,comolasComisionesdelaVerdadenloscasosdeArgentina,ChileySudfrica,entre otras40.
36 37

Ibd.

Cfr.Tietel,TransitionalJusticeGenealogy,Op.cit.,pg.9. Cfr.Macmillan:TheEncyclopediaofGenocideandCrimesAgainstHumanity.EstadosUnidosdeAmerica:s.n.2004,Vol.3,pg. 10451047. 39Cfr.Elster,Op.cit. 40 Cfr.Aguilar,Paloma:LaJusticiaTransicionalenlosCasosEspaol,ArgentinoyChileno,EstudioTalleres10.En:Enfoques Alternativos Para Superar El Pasado. Conferencia Internacional Paz y Justicia, [en lnea]. Nremberg, Facultad de Ciencias PolticasySociologaUniversidadNacionaldeEducacinaDistancia(Madrid,Spain)pgs.1120,junio(2007).[Consultado 25 Ene. 2009]. Disponible en: http:// www.peacejusticeconference.info/download/WS%2010%20P%20Aguilar%20 20Spanish%20Version%20.pdf51
38

Asmismo,laguerraporladivisindeYugoslaviaenlosBalcanesyRuanda,juntoalaposterior creacin de tribunales penales internacionales para tratar las violaciones masivas de derechos humanosocurridasendichospases,hansupuestolaincorporacindelDerechoInternacionalal campodelaJusticiaTransicional41.LaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU),enuninforme del Secretario General sobre este asunto, presentado al Consejo de Seguridad en el 2004, recomiendaalacomunidadinternacionaltenerunaperspectivadelaJusticiaTransicionalconuna multiplicidaddeenfoques,integrndolosyconvirtindolosencomplementarios42.As,entonces, tenerencuentanicamentemedidasdetipojudicialenuncontextodepostconflictopuedellevara unaconsecuenciacontrariaaloquesebusca,amndequeimpideellogrodelospropsitosdepaz ydemocraciaparaelterritorio. En este sentido, el concepto moderno de Justicia Transicional se refiere principalmente a los mecanismosjudicialesydeotroordenqueseadoptanenEstadosenlosquesehanpresentado gravesviolacionesalosderechoshumanos.Sufinalidadeslograrlareconciliacinylajusticiaentre las partes enfrentadas y garantizar el desarrollo de una paz duradera y de una sociedad democrtica43.Europa,porejemplo,lugardondesesitaelorigendelaJusticiaTransicionalenla eracontempornea,nopermanecealmargendelasactualesiniciativassobrelaluchacontrala impunidadalpromoverlautilizacindelasdistintasestrategiasquesepuedenadoptarbajoel conceptodeJusticiaTransicional,enEstadosdondeelDerechoyelrespetoporlavidahumanano existaenabsolutoonodeformaecunime 44.Sibiencadanacinycadasociedadcivildebeelegiry determinardequformahadeintegrarunpasadodeviolacionesdederechoshumanos,laUnin Europeaenestecampo,ensupolticaexteriorydeseguridadcomn,tienesiempreencuentaeste factorcomounelementodecisivoparaintegrarasu
41

Cfr.ONU(2004):ReportedelSecretarioGeneral,ElEstadodeDerechoylaJusticiaTransicionalenlassociedadesenconflictoy postconflicto(TheRuleofLawand18TransitionalJusticeinConflictandPostConflictSocieties),3deAgostode2004,UN.Doc S/2004/616.[enlnea].[consultado3mar.2008].Disponibleen:http://www.ipu.org/splze/unga07/law.pdf

42

Cfr.Leebaw,Op.cit.

Ibid. Cfr.Avello,Mara:Esfuerzoseuropeosen:JusticiaTransicional,En:FundacinparalasRelacionesInternacionalesyelDialogo Exterior.(FRIDE).[enlnea].DocumentodeTrabajo58.Mayo(2008),pgs.48.[consultadoel15ago.2008].Disponibleen: www.fride.org/publicacion/484/esfuerzoseuropeosenjusticiatransicional52

43 44

estrategiadeprevencinyderesolucindeconflictos,algoqueannosucededeformaliteral45. Por esta razn la Justicia Transicional, aplicada desde tribunales penales nacionales e internacionalesoatravsdeotrasmedidasquebusquenestabilizarunasociedadensucamino hacialapazylademocracia,hadeentendersecomopartedeunprocesopoltico.Estosignificaque lajusticiatransicionalnopuedeconcebirsecomounaestrategiaaislada,sinocomounconjuntode mecanismosdentrodelpropsitofundamentaldeconstruirsociedadesestables,democrticas,en pazymodernas46. Noobstante,elhondoyconstantesignificado delmodelodeNrnbergenEuropaimplicaque mediante la definicin actual del Estado de derecho, en patrones universales, este se haya convertido en el patrn clsico del proceso de transicin por excelencia, mediante el cual se enmarcantodoslosdebatesposterioressobreJusticiaTransicional.Mientraslapolticadejusticia en esta etapa, sencillamente asumi la legitimidad de castigar implacablemente los abusos del pasadoydelosderechoshumanos,enunasiguienteetapadelaeracontemporneasecaracteriz porunatensinprogresivaentreelcastigoylaamnistaconeladvenimientodedilemaspropiosde los perodos de cambio poltico entre diversos y nuevos pases, luego de lacada de la Unin Soviticaodelaposguerrafra47. Sin embargo, advirtase, durante las dos ltimas dcadas la regin latinoamericana ha experimentadounmodeloenvirtuddelcuallosprocesosdetransicinseidentificanporfuertes demandasycambiospolticos,altenordeloscualessedemandaqueelEstadonoslosearrogue responsabilidadesyasumasuparticipacinenlosabusossinoquecedaentornoalanecesidadde imponerabsolutadejusticiaalosvictimarios(elparadigmaentrelapazylajusticia),contaldede obteneralgodereparacinalasvctimasy,porsupuesto,lograrlasatisfaccindeloselementos propiosdelaJusticiaTransicionalreconocidosinternacionalmente48.Deestamanera,pues,selogra entender la razn por la cual se afirma que la nocin de Justicia Transicional es un concepto contemporneo.
Ibd.EstecomentariosecentraenlajusticiatransicionalenelmarcodelaUninEuropea(UE)ydelosEstadosmiembros. Cfr.Avello,Op.cit. 47Cfr.Tietel,TransitionalJusticeGenealogy,Op.cit. 48Ibd.,pgs.22yss.53
45 46

E. Los elementos de Justicia Transicional. Grosso modo, sus componentes son los que a continuacinsesealan: 1. Los Derechos de las Vctimas. Segn el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se entiende por vctimas todas las personas que individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusivelesionesfsicasomentales,sufrimientoemocional,prdidafinancieraomenoscabosustancialdelos derechosfundamentales,comoconsecuenciadeaccionesuomisionesqueviolenlalegislacinpenalvigenteen losEstadosMiembro49.EstanocinreclamayexigequelasviolacionesalosDerechosHumanos hechasporparticularesoporagentesdelEstado,conlaparticipacinuomisindeestosltimos, sean debidamente reparadas. Esa reparacin, al tenor de los estndares internacionales, es un derechoquevamsalldeunasencillaindemnizacinque,porsupuesto,buscaestablecerloque esdignodelapersonaquehasidoobjetodeunaagresinoviolacin,ascomotambintraerde nuevolaconfianzadeesapersonaydesucrculofamiliaraloslazosdesociabilidady,asuvez, restaurar esa confianza a las instituciones u organismos encargadas de garantizar todos los derechos50 desuerteque,comosehadicho,laresponsabilidaddelEstadoseplanteacuandosteno cumple su obligacin primaria de respetar y hacer respetar derechos humanos internacionalmente reconocidos.Dichaobligacinincluyeeldeberdegaranta,queserefierealdeberjurdicodeprevenirlas violacionesdelosDerechosHumanos,deinvestigarseriamentelasviolacionesquesehayancometidodentro delmbitodesujurisdiccinafindeidentificaralosresponsables,deimponerlassancionespertinentesyel deberdeproporcionarreparacinalasvctimas51.
Ver:OficinadelaltocomisionadoparalosDerechosHumanos.Declaracinsobrelos principiosfundamentalesdejusticiaparalasvctimasdedelitosydelabusodepoder,adoptadoporlaasambleageneraldelaONU. [enlnea]Resolucin40/34,de29denoviembre(1985).Prr.1.[consultado23ago.2008].Disponibleen:http://www. unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.htm 50Cfr.AltoComisionadodelaONUparalosRefugiados(ACNUR),elCentroInternacionaldeJusticiaTransicional,elConsejoNoruegoparaRefugiadosyelCentroporel DesarrollodelaViviendaycontralosDesalojos,COHRE.SEMINARIOINTERNACIONALSOBREVCTIMASYREPARACIN.Enelmarco delacelebracindelaSemanadeNacionesUnidas,elmircoles22deoctubresellevacaboelSeminarioInternacional,Vctimas yReparacin,ReparacinIntegral;DesdeUnEnfoqueDeDerechos;BibliotecaVirgilioBarco.[enlnea].Octubre22de(2008). [consultadoel25oct.2008].Disponibleen:http://www.nacionesunidas.org.co/index.shtml?apc=ii1&x=55924 51 Cfr.ReparacionesenlaTransicinPeruana. ProgramaIntegraldeReparaciones.[enlnea].N.1(2002).[consultado20ene. 2009].Disponibleenhttp://www.derechos.org/nizkor/peru/libros/cv/ix/22.pdf54
49

Naturalmente, tngase en cuenta, no existe una sola doctrina sobre justicia Transicional que describaculessonloselementosqueseconstituyencomorequisitosesencialesdeaquella.Sin embargo,apartirdelasdiferentesmanifestacionesdelamismasehanerigidounosmnimosque deben ser tenidos en cuenta por todos los Estados y por las instituciones u organismos internacionales encargados de administrarla52que, como ya se ha sealado, se concretan en los siguientesprincipios bsicos o elementales53:elderecho alaverdad, elderecho alajusticia, el derechoalareparacinylasgarantasdenorepeticin;ocupmonosdecadaunodeellos. a.Elderechoalaverdad.Estaprerrogativa,handichoconnotadosexpositores,tieneunadimensin individualyunadimensincolectiva.Enelaspectoindividualeselderechodelavictimaaconocerqufuelo quepas,porqusedieronloshechos,culesfueronlasmotivacionesdequienescometieronlasviolaciones;y dehaberconstituidolaviolacinenunadesaparicinforzada,queseentregueelcuerpoolosrestosdela vctima.Perotambintienenunadimensincolectivaqueeselderechoquetienelasociedadensuconjunto de saber qu pas, de entender cmo fue posible una situacin de violencia que afect el mnimo de convivencia,sobretodoconelfindetomarmedidashaciaelfuturoparatratardeevitarqueestetipode situacionessevuelvaarepetir54.Adems,sereconocequeestederechoesunagarantaindividual fundamentalqueformapartedelderechoalajusticiayqueconsisteenellibreaccesodelavctima alconocimientocabaldelarealidadmaterialdelabusoodelcrimen,comopasoprevioparael castigoylareparacin55. Ahorabien,deunlado,ycomogarantaindividual,estederechoimplicaquelavctima,desdeun planoparticular,debesaberquinesfueronlosresponsablesdelasconductasdesquiciadorasdel orden social, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos, las motivacionesdelosmismos,eldestinode
Cfr.BoteroMarino,CatalinayRestrepoSaldarriaga,Esteban:EstndaresinternacionalesyprocesosdetransicinenColombia,enEntreel perdnyelparedn.Preguntas y dilemas delaJusticia Transicional,AngelikaRettberg (comp.), Bogot,Universidaddelos Andes, FacultaddeCienciasSociales,DepartamentodeCienciaPoltica,CentrodeEstudiosSocioculturaleseinternacionalesceso,2005. 53Ibd.,pgs.910.EldocumentoseconocecomolosPrincipiosydirectricesbsicossobreelderechodelasvctimasdeviolaciones manifiestasdelasnormasinternacionalesdederechoshumanosydeviolacionesgravesdelderechointernacionalhumanitario aprobadoporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasel16dediciembrede2005.
52 54 55ValenciaVilla

Cfr.CuervoR.;BecharaGmezeHinestrozaArenas,pgs.2526. ,Op.cit.,pg.426.55

laspersonasenloscasosdedesaparicionesforzadasoasesinatosyelestadodelasinvestigaciones oficiales56. Por otro lado, desde el plano colectivo, el derecho a la verdad implica que la sociedad en su conjuntoconozcalaverdaddeloocurridoascomolasrazonesycircunstanciasenlasquelos delitosaberrantesllegaronacometerse,afindeevitarqueesoshechosvuelvanaocurrirenel futuro57, esto es, a repetirse. Esto ltimo est relacionado con el deber de recordar, elemento caractersticodeestederecho,puessinosereconocelanecesidaddeacordarsedelosucedidose tiendeadesconocerlaimportanciadellegadohistrico.Porlomismo,sehaafirmadocontoda razn,queEsimportantenoslohacersaberampliamentequehanocurridoviolacionesdelosderechos humanos,sinotambinquelosgobiernos,losciudadanosylosperpetradoresreconozcanlainjusticiadetales abusos.Elestablecimientodeunaverdadoficialacercadeunpasadobrutalpuedeayudarainocularalas futurasgeneracionescontraelrevisionismoyempoderaralosciudadanosparaquereconozcanyopongan resistenciaaunretornodelasprcticasabusivas58. b. El derecho a la justicia. Esta prerrogativa es entendida como un bastin que incluye la investigacin,lasancinylareparacin.Aborda,igualmente,ladistribucindejurisdiccinentrela justicia nacional, la extranjera y la internacional, toda vez que normalmente los tribunales nacionales tienen jurisdiccin sobre las violaciones de Derechos Humanos, pero la Corte Penal Internacionallatienecuandolanacionalnoofrecegarantasdeindependenciaeimparcialidado estfuncionalmenteincapacitadaparaactuar59.Desdeluego,laJusticiaoperaacondicindequese reconozcan sus derechos de las vctimas y haya castigo a los perpetradores de los atentados criminales,aunqueesonosignifiqueacudiralaleydeltalin:ojoporojo,dientepordiente,mano pormano60.Enotraspalabras,setratadequelasvctimaspuedanaccederarecursosefectivosy dignosparahacervalersusderechosvulnerados.
,Omar;Medina,Roberto;ChacnTriana,Natalia;CceresTovar,VctorManuel:ElDerechoalaReparacinParalasVctimasdeViolaciones aLosDerechosHumanos.EstaobraformapartedelacervodelabibliotecajurdicavirtualdelInstitutodeInvestigacionesJurdicasde la UNAM [en lnea]. [consultado 1 mayo. 2008]. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/juicio/cont/3/cnt/cnt12.pdf
56HuertasDaz 57 58

Ibd. Cfr.RomeroyVanZyl:SerieJusticiaTransicional,SegundoTomo,Op.cit.,pg.14. 59Cfr.HuertasDaz;Medina,Op.cit.,pg.164. Cfr.Ross,Clarke;Galuh,Wandita;Samsidar:Consideringvictims.TheAcehPeaceProcessfromaTransitionalJusticePerspective, January2008,En:TheInternationalCenterforTransitionalJustice.[Enlnea].[consultado5mar.2008].Disponible

en:http://www.ictj.org/es/news/pubs/index.html56

En sntesis, este derecho contiene al menos cinco requisitos para ser cumplido: a). El deber de sancionaraquieneshayancometidogravesviolacionesdelosderechoshumanos;b).EldeberdelEstadode investigartodoslosasuntosrelacionadoscongravesviolacionesdelosDerechosHumanos;c).Elderechode lasvctimasaunrecursojudicialefectivo;d).Eldeberderespetarentodoslosjuicioslasreglasdeldebido proceso;y,e).Eldeberdeimponerpenasadecuadasalosresponsables61.Portanto,setratadebuscarvas queimpidanlaimpunidadentodosusentido,porcuantolosorganismosinternacionalescomolas NacionesUnidas,procuranquelosordenamientosinternosdelospasesadoptenciertasmedidas quesirvancomomarcojurdicodeactuacindelasautoridadesjudicialesencargadasdeinvestigar ysancionarlasviolacionesdelosDerechosHumanos62. c. El derecho a la reparacin. Gracias a esta potestad las vctimas pueden solicitar y obtener, mediante el ejercicio de acciones y recursos eficaces, medidas individuales de restitucin, indemnizacinyrehabilitacin,dealcancegeneralygarantasdenorepeticindelasviolaciones delasnormasinternacionalesdeDerechosHumanosydelDerechoInternacionalHumanitario63. De manera general, en el derecho a obtener una reparacin como mecanismo de una Justicia Transicionalsereconocenlassiguientesmedidas.Enprimerlugar,laderestitucin,queserefierea losactosquebuscandevolveralavctimaenlamedidadeloposiblealasituacinanteriorala violacinmanifiestadelasnormasinternacionalesdeDerechosHumanosoalatransgresingrave delDerechoInternacionalHumanitario,porejemplo,elrestablecimientodelalibertad,eldisfrute delosDerechosHumanos,laidentidad,lavidafamiliarylaciudadana,elregresoasulugarde residencia,lareintegracinasuempleoyladevolucindesusbienes 64.Ensegundolugar,aparece larehabilitacincuyocometidomedularesrecuperaratodaslaspersonaspormediodeunasegura atencinmdicaypsicolgica,ybrindarleslasgarantaspertinentes
Cfr.BoteroyRestrepoSaldarriaga,Op.cit. Cfr.ONU(2004).ReportedelSecretarioGeneral,Op.cit. 63Cfr.HuertasDaz;Medina;ChacnTriana;CceresTovar,Op.cit. 64 Cfr.Oficina Del Alto Comisionado De Las Naciones Unidas Para Los DerechosHumanos:INSTRUMENTOSDELESTADODEDERECHOPARA SOCIEDADESQUEHANSALIDODEUNCONFLICTO, Programasdereparaciones.NACIONESUNIDAS,NuevaYorky Ginebra.[enlnea].(2008).[consultado15abr.2008].Disponibleen:www.ohchr.org/Documents/Publications/Reparations ProgrammesSP.pdf57
61 62

enlaprestacindeserviciossocialesyjurdicosnecesariosparalograresefin65.Igualmente,en tercerlugar,seencuentranlosmecanismosreferidosalaindemnizacintambinentendidoscomo decompensacinqueentrminosgeneralessedanenaquelloscasosdondelaviolacinfuedetal entidad(homicidios,violacionessexuales,desapariciones,torturas)queesimposiblerecuperarlasituacin inicial66eimplica,adems,laindemnizacinporlosdaoscausadoslosgastosenqueseincurri conocasindelhecho (daoemergente),laprdidadeoportunidadesdeingresodelavctima (lucrocesante);adems,debecubrirelllamadodaoinmaterialqueincluyeeldolorylaafliccin porlaviolacindelderecho,laprdidadelserqueridoy,loquelajurisprudenciahadadoen llamar alteracin de las condiciones, el dao de la vida en relacin y/o dao fisiolgico 67. As mismo,encuartolugar,enrelacinconlasatisfaccinylasgarantasdenorepeticin,seincluyen varias medidas que apuntan a una reparacin simblica y otras orientadas a la prevencin de violacionesotransgresiones,quebuscancrearlascondicionesidneasparaevitarlareiteracinde lasmismas. Ensntesis,pues,seplanteaeldeberdelEstadodeadoptarmecanismoscomolossiguientes 68:la verificacindeloshechosylapublicidaddelaverdad,lacesacindelasviolaciones,ladeclaracin oficialoladecisinjudicialdereparacindeladignidad,delareputacinydeotrosderechosde lasvctimas,laenseanzayladifusindelaverdadhistricayladisculpayelreconocimiento pblico de los hechos y de las responsabilidades, las conmemoraciones y los homenajes a las vctimas,entreotrosmecanismosquepersiguenesoscometidos. d.ElDerechoatenergarantasdenorepeticin.Setrata,sinduda,deotracategoraqueincluye lasreformasinstitucionalesencaminadasalcontrolcivildelasfuerzasarmadasydeseguridad,el refuerzodelaindependenciajudicial,laproteccindelostrabajadoresdederechoshumanos,la capacitacinenderechos
Ibd.,pg.7. Cfr.CuervoR.;BecharaGmezeHinestrozaArenas,pg.28. 67Ibid.,pg.29. 68 Cfr. Frhling,Michael:IntervencindelSeorDirectordelaOficinaenColombiadelAltoComisionadodelasNaciones Unidas para los Derechos Humanos. Derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral en casos de graves violaciones a los derechos humanos [en lnea]. (10 de feb. 2004). [consultado 11 ago. 2008]. Disponible en: http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=35&cat=2458
65 66

humanos,lapromocindelasnormasinternacionalesdederechoshumanosenelserviciopblico, elcumplimientodelaley,losmediosdecomunicacin,laindustriaylosserviciospsicolgicosy sociales69.Almismotiempo,estamedidatieneelpropsitodecubrirlareparacinindividualdela vctimaalestableceraccionesquelogrenquelasinfraccionescometidasnovuelvanaocurrirytiene sufundamentoprimordialenresolucionessugeridasporlaComisindeDerechosHumanosdelas Naciones Unidas, conocidas como los principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas,enloscualesseexpresaquesontrestiposdeaccionesfrenteadichasgarantasdeno repeticindeviolacionesdeDerechosHumanos: Porunlado,ladisolucindelosgruposarmados,loquesuponeplanesintegralesdereinsercinen lasociedad;deotrolado,ladepuracindelalegislacinparaimpedirquepuedajustificarsela creacin de estos grupos paramilitares. Y, finalmente, la separacin del servicio activo como medidaadministrativaynosancionatoriadelosmiembrosdelafuerzapblicaydelosservidores pblicosengeneralinvolucradosenelapoyoalacreacinyoperacindelosgruposalmargende la ley. As las cosas, el Estado se encuentra en la obligacin de disponer de mecanismos para garantizarlarestitucindelosderechoscomoformadereparacinintegral70. Noobstante,sobreestainterpretacindeloselementosquehacenpartedelajusticiatransicionaly sobre el tema que nos compete, debe recordarse que mediante la sentencia C370 del 2006, en relacin con la llamada Ley de Justicia y Paz71, la Corte Constitucional de Colombia declar ajustadaalaCartagranpartede lapolmicaLey975del2005,aunque tambincondicion la exequibilidad de algunos artculos a condicin de que se interpretaran acorde con estndares internacionales,paraelcasolosdeverdad,justiciayreparacin
Cfr.OficinaDelAltoComisionadoDeLasNacionesUnidasParaLosDerechosHumanos,Op.cit. Cfr.CuervoR.;BecharaGmezyHinestrozaArenas,pg.29. 71Elmarcojurdicoademsloconforma,entreotros,eldecretoreglamentariodelaley975de2005,decreto4760de2005,la ley782de2002olaleydeordenpblico,quehafacilitadoladesmovilizacindelmayornmerodemiembrosdelas autodefensasquenohanincurridoencrmenesdelesahumanidadyquenotenanunrangoimportantedentrodeesa organizacin,yqueenestrictosentidoconstituyeunaamnistaveladaporcuantoeldesmovilizadoporlaley782de2002no tienequecontribuirniconlajusticia,niconlaverdad,niconlareparacin.59
69 70

que,valgadecir,nosehancumplidoentodasudimensin72.Asmismo,recurdese,eseorganismo introdujoimportantespautashermenuticasdecaraalaLeydeJusticiayPaz73. Naturalmente, esta postura hermenutica promueve, entre otros propsitos, que no se oculte informacin yalientaparaque lasconfesionesseanveracesycompletas.Consecuentemente, la decisin de la Corte constituye una herramienta esencial para que el marco legal pueda ser implementadoenconcordanciaconlasobligacionesinternacionalesdelEstado74. Desde luego, debe tambin recordarse que al momento de presentarse a consideracin del CongresodelaRepblicaelProyectodeLey044de2008oLeydevctimasseinterpret75 de manerainfundadaqueslolaspersonasque sufrierandaosporlosmiembrosdelosgrupos armadosorganizadosalmargendelaleypodanserconsideradasvctimas;hechoque,amndeir encontradepostuladosinternacionales,dejaporfueraalasvctimasdecrmenescometidospor agentesdelEstadoquienesapesardeencontrarseenunasituacindedebilidadsimilarydetenerla mismanecesidaddeobtenerjusticia,verdad,reparacinygarantas denorepeticinenrelacinconlos crmenesdelosquehansidovctimas,nosonconsideradasbeneficiariasdelosderechosotorgadosalasdems vctimasdelconflictoarmado,porelsimplehechodequelaidentidaddesusvictimariosesdistinta76.
Cfr.WolffhgelGutirrez,Christian:LaleydejusticiaypazyelDerechopenalinternacional.Algunosaspectosproblemticos, pg.1526.En:RevistaCivilizarCienciasSocialesyHumanasNo.14Enerojunio2008,Bogot,UniversidadSergioArboleda. 73Cfr.HumanRightsWatch,Cortecorrigedefectosenlaleydedesmovilizacin.FalloConstitucionalexigelaconfesinverazde losparamilitares(Washington,19deMayode2006),[enlnea].[consultado23ago.2008].Disponibleen:http://www. acnur.org/index.php?id_pag=5115
72

Cfr. Lasso Lozano, Luis Manuel:COMISIN INTERAMERICANA DEDERECHOSHUMANOS, PronunciamientodelaComisin InteramericanadeDerechosHumanossobrelaaplicacinyelalcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia.[en lnea]OEA/Ser/L/V/II.125. Doc. 15. 1 Agosto 2006. Original: Espaol [consultado 23 ago.2008]. Disponible en: www.semana.com/documents/Doc1303_2006814.doc
74 75

Ver:Debateenlacmaraderepresentantescomisinconstitucionalprimera,deoctubre3de2008,Proyectodeley044de 2008. [en lnea]. (2008). [consultado el 1 nov. 2008]. disponible en: http://direccion.camara.gov.co/camara/site/artic/20080221/ asocfile/resumen_semanal_no_13__14_10_2008__17_10_2008__1.doc 76Cfr.UprimnyYepes,Rodrigo:Arguciasjurdicascontralasvctimas.En:PonenciaparaPrimerdebatealProyectodeLey044 de2008Cmara,157de2007SenadoPorlacualsedictanmedidasdeProteccinalasVictimasdelaViolencia,10Nov.(2008) 8:29 pm. [consultado el 19 feb. 2009]. Disponible en: http://www.elespectador.com/ columna89531arguciasjuridicas contravictimas60

F.LosmodelosdeprocesosdeJusticiaTransicional.LamayoradeEstadossehanvistoenla necesidad de asumir una actitud responsable al reconocer que se tiene que introducir en su ordenamientojurdicoyenlaspolticasdesusinstituciones,elcumplimientodelosestndares internacionesenloquehacereferenciaalosderechosquetienenlaspersonasquesonvctimasde los actos u omisiones de autoridades estatales, as como de particulares o agentes del mismo Estado. Esporellolegtimoquelassociedadesquebusquensuperarunconflictoarmado,otrascenderlas consecuencias nefastas de una guerra, pretendan la reconciliacin nacional para volver en la armonadelosbeneficiosde unapazestable yduradera,empleando paraellomecanismos de JusticiaTransicional.Aspues,comosealanlosexpertos,seprocuraqueseaninvestigados,juzgados ysancionados,demodosatisfactorio,losdelitosgravesconformealDerechoInternacionalcometidospor miembros de organizaciones armadas ilegalesque puedan recibir beneficios de orden procesal aquellos integrantes de organizaciones armadas al margen de la ley que hagan una contribucin efectiva a las aspiraciones de cuantos se esfuerzan por dejar atrs la conflictividad violenta, recuperar la convivencia pacficaygozardeunordenjusto77. Ahorabien,lamayoradelosprocesosdetransicinalrededordelmundosehanidentificadocada vezms,porlamayorresponsabilidaddelosEstadosenlagarantadelosDerechosHumanosde lasvctimas.Estohallevadoaque,aunqueesmuyprecarioycomplejoencontrarunprocedimiento nico que pongaenigualmedidalosderechosdelasvctimas conlabsquedadelapaz,sea pertinentelaformulacindeunosparmetrosmnimosquepretendanhacercumpliralosactores delconflictoconelobjetodelegitimarpolticayjurdicamentelosprocesosdenegociacin. A ello,debe aadirse que durante los ltimos aos se havisto una proliferacin de diferentes enfoquesencuantoalostiposdejusticiatransicional,ascomodesusfinalidadesmselementales, los cuales abarcan desde la verdad pura y las frmulas de reconciliacin hasta diversas aproximacionesintegradas,combinandojuiciosinternacionalesointernacionalizadosconformas alternativasde justicia.Muchosde estosfenmenoshansido examinadosenestudiosdecasos individuales.Sinembargo,sehanhechopocos
77

Cfr.Frhling,Op.cit.61

intentosporunirlaspiezasdelrompecabezasyanalizarlosmritosyproblemasdelasdistintas opcionesqueofrecelaJusticiaTransicional78. Alrespecto,ladoctrina79 aludeacuatromodelosdeJusticiaTransicional.Enprimertrmino,las transicionespunitivas,quesonunejemplodelosdistintospatronesde JusticiaTransicional que ofrecelahistoriarecientecomomecanismoparticularparaenfrentarlastensionesentrejusticiay paz. Estas transacciones, dice Uprimny, hacen parte de los modelos radicales; as mismo, se caracterizan por un triunfo militar de una de las partes del conflicto armado que instaure los tribunalesencargadosdejuzgarloscrmenescometidosduranteelconflicto80. Ensegundotrmino,aparecenlosperdonesamnsicos,patrnomodeloquesecaracterizaporque elEstadobuscaunacuerdoconlosgruposarmadosqueseencuentrenenlanegociacinaldecretar unperdnyolvidodeloscrmenescometidosporsobretodalasociedadengeneral,dejandopor fueradelprocesodetransicincualquierposibilidadparaquelasvctimasseancompensadasen susderechosalaverdad,lajusticiaylareparacinintegral81.Adems,entercerlugar,estnlos llamadosperdonescompensadoresque,adicionalmente,contienenalgunasmedidasmuypequeas dereparacin,porlocualapuntanadejaraunladolosderechosdelasvctimas,esdecir,amayor gradodereparacin,menorgradodejusticia,amayorgradodeverdad,menorgradodejusticia;y, amayorgradodeverdadyjusticia,menorgradodereparacin82. Finalmente,encuartotrmino,estnlosperdonesresponzabilizantes,queparecenserelmodelo msadecuadoparacualquierprocesorealdetransicin,puesesteesquemageneranosloalgunas dinmicas
Cfr.Stahn,Carsten:LaGeometradelaJusticiaTransicional:OpcionesdeDiseoInstitucional,en:Rettberg,Anglica:Entre el Perdn y El Paredn, Preguntas y Dilemas de la Justicia Transicional. Captulo 4, [en lnea] Uniandes, Ceso, Ediciones Uniandes,Bogot;InternationalDevelopmentResearchCentre,Canad.PrimeraEdicin,(2005).[consultado28jul.2008]. Disponibleen:http://www.docstoc.com/docs/3263228/Lageometr%C3%ADadelajusticiatransicionalopcionesdedise %C3%B1o 79 Cfr.UprimnyYepes,Rodrigo:LasEnseanzasdelanlisiscomparado:procesostransicionales,formasdejusticiatransicionalyelcaso colombiano.[enlnea].DeJusticia.Bogot:s.n.(2006),pgs.1925.[consultado8jun.2008].Disponibleen:http://www. es.wikipedia.org/wiki/Transiciones_punitivas 80Ibid. 81Cfr.UprimnyYepes,Op.cit.,pgs.24. 82Ibd.62
78

deperdnparamiembrosdelosgruposarmadossinoquebuscadarlemayorimportanciaalos derechosdelasvctimas83. Ahora, desde otra perspectiva84 se plantea una situacin en la cual es materialmente imposible lograrunajusticiacompleta.Elresultadomsprobableseraunasolucinparcialquecastigaraa ungrupodecriminalesycompensaraaungrupopequeodevctimas,loqueresultaraenuna violacindelprincipiobsicodeigualdadantelaley.Desdeestengulo,elproblemadelaJusticia Transicionalesundilematcnicojurdicocentradoenelconjuntodeprocesosinterrelacionadosde enjuiciamiento,rendicindecuentas,difusindelaverdad,reparacindelosdaossufridospor las vctimas y adopcin de reformas institucionales que se producen como consecuencia de la sustitucindeunrgimenpolticoautocrtico85. Para otros86, el problema de la Justicia Transicional no es necesariamente el de cmo lograr resultadosapartirdelosreclamosmoralesdelasociedad,sinoeldecmopreservarlosprincipios delrespectivoprocesoylaindependenciadelpoderjudicialalenfrentarseacasosnumerosossobre loscualespuedeexistirpocomaterialprobatoriooparajuzgaraquelloseventosenlosquepuede existiruninsuficientemarcolegal.Enelcasoargentino,porejemplo,hayquienesentiendenquelas transicionesdemocrticascreanunaventanadeoportunidadyunacantidadfijadecapitalmoral que puede usarse para fines limitados, es como una respuesta de poltica gubernamental aun complejo de expectativas87. Ahora bien, el problema es cmo satisfacer o cmo reorientar las expectativas pblicas?, la justicia penal ejercida contra los violadores del pasado se ve en esta versincomounanecesidadsuperlativaentreotrasdemandasdemocrticas88.
Ibd. Cfr.Elster,Op.cit. 85Ibd.,pg2. 86 Cfr.Gonzlez Cueva,Eduardo,M.A.Soc.NewSchoolofSocialResarch,CoordinadorparalospasesdelSurdelaCoalicinde ONGsporlaCortePenalInternacional.PerspectivasTericasdelaJusticiaTransicional.NewSchoolofSocialResarch. [en lnea] Ed. Nueva York (2000). [consultado 1 sept. 2008]. Disponible en: www. derechoshumanosypaz.org/pdf/Gonzalez_Perspectivas_teoricas.pdf 87 Cfr. Ackerman, Bruce: The Future of Liberal Revolution. Yale University Press. [en lnea] 1992. [consultado 28 ago. 2008]. Disponibleen:http://yalepress.yale.edu/yupbooks/book.asp?isbn=9780300053968 88Cfr.GonzlezCueva,Op.cit.63
83 84

LoqueresultaclaroesqueelproblemadelaJusticiaTransicionalesvistodesdevariasesferas 89, para tal efecto basta recordar transiciones basadas en justicia histrica. Es ms, hay quienes entienden90 que en la Justicia Transicional no se trata simplemente de luchar con los aspectos traumticosynegativosqueenunasociedaddejanregmenesrepresivosoperversos,oconflictos armados internos, sino que se busca liderar procesos de transicin, guindose por valores, principios y procedimientos propios de un rgimen democrtico y que, en efecto, la gua de respuestaestancladaenmedidaspolticas,comolosonlassancionescriminalesonocriminales,el reconocimientodelpasado,lascomisionesdelaverdadylasmedidasreparativas91. Ahorabien,deacuerdoconlodicho,losprocesosdeJusticiaTransicionalsedesenvuelvensegnel contextooelescenariodondesellevenacabo;sinembargo,quedaclaroquelosmecanismosde justiciaquesedebanaplicarencualquierprocesodetransicindebenceirsealosprincipiosy normasinternacionales92. Aquconvienedetenerseunmomentoconelfindeesbozarqumodeloeselquedebeadscribirse alproblemacolombiano.Enprimerlugar,debequedarclaroqueticayjurdicamentelaaplicacin demodelosradicalesdeJusticiaTransicionalquepretendencastigaratodoslosresponsablesde crmenesdeguerraodelesahumanidadolosbasadosenelperdnyelolvidogeneraldelos crmenesnoesposible.Asmismo,ensegundolugar,esinaceptableparaColombiaunmodelo basadoenunperdngeneralalosresponsables,conmedidasdereparacinalasvctimasyde recuperacindelaverdad.Aspues,lapremisadelacualsedebepartiresladelosperdones
Cfr.Teitel,Ruti G.:TransitionalJustice,NewYork:OxfordUniversityPress.[enlnea].(2000).[consultado15ago.2008].Disponible en: http://books.google.com. co/books?hl=es&lr=&id=KMIEBKigShEC&oi=fnd&pg=PP6&dq=RUTI+G.+Teitel.+ (2000). +Transitional+Justice,+New+York:+Oxford+University+Press&ots=7dKkLMm0JZ&sig=lSE84zsBkmUlvokYYc8t78cQtm0 90 Cfr.Gamboa Tapias, Camila:Justiciatransicional:dilemasyremediosparalidiarconelpasado;Introduccin.En: RevistaEstudios SocioJurdicos,Bogot(Colombia),[enlnea].7(Nmeroespecial):2140,agostode2005.[consultado5nov.2008].Disponibleen: http://www.cijus.uniandes.edu.co/proyectos/cd_justicia/ficha1/notas/3a.pdf
89

Ibid.,pg.23. Cfr. Gamboa Tapias, Camila: Comentarios a la publicacin de la Comisin Colombiana de Juristas sobre los Principios internacionalessobreimpunidadyreparaciones,en: BoletndeJusticiaTransicional.[enlnea].(2005).[consultado5nov. 2008]. Disponible en: http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/boletin_ transicional/documentos/Comentario_Principios_impunidad.pdf64
91 92

responsabilizantes93, es decir, una frmula de negociacin que tome, seriamente, en cuenta los derechosdelasvctimasylosdeberesdelEstadodeestablecerlaverdad,repararalasvctimasy sancionaralosresponsables.Enestemodelo,adiferenciadeloscomparadossobreelprocesode transicin,elperdndebeserparticular,especficoyregidoporelprincipiodeproporcionalidad frente a la necesidad de alcanzar la paz y la reconciliacin. Este patrn debe ser el producto, necesariamente,deunamplioconsenso. III.LAJUSTICIATRANSICIONAL:ELCASOCOLOMBIANO Enprimerlugar,deunlado,esimperiosoadvertirquenoestareafcilencontraryllevarala prcticaunmodeloquesatisfagalasexigenciasjurdicas,ticasypolticasenelcontextopatrio,en arasdequelasociedadacepte,olvidey,asuturno,sereparealasvctimas.Decaraalprocesode transicinqueseviveenColombia,seevidenciaquelaexistenciadeunordenamientojurdicoper senoconstituyetodavaunelementofuertecomomecanismoparalareparacinprogresivadelas vctimasdeunconflictoarmado.NoesslolaLeylaquedalarespuestaadecuadaalosactores principalesdeunprocesotransicionalcomosonlasvctimas,porello,contodarazn,seafirmaque elfineseldeequilibrarlasexigenciasespecialesycontrapuestasdejusticiaypazquesurgenencontextos detransicin.Estasexigenciasseconcretan,deunlado,enlosimperativosticosyjurdicosnacionalese internacionalesqueconsagranlosderechosalaverdad,lajusticia,lareparacinylagarantadenorepeticin delasvctimasdecrmenesatrocescometidosenelrgimenanterioralatransicin.Ydeotrolado,enla necesidadpolticadelograrlapazmedianteelofrecimientodebeneficiosjurdicosqueresultenatractivospara quelosvictimariosdecidandejaratrsdichorgimen94.
Cfr. Lasso, Luis Manuel, Uprimmy Yepes,Rodrigo; Saffon Sann,Mara Paula: RecomendacionesSobreVerdad,JusticiayReparacinEnEl ConflictoArmadoColombiano.ForoConstitucionalIberoamericano.UniversidaddeAntioquia,[enlnea].(2004).[consultado el25jul.2008].Disponibleen:www.uc3m.es/uc3m/inst/mgp/jci/revista06artcol1.htm52 94 Cfr.Uprimmy Yepes,Rodrigoy Saffon Mara Paula:DesplazamientoForzadoyJusticiaTransicionalenColombia.En:Estudiosectorial; Estudioquefueencomendadoconelobjetivodequeserealizaranunanlisisyunaevaluacindelarespuestainstitucional delapolticagubernamentalenmateriadejusticiatransicionalfrentealfenmenodeldesplazamientoforzadoenColombia. [en lnea], pgs. 34 (2008). [consultado el 23 ene. 2009]. Disponible en : http://www.dejusticia.org/admin/file. php? table=documentos_publicacion&field=archivo&id=3165
93

Porotrolado,ensegundolugar,enmateriadejusticiatransicional,laley975del2005,comoun instrumentodentrodelmarcojurdicodelasnegociacionesdepazentreelgobiernoylosgrupos paramilitares,busclograrunequilibrioentrelasexigenciasdejusticiaypaz,mediantelagenerosa concesindebeneficiospenalesalosactoresarmadosquedecidieranmovilizarse,acambio de importantesdeclaracionesdeprincipioquereconocanlosderechosdelasvctimasalaverdad,la justicia,lareparacinylagarantadenorepeticin95.Laleyfue,sinembargo,objetodecrticaspor diversos sectores, tales como la sociedad civil y la comunidad internacional porque estas declaraciones de principio no venan acompaadas de mecanismos adecuados para la debida proteccindelosderechosdelasvctimasy,portanto,corranelgraveriesgodequedarseenmera retrica96,hechoquesecorroboraamedidaquepasanlosdas 97;porejemplo,lasversioneslibres suponenunautnticocaudaldeinformacinqueesmuyrelevanteparalagarantadelderechoala justicia y del derecho a la verdad. Pero, junto a ello, se presenta tambin la utilizacin de las versioneslibresparaintentarjustificarloscrmenesmsatrocesporpartedelosjefesparamilitares ascomolasamenazasyextorsionesalasvctimasparaquenoacudanaofrecersustestimonios 98. Porello,hayquienesseoponenalaimplantacindelaleycomoinstrumentojurdico,alsostener queLaleyaprobadaporelCongresoysancionadaporelGobierno,noservirparatraerunaverdaderapaz enColombia.Permitirquelosjefesdelasautodefensasrecibanbeneficiosjudicialesyentreguenpartedelas estructurasarmadasquetienen,perodejadeladounprincipiofundamental:laverdad.Sinverdadnohay justiciaytampocoreparacin.
Cfr.UprimmyYepesySaffon:DesplazamientoForzadoyJusticiaTransicionalenColombia,Op.cit.pg.3. Cfr.Drury,James:AIcriticaleydejusticiaypaz,en:BBCMUNDOAMRICALATINA.[enlnea].Martes,26deabrilde (2005)18:37 GMT. [consultado 23 septiembre 2007]. Disponible en <http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america /newsid_4487000/4487231.stm>.AmnistaInternacionaladvirtialgobiernode
95 96

Colombiaquelaaprobacindelaleydejusticiaypazpodraconcederleimpunidadalosvioladoresdederechoshumanos.No haygarantasdeunprocesojudicialqueasegurequelaspersonasacusadasseantradasantelajusticia,quepuedaninterrogarlas.La leynogarantizaelderechodelasvctimasdelosabusosdederechoshumanosalaverdadylareparacin.

97 98

Cfr.WolffhugelGutirrez,Op.cit.,pg.15yss. Cfr.Alianza de Organizaciones Sociales y Afines, Comit de Impulso del Encuentro de Vctimas, Confluencia porla DemocraciaycontralaGuerra.LINEAMIENTOSPARAUNAPOLTICAPBLICAGARANTISTADELOSDERECHOS DE LAS VCTIMAS. En: artculo 10. [en lnea], pgs. 711 (2007). [consultado el 10 de feb. 2009]. Disponible en: http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0085/download.php?archivo=articulo1066

Nohayunesclarecimientodeloshechos,locualesfundamentalparaquelaaplicacindelaleytengatodas lasgarantas99;porello,muydifcilmentepodragarantizarse,mediantelaaplicacindelaLey975, el desmonte del fenmeno del paramilitarismo y, con l, la no repeticin de las atrocidades cometidas en su vigencia100. Aunado a ello, otro obstculo que desafa al actual proceso de desmovilizacineseldesmantelamientototaldelasautodefensasarmadasconocidascomofuerzas paramilitares, con un desmedido poder econmico, poltico y social en vastas regiones de Colombia.Larestauracindelastierrasdelasquehansidoimpetuosamentedespojadosmilesde desplazadosinternosesunodeloshechoscrticosdeesteproceso,juntoconlosindiscutibleslazos conlasredesdelnarcotrfico. Ahorabien,todoesteconjuntodepreocupacionespareceencenderlasalarmasporfueradelas fronteras nacionales; as lo refleja la visita hecha al pas por el Fiscal de la CPI, Luis Moreno Ocampo,durantelaltimasemanadelmesdeagostodel2008 101.Porloanterior,esclaroquela CPI,comoltimajurisdiccin,seconvierteenuntribunalsubsidiarioalderechonacionalqueopera cuandolasautoridadescivilesydejusticialocalesnolograninvestigaraplenitudy,sobretodo, castigar los crmenes de lesa humanidad y evitar que el sistema jurdico nacional permita la impunidadentodosloscasos102.
Cfr.Pardo,Rafael: LaleydeJusticiayPazTraerunaverdaderapaz?,SenadordelaRepblicadeColombiayexMinistrode Defensa.En: FundacinparalasRelacionesInternacionalesyelDilogoExterior.[enlnea].13deoct.(2005).[consultadoel23deago. 2008].Disponibleen:www.fride.org/publicacion/105/laleydejusticiaypaztraeraunaverdaderapaz
99

ySaffon,Op.cit. Eldamartes26deagostode2008elFiscalGeneraldelaNacinasistilavisitaoficialdelfiscaldelaCortePenal Internacionalparalaregin,LuisMorenoOcampoydeljuezdelaAudienciaNacionalEspaolaBaltasarGarzn,quienes no podan soportar el olor y miraban aterrados en el sitio de Turbo, en el Urab Antioqueo, donde presenciaron la exhumacinde22muertosdelconflictocolombiano.Elprincipiodelhallazgofueronlascoordenadasqueaportelexjefe delbloqueBananerodelasAUCverVeloza,aliasHH,antelaunidaddeJusticiaypaz.GarznyMorenosepararona unladodelafosayvieronunadentadurapostiza,variosfmures,radios,cbitosyjironesderopa,botasdecauchoaun intactas,despusde23aosenterradas.ElFiscalIguarnrepusomuchasvecesque,enmediodelatarea,seacercandeudos dedesaparecidos e identifican a sus seres queridos hasta por una prenda; aadi que aqu estamos desenterrando la verdadyquedeestaverdadsurgelajusticia.
100Uprimmy Yepes 101 102

Segn el Fiscal General de la Nacin, hasta ahora van 1.400 versiones de exparas y han confesado 2.700 hechos. Para seguir

desenterrando la verdad, El juez Garzn propuso la repatriacin temporal de los exjefes paras que ahora se encuentran en las celdas de E.U.67

Algoqueseconsiderapertinenteesaceptarque,enelpas,losactoresdelconflictosonmltiples, perotampocosepuedendilucidarloshechoscomounproblemaexclusivamentedeordenpblico. No se trata de determinar si los buenos tienen que sealar a los malos y si los vencidos (si existieran)sernjuzgadosycastigadosporvencedoresquepretendenunborrnycuentanuevade todolosucedidosinimportarelimpactosocialquerodeanestoscrmenesyqueexplicanelporqu deellos.Noesobservarlajusticiaylarestitucincomounmenoscabodelasociedadaguantando las peticiones de las vctimas como algo cotidiano, sino caer en la cuenta de que las desmovilizacionesyjuzgamientosonpartedelprocesoydequesonelEstadoysusinstituciones lasquetienenquebrindaryayudaragarantizarlosmecanismosdeeseprocesodetransicin,de miraralasvctimasyalasociedadenteracomoprincipalesreceptoresdedichajusticiacomoun deber legal e institucional y no como el samaritano que acude en ayuda de la sociedad desamparadaporsusituacindeindefensin. Aslascosas,conrespectoalareflexinquenoscompete,estoes,acercadelaviabilidaddeun procesodetransicinenelcasocolombiano,nosatrevemosaafirmarqueelprincipalobjetivoque persigueungobiernoenunprocesodepazconunaorganizacinarmadaalmargendelaleyes garantizarladesaparicindeesaorganizacinydesmontarla,enlomximoposible,ascomotodos losefectosquehayageneradoenlasociedadlaexistenciadeunconflictoconlamisma.Sibienla eliminacintotaldelasaccionesilegalesvaacompaadadequelosintegrantesdelaorganizacin puedan convertirse en ciudadanos corrientes, es necesario que las vctimas de sus actividades armadas conozcan la verdad de los hechos ocurridos y puedan ser reparados por los efectos negativosquehayansufrido. Esporestaraznqueelcasocolombianonoseajustastrictosensualosparmetrosdetransicin, toda vez que el conflicto armado ha manifestado una sorprendente resistencia y capacidad de transformacin,almismotiempoquecomobiensehadichoelpasluceunsostenido,variadoy sombroregistro de crmenes yviolaciones de Derechos Humanos vinculados con su extendido conflicto armado103.
Cfr.AMNISTAINTERNACIONAL.(2004).[enlnea].Colombia.Informe2004.[consultado7abril2007].Disponibleen <http://web.amnesty.org/report2004/colsummaryesl>68
103

Porello,acertadamente,sehasealado104 queunprocesodejusticiaentransicinserealizaenuna mejormedidasihaconcluidoelconflictoarmadocomotal,cosaquecomobiensesabenosucede enelcasocolombiano. Entodocasosedebereflexionaracercadelcarcterquetieneelconflicto,sualtacomplejidadque, desdeluego,loconvierteenuncasoespecial.Asmismo,elnmerodeactoresarmadosimplicados ylafragmentacininternadeestosgrupos,sumadoalfinanciamientoobtenidodelnarcotrfico, indicanqueelacuerdodepazyelprocesodetransicinprobablementetendrnlugarpordiversas etapas,talcomoseevidenciaenlasnegociacionesactualesconlosgruposparamilitares 105 y,de seguro,hadellevarseacaboconlosdemsactoresarmadosincluidoslosgruposguerrilleros. Loanterior,amndeotrosaspectos,hacedifcillaaplicacindelasleccionesbsicasextradasde otras experiencias106, entre ellas, la recomendacin de un cese total de las hostilidades como condicin para el inicio de negociaciones o de los procesos de desmovilizacin, reintegracin, justicia y reconciliacin107. Los procesos de Justicia Transicional y reconciliacin estn bajo la influenciadenumerososfactoresentrelosquesehallanelimpactodelconflicto,lostrminosdesu resolucin, los recursos disponibles, el nivel de voluntad poltica y de consenso existente, la capacidadinstitucional,lasnormasculturales,etc.108.Enesalneadeanlisis,biensehasealado quelosinteresesdelosdiversosactoresseencuentrancontrapuestosyavecessonirreconciliables.Por ejemplo,porunlado,lasvctimasposeenexigenciasmoralesnonegociablesrelacionadasconlanecesidadde verdadyjusticiaporlasviolacionesacaecidasy,porotro,losperpetradoresno
104 105

Dichasexperienciasentrelasnacionesquehanhechotrnsitohaciaregmenesdemocrticosdesdehacemsdecincuentaaos,no slosirvenparamostrarlosriesgosytropiezospropiosdelajusticiatransicional,sinoquehangeneradounricoycomplejomaterial deestudioyreflexinquehaido,conelpasodelosaos,desarrollandoyconsolidandoundiscursoenelmbitoterico,yuna normatividad y jurisprudencia internacional y nacional con unos estndares que permitan garantizar el cumplimiento de los derechosalajusticia,laverdadylareparacin.Cfr.GamboaTapias:Justiciatransicional.Op.cit. 107 Cfr.Meltzer,Judy:JusticiaTransicionalyReconciliacinenColombialuegodel Conflicto Armado: Consideraciones para una PosibleCooperacinCanadiense. En: Documento dePoltica.Fundacin CanadienseparalasAmricas.(FOCAL). [en lnea]jul. (2004).Pg.20.[consultadoel20defeb.2009].Disponibleen:www.focal.ca/pdf/colombia04_sp.pdf
106 108

Cfr.DeGreiff,Op.cit.,pgs.910. Ibd.,pg.2122.

Cfr.RomeroyVanZyl,Op.cit.,nota9.69

estndispuestosaquesellevenacaboenjuiciamientoscontraellos109. Esporelloqueningunasociedadcomosehasealado 110haesclarecidocompletamentetodaslas violacionesdelosderechoshumanoscometidasenunrgimenautoritariooendesarrollodeun conflictoarmado.

Enesteordendeideas,ColombiadebetratardeaplicarsupropiomodeloinstitucionaldeJusticiaTransicional; sinembargo,comoseobserva, alavezqueelcontextoespecficosimportayquecadapastienequedefinirsus propiasmetasycaminos,lociertoesquehayciertoslimitantesyoportunidadesexternasascomomodelosqueconviene, por lo menos, comprender y, si se considera conveniente, emular. Enese ordende ideas, loimportante noes cun autnomos,cunoriginalessomossinocunefectivosenhallarsolucionesparalasuperacindelconflictoarmadopor mediodelosmecanismosdelaJusticiaTransicional111.Esporelloquelasinquietudesylosdebatesentornoala JusticiaTransicionalsondegranimportanciaparaestepas,todavezqueanseencuentrangrandesvacosen lasprobabilidadesdetenerunapazduraderaenelfuturopormediodelosmecanismosdedichotipode justicia112.

As las cosas, en este estadio de la discusin, bien vale la pena plantear los siguientes cuestionamientos: Cules son las condiciones de modo, tiempo y lugar para que la Justicia Transicional tenga aplicacin en Colombia?; Hasta dnde la Ley de justicia y paz sirve como instrumentoformalparaunaJusticiaTransicionalenColombiaysitieneefectosenelfuturoycmo loacreditalasinstitucionesjudicialesdeColombia?,Quesyqunoeslajusticiatransicional?; Quines son las vctimas, quines los victimarios?; A quines se les otorgan las responsabilidades?;Aquinycundosecastiga?Cmoseestablecelaverdadsobreloacontecido ycmoseabordarsuesclarecimiento?Cmohanrespondidootras
Cfr.SalmnG.,Elizabeth:ElpapelsancionadordelDIH:limitacionesalasposibilidadesdereconciliacin?.En:Algunasreflexiones sobreDIHyjusticiatransicional:leccionesdelaexperiencialatinoamericana,InternationalReviewoftheRedCross.[enlnea].Juniode2006, N 862 de la versin original, pg. 5. [consultado el 2 de feb. de 2009]. Disponible en: www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/6yckry/$File/ricr_862_Salmon.pdf
109 110

Cfr.Rettberg,Angelika:Reflexionesintroductoriassobrelarelacinentreconstruccindepazyjusticiatransicional.En:Entreel Perdn y El Paredn, Preguntas y Dilemas de la Justicia Transicional. [en lnea]. [consultado 21 noviembre 2008]. Uniandes, Ceso, EdicionesUniandes,Bogot;InternationalDevelopmentResearchCenter,Canad.PrimeraEdicin,2005.394pginas.Disponible en:http://www.idrc.ca/en/ev845702011DO_TOPIC.html
111 112

Cfr.DeGreiff,Op.cit.pgs.1011.

Cfr.Rettberg,Op.cit.pgs.210.70

sociedadesaestaspreguntas?;Cuntoycmoincideelcontextoenlarespuestaaestaspreguntas?; Culessonlasdiferentesopcionesdediseoinstitucional?;y,finalmente,Qusabemossobrela efectividaddelasdiferentessolucionesenotrospasesquehantransitadodelaguerraalapazy quehanmarcadoelcaminodelaJusticiaTransicional? Los estudiosos de la justicia transicional estn lejos de alcanzar un consenso acerca de las respuestasaestaspreguntas;as,paraunosloprimordialescastigaralosvictimarioscontoda severidad113; para otros, es relevante la naturaleza contextualizada de la Justicia Transicional, marcadaporlostemas enjuego,elnmeroylosinteresesde losactores,ladisponibilidad de recursos y el poder relativo especialmente la capacidad de sabotaje u obstruccin de los diferentesgruposenelmomentodelatransicin114.Enfin,hayacadmicosquehanhechonfasis enlanecesidaddeabordarlasnecesidadesdelasvctimascomobasenecesariadeprocesosestables dereconciliacin115. Esporestoquecadasociedad,nacinypueblo,debeenrealidadsaberelegirsupropiocurso.La JusticiaTransicionalnosensea,sinembargo,quelaseleccionesoperadasporunasociedadsern ciertamentemseficacessiestnbasadasenunexamenmeticuloso delasexperienciasprevias tantonacionalescomointernacionales. IV.CONCLUSIONES Aslascosas,llegadosaestainstanciadeladiscusin,debedecirsequelaJusticiaTransicionales unadisciplinadeestudioreciente,porlomismoesnecesarioevaluarelimpactodesusmecanismos en el caso colombiano para que las polticas futuras en este mbito tengan las mejores oportunidades de alcanzar los objetivos trazados; as, entonces, se evidencia la extensin de la JusticiaTransicionalcomo
Cfr.Fres,Lorena yotros.ElProcesodeJusticiaTransicionalyelDerechoalaReparacinporViolenciaSexualComoTorturaen Chile.En:SINTREGUAPolticasdereparacinparamujeresvctimasdeviolenciasexualdurantedictadurasyconflictosarmados.[Enlnea] abril. (2008), CHILE. Pg. 68. [consultado el 5 de ago. 2008]. Disponible en: http://www.dejusticia.org/admin/file.php? table=documentos_publicacion&field=archivo&id=146
113 114 115

Cfr.Elster,Op.cit. Cfr. Acorn, Annalise (2004). Compulsory Compassion: A Critique of Restorative Justice. Vancouver, BC: UBC Press.; Barkan, Elazar(2001). TheGuiltofNations:RestitutionandNegotiatingHistoricalInjustices. Baltimore,MD:JohnsHopkinsUniversity Press.71

unadisciplinaqueestclaramenteaseguradaenlosescenariosacadmicos. Enconsecuencia,deunlado,esnecesarioydebeserobjetodeotroanlisisestudiardemanera empricaelimpactorealdelosmecanismosdeJusticiaTransicionalensociedadescomolanuestra, habidacuentadequesloconunaexperienciatanparticular,comoelcasocolombiano,seidentifica lamaneracomoestosmecanismoshacenefectivossuspropsitos. Porotrolado,decaraalmodelopatrio,elprocesodeJusticiaTransicionaldebeinvolucraratodala sociedadcivil,puessetrata,porsupuesto,deunconsensosocial;elprocesodetransicinenelpas debeserresponsableconlasvctimas,detalformaquelasociedadnodebeverlascomoculpables deloshechos,sinoquedebereconocerleslosderechosintegralesalareparacin116,alajusticiayala verdad.Desdeluegoestoesapenascomprensible,todavezquelocontrariogeneraprotuberantes rutasdeimpunidadque,obvioesdecirlo,puedencontribuiraquelaviolencia,enlugardedetenerse,se transforme en bandidismo, pandillas, mafias locales, abuso policial y otros fenmenos 117. A ms de lo anterior,elescenarioenrelacinconlasvctimasaparejamltiplesaristas,porejemplo:Cmo enfrentar problemas como los atinentesal despojo que sufrieron los campesinos propietarios y poseedoresdesietemillonesdehectreas?;igualmente,ysegnelltimoinformedeCohdes,Qu mecanismosimplantarparaerradicareldesplazamientoforzado,quehacrecidoel41%? 118.Esta problemtica ha suscitado el surgimiento de una serie de mecanismos con los cuales se busca combatirlacomo,porejemplo,lapropuestadeunadenominadaLeydevctimasquenoobstante ha sido duramente criticada sin que su suerte en el Congreso de la Repblica est todava asegurada. Deestaforma,teniendoencuentaloanterior,sepuedenasentarlassiguientespremisasamanera deconclusindenuestrainvestigacin: Enprimerlugar,noexisteunmodelonicodeimplementacin
Cfr. Ciurlizza, Javier, Director en Colombia del Centro Internacional de Justicia Transicional. Vase en: http://www.ictj.org/colombia. 117Cfr.InformativoICTJColombiaylasAmricasNo.3|Julio2008.Despusdelasliberaciones:culessonlosrestosde lajusticiatransicionalenColombia?NoticiasICTJColombia.[enlnea].[consultadonoviembre12008].Disponibleen: http://www.ictjcolombia.org/informativoJul08/editorialLiberaciones.html. 118 Cfr. Orozco Tascn, Cecilia ,reporteradeELESPECTADOR,aldarelinformededesplazamientoenColombia,octubrede 2008.72 116

deprocesosdeJusticiaTransicionalquepuedaserempleadoparaelcasocolombiano;ensegundo lugar,paraquepuedaemergerlaJusticiaTransicionalenColombiaesnecesariodarporterminado elconflictoarmadoactual,cosaqueennuestrarealidadespocoprobablequeselogreenelcorto plazo. Entercerlugar,debedecirsequeelxitodelatransicinunavezculminadoelconflictoarmadoy de la sostenibilidad de la paz se ver marcado por la capacidad de participacin de las organizaciones de la sociedad civil colombiana en los procesos de justicia y reconciliacin; as mismo, en cuarto lugar, el marco jurdico diseado como una poltica pblica de Justicia Transicionaldebecobijar atodoslosgruposarmadosilegalesylasatisfaccin de laverdad,la justicia,lareparacinygarantasdenorepeticinsobretodoelconjuntodelasociedadcivilyno sobreunsectordelapoblacin. En quinto lugar, es importante resaltar que la falta de solidez de las instituciones judiciales colombianaspuedelimitarelalcancedelaJusticiaTransicionalduranteelactualproceso;adems, ensextolugar,losactoresinternacionalestienentambinunimportantepapelquedesempear para que, como testigos y veedores, verifiquen que los mecanismos de Justicia Transicional se desarrollenpaulatinamenteconeltiempoenelterritorionacional,ascomoevitarqueloscrmenes atrocesquedenimpunes. Deigualforma,ensptimolugar,sedebenerigirinstitucionesacompaantescuandoseponenen marchaestosprocesoscomolosonlascomisionesdelaverdad.Enfin,enoctavoyltimo,la justiciaylareconciliacinduraderasernimposiblesdealcanzarsinunareformasignificativay eficazenelescenarioactualdelapolticaestataldedesmovilizaciones,paralocualserequiereque lanacinvivaunautnticoprocesodetransformacinpolticacomolosugierelanocindeJusticia Transicional. V.BIBLIOGRAFA Aguilar,Paloma,LaJusticiaTransicionalenlosCasosEspaol,ArgentinoyChileno,EstudioTalleres10.En:
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III. Jurisprudencia

LARESPONSABILIDADPENALDEMANDOSO CABECILLASDEORGANIZACIONESCRIMINALES.COAUTORAMATERIALIMPROPIA, EMPRESACRIMINAL YASOCIACINILCITA.SEREITERADOCTRINA ChristianWolffhgelGutirrez* Losmandosocabecillasdeorganizacionescriminalesqueactanalmargendelaley,tienenlacondicinde coautores,enelentendidodequelosmilitantesdetalesagrupacionescompartennosololosideales,sinolas polticas de operacin y, por ello, la responsabilidad por los hechos delictivos ordenados por las cabezas comprometeencalidaddecoautores,tantoaquieneslosejecutan,comoaquieneslosordenaron,sinque, entonces,hayalugaralaconfiguracindelinstitutodeladeterminacin.Enestoseventosseestantecasos decoautoramaterialimpropia,construccinquetienelugarcuandoentrelaspersonasqueconcurrenala comisindeldelitomediadivisindetrabajo,figuratambindenominadaempresacriminal,puestodos realizan unaparte del delito,inclusoalgunos efectan comportamientos objetivamente intrascendentes o atpicos,noporelloimpunes,comocuandoalguienselimitaaesperaraotrosmiembrosdelaasociacinilegal en un automvil fuera del lugar donde se comete el delito, con el propsito de transportarlos una vez culminensutarea.
*ProfesordelaUniversidadSergioArboleda80

A.LASENTENCIA CORTESUPREMADEJUSTICIA SALADECASACINPENAL MagistradaPonente:MARADELROSARIOGONZLEZDELEMOS AprobadoActaNo.045.RadicadoN29418 BogotD.C.,febreroveintitrs(23)dedosmilnueve(2009). VISTOS ProcedelaSalaadecidirdefondosobrelademandadecasacininterpuestaporelFiscalTreintayNuevedela Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, contra el fallo absolutorio proferido a favor de RAIMUNDO RUEDA LEAL (alias Ivn Daro) y JESS MANUEL HERNNDEZ ARROYO (aliasTolima)porelTribunalSuperiordeFlorenciael10deoctubrede2007,porcuyomedio revoclasentenciadecondenaproferidael24deenerodelmismoaoporelJuzgadoPenaldelCircuito Especializadodelareferidaciudadencontradeaquellos. HECHOS Loshechosquemotivaronestediligenciamientofueronresumidosporelaquoenlossiguientestrminos:
El13deagostode2002antelaSeccindeInformacinyAnlisisdelCuerpoTcnicodeInvestigacindelaFiscala GeneraldelaNacin,rinditestimoniojuramentadoelseorEFRNMARTNEZSARMIENTO,exintegrantedelBloque Sur de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) que opera en la zona sur del departamento, denunciando las innumerablesactividadesilcitasejecutadasporlaorganizacin,entreellaslasrelacionadasconelnarcotrfico,torturasy muertesocasionadasapersonassealadascomoinformantesdelaguerrilla,altiempoquesuministrabainformacinrespecto deloslderesymiembrosdelcolectivoilegal. Secreporelenteinvestigadorunacomisinespecializadaparaadelantarelprocesodeverificacinconlacolaboracindel informante.El17deoctubredeeseaosetrasladaronalpobladodePuertoTorresenjurisdiccindelmunicipiodeBelnde losAndaques,realizandovariossondeosencontrandofosascomunescontreintayseiscuerposhumanos,algunosmutilados, descuartizadosyconhuellasdetortura.EnlaFincaSanGermndelaveredaLaTortugadelmismoenteterritorialse encontraronotrasfosasconrestosseosdeseiscuerpos,yenlafraccinveredalLaCndidadelmunicipiodeMoreliaotra conigualnmerodevctimas.Noselogrestablecerlaidentidaddeunasiquieradeellas.81

ACTUACINPROCESAL La Fiscala Especializada de Florencia declar abierta la instruccin, en cuyo desarrollo vincul mediante indagatoria, entre otros, a RAIMUNDO RUEDA LEAL y JESS MANUEL HERNNDEZ ARROYO, definindoles susituacin jurdica,alprimero,conmedidadeaseguramiento dedetencin preventiva sin derechoalibertadprovisionalcomoposiblecoautordeldelitodeconciertoparadelinquiragravado(artculos 340y342delaLey599de2000);alsegundo,abstenindosedeimponermedidasimilar. Clausuradoelcicloinstructivo,elmritodelsumariofuecalificadoel20denoviembrede2003conresolucin de acusacin contra los referidos procesados como coautores del concurso de delitos de homicidios en personasprotegidasytorturasenpersonasprotegidas,utilizacindemediosymtodosdeguerrailcitos, conciertoparadelinquir,hurtoagravadoytrfico,fabricacinoportedeestupefacientes. ImpugnadalaacusacinporeldefensordeHERNNDEZARROYO,laUnidaddeFiscalaDelegadaanteel TribunalSuperiordeBogotlaconfirmmedianteprovidenciadel9demarzode2004,peromarginrespecto delrecurrenteeldelitodeutilizacindemediosymtodosdeguerrailcitos. LafasedeljuiciocorrespondiadelantarlaalJuzgadoPenaldelCircuitoEspecializadodeFlorencia,despacho queunavezsurtidoelritodispuestoparaestaetapaprofirifalloel24deenerode2007,atravsdelcual condenalosacusadosalapenaprincipaldecuarenta(40)aosdeprisin,multadetresmilquinientos (3.500) salariosmnimos mensuales einhabilitacin paraelejerciciodederechosyfunciones pblicaspor veinte(20)aos,comocoautorespenalmenteresponsablesdelconcursodedelitosdehomicidiosenpersonas protegidasytorturasenpersonasprotegidas. Enlamisma decisin absolvia RUEDALEAL por lacomisin delosdelitos deutilizacin demedios y mtodos de guerra ilcitos, trfico de estupefacientes y hurto agravado. Igualmente dispuso cesar el procedimientoadelantadoporeldelitodeconciertoparadelinquiragravado,encuantolaaccinpenalno podaproseguirse. Impugnadalasentenciaporeldefensordelosacusados,elTribunalSuperiordeFlorencialarevocmediante provedodel10deoctubrede2007,paraensulugarproferirfalloabsolutorioafavordeaquellos,decisin contralacualelFiscalTreintayNuevedelaUnidadNacionaldeDerechosHumanosyDerechoInternacional Humanitariointerpusorecursodecasacin,alleglademandaentiempo,lacualfueadmitidayseharecibido conceptodelMinisterioPblicosobrelamisma.82

ELLIBELO 1.Primercargo:Violacinindirectadelaleysustancialderivadadefalsoraciocinio. Alamparodelacausalprimeradecasacin,cuerposegundo,elcensormanifiestaqueeladquemincurrien quebrantodelasreglasdelasanacrticayporello,dejdeaplicarlosartculos135,137y31delaLey599de 2000. EneldesarrollodelreprochesealaquesibieneltestigoEfrnMartnezSarmientorecibibeneficiosdelEstado por sus sealamientos, lo cierto es que de conformidad con las reglas de la experiencia, las dificultades econmicasyelordenpblicollevanalostestigos,especialmentededelitoscometidosporgruposalmargen delaley,acolaborarconlajusticiasiempreycuandoselesacojadentrodealgnprogramadeprotecciny colaboracin econmica implementado por el Gobierno Nacional, tal como ocurri con el seor Martnez Sarmiento,segnlosealenaudienciapblica. Noobstante,talcircunstancianoconduceaconcluirquesusdeclaracionesseanfalsas,puesdeberecordarse queenesteasuntoseencontrellugardondefueronexhumados36cadveresyseconocieronlossucesos atrocescometidosporelBloqueSurdelasAUCenelcorregimientodePuertoTorres,graciasaloexpuestopor dichociudadano,demaneraqueerreladquemalnovalorarenconjuntoyconformealasreglasdelasana crticalasintervencionesdeEfrnMartnezSarmiento. DeploraelrecurrentequelaCorporacindesegundogradodesecharalasdeclaracionesdequienesfungieron comointegrantes delamencionada faccindelasautodefensas por considerarlassospechosas, cuando en verdad,deacuerdoconlaexperiencia,sonaquellosquehanestadoalinteriordelasorganizacioneslosque estnenmejorescondicionesdesuministrardatossobrelasmismas,conmayorsinoseadvierteque Lder GarznCerquera,AlfredysMoyaMena,HugoAlbertoValenciaReyesoNilsonValenciaReyes,tenidoscomotestigos sospechososporelTribunal,tenganalgnintersenfaltaralaverdad,amndequeenconjuntoguardan coherencia. 2.Segundocargo:Violacinindirectadelaleysustancialproductodefalsosjuiciosdeexistencia. Bajolagidadelacausalprimeradecasacin,cuerposegundo,elFiscalconsideraqueeladquemincurrien violacinindirectadelaleysustancial,aldejardeaplicarlosartculos135,137y31delaLey599de2000. Considera que el Tribunal se equivoca al afirmar que los testimonios incriminatorias son de odas, pues ademsdeloexpuestoporHugoAlbertoValenciaReyes,secuentaconotrasdeclaracionescomolasdeNilson Valencia83

Reyes,EfrnMartnezSarmientoyDanielGalindoPlaza,quienessealanalosacusadosnoslocomointegrantes delgrupoarmadoalmargendelaley,sinocomoresponsablesdelosdelitosobjetodeinvestigacin,amnde otrospunibles. AdviertequeelTribunalomitiponderarlodichoporNilsonValencia,quiensealaaaliasIvncomotercero almandodelgrupoparamilitarycomandantedecontraguerrillaquedirigilaoperacinenelcorregimiento SantiagodelaSelva,dondedieronmuerteamsde30personas. Porsuparte,lostestigos HugoAlbertoLozanoGranadayDanielGalindoPlaza sealanaaliasTolimacomo caletero,perotambindicenqueantesfuecomandantedecontraguerrillayluegopasasercomandantede urbanosenAlbania,Caquet,locuallepermiticometerilcitosyemitirrdenes. Paraconcluirelrecurrenteafirmaquenoesprocedenteaceptarloexpuestoporlosincriminados,enelsentido dequesibienpertenecieronalasAutodefensasdelDepartamentodelCaquet,dentrodesusactividadesno estabalacomisindeloshomicidiosytorturasobjetodeimputacin,puesslopretendenengaaralajusticia. 3.TercerCargo:Errordehechoporapreciacinerrneadelaspruebas. Eldemandanteestimaquecomolosacusadoshacanpartedeungrupoilegalestructuradojerrquicamente,es aplicablelaresponsabilidaddecadenademando,teoratomadaporeljuez aquo delajurisprudenciadela CortePenalInternacionalyCorteSupremadeJusticia,lacualeslallamadaaregularestecaso,pueselrango queaquellosostentaban lespermita tener dominio ycoordinacindetodaslatareasdesarrolladasporel grupoirregularenunaextensazonadelDepartamentodelCaquet. Aseveraquelostestigos EfrnMartnezSarmiento,MaraNelcyMontoyaCelada,NilsonValenciaReyesyLder Garzn informan que la exhumacin de los cuerpos motivo de esta investigacin tuvo lugar dentro del territoriodondedelinquaelgrupodeAutodefensasdelBloqueSurdelCaquet,delcualformabanpartelos procesados, quienes emitan rdenes, coordinaban las acciones y ejercan dominio sobre las actividades delictivas realizadasporesegrupoilegal,demaneraquesiel adquem hubieraapreciadorazonablementetalespruebas conformealasreglasdelasanacrtica,habraconfirmadolasentenciacondenatoriadeprimerainstancia. Apartirdeloexpuesto,elFiscalrecurrentesolicitaalaSalacasarlasentenciaimpugnada,paraensulugar proferir fallo condenatorio en contra de RAIMUNDO RUEDA LEAL y JESS MANUEL HERNNDEZ ARROYO como coautores de los delitos de homicidios en personas protegidas y torturas en personas protegidas.84

ALEGATODELNORECURRENTE Dentro del trmino dispuesto por el legislador para que los no recurrentes presenten sus alegaciones, el defensordeRAIMUNDORUEDAallegunescritoenelcualplanteaquelademandadecasacindelaFiscala noseajustaalasexigenciasdetcnicadispuestasparaacudiraesterecursoextraordinario,puesnosesomete aalgunadelascausalesparaqueprocedasuadmisin. TambinaducequelaFiscaladesconocequesuasistidonotieneelcarcterdecomandantemilitardelas AUC,segnlodeclarEfrnMartnezenlaaudienciapblicaaldecirqueDavideraelcomandantedelBloque Sur Andaqu del Caquet y el comandante militar era alias Milicia, adems de que nunca supo que RAIMUNDORUEDALEALfueraintegrantedelasAutodefensas,oportunidadenlacualtambindijoquela Fiscalanolecumpliconelpagoderecompensasyquenuncavioalmencionadociudadanocometerlos delitosporloscualesseleacusa. CuestionaquelasdeclaracionesdeOrlandoCiceryOrtizyFrancelineArtunduagafueronpracticadasenlafase inicialdelproceso,peronofueronratificadasenlaaudienciapblica,alacualsloconcurriEfrnMartnez Sarmiento. LuegodereferirsealaacusacindelaFiscalayalalegatodelMinisterioPblicoenaudienciapblica,el defensorsolicitaalaSalatenerencuentalassentenciasdel30dejunioy29deseptiembrede2006dictadaspor elmismojuzgadodentrodelosprocesos2006001500y2005009000,respectivamente,lascualesserefierena losmismoshechos,pruebasydelitosimputadosaRAIMUNDORUEDALEAL. Sealaqueasuprocuradoselecondenenprimerainstanciaconfundamentoenlateoradeldominiodel hecho, la cual presenta enormes dificultades cuando no hay una orden directa sino que el ejecutor obra creyendoquedichoprocedimientoseraelempleadoporelcomandante. De acuerdo a lo anterior, solicita no casar la sentencia impugnada, en cuanto no se ha demostrado la participacinconcretadeRAIMUNDORUEDAenlacomisindelosdelitosporloscualesseleacusa. CONCEPTODELMINISTERIOPBLICO ElProcuradorPrimeroDelegadoparalaCasacinPenalcomienzaporsealarquesibienseadviertenerrores detcnicaenlapresentacindellibelo,lociertoesquesegnlohadefinidolajurisprudenciadeestaSalaes claroque,deunaparte,seestablececuleslapretensincasacionaldelrecurrentey85

deotra,queunavezadmitidalademandanohaylugaracuestionardichatemtica,sinoqueesnecesario conceptuardefondosobreellibelo. Igualmente seala que estudiar de manera conjunta los reparos formulados, en cuanto se refieren a la violacinindirectadelaleysustancialderivadadeyerrosenlaapreciacindelaspruebas. Entoncesmanifiestaqueentratndosedecasoscomplejosydifcilesenloscualessehancometidodelitosde lesahumanidadporpartedelosgruposarmadosalmargendelaleyqueoperanenColombia,esaDelegada enotrasoportunidadeshaconsideradoquelamejormaneradesolucionarlosjurdicamenteesacudiendoala doctrinadelaautoramediataatravsdeaparatosorganizadosdepoderpostuladaporClaussRoxn,como ocurrienelcasodelaMasacredeMachuca,enelcualestaSalaacogielconceptodelaProcuraduraenel sentido de casar parcialmente la sentencia para condenar a la Cpula del ELN por la totalidad de las conductaspuniblesquedieronorigenaesainvestigacinpenal,comolohabadispuestoeljuezdeprimera instancia, pese a que los hechos fueron ejecutados por varios guerrilleros rasos adscritos a la Compaa CimarronesdelFrenteJosAntonioGaln,delEjrcitodeLiberacinNacional(ELN). Noobstante,endichadecisinestaColegiaturaconsiderquenoeranecesarioacudiralaaplicacindela teora de los autores mediatos a travs de estructuras o aparatos organizados de poder, pues se trataba simplementedeunacoautoraimpropiapordivisindeltrabajoenlaempresacriminalcomn. Precisaque,enconsecuencia,encasoscomoeldelaespecie,resultafactible,alaluzdelajurisprudencia actual, sancionar tales comportamientos con fundamento en la referida figura de la coautora material impropia,encuantolosmiembrosdelaorganizacinactanlibreyconscientementeenposdelosobjetivosy propsitostrazadosporlaestructuracriminal. Luego de citar precedentes de esta Corporacin en punto del alcance de las nociones de certeza, duda razonableeindubioproreo,elDelegadoconsideraqueelTribunalincurrienesteasuntoenunamotivacin sofsticaoaparente,puesabsolvialosprocesadospordudaalconsiderarquesibieneltestigoEfrnMartnez SarmientoesenfticoenafirmarquealiasTolimaeIvnparticiparonenlastorturasyhomicidioscometidos contraelpersonalcivil,sudichonomerececredibilidadtodavezqueleasisteninteresesdetipoeconmicoquelo conminanafaltaralaverdad,amndequesuversinsibienhaguardadocoherencia,nohasidoclaroyresponsivo, porcuantoseobservaenaqulanimadversineintersenelresultado. TambinaadequeerrelTribunalalconsiderarquelostestimoniosdelosmilitantesdelasAUCnoson suficientesparadeducirlaresponsabilidad86

penaldelosacusados,todavezqueelMinisteriodelInteriorydeJusticiacertificqueLderGarznCerquera, AlfredysMoyaMena,HugoAlbertoValenciaReyesyNilsonValenciaReyesseencuentranvinculadosalPrograma deReincorporacinalaVidaCivil,circunstanciaquelosconvierteentestigossospechosos. Deploraqueeladquemhayaconcluidoqueaunquelosincriminadospertenecieronymilitaronenlashuestes delparamilitarismo,elloporsslonoconstituyepruebasuficienteparadeterminaracienciaciertasuparticipacin activaenloscrmenesquecausaronhorroryrechazo,conmayorraznsiaquellosaceptaronhaberingresado voluntariamentealasAUC,peroniegansuparticipacinenlosexecrablescrmenesinvestigados,dadasu permanenciaocasionalenelsitiodondeocurrieronloshechosinvestigados. Apartirdelosrazonamientosprecedentes,elProcuradorconcluyequeelTribunalincurrienunamotivacin sofsticaoaparente,derivadadeerroresdehechoenlaapreciacindelaspruebas,motivoporelcualaplic indebidamenteelprincipioindubioproreo,ydejdeaplicarlosartculos135,137y31delCdigoPenal,tal comoloreclamaelFiscalrecurrenteencasacin. Paraacreditarsuasertoaducequeel adquem,peseareconocerqueeltestigo EfrnMartnezSarmiento es coherente,tambin dicequefaltaalaverdadymuestraanimadversineintersenelresultado,perono demuestra especficamente cules fueron sus mentiras, o cul es la causa concreta de la antipata o resentimientoquelollevainteresarseenlacondenadelosprocesados. Igualmente dice que el Tribunal vulner las reglas de la sana crtica al considerar improcedente otorgar credibilidadalosdemsmilitantesdelasAUCqueconfirmanlaversindeMartnezSarmiento,porelsimple hechodeestarvinculadosalProgramaGubernamentaldeReincorporacinalaVidaCivil,locuallosconvierte entestigossospechosos,puesentalapreciacinsedesconocequeentratndosedeunaestructuracriminal debidamente organizada, quienes mejor conocen las actividades yforma de operar, son precisamente sus militantes. Aadequelosprogramasdeproteccineincentivoseconmicosparapropiciarlacolaboracinconlajusticia noconstituyeunaespeciedetarifalegalnegativaoparmetrodevaloracinparaquelosjuecesentodoslos casosrestencredibilidadalostestimoniosdelosmiembrosdeesasestructuras,pueslaverdaddeloocurrido nodependedetalesincentivos,sinodeloqueobjetivamenteindiqueelprocesoencadacasoparticular,de acuerdoconlaprudentevaloracindelosaspectossealadosenelartculo277delaLey600de2000. Tambinpuntualizaquelacredibilidaddeuntestigonodependedelareiteracindesuversininicial,pues acontece en desarrollo del proceso penal que el declarante modifica ciertos detalles, oculta alguna circunstancia87

ola divulga,locualimpone alfuncionariojudicialeldeberdeexaminar lasdistintas intervencionespara otorgarleselvalorquecorresponda. Si bien el testimonio de los miembros de esta clase de estructuras criminales puede catalogarse como sospechosodadasuproclividadaldelitoysuscondicionesmoralesyticas,elloporsslo,noessuficiente paradescartarlodeplano,puesmenesterresultavalorarloenconjuntodeacuerdoconlasreglasdelasana crtica,exponiendosiempreelmritoqueseleasigneacadaprueba,talcomolodisponeelartculo238dela Ley600de2000. Resultacuriosoqueeladquem otorguecredibilidadalosprocesadospeseaquealtimahora,enaudiencia pblica,admitieronperteneceralreferidogrupodelasAUC,peronegaronhaberparticipadoenlosexecrables crmenesinvestigados,puescomobienlohansostenido,supermanenciaenelsitiodondeaquellosserealizabanera ocasional. ConsideraentonceselMinisterioPblico,quetienerazneldemandantealdeplorarqueelTribunalincurri en falso raciocinio al no valorar la prueba en conjunto de acuerdo con las reglas de la sana crtica, especialmentelasversionesdelosexintegrantesdelBloqueSurdelasAUCdelCaquetquecomprometenla responsabilidadindividualdelosprocesados. ConfundamentoenlostestimoniosdeEfrnMartnezSarmiento,HelkaAlejandraQuevedo,MaraNelcyMontoya Celeda,NilsonValenciaReyes,BlancaMagnoliaMorales,CharlesFigueroaCriollo,lderGarznCerquera,JosAlfredis Moya Mena, Hugo Alberto Lozano Grabada, DanielGalindoPlaza, Luly Amparo Gutirrez y Rosala Montoya,el Delegadoconcluyeque: (i)ElBloqueSurAndaquesdelCaquet,adscritoalasAutodefensasUnidasdeColombia(AUC),operenese departamentodesdeelao2000,bajounargidaestructurademandomilitar,enlacualinteractuabandesde quienescumplanfuncionespropiasdelainstruccinmilitar,hastaquienesimpartanlasrdenesdetorturar, asesinarydesapareceralospresuntosmiembrosdelaguerrilla,asusauxiliadores,alospropiosmiembrosde sus filas que cometan errores, a personas con quienes llegaron a tener diferencias derivadas de las transaccionesdenarcticosyaparticularesquenocumplanexigenciasextorsivas. (ii)ElcomandodedichobloquefueubicadoenlafincaLaCoquera,municipiodeBelndelosAndaques, desdedondesecoordinabantodaslasaccionesdelictivasrealizadasdentrodelterritoriodominadoporellos, elcualcomprendaprincipalmentelosmunicipiosdeMorelia,BelndelosAndaques,Valparaso,SanJosdel Fragua,Albania,SolitayCurillo. (iii)ElBloqueSurestabadividoenvariascompaasmviles,lascualessedesplazabanindistintamentepor losmunicipiosdelsurdelCaquet,dondeelgrupoilegalejercasudominioparamilitar.88

(iv)Loscomandantesdelascompaasodeescuadrasecuestrabanalaspersonasenesosmunicipios, los llevabanalafincaLaCoqueraoaPuertoTorres,losentregabanaotroscomandantes,quieneslostorturaban paraobtenerinformacin,losdescuartizaban,losasesinabanyfinalmentelosenterrabanenfosasde50x50 centmetrosconocidascomoapartamentos. (v)Losencargadosderealizarlalabordeseguimientoyposterioraprehensindelossospechososdecolaborar conlaguerrillaeranconocidoscomoUrbanos. (vi)ApartirdeloexpuestoporEfrnMartnezSarmientofueposibleencontrarlasfosasconlosrestoshumanos mutilados y con signos de tortura. Su declaracin es confirmada con los testimonios de los dems ex integrantes del Bloque Sur Andaques de las Autodefensas del Caquet, as como de personas que no pertenecieron a la organizacin, y con las evidencias fsicas encontradas por el grupo de expertos que efectuaronlaexhumacindeloscadveres. (vii)LosprocesadosRAIMUNDORUEDALEALyJESSMANUELHERNNDEZARROYOpertenecieronal BloqueSurAndaquesdelCaquetentrejuniode2001ynoviembrede2002,pocaparalacualsecometieron homicidiosytorturasenelterritoriodominadoporesaorganizacin,habindoseencontradofosascomunes con36 cuerpos humanos enelsitio Puerto Torres, jurisdiccin del municipio de Beln de losAndaques, adems6enlaveredaLaTortugay6enlaveredaLaCndidadelmunicipiodeMorelia. (vii) RAIMUNDORUEDALEAL,aliasIvn,admitihabersidocomandantedeunaescuadraadscritaala CompaacomandadaporJhon.Variostestigoslosealancomoelterceroalmandodelaorganizacinde lasAUCdelCaquet. (viii) JUAN MANUEL HERNNDEZ ARROYO, alias Tolima, admiti haber sido caletero de las autodefensasdelsurdeCaquet,bajoelmando inmediatodeJhon.Lostestigos losindicandecumplir directamentelasrdenesmilitaresimpartidasporJhonydeserunodeloscomandantesmsnombrados dentrodelaorganizacin,ademsdehaberordenadolamuertedevariaspersonasenmarzode2002. Ensuma,consideraelDelegadoevidentequelosprocesados,envirtuddelrangoqueostentabanalinteriorde lasAutodefensasdelBloqueSurdelCaquet,emitanrdenes,coordinabanlasaccionesyejercandominiosobrelas actividadesdelictivasrealizadasenelterritoriodondeoperabaesaorganizacinalmargendelaley,dentrodelcual justamenteseencontraron36fosasconcuerposhumanostorturados,mutiladosyconsealesdehabersido brutalmenteasesinados.89

Suresponsabilidadindividualnodevieneslodehaberpertenecidoalgrupoilegal,comoequivocadamentelo afirmaelTribunal,sinoporquelostestigosquetuvieronlaposibilidaddepresenciaryhastaparticiparenla ejecucindelasbrbarasconductascriminales,lossindicandehaberactuadodirectaypersonalmenteensu realizacin,encumplimientodelosrespectivosrolesquedesempeabanalinteriordelaorganizacin,todolo cualacreditasucondicindecoautoresmaterialesimpropiosdetaleshechos. El yerro del Tribunal, destaca la Procuradura, consisti en haber desestimado los testimonios de los ex miembrosdelasAUCsimpleyllanamenteporestarinscritosenelProgramadeReincorporacinalaVida Civil, cuando lo correcto era valorarlos en conjunto con los dems elementos de conviccin, como los testimoniosdelosparticularesylapruebatcnicaydocumentalincorporadaalexpediente,deacuerdoconlas reglasdelasanacrtica. ConfundamentoenlasconsideracionesprecedenteselProcuradorDelegadosolicitaalaSalacasarelfallo atacado,paraensulugarconfirmarlasentenciadeprimerainstancia. CONSIDERACIONESDELASALA Cuestinprevia Comoenlaoportunidaddispuestaparaquelosnorecurrentespresentaransusalegaciones,eldefensorde RAIMUNDO RUEDA LEAL expuso que la demanda allegada por la Fiscala no cumpla las exigencias establecidasporellegisladorparaconseguirsuadmisin,consideralaSalapertinentesealarquesibiendicho libelopresentaalgunasfalencias,lociertoesquedeltextodelosreprochesseconcluyesindificultadquese orientaapostularlaviolacinindirectadelaleysustancialderivadadeerroresdehechoporfalsosjuiciosde raciocinio,productodelquebrantodelasreglasdelaexperienciaenlaapreciacindelaspruebas,amndela faltadevaloracinconjuntadelacervoprobatorio,demaneraquelademandaentalestrminospresentada cumpleconlosrequisitosparaseradmitida,comoenefectoocurri. SobreelparticularesoportunosealarqueenreiteradasocasioneslaSala[Sentenciasdel28dejuliodel2000. Rad.13.223ydel7demarzodel2002.Rad.14.043,entreotras]hapuntualizadoquelatcnicanosejustifica porellamisma,puesmenesterresultadotardesentidoalosfinesdeestaimpugnacinextraordinaria,casoen elcualpuedensuperarselosdefectosdelademandaydisponersesuadmisin,siemprequedesutextopueda colegirsesindificultadenquconsisteladenunciacasacional,oinclusive,cuandoseadviertaelquebrantode derechosygarantasdelossujetosprocesales.90

Estudiodefondodelademanda Inicialmente encuentra la Sala que, tal como lo destaca el Ministerio Pblico, dado que los tres reparos propuestosporelFiscaldemandantesepostulanalamparodelacausalprimeradecasacin,cuerposegundo, estoes,porviolacinindirecta delaleysustancial, ademsdequesedirigenaconseguir secaseelfallo absolutoriodesegundainstanciayseconfirmelasentenciacondenatoriadeprimergrado,resultaprocedente analizardichascensurasdemaneraconjunta. 1.Fundamentosdelfalloabsolutoriodesegundogrado. Bsicamente,lossiguientessonlosfundamentosaducidosporelTribunalSuperiordeFlorenciaparaproferir fallo absolutorio a favor de RAIMUNDO RUEDA LEAL (alias Ivn) y JESS MANUEL HERNNDEZ ARROYO(aliasTolima):
Ingresandoalsegundoaspectoquecorrespondealaresponsabilidad,serecuerdaentonces,quelapresenteactuacin se originaconbasealsealamientoquehicieraEfrnMartnezSarmiento,quienluegodeaceptarsumilitanciaengruposal margendelaleyAUC,dedenunciarvarioshechosdesangreydirigiralasautoridadesaPuertoTorres,dedondesesustrajo defosascomunes36cadveres,unosenestadodedescomposicinyotrosesqueletizados,sealavariosciudadanoscomo autores,responsablesdesecuestrar,torturaryasesinar,entreellossindicaaTolima,JhoneIvnquieneshacanpartede lasAUC, sealamientoqueperdurentodalaetapaprobatoria,queseresquebrajenlaaudienciapblicadeEverardo BolaosaliasJhonjustificandoqueaqulsealamientolorealizporpromesaremuneratoria. Comopuedeobservarse,elprocesoestatiborradodeabundantematerialprobatorio,peroningunapruebapermitesostener lamedidaadoptadaporelaquo (sentenciacondenatoria,seaclara),nohaydudasobrelamilitanciadeJessManuel HernndezTolimayRaimundoRuedaIvnenlasfilasdelparamilitarismo,cadaunoconresponsabilidadesdiferentes,el primeroeraCaletero,quienprovealamunicinalosmiembrosdelaAUC,entantoIvnoRaimundoeraComandantedela Escuadrayelencargadodepatrullarycombatiralaguerrilla. Noobstante,alcontarseconlasversionesquebajolagravedaddeljuramentorindenlosmilitantesdelasAUC,resulta insuficienteparareducirresponsabilidaddelosprocesadosRUEDALEALyHERNNDEZARROYOpuesalhaceruna confrontacincrticadetalesmediosprobatoriosconlasversionesquebajolagravedaddeljuramentorindieronyms concretamente eltestimonio de Efrn Martnez Sarmiento, pierde contundencia y credibilidad, pues ste es enftico en afirmarqueTolimaeIvnpertenecieronalasAUCyparticiparonenlastorturasyhomicidioscometidoscontrapersonal civil,peroesuntestigoqueparalaSalanoofrecemayorcredibilidad,todavezqueleasisteninteresesdetipoeconmicoque loconminanafaltaralaverdad.91

Unavezprecisadoloanterior,espertinentesealarqueyalaSalahatenidolaoportunidaddepronunciarse conceptualmenteenpuntodedos92

Las versiones de los militantes de las AUC no son suficientemente aptas para colmarlas (las inferencias sobre responsabilidaddelosprocesados,seprecisa),pues tansloselimitanasindicarlosdeperteneceralasAUC,ensu condicindecomandantes. LostestimoniosdecargocorrespondenapersonasquesegncertificacindelMinisteriodelInteriorydeJusticia,se encuentranvinculadosalProgramadeReincorporacinalaVidaCivil, circunstanciaestaquelosconvierteentestigos sospechosos. EltestimoniodeEfrnMartnezSarmientoseresquebrajatalpuntoquenosehalogradoansostenerunamedidade condenacontraningunodelosvinculados,porquesuversin,sibienhaguardadocoherencia,nohasidoclaroyresponsivo, porcuantoseobservaenaqulanimadversineintersenelresultado,atalpuntoqueenunaexposicinseniegaacolaborar argumentandoquenoharecibidodelgobiernonacionalloquelehabanprometidoyreiteraenlaaudienciapblicahaber sidoobjetodepromesasremuneratorias,lasquelehanincumplido. Lameramilitanciacongruposalmargendelaley,nohaceextensivalaresponsabilidadfrenteaconductasquealinterior delsenoilegalseejecuten,laresponsabilidadesindividualyporconsiguientenopuedeconminarseaunaprisinaplicando lateoradeldominiodelhechoporlacondicinqueaquellosostentaban,porquestapermitelatomadedecisionesyel dominiodelhecho,entendiendoqueenellaestimplcitalavoluntaddedetenerlaproduccindelresultado,peroexisten piezasprocesalesqueadviertenqueTolimaeIvnsuradiodeoperacioneseradistantedellugardondesedesarrollaronlos actosmacabros,puesrecurdesequeJessManuelHernndezeracaletero,cuyafuncineraelalmacenamientoysuministro delarmamentoymunicin,situacinquenoloexcluyderesponderporeldelitodeconciertoparadelinquir,porqueen cierta medida contribuy con dicha actividad ilegal. En tanto Raimundo Rueda Leal, si bien ostent las condicin de comandante,igualelcentrodeoperacioneseradistintoalsitiodondesehallelnmerodecadveressinidentificar. Aslascosas,echademenoslaSalaenelplenariolapruebaqueinvolucredemaneraclara,precisayconcretaaaquellos comopartcipesdelosinnumerableshomicidiosytorturas,quellevealacertezaparaproferirfallodecondena. Refuerzaloanterior,laimposibilidadtcnicadelograrlaplenaindividualizacindelos36cuerposquefueronhalladosen lasfosascomunes. Nopuededesconocersequeenefectoaquellos36cuerposfueronmutilados,desmembradosporelgrupoilegalAUC,peroesa responsabilidadnopuedehacerseextensivaatodosquinesmilitabanenestaasociacin,laaceptacindeaquellosenlas huestesdelasAUCnotienelafuerzaprobatoriarequeridaparasealarloscomotal,enconsecuencia,serevocarlasentencia ()ydeconteraseabsolverndeposcargosporloscualesfueronconvocadosajuicio(subrayasfueradetexto).

aspectosdesingularimportanciaenelanlisisdelaspruebasobrantesenlaactuacin,elcualconducirala solucincasacionaldeesteasunto;sonellos,deunaparte,ladeterminacinylaautoradirectarespectodelas conductas delictivas cometidas por integrantes de una organizacin criminal, y de otra, las exigencias dispuestasporellegisladorparaproferirfallocondenatorioapartirdelaconsecucindelacerteza,obien,la aplicacindelprincipioindubioproreodisponiendolacorrespondienteabsolucin. 2.Ladeterminacinylaautoradirectarespectodelasconductasdelictivascometidasporintegrantesde unaorganizacincriminal. SobreestatemticahadicholaSala[Verfallodel8deagostode2007.Rad.25974]queelartculo29delaLey 599de2000dispone:
Autores.Esautorquienrealicelaconductapunibleporsmismooutilizandoaotrocomoinstrumento Soncoautoreslosque,mediandounacuerdocomn,actancondivisindeltrabajocriminalatendiendolaimportanciadel aporte. Tambinesautorquienactacomomiembrourganoderepresentacinautorizadoodehechodeunapersonajurdica,de unentecolectivosintalatributo,odeunapersonanaturalcuyarepresentacinvoluntariasedetente,yrealizalaconducta punible,aunqueloselementosespecialesquefundamentanlapenalidaddelafigurapuniblerespectivanoconcurranenl, perosenlapersonaoentecolectivorepresentado. Elautorensusdiversasmodalidadesincurrirenlapenaprevistaparalaconductapunible.

Asuvezelinciso2delartculo30establece:
Quiendetermineaotroarealizarlaconductaantijurdicaincurrirenlapenaprevistaparalainfraccin.

Delosanteriorespreceptossededucequetienelacondicindeautor,tantoquienrealizalaconducta(autor material),comoaqulquedominalavoluntaddeotroyloobjetivacomoinstrumentodesupropsitocriminal (autormediato). Tambinincluyeellegisladorlacoautoramaterialpropiaylaimpropia.Laprimerasepresentacuandovarios individuosmedianteacuerdopreviooconcomitanterealizanlaconducta,perotodosactualizanelverborector definidoeneltipo,comocuandocadaunodeloscoautoreshiereletalmenteyconelpropsitodecausarla muertealavctima. Laotra,lacoautoramaterialimpropia,tienelugarcuandoentrelaspersonasqueconcurrenalacomisindel delitomediadivisindetrabajo,93

figura tambin denominada empresa criminal, pues todos realizan una parte del delito, incluso algunos efectan comportamientos objetivamente intrascendentes o atpicos, no por ello impunes, como cuando alguienselimitaaesperaraotrosmiembrosdelaasociacinilegalenunautomvilfueradellugardondese cometeeldelito,conelpropsitodetransportarlosunavezculminensutarea. A su vez, dentro de la misma preceptiva puede efectuarse un cotejo entre la determinacin y la autora mediata.Enaquellaseestableceunarelacinpersonaapersonaapartirdeunaorden,consejo,acuerdode voluntades,mandatoocoaccinsuperableentreeldeterminadoryeldeterminado(autormaterial),dadoque ambosconocendelatipicidad,antijuridicidadyculpabilidaddelcomportamientorealizado,perosloste tienedominiodelhecho,motivoporelcual,tambinambosrespondenpenalmentedelaconductahastala faseenquesehayacometido. Porsuparte,enlafiguradelaautoramediata,entreautormediato(tambindenominadoelhombredeatrs oelquemueveloshilos)yejecutorinstrumental,seestableceunarelacinpersonaapersonaobjetivadao cosa,puessesoportaenunacoaccinajenainsuperable,enunainduccinenerroroenelaprovechamientode un error, de manera que slo el autor mediato conoce de la tipicidad, ilicitud y culpabilidad del comportamiento,entanto,queelejecutorinstrumentalobrasalvocuandosetratadeinimputablesbajouna causaldeexclusinderesponsabilidad,motivoporelcual,mientraselautormediatorespondepenalmente,el ejecutorinstrumental,enprincipio,noesresponsable. En efecto, hay casos en los que el ejecutor s responde, como ocurre cuando el autor mediato utiliza a inimputables,quienessonpenalmenteresponsablesalserlesimpuestasmedidasdeseguridad. Tambinhaylugaraimponersancinalindividuomediatizadocuandoactabajoerrorvencibledetipoode prohibicinindirectodetipopermisivo,siemprequeeldelitoporelqueseprocedaadmitalamodalidad conductual culposa. Igualmente, cuando aqul acta por error vencible de prohibicin directo la pena se rebajarenlamitad. AutorescomoelprofesoralemnClauss(sic)Roxinincluyenunatipologaadicionaldentrodelafiguradela autoramediata,yesaquellarelativaalacondicindequienactuandocomojefedeunaparatoorganizadode poder,imparteunaorden,puessabequealguiendelaorganizacinsinsaberquinlaejecutar,demodo queelhombredeatrsnonecesitarecurrirnialacoaccinnialainduccinenerroroalaprovechamientode error ajeno (hiptesis tradicionales de la autora mediata), puesto que, adems, tiene certeza en que si el ejecutordesignadonocumpleconsutarea,otrolahar,esdecir,queelautorinmediatoresultafungibley,por tanto,supropsitosercumplido.94

Sobre este tema se impone recordar que la Sala en un caso que guarda algunas semejanzas con el aqu analizadopuntualiz:
Sepredicalacoautora,cuandopluralespersonassongregariasporvoluntadpropiadelamismacausaalmargendelaley, compartenconscientementelosfinesilcitospropuestosyestndeacuerdoconlosmediosdelictivosparalograrlos,demodo quecooperanponiendotododesuparteparaalcanzaresoscometidos,realizandocadaunolastareasquelecorresponden, coordinadasporquienesdesempeenasuvezelroldeliderazgo. En tales circunstancias, quienes as actan, coparticipan criminalmente en calidad de coautores, aunque no todos concurranporsmismosalarealizacinmaterialdelosdelitosespecficos;ysoncoautores,porquedetodosellospuede predicarse que dominan el hecho colectivo y gobiernan su propia voluntad, en la medida justa del trabajo que les correspondiereefectuar,siguiendoladivisindeltrabajoplanificadadeantemanooacordadadesdelaideacincriminal. Enelpresentecaso,dondesubversivosdelELN,dedistintasjerarquas,sumaronsusvoluntadeslibresparadinamitarel oleoducto cercano a Machuca, en cumplimiento de las polticas de ataque terrorista a la infraestructura petrolera, compartidasportodosellos,esevidentequelosdirectivosdeesaorganizacincriminalnoactuaroncomodeterminadoresde losejecutoresmateriales,sinoencalidaddecoautores,porquenoescierto,almenoslaspruebasnoloindicanas,quedichos directivoshubiesenhechonacerlaideacriminalenlosmilicianosrasosymenosquedominaranlavoluntaddestos;pues, porelcontrario,loqueseverificarazonablementeesquelosguerrillerosdelELNimplicadosenladestruccindelatubera desplegaronlaconductaquelescorresponda,conacuerdoprevio,porconviccinpropia,porcompartirlaspolticasdel grupoarmadoilegal,directricesqueconocanyalascualeshabanadheridoconantelacin,enunprocesopaulatinode reclutamiento,diseodeestrategias,entrenamientos,aprendizajededoctrinasyestandarizacindemodosdeactuar. Mediando, como en el presente asunto, ideologas compartidas, voluntades concurrentes e intervencin con aportes concretossegnladivisinpreacordadadeltrabajocriminal,seafirmaquetodossoncoautoresglobalmentedelaconducta delictivarealizadayresponsablesporsusconsecuencias.Noes,comosueleentenderse,quecadaunoseaautorslodela partequelecorrespondeenladivisindeltrabajo;yaqueenestegnerodemanifestacionesdelcrimenorganizadosegesta unconocimientocomnyunavoluntadquetambinescomnyporello,eldelitoquerecaigaenesemarcodeaccin, perteneceatodoscomoasusautores. Quiz, un entendimiento equivocado de esa temtica, llev al Tribunal Superior a concluir errneamente que los integrantesdelComandoCentraldelELNsonresponsablesnicamenteportrazarpolticasdeataquesterroristasala infraestructura petrolera, pero no as de las voladuras concretas de los oleoductos, que, seran atribuibles slo a sus ejecutores.Ytalconclusinesincorrecta,porquepartedesuponerquelosdirectivosdelgrupoarmadoilegalselimitana trazarlneasdepensamientopoltico,comosiignorasequetalesdirectricestambinsondeaccindelictiva;yqueparasu materializacinconsiguenrecursos,losadministran,los95

adjudicanalosplanesoperativosconcretosyasignanprioridadesalasgestionesdeataquealenemigoosimplementeparael adoctrinamientoolasupervivenciacotidianadelgrupo. Deotraparte,cuandoexistedivisindeltrabajocriminal,parapredicarselacoautoraimpropia,noserequierecomo piensaelTribunalSuperiorquehastalosmsmnimosdetallesdelastareasqueacadaunocorresponden,debanser previamentedeterminadosconlaaquiescenciadetodos. Unexpertoeninstalarartefactosexplosivosnonecesitarecibirinstruccionesminuciosas.Esms,lpuedeseleccionarel tiempo,modoylaubicacinqueestimeadecuadosynoporellodesarticulaelvnculodecoautoraconlosrestantespartcipes queaportaronsugestinparalograreldelitocomn.Enelloconsisteprecisamenteladivisindeltrabajosegnlahabilidad oespecialidaddecadaquien,todoparalograrunafinalidadilcitacompartida;yaque,siasnofuera,indistintamente cualquieraacudiraarealizarlasdiversasacciones,casoenelcuallaintervencinpluralpodranosernecesaria[Sentencia del7demarzode2007.Rad.23815](subrayasfueradetexto).

Ensuma,losmandosocabecillasdelaorganizacintienenlacondicindecoautores,enelentendidodeque losmilitantesdetalesagrupacionescompartennosololosideales,sinolaspolticasdeoperaciny,porello,la responsabilidad porloshechosdelictivosordenadosporlascabezascomprometeencalidaddecoautores, tantoaquieneslosejecutan,comoaquieneslosordenaron,sinque,entonces,hayalugaralaconfiguracindel institutodeladeterminacin. 3.Lacertezaylaaplicacinsucedneadelprincipioindubioproreo. Elartculo232delaLey600de2000queseocupadelanecesidaddelapruebadispone:

Nosepodrdictarsentenciacondenatoriasinqueobreenelprocesopruebaqueconduzcaala certezadelaconducta punibleydelaresponsabilidaddelprocesado(subrayasfueradetexto).

Porsuparte,elartculo7delmismoordenamientoestablece:

Presuncindeinocencia.Todapersonasepresumeinocenteydebesertratadacomotalmientrasnoseproduzcauna sentenciacondenatoriadefinitivasobresuresponsabilidadpenal. Enlasactuacionespenalestodadudadeberesolverseenfavordelprocesado(subrayasfueradetexto).

TalcomohasidoexpuestoporlaSala[Sentenciadel5dediciembrede2007.Rad.28432],laconviccinsobrela responsabilidaddelprocesado96

correspondeaunestadiodelconocimientopropiodelacertezaracional[EnestesentidosentenciaC609del13 denoviembrede1999](siocurreA,entonces,necesariamenteaconteceB)y,portanto,relativa,dadoquelacerteza absolutaresultaimposibledesdelaperspectivadelagnoseologaenelmbitodelashumanidadeseinclusive enlarelacinsujetoqueaprehendeyobjetoaprehendido. Enconsecuencia,slocuandonosearribaadichacertezarelativadendoleracionalantelapresenciadedudas sobrelamaterialidadyexistenciadeldelitoinvestigadoosobrelaresponsabilidaddelacusado,siempreque, entodocaso,dichasdudastenganentidadysuficienciacomoparacrearincertidumbresobretalesaspectos cuya acreditacin debe efectuarse con medios de prueba reales y posibles en cada caso concreto, no con elementos de conviccin ideales o imposibles, ah, en tal momento, es posible acudir a la aplicacin del principioindubioproreo,estoes,resolverlavacilacinprobatoriaenpuntodelademostracindelaverdad,a favordelacusado. Aslascosas,noresultaconformeconlateoradelconocimientoexigirquelademostracindelaconducta humanaobjetodeinvestigacinseaabsoluta,puesellosiempreser,comoyasedijo,unidealimposiblede alcanzar,comoqueresulta frecuentequevariadosaspectosdelacontecer queconstituy lagnesisdeun procesopenalnoresultencabalmenteacreditados,casoenelcual,sitalesdetallessonnimiosointrascendentes frentealainformacinprobatoriaponderadaenconjunto,sehabrconseguidolacertezaracionalrequerida paraproferirfallodecondena. Porelcontrario,siaspectossustancialessobrelamaterialidaddeldelitoolaresponsabilidaddelacusadono consiguen su demostracin directa o indirecta al valorar el cuadro conjunto de pruebas, se impone constitucionalylegalmenteaplicarelreferidoprincipioderesolucindeladudaafavordelincriminando,el cualalapostre,tambinseencuentrareconocidoenlanormativainternacionalcomopilaresencialdeldebido procesoydelasgarantasjudiciales. 4.Elcasoconcreto. (i)ComoelTribunalcomienzaporafirmarqueeltestimoniodeEfrnMartnezSarmientoseresquebrajaldecir enlaaudienciapblicaquesealalosprocesadoscomoautoresdelosdelitos,enatencinalaspromesas remuneratorias que por su colaboracin le ofreci el Estado, advierte la Sala de manera palmaria en tal consideracinunerrordehechoporfalsoraciocinioderivadodelquebrantodelasreglasdelaexperiencia. En efecto, importa sealar que dicho ciudadano al rendir su testimonio acept su militancia en las Autodefensas Unidas de Colombia, condujo a las autoridades al corregimiento de Puerto Torres en el municipiodeBelnde97

losAndaques,sitiodondefueronencontradaslasfosascon36cadveres,amndeotrasdosfosascon12ms en las veredas La Tortuga y La Cndida, y seal a MANUEL HERNNDEZ ARROYO (alias Tolima), RAIMUNDO RUEDA LEAL (alias Ivn) y Everardo Bolaos (alias Jhon) como autores, responsables de secuestrar,torturarycausarlamuerteaaquellasvctimas,puessedesempeabancomocabecillasdelreferido grupoarmadoilegalenlazona. Sobreelplanteamiento delTribunalobservalaSalaquedesdehacecercadeveinte(20)aos,unodelos mecanismosimplementadosporelEstadoendesarrollodelapolticacriminal,especficamenteenlareaccin frentealacomisindedelitosorganizacionalescomoeltrficodeestupefacientes,elterrorismo,ellavadode activos,lasubversinyelparamilitarismo,entreotros,hasidoeldeotorgarrecompensasdeordeneconmico obeneficiospunitivos,paraquienescontribuyanenladelacindedichospunibles. Esciertoquegeneralmente,quienesconcurrenalasautoridadespararelatartalesinformacionesdendole reservadaysecreta,sloconocidaporloscriminalesinvolucradosenaquellasorganizacionesdelictivas,han tenidoalgunaubicacinensuestructura,demodoquehanparticipadodirectaoindirectamentedelosdelitos sobreloscualesversansusinformaciones,puesnodeotramaneraconseguiranteneraccesoalosdatosy detallespuntualesquesuministran. Esigualmenteclaroquenoresultaexticoqueindividuosinteresadosenlasrecompensasanunciadasporel Estadooenlosbeneficiospunitivos,suministrenalasautoridadesinformacionesfalsas,yesporelloqueante laentregadetalesdatos,elEstadoemprendeunatareadeverificacinenprocuradeconstatarsisonciertoso no. Portanto,sindificultadsecoligequenotodoaqulqueconcurreasuministrarinformacinsobrelacomisin dedelitosesnecesariamenteverazoineludiblementeembustero,puesencadacasoconcretocorresponder establecer,conindependenciadequelarecompensaseentregueono,siloexpuestoencuentrasoporteenel mundoexterior. Resulta necesario recordar que las reglas de la experiencia se configuran a travs de la observacin e identificacin de un proceder generalizado y repetitivo frente a circunstancias similares en un contexto temporoespacialdeterminado.Porello,tienenpretensionesdeuniversalidad,lascualessloseexceptan frente a condiciones especiales que introduzcan cambios en sus variables con virtud para desencadenar respuestasdiversasalasnormalmenteesperadasypredecibles. Aslascosas,lasreglasdelaexperienciacorrespondenalpostuladosiempreocasisiemprequesepresentaA, entonces,sucedeB,motivoporel98

cual permiten efectuar pronsticos y diagnsticos. Los primeros, referidos a predecir el acontecer que sobrevendralaocurrenciadeunacausaespecfica(prospeccin)ylossegundos,predicablesdelaposibilidad deestablecerapartirdelaobservacindeunsucesofinalsucausaeficiente(retrospeccin)[Cfr.Fallodel28 deseptiembrede2006.Rad.19888]. Precisadolo anterior encuentra la Sala queel Tribunal acudi a unaregladela experiencia inexistente e ilgica,alconsiderarconcarcterabsolutoquequienrecibebeneficioseconmicosdelEstadoconocasinde susdelacionestieneintersenelresultadodelprocesoyportantosutestimoniodebeserdescartadoencuanto carecedecredibilidad. Porelcontrario,conformealopuntualizadoenprecedencia,adviertelaSalaquelacorrectaapreciacindelo expuestoporEfrnMartnezSarmientoimplicabaponderar,quesibienlefueronprometidasrecompensaspor parte del Estado en razn de sus colaboraciones en el esclarecimiento de los atroces comportamientos cometidosporlasAUC,lociertoesquesudichofuecorroboradoyencontrapoyo,tantoenlaverificacinde lossitiosdondedijoseencontrabanloscadveres,comoenlasdeclaracionesdeotrostestigos. Noseavieneconelestadoactualdelasituacindelpasyconlaspeculiaridadesdedelitoscomolosque motivaronestediligenciamiento,restarmritosuasorioaquienesinformanalasautoridadesdatosexactosy verificados,porelsolohechodequeseleshayaprometidolaentregaderecompensaseconmicasobeneficios punitivos,odichodeotramanera,noeslaausenciadelprovecholoquedotadecredibilidadalostestimonios, sinolaconstatacindequeloexpuestoencuentrasoporteenotrosmediosdeprueba. SobreelparticularsetienequefueMartnezSarmientoquienenunadesusintervencionessealelsitioexacto dondeseencontraronloscadveresyposteriormente,enellugarindicdndesehallabanlasfosas,amnde querelatlaformaenqueoperabanlasAUC,enespecialelBloqueradicadoenelcorregimientodePuerto Torres. Adicionalmente,loexpuestopordichociudadanofuesustancialmentecorroboradoconlasdeclaracionesde LderGarznCerquera,AlfredysMoyaMena,HugoAlbertoValenciaReyesyNilsonValenciaReyes. Conformealoanterior,adviertelaSalaque,talcomolosealaelFiscaldemandanteyloresaltaelProcurador Delegado,incurrielTribunalenunerrordehechoporfalsoraciocinio,aldesestimarladeclaracindeEfrn MartnezSarmiento sintenerencuentaquealverificarsusinformacionesresultaronveraces,ademsdeque dicha Corporacin no seala cules fueron los aspectos en los que minti el testigo, ni los motivos de animadversinparaestarinteresadoenperjudicarinjustamentealosprocesados.99

Yanms,importarecordarqueelartculo277delaLey600de2000sealacomocriteriosparaapreciarel testimoniolosprincipiosdelasanacrticay,especialmente,lorelativoalanaturalezadelobjetopercibido,alestadode sanidaddelsentidoosentidosporloscualessetuvolapercepcin,lascircunstanciasdelugar,tiempoymodoenquese percibi,alapersonalidaddeldeclarante,laformacomohubieredeclaradoylassingularidadesquepuedanobservarseen el testimonio (subrayas fuera de texto), de modo que el provecho cierto o presunto, derivado de las recompensasofrecidasporelEstadocarecedevirtudpararestartodacredibilidadalosdeclarantesquese encuentranentalescircunstancias,comoerradamenteprocedielTribunaldeFlorencia. (ii)ComotambineladquemsustentaelfalloabsolutorioenquelostestimoniosdelosmilitantesdelasAUC no son suficientes para deducir responsabilidad a los acusados, en cuanto se limitan a sealarlos como comandantesdedichaorganizacinarmadailegal,ademsdequesetratadepersonasvinculadasalPrograma deReincorporacinalaVidaCivil,motivoporelcualtienenlacondicindesospechosos,evidencialaSalaun nuevoerrordehechoporfalsoraciocinioentalapreciacinprobatoria. Enefecto,encuentralaSalaquetambinunatalconsideracinnosecompadececonlasreglasdelasanacrtica ylaobligacindeponderarenconjuntolaspruebasobrantes,puesesclaro,deunaparte,quecadaunodelos testigosestllamadoaexponernicamenteaquellosobrelocualtieneinformacindirectaoindirecta,de modoquesilosreferidosmiembrosdelasAUCslosabanqueRAIMUNDORUEDALEAL(aliasIvn)y JESSMANUELHERNNDEZARROYO(aliasTolima)erancomandantes,eseessuaporte,elcualdebeser concatenadoconelrestodeinformacinobranteenelexpediente. Ydeotra,quesiaquellosdeclarantesseencuentranvinculadosalProgramadeReincorporacinalaVida Civil,noporellopuedensertildadosdesospechosos,puesparatenertalcondicinseraprecisodemostrar culessonlasrazonesporlascualesseconsideraqueestaraninteresadosenfaltaralaverdad,situacinque enesteasuntonoexplicelTribunaldeFlorencia,nitampocolaSalaadvierte. Porelcontrario,talcomolosealaelProcuradorDelegado,esfrecuentequequieneshanestadovinculadosa lasorganizacionescriminales,estnencapacidaddebrindarmsymejoresdatosenpuntodelasactividades ilegales adelantadas, sin que, por tanto, su reinsercin a lasociedad civil los coloque en circunstancia de minusvalaparadeclararoqueporellomerezcansertenidoscomotestigossospechosos,segnloasumi erradamenteeladquem. Elasertoprecedentecobramayorvalacuandoseprocedeaverificarelaportedecadaunodelosmediosde pruebaenlareconstruccinconjunta100

de las conductas investigadas y la consiguiente responsabilidad penal de los incriminados, como a continuacinseefecta: Deespecialrelevancia resultanlostestimoniosde EfrnMartnezSarmiento,HelkaAlejandraQuevedo,Mara Nelcy Montoya Celeda, Nilson Valencia Reyes, Blanca Magnolia Morales, Charles Figueroa Criollo, Leider Garzn Cerquera,JosAlfredisMoyaMena,HugoAlbertoLozano,DanielGalindoPlaza,LulyAmparoGutirrezyRosala Montoya. Elprimerodeclarel13deagostode2002,encuantoserefierealosprocedimientos,armasymvilesdel Bloque Sur Andaques de las Autodefensas del Caquet contra sus vctimas, que al ingresar a dicha organizacin,loenviaronalaCompaaMvilDelta,acantonadaenPuertoTorresenelmunicipiodeBeln delosAndaques,Caquet,adondellegel23deenerodelao2002. Aadi que el Bloque Central estaba dividido en varias compaas mviles como Atacadoras, Bisonte, guila, Cndor, Delta y el grupo especial que operaba en Puerto Torres, con aproximadamente 150 hombres,quienesvivanenLaFinca,lugardeacopio,enunacasagrandeubicadadespusdelaiglesia,a donde llevaban a todas las personas que reclutan, los que van a matar con armas de fuego, cortopunzantes, contundentesyunavezasesinadossondescuartizadosyempacadosenbolsasdepolietileno,paraenterrarlosenelreade lapistadeentrenamientoyotrosectorporlosladosdelaspalmerasaunos200metrosdelacasa;yoconsideroquehayun pocomsde100cadveresenterrados(subrayasfueradetexto). Precisquesecausabalamuertealaspersonasentalescondiciones,enrazndesaberseosospecharseque eranguerrilleras,auxiliadorasdela subversin, einclusointegrantes delamismaagrupacinparamilitar, cuandohabancometidoalgnerrorosesuponaqueeraninfiltradasenlaorganizacin. Porsuparte,laAntroplogadelCuerpoTcnicodeInvestigacinHelkaAlejandraQuevedo,declarqueEfrn Martnez Sarmiento fue quien seal con precisin el lugar exacto donde fueron halladas las fosas en el corregimientodePuertoTorres,amndereferirlequealaspersonaslascolgabandeunrbol,lastorturabany posteriormentelastrasladabanaunplanchnylasdescuartizabanacuchilloymachete;ademscuandoestabancolgadas enelrbollesdisparabanylesmandabancuchillosaciertadistancia.Eldecaqueaestaspersonaslashabantorturadoy asesinadoporquesecreaqueellostenanalgncontactoconlaguerrilla. Cuando EfrnMartnez reconocienfiladepersonasdeEverardoBolaos(aliasJhon),expreso:leselque mandaamatarentodoslospueblos,conmotosierra,cuchillo,peinilla,hacha,esohapasadoenPuertoTorres,esteseor 101

matamuchagenteall,amitambincasimemata,porquehabaungrupitoylpasabayhacarfagas,alnole interesabaaquienmataba,lnopuedepasarundasinmataraalguien.Eseseoresmuycriminalista(sic)esunmatn ()lhaceesoconotroscomandantes,comounoqueconozcocomoTolima,lesgorditodebraquez,escasiredondito,me parecequetieneuntatuaje()lesjoven(subrayasfueradetexto). Loexpuestopordichotestigofuecorroboradoensudeclaracinpor NilsonValenciaReyes aldecirquelos tenan un tiempo amarrados o atados, sacndoles informacin por medio de torturas, esto era prcticamente de conocimientopblicoporquelagentequeviveenPuertoTorressedabacuentadeello(subrayasfueradetexto). Asuvez,CharlesFigueroaCriollodijohaberseincorporadoalasAUCen2002,habiendosidotrasladadoaLa Coquera,donderecibiinstruccinmilitaryconoci,entreotros,alcomandanteJhon. TambinLderGarznCerqueradeclarqueingresadichaorganizacinilegalenfebrerode2002,fuerecibido porJhonenPuertoTorresylefueasignadoelmanejodelaescuadradeseguridad HalcnI,lacualse movilizabaporlosmunicipiosdeCurillo,BelndelosAndaques,Yurayaco,SantiagodelaSelvayotros. Relatvariosepisodiosconcretosdetorturaspreviasalamuertedepersonasporordendeloscomandantesde lasAUCysuulteriordesmembracinparaintroducirloscadveresenfosasde50por50centmetrosque llamapartamentos. DelamismamaneradeclarJosAlfredisMoyaMena,quiensealaJESSMANUELHERNNDEZARROYO (aliasTolima)comocomandantedecompaa;enlamismaoportunidaddijoquelasAUCmataronamuchas personasyquequienesgeneralmentevanalospueblosyrecogenlagentequeacusandeserguerrillerosgeneralmente son los URBANOS, ellos llegan all con 2, 3 o 4 manes y los amarraban; esos manes quedaban a cargo de los comandantesydelosescoltasdeellos,queeranlosquematabanalagente.Ahsematabamuchagente,miembrosdelas autodefensasquelacagabanocivilesquellevaban,hubomuchasmuertes. Laveracidaddeloexpuestoporlosmencionadosdeclarantesfueconstatadaconlasevidenciasencontradas por la Comisin de Especialistas de la Fiscala General de la Nacin, la cual, guiada por Efrn Martnez Sarmiento,setrasladalcorregimientodePuertoTorres,dondeefectivamenteseencontraronlasfosasconlos cuerpos descuartizados con seales de tortura. Hallazgos similares se encontraron en los municipios de Valparaso,Albania,SanJosdeFraguayenlasveredasLaTortugayLaCndidadelmunicipiodeMorelia. Tambin confirma lo anterior las actas de inspeccin de los cadveres, historias clnicas y odontolgicas, lbumesfotogrficosydocumentosdonde102

seregistralarecoleccindeevidenciasencontradasenlosrestoshumanosyprendasdevestir,certificadosde defuncin,actasdenecropsiaydiligenciadeexhumacinllevaacaboporlostcnicosencriminalstica. AlverificarelcompromisodelaresponsabilidaddelosacusadosRAIMUNDORUEDALEAL(aliasIvn)y JESSMANUELHERNNDEZARROYO(aliasTolima)setienequeabinitioensusinjuradasnegaronhaber pertenecidoalasAUC.Noobstante,enelcursodelaaudienciapblicaaceptaronhabersidomiembrosde dichogrupoarmadoilegal. As pues, RAIMUNDO RUEDA LEAL (alias Ivn) reconoci haber comandado una escuadra de aproximadamente 37hombres, adscrita alacompaadirigidaporaliasJhon,lacualoperabaenvarias veredasdeValparasoyAlbania.DijohaberparticipadoencombatescontralaguerrillayqueslofueaPuerto TorresendosocasionesavisitarasuesposaconpermisodeJhon,dondeconociaEfrnMartnezSarmiento. Porsuparte,JESSMANUELHERNNDEZARROYO(aliasTolima)admitihaberingresadoalasAUCen juniode2001,llegdirectamentealafincaLaCoqueraenelMunicipiodeBelndelosAndaques,dondese concentrabalaorganizacin,sujefeinmediatoeraaliasJhon,ysededicabaalsuministrodearmasdetoda clasealosmiembrosdelaorganizacinensucondicindecaletero. Pese a lo expuesto por los acusados, Efrn Martnez Sarmiento en diligencia de reconocimiento en fila de personasdeEverardoBolaos,(aliasJhon),sindicdirectamenteaaliasIvnyTolimadesercomandantes quemandanamatar.Estaimputacinlaratificaposteriormenteenladeclaracindel2dediciembrede2002, enlacualsealaqueenlaescalajerrquicadelBloqueSurdelasAUC,despusdeJhonseguaTolima;y nuevamente, ante la Fiscala de la Unidad de Derechos Humanos reitera que Ivn y Tolima eran los encargadosdecumplirlasrdenesmilitaresimpartidasporJhon. QuiensedesempecomococineraenlafincaLaCoquera, MaraNelcyMontoya,declarquepresenciel homicidiodecercadediezpersonaseneselugaryobservque JESSMANUELHERNNDEZARROYO (aliasTolima)ibaconfrecuenciaahablarconaliasJhon.Igualmenteaseverqueentreloscomandantes ms nombrados estaba Tolima. En sentido similar declar Alfredys Moya Mena, quien puntualiz que Tolimaeracomandantedecompaa. A su turno, Hugo Alberto Lozano Granada declar haber conocido a Tolima cuando cumpla la labor de Caletero,perosteposteriormentefuedesignadoComandantedeUrbanosenAlbania,SanJosdelFraguay Curillo.Incluso,dijoquetuvoconocimientodequeTolimahabaordenadolamuertedeoncepersonasen Curilloenmarzode2002.103

DanielGalindoPlaza reconocihaberenterradovarioscuerposhumanosporordendelasAUC,loscualesal parecereranintegrantesdeesaorganizacinilegalquehabanmuertoencombate;tambindijoqueTolima eraunodeloscomandantesenlaregindeAlbania. Respectode RAIMUNDORUEDALEAL (aliasIvn)setienequellegalCaquetel13dejuniode2001, ubicndoseenlaFincaLaCoquerabajoelmandodeJhon.NilsonValenciaReyesdeclarqueaqulcausla muerteaunjovenenPuertoTorresporunmotivosinimportanciayqueenelorganigramadelasAUCdel Caqueteraelterceroenjerarqua,comocomandantedecompaayalavezdeescuadra. CharlesFigueroaCriollo dijohaberconocidoaIvnenSantiago delaSelva,caserodeValparaso,desde dondeenunmessedesplazhastaLaTigrerayLaCoquera,todolocualconfirmalaampliamovilidaddelas compaas en el territorio dominado por las AUC. En sentido similar expuso Lder Garzn Cerquera, comandantedeescuadradelasAutodefensas,queIvneraunodeloslderesocomandantesdelasAUCdel Caquet. Finalmente,elmismoEfrnMartnezSarmientodeclarrespectodeIvnyTolima:
EsqueesolodirigaeraJhon,leraelquedabalascoordenadasaIvn,Ivnibaconlagente,conlatropadel,la CompaadeIvneradeochenta,cienomshombres,eranlosqueseentrabanaatacaralospueblosahacermasacres ,a traergentealafinca,dondelosamarrabanylosmatabanconpeinillas,motosierras,lostorturabanconcandela,duraban comoochodasenelcalabozo,ysinmorirlescortabanlosbrazos,pies,esolomovanporquetodavanohabanmuerto,y echabanlagenteenunoshuecosdesesentaporochenta.Jhoneraelquedabalasrdenesdeasesinarlosytorturarlosy la misinlahacandirectamenteIvnyotrosqueeraTolimayotrosquenosemelosnombres(subrayasfueradetexto).

Segnseestablecienlasnecropsias,loshomicidiosylastorturasobjetodeinvestigacinserealizaronentre abrilyseptiembrede2002,pocaenlacual RAIMUNDORUEDALEALyJESSMANUELHERNNDEZ ARROYOeranmiembrosactivosdelasAUCdelCaquet,puesingresaronatalorganizacinenjuniode2001 yambosfueroncapturadosel25denoviembrede2002enFlorencia,Caquet. Una vez efectuada la ponderacin conjunta de las pruebas mencionadas en precedencia, sin dificultad concluyelaSalaqueelBloqueSurAndaquesdelCaquet,asentadoenlafincaLaCoquera,desdedondese coordinabantodaslasaccionesdelictivasrealizadasdentrodelterritoriodominadoporlasAUC,perodivido envariascompaasmviles,comoAtacadoras,Bisonte,guila,Cndor,Delta,etc.,tuvosuinfluencia enesazonadesdeelao2000,organizadoconunaestructuramilitar,estoes,mediantejefesocabecillasque impartanrdenesdesecuestrar,matarydescuartizar,104

entreotros,apresuntosguerrillerosyauxiliaresdelosgrupossubversivos,inclusive,amiembrosdesusfilas quecometanalgnerrorosesospechabaqueeraninfiltrados. FueconbaseenloinicialmenterelatadoporEfrnMartnezSarmientoquefueposiblehallarlasfosasconlos restoshumanosmutiladosyconsealesdetortura,locualsirviparacomenzarestainvestigacin.Dicho testimoniofuecorroboradoconlasdeclaracionesdeotrosintegrantesdelasAutodefensasdelCaquet,as comodepersonasquenopertenecieronalaorganizacin,ademsdelasevidenciasfsicasencontradasporel grupodeexpertosqueefectuaronlaexhumacindeloscadveres. Los procesados RAIMUNDO RUEDA LEAL y JESS MANUEL HERNNDEZ ARROYO pertenecieron al BloqueSurAndaquesdelCaquetentrejuniode2001yel25denoviembrede2002,pocaparalacualse cometieronlosdelitosquemotivaronesteaveriguatorio.Elprimeroadmitihabersidocomandantedeuna escuadraadscritaalaCompaadirigidaporJhonyfuesealadoporlostestigoscomoelterceroalmando delaorganizacindelasAUCdelCaquet,quiencauslamuerteaunjovenenPuertoTorresycumpla rdenesdeJhon,teniendoparatalefectobajosumandoacercadecienhombres,entrabaalospueblosa cometermasacresyllevarsealagenteparaLaCoquera,dondetorturaban,matabanyenterrabanloscuerposenfosas comunes. Por su parte JUAN MANUEL HERNNDEZ acept haber sido caletero de las Autodefensas del Sur de Caquet,bajoelmandoinmediatodeJhon.Lostestigoslosindicandecumplirdirectamentelasrdenes militaresimpartidasporsteparalocualsereunanconfrecuenciaenLaCoquera,ademsdeserunodelos comandantesmsnombradosdentrodelaorganizacinydehabersedesempeadocomoComandantede UrbanosenAlbania,SanJosdelFraguayCurilloydehaberordenadolamuertedeoncepersonasenCurillo, enmarzode2002. Deconformidadconloanterior,quedadesvirtuadalapresuntaajenidadalegadaporlosacusados,alafirmar quesuslaborescomomiembrosdelasAUCfuerondesempeadasenotroslugaresdiversosdedondese cometieron lasatrocidadesgnesisdeesteexpediente, planteamiento quealapostrefueadoptadopor el Tribunal de Florencia como argumento adicional para edificar el fallo absolutorio proferido a favor de aquellos. Igualmenteespertinentesealarquesitambineladquembaslasentenciadeabsolucinenlaimposibilidad deidentificaralasvctimascuyosrestosfueronhalladosenlossitiossealadosporeltestigoEfrnMartnez Sarmiento,bastesealarquetalargumentocarecedelgica,puesesclaroquesienlanecropsiaseestableci quedemanerapreviaasumuerte,aquellasfueronsometidasatorturaseinclusivemutiladas,todoindicaque ens,susidentidades,resultanirrelevantesenpuntodelacomisindelosdelitos105

investigados, es decir, tal imposibilidad de identificarlos no guarda relacin alguna con la pretensin de desvirtuarlacomisindedichosdelitosoconlaresponsabilidadpenaldelosacusados. Unavezreconstruidoelanteriorcuadroconjuntoapartirdeladebidavaloracindelaspruebasobrantesenla actuacin,consideralaSalaquesiRAIMUNDORUEDALEAL(aliasIvn)yJESSMANUELHERNNDEZ ARROYO (alias Tolima) ostentaron la condicin de comandantes de facciones de las AUC en el DepartamentodelCaquet,enejerciciodelacualdieronlaordendecometerlosdelitosdehomicidioytortura porloscualesfueronacusados,esclaroquenoprocedaabsolverlos,sinoque,porelcontrario,seimpona condenarlosencalidaddecoautoresmaterialesimpropiospordivisindetrabajodedichoscrmenes. Enefecto,comoyalohadicholaSala,Entalescircunstancias,quienesasactan,coparticipancriminalmenteen calidaddecoautores,aunquenotodosconcurranporsmismosalarealizacinmaterialdelosdelitosespecficos;yson coautores,porquedetodosellospuedepredicarsequedominanelhechocolectivoygobiernansupropiavoluntad,enla medidajustadeltrabajoquelescorrespondiereefectuar,siguiendoladivisindeltrabajoplanificadadeantemanoo acordadadesdelaideacincriminal[Sentenciadel7demarzode2007.Rad.23815](subrayasfueradetexto). Ensuma,consideralaSalaqueerreladquemalproferirfalloabsolutorioenaplicacindelprincipioindubio pro reo, sin tener en cuenta, de una parte, que al examinar adecuadamente las pruebas en conjunto se eliminabanlaseventualesdudasquesobrelaresponsabilidaddelosprocesadospudieranexistir,ydeotra, que aquellas incertidumbres carecan de trascendencia suficiente como para sustentar una decisin absolutoria. Aslascosas, sideconformidad conelrecaudoprobatorioseimpona proferir sentencia condenatoria en contra de RAIMUNDO RUEDA LEAL (alias Ivn) y JESS MANUEL HERNNDEZ ARROYO (alias Tolima),esclaroquelossealadoserroresdeapreciacinprobatoriaresultantrascendentesenelsentidodel fallo,todolocualimponealaSala,comolodeprecelFiscalTreintayNuevedelaUnidadNacionalde DerechosHumanos yDerechoInternacionalHumanitarioyloconceptu elProcuradorPrimeroDelegado paralaCasacinPenal,casarlasentenciadictadaporelTribunalSuperiordeFlorencia,paraensulugar, confirmar el provedo de condena de primer grado, motivo por el cual se librar de inmediato la correspondiente orden de captura para hacer efectiva la pena impuesta a los mencionados ciudadanos, siemprequenoseencuentrenprivadosdelalibertadenrazndeotroproceso(verfolios30y31c.Tribunal). Porloexpuesto,laSALADECASACINPENALDELACORTESUPREMADEJUSTICIA,administrando justiciaennombredelaRepblicayporautoridaddelaley,106

RESUELVE 1. CASAR la sentencia impugnada, en el sentido de revocar el fallo absolutorio proferido a favor de RAIMUNDO RUEDA LEAL y JESS MANUEL HERNNDEZ ARROYO, por las razones expuestas en la anteriormotivacin. 2.CONFIRMAR,enconsecuencia,elfallocondenatoriodeprimerainstancia. 3. LIBRAR inmediatamente las correspondientes rdenes de captura, en los trminos sealados en precedencia. Contraestaprovidencianoprocederecursoalguno. Notifquese,cmplaseydevulvasealTribunaldeorigen.

B.COMENTARIO 1.Introduccin. El Cdigo Penal establece, en el apartado destinado al concurso de personas en el delito, las diversasformasdeparticipacincriminalensentidoamplio(cfr.arts.28a30).Desdeluego,allse ocupadelafiguradelacoautoraquehasidoobjetodeulterioresyanterioresdesarrollosporparte de lajurisprudencia y de ladoctrina.A este propsito,se haconsolidado enlajurisprudencia nacionalladenominadafiguradelacoautoraimpropiaque,ajuicio delaSaladeCasacin Penal,tienesustentolegal.Deah,precisamente,despuntaelpresentecomentario,cuyocometido esdeterminarsidichainstitucinseajustaalosestndaresquedemandanlaleypenal,ladoctrinay elprogramapenaldelaConstitucin. Contalesmiras,enprimerlugar,enestecomentariosehaceunanlisisdecaraaexplorarelorigen de esaconstruccin acadmica; ensegundo lugar,se aborda ladiscusin que ha propiciado la figurade lacoautoraimpropia; entercer lugar, sentadas las bases anteriores, la exposicin se ocupadelaposturadelaSaladeCasacinPenaldelaCorteSupremadeJusticiaydeldebate crticoalrespecto;encuartolugar,seplasmanlasconclusionesquelapresentereflexinsuscita.Y, finalmente,secitalabibliografautilizada.107

2.Lagenealogadeladenominadacoautoraimpropia. LadenominacindeestafiguraencuentrasusiniciosenlaobradelProfesorReyesEchanda1 aunque ensutextode1967,DerechoPenalColombiano,ParteGeneral,nolamenciona2quienafirma queHaycoautoraimpropiacuandounmismohechopunibleesrealizadocomunitariamenteycondivisin detrabajoporvariaspersonasqueloasumencomosuyo;M aurach hablaenestecasodecooperarquerido, consciente3 ycondivisinde(sic)trabajo(sic)devariosautoresparalaconsecucindeun(sic)resultado tpico4;asmismo,Alacoautoraimpropiaapunta,porsuparteMaurach, cuandoladefinecomo el cooperarquerido,conscienteycondivisinde(sic)trabajo(sic)devariosautoresparalaconsecucindel(sic) resultadotpico5(resaltadofueradeltexto). Alrespecto,seevidenciacontodaclaridadqueparadichoautornacionalelsustentodelallamada coautoraimpropiasedesprendedelanocinque,asuturno,extraedelmaravillosoTratadode DerechoPenalconcretamentelaedicincastellanade1962deljuristaalemnReinhart Maurach6; ahora bien, con el objetivo de enfilar la discusin en el contexto adecuado, es menester hacer alusinalamencionadaobraacadmicaydeterminaraqufiguraaludeelpenalistagermanoy,si en efecto, se puede afirmar dogmticamente que se compadece con la construccin dogmtica propaladaporReyesEchanday,anms,sielProfesorMaurachdefini7alllacoautoraimpropia. ElTratadodelgranpenalistaalemn8,tomoIIcitadoporReyesEchandaenlaseccinIVseocupa delActoypluralidadde autoresy,concretamente,enelcaptulo decimosegundo,consignasus reflexionesentornoalacoautora.Enestalneaderazonamiento,
ReyesEchanda,LaTipicidad,pg.215;tambin,Derechopenal,11ed.pg.133. ReyesEchanda,DerechoPenalColombiano,pg.319. 3Sinembargo,lasnotasdecooperacinconscienteyqueridatambinsonempleadasporM ezger,TratadodeDerechopenal, TomoII,pg.306. 4ReyesEchanda,LaTipicidad,pg.215. 5ReyesEchanda,Derechopenal,11ed.pg.133. 6 Representante,desdeluego,delFinalismo;alainversa,laobradelprof.Reyes fueinfluidaensusalboresporladireccin TcnicoJurdicaitaliana,paraluegoadscribirse,enlaconcepcindogmtica,alasrutasdelconceptoneoclsicodeldelito. Cfr.VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.pgs.373y453. 7 Recurdese,loafirmado:Alacoautoraimpropiaapunta,porsuparteMaurach, cuandoladefinecomo elcooperar querido,conscienteycondivisindetrabajodevariosautoresparalaconsecucindeun(sic)resultadotpico(resaltado fueradeltexto)Ver:ReyesEchanda,Derechopenal,11ed.pg.133. 8Maurach:TratadodeDerechopenal,Tomo2,pgs.299yss.108
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esimportanteresaltarqueelanlisisdelacoautoraefectuadoporelcatedrticodelaUniversidad deMnchenentre1948y1970,giraentornodelaotroraregulacindel47delCdigoPenal alemn,cuyoobjetivoconsistaendeslindarlaautoradelasotrasformasderealizacinocooperacinen eldelito9.As,pues,esnecesario,enprimerlugar,determinargrossomodoelpuntodepartidaque enestamateriaasumeelmencionadoautor,paraapartirdeall,ensegundolugar,establecerel contenidoyelalcancequelleimpregnaalafiguradelacoautora. De un lado, es claro que el jurista germano rechaza y crtica10 con vehemencia el denominado conceptoextensivodeautor;porotraparte, semuestrapartidariodeunconceptorestrictivode autorparaloshechosdecomisindolosa11enelcualEldeslindeentreautorayparticipacindebe llevarse nicamente con ayuda de recursos objetivos12; por supuesto, corresponde preguntarse cul recursoobjetivoempleaMaurachparasellarlasfronterasentrelaautoraylaparticipacin;paraeste cometidoacudealateoradeldominiodelhecho13 quedebeentenderse(como)eldolosotenerenlas manoselcursodelsucesotpico14;as,entonces,Deconcurrir(voluntariaoinvoluntariamente)varios sujetosenunmismodelitodoloso,lacaractersticaobjetivadedominiodelactoresolverlacuestindecul delossujetosintervinientesdebeserconsideradoautoryculpartcipe15. Esbozadaslasanterioresprecisionesesdelcasoanalizarelcontenidoysignificadodelacoautoraa laluzdelTratadodeMaurach,especficamenteapartirdelanocinquecitaelProfesorReyesEchanda paraenarbolarlafiguradelacoautoraimpropia. Atalefecto,diceMaurach quecoautoraeselcooperarquerido,conscienteycondivisindeltrabajo,de variosautoresparalaconsecucindelresultadotpico16; estafigura,estconstituidaporunasnotas esenciales17:(1)slopuedesercoautorquienseaautoridneosegneltipopenalrespectivo;(2) igualmente,presuponelaquerida
Ibd.,pg.300. Ibd.,pg.301yss. 11Ibd.,pg.330. 12Ibd.,pg.336. 13CrticoGimbernatOrdeig:AutoryCmpliceenDerechoPenal,pgs.113yss. 14Maurach:TratadodeDerechopenal,t.2,pg.343. 15Ibd.,pg.309. 16Ibd.,pgs.330331.Comosedijo,estaeslanocinquecitaReyesE. 17Ibd.,pgs.331,332,333y334.109
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cooperacin;(3)asmismo,conlleva,ademsdeloanterior,laconscientecooperacindevarios;(4) deotraparte,requierequeelotroparticipantehayaactuado,almenosdemodotpico,antijurdicoy responsable18;y,porltimo,(5)exigelaconjuntarealizacindelhecho.Efectivamente,esapartirde este ltimo bastin que emergen las disputas en torno a delimitar qu implica la conjunta realizacindelhecho;alrespecto,comoloadvierteMaurach19,elestadodelasopinionesmuestrael evidentecontrasteentreelconceptocausalyfinaldeaccin;sinembargo,enelestadiodeesta exposicinbastaocuparsedelcriterioqueempleaMaurachenestosmbitos.Comoyaseadvirti,el ejequepermitediferenciarlaautoradelaparticipacinensentidoestrictoessegnelconcepto final de accin del cual parte el penalista alemn20 el dominio del acto, de suerte que la defectuosa aportacin al hecho podr dar lugar a otra forma de cooperacin relevante para el derecho penal21;entonces,Dominiosobreelhecholotienecadaunodeloscooperadoresquepuedevoluntariamente interrumpirodejarcorrerlarealizacindelresultadototal22. Ahorabien,sentadaslasanterioresbasesesprecisodeterminarculeselpuntodepartidaque asumeelProfesorReyes Echanda sobreelasuntoquesedebate.Enefecto,elcriterioqueempleael mencionadoautorparaconstituirlasfronterasentreautorycmpliceeselsiguiente:es,pues,el dequecuandoelhechopunibleesrealizadoporloscopartcipescomoobrasuya(cualquierasealacuotadesu intervencin) estos tienen calidad de coautores, y cuando uno o varios de los copartcipes actan como extraos o terceros en cuanto entienden que colaboran en un hecho punible ajeno, tienen calidad de cmplices23;enresumidascuentas:escmplicequinactaenlaconviccindequecontribuyeaun hechopunibleajeno,yescoautorelqueparticipaconotrouotrosenhechotpicoconsideradoportodoscomo propio24.Estemodelo,sinlugaradudas,seadscribealateoraextremasubjetivaenestamateria, quesegnMaurach25,amndequesefosiliz26,esinsostenibletantoensuconstruccincomoen susconsecuenciasprcticas,
Ibd.,pg.333. Ibd.,pg.335. 20As:Accineslaactuacinvolitivafinalmentedirigidaaunadeterminadameta.Ibd.,pg.343. 21Ibd.,pg.331. 22Ibd.,pg.343. 23ReyesEchanda,LaTipicidad,pg.230. 24ReyesEchanda,Derechopenal,11ed.pg.135. 25Maurach:TratadodeDerechopenal,t.2,pg.337. 26Ibd.110
18 19

todavezquelafrmulaquererelactocomopropio(coautora)ocomoajeno(complicidad)representaun conceptocarenteenltimotrminodecontenido27, esms,estemoduladordequererelactocomo propiodestruyenrealidadelconceptodeautor,yconllafuncindegarantadelostipos28.Contoda razn, el gran penalista alemn H. Welzel ha dicho que esta teora es tambin peligrosa porque necesariamenteconduceaunDerechoPenaldelnimo29. Desdeluego,resultacoherentequeelprofesorReyesEchandaasumaestaposturadetalantesubjetivo enestosterrenos,enlamedidaenquesecompadecedemaneranomuypacficaporciertoconsu arquitecturacasualistadeldelito;enesesentido,ladefinicinquecitadeMaurach ladesarrollaa partirdepostuladosbiendistintos:enprimerlugar,nosefundamentaenelconceptodeaccin final;y,ensegundolugar,noadoptalateoradeldominiodelhechoenestamateria.Delodichose coligequeanconlamismadefinicindecoautoraquenofuedenominadacomocoautora impropia por Maurach, emergen consecuencias diversas tanto en la construccin como en la prctica,portratarsedepuntosdepartidadiferentes:elunocausalista;y,elotro,finalista. 3.Ladiscusinenelderechocomparado. La anterior referencia, desde luego inevitable, obliga a remitirse a importantes exposiciones acadmicassobrelamateriaconmirasaprecisarsidelegeferendaladoctrinaemplealanocinde coautoraimpropiaalocuparsedelconcursodepersonaseneldelito,comoavecessepretende endecisionesdenuestrosmsaltostribunalesdejusticiacomolaqueaquesmotivodeexamen. Conestepropsito,conlaadvertenciadequenoslolaliteraturajurdicaenestamateriaescasi inabarcablesinoquecadaautorexponelaproblemticaconsupropiopuntodepartidaloquede suyoimplicadiversasconsecuenciastantoenlaconstruccincomoenlaprctica,acontinuacin sehacealusinadiferentestrabajossobreelasuntoagrupadosatendiendoalanacionalidaddelos autoresynoalconceptodeldelitoquecadaunosuscribe.
Ibd.,pg.337. Ibd.,pg.339. 29Welzel:Derechopenalalemn,pg.131.111
27 28

As,pues,enprimerlugar,enlaliteraturajurdicopenalalemanaFeuerbach30plantea,enrelacincon casos de concurrencia criminal31, la figura de los coautores sin emplear la calificacin de impropia;porotrolado,von Liszt32 quiensevaledecriteriosobjetivosalahoradedeslindarlos actos del coautor de los del cmplice tambin efecta el anlisis de la coautora sin la particularidaddeimpropiaquealgunoslequierensignar.Delmismomodo,M erkel33 bosqueja comotipologaladeloscoautoresoconcurrenciadevariosautoresapartirdel47delaanterior regulacin;asuturnoMezger34,conbaseenelmismopuntodepartidalegal,definelacoautora como una sola, esto es, por ninguna parte aparece la denominacin de impropia, pues los distingosqueempleaaludenalacoautoracasualyalacoautorasucesiva35. AsuvezWelzel36 que,comoMaurach,partedelconceptofinaldeaccinydel47citadoquien sistematizlateoradeldominiodelhecho,entiendelacoautoracomounasolafigurasinque aluda, por supuesto, a la coautora impropia, aunque s examina la figura de la autora concomitante37 queesbiendistintaalfenmenoenexamen;delamismaforma,Stratenwerth38 conun puntodepartidabastanteparecido,aunquelapremisalegaleslacontenidaenelpargrafo25II, estudialacoautoraapartirdeladecisincomnylarealizacinencomndeesadecisin,sin emplear la denominacin de impropia. A la par, Maurach, Gssel & Zipf39, no insertan dicha tipologa,estudianslacoautorasucesivaylaautoraaccesoria,figuraestaltimadelaquedicen nosejustificadogmticamente40 ylallamanimpropia41;porotrolado,Jescheck &Weigend42 nose refierenalacoautoraimpropia,comotampocolohacenRoxin43 que,enestamateria,irrumpecon lacoautoracomodominiodelhechofuncional
:TratadodeDerechopenal,Pgs.78y79. Ibd.,pg.48. 32VonLiszt:TratadodeDerechopenal,TomoIII,Pgs.83a86 33Merkel:Derechopenal,pgs.144yss. 34Mezger:Tratado,pgs.304a309. 35Ibd.,pg.307. 36Welzel:Derechopenalalemn,pgs.129a133. 37Ibd.,pg.133. 38Stratenwerth:Derechopenal,I,pgs.247a252. 39Maurach,Gssel&Zipf:Derechopenal,t.II,pgs.366a397. 40Ibd.,pg.388. 41Ibd.,pg.320;serefieren,pues,alaautoraaccesoriaoparalela,quecomonosepuedetratarcomouneventodecoautora llamanimpropia. 42Jescheck&Weigend:TratadodeDerechopenal,pgs.725a734. 43Roxin:AutorayDominiodelHechoenDerechoPenal,pg.306yss.112
30Feuerbach 31

conlasbasesquesentWelzelniJakobs44quienconstruyelafiguraasupropiausanza. Ensegundolugar,enEspaaJimnezdeAsa45quienhizogranpartedesuobraenelexilio 46seocupa delcoautorynoestablecelainsularnominacindecoautoraimpropia;porsuparte,CrdobaRoda &RodrguezMourulloapartirdelart.14delanteriorC.P.espaolserefierenalacoautorasinemplear el rtulo de impropia47. Tampoco Bacigalupo emplea esa denominacin48 y en estas materias entiendequeelelementoesencialdelacoautoraeselcodomoniodelhecho49;asuturno,CerezoMir50al igualqueCobodelRosal&VivesAntn51,quienesplasmanladiscusinalrededordelacoautoraconbase enelart.28delC.P.espaol,nomencionanlacategoradecoautoraimpropia.Incluso,unautor ms contemporneo como Daz y Garca Conlledo, se refiere a los casos de coautora alternativa y coautoraaditiva52sinmencionaresaconstruccin. Tampoco,Berdugo Gmez de la Torre ysus colaboradores53,conelreferente delart.28,abordan ese asuntopuessloseocupandelacoautoraconbaseeneldominiofuncionaldelhecho;alapar, MirPuig54 define lacoautoracomotal,aligualque lacoautorasucesiva.M uoz Conde55,asuvez, examinaloquedenominacoautoraejecutivadentrodelacual,diceelautor:puedediferenciarse ladirecta,enlaquetodoslosautoresrealizantodoslosactosejecutivos,ylaparcial,enlaqueseproduceun repartodelastareasejecutivas56(resaltadofueradeltexto),bajolaefigiedelcriterioobjetivomaterial deldominiofuncionaldelhecho;desdeluego,valgalapenaanotarlo,esedistingodelacoautora ejecutivadirectayparcialnosehaceenlaTeoraGeneraldelDelitodelmismoautor57.
Jakobs:Derechopenal,Partegeneral,pgs.745a761. JimnezdeAsa:LeccionesdeDerechopenal,pg.342. 46Sobreesto:GimbernatOrdeig:ElexiliodeJimnezdeAsa,en:EstudiosdeDerechopenal,pgs.15a17. 47CrdobaRoda&RodrguezMourullo:ComentariosalCdigoPenal,pg.822. 48Bacigalupo:ManualdeDerechoPenal,pgs.196a199. 49Bacigalupo:DerechoPenal,ParteGeneral,pg.501. 50CerezoMir:CursodeDerechoPenalEspaol,TomoIII,pg.222. 51CobodelRosal&VivesAntn:DerechoPenal,pgs.751a754. 52DazyGarcaConlledo:LaAutoraenDerechoPenal,pgs.684y685. 53BerdugoGmezdelaTorre,LeccionesdeDerechoPenal,pgs.292y293. 54MirPuig:Derechopenal,8ed.pg.394yss. 55MuozConde:Derechopenal,2ed.,pg.454. 56Ibd. 57MuozConde:TeoraGeneraldelDelito,pgs.202a204.113
44 45

Entercerlugar,enItalia,deunaparteManziniconfundamentoenelCdigode1930ydecaraaun conceptoextensivodeautor58llevaacabounanlisisenelcualnoexponelafiguradelacoautora impropiayseocupa,msbien,delosejecutoresoautoresprincipalesdentrodelosquesurgenla cooperacinsimple ylacooperacincompleja59;porsuparte, Antolisei quesibienempleael criterioformalobjetivoparadistinguirelautordelpartcipe60,diferenciacinquealapostreresulta vaca toda vez que, como advierte Bettiol, el insigne jurista vendra a hacer suya una concepcin extensivadeautor61alesbozarsuteoraylasformasdelconcursodelictivoanalizalafiguradel coautor sin mencionar el instituto bajo el rtulo objeto de estudio62. As mismo, Bettiol cuya concepcinpartedelconceptorestrictivodeautor63,analizaeldelitoconpluralidaddeautores64 sin hacerreferenciaalacoautoraimpropia;Ranieri,alocuparsedelconcursocriminosodepersonas noinsertalafigura,aunquesdefinealcoautorcomoquienensentidoestricto,eselquerealizael modelolegaldeldelito,juntoconelautor65.Enfin,Maggiorealocuparsedelasformasdelconcurso66y lapluralidaddepersonas67,discurreentornoaellassinquemencionedichoinstituto. Porltimo,encuartolugar,enLatinoamrica Soler,deunaparte,establecedosmaneras,desdeel prismaobjetivo,porlasqueunsujetopuedehacersecoautordeundelito:una,porlaintervencin
Dice,as:Autordeldelitoes,porconsiguiente,aquelquehadadoporssoloohaconcurridoadarcausa(concualquier formadecoparticipacin)aldelito.Sepodrdistinguirentreautoroagenteprincipal(ejecutor)ysecundarioperoautores deldelitosontantolosunoscomolosotrosCfr.Manzini:TratadodeDerechoPenal,TomoIII,pg.249y256. 59Manzini:Tratado,pg.251. 60 Seala:Anuestroentender,paraevitaresasconstruccionesinadmisibles,sehacenecesarioexclusivamentealosfines dedistinguirentreautoryparticipante...esprecisodecirqueesautorquienpracticaunaaccinque,consideradaens misma,esconformeconladescritaenelmodeloabstractodedelito.Enconsecuencia,espartcipeelindividuoquerealiza unaaccinqueporssolanorealizaeltipopenalCfr.Antolisei:ManualdeDerechoPenal,pg.399. 61Bettiol:DerechoPenal,pg.511.LaraznestenqueAntoliseientiendequesuteoraestenarmonaconelDerechopositivo, que,comohemosvisto,consideraatodoslosparticipantescomoautoresenelartculo110delCdigoCfr.Antolisei:Manual deDerechoPenal,pg.397. 62Antolisei:Manual,pg.396yss. 63Bettiol,ob.cit.pg.499. 64Ibid.,pg.495. 65Ranieri:ManualdeDerechoPenal,TomoII,pidepgina143,pg.109. 66Maggiore:DerechoPenal,TomoII,pgs.106a110. 67Ibd.,pg.125.114
58

parificada a la de otros sujetos 68 y, dos, por divisin de funciones69; esta particin tiene rasgos similares a la que propuso mucho despus Reyes Echanda al hablar de coautora propia e impropia;sinembargo,Soler, tantoenunacomoenotraforma,partedelsupuestosegnelcual Verdadero coautor es aquel que sigue siendo autor aun cuando hipotticamente se suprima otra participacin.Objetivamenteharealizadoactos ejecutivos tpico70;loanteriorimplica, primafacie, un categricodistanciamientoconlafundamentacinclaramentesubjetivaqueutilizaR eyes Echanda en estos mbitos. De otra, parte Zaffaroni, Alagia & Slokarenarbolan la coautora caracterizada por el dominiofuncionaldelhechoconclarabaselegalenelart.45delC.P.argentino71,sinreferirla coautoraimpropia;enlamismalnea,emperoapartirdeplexosjurdicosdiferentes,seubica BustosRamrez72,enChile. 4.Ladiscusinenladoctrinanacional. DesdeelprimerTratadoescritoennuestropasenlasmateriasquenosocupan,quesurgidela plumadeJ.V.Concha73,setrazanlaslneasenestoscontornos;all,sealudealafiguradelos coautoressincalificativosadicionales.Conposteridad,conlavigenciadelCdigoPenalde1936, emergeL.C.Prezquien,aligualqueReyesEchanda,citaladefinicinqueMaurachplanteaacercadela coautora74;sinembargo,valedecir,nolacalifica,comotampocolohizoelMaestroalemnensu Tratado,deimpropia. Asmismo,tambindecaraalmentadoestatutodepenal,A.V.Arenas,conmarcadoacentoporlas teorassubjetivasalahoradediferenciarelautordelcmplice75,haceundistingoalinteriordela operacindelosejecutoresquepuede sersimple ycompleja 76;estaconstruccin,valgalapena advertirlo, guarda alguna similitud con la que con posterioridad acu R eyes Echanda como coautorapropiaeimpropia.
DerechoPenalArgentino,pgs.265. Ibd. 70Ibd.,pgs.264y265. 71Zaffaroni,Alagia&Slokar:Derechopenal,2ed.,pgs.784a787. 72BustosRamrez:DerechoPenal,pgs.774y775. 73Concha:TratadodeDerechopenal,pgs.155y156. 74Prez:TratadodeDerechopenal,TomoII,pgs.346y347. 75Arenas:CompendiodeDerechoPenal,pg.73. 76Ibd.115
68Soler: 69

Asuvez,L.E.Mesaalocuparsedeestatemtica77 definelacoautorayladiferenciadelacoautora concertadaocomplot,lacoautoracasualylacoautorasucesiva78;seguidamente,enlafasedela dogmtica jurdico penal79 Gaitn Mahecha quien sigue a Carrara en estos mbitos80 se refiere a la coautorasinemplearlaterminologadeimpropia;desdeluego,alaparseencuentraR eyesEchanda padredeladogmticanacional81cuyaposturayaseesgrimi.Tambin,hayquemencionarlaobra del Profesor L. E. Romero Soto quien, con base en un concepto restrictivo de autor82, encauza la discusinalcitarenformatextuallanocindeMaurach entornoalacoautora83y,claroest,no calificaestanocindecoautoraimpropiasinocomoes:coautorasinms. De otro lado, en vigencia del decreto 100 de 1980, F. Estrada que tambin incursion con su Manual en relacin con el Cdigo Penal de 1936 no emplea84 la terminologa de coautora impropia;asuturno,J.FernndezCarrasquilla,mencionalacoautorapropiayladistinguede lacoautoraimpropia85 acuyoefectosefundamentaenReyes Echanda:Estaltimaforma(coautora impropia)correspondeaunrepartofuncionaldeltrabajocriminosoyrequiereunaclusulalegalygeneralde ampliacindeltipoqueennuestroC.P.estcontenidaenlaparteinicialdelart.2386(parntesisfueradel texto).Otroautor,comoSalazarMarnquecimentasuposturaapartirdeldominiodelinjusto87no adoptataldistincinaldefinirlacoautora88.Deigualforma,Velsquez,alcompsdeldominiodel hecho como punto de partida para deslindar el comportamiento del autor del actuar de los partcipesensentidoestricto89,estudialaproblemticadelacoautorasinaludiraladenominacin depropiaeimpropia90;asuvez,ArroyaveDaz,demaneramuycrtica,enjuicialaconstruccin
MesaVelsquez:LeccionesdeDerechopenal,pgs.190y191. Ibd.,pg.191. 79VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.,pgs.453yss. 80GaitnMahecha:CursodeDerechoPenalGeneral,pg.198. 81VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.,pg.453. 82RomeroSoto:Derechopenal,tomoII,pg.342. 83Ibd.,pg.345. 84EstradaVlez:Derechopenal,pgs.138a140. 85FernndezCarrasquilla:Derechopenalfundamental,pgs.399y400. 86Ibd. 87SalazarMarn:AutoryPartcipeenelInjustoPenal,pg.91.CrticodeestatesisVelsquezVelsquez:Derechopenal,1ed.,pg.878. 88Ibd.,pgs.99a102. 89VelsquezVelsquez:Derechopenal,1ed.,pg.538. 90Ibd.,pgs.544a548.116
77 78

enmencinyafirmaquenotieneasiderolegalenningunanormadelsistemapenalcolombiano91. Conpostelacin,decaraalC.P.vigente,Ley599de2000,losautoresabordandemaneradistinta estaconstruccin:mientrasGmez Lpez,nolautiliza92;SurezSnchez,mencionalacoautorapropia enfrentedelacoautoraimpropiaque,porestava,enunaafirmacinbastanteconfusayqueno pareceencajarensuconstruccinpuesabogaporunconceptorestrictivodeautor,entiendecomo verdaderacoautora93;finalmente, Velsquez,allanzarladiscusindecaraalamalllamadaporla jurisprudencianacionalcoautoraimpropia94todavezqueenellanosedanlospresupuestosquedela coautoraexigelaley,rechazadeformafrancaycategricaesaconstruccin. 5.Lajurisprudenciaencomento. Aslascosas,conelpuntodepartidaanterior,emprendamosahoraelanlisisdelfalloencuestin. 5.1.Enefecto,endichoprovedojudicialseafirma:incluyeellegisladorlacoautoramaterialpropiay la impropia. La primera se presenta cuando varios individuos mediante acuerdo previo o concomitante realizanlaconducta,perotodosactualizanelverborectordefinidoeneltipo,comocuandocadaunodelos coautoreshiereletalmenteyconelpropsitodecausarlamuertealavctima./Laotra,lacoautoramaterial impropia,tienelugarcuandoentrelaspersonasqueconcurrenalacomisindeldelitomediadivisinde trabajo,figuratambindenominadaempresacriminal,puestodosrealizanunapartedeldelito,incluso algunos efectan comportamientos objetivamente intrascendentes o atpicos, no por ello impunes, como cuandoalguienselimitaaesperaraotrosmiembrosdelaasociacinilegalenunautomvilfueradellugar dondesecometeeldelito,conelpropsitodetransportarlosunavezculminensutarea95.
:Lacoautoraimpropia,1edicin,pg.175. GmezLpez:TeoradelDelito,pgs.1214a1219. 93SurezSnchez:Autora,3edicin,pg.357:loquesueledenominarsecoautorapropianoescoautorasinopluriautora, enlacualnoserequierelaimputacinrecprocadelasaportacionesajenasquecaracterizaalacoautora,mientrasquela denominadacoautoraimpropiasescoautora. 94VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.,pg.909;ManualdeDerechopenal,pgs.450y451. 95C.S.J.,SaladeCasacinPenal,rad.29418,230209,M.P.MaradelRosaroGonzlezdeLemus.117
91ArroyaveDaz 92

Alrespecto,bien vale la penadeterminar si como se afirma es o no cierto que el legislador incluylacoautoramaterialpropiaylaimpropiaenelinc.2delart.29delC.P.,paralocuales imprescindibleacudirapautashermenuticas.Enefecto,apartirdelmtodohistricoporcuya virtudesconditiosinequanonacudiralavoluntaslegislatorissetienequeenlaPonenciaparael primerdebatedelProyectodeCdigoPenalde1999dadoenlaCmaradeRepresentantes,sedijo quelafiguradelacoautoratratadaenelinciso2,aludetantoasurequisitoobjetivocomoalsubjetivo, paraevitarlascrticasqueselehanformuladoalProyectoenelsentidodequedacabidaalamalllamada coautoraimpropia96,alaquedichoseadepaso,ellegisladorcalificadeengendrodogmtico97. Por virtudde lo anterior,entonces, sialgo debe quedar desprovisto de duda alguna esque el codificador busc excluir del texto legal la llamada coautora impropia, de suerte que a la inversadeloqueafirmalaSaladeCasacinPenalsepretenditodolocontrario. 5.2.Pero tambin cabe preguntar si ese entendimiento del texto legal efectuado por la Sala de CasacinPenaldelaCorteSupremadeJusticiaque,enapariencia,esfrutodelahermenuticaque como mximo tribunal de la Justicia ordinaria ella lidera con la pretensin de colmar las aparenteslagunasyvacosdelaleypenal,estacordeconelprogramapenaldelaConstitucin entendidocomoelconjuntodepostuladospolticojurdicosypolticocriminalesqueconstituyeelmarco normativoenelsenodelcualellegisladorpenalpuedeydebetomarsusdecisiones,yenelqueeljuezhade inspirarse para interpretar lasleyes quelecorresponda aplicar,segnafirmaladoctrinams calificada98(resaltadofueradeltexto). Porsupuesto,conmirasaemprenderlatareapropuestaesimperiosoatenderalordenamiento penalenelquesedebemoverelintrprete;deestamanera,loprimeroquesedebeesclareceres qusistemaadoptelCdigoPenalentratndosedelconcursodepersonaseneldelitoy,porende, culeselconceptodeautorqueincorpora.
Cfr.GacetaJudicial,PonenciaparaprimerdebateypliegodemodificacionesdelProyectodeley238de199Cmara,40de 1998Senado,Bogot,oncedenoviembre1999,pg.7. 97Ibd.,pidepginaNo.6. 98Cfr.BerdugoGmezdelaTorre,CursodeDerechoPenal,pg.45.118
96

Comobiensesabe,existendosformasderegularestefenmenodesdeelprismalegal:porunlado, a partir de un concepto restrictivo de autor; y, por el otro, con fundamento en un concepto extensivo de autor. En cuanto al primero se pueden distinguir distintas formas de concurrencia delictualconnotableinfluenciaenlapunibilidad 99;y,frentealsegundoesautortodoaquelquepresta unacolaboracincausalalhecho,loqueimpidehacerladistincinentreautoresypartcipesalosqueseles daidnticotratamientopunitivo100.Ahorabien,enrelacinconlaleypenal,ladoctrina101 afirmaque enestamateriaenloshechosdolososseoptporunconceptorestrictivodeautor,conclaro sustentolegalenlosartculos28,29y30delC.P. As,entonces,lamisinhermenuticaenmateriadelconcursodepersonaseneldelitodebepartir deunconceptorestrictivodeautor;locontrario,estoes,conducirladiscusinporloscontornosdel concepto extensivo de autor, destruye ab initio cualquier labor interpretativa de cara a nuestro CdigoPenal.Aunadoaello,yacordeconelprogramapenaldelaConstitucin,esfundamental,a lahoradeinterpretarlaleypenalenestosterrenos,tenerencuentalospostuladosconstitucionales deigualdad,proporcionalidad,actoyculpabilidad102 que,amndeerigirseenautnticosdiques llamadosaimposibilitareldesquicioenlaconfeccinhermenutica,respaldanlaadopcindeun conceptorestrictivodeautorenestamateria. Delodichoseinfierequeesnecesariodiferenciarlaautoradelaparticipacinensentidoestricto, quecomosehaafirmadoesunodelostemasque,histricamentehablando,msdisputasdogmticasha suscitado103.Alrespecto,sondiversaslasposturasenderezadasazanjarladistincinentreestasdos categoras: Enefecto,enprimerlugar,aparecenlasteorassubjetivas quesecaracterizanporquedistinguenel autordelpartcipeapartirdelaposicinsubjetivaadoptadaporelsujetoqueinterviene:as,pues, serautorelqueobreconanimusautoris,ypartcipeelquelohagaconanimussocci104;desdeluego, estaconcepcinesinsostenible
:Derechopenal,4ed.pgs.873y874. Ibd.,pg.874. 101Velsquez Velsquez:Derechopenal,pg.907;DazyGarcaConlledo:LaAutoraenDerechoPenal,caracterizacingeneralyespecial atencinalCdigoPenalcolombiano,pg.48;SurezSnchez:Autora,3ed.,pg.249. 102Endetalle:VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.pgs.50a130. 103Ibd.,pg.874. 104DazyGarcaConlledo:LaAutoraenDerechoPenal,pg.295.119
99VelsquezVelsquez 100

decaraalDerechopenalvigente105.Asmismo,ensegundolugar,seencuentranlateorasobjetivas quecimientansusposturasas:deunlado,paralateoraobjetivoformalesautorlapersonaque ejecutaporsmismototaloparcialmentelaaccindescritaenlaParteespecial 106;deotrolado,para lateoraobjetivomaterial,enunadesusmanifestaciones,esautorquienconsucomportamiento demuestramayorpeligrosidadparaelbienjurdico,mientraselpartcipelohaceenmenorgrado107. Igualmente,entercerlugar,debemencionarselateoradeldominiodelhecho,segnlacualSeordel hechoesaquelquelorealizaenformafinal,enrazndesudecisinvolitiva.Laconformacindelhecho mediantelavoluntadderealizacinquedirigeenformaplanificadaesloquetrasformaalautorenseordel hecho108. Ahorabien,laleypenal,ladoctrina109 ylajurisprudencia110staltimaenelplano tericose inclinanporlateoradeldominiodelhechocomobaluartesistemticoparademarcarlasfronteras entreautorayparticipacinensentidoestricto,loqueenmateriadecoautoraimplicaquedebe mediarunacontribucin,uaporteobjetivoyesencialalhechoporelloserequiereundominiofuncionaldel hechopuescadaunodebeserunapiezafundamentalparallevaracaboelplangeneral111.Amsdelo anterior, hay quienes dicen que la teora del dominio del hecho da explicacin razonable a la denominadacoautoraimpropia112 afirmacinque,desdeluego,no se puedecompartirmxime si comolodiceelmismoexponente,unodelosrequisitosindispensablesdeldominiofuncionaldel hechoeslaesencialidaddelacontribucin113,elementoquecomosevernosetieneencuentaala horadeconstruirlallamadacoautoraimpropia. Delaexposicinanteriorsederivaqueelmarcodeinterpretacinparaabordarladiscusindebe tenerencuentadosreferentesineluctables:
:Derechopenal,4ed.pg.875. Roxin:Autora,pg.52. 107VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.pg.877. 108Welzel:Derechopenalalemn,pg.120. 109VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.pgs.907y908. 110 DeallquesloquiendominaelhechopuedesertenidocomoautorCfr.CorteSupremadeJusticia,SaladeCasacinPenal, Sentencia22327,nuevedemarzode2006,M.P.SigifredoEspinosaPrez. 111VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.pg.901. 112HernndezEsquivel:Autorayparticipacin,en:LeccionesdeDerechoPenal,pg.271. 113Ibd.120
105VelsquezVelsquez 106

deunlado,queellegisladoroptporunconceptorestrictivodeautor;y,delotrolado,como consecuencia de lo dicho, que la labor de la dogmtica y de la jurisprudencia es jalonar la interpretacinrecurdesequeunodeloselementosdelmtododogmticoconsisteeninterpretar elderechopositivobajoelsupuestodequeenlarealizacindeldelitopuedenconcurrirvarias personasatravsdediversasformas,vr.gr.autordirecto,autormediato,determinadorycmplice, conlasconsecuenciasqueelloimplica. Aslascosas,sedebeprecisarsilainterpretacindelaSaladeCasacinPenal,segnlacualdelinc. 2delartculo29delC.P.emergelafiguradelacoautoramaterialimpropiaestenarmonacon laleypenal,conlasconstruccionesdogmticasenlamateriay,desdeluego,conelTextoSuperior. 5.3.Ahorabien,paravolversobreelapartedelaprovidenciaencomentoquesetranscribims arriba,bienvalelapenaestablecersilanocindecoautoramaterialimpropiaqueseemplease compadececonunconceptorestrictivodeautorquees,sinlugaradudas,elacuadopornuestro legislador. Al respecto, surgen varios puntos para la discusin; veamos: acorde con la tesis de la Sala de CasacinPenalsoncoautoresimpropiosquienes,porvirtuddeunacuerdopreviooconcomitantey condivisindeltrabajo,realizancomportamientosobjetivamenteintrascendentesoatpicos,cosaque tambinsostieneenotrosfallos114;enestepunto,conraznhadicholadoctrinaquelaSalade CasacinPenalenlaprcticatraslacorazadeldiscursotericoatodoelqueintervieneenunhecho punibleyconlasolapresenciadelrequisitosubjetivodelacoautora,seledenominayseletrataas(concepto unitariodeautor)115. Enlamismalneadeanlisis,seafirmaquelatesisdelaSaladeCasacinPenalguardarelacincon ladoctrinadelacuerdoprevio116
Enefecto:tienelugar(lacoautoramaterialimpropia)cuandoentrelaspersonasqueconcurrenalacomisindeldelitomedia divisindetrabajo,figuratambindenominadaempresacriminal,puestodosrealizanunapartedeldelito,inclusoalgunosefectan comportamientosobjetivamenteintrascendentesoatpicosCfr.Wolffhgel Gutirrez:Latentativayelcomienzodeejecucindela conductatpica,en CuadernosdeDerechoPenal N1,pgs.35yss.,dondesecomentasentenciadelochodeagosto2007, radicado25974. 115VelsquezVelsquez:Derechopenal,4ed.pg.909. 116Endetalleestateora:GimbernatOrdeig:AutoryCmpliceenDerechoPenal,pgs.41yss.121
114

propia de un concepto extensivo de autor segn la cual todos los que intervienen en un hecho delictivoexistiendounprevioconciertoentreellossonautores(coautores)delmismo,conindependenciade cual sea su aportacin material a l117;por ello,taly como se ve enla sentencia encomento, es indiferentelatrascendenciadelaporterequisitoobjetivodelacoautoray,enesamedida,es coautorquienporvirtuddeunacuerdorealizaactosobjetivamenteintrascendentes.Ensntesis:la coautoraimpropiaseconstruyeconpreeminenciadelaspectosubjetivoelacuerdoendesmedro, claroest,delcarizobjetivolatrascendenciadelaporte,porloquedeconteraseterminapor adoptarunconceptoextensivodeautorenfrancacontravadeladoctrinaqueconasideroenel C.P.entiendequeelaportedebeseresencial118laleypenal119ylaConstitucin. Aslascosas,lainterpretacindelaSaladeCasacinPenalapartirdelacualledacobijoala coautoraimpropiaenelsenodelart.29inc.2delC.P.,noestensintonaconelC.P.nimucho menosconladoctrinamayoritariaquerechazatalconstruccin. 5.4.Asmismo,adasealoanteriorquelasentenciaalpretenderpunircomocoautorsegnel ejemplo que se pone al que acta como campanero120, cae una vez ms en una concepcin extensivaacorde con la cual todo el que interviene en un hecho punible es autor si acta con voluntaddetal,conlocualseborrandeuntajolosdistingosentreautorypartcipe. 5.5.Tambin,obsrvesequelaprovidenciaconfundelasnocionesdeempresacriminalfiguraque aparece con frecuencia como un instrumento mgico para perseguir y enjuiciar crmenes internacionales121 coautora impropia e incluso asociacin ilegal, con lo cual terminan suprimindosetodaslasfronterasdogmticas.Deestamanera,pues,figurascomoelconciertopara delinquirprevistasenlaParteEspecialcomoverdaderosatentadoscontrala
GarcaConlledo:LaAutoraenDerechoPenal,caracterizacingeneral,pg.40. :Derechopenal,4ed.pg.908. 119Elart.29delC.P.esenfticoalsostenerqueparapredicarlacoautorasedebetenerencuentalaimportanciadelaporte. 120Enelsupuestoclsicodelvigilanteenelrobo,cuandoestesujetonohacemsquevigilar,nopodrsercalificadomsquedepartcipe enelroboquerealizanlosotroCfr.DazyGarcaConlledo:LaAutoraenDerechoPenal,pg.681. 121Ambos,Kai:JointCriminalEnterpriseyresponsabilidaddelsuperiorenRevistadeDerechoPenalyCriminologa,pg.39.122
117Dazy 118VelsquezVelsquez

seguridadpblica(cfr.art.340yss.delC.P.)setornan,porestava,enunacoautoraimpropia queesunmecanismoqueseempotraenlaParteGeneralalladodelacoautoraparapoderpenar atodointervinienteasrealiceactosatpicoscomodicelaprovidenciaenautor.Ello,mirado desdelaperspectivadelaconstruccindogmticadeldelito,escompletamenteinadmisibleporque seterminanconfundiendodiversosplanosdeladiscusin,cuandonosearrasacontodalateora delmismo. Paradecirloenotraspalabras,estasentencianosloseconstruyedeespaldasalaleypenalyla Constitucin,sinoquetiraporlabordatodaladiscusincolombianayextranjerasobrelamateria, conconsecuenciasfrancamenteimprevisiblesparalaseguridadjurdicayparaelpropioEstadode Derecho.Conconcepcionescomolasdefendidasenesteprovedojudicialsevuelve,pues,msde cien aos atrs en el tiempo cuando imperaban las concepciones subjetivistas propias de un derechopenaldeautor. 5.6.Esms,enestasentenciasevuelveaplantearlaproblemticadelosaparatosorganizadosde poderperoalreiterardecisionesanterioreslaSaladeCasacinseniegaadiscutirposturascomo ladelProfesoralemn Claus Roxin sobrelamateria,porentenderqueenestoscasosseestante eventos de coautora impropia. Este tema, sin que lo dicho signifique tomar partido, debe ser abordado por nuestros tribunales de Justicia porque se trata de una realidadque no se puede soslayar,enespecialenLatinoamricaqueesteaohapresenciadolaemisindelasentenciapor parte del Tribunal que, en el Per, conden al expresidente Fujimori como autor mediato de diversoscrmenesrealizadosatravsdeaparatosorganizadosdepoder,cuandolsedesempeaba comomandatariodelpashermano122. 5.7.Enfin,yaparaculminar,llamalaatencinlaformacomoseabordalaproblemticadela presuncindeinocenciayseevitadebatirsobrelosinnegablesvacosprobatoriosquemuestrala investigacintantosquelasegundainstanciasepronunciporlaabsolucin.Naturalmente,nos parecebienquelaAdministracindeJusticiaseamuycelosacuandosetratedeenjuiciaryde juzgarcrmenestanhorrendosque,comolosqueelcasoseala,desconocenelderechodegentesy pisoteanlosmscarosderechos
Cfr.http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho_penal/cortesupremajusticiarepublicadelperusalapenalespecial 2009sentenciaalbertofujimorifujimori.pdf123
122

de una colectividad, pero lo que no est bien es que una Corte de Casacin se torne en una verdaderatercerainstanciaolvidandolaspuntualesmetasquelarbitadesuscompetenciasle demarcan.Deloquesetrata,endefinitiva,esdehacerverdaderajusticiapenaldetalmaneraqueel peso de la ley recaiga, como tiene que ser, sobre los que verdaderamente la han transgredido despusdeserodosyvencidosenjuicioacordeconlasreglasqueinspiraneldebidoprocesolegal, peronodetornaratodoelqueparticipadeunaodeotramaneraenunadeesasorganizacionesen coautor impropio de todos los crmenes atribuidos a la misma sin deslindar las necesarias responsabilidadespenales. 6.Conclusiones. Detodolodicho,seinfierelosiguiente: 6.1.Enprimerlugar,lafiguradelacoautoraimpropiaquelaprovidenciaencomentoempleafue acuadaporelProfesorReyesEchanda,luegodeunindebidoentendimientodelaobradelexpositor alemn Maurach, cuyas construcciones malinterpreta pues ste no emplea la denominacin coautoraimpropia,amndequepartedesupuestosbiendistintosenlaconstruccindelateora deldelito;enesesentido,lanocinedificadaporelpenalistaalemnfueadaptadaaunconceptode delitodiferenteparaelcualfueconcebida,loquetradujo,noobstanteserlamismadefinicin, consecuenciasimpensablesapartirdelaposturafinalistaqueaquldefenda. 6.2.Asmismo,semejanteconstruccinpugnaconconcepcionescomoladeldominiodelhechoque dicenladoctrinaylamismajurisprudenciasonlasacogidasporellegisladorcolombianopara, ensulugar,darcabidaalasteorassubjetivasdeantaoenestosmbitosquesonpropiasdeun derecho penal de autor y no de uno de acto como, se supone, es el que amparan la Carta fundamentalylacodificacinpenal. 6.3. Igualmente, es inequvoco que la ley penal, con respaldo en el programa penal de la Constitucin,acogiunconceptorestrictivodeautor,detalsuertequeesineluctableestablecerlos distingosentratndosedediversasformasdeconcurrenciaeneldelito,queparaelcasoesapartir delateoradeldominiodelhecho.ConlaposturaacogidaporlaSaladeCasacinPenal,serepite, sedavigenciaa124

unconceptoextensivodeautorquenotienecabidaenelderechopositivo.Enotraspalabras:es claroque,encualquiercaso,elintrpretedebeadelantarsutareahermenuticaenelmarcodeun conceptorestrictivodeautor;siellonosehaceas,comosucedeconlainterpretacinensayadapor laSaladeCasacinPenal,seterminapordarvalidezaunaconcepcinextensivadeautordela manodelateorassubjetivassobrelamateria. 6.4.Tambin,elprogramapenaldelaConstitucinseechademenosenlatareahermenuticadela SaladeCasacinPenal,todavezquelosprincipiosdeigualdad(art.13C.N.),acto(art.29C.N.), proporcionalidad(art.12y13C.N.)yculpabilidad(art.29C.N.)noseemplean;laraznesclara:si se tienen en cuenta los mentados apotegmas se debe partir, indudablemente, de un concepto restrictivodeautor. 6.5.DadoslosprincipiosqueinformanelDerechopenal,esmstolerablequeexistanlagunasde punicinaqueexistansupuestosdepunicinexcesiva123 queesenltimasloquehacelallamada coautoraimpropia,paradejarunlamentablesaldoparalaseguridadjurdica. 6.6. Resulta dogmticamente inadmisible la afirmacin segn la cual al campanero se le debe concebirsiemprecomocoautorcuandoesevidente,alaluzdelasmodernasconstruccionessobre lamateria,quetambinatendidoelcasoconcretoselepuededareltratamientodepartcipe. Tododepender,pues,delaconcurrenciadelascorrespondientesexigenciasdogmticasencada casoenconcreto. 6.7. La identificacin que hace la Sala de Casacin Penal entre Coautora material impropia, empresa criminal y asociacin ilegal, es dogmticamente inconcebible y se trata de un verdaderoexabruptollamadoagenerarconsecuenciasimprevisibles. 6.8.Bienvaldralapenaquesepotencieunreplanteamientojurisprudencialdeestaproblemtica paraevitarlasinjusticiasquesevienencometiendoy,porsupuesto,paraavanzarnosloenla construccindeunderechopenaldeactoydeculpabilidad,sinoenunaverdaderadogmtica penal,cosasqueconprovidenciascomolaqueaqusehaexaminadoseechandemenos.
123Dazy

GarcaConlledo:LaAutoraenDerechoPenal,pg.750.125

6.9.NodejaserpreocupantequelaSaladeCasacinPenalunavezmssehayanegadoadiscutir sobrelaproblemticadeldominiopororganizacinquehasidoobjetodeintensosdebatesalo largodelosltimosdecenios. 6.10.Enfin,muyatentadebeestarlajurisprudenciaparaquelacasacinpenalnoseconviertaen unatercerainstanciapormediodelacual,sopenadehacerjusticiaentratndosedecrmenes horrendos,se revoquensentencias desegundainstanciaquepresentanindiscutibles lagunasde carcterprobatorio. 7.Bibliografa. Ambos, Kai: Joint Criminal Enterprise y Responsabilidad del Superior en Revista de Derecho Penal y
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Laautoraenderechopenal.CaracterizacingeneralyespecialatencinalCdigoPenalcolombiano,en DPCnum.76,Bogot,UniversidadExternadodeColombia,2004. EstradaVlez,Federico:Derechopenal,Partegeneral,2edicin,Bogot,Ed.Temis,1986. Fernndez Carrasquilla, Juan: Derecho penal fundamental, Tomo II, reimpresin de la segunda edicin, Bogot, Ed. Temis,1989. Feuerbach,Anselmvon:TratadodeDerechopenal,trad.dela14edicinalemanade1847porEugenioRalZaffaronie IrmaHagemeier,BuenosAires,Ed.Hammurabi,1989. GaitnMahecha,Bernardo:CursodeDerechoPenalGeneral,1edicin,Bogot,Ed.Lerner,1963. Gimbernat Ordeig, Enrique: AutoryCmpliceenDerechoPenal,MaestrosdelDerechoPenal,nm20,Montevideo BuenosAires,B.deF.,2006. EstudiosdeDerechopenal,3ed.,Madrid,Tecnos,1990. GmezLpez,JessOrlando:TeoradelDelito,Ed.DoctrinayLey,Bogot,2003. HernndezEsquivel,Alberto:Autorayparticipacin,en:LeccionesdeDerechoPenal,ParteGeneral,AA/VV,Bogot, UniversidadExternadodeColombia,2002. Jakobs,Gnther:Derechopenal,Partegeneral,FundamentosyTeoradelaImputacin,2edicin,Madrid,Marcial Pons,1997. Jescheck,HeinsHeinrich&Weigend,Thomas:TratadodeDerechopenal,ParteGeneral,trad.deMiguelOlmedoC.,5ed. Granada,Comares,2002. Jimnez de Asa, Luis: Lecciones de Derecho penal, Coleccin Clsicos del Derecho, Mxico, Edit. Pedaggica Iberoamericana,1995. Liszt,FranzVon:TratadodeDerechopenal,TomoIII,terceraedicin,traducidodela20edicinalemana,Madrid, Ed.Reus. Maggiore,Giuseppe:DerechoPenal,TII,traduccindeJosOrtegaTorres,reimpresindela2aedicin,Bogot,Ed. Temis,1985. Manzini, Vincenzo: TratadodeDerechoPenal,TomoIII,PrimeraParte,TeorasGenerales,Vol.III,traduccinde SantiagoSentisMelendo,BuenosAires,EdiarSoc.Ann.Editores,1949. Maurach,Reinhart:TratadodeDerechopenal,TomoII,trad.deJuanCrdobaRoda,Barcelona,Ed.Ariel,1962. Maurach,Reinhart,Gssel,Karl Heinz &Zipf,Heinz:Derechopenal,ParteGeneral,tomoII,trad.dela7ed.alemanapor JorgeBofillGenzsch,BuenosAires,EditorialAstreadeAlfredoyRicardoDepalma,1996.127

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LOSAVATARESDELADOSISPERSONAL:DEDERECHOCONSTITUCIONALA CRIMENCITO HernandoLenLondooBerro

Losdiscursos,aligualquelossilencios,noestndeunavezportodassometidosalpoderolevantados contra l. Hay que admitir un juego complejo e inestable donde el discurso puede, a la vez, ser instrumento y efecto de poder, pero tambin obstculo, tope, punto de resistencia y de estrategia opuesta.Eldiscursotransportayproducepoder;lorefuerzaperotambinlomina,loexponeylotorna frgil y permite detenerlo. Del mismo modo, el silencio y el secreto, abrigan el poder, anclan sus prohibiciones:perotambinaflojansusapresamientosynegociantoleranciasmsomenososcuras. MichelFoucault1 La posesin de 9,9 gramos de marihuana porencimadel lmitelegal sealadopara ladosis personal, destinadosal consumohabitualdequiennoejecutaactividadesdedistribucinoventadelalucingeno,noafectalosbienesjurdicos tuteladosconeltipopenaldelart.376(saludpblica,seguridadpblica,ordeneconmicoysocial).Laposesinde alucingenoqueseleimputaalagente,notieneincidenciasobrederechosajenos,individualesocolectivoso,loquees igual,carecedetrascendenciapenal,sinqueresultevlidosuejerciciosopretextodeproteger,atravsdelcastigo,la propiasaluddelprocesadoadictoalconsumodemarihuana,puesesuntemaqueslocorrespondedecidiralenforma autnomaporserelnicorectordesupropiavida.

Enconclusin,sienejerciciodesuspersonalesentimosderechoselacusadonoafectlosajenos,entoncesno alterefectivamenteningn
*ProfesordelaUniversidaddeAntioquia,ProfesordelaEspecializacinenDerechoPenal,UniversidadSergioArboleda. CandidatoaDoctorenDerechosHumanosyDesarrollo,UniversidadPablodeOlavide,Sevilla(Espaa). 1Foucault,Lahistoriadelasexualidad,TomoI,pgs.122123.130

bienjurdico,demaneraqueelcomportamientoqueseleatribuyecarecedeantijuridicidadmaterialy,en consecuencia,nopuedesersancionadoporquenoalcanzalacategoradeunaconductapunible.
A.LASENTENCIA CORTESUPREMADEJUSTICIA SALADECASACIONPENAL MagistradoPonente:Dr.JOSLEONIDASBUSTOSMARTNEZ Aprobadoactanmero333 ProcesoNo29183 Quibd,dieciochodenoviembrededosmilocho. ProcedelaCortearesolverelrecursoextraordinariodecasacinpresentadoporladefensoradelprocesado OSCARYESIDJIMNEZARENAS,contralasentenciadictadael12deoctubrede2007porelTribunal Superior de Bogot, con la cual confirm la pena que le impuso el Juzgado 7 Penal del Circuito de conocimientoel24dejuliodelmismoao,de70mesesdeprisinymultade8salariosmnimoslegales mensuales vigentes, por haberlo hallado responsable del delito de trfico, fabricacin y porte de estupefacientes. HECHOS LosdeclardelasiguienteformaelTribunalenelfallorecurrido:
Lagnesisdelaactuacintienesuocurrenciaparael29demarzode2006,hacialas18:00horas,cuandoagentesdelorden realizabanunpatrullajeporelsectordelacarrera70BfrentealNo.3507,procedieronapracticarunarequisaaOscar YesidJimnezArenas,hallndoleenelbolsoqueportabaenlaespaldaunabolsatransparentecontentivade12bolsas pequeasdesustanciavegetal,lacualalsersometidaaestudioarrojpositivoparalamarihuanaconunpesonetode veintinuevepuntonuevegramos(29.9gramos).

ANTECEDENTES 1.El30demarzode2006sellevaronacaboenelJuzgado41PenalMunicipalconfuncionesdecontrolde garantas,lasaudienciasdelegalizacindelacapturayformulacindelaimputacin. La Fiscala [Minuto 31:20 audiencia de legalizacin de captura, formulacin de imputacin y solicitud de libertad]coadyuvadaporelAgentedel131

MinisterioPblico,enatencinaqueenlaactuacinsedemostrabaelarraigodelimputadoenlacomunidad, laausenciadeantecedentesyquequizsporingenuidadsobrepasellmitededosispersonal,solicitla libertad provisional la cual fue concedida por el juez de control de garantas al advertir, adems, que la conductasurgaintrascendentedesdelaperspectivadelaantijuridicidadmaterial. 2.El12deseptiembredeesemismoao,anteelJuzgado7PenaldelCircuitodeconocimiento,laFiscala presentescritodeacusacinencontradelseorJimnezArenasporeldelitodetrficofabricacinyportede estupefacientes. Se adelant la audiencia preparatoria y el trmite del juicio oral, el cual concluy con la condenade70mesesdeprisinymultade8salariosmnimosmensualeslegalesqueseimpusoalacusado. 3.LadefensainterpusorecursodeapelacinencontradeestadecisinyelTribunalSuperiordeBogotla confirmconlasentenciadel12deoctubrede2007,objetodelrecursodecasacinquelaCorteresuelveen estaoportunidad. DEMANDADECASACIN Cuatrocargos,todosalamparodelacausalprimeradecasacin,porviolacindirectadelaleysustancial, presentlademandantecontralasentenciaimpugnada. Cargoprimero:Indebidaaplicacindelartculo376delCdigoPenalyfaltadeaplicacindelartculo292de laConstitucinPolticaqueestableceelprincipiodelegalidadbasadoenelderechopenaldeacto. Larecurrentesostienequelanormaconstitucionalreferidaimplicaquenosepuedecaracterizareldelitocomo mododeserdelapersona.Alcontrario,lasnormaspenalessedirigenalaconductasocialdelhombreen funcindelaproteccinefectivadebienesjurdicosynoenfuncindeloquesees,comosucedeenelderecho penaldeautor. Desdeestaperspectiva,seala,lasentenciadelTribunalviolaelprincipioconstitucionaldeacto,encuanto queelacusadoOSCARYESIDJIMNEZARENASfuecondenadoporelhechodellevarconsigosustancia estupefacientetipomarihuanaparasuconsumopersonal,debidoasusituacindedependenciaodeadiccin, comoassedemostrenlaaudienciadejuiciooral. Segnsostiene,losjuzgadoresdeinstanciareconocieronlacondicindeadictodelprocesado.Sinembargo,se apartarondelacaracterizacindeldelito,dndoleunalcancequenotiene,alsealarquesusituacinde adictonoloexonerabadelaresponsabilidadpenal,debidoaquelasustanciaincautadaexcedien9gramos loslmitespermitidos.132

Deesamanera,agrega,resultaequivocadalaimputacindeldelitoprevistoenelartculo376delCdigoPenal y la declaracin de responsabilidad del acusado que efecta el Tribunal al sealar que la tenencia de la sustanciadeporsrepresentaunaamenazaconcretaparalasaludpblica,nosoloporqueseexcedeel mximopermitidoparaelconsumopersonalyelloyadeporsgeneraundaoalasalud,sinotambin porquepuedeutilizarseparacomercializarseodistribuirsedecualquiermanera,actoconelqueseponeen riesgoalacomunidad. Propende,entonces,porelrespetodelderechopenaldeacto,elcualsuponelaadopcindelprincipiode culpabilidadylaexistenciamaterialdeunresultadolesivoaotros(antijuridicidadmaterial),perspectivadesde lacualresultapertinenteexaminarsiseofrecenecesariounjuiciodereprochealconsumidordesustancias ilcitas,queadquiereparasuconsumounadosisligeramentesuperioralapermitida,cuandosuconducta obedeceaunasuntopropio,delibrealbedro. Sibieneldelitoprevistoenelartculo376delCdigoPenalseconsideradepeligro,agrega,elartculo11de eseestatutoestableceelprincipiodelesividad,segnelcualparaqueunaconductaseapunibleserequiere quelesioneopongaefectivamenteenpeligroelbienjurdicotuteladoporlaley.Alacusadonoseleatribuy lacondicindetraficante(expendedor,distribuidor,etc.),sinodeconsumidor,pueselalucingenoloadquiri parasuusopersonal. Enesteordendeideas,precisa,razonablementenopuedeaceptarseque9,9gramosporencimadeladosis personal para marihuana (20 gr. art. 2j L. 30/86), corresponda a un exceso intolerable que autorice la intervencindelsistemapenal,puessetratadeunacantidadsinincidenciaparaelbienjurdicoprotegidocon eltipodetrfico,fabricacinyportedeestupefacientes. Ensntesis,afirmaquesielTribunalhubiereaplicadolosprincipiosconstitucionalesenunciados,elresultado delprocesohubieresidodiferente,nuncadereprochejurdicoantelaatipicidadsubjetivadelaconducta,que llamabaadeclararsuinocencia frentealtipopenalimputado. Porestarazn,solicitadelaCortecasarla sentencia de manera que en el fallo dereemplazo correspondiente, absuelva al procesado yse alcance la efectividaddelderechomaterial. Cargosegundo:Porlamismava(violacindirecta)larecurrentealegalaexclusinofaltadeaplicacindel principio pro hmine o clusula de favorabilidad, porque el Tribunal fundament el fallo en una jurisprudenciarestrictivaalosderechosdelacusado,omitiendoaquellaquelofavorecayque,porsupuesto, estaballamadaaregularelcaso. En demostracin del cargo afirma que el Tribunal, en las consideraciones del fallo tuvo en cuenta dos decisionesdelaCorte,lassentenciasdecasacin133

del26deabrilde2006(Rad.24612)ydel8deagostode2005(Rad.18609),enlascuales,afirma,seexaminla situacin del adicto que es sorprendido llevando consigo una cantidad de estupefacientes superior a la legalmente autorizada. No obstante, agrega, la segunda providencia es ms restrictiva a los derechos fundamentalesdelaspersonas. Segnsostiene,enelfallodel26deabrilde2006seponderlacategoradetipodepeligroabstractodel artculo376delCdigoPenal,correspondientealdelitodefabricacin,trficoyportedeestupefacientessin importarqueelbienjurdicoprotegidoresultematerialmenteafectado.Porconsiguiente,laadiccinnoes causaleximentederesponsabilidad. Contrariosensu,contina,laprovidenciadel8deagostode2005destacalatrascendenciadelconceptode lesividadenelderechopenal,enlamedidaquelasancindelaconductaobedecenosoloaldesvalorde accinsinotambinaldesvalorderesultado,endondeseconcretaladenominadaantijuridicidadmaterial previstaenelartculo11delCdigoPenal. Segnsostiene,elTribunalapliclaprovidenciainicialmenterelacionada,condetrimentodelaclusulade favorabilidadaludida,porloqueprocedecasarelfalloatacado,demaneraqueseunifiquelajurisprudencia entornoalaproblemticadelosadictossorprendidosconcantidadessuperioresaladosispersonal,porquela diversidad decriterios apareja desconfianza, ausencia decredibilidadenlasinstituciones delEstadoyda cabidaalaarbitrariedadjudicial. CargoTercero:Faltadeaplicacindelartculo3210delCdigoPenal,queestablecelacausaldeausenciade responsabilidadpenalporerrorsobeeltipo. SostienelademandantequeelTribunalerralomitirlaaplicacindelanormareferida,puessincontarcon elementosprobatorios,considerquelaconductadelacusadoeradolosaporque,comoadicto,conelsimple tactodelasustancia,debisaberquelacantidaddemarihuanaadquiridaerasuperioraladosispersonal. Segnafirma,enelprocesosedemostrqueelacusadofuesorprendidocon29,9gramosdemarihuanay, adems,queJimnezArenastienelacondicindeconsumidordeesasustancia.Objetivamente,entonces,se verificaeldelitodeportedeestupefacientes,perolaFiscalanodemostrqueelacusadohubiereobradocon plenoconocimientodelatipicidaddelaconducta. Conlafinalidaddequeselogreenestecasolaefectividaddelderechomaterial,lademandantesolicitaquese caselasentenciayseprofieralaabsolutoriadereemplazo. Cargo Cuarto: Falta de aplicacin de los artculos 3 y 4 del Cdigo Penal, que conlleva a la indebida aplicacindeltipopenaldelartculo376Ib.134

Segnlademandante,lasconsideracionesdelTribunalrelacionadasconelcarcterpunibledelaconducta atribuidaalprocesado,confrontadasconlosprincipiosqueorientanlaimposicindelassancionespenales, conducen a concluir que sele impone por su condicin de adicto y no porque hubiere obrado en forma contrariaaderecho,demaneravoluntariaylibre,oporhaberlesionadoopuestoefectivamenteenpeligroel bienjurdicodelasaludpblica. Estemododerazonar,seala,desconocenlosvaloresyprincipiosdelEstadosocialdederechoy,adems,va encontravadeimportantesavancesdeladogmticapenalcomolosprincipiodeinsignificancia,delimitacin deliuspuniendi,denecesidaddeimposicindelapenayelprincipiodeutilidaddelasancin. En razn de lo anterior, concluye, la pena de prisin que se impuso al procesado, adems de ilegal por ausenciadeloselementosestructurantesdeldelito,desconocelosprincipiosdenecesidad,proporcionalidady racionalidaddelassancionespenales;carecedeutilidadprcticaparaelproblemadeadiccinquepadeceyse exhibecomounaretaliacinfrentealosconsumidoresdedroga,locualnosatisfacealaconcienciasocial. Comoenlosreprochesanteriores,solicitaquesecaselasentenciayseprofieralaabsolutoriadereemplazo. AUDIENCIADESUSTENTACIN LadefensoradelprocesadollamalaatencindelaSalaenrelacinconelcargosegundodelademanda,para insistirqueelsentenciadonoesuntraficantedesustanciasilegalessinounsimpleconsumidorquetraspasen 9 gramos la dosis personal de marihuana, circunstancia que desdibuja la antijuridicidad material de su conducta. La Fiscal CuartaDelegada antela Corte,comosujeto procesalno recurrente, manifiesta quelademanda presentacargoscontradictoriosycarentesdefundamentacin,raznporlacualdebenserdesestimados. Entrminosgenerales,consideraquelasentenciarecurridanodesconoceelderechopenaldeautor,niel principioprohmineycomoloscargosdelademandacarecenderespaldofrentealaevaluacinprobatoria delTribunal,lasentenciadebemantenerse,siendoestalapeticinqueelevaalaCorte. SimilarsolicitudpresentaelProcuradorCuartoparalaCasacinPenal,quienenrelacinconloscargosdela demandamanifiestalosiguiente: Frentealcargoprimero,relacionadoconeldesconocimientodelprincipiodederechopenaldeacto,advierte queelTribunalestablecilamaterialidad135

dela conducta y la responsabilidad del acusado, atravs delos medios deconviccin incorporados a la actuacin.Estosignificaqueeljuicioderesponsabilidadnocorrespondealosfundamentosdelderechopenal deautor,nipropendeporunaformaderesponsabilidadobjetiva,demaneraqueelcargonoestllamadoa prosperar. Enrelacinconelsegundoreproche,alusivoalsupuestodesconocimientodelprincipioprohmine,considera queelcargonocorrespondeaestepostuladopuesloquedenuncialaactoranorevelauneventodetensin entrenormasqueregulanderechosfundamentales,sinoelsupuestoconflictoentredosdecisionesjudiciales, temarelacionadoconloscriteriosdeinterpretacinjurisprudencialquenoconstituyecausaldecasacin. Frente alcargotercero, conelque sedenuncia lafaltadeaplicacin delartculo 3210delCdigoPenal, manifiestaqueelmodelodeprocedimientopenalprevistoenlaLey906de2004,estcimentadoenprincipios ygarantasfundamentalescomolosdenoautoincriminacinyelderechoaguardarsilencio.Sinembargo, agrega,cuandosepretendeelreconocimientodecausalessubjetivaseximentesderesponsabilidad, resulta indispensable queelprocesadorenuncie alasgarantasaludidas, porquesinsuversinresultaimposible demostrarlas. Elerrordetipoqueexponelademandante,agrega,noloestableceelTribunalenelfallocensuradodesdeel puntodevistafcticoojurdico,circunstanciaqueimpideadelantarunanlisissobreelparticular,menos cuandoenlaactuacinnosecuentaconpruebasoelementosmaterialesprobatoriosrelacionadoscondicho tema.Setratatansolodeunahiptesisexpuestaporlarecurrente,demaneraqueestecargotampocotiene vocacindeprosperar. Y,enrelacinconelcargocuarto,consideraquelademandantenoconcretaunreprochequepuedaafectarla legalidaddelasentencia.Sibienmencionadiferentesprincipiosrectoresdelderechopenal(legalidaddelos delitos y de las penas, antijuridicidad), el ataque no toma en cuenta la sancin finalmente impuesta al procesadoytampocoexponeenqumedidaeljuzgadorquebrantlosprincipiosenunciados. Frentealaimprecisionesdelademandayporquenoseadviertevulneracinalosderechosfundamentalesdel procesadoconlaimposicinyladosificacindelapena,solicitadesestimartambinestecargoyquenose caselasentenciaimpugnada. CONSIDERACIONESDELACORTE LaSalanosedetendrenlosdefectosdelademandaalosquealudenlosrepresentantesdelaFiscalaGeneral delaNacinydelMinisterioPblico,porqueunavezadmitidaelcensoradquiereelderechoaquesele responda136

defondosobreloscuestionamientosquepresentaencontradelasentenciadesegundainstancia. CuandolaCortedeclaraajustadoellibelonodebevolversobreuntemayasuperadoeneltrmitedela casacin,puesjustamentepararealizareseexamenelartculo184delCdigodeProcedimientoPenal(213L. 600/00)establecilacalificacindelademanda[Versentenciasdel16defebrerode2005Rad.20666ydel25 demayode2006Rad.21213]. LacitadanormadelaLey906de2004,determinaloseventosenloscualesnoseseleccionaatrmiteuna demandadecasacin(sieldemandantecarecedeinters,prescindedesealarlacausal,nodesarrollalos cargos,ocuandoseadviertadesucontextoquenoseprecisadelfalloparacumpliralgunasdelasfinalidades delrecurso).Sinembargo,tambinimponealaCorteeldeberdesuperarlosdefectosdellibeloydecidirel fondodelasunto,teniendoencuentalosfinesdelacasacin,lafundamentacindelosmismos,laposicindel impugnantedentrodelprocesoolandoledelacontroversiaplanteada. Deesamanera,comoenoportunidadsedioaplicacinaestanorma,losdefectosdelademandaseentienden superados,raznporlacuallaCorteprocedearesponderlosreprochesenellacontenidos. Comolascensurassefundamentanenlaviolacindirectadelaleysustancialyelrecurrentenoestableci prioridadalgunaenlaspostulaciones,laCortelasexaminarenelsiguienteorden. 1. Cargo segundo. A travsde la violacin directa delaley, lademandante alegalaexclusin ofalta de aplicacin del principio pro hmine, porque el Tribual sustent la decisin en una sentencia de la Corte SupremadeJusticiaqueconsiderarestrictivadelosderechosdelacusado,condesconocimientodeotrade alcancefavorableque,ensucriterio,estaballamadaaregularelcaso. Enrespuestaaestecargo,bastarconprecisaracogiendolaopinindelAgentedelMinisterioPblico,quela clusula de favorabilidad a la que alude la recurrente, cobra aplicabilidad en el caso de conflictos entre distintas normas que consagran o desarrollan los derechos humanos, evento en elcual el intrprete debe preferiraquellaqueseamsfavorablealgocedelosderechos[VerCorteConstitucionalC25197yT131901]. Elprincipioprohomineesuninstrumentofundamentalparalacorrectainterpretacindelasdisposiciones relacionadasconlosderechoshumanos.Lareferenciaquesehaceaestaclusula,atiendealaexistenciade normas que regulan derechos de esa naturaleza de manera que, en caso de conflicto entre diversas disposiciones,debeaplicarselaqueseadviertamsfavorablealapersona.137

Enlacensura,larecurrentenoaludeanormasdelbloquedeconstitucionalidad,constitucionalolegalque hubierenresultadoafectadasconlasentenciaproferidaporelTribunal,sinoaldesconocimientodelaclusula aludida en relacin con decisiones judiciales, pues, sostiene, si uno de los postulados fundamentales de interpretacindelosderechoshumanoseseldelafavorabilidad,entonces,elintrpretedebeescogernosolo lanormamsfavorablealavigenciadelosderechoshumanos,sinotambinlajurisprudenciaqueresultems benficaenloscasosqueinvolucrenderechoshumanos. Deesamanera,asisteraznalossujetosprocesalesnorecurrentescuandoafirmanqueelcargopropuestopor lademandantenodemuestralacausalsobrelacualseestructura,enlamedidaqueomitepreciarlanormade derechosustancialprevistaenelBloquedeConstitucionalidad,enlaConstitucinoenlaley,quehubieresido omitida,interpretadaenformaerradaoaplicadaindebidamenteporelsentenciadorenesteasunto. Elartculo1811delCdigodeProcedimientoPenal,comolosealconprecisinelAgentedelMinisterio Pblico,nocontemplalaposibilidaddedenunciarensededecasacinvicisitudesdeanlisisjurisprudencial, sufinalidadespermitirelexamendeconstitucionalidadylegalidaddelassentenciasdesegundainstancia,en virtuddelyerroenquepudoincurrirelsentenciadoralaplicarlanormatividadllamadaaregularelcaso concreto,bienporfaltadeaplicacinoexclusinevidente,aplicacinindebida,ointerpretacinerrneadela leysustancial. Deacuerdoconloanterior,comolarecurrentenodemuestraqueelTribunal,atravsdealgunodelosyerros indicados,hubierevioladoenformadirectadisposicionesdederechosustancial,elcargonoestllamadoa prosperar. 2. Cargotercerodelademanda.Faltadeaplicacindelartculo3210delCdigoPenal,relacionadoconla ausenciaderesponsabilidadporerrordetipo. Segn la demandante, en el proceso se demostr que el acusado fue sorprendido con 29,9 gramos de marihuanayquetienelacondicindeconsumidordeesasustancia,peronosedemostrquehubiereobrado conconocimientodelatipicidaddelaconducta,puesnotenaformadecorroborarquelacantidadadquirida excedalos20gramosdeladosispersonal. Cuandoseinvocalaviolacindirectadelaleycomocausaldecasacin,laactividaddelcensor,aquiennole esdadocuestionarlavaloracindelaspruebasrealizadaporelsentenciadornidiscutirladeclaracindelos hechosconsignadaenelfallo,debeorientarseexclusivamenteademostrarlaequivocacinenqueincurriel Tribunalalaplicarlanormatividadalcasoconcreto.138

Setrata,segntienedicholaCorte,deunestudioestrictamentejurdico,puescualquieraquesealamodalidad deviolacindirectadelaley,elyerrodelosjuzgadoresrecaeindefectiblementeenformainmediatasobrela normatividad,todolocualimplicauncuestionamientoenunpuntodederecho,seaporquesedejadeladoel preceptoreguladordelasituacinconcretademostrada,porqueelhechoseadecuaaunpreceptoestructurado con supuestos distintos a los establecidos, o porque se desborda la inteleccin propia de la disposicin aplicablealcasoconcreto. Lademandantenodesarrollaelreprocheconformealospresupuestosconsignados,tansoloafirmaquenose aplicelartculo3210delCdigoPenal.Sinembargo,eneldesarrollodelcargonisiquieraindicaqudiceen concretolanorma,cmoregulalamateriaendebate,quinterpretacinledioelTribunal,dequmanerase equivocalfijarsualcance,cmoafectaelcaso,yculseralarectainteligenciaqueaellacorresponde.Es decir,lapropuesta novamsalldelenunciado, puesenformaalgunasepropendeporsudesarrolloy demostracin,segneradeesperarse. Porelcontrario,lapostulacindivagaenlasapreciacionespersonalesdelarecurrente,quienconsideraqueel Tribunaldebireconocerunacausaleximentederesponsabilidadque,comoconaciertosealelProcurador, sloenlademandadecasacintieneexistencia,demaneraquelapostulacinaparecedeltodoinconexacon loshechosdemostradoseneljuicioyconlasvaloracinprobatoriarealizadaenlasentencia. Desde esta perspectiva, por sustraccin de materia, resulta imposible predicar el error que la recurrente atribuyealasentenciademandaday,enconsecuencia,elcargonoprospera. 3.Cargocuarto.Violacindirectadelaleysustancialporfaltadeaplicacindelosartculos3y4delCdigo Penal. Las normas supuestamente omitidas hacen alusin a los principios de las sanciones penales (necesidad, proporcionalidad, razonabilidad), y a las funciones de la pena (prevencin general, retribucin justa, prevencinespecial,reinsercinsocialyproteccinalcondenado). Deacuerdoconlostrminosdelreproche,lacondenaqueelTribunalimpusoalacusadoenelfallorecurrido resultaba procedente.Sinembargo,lapenasefijsinconsideracinalosprincipiosyalasfuncionesque regulanlasancinpenal,previstosenlasnormassupuestamenteomitidas. Esdecir,larecurrentecircunscribeelreprocheasealarquelasconsideracionesquepermitieronalTribunal declararlaresponsabilidaddelacusado,desconocenvaloresyprincipiosdeordenconstitucionalrelacionados conlapena,lacualresultailegalenestaasuntoporqueseimpusoapesardequenoconcurrenloselementos estructurantesdel139

delito,demaneraqueelfallodesconocelosprincipiosdenecesidad,proporcionalidadyrazonabilidaddelas sancionespenales. Pero, conforme puntualiz el Procurador Delegado, estos argumentos no desarrollan el cargo propuesto, porquelademandantenodemuestraqueenladosificacindelapena(temaenelqueadquierenrelevancialas disposiciones que supuestamente dejaron de aplicarse), el Tribunal hubiere omitido la aplicacin de los principiosydelasfuncionesquesealalaleypararegularlassancionespenales. Sinhacerreferenciaalgunaalapenaimpuesta,aloscriteriosoalasreglasqueelsentenciadortuvoencuenta parafijarla,alegaquelasentenciaviolaenformainmediatalasnormasreferidas,desconociendoquesloa partirdelasconsideracionesefectuadasenlasentenciasobreesostpicos,resultabaposibleacreditarelyerro quedenunciaporfaltadeaplicacinoexclusinevidentedelosartculos3y4delCdigoPenal. Eltextodelasentenciainformaqueenelprocesodeindividualizacindelapena,eljuzgadortuvoencuenta, ademsdeloslmitespunitivosestablecidosenlaleyparalainfraccin,aspectosqueensucriteriorevelaban lagravedaddela conducta, eldaogenerado,lascasualesqueagravabanoatenuaban lapunibilidad, la intensidaddeldoloylafuncinquelapenadebacumplirenelcasoconcreto,locualponeenevidenciaqueel yerrodenunciadonotieneexistenciaoporlomenoscarecededemostracin,enlamedidaquelarecurrente dej de examinar las consideraciones que tuvo en cuenta el Tribunal al momento de determinar e individualizar la pena, para acreditar a partir de ese anlisis, por qu razn resultaron desconocidas las normasqueproclama. En estas condiciones, el cargo no est llamado a prosperar, sin perjuicio de las consideraciones y determinacionesqueseadoptarnenrelacinconlasiguientecensura. 4.Cargoprimero.Indebidaaplicacindelartculo376delCdigoPenalyfaltadeaplicacindelartculo292 delaConstitucinPoltica. En trminos generales la demandante sostiene que el error del Tribunal estriba en considerar punible la conducta delacusado, a pesar deque seestableci su condicin deadicto a lamarihuana yque excedi nicamenteen9gramosladosispersonal.Escierto,acota,queeldelitoqueseleatribuyeestcatalogado comodepeligro.Noobstante,elartculo11delCdigoPenalestableceelprincipiodelesividad,envirtuddel cualsonobjetodesancinnicamenteloscomportamientosquelesionanoponenefectivamenteenpeligroel bienjurdicotuteladoporlaley. Entornoaestetemasetieneestablecidoquelaantijuridicidad,comoelementoestructurantedeldelito,debe serentendidaensentidomaterialy140

no solo desde su perspectiva formal, es decir, como la mera disconformidad de la conducta con el ordenamientolegal.
Estosignificaqueelderechopenalnoexisteparasancionarexclusivamenteconbaseenlaconfrontacinquesehagadela accinhumanaconlanorma,sino,msall,parapunircuandodemaneraefectivaeinjustificadaseafectaosometeapeligro unbienjurdicamentetutelado. AslohaexpuestolajurisprudenciadelaSalaPenaldelaCorteSupremadeJusticia,porejemploenlasentenciadecasacin del21deabrildel2004(radicado19.930),enlacualafirm: Como ha enseado la Sala [Sentencia febrero 18 de 2003. Rad. 016262], para que un comportamiento tpico pueda considerarsebaseofundamentodeldelitoesindispensablequedemodoefectivolesioneoalmenospongaenpeligrounbien jurdicotuteladoporlaley;contalsentidoelprincipiodelesividad,acuadoporladoctrinajurdicopenal,aparecerecogido enlalegislacinpenalcomounodeloselementosesencialesdeldelito(artculo11delcdigopenal)[Autodel23deagosto de2006Rad.25745]. sedestacaentonceslatrascendenciaquetienelanocindelesividadenelderechopenal,porlacual,comosistemadecontrol lohacediferentedelosdecarcterpuramenteticoomoral,enelsentidodesealarque,ademsdeldesvalordelaconducta, queporellosetornaentpica,concurreeldesvalordelresultado,entendiendoportalelimpactoenelbienjurdicoal exponerlo efectivamente en peligro de lesin o al efectivamente daarlo, que en elloconsiste la llamada antijuridicidad materialcontempladaenelartculo11delCdigoPenal. Pero,adems,serelacionaesteprincipioconeldelallamadaintervencinmnima,conformealcualelderechopenalslo tutelaaquellosderechos,libertadesydeberesimprescindiblesparalaconservacindelordenamientojurdico,frentealos ataques ms intolerables que se realizan contra el mismo, nocin en la que se integran los postulados del carcter fragmentariodelderechopenal,suconsideracindeltimaratioysunaturalezasubsidiariaoaccesoria,conformealos cualeselderechopenalesrespetuosoygarantedelalibertaddelosciudadanos,porlocualslohadeintervenirencasosde especialgravedadyrelievancia,antebienesjurdicosimportantesycuando,losdemsmediosdecontrolresultanintiles paraprevenirosolucionarlosconflictos,estoes,reclamandocomonecesarialaintervencindelderechopenal[Sentencia del8deagostode2005.Rad.18609,citadaenladel26deabrilde2006.Rad.24612].

Deloanterior,comotambinlohadicholaSala,

Sobreestospostulados,laCortehaestablecidoqueantelainsignificanciadelaagresin,olalevedadsumadel resultado,esintiloinnecesarialapresenciadelaactividadpenal,comotaleselcasodelosllamadosdelito deresultadodebagatela[Sentenciacitadadel8deagostosde2005].141

Enrelacinconeldelitotrfico,fabricacinyportedeestupefacientes(art.376C.P.),quesibiencorrespondea losdenominadosdepeligroabstractoenelsentidodequenoexigelaconcrecindeundaoalbienjurdico tutelado, sino que basta la eventualidad de que el inters resulte lesionado (pues el trfico de sustancias estupefacientesponeenpeligrolasalubridadpblica[Sentenciadel1defebrerode2007.Rad.23609.La decisinaclara,sinembargo,queesenoeselnicobienjurdicotuteladoenelartculo376,puessetratade conductaspluriofensivas,enlamedidaquecompromete tambinlaeconoma nacional(ordeneconmico social),eindirectamentelaadministracinylaseguridadpblica,laautonomaylaintegridadpersonal]en cuantoconstituyelacondicinnecesariayespecficaparaquelosindividuosylacomunidadlasconsuman); nopuedeperdersedevistaquelascantidadesqueseacercanallmitedelopermitidoparaconsumidores, seubicaenunasutilfranjadeloimportantealoinsignificante{y}sibienellegisladornolehaotorgado discrecionalidadaljuezparamodificarlascantidadesenordenasupunibilidad,debetenerseencuentaquelo dispuestoparaladosispersonalmarcaunapautaimportanteparafijarlaponderacindelbienjurdicoen ordenasuproteccin[Sentenciadel8deagostode2005.Rad.18609]. Lo anterior si en cuenta se tiene que el bien jurdico constituye la nica instancia legitimante del poder punitivoenelEstadosocialdederecho,enelcual,adems,lajurisdiccinpenaltienecomofuncinesencialla proteccindetalesintereses,demaneraqueellegisladornopuedeestablecercomodelitosconductasqueno losafecteny,porsuparte,losjuecestampocoestnfacultadosparaimponersancionessinosepresentancomo presupuestoslegitimantesdelaconcretaactuacindelpoderpunitivoestatal,elbienjurdicoylaofensaque enuneventodeterminadololesioneopongaenpeligro[Alrespecto,FrasCaballero,Jorge.TeoradelDelito. Pginas18ysiguientes.Livrosca,Caracas1996]. Poresa razn,elanlisisdeasuntos comoelqueocupalaatencin delaSala,referidosalaposesinde pequeascantidadesdeestupefacientes(ocualquierotradrogarestringida:sicotrpica,alucingena,sinttica, etc.), debe hacerse desde la perspectiva de la dosis personal, esto es, estableciendo si el agente tiene la sustancia para supropioconsumo, osilasituacin enqueseencuentrainvolucraoinsina eltrficode drogas. Enestepunto,precisamente,seafincladiferenciaquecondujoalaCorteConstitucionalaladespenalizacin de la dosis personal, porque deba distinguirse entre el porte, conservacin o consumo de sustancias estupefacientesenlacantidadquecorrespondaaeseconcepto,yelnarcotrficocomoejercicioilcitoalentado porelafndelucro,demaneraquelosefectosdelfallo(C22194)nocomprendaestaactividad. LatemticayahabasidoabordadaporlaSaladeCasacinPenaldelaCorteSupremadeJusticia,apropsito delosdecretos1136de1970y1188de1974,142

aldestacarqueesasnormasubicabanaladictoensituacinprivilegiada,yquereservabantodoelpesode sumerecidorigorsancionatorioyelprofundoyfrancoreprochesocial,paraelquenegociaconplantas,drogas o sustancias productoras de dependencia squica o fsica, cualquiera sea su forma, v. gr., cultivo, porte, conservacin,transporte,almacenamiento,suministroaterceros,elaboracin,importacin,exportacin[As loprecisenlaSentenciadel6demayode1980.GacetaJudicial2402]. Adems,enesamismadecisinprecisque,
Lalocucindosispersonaldeporsfijaunsignificado.Nosetratadecantidadesconsiderablessinodeporcionesmnimas, destinadasalusopropio,desechndosecomoextraaaestafiguraelsuministroaterceros,aunqueseagratuito,y,conmayor razn,sutrfico,estoes,suutilizacineconmica.

Desdeesapoca,yalaCorteadvertaqueelordenamientolegalveenesapersonaaunenfermo,susceptible msbienderecibiruntratamientomdicoqueunapena,consideracinqueconmayorahncoasumedecaraa losprincipiosyvaloresfundantesdelEstadosocialdederechoestablecidoenlaConstitucinPolticade1991, enespeciallosrelacionadosconelrespetoporladignidaddelserhumano,laigualdad,lalibertadyellibre desarrollodelapersonalidad[EnelEstadoconstitucionaldederechosepartedelaconsideracindelser humanocomoserdigno,comounsercuyainstrumentalizacin,indistintamentedelanaturalezadelosfines queseesgriman,estvedada.Peroalreconocimientodeesadignidadesconsustancialunaclusulageneralde libertad:Noesdignonienlaesclavitud,nielautoritarismo,nialabrigodeunmalentendidopaternalismo. Noobstanteesaclusulageneraldelibertadnoimplicaelreconocimientodeatribucionesilimitadas.Ellatiene comobarreraellmiteimpuestoporlosderechosdelosdemsyelordenjurdico.Deallqueelejercicio responsable de la libertad implique no afectar derechos ajenos y, al tiempo, no desconocer la capacidad reguladoradelderecho,comoinstrumentodevidacivilizada,entodoaquelloquetrasciendaelmbitointerno delapersona.CorteConstitucionalC42002]. Elconcepto dedosispersonalalquesehahechoreferencia, deslindadoporcompletodeconductasque evidencien trfico, oneroso o gratuito de drogas, emerge como parmetro de racionalizacin del poder punitivodelEstadocuandosetratadeexaminarlaconductadelosadictosodepersonasnodependientes,que seencuentrenenposesindecantidadesmnimamentesuperioresalalegalmentepermitida,porqueapesar delapercepcinsimplementeobjetivadehaberlasuperado,eslociertoquelaactividadquedesarrollan(el consumodedosispersonal)eslcitaycorrespondealexclusivombitodelibertaddeesapersonao,comolo precisalajurisprudenciaconstitucional,porque143

determinar(legalmente)unadosisparaconsumopersonal,implicafijarloslmitesdeunaactividadlcita(que slotocaconlalibertaddelconsumidor),conotrailcita:elnarcotrficoque,enfuncindellucro,estimulatendencias queseestimansocialmenteindeseables[C22194]. Debe,entonces,encadacasoexaminarsesilaconductadelconsumidortrasciendesufuerointernoyllegaa afectar derechos ajenos, individuales o colectivos, pues slo as se entender superada la exigencia de la afectacin,aniveldelesinopuestaenpeligro,delbienjurdicocomopresupuestoparaconsiderarenestos asuntos, legtimo el ejercicio del poder punitivo del Estado, es decir, para considerar demostrada la antijuridicidaddeunaconductasusceptibledepunibilidad. Enelasuntoqueseexamina,comoloalegalarecurrente,lasentenciaimpugnada,deconformidadconlas evidenciasdeljuicio,estableciqueelprocesadoJimnezArenastienelacondicindeadictoalamarihuana y,adems,quelacantidaddealucingenoqueseleencontr,superioraladosispersonal[20gramos,art.2j delaLey30de1986]fuede9,9gramos. Sobreeltema,eljuzgadodeprimerainstanciaprecis:
Enrelacinconlavaloracinpsicolgicaquetambinsetrajoajuicioparaindicarlacondicindedependenciadelacusado comolaraznparaelhallazgodelestupefacienteyqueenefectodeterminaquesetratadeunconsumidoryquetieneuna problemticadeconsumodetiempoatrs,segnsedeterminporlaDra.MARISOLSANTANA,setienequelavaloracin ylacondicindedependencianodesdibujalaconcrecindeltipopenalquenosconcita,cuandoquieraqueentodocasono puedeperdersedevistaquesisetratadeunconsumidorydealguienquellevasustanciaparasupropioconsumo,nadiemas (sic)preparadoyexpertoqueelpropioconsumidorparaconocerdelacantidaddedrogadeconsumoylasposibilidadesde poderllevardosispersonalylasancinpenalquecomportasuperaresadosispersonalpormaneraqueindependientemente delacondicindeadiccinono,lociertoesqueenlaconductadesarrolladaporJIMNEZARENASyelhallazgodela sustanciaseconcretaciertamentelaconcrecindesuresponsabilidad.(Sesubraya).

Y,elTribunal,ensegundainstanciaacot:
Enconclusin,nopuedeservircomoargumentovlidoparalaabsolucindeYesidJimnezArenas,quelacantidadde estupefacienteincautadosuperaladosispersonalen9gramossolamente,ymenosansucondicindeadictoalconsumode alucingenos,puesaunqueesciertoquesetratadeunasituacinquerequieretratamientoespecialporpartedeprofesionales enlasalud,ellopersenoloexoneradelaresponsabilidadpenalqueahoraseleendilga,yaquecomosedijoconantelacinel legisladortambinsancionapenalmenteelportedeestupefacientesexcediendoloslmitespermitidosyesestalaconducta cometidaporelacusado.SielTribunalledieracrditoalatesisdelrecurrente,habraque144

aceptarqueentodosloscasosenqueseafirmaqueelsindicadoesconsumidordelestupefacientequeporta,fueraabsueltopor antijuridicidaddelaconducta(sic),situacinconlaquesinlugaradudassedesconoceranlosprincipiosrectoresdelaley penalcolombiana.

Porotraparte,laspruebasdelprocesonieganlaposibilidaddequeelacusadodestinaralasustanciaincautada parasucomercializacinotrficoilcito,puesnoselosorprendienesaactitudniseinsinusiquieraenla actuacinquetraficaraconelalucingenooconotraclasedesustanciasilegales. Porelcontrario,losagentesdePolicaqueloaprehendierondeclararonque,almomentodelacapturael acusadonoestabahaciendonadaenparticular,quenosealteralserrequeridoparalarequisaymanifest quelasustancialarequeraparaelpropioconsumo. En consecuencia, los hechos y las pruebas segn fueron declarados y valorados por los juzgadores, demuestranque,enefecto,elacusadoesunadictoquealmomentodelaaprehensin,estabaenposesinde 29,9gramosdemarihuana. Latipicidaddelaconducta(desvalordeaccin),notienediscusinenestecaso,puesdeconformidadconel artculo376delCdigoPenal,incurreeneldelitodetrfico,fabricacinoportedeestupefacientes,elquesin permisodeautoridadcompetente,salvolodispuestosobredosisparausopersonal,introduzcaalpas,assea en trnsito o saque de l, transporte, lleve consigo, almacene, conserve, elabore, venda ofrezca, adquiera, financieosuministreacualquierttulodrogaqueproduzcadependencia. Pero,loquenosedemuestraenlaactuacinesquelosbienesjurdicostuteladosconeltipopenalreferido (saludpblica,seguridad pblica,ordeneconmico ysocial),hayansidoafectadosconlaposesinde9,9 gramosqueporencimadeladosispersonaltenaensupoderelacusado,dequiensesabeesunconsumidor habitual,unadicto,quenoejecutabaactividadesdedistribucinoventadelalucingeno. SepreguntalaCortesilasimpleposesindelacantidadaludidaporencimadeladosispersonal,puedeen estecasojustificarlaintervencindelderechopenalylegitimarlaimposicindeunasancin. Desdeningn punto de vista, teniendo en cuenta que en el proceso no se demostr que la conducta del acusadotrascendieralarbitadesuspropiosintereses,locualsignificaquelaposesindealucingenoquese leimputa,notuvoincidenciasobrederechosajenos,individualesocolectivoso,loqueesigual,carecede trascendenciapenal,sinqueresultevlidosuejerciciosopretextodeproteger,atravsdelcastigo,lapropia saluddelprocesado145

adictoalconsumodemarihuana,puesesuntemaqueslocorrespondedecidiralenformaautnomapor serelnicorectordesupropiavida. Enconclusin,sienejerciciodesuspersonalesentimosderechos,elacusadonoafectlosajenos,entoncesno alterefectivamente ningn bienjurdico,demaneraqueelcomportamiento queseleatribuyecarecede antijuridicidadmaterialy,enconsecuencia,nopuedesersancionadoporquenoalcanzalacategoradeuna conductapunible.Elcargoanalizado,enconsecuencia,estllamadoaprosperar. Loanteriornosignificaqueentodosloscasosenqueaunapersonaselaencuentreenposesindecantidades ligeramentesuperioresaladosispersonalo,inclusive,dentrodeloslmitesdesta,debaconsiderarsequeno realiza conducta tpica y antijurdica, eventualmente culpable y, por consiguiente, punible. Lo que quiere significar la Corte es que cada asunto debe examinarse en forma particular en orden a verificar la demostracin de tales presupuestos, de manera que las decisiones de la justicia penal consulten verdaderamentelosprincipiosrectoresquelaorientan,comoeldeantijuridicidadqueaquseanaliza. Conelloratifica que,cuandosetratadecantidadesdedrogasilegales,comprendidasinclusivedentrodel conceptodeladosispersonal,destinadasnoalpropioconsumosinoalacomercializacino,porquno,ala distribucingratuita,laconductaserantijurdicapuesafectalosbienesqueeltipopenalprotege;loqueno acontececuandolasustancia(atendiendoobviamentecantidadesinsignificantesonodesproporcionadas),est destinadaexclusivamentealconsumopropiodelapersona,adictaosinproblemasdedependencia,eventoen elquenoexistetalincidenciasobrelascategorasjurdicasqueellegisladorpretendeproteger. Un diagnstico oportuno de los aspectos que aqu quedaron expuestos, por parte de los funcionarios judiciales, contribuira a un mejor desenvolvimiento de la actividad judicial estatal en la medida que sus recursosnosedisiparanenasuntos insustanciales, sinoqueseenfocaranenlosque,porsumagnitud y trascendenciasocial,realmenterequieranelejerciciodelaaccinpenal. Situacin que nos conduce a recordar los objetivos propuestos para una justicia mejor, a travs de la implementacindelsistemaacusatorio,enelActoLegislativo02de2003,desarrolladoporlaLey906de2004. Consultadaslasactascorrespondientes,seobservaqueelpropsitodelconstituyenteeradaralaFiscalala posibilidaddedesbrozarsedelacantidaddeasuntosmenoresquedesgastabansuactividad,paraquepudiera concentrarseenloqueverdaderamenteponaenpeligronuestraconvivenciayporelloseconcibi,entreotros mecanismos,eldelprincipiodeoportunidad.146

Poreso,consideralaCortequeserequieredesarrollarelderechopenaldelEstadosocialydemocrticode derecho,paralocualestaherramientaquebrindaelsistemapenalacusatorioresultadegranayuda.Yesque afincadoenlaequidadcomoprincipiorector,lafrmulaconstitucionaldelEstadosocial,suponelasuperacin delaigualdadformalcaractersticadelEstadoliberal,queadvertaquetodosdebansertratadosporigual; cuandoelescenarioenquedebeactuareljuezdelnuevoesquemaleimponejustamenteprivilegiaralos desvalidos,alosdiscriminadosyalosinfelicesquecomoenelcasoqueseanaliza,cayeronenladesgraciade laadiccin.Estaspersonasmerecenrespuestasconstitucionalesylegalesdiferentesalapena,quelonicoque garantizaraeslainsensibleagravacindesusituacinpersonal,familiarysocial. Elmensajedelasuperacindelcultoinsensibleeinsensatodelalegalidadydelaigualdadformal,dirigidoal juezdelEstadosocialydemocrticodederecho,seencuentrainmersoeninnumerablesespaciosdenuestra normatividad, como en los artculos 1 y 13 de la Constitucin Poltica, 1 de la Ley Estatutaria de la AdministracindeJusticia,1,11y56,entreotros,delCdigoPenalyenel27delaLey906de2004;parasolo citarlosmsinmediatos. Enconsecuencia,enarasdelabsquedadelarealizacindelEstadosocialyporendedelosfinesdeuna mejorjusticia,debeseguirdesarrollndoseelalcancedeljuezdelEstadosocialydemocrticodederechoque modulaelconceptodelaigualdadformalyestricta,caractersticadelEstadoliberaldederecho,paraentrara discriminar a los necesitados de atencin diferente a la de la pena, esto es, a personas que viven en la marginacinylaexclusin,oensituacionesdedesventajaodebilidadmanifiesta,talycomoloordenael artculo13Superior. EnesepropsitosurgendeterminanteslasherramientasofrecidasporelLegisladorparadescongestionarala administracindejusticiadeinvestigacionesyprocesosadelantadosporconductasque,comolaqueaquse analiza,noameritantodalaatencindelaparatosancionatoriodel147

Esteprincipiopretenderresolverlosconflictosmenoresquesepresentancongranfrecuencia,queapesardequemuchas veces no alcanzan a vulnerar materialmente los bienes jurdicos protegidos por el legislador, aumentan las cifras de congestinjudicialeimplicanundesgasteinnecesariodelsistema. La filosofa del principio de oportunidad radica pues, en la necesidad de simplificar, acelerar y hacer ms eficiente la administracindejusticiapenal,descongestionndoladelacriminalidaddepocamonta.[GacetadelCongresoNo.157, pgina3.(100502)].

Estado,cuandoresultamsjustasuatencinporlavadelofrecimientodelaoportunidad,delaconciliacin, delamediacin,olasendamismadelaausenciadeantijuridicidadmaterial;queentodocasoconducena situacionesdiferentesdelapenadeprisin,intileilegtimaenasuntoscomoelqueseexamina. Frente a esa gama de posibilidades de justicia mejor, la Corte exhorta a los funcionarios judiciales, especialmentedelaFiscalaGeneraldelaNacin,ahacerlosoperantesdemaneraquelosgrandesesfuerzos institucionalesseconcentrenenlosasuntosquerealmenteseantrascendentes,paraevitaraseldaoqueenla sociedadgeneraeldelito. Decisin. Como se evidencia el desacierto de la sentencia con la que se conden al procesado por un comportamiento que no constituye conducta punible, esta circunstancia impone como remedio para restablecersusgarantasfundamentalesyhacerefectivoelderechomaterialenlapresenteactuacin,casarel falloobjetodeimpugnaciny,ensulugar,absolverlodelcargoporelcualseloacus. Porlasrazonesconsignadas,laCorteSupremadeJusticia,SaladeCasacinPenal,administrandojusticiaen nombredelaRepblicayporautoridaddelaLey, RESUELVE 1. CASAR lasentenciadesegundainstanciadel12deoctubrede2007,conlacualelTribunalSuperiorde Bogotconfirmlaproferidael24dejuliodeesemismoaoporelJuzgado7PenaldelCircuito,queconden a Oscar Yesid Jimnez Arenas como autor responsable del delito de trfico, fabricacin y porte de estupefacientes. 2.ABSOLVERalseorJimnezArenasdelcargoporelqueselollamajuicioenestaactuacin. 3.Realizarlainformacindelasentenciaabsolutoriaaqueserefiereelinciso2delartculo166delCdigode ProcedimientoPenal. Contraestadecisinnoprocederecursoalguno.Devulvaseelexpedientealdespachodeorigen. Cpiese,notifqueseycmplase.148

B.COMENTARIO 1.Introduccin. Esteescritotienelanaturalezadecomentario,raznporlocualalgunostemasquedanenlamera condicindeenunciado, sinllegaraprofundizar enlosreferentestericoseinvestigativosque sirvenderespaldoalastesisquese suscriben.Ellosecorrespondeconsufinalidad,lacuales motivaralareflexinyalanlisisrespectodedosasuntosdetrascendenciayplenaactualidad: Elprimero,delasentenciaantestranscritadelaSaladeCasacinPenaldelaCorteSupremade Justicia,enlacualsehaceunadelimitacintajanteentrelossupuestosdeconsumoyporteparael consumodedrogasilegales,delasactividadesdetrfico,paraasumirquelosprimerosnolos comprendeelderechopenalcolombiano,porcuantosonexpresindelejerciciodelderechoala autonomapersonal.Enconsecuencia,seintentaaqudefinirlavalidezdelosfundamentosdel fallo, desde los principios y garantas que constitucionalmente estn prescritos como lmite al sistemapenalcolombiano,locualsertratadoenlaprimeraparte. Elsegundo,delProyecto de Acto Legislativo que se tramitaenelCongreso,por iniciativadel Gobierno,conelcualsepretendereformarlaConstitucinparahacerposiblelacriminalizacindel consumodedrogasqueproducendependencia.Peroantesdeacometerelestudiodeestainiciativa, paraunamayorclaridaddeloselementosinvolucradoseneldebate,seharunrastreohistrico tantodelalegislacincomodealgunasiniciativaslegislativasenlamateria.Esteestudioaspiraa logrardosresultados:enprimerlugar,describirlosenfoquespolticocriminalesquesedisputanel campojurdicorespectodeesteespecficoconflicto,yelgradoderespetoqueellosguardanen relacinconlosprincipiosygarantasquesonconsustancialesalderechopenaldelEstadoSocialy DemocrticodeDerecho;y,ensegundolugar,dilucidarlasfuncioneslatentesoencubiertasque haydetrsdelosesfuerzosporregularelconsumodedrogasdentrodelderechopenal.Todoello serobjetodelanlisisqueintegralasegundaparte. 2.AnlisisdelosfundamentosdelasentenciatranscritadelaSalaPenaldelaCorteSupremade Justicia. Enelestudiodeestaprovidenciasetratanlosasuntosrelacionadosconelderechopenalsustantivo, noaslosdenaturalezaprocesal149

entreloscualesseincluyelatcnicadecasacin,acuyoefectosedebecomenzarporlavalidez constitucionaldesusfundamentos. 2.1.Laprovidencia,coherenteconlatesisqueprohja,sostienequecadacasoenparticularexige valorarlafinalidadolamotivacinporlacualsetieneoseportalasustancia,ycuandostaesel propioconsumo,laconductanocomportalesinopeligroalbienjurdicotutelado,estoes,lasalud pblica;alcontrario,siseacreditaquesudestinoeselcomercio,seastegratuitouoneroso,asla cantidadestdentrodeloslmiteslegalesdeladosispersonal,seestenterrenosdelmbitodel derechopenal,msconcretamente,dentrodeloreguladoporeltipopenalvertidoenelartculo376 delCdigoPenal. Loanteriorcontrastaconlassentenciasdeprimeraysegundainstancias,lascualespartendedos presupuestos:deunlado,queenelartculo376delCdigoPenalseestenfrenteauntipopenal depeligroabstracto;y,delotro,quedeltenorliteraldelsupuestodehechocabeinferirqueen todosloseventosenlosquelacantidadqueseporteoposeasuperelanormativalegaldeladosis personal, el bien jurdico se ha puesto en peligro, porque ese exceso puede utilizarse para comerciarseodistribuirsedecualquiermanera,loquesignificaunapresuncindederecho,sin admisindepruebaencontrario,quehaceinsulsooimprocedenteinterrogarsesobrelafinalidado elmotivoporelcualelimputadooprocesadotieneensupoderladroga. Latesisdequeelexcesodesustancia,correelpeligrodeterminarenelmercado,noresultaser msqueunaconjetura.Desdeluego,pretenderresolverlosproblemasqueselepresentenala jurisdiccincuandoabordaestetipodeconductas,sobretodoporlasdificultadesqueeldebate probatoriosuscita,conelmanidoargumentodequeladosispersonalpuedaserinstrumentalizada porverdaderostraficantes,atravsdepresuncionesdederecho,esunasolucinquenorespeta losprincipiosquedisciplinanelderechopenalenelmodelodelEstadoconstitucionaldederecho. Enfoqueshermenuticosdeestaestirpe,constituyenlareproduccindelatesisdequeespreferible lacondenade inocentes,cuando hay riesgosde que enlasdebilidades institucionales o enlas dificultadesprobatoriasdeloscasosquehaciaelfuturosevislumbran,podrnampararseculpables para lograr la impunidad. Semejante solucin, obvio es decirlo, comporta una transgresin palmariadelprincipioconstitucionalylegaldelapresuncindeinocencia.150

Porestarazn,sedebecompartirenformaintegrallatesisquesuscribelaSaladeCasacinPenal delaCorteSupremadeJusticia,alprescribirquecuandoexistalaposibilidaddequelatenenciade lasustanciaseaparaelpropioconsumo,inclusocuandolacantidadrebaseellmitenormativodela dosispersonal,sedeberealizarunesfuerzoinvestigativoparadefinirelgradodeveracidadde estacircunstanciaque,unavezacreditada,obligaaexcluirlaimputacindeldelitoporfaltade injusto,msconcretamente,porausenciadelaantijuridicidadmaterial. Asmismo,sisepresentancasosenlosqueladudasobrelafinalidaddelatenencianoselogra acreditarellossedebentratardeconformidadconelprincipioindubioproreoquetambinesde rangoconstitucionalylegal.Desdeluego,esprobablequealgunosponganelgritoenelcieloal escucharesteplanteamientoyafirmenqueseestadportasdeuncolapsoinstitucional,noobstante habr que replicarles que cuando una organizacin social reclama el status de Estado Constitucional de derecho para presentarse ante el mundo revestido de tal etiqueta, debe ser consecuente con los postulados que se infieren de dicho paradigma. Este es un costo de la democraciayproclamarotrasolucineshacerseconniventesconlamentira;enestesentido,con todarazn,afirmaFernndezCarrasquillaque:
[]laeficaciadelajusticiapenalnosemideporelnmerodedetencionesocondenas,sinoporelgradode contribucinalarealizacindelosvaloresjurdicosdentrodesucampolocualconllevaacondenarsloal culpable,sloenlamedidadesuculpabilidadomerecimientodepena,yelindubioproreo.Otracosaesun crimendeestadoyno formalegtimadeluchacontrala criminalidadenunEstadosocialydemocrticode derecho[].Elfuncionamientodemocrticodelpoderestataldebepagaruncostodelapreservacinprioritaria delosderechosfundamentalesdelaspersonasyestoimplicalarenunciaaciertotipodeaccionesquepodranser mseficacessinestoslmites2.

2.2. Adems, el fallo que se analiza permite tornar visible la relevancia que tiene el poder jurisdiccionalenelmbitodelEstadoconstitucionaldeDerecho.Elcontextoenqueseprodujoes adverso, por las presiones derivadas del estigma social que rodea el consumo de las drogas ilegales,elprejuicioextendidodesucorrelacinconlainseguridadciudadana,reforzadoporel populismogubernamentalquereclamalanecesidaddelacriminalizacindeladosispersonal.
2FernndezCarrasquilla

,DerechoPenalLiberaldeHoy,pgs.248249.151

Noobstante,laSaladeCasacinPenalapartirdeunainterpretacindesdelaConstitucin,excluye de punibilidad el porte de droga para elconsumo, as la cantidad supere el tope de la dosis personal,porcuantoelnohacerloterminaravalidandolacriminalizacindelconsumo,conducta constitucionalmentelegtima3.Deestaforma,lasalvaguardadelosderechosinvolucradosenel conflictoellibredesarrollodelapersonalidad,entreotros,lacontencindelsistemapunitivoa partirdelosprincipiosqueconstitucionalmentelolimitan4,seerigenenrazndeserdelpoder jurisdiccional,y,porende,fuenteesencialdesulegitimacin.Talvezsea Luigi Ferrajoli quiencon mayorprofundidadhasabidoexpresarelpapelqueleconciernealjuezenelparadigmadelEstado constitucionaldederecho,raznporlacualmerecesercitadoenlopertinente:
En esta sujecin del juez a la constitucin y, en consecuencia, en su papel de garante de los derechos fundamentales constitucionalmente establecidos, est el principal fundamento actual de la legitimidad de la jurisdiccin y de la independencia del poder judicial de los dems poderes []. Precisamente porque los derechosfundamentalessobrelosqueseasientalademocraciasustancialestngarantizadosatodosyacadauno demaneraincondicionada,inclusocontralamayora,sirvenparafundar,mejorqueelviejodogmapositivistade lasujecinalaley,laindependenciadelpoderjudicial,queestespecficamenteconcebidoparagarantadelos mismos[]estalegitimacinnotienenadaqueverconladelademocraciapolticaligadaalarepresentacin [] su fundamento es nicamente la intangibilidad de los derechos fundamentales. Y, sin embargo, es una legitimacindemocrticadelosjueces,derivadadesufuncindegarantadelosderechosfundamentales,sobre laquesebasalaquehellamadodemocraciasustancial[]5.
VaseelanlisisquesehacedelasentenciaC221de1994,delaCorteConstitucional,enII.2. Laclavees,anuestrojuicio,larefundacindeldiscursoliberal,sobrelabasedeunagnosticismocompletoacercadel poderpunitivo,reconocidoslocomoinevitablepresenciapolticanecesitadadecontencin,ylacuidadosalegitimacindel ejerciciodelpoderjurdicopenalcomocontencindelpoderpunitivo,sobrelabasedelanecesidadineludibledepreservar elEstadodederechoylosespaciosdelibertadciudadanacomocondicinindispensabledeladinmicasocialypoltica democrtica. Eugenio Ral Zaffaroni.ElDerechoPenalLiberalysusenemigos(LectioDoctoralisenocasindelDoctorado HonorisCausa,UniversidadCastillaLaMancha2004),enZaffaroni,Entornodelacuestinpenal,pg.174. 5Ferrajoli,Derechosygarantas,pgs.2728.Enotrolugar,elmismoautorpuntualizaque:[]lacrticadelderecho,conforme asuspropiasfuentesdelegitimacinydedeslegitimacinjurdica,eslaprincipaltareacvicadelajurisprudenciayla ciencia jurdica. Y es de ella donde proviene la permanente posibilidad de autoreforma [] y en la que reside la superioridadpolticadelestadodederechofrenteacualquierotrorgimenjurdico(cfr. Ferrajoli,Derechoyrazn,pg.878. Vase, tambin, del mismo: El Estado constitucional de Derecho hoy: el modelo y su divergencia de la realidad, en CorrupcinyEstadodederecho,pgs.2528.152
3 4

2.3.Sinduda,subyaceaquelconflictorecurrenteentrelaseguridadinstitucional,losprincipiosy los derechos humanos; entre el eficientismo que demanda eficacia, incluso a costa de los principios,losderechosylasgarantasprescritasparasututelaylaseguridaddelosderechos fundamentales6.Enestepuntoelfalloanalizado,asumelaopcindelaseguridaddelosderechos, porlocualnosemuestraprocliveademonizaralconsumidoraquienlereconoceelplenoderecho a decidir, con plena autonoma, si vincula o no la droga a su cotidianidad. Tampoco, se deja colonizar por el discurso de la enemistad, invocado de manera recurrente, presto siempre a identificaralconsumodedrogascomomalabsolutocuandonocomofactordesencadenantedela correlativahecatombequesobrevendrsilosoperadoresjurdicosejercenlacontencinalos abusosqueseinstitucionalizanconelDerechoPenal,todoelloconelpretextodesalvaguardarla democracia, la Patria o la seguridad democrtica. Es perentorio, entonces, reconocerle a la jurisdiccin el valor y la entereza demostrados, porque en el contexto actual de la crisis institucional,resultadifcildefendersedelosdiscursos,que,alreclamaruniversalismosmoralese instrumentalizarlosprejuicios,convocanalajauradelasmayorasaparticiparenlacruzada contralostraidores,etiquetareservadaparalosdisidentesdelavoluntaddelGranHermano Orweliano.Paradarporconcluidoestepuntodelanlisistalvezseaconveniente,delamanode Zaffaroni, reparar en la proclividad de los autoritarismos a comprender en su definicin de enemigos,aquienesdefiendenlosderechosylaslibertades:
La caracterstica comn del autoritarismo de todos los tiempos es la invocacin de la necesidad en una emergencia:lahereja,elMaligno,elcomunismointernacional,ladroga,lasfilis,elalcoholismo,elterrorismo, etc.Seabsolutizaunmaljustificando unanecesidadapremiante,inmediata eimpostergabledeneutralizarlo, puessehallaencursooesinminenteyselopresentacomoamenazaparalasubsistenciadelaespeciehumanao, almenos,deunaculturaocivilizacin.[].Setratadeunaguerracontraelmaldedimensincolosaly,porende, losagentesdestesonenemigosdelasociedad.Asumeestaluchacaractersticas

ComohadichoBaratta:Conlapretensindeaumentarlaeficaciadelsistemapenal,eleficientismoestsiempredispuestoa hacer concesiones respecto de las garantas individuales y de los principios de limitacin del poder punitivo, que constituyenelprincipalndicedelanormalidaddelderechopenal.Eleficientismoseencuentraentoncesencontradiccin directa con los elementos constitutivos del pacto social y del sistema de los derechos fundamentales. Cfr. Nuevas reflexionessobreelmodelointegradodelascienciaspenales,lapolticacriminalyelpactosocial,enCriminologaysistema penal(Compilacininmemoriam),pg.183.153
6

blicasyeldiscursoquelesirvedebaselegitimanteadoptalaformadelllamadoderechopenaldeenemigos[].As comoquienobstaculizasealejrcitoqueenlaguerraactaendefensadelaNacinseconvertiraenuntraidorala Nacin,delmismomodonadiepuededificultaroponertrabasalaaccinsalvadoradelashuestesquedefiendena lasociedad,sinconvertirseenuntraidorodirectamenteenunenemigodesta7.

2.4. Llama poderosamente la atencin que no obstante el reconocimiento de circunstancias excepcionalesenlaconductadelprocesadoporejemplo:conarraigoenlacomunidad,laausencia deantecedentes,quizsporingenuidadsobrepasellmitededosispersonal,laproblemticade ladependenciaaladrogadetiempoatrs,todoellohayasidovaloradocomoirrelevanteaefectos dedefinirelgradoderesponsabilidad,yeljuezyelTribunalterminenimponiendounapenade70 mesesdeprisinymultade8salariosmnimoslegalesmensuales. Inclusoresultadesproporcionadalapenaprescritaporlaley,parasupuestosenlosquelamisma droga y cantidad no estn destinadas para el propio consumo. Tratando de encontrar una explicacindeestaseveridadpunitiva,debedecirsequeunadelasvariablesmsimportantesesla precariedaddelasoberanacolombiana,pueselpasalserpuestoenelcontextointernacional,no sinrazn,comoproductordedrogasamndelaconnivenciadeactoresconpodereconmicoy polticocondichaactividadacudealsistemapenalrepresivo,incrementandolapunibilidadpara diversossupuestosaextremosrealmenteinauditos8,conloquesebuscacontrarrestarlassospechas paraafirmaranteelmundolainocenciayelcompromisoconunacausauniversal. 2.5.Desdeluego,espertinenteelllamadodeatencinqueenlasentenciaselehacealaFiscala, paraqueinstitucionalicecomoprcticalaactividadinvestigativanecesariaparadefinirsi,encada casoenconcreto,seestonoenpresenciadelossupuestoscomprendidosenladecisindela Corte,estoes,sielportedeladrogaesparaelpropioconsumodelimputado,eventoenelcual debeprocederasolicitarlarespectivapreclusindelainvestigacinaljuezdegarantas.
ElDerechoPenalLiberalysusenemigos,Op.cit.,p.158.Vasedelmismo,Losdesafosdelpoderjudicial,en PensamientoPenaldelSur.N2,pg.18. 8 Paraunamayorprofundizacinsobreestetema,enlalegislacinpenaldeColombia,vase: Velsquez Velsquez , Lasdrogas, pgs.34yss.;delmismo,Lalegislacincolombianaenmateriadeestupefacientes,en FernandoVelsquez V.(Editor),Drogas. ProblemticaactualenEspaayAmrica,pgs.3133.154
7 Zaffaroni

Enelcasoanalizado,laabsolucinsefundenquelaconductadelprocesadonoerapunible,por sloalcanzaraconstituirunaantijuridicidadformalnoaslamaterial,dadoqueniselesionnise pusoenpeligroelbienjurdicotuteladoporeltipopenaldescritoenelartculo376delCdigo Penal:Trfico, fabricacin oporte de estupefacientes. Sieste es elfundamento,espertinente afirmarquehayexclusinplenadelinjusto,y,enconsecuencia,seestenpresenciadeunacausal deexclusindelaresponsabilidad.Perotambinhayqueconsiderarlatesisdelafaltadedolo,y, porende,dequesetratadeunaconductaatpica.Encualquieradeestasdossoluciones,lascuales gozandebuenosargumentosdecaraalsistemanormativo,noseestaraenpresenciadecausales sustancialesquedanavalalaaplicacindelprincipiodeoportunidad(Art.347delCdigode Procedimiento Penal), sino en frente a situaciones de atipicidad del hecho investigado o de exclusindelaresponsabilidad,queobliganalfiscalsolicitarlealjuezdegarantasunapreclusin delainvestigacin(Art.370delC.P.P.). Enconclusin,noseestenpresenciadecriminalidaddepocamonta,debagatelas,delesiones insignificantesalbienjurdico,sinoanteunaclarasituacindeatipicidadoenfrenteaeventos queexcluyenlaresponsabilidad.Porestemotivo,losprocesosconlosmismossupuestosdelcaso aqu analizado, no deben resolverse a travs de las causales sustanciales del principio de oportunidad,loquenoobstaaqueenotroseventos,consupuestosdivergentes,seapertinentey vlido dar aplicacin al mismo con fundamento en las causales sustanciales previstas en la normatividadprocesalpenal. Pero el llamamiento que hace la Corte a los fiscales, para que procedan a comportarse como garantesdelosderechoshumanos,ensucondicindeintegrantesdelpoderjurisdiccional,debe ampliarseparareclamarlesqueestatuyanuncontroldelasprcticaspolicialesrecurrentes,que,con el pretexto de la eficiencia y en procura de los consiguientes reconocimientos institucionales, ejerzanuncontrolreactivo,punitivo,contragrupossocialesespecialmentevulnerables,quetienen enladrogaunmecanismoparaevadirlarealidadoencuentranenellaunadimensinldicadesu precariaexistencia,nodescartndosequetambinseanlasvctimasdefalsospositivosenmateria detrficodedrogas. 2.6.LaCorteseadscribe,sinduda,alenfoquehermenuticoqueimponelainterpretacindelas normaspenalesdesdela155

Constitucin,cuandoaseveraqueelmodelodeEstadoSocialyDemocrticodeDerechoobligaal juezatrataraquienesviveneldramadeladrogadiccin,comosujetosencondicionesdeespecial vulnerabilidad, marginacin y exclusin, que los sita en desventaja o debilidad manifiesta, correlativoconlocualydeconformidadconelprincipiodeigualdadigualdadmaterial,son acreedoresauntrato especialdelEstado,estoes,derespuestasconstitucionales ylegales,que nunca puede ser la pena, intil e ilegtima, porque lo nico que garantizara es la insensible agravacindesusituacinpersonal,familiarysocial. Aslascosas, no se puedemenosque avalar estaposturajurisprudencialporquecontrastade maneraradicalconlainterpretacinquedelconflictohaceelactualGobiernoencabezadelSeor Presidentealpretendercriminalizarlaconducta.Asmismo,porqueconstituyeuncuestionamiento de peso a lo que viene aconteciendo con la puesta en vigencia e implementacin del sistema acusatorio en todo el pas, cuya caracterstica ms sobresaliente, en materia de drogas, es habersecircunscritoengranpartealapersecucinyjudicializacindeloscasosderealosupuesta flagrancia,enlosquelaspersonasafectadastienenmanifiestavulnerabilidadsocioeconmicapor ejemplo,vendedoresambulantes,mendigos,habitantesdelacalle,trabajadoressexuales,jvenes desempleados,muchosdeellos,realmentedependientesdelasdrogasoconconsumohabitualde lasmismas9.Deestaforma,elsistemapenalpuedeostentarlogrosconresultadoscuantitativosque engrosansusestadsticas,mientraslaimpunidadseenseorearespectoalacriminalidadmsgrave relacionadaconelnarcotrfico10.
Otrosgrupossociales,porelcontrario,disponendeespaciosprivadosparaelejerciciodelconsumo,alosquenoaccedela fuerzapblica(clubes,discotecas,fiestasprivadas,fincas,etc.),omecanismosinstitucionalizadoslesgarantizaninmunidad. 10 Vase, ElTiempo,De7%eslaposibilidaddequeunhomicidaseacastigadoporlajusticiaenColombia,dicelaUE, Bogot,D.C.,5abrilde2009.Enesteregistroperiodsticosereferenciaunainvestigacincuyoobjetofuedeterminarla eficienciadelsistemaacusatorioenColombiaentrregirenenerode2005,yenlacualseconcluyque,Loscambiosde naturalezaprocesalpocoincidenenlareduccindelacriminalidadydelaimpunidad.Laimpunidadantesdelsistema procesalactualgirabaentornoal95porciento;ahoralohacealrededordel97porciento.Enlosprimerostresaosdel sistemaoralhubo1,4millonesdenoticiascriminales,peronohuboavancesen612milcasos,252milestnapenasen etapaprevia.Conrespectoalhomicidioseconcluyquesloenel7%deloscasosexisteposibilidaddequeelhomicidasea castigadoporlajusticiaenColombia,porcuantodelos62.737homicidiosquehuboenelpasdel1deenerodel2005a mayodel2008,slo1.699casosterminaronconcondenasenelmismolapso.Porlavadodeactivos,entresaoshubo20 condenas,de553casosinvestigados;yslounacondenapor156
9

3.ProyectodeActolegislativoparaconvalidarlacriminalizacindelconsumodedroga.
Cuandoprohbanladosispersonal,porlapica,mevoyapararafumarmarihuanaenlapuertadelaCatedral. Paraquemelleven,obligado,dondeunpolicaydondeunpsiquiatra.Lemostraralpsiquiatratodosloslibros queheledo,todosloslibrosqueheescrito,todalamsicaqueheodoytodosloscuadrosquehevistoconla percepcinexacerbadaporladroga.Ysiquieren,quemeencanen.Simeencanan,llevarunacuerda.Sime quitan la cuerda, llevarlos cordones de los zapatos. Si mequitan los zapatos, dejar de respirar. Para qu respirardondenohaylibertad. HctorAbad Faciolince11 De aprobarse el acto legislativo que criminaliza el consumo Colombia no ser un pas libre de drogas, solamenteserunpasmenoslibre. AlfredoRangel12 Comoseadvirtienlaintroduccin,enesteapartadosehaceunabrevedescripcindelalegislacincolombianaen materiadeconsumodedrogasparaculminarconelEstudiodelProyectodeActoLegislativoqueactualmentese debateenCongreso,conelcualsepretendereformarlaConstitucinaefectosdecriminalizarelconsumodedrogas. El anlisis de cada una de estas disposiciones tiene como objetivo dos asuntos: el primero, definir el grado de correspondenciaqueguardanenrelacinconlosprincipiosygarantasqueelEstadoDemocrticotienecomolmites delderechopenal;elsegundo,esclarecerlasfuncioneslatentesquesubyacenalosesfuerzosporregularelconsumo dedrogasdentrodelderechopenal13.Estoltimo,porcuantoelcriterioinstrumentalhasidoeltradicionalpara abordar lo relativo a la deslegitimacin del derecho enriquecimiento ilcito, de 275 procesos comenzados. Y como
siempre,interrogadoelgobiernosobreestahecatombedelsistema,sloatinadecir,comosiempre,quelacausadeesta ineficienciaeseldemasiadogarantismo,oenotraspalabras,quelosderechoshumanoshancolonizadolaprcticade nuestrosfuncionariosjudiciales.EnestesentidoelviceministrodeJusticia,MiguelCeballos,cuandopontificaque,Esclaro queelsistemadeberespetarlasgarantas,peronosepuedecaerenqueelexcesodegarantismoterminerayandoenla impunidad.(Ibid.) 11HctorAbadFaciolince,Columnaenmarihuanada,enElEspectador,14Mar2009. 12AlfredoRangel,Lateraputicaverdad,enRevistaSemana,N1404,28demarzode2009. 13Sobrelasfuncioneslatentes,nodeclaradas,vaseelestudiopioneroenColombiade SandovalHuertas,Penologa.ParteEspecial, pgs.247301.157

penalporejemplo,noeseficazparatutelarlosbienesjurdicosquediceprotegeroparabrindar indemnidadalosciudadanosfrentealosabusosdelpoderpunitivonoessuficienteparauna comprensinintegraldelmismo,yporesemotivoesimportantesumaralanlisis,lorelativoalas motivacionespolticasyeconmicasrealesqueacompaanlacreacindelderechopenalestatal. Seprocede,entonces,areconstruirdemanerabrevelosacontecimientosmsrelevantesqueenla ltimapocahantenidocomoejealsistemapenalcolombiano,respectodelconflictoaqutratado. 3.1.LaLey30de1986:Paradigmadelenfoquepunitivoparaelconsumodedrogas. Estaleyeselantecedentenormativomsrelevantedelahegemonadelenfoquepunitivoenla regulacindelconsumodedrogasydesutenenciaconelmismofin.Susnotasmssobresalientes se puedensintetizaras:calificaba como contravencinpenallasconductas dellevar consigo o conservarparaelpropiousooconsumo,drogasqueprodujerandependencia;prescribaparaestas conductaslaspenasdearrestoymulta,queseincrementabanenlossupuestosdereincidencia(art. 51,ayb);paralamultaimpaga,operabalaconversinenarresto,sinexcederencincoaos(art. 75); a quien los mdicos legistas calificaran en estado de drogadiccin, se le impona internamientoforzosoenestablecimientosiquitricoosimilardecarcteroficialoprivado,por tiempoindefinido,estoes,hastaquelograrasurecuperacin(art.51,c).Eldrogadictopoda serconfiadoalafamiliaparaquecubrieraloscostosdelinternamientoenclnicaocentrodesalud, compromisoqueencasodenocumplirse conllevabaelinternamientoobligadodeladictoen centrosoficialesdestinadosparatalefecto.Lacompetenciaparalainvestigacinyeljuzgamiento deestascontravencionesestabaencabezadeautoridadesdelejecutivo(Gobernador,Intendente, Comisario,AlcaldeMayordeBogot,enprimerainstancia;yelMinisteriodelInterior,parala segundainstancia)(art.68),atravsdeunprocedimientobreveysumario(art.68)14. En resumen, la ley criminalizaba los supuestos de consumo y adicin, impona como pena la privacindelalibertad,ycon
Paraunanlisismsampliodelapolticacriminaldesarrolladaporestaley,vase,LondooBerro,Apuntescriminolgicos sobrelaley30de1986,enComentariosalEstatutoNacionaldeEstupefacientes,pgs.151yss.158
14

elpretextodeltratamientoparalosadictos,prescribaunaintervencincoactivasobrelalibertad, portiempoindeterminado.Adems,institucionalizabaunaadministrativizacindelsistemapenal, alasignarlelacompetenciaparalainvestigacinyeljuzgamientoaautoridadesdelejecutivo,que paraeseentonceserandelibrenombramientoyremocindelPresidentedelaRepblica,atravs deunprocedimientolesivodemaneramanifiestadeldebidoproceso15. Pero,paraunacomprensincabaldelasfuncionesdelsistemapenalinstauradoporestaley,es pertinentetambintratardeacercarsealacriminalizacinsecundaria,estoes,cmooperabaenel procesodeaplicacin,conlocualsepuededilucidarquineseransusverdaderosdestinatarios. Paraello,sepuederemitiraunainvestigacinquedirigielautordeestetrabajo 16,lacualtuvo como objetivo entre otros, investigar la caracterizacin socioeconmica de las personas judicializadasycondenadasporelporteyconsumodedrogasalamparodeestaley,entodoel Departamento de Antioquia, durante un ao (junio de 1989 a mayo de 1990). Algunos de los resultados,fueronlossiguientes: LascaractersticasdeloscondenadosquetenansuresidenciaenlaciudaddeMedelln,fue la siguiente: el 70%, eran analfabetas y con primaria incompleta; el 70%, eran desempleados, subempleados,vendedoresambulantes,trabajadorassexuales,mendigosyhabitantesdelacalle. En los barrios de clase alta no hubo ningn capturado y slo cuatro profesionales fueron judicializados, todos los cuales resultaron absueltos. En cuanto a los adictos, condicin excepcionalmenteacreditadadentrodelproceso,laconstanteeraordenarsuentregaalafamilia, paraqueestacubrieseelvalordeltratamiento;conrespectoaellostambinseacreditquelanica institucinoficialdisponibleparaeltratamiento,elHospitalMental,senegarecibirlos,porcuanto susdirectivasasumieronquesueficaciatenacomocondicinineludiblelaasuncinvoluntariapor partedelpaciente.
Unestudiocompletodelosaspectossustantivosyprocesalesdeestaley,enloqueserefierealascontravencionesall reguladas, vase: Velsquez Velsquez, Las contravenciones en el Estatuto Nacional de Estupefacientes, en Comentarios al EstatutoNacionaldeEstupefacientes;delmismo,LasDrogas,Op.cit.,pgs.218230. 16AA.VV.:LasDrogas:perspectivasociopoltica,Medelln,FacultaddeDerechoUniversidaddeMedelln,1991.159
15

LascaractersticasdeloscondenadosenlosrestantesmunicipiosdelDepartamento,fueronlassiguientes:msdel 80% eran desempleados y subempleados; y el 97.6% tenan antecedentes, concepto que para el momento se equiparabaalhabersidosindicadodedelitoocontravencinpenal,nosiendonecesarialaexistenciadeunacondena. Fueunaconstantequelosprocesadosadujeranquehabansidocargadosporlafuerzapblicaqueparticipenel procedimiento de su captura. Lo anterior permiti concluir que en coyunturas de inseguridad ciudadana, las personasconantecedenteseranlosenemigostiles,loschivosexpiatoriosmspropiciosparahacerrecaersobre elloslacausadelainseguridad,locualcorrelativamenteconducaasufavorecersuaprehensin,quesefacilitaba por hallrseles en posesin de droga, cuando no era posible construirles otra imputacin penal. En cuanto al procedimiento, se constat lo siguiente: muchos procesados nunca contaron con defensor; casi siempre hubo ausenciadecontradictorio,porcuantoseledabaplenacredibilidadaltestimoniodelagentedelafuerzapblicaque informabadelprocedimiento;lasentenciacondenatoriamuyfrecuentementenoselenotificabaalprocesado,locual facilitabalaconversindelamultaenarresto.

Enconclusin,aunqueparaestemomentolasinvestigacionesarrojabancomodatoqueentodoslos grupos sociales y en todas las edades estaba presente el consumo de sustancias ilegales, los resultadosratificaronelcarcterestructuralmenteselectivodelsistemapenal,porquesusfiltros,en especialeldelafuerzapblica,contribuanaelloyadems,laadministracinpblicadelorden local y departamental encontraban funcional la criminalizacin, a efectos de afirmar estar contribuyendoalaseguridadciudadana. 3.2.LasentenciaC221del1994:Unenfoquelibertarioparaelconflicto LapolticacriminalqueinspirabalaLey30de1986llevaqueellafueradeclaradainexequible parcialmenteporlaCorteConstitucional,mediantelasentenciaC221delcincodeMayo1994,enla materiaquesetrata17.Esimportantereferirse,asseademanerabreve,alos
Corte Constitucional, sentencia C221 de 1994, magistrado ponente, Dr. Carlos Gaviria Daz. Salvamentos de voto de los magistradosJos Gregorio Hernndez Galindo, HernandoHerreraVergara, Fabio Morn Daz yVladimironaranjo Mesa.Paraunanlisisampliode esta sentencia, vase: Martnez, Estado de Derecho y Poltica Criminal, captulo III, La despenalizacin de las drogas: el sometimientoalaconstitucinpoltica,pgs.114151.160
17

fundamentoscentralesdeestadecisin,parailustrarlacontroversiaqueluegosesuscitar:i)en ColombiarigeunaConstitucinlibertariaydemocrtica,consecuenteconlocualdebegarantizarse el mayor espacio para la libertad, condicionando las intervenciones punitivas del Estado, a las conductasqueafectenlosderechosfundamentalesdeotros;ii)correlativoaello,elderechopenal nopuedeinmiscuirse enasuntosde lamoral,comoseraelcaso deladosis personal;iii)la proteccindelasaludindividualnoesdeberjurdicoparaeltitulardelderecho;iv)Elcastigodel drogadictoescontraproducente,porquelaintervencinsobreelconsumidorodeladictoatravs delapena,agudizasusituacindevulnerabilidad,ynoatacalascausasdelaconducta;v)la criminalizacin del consumo y de la dependencia a las drogas ilegales, entroniza una discriminacinafavordesustanciasconefectossimilares,circunstanciaquenotienejustificacin; vi)respectoalaconductacriminalizada,sepregonaellibredesarrollodelapersonalidad,estoes, que[]losasuntosquesloalapersonaataen,sloporelladebenserdecididos.Decidirpor ellaesarrebatarlebrutalmentesucondicintica,reducirlaalacondicindeobjeto,cosificarla, convertirlaenmedioparalosfinesqueporfueradeellaseeligen[].Reconocerygarantizarel libredesarrollodelapersonalidad,perofijndolecomolmiteselcaprichodellegislador,esun trucoilusorioparanegarloqueseafirma.Equivaleaesto:Ustedeslibreparaelegir,peroslo para elegir lo bueno y qu es lo bueno, se lo dice el Estado []; vii) ante la ineficacia, inconvenienciaeilegitimidaddelcastigo,esmejorlaeducacinylaprevencin.Tambin,realzala educacincomoinstrumentopreventivoprivilegiadoyclaramenteconsecuente conladignidad humana:Laeducacintienepordestinatario,idnticosujetoqueelderecho:elhombrelibre.Los shockselctricos,loscortesquirrgicosylostratamientosqumicosnoeducan,inducenconductas irresistiblesy,enesamedida,nieganbrutalmentelacondicinmoraldelhombre,queeslonico quenosdistinguedelosanimales.Nopuede,pues,unEstadorespetuosodeladignidadhumana, de la autonoma personal y el libre desarrollo de la personalidad, escamotear su obligacin irrenunciable deeducar,ysustituiraellalarepresincomoformadecontrolarelconsumo de sustancias[]. Desde el mismo momento en que se public la sentencia, esta fue objeto de algunos cuestionamientosenelmbitointernacional18,y,
EnEE.UU.,Lee Brown,ZardelasDrogas,manifestunExtremodesnimo.ElperidicoTheNewYorkTimes,coment quetaldecisinexacerbalastensionesentreEstadosUnidosyColombia.Simblicamenteesmuyimportanteyconstituye un161
18

en el orden interno el tema fue objeto de apropiacin por los agentes polticos 19 y medios de comunicacinquereclamaronlanecesidaddereformasconstitucionalespararegresaralstatuquo aorado.Perofueporlavadelaleyquesellegacriminalizaralgunossupuestosreputadosde especialgravedad,comosemuestraenelacpitesubsiguiente. Porahora,cabeconcluir,conesadecisinlaCorteConstitucionalseadscribeaunenfoquelibertario respectodelconsumo,conformealcuallapersonatienederechoadecidirsientresusopcionesde vidaarticulaonoladroga,yencasodehacerlo,escogerlaquemejorleparezca.Elpoderpoltico estobligadoainformarsobrelosriesgosparalasaludquecientficamentesehanacreditadosobre cada una de las drogas, sin discriminar entre legales e ilegales, e incluso, a hacer campaas educativasydeprevencinparaevitarquelosgruposmsvulnerablesseancolonizadosporel mercado,yparaunmanejoresponsabledesuuso.Esteenfoquetambinseinterrogasobrequhay en la cultura hegemnica, en las relaciones sociales dominantes, que motivan el uso y/o proclividadalabuso.Enloscasosdeabuso,quepuedencomportarriesgoparalasaludpersonal, reclamacomonecesariaspolticaspblicasdecontenidopreventivo,quecruzanprincipalmentepor laeducacin,ymedidasderehabilitacin,deaccesouniversal,paraquienesenformavoluntaria decidanacogerseaellas.
El enfoque libertario tambin respeta la pluralidad cultural, al asumir que cada cultura le asigna a algunas sustancias valor teraputico, religioso,recreativo, ldico, simblico, yconstruye sus propios mecanismosinformalesparaevitarelabuso.Algunasdrogasilegalesporejemplo,hacenpartedelas culturasdealgunospueblosindgenas,peronorepresentanproblemasocialalgunodevastadorgolpeparalos
gobiernosdeE.UyColombia.Cfr.ElEspectador,mayo7de1994,pg.7A.
SamperPizano, en plena campaa poltica para la Presidencia de la Repblica, con ocasin de la decisin aludida, expres:LaaceptacindeunadosispersonalenunpascomoColombiadondesepresumequeexisteunagrancantidadde drogasfcilmentedisponible,constituyeunpeligrosopasoparaabrirlaspuertasaladrogadiccingeneralizada[]esto seracomosisepermitieraenunafbricadelicoresellibreconsumodealcohol[].Esindispensablerealizaralamayor brevedadposibleunaconsultapopularnacional[].Esunasuntodetantaimportanciaparaelbienestardelasfamilias colombianasysujuventudquehecredoconvenientecomprometermemsalldecualquierambicinelectoralque,me parece,nodebejugarenestecaso.Noeshoradevotossinolahoradeayudaralagente,enespecialalosjvenesde Colombia.Cfr.ElEspectador,8demayode1994,pg.5A.162
19 Ernesto

paraellos,porqueloscontrolessocialesexistentes(porejemplo:usoexclusivoparadeterminados integrantes del grupo; uso circunscrito a la celebracin de determinados acontecimientos, o a prcticasrituales;fijacindelmitesdeedadysexoparaelconsumo),sonsuficientesparaevitarel abuso. 3.3.Larestauracinparcialdelenfoquepunitivo. LavigenteLey745de2002porlacualsetipificacomocontravencinelconsumoyportededosis personaldeestupefacientesosustanciasqueproduzcandependencia,conpeligroparalosmenores de edad y la familia, se caracteriza as: a) criminaliza, a ttulo de contravencin penal, las conductasdeconsumodeestupefacientesosustanciasqueproduzcandependenciaenpresencia demenoresdeedad,ocuandoelconsumoserealiceenelpropiodomicilio,conriesgogravepara launidadyelsosiegodelafamilia;yelconsumo,porteotenenciadelasmismassustanciasen establecimientoseducativosoenlugaresaledaosalosmismosoeneldomiciliodemenores;b) otorgacompetenciaparalainvestigacinyeljuzgamientodeesasfigurasalosjuecespenaleso promiscuosmunicipales;c)estableceunprocedimientoelbreveysumarioreguladoporlaley228 de1995,cuyavigenciareviviparaestosefectos,materiaqueluegofuedeclaradainconstitucional20; d)prescribecomopenalamulta,quevadelosdos(2)hastalosocho(8)salariosmnimoslegales mensuales y lo determinante en su tasacin es la condicin o no de reincidente; e) afirma la proscripcindelaprivacindelalibertad,salvoloscasosenquenosecubraelvalordelamultaen cuyocasooperasuconversinenarresto;y,f)elmenorcontraventor,asolicituddesuspadreso custodios, previa evaluacin del defensor de familia, puede ser sometido a tratamiento de rehabilitacinydesintoxicacinacargodelEstado(art.9). Conposterioridad,ladeclaradainexequibleLey1153de200721 odepequeascausas,convierte algunosdelitosencontravenciones.
Vase,CorteConstitucional,sentenciaC101de2004,Magistradoponente,Dr.JaimeCrdobaTrivio. Vase,DiarioOficialNo.46.706de31dejuliode2007.Elpretextoparalaexpedicindeestaleyfueelcolapsoinminente delsistemajudicial,porcuantoconlaentradaenvigenciadelsistemaacusatorioinauguradoconlaLey906de2004,las estadsticasdelaFiscalademostrabanquelainvestigacinylaacusacinsecircunscribanadelitosdemenorrelevancia penalydemenorcuanta,conelconsecuenterepresamientoydesatencindelasconductasqueafectabanenformagrave losbienesjurdicosmsimportantes.163
20 21

Enelasuntoqueinteresa,estanormativaenelcaptulodelascontravencionespenalescontrala saludpblica,reprodujolostipospenalescontravencionalesdelaley745de2002antesdescritas (artculos31y32),alprescribircomopenastantoeltrabajoafavordelacomunidadylamulta convertiblesenarrestoencasodeincumplimiento(art.11)comoelarrestoininterrumpidode1a4 aos,enloseventosenqueelcontraventortuviereantecedentespenalesocontravencionales(art. 12),penasprivativasdelalibertadquesecumplanenloscentroscarcelariosypenitenciariosdel INPEC. La investigacin y el juzgamiento de todas las contravenciones se rega por un procedimientoexpedito,breveysumario,amaneraderemedodelprocesoacusatorioque,adems, agravabaelcercenamientodelasgarantasprocesalesparalossupuestosdeflagrancia.Perolo msrelevante,quefuetambinlodecisivoparaladeclaratoriadeinconstitucionalidaddelaley,es que no obstante ser de ndole penal todas las contravenciones all reguladas, las funciones de indagacin e investigacin se le otorgaron a la Polica, con lo cual tambin se le dieron a ese organismo atribuciones para intervenir sobre la libertad y los derechos de los imputados, al facultarloparaordenarlarealizacindeallanamientosyregistros,olainterceptacindellamadasy comunicaciones,previaautorizacinjudicialdeljuezdepequeascausas22. Lasleyesaqudescritas,reproducenlalegislacindeexcepcinquetuvovigenciaanteriormente23y suenfoquepolticocriminalse
22 CorteConstitucional,SentenciaC879de2008,Magistradoponente,Dr.M anuel Jos Cepeda Espinosa.Esimportantedestacarqueenlasentenciase

cuestiona la estrategia, por s recurrente en la poltica criminal del Estado, de jugar con los nombres, cambiando la denominacin de delitos a contravenciones,dejandoindemneelcontenidopunitivo,exclusivamenteconlafinalidaddecercenarlealosimputados,procesadosycondenados, valiosasgarantasprocesales;allsepuedeleer:5.1[.]Enconclusin,sibienlaspequeascausassonllamadasformalmentecontravencionespenales, desde el punto de vista material continan teniendo todos los elementos de un delito, desde su descripcin tpica, pasando por el rgimen de responsabilidad,hastallegaralapenamisma,quepuedeserprivativadelalibertad.Detalmaneraquesoloelnombre,nolasustanciapermitira diferenciarlaspequeascausaspenalesdelosdelitos.Esciertoqueellegisladorestimquedichaspequeascausastenanmenorgradodelesividad, pero esa apreciacin no se tradujo en su despenalizacin ni en su sometimiento a un rgimen distinto al delictual en cuanto a su descripcin, responsabilidadypena./5.2.Mientrasunaconductaseamaterialmentedelictual,ellegisladordeberespetarlascompetenciasdelaFiscalaGeneralde laNacin.Apesardequelasconductasdefinidascomopequeascausascontinansiendomateriapenalytratadascomodelitos,yquesusancinpuede darlugaralaprivacindelalibertad,laLey1153de2007excluyalaFiscalaGeneraldelaNacindelacompetenciaparalainvestigacindelos hechos.(ibid.).
23

Vase,DecretoLey1108de1994,expedidoalamparodelaConmocinInterior.164

prohjaeniniciativaslegislativasposteriores.Porahora,sedebenadelantarlasobservacionesms relevantesparalamisma: 3.3.1.Elconsumo dedrogasenelhogaroenlosestablecimientoseducativos,tradicionalmente tratado por medio de instrumentos informales de control social, privados, preventivos, reintegradores,consensuados,noestigmatizantes,pasaaserreguladoporelsistemapenal,quees reactivo,vertical,coactivo,altamenteestigmatizanteyque,adems,aniquilalainsercinsocial.En vezdeinvestigarlasfallasolimitacionesdelosprimerosydediseareimplementarpolticasque promuevan su eficacia, se procede a inocuizarlos para en su reemplazo estimular la fuga del conflictohaciaelsistemapenalque,biensesabe,notienevirtualidaddetratardeformaadecuada elconflictosinoque,incluso,contodaseguridad,buscaagravarlo.Esms,deestaformatambinla familia y los educadores, que podran ser aliados en el proceso de rehabilitacin cuando de dependenciassetrate,terminanconvertidoseninformantesydelatores. 3.3.2.Seregulaunvastouniversodesustancias,lasqueproduzcandependencia,locualalavez quelesionaelprincipiodelegalidad,terminacriminalizandohastalassustanciastradicionalmente legales, como el al alcohol y el tabaco, que tambin producen dependencia. Lo mismo cabe afirmar de los lugares aledaos a establecimientos educativos, comprendidos dentro de la criminalizacin, cuya ambigedad conceptual da pbulo a que el eficientismo policial termine comprendiendo todos los espacios pblicos e, incluso, hasta los privados. Este peligro ha sido advertidoconraznporEugenioRalZaffaroni,enlostrminossiguientes:
Respectodelconsumo ydelpequeo trfico, enlo que ala polica serefiere, esconveniente sealarquela drogaeselmsseriopretextoquesetieneparaejercerunpoderdecontrolsocialconfiguradoropositivo(en trminosfoucaultianos).Mercedaesepretextolapolicapuederealizarriazzas,frecuentementeamparadasy legalizadas desde el poder judicial []. La droga es el pretexto para la intromisin de la polica en locales nocturnos,enlavidaprivadadelaspersonasy,adems,permitequeagentesdelapolicaforneosintervengan ensusprocedimientos,hacindoloconstarinclusoenlasactasjudiciales.Elpoderpolicialsehallapotencializado []ladrogasurgeenlosltimosaoscomoelprincipalpretextoparalaintervencinpolicialdisciplinadora24.
,PolticacriminalenmateriadedrogasenlaRepblicaArgentina,enNuevoForoPenal,N54,pg.461;tambinen DezRipolls/LaurenzoCopello(coord.):Laactualpolticacriminalsobredrogas:comparada,pgs.117176.Alamisma165
24Zaffaroni

3.3.3. Para aplacar las crticas de ilegitimidad, desproporcin, inocuidad o el carcter contraproducente de las penas privativas de la libertad para estas conductas, se aduce que se privilegiansancionescomolamultayeltrabajoafavordelacomunidad.Peroellonoesmsque unartilugiodelaretricalegal,porquelamismaleyobligaaimponerpenaprivativadelalibertad enlossupuestosdeimpagodelamulta,queporsucuantayporlaselectividaddelsistema,sern msquefrecuentes,porquenocabedudadequelajudicializacinrecaefundamentalmentesobre grupos sociales marginados o excluidos, como los habitantes de la calle, los mendigos, los subempleadosojvenessiningresos,cuyogrupofamiliartampocopuedeconcurriraallanarsu pago. 3.3.4.Yaunquetambinseaducequeexistepreocupacinporsalvaguardarlagarantasprocesales, se prescribe para la investigacin y el juzgamiento un procedimiento breve y sumario, 25 cuya pretensin es inhibir la contradiccin probatoria, eliminar la investigacin del contexto de la conducta,de lascircunstancias subjetivasdelamisma (dependencia, por ejemplo), dificultar el registrodelaarbitrariedadpolicialeinocuizarladefensaintegral,todolocualeslafinalidadreal deestetipodeprocedimientos,comosehapodidoverificarentodosloscasosquesehanprevisto enlalegislacinprocesalcolombiana. 3.3.5.Finalmente,seconfiguraenamboscasos,unapolicivizacindelprocesopenal,aldesplazar delaindagacin,lainvestigacinydelaacusacinalaFiscalaGeneraldelaNacin,paraerigir comoejededichaactividadprocesalalaPolicanacional.
Enconclusin,estamosenpresenciadelaestrategianombradaporladoctrinapenalsticacomoEstafade etiquetas,queconelpretextodelaimposicindepenasblandasydequeseestenpresenciadepequeas causas o de meras contravenciones, se trata de legitimar conclusin lleg la Comisin Latinoamericana de Drogas y
Democracia, Drogas y democracia en Amrica Latina: hacia un cambio de paradigma, en: http://static. elespectador.com/archivos/2009/02/8c238757c07a0abcbf7ea1d3947213ca.doc(consultadejunio1de2009):Elproblemapresentadoporla despenalizacindelconsumo,manteniendosucriminalizacin,esqueellatodavaotorgaalaautoridadpolicialunaltopoderdiscrecional.En pasesdondelacorrupcindelafuerzapolicialesendmica,lacriminalizacinpuedeserutilizadaparachantajearalusuariodedrogas, prcticacomnenpasesdeAmricaLatina.
25

LaremisinalprocedimientoestipuladoenlaLey228de1995,fuedeclaradoinexequibleporlaCorteConstitucional,enla sentenciaC101de2004,confundamentoenquelaremisinaestaleyyaderogada,comportabaunamanifiestaviolacinal principiodelegalidadenmateriaprocesal.166

un tratamiento al conflicto caracterizado por la transgresin de las garantas sustantivas y procesales,propiasdelmodelodelEstadoConstitucionaldeDerecho. PerohasidoelGobiernodelvaroUribeVlezelquehahechodeltemaunabanderaprogramticade su poltica. Por primera vez lo integra al referendo, posteriormente lo presenta en incontables oportunidadescomoproyectodeactolegislativo,yhoycursaenelCongresounainiciativade reformaconstitucionalenestamateria.Lasdiversasreformaspropuestasnohanvariadomuchoen contenido, ni en su fundamentacin. Vamos a tratar de manera breve dos por considerarlas representativasdeesteuniverso:enprimerlugar,elreferendo,yensegundolugar,elproyectode actolegislativoqueactualmentecursaenelCongreso. 3.4.ElReferendo:elpuebloconvocadoparaconstruirlascadenasquecercenansuslibertades EnlapropuestainicialdelreferendoquepresentaraelGobiernoNacionalyque,posteriormente,se convirtienlaLey796de2003,noestabaincorporadaningunapreguntarelativaalnarcotrficooa ladrogadiccin,ellosloacontecimuchodespuscuandoyasehabanrealizadomsdelamitad de los sesiones sobre el asunto en el Congreso de la Repblica, circunstancia que luego fuera determinante para su declaratoria de inconstitucionalidad. Adems, la solicitud para su incorporacinnoestuvoacompaadadeningunajustificacinoanlisis,puessesupusoquela preguntaporsmismadabacuentademanerasuficientedesujustificacinyvalidez.Finalmente, lacuestinpropuestaporelEjecutivo,nodifiriennadadelaqueseaprobenelCongresoyque, luego,pasahacerpartedelapregunta16delreferendo(Ley796de2003),quequedas:
16.Contraelnarcotrficoyladrogadiccin PREGUNTA:Paraprotegerlasociedadcolombiana,particularmentesuinfanciaysujuventud,contraelusodelacocana, herona,marihuana,bazuco,xtasisycualquierotroalucingeno,apruebaustedelsiguienteartculo? Agrgasealartculo16delaConstitucinPoltica,unsegundoincisodelsiguientetexto: Parapromoveryprotegerelefectivodesarrollodelapersonalidad,laleycastigarseveramentelasiembra, produccin,distribucin,porteoventadesustanciasalucingenasoadictivas,comolacocana,laherona,167

lamarihuana,elxtasisuotrassimilares,graduando laspenassegnlascircunstanciasenquesecometala infraccin.ElEstadodesarrollarunaactivacampaadeprevencincontraladrogadiccin,yderecuperacinde losadictos,ysancionar,conpenasdistintasalaprivacindelalibertad,elconsumoyportedeesosproductos parausopersonal,enlamedidaenqueresulteaconsejableparagarantizarlosderechosindividualesycolectivos, especialmentelosdelosniosyadolescentes.

Sonvariaslasobservacionesquecabehacerleaestaredaccin: 3.4.1EstanormafuedeclaradainexequibleporlaCorteConstitucionalmediantesentenciaC551 de 2003, con fundamento en el carcter inductivo de la nota introductoria, y la carencia de adecuacinodecausalidadentrelanotaintroductoriayelartculoaseraprobado,porcuantola penalizacindelporteyconsumodesustanciasalucingenas,antesqueprotegeralainfanciayala juventud,segnsedijo,tiendeaagravarlasituacindelosconsumidores,enlamedidaenquelos margina socialmente. A la decisin de inexequibilidad contribuyeron tambin argumentos relacionados con la violacin de aspectos procedimentales en la tramitacin de la iniciativa y necesariosparasuvalidez26. 3.4.2Lasfacultadesparaelcastigoseverodelasiembra,produccin,distribucin,porteyventade sustanciasalucingenasoadictivas,ylapunibilidadatendiendoalascircunstanciasenquese cometa la infraccin, obviamente no requeran una reforma constitucional; adems, el exacervamientopunitivoquesepretendaconelreferendoparalasconductasrelacionadasconel narcotrfico,yasehaba
Vase,CorteConstitucional,sentenciaC551de2003,Magistradoponente EduardoMontealegreLynett.Losconsiderandosdela sentenciaparadeclararlainexequible,fueronlossiguientes:304Estetpiconohacapartedelproyectooriginario,yaque fueintroducidoposteriormenteporelGobierno[]
26

305 Como se explic anteriormente, si el Gobierno incorpora en el curso de los debates de una ley de referendo temas constitucionalesnuevos,quenotienenvnculosrazonablesconlamateriadelproyectooriginario,elprincipiodepublicidades afectado,sidichosartculos,consucorrespondienteexposicindemotivos,nosonpublicadosoficialmenteantesdedrselecursoen lacomisinrespectiva.Enelpresentecaso,elproyectooriginalnoincluaningnnumeralcontraelnarcotrficoyladrogadiccin. Esclaroademsqueesteasuntonotieneningnvnculoconlafinalidadnilamateriadeeseproyectooriginariodepositadoporel Gobierno.

306Deotrolado,laCorteconstataqueestenumeral[],fuepresentadoporelMinistrodeGobiernoel2deoctubrede 2002,cuandoyasehabandesarrolladomsdelamitaddelassesionesquelascomisionespermanentesdeambascmaras dedicaronadebatirelreferendo.[] 307Portodoloanterior,laCorteconcluyequeelnumeralcontraelnarcotrficoyladrogadiccinvulnerelprincipiode publicidad,yserdeclaradoinexequible[].168

institucionalizadoconlapolticacriminalprohijadaenelCdigoPenalrecientementepuestoen vigencia.27 Adems,depluralesnormasyprincipiosdelaConstitucinde199128 ydelasleyesqueregulanla materia,29 seinfieredemaneraclaraeindubitablelaobligacinacargodelEstadodedesarrollar campaasparalaprevencincontraladrogadiccin,yderecuperacindelosadictos30.Loque en realidad estaba y est en mora de hacer el Estado no es una reforma constitucional que consagreesaobligacinasucargo,sinoelcumplimientodelamismademaneraefectiva. 3.4.3 De lo expresado se puede concluir que los apartes analizados del artculo no tenan otra finalidadquedarlecartadepresentacin,demaneraencubierta,alapropuestarealqueerala criminalizacin de la dosis personal. Y la trampa se hace todava ms osada cuando la criminalizacin de los nios, adolescentes y jvenes que consumen droga, se presenta como expresinbenevolentedelEstado,porcuantosepostulacomolafrmulamgicaquegarantizala proteccindesusderechosindividualesycolectivos.ResultaenverdadparadjicoqueelEstado paraprotegerestossectores,especialmentevulnerablesaconvertirseenpartedelmercadodel trfico de drogas,termine etiquetndoloscomo delincuentes yque repute dicho trato comoun favorqueleshaceenfuncindesupropiobienestar.
27 SealudealaLey599de2000,pormediodelacualseexpidielCdigoPenalyqueentrenvigenciael24juliode2001(Vase, Diario

OficialNo44.097de24dejuliodel2000).Enmateriadenarcotrficoestaleyestablecilasiguienteregulacin:i)incrementdeunoacuatro aoslaspenasmnimasdeprisin;ii)impusopenasmximasdeprisinhastade40aos;iii)lapenademultalaincrementhastade50.000 SMLMV;iv)laconductadesuministroquetenacomodestinatarioaunmenor,secastigabaconpenasdeprisinde6a12aosprisin;y,v) seduplicaronlosmnimosparadiversascircunstancias:cuandolaconductaserealizabavalindosemenorodepersonahabituada,ose llevaba a cabo en centros educacin, culturales, deportivos, recreativos, vacacionales, cuarteles, crceles, lugares donde se celebren espectculosodiversionesoensitiosaledaosalosanteriores.

Vase,ConstitucinPolticadeColombia,prembulo,artculos1,2,13,44,46,47,48,49,entreotros. Ley1098de2006,CdigodelaInfanciaylaAdolescencia,artculo46(DiarioOficialNo.46.446de8denoviembrede2006); Ley100de1993,queregulaelsistemadeseguridadsocialintegral,artculos1533y162(DiarioOficialNo.41.148,del23de diciembrede1993). 30 Vase,CorteConstitucional,sentenciasT696de2001,Magistradoponente, lvaro TafurGalvis yT684de2002,Magistrado ponente,Marco Gerardo Monroy Cabra,enlascualessereconocequeladrogadiccincrnica,porladebilidadpsquicaquela acompaa,mereceunaespecialatencinporpartedelEstado,envirtuddelartculo47constitucionalquecontemplaque,el Estadoadelantarunapolticadeprevisin,rehabilitacineintegracinsocialparalosdisminuidosfsicos,sensorialesy psquicos,aquienesseprestarlaatencinespecializadaquerequieran.169
28 29

3.4.4. La forma como se introdujo el tema en el referendo permite acercarnos a otra finalidad encubiertaolatentedelanormaanalizada.Paranadieesunsecretoqueelusoyelabusodedrogas ilegalesdelosnios,adolescentesyjvenessonfenmenosidentificadoscomoconflictosgraves pormuchaspersonas,quereclamanunapolticadeEstadorespectodeellos.Estacircunstancia hacaprevisible que elincluir eltema eneldebate delreferendo motivaralaparticipacin de muchoselectoresenelmismo,locualincrementabalasposibilidadesdesuaprobacinqueerauna especialpreocupacindesusimpulsores.LaCorteConstitucional,sinembargo,sepercatdeestoy aslodejconsignadoenlasentencia:
Del mismo modo, es plebiscitaria tambin en la Ley 796 de 2003 la pregunta nmero 16 tambin declarada inexequibleporlaCorte,conlaquesepersigueatraeralosvotantespararespaldarconsuvotounaposicinde Gobiernoenrelacinconelcombatealadrogradiccin,normaestaqueresultanosloextraaalasdems preguntas del referendo sino, adems, claramente dirigida a concitar una opinin favorable a una poltica determinada, que, al propio tiempo, sirva como seuelo para atraer votantes. Es pues claro su carcter plebiscitarioyelpropsitoquelaanima.Esestaunadelasrazonesquesobreesapreguntanosllevaronavotar suinexequibilidad31.

3.4.5. De todos los temas tratados en el referendo, debe mencionarse otro que guarda relacin estrecha con el aqu analizado. Y es el que se present como reduccin del Congreso, que correspondaalpargrafodelnumeral6delartculo1,presentadocomoreformadelartculo176 delaConstitucinde1991,cuyotenoreraelsiguiente:
Pargrafo.Conelfindefacilitarlareincorporacinalavidacivildelosgruposarmadosalmargendelaleyquese encuentrenvinculadosdecididamenteaunprocesodepazbajoladireccindelGobierno,stepodrestablecer, porunasolavez,circunscripcionesespecialesdepazparalaseleccionesacorporacionespblicasqueserealicen antesdel7deagostodelao2006,onombrardirectamenteporunasolavez,unnmeropluraldeCongresistas, DiputadosyConcejalesenrepresentacindelosmencionadosgruposenprocesodepazydesmovilizados. ElnmeroserestablecidoporelGobiernoNacional,segnlavaloracinquehagadelascircunstanciasydel avancedelproceso.LosnombresdelosCongresistas,DiputadosyConcejalesaqueserefiereesteartculosern convenidos entre el Gobierno y los grupos armados y su designacin corresponder al Presidente de la Repblica.

31

CorteConstitucional,sentenciaC551de2003,Op.cit.170

Porlascondicionesestablecidasenlanorma,losnicosactoresarmadosquepodranbeneficiarse con ella eran los paramilitares, articulados en las autodenominadas Autodefensas Unidas de Colombia AUC. La intencin era otorgarle a los paramilitares, por la va de la democracia directa, el status de delincuentes polticos, y correlativo a ello, el permitirles el acceso a corporacionesdeeleccinpopular,unadelasreivindicacionesquesuslderesreclamabancomo contraprestacin a los valiosos servicios prestados al pas. As mismo, aprovechar el caudal poltico que tenan, gracias al control territorial, poblacional, econmico y poltico que haban logrado por medio del exterminio de la oposicin poltica, del desplazamiento forzado, de la apropiacindelatierraydeotrosbienesdelosdesplazados,delclientelismoarmado,lacoercin,y otrosmecanismos. Loparadjico,yesodebedestacarse,esqueparaesemomentonohabadudadequeesteactor armadohabatenidoenelnarcotrficounfactorimportantedesupodereconmico32ymientrascon elreferendoselepremiabaequiparandosuscrmenesconlacategoradeldelitopoltico,reputando elnarcotrficocomodelitoconexoyconelaccesoaloscargosderepresentacinpopular,deotro lado, se criminalizaban las personas vulnerables al mercado por ellos construido, esto es, los consumidoresylosdependientesdelasdrogasilcitas33.
Comovinieronareconocerloslasversioneslibresdetodossusintegrantes,incluyendosusmximoslderes.Asmismo,las investigacionesjudicialesytodoslosestudioseinvestigacionesregionalesydelordennacional,quetienencomoobjetolas dinmicasblicasdelparamilitarismoenColombia. 33 Sedebeaclararqueesteespecficopargrafofuedeclaradoinconstitucional,locualdeterminquenohicierapartedel referendofinalmentesometidoavotacindeloselectores.Vase,CorteConstitucional,sentenciaC551de2003,magistrado ponente, Eduardo Montealegre Lynett.Unadelastantasrazonesexpresadasparaladeclaratoriadeinexequilidad,fuequeeste concretoasuntoerapropiodeunplebiscito,noasdeunreferendo:DetalsuertequesialPuebloseconvocaalprimeroy enrealidadsetratadelsegundo,esamanipulacindelosciudadanosconstituyeunfraudealaConstitucinyunengaoa laciudadanaqueasisteaunactodiferenteaaqulparaelcualenaparienciaseleconvoca.171
32

Paralosefectosprevistosenesteartculo,elGobiernopodrnotenerencuentadeterminadasinhabilidadesy requisitosnecesariosparaserCongresistaDiputadoyConcejal.

3.5.ElProyectodeActoLegislativo:otrointentodehegemonadelpunitivismo. ElfracasodelavadelademocraciadirectaatravsdelreferendoparareformarlaConstitucin conelfindedarcobijoalacriminalizacindelconsumodedrogas,motivalGobiernoNacionalen cabeza del Seor Presidente lvaro Uribe Vlez a intentarla a travs del Congreso, camino que se reputabaexpeditoporcuantolamayoradelosgrupospolticosallexistenteshandadomuestras suficientesdeidentificarseconsusprogramas.Portalrazn,enmltiplesocasionessepresentaron iniciativas de Actos Legislativos que pretendan dar aval constitucional a la criminalizacin explcita,directaysincamuflajes,delconsumoyelporteparaelconsumodedrogasilegales.Todas estastentativasfracasaron,teniendoinclusoelrechazodeimportantesintegrantesdelospartidos aliadosalmismoGobierno. Lacircunstanciaanteriorhizovariarlaestrategiaempleada,frutodelocualfuelapresentacinpor partedelGobiernoNacionaldeunProyectodeActoLegislativoconelmismofin 34,peroconuna nueva retrica: la pena para los consumidores y los adictos no es la crcel, tiene un carcter teraputicoyseejercitaensupropiobien,undiscursoquesereputasuficienteparaconjurarlas crticassobrelalegitimidadylaconvenienciadelainiciativa. Dadalaimportanciadelapropuesta,queporlotrasegadotienemuchaviabilidaddefructificar,es necesario abordar varios asuntos respecto de la misma: la legitimidad tica y poltica de los argumentos que se han aducido para su justificacin; la legitimidad del rgano escogido para tramitarla,elactualCongresodelaRepblica; lacapacidadadministrativaparajudicializar los casos;ylasrazonespolticasquesubyacenaestapropuesta. 3.5.1.Unanuevalegitimacindelderechopenal:lainvencindeunapenateraputica. Paraelanlisisdelalegitimidadticaypolticadelosargumentosquesehanaducido,secomienza conlostrminosconcretosdelajustificacindelProyecto:
ElProyectofuepresentadoalaCmaradeRepresentantesporlosMinistrosdelInteriorydeJusticia,FabioValenciaCossioyde Proteccin Social, Diego Palacio Betancourt, Por el cual se reforma el artculo 49 de la Constitucin Poltica. Vase, http://prensa.camara.gov.co/camara/site/artic/20070730/asocfile/p_a__l_285_2009c__dosis_minima__1.doc(consultadel 15mayode2009).172
34

El porte y consumo de sustancias estupefacientes o psicotrpicas est prohibido. Con fines preventivos y rehabilitadores, la ley establecer medidas con carcter pedaggico, profilctico o teraputico para quienes consumandichassustancias.Pordecisindeunainstanciaconformadaporelsectorsaludylaramajudicial, estasmedidaspodrnestaracompaadasdelimitacionestemporalesalderechoalalibertad,yseharnefectivas en instituciones adaptadas para los fines propios de la prevencin y la rehabilitacin. Las limitaciones a la libertadquesellegarenaimponer,noimplicarndesuyolaaplicacindepenasdereclusinenestablecimientos carcelarios. AsmismoelEstadodedicarespecialatencinalenfermodependienteoadictoyasufamiliaparafortalecerla envaloresyprincipiosquecontribuyanaprevenircomportamientosqueafectenelcuidadointegraldelasalud de las personas y, por consiguiente, de la comunidad, y desarrollar en forma permanente campaas de prevencincontraelconsumodedrogasosustanciasestupefacientesyenfavordelarecuperacindelosadictos.

Deestapropuesta,interesaporahoradestacarlossiguienteselementos:regulatodoslossupuestos deconsumo,incluyendoelrecreativo,elocasionalyelqueesconsecuenciadeladependenciaala droga;prescribeintervencionescoactivassobrelalibertadambulatoria,perosecorreaaclararque nosetratadepenasdereclusinenestablecimientoscarcelarios,sinodemedidasteraputicaso profilcticas, que se harn efectivas en instituciones adaptadas para la prevencin y rehabilitacin;asumequeelconsumoestasociadoaunasuntodevaloresyprincipios,locual seresuelvepormediodecampaasinstitucionalesdeprevencin;elEstadobenefactorfluyeen toda la argumentacin legitimatoria. La iniciativa la inspiran, definitivamente, fines nobles, solidarios,altruistasydemocrticos:de unlado,laproteccinalasaluddelapersona,como derechoconstitucionalfundamentaldesta,y,delotro,hacerefectivalaobligacinacargodel Estadodeadoptarlasaccionesymedidasnecesariasparagarantizarlaproteccinylarecuperacin delasaluddelaspersonas. Lasobservacionescrticasaestediscurso,ensusaspectoscentrales,sepuedensintetizarenlos siguientesenunciados: 3.5.1.1.Eselcolmoqueseafirmequelacriminalizacindelconsumodedrogassefundamenteen lasobligacionesconstitucionalesqueleconciernenalEstadoparalatutelarealyefectivadelasalud pblica. Esta obligacin est prescrita, de manera clara e indubitable, en innumerables disposicionesdelaconstitucinpolticayesdesarrolladaendecenasdeleyesydecretos,porloque parahacerefectivoestederechonobastasinovoluntadpoltica,estoes,deprogramas,recursosy ejecutorias.Peroloparadjicoesqueno173

hacemuchoseadujoparajustificarlacriminalizacindelconflicto,elnoestarencapacidadde asumirloscostosdeunenfoquedesaludpblicaparaeste 35.Porestasrazonessepuedeconcluir que el argumento de la reforma constitucional para cumplir con este fin, no deja de ser un argumento falaz esgrimido por un Estado supuestamente preocupado por la salud de sus habitantes. 3.5.1.2.Todaintervencincoactivasobrelalibertaddelaspersonas,impuestajurisdiccionalmente, confundamentoenunaconductaprohibida,esunasancinpenal,ysiguesindoloaslamisma serevistadebuenasonoblesintenciones,estoes,definesteraputicos,pedaggicosoprofilcticos. Inclusolahistoriadelossistemaspunitivoshademostradoqueelrevestimientodelapenacon finesangelicales,paternales,hasidoelrecursoparaagredirlasgarantassustantivasyprocesales, y,conelpretextodetratosespeciales,entronizarladiscriminacinylaflexibilizacindeloslmites alsistemapenal. Yestoesprecisamenteloqueacontececonlaproyectadaregulacinencomento,porcuantoconel pretextoteraputicoseimponelaprivacindelalibertadhastaalcanzarlarehabilitacin,quees loqueparecesugerirlainiciativagubernamental,entronizandoconellopenasindeterminadas.Y, aunque para la tranquilidad de todos se dice que la privacin de la libertad no comporta la aplicacindepenasdereclusinenestablecimientoscarcelarios,lahistoriadelasmedidasde seguridad para los inimputables36, la de los sitios especiales de reclusin para los indgenas prescritosporelcdigocarcelario37,entremuchosotroscasos,confierenlacertidumbredequepor razonespolticasyfiscales,seadaptarnparalarehabilitacindelossimplesconsumidoresylos adictos,patiosespecialesenlascrcelesdelpas,quesecaracterizarnporpresentarlascondiciones demayorindignidad.
,ensucondicindeMinistrodelInteriorydeJusticia,declar:EnColombiaestpermitidoelconsumo dedrogas.Afrontemoseltemaypensemossilasociedadcolombianaestencapacidaddedesarrollarmtodospreventivos, clnicos y sicolgicos para impedir que su juventud se envenene. Vase: http://www.presidencia. gov.co/prensa_new/sne/2002/octubre/01/11102002.htm(Consultadel20juniode2009). 36Vase,EscobarMeja,ConceptosFiscales,segundaparte,captuloI,Splicaporloslocos,pgs.179yss. 37 Vase: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia. Misin Internacional de Derechos HumanosySituacinCarcelaria, Informe:CentrosdereclusinenColombia:Unestadodecosasinconstitucionalydeflagrante violacindederechoshumanos,Bogot,31deoctubrede2001;DefensoradelPueblo,Indgenasprivadosdelalibertaden establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC, Bogot, s.f., en: http://www. defensoria.org.co/pdf/informes/informe_119.pdf?(consultadeabril8de2009).174
35FernandoLondooHoyos

3.5.1.3.Laalusinaqueelconsumoolaadicinalasdrogassonunproblemacuyoorigense circunscribealaausenciadevaloresyprincipiosmorales,testimoniaunsesgoenlainterpretacin delconflicto,quedenotanlaincompetenciadelosagentespolticosquepromuevenlainiciativa.Y elloporvariasrazones: Laprimera,porque no existedudade que side salud pblica se trata,lasdrogaslegales(por ejemplo,elalcohol,eltabaco),tienenmayoresndicesdeconsumo ydeabuso 38 y,adems,con mayorincidenciaquelasilegalesenlastasasdemorbimortalidadyenlosaccidentesfatales.Y,si desaludpblicasetrata,hastaelaguaqueseconsumeenColombia,eselquidoesencialparala vida humana y que se supone inofensivo, mata y enferma ms que las drogas ilegales39. Y, lo significativo,esqueestainiciativadereformaconstitucionalnolascomprendie,incluso,lasque sepresentarondespus,comoelReferendoporelDerechoHumanoalAguaPotable,fueron claramenteentorpecidas40.Estesesgoenlaspreocupacionesporlasaludpblica,paralocualse puede uno servir de unos pocos ejemplos de los muchos posibles, permite ratificar que las intencionesbenefactorasnosonotracosaqueuna
Vase,RepblicadeColombia.MinisteriodeProteccinSocial,et.al., EstudioNacionaldeConsumodeSustanciasPsicoactivasen Hogares2008,en:http://odc.dne.gov.co/IMG/pdf/BoletinEnLinea21DNE.pdf(consultadel15juniode2009).Enesteestudio,en cuanto al alcohol, el anlisisde la encuesta arrojque 2,4 millones de colombianos(12,2%)est en lo que se llama consumo problemtico;y,respectoaltabaco,almenos3.3millones(45%),fuman.
38 39

UnestudiodelaDefensoradelPueblo,enelcualseanalizaron952cabecerasmunicipalesdelos1.099municipiosdelpas, excluyendoaBogot,concluyque,EnColombia,el79porcientodelascabecerasmunicipalesnocuentaconaguaapta paraelconsumohumano,esdecir,que748municipioscon13millonesdehabitantesrecibenlquidodemalacalidad. DefensoradelPueblo,TercerDiagnsticosobrelacalidaddelaguaparaconsumohumano,Bogot,D.C.,Octubre7de 2007,en:http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/informe_136.pdf(consultadeenero20de2009).

40

El Referendo por el Derecho Humano al Agua Potable, logr reunir la firma de ms de dos (2) millones de colombianos y entre sus

propuestas se encuentran las siguientes: el agua potable como derecho fundamental; el agua como bien comn y pblico; el uso prioritario de los ecosistemas esenciales al ciclo del agua para este fin; la prohibicin de privatizar la gestin del agua y de los servicios de acueducto y alcantarillado; el derecho a un mnimo vital gratuito; el agua como parte integrante de los territorios indgenas. En el primer debate en la Comisin Primera de la Cmara de Representantes, el referendo sufri tal grado de mutilaciones y deformaciones, que desnaturaliz la propuesta avalada por los firmantes. En ello tuvo un papel protagnico el Gobierno, cuya poltica tiene como ejes la privatizacin de los recursos naturales y la mercantilizacin de los servicios pblicos, atractivos para lograr la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y atraer la inversin extranjera. Para la crtica a la manipulacin que se ha hecho de este referendo, vase: Colmenares: El referendo que usted no firm, en Semanario Virtual Caja de Herramientas, N 156.175

mascaradaparalegitimaranteelpaslaobsesinpunitivarespectodelasdrogasqueelsistemaha ilegalizado. Adems,elestigmaquesepretendereforzaralcriminalizarelusodelassustanciasilegales,es funcionalalprocesodelegitimacindelasdrogaslegales,queconstituyenunlucrativonegocio parapoderososgruposeconmicos,inclusomultinacionales41 y,almismoEstado,enelcasodel alcohol42.Nosobra,entonces,recordarloquehacevariasdcadasexpresMichelFoucault,sobreelfin deloscastigos,conlocualelproblemanoseratantosuprimirlosilegalismossinoadministrarlos, institucionalizandountratodiferenciadoparalosmismos,segnsueconomageneral:

[..]laprisin,ydeunamanerageneralloscastigos,noestndestinadosasuprimirlasinfracciones;sinomsbien adistinguirlas,adistribuirlas,autilizarlas;quetiendennotantoavolverdcilesaquienesestndispuestosa transgredir las leyes, sino que tienden a organizar la trasgresin de las leyes en una tctica general de sometimientos. La penalidad sera entonces una manera de administrar los ilegalismos, de trazar lmites de tolerancia,dedarciertocampodelibertadaalgunos,yhacerpresinsobreotros,deexcluiraunaparteyhacer tilaotra;deneutralizarastos,desacarprovechodeaquellos.Ensuma,lapenalidadnoreprimirapuray simplementelosilegalismos;losdiferenciara,asegurarasueconomageneral.Ysisepuedehablardeuna justiciadeclasenoessloporquelaleymismaolamaneradeaplicarlasirvanlosinteresesdeunaclase,es porque toda la gestin diferencial de los ilegalismos por la mediacin de la penalidad forma parte de esos mecanismosdedominacin.Hayquereintegrarloscastigoslegalesasulugardentrodeunaestrategialegalde losilegalismos43.

EnigualestrminoslohaceThomasSzasz,cuandorefierequeunderechopenal,queseidentificaconla dinmicablica,comienzapordefinirlosamigosyenemigos,paracorrelativamentelegitimarla conductadelosprimeros,yestigmatizarydegradarladelosotros:

41

Vase el magistral estudio de Sandoval Huertas, pionero en Colombia sobre el tema, El Dumping de productos farmacuticos, en

Derecho Penal y Criminologa, pgs. 275-300. Vase, tambin: Saavedra Rojas, Frmacos y estupefacientes: Poltica y moral, pgs. 61117; del Olmo, Drogas: Distorsiones y realidades, en Revista Nueva Sociedad, N 102, pgs. 81-93; de la misma, Prohibir o domesticar? Polticas de drogas en Amrica Latina, Caracas, Nueva Sociedad, 1992. 42VaseLondooBerro,LaproblemticadeladrogaenColombia,enNuevoForoPenal,N47,pgs.744. 43Foucault,VigilaryCastigar,pgs.277278.176

Aligualquelaguerracontralahereja,eraunaguerraporlafeverdadera,laguerracontralaelabusodedrogasesen realidadunaguerraporelfielconsumodedrogas:ocultatraslaguerracontralamarihuanaylaheronaestlaguerra a favor del tabaco y el alcohol; y, en general, oculta tras la guerra contra el uso de drogas censuradas poltica y

mdicamente,estlaguerrafavorablealusodelasdrogasaprobadaspolticaymdicamente

44

Lasegundaraznparacuestionarelargumentosegnelcualelproblemadelconsumodedrogas ilegales es de valores, es que olvida como muchos grupos sociales, culturales, tnicos o generacionales, privilegian algunas sustancias como expresin espiritual, ldica, recreativa e incluso evasiva, y, adems, puede acontecer que a otros grupos o generaciones les resulten intolerantes, lo cual no legitima a estos ltimos, ni siquiera cuando son mayora, a degradar, estigmatizarymuchomenosacriminalizaralosotros,porcuantoconelloseharatabularasacon elpluralismotnicoycultural. Espertinente,respectodeesteproblema,traeraldebateaunodelosclsicosdelliberalismo,el filsofoinglsJohn Stuart Mill,cuandoconfrontademaneraradicallalegitimidadticaypolticade lasmayoras,pararegularlaconductahumanacuyasconsecuenciastienenexclusivarepercusinen laspersonasquelasrealizan:
Pero el argumento ms fuerte contra la intervencin del pblico en la conducta personal es que, cuando l interviene,lohaceinadecuadamenteyfueradelugar[]laopinindeunatalmayoraimpuestacomoleyala minora,cuandosetratadelaconductapersonal,lomismopuedesererrneaquejusta;puesentalescasos, opininpblicasignifica,loms,laopinindeunoscuantossobreloqueesbuenoomaloparaotros;y,muya menudo,nisiquieraesosignifica,pasandoelpblicoconlamsperfectaindiferenciaporencimadelplacerola conveniencia de aquellos cuya conducta censura, no atendiendo ms que a su exclusiva inclinacin. Existen muchaspersonasqueconsiderancomounaofensacualquierconductaquenolesplace,tenindolaporunultraje a sus sentimientos; como aquel fantico que, acusado de tratar con demasiado desprecio los sentimientos religiososdelosdems,respondaqueeranelloslosquetratabanlossuyoscondesprecioalpersistirensus abominablescreencias45.
Szasz, Droga y ritual, pg. 234. Sobre la discriminacin entre drogas, como asunto atravesado por relaciones de poder en el contexto internacional, vase: Dez Ripolls, Estudios Penales, Vol. 3, pgs. 790-791, donde el autor concluye que, La cuestionable distincin entre
44

drogas legales e ilegales ha pasado a convertirse en una nueva forma de opresin cultural y econmica de los pases poderosos: Se obliga a reprimir el trfico y consumo de drogas connaturales a ciertas culturas ajenas a la occidental mientras se fomenta el consumo de las drogas propias de esta ltima. El reciente debate suscitado con motivo del hallazgo de cocana en la bebida energizante Red Bull, que los productores califican de coca descocainizada, es ilustrativo del tema. Vase, Guevara, Por qu la coca de mi Red Bull s es legal?. 45StuartMill,Sobrelalibertad,pg.96.177

Latercera,ytalvezlamsimportante,esquecircunscribirloscasosdedependenciaalasdrogas comounproblemamoral,oculta,encubreyminimizavariablesquetienenelrealpesoenelorigen delconflicto,comoporejemplolaexclusin,lamarginalidad,ladiscriminacin,laviolencia,la rupturadeltejidosocial,lafrustracindeexpectativasensociedadesconstruidassobrelosejesdela competencia, la productividad y la insolidaridad, que los usufructuarios del sistema poltico y econmicoquierenocultarporsuresponsabilidadenestetipodesituaciones. 3.5.1.4.ElProyectoproponeunaprcticateraputicacoactiva,violenta,conlocualseaniquila unagarantaqueescolumnavertebraldeunEstadodemocrtico,estoes,elderechodelenfermoo pacienteaserdebidamenteinformadoyadecidir,conabsolutaautonoma,sisesometeonoal tratamiento.Lainiciativa,pues,olvidaquesialgunacertidumbretienecualquierprofesionaldela saludrespectoalasadiciones,esquelateraputica,cualquieraqueseasunaturaleza,tienecomo condicinsinequanondeeficacia,laasuncinvoluntariadelapersonaquesepretendecurar, rehabilitarodesintoxicar. 3.5.2.Elprincipiodesubsidiariedad:sinalternativasalacriminalizacin? EnelEstadoconstitucionaldederecho,existenpluraleslmitespolticojurdicos,quecondicionan lavalidezdelaleypenal:unodeellos,esquelaconductacriminalizada,transgredaoamenacelos derechoshumanos,locualesrecogidoenelenfoquedogmticoqueconcibeelbienjurdicoensu funcinlimitadora46.Otraimportantelimitacinvienedelprincipiodeidoneidad,conformealcual larespuestapunitivatienelacargaprobatoriadedemostrarqueesidneaparaejercerunatutela eficazdelosbienesjurdicosquediceproteger47.Incluso,acreditadadichaidoneidad,ellonoes suficiente,
Vase, Velsquez Velsquez,Lalegislacincolombianaenmateriadeestupefacientes,Op.cit.,pg.24,quienalreferirseal consumoyalportededrogaparaelpropioconsumo,consideraquetalconductanodebesercriminalizada,porque,[]es evidentelaausenciadelesividadparaelbienjurdicotutelado.Patrocinarlapunicindequienseautointoxica,deuna conducta inocua es, como se ha dicho, propiciar un vulgar derecho penal de autor de corte peligrosista y autoritario, antiliberalyajenoanuestrosistemaconstitucionalylegal. 47Vase,Ferrajoli,Democraciaygarantismo,pgs.179180,dondeestejuristaexpresaunjuiciocategricodedeslegitimacindel derechopenalpararegularelconsumodeestupefacientesyotrassustanciasquegenerandependencia,confundamento tantoensuinutilidad,sucarctercontraproducenteparaprevenirlaviolencia,comoenlaconfusinilegtimadelderecho conlamoral:Elordenrepresivoenelque178
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porque adems es obligado demostrar que la respuesta penal es insustituible, esto es, que no existenotrosmodosno penalesdeintervencinque tenganaptitudyrepresentenmenoscosto social,pararesponderalassituacionesproblemticas.Estaexigenciaesrecogidaporladogmtica penal,enelprincipiodesubsidiariedad48. Conformealmismo,resultaperentoriopreguntarsesielEstadocolombianohaacometidosiquiera unainvestigacincientficaeinterdisciplinariaqueexpliquelasvariables,lascausas,lasrazones quemotivanofavorecenelusodedrogasquegenerandependencialcitaseilcitas,atendiendoa lasespecificidadesdelapoblacindenuestropasquelasconsume,porregiones,culturas,etnias, gruposetreos,clasessociales,etctera.Larespuestaesquedichoestudioesinexistente;desde luego,sincontarconunsabersociopoltico,econmicoyantropolgicosobreestaconcretamateria, resultaimposibletenerunacomprensincabaldelconflictoy,correlativoaello,disearyconstruir polticasquedemaneraeficazejerzanunaintervencinoregulacinsobreste,enloseventosen quesusformasdeusosehanconvertidoenunproblemadesaludpblica.
ParapaliarestasfalenciaselProyectodelGobiernoacude,comoyaseanaliz,areducirelconsumo yla dependenciadelasdrogasaunproblemadevaloresyprincipiosmorales.Ynosobrainsistirqueelconsumo de drogas, incluso el de las ilcitas, no afecta en muchos prohibiciones y penas se entrelazan constituye una
organizacindelaviolenciaintilfrentealconsumodeestupefacientesyotrassustanciastxicas.Intil,porqueresulta inidneoparaimpedirloo,almenos,reducirlodemanerasignificativa:lastoxicomanas,aligualqueotroscomportamientos perseguidosenelpasadocomoelaborto,eladulteriooelconcubinato,encuentransusracesenprofundasmotivacionesde carcterpsicolgicoosocial,frentealascualeslaeficaciadelapenaesmnima,pornodecirnula.Loexpuestohastaaqu nosadviertequeunaleypenalizadora[]nicamenteproduciramsviolencia:porunlado,lapropiaviolenciaquelleva implcitala pena, del todo ineficaz, si lo que se busca es la prevencin; y, por otro, la violencia inherente a la mayor clandestinizacindelusodeladrogaylaulteriormarginacinsocialdeltoxicmano.[].Enamboscasos,laintervencin penalesunsignodeconfusinentreelderechoylamoral,yaquetalesmedidasnogozandeidoneidadparatutelarlos bienesjurdicosquepretendenyasnoseconsigueladesaparicin,sinolaclandestinizacindeesasconductasnodeseadas, estoes,quesujustificacinsereducenicamenteaeseocultamientodeloquesequiereevitar(seesconde,nodesaparece), contrarioalasfunciones tutelaresdelderechopenal,enarasdelaafirmacinsimblicadeunprincipioodeunvalor moral. 48 Vase:Baratta,Principiosdelderechopenalmnimo,en Criminologaysistemapenal,pg.310; Velsquez Velsquez, Derecho Penal,pgs.8387; Dez Ripolls, EstudiosPenalesydePolticaCriminal,Vol.5,pgs. 837838;Bustos Ramrez/Hormazbal Malare, Lecciones,vol.I,ps.66yss.;Ferrajoli,Derechoyrazn,pgs.464yss.;Roxin,DerechoPenal,pg.65.179

casos ni siquiera la salud personal o las relaciones familiares o sociales. Es expresin ldica absolutamente legtima y el status de problema para estos casos es una construccin social atravesada por autoritarismos, razones polticas y econmicas, cuando no el desprecio por la pluralidadcultural. Elcriterioparadecidirdemaneradefinitivalosmbitosproblemticoseslasaludpblica,deall quecuandolanaturalezadelassustanciasoloshbitosculturalesdeconsumogenerenunriesgo para ella, las polticas pblicas han de favorecer la prevencin, especialmente de sectores vulnerables (por ejemplo, los nios), y garantizar soluciones para las personas que se han convertido dependientes, y, como consecuencia de ello, ven restringidas sus oportunidades sociales,culturales,laboralesyenpeligrosusaludpersonal.Cualquieraquehayatrabajadoeneste campo,tienepresentequelateraputicainvolucraincidirenlatransformacindelasrelacionesen los mbitos que son el contexto vivencial de la persona, como el familiar (v. gr. violencia intrafamiliar,elabusosexual,larupturadelosvnculosafectivos,etctera),elescolar(elaccesoala educacin,ladiscriminacin)ellaboral(eltrabajoinfantil,laprecariedaddeltrabajo,eldesempleo, elsubempleo),elcomunitario(eldesplazamientoforzado,ladiscriminacinporopcionessexuales, porrazonestnicas).Lapersonaquehaconstruidounadependenciaalasdrogas,entrminos antropolgicos,esunsersocialquecomotodosestenconstanteluchaporelreconocimiento,el respetoasudignidad,oportunidadesdeparticipacinendiversostiposderelacionessociales.Son losconflictossurgidosenestosescenarios,quenotienenundesarrollosatisfactorioparalapersona, losque favorecenque eluso de drogaspuedaconvertirse enunavulnerabilidad, eincluso, en enfermedadcrnica.EnpalabrasdePierre Bourdieu,estaviolenciaestructuraltieneunprecioenla vidacotidiana,msalldeloquelospoderesbeneficiariosdeella,estndispuestosareconocer:
NosepuedebromearconlaLeydelaconservacindelaviolencia:todaviolenciasepagay,porejemplo,la violenciaestructuralqueejercenlosmercadosfinancieros,enformadedespidos,precariedadlaboral,etctera, tienesucontrapartida,msprontoomstarde,enformadesuicidios,delincuencia,crmenes,droga,alcoholismo ypequeasograndesviolenciascotidianas49.

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Bourdieu,Contrafuegos,pg.58.180

Lo mnimo que deberaesperarse del sistema general de seguridad social, es que dispongade programasdetratamientointegralyfacilitesuacceso,alosdependientesdediversassustancias psicoactivasquedeseansalirdeesasituacin.Sintomticodelafaltadevoluntadpolticaenesta materia, es registrar que el tratamiento integral y continuado para las adiciones, tenga que ventilarseporvadetutela,pornoencontrarsecomprendidodemaneraclaraysindubitacin alguna en el Plan Obligatorio de Salud (POS), a pesar de que estas constituyen, segn la OrganizacinMundialdelaSalud,unaenfermedadcrnica.DealllaimportanciaquelaCorte Constitucional,tomandocartasenelasunto,hayaasumidoqueladependenciaalasdrogasafecta lavidayladignidaddelaspersonas,porlimitarsusoportunidadesyproyectosesenciales,yen consecuencia,obligueaqueseanatendidosporelSistemaIntegraldelaSeguridadSocial,atravs de las Empresas Promotoras de Salud de los sistemas contributivo y subsidiado o mediante instituciones pblicas o privadas que tengan convenio con el Estado, y que el tratamiento sea integralycontinuado,hastalahospitalizacinencentrosespecializados,cuandoelpaciente,porsu particularcondicin,loamerite50. DeallqueelGobiernoNacionalenvezdeandarimpulsandoreferendosoactoslegislativosque tantodinerolecuestanalerario,deberaregularcomopartedelPlanObligatoriodeSalud(POS)el tratamientointegraldelosadictos,incluyendoelinternamientoencentrosespecializadoscuandoel casoasloamerite,confiriendoclaridadsobreestederecho.Laresistenciaparadisearyejecutar
Vase,CorteConstitucional,sentenciasT684de2002,Magistradoponente,MarcoGerardoMonroyCabrayT814/08,Magistrado ponente,Rodrigo EscobarGil.Enesteltimofalloseconcluyeque,[]quiensufredefrmacodependenciaesunsujetode especialproteccinestatal,puesalaluzdelaCartaPolticaydelajurisprudenciaconstitucional,setratadeunapersonaque padeceunaenfermedadqueafectasuautonomayautodeterminacin,poneenriesgosuintegridadpersonalyperturbasu convivencia familiar, laboral y social. As las cosas la atencin en salud que se requiera para tratar efectivamente un problemadedrogadiccincrnica,debeseratendidaporelSistemaintegraldeseguridadsocialensalud,bienatravsde lasempresaspromotorasdesaluddelosregmenescontributivoysubsidiadoomedianteinstitucionespblicasoprivadas quetenganconvenioconelEstado.Estadecisin,notuvounbuenrecibimientoporpartedelasEPS,porcuantoJuan ManuelDazGranados,elpresidentedeAcemi,quelasrepresenta,expreslosiguientesobredichofallo:LasEPSson clarasendecirqueloquenoestenelPOSesderesponsabilidaddelEstado.Loqueesteslaatencindeurgenciasen momentosdecrisisparaestoscasos.ElPOSjudicial,comoselellama,esinfinito.ElTiempo,EPSdebencubrirtratamientos deadictosquenotienencmopagarlos:CorteConstitucional,19deoctubrede2008.181
50

una poltica pblica en este sentido, probablemente obedezca al temor de afectar las pinges utilidadesdelosempresariosdelasalud,sectorcaroalSeorPresidenteUribeVlez,protagonistade las leyes de privatizacin de la seguridad social cuando tuvo la condicin de Senador de la Repblica. Y para solo tratar un grupo poblacional, como el de los nios y los jvenes, una poltica de prevencindeladrogadiccindebecomenzarporgarantizarleslaplenituddesusderechos,desde lapersonalidad,lafamilia,laalimentacin,laeducacin,lasanarecreacin,elaccesoalacultura, entre otros. Las estadsticas de violencias en su contra intrafamiliar, sexual, de pobreza y miseria51, de desercin escolar, de trabajo infantil52, su representacin en las cifras del desplazamientoforzado,parasolomencionarunaspocasvariables,indicanquenoexisteseguridad parasusderechos.Talescircunstanciasloshacenvulnerablesnosoloalconsumodedrogasque terminasiendounmalmenor,sinotambinaserinstrumentalizadosporlasredesdeprostitucin, delnarcotrfico,carnedecandetodoslosejrcitos53,
51 Cfr.Espitia,LaexclusindelosjvenesenColombia,enSemanarioVirtualCajadeherramientas,N164.Sobrelabasedequelajuventud

comprendeelgrupoetreoentre15y30aos,yapartirdelosdatosdelaGranEncuestaIntegradadeHogaresdelDane,enesteestudiose concluyelosiguiente:En2007,27%deltotaldejvenesestabaporfueradelmercadodetrabajoydelsistemaeducativo.Endiciembrede2008, estevalorascendial35%,estoes,5200.000jvenes.Comonopercibeningresosoesteesespordico,muchosdeellosnolograniniciarsu vidalaboral,conlocualnoadquierenexperiencianicapacidadproductiva,quedandoasenunciclovirtuosodereproduccindelapobreza. Cercade5300.000personasdelaPoblacinEconmicamenteActivaespobre,y,deesetotal,el45%esjoven.Yconcluyeelautorque,dado quelosjvenesafianzansucrecimientopersonalydeautoestimaduranteestaetapadelavida,elhechoadversodelaexclusinsocialpuede contribuiratruncardichosprocesos,generandoproblemaspsquicosydecomportamientosocialqueentreotras,sevenreflejadosenlos indicadores de delincuencia, criminalidad y destruccin del capital social, fenmenos que suelen ser atacados, ingenuamente, mediante polticaspblicasdecortepunitivoqueennadacontribuyenconlaresolucindelproblema,enlugardedisearmecanismosqueasegurenla movilidadsocialyeldesarrollointegraldelosjvenes,comomecanismosexpeditosquepermitanserincluidosdentrodeuncontextosocial democrtico.
52

SegnlaOIT,enColombiahayporlomenos1.058.810menoresdeedad(entre5y17aos)laborandoencondicionesque vulneransusderechos,losalejandelaescuelaylosexponenamltiplesriesgosparasuintegridad.Aellossesumanotros 961.507 que desempean labores domsticas en jornadas extenuantes, con similares consecuencias, segn la Encuesta NacionaldeHogareshechaporelDaneenel2007.Cfr.ElTiempo,1058.810menoreslaboranenColombia,revellaOITa propsitodelDacontraeltrabajoinfantil,docedejunio2009. 53Vase,PNUD,Elconflicto,callejnconsalida.InformeNacionaldeDesarrolloHumanoColombia2003,Bogot,2003,captulos 10y11.Loqueaquseexpresarespectodelaprevencindelreclutamientoparalaguerra,espertinenterespectodela drogadiccin:[]Ademsdedesmovilizarcombatientes[],hayotromododequitarlegentealaguerra,yesevitarque lasorganizacionesarmadassiganreclutandojvenesenloscamposyciudadesdeColombia.Lamejormaneradehaceresto esofrecerleopciones182

inclusoeldelEstado54 y,adems,factoresderiesgoparaconvertirlosenvctimaspropiciatorias delasejecucionesextrajudiciales,banalizadashoyconlaetiquetadefalsospositivos55. Enconclusin,nocabedudadequeelincumplimientoestructuraldelasobligacionesdelEstado colombianoenmateriaeducativa,preventiva,teraputicarespectodelproblemadeladependencia delasdrogas,tantolegalescomoilegales,quedemaneraexplcitareconoceelGobiernoensu ProyectodeActoLegislativoaquanalizado,permiteaseverarquenosetratadeunEstadodecosas inconstitucional, sino de una ilegitimidad poltica que se trata de capitalizar en trminos de criminalizacin. 3.5.3.Quenocundaelpnico:Setrataapenasdeunsimplearticulito!
Loquedefendemosquienesdefendemosladosispersonaleslalibertad.Lalibertad,incluso,parajodernosla vida,silavidanosjodeynoslaqueremosjoder. HctorAbad Faciolince56.atractivasalaspersonasreclutables,valedecir,garantizareldesarrollohumanodelosgruposen
ElInformedelConsejodeSeguridaddelaONUdel26demayode2009,respectoalosniosyalosconflictosarmados, afirmaqueenColombia,lasNacionesUnidasrecibieroninformacinfidedignasobrelautilizacindeniospormiembros delasfuerzasdeseguridadparafinesdeinteligencia.
54 55Vase,DeclaracindelProfesorAlston,RelatorEspecialdelasNacionesUnidasparalasejecucionesarbitrarias.MisinaColombiadel8al

riesgo(Ibid.,pg.263).Sobrelosmotivosdevinculacindelosniosyjvenesalaguerra,vasetambin:Gonzlez,Losniosdela guerra;Pez,LasniasenelconflictoarmadoenColombia;Herrera,Sembrandovida.

18dejuniode2009,enSemanarioVirtualCajadeHerramientas,N163.Enesteinformeprovisional,secuestionaelusodelaexpresinfalsos positivos para denominar lo que en realidad son asesinatos, en trminos del Derecho Internacional Humanitario: La expresin falsos positivosbrindaunasuertedeauratcnicaparadescribirunaprcticaquesecaracterizamejorcomoelasesinatoasangrefraypremeditado decivilesinocentesconfinesdebeneficio.Yelmismoinformeagrega,queLascantidadesmismasdecasos,sureparticingeogrficayla diversidaddeunidadesmilitaresimplicadas,indicanquestasfueronllevadasacabodeunamaneramsomenossistemtica,poruna cantidadsignificativadeelementosdentrodelEjrcito.Deotrolado,lasinvestigacionesjudicialessobreloquesehavenidoallamarfalsos positivos,handemostradoqueunodeloscriteriosdeseleccindelasvictimasasesinadas,eraeldesumarginalidadsocial,atribuibleentre otrascausas,asucondicindeseradictoalasdrogas.Elgobiernoporsuparte,despusdeconocerelinformereferidodelRelatordelaONU, afirmaquesetratadeunproblemadedesinformacin delasorganizacionespolticassolcitasadenunciar comohomicidiofuerade combatelasbajasdentrodelaguerrillaporpartedelafuerzapblica.Vase,Elespecador.com,Uribeinsisteenqueguerrillaquierehacer aparecersusbajascomofalsospositivos,23Juniode2009(consultadel25dejuniode2009).
56AbadFaciolince

Columnaenmarihuanada.183

ElproyectoargumentaqueconstitucionalmenteesvlidoqueelEstadocriminalicelaconductadel consumodedroga,comounaformadeobligaralciudadanoavelarporsupropiasalud.
Nocabeduda,queunEstadodebetenerlaposibilidaddelimitarosancionar[]elconsumodesustancias estupefacientesypsicotrpicascuandoeseconsumo,particularmentereferidoalusopersonal,amenaceelinters comn,oatentecontralosderechosdelotrooancontrasuspropiosderechos,comolosera,ponerenriesgola saluddelapropiapersonaqueincurreenelconsumodeestassustancias,siendomandatoconstitucionalelquela personaprocureelcuidadodesupropiasaludyladelacomunidad57.

Ynocabedudatampoco,queunodelosejesqueidentificanalEstadoSocialyDemocrticode Derecho,eselderechodelapersonaadefinirconautonomalosasuntosexistencialesquesloa ella le conciernen, como es su particular representacin de la vida buena, la convicciones polticas,lasreglasmorales,lareligin,losgustosestticos,elrgimenalimenticio,losplaceres privados, etctera. El nico lmite que se le impone es que la conducta externa no afecte los derechosfundamentales delasotraspersonas.Aelloalude elprincipio constitucionaldellibre desarrollodelapersonalidad. CuandoseautorizaentoncesalEstadoadefinirergaommeslasformassaludablesdevida,ybajo sancinpenalseobligaasuacatamiento,comoeselcasodeestareformaqueseintenta,nosetrata simplementedelaintroduccindeunarticulitoeufemismoconelqueoficialmentesebanaliza susignificado,sinodeunareformadelmodelodeEstadoqueconstitucionalmentenosrige.En estesentido,ManuelIturralde,cuandoexpresa:
Porotrolado,talesrazonesrespondenaunavisinquechocaporcompletoconelEstadoliberalydemocrtico queestablecelaConstitucinPoltica.As,lapretensindeejercerunaproteccincoactivaparaprotegerala sociedadyalconsumidormismodelosefectosdeladroga,comoafirmaArias,noessimplementecuestinde cambiarunarticulitodelacartapoltica;implicatransformarporlapuertadeatrselmodelodeEstadoquenos gobierna. Esto,queexigeundebatemuchomstransparenteyserio,constituyeademsunretrocesopolticodemsde sesenta aos. Basta analizar las medidas adoptadas por regmenes autoritarios para entender por qu no es deseabletenergobiernosquetratenasusciudadanos,queejercensu
57

ProyectodeActoLegislativoPorelcualsereformaelartculo49delaConstitucinPoltica,Op.cit.,184

libertad sin lastimar anadie, como locos o enfermos que deben ser curados y encerrados, an en contra de su voluntad58.

Eltemaameritatraeraldebatevaliosasreflexionesdealgunosclsicosdelliberalismo,conocasin delasagresionescontralalibertadalamparodelargumentodelalegitimidaddelEstadopara prescribirunamoraluniversal,modelosdevirtudodevidabuena,cuyoincumplimientoseregula conelcastigo.Elprimerodeellos,EmmanuelKantprofiereunjuiciocategricodedeslegitimidadcontra el gobierno paternal, aquel que atribuyndose calidades de buen padre de familia, define de maneradespticaelnicomodelodevirtudquedebenprohijarlossbditos,yloimponeincluso deformacoactiva:
Lalibertadentantohombre,cuyoprincipioparalaconstitucindeunacomunidadexpresoenlafrmula:Nadie mepuedeobligaraserfelizasumanera(talcomolsefiguraelbienestardelosotroshombres),sinoquecada unotienederechoabuscarsufelicidadporelcaminoqueleparezcabueno,contalquealaspirarasemejantefin noperjudiquelalibertaddelosdemsquepuedecoexistirconlalibertaddecadaunosegnunaleyuniversal posible(estoes,contalquenoperjudiqueesederechodelotro).Ungobiernofundadoenelprincipiodela benevolenciaparaconelpueblo,talcomoeldeunpadreparaconloshijos,esdecir,ungobiernopaternal(imperium paternale) enelqueentonces,lossbditos,comoniosmenoresdeedadincapacesdediferenciarloqueleses verdaderamentetilodaino,estnobligadosacomportarsedeunmodomeramentepasivoafinde
,Falaciasdelapenalizacindeladosismnima.Enigualestrminos,R angel,Lateraputicaverdad,quiense refierealasuntoaquanalizado,enlossiguientes trminos:Eseproyectoatentacontralalibertadindividual, contrael sagradoderechoquetienetodoindividuoadecidirlibrementequhacerconsuvidayconsucuerpo,siempreycuandono lesionelosderechosdesuprjimo.Desdeelpuntodevistadelafilosofaliberal,elEstadonotieneningnderechoatutelar niacastigaraunadultolibreporloquehaceensuvidaprivada.Menosderechotieneacastigarloconelsupuestopropsito deredimirlo,odeprotegerlodesmismo.Igualmente,elexmagistradodelaCorteConstitucional,G aviria Daz,Porqu, penalizar o no la dosis mnima de drogas?, quien sobre el mismo proyecto, hace la siguiente consideracin: Polo DemocrticoAlternativo.Sifuramosapenalizarelconsumodeciertassustancias,enrazndequeafectanlasaludde quienlasingiere,entoncesdeberaestarpenalizadoelconsumodegrasas.Habraquefijarunadosisdechicharrnpara todoslosciudadanos.Lademocraciaesfundamentalmenteunsistemadegobiernoamable,quepersuade,queeduca.Los padresquepiensanqueelrejoesbuenoparasushijosestnequivocados.Esosmismospersonajessonlosque,siendo gobernantes,creenquelomejoreselencierroenlascrceles[].Nohaynadamspeligrosoqueelpaternalismo.Esun autoritarismodisfrazadoconunrostroamable.Paternalismoesdecirleaunapersona:Mire,yoconozcomejorqueusted susintereses,djemeprotegerlo.Alciudadanonoselepuedetratarcomoaunincapaz.Esoespropiodelasdictaduras.Los tribunalesdetratamientofueronpropiosdelosregmenesdetrsdelacortinadehierroyenlaAlemanianazi.Sonmedidas terribles.Vasetambin,Uprimny,Unadosismnimadecordura.185
58 Iturralde

esperarnicamentedeljuiciodeljefedeEstadolamaneraenquedebenserfelices,yslodesubondadelquello quieraigualmente,ungobiernoaseselmayordespotismopensable(constitucinquesuprimetodalibertaddelos sbditosque,portanto,notienenderechoalguno)59.

Y en mismo orden de ideas, Stuart Mill, cuando define los mbitos de exclusiva soberana del individuo:
Elobjetodeesteensayoeseldeproclamarunprincipiomuysencilloencaminadoaregirdemodoabsolutola conductadelasociedadenrelacinconelindividuo,entodoaquelloqueseaobligacinocontrol,bienseaplique lafuerzafsica,enformadepenaslegales,olacoaccinmoraldelaopininpblica.Talprincipioeselsiguiente: el nico objeto, que autoriza a los hombres, individual o colectivamente, a turbar la libertad de accin de cualquierade sus semejantes, eslapropiadefensa;lanica raznlegtima para usarde la fuerzacontra un miembrodeunacomunidadcivilizadaesladeimpedirleperjudicaraotros;peroelbiendeesteindividuo,sea fsico,seamoral,noesraznsuficiente. Ningnhombrepuede,enbuenalid,serobligadoaactuaroaabstenersedehacerlo,porquedeesaactuacino abstencinhayadederivarseunbienparal,porqueellolehadehacermsdichoso,oporque,enopinindelos dems,hacerloseaprudenteojusto.stassonbuenasrazonesparadiscutirconl,paraconvencerle,opara suplicarle,peronoparaobligarleocausarledaoalguno,siobrademododiferenteanuestrosdeseos.Paraque estacoaccinfuesejustificable,seranecesarioquelaconductadeestehombretuvieseporobjetoelperjuiciode otro.Paraaquelloquenoleataemsqueal,suindependenciaes,dehecho,absoluta.Sobresmismo,sobresu cuerpoysuespritu,elindividuoessoberano.60

Lasrazonesaquexpresadaspermitenvaticinarquedellegaraaprobarselacriminalizacindel consumo de drogas, con los argumentos del carcter teraputico del castigo o el Estado como custodio de la moral pblica, se abrira un boquete profuso e incontenible para una cascada legislativaquecriminalizaratambinmltiplesescenarioshastaahoradelresorteexclusivodela autonoma personal, como las preferencias de la vida sexual, el rgimen alimentario, las costumbres,elcultoreligioso,lasformasdevestir,imponiendocomohegemnicaslavisinmoral de minoras con poder o de mayoras que asumen como inadmisible la pluralidad y la divergencia61.
,TeorayPraxis,www.elaleph.com.1999. Mill,Sobrelalibertad,Op.cit.,pp.2627. 61 Este vaticinio, infortunadamente, ya se est haciendo realidad. Por ejemplo, el senador dgarEspndola de Convergencia Ciudadana,partidocooptadoporparapoltica,presentunproyectodeleyenelcuallainfidelidadconyugalse186
59Kant 60Stuart

3.5.4.Laparapoltica:acargodeunacruzadacontraelnarcotrfico. Lacriminalizacindelconsumoyportededrogasilegales,sepretendejustificartambinenque espartedelacruzadacontraelnarcotrfico;enefecto,asrezalainiciativagubernamental:

Dentrodeunapolticaintegraldeluchacontraladrogacomolaqueconcoherenciahavenidoimplementandoel gobiernoColombiano,dondesesanciona,seextradita,seextingueeldominio,seinviertenmillonariosrecursos encampaasdefumigacinyerradicacinmanualdecultivosilcitos,etc.,noescoherentenisosteniblequeuna conducta como el consumo y porte de sustancias estupefacientes o psicotrpicas para uso personal, no sea sancionada62.

Aesteargumentohayquedarleuncontextoyunescenario,paracomprendersusignificadoy hacerunavaloracincrticadelmismo,comosemuestraenseguida.
3.5.4.1.Enlaestructuratransnacionaldelnarcotrfico,mediaunadistanciasideralentreelconsumidoroeladictoala droga,delosquefinancianlaproduccin,delcapodelcartelysustestaferros,ydelasinstitucionesfinancieraso bancariasmultinacionalesquelavanlasganancias.Asumirlaidentidaddeactoresqueserelacionandeformatan diversaconelproceso,induceaconfundirlascausas,lasmotivacioneseintereses,locualnecesariamenteconllevaa polticas erradas. Y ello es, precisamente, lo que acontece con el Proyecto, en el que conductas legtimas, que constituyenelejerciciodelaautonomadeunapersona,oquesonexpresindesuvulnerabilidaddadalaadicina unasustancia,seconfundenconactividadesdeactoresqueobtienenastronmicasgananciasdesuparticipacinen elmercadotransnacionaldelasdrogasilegales,queenprocuradelaimpunidad,delarentabilidadysostenibilidad
sancionaconescarniopblicoyconmultahastade8millonesdepesos(16salariosmnimos),siseconfirmaquelainfidelidadfueconsumada.Los argumentosaducidos,sonlossiguientes:haymuchoshogaresdisfuncionalesporquenosecumplelafidelidad.Esohaconllevadoaproblemasde alcoholismoydepresinylosnioshansufridoproblemasporlosdivorcios,sonacomplejadosyconconflictos.Poresoqueremosqueseentiendael hogarcomoelncleodelasociedad.Yparalelproblemadenuestrasociedad,noesnilapobreza,nilainequidad,nilaviolencia,nilaparapoltica, sinoel[]haberacabadolafamilia,losprincipioscristianos,esqueesteCongresoesteproponiendoquepersonasdelmismosexosecasenytengan hijos, eso si es grave. Revista Semana, Inquietud por la propuesta de legislar sobre la vida privada al cobrarles una multa a los infieles, en: http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=106067(Consultadel9abrilde2007).
62

ProyectoPorelcualsereformaelartculo49delaConstitucinPoltica,Op.cit.187

delnegocio,acudenalejerciciodelaviolencia,lajusticiaporpropiamano,lacooptacindel poderpolticoylacorrupcindelasdemocracias. Dichaconfusinenelproyecto,quedealgunaformaterminacriminalizandoalasvctimasdel narcotrfico,ocultalosproblemasdefondoquerepresentaelabusodelasdrogas,einhibela posibilidaddequesocialeinstitucionalmenteseidentifiquenlosfactoresylasautnticassoluciones otratamientosalconflicto,entrminosdemocrticosyrespetandoladignidadhumana63. 3.5.4.2.Dadoquesearticulalacriminalizacindelconsumoconlaestratagemadelaluchacontrael narcotrfico,nodejadeserparadjicoqueseacudaalCongresoparalareformaconstitucional.Y estoseexpresaporcuantolainvestigacinporlaparapolticadejenevidencialacapturaquelos paramilitares hicieron de dicho rgano legislativo, al punto que hoy una tercera parte de los congresistaselegidosparaelperodo20062010estnjudicializadoseinclusocondenados,porser beneficiariosdelclientelismoarmado,elfraude,lacorrupcin,lacompravotos,ylaviolenciaque los paramilitares ejercieron contra la poblacin. De otro lado, como lo han demostrado las investigacionesjudicialesyacadmicas64,ylas
Vase,DezRipolls,EstudiosPenalesydePolticaCriminal,Vol.5,Elcontrolpenaldelabusodedrogas:unavaloracinpolticocriminal,pgs. 843844,dondeexpresaqueelprohibicionismorespectodelconsumo,tieneefectosperversosenlaprevencin,porcuantoseadoptalamuy cuestionabledecisinticopolticadeprotegerlasaluddelosciudadanosadultosaunencontradesuvoluntad.Yporsifuerapoco,se procedeademsaelloempleandolosmedioscoactivosmspoderososdequedisponeelEstado,yadems,obstaculizalaasuncinde responsabilidadesporlacolectividadsobrelascausassocialesdelaexpansindelabusodedrogas,eligualquefrenasuimplicacinenla consolidacindepautasdeconsumoresponsabledetalessustancias.Porelcontrario,segeneralizalaideadequeestamosanteunasuntode exclusivacompetenciadelosrganosrepresivosdelEstado.Sobrepolticasalternativasalaprohibicin,vase:B aratta,Introduccinauna sociologa de la droga, en Estudios Penales, pgs. 7393; del mismo, Introduccin a la criminologa de la droga, pgs. 329346; R omani, Prohibicionismoydrogas:unmodelodegestinsocialyagotado,enB ergalli,Sistemapenalyproblemassociales,pgs.429450;DelOlmo,Drogas: distorsionesyrealidades,enNuevaSociedad,102,pgs.8193;lamisma:Lacaraocultadeladroga,enPoderyControl,N2,pgs.2348.
63

Vase:Camacho Guizado,Denarcos,paracraciasymafias,enEnlaencrucijada.ColombiaenelsigloXXI,pgs.387419;Cruz Rodrguez, Los estudios sobre el paramilitarismo en Colombia, en Anlisis Poltico, N 60, pgs. 117134; Cubides Cipagauta, NarcotrficoyguerraenColombia:losparamilitares,enViolenciasyestrategiascolectivasenlaReginAndina,pgs.377410; el mismo: Narcotrfico y paramilitarismo: Matrimonio indisoluble?, en El poder paramilitar, pgs. 205259; Duncan, Narcotraficantes,guerrerosymafiosos.Historiadeunasubordinacin,enNarcotrficoenColombia.Economayviolencia;el mismo:Losseoresdelaguerra;188
64

versioneslibresdesuscomandantes,esteactorllegaconquistasungranpodereconmico,graciasala produccin,comercializacinyexportacindedrogasilegales.Y,sinembargo,lospartidospolticos cuyoscongresistasfueronaselegidos,alnotenersancinpolticaportalcircunstancia65,hanprocedidoa sustituirlos, con lo cual los votos paramilitares continan incidiendo en la actual conformacin del Congresoy,porsupuesto,decidenasuntosfundamentalesenel

mismo,comoelproyectodereferendoparalareeleccinpresidencialyelproyectoqueaquse discute66. Es obligado, entonces, interrogarse sobre la legitimidad de la actual representacin poltica en Colombiay,siapartirdelasrealidadesdenunciadas,esposibleseguirhablandodedemocracia,si esque Franco, El mercenarismo corporativo y la sociedad contrainsurgente, en Estudios polticos, N 21, pgs. 5482;
Gonzlez/Bolvar/Vsquez,ViolenciapolticaenColombia,pgs.5975;Gutirrez/Barn,Estado,controlterritorialparamilitaryorden polticoenColombia,en Nuestraguerrasinnombre,pgs.267309;Medina Gallego,Laeconomadeguerraparamilitar:una aproximacinasusfuentesdefinanciacin,enAnlisisPoltico,N53,pgs.7787;PizarroLeongmez,Colombia:Guerracivil, guerra contra la sociedad, guerra antiterrorista o guerra ambigua?, en Anlisis poltico, N 46, pgs. 164180; Rangel, Adndevanlosparamilitares?,enElpoderparamilitar,pgs.1123.
65 Enestemomentoesperentoriorecordardoshechospolticosqueguardanrelacinconestamateria:deunlado,quecuandocomenzla

judicializacinycapturadeloscongresistasvinculadosalaparapoltica,elPresidente UribeVlezlesreclamqueconurgencia,antesdesu aprehensin,dieranelvotoalasiniciativaslegislativasdelgobierno.Delotro,quelareformapolticaconlacualsepretendadepurarel Congreso,alconsagrarlasillavacacomosancinparalospartidospolticoscuyoscongresistasfueranjudicializadosporlaparapoltica, sufriunrotundofracaso,enlocualtuvomuchoprotagonismoelGobierno,muyprobablementeportemoraperdersusmayorasenel Congreso.

66

LomismocabedecirdelareformapolticaimpulsadatambinporelGobiernoNacional,queterminintroduciendoel orangutn,encuyavirtudselesconcedistatusdedelincuentespolticos,consuscorrelativosderechospolticos,alos jefesparamilitares.Vase:ElEspectador,Abrenpuertasparaqueparasaccedanacargosdeeleccinpopular,Bogot,26 Mayo 2009: El ex presidente Liberal, Csar Gaviria Trujillo, advirti que en la reforma poltica hay un verdadero orangutn,inconvenienteynocivoparaelpas;setratadelartculocuarto,quefacultaalosjefesparamilitaresparaque sean escogidos para cargos de eleccin popular y puedan tener contratos con el Estado. Lo que tumb la Corte Constitucionalenlaleydejusticiaypazahoralopretendenconvertirenunaconsagracinconstitucional[].Yonohaba vistounamonstruosidadigual,comoladeconsignarlosderechosdelosjefesparamilitaresenlaconstitucin,advirti Gaviria.Vase,tambin,Paredes,DebatesobreposibleparamicoenlaReformaPoltica,enSemana.com(consultadel26 Mayode2009).Asmismo,elrecienteavaldelCongresoalaamnistaparalosparamilitares,alamparodelprincipiode oportunidad.Sobreestoltimo,vase:ElEspectador,DenuncianqueleyaprobadaporelCongresodaamnistadisfrazadaa delitosdelesahumanidad,18Juniode2009;Socha M.,Principiodeoportunidadparalosdesmovilizados,enSemanario VirtualCajadeHerramientas,N163.189

ellaesalgomsalldelomeramenteformal,ysignificaunelectorinformado,libre,conposibilidad departicipacinenlapluralidaddepropuestaspolticas,lanocriminalizacindelaoposicin, etctera67. 3.5.5.Ydelosrecursosinstitucionalesyfinancieros,qu? ElProyectoencomentoconsagraelcarcteruniversaldelderechoalasalud,yprescribequelos serviciospblicosnecesariosparasugaranta,estnacargodelEstado.Yunodedichosservicios sonlasmedidasteraputicas,pedaggicas,cuyaimposicinlecorrespondeaunTribunalmixto conformadoporjuecesypersonasdelsectordelasalud:

Con fines preventivos y rehabilitadores, la ley establecer medidas con carcter pedaggico, profilctico o teraputicoparaquienesconsumandichassustancias.Pordecisindeunainstanciaconformadaporelsector saludylaramajudicial,estasmedidaspodrnestaracompaadasdelimitacionestemporalesalderechoala libertad, y se harn efectivas en instituciones adaptadas para los fines propios de la prevencin y la rehabilitacin68.

Y cul es el universo de personas que se pretende judicializar y sancionar a travs de los Tribunales teraputicos? El reciente Estudio Nacional de hogares sobre el uso de sustancias psicoactivas20072008,concluyeque540.000colombianoshabranconsumidodrogasilegalesenel ltimoao.Adems,hay254.000colombianosquetienendependenciademarihuana.Yde140.000 personasquedeclararonconsumodecocanaenelltimoao,el60%,esdecir85.000,clasificanen elgrupodeabusoodependiente,69.
67 EspertinenteaqulaadvertenciaquehaceLaComisinLatinoamericanadeDrogasyDemocracia,cuandoexpresaqueEllucrodelas

drogas eselprincipal financiadordelcomercioilegalde armasy millares de jvenes sonmuertos enluchas internas porelcontroldel comercio o en combates con la polica o con militares, que tambin son vctimas fatales de esta guerra singular. Parte de las fuerzas responsablesporelmantenimientodelordenydelasestructurasdepoderfuecooptadaporelcrimenorganizadoyelpodercorruptordel dineroasociadoaltrficodedrogaspenetraentodoslosnivelesdelospoderespblicosycorroelospropiosfundamentosdelademocracia. Comisin Latinoamericana de Drogas y Democracia, Drogas y democracia en Amrica Latina: hacia un cambio de paradigma, en: http://static.elespectador.com/archivos/2009/02/8c238757c07a0abcbf7ea1d3947213ca.doc(consultadel1juniode2009).
68 69

Vase:ProyectodeActoLegislativoPorelcualsereformaelartculo49delaConstitucinPoltica,Op.cit. Vase:EstudioNacionaldehogaressobreelusodesustanciaspsicoactivas20072008,productodelesfuerzodelMinisteriodel InteriorydeJusticia,laDireccinNacionaldeEstupefacientesyelMinisteriodelaProteccinSocial,conelapoyodela OficinadeNacionesUnidascontralasDrogasyelDelito,laEmbajadadeEstadosUnidos190

Talvolumendecasos,deprocesarsedemanerarealyefectiva,terminaracolapsandoelsistema judicialalocupargranpartedesupersonal,desuinfraestructurayrecursosfinancieros.Anteesta circunstancia,deaprobarseyponerseenejecucinunapolticacriminalprohibicionista,esposible vaticinar dos escenarios igualmente distpicos: el primero, dado el carcter estructuralmente selectivodelsistemapenal70,habraunensaamientocontrachivosexpiatoriosreclutadosentre losgrupossocioeconmicosmsvulnerables,paraciertaaparienciadeeficaciaalaley.Enotras palabras,setrataradeunderechopenalesencialmentesimblico 71,conelcualselesignificaraa los ciudadanos que el Estado se ha hecho cargo de los problemas socialmente atribuidos al consumodedrogasylehadadorespuestasasusdemandasdequesehagaalgorespectodeellos, conlacorrelativacuotadelegitimacinquetalestrategiaconlleva.Enestesentido,BoaventuradeSousa yMauricioGarcaVillegas,cuandoexpresanque
Eldficitdemaniobrapolticadelosgobiernospropiciaelusosimblicodelosdiscursoslegales.Mientrasms limitadoeselmargendemaniobrapolticadelosgobiernosenColombiaymsincontrolableeslaviolencia,ms inclinados estn estos a tratar dichos problemas de manera tal que el nfasis institucional se ponga en la legitimacin, la comunicacin y el uso simblico del derecho y no en la obtencin de resultados. En estos contextoscrticos,laproduccineimplementacindenormasdalugaraunareconstruccindelosproblemas socialesyaunescapepolticohaciaterrenosenloscualeslosgobiernospuedenobtenermayoresventajaso en
Colombia y la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la OEA, en http://odc.dne.gov.co/img/pdf/BoletinEnLinea21dne.pdf(consultadel15juniode2009).Ensentidocrticoalascifras aportadasporesteestudio,vaseGonzlezPosso,Laignoranciaesatrevida,enSemanarioVirtualCajadeHerramientas,N 152.
Baratta,DerechosHumanos:Entreviolenciaestructuralyviolenciapenal,enCriminologaysistemapenal,pgs.340341:Elmodo comoelsistemadejusticiacriminalintervienesobreestelimitadosectordelaviolenciaconstruidoconelconceptodecriminalidad esestructuralmenteselectivo.Estaesunacaractersticadetodoslossistemaspenales.Existeenormediscrepanciaentreelnmerode situacionessobrelascualeselsistemaesllamadoainterveniryaquelsobreelcualpuedeinterveniryefectivamenteinterviene[]. Lainmunidadylacriminalizacinsonconcretadas,generalmenteporlossistemaspunitivossegnlalgicadelasdesigualdadesen lasrelacionesdepropiedadypoder.
70

Sobreesteconcepto,vase: Dez Ripolls,Elderechopenalsimblicoylosefectosdelapena, enCrticayjustificacindel derecho penal, pgs. 147172; Bergalli, Las funciones del sistema penal, en Sistema Penal y problemas sociales, pgs. 2582; Hassemer,DerechoPenalsimblicoyproteccindebienesjurdicos,enPenayEstado,N1,pgs.2336; VanderKerchove,Las leyespenalesestnhechasparaseraplicadas?,enNuevoForoPenal,N48,pgs.181198;GarcaVillegas,Laeficaciasimblicadel derecho;elmismo:FuncinsimblicadelDerechoyestabilidadinstitucional,enticayconflicto.191
71

simplementeatenuarlos efectosperversosdesuincapacidadpoltica.Eldficitdelegitimidad,originadoy

causadoalavezporlaineficaciainstrumentaldelEstado,secompensaparcialmenteconelaumentodela comunicacin a travs de la produccin de discursos legales como respuesta a las demandas sociales de seguridad,justiciasocialyparticipacin72.

LaotraalternativaseraaquellafuncionalaloqueNilsChristienombracomolaindustriadelcontrol deldelito73,queconsistiraenelencarcelamiento(internamientoteraputico,enpalabrasdel Proyecto)decientosdemilesdepersonas,locualsupondraenormesinversionesygastos:enla construccin, el financiamiento, el equipamiento de las instituciones adaptadas para los fines propios de la prevencin y la rehabilitacin; en la dotacin de los sistemas de vigilancia electrnica, las alarmas, las pulseras electrnicas para los liberados condicionalmente; en la contratacindelpersonalcientficonecesarioparalasterapias;enelejrcitodeguardianespara garantizarlavigilanciayelcontroldisciplinario;enserviciosalimentarios,etctera.Y,obviamente, concostosparalaslibertadesalpuntodeconvertirnostotalmenteenunEstadopolica74. Lasrazonesprecedentesllevan,pues,alconvencimientodequelaregulacinentrminospunitivos delconflicto,serotradelas
/Garca Villegas,ElCaleidoscopiodelasjusticiasenColombia,tomoI,pgs.7374.Sobreelconcepto,vaseadems: Dez Ripolls,Elderechopenalsimblicoylosefectosdelapena,en Crticayjustificacindelderechopenal,pgs.147172; Hassemer,DerechoPenalsimblicoyproteccindebienesjurdicos,enPenayEstado,N1,pgs.2336. 73 Cfr. Christie, Laindustriadelcontroldeldelito,pg.123:Controlarapartesdelapoblacinociosaenformadirectaycrea nuevastareasparalaindustriaysuspropietarios.Desdeesteltimopuntodevista,losreclusosadquierenunpapelnuevoe importante:seconviertenenlamateriaprimadelaindustriadelcontroldeldelito. 74 Vaseenestesentido,Baratta,Principiosdelderechopenalmnimo,Op.cit.,pg.314,dondeexpresaque,Eldesigual funcionamientodelajusticiapenalencuentra,pues,enladiscrepanciaentrelosrecursosadministrativosyelprograma legislativo,unacausaestructural.Sinosequiereaceptarcomofisiolgicalaexistenciadeunavastsimacifraoscurade criminalidad y la realizacin de la funcin punitiva por medio de chivos expiatorios, quedan tericamente, slo dos posibilidades:adecuarlosrecursosalosprogramasdeaccinlegislativos,obien,redimensionarlosprogramasdeaccin sobrelabase de los recursosdisponibles eno para el sistema. La primera alternativa debeserexcluida nosloporla imposibilidadderealizarunagigantescainversin,cuyoscostoseconmicosjamspodranequilibrarloseventualesefectos tilesdelsistemamismo,sinotambinporqueserainsostenibleelcostosocialdeunaoperacindeefectivaadecuacin, que,detodasmaneras,quedaplanteadanicamentecomohiptesisterica,estoes,unamilitarizacindelajusticiapenaly delEstado.192
72 De Sousa Santos

formas de criminalizar a los jvenes, en condiciones de miseria y pobreza, que estarn sobrerepresentadosenlascifrasinstitucionalesdepersecucindelaconducta,noobstanteserella propiadetodoslosestratossocialesydetodaslascondicionesetreas75. En lo que hay certeza es que cuando el sistema penal criminaliza el ejercicio de los derechos fundamentales,lasbagatelasylaserigeenelproblemacentraldelainseguridadciudadana,son estasconductaslasqueterminanacaparandolaatencindelosactoresquecontrolanlosfiltros inicialesdelapersecucinpenalentreellos,laFuerzaPblica,y,porende,delsistemajudicial, reforzandodeestaformalasinmunidadesqueelsistemaledeparaalospodereseconmicosy polticos responsables de los grandes crmenes, como lo seran en el caso colombiano, las desapariciones forzadas76, las ejecuciones extrajudiciales77, el desplazamiento forzado78, las masacres,lacorrupcin,eletnocidiocontralascomunidadesindgenas79,laviolenciasexualcontra losniosynias,entreotros.Sobreestosconflictos,que afectanamillonesdecolombianos,el Gobiernonoexpresaindignacinalguna,einclusonoesinfrecuentequelosbanaliceatribuyndole lainformacinaunaguerrajurdicacontraelEstadoysusinstituciones
Vase,EstudioNacionaldehogaressobreelusodesustanciaspsicoactivas20072008,Op.cit.,elcualarrojlassiguientescifras: Elgrupodeedadconmayorprevalenciadelltimoaodeusodedrogasilcitaseselde18a24aosconcercade6%, seguidoporelgrupode15a34aosconun3,9%yelde12a17aosconun3,4%.Encuantoaestratossocioeconmicos,el mayorconsumodedrogasilcitasentrminosdelusorecienteseencuentraenelestrato4(4.2%),seguidoporlosestratos5y 6(2,9%),elestrato3(2,8%)ylosestratos1y2(2,4%),paracadaunodeellos.
75 76

Con motivo de la campaa lanzada por diversas organizaciones colombianas para lograr tornar visible el problema y que se ratifique la

Convencin Internacional de Naciones Unidas para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, se menciona que en las cuatro dcadas de conflicto armado interno, se han presentado entre 15.000 y 50.000 desapariciones. Vase: ONG colombianas lanzan campaa contra desaparicin forzada, en Semana.com (consulta del 27 de mayo de 2009).
77

Vase: Centro de Investigacin y Educacin Popular - Cinep-, Falsos Positivos. Balance del Segundo Semestre de 2008. Informe

Especial, Bogot, D.C. - Abril de 2009, en http://www. cinep.org.co/sites/cinep.cinep.org.co/files/Informe%20falsos%20positivos %202008-II%20 -%20Abril%202009%20_FINAL_.pdf (consulta del 30 mayo de 2009). La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), calcula en 4.3 millones los colombianos vctimas del desplazamiento forzado, cifra equivalente al 9.3% de la poblacin nacional. Elespectador.com, Poblacin desplazada en Colombia
78

alcanza los 4,3 millones de personas (consulta del 1 de mayo de 2009). 79Vase:TribunalPermanentedelosPueblos,EmpresastransnacionalesyderechodelospueblosenColombia,20062008, en: http://www.colectivodeabogados.org/ img/doc/DictamenSesiondeliberante.doc (consulta del 20 de noviembre de 2008);LondooBerro,ElfueroylajurisdiccinpenalespecialindgenasenColombia,enAnuariodeDerechoPenal2006,pgs. 153210.193

democrticas80.Elconcentrarentonceslasindignaciones,losestigmasylarepresinpenalenunos pocos,seleccionadosgeneralmenteentrelosmsvulnerables,constituyeunaeficazestrategiapara ocultar o minimizar los crmenes e injusticias de los poderes dominantes, con la inmunidad subsecuentequelesgarantizasulegitimidad.EnestemismosentidoZygmunt Bauman,cuandodice que,
Cualquierpeligroqueseintuyeenladelincuenciaenlacima,oseatribuyeaella,correspondeaunorden totalmentedistinto.Serasumamentedifcilvisualizarcmoelhechodecastigaralosculpablespodraaliviarlos sufrimientos cotidianos atribuidos a los peligros ms tangibles que acechan en las calles y los barrios ms peligrososdelaciudaddondeunovive.Deahquenoesmuchoelcapitalpolticoqueseganaporparecerque sehacealgoparaponerfinaladelincuenciaenlacima.Ynoesgrandelapresinpolticaqueseejercesobre loslegisladoresyguardianesdelordenparaquesedevanenlossesosyagilicenlosmsculosenunaluchams eficazcontraesaclasededelincuencia;notienecomparacinconelclamorpblicocontraladronesdeautos, asaltantesyvioladores,ocontralosguardianesdelaleyyelordenquesemuestranpocoseverosenaplicarlesel merecidocastigo81.

3.5.6.Unasolucinsalomnica:criminalizarinocentesparagarantizarlacondenadeunposible culpable. EnelProyectoserecurrealmanidoargumento 82 dequelanocriminalizacindelconsumo,sirveal narcomenudeo,quese

ParaelPresidenteUribeVlez,enrecientedeclaracin,soloexisten22casoscomprobadosdefalsospositivos,ylaFuerza Pblicanosedejaracomplejarporcentenaresdefalsasacusaciones.Lasdenunciassobreestoscrmenes,obedecenafalsas acusacionesparatratardeparalizarlaaccindelaFuerzaPblicacontralosterroristas.CaracolRadio.Uribediceque soloexistencomprobados22casosdefalsospositivos,Marzo23de2009,en:http://www.caracol.com.co/nota.aspx.... Vase,tambin:UribedenunciapolticadefalsasacusacionescontraFuerzasMilitares,enElEspectador.com(consulta del 8 Mayo 2009). Sin embargo, la propia Fiscala General de la Nacin reporta que la Unidad Nacional de Derechos Humanostieneensusmanos1.009casos,enlosquesecomprenden1.666vctimas.ElEspectador,30deabrilde2009. 81Bauman,LaGlobalizacin,pg.162. 82 Desdeelexministro delInterior y deJusticia Fernando Londoo Hoyos ya se escuchaba este argumento, cuando le atribuy carcterambiguoalaCorteConstitucionalquedescriminalizelconsumo:[]porquecadapersonatieneunadimensin diferentesobreloquedebeserlacantidaddeunadosispersonal,locualensusentir,[]hacemuyrelativoelcontrol policial.Lostraficantesnollevanensubolsillomscantidaddeloquepodraconfundirseconunadosispersonal.Estohace imposible el trabajo de la polica para reprimirlos. Vase: http://www.presidencia. gov.co/prensa_new/sne/2002/octubre/01/11102002.htm(Consultadel20abrilde2009).ElpropioPresidenteUribeVlez,lo reiteramuchodespus:CreoqueelCongresodelaRepblica, msqueescucharalGobierno,tienequeescucharala comunidad.Sinqueyomencionaraeltema,espontneamentelacomunidadlodice[]Presidente,ustedordenquela Policaconfiscaralosexpendidosdedroga.194
80

amparaentalcircunstanciaparaevadirlaaccinpolicial,locualgarantizasuimpunidad;enefecto:
Atravsdeladosispersonal,seestnosolopermitiendoelconsumomasivoporlajuventud,atentandocontra suintegridadpersonalysusalud,sinoconvirtiendoalosjvenesenpequeasmulasdelnarcotrfico,queconel argumentosiempreesgrimibleantelasautoridadesdepolica,deportarladosisparausopersonal,lacualnose encuentrapenalizadaenColombiaapartirdelasentenciadelaCorteConstitucional,sededicanalexpendio, ventaytrficodedrogas,aumentndosegravementenoslolosndicesdeconsumodedrogasilcitas,sinodel trficodeestupefacientes,congravsimosefectostantoparalapersonacomoparaelEstadocolombianodentro delcontextodelaluchainternacionalcontralasdrogas83.

ElderechopenaldelEstadoconstitucionaldederecho,encuentrainadmisiblelaposibilidaddeque problemasdeordenprobatorioqueempricamentesepuedensuscitarparaacreditarlaexistencia delhechopunible,seresuelvanconpresuncionesderesponsabilidad,conlaformulacindetipos penales ambiguos, y, con mayor razn, con la criminalizacin de las conductas, que as no conculquen un bien jurdico, se hallan fenomnicamente cercanas a la primera. Cuando as se procede, se institucionaliza un trato idntico a supuestos sociolgicos y jurdicos radicalmente divergentes. Y ya se ha expresado que lo probatorio es un problema de inteligencia institucional, de investigacin.Lapreguntaobligadaes:qupasacontodoslosrecursosinstitucionalesdispuestos paraellaenlaFiscala,enlafuerzapblica,enelDas,etctera?
Peroesmuydifcilporque,trasdeladosispersonaltodoslosdasaparecennuevosexpendidos.Conlapermisividaddeladosispersonal, todoslosdasseinvolucranmsniitosenladistribucindedroga.Conlaexcusadequeladosispersonalnopuedesersancionada,todoslos das hay ms trfico en pequeas cantidades. Tambin, Espejo, Gobierno volver a insistir en penalizacin de dosis personal, en El Espectador,4dediciembrede2008.ElargumentofueapropiadoluegoporquienhoyocupalacarteradelMinisteriodelInteriorydeJusticia,el Doctor FabioValenciaCossio:Laeliminacindeladosismnimaesapenasunadelasherramientasquedebetenerunapolticanacionalpara protegeranuestrosniosyjvenes,quesoninducidosalconsumoporloscriminalesdistribuidoresqueseamparanenquenohaysanciones paralosquemercadeanalmenudeo[]esabsurdoafirmarqueelEstadopiensaencarcelaralosadictos,porque,comobienlodiceelseor presidenteUribe,unadictoesunenfermoyunenfermonoesculpable.ElTiempo,Unodecada10colombianoshaprobadoladroga,dice estudiodelCentroNacionaldeConsultora,febrero24de2009.
83

ProyectodeActoLegislativo,Porelcualsereformaelartculo49delaConstitucinPoltica,Op.cit.195

Haydoshechosquedanlucesrespectoaloquepasaconlainteligenciainstitucional:elprimerode ellosserelacionaconelDAS,DepartamentodeinteligenciadelaPresidenciadelaRepblicaybajo la direccin y control del Presidente. Como es de pblico conocimiento, este organismo desde muchotiempoatrsvenarealizandointerceptacionesilegalesdetelfonosycorreos,seguimientos a las familias, hurgando aspectos ntimos de la vida privada de los Magistrados de la Corte SupremadeJusticia,deMagistradosauxiliaresresponsablesdelainvestigacindelaparapoltica, de periodistas, opositores polticos, y directores de organizaciones dedicadas a la defensa y proteccindelosDerechosHumanos,entreotros.Talcircunstanciaesdetalgravedadqueobliga laCorteSupremaasolicitarlapresenciadeunRelatorEspecialdelaONUparalaIndependencia Judicial. Yrelacionado tambin conestadependencia,elllamamientoajuicio de suexdirector, JorgeNoguera,acusadoporlaFiscaladetorpedearinvestigacionesdeparamilitares,entregarles informacin confidencial, suministrarles informacin de sindicalistas, dirigentes polticos y profesoresemblemtico,elcasodeAlfredoCorreadeAndrisqueluegoterminaronasesinados84. El segundo se relaciona con los informantes entre ellos los desmovilizados85, eje de la inteligencia de la Seguridad democrtica, que segn las investigaciones recientes sobre las ejecucionesjudicialesmalllamadosfalsospositivos,hantenidounarelevanteparticipacinen elaportededatosdelasvctimaspropiciatorias,yparalograrengaarlasyfacilitarsuejecucinpor agentesdelEstado.Ytambin handemostradoespecialeficaciaenelaniquilamiento deltejido socialcomunitario86,enlaconstruccin
84

Vase,ElEspectador,FiscalallamaajuicioaexdirectordelDASJorgeNoguera,8demayo2009.

85 ElrgimendedesmovilizacinindividualestacontenidoenlaLey418de1997,lacualfuereglamentadaporelDecreto128de2003,cuyo

artculo9establecequeeldesmovilizadoquevoluntariamentedeseehacerunaporteeficazalajusticiaentregandoinformacinconducente aevitaratentadosterroristas,secuestrosoquesuministreinformacinquepermitaliberarsecuestrados,encontrarcaletasdearmamento, equipos decomunicacin, dineroproductodelnarcotrfico odecualquier otraactividad ilcitarealizadapor organizaciones armadasal margendelaley,deconformidadconlasdisposicioneslegalesvigentesolacapturadecabecillas,recibirdelMinisteriodeDefensaNacional unabonificacineconmicaacordealresultado,conformealreglamentoqueexpidaesteMinisterio.

Vase, Uribe de Hincapi,ElRepublicanismopatritico,pg.19,dondemagistralmentelaProfesorasealaquelaredde informantes contribuye a laconfiguracin de una sociedad vigilada, que termina aniquilando la poltica, porquelas confianzasentrevecinos,lasviejaslealtadessolidariasylastramasdesociabilidadsefracturan,sedisuelven,seatomizan, porquecualquierapuedeserenemigo,196
86

de los montajes para las detenciones masivas87 y la judicializacin de opositores polticos del Gobierno, los defensores de derechos humanos, los dirigentes sindicales, los lderes populares, indgenas,entreotros. Silosejesinvestigativosestnengranpartearticuladosaestructurascriminales,noresultaextrao quelaventaaldetaldedrogas,gocedetallibertad.Losinmueblesylugaresdedicadosatalfin no son recnditos, ni situados en las selvas, como para pasar desapercibidos, de all que una mnimainteligenciaquenorequieresersuperior,bastaparalograrsuidentificacin.Poreste motivo,concertezasepuedeafirmarquenoserequiereunareformaconstitucionalparalograr eficaciainvestigativarespectodeestasconductas. Tampococabedudadequealoshabitantes,especialmenteurbanos,lespreocupalapresenciade las drogasen sus comunidades, por la violencia que acompaa y por lavulnerabilidad de los jvenesfrentealasmismas,poresonosoninfrecuenteslasdenunciasenmltiplesescenarios.La persistenciadeestosfortinesesfundamentalmenteposibleporfenmenosdecorrupcinpolicial, situacinquesesoslayaconelargumentoquelapolicaesincapazdevencerlasarguciasdelos traficantesqueseamparanenserportadoresdeunadosispersonal.
De otrolado, son plurales lasreferencias investigativas que indican que gran parte de laviolencias gravesenmuchosterritoriosdelpas,tienenorigenenladisputaporeldominioterritorialypoblacional, entreparamilitares,desmovilizados,obandasemergentesocriminalesBacrim,yquecorrelativoa dicho dominio ejercen el monopolio de la distribucin de drogas ilegales, conjuntamente, con los prstamoscualquierapuedeserelinformanteyenestecontextodesospechasmutuasdeclinanlasaccionescolectivas,la
deliberacinpblica,laorganizacinsocialyterminaimperandoelsilencioyelretraimientodelosindividuoshacialaesfera privadaydomstica. 87 Bustamante Pea,Losfalsospositivos: nifalsosnipositivos. En: SemanarioVirtualCajadeHerramientas,N0041,donde expresaquelasCapturasilegalesquerompentodoprincipiodeEstadodeDerechoyquesebasanenlostestimoniosde personascobijadasporotrocuestionableconceptodelaseguridaddemocrticalareddecooperantes,cuyobellonombre lingsticamentevislumbrayevocasolidaridadpatria,peroenrealidadescondeacazarecompensasdispuestosavendersus mentirasyfalsasacusacionessinimportarleslasuertedelosencarceladosysusfamilias.Elresultado:lagenteaplaude cuando ve por televisin la espectacularidad de las capturas masivas y muy pocos sealan al gobierno por lo que realmentesoninhumanasdetencionesarbitrariasylautilizacinindiscriminadaeirresponsabledecazarecompensas,ensu mayorareinsertadosquehanconvertidoeldeberciudadanodeladenunciaenunnegocio.197

usureros conocidos como pagadiario o gota a gota88, la prostitucin de menores y adolescentes,laexplotacindelosjuegosdeazar,elchance 89,lasmquinastragamonedas90,fuera deotrasactividadeseconmicaslegaleseilegales.Yantelaimpunidadconlacualejercensus actividades,parece pertinentesospechar oformularcomo hiptesis queesas actividadessonla contraprestacinoretribucinquesehacealparamilitarismo,porelcontrolsocialqueejercensobre poblacionesespecialmenteconflictivasopeligrosas,mientraslatareacentraldelafuerzapblicase concentraenlaguerracontralosenemigos.EnestesentidodebeentenderselosealadoporOrozco Abad,cuandoaseveraque,
Vase, ElTiempo,Elnegociodelgotaagotasesiguemoviendo,inclusoconamenazasdemuerteparalosmorosos, diciembre 7 de 2008. En esta noticia se registra que el fenmeno se encuentra presente en todo el pas, y tiene a los paramilitaresyalosdesmovilizados,comolostitularesprincipalesdelnegocio.Ydebemosagregarqueelcobrodelas acreencias obviamente no puede ser por los conductos institucionales, esto es, el sistema judicial, porque los intereses pactadosrebasan con creces los de lausura, regulada comodelito en el Cdigo Penal, conlo cuallosusurerosseven precisadosa acudir a la justicia por propia mano, a travs de amenazas, las vas de hecho, no siendo infrecuente el homicidio.Ynoseregistrandenuncias,porquelavulnerabilidadeconmicadequienesacudenaprestar,determinaquelo tengancomoelnicobancoasequibley,adems,elterrorlosinhibe,porqueconocenlacapacidaddeagresindelos prestamistas,quienesgeneralmentegozandedominioterritorial,locualacrecientaelsentimientodeindefensin,porquetal circunstanciageneralmenteencuentracorrelacinconlacorrupcindelasautoridades. 89Vase,ElTiempo,Caminoarepetirseadjudicacindelchanceenmediodecorrupcineinfiltracindegruposilegales,22 abrilde2009.LaOficinadelZarAnticorrupcin,scarOrtiz,llamalaatencinsobreloquepareceserunaestrategiacomnen muchosdepartamentosyquepasaporladeclaracindeurgenciamanifiesta,laampliacindecontratosconlosoperadores queyatenanelnegocioy,finalmente,laaparicindeunsoloproponenteenlalicitacindefinitiva.RevistaSemana,Las viudasdelchance,enhttp://www.semana.com/noticiasnacion/viudasdelchance/109629.aspx(consultadel23Febrero 2008). En esta investigacin periodstica se seala que en la ciudad de Barranquilla, en los ltimos seis aos, fueron asesinados18empresariosypromotoresdeapuestas,enrazndeunapujaporelcontroldelnegocio.Perolamisma situacin,sehapresentadoalolargodetodoelpas. 90 Vase, RevistaSemana,N1414,Lasuertecapturada,junio6de2009.Enesteartculoperiodstico,secitalasiguiente declaracindelzaranticorrupcin,scarOrtiz:Desdecuandonaci,EtesaEmpresaTerritorialparalaSaludtieneundiseo perversoquehapermitidoqueseconviertaenunfocodecorrupcin,ydehechoelproblemaesdetaldimensin,queyase estdiscutiendolaformacomoserliquidadaycreadalanuevaorganizacin.Estacircunstanciaexplicaquelaentidadha sido incapaz de ejercer control sobre las mquinas tragamonedas y casinos piratas, controladas por grupos ilegales y nuevas mafias, que les generan utilidades cercanas a 650 mil millones de pesos. Vase, tambin, Diana Carolina Jimnez, Proponenpolticasparaadictosaljuego, ElColombiano,23mayo de2009,dondeseregistra queelpastiene500.000 adictosaljuegoludptas,yseconcluyeconelsiguientecomentarioLapreguntaquesehacenlospsiclogos,laautora delproyectodeleyyhastalosmismosludpatas,escmopagar2millonesdepesosquecuestauntratamiento,cuandoes naturalqueunadictoaljuegoestendeudadohastaelcuelloymuchasveces,hastareportadoendatacrdito.198
88

[]elgobiernohadecididoutilizaraexparamilitarescomoguardiasennueveciudadesdelpasyquequiere hacerextensivalamedidaalosguerrillerosdesmovilizados.Parecera,entalsentido,queelgobiernoUribese sirve de un tratamiento policivopunitivo en el plano simblico de sus enemigos, pero que en el plano instrumentalprefiereuntratamientopolticomilitardelosdesmovilizados.Yo,pormiparte,defendunapoltica similarenotrapoca,esdecir,cuandonosesabatantosobrelasimbiosisprofundaentreelnarcotrficoyel paramilitarismo.Hoyencuentromsriesgosalamedida.Hoy,podraserinterpretadarazonablementecomoun dispositivogubernamentaldeapoyoalalegalizacinyafianzamientodelarevolucinconservadoradecorte narcoparamilitar en que parece apoyarse, por lo menos temporalmente, el Estado colombiano en su guerra contralasguerrillasrevolucionariasdeizquierda91.
,Combatientes,rebeldesyterroristas,pg.XXVIII.Enigualsentido,CepedaCastro,Losparamilitares:Dispositivodel modelodemocrticodecontrolsocial,enLindaHelfrich/SabineKurtenbach(Eds.).Colombia,caminosparasalirdela violencia,pgs.143144.Loqueafirmanestosautores,esalgoquehavenidoaconteciendoendiversoslugaresdelpas. Paradigmtico en tal sentido, es elsector de la Comuna 13 deMedelln, la cual fue objeto de una intervencin militar conocidacomolaOperacinOrin,enoctubrede2002,mediantelacualelEstadoexpulsalosgruposinsurgentesque desdediezaos atrs hacan presencia en la zona. El Presidente Uribe Vlez en diversas ocasiones ha manifestado queel dispositivoblicoutilizadoall,debeserreplicadorespectodelconflictopolticoarmadoenotrosescenariosurbanosdel pas. En Buenaventura, lleg a expresar que, Este problema de la inseguridad y violencia en Buenaventura hay que arreglarlo, pues si lo hicimos en la comuna 13 de Medelln, porqu no lo podemos hacer aqu? (El Colombiano. BuenaventuravivirasupropiaOperacinOrin,Medelln,10diciembrede2005).Sinembargo,DiegoFernandoMurillo, aliasDonBerna,JefedelosBloquesCaciqueNutibarayHroesdeGranada,anteunFiscaldeJusticiayPaz,declarque losparamilitaresbajosumandoapoyaronalaFuerzaPblicaendichaoperacin,conelconocimientodelosgeneralesque ladirigieron.Vase:Eltiempo.com,ParamilitaresapoyaronalaFuerzaPblicaenlaoperacinOrin,dijoDonBerna durante audiencia, en: http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/ paramilitaresapoyaronalafuerzapublicaenla operacionoriondijodonbernaduranteaudiencia_55098271 (consulta del 25 de junio de 2009); Verdadabierta, Don Berna volvi a sealar a Montoya y Gallego, en: http://www.verdadabierta. com/web3/justiciay paz/extraditados/1370donbernavolvioasenalaramontoyaygallego(consultadel23deJuniode2009).Deestaforma, secorroboraloqueexpresaraelCinep,ensuinvestigacinsobrelaComuna13,enelsentidodequeloacontecidoallfuela aplicacindeunmodelodeagresincriminalcontralacomunidadyque[...]nosetrat,estrictamente,deunaguerra entredosbandos,sepusieronapruebaestrategiasymodalidadesdearrasamientodeltejidosocialycomunitarioporlava delafuerza(militaryjurdica)para,finalmente,imponerelcontrolsocialeimplantarenelterritoriocomunallapresencia deunEstadoparamilitar.BancodeDatosdeViolenciaPolticaCinep&JusticiayPaz,Comuna13,laotraversin.Nochey Niebla, Caso Tipo No 2, Bogot, Cinep, mayo de 2003, pp. 910. En idntico sentido, vase Grupo Interdisciplinario de ViolenciasyConflictosdelINER,Dinmicasdeguerrayconstruccindepaz.Estudiointerdisciplinariodelconflictoarmadoen laComuna13deMedelln,Medelln,UniversidaddeAntioquia,UniversidaddeMedelln,CorporacinRegineInstituto PopulardeCapacitacin,2008,pgs.97y135137.199
91OrozcoAbad

3.5.7.LademonizacindelasdrogasIlegales:origenycausadelosgrandescrmenes. Un argumento recurrente del Gobierno, es atribuirle al consumo de drogas ilegales la causa directadelamayoradecrmenesquesecometenenelpas;enefecto:
HayunclamorenCaliparaquesesancioneladosispersonaldedroga,entodaparte.Enestosdasloscaleos, en toda parte, espontneamente, se quejan por el problema de la dosis personal de droga, como factor desencadenantedeunaseriededelitos[]enunpasquefumigaalao160milhectreasdedroga,queesteao debeerradicar50milhectreasdedrogamanualmente,enunpasquehaextraditadoenlosltimoscuatroaos ymedio554ciudadanos,enunpasquetieneunadelaslegislacionesmsseverasdelmundoparaconfiscar riquezailegtima,creoquetodoesosecontradiceconestapermisividadalconsumo.Hayqueentenderquela dosispersonaldedroga,legalizadacomoestenColombia,esunfactordesencadenantedeunagrancantidadde delitos92.

En otras ocasiones, se reputa los lugares de expendio, como nichos donde emergen las organizacionescriminales,locualfacilitaelreclutamientodelosjvenesqueaellasconcurren93. Parece ser que el Gobierno, con motivo del tema, hizo una revolucin epistemolgica en la Criminologa,quelesirvedebaseparaunapropuesta,radicalmentenueva,enlaPolticacriminal, porlassiguientesconsideraciones: 3.5.7.1.Descubrilavariablequelacriminologapositivistasiempreanduvobuscando:elorigende losdelitos:EurekaLarespuestaestenlosefectosdelasdrogasilegalesyslostasenlos consumidores.Deellosederivaunanuevaguerracontraeste
92 Vase:http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/sne/2007/abril/25/06252007.htm(Consultadel20demayode2009).Vasetambin

elEditorialde ElTiempo,Unaadiccin peligrosa,oncedeMayo2007.Tambin,eldiscursodelpresidente Uribe Vlez,conmotivode ceremoniadeascensosdesubtenientesdelaPolicaNacional,el25dejuniode2007,dondeexpres:Insistirenlanecesidaddepenalizarla dosispersonaldedroga,porquenocomprendemosqueenestepas,dondeseextradita,seconfisca,seerradicadroga,sepagaunsacrificiotan alto por el terrorismo de la droga, haya permisividad con la dosis personal, que induce al crimen. Vase: http://www. presidencia.gov.co/prensa_new/sne/2007/junio/25/10252007.htm(consultadel20mayode2008).
93

SegnmanifestSantosesosexpendiosdedrogaseconviertenenunaespeciedeorigendelacriminalidad,alrededor deesosexpendiosdedrogasesquenacenlaspandillas,quedespussevuelvenbandasdelincuenciales. ElEspectador, MinistrosSantosyValenciaCossiocriticanladespenalizacindeladroga,trecedefebrero2009.200

novsimoenemigopblico,portadordetodoslospeligros,dignodeabsolutorechazo,merecedor delosmximoscastigos.Peroelpoder,espiadoso,porqueapenaslesvaaimponerinternamientos coactivosencentrosteraputicos.Lainvencindeestetipodeterapiacastigo,seexplicaporlo siguiente:Hayundebateprofundodequdebehacerse:prevencinosancin.Enmiconceptono sonexcluyentes.Haycientficosqueaseveranqueesmuchomseficazlaprevencincuandoest acompaadadelasancin.Ahora:elGobiernolehaaceptadoalCongresodelaRepblicaquela sancinnoseapenaprivativadelalibertad94. Definitivamente, se est en presencia del gobierno por medio del crimen, a travs de la construccindeenemigostiles,comosealaNilsChristie:
Lasguerrasnosiempresontanmalasparaaquellosquenoestnobligadosapagarelpreciomsdirectode participarenellas.Los enemigosno son siempreuna amenaza,pueden serdesuma utilidad. Losenemigos congregan,permitenquelasprioridadessecambien,hacenposiblequeseconcentrelaatencinalrededorde ciertosproblemasyqueseolvidetodolodems.().Losbuenosenemigossonodiadosporlapoblacin,cuanto msodiados,sonmejores.Esounealapoblacin.Losbuenosenemigoslucenfuertes.Esomoviliza.Peroen realidad,elenemigodebesermsbiendbil,demaneraquenorepresenteunpeligrorealparalosqueestnenel poder.Losbuenosenemigosnoestnclaramentedefinidos.Esopermitemantenerunaguerraindefinidamente. Algunosdeellospuedeninclusoocultarseenlaoscuridad.Perodebehaberalgntipoderealidadesencerradas enelpeligroquerepresenteelenemigo.Lasdrogastienentodaslascaractersticasnecesariasparafuncionar comoenemigosconvenientes.Existeunpeligrorealenlasdrogas,algunossevuelvenfuertementeadictos,viven vidas miserables, o mueren. Pero al mismo tiempo, sabemos que los verdaderos asesinos, por lo menos en EstadosUnidosdeAmricayenEuropa,sonlassubstanciascomoelalcoholyeltabaco95.

Pero an puede preguntarse por qu los sistemas punitivos tratan como enemigos a tantas personas, tan insignificantes para el poder en cuanto no representan peligro para su orden pblico,niparalaseguridaddesusoberanaydesusinstituciones? Zygmunt Bauman explicaesta selectividadyensaamiento:
Laespectacularidadlaversatilidad,severidadyprestezadelasoperacionespunitivasesmsimportantequesu eficacia,lacual,dadaladesidiadela
Vase: http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/sne/2007/abril/25/06252007. htm (Consulta del 20 de mayo de 2009). 95Christie,Elderechopenalylasociedadcivil,enAA.VV.,pgs.5154.201
94

atencinpblicayelcortoalcancedesumemoria,raravezseponeaprueba.Inclusoesmsimportantequeel volumenrealdedelincuenciadetectadaydenunciada;aunque,desdeluego,estilquedevezencuandoselleveala atencindelpblicounnuevotipodedelitoqueresulteserodiosoyrepugnanteademsdeubicuo,yqueselance unanuevacampaadedeteccin/castigo,yaqueestoayudaaconcentrarlamentegeneralenlospeligrosque representanladelincuenciayeldelincuente,yleimpidepreguntarseporqu,apesardetantasmedidaspoliciales queprometanconseguirlaanheladaSicherheit,unosesientetaninseguro,perdidoyasustadocomoantes96.

3.5.7.2.Larelacincausal que elGobiernopregonaentreelconsumo dedrogasilcitasylos delitos,obligaaformularlassiguientespreguntas:dndeestnlasinvestigacionesqueconfieren avalaestatesis?Elconsumodedrogassirveparaexplicarlacriminalidadasociadaalcasodela Yidispoltica,delosfalsospositivos,delaparapoltica,deinterceptacionesilegalesdelas comunicacionesporpartedelDAS,deldesplazamientoforzadoqueafectaamsdecuatromillones decolombianos,delacorrupcinenlacontratacinpblicaodelaarticulacindepersonasalos grupos insurgentes, para no mencionar sino algunos crmenes que hoy tienen algn grado de visibilidad? La respuesta a este ltimo interrogante, por mucho analfabetismo poltico que se ostente,nopuedesinosernegativo,conlocualsedejaenevidencialafuncionalidadpolticadel prohibicionismoenesteespecficoasunto. 3.5.8.Quinessonlosbeneficiarios:losempresariosmoralesoelcapital? Elrecurrenteintersderegularladosispersonaldentrodelsistemapenalporpartedelactual Gobierno, es interpretado por algunos como manifestacin de una cruzada de empresarios morales,estoes,deactoressocialesqueprevalidosdesupoderpolticoquierenimponersobre todoslosdemssumoralparticular,inclusohaciendousodeladimensinsimblicadelsistema penal,parareforzaroinstitucionalizarsuspropiasconcepcionesqueataenalaesferaprivadade laspersonas. VariospronunciamientosdelPresidente lvaro Uribe Vlez parecierendarlevalidezaestatesisenel casoconcretodelconsumodedrogasilegales:
96

Bauman,LaGlobalizacin,Op.cit.,pg.155.202

Colombia no puede tener esa contradiccin tica de ser muy severo con produccin, con trfico, con bienes ilcitos,yalmismotiemposertotalmentelaxo,permisivoconelconsumo[]esmuygravequeenestepas muchosdelosquecriticanelnarcotrficodenelmalejemplodeconsumirdrogasyqueesadosispersonalnose puedasancionar97. Nohayderechoquemientrasaquhaysoldadosmutiladosporqueestncuidandoaloserradicadoresdedroga, sepermitanreunionessocialescondosispersonaldedrogaenvirtuddeunainterpretacinerrneadellibre desarrollodelapersonalidad98.

ConocasindelaclausuraenCartagenadelaCumbredeluchacontralasdrogas,elPresidente UribeVlez,llegaexpresarque,
Tenemosquesancionarladosispersonaldedroga.Esunavergenzaparanuestropasquediganvamosahacer turismo en Cartagena para comprar droga, vamos a hacer turismo a Bogot para comprar droga. Esa indulgenciaquehayaquconladosispersonalnosafecta99.

No obstantesise analizademanerasistemticaelordenamiento jurdico,lasconsecuencias de convertirenhechopuniblelaconducta,permitevislumbrarqueesteproyecto,ademsdeunalucha porhegemonasenelterrenodelamoral100,conconsecuenciasparalaslibertadesdemocrticas, comportaimportantesbeneficiosafavor

Vase,ElTiempo,Portemadedosismnima,lvaroUriberecriminafuertementealFiscalGeneral,23febrero2009.Unos pocosdasdespus,eleditorialdeElColombiano,adhiereaestatesis:Seramiopeeirresponsablequeelpascontinuara apoyandolatesis dellibre desarrollodela personalidad, como unargumentoparanoprocurar unareformalegal que prohbaelconsumodeladosispersonal.Lalibertadeslafacultaddehacerloquedebehacerseynoloqueelindividuo desee,ejecutandohechosqueconduzcanasudegradacinpersonalysocial.Libertadnopuedeconfundirseconlibertinaje. ElColombiano,Spenalizarladosismnima,26defebrerode2009. 98ElEspectador,Porquintavez,Uribeintentarpenalizarconsumodedroga,19deMayo2008. 99ElColombiano,1agosto2008. 100 Esunahegemonaendisputa,porquecomolodice Iturralde,Loqueresultainmoraleincoherenteesque,probadala ineficaciayelcostoabsurdodelaguerracontralasdrogas,noslosepersistaenellasinoqueseprofundicellevndolaalos consumidores.Estoequivaleadecirqueaunquetomamoselcaminoequivocado,comoyahemosandadobuenapartede ste,debemosrecorrerlotodo,hastasusltimasconsecuenciasyllevndonospordelanteaquienseatraviese.Ladecisin razonableesreplantearselapolticaconrespectoalasdrogasybuscarmedidasqueseanmsefectivasquelaspuramente represivas. Cfr. Falacias de la penalizacin de la dosis mnima, en <http://www.semana.com/noticiasopinionon line/falaciaspenalizaciondosisminima/122138.aspx>(consultade27demarzo2009).203
97

de sectores de la economa, que hasta el presente han trasegado de manera prudentemente silenciosa101. Sitantoelmeroconsumocomoladependenciaalasdrogasilegalessonerigidosalacondicin dehechopunibleysancionadosasseaconmedidasteraputicas,queesloquesepretendecon elProyectoanalizado,talcircunstanciadaraalospatronoslaoportunidadparaaducirqueseest enpresenciadeunacausajustadedespido,respectodelostrabajadoresquerealicenlaconductao tengan la condicin de dependientes. Diversos supuestos del Cdigo Sustantivo del Trabajo, consagrados en el artculo 62, que regula precisamente las justas causas de despido, podrn aducirseconelparadigmaprohibicionista,entreotrascausales,lassiguientes:quesetratadeun actoinmoralodelictuoso(numeral5),elarrestocorreccionalfueportiemposuperiora8das (numeral7),oelviciodeltrabajadorafectaladisciplinadelestablecimiento(numeral11).Portal motivo,laregulacinentrminospunitivos,servirparagarantizarladisciplinadetrabajoymayor rentabilidadolucrodelaactividadeconmica. Asmismo,elProyectoprescribequetodosloscasossernsometidosalavaloracindeuntribunal mixto,comopartedelajurisdiccindelEstado,ylasinstitucionesadaptadasparalosfinespropios delaprevencinylarehabilitacin,estarnigualmente acargodelEstado.Siestamosenlo cierto,elProyectocomportaunconsiderableahorroalasentidadesprivadasvinculadasalsistema integral de seguridad social, por cuanto hasta el presente y con amparo en la normatividad constitucionalylegal,elconflictodeladependenciaalasdrogasilegalesytambinlaslegales,se asumecomoenfermedadcrnica,locualobligaaquesutratamientoseadelacompetenciadel sistemadelaseguridadsocial.Yestesistematambinestenlaobligacindeacometercampaas deprevencinrespectodelconsumoyabusodedrogas,comoeslopropio
Sinembargo,loscostosdeunenfoquenoprohibicionista,propiosdelEstadoSocialdeDerecho,cuyaspolticaspblicas privilegienlaprevencinylarehabilitacin,noesignoradoporelGobiernode UribeVlez,elcualllegaexpresarque,El costoasociadoconelconsumodedrogas,generadoporlaprdidadecapitalhumano,prdidadeproductividadlaboraly escolar,gastosenatencindeemergenciasytratamiento,seestimaen$750.790millonesdepesos(ClculosdelaDireccin deJusticiaySeguridad,DepartamentoNacionaldePlaneacin).DepartamentoNacionaldePlaneacin,BasesdelPlan Nacional de Desarrollo 20022006, en: http:// www.presidencia.gov.co/planacio/cap2.htm#1 (Consulta de junio 20 de 2009).204
101

respectodetodasituacinquegenereriesgodeenfermedad.Conelproyecto,tantolosprogramas preventivos, como teraputicos y de rehabilitacin, pasan a ser responsabilidad exclusiva del Estado. Noobstante,lomsgraveesque cuando laleyconviertaenhechopunible laconducta,asla mismanoseapliqueoloseamarginalmente,talcircunstanciabastarparaexcluiratodosdelas posibilidadesquelesbrindalaseguridadsocial,porqueobviamentenadiepedirlosserviciosde cualquier naturaleza que esta presta, porque el hacerlo ser un reconocimiento explcito de la responsabilidadpenal,ypruebasuficienteparasucondena.Lapolticaprohibicionistacomporta entonces, una grave afectacin del derecho a la salud de los usuarios de drogas ilegales, al hacerles imposible el acceso a los servicios necesarios para prevenir su afectacin o lograr su restablecimiento. Esta tesis ha sido cabalmente expuesta por un grupo de magistrados de la Repblica de Argentina, ante la reforma de la Ley de Estupefacientes en su pas, que por su similitudconelcasocolombiano,merececitarseenloqueespertinente:
[]laprohibicindelconsumoatravsdelarepresindelatenenciadeestupefacientesmarginaalusuariode drogasycondicionasucontactoconlasinstitucionessanitariasuotrosorganismosdeasistenciasocial,yaquelos identificaconlaagenciapolicial;representndoseelpeligroconcretodeserdetenidos.Ellolosalejadeloscentros deatencin,privndolosnosolamentedelaaccinteraputicanecesariaporsuconsumo,sinotambindela atencin mdica que urgen otras patologas (hepatitis B y C, Sida, cncer; endocarditis, embolias, abscesos pulmonares,etc.)ylaposibilidadderecibirinformacinacercadecmoevitarlas(Porejemploenrelacinal virusHIVelusodecondones,lanoutilizacindejeringascompartidas,descontaminacindeagujas,etc.).Quela pretendidasolucindeunproblemasocialcomplejoatravsdelsistemapenal,resultaviolatoriadelderechoal accesoalasalud,elquesloesposiblecomolohasealadoelComitdelPactoInternacionaldeDerechos Econmicos, Sociales y Culturales (Observacin 14), si los miembros de una poblacin tienen a su alcance establecimientosbienesyserviciosqueloposibiliten102.

3.5.8.Laluchaporelmercadodelosvotos. En su primera candidatura para el perodo presidencial 20022006, lvaro Uribe Vlez present su programapolticoenelllamado
102

Vase:http://www.pensamientopenal.com.ar/16032009/actualidad02.pdf(consultadejunio20de2009).205

Manifiesto Democrtico103, y en l no existe referencia alguna al consumo de drogas y, obviamente,tampocounapropuestacriminalizadoraparaelmismo.Iniciadosuprimerperodo presidencialpresenteldocumentoBasesdelPlanNacionaldeDesarrollo20032006.Haciaun EstadoComunitario,enelcualseformulaunaestrategiaparaelconsumo dedrogasintegral, preventiva,participativa,noprohibicionista,quepretendeabarcarloscamposeducativo,laboral, familiar y comunitario, con la activa participacin de la ciudadana y las entidades gubernamentales y no gubernamentales que trabajan el tema104. Este documento, llegara a convertirseluegoenlaLey812de2003,PlanNacionaldeDesarrollo20032006,haciaunEstado comunitario105,que sobreelconsumo sloexpresaqueelConsejoNacionaldeEstupefacientes orientar la poltica de prevencin y tratamiento y que los bienes incautados al narcotrfico sernempleadostambinparaatenderdrogadictos,ensusnecesidadesclnicasyteraputicas,con asistenciasocialcorrelativa:alojamientoymanutencinhastasurecuperacintotal.Finalmente,y comoyasehabaindicadoantes,enelProyectoinicialdeReferendonoseincluypreguntaalguna relativaalconsumodedrogasnialnarcotrfico,locualslovinoaacontecerdespusalamitaddel debatesobreelmismo(Vase,supra,II,4). Con estos referentes cabe preguntar por las circunstancias que condujeron a que el tema del consumodedrogasilegalespasaraaserfundamentalenlaagendapolticadelGobiernoyqueel enfoqueprohibicionistaseerigierahegemnicoenella.Variasrazones
lvaro Uribe Vlez, Manifiesto Democrtico 100 Puntos, en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles 85269_archivo_pdf.pdf(Consultademayo10de2009). 104UnprimerelementodelaestrategiaeslacreacindelSistemanacionaldeprevencinintegraldelconsumodesustancias psicoactivas, que se encargue de la coordinacin, desarrollo y fortalecimiento de las polticas, planes y estrategias de prevencindelconsumoqueadelantanlasdiferentesinstitucionesdelordennacional,regionalylocal.Adicionalmente,se robustecernlasmedidasquecontrolenaloscentrosoinstitucionesdeatencin,tratamientoyrehabilitacinintegraldel consumo de sustancias psicoactivas, tanto pblicas como privadas. Se impulsar la investigacin, la evaluacin y los sistemasdeinformacin,esencialesenlatomadedecisionesyseguimientodepolticasrelacionadasconlaprevencin, tratamientoyrehabilitacin.Finalmente,elGobiernoNacionalcontinuarenlabsquedadecooperacininternacional,para intercambiarexperienciasconotrospasesenlaimplementacindepolticasfrentealconsumo.DepartamentoNacionalde Planeacin,Bases del Plan Nacional deDesarrollo 20022006, en: http://www. presidencia.gov.co/planacio/cap2.htm#1 (Consultadejunio20de2009). 105Vase,DiarioOficial,aoCXXXIX.N45231,del27dejuniode2003.206 103

concurren a explicar esta situacin: el fundamentalismo moral, el ser mal perdedor sumado al convencimientodetenercapacidaddepersuasinenelCongreso,paravencersusresistencias 106, loqueexplicaraqueporsieteocasionespresentaralamismainiciativa.Peroelmayorpesodela explicacin recae en los rditos de legitimacin poltica y de carcter electoral que se pueden derivardeestapropuesta. Afavordeestaconclusinestelhechodehaberlointegradocomopreguntadelreferendo,cuando demaneradesesperadaseanalizarontemasquepudieransumarlevotos,anteelriesgodenollegar acontarconlossuficientes,forzandolasituacinalnoguardarconexidadconlostemasqueeran centralesdelainiciativa(vasesupra,II,4.4).Asmismo,elretomarlocomoasuntoimportantede sucampaaparalareeleccinalcargodepresidente,reputandoqueleerafavorableentrminos electorales,dadoquesupropuestacontrastabademaneraradicalconladelcandidatodelpartido deoposicin107.Desdeluego,nosepuededesconocerqueelPresidenteUribeVlezcontinaen campaa,locualguardacorrelacinconlosesfuerzosactualesenprodelproyectodereferendo parasunuevareeleccin. SihayexpectativasderditoselectoralesesporqueelGobiernohalogradoverificarqueelasunto, enlarepresentacinpblica,constituyeunproblemadeimportancia,queexisteunademandade que el Estado tome la iniciativa y formule una poltica pblica que resuelva u otorgue un tratamiento adecuado a las repercusiones ms graves que de l se derivan. A esta demanda ciudadanasiemprehaaludidoelGobierno,perointerpretndolaenelsentidodequeelclamor popularesporlacriminalizacindelconsumodedrogas.Esteeselmarcocontextualquesirvede justificacinalProyectoqueseanaliza,elcualdiceasenunodesusconsiderandos:
Entreloselementosdepersuasin,cabedestacarladisponibilidaddecargospblicosparapremiarlaslealtadesexpresadasen votos, como se vino a demostrar con los procesos penales contra los congresistas Yidis Medina y Teodolindo Avendao, y la denunciadelElexsuperintendentedeNotariadoyRegistro,ManuelCuelloBaute,sobrelaentregadeNotarasacongresistascomo contraprestacin a su voto a favor de la reeleccin. Vase: Semana.com, El ventilador de las notaras, en: http:// www.semana.com/noticiaspolitica/ventiladornotarias/125628.aspx(consultadel26dejuniode2009).
106

Sealudealexmagistrado de laCorteConstitucional, Dr. Carlos Gaviria Daz, ponente de lasentencia C221de1994que descriminaliz el consumo, quien fue el candidato presidencial para el perodo 20022006, por el Polo Democrtico Alternativo.207
107

AeseclamorpopularporelprohibicionismohaaludidoelPresidenteUribeVlez,enmuchas ocasionesanteriores:
UngranreclamodelabasepopulardelaNacintieneunaquejaprofundaporlapermisividaddelconsumoenel pas(...)porejemploenBosaBogotmedijeronquelosniossalenajugar;yrpidamentelosenganchanpara distribuircocanaymarihuana109. []stehasidounclamornacionalyporesonopuededejardepedirlealCongresodelaRepblicaquepenalice ladosismnima110.

EselclamorpopularqueharecogidoelPresidentedelaRepblicaalolargode6aosdegobiernoencadauno delosconsejoscomunalesrealizadosentodalageografacolombiana,paraquesesancioneelporteyconsumo dedrogas,conductalesivaparalasaluddelapersona,desuncleofamiliar,delacomunidadengeneral,y particularmentesegnlasestadsticasbrindadaspordiferentesfuentes,paralajuventud108.

Perolanecesidaddereconocimientoydelegitimacinpolticatambinsedaenelcontextodelas relacionesinternacionalesylapolticacriminalprohibicionistarespectodelconsumosehacetil paraello.ElGobiernoNacional,anteel52perododesesionesdelaComisindeEstupefacientes, realizadoenVienaenMarzode2009,sepresentas: Colombiahasustentadoenlacoherenciasuspolticasenlaluchacontralasdrogas,lacriminalidad, elterrorismoylasamenazasalasaludpblica.Esacoherenciasevereflejadaenelmensaje,quede maneraconsistenteyreiterada,Colombiahavenidoenviando

ProyectodeActolegislativo,Porelcualsereformaelartculo49delaConstitucinPoltica,Op.cit. Cit.porAlejandroGaviria,Contraelpaternalismo,ElEspectador,28Marzode2009. 110 Espejo,Gobiernovolverainsistirenpenalizacindedosispersonal,en ElEspectador,cuatrodediciembrede2008.En igualcondicin,variosdelosmiembrosdesugabinete:Porejemplo,CarlosHolgunSardi,comoMinistrodelInteriorydeJusticia, expresquelareformaconstitucionalparacriminalizarelconsumodedrogasilegales, esunclamordelasmadresde familia[]laangustiaqueestviviendolafamiliacolombiana,viendocomosusniosyadolescentessevanporelcamino deladroga(Cfr.ElEspectador,Nohayconsensoentornoalapenalizacin.Dosispersonal,sinfuturo?,Julio22de2008); y, Juan Manuel Santos, en condicin de jefe de la cartera de Defensa, con motivo de las controversias suscitadas con el anteproyectoqueseanaliza,dijo:[]ojalellostuvieranlaoportunidaddeveniralasciudadescolombianasyhablarconla genteparadarsecuentaqueencualquierconsejodeseguridad,encualquiercontactoconlacomunidad,loprimeroquesale a relucir, dentro de los problemas de seguridad (cfr. El Espectador, Ministros Santos y Valencia Cossio critican la despenalizacindeladroga,13Febrerode2009).208
108 109

a la comunidad internacional, para hacer mayores esfuerzos en la reduccin de la demanda, consecuenteconestapremisanuestropasnohaasumidonipuedeasumirunaposturapermisiva frentealconsumointerno,elcualtambinacabaporincentivarlaoferta111. Este es un discurso recurrente y a manera de prueba sumaria, debe citarse una de las tantas intervencionesdelPresidenteUribeVlez,enigualsentido: Esprecisopenalizarelconsumodeladosispersonal,tantoparaprotegeraloscolombianoscomo paramostrarlealmundoquenoaceptamoselusodedrogasilcitas.Sloaspodemosexigiruna estrategiaglobalcontralacadenadelnarcotrfico.Esuncontrasentidopedirlealrestodepases quefreneelconsumo,cuandoenColombialopermitimos,asseaenladosismnima112. Respectodelosdiscursostranscritos,cabenlassiguientesobservaciones: 3.5.8.1.Nosepuedenegarquemuchosncleosfamiliares,sectoreseducativos,dirigentespopulares y comunitarios, profesionales del rea de la salud, registren como problema el incremento del consumodedrogas,especialmentecuandosetratadeniosyjvenes.Asimismo,esfrecuenteque los habitantes, especialmente de los barrios populares de las ciudades grandes y medianas, establezcanlacorrelacinentrelosdrogadictosylainseguridadciudadana,porqueasumen quequienesseencuentranentalcondicin,susobrevivenciaslosegarantizacondelitoscontrael patrimonio,locualgeneraunavulnerabilidaddeloshabitantesenlosespaciospblicosdemanera permanente,fueradelrelajamientodelosfrenosinhibitoriosqueloshacenpropiciosatodaslas fechoras. Y con mayor razn se preocupan cuando ven proliferar en sus barrios lugares de expendiodedrogas,demanerapermanente.Todoestoexplicaquedepartedetodosellosexistaun reclamoparaqueelEstadointervengarespectoaestosconflictos,quemuchasvecesrebasanlos controles informales que las familias y las comunidades han construido para regular con sus propiosmedioslosconflictos.
111 112

Cit.enProyectodeActolegislativo,Porelcualsereformaelartculo49delaConstitucinPoltica,Op.cit. Cit.enElColombiano,Spenalizarladosismnima(Editorial),febrero26de2009.209

Tan extendida puede ser la representacin del consumo y la dependencia a las drogas como problema,queenmuchosterritoriosdelpaslosactoresarmadosilegales(porejemplo,laguerrilla, lasmilicias,elparamilitarismo),enelprocesodeconquistaoconsolidacinterritorialcomienzan ejerciendo prcticas punitivas contra personas conocidas pblicamente como consumidoras o adictas,quevandesdelapenademuerte,eldesplazamientoforzadoopenasinfamantes,e incluso ya consolidados, regulen el consumo definiendo reas concretas, no visibles para la comunidad,comopermetroexclusivoparaelconsumo.Yellonoesgratuito,porcuantoelejercicio de esta violencia, comporta rditos de legitimacin ante la poblacin, porque les permite alos actoresarmadosrepresentarsecomosoberanos,conmonopoliodelacoercin,garantesdelorden, la convivencia y de la moral pblica, gracias a sistema de justicia expedido y eficaz que han implementado113.
En los barrios marginales de ambos tipos de ciudades las clulas de las autodefensas eliminaban sistemticamentealosdelincuentescomunesyaindividuosindeseablesdelestilodeatracadoresdeesquina, drogadictoseindigentes.Loqueenmediosdecomunicacinsehacareferenciacomooperacionesdelimpieza, en realidad eran acciones de grupos criminales dirigidas a obtener el monopolio de la violencia sobre un vecindarioydepasoenviarunmensajepsicolgicodeproteccinyjusticiaasushabitantes.Despusdelas matanzas,lasclulasdelaredcomenzabanuntrabajopolticoymilitardeorganizacindelacomunidad114.

Estasprcticas,quecosificanalosconsumidoresydependientesdelasdrogas,quelosaniquila, quelosviolentaporrazonesdelegitimacinpoltica,esunaformadepopulismopunitivomuy particular,querigelacotidianidaddelasvidasdemuchos

Vase: SalazarJ., La criminalidad urbana: Actores visibles einvisibles, en Revista Foro, N 22, pg. 41 y 42; Jaramillo A., MiliciasPopularesenMedelln:Entrelopblicoyloprivado,enRevistaForo,N22,pgs.28,3233;Pcaut,Guerracontrala sociedad,pgs.201202;Gutirrez Sann,Ciudadanosenarmas?,enLasviolencias:inclusincreciente,pgs.196y197;Molano, Lajusticiaguerrillera,en ElCaleidoscopiodelasjusticiasenColombia.tomoII,pg.343;Aguilera Pea,Justiciaguerrilleray poblacincivil,19641999,en:ElCaleidoscopiodelasjusticiasenColombia,tomoII,pgs.393394y418419. 114Duncan,Losseoresdeguerra,pg.339.AlfredoMolanorecogelaentrevistaaunactorinsurgente,quiensealaqueestasprcticas punitivaspuedenobedeceralasospechaquelesgeneraelconsumodedeterminadassustancias,quehacenalapersona especialmentevulnerable:Alcomandohabanllegadomuchasquejasdelagentesobreellos.Laprincipaleraquenoseles veahacernada.Perotambinqueeranpeleadores,embusteros,groserosyqueJoelerabazuquero.Elbazucolotenemos prohibidodesdehacemuchoyesunafaltagrave,porquedeahsalenlosladronesydelosladronesporquelesgusta mucholaplatasalenlossapos(cfr.Lajusticiaguerrillera,Op.cit.,pg.343).210
113

colombianos115.PerounEstadoSocialyDemocrticodeDerecho,quedebebuscarlegitimacinen lostrminosticosypolticosquetalmodelojurdicoleimpone,tienequeprocederdemaneramuy diferente. Y,desafortunadamente,noesesteelcasodelainiciativadereformaconstitucionalobjetodeeste comentario,quepretendequeelEstadoinstaureuntratoalconflicto,quenodifiereengranmedida del dispensado por sus reales y presuntos opositores armados. Y esto se expresa por plurales razones: i) es una simple mascarada que no trata las causas profundas del conflicto, y lo que termina es favoreciendo su agudizacin, al deslegitimar, desmontar e inocuizar prcticas preventivas,educativasyteraputicasdecontenidodemocrtico,propiasdeloscontrolessociales nopunitivos;ii)violentaimportantesderechosdelaspersonasqueconsumenosondependientes delasdrogasilegales,comoelderechoaltrabajo,alasalud,alalibertad;iii)conelropajefalaz deunapaternalybenefactoraproteccinaquienesconsumenydependendelasdrogas,selegitima eldespotismo,yconstruyeunhueconegroconproclividadycapacidaddehacerdesaparecer todas las libertades y derechos caros al modelo jurdicopoltico del Estado constitucional de derecho116.
115 Elconceptodepopulismopunitivotienepluralessignificados,segnlosautoresylascorrientescriminolgicas.Originariamente,lo

formulAnthonyBottomsparareferirsealusodelderechopenalconfundamentoentresapotegmas:lasmayorespenaspuedenreducireldelito, laspenascontribuyenareforzarelconsensomoralexistenteenlasociedadyhayunasgananciaselectoralesproductodeesteuso.Vase, Larrauri, Populismo punitivo... y cmo resistirlo, en Jueces para la Democracia, N 55, pgs.1522. Aqu se reformula el concepto para comprender,ademsdelincrementodelaspenasporlaleyestatal,elprocesodecriminalizacindeconductasdelaleyestatalylasprcticas punitivasdeotrosactoresqueenterritorialidadesblicasejercensoberana,conlosrespectivosmonopoliosdelacoercin,losimpuestosyla administracindejusticia;desdeluego,elconsensoquesepretendereforzar,noesexclusivamentemoral,sinotambindecarcterpolticoy losrditosporsuusonoseencuentrancircunscritosaloelectoral,sinoquepuedeabarcarlalegitimacin polticaenelordeninternoy externo,ylagobernabilidad.Sobreelproblemaconceptualdelossistemasyprcticaspunitivosdelosactoresarmadosqueconfrontanal Estado,vase:Prez Toro,GuerraydelitoenColombia,enEstudiosPolticos,N16,pgs.1141;delmismo,Lcitoeilcitoenterritoriosde conflictoarmado,enEspaciosUrbanosnoconsentidos,pgs.75106;LondooBerro,Legalidad,legitimidadyefectividaddelossistemaspunitivos.

Nocabedudaqueconsideracionesdecarctermoral,sonlosargumentosmssocorridosparalegitimarcoercionescontra la libertad religiosa, de pensamiento, cientfica. En Colombia, las mismas han sido determinantes (subyacen a) en la criminalizacindetodoslossupuestosdeaborto,laeutanasiayhanafloradoenformareciente,eniniciativaslegislativas,de criminalizacindeladulterio,etc.Sobreestedebateengeneral,Cfr.Ferrajoli,Democraciaygarantismo,Op.cit.,pgs.175180.211
116

Ytodasestasafrentasydoloresseinfligenenfuncindemarketingpoltico,oenotraspalabras, paralograrlegitimacinpolticayrditoselectorales.Ello por cuanto conlacriminalizacin, el juicio deresponsabilidad secentrademaneraexclusivaenelindividuo,conlocualalmodelo econmico polticoeincluso,losbeneficiariosdelmismosesustraedelaatencinpblica,y nadieseinterrogasiesteescausadelamarginalidad,laexclusin,lamiseriayladiscriminacin,si losvaloreshegemnicosayudanonoaconfigurarunreciotejidosocial,lazosdesolidaridady sentidoalaexistencia,ysitodoestoguardacorrelacinconlaconductacriminalizada.Deesta formalaculparecaedemaneraexclusivaenelindividuoylaviolenciaqueseleimponeatravs delapena,vieneentoncesarestablecerlaconfianzadetodoslosciudadanosenelsistema 117.Los chivos expiatorios seleccionados entre los ms vulnerables, terminan siendo cosificados por sistemapunitivo,porserfuncionalesparaaplacarlasdemandasdeseguridadyordenquela opininpblicaleformulaalsistema,paraquelacomunidadsesientaconfiadayseguraen ste,legitimesuexistenciaylosagenteseinstitucionesquelorepresentan. 3.5.8.2.Erigircomocriteriofundamentadordelderechopenalalaopininpblica,elclamor popular o el sentir de la comunidad, es asumir como cierto e indiscutible el paradigma consensualdelasociedadcolombiana,quelaconcibesininteresesantagnicos,sindesigualdades materiales,sindiversidadcultural,nopluralistaysinclasessociales.Esslosobreestafalaciaque aquellasexpresionespuedenjugarunpapelenlamateriatratada.Einclusoenelsupuesto
Alrespecto,DavidGarland,establecelacorrelacinentreelprogramaneoliberal,lapaulatinadesaparicindelEstadoSocialy laconflictividadsobreviviente,conlasnuevasexplicacionessobreeldelitoylasdesviaciones:EIdelitojuntoconlas conductasasociadasalaunderclasscomoelusodedrogas,elembarazoadolescente,lasmadressolterasyladependencia delwelfare comenz a funcionar como una legitimacin retrica delas polticas sociales y econmicas quecastigaban efectivamentealospobresycomounajustificacinparaeldesarrollodeunfuerteEstadodisciplinario.Eneldiscurso polticodeesteperodo,fueroncompletamentedesacreditadaslasexplicacionessocialessobreelproblemadeldelito.Segn sedeca,talesexplicacionesnegabanlaresponsabilidadindividual,excusabanlasfaltasmorales,diluanelcastigo,alentaban lasmalasconductasy,enestesentido,eranemblemticasdetodoloquetenadeerradoelwelfarismo.Eldelitopasaser considerado, en cambio, como un problema de indisciplina, de falta de autocontrol o de control social, un asunto de individuosmalvadosquedebanserdisuadidosymerecansercastigados.Enlugardeserunindicadordenecesidadeso privaciones, el delito era una cuestin de culturas o personalidades antisociales, as como de elecciones racionales individualesfrenteaunalaxaaplicacindelaleyyunosregmenesdecastigoblandos(Cfr.Laculturadelcontrol,pg.177).
117

212

dequelaopinin,elclamoroelsentirseanverificablesyunvocosenelcasoconcreto,detodas formas cabe objetar que los mismos pueden ser sesgados, prejuiciosos e injustos, por ser susceptibles de manipulaciones por parte de los diversos actores que se disputan los campos jurdicoypoltico(porejemplo,elgobierno,laclasepoltica,losgremioseconmicos,losmediosde comunicacin,Estadosextranjeros,organismosinternacionales,etctera),cuyosinteresespueden motivar a una atencin sesgada de la comunidad sobre determinadas actores, conductas o sustanciasycorrelativamente,unaapata,indiferenciaeincluso,laconvalidacindeotrosactores, conductasosustancias,adscritosalospoderesdominantes,garantizandoparaelloslaimpunidad, todolocualhasidopuestoaldescubiertoporlacriminologaliberaly,msfuertemente,lacrtica118. Para corroborar esta tesis, el Presidente en uno de los discursos ya citados, alude a que en el municipiodeBosa,recogielreclamopopularsupuestamenteparaqueimpulsaraunainiciativa paraprohibirelconsumodedrogasilegales.Peroloadmirableesqueningunapersonalehubiere manifestadoqueenesamismalocalidad,sevenapresentandoladesaparicindemuchosjvenes, los mismos que luego fueron encontrados asesinados y presentados por miembros del Ejrcito comodadosdebajaenenfrentamientomilitar.Serentoncesposiblequeenesaoportunidadel PresidenteUribeVlez,nohubieraescuchadodepartedelacomunidadningunareferenciaaeste asunto?119Oserqueelpoderdefineloqueesonomateriadenoticia,loqueesonounproblema pblico,loqueesonounclamorpopularquemereceserescuchado? 3.5.8.3.Larentabilidadentrminoselectoralesdeltemahacolonizadolaactualcampaaparala presidenciaenelperodo20102014,especialmentecomomedioparamedirelgradodeUribismo delasopcionespresidenciales.TaleselcasoporejemplodeAndrs
Respectoalaopininpblica,ensentidocrtico,vase:Baratta,Seguridad,enCriminologaysistemapenal,pg.213. Amnista Internacional,en su Informe de2009, sobreestoshechos, expresa: Elhomicidiodedecenasdejvenesen Soacha,cercadelacapital,Bogot,obligalgobiernoareconocerfinalmentequelasfuerzasdeseguridaderanresponsables deejecucionesextrajudiciales.Segnlosinformes,elhomicidiodeestosjvenespresentadosfalsamenteporlasfuerzas armadascomoguerrillerosmuertosencombatesellevoacaboenconnivenciacongruposparamilitaresobandasde delincuentes.Comoconsecuenciadelescndalo,enoctubrefuerondestituidosdelasfuerzasarmadas27oficiales,incluidos 3generales,yennoviembreelcomandanteenjefedelEjrcito,elGeneralMarioMontoya,quehabaestadorelacionadocon violacionesdederechoshumanos,tuvoquedimitir.213
118 119

FelipeArias,exministrodelacarteradeagriculturayahoraprecandidatoporelpartidoconservador,

quienparademostrarsecomolegtimoherederodelaseguridaddemocrtica,tomalasbanderas delprohibicionismoenmateriadeconsumodedrogasilegales.Enrecienteentrevista,expres:
Ladespenalizacindeladosispersonalestsiendoaprovechadaporlostraficantesdedrogasdenuestropas, quetraficanlibrementepordosispersonales[]nopuedeserqueColombiaseaelpasquehahechoelsacrificio msgrandeenlaluchacontraelnarcotrfico.Todoparaqueenlacallesepermitalaventadosificadadedrogas. [] Lo que est buscando el Gobierno es, precisamente, ejercer una proteccin coactiva para proteger a la sociedadyalconsumidormismodelosefectosdeladroga[]120.

Laslneastranscritasevocanelanlisiscrticoquehace Eugenio Ral Zaffaroni delanuevalegislacin autoritaria, caracterizada por un discurso populachero, vindicativo y vlkisch, que luego de verificar con una investigacin mercado los rditos electorales derivados de una poltica criminalizadora,hacedelpoderpunitivounamercancamsparalacapturadelaclienteladelos votos:
Como el estado desapoderado de los pases llevan la peor parte en la globalizacin no puede resolver los problemassocialesserios,suspolticosoptanporsimularquelosresuelvenoquesabencmohacerlo,sevuelven maneristas,afectados,lapolticapasaaserunespectculoyelestadomismoseconvierteenunespectculo.Los polticospresosenlaesenciacompetitivadesuactividaddejandebuscarlomejorparapreocuparsesloporlo quepuedatransmitirsemejoryaumentarsuclientelaelectoral[]

El signo de la legislacin autoritaria cool de nuestros das es la opacidad, la tristeza, la depresin, la mediocridad,lafaltadecreatividad,la superficialidad,lairrespetuosidadalciudadano:essimplementeladecadencia121.

3.5.8.4. Criminalizar el consumo de drogas ilcitas para expresarle al mundo que el Estado colombianorechazaestaconducta,espatrocinarunderechopenalsimblico,sinreferenciaaun bienjurdicorespectodelcualsehayaacreditadoqueesmerecedorynecesitadodetutelapenal,y queelderechopenalestencondicionesdeotorgrsela.Deestaformasedesconocenloslmites materialesquecondicionan 120ElEspectador,Porqupenalizaronoladosismnimadedrogas?,marzo25de2009.PoloDemocrticoAlternativo.
121Zaffaroni

,ElEnemigoenelDerechoPenal,pg.99100.214

lavalidezdelmismo,simplementeparaostentarlealmundounaimagenquenosecorresponde connuestrarealidadniconloquesomos,estoes,queennuestrasociedadexistenlasdrogasyque enalgunoscasossehaconvertidoenunproblemadesaludpblica.Peroestedramapertenecea muchassociedades,tantocentralescomoenlaperiferiadelcapitalismo,ymuchasdeellastienen respectodelaprohibicindelconflicto,unconceptodesfavorable,porserunapolticapblicaque reputancontraproducente,ineficazydespticayencontradiccinconlosprincipiosdelEstado socialydemocrtico de derecho.Elcontradecir estospostulados,porignoranciaopor faltade voluntadpoltica,esloquenosdebedarvergenza. Ostentarconunapolticaprohibicionistaenelcontextointernacional,avecessimplementeesel productodeunaactitudservilpropiadesoberanashipotecadas122;enotras,tienecomofuncin latenteelintersdelGobierno,delrgimenpoltico,desusagentesodelospoderesdominantes, porpresentarseanteelmundocomoadalidesdelaguerracontraelnarcotrfico,especialmente cuandohayincompetenciapararegularlo,unaexcesivacorrupcinocomplicidadyconnivencia conestesupuestoenemigo.Enestoscasoselderechopenalseconvierteenlaformaparaprocurar uncertificadodemocrtico123. 4.Conclusin. Eneltextoseanalizandosdiscursos,elprohibicionistayellibertario,loscualessedisputanla hegemonaenlarepresentacin,interpretacinyvaloracindelconflictoquesurgeconmotivodel consumodedrogasilegalesenColombia;seidentificanlosactoresqueprohjanunoyotro,con susrespectivosargumentos.Seasumeposturaafavordelenfoquelibertario,ysedanlasrazones quelorevistendelegitimidadyvalidez,tantoenlopolticocomo
Enestesentido,seafirmaque[]encasitodoslospasesdelmundolascuestionesdelderechoylajusticiahanresistido bastante a la globalizacin, pero en Colombia la justicia penal en todo lo que tiene que ver con el narcotrfico, est transnacionalizada.Esesteaspecto,Colombianoesunpassoberano,esunapastuteladoporlosE.U.Cfr. DeSousaSantos,Lajusticia delpasestempeada,en ElTiempo,mayo6de2001,pp.122.Vasetambin: De Sousa Santos/GarcaVillegas,Estudiopreliminar. Colombia,Elgradocerodelaemancipacinsocial?,enEmancipacinsocialyviolenciaenColombia,pgs.4244.
122

Vase:Baratta,FuncionesinstrumentalesysimblicasdelDerechoPenal,enPenayEstado,N1,pgs.5154;delmismo, Integracinprevencin:Unanuevafundamentacindelapenadentrodelateorasistemtica,enCuadernosdePoltica Criminal,N24,pgs.533yss.;Hassemer,EldestinodelosderechosdelciudadanoenunDerechopenaleficazenPersona, Mundoyresponsabilidad,pgs.44y45.215

123

en lo jurdico. Pero, especialmente, se describen y analizan todas las incongruencias, fraudes, falacias y paradojas del enfoque prohibicionista, en procura de develarlo, minarlo, socavarlo y detenerlo,comoprcticaderesistenciacontraunpopulismopunitivoquedeformadesesperada buscalegitimarelcastigo,parauniversalizarparticularismosmoralesyaniquilarlaslibertadesque identifican una autntica democracia. Se espera no haber sido inferiores a este compromiso acadmico,ticoypoltico. 5.Bibliografa.
AbadFaciolince,Hctor:Columnaenmarihuanada,enElEspectador,catorcedemarzo2009.

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Bogot,Edit.Temis,2008,185pginas. LapublicacindeestetextocontconeldecididoapoyodelaAgenciadeCooperacinAlemana GTZ,LaFiscalaGeneraldelaNacin,laEmbajadadelaRepblicaFederalAlemana,laGeorg AugustUniversittdeGttingenylaEditorialTemisquelograron,atalefecto,reuniravarios expertosdediferentespasesalrededordeunasuntodeprimerordenenladiscusindogmtica actual:laimputacindecrmenesdelossubordinadosalosdirigentes.Contalesmiras,sellevaa cabounestudiodedichaproblemticaapartirdepremisasdelderechocomparado,concretamente, con fundamento en los ordenamientos vigentes en Alemania, Argentina, Chile, Espaa y, por supuesto,Colombia;deestamanera,sehalogradounapublicacinquenosloechamanodelaley penalsinoque,aunadoaello,decantaloquelajurisprudenciaendichamateriahadichoy,desde luego,esbozalapartecrticasiemprebajoelnecesariorigorcientficoyacadmico. Aspues,enprimerlugar,seanalizaelcasoalemnporpartedelexpertointernacionalenestos mbitos,elProfesorKaiAmbosencargadodeliderarlaconfeccindellibroquienconfundamento en el clebre caso Los Disparos del Muro [Jurisprudencia Corte Suprema Federal 5 Senado, sentenciadel26.7.19945SrR98/94(PrimeraInstancia:TribunalEstataldeBerln)]traeacolacin los diferentes puntos de vista esgrimidos sobre la materia: por un lado, la teora de la responsabilidadplenaplanteadaporlosprofesoresJescheck yJakobs;y,porelotro,lafiguradela autoramediataenlosaparatosorganizadosdepoderdominiopororganizacinlideradapor Roxin.Estaltimaes,precisamente,latesisacogidaporelTribunal,porlocualsesostienequeel dominiodelhecholodetentaelhombredeatrsquenoparticipaenlaejecucinde226

laaccintpica;opera,eso s,enunaparatoorganizado de poderylosque actandemanera inmediatasepuedenintercambiar,detalmaneraquesermayorlaresponsabilidadentremsalto seasuniveljerrquico. Ensegundolugar,seestudiaelcasoargentinoporpartedelProfesorEzequielMalarinoquienacudeal Juicio a los excomandantes o juicio a las juntas que trata de los crmenes estatales que se cometieronduranteelgobiernomilitardenominadoProcesodeReorganizacinEstatal;alrespecto, diceelcatedrticodelaUniversidaddeBuenosAiresquelajurisprudenciaacoge,conamplitud,la teoradeldominiodelhechopordominiodevoluntadenvirtuddelosaparatosorganizadosde poderdeRoxin.Enesamedida,analizalaresponsabilidaddelsuperiorteniendoencuentaquelas rdenesseimpartieronenunactodeservicioy,apartirdeall,sedesprendeelexhaustivoanlisis acerca de quien domina el aparato organizado de poder. De esa forma, entiende que los responsablesenelcasodelcualseocupacontrolabantodalaorganizacinbajoeldominiode ellosloquealapostredeterminqueelautornooperaraenformaindividualsinoque,porel contrario,formabapartedeunengranaje.Ahorabien,loanteriorfueacogidoenelplanoterico todavezque,recurdese,noseaplicelprincipiodeaccesoriedadyloscomandantesrespondieron comoautoresmediatosdeldelitopreterintencionalimputadoalautordirecto. Asmismo,elautoranalizalaautoramediata,enunadesustradicionalesmanifestaciones,estoes, envirtuddelacoaccin;alapar,seocupadelaparticipacinnecesaria,acuyoefectoacudeala Sentenciadel30dediciembrede1986delaCorteSupremadeJusticia,porcuyavirtudseafirma deunladoquelaautoramediataenvirtuddedominiodeunaparatoorganizadonoencuentra unsustentolegalenelderechoargentinoy,porelotro,quelosjuecesnoadoptanlamentadateora. Aunadoaello,elestudiotransitaporladiscusinentornoalacoautorayelapoyoqueunsector de la doctrina da a esta para solucionar la problemtica de la imputacin de crmenes del subordinadoaldirigente;paraterminar,aludealafiguradelainduccincomootroreferenteenla discusin. Entercerlugar,apareceelcasochilenomuybienilustradoporelProfesorJosLuisGuzmnDlboraquien traeacolacineldobleasesinatode OrlandoLetelierdelSolarydesusecretariadeorigennorteamericano, RonnieMoffitt,acaecidoenelaode1976.227

Mediante dicho fallo se conden, en su calidad de coautores, a los militares responsables y la discusinverssobreelestudiodelastradicionalesfigurasdelautorylospartcipesalaluzdel CdigoPenalchileno,enunmomentoenelcualladiscusinaustralentornoalafiguradela autoramediataeraescasa.Dichasolucin,sinembargo,esobjetodecrticaporelexpositor,toda vezquesegnafirmalaintervencindelosmilitarescondenadoseslapropiadelospartcipesen sentidoestricto. Alapar,encuartolugar,eltextoseocupadelcasoespaoltareaencomendadaalaProfesoraAlicia Gil Gil quien emplea como punto de partida diversos casos como el del Alcalde racista, el terrorismodelosGALyETAy,finalmente,eldeAugustoPinochet.Laautoraadviertequelos tribunales espaoles no han utilizado la figura del autor mediato a travs de los aparatos organizadosdepoderporque,entreotrascosas,elconceptodecoautoraendichalegislacines muyamplioy,enesamedida,lainclusindelamentadaconstruccinnoresultanecesaria,asse partadelateoradeldominiodelhechoparaexplicarla.Entodocaso,laexpositoraseinclinaporla tesisdelainduccinydelaparticipacinnecesaria,aunquenodejadediscurrirentornoalafigura delaautoramediataporaparatosorganizadosdepoderjerarquizados,institutoqueenloscasos yajuzgadosnoseempleapornoresponderalosrequisitosqueldemanda. Enseguida,enquintolugar,elProfesor Ivn Meini analizaelcasoperuanoacuyoefectoabordael debateenrelacinconlamasacre de Lucanamarca, perpetradapor elgrupo terroristaSendero Luminoso,paramostrarcomoenlaprimeraysegundainstancias,seoptporlatesisdelautor mediato,envirtuddelosaparatosorganizadosdepoder;contodo,laCorteSupremaconsignaun votoencuyavirtudseconsideraalseorAbimaelGuzmncomocoautor. Ensextolugar,decaraalcasocolombiano,laProfesoraClaudiaLpezDazacudeadiversosreferentes jurisprudenciales a partir del llamado caso Machuca. Al respecto, hace el anlisis de los provedosdeprimeraysegundainstanciasydeladecisinadoptadaensededeCasacin,enlos cualessesostienendiversasposturas:coautoramediata,coautoresdeterminadoresy,finalmente, coautoraimpropia.Amsdeello,subrayalaposturaesgrimidaporlaProcuraduraensedede Casacinquepropugnaporlaaplicacindelaautoramediataatravsdeaparatosorganizados228

depoderypropendeporladiscusindoctrinalparafundamentarsucrtica;estoltimo,lepermite tomarpartidoporlateoradeautoramediataenaparatosorganizadosdepoderconinstrumento fungibleque,segndice,noslotieneasideroenelC.P.de1980sinoenelvigenteC.P.oley599de 2000. Paraconcluir,sedebedecirquesetratadeuntextodeampliointersquesindudainvitaallectora un replanteamiento del asunto de cara al Derecho colombiano, mxime que se trata de un problemticaqueennuestropashaalcanzadomanifestacionespreocupantesque,porsupuesto, ameritanunanlisisserioyponderado,msalldelatesissimplistadelacoautoraimpropia quedominaenlajurisprudencianacional. LizbethBarreraRodrguez
AbogadaEspecialistaenDerechoPenal. AsistentedelDepartamentodeDerechoPenal EscueladeDerecho,UniversidadSergioArboleda.229

Guerrero Peralta,OscarJulin: InstitutosProbatoriosdelNuevoProcesoPenal,Bogot,EdicionesDoctrinay Ley,2009,285pginas. ElProfesorOscarJulin Guerrero Peralta,quienesdocentetantodelaEscueladepostgradosdenuestra UniversidadcomodeotrasCasasdeEstudioscapitalinas,esunapersonasuficientementeconocida enlosescenariosjurdicopenalesdelpasyenelexterior,comoquehasidoinvestigadorinvitado endosoportunidadesdelInstitutoMaxPlanckdeDerechoPenalExtranjeroeInternacional,de Freiburgi.Br.,yesvisitanteasiduodelInstitutodeCienciasJurdicoPenalesdelaUniversidad GeorgAugustdeGttingen,Alemania,entreotrasinstitucionesdeesepasquehafrecuentadoen suyalargoperiploacadmico.Adems,sutrayectoriacomoservidorpblicolohavistodesfilar porimportantescargosenelMinisteriodeJusticia,laFiscalaGeneralylaProcuraduraGeneralde laNacin,dondehabrilladoconluzpropia. Dentrodelaproduccinacadmicadeesteimportantejuristaysocilogo,sedebendestacarsus textosdeconsultaFundamentostericoconstitucionalesdelnuevoprocesopenal,cuyasegunda edicin ha aparecido hace un par de aos; El control de garantas como construccin de una funcinjurisdiccional;yProcedimientoAcusatorioyterminacinanticipadadelProcesoPenal. As mismo, es autor de diversos artculos y traducciones que aparecen publicados en obras especializadassobrelamateriaenColombia,Per,Mxico,ArgentinayEspaa,entreotrospases. En la obra que es motivo de examen, el Profesor Guerrero Peralta fiel a su tarea de estudiar los rudimentos de lanueva Ley Procesal Penal patria, ms que realizar indagaciones propias del Derecho Probatorio como pareciera sugerirlo el ttulo del texto, se detiene en el estudio de instituciones jurdicas que aunque consecuentes con esa disciplina, se identifican mejor por su estirpeconstitucional.230

Sinduda,figurascomoeldescubrimientoprobatorio,lapruebadereferencia,lasestipulaciones probatorias,lasprohibicionesdeprueba,lasexcepcionesalaregladeexclusinprobatoriayotros temascomoeldelasdudasylapruebaenelprocesopenal,reposan,inexorablemente,sobreaquel umbralmnimoqueirrigatodoelordenamientojurdico:elDerechoConstitucional. Apartirdeestapremisaelautorsesumergeenlarevisindedichosinstitutosprobatorios,conel objeto de extraer conclusiones que arrojen luces sobre como est, o mejor, como debera estar constituidoelmodeloprocesalpenaladoptadoporellegisladorcolombianode2004. Poreso,alabordarcadaunodelosacpitesdelestudio,elestudiosoacudedeformareiteradaalas fuentesdelderechocomparadodelasquesevaleenpuntodelasrespuestasquesobrelosmismos interrogantesquelpretendeabsolver,planteanlajurisprudenciayladoctrinadeotrospases, sobretodolasdelosEstadosUnidosencuyosistemaseinspirenparteellegisladorcolombiano, paradarpasoanuestrovigentemodelodeinvestigacinyenjuiciamientopenal. Seve,pues,alolargodelaobraunapermanenteprdicaencuyavirtudsebuscaestablecerese necesarioequilibrioquedebeexistirentrelasgarantasconstitucionalesylosfinesdeunproceso penal,decaraaevitarelextravodesteltimoenelcontextodelasexigenciaspropiasdeun EstadodeDerecho.Porello,pues,elexpositorsopesalasdiferentesfigurasprobatoriasexaminados decaraalasalasaristasimpuestasporelEstadodeDerecho,encuyosenoeldebidoproceso,el derecho de defensa y los dems derechos fundamentales del ciudadano, deben salir muy bien libradossiesquesepretendeconstruirunprocesopenaldemocrticorespetuoso,entodocaso,de losderechosydelasgarantasdelciudadano. Paraestapublicacin,pues,esmotivodegranalegraybeneplcitolaaparicindeestanuevaobra quedeseguromuchovaacontribuiralentendimientodelanuevaleyprocesalpenalydesus institutosprobatorios,sobretodoenunmomentoenelcualserequieredeestudiosacadmicos seriosquecomoesteayudenaenrutarporlosmejoressenderoslatareadellegislador. CarlosE.LozanoMartnez
PenalesyCriminolgicasEmiroSandovalHuertas. EstudiantedelaEscueladeDerecho,adscrito alossemillerosdelGrupodeInvestigacinenCiencias