y

ciudadana
Guerrero, Javier Fernndez, leo 40 x 40 cm. 2008.

Etnicidad
en Amrica Latina, la accin colectiva de los pueblos indgenas

lvaro Bello M.

INTRODUCCIN n este texto se desarrolla una reflexin en torno a las implicancias que tiene la demanda y difusin de los derechos indgenas, dentro de los procesos de transformacin de la ciudadana en Amrica Latina en las ltimas dcadas. Para explicar esta idea planteamos que existe un proceso de ampliacin de la ciudadana en nuestro continente como producto de la transformacin de la comunidad poltica, en el sentido weberiano, en cuyos cimientos se encuentran las claves para la construccin de una nueva convivencia basada en la prctica y en la poltica de la interculturalidad.

pueblos indgenas como sujetos y actores en contextos determinados. Se trata de un esfuerzo por comprender lo tnico de manera historizada, contextualizada y constructivista, y no solo desde esquemas y modelos predeterminados que impiden ver las relaciones, los intercambios, el conflicto y la transformacin que han dado forma a las distintas maneras de produccin de los tnicos y su impacto en la escena poltica latinoamericana. En este sentido, vale la pena seguir explorando las visiones que incorporan enfoques que ponen el acento en las relaciones y en las interacciones y no en una idea abstracta, ideologizada y esencialista de lo indgena como si fuese algo puro. Como si hablar de los proyectos polticos indgenas fuese siempre un ejercicio que est en busca de una legitimidad utpica basada en una cultura prstina. Por el contrario, la complejidad de lo tnico no emerge de su capacidad por mantenerse a travs del tiempo, como cultura propia o como proyecto histrico sino ms bien en la capacidad de transformarse y adaptarse a los nuevos escenarios polticos, econmicos y sociales a que se enfrenta, sobre todo hoy, en la era de la globalizacin. Una perspectiva que permite entender mejor los procesos en que se desenvuelve la poltica de lo tnico es el de las relaciones intertnicas e interculturales, esta visin plantea una visin centrada en lo relacional, en el poder y en los procesos de influencia y construccin de las identidades dentro de marcos y contextos estructurados. LA INTERCULTURALIDAD EN LAS ESFERAS SOCIALES Y POLTICAS La interculturalidad como enfoque y estrategia socio-poltica ingres en Amrica Latina hace un par de dcadas atrs de la mano de la educacin, es en este campo donde se ha desarrollado con mayor dinamismo, sobre todo en cuanto a sus posibilidades como generadora de procesos de cambio en la llamada EIB y dentro del marco de las polticas del estado dirigidas a los pueblos indgenas. Con la EIB la interculturalidad ha tenido una profunda vinculacin a las corrientes de la educacin popular, la pedagoga del oprimido y las corrientes que buscan el cambio social teniendo como punto de partida la escuela y la comunidad. Desde el Estado, la interculturalidad ha sido objeto de instrumentalizacin convirtindose ms que en un proyecto de transformacin en una suerte de rtulo de toda clase de polticas que apunten al mbito de la diversidad cul-

La inclusin de la pluralidad y la heterogeneidad cultural, manifestada a partir de las accin colectiva indgena, en el marco de una nueva ciudadana (cultural y poltica) que interpela la eficacia y an la legitimidad de los sistemas democrticos y del Estado para dar cuenta de la realidad social en que se desenvuelven las sociedades latinoamericanas. Ms que la bsqueda de un modelo abstracto de ciudadana, lo que se requiere hoy es que los proyectos societales y polticos se hagan cargo de una realidad heredada del colonialismo y de los procesos de exclusin que le siguieron, donde la dimensin cultural ha formado parte de los clivajes fundamentales que conforman la subalternidad de los pueblos indgenas. De esta manera, una primera aproximacin al problema de la etnicidad y la ciudadana se refiere a las diversas formas que tenemos de comprender las relaciones entre los pueblos indgenas, las sociedades nacionales y el Estado en la actualidad. Al respecto, en las ltimas dcadas ha habido una larga discusin sobre cul es el lugar que ocupan los pueblos indgenas en las sociedades nacionales, desde quienes vieron en los indgenas sociedades enclaustradas en regiones de refugio, pasando por la idea de sociedades profundas opuestas a una sociedad imaginaria, hasta quienes han visto en los pueblos indgenas una prolongacin de las masas proletarias y campesinas subordinadas al sistema econmico nacional. De hecho lo nacional, desde donde emerge la reflexin de la ciudadana, ha marcado la reflexin sobre el papel y el lugar de los indgenas dentro de la comunidad poltica. La reflexin ms contempornea sobre las relaciones intertnicas e interculturales ha permitido ampliar las visiones sobre lo tnico, como discurso, representacin y prctica, y sobre los

El silencio del tiempo, Javier Fernndez, acuarela 76 x 56 cm. 2011.

tural. Pese a esta ltima tendencia, muy influyente en los programas sociales de la ltima dcada, la interculturalidad ha superado su propio marco de contencin y hoy ms que un enfoque o una metodologa es, en primer lugar, una forma de mirar la realidad de nuestros pases cruzados por una diversidad cultural estructural. Incluso se puede decir que frente a la evidencia emprica que representa la realidad culturalmente diversa de la mayor parte de los pases de Amrica Latina, la interculturalidad puede entenderse como una forma de comprender, pensar y organizar nuestra realidad. Indudablemente hay pases o regiones donde esta evidencia es ms clara que en otros y por lo tanto su estatus y sus alcances son distintos. Las diferencias que existen entre uno y otro nos hablan del carcter del Estado, de las dinmicas sociales internas, del peso poltico de los movimientos sociales indgenas y sin duda, aunque este no debiera ser un elemento tan central, del peso demogrfico de quienes representan la diferencia1. La trascendencia de la interculturalidad hacia las esferas de lo social y lo poltico, o ms bien el reconocimiento de que la interculturalidad debe ser un hecho que involucre la cuestin de la convivencia social en su conjunto, pasa necesariamente por pensar en una redefinicin del carcter

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produciendo porque los sujetos no son pasivos titulares de derechos sino sujetos activos que exigen ser titulares tanto de los derechos universalmente reconocidos como tambin de un conjunto de derechos especficos (Bello 2004; Revilla 2005). Estos derechos, conocidos actualmente como derechos indgenas, cuentan con un estndar especfico en la jurisdiccin internacional, se trata de derechos exigibles y realizables y no de meras conquistas simblicas (Anaya 2005), dentro de un marco internacional validado y legitimado por organismos internacionales, Naciones Unidas y la OIT, entre otros. Esta exigencia de un modo distinto, diverso o diferenciado de pertenencia, en proceso creciente de ser sancionado por un marco internacional de derechos, validado por los estados a travs de reformas legales y reconocimientos constitucionales, constituye una parte fundamental de aquello que se conoce como construccin de la ciudadana desde abajo. Por esto es que hoy en da es posible hablar de estados plurales, pluritnicos, multiculturales o plurinacionales. Si bien hay que distinguir entre el reconocimiento formal, que es en si un generador de realidades y cambios, y las prcticas sociales interculturales concretas que no concuerdan necesariamente con la presencia o ausencia de reconocimientos legales. De este modo, el sentido de pertenencia, de ciudadana, a una comunidad poltica est cambiando y por lo mismo transformando el sentido mismo de la comunidad poltica que hasta ahora han impuesto los grupos hegemnicos. En la medida que la comunidad poltica de muchos pases est profundamente marcada por las relaciones interculturales la ciudadana encuentra la necesidad de ampliarse para incluir el pluralismo cultural y los derechos de los pueblos indgenas. Pero cul es el sentido de esta transformacin. La ampliacin de la ciudadana o la construccin de ciudadanas diferenciadas no es solo una reaccin frente a la diversidad cultural presente en la sociedad y emergente en el espacio pblico, es una necesidad en tanto que la nueva comunidad poltica no puede ser viable si la dimensin sociocultural no tiene un reflejo en la construccin del Estado y en el desarrollo de la democracia y la gobernabilidad. As lo sealan los recientes Informes de Desarrollo Humano del PNUD en Guatemala (2005) y Bolivia (2004). De este modo, una sociedad diversa en trminos tnico-culturales como la guatemalteca, requiere tambin un estado que refleje

Tarde de luz, Javier Fernndez, acuarela.

de la comunidad poltica, su construccin y mantencin, entendiendo la comunidad poltica como la constitucin de un mbito o dominio que permite mantener la cohesin de una comunidad frente a otra. Por lo mismo, la comunidad poltica no es solo una comunidad de necesidades (econmicas), o de intereses nicamente instrumentales, sino que tambin una comunidad de pertenencia o, como se deca antiguamente, de destino comn, forjada desde la imposicin, construida desde arriba, por un grupo especfico de la sociedad o a partir de un consenso activo y hegemnico. Ello ha dado como resultado la existencia de distintas formas de comunidad poltica, o de mbitos o dominios, donde la ms conocida y difundida es la del Estado-nacin. Pero una comunidad poltica no se sustenta por si sola sino que a partir de un tejido social cohesionado y estable, al menos eso es lo que plantea la teora. La realizacin de la comunidad poltica solo es posible a partir de la existencia de procesos hegemnicos de inclusin y pertenencia de los sujetos a ella. Es la idea o el sentimiento de inclusin el que le da legitimidad a dicha comunidad y es esta legitimidad la que le otorga eficacia para mantenerse a travs del tiempo. Como lo han indicado algunos autores (Stavenhagen 2001, 2002), la idea de estado-nacin contiene por si misma dicha condicin de legitimidad: la de ciudadana como forma de inclusin en la comunidad poltica. Desde el siglo XIX la ciudadana ha sido la principal forma de integracin e inclusin de los sujetos en la comunidad poltica de los pases latinoamericanos. Pero la ciudadana, como la comunidad poltica, ha estado en permanente cambio y si en un primer momento era una ddiva o concesin del estado a los sujetos in-

dividuales, posteriormente se transform en un derecho. La ciudadana como modo de inclusin y pertenencia a la comunidad poltica ha pasado del republicanismo, la pertenencia a una entidad poltica y sociolgica, concretada en el nacionalismo, a una comunidad de derechos reconocidos por el estado en su dimensin poltico individual, a otra de carcter individual-colectivo. Tres fases o generaciones, la del reconocimiento de los ciudadanos a travs de los derechos civiles, primero, la de los derechos polticos, luego, y la del reconocimiento y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (Hopenhayn 2001), que incluyen derechos de carcter colectivo, o que no pueden realizarse plenamente si no es a travs de un reconocimiento del carcter colectivo de derechos aparentemente individuales.2 Por tanto, la ciudadana, tal como la conocemos hoy, precisa ampliarse hasta mbitos que antes se crea eran de carcter privado o que deban estar en un lugar subordinado en la jerarqua de derechos. Pero la ampliacin de la ciudadana no pasa por un mero deseo, ella debe ocurrir a condicin de que los actores polticos y sociales logren catalizar los conflictos sociales derivados de las restricciones actuales de la pertenencia y la inclusividad ciudadana a travs de la reconstruccin de una comunidad poltica y un sistema democrtico ms abierto a las nuevas condiciones que presenta hoy la matriz socio-poltica de los pases latinoamericanos (Garretn 2002). Esto ocurre porque no solo ha cambiado el carcter de los derechos que legitiman la pertenencia ciudadana a una comunidad poltica, en Amrica Latina la accin colectiva de los pueblos indgenas ha demostrado que esta ampliacin se est

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e incorpore en lo profundo esa plurarlidad, seala el informe de Guatemala (PNUD 2005: 291), y esto porque su realizacin en el estado es la demostracin ltima de la legitimidad de la diferencias y de la bsqueda de una verdadera equidad para lograr una igualdad compleja. LA INTERCULTURALIDAD Y EL MULTICULTURALISMO EN EL PROCESO CIUDADANIZADOR En este juego de transformaciones es fcil caer en una lgica voluntarista y retrica si no se consideran las condiciones para que la interculturalidad no sea solo un enfoque sino ms bien parte de una praxis poltica transformadora del estado y las relaciones sociales, y aqu es donde no da lo mismo la interculturalidad que la multiculturalidad pues si bien ambas abordan el problema de la convivencia intercultural se diferencian en el nfasis de los cambios que se requieren para enfrentar los problemas de la diversidad cultural y en el lugar que ambas otorgan a las relaciones de poder, a la subordinacin y el papel de los grupos hegemnicos en la reproduccin de las desigualdades.

La ausencia de un anlisis mayor sobre estos procesos es lo que permite que en algunos pases sea posible hablar de multiculturalismo o de diversidad cultural sin que ello afecte las estructuras y mecanismos de dominacin basados en la cultura y las diferencias identitarias. Mientras el multiculturalismo, en su versin liberal, busca abordar las diferencias culturales a travs del reconocimiento simple y la tolerancia, sin afectar los mecanismos que producen desigualdades, la interculturalidad aspira a transformar dichos mecanismos a travs del desarrollo de una ciudadana diferenciada.3 Mientras el multiculturalismo en algunos pases aspira a transformarse en una versin renovada del paradigma de la aculturacin, un neoindigenismo, la interculturalidad busca la valorizacin de las diferencias culturales otorgndoles un lugar central dentro de las nuevas formas de convivencia poltica.4 Mientras el multiculturalismo es una respuesta al problema de los migrantes como es el caso de los pases europeos por ejemplo,5 la interculturalidad asume la diversidad que genera la migracin como un hecho valorable, que contribuye al

enriquecimiento social y cultural de una nacin y que debe estar sujeto al cumplimiento de derechos. La diferencia fundamental entre los dos conceptos reside en que la interculturalidad, se refiere al contacto o relacin entre culturas diferentes y es ante todo, como sealan Alb y Barrios (2006), la relacin entre personas y grupos de personas con identidades culturales distintas, la interculturalidad, agregan los autores, incluye tambin las relaciones y actitudes de estas mismas personas con referencia a elementos de otras culturas; y, a un nivel ulterior ms abstracto, las comparaciones y combinaciones entre dos o ms sistemas culturales (Alb y Barrios 2006: 51). En esta misma lnea Bartolom seala que la interculturalidad debe ser entendida como la puesta en relacin de miembros de diferentes culturas, as como a los mecanismos sociales necesarios para lograr una comunicacin eficiente, sin que ninguno de los participantes se vea obligado a renunciar a su singularidad para lograrlo (Bartolom 2006: 124). A estas perspectivas que definen lo que caracteriza a las relaciones interculturales, se debe agregar la idea de una intercul-

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La ltima senda, Javier Fernndez, acuarela 31 x 41 cm. 1994.

turalidad en accin, esto es un concepto y un ethos que pretende transformar las relaciones de desigualdad derivadas de las diferencias culturales. Al ocuparse de las relaciones sociales, la interculturalidad aborda las condiciones, los mecanismos y las estructuras que estn en su base y que permiten la reproduccin de las desigualdades derivadas de la cultura en las esferas econmicas, polticas y sociales. Las relaciones entre culturas son el producto de construcciones sociales desarrolladas a lo largo del tiempo, naturalizadas a travs de un habitus productor de creencias y disposiciones profundas y articuladas por relaciones econmicas y polticas en las que prevalecen o se manifiestan relaciones de subordinacin, discriminacin, racismo o exclusin. Aunque algunos autores han sealado la posibilidad de superar las desigualdades derivadas de la cultura a travs de una lgica dialgica (Parekh 2000) o a travs del reconocimiento de la dignidad del otro (Taylor 2001), lo cierto es que las relaciones interculturales no se dan en un plano ideal donde los sujetos sociales concurran de manera voluntaria a la resolucin o reconocimiento moral de las desigualdades. Por el contrario, el dilogo intercultural est contaminado por una indescifrable

jerarquizacin de una cultura sobre otra, seala Cardoso de Oliveira (1998:36-39). Dichas jerarquizaciones se dan a partir de relaciones de clase y de procesos histricos de racializacin que circulan a travs de estas. Desde este punto de vista se reconoce que el dilogo intercultural no borra por si mismo las desigualdades existentes entre el polo dominante y el polo subordinado de la relacin pero hace consciente a los actores del escenario en que se mueven ambos e impulsa la promocin de prcticas tangiblemente democrticas y no solo discursivas o retricas. En definitiva, la interculturalidad no es solo el acto de reconocimiento de un otro como distinto sino el proceso de activo reconocimiento de su legitimidad como distinto. La relacin intercultural meditada y planificada en el contexto de la educacin, por ejemplo, pretende un dilogo no coercitivo. El dilogo intercultural requiere del consentimiento y la aceptacin mutua de la relacin y no de una imposicin afirmada en la creencia de que la sola relacin o contacto provocar efectos positivos o benficos para el otro. Este fue uno de los propsitos de la asimilacin planificada contenida en el indigenismo de Estado, que crea que el solo contacto con la cultura mayor era un beneficio para los pueblos indgenas.

Pese a todo esto en algunos contextos la interculturalidad sigue siendo entendida como un instrumento de dominacin, es decir se le vincula ms al carcter que tiene el multiculturalismo en sus versiones ms bsicas que busca mejorar la eficiencia del estado ah donde la cultura es vista como un obstculo. Es como si algunos Estados o programas gubernamentales, conscientes de la potencia del discurso intercultural, han buscado desarrollar versiones ms livianas o inocuas de la interculturalidad, de suerte tal que los enfoques utilizados en algunos casos en el campo de la salud y la educacin son visualizados por algunos actores como estrategias para evadir los problemas de fondo que plantean las diferencias culturales. El historiador mapuche Pablo Marimm, por ejemplo, seala que el paradigma de la interculturalidad que sustenta la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), ambos organismos de gobierno, si bien se basa en los procesos culturales e identitarios que son propios de cada pueblo, [...] no asumen causalidades en el comportamiento de las relaciones y a veces solo se quedan con el fenmeno de la diferencias sin situarlos en una dinmica histrica y menos en una relacin de poder donde se distinguen

Habitantes, Javier Fernndez, acuarela 76 x 106 cm. 2004.

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dominadores y subordinados generando condiciones de desigualdad. Esto evidentemente trae aparejado algunos fenmenos prcticos. Se puede plantear inter culturizar la educacin o la salud, pero el poder es una cuestin que queda de lado. Y agrega que: En el actual indigenismo chileno, especialmente de aquel centrado en las tesis de etnodesarrollo que ven a los Mapuche como una minora tnica y no como un pueblo colonizado, las variables de interculturalidad aplicadas en la poltica pblica, especialmente en los mbitos de la educacin y la salud, no dimensionan el fenmeno del poder, es decir, de lo que llaman la participacin poltica en la toma de decisiones (Mariman 2006). En Chile las polticas interculturales son definidas en cuanto a la implementacin de polticas sociales con pertinencia cultural, es decir que incorporan elementos o formas propias de la cultura indgena tradicional. Estas polticas estn dirigidas solo a la poblacin indgena en zonas de alta concentracin indgena. De esta manera, la interculturalidad en los programas sociales chilenos se articula en torno al carcter formal de la cultura y no las relaciones sociales desiguales mediadas por la cultura. Asimismo, lo intercultural se diluye en una estrategia que no incorpora como sujeto de la poltica a los noindgenas, siendo ms bien una estrategia de tipo monocultural o indigenista, que si bien valora y releva al actor indgena y su cultura hace desaparecer el carcter relacional de la dinmica intercultural. De esta manera, queda claro que no se puede confundir la interculturalidad como enfoque y estrategia para la transformacin social con las perspectivas vinculadas a las polticas pblicas, ambas pueden coincidir pero no necesariamente son lo mismo. Si la interculturalidad se entiende ms all de sus posibilidades descriptivas, empricas y formales, como un proyecto liberador que busca transformar las desigualdades sociales derivadas de las diferencias culturales, las polticas pblicas estn muy lejos de ser realmente interculturales y ms bien buscan incorporar la cultura como una variable de eficiencia y desempeo. CIUDADANA, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS INDGENAS Por otro lado, la ciudadana, como hemos dicho, en su sentido ms tradicional, alude al sentido de pertenencia de los sujetos y grupos sociales a una comunidad poltica, organizada a travs de un Estado y

Identidades (detalle), Javier Fernndez, acuarela 56 x 76 cm. 2011.

una nacin territorial. Bajo esta frmula, se ha identificado no solo con la pertenencia sino que tambin con una lealtad al Estado (nacional) (Stavenhagen 2001). De esta manera, el nacionalismo identificado con el estado se ha constituido en una frmula de inclusin ciudadana que excluye, por ser totalizadora, otras formas de inclusin distintas no definidas en funcin del Estado nacional. Las corrientes ms recientes han rebatido esta postura planteando que la ciudadana es hoy, por sobre todo, un sentido de pertenencia relacionado con un conjunto de derechos, formas de inclusin y participacin que desbordan los mbitos polticos y cvicos, amplindose hacia la cultura y la economa (Hopenhayn 2001). De esta manera, surge la necesidad de redefinir lo que hasta ahora ha sido la forma de interpelacin entre individuo y estado para pensar en el grupo como sujeto social interpelado y titular de derechos y deberes. Pero esta nueva relacin trae consigo, sin embargo, la tensin entre la autonoma individual y grupal frente al Estado pues lo que est en juego no es simplemente una sumatoria de nuevos derechos sino que la posibilidad que derechos de distinta naturaleza y alcances convivan de manera simultnea sin entrar en conflicto. En el contexto de este debate, la ciudadana ha sido definida como la titularidad de derechos que busca ser ampliada en pos de una mayor participacin, basada en la diferencia, la interculturalidad y el multiculturalismo (CEPAL 2000). Una parte de esta tarea ya esta siendo realizada por los propios pueblos indgenas, mediante la bsqueda del reconocimiento, la resti-

tucin y la participacin. Lo concreto, es la evidencia que los pueblos indgenas, constituidos como actores sociales, a travs de su accin colectiva, estn participando activamente en la construccin de las nuevas formas de comprender y vivir la comunidad poltica del futuro. A partir de esto es necesario dejar en claro que para construir sociedades ms participativas y solidarias no basta un estado garante de derechos, es igualmente necesario contar con actores sociales que se preocupen por los diversos aspectos del desarrollo y por la ampliacin de espacios deliberativos en los que se pueda concertar acuerdos y tomar decisiones que incidan en la vida de la comunidad. Ms ciudadana significa, en este sentido, ms sociedad: una comunidad de personas que no se restringe a sus actividades privadas, sino que adems concurren en el espacio y el debate pblico para participar en proyectos y en decisiones compartidas (CEPAL 2000: 65). Las definiciones actuales de la ciudadana incorporan mayores niveles y formas de inclusividad, con base en el reconocimiento y participacin poltica, econmica social y cultural de los diferentes actores (Hopenhayn 2002; tambin Velasco 2006). Entre los pueblos indgenas, este proceso se construye a travs de una accin colectiva basada en la etnicidad (Bello 2004). En Bolivia y Ecuador por ejemplo, la estrategia de la etnicidad ha adquirido un carcter que podramos denominar nacional, y ha incluido la formacin de organizaciones polticas, partidos y sindicatos que luchan por un espacio en la arena poltica, en la democracia electoral o incluso en la

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Alegra y llanto, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 30 x 40 cm.

y opera, frecuentemente, sobre la base de la simbolizacin tnica. Las demandas tnicas no estn despegadas o apartadas de las llamadas demandas de clase, por el contrario muchas veces se confunden o aparecen plenamente integradas. Lo que hace el discurso de las demandas tnicas es resemantizar, en sus propios cdigos, las luchas y demandas tradicionales otorgndoles nuevos significados. El discurso tnico del territorio, por ejemplo, es una clara muestra de la integracin y resemantizacin de la antigua demanda por tierra, solo que ahora la tierra a partir del discurso del territorio cobra un significado socio-cultural y no exclusivamente econmico. Las demandas de los pueblos indgenas interpelan y cuestionan las formas en que se han expresado las relaciones sociales estructurales entre ellos, el estado y las sociedades nacionales, pero esta interpelacin se manifiesta no solo en el nivel de las grandes movilizaciones o los grandes movimientos sociales sino que son una expresin concreta de la forma en que se expresan las relaciones en la cotidianidad. Sobre este punto, Garretn (2002: 17) seala que a partir de la transformacin de la matriz sociopoltica en Amrica Latina, los sujetos sociales ya no demandan ciudadana solo al estado, hoy da se generan campos o espacios en que la gente hace el equivalente o la analoga con la ciudadana, es decir exigen derechos pero no solo frente al Estado, como el derecho a la identidad o los derechos colectivos en general. En todo caso diferimos en parte de esta afirmacin pues aunque es claro que existe una etapa difusa en estas nuevas formas de demandar ciudadana tarde o temprano estas terminan siendo demandadas al estado, incluso las demandas por el reconocimiento de las identidades, otra cosa es si los estados estn dispuestos a reconocer tal tipo de demandas bajo el argumento jurdico liberal de la primaca de los derechos individuales. De este modo, la ciudadana se ha transformado en un campo posible para el procesamiento colectivo de nuevos proyectos societales como la afirmacin de la diferencia, la promocin de la igualdad y la bsqueda autnoma de ser sujeto poltico para una realizacin ms justa de los derechos econmicos, sociales y culturales (Hopenhayn 2002). No obstante, la realizacin de una ciudadana ampliada en Amrica Latina y el Caribe, tal como la demandan los pueblos indgenas, est ligada a una serie de factores bsicos como la consolidacin y rea-

Cazadores de la luz, Javier Fernndez, acuarela 31 x 41 cm. 1997.

reforma al estado, como ocurre en el caso de la constituyente en Bolivia. En otros contextos, sin embargo, la lucha poltica de los indgenas apenas se expresa en la visibilizacin de sus demandas o bien se aprecia a travs de estallidos de violencia y ruptura sistemtica de las relaciones entre los actores. De este modo, la ciudadanizacin de la que hablamos no es empricamente homognea en trminos de su desarrollo, ni siquiera responde a los mismos principios, demandas y objetivos cuando se le analiza por pas. Asimismo resulta claro que muchas de las demandas indgenas aparecen atrapadas por un incomprensible utopismo moral que difcilmente puede resolver la ecuacin entre la disponibilidad de medios y fines polticos, lo que aleja las posibilidades de negociacin y dialogo con otros actores. Como hemos dicho, la mirada a la ciudadana diferenciada pasa necesariamente por la necesidad de entender el desarrollo actual de la democracia y la comunidad poltica para desde ah analizar los diferentes procesos de inclusin/exclusin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, atendiendo a la heterogeneidad de los escenarios y circunstancias en que se est produciendo. Esta mirada permite mostrar que la existencia de un proceso de ciudadanizacin como este no implica que los problemas fundamentales que aquejan a los pueblos indgenas de la regin estn solucionados o, incluso, en vas de ser solucionados. Por el contrario, los procesos de inclusin ciudadana indgena se presentan en varios pases de la regin como conflictos latentes o manifiestos debido a una

serie de factores histricos, sociales y culturales que impiden una estabilizacin o un consenso. Con esto no estamos diciendo que la ciudadanizacin indgena sea inherentemente conflictiva, los conflictos, como seala Melucci (1999), son una fase, que puede ser recurrente o aflorar en determinadas circunstancias debido a diferentes factores y contextos. An en sociedades que pretenden alcanzar altos grados de consenso el conflicto es inevitable puesto que una sociedad plural debe aceptar que existen divergencias o formas diversas de entender la ciudadana (Mouffe 1997). Los procesos de inclusin ciudadana de los pueblos indgenas adquieren una mayor complejidad porque constituidos en entidades colectivas y en actores sociales desean ser reconocidos a partir de la diferencia o con base a sus identidades sociales, y desde ah reivindican recursos como tierra y agua, autonoma, derechos colectivos y la apertura de mecanismos de participacin en la vida nacional. Es comn que se haga la separacin entre demandas tnicas y demandas de clase para definir el criterio y los significados con que los sujetos negocian con el estado, pero a qu se refieren las demandas tnicas en concreto? Forman un mbito aparte de las demandas de clase? Las demandas tnicas operan en el plano material y simblico, conjugan eventos y agravios presentes y pasados articulados en torno a la condicin tnica del grupo y configurado con relacin al estado u otros actores como responsables finales de esas demandas. Las demandas tnicas se expresan a travs de un discurso que integra los distintos niveles sealados

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lizacin plena de los derechos civiles y polticos de las personas y el reconocimiento y respeto de sus derechos econmicos, sociales y culturales (CEPAL 2000a). Los pueblos indgenas exigen adems el reconocimiento de derechos colectivos, tambin llamados de tercera generacin, como son el derecho a la identidad y a la autodeterminacin, cuestin que en algunos pases parece difcil de resolver pero que est ah para ser atendida y analizada. Pero la formulacin y resolucin de las demandas indgenas en la actualidad se encuentran trabadas por factores econmicos, como el creciente aumento de las inequidades y brechas econmico-sociales, as como por la crisis de gobernabilidad de los sistemas polticos y las democracias de la regin, lo que en algunos casos puede estar alejando las posibilidades de una mayor inclusin ciudadana de los pueblos indgenas (CEPAL 2000: 39-42). Pero adems los factores de carcter cultural e histrico como la negacin y la discriminacin de grupos indgenas al interior de las sociedades nacionales siguen teniendo un peso especfico dentro de la dinmica en que se mueve la accin colectiva indgena. Paradjicamente la mayor difusin y visibilizacin de los pueblos indgenas en el espacio pblico est produciendo en algunos contextos mayores grados de segregacin o rechazo de parte de algunos sectores hacia los pueblos indgenas, esto se debe en parte a la falta de sistemas normativos que regulen lo que las declaraciones, leyes o reformas constitucionales han instituido de manera formal. Tambin se debe a la falsa dicotoma entre la igualdad universalista y el reconocimiento de derechos de grupo, la discusin actual en el seno del liberalismo est demostrando que ambas cosas no son incompatibles sino que por el contrario pueden ayudar a profundizar la democracia y la participacin as como a darle un nuevo giro a la comunidad poltica y la ciudadana.

existe consenso de cules son los alcances de estas transformaciones es claro que ellas estn impactando no solo a las nociones filosficas de la ciudadana sino que a la forma en que los sujetos entienden su pertenencia e inclusin. Todo ello supone cambios para los sistemas polticos, el Estado y el marco de derechos que regula relacin entre individuos y grupos con el Estado (Ansin 2007; Bello 2004, 2006, 2008; Kymlicka 2006, Kymlicka y Norman 2007; Linklater 1998). De esta manera, nos encontraramos en una etapa de transicin donde la idea abstracta que solo imagina individuos frente al Estado est dando paso a ciudadanos plurales que basan sus identidades y demandas en nociones colectivas y de grupo. Esto es reconocido incluso por las perspectivas liberales, especialmente por

las ms progresistas o de corte comunitaristas. As Kymlicka y Norman sealan que: La ciudadana no es simplemente un status legal definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica (Kymlicka y Norman 2007: 17-18). En determinadas condiciones y contextos los derechos de las personas, y sobre todo derechos especficos, no se pueden ejercer si no es a travs del reconocimiento de derechos colectivos o grupales. Se trata de derechos con un fuerte acento en lo social, en la conformacin de sistemas de vida, que se refieren a la relacin entre sujetos pertenecientes a una misma categora social/econmica/cultural, como son por ejemplo las de migrantes, mujeres, jvenes, indgenas u otras formas de ads-

Hoy en da existe una mayor claridad respecto de la evolucin y las transformaciones de la comunidad poltica y aunque no

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En las alturas, Javier Fernndez, acuarela 41 x 31 cm. 2011.

Desde la perspectiva indgena, se trata de un proceso que vincula la ciudadana con nuevas formas de pertenencia e integracin a la comunidad. Una ampliacin de la ciudadana implica el avance hacia mbitos que hasta hace algunas dcadas atrs parecan vedados debido a la existencia de concepciones estticas de ciudadana donde el Estado era (y an lo es en trminos formales) el que otorga derechos de ciudadana y donde los depositarios son los individuos sobre los cuales rigen normas universalistas.

est imponiendo nuevos retos al Estado, a la conformacin de la comunidad poltica y las normas y principios que regulan la inclusin y participacin de los pueblos indgenas en los sistemas polticos, lo que ha surgido en las ltimas dos dcadas es un nueva soberana dentro del marco de los denominados Estados-nacionales. Se trata de una soberana intercultural, es decir, una forma de legitimidad e inclusin ciudadana basada en el reconocimiento de la diversidad y la diferencia, as como de los derechos y deberes derivados de este reconocimiento. Lo que an parece faltar, sin embargo, es una mayor integracin y dilogo intercultural. Pese a la persistencia y solidez de los movimientos indgenas, la sociedad no indgena muchas veces parecen ciega, pasivas y sordas, en el mejor de los casos, o bien es resistente, negadora y discriminadora en el peor de los casos.
Las aceras, Javier Fernndez, acuarela 50 x 65 cm. 2011.

cripcin o agregacin. Al respecto Kymlicka y Norman sealan: Con el tiempo ha resultado claro, sin embargo, qu grupos negros, mujeres, pueblos aborgenes, minoras tnicas y religiosas, homosexuales y lesbianas todava se sienten excluidos de la cultura compartida, pese a poseer los derechos comunes propios de la ciudadana. Los miembros de tales grupos se sienten excluidos no solo a causa de su situacin socioeconmica sino tambin como consecuencia de su identidad sociocultural: su diferencia. (Kymlicka y Norman 2007: 18). De esta manera, a medida que el Estado y la sociedad se han transformado, tam-

bin lo han hecho las formas de pertenencia que han transitado desde el reconocimiento de los derechos civiles y polticos a los derechos econmicos, sociales y culturales. Donde el depositario de derechos no es solo el individuo sino tambin el grupo, el colectivo o la comunidad; y donde los principios universalistas, como la igualdad, deben compenetrarse con el particularismo y la diferencia. PALABRAS FINALES En resumen, la accin colectiva indgena manifestada a travs del desarrollo de amplios movimientos sociales, protestas y discursos indgenas que reafirman el derecho a la diferencia cultural, el acceso preferencial a bienes simblicos y reales,

Por otra parte, salvo el caso de Bolivia, y Ecuador en menor medida, lo que ms se ha desarrollado de este proceso en Amrica Latina es, adems del debate y la discusin terica, conceptual y poltica, un conjunto de ideas fuerza, de perspectivas y de promesas, a veces retricas de una comunidad poltica y un Estado distinto, pero este debate est lejos de penetrar en un nivel de profundidad mayor las estructuras de poder, la relaciones sociales y por supuesto el entramado que estructura los Estados y las formas de participacin y representacin poltica.

lvaro Bello M. Universidad Catlica de Temuco (UCT). Correo electrnico: abellom@uct.cl.

La Constitucin mexicana atribuye el carcter pluricultural de la nacin mexicana al aporte de los pueblos indgenas: La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. (Artculo 2 de la Constitucin). Con esto se traslada el carcter pluricultural a otros, a los diferentes, y no a la sociedad en su conjunto. La nacin por tanto solo sera diversa con la existencia de los pueblos indgenas. El derecho a la identidad social o a hablar un idioma, por ejemplo, no pueden realizarse solo de manera individual puesto que su existencia depende de un colectivo y de las interaccione sociales que producen los contenidos de dicho derecho. Nos referimos por cierto al multiculturalismo normativo derivado de la propuesta liberal (Bello 2004: 194-199). Tambin Zizek (1997) ha planteado sus sospechas acerca de los verdaderos alcances del multiculturalismo liberal. No obstante es necesario reconocer que existen diversas corrientes de multiculturalismo, una de ellas, es la desarrollada por el norteamericano Peter McLaren y denominada por el mismo como multiculturalismo crtico se acerca de manera distinta al fenmeno de la multiculturalidad. Sobre este punto vase Williamson (2004).

Para algunos autores, el multiculturalismo normativo est lejos de ser la solucin a los problemas de las sociedades diversas o plurales pues consideran que el multiculturalismo no es otra cosa que el maquillaje cultural del neoliberalismo, su coartada cultural (Vzquez 2003: 51). El multiculturalismo, segn esta crtica sera un criterio de desempeo para el liberalismo econmico, una forma de hacer ms eficientes las reformas econmicas que afectan a las grandes mayoras y a los sectores ms excluidos, buscando el compromiso de los sujetos o una mnima respuesta positiva a los cambios y transformaciones que se estn operando. Asimismo, en Amrica Latina, el multiculturalismo sera una respuesta retrica del estado y los grupos de poder frente a los levantamientos, rebeliones, movilizaciones, desacuerdos, demandas y malestares manifestados por los indgenas y sus organizaciones. Algunos Estados hacen la distincin entre nacionales y extranjeros, en virtud de la cual solo tienen plenitud identitaria (etnoculturalidad) y solo pueden disfrutar plenamente su condicin de ciudadanos sujetos de derecho los que poseen la nacionalidad seala Exeberra (2000: 120).

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