Dossier tematico

ASAMBLEA CONSTITUYENTE

ltima actualizacin Octubre 2004

CEDIB

Coordinacin y Contenidos: Huberth Vargas Camacho Apoyo Coordinacin y Contenidos: Estela Herbas Baeny Diseo y Diagramacin: Lucia Gonzales C. Estela Herbas Baeny Transcripcin y digitalizacin: Gaby Alvarez

Presentacin.

continuacin presentamos el dossier Asamblea Constituyente y Polticas nacionales,

demandas y propuestas de las organizaciones indgenas y campesinas en el marco de esta. Dossier que se lo esquematiz en siete captulos: El primero rene diferentes conceptualizaciones y comentarios en general que se vertieron sobre el Poder Constituyente y la Asamblea Constituyente. Adems diferentes publicaciones y anlisis de las leyes que modificaron parcial o totalmente la Constitucin Poltica del Estado presentando las diferentes interrogantes y cuestionamientos de dichas leyes, para que de esta manera se pueda determinar qu es esta Asamblea Constituyente y cuales son las diferentes posibilidades para refundar el pas. Esta seccin se denomina Nociones jurdico histricas Previas El segundo contiene diferentes comparaciones y/o propuestas sobre la forma de eleccin de los asamblestas. Esta seccin se denomina La eleccin de los Asamblestas. El tercero rescata la variedad de planteamientos o polticas que se vienen vertiendo en torno al gobierno como poder ejecutivo y los diferentes partidos polticos como el poder legislativo u oposicin. Esta seccin se denomina Polticas Gubernamentales El cuarto presenta las diferentes demandas y propuestas que se vienen planteando en el marco de las organizaciones indgena-campesinas de tierras altas y bajas y las que se pudieron presentar en conjunto, pero previamente antecedentes jurdico-histrico de lo que pudiera ser el inicio de dichas demandas que es

la Asamblea de Nacionalidades. Esta seccin se denomina Demandas y Propuestas indgenocampesinas. El quinto abarca las propuestas y demandas de las diferentes instituciones y organizaciones nacionales y regionales que emanaron en torna a las Asamblea Constituyente. En el penltimo captulo podemos presentar diferentes pronunciamientos que se vertieron en torno al tema estos, como todo, son a favor o en contra de la realizacin de la Asamblea Constituyente. Esta seccin se denomina Pronunciamientos a favor o en contra de la Asamblea Constituyente. El ltimo y no el menos importante contiene diversos aportes y puntos de vistas que se vertieron a nivel internacional.

Este dossier tiene por objetivo, presentar un panorama, lo mas completo posible, de la situacin de la Asamblea Constituyente relacionada principalmente con la problemtica del territorio de las comunidades indgenas y campesinas. Por lo tanto la informacin dispuesta en este documento esta directamente relacionada al objeto de investigacin, para realizar pesquisas complementaria a este y otros temas favor consultar la biblioteca de CEDIB. Por otro lado, agradecemos a todas las organizaciones, instituciones y investigadores cuyos aportes incluimos en este Dossier, por su incansable colaboracin para aclarar y facilitar aportes para la elaboracin de este Dossier. De igual manera agradecemos al equipo del Cedib que con su incansable labor ayudaron en la conclusin de este Dossier.

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Indice general.
Introduccin al Captulo I -------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 CAPITULO 1 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 1.1 El Poder constituyente original ---------------------------------------------------------------------------------------------1 Poder constituyente 1 Poder Constituyente 3 El poder constituyente : LA CONSTITUCIN, CAUSANTE DE LA POBREZA... 6 El control de la reforma constitucional 8 1.2 Reformas constitucionales---------------------------------------------------------------------------------------------------9 1.2.1 Las leyes Modificatorias de la CPE y sus cambios ms importantes -----------------------------------9 Las asambleas Constituyentes en la historia 9 La Asamblea del futuro. 14 Informacin Histrica General 15 Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado. 16 Secuelas de la Nueva Constitucin 24 1.2.2 Interrogantes y cuestionamientos ante las leyes modificatorias de la CPE ------------------------- 31 El Proyecto de Ley Interpretativa 34 Declaracin Constitucional No.0112001 34 Juicio crtico sobre las reformas constitucionales 37 Los Temas abordados en la ltima Reforma 41 1.3 Qu es la Asamblea Constituyente-------------------------------------------------------------------------------------- 43 Qu es la Asamblea Constituyente 43 La Asamblea Constituyente 48 La Asamblea Nacional Constituyente: Diferencia de fondo 50 Asamblea Constituyente en cuatros actos 51 Qu es la Asamblea Constituyente? 55 Asamblea Constituyente 56 Doctrina de la Asamblea Constituyente. 58 1.4 Qu es sta asamblea constituyente ----------------------------------------------------------------------------------- 61 Asamblea Constituyente en Bolivia: Algunas bases de reflexin... 61 La Asamblea Constituyente en Bolivia 64 Asamblea Constituyente Democracia Participativa en accin. 68 Asamblea Constituyente como democracia gobernante 70 Por qu la Constituyente? 72 Asamblea Constituyente: escenario de reencuentro 73 Constituyente, ms all de la consigna 74 Procedimientos legales para convocar a la Asamblea Constitucional. 76 La Asamblea Constituyente viabilizar Bolivia: Los analistas sistmicos comenzaron a distraer y marear 77 La Constituyente puede cambiar todo, pero no resolver la crisis 79 1.5 Constituyente Soberana (para la refundacin del pas) ------------------------------------------------------------- 81 Los ocho pasos para tener una nueva Constitucin. 81 Preguntas y respuestas sobre Constituyente: Para una constituyente soberana 83 La Alternativa del Poder Constituyente 92 El poder Constituyente: En quin reside la soberana? 101 Impulsan asamblea constituyente: Movimientos sociales convocan a movilizaciones por cambios estructurales 103 La refundacin del pas encabeza los pedidos, para construir un nuevo Estado y acabar con la exclusin. 106 El Congreso debe cesar para elegir Asamblea Constituyente. 108 Una Asamblea Constituyente sin manipulacin viabilizar Bolivia 109

Introduccin al Captulo II-------------------------------------------------------------------------------------------------------------3 CAPITULO 2 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 110 2.1 La eleccin de los asambleistas---------------------------------------------------------------------------------------- 110 2.1.1 Delegaciones corporativas vs. eleccin por voto universal -------------------------------------------- 110 La eleccin de los asamblestas 110 Asamblea Constituyente: representacin ciudadana o representacin corporativa? 112 Cipca propone 136 representantes para la Asamblea Constituyente 136 2.1.2 Delegados por circunscripcin y/o delegados por departamento ------------------------------------ 118 Municipios Tarijeos proponen la eleccin de 131 Asambleistas para la consulta ciudadana hacia la Asamblea Constituyente 118 2.1.3 Posibilidad de voto cruzado ----------------------------------------------------------------------------------- 119 Posibilidad de voto cruzado 119 2.1.4 Cuota mnima por gnero y etnia? ------------------------------------------------------------------------- 120 La Asamblea Constituyente y las mujeres 120 La equidad de gnero reclama su lugar en Asamblea Constituyente. 121 Ahora, las mujeres del pas buscan ser constituyentes 123 Cuadro comparativo de las propuestas para la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente: Matriz de Propuesta legislativas y Proyectos de lay de Convocatoria a la Asamblea Constituyente 126 Introduccin al Captulo III ------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 CAPITULO 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 168 3.1 Gobierno (Poder Ejecutivo)---------------------------------------------------------------------------------------------- 168 La Constituyente no resolver los problemas concretos del pas 168 El Palacio acelera su labor y prev campaas electorales 170 Recogen opiniones en los nueve departamentos del pas 172 Mesa desafa a las FFAA abrirse a las autonomas 173 Encuesta ayudar a darle forma a la Asamblea Constituyente 175 3.2 Partidos polticos (Parlamento) ----------------------------------------------------------------------------------------- 177 Comisin inicia trabajo sobre elaboracin de convocatoria 177 Las aspiraciones y algunas propuestas de seis partidos polticos y movimientos hacia la Constituyente. 179 Los partidos en carrera contra el tiempo 182 Los partidos miran la Constituyente y dejan las municipales para la gente 185 3.3 El peligro de una asamblea domesticada----------------------------------------------------------------------------- 187 Introduccin al Captulo IV -----------------------------------------------------------------------------------------------------------2 CAPITULO 4 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 192 4.1 Antecedentes jurdico-histricos ---------------------------------------------------------------------------------------- 192 4.1.1 La Asamblea de Nacionalidades ----------------------------------------------------------------------------- 192 Asamblea de Nacionalidades 192 4.1.2 Pertinencia de la Organizacin de la Asamblea de Nacionalidades -------------------------------- 194 Identidades colectivas y fundamentalismo indigenista en la era del pluralismo evolutivo boliviano 194 4.1.3 Asamblea de Nacionalidades: Composicin y Tareas. ------------------------------------------------- 206 Asamblea de Nacionalidades: Composicin y Tareas 206 4.1.4 Caminando hacia la constituyente --------------------------------------------------------------------------- 207 Camino a la Asamblea Constituyente 207 Texto del Acuerdo Nacional entre la sociedad poltica y las organizaciones indgenas. 209 Cmo nace la idea de una Asamblea Constituyente 212 4.2 Organizaciones indgena-campesinas de las tierras altas-------------------------------------------------------- 214 4.2.1 Organizaciones Indgena-Campesinas --------------------------------------------------------------------- 214 Los Indgenas y la Asamblea Constituyente 214

4.2.2

Comunicado Segundo mandato de Conamaq 235 Demandas Sectoriales en torno de la Asamblea Constituyente y Tierra-territorio--------------- 236 Constituyente paz para los ayllus?: Los cambios despus de octubre 236

4.3 Organizaciones indgena-campesinas de las tierras bajas ------------------------------------------------------ 240 4.3.1. Organizaciones Indgeno Campesinas --------------------------------------------------------------------- 240 Los Sin Tierra apuntan a la Asamblea Constituyente 240 Bolivia: Los indgenas del oriente y la Asamblea Constituyente 244 Indgenas del Bloque Oriente iniciarn protesta a fin de mes 247 Comunicado de organizaciones populares: Las razones de la lucha campesina e indgena en Bolivia 248 4.3.1 Demandas Sectoriales en torno de la Asamblea Constituyente y Tierra-territorio--------------- 251 Chaqueos quieren crear un dcimo departamento: Lo integraran cuatro provincias: Cordillera de Santa Cruz, Gran Chaco de Tarija, y Luis Calvo y Hernando Siles de Chuquisaca 251 Los chuquisaqueos apuntan a la Asamblea Constituyente 252 Cvicos y concejales quieren a Santa Cruz para la Constituyente 254 La Cidob quiere 34 constituyentes 255 4.4 Propuestas y demandas comunes------------------------------------------------------------------------------------- 257 Indgenas quieren papel protagnico para eliminar marginacin y desprecio 257 Proyecto de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente 259 Hacia una Asamblea Constituyente Soberana y Participativa 270 Manifiesto al pas sobre la Asamblea Constituyente 275 Documento Conclusiones de la Cumbre Social Nacional 276 Cumbre Social: Asamblea Constituyente Popular 278 Introduccin al Captulo V ------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 CAPITULO 5 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 282 5. Propuestas y demandas de instituciones y organizaciones nacionales, regionales y otras-------------- 282 Manifesto de los trabajadores del arte y la cultura 282 La Constituyente redefinir el rol de la cultura 284 Proyectos para convocar a la Constituyente buscan diversidad 287 Simulacro de Constituyente apoya las autonomas 289 Presentan proyecto para Asamblea Constituyente Nacional 292 Estado Mayor del Pueblo: EL ESTADO PARA TODOS 293 Ansiedad de Cambios 295 Introduccin al Captulo VI -----------------------------------------------------------------------------------------------------------2 CAPITULO 6 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 298 6.1. Pronunciamientos a favor de la Asamblea Constituyente -------------------------------------------------------- 298 Despus de los trgicos das de octubre, la Asamblea Constituyente 298 Asamblea Constituyente y los partidos polticos 300 La Asamblea Constituyente: el tiempo de la sociedad civil 301 Plantean que la nueva Bolivia tenga estructura autonmica 303 Oriente y occidente estn divididos 308 Hemos llegado a la Asamblea Constituyente 309 Asamblea Constituyente y el diamante de la reforma poltica 310 La Asamblea Constituyente: Una oportunidad y un reto 313 El inconsciente Proceso de la Asamblea Constituyente 315 Hacia la Asamblea Constituyente 318 Asamblea Constituyente para salvar al Estado 319 Constituyente en Bolivia: la piel indomestica 320 Los lmites de la Asamblea Constituyente 322 La Asamblea Constituyente como necesidad histrica 323 Por qu se justifica ahora en el pas una Asamblea Constituyente? 324

Asamblea constituyente / ms all de la consigna Asamblea constituyente solo con apego a la ley

326 328

6.2 Pronunciamientos en contra de la Asamblea Constituyente ---------------------------------------------------- 332 Asamblea Constituyente: rompiendo mitos 332 Asamblea Constituyente no! 333 Sobre la Asamblea Constituyente 335 Asamblea Constituyente, punto de encuentro o salto al vaco? 336 Asamblea Constituyente y autonomas 339 Asamblea Constituyente: Lo poltico por encima de lo jurdico? 341 La Asamblea Constituyente nuevo rgano de gobierno o de poder? 343 Asamblea Constituyente: rgano de gobierno? 345 Enjuiciando a la Asamblea Constituyente 346 Introduccin al Captulo VII-----------------------------------------------------------------------------------------------------------4 CAPITULO 7 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 348 7.1 Aportes y puntos de vista Internacional------------------------------------------------------------------------------- 348 Japn coopera a Bolivia con ms de $us un milln para la Constituyente 348 Acerca del concepto de Asamblea Constituyente Departamental 349 Constituyente puede diluir el Congreso 351 Las frmulas andinas para elegir a l@s constituyentes 353 Bolivia avanza con inteligencia hacia la Asamblea Constituyente 354 Posibilidades reales de una Asamblea Constituyente: no resuelve los problemas pero abre las vas para su solucin 356 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 360 7.2 Anlisis comparativo de las Frmulas y Procesos contemporaneos de Asambleas Constituyentes en Amrica latina------------------------------------------------------------------------------------------------- 370 Analisis comparativo de las formulas de eleccion de la Asamblea Constituyente en Colombia, Ecuador, Peru y Venezuela. Pistas para el caso boliviano 370 Cuadro comparativo de la Experiancia Andina en la Convocatoria a la Asamblea Constituyente 387

Captulo N 1
Nociones Jurdicas Histricas previas

No podemos esperar a que alguien haga por nosotros, lo que nos corresponde hacer por nuestro propio bienestar.
Martin Luther King

Introduccin al Captulo I

Si bien es importante determinar la definicin de Asamblea Constituyente, se torna imprescindible la definicin del Poder Constituyente en el cual se desenvolver dicha Asamblea y adems con que clase de poder constituyente se llevar a cabo.

Existen diferentes posturas al respecto, la del gobierno que plantea que el poder constituyente debe ser derivado y que funcionar paralelamente a los poderes ya constituidos (legislativo, ejecutivo y judicial) y su nica funcin ser la de elaborar la nueva carta magna.

Por otro lado existe la postura de las Diferentes organizaciones del pas que por lo contrario a la postura del gobierno platean que el poder constituyente sea originario para refundar el pas y conformar una Asamblea Soberana.

Todas estas afirmaciones son vlidas, desde el punto de vista doctrinario, pero por las circunstancias socio-polticas por las cuales se planteo la necesidad de llevar a cabo la Asamblea Constituyente dan a afirmar que lo ms necesario ser conformar la Constituyente con un Poder Originario con las siguientes caractersticas: Directo porque proviene directamente de la voluntad del pueblo. Supremo, porque se coloca encima de los dems poderes que va a constituir. Originario, porque no hay otro poder anterior a ste. Soberano, porque a travs de esta potestad el pueblo puede establecer lo que ms le convenga. Incondicionado, porque establece su ordenamiento jurdico de la manera que el pueblo quiera. Que no tenga limitaciones. Si es originario, puede establecer la clase de Estado que quiera el pueblo.

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CAPITULO 1 1.1 El Poder constituyente original

Poder constituyente
Ermo Quisbert Huanta El Poder constituyente es la potestad originaria, soberana suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado CONCEPTO Y DEFINICINES El poder constituyente puede ser delegado a una asamblea por mediante la soberana que tiene el pueblo. La Soberana es la voluntad poltica del pueblo para determinarse y manifestarse. Carl Schmitt: El Poder Constituyente es la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto, sobre el modo y forma de la propia existencia poltica. De las decisiones de esa propia voluntad se deriva la validez de toda regulacin legal Constitucional. Carlos Sanchez Viamonte: El Poder Constituyente es la soberana originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo CARACTERISTICAS Es extraordinario porque es nico. Solo se presenta en circunstancias muy especiales, como en las revoluciones, y solo ocurre una sola vez. Es directo porque proviene directamente de la voluntad del pueblo. Es supremo, porque se coloca encima de los dems poderes que va a constituir. Es originario, porque no hay otro poder anterior a ste. Es soberano, porque a travs de esta potestad el pueblo puede establecer lo que mas le convenga. Es incondicionado, porque establece su ordenamiento jurdico de la manera que el pueblo quiera. No tiene limitaciones. Si es originario, puede establecer la clase de Estado que quiera el pueblo. ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado para dar nacimiento y personalidad, y para crear sus rganos de expresin necesarias. Es decir la voluntad jurdica creadora que se convierte en voluntad poltica al dictar la Constitucin y mediante ella el gobierno y el ordenamiento jurdico de la sociedad. Linares El poder Constitucional es la facultad inherente a toa comunidad soberana a darse su ordenamiento jurdico y poltico fundamental originario por medio de una Constitucin y a reformar a sta total o parcialmente cuando sea necesario. dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que mas le convenga.

FORMAS DE PODER CONSTITUYENTE Originario(Absoluto o Poltico).- Es el verdadero Poder Constituyente, que se da luego de una revolucin, su carcter principal es que destruye todas las instituciones preexistentes y crea nuevas instituciones,

Estados, etc. Ej. Bolivia en 1825 destruye la forma de organizacin anterior y adopta una nueva organizacin de un nuevo Estado.

Derivado o Jurdico.- Hacemos referencia a la creacin de una nueva organizacin a travs de una norma, es la voluntad poltica que se convierte en voluntad jurdica.

LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE No tiene restricciones porque su carcter es extraordinario, originario, supremo y directo, algunos autores establecen que las nicas limitaciones podrn ser algunos derechos naturales y tico. Ej. el Derecho a la vida. Otros dicen que es la base y no una limitacin.

En el caso del Poder Constituyente derivado, sus limitantes son la normativa que le dio nacimiento; se puede decir que el Poder Constituyente derivado ya es limitado desde su origen.

http://www.geocities.com/derechoconstitucional2001/poderconstituyente.htm

Poder Constituyente
SAMUEL S. RUIZ T. 1. Concepto de Poder Constituyente

Es la voluntad que configura la forma de organizacin poltica de una nacin. Establece las bases del pacto poltico y su expresin en 2. La Titularidad del Poder Constituyente

la distribucin de las ramas del poder publico y sus relaciones con el ciudadano.

En el pueblo se localiza la nica titularidad del poder constituyente. El sujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico titular,

con base en la fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberana popular.

3. Caracteres del Poder Constituyente Es un poder originario:pues pertenece slo al pueblo quien lo ejerce directamente o por medio de representantes elegidos. Es permanente:porque su actividad no se agota con la construccin de los poderes constituidos en la Constitucin, normalmente latente, se hace manifiesto cuando las circunstancias polticas reclaman su emergencia. Es inalienable:consecuente con su origen en la soberana popular.

Es unitario e indivisible: ya es la base que abarca todos los otros poderes y divisin de poderes.

4. Poder constituyente y Poderes Constituidos

De los caracteres del poder constituyente se deriva su distincin de los poderes constituidos. El poder constituyente es la base, la raz de los poderes constituidos, que no pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada configuracin. En el poder constituyente descansan todas las facultades y competencias constituidas y

acomodadas en la Constitucin. Pero el mismo no puede constituirse nunca con arreglo de la Constitucin. El pueblo, la nacin sigue siendo el basamento de todo el acontecer poltico, la fuente de toda la fuerza, que se manifiesta en formas siempre nuevas, que nunca saca de s nuevas formas y organizaciones, no subordinando nunca, sin embargo, su existencia poltica a una formulacin definitiva.

5. Poder Constituyente Originario y Poder Constituyente Constituido o Derivado

El poder constituyente originario antecede a la Constitucin, parte de un vaco constitucional, al quebrantarse a travs de un golpe de Estado o una revolucin, un determinado orden constitucional. Su misin es construir sobre nuevas bases el sistema poltico, y en consecuencia, elaborar una nueva Constitucin. El poder constituyente constituido se encuentra, en una situacin intermedia 6. Los Lmites del Poder Constituyente

entre el poder constituyente originario y el poder legislativo. El mismo est prescrito en la Constitucin, como mecanismo de reforma constitucional que evita el rompimiento del hilo constitucional. Es un poder constituyente encausado dentro del Estado de Derecho, aunque por sus efectos pueda implicar, al igual que el poder constituyente originario, la aprobacin de una nueva Constitucin.

Segn Sieyes, constitua un hecho evidente que la idea del Derecho Natural esta fuera del mbito del poder constituyente, por la sencilla razn de que los derechos fundamentales del hombre valen como anteriores y superiores al Estado. Otra limitacin que las ideas iluministas aportaron a la teora del poder constituyente lo que fue el principio de la divisin de poderes, asumido como dogma por el constitucionalismo liberal. Duverger ha rechazado el carcter absoluto del poder constituyente en funcin de la teora de la soberana de la cual surge su poder, en definitiva, de la idea de la legitimidad que le imprime su sentido.

La idea de democracia se interpreta como un dato inmanente al poder constituyente. Se trata de una condicin de naturaleza estrictamente lgica: el pueblo ha de tener alguna intervencin, aunque sea indirecta o representativa, y el objeto ha de ser una Constitucin que instaure, sostenga o refuerce la democracia, su objeto ha de ser una Constitucin que lo sea realmente y no un disfraz de autocracia. Para Maritain el Estado se concibe como una parte del cuerpo poltico que se especializa en los intereses del todo. La alteracin, menoscabo o fractura de las condiciones existenciales del Estado, como lo son la poblacin, el territorio y el poder soberano, no conforman el mbito de actividad del poder constituyente.

7. Formas de Manifestacin del Poder Constituyente

La forma de manifestacin ms expresiva del poder constituyente lo es la democracia directa como asamblea de todos los ciudadanos que decide el destino de la comunidad. La consulta popular a travs del referndum constituye el sucedneo moderno de la Ecclesia de la democracia ateniense. Gracias a un si o un no fundamental, decide un pueblo su destino constitucional. La aprobacin de una nueva constitucin se considera incompleta si no es ratificada

gracias a este mecanismo de legitimacin democrtica. La asamblea constituyente como cuerpo representativo de ciudadanos elegidos por el pueblo para configurar la forma de su organizacin poltica, y en definitiva sancionar una Constitucin. la asamblea constituyente es un organismo frecuentemente utilizado para, a partir de una situacin de hecho, golpe de Estado o revolucin, construir o reconstruir un orden pol-tico. Usualmente se combina con el

referndum, sea en su fase previa, al decidir sobre la convocatoria de una asamblea constituyente, sea en su fase posterior, al ratificar la Constitucin. La primera forma moderna de manifestacin del poder constituyente lo fue la convencin americana que redact la Constitucin de 1787, y que ha originado el denominado sistema de convencin, peculiar a los estados federales. El frmula de aclamacin, normalmente ligada a la personalidad carismtica, o en

todo caso preponderante, que est detrs de la Consti-tucin, tambin llamada democracia plebiscitaria, constituye una manifes-tacin discutida, pero que se ha mostrado eficaz, del poder constituyente. El poder constituyente principalmente el constituido o derivado, caracte-rstico de los sistemas polticos estables y con una institucionalidad reco-nocida y legitimada tiende a manifestarse a travs de una diversidad, no un nico mecanismo.

http://www.monografias.com/trabajos13/laconsty/laconsty.shtml

El poder constituyente : LA POBREZA...

LA CONSTITUCIN, CAUSANTE DE
Luis Fernando Valle Q.

Bolivia debe reordenar su legislacin a realidades especficas. Lo contrario es intentar gobernar un pas con una normatividad ajena al conjunto de la nacionalidad. Es el pueblo, como titular de la soberana y del poder constituyente, quien puede ejercerlo cuando comprueba que la razn de su pobreza y atraso est en una Constitucin obsoleta en su mayor parte. Buscar el cambio poltico es una accin libre y democrtica que tiende a sacar al pas de la crisis de valores en que se encuentra, una vez que mundialmente se ha comprobado el "agotamiento de las ideologas del pasado, cuya inercia favoreca a la bsqueda de explicaciones exgenas, todo ello para preparar un renacer de la capacidad poltica de los actores sociales y de las instituciones polticas". (Alain Touraine - La Razn 16/11/00). La posibilidad de un cambio radical es atractiva para la mayora ciudadana. Ms aun si la actual administracin demostr sus CUESTIN DE PRIORIDADES. El pueblo, como prioridad para lograr su bienestar, no puede estar sujeto a inmodificables marcos legales, precisamente por ser el depositario de la soberana, que no es otra cosa que la voluntad mayoritaria o la plenitud lograda por la voluntad poltica del pueblo para determinarse y para manifestarse. (Snchez Viamonte). El notable constitucionalista boliviano Ciro Flix Trigo, comentando al autor antes citado, que sostiene tambin que el "Poder Constituyente es la suprema capacidad de dominio del pueblo sobre s mismo, al darse por su propia voluntad una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico", expresa: "Consecuentemente, el Poder

falencias en todos los mbitos de la accin gubernamental; cambio que exigen las nuevas condiciones socioeconmicas y polticas que afloraron recientemente, y todo esto sin dividir al pas entre los que queremos sustituir el estado de cosas vigente y aquellos que ven en esta situacin la frmula de su bienestar personal.

La poltica es el arte de lo posible y, ciertamente, slo lo posible es vlido en poltica. Es por ello que los intelectuales y filsofos siempre han sido considerados como malos polticos, porque tienden permanentemente a confundir lo deseable con lo posible. O como deca Ortega y Gasset, "hay que decidirse por una de estas dos tareas incompatibles: o se viene al mundo para hacer poltica o se viene para hacer definiciones".

Constituyente, cuyo objeto es la nacin, se caracteriza por ser superior, creador, originario y pre-existente con referencia a los poderes constituidos". Para continuar sealando: "Todo lo que organiza, limita y regula normativamente la accin y el funcionamiento de los poderes constituidos, es funcin constituyente y pertenece al Poder Constituyente". El poder constituyente reside en el pueblo que es su nico titular y no es delegable ni prescriptible, es por ello que el pueblo en base a este derecho originario es quien debe decidir sobre su organizacin poltica.

El Estado como tal no puede ser algo esttico que una vez originalmente constituido, deba permanecer inmutable; por el contrario, el Estado es dinmico. Bolivia, como una nacin multitnica y pluricultural, debe reordenar su legislacin a realidades especficas. Lo contrario es intentar gobernar un pas con una normatividad ajena al conjunto de la nacionalidad. Consecuentemente, es necesario reconocer que la Constitucin es susceptible de demostrar sus insuficiencias a travs del tiempo. Por eso, es el pueblo, como titular de la soberana y del poder constituyente, quien puede ejercerlo cuando comprueba que la razn de su pobreza y atraso est en una Constitucin obsoleta en

su mayor parte impuesta por normas coloniales o de las dictaduras militares pasadas. Si a este anlisis doctrinal aadimos al poder constituyente considerado como la voluntad poltica, cuya fuerza y autoridad es capaz de adoptar la decisin correcta, sobre el modo y la forma de la existencia poltica de la nacin, se puede afirmar que la convocatoria a una Asamblea Constituyente es posible doctrinalmente y vlida polticamente. LUIS FERNANDO VALLE Q. FUE DIPUTADO NAL. POR EL MNR, EX MINISTRO DE ESTADO Y EMBAJADOR DE LA REPBLICA.

http://ea.gmcsa.net/2000/11-Noviembre/20001129/cuerpoc/portada.htm

El control de la reforma constitucional

Este es un tema que no es novedoso en el Derecho comparado, pero no por ello sin importancia y trascendencia. La Constitucin es condicin de validez y unidad del ordenamiento jurdico positivo y su creacin se realiza por parte del poder constituyente originario y la reforma, comnmente, se le asigna al poder constituyente derivado, lo que no excluye que el originario tambin pueda ejercer el poder de reforma constitucional. Derecho en general y el constitucionalismo en particular y que provienen del Derecho Natural. En trminos de Humberto Nogueira, "una Constitucin emanada democrticamente, pero que no establezca un Estado de derecho democrtico, nunca ser legtimamente democrtica, aunque pueda haberse concretado por un procedimiento democrtico su validez", pues ello, en palabras de Alexis de Tocqueville, nos hara caer en la "tirana de la mayora". En definitiva, la Constitucin no puede conformar un rgimen totalitario o tirnico, pues el telos del constitucionalismo radica en la limitacin del poder, y el poder constituyente no podra romper las barreras de la juridicidad. De este modo, limitaciones implcitas al poder constituyente originario son, por ejemplo, el respecto al principio de soberana popular, o principio democrtico, la separacin de poderes, la declaracin de derechos y la dignidad de la persona humana. Una Carta Fundamental elaborada en vulneracin de las limitaciones sealadas no hace ms que conformar un Estado de Derecho aparente, texto constitucional que regir por la fuerza de los hechos y no por la fuerza del Derecho, al ser, en esencia, antijurdica. A estas mismas limitaciones implcitas se someter el poder constituyente derivado en la prctica de la reforma constitucional, a las que se agregan otras restricciones formales, que no las tiene el poder constituyente originario, y que provienen del mismo texto constitucional. Entre las ms comunes limitaciones formales encontramos el establecimiento de un qurum mayor para la aprobacin de la reforma constitucional, que en el Ecuador, como se conoce, es de dos tercios del total de integrantes del rgano legislativo, un mayor nmero de debates y la aprobacin mediante legislaturas sucesivas. http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judici al/paginas/T.Constitucional.53.html

El poder constituyente derivado ha sido asignado en el Ecuador al Congreso Nacional, a diferencia de otros sistemas que tambin lo entregan a asambleas reformadoras, a pesar de sus denominaciones de convencin o asamblea constituyente, como en los casos de Argentina y Colombia. A diferencia del originario, el poder constituyente derivado tiene la caracterstica simultnea de supraordenacin y subordinacin: supraordenacin en el sentido que al reformar la Constitucin se abroga la norma anterior por parte de la reformatoria, pero tambin es un poder subordinado a la misma Constitucin, pues el poder constituyente derivado obtiene sus facultades del mismo texto constitucional que pretende modificar, razn por la cual se somete formal y materialmente a la Carta Primera. El poder constituyente originario tiene limitaciones, si bien ste no es un tema pacfico en la doctrina constitucional, las mismas que son de carcter material exclusivamente, pues el ejercicio de este poder no nace de la Constitucin que se cambia al ser ilimitado en un sentido positivo. Estas limitaciones materiales al ejercicio del poder constituyente derivado se denominan limitaciones implcitas, pues no se establecen por el Derecho positivo sino que se refieren a valores y principios desarrollados por el

1.2
1.2.1

Reformas constitucionales
Las leyes Modificatorias de la CPE y sus cambios ms importantes

Las asambleas Constituyentes en la historia

Miguel E. Gmez Balboa Desde el acto fundacional de la Repblica hasta ahora hubo 19 modificaciones a la Constitucin Po-ltica del Estado. No todas las asambleas fueron propiamente constituyentes. En la mayora de ellas apenas se hizo cambios menores. Las ms importantes fueron las de 1826, 1938 y 1967. La pr-xima Asamblea Constituyente, a diferencia de las anteriores, puede ser verdaderamente revolucionaria. percepcin que puede llevar a desvirtuar su objetivo primordial: refundar un pas mediante la redaccin de una nueva Constitucin. Por ello, los estudiosos aconsejan que ella debe ser desmitificada socialmente (ya que no genera empleos, no reduce la pobreza, no eleva los ndices de crecimiento...), al no ser una garanta de arreglo para las taras estructurales y sociales del Estado. Una tarea que parece haber emprendido el Presidente, con su reflexin del 27 de julio. La Asamblea Constituyente ya fue protagonista en otros momentos de nuestra historia. Ya sea bajo este nombre u otros. Algunas marcaron hitos, como la AC que dio origen a la Repblica en 1826. O las convocadas en 1871 y 1899, que dirimieron un tema crtico de nuestros das: las ansias de mayor descentralizacin. Sin embargo, la mayora no cumpli su principal funcin, y se dedic, simplemente, a parchar el ordenamiento constitucional del Estado. Demos un paseo por la historia boliviana, para aprender de ella y saber que no hay por qu tenerle miedo a una Asamblea Constituyente, como dice el historiador y jurista Jos Luis Roca. Entre doctrinas y guarismos Se establece la existencia de dos escuelas constitucionales: la tradicin anglosajona de Inglaterra y Estados Unidos, que no concibe este mecanismo en su ordenamiento jurdico. Y, por otra parte, la doctrina francesa, encargada de acuar el trmino Asamblea Constituyente en 1791, con la promulgacin simultnea de su primera Constitucin

Los riesgos separatistas y de divisin de Bolivia estn latentes en el debate de las autonomas de la Asamblea Constituyente, fue la ltima declaracin del presidente Carlos Mesa en alusin a su siguiente meta: la instalacin de la Asamblea Constituyente (AC), planificada para el 25 de mayo de 2005. La apreciacin del Jefe de Estado no es gratuita. Los presagios previos a la convocatoria de esta institucin son poco positivos. Incluso, la poblacin dicen los analistas, yerra al suponer que este mecanismo solucionar como por arte de magia los problemas que la ahogan. Una

Republicana. Entre ambas, Bolivia sigue la segunda lnea. Pero las opiniones divergen al quererse determinar histricamente cuntas Constituyentes tuvo el pas. Una posicin es dada por el constitucionalista Jos Gutirrez Sardn, quien postula que Bolivia slo tuvo dos Asambleas Constituyentes. Para ello, este jurisconsulto se rige en la concepcin que establece que este mecanismo es el encargado de dar nacimiento a una nueva Constitucin o Estado, reformarla por completo o, por lo menos, hacerlo en sus pilares fundamentales. Un requisito cumplido por el Congreso General Constituyente que permiti el nacimiento y la organizacin de la Repblica en 1826, y la AC convocada por Ren Barrientos el 2 de febrero de 1967, que sent las bases de la Carta Magna actual. Incluso, dice Gutirrez, puede aceptarse una tercera: la realizada en el gobierno de Germn Busch, en 1938, por ser la antecesora ideolgica de la Constitucin de 1967. Todas ellas recibiran la denominacin de Asambleas Constituyentes originarias. Otra perspectiva es brindada por Alcides Alvarado en su libro Del constitucionalismo liberal al Constitucionalismo social. l establece una segunda clasificacin: el Poder Constituyente Derivado que, bajo diferentes denominaciones (ya sea Asamblea, Convencin, Congreso Constituyente u otra), adopta modificaciones parciales a la Constitucin del Poder Constituido (rganos del Estado), presentndolas en conjunto La primera o la nica? El 9 de febrero de 1825, a dos das del arribo a La Paz del Mariscal de Ayacucho, ste dict un decreto por el cual convoca a las provincias del Alto Per para que en Asamblea Deliberante se renan para discutir los aires de independencia altoperuana. El resultado se produjo el 6 de agosto en Chuquisaca, con el nacimiento de una nueva Repblica regida bajo el postulado de que la soberana reside en el pueblo, adoptando un sistema de gobierno basado en la representatividad indirecta.... Este hecho histrico, incluso, ya implicara el primer caso

como un nuevo texto. Aplicando esto, se habra convocado a 19 constituyentes en el transcurso histrico del pas el mismo nmero de las reformas hechas a la Carta Magna (ver cuadro adjunto). Bajo esta bandera, la AC de 2005 tambin vendra a ser derivada, sostiene el coordinador gubernamental Ricardo Paz, porque va a tomar lo bueno de la institucionalidad constitucional creada hasta ahora y, simplemente, cambiar lo que sea necesario (...) Una apuesta que rechaza a los defensores que exigieron una AC originaria en el pas para levantar de la nada una nueva Repblica. Una oportunidad para subsanar el bao de descrdito histrico que sufri la AC. A lo largo de la historia declara Roca, se ha dado el nombre de AC a convocatorias realizadas por los usurpadores del poder, como los caudillos militares (Melgarejo, Morales...), dictadores que las emplearon en busca de legitimidad y no as para modificar el pas. Por ello, sta perdi legitimidad y arrastr ello hasta el gobierno de Gualberto Villarroel (1943-1946). Por esto, Gutirrez, sugiere que hay que tomar en cuenta que la Asamblea Constituyente Originaria simplemente se puede dar en tres situaciones. Una guerra de independencia; cuando se produce la escisin de un Estado y el nuevo adopta otra Constitucin; y la que nace de un proceso revolucionario, por el cual se refunda un pas en lo econmico, poltico y social.

de AC en la historia boliviana para Gutirrrez Sardn. La Repblica naci con dos Poderes Constituyentes. La primera fue la Asamblea Deliberante de 1825, con representantes de los cinco departamentos. All por votacin unnime se declar la independencia de la Repblica, a pesar de la oposicin de dos representantes de La Paz y el descontento de Simn Bolvar, quien deseaba la anexin al Virreinato del Ro de la Plata. Pero, nadie estaba de acuerdo con su postura, rememora Roca.

Luego, sostiene Roca, vendra, en 1826, el Congreso General Constituyente que ya cont con la anuencia del Libertador y fue el escenario donde ste present su famosa Constitucin Vitalicia. Una norma no slo vigente en Bolivia sino en todos los pases que libert (Venezuela, Colombia, Per...). Esa Asamblea Constituyente aprob la ley pero sta nunca se puso en prctica. Y en 1828, se la desech como ocurri en las dems naciones, lo cual tom legalidad con la Asamblea General Constituyente de 1931. sta fue una de las causas del fracaso poltico de Bolvar, explica el historiador. Posteriormente, se convocara a dos Asambleas Generales Constituyentes en 1831 y 1834, en el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz. La primera dio lugar a la Constitucin Poltica de la Repblica Boliviana, que estableci el sistema bicamaral (cmaras de Representantes y de Senadores) y, sobre todo, elimin la presidencia vitalicia instaurada por la Constitucin de Bolvar, lo que posibilit el mandato presidencial por cuatro aos. Adems, determin que el Poder Ejecutivo reside en el Presidente y tres ministros de Estado. En cambio, la de 1934 simplemente posibilit que el Primer Mandatario forme federaciones con el consentimiento del Cuerpo Legislativo. Esto para viabilizar el sueo del Mariscal de Zepita: la conformacin de la Confederacin PerBoliviana. En 1839, el Congreso General Constituyente llamado por Jos Miguel de Velasco elimin la El debate autonmico de 1871 Si hay un asunto seguro para ser discutido en la Asamblea Constituyente del 2005, ste es el de las autonomas regionales. Una experiencia de ello ya se vivi con la AC convocada por el gobierno de Agustn Morales, en 1871. En este encuentro, en la ciudad de La Paz, el debate entre federalismo y unitarismo fue el motor de la discordia, con un pas recientemente librado de la dictadura de Melgarejo. Se present un proyecto de Constitucin Federal respaldado por dos departamentos: Cochabamba, representado por Lucas Mendoza de la Tapia, y Oruro, con

posibilidad de las federaciones. Pero, lo ms importante radic en instituir el antecedente que legitima el estado de sitio y, por vez primera, el Rgimen Municipal a travs del nacimiento de los concejos municipales. En desmedro, las siguientes Asambleas Constituyentes, en su mayora, simplemente barajaron la aprobacin o desaprobacin de determinaciones anteriores. As, los Consejos Municipales fueron suprimidos por la Convencin Nacional de 1843, cuando el gobierno de Jos Ballivin elev a ocho aos el mandato presidencial. Esto, a su vez, sufri un recorte de tres aos con la Convencin Nacional de 1851, en la gestin de Manuel Isidoro Belzu. Y, el tiempo de gestin presidencial se achic an ms, a tres aos, mediante la Asamblea Nacional Constituyente de 1861, cuando Jos Mara Ach restituy el Congreso unicamaral. Las seguira la Asamblea Nacional Constituyente de 1868, bajo el gobierno de un presidente reacio a la Carta Magna: Mariano Melgarejo, quien una vez predic: Aqu no hay Constitucin que valga, el que monta manda y cartuchera al can. Paradjicamente, fue en su presidencia cuando se hicieron los cambios ms importantes a la Constitucin en esa poca gracias a las eminentes personalidades que conformaron la Asamblea, especialmente en cuanto al respeto de derechos y garantas. Asimismo, se restableci, una vez ms, el sistema bicamaral y se aprob en cuatro aos la gestin del gobernante.

Francisco Velasco. La oposicin vino de La Paz, mediante Evaristo Valle. Las razones para una determinacin de este tipo buscaban sustentarse en el campo administrativo, pero en el fondo haba intereses regionales. Una propuesta temida por los paceos, que iba en detrimento de su hegemona. El relato de Roca establece que los postulados cochabambinos y orureos fracasaron pero no por mritos de los opositores sino, ante todo, por la apata del presidente Agustn Morales hacia el federalismo, al ser un caudillo que buscaba

ostentar el mayor poder posible. Por ello, Morales, en medio de amenazas de renuncia, desarticul la Asamblea al meter una banda de msica a la sesin y evit as su deliberacin. Al final, todo condujo al voto en contra de la Constitucin Federal. Sin embargo, secuelas de esta discusin departamental se rearticularon en la llamada guerra federal de 1898, una vez aprobada la Ley de Radicatoria que postul que la capital de la Repblica fuese permanentemente Sucre, para evitar el nomadismo gubernamental entre La Paz y esta ciudad. All se desat la rebelin pacea, pero ahora enarbolando el federalismo, con el apoyo de la masa De Busch a Barrientos Se desarrollaran otras Convenciones y Asambleas (1878, 1880, 1921), pero las ms importante se produjo en 1938, con la instauracin de la Convencin Nacional, bajo el mandato de Germn Busch. Segn Gutirrez Sardn, esta Asamblea Constituyente derivada marc precedente para la vida constitucional de la Repblica al insertar el carcter social en el Estado boliviano. Un cambio de fondo que dej de lado las simples alteraciones formales que se haban desarrollado en las asambleas anteriores. La Constitucin de 1938 recogi la euforia social de la revolucin mexicana de 1910 y su Constitucin de 1917. Por ello, limit el derecho sagrado a la propiedad privada pilar del liberalismo, para implementar la propiedad como derecho social, amparada bajo el intervencionismo estatal. En su contenido, la norma incluy cinco nuevas secciones con la introduccin de los derechos y deberes del Estado, las denominaciones del rgimen econmico, el cual debe responder al principio de justicia social tendiente a asegurar para todos los habitantes una existencia digna del ser humano. Un cambio complementado por la puesta en vigencia de

indgena (Zrate Villca). Todo desemboc en la victoria de La Paz y la exigencia de este departamento para aplicar la federalizacin. Problema que fue puesto sobre el tapete de una Asamblea Constituyente, en 1899, que por el voto dirimidor del paceo Lucio Prez Velasco dej an vigente el centralismo estatal, seala Roca, quien establece que estos ejemplos histricos sirven para rechazar cualquier posicin en contra de una Asamblea Constituyente, ante el miedo que se produzca una disgregacin regional. En 1871 y 1899 todo se resolvi por simple mayora.

los regmenes financiero, social, de familia, cultural y del campesinado. Esta Asamblea tambin sera fundacional, ya que incorpor el Constitucionalismo Social. Un nuevo Estado fruto de la Guerra del Chaco. Luego se produjo un retroceso, a pesar de las convenciones de 1945 y 1947 y el Congreso Constituyente de 1947. Empero, la Revolucin Nacional de 1952 consolid esta visin con la aprobacin del voto universal, la Reforma Agraria, la nacionalizacin de las minas.Todo un proceso que se plasm en el Congreso Nacional convocado por Vctor Paz Estenssoro en 1961. Pero, que se consolid y sistematiz positivamente en 1967, con la Asamblea Constituyente del gobierno de Ren Barrientos. De ella emergi una norma constitucional que an est vigente en sus pilares fundamentales y que es la base refundacional de lo que ahora es Bolivia, postula Gutirrez Sardn. La tendencia social, iniciada en 1938, an contina su curso. Se profundiz con los cambios de la Constitucin va Congreso Nacional de 1994 y 2004. En este ltimo se defini, por primera vez, al Estado boliviano como un Estado Social y Democrtico de Derecho.

Constituciones y Reformas Constitucionales 1826-2004

Ao 1826 1831 Ao 1834 1839 1843 1851 1861 1868 1871 1878 1880 1921 1931 1938 1945 1947 1961 1967 1994 2004

Fecha 19 nov. 14 ago. Fecha 20 oct. 20 oct. 17 jun. 21 sep. 5 ago. 1 oct. 18 oct. 15 feb. 28 oct. 24 ene. 23 feb. 30 oct. 2 nov. 28 nov. 4 ago. 2 feb. 12 ago. 20 feb.

rgano que la sancion Congreso General Constituyente Asamblea General Constituyente rgano que la sancion Asamblea General Constituyente Congreso General Constituyente Convencin Nacional Convencin Nacional Asamblea Nacional Constituyente Asamblea Nacional Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Nacional Constituyente Convencin Nacional Convencin Nacional Referndum Convencin Nacional Convencin Nacional Congreso Constituyente Congreso Nacional Asamblea Constituyente Congreso Nacional Congreso Nacional

Presidente Sucre Santa Cruz Presidente Santa Cruz Velasco Ballivin Belzu Ach Melgarejo Morales Daza Campero Saavedra Blanco Galindo Busch Villarroel Hertzog Paz Estensoro Barrientos Snchez de Lozada Mesa

Tipo gobierno

de

Constitucional Constitucional Constitucional Constitucional De facto Constitucional* Constitucional* Constitucional* Constitucional* Constitucional* Constitucional* Constitucional De facto De facto Constitucional* Constitucional* Constitucional Constitucional Constitucional Constitucional Constitucional

*El Presidente lleg al gobierno por la va del golpe de Estado y desarroll modificaciones jurdicas a su mandato. Fuente: Presidentes de Bolivia, entre urnas y fusiles, Carlos D. Mesa Gisbert, Editorial Gisbert y Cia. S.A., La Paz, 2003.

La Asamblea del futuro.

En criterio de Paz, la AC del 2005 marcar el inicio de un nuevo ciclo en la historia boliviana. Para l, el pas primero vivi el ciclo republicano, que empez con el primer grito libertario en 1809, se estabiliz el 6 de agosto de 1825 con el nacimiento de la Repblica y muri en 1880. El segundo, es el liberal, que decay en 1932 con la Guerra del Chaco. Posteriormente surgi el paradigma del nacionalismo revolucionario, que se impuso en 1952 haciendo aguas en 1985. Ese ao, aparentemente, naci el modelo neoliberalista, pero result que no haba sido tal. Entonces, el nuevo paradigma debi surgir de los acontecimientos de febrero y octubre de 2003. Pero, como lo nuevo no ha terminado de nacer ni de construirse, por ello la necesidad de una Constituyente: un espacio de deliberacin donde los bolivianos nos vamos a encontrar para definir nuestro futuro, recalca Paz. Los desafos de este mecanismo son muchos. Y para Gutirrez Sardn el principal se centrar en su capacidad de herir profundamente un Estado corrupto e injusto para sustituirlo por uno equitativo, justo e incluyente. Esto significara la conformacin de una Asamblea Constituyente Originaria. Un proceso en el cual el Congreso no debe inmiscuirse por su alta crisis de representatividad y su cuestionada actuacin. En la medida que este mecanismo sea capaz, por su composicin, de reconocer la heterogeneidad y realizar cambios profundos, estaremos frente a una AC originaria constituida en una revolucin pacfica. Lo contrario puede derivar en una revolucin, sostiene. Asimismo, este jurista manifiesta que al ser la AC de 2005 un mecanismo que, por primera vez desde el nacimiento de la Repblica, active el Poder Constituyente del soberano (el pueblo), no da lugar a que el Poder Constituido (rganos del Estado) le marque la agenda, lo cual puede crear un conflicto de poderes. En respuesta, Ricardo Paz invoca lo contrario. Es necesario plantear una agenda para los Constituyentes, porque luego ellos tal vez no sepan qu hacer. La experiencia de su realizacin en otros pases nos muestra que es mejor establecer bases conceptuales sobre las cuales ellos debatan, establece el coordinador de la Asamblea Constituyente 2005. Lo llamativo tambin est en que, como nunca sucedi en la historia boliviana, estamos ante la posibilidad de una AC librada de clasismos. Esta Asamblea, si el pas se reencauza, va a ser en serio. Puede promover el acceso de todos los sectores excluidos en las anteriores: indgenas, mujeres, jvenes, ni siquiera participaron aquellos que no pertenecan a partidos poderosos. La Ley de Agrupaciones Ciudadanas es un sustento para lograrlo, por ello, hay un buen ambiente para hacer una AC que aplique la teora del Poder Constituyente Originario, donde el pueblo decide deliberar para hacer cambios, dice Roca. Va la Constituyente el 25 de mayo de 2005? Paz prefiere no dar plazos y supone que, si todo sale bien, sta durar un ao y se llevar a cabo desde el 6 de agosto del prximo ao. As, la emergencia de la nueva Constitucin estara programada para el segundo semestre de 2006. La agenda a seguir? Habrn cuatro reas pilares de discusin: la naturaleza territorial del Estado (unitarismo, federalismo, autonomas); tierraterritorio (propiedad del suelo por parte del Estado o de los pueblos indgenas...); el sistema electoral y poltico (eleccin directa del Presidente, Alcalde, de concejales...), y los regmenes especiales (Fuerzas Armadas, Polica, pero principalmente economa), explica Paz, quien no encuentra otra salida para la actual crisis orgnica, estructural y social del Estado, sino vamos terminar en una guerra civil. http://166.114.28.115/domingo/20040808/d omingo1.htm

Informacin Histrica General

La primera Constitucin de Bolivia, conocida como la Constitucin Bolivariana fue sancionada el 6 de noviembre de 1826 y promulgada el 19 del mismo mes. Desde entonces fue reformulada parcialmente, de acuerdo al procedimiento establecido en la propia Constitucin en 18 ocasiones en: 1831, 1834, 1839, 1843, 1851,
1861, 1868, 1871, 1878, 1890, 1938, 1945, 1947, 1961, 1967, 1994 y 2004.

Los especialistas consideran que la mayora de esas modificaciones no implicaron cambios trascendentales, sino que al igual que en otros pases de Amrica Latina, se los hicieron para adaptar la norma a las necesidades de los gobernantes. Sin embargo reconocen que en cuatro ocasiones antes del 2004- se operaron cambios en profundidad. El Dr. Jos Antonio Rivera los identifica as: c) La de 1961, bajo el gobierno de Vctor Paz Estensoro, por el cual se adaptada el rgimen legal al modelo de Estado implantado en 1952, es decir, de acumulacin de capital del Estado, al mismo tiempo que se constitucionalizaban la nacionalizacin de las minas, la redistribucin de la tierra mediante la reforma agraria, la reforma educativa y la implantacin del rgimen de seguridad social. d) La de 1994, en el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, por la cual se adapta nuevamente la estructura del Estado al cambio de modelo econmico operado en el pas en 1985, con la adopcin del modelo de mercado, en un mundo globalizado y unipolar y en el que se reconoce tambin por primera vez, el carcter multitnico y pluricultural de la Nacin Boliviana.

a) La de 1831, durante el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz. Cambi la estructura de poderes, suprimiendo el Cuarto, el Poder Electoral; en el Poder Legislativo se suprimi la Tercera Cmara, de los Censores; se suprimi la Presidencia vitalicia y se la sustituy por el perodo presidencial de cuatro aos y se cre el Consejo de Estado, encargado del control de la constitucionalidad. b) La de 1938, durante el mandato de Germn Busch, por la cual se expli-citaron los derechos humanos de segunda generacin, es decir los dere-chos econmicos, sociales y culturales. El citado autor especifca que con los derechos econmicos se buscaba garantizar una existencia digna para todos los bolivianos, al mismo tiempo que se definan claramente los regmenes social, familiar, cultural y del campesinado. http://www.constituyente.bo/bolivia/bolivia1.htm

Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado.

Cumplidos los pasos constitucionales para la reforma del texto constitucional, el Congreso luego del procedimiento legislativo de formacin de la Ley, sancion la Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado, el 19 de febrero de 2004, remitiendo dicha Ley al Poder Ejecutivo para la respectiva promulgacin por parte del Presidente de la Repblica, hecho ocurrido el 20 de febrero del ao 2004, permitiendo a partir de la publicacin en la Gaceta Oficial de Bolivia la vigencia de un nuevo texto de la Constitucin Poltica del Estado, que marca diferencia con el anterior. Y es as, que por Ley No. 2650 de 13 de abril de 2004, se incorpora al texto de la Constitucin Poltica del Estado, los artculos de la Ley 2631 de 20 de febrero de 2004, de "Reformas a la Constitucin Poltica del Estado" quedando derogadas por esta misma ley, todas las disposiciones transitorias de la Ley 1615 de 6 de febrero de 1995, quedando las modificaciones de acuerdo al cuadro comparativo siguiente:

CONSTITUCION ANTERIOR Art. 1.- Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma demo-crtica representa-tiva, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos.

CONSTITUCION ACTUAL Art. 1.- Bolivia, libre, independiente, soberana, multi-tnica y pluricultural, constituida en repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa, fundada en la unin y solidaridad de todos los bolivianos. Es un Estado Social v Democrtico de Derecho que sostiene como valore s superiores de su ordena-miento jurdico, la libertad, la igualdad v la usticia

COMENTARIO Incorpora la definicin del Estado Boliviano, como SOCIAL, DEMOCRTICO y de DERECHO, por que sirve a la colectividad en su conjunto y no al individuo en particular, ni a grupos de inters; por que ste es el resultado de la decisin del conjunto de los ciudadanos, que busca la participacin igualitaria y por que define al Estado como el Gobierno de la Leyes. Incorpora y reconoce la deliberacin y gobierno del pueblo por medio de sus representantes, reconoce a la Asamblea Constituyente, al Referndum y a la Iniciativa Legislativa Ciudadana como mecanismos de participacin del soberano, en la Reforma de la Constitucin, en la consulta de actos constitucionales y de gobierno y en la formacin de las Leyes.

Art. 4.- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus repre-sentantes y de las autori-dades creadas por ley. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin

Art. 4.- El pueblo delibera v ,gobierna por medio de sus representantes v mediante la Asamblea Constituyente, laIniciativa Legislativa Ciudadana v el Referndum, establecidos por esta Constitucin y normados por Ley. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin

CONSTITUCION ANTERIOR Art. 23 .- Jams se aplicara la confiscacin como castigo poltico.

CONSTITUCION ACTUAL Art. 23. l. Toda persona que creyere estarindebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico, informtico en archivos o bancos de datos pblicos o privados que afecten su derecho fundamental a la intimidad v privacidad personal y familiar, a su imagen honra v reputacin reconocidos en esta Constitucin, podr interponer el recurso de Habeas Data ante la Corte Superior del Distrito o ante cualquier Juez de Partido a eleccin suya Il. Si el tribunal o juez competente declara proce-dente el recursoordenar la revelacin eliminacin o rectificacin de los datos personales cuyo registrofue impugnado. lll. La decisin que se pronunciese elevar en revisin, de oficio ante el Tribunal Constitucional, en el plazo de veinticuatro horas, sin que por ello se suspenda la ejecucin del fallo. IV. El recurso de habeas data noproceder para levantar el secreto en materia de prensa. V. El recurso de Habeas Data setramitar conforme al proce-dimiento establecido para el recurso de amparo consti-tucional, previsto en el artculo 19 de esta Constitucin.

COMENTARIO Incorpora el Habeas Data como una garanta constitu-cional, orientada a preservar la intimidad y privacidad, personal y familiar, la imagen, honra y reputacin reconocidas por la Constitucin.

Art. 38.- La mujer boliviana casada con - extranjero no pierde su nacionalidad. La mujer extranjera casada con bo-liviano adquiere la nacionalidad de su marido, siempre que resida en el pas y manifieste su conformidad, y no la pierde an en los casos de viudez y de divorcio.

Art. 38.- Los bolivianos, hombresy mujeres, casados con extranjeros, no pierden su nacionalidad. Los extranjeros, hombres y mujeres, casados con bolivianos adquieren la nacionalidad boliviana siempre que residan en el pas y manifiesten su conformidad y no la pierden an en los casos de viudez o de divorcio

Repara una discriminacin hacia la mujer incorporando la igualdad de gnero en el texto constitucional, con referencia a la nacionalidad.

CONSTITUCION ANTERIOR Art. 39.- La nacionalidad boliviana se pierde por adquirir nacionalidad extranjera, bastando para recobrarla domiciliarse en Bolivia Excel tuando a quienes se acojan al rgimen de nacionalidad plural en virtud de con-venios que a este res-pecto se firmen Art. 52.- Ningn Senador o Diputado, desde el da de su eleccin hasta la finalizacin de su man-dato, sin discontinuidad, podr ser acusado, perseguido o arrestado en ninguna materia, si la Cmara a la que pertenece no da licencia por dos tercios de votos. En materia civil no podr ser demandado ni arraigado desde sesenta das antes de la reunin del Congreso hasta el trmino de la distancia para que se restituya a su domicilio. Art. 61.- Para ser Diputado se requiere: 1. Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes

CONSTITUCION ACTUAL Art. 39.- La nacionalidad bolivianano se pierde por adquirir nacionalidad extranjera. Quien adquiera nacionalidad boliviana no ser obligado a renunciar a su nacionalidad de origen

COMENTARIO Garantiza la nacionalidad boliviana, para todos aque-llos que adquieran una distinta y respeta la extranjera para aquellos que adquieran la nacionalidad boliviana. Disminuye la inmunidad parlamentaria reducindola nicamente a materia penal, permitiendo de esa forma que Diputados y Senadores puedan responder durante su mandato en procesos en materia civil, familiar y fundamentalmente administrativa Desmonopoliza la interme-diacin de los partidos polticos en la formacin del poder pblico, reconociendo en esta labor a agrupa-ciones ciudadanas y pueblos indgenas.

Art. 52.- NingnSenador o Diputado, desde el da de su eleccin hasta la finalizacin de su mandato, sin discontinuidad, podr ser acusado y procesado en materia penal, ni privado de su libertad, sin previa autorizacin de la Corte Suprema de Justicia por dos tercios de votos de sus miembros, a requerimiento del Fiscal General de la Repblica, salvo el caso de delito flagrante.

Art. 61.- Para ser Diputado se requiere: 1. Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares en el caso de hombres. 2. Tener veinticinco aos cumplidos el da de la eleccin. de edad

3. Estar inscrito en el Registro Electoral. 4. Ser postulado por un partid poltico o directamente o aqrupaciones ciudadanas y/ pueblos indgenas en la forma determinada por esta Constitucin y las Leves. 5. No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabi-litacin concedida por el senado; ni tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriados; no estar comprendidos en los casos de exclusin y de incompatibilidad establecidos por la ley.

CONSTITUCION ANTERIOR

CONSTITUCION ACTUAL Art. 71. I.-Las leyes exceptuando los casos previstos por las atribu-ciones 2da, 3ra, 4ta, 5ta y 14va. del artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, del Vicepresidente de la Repblica o por mensaje del Poder Ejecutivo a condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por el Ministro del respectivo despacho. II.- La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y reforma de los cdigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo. III.- Los ciudadanos podrn presentar directamente al Poder Legislativo proyectos de ley en cualquier materia, La ley determinar los requisitos y procedimiento para su consideracin obliga-toria por el rgano correspondiente

COMENTARIO

Art. 95.- El Presidente de la repblica no podr ausentarse del territorio nacional por ms de cinco das, sin permiso del Congreso. A su retorno rendir informe al Congreso.

1.- En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, decretos y cualquier gnero de resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto y remedia, slo podrn inter-ponerla el Presidente de la Repblica, o cualquier Senador o Diputado. El fiscal general de la Repblica o el Defensor del Pueblo. 2. Tener veinticinco aos de cumplidos el da de la eleccin. edad

3. Estar inscrito en el Registro Electoral. 4. Ser postulado por un partido poltico o por agrupaciones, cvi-cas representativas de las fuerzas vivas del pas, con personera jurdica reconocida, formando bloques o frentes con los partidos polticos. 5. No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitacin concedida por el senado; ni tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriados; no estar comprendidos en los casos de exclusin y de incompatibilidad establecidos por la ley.

CONSTITUCION ANTERIOR Art. 71. 1. Las leyes excep-tuando los casos previstos por las atribuciones 2da, 3ra, 4ta, 5ta y 14va. del artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, del Vicepresidente de la Repblica o por mensaje del Poder Ejecutivo a condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por el Ministro del res-pectivo despacho. 2. La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y reforma de los cdi-gos mediante mensaje dirigido al Poder Legisla-tivo. Art. 95.- El Presidente de la repblica no podr ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso.

CONSTITUCION ACTUAL

COMENTARIO Reconoce y garantiza la Iniciativa Legislativa ciudadana permitiendo a lo ciudadanos la presentacin de proyectos de Ley el cualquier materia.

Permite al Presidente de la Repblica ausentarse del pas por un tiempo mximo de cinco das sin permiso del Congreso, debiendo a su retorno rendir informe ante el mismo. Art. 222 La representacin popular se ejerce a travs de los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas, con arreglo a la presente Constitucin y las leyes. Reconoce la organizacin de la ciudadana para la representacin popular en partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas.

Art. 222.- Los ciudadanos tienen el derecho deroga-nizarse en partidos polticos con arreglo a la presente Constitucin y la Ley Electoral.

CONSTITUCION ANTERIOR Art. 232. 1. Las Cmaras delibe-rarn y votarn la reforma ajustndola a las dispo-siciones que determine la ley de declaratoria de aquella. II. La reforma sancionada pasar al Ejecutivo para su promulgacin, sin . que el Presidente de la Rep-blica pueda observarla.

CONSTITUCION ACTUAL Art.232.La Reforma Total de la Constitucin Poltica del estado es potestad privativa de la Asamblea Constituyente, que ser convocada por Ley Especial de Convocatoria, la misma que Sealar las formas y modalidades de eleccin de los constituyentes, ser sancionada por dos tercios de voto de los miembros presentes del H. Congreso Nacional y no podr ser vetada por el Presidente de la Repblica. Art. 223. l. Lospartidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas que concurran a la formacin de la voluntad popular son personas jur-dicas de Derecho Pblico. ll. Su programa, organiza-cin y funcionamiento debern ser democrticos y ajustarse a los principios, derechos y garantas reco-nocidos por esta Cons-titucin. IIL Se registrarn y harn conocersu personera ente la Corte Nacional Electoral. IV .Rendirn cuenta pblica de losrecursos financieros que reciban delEstado y estarn sujetos al Control Fiscal.

COMENTARIO Incorpora la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado, mediante la Asamblea Constituyente, convoca-da mediante Ley Especial, sealando las formas y modalidades de eleccin de los Constituyentes.

Art. 223.- La represen-tacin popular se ejerce por medio de los partidos polticos o de los frentes o coaliciones formadas por stos. Las agrupaciones cvicas representativas de las fuerzas vivas del pas con personalidad recono-cida, podrn formar parte de dichos frentes o coaliciones de partidos y presentar sus candidatos a Presidente y Vicepre-sidente de la Repblica, Senadores, Diputados y Concejales

Establece el carcter de personas jurdicas de dere-cho pblico, de los partidos polticos, agrupaciones ciu-dadanas y pueblos indgenas

CONSTITUCION ANTERIOR Art. 224.- Los partidos polticos se registrarn y harn conocer su perso-nalidad por la Corte Nacional Electoral.

CONSTITUCION ACTUAL Art. 224.Los partidos polticosy/o las agrupa-ciones ciudadanas y/o los pueblos indgenas, podrn postular directamente can-didatos a Presidente, Vice-presidente, Senadores, Diputados, CONSTITUYENTES, Concejales, Alcaldes y Agen-tes Municipales, en igualdad de condiciones ante la Ley, cumpliendo los requisitos establecidos por ella. Art. 120.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, decretos y cualquier gnero de resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto y remedial, slo podrn interponerla el agrupaciones ciudadanas pueblos indgenas. Cualquier Senador o Diputado. El Fiscal general de la Repblica o el Defensor del Pueblo. 2.Los conflictos de competencias y controversias entre los Poderes Pblicos, La Corte Nacional Electoral, los Departamentos y los municipios. 3.Las impugnaciones del Poder Ejecutivo a las resoluciones camarales, prefecturales y municipales. 4.Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin. 5.Los recursos contra

COMENTARIO Reconoce el derecho de partidos polticos agrupaciones ciudadanas y pueblos, indgenas para postular candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Constituyentes, Concejales, Alcaldes y Agentes Municipales.

Art. 120.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional conocer y resolver: 1.En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucio-nalidad de leyes, decretos y cualquier gnero de resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto y remedial, slo podrn interponerla el agrupaciones ciudada-nas pueblos indgenas. Presidente de la Repblica oCualquier Senador c Diputado. El Fiscal general df la Repblica o el Defensor de Pueblo. 2. Los conflictos de competencias y contro-versia: entre los Poderes Pblicos La Corte Nacional Electoral los Departa-mentos y lo: municipios. 3.Las impugnaciones de Poder Ejecutivo a las resoluciones camarales, prefecturales y municipales. 4.Los recursos contra tributos, impuestos, ta-sas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin. 5.Los recursos resoluciones del contra Poder

Reconoce la atribucin del Tribunal Constitucional, para la revisin del recurso de Habeas Data.

Legislativo o una de sus cmaras, cuando tales resoluciones afecten a uno o ms derechos o garantas concretas, cualesquiera sean las personas afectadas. 6. Los recursos directos de nulidad interpuestos en resguardo del artculo 31 de esta Constitucin. 7. La revisin de los recursos de amparo cons-titucional y "Habeas Corpus"; 8. Absolver las consultas del Presidente de la repblica, el Presidente del Honorable Congreso Nacional y el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, decretos o reso-luciones, o de leyes, decretos o resoluciones aplicables a un caso concreto. La opinin del Tribunal Constitucional es obligatoria para el rgano que efecta la consulta; 9. La constitucionalidad de tratados o convenios con gobiernos extranjeros u organismos internacio-nales; 10. Las demandas res-pecto a procedimientos en la reforma de la Consti-tucin.

resolucio-nes del Poder Legislativo o una de sus cmaras, cuando tales resoluciones afecten a uno o ms derechos o garantas concretas, cualesquiera sean las personas afectadas. 6. Los recursos directos de nulidad interpuestos en resguardo del artculo 31 de esta Constitucin. 7. La revisin de los recursos de amparo constitucional y "Habeas Corpus" y Habeas Data. 8. Absolver las consultas del Presidente de la repblica, el Presidente del Honorable Congreso Nacional y el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, decretos o resoluciones, o de leyes, de-cretos o resoluciones aplicables a un caso concreto. La opinin del Tribunal Constitucional es obligatoria para el rgano que efecta la consulta; 9. La constitucionalidad de tratados o convenios con gobiernos extranjeros u organismos internacionales; 10. Las demandas respecto a procedimientos en la reforma de la Constitucin.

Qu representa entonces esta reforma que el Congreso sancion el da de ayer, y que he promulgado hoy da?, significa que el pas asume ese proceso de transicin histrica y este texto constitucional reformado es parte de un proceso de transmisin. No es en consecuencia el final del camino, sino el trnsito de ese camino hacia el objetivo de la Asamblea Constituyente. Era indispensable llevarlo adelante porque los bolivianos decidimos, que an en los momentos ms difciles estamos dispuestos a caminar dentro del marco

de nuestra democracia y dentro del marco de nuestro actual pacto social. Esa decisin es una demostracin de madurez an en los momentos ms difciles y an en el trance ms crtico, no renunciamos a nuestra ley, a nuestro pacto social, a nuestro texto constitucional. La aprobacin de los 15 artculos de esta Reforma, son una afirmacin de la voluntad democrtica y de voluntad de mantenernos en el marco de la Ley": (Mensaje del seor Presidente Constitucional de la Repblica Lic. Carlos D. Mesa Gisberth, 20 de febrero de 2004)

Secuelas de la Nueva Constitucin

Gmez Balboa, Miguel E. La aprobacin de la nueva Carta Magna fue poco analizada por la prensa (aqu se subsana esta falencia) La nueva Constitucin ha dado inicio a varias polmicas de gran importancia, que este artculo describe exhaustivamente Por ejemplo: qu distingue a las agrupaciones ciudadanas de los partidos polticos? Los debates actuales son "secuelas" de la reforma Resolverlos para llevar las intenciones a la prctica parece una tarea titnica. Adems, una explicacin detallada (por primera vez) de conceptos como el "Estado Social, Democrtico y de Derecho", el tipo de Estado que Bolivia ha decidido ser... El viernes 20 de febrero Bolivia daba inicio a una nueva era constitucional. La Ley 2631 modific 15 artculos de la Constitucin Poltica del Estado, que apuntan a una concepcin diferente del pas y su democracia. Con un mes de vigencia, la versin 18 de la Constitucin es vista con esperanza, crticas y nuevas interrogantes. Las secuelas de una reforma catalogada como "revolucionaria" podran ser enormes, si no se toman los recaudos debidos. Cules son estas modificaciones constitucionales y cul es su importancia? Qu se espera de ellas? Cules son o pueden ser sus repercusiones? Estas interrogantes son respondidas desde varios puntos de vista.

EL SIGNO DEL CAMBIO Qu signo tienen las modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado, iniciadas con la Ley de Necesidad de Reforma, en 2002? En criterio del politlogo Ricardo Paz, la re-forma cumpli con lo proyectado: busca la participacin ciudadana, nace "de las entraas de la gen-te". En cambio, para otro politlogo, ex vocal de la Corte Nacional Electoral, Jorge Lazarte, los conflictos de octubre y la crisis poltica cambiaron el sentido de la reforma, lo que ocasion que "una idea extravagante del pasado", como la Asamblea Constituyente, termine siendo la medida ms importante.Desde otra perspectiva, el ex diputado Roger Corts ve en la reforma "la culminacin de un proceso social, complejo y doloroso, para suprimir limitaciones discriminatorias y excluyentes. Este reclamo no se acompa con una produccin intelectual que seale las lneas bsicas del cambio, pero la reforma nos da instrumentos para avanzar en ese proceso". LOS NUEVOS RUMBOSLa Carta Magna no cuenta con un prembulo que defina el carcter del Estado boliviano, lo cual pretende ser suplido con sus primeros artculos (del 1 al 4), que sealan lo que Bolivia es (libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural...), y norman su forma de gobierno, la libertad de culto, la divisin de poderes.La reforma introdujo dos cambios en el artculo 1. Primero, asigna un papel activo a la ciudadana, con la adopcin de un gobierno basado en la forma democrtica representativa y "participativa" (trmino que estaba ausente en las anteriores normas).El pargrafo siguiente define por primera vez al Estado como un "Estado Social y Democrtico de Derecho", basado en los valores supremos de la libertad, la igualdad y la justicia. Para el constitucionalista Jos Gutirrez Sardn, esta conceptualizacin del Estado proviene de la Ley Fundamental Alemana (artculo 20) y de la visin de la democracia como "el gobierno del pueblo, para el pueblo y con el pueblo", postulada por Abraham Lincoln.Un "Estado Social" implica la superacin del "Estado Liberal", aunque sin negarlo, y su misin es garantizar el equilibrio de libertades y la armonizacin de derechos. Por esta razn, "normas ajenas a esta visin, como el decreto 21060, que atropella libertades, deberan ser cambiadas", dice Gutirrez Sardn.En segundo lugar, Bolivia es un "Estado Democrtico", lo que quiere decir que se funda en la soberana, la consulta y la

deliberacin del pueblo. Y, finalmente, es un "Estado de Derecho", lo que significa la adhesin a las leyes y sobre todo a la Constitucin. Ninguna norma puede contradecir a la Carta Magna, ni los poderes del Estado pueden alegar no estar enterados de su supremaca. "Esto conducir a que muchas leyes inconstitucionales sean abrogadas", explica Gutirrez Sardn.El lder del MAS, Evo Morales, califica de "utpico" el Estado postulado en el artculo I. "Hay un Estado Social excluyente; un Estado de Derecho que da crcel a quienes no responden al modelo; y un Estado Democrtico slo formal. Cambiar esto ser difcil", sostiene.Gutirrez Sardn acepta que este tipo de Estado no se aplica en algunos pases que lo proclaman. "Va a ser un proceso; los bolivianos debemos medir los avances. Un Estado Social significa que el pueblo est protegido por la Constitucin, por lo que, conociendo este derecho, puede apropiarse de l y exigir su cumplimiento". EL "GOBIERNO DEL PUEBLO"Un segundo cambio se produjo en el artculo 4 de la Constitucin, que ahora establece que el pueblo delibera y gobierna no slo por medio de sus representantes, sino tambin

mediante la Asamblea Constituyente, el referndum y la Iniciativa Legislativa Ciudadana.Las crticas a la redaccin de este artculo han sido constantes. As lo recuerda Ricardo Paz. "Primero se dijo que, con esta redaccin, la Constituyente sera un rgano de gobierno. Esto es falso. El pueblo slo delibera por medio de la Constituyente y, en cambio, gobierna por medio de la Iniciativa Legislativa Ciudadana, el referndum y sus representantes. Segundo, se plante que la inclusin de la Constituyente y el referndum era inconstitucional porque estos mecanismos no estaban contemplados en la Ley de Necesidad de Reforma (de 2002). Pero la reforma constitucional de 1994 hizo cambios de contenido y forma a la Ley de Necesidad de Reforma de 1993 muchos mayores, y no por eso se la objet. Adems, la Constitucin dice que el procedimiento de reforma se 'ajustar' a lo que determine la Ley de Necesidad, no dice que se 'ceir".Para Gutirrez Sardn, la segunda razn podra convertir la Asamblea Constituyente en inconstitucional, pero duda que as sea, porque "es fruto de la exigencia del pueblo, que tiene el poder soberano".

LA POLMICA SIN FIN La Asamblea Constituyente es un mecanismo para reformular completamente la Constitucin Poltica. Exige un nuevo "pacto social" en base a la participacin de representantes ciudadanos, llamados "constituyentes" o "asamblestas". Un "cronograma tentativo" del gobierno indica que debera arrancar el 25 de mayo de 2005 (ver cuadro adjunto).El cronmetro ha empezado a marcar el tiempo, pero nadie puede correr mientras no se promulgue una ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente que, segn Ricardo Paz, debe especificar la modalidad de la eleccin de los constituyentes, cuntos deben ser stos y el lugar de las sesiones. La redaccin de esta ley est siendo asesorada por un Concejo Colegiado Constituyente, pero, sobre todo, recibir sugerencia de los ciudadanos a travs de "consultas".En criterio de Corts, esto es un error. "No se debi encargar la forma de convocar a la Constituyente a una ley especial. Se dej abierta una polmica dolorosa y que poda resolverse democrticamente (durante la discusin de la reforma constitucional) respetando el artculo 219 de la Constitucin, que reza que la constitucin de los poderes pblicos y el sistema democrtico se basan en el sufragio directo, universal y secreto de los ciudadanos".El punto de vista de Corts no es gratuito. Hoy es notoria la falta de consenso sobre la ley de convocatoria. Incluso en asuntos denominados "menores" hay puntos discordantes: la sede de la Constituyente es solicitada por varios departamentos; se quiere que los constituyentes sesionen mximo hasta por un ao, pero eso depender de ellos; no se sabe si los asamblestas cobrarn un sueldo y si lo hacen a cunto ascender. Este gasto ascender segn sea el nmero de constituyentes y el tiempo de las sesiones.

CMO ELEGIR? Cmo elegir a los asamblestas? De dnde deben provenir stos? Cuntos deben ser? Segn Ricardo Paz, las propuestas pueden agruparse en dos: las electivas, que buscan aplicar el artculo 219 de la Constitucin y postulan el sufragio como base del rgimen democrtico. Y las que quieren combinar el sufragio con mecanismos de designacin no de eleccin corporativos, comunitarios y tnico-culturales. Cmo conjugar a ambas tendencias y respetar el artculo 219 es el desafo de Paz, delegado presidencial encargado de coordinar la realizacin de la Constituyente. Se supone que habr un total de 68 asamblestas, es decir, uno por cada circunscripcin del pas.Para el matemtico y escritor sobre temas sociolgicos Alvaro Garca Linera, los constituyentes elegidos por sufragio no bastan, sino que deben ir acompaados por una representacin comunitaria igual, elegida segn "usos y costumbres". Propone "68 representantes uninominales, ms 10 nacionales, ambos elegidos por voto universal. Es-tos ltimos no tendrn la mirada regional de los primeros. Adems, 78 constituyentes elegidos por normas comunitarias, donde lo regional no es un problema".Un "Estado Social" implica la superacin del "Estado Liberal", aunque sin negarlo, y su misin es garantizar el equilibrio de libertades y la armonizacin de derechos,En el otro frente est Jorge Lazarte, que no acepta la representacin corporativa. "Si queremos construir un Estado moderno la eleccin debe regirse sobre la base de la ciudadana. Cualquier forma de representacin corporativa es un retroceso al pasado y viola la Constitucin, que slo admite que los ciudadanos elijan y sean elegidos. Adems, la representacin corporativa propuesta es poco viable. Puede derivar en la eleccin de cientos de representantes, cada uno de los cuales querr hacer valer sus intereses, sin velar por el pas, lo que puede acrecentar el fraccionamiento nacional".

LA PROPUESTA DEL MAS. El partido de Evo Morales tiene una propuesta clara: los constituyentes deben ser mayoritariamente indgenas porque el censo de 2001 estableci que el 62 por ciento de la poblacin lo es, lo que llegara al 80 por ciento "si se suma a los desclasados". "De cada circunscripcin deben salir tres representantes: uno indgena, el segundo mujer y el tercero, dependiendo de la regin, indgena, blancoide o empresario", dice el lder del MAS.Este nombramiento tnico es rechazado por Roger Corts, para quien en esta eleccin debera primar lo moral e intelectual. "No pienso en una Asamblea de eruditos, sino de gente que sea capaz de aceptar que tiene limitaciones y est dispuesta a resolver los problemas adquiriendo conocimiento. Y que sea, en lo moral, capaz de escuchar, negociar y llegar a compromisos".Por su parte, las mujeres exigen el 50 por ciento de los asamblestas. "Es su derecho, pero ste implica un proceso de conquista. Ellas deben ganar, antes que cuotas, una capacidad de organizacin, de articulacin de las demandas femeninas.deben ganarse en los hechos su representacin, al igual que lo hicieron los indgenas responde Garca Linera.

CAMBIO RADICAL 0 PARCHES? La instalacin de la Asamblea Constituyente implica la reforma completa de la Constitucin Poltica del Estado, segn Ricardo Paz. El asegura que se revisarn todos los artculos de la actual norma fundamental, y que las ltimas 15 modificaciones a sta sern el ncleo ordenador del debate.Pero, es esto posible? Para Gutirrez Sardn, no. "Estamos haciendo una Asamblea Constituyente en un Estado constituido que funciona como tal, no estamos en un proceso de ruptura total del sistema, en el origen de un nuevo Estado. Por eso debe debatirse hasta dnde la Asamblea ser Constituyente y hasta dnde Reformante, dando slo lugar a enmiendas",

dice.Lazarte acepta esta opinin. "La actual Constitucin no permite la reforma total yen los hechos sta no va a ocurrir: varios de los artculos actuales van a volver a figurar. Sin LUEGO DE LA CONVOCATORIA. Qu asuntos tratar la Asamblea? Para Ricardo Paz habrn cuatro reas de discusin: la naturaleza territorial del Estado (federalismo, unitarismo, autonomas...); tierra territorio (propiedad del suelo por parte del Estado o de los pueblos indgenas...); el sistema electoral y poltico (eleccin directa del Presidente, de alcalde, de concejales...); y los regmenes especiales (Fuerzas Armadas, Polica, economa, etc.)Por su parte, Lazarte arguye que debe "desmitificarse" a la Asamblea, que algunos

embargo, hay gente que quiere cambiar los fundamentos bsicos de la organizacin del Estado, la reforma total".

ven como generadora de empleos o el espacio de solucin de todos los problemas."No soy partidario dice Roger Corts de que se entregue a los asamblestas la gran responsabilidad de elaborar una Constitucin definitiva. Esta debe ser refrendada por el pueblo soberano a travs de un referndum posterior". Una opinin de gran aceptacin entre los entrevistados.

EL APREMIANTE REFERNDUM El referndum es la segunda medida de una democracia semidirecta. A travs de ste los gobernantes podrn consultar a la ciudadana las decisiones importantes para el pas. Pero su modus operandi y su alcance deben ser definidos mediante una ley del referndum, otro asunto pendiente.El referndum es clave para el gobierno, porque el primero que se haga se usar para determinar la poltica energtica. Qu debe preguntarse? Debe ir una o pueden ir varias preguntas en las papeletas? Segn el presidente Carlos Mesa, "exportar o no el gas?" es el dilema. Para otros sectores polticos, como el MAS, las preguntas deben referirse a la recuperacin de los recursos hidrocarburferos, la industrializacin y el puerto de exportacin (por Chile o Per). Adems, hay parlamentarios que preferiran consultar la nueva ley de hidrocarburos". El tema es complicado. Por desconfianza los parlamentarios quieren que se trate la ley de hidrocarburos antes del referndum. Tienen miedo de que en el referndum se legitime algo que vaya en contra del pas y eso se incorpore en la ley de hidrocarburos. Creo que el Presidente se va a ver obligado a realizar simultneamente ambos debates y a poner ciertos aspectos conflictivos de la ley energtica a consulta ante la sociedad", seala Garca LineraActualmente, el Parlamento discute el tipo de ley que normar el referndum Ser una "ley marco" para todos los referndums o una "ley especfica" para el referndum sobre el gas? Tres proyectos estn sobre la mesa. El gobierno apunta, dice Paz, a la aprobacin de "una ley especfica para la poltica energtica, basada en dos criterios: una 'ley marco' tendr problemas de consenso y antes de la Constituyente slo va a producirse un referndum. La Constituyente determinar las lneas para una ley general". Sin embargo, el Parlamento parece inclinarse por la "ley marco". Hay dos versiones de ella: la de la Comisin de Constitucin de la Cmara Baja y la del diputa do mirista Ral Aroz.Detrs de esta discusin asoma otra ms profunda. El diputado Willman Cardozo sostiene que debe analizarse si conviene convocar a referndums regionales ponderados, y no nacionales, a fin de impedir que el occidente defina la poltica hidrocarburfera del pas. El gobierno opina que la mitad ms uno de los bolivianos, agrupados en una circunscripcin nacional, debe definir la poltica consultada."La ley del referndum debe establecer que una comisin pluralista del Parlamento y las organizaciones sociales deban formular las preguntas que se har. Estas no pueden ser hechas por un ministro, un delegado o un

partido.Slo as se podr hacer un referndum con un apoyo suficiente para garantizar el respeto de los resultados", alega Garca Linera.Por los tiempos de preparacin que requiere la Corte Electoral y la llegada de las elecciones municipales en diciembre, el 30 de junio es la fecha tope para la realizacin el referndumya pospuesto desde el 28 de marzo. Para llegar, la ley reglamentaria debera ser aprobada hasta finales de marzo. Y la postergacin del referndum puede repercutir en la prdida del mercado de gas en

Argentina y Mxico.Como dice Lazarte, sin leyes reglamentarias "nunca vamos a tener ni Constituyente, ni referndum, ni Iniciativa Legislativa Ciudadana (derecho de un ciudadano a presentar una ley para su consideracin por el Congreso de la Repblica)"."No soy partidario de que se entregue a los asamblestas la gran responsabilidad de elaborar una Constitucin definitiva. sta debe ser refrendada por el pueblo soberano a travs de un referndum posterior" (Rger Cortez)

EL FIN DEL MONOPOLIO El "diamante de la reforma". As llama el gobierno a la desmonopolizacin de la representacin poltica, que permite la postulacin de candidatos de "agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas", adems de aquellos que pertenecen a los partidos polticos. Pero tampoco en esto las cosas son simples.Primero, cul es la diferencia entre agrupacin ciudadana y pueblo indgena? Para Ricardo Paz, el pueblo indgena debera entenderse como una agrupacin ciudadana del rea rural; pero Garca Linera ve esta diferencia "ambigua" y considera la modificacin constitucional un reconocimiento simblico de la importancia de la presencia indgena en la constitucin de los poderes pblicos.Segundo, qu requisitos debe reunir una agrupacin ciudadana o un pueblo indgena para distinguirse de un partido poltico? Rger Cortz dice que las agrupaciones deben cumplir dos requisitos bsicos para participar electoralmente: compromiso con la democracia y el orden constitucional y la acreditacin de firmas. "A diferencia de los partidos, deben ser 'temporales' y extinguirse automticamente luego de una eleccin concreta. Por esto no recibiran financiamiento estatal, por ser agrupaciones que participan electoralmente por la voluntad y el compromiso de sus miembros, seala. Para Evo Morales, esta reforma tiene un problema: la posible proliferacin de candidatos. "Esto debe evitarse con una ley; de lo contrario, todas las organizaciones, sindicatos, cooperativas.postularn a su candidato".Ricardo Paz es, en cambio, optimista. "Los requisitos que se exigirn a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas sern proporcionales a la poblacin del lugar donde deseen participar. Debern juntar las firmas, por ejemplo, del dos por ciento de los electores de la circunscripcin local o nacional. Esto es difcil, lo que impedir que todo el que quiera sea candidato; la Corte va a depurar los registros. Adems, no es necesario que estas agrupaciones y pueblos indgenas sean temporales. Aunque sean continuas no se convertirn en partidos porque no sern nacionales", dice.El historiador Jos Lus Roca ha sealado, en un artculo en La Razn, que si las agrupaciones ciudadanas tuvieran que recolectar firmas para habilitarse ante la Corte Electoral, entonces los requisitos de entrada al sistema electoral de los ciudadanos y de los partidos no se diferenciaran. Su conclusin es que el pas no se ha beneficiado de ningn cambio en esta rea, en especial porque la Corte Electoral seguir siendo funcional al monopolio de los partidos grandes, como, en su opinin, ha sido durante toda su historia.Jorge Lazarte hace una observacin en el mismo se do. Dice que las agrupaciones ciudadnas y los pueblos indgenas son normados por la nueva Constitucin en un ttulo destinado exclusivamente a los partidos polticos (artculos 222 al 224). "Con esto se postula que deben tener programa, organizacin, ordenamiento democrtico y ajustarse a lo exigido por la Constitucin. Segundo, las agrupaciones deben ser reconocidas por la Corte Nacional Electoral y tramitar su personera jurdica, lo cual es un absurdo. Y tercero, deben rendir cuentas de los recursos que reciban del Estado, o sea que van a tener subvencin. Esto lleva a que

se conviertan en una especie de protopartidos polticos", sostiene Lazarte.Ricardo Paz afirma que sta fue la nica manera de romper con el monopolio partidario. "El artculo 222 deca que la representacin popular se ejerce por los partidos. Si no incorporbamos ah a las agrupaciones, no haba manera. Y esto no deberla llevar a confusiones".Garca Linera habla de repercusiones positivas y negativas. Las primeras pueden ser: la ampliacin de la competencia democrtica y que los partidos se esfuercen ms para conservar su legitimidad, representatividad y contacto con la gente. En partidos como el MAS y el MIP, que canalizan la actividad de organizaciones ciudadanas, se abrira la posibilidad de que stas se desprendan, lo que exigira un mayor esfuerzo de estos dos partidos para mantener su apoyo social. "Las complicaciones? Primero, la fragmentacin del voto y la representacin, ya que cada regin y grupo puede apostar por su regin, zona.y no tanto por una representacin colectiva nacional. Segundo, no habr igualdad de condiciones en la competencia electoral, porque los partidos tienen ms recursos. Tercero, el poner restricciones al re-conocimiento de las agrupaciones, que pueden reemplazar la exigencia de los principios ideolgicos que se hace a los partidos. Se debe normar as pero poniendo algunos filtros, como la obligacin de tener un determinado nmero de afiliados, sostiene. LOS CAMBIOS PARA LOS INDGENASJorge Lazarte dice que la reforma, pese a sus buenas intenciones, puede tener graves consecuencias para los pueblos indgenas "Primero, porque se induce a entrar en poltica a organizaciones que no lo son El UNA REFORMA INCONCLUSA Para finalizar, digamos que Rger Cortz considera imperdonable que en la actual reforma no se haya reconocido el derecho a la honra, la privacidad y la imagen, ms an en un clima donde la intrusin agresiva de los medios de comunicacin es cada da ms grave. Para Evo Morales, los aspectos pendientes son hidrocarburos y el conflicto tierra-territorio. "Hay muchos temas pendientes y por eso es necesaria una Asamblea", dice Ricardo Paz.Por el momento,

presentar candidatos implica realizar campaas electorales y al hacerlo los pueblos ingresan al campo poltico, por lo que dejarn de ser instituciones civiles en los hechos. Segundo, si su candidato gana las elecciones, es-to implica entrar en el campo del poder. Con ello se perdera una de las conquistas de la modernidad poltica: separar lo poltico de lo social, para que cada mbito cumpla funciones distintas. La institucin civil perdera su funcin de fiscalizacin, porque para cumplirla debe estar fuera del poder. Tercero, al inducira estos grupos a entrar en la poltica se los arriesga a que terminen debilitados interiormente, por razones electorales y polticas, porque la poltica separa, es conflicto. Me apoyo en ejemplos de muchsimos pases donde los sindicatos que ingresaron al campo poltico terminaron divididos".Garca Linera tiene otra perspectiva. "En los hechos, los pueblos indgenas estn reclamando poder, hay una insurgencia indgena urbana y rural, y ms le valdra al Estado dar pasos concretos hacia su multiculturizacin. El dar formas de auto representacin sera un gran paso en la democracia. No es peligroso, sino que es el paso ms democrtico en estos tiempos de crisis".Para posibilitar la desmonopolizacin es necesario hacer cambios en la Ley Electoral, de Partidos Polticos, de Municipalidades y de Participacin Popular Hay pocos proyectos para ello El Congreso estima que el tratamiento de reformas a estas leyes puede esperar hasta julio; sin embargo, las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas pueden ver peligrar su oportuna acreditacin en las elecciones municipales de diciembre.

algo es notorio, la actual Constitucin parece tener sus das contados. Y como dijo el presidente Carlos Mesa, sta es una transicin histrica a un nuevo pacto social entre los bolivianos, hacia la Constituyente. Una transicin llena de escollos. "Las agrupaciones deben ser reconocidas por la Corte Electoral, tramitar su personera jurdica y rendir cuentas delos recursos que reciban del Estado. As se convierten enuna

especie de protopartidos polticos" (Jorge Lazarte) Otras reformas menos discutidasSe han producido otras reformas de la Constitucin que terminaron opacadas por la importancia coyuntural de las ya explicadas. "Dada la existencia de la Asamblea Constituyente seguramente van a tener un valor puramente simblico", arguye el politlogo Jorge Lazarte. Cules son stas?El Habeas Data, una garanta de ltima generacin, y que junto al Amparo Constitucional y el Hbeas Corpus conforman una triloga presente en casi en todas las constituciones modernas. Este recurso posibilita a todo ciudadano a exigir que se borre sus datos personales de bases de datos que lo perjudiquen en su actividad personal o profesional pblica o privada. "El caso tpico son las centrales de riesgos. Cuando uno se olvida de pagar una cuota al banco, su nombre queda registrado para bloquear cualquier nuevo prstamo, pero no desaparece nunca ms. Con la nueva Constitucin, el ciudadano tiene derecho de borrar estos datos, una vez cumplida su obligacin. El caso ms extremo: las personas que pierden libertad y que son

rechazados luego de cumplir su condena porque los datos lo califican de ex presidiario", explica el responsable de coordinar la Asamblea Constitucional, Ricardo Paz.Otra reforma poco conocidas es la restriccin de la inmunidad parlamentaria, que ahora slo es aceptable en el campo penal, pero no respecto de otras obligaciones judiciales, como las civiles, familiares, comerciales, etc. Adems, ser la Corte Suprema de justicia la que definir si se prosa penalmente a un parlamentario, no el propio Congreso. Para Ricardo Paz, "esta restriccin de-vuelve la inmunidad parlamentaria a su propsito original, que era proteger el trabajo del parlamentario opositor" Por su parte, el abogado Gutirrez Sardn sostiene que este cambio implica un avance an insuficiente. "Se debe acabar con los privilegios, an en materia penal; todos los fueros son mecanismos de impunidad", sostiene.Otras de estas reformas importan a grupos de ciudadanos, como la doble nacionalidad, en beneficio de los bolivianos que se casan con extranjeros y que ahora ya no pierden su origen boliviano.

1.2.2

Interrogantes y cuestionamientos ante las leyes modificatorias de la CPE

El Proyecto de Ley Interpretativa

Con el objetivo de aportar a la consolidacin de una salida estructural legal y legtima a la Asamblea Constituyente, Gabriel Pelez, Csar Tito Melen y Germn Gutirrez CONSIDERANDO: Que, la redaccin utilizada por el texto constitucional en cuanto al contenido de los artculos 231, numeral I y 232, numeral I de la Constitucin Poltica del Estado, en virtud de sus imprecisiones y del mal uso de trminos, puede dar lugar a interpretaciones diversas que entraban la aplicacin de la metodologa de reforma de la propia Constitucin. Que, estando justificada la necesidad de dictar una ley interpretativa de los textos POR TANTO: constitucionales citados, se impone sealar cul deber ser en adelante, la nica interpretacin con plena validez jurdica que corresponda a aquellos. Que, la presente ley es dictada en virtud de la atribucin conferida con Congreso Nacional, por el artculo 234 de la Constitucin Poltica del Estado, para dictar leyes del texto constitucional. Gantier proponen un proyecto de ley interpretativa de los artculos 231 numeral I y 232 numeral I de la Constitucin Poltica del Estado.

El Honorable Congreso Nacional, en uso de sus atribuciones,

DECRETA: Si la Ley de Declaratoria de Necesidad de la Reforma Constitucional supera el plazo establecido a la mitad del nuevo perodo constitucional, el Congreso Nacional emitir la ley de rechazo de la misma en su totalidad. Art. 2.- En cuanto se refiere al texto del artculo 232 numeral I de la Constitucin Poltica del Estado, que dice: "Las Cmaras deliberarn y votarn la reforma ajustndola a las disposiciones que determine la ley de declaratoria de aquella", se interpretar en sentido de que el texto de la Ley de Declaratoria de Necesidad de Reforma Constitucional no es limitativa, sino ms bien

Art. 1.- En cuanto se refiere al texto del artculo 231 numeral I de la Constitucin Poltica del Estado, que dice: "En las primeras sesiones de la legislatura de un nuevo perodo constitucional, se considerar el asunto por la Cmara que proyect la reforma y si esta fuera aprobada por dos tercios de votos, se pasar a la otra para su revisin, la que tambin requerir dos tercios", se interpretar en sentido de que las PRIMERAS SESIONES, sean cualquiera de aquellas, comprendidas dentro de la primera mitad del NUEVO PERIODO CONSTITUCIONAL.

indicativa, por lo que en la elaboracin de la Ley de Reforma propiamente dicha se podrn aadir artculos en el contenido de sta slo cuando se trate de temas que se refieran a la estructura orgnica fundamental del Estado, a la metodologa de la reforma de la Constitucin, an cuando stos sean distintos a los actualmente previstos y, cuando aquellas inclusiones se hagan imprescindibles en resguardo de la soberana y/o la seguridad del Estado Democrtico de Derecho y la coherencia del texto aprobado. INELUDIBLE

En los dems casos no comprendidos anteriormente, las cmaras y el Congreso Nacional slo no podrn aadir al texto de la Ley Declaratoria de Necesidad de la Reforma modificaciones de forma o, en su caso, proceder al rechazo del articulado propuesto, en parte o en su totalidad. Es dado en la Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional, a los .das del mes de noviembre de dos mil tres aos.

Pelez insiste en que el asunto de la interpretacin de estos dos artculos constitucionales se constituye en un punto ineludible, si se pretende consolidar una Constituyente legtima. Asegura que, en este momento, es muy difcil que alguien en Bolivia crea que despus de 15 meses de vigencia del nuevo perodo legislativo se continen viviendo las primeras sesiones a las que hace mencin el artculo PASOS DEL PROYECTO

231 de la CPE. "No se trata ni siquiera de un problema jurdico, se trata de la ms elemental lgica", explica. AI referirse al artculo 232, opina que se trata de un texto bastante vago, sobre todo cuando establece que las cmaras deliberarn y votarn la reforma constitucional ajustndola a las disposiciones que determine la Ley Declaratoria de aquella.

LOS PASOS NECESARIOS DEL PROCESO

1.- Salvar los obstculos legales y encontrar la frmula jurdica que le d sustento legal a la Asamblea, sin romper el hilo constitucional ni democrtico. 2.- Aprobar una ley del Congreso en el que se convoque a la Asamblea Constituyen-te, que establezca la forma de eleccin de los asamblestas y seale los pilares, parmetros

y objetivos sobre los cuales deben desarrollar sus funciones. 3.La instalacin de la Asamblea Constituyente para la consiguiente elaboracin del nuevo texto constitucional que, en el mejor de los casos, debera entrar en vigencia desde el momento mismo de su aprobacin.

PASOS PROPUESTOS PARA EL TRATAMIENTO DEL ASUNTO Primer paso.- Iniciar el tratamiento de la ley interpretativa propuesta antes del tratamiento de la Ley de Reforma Constitucional Segundo paso.- Una vez promulgada la ley interpretativa de los artculos 231 y 232 de la Constitucin, iniciar recin el tratamiento de la Ley de Reforma, sobre la base de la Ley de Necesidad de Reforma promulgada por el Ejecutivo. Tercer paso.- Incorporar en el tratamiento de la Ley de Reforma Constitucional, luego de la interpretacin pertinente, el tratamiento de la

reforma del artculo 230 de la CPE, con la permisin de la convocatoria a la Asamblea Constituyente como un hecho excepcional. Cuarto paso.- Otorgar en la Ley de Reforma Constitucional un plazo de 60 das al Poder Ejecutivo para la elaboracin del proyecto de ley que dispone la convocatoria a la PROBABLE AGENDA DE LA CONSTITUYENTE

Asamblea Constituyente y las normas a las cuales se regir. Quinto paso.- Sancionada la Ley de Reforma Constitucional, iniciar el debate sobre el qu debe contener la "nueva" Constitucin y quines deben ser los que asuman sta tarea.

1- Forma de Estado: Slo hay dos, el unitario y el federal. 2.- Forma de gobierno: Actualmente rige una democracia representativa. 3.- Sistema de gobierno: Actualmente rige el sistema presidencialista. 4.- Sistema de Partidos Polticos 5.- Sistema de Justicia a).- Acceso a la justicia.

b).- Seguridad jurdica. c).- Definicin de competencias. d).- Justicia comunitaria. 6.- Regmenes Econmico e Interno 7.- Procesos de integracin regional a) El valor de los tratados y su tratamiento. b) Readecuacin del concepto de soberana

Declaracin Constitucional No.0112001

Expediente: Materia: Resoluciones Consultante: Distrito: Lugar y fecha: No. 00-01837-04-CCP Consulta sobre constitucionalidad de Proyectos de Ley, Decretos o Jorge Quiroga Ramrez, Presidente Nato del Congreso Nacional La Paz Sucre, 17 de enero de 2001 del Proyecto de Ley de

Magistrado Relator: Dr. Hugo de la Rocha Navarro VISTOS: La Consulta sobre la constitucionalidad Convocatoria a Asamblea Constituyente, sus antecedentes. CONSIDERANDO I

Que, mediante, memorial de Consulta cursante de fs. 13 a 14 de obrados, el Presidente del Congreso, luego de acreditar su personera expone: I. 1. Que , en cumplimiento a la R. N' 037/00-01 de 18 de octubre del 2000, aprobada por la Cmara de Senadores y de acuerdo a lo establecido en la atribucin 8 del art. 120 de la Constitucin Poltica del Estado, atribucin 9 del art. 7 y pargrafo II del art. 105 de la Ley NI 1836; eleva en Consulta el de Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente que en su art. 1 dice : "Declrese de necesidad nacional, el convocar a "Asamblea Constituyente para la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado" y en su articulo 2 establece- "Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial implementarn la Asamblea Constituyente en el plazo mximo de 180 das a partir de la publicacin de la presente Ley". I.2. Que la ltima reforma constitucional introdujo nuevas normas, acordes con un determinado periodo histrico, pero quedaron pendientes de modificacin, aspectos de capital importancia que demandan los desafos de la modernidad. I.3. Que, existen aspectos que requieren, ser modificados, pues el clamor de algunos bolivianos", permiti a los legisladores pensar en la necesidad de otorgarle a Bolivia una nueva imagen constitucionalista, acorde con los pases vecinos, que permita a la ciudadana expresar su inters jurdicopoltico, dado que se vive un mundo globalizado, donde todos desean encontrar Bienestar y paz social. I.4. Que la parte Orgnica de la Constitucin Poltica del Estado debe contener un fuerte proceso de reforma, con amplio debate en el conjunto social, para que las instituciones y rganos del Estado respondan legtimamente al clamor y soberana popular, teniendo una clara visin de lo que expresa la parte dogmtica. I.5. Que, al momento de absolver la Consulta, el Tribunal Constitucional debe manifestarse sobre la legitimidad y legalidad de las Asambleas constituyentes que se realizaron en Per y Venezuela, esto con la finalidad de tener mayores elementos de juicio que conllevarn a un mejor entendimiento sobre aspectos jurdicos.

CONSIDERANDO II

II.1. Que, la Consulta Constitucional del Proyecto de Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente, es admitida mediante Auto Constitucional No. 239/2000-CA en 14 d noviembre de 2000, conforme a 1os artculos CONSIDERANDO III

30 (en lo pertinente) y 105 de la Ley No 1836, establecindose que de acuerdo al artculo 106 de la citada Ley, queda en suspenso el trmite de aprobacin del proyecto consultado.

Que, del anlisis del derecho del referido proyecto puesto en consulta, se concluye: III.1. Que, el Proyecto de Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente consta de 2 artculos, establecindose en el artculo 1, lo siguiente: "Declrese de necesidad nacional, el convocar a Asamblea Constituyente para la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado", prescripcin. de la cual se infiere que el legislador toma como requisito sine quanon el

llamar a una Asamblea Constituyente para la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado. III.2. Que, del artculo 2 del Proyecto de Ley en Consulta que establece que: "Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial implementarn 14 Asamblea Constituyente en el plazo mximo de 180 das, a partir de la publicacin de la presente Ley", se colige que los Poderes constituidos se atribuyen el llamado a una Asamblea Constituyente.

CONSIDERANDO IV

IV.1. Que, nuestra Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 230 establece: "I. Esta Constitucin puede ser parcialmente reformada, previa declaracin de la necesidad de la reforma, la que se determinar con precisin en una ley aprobada por dos tercios de los miembros presentes en cada una de las Cmaras. II. Esta ley puede ser iniciada en cualquiera de las Cmaras, en la forma establecida por esta Constitucin...". IV.2. Que, del citado precepto se infiere claramente que, adems de resultar inconstitucional, es innecesario declarar de necesidad nacional el convocar tira Asamblea Constituyente para reformar la Constitucin, pues para proceder a ello, simple y llanamente se requiere de una Ley ordinaria, que declare la necesidad de la reforma; y dicha norma puede tener su origen en cualquiera de las Cmaras. Precepto e interpretacin que se ajusta plenamente a los

artculos 1, 2 y 4-1 de la Ley Fundamental, pues nuestra Repblica ha adoptado para su gobierno la forma democrticas representativa la cual implica que la soberana por mandato del pueblo es ejercida por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, lo que impide jurdicamente que el pueblo delibere por s mismo; conforme lo prev el art. 4 de la Constitucin Poltica del Estado. IV.3. Que de aquellas disposiciones constitucionales: tambin se colige que nuestra Constitucin Poltica del Estado, prev como Poder Constituyente derivado, al Poder Legislativo, cuya capacidad, procedimiento, ejercicio y eficacia regulado por la propia Ley Fundamental, imponindole lmites y sustanciales, refirindose los primeros al procedimiento que ste debe observar y los segundos a los de contenido IV.4. Que el Pode Constituyente derivado no puede sobrepasar los limites que le ha

impuesto el Poder Constituyente originario mediante la Constitucin Poltica del Estado, consiguientemente, la validez del ejercicio del poder derivado, depende del cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento constitucional, Por ello, el Poder Legislativo no puede sino adecuarse estrictamente a lo dispuesto por los artculos 230 y siguientes de la Constitucin Poltica del Estado, no pudiendo apartarse de lo establecido en tales mandatos constitucionales, porque cualquier infraccin a estos, importara un vicio o defecto de invalidez, IV.5. Que, al disponer el Provecto de Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente que "Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, implementarn la Asamblea Constituyente...", los Poderes Constituidos, exceden las atribuciones que les confiere la Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 59, 96, 118, 120 y 122, pues en ninguna de ellas se les faculta que por medio de una Ley, puedan implementar una CONSIDERANDO V

Asamblea Constituyente, de actuarse as se quebrantara el ordenamiento jurdico constitucional, que tiene preeminencia sobre cualquier otra norma jurdica, por expreso mandato del artculo 228 de la Constitucin Poltica del Estado, que prescribe: "La Constitucin Poltica del Estado es la Ley suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los Tribunales, Jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las Leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones; por tanto, ya sea el Poder Constituyente Derivado o los Poderes Constituidos deben ejercer cada una de sus atribuciones dentro de los parmetros que establece la norma fundamental y no fuera de ellos. IV.6. Que, no corresponde a ste Tribunal pronunciarse sobre la legitimidad y, de las Asambleas Constituyentes en Per y Venezuela, porque aquello excede sus atribuciones, enmarcadas en el orden jurdico interno del pas.

V.1. Que, uno de los fines del Tribunal Constitucional, por mandato expreso de 1 Constitucin Poltica del Estado, es ejercer el control de constitucionalidad y garantizar la primaca de la Constitucin. POR TANTO: E1 Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que le confieren los FIRMAN:

artculos 120-8 de la Constitucin Poltica del Estado, 7 -9 y,108 y siguientes de la Ley No. 1836, absuelve la Consulta formulada por el' Presidente del Congreso, Nacional y Vicepresidente Constitucional de la Repblica y DECLARA la INCONSTITUCIONALIDAD del Proyecto de Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente que motiva la Consulta.

Dr. Ren Valdivieso Guzmn MAGISTRADO Dr. Pablo Dermizaky Peredo PRESIDENTE Dr. Hugo de la Rocha Navarro DECANO Dra. Elizabeth I. De Salinas MAGISTRADA http://www.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/JCI/04-noticias-bo-constituyente.htm. Dr. Willman Durn Ribera MAGISTRADO

Juicio crtico sobre las reformas constitucionales

Pereira, Ernesto David Las quince reformas Constitucin Poltica inconstitucionales. introducidas a la del Estado, son Constituyente, cuyos proyectos no haban seguido el procedimiento constitucional. Tal compromiso nos pareci contradictorio con el que, en el mismo acto, dijo que respetara la Constitucin y el sistema legal del Pas. En una actuacin posterior fue ms claro y enftico al afirmar que la incorporacin de ambas instituciones a dicho Cuerpo Constitucional seguira el camino previsto por la Carta Magna, que no era otro que el vigente en los Arts. 230, 231 y 232 de la misma Constitucin. Sin embargo, grande fue nuestra sorpresa cuando stas y otras reformas aparecieron en una Constitucin reformada al margen de las menciona-das previsiones legales, puesto que, as fuesen dilatorios los procedimientos, deba habrselos respeta-do; por lo que comienzo afirmando que, a mi juicio, las quince reformas introducidas a la Constitucin Poltica del Estado, escogidas de ms de sesenta que comprende la Ley No. 2410, de 01 de agosto del 2002, entre las que se hallan mencionadas el Referndum y la Asamblea Constituyente, son inconstitucionales; inconstitucionalidad con la que est directamente compro-metido el presidente Mesa, quien promulg una Ley contraria a la Constitucin Poltica del Estado que jur respetarla y hacerla respetar, con mayor razn si l supo que el procedimiento que se sigui fue ilegal. No olvidemos que fue el mismo Presidente quien aliment en el Parlamento la sancin de esas reformas, por un compromiso que tuvo de corte populista. La obligacin del Presidente de la Repblica de promulgar la Ley reformadora, sin ningn reparo, como manda el Art. 230-III, se refiere a que esa ley se halle tramitada dentro de los lineamientos procesales constitucionales, los cuales, en las reformas que nos ocupa, estn ausentes. Sin embargo, me detendr a analizar algunas de esas reformas, aclarando que los artculos a citarse deben entenderse que estn dirigidos a ellas.

La Constitucin que tambin refleja la cara y el alma del pueblo, exige rigurosidad en la forma y en el fondo de su redaccin, en la que el legislador debe extremar su capacidad y cuidado. La Constitucin Poltica del Estado, siendo como es la Ley Suprema del Pas, es, para el Estado, lo que la oxigenacin para el cerebro que le da vitalidad, al que adems lo robustece dndole una filosofa de la que penden los derechos y las garantas del hombre; es la que determina sistemticamente su organizacin poltica y administrativa haciendo que de ella parta el andamiaje normativo que rige la vida humana estructurada en sociedad. Por esta razn, la Constitucin que tambin refleja la cara y el alma del pueblo, exige rigurosidad en la forma y en el fondo de su redaccin, en la que el legislador debe extremar su capacidad y cuidado, con mayor razn si ella lleva una permanencia estable en el sistema legal nacional para no exponerse a los cambios frecuentes que caracterizan a las normas de menor jerarqua. Por ello, la regulacin constitucional se refiere a los cambios parciales y no totales de la Carta Fundamental y, an ellos, sometidos a procedimientos ms dilatorios que los de una Ley ordinaria, para posibilitar una mayor maduracin del pensamiento legislador respecto de las normas que se pretenda sustituir y para proyectar la imagen de estabilidad social tan necesaria dentro y fuera del Pas. Veamos si las reformas aprobadas ltimamente responden a la exigencia constitucional de la Nacin. El presidente Mesa, en su discurso de posesin en el Parlamento, asegur que incorporara, de inmediato, a la Constitucin Poltica del Estado, como conquistas logradas por el pueblo, el Referndum y la Asamblea

El Art. 1-II nos habla de un "Estado Social" y "Democrtico de Derecho", cuando dice que Bolivia "Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento la libertad, etc..." Parecera que la incorporacin del adjetivo "social" a la denominacin del Estado tendra por finalidad darle a ste una fisonoma de servicio social y mostrar a la comunidad un importante avance en las reformas aprobadas, pretendiendo satisfacer as a los sectores que mecnicamente plantearon la necesidad de una "refundacin de la Repblica", sin saber explicar, ellos mismos, cmo conceban semejante hazaa. El Estado, en esencia, es uno solo y est referido a la sociedad, aunque el sistema y forma de Gobierno varen. Adicionar el adjetivo "social" al nombre no le da ms contenido que el que intrnsecamente tiene ni le identifica en su origen humano, puesto que el trmino Estado conlleva su creacin por el hombre para que sirva al hombre social. El carcter social del Estado es una funcin de ste y, por tanto, si se deseaba enfatizar en este aspecto, deba haberse incorporado una declaracin expresa, independiente al nombre, que identifique esa funcin. La redaccin actual es impropia para un enunciado constitucional, porque no dice nada o simplemente dice incoherencias. Somos proclives a copiar lo ajeno sin detenernos a meditar sobre sus alcances. En este caso, sin averiguar cules pudieron haber sido las razones por las que alguna legislacin fornea adopt esa denominacin que no es compatible con el concepto genrico de Estado usado por la generalidad de otras Constituciones. Nuestros legisladores, lo nico bueno que a mi juicio han hecho en este orden es el trabajo de copiar ad litteram la Constitucin Espaola, sin equivocarse. Por otra parte, en el mismo enunciado criticado se habla de un "Estado Democrtico de Derecho". El Derecho es a la Democracia como es la luz al sol. No existen Estado moderno ni Democracia sin Derecho. Es claro el desconocimiento conceptual que nuestros legisladores tienen del Estado. El concepto de Estado conlleva el de Derecho porque aqul

es el que genera el smmum de la normatividad sobre la que se sustenta l mismo y es sta a la que se debe la sociedad que lo ha creado. Hablar de un "Estado de Derecho" como caracterizacin de este ente en un instrumento legal de la jerarqua de una Constitucin Poltica del Estado, nos llevara a admitir que hay Estados sin Derecho o que estn al margen del Derecho. El Estado boliviano anterior a la reforma constitucional que nos ocupa, no era un Estado sustentado en el Derecho? Ahora, en virtud de las indicadas reformas, es ms Estado porque se dice en el texto de la Ley que es de Derecho? Con defectos o no en su normatividad el Estado se hallaba basado en el Derecho sin necesidad de redundar en l. El nfasis que se pone en ciertas caracterizaciones nos lleva a presumir ya existe desconocimiento de la esencia del ente al que nos referimos, ya que por mucho subrayar su identificacin incurrimos en repeticiones que en instrumentos legales como una Constitucin Poltica del Estado resta imagen de seriedad doctrinal y dice de la ligereza con que han procedido los legisladores. El Art. 4-I comienza diciendo que "El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum...", cuando, a mi juicio, debera decir: "El pueblo delibera por medio de sus representantes, de la Asamblea Constituyente, la iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, y gobierna por medio de los rganos de poder creados con arreglo a esta Constitucin y a las leyes" y no mezclar deliberacin" y "Gobierno". Los representantes, la Asamblea Constituyente y el Referndum no gobiernan. Otra cosa es que ellos son los instrumentos por medio de los cuales el pueblo expresa su opinin. En otros trminos, es por esos conductos que el pueblo dice lo que quiere que hagan quienes ejercen el Gobierno. Encontramos ms coherencia en la redaccin del Art. 223 cuando nos habla de los
"partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas que concurren a la formacin de la voluntad popular...", para que

los mandatarios - rganos del Estado acten en su funcin de gobernar con arreglo a la voluntad de sus mandantes, el pueblo.

Por otra parte, de acuerdo al Art. 2 constitucional los rganos del Estado que obedeciendo el mandato del Poder Constituyente ejercen el Gobierno, son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, los cuales no estn dentro del mbito de las modificaciones. Y ejercer el Gobierno y gobernar no es deliberar, es ejecucin del mandato recibido, es administracin integral de un pas mediante instituciones bien estructuradas que funcionan permanentemente y no del modo circunstancial como lo haran la Constituyente y otras instituciones recientemente creadas. Pero, hay ms. El "Referndum" y la Asamblea Constituyente no han sido incorporados a la Constitucin como instituciones jurdicas encargadas de cumplir los roles que se desea asignarles, como era lo propio. Se habla de ellas como si ya hubiesen existido y, lo que se hace es, simplemente, mencionarlas en sus funciones. La alusin al "Referndum" en la Ley de Necesidad de la Reforma est dada con el nombre de "Referndum Constitucional". Y la irregularidad no termina ahi, sino que la Asamblea Constituyente no est inserta en la Ley de Declaracin de Necesidad de la Reforma y, si, lo est en el Art. 232, a la que se le da la potestad privativa de considerar la reforma total de la Constitucin, reforma total que tampoco forma parte de la Ley de Necesidad de Reformas y, por tanto, es contraria al Art. 232 constitucional que se pretende cambiar. El numeral III del Art. 4 se refiere a que "Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya la soberana del pueblo comete delito de sedicin". Ser suficiente
atribuirse la soberana del pueblo para cometer el delito de sedicin?

del pueblo y acte pretendiendo imponerla comete delito, etc..." La ley, como est redactada deja un va-co subjetivo de difcil probanza. Al ocuparse del recurso del Hbeas Data, el Art. 23 debera simplificar la primera parte de su redaccin y decir solamente: "Toda persona interesada en conocer, objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados en cualquier medio fsico, etc...", en lugar de decir: "Toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin.., etc." Creo que de ese modo la norma pudo haber sido ms comprensible. En el Art. 52, por razn de mejorar la redaccin, la ltima parte debera ser interpolada a la primera as: ".ningn senador o diputado.podr ser acusado o procesado.ni priva-do de su libertad, salvo el caso de delito in fraganti, sin previa autorizacin de la Corte Suprema de Justicia.., etc." "La modificacin total de la Constitucin Poltica del Estado, como est redactada el Art. 232 ser ms sencilla que la parcial prevista en el articulo precedente a ste, puesto que mientras la reforma parcial se halla sujeta a un procedimiento ms dilatorio - un periodo constitucional a otro - aqulla, o sea, la reforma total, cobrar vida por la simple voluntad de la Asamblea Constituyente convocada por una Ley especial. Y nos preguntamos, como ya lo hicimos anteriormente, esa Asamblea Constituyente ser ms idnea que el Parlamento Ordinario o ser tan ordinaria o ms que ste? Cambiar ntegramente la Constitucin Poltica del Estado es cambiar la estructura total del Estado y, encomendar semejante funcin a un puado de individuos elegidos dentro de los lineamientos polticos a que estamos acostumbrados importa, a mi juicio, correr el riesgo de entregar una "navaja al mono". Esperemos el segundo tomo de "Historia de Bolivia", del historiador don Carlos Mesa Quisbert, en el que su autor, con seguridad,

La ley constitucional debe ser clara y no dar lugar a interpretaciones caprichosas, sobre todo, en pases incidentistas como el nuestro, en el que por la va de la interpretacin de la Constitucin se lleg a reformarla para ungir ilegalmente a un Presidente de la Repblica. Por tanto, a esa redaccin, que es la misma que reza en la Constitucin Reformada, deba habrsele agregado la accin para que el delito de sedicin sea tal, y decir: "Toda fuerza armada que se atribuya la soberana

se referir a este accidente jurdico que

empaa la vida institucional del Pas.

Contexto de la ltima Reforma Constitucional

Los autores consultados coinciden en sealar que la inestabilidad poltica que vivi Bolivia en los siglos XIX y XX, no permiti que se aplicara plenamente la Constitucin y que no fue hasta 1982, cuando realmente se la puso a prueba. La plena vigencia del rgimen democrtico instaurado a partir del gobierno del Dr. Hernn Siles Zuazo, a juicio de los analistas, puso en evidencia las serias limitaciones de las que adoleca la Constitucin de 1967. Por ejemplo, ya en 1979, con el empantamiento producido en la eleccin presidencial en el Congreso, se haba hecho evidente para todos, que el texto constitucional era impreciso en cuanto al procedimiento, dando lugar a las maniobras que se registraron. Entre las principales limitaciones que se identifican en la Constitucin de 1967, el Dr. Rivera detalla las siguientes: Carece de una declaracin expresa sobre los valores supremos y los principios fundamentales del sistema constitucional. Los derechos y garantas fundamentales eran muy limitados. No se adecuaba a los principios del Derecho Internacional ni a los Tratados Internacionales de los que el pas era signatario. Mantena un Estado unitario excesivamente centralizado que provocaba inequidad regional y social.

Desconoca la naturaleza multitnica pluricultural de la Nacin, generando exclusin de los pueblos originarios.

y la

El sistema poltico se basaba en una democracia representativa formal excluyente. La estructura de organizacin de los poderes era deficiente: en el Ejecutivo deba corregirse la forma de segunda vuelta congresal para la eleccin del Presidente y el Vicepresidente; en el Legislativo, se hacan serios cuestionamientos a la eleccin mediante lista completa y el Judicial dependa excesivamente del Legislativo y concentraba todas las funciones de administracin de justicia en la Corte Suprema. El sistema electoral no estaba estructurado orgnicamente de una manera apropiada. Este autor considera que cuando estos importantes asuntos deban entrar en debate por efecto de los acuerdos polticos de julio de 1992, que viabilizaron la aprobacin de una Ley de Necesidad de Reforma y el subsecuente tratamiento del tema, lamentablemente no se lo hizo, pues la discusin se centr en el procedimiento y no en el contenido. http://www.constituyente.bo/bolivia/bolivia2. htm

Los Temas abordados en la ltima Reforma

La Ley 1585 de Reforma Constitucional, promulgada el 12 de agosto de 1994 modific 35 artculos de la CPE, los cuales el Dr. Rivera agrupa de la siguiente manera: 1. Insercin de los pueblos originarios y comunidades indgenas en la estructura del Estado, reconocimiento a sus derechos econmicos, sociales y culturales, especialmente los referidos a sus TCOs, al uso y aprovechamiento de sus recursos naturales y al reconocimiento de sus autoridades originarias as como a sus usos y costumbres. 2. Modificaciones al sistema electoral, habilitando a los ciudadanos de 18 aos para el ejercicio del voto y eliminando toda restriccin para ser elegible por razones de instruccin. 3. Fortalecimiento del poder Legislativo, modificando la estructuracin de la Cmara de Diputados para hacerla ms representativa, mediante la creacin de las circunscripciones uninominales y la eleccin de sus titulares por simple mayora. Introdujo tambin la obligatoriedad de que los ministros renuncien a sus cargos en caso de ser censurados, fortaleciendo as la capacidad de fiscalizacin del Legislativo. 4. Establecimiento de reglas claras para la eleccin del Presidente y Vicepresidente en la segunda ronda congresal, para gantizar estabilidad y gobernabilidad. 5. Ampliacin del perodo de mandato del Presidente y Vicepresidente a cinco aos. 6. Reestructuracin y fortalecimiento del Poder Judicial mediante la creacin del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Judicatura, asignando al primero la facultad de interpretacin jurisdiccional de la Constitucin y al segundo, como organismo administrativo y disciplinario de este poder del Estado. Asimismo se busc darle mayor independencia creando la carrera judicial, estableciendo la inamovilidad de jueces y Ttulo Preliminar, Disposiciones Generales. magistrados y la no destitucin sin sentencia ejecutoriada. 7. Plena vigencia y respeto de los derechos humanos, mediante la creacin del Defensor del Pueblo, como instancia encargada de velar por la plena observancia de los derechos y garantas ciudadanas de parte de los funcionarios pblicos y de la divulgacin de los derechos humanos en el pas. 8. Fortalecimiento de los gobiernos locales como las instancias bsicas del desarrollo sostenible, mediante el ejercicio de la planificacin participativa y el control social. A este propsito se modific la forma de eleccin de alcaldes y concejales, se ampli el perodo de su mandato de 2 a 5 aos y se estableci el voto constructivo de censura. Pero as como reconoce la validez de esos cambios, seala tambin categricamente que la Reforma de 1994 fue insuficiente. Sustenta esta afirmacin en las siguientes apreciaciones: El sistema constitucional no se adecu a la nueva realidad ni respondi a las demandas populares. No adopt como sistema poltico la democracia participativa e inclusiva sustentada en la participacin popular y el control social. No hizo cambios de fondo en el sistema poltico, para darle mayor representatividad y legitimidad, eliminando por ejemplo, el monopolio de los partidos. No restringi los fueros constitucionales. No adecu la estructura del Estado al nuevo escenario internacional, para su integracin en mejores condiciones. - Con esas limitaciones, la nueva Constitucin Poltica del Estado, Ley 1615, fue sancionada por el Congreso el 30 de enero de 1995 y promulgada por el Presidente el 6 de febrero de ese mismo ao. Constaba de 235 artculos y 5 disposiciones transitorias. Parte Primera: La Persona como miembro del Estado.

o Ttulo Primero: Derechos fundamentales de la Persona.

Deberes

o Captulo II: Defensor del Pueblo. o Parte Tercera: Regmenes Especiales. o Ttulo I: Rgimen Econmico y Financiero. o Captulo I: Disposiciones Generales. o Captulo II: Bienes Nacionales. o Captulo III: Poltica Econmica del Estado. o Captulo IV: Rentas y Presupuestos. o Captulo V: Contralora general. o Ttulo Segundo: Rgimen Social. o Ttulo Campesino. Tercero: Rgimen Agrario

o Ttulo Segundo: Garantas de la Persona. o Ttulo Tercero: Nacionalidad y Ciudadana. o Captulo I: Nacionalidad. o Captulo II: Ciudadana. o Ttulo Cuarto: Funcionarios Pblicos. o Parte Segunda: El Estado Boliviano. o Ttulo Primero: Poder Legislativo. o Captulo I: Disposiciones Generales. o Captulo II: Cmara de Diputados. o Captulo III: Cmara de Senadores. o Captulo IV: el Congreso. o Captulo V: Procedimiento Legislativo. o Captulo VI: Comisin de Congreso. o Ttulo Segundo: Poder Ejecutivo. o Captulo I: Presidente de la Repblica. o Captulo II: Ministros de Estado. o Captulo III: Rgimen Interior. o Captulo Pblico. IV: Conservacin del Orden

o Ttulo Cuarto: Rgimen Cultural. o Ttulo Quinto: Rgimen Familiar. o Ttulo Sexto: Rgimen Municipal. o Ttulo Sptimo: Rgimen de las Fuerzas Armadas. o Ttulo Octavo: Nacional. Rgimen de la Polica

o Ttulo Noveno: Rgimen Electoral. o Captulo I: El Sufragio. o Captulo II: Los Partidos Polticos. o Captulo III: Los Organos Electorales. o Parte Cuarta: Primaca Y Reforma de la Constitucin. o Ttulo I: Primaca de la Constitucin. o Ttulo II: Reforma de la Constitucin. o Disposiciones Transitorias.

o Ttulo III: Poder Judicial. o Captulo I: Disposiciones Generales. o Captulo II: Corte Suprema de Justicia. o Captulo III: Tribunal Constitucional. o Captulo IV: Consejo de la Judicatura. o Ttulo Cuarto: Defensa de la Sociedad. o Captulo I: Ministerio Pblico. http://www.constituyente.bo/bolivia/bolivia3.htm

1.3

Qu es la Asamblea Constituyente

Qu es la Asamblea Constituyente
Ramiro Javier Triveo Camacho. Licenciado en Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DESDE LA DOCTRINA Y LA HISTORIA

El presente artculo tiene por objeto establecer con la mayor precisin posible la naturaleza jurdico-poltica, de lo que es la Asamblea Constituyente desde el punto de vista del derecho constitucional y de la ciencia poltica y/o derecho poltico. El tema de la Asamblea Constituyente en nuestro pas ha sido discrecional-mente manejado, tanto por profesionales conocedores del tema, como por los ciudadanos en general, generando una verdadera confusin en la poblacin sobre su verdadera concepcin, por ello la importancia de aportar con este artculo que ayude a clarificar el panorama sobre el tema. El presente anlisis parte del sentido semntico e histrico del trmino de Asamblea Constituyente, independientemente del Participacin del Pueblo En los primeros tiempos, se limitaba a las decisiones del Jefe, el conglomerado humano se constrea a su cumplimiento. En la Antigedad, fueron los Romanos con el plebiscito y los Griegos con la democracia directa, quienes demostraron a las sociedades de esos tiempos, mecanismos de convivencia humana. En la Edad Media, el poder feudal concentro la atencin de la sociedad en la formacin de pequeas organizaciones gremiales (gremios), corporaciones de carcter econmico, etc. No se manifiesta la participacin de la sociedad sobre su propia organizacin.

nombre que en la actualidad podra darse a esto que en realidad es un sentimiento social de la poblacin boliviana, de buscar un instrumento que le permita mayor participacin y decisin sobre su destino. Para llegar a un mejor entendimiento; partamos de los antecedentes, que a juicio del Autor del presente artculo son los ms acertados, para concebir el fenmeno llamado Asamblea Constituyente. Estos antecedentes lo encontramos en DOS acontecimientos histricos bien definidos: - Participacin del Pueblo - Creacin o Recreacin del Estado (estado concebido como una unidad jurdica y poltica).

En la Edad Moderna, los poderes absolutistas proscribieron cualquier forma de participacin social. Los poderes monrquicos, los reyes, prncipes se arrogaban todas las facultades, sus poderes eran omnipotentes y omnicomprensivos; por lo tanto en este tiempo la sociedad tampoco decide sobre su organizacin. En la Edad Contempornea, gracias a los levantamientos sociales de las mas grandes sociedades del mundo y posteriormente el desarrollo del derecho constitucional, aparecen el Referndum, Plebiscito, iniciativa Popular, que conceden a los pueblos formas de participacin.

Creacin o Recreacin del Estado

En los primeros tiempos, los grupos humanos se caracterizaban por su organizacin incipiente, (tribus, Ords, clanes, gens, etc.). En este tiempo no existen los Estados como ahora se los concibe. En la Antigedad, fueron la Civitas Romanas y las Ciudades-Estados Griegos (polis) que expresaron los modelos de una organizacin jurdico-poltica en esos tiempos. En la Edad Media, los poderes se atomizan en reinados, seoros, condados, municipios, dentro de estos poderes feudales no existe unidad entre el Territorio, Poblacin y Poder, que de una verdadera organizacin poltico y jurdico.

En la Edad Moderna, se desarrolla el concepto de Estado, es Maquiavelo quien le da el sentido de una estructura jurdico y poltico. En la Edad Contempornea, la evolucin de la Ciencia Poltica y derecho constitucional da paso a la teora del Poder Constituyente y la formacin de estados con esa unidad entre territorio, poblacin y poder. Es importante establecer que el concepto de Asamblea Constituyente, no es independiente desde el punto de vista terico-doctrinal e histrico del concepto y doctrina del Poder Constituyente; es decir que existe una correlacin entre estos dos conceptos, pues una es consecuencia de la otra, considerando su origen jerarqua vinculante y funcional.

Para facilitar nuestra comprensin, vayamos haciendo algunas interrogantes: Que es el Poder constituyente y Poderes constituidos?

Poder Constituyente

a travs de la constitucin poltica del estado. Este poder en esencia es ejercido por el pueblo, es quien la instituye. En la doctrina hay mucha divergencia en sentido que sus poderes son ilimitados, el articulista se inclina por la corriente que seala que los limites del poder constituyente se encuentran en los valores tico-jurdicos, respeto a los derechos naturales y aquellos motivos fundamentales que impulsaron al pueblo a levantarse en armas y decidir su destino (libertad, bienestar, alimentacin, etc.). EL poder Constituyente es un fenmeno eminentemente poltico; ya que nace de la voluntad y necesidad suprema del pueblo y la sociedad, para autonormarse y autoregirse. Este fenmeno esta generalmente ligado a una revolucin triunfante que busca el cambio radical de su estructura hasta ese momento vigente. El Poder Constituyente tiene como objetivo disear o redisear el marco institucional del Estado, es decir que, el poder constituyente puede darse en dos momentos de la vida histrica de los pueblos, para crear

Es el Francs Abate Sieys, el creador de la doctrina del Poder Constituyente durante la revolucin Francesa, en su clebre libro qu es el tercer Estado? publicado en 1788. El poder constituyente, es concebido como la voluntad suprema, originaria, extraordinaria y directa de la poblacin para darse su propia normativa y regulacin institucional en un momento dado de su historia; nace del pueblo y todo lo dictado por este, es legal y legtimo. El objeto de su formacin es crear o recrear un Estado, a travs de un instrumento jurdico, llamada constitucin poltica del estado. No existe poder anterior a este, no esta regulado por norma alguna, es que antes de este fenmeno no existe Constitucin Poltica del Estado, ni regla alguna que la norme, es decir que no responde ni rinde cuentas a ningn precepto constitucional ni legal. El poder constituyente, crea los poderes constituidos, (ejecutivo, legislativo, judicial);

(momento de primigeniedad) o recrear el Estado (momento de continuidad). Una de las caractersticas importantes del poder constituyente es que tiene una duracin temporal, hasta cumplir con su fin supremo, el de crear o recrear un Estado. Por ejemplo el poder constituyente que dio origen a la republica de Bolivia, esta se disolvi una vez cumplida su fin, que fue la de crear al estado. Ilustraremos el contenido de estos dos conceptos con algunos ejemplos histricos: Este fenmeno se dio el ao de 1776 en EE.UU. de Amrica donde el poder constituyente dio origen a un nuevo Estado, en este caso se diseo el Estado, puesto que, hasta ese momento no exista los EE. UU. Como pas. En 1789 se rediseo el Estado francs, ya que Francia vigente bajo una Monarqua absolutista decidi por medio de una revolucin reestructurar su Estado, convirtindose en un Estado liberal.

En 1917 en Rusia, a travs de una revolucin se rediseo el Estado ruso, instaurndose un rgimen comunista. En 1959 se produjo la famosa Revolucin Cubana, que tambin reestructuro el Estado hasta ese momento vigente, imponindose el rgimen socialista. En 1825 en Bolivia (se diseo el Estado boliviano) a travs del poder constituyente despus de una revolucin que dur cerca de 16 aos. Como se podr advertir, la formacin de un poder constituyente en la vida de un pueblo da origen a su nacimiento como estado o en su caso a su nuevo nacimiento, cuando el rgimen vigente es cambiado a travs de una revolucin, este cambio debe darse bsicamente en TRES aspectos: forma de Estado, forma de gobierno y rgimen poltico. HASTA AQU NO HEMOS HECHO MENCION EXPRESA DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, ES QUE ESTE ES UN INSTRUMENTO DE EJECUCION DEL PODER CONSTITUYENTE COMO VEREMOS MAS ADELANTE.

Poderes Constituidos Los poderes constituidos se subordinan al poder constituyente; porque aquellos provienen de estos. A diferencia del poder constituyente, su duracin tiene carcter permanente. Por ejemplo los poderes instituidos en la constitucin de 1825 en Bolivia, siguen vigentes en la actualidad (ejecutivo, legislativo y judicial)

Los poderes constituidos Legislativo y Judicial.

son:

Ejecutivo,

Son creados por el poder constituyente cuando estos se establecen, a travs de la constitucin, su accionar esta reglamentado y normado a un orden jurdico, que es la constitucin poltica del estado y las leyes de un Estado. Lo ejercen los representantes elegidos, es en esencia un resultado jurdico; porque es la ley, que la instituye. Que es la Asamblea Constituyente?

De la exposicin hasta aqu hecha, surge una pregunta en que momento surge la Asamblea Constituyente? La respuesta es muy simple; a travs de esta el poder

constituyente se desarrolla, sino a travs de que instrumento ese poder puede decidir el nacimiento del estado? Sino es precisamente a travs de una asamblea.

Ahora bien, a criterio del autor del artculo, en la actualidad podramos hablar de DOS tipos de asambleas constituyentes; pero como resultados de la emergencia social que motiva a los pueblos a tratar de encontrar algn mecanismo que facilite la ejecucin de sus mximas aspiraciones y no as resultado de principios doctrinarios establecidos. Estos son: Asamblea constituyente NO institucionalizada Asamblea constituyente institucionalizada Asamblea Constituyente Institucionalizada.

Asamblea Constituyente Institucionalizada.

no

Como se ha expuesto precedentemente es la que lleva adelante y es el instrumento de ejecucin del poder constituyente originario o derivado, crea o recrea el Estado. Por ejemplo, la asamblea constituyente que se realiz en 1825 que defini la independencia y dio origen a la repblica de Bolivia. A esa asamblea junto con el poder constituyente nadie las regulo, normo, etc. Estas nacieron de la voluntad del pueblo.

Tiene relacin con las reformas a la constitucin, se sustrae de la Naturaleza Poltica de la Asamblea Constituyente NO institucionalizada antes referida. Esta ya esta regulada y normada por una ley y la Constitucin. La Asamblea Constituyente Institucionalizada, es una organizacin temporal, electiva, representativa, democrtica, pluralista, facultado solamente para reformar el texto constitucional, pero no en sus estructuras bsicas, lo contrario significara llevar adelante una revolucin y motivar la formacin de una Asamblea Constituyente NO institucionalizada y con ella el Poder Constituyente. Segn las posturas, su composicin difiere en nmero y sus deliberaciones no deben sobrepasar de un ao. Es la reunin de representantes natos de los diferentes sectores de la sociedad de un pas.

Constituyente (Argentina), Convencin Nacional Constituyente (Uruguay), Convencin Nacional Constituyente (Paraguay), que en definitiva no es una asamblea constituyente genuina; pues sus caractersticas y funcionamiento difieren de la Asamblea Constituyente vinculado al Poder Constituyente. La lgica constitucional permite establecer que si, es la CPE. la que crea a los poderes constituidos, no pueden ser estas las que reformen aquella, (el hijo no puede crear al padre). Otros casos por ejemplo, Chile en caso de discenso para la reforma constitucional emplea el Plebiscito y Ecuador la Consulta Popular. A PROPOSITO DE ESTE PUNTO SURGE LA GRAN INTERROGANTE SERA QUE LA REALIZACION DE UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE ESTAS CARACTERISTICAS PODRA SER LA SOLUCION PARA LOS PROBLEMAS NACIONALES?. Lo que sucede en realidad, es que la poblacin siente la necesidad de tener mecanismos ms legtimos que les permitan tener una participacin efectiva en las decisiones que conduzcan a nuestro pas por senderos mas promisorios; ya que en la actualidad la democracia representativa resulta ser una incongruencia en un estado que se arroga ser democrtico.

Haciendo una comparacin entre las constituciones de Amrica del Sur, los pases, a fin de no caer en contradicciones doctrinarias, al referirse a las virtudes de la asamblea constituyente han preferido emplear otros trminos para hacer mas o menos referencia a las virtudes de este fenmeno poltico por ejemplo: Convencin La Asamblea Constituyente como mecanismo de reforma a la Constitucin

La constitucin poltica de cada pas prev su reforma, a travs del rgano legislativo ordinario, u otro rgano que cumpla esa misin. La instancia empleada depende de la concepcin jurdica-poltica que adopta cada pas. Haciendo abstraccin del sentido doctrinal de la Asamblea Constituyente NO institucionalizada, se puede llevar adelante una reforma a la constitucin siempre y cuando sea prevista en la constitucin, de lo contrario su aplicacin resulta ser inconstitucional. Es importante reiterar que una asamblea constituyente institucionalizada, se sustrae de la naturaleza genuina de la asamblea Formas de Participacin Popular

constituyente NO institucionalizada que da origen a un Estado. Emplear la asamblea constituyente como medio de reforma existiendo otro mecanismo constitucional, como es el caso de Bolivia (procedimiento legislativo), es inconstitucional. Se podra plantear mecanismo de participacin popular que vendran a satisfacer las legtimas aspiraciones de la sociedad boliviana que pueden ser ms factibles de ser introducidas en las reformas constitucionales y que en definitiva proporcionaran a los ciudadanos mayores mecanismos de control.

El derecho constitucional contemporneo ha introducido en las constituciones de varios pases del mundo instituciones jurdicas que permiten a los pueblos tener el grado de decisin en el futuro de los pueblos. Estos son por ejemplo:

consultivo (consulta antes de elaborarse la ley) o deliberante (consulta despus de elaborarse la ley). Plebiscito Son tambin convocatorias, para resolver asuntos de Estado, especialmente temas que revisten mayor trascendencia, como ser: declaratorias de guerra, anexiones territoriales, etc. Iniciativa Popular Esta permite al pueblo elaborar proyecto de leyes para su consideracin en el parlamento, para que esta delibere en funcin a la soberana del pueblo.

Referndum Forma mas democrtica de participacin que tiene el pueblo en un Estado democrtico, mediante este instrumento los ciudadanos son convocados para decidir si se formula o sanciona una Ley. El referndum puede ser obligatorio (cuando la constitucin expresamente seala consultar al pueblo mediante referndum) o tambin puede ser facultativo, cuando la misma norma jurdica faculta a los poderes constituidos a convocar la constitucin de un referndum. El referndum, por su esencia, puede ser

http://bolivia.indymedia.org/es/2003/10/3961.shtml

La Asamblea Constituyente
SAMUEL S. RUIZ T. La Asamblea Constituyente y el Poder Constituyente

La asamblea constituyente es una forma de manifestacin del poder constituyente. Normalmente surge para juridificar una situacin de hecho, de acuerdo con el espritu de las ideas de la revolucin o golpe de Estado triunfante, que se plasma en el nuevo texto constitucional. Este tipo de asamblea es originaria en la medida que surge del rompimiento de un orden, sea constitucional o no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento del sistema poltico. La asamblea constituyente es derivada cuando la institucin est prescrita en el texto constitucional, su viabilidad jurdica se realiza dentro de los cauces

constitucionales y por ello no implica el rompimiento de orden constitucional, se preserva el hilo constitucional. Si bien sus orgenes son distintos, sus efectos son similares. La diferencia radica en que la asamblea originaria parte de un rompimiento del Estado de Derecho, se asienta en una legitimidad con vocacin de legalidad que obliga a prescribir expresamente que reas del orden jurdico decide mantener vigente; mientras que la asamblea derivada, dado que no rompe con el Estado de Derecho, sin necesidad de declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa estatal, salvo aquellos estatutos jurdicos y principios estatales que decide expresamente derogar.

La Asamblea Constituyente y los Poderes Constituidos

Los nicos lmites de la asamblea constituyente son los lmites del poder constituyente. Fuera de estos lmites expresos, la asamblea tiene amplias facultades de decisin como: Aprobar una nueva Constitucin, y de acuerdo al principio de la legitimidad democrtica debe someter su texto a la ratificacin por parte del constituyente primario, el pueblo, por intermedio del referndum. Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede decidir asumir todos los poderes directamente, el sistema de gobierno es entonces de asamblea. Los poderes constituidos pasan a ser delegatarios que rinden cuenta de sus actos a la asamblea, y ella puede, cuando libremente as lo considere, removerlos.

La asamblea constituyente puede decidir asumir la ratificacin de los actos de la rama ejecutiva del Estado, sin destituir al jefe de Estado ni al jefe de gobierno. La asamblea constituyente puede asumir la funcin legislativa directamente, lo cual conlleva la disolucin del Parlamento, o decide convivir con l. La asamblea constituyente puede decidir la reorganizacin total o parcial de la rama judicial del Estado. La asamblea constituyente, como asamblea nacional, puede decidir la disolucin de los poderes constituidos regionales o locales, o en todo caso, su reorganizacin, mientras aprueba la configuracin definitiva de la forma de Estado de acuerdo a la nueva Constitucin.

La Convocatoria de la Asamblea Constituyente

La iniciativa de convocatoria es diferente segn se trate de una asamblea originaria o derivada. Si es originaria, la iniciativa corresponde usualmente al detentador efectivo del poder, sea la jefatura del estamento militar, sea la jefatura civil del gobierno, sean los comandantes y jefes de la revolucin triunfante. Como la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente de 1946 que fue realizada por la Junta Revolucionaria de Gobierno, surgida del golpe de Estado del

18 de octubre de 1945 y presidida por Rmulo Betancourt. Si es derivada supuestos: El jefe de Estado. Una mayora calificada del Parlamento. La iniciativa popular. El referndum popular como decisor fundamental en materia constitucional. se dan los siguientes

La Integracin de la Asamblea Constituyente

La asamblea constituyente es una asamblea nacional, es decir, representativa de la nacin como un todo, y no de fracciones particulares de ella. Se desea que la asamblea sea la mejor expresin de la participacin popular. La metodologa democrtica y la necesaria y conveniente integracin limitada de la asamblea, abren diversas posibilidades, algunas de ellas son: El sistema uninominal: en funcin del establecimiento de un determinado nmero

de circunscripciones electorales uninominales en el territorio nacional. No se representan a las minoras en la asamblea. El sistema de representacin: proporcional de las minoras por listas estadales o nacionales, tomando en cuenta el cociente electoral y residuo. Pueden quedar diversos estados de la federacin sin representacin. Un sistema mixto: que combine las ventajas del sistema uninominal sin quebrantar la representacin de las minoras.

Cronologa y Agenda de la Asamblea Constituyente

Segn la urgencia y la importancia de la labor de la asamblea nacional constituyente han planteado sus proponentes un perodo de duracin que va generalmente de seis meses a un ao. El perodo de duracin de la asamblea no es vinculante para ella. En uso de sus atribuciones, como cuerpo constituyente puede modificarlo. Tambin tiene plena libertad en la aprobacin de sus reglamentos internos, y puede dotar a sus

representantes parlamentarias.

de

prerrogativas

La agenda de la asamblea tambin es determinada unilateralmente por ella, quien ratifica o no la agenda propuesta en la convocatoria. Los limites no son jurdicos sino polticos, es decir, los pactos y acuerdos de los actores fundamentales en la asamblea, sean previos, sean concomitantes a su desenvolvimiento.

La Asamblea Constituyente como Instrumento de Participacin

El pueblo debe estar suficientemente informado sobre el por qu y para qu de una asamblea constituyente. Para ello los medios

de comunicacin social deben estar abiertos, sine exclusiones, al debate constituyente. El sistema electoral deber garantizar una igualdad fundamental de oportu-nidades de

los candidatos o representantes a la asamblea en la competencia electoral por el voto popular. Los partidos, movimientos y grupos que postulan candidatos deben sealar, con claridad y sencillez, los puntos prioritarios de su plataforma poltica en vinculacin con la agenda de la asamblea y su correspondiente argumentacin.

La asamblea debe crear mecanismos fluidos y eficaces que garanticen la participacin permanente del pueblo, y la correspondiente canalizacin de sus puntos de vista. El debate en la asamblea debe ser transmitido sin interrupciones por los medios y su cobertura debe ser nacional.

http://www.monografias.com/trabajos13/laconsty/laconsty.shtml

La Asamblea Nacional Constituyente: Diferencia de fondo

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva DIRECTOR DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE PICHINCHA No es lo mismo una Asamblea Constitucional que una Asamblea Constituyente: La Asamblea Constitucional tiene por objeto una nueva Constitucin poltica, como nica funcin, y puede organizarse y actuar paralelamente al Congreso Nacional, a semejanza de lo que sucedi hace pocos aos en Colombia. En cambio, la Asamblea Nacional Constituyente, se conforma para convertirse en la instancia institucional que asume todos los poderes. En este caso, puede designar legtimamente un " Presidente de la Repblica Interino " y sustituye al Congreso en todas sus funciones, incluyendo aquella de aprobar una nueva Constitucin. No se trata, por tanto, de una diferencia semntica o de forma, sino de fondo, conceptual.

http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/paginas/D.Constitucional.30.htm

Asamblea Constituyente en cuatros actos

Gray Molina, George Kant y Hegel escribieron, a medio siglo de diferencia, un libro del mismo ttulo, Filosofa de la Historia, con contenidos radicalmente distintos. Para Kant, el desarrollo histrico se meda por el "sometimiento de la Sociedad Civil al derecho de gentes" y por el grado de apego al deber formal. Para Hegel, en cambio, la "expansin de la libertad" tomaba formas diferentes en diferentes momentos y lugares: la libertad de los antiguos era apropiada a la sociedad esclavista y la libertad de los modernos a la democracia liberal. A pesar de sus diferencias, ambos pensadores fijaron su mente en momentos constitutivos, de quiebre y gran cambio. Acuaron la nocin de "progreso" en funcin de la sucesin de momentos constitutivos, nada raro para filsofos contemporneos de la Revolucin Francesa de 1789. Vivimos hoy un momento constitutivo? Todo pareciera indicar que s. Paradjicamente, los momentos constitutivos de la poltica y la economa no se encuentran del todo. Y no slo que no empalman, sino que tienden a ir en contra flecha. El tiempo acelerado de la liquidacin del viejo orden poltico en la Asamblea Constituyente se estrella contra el tiempo aletargado del nuevo orden econmico que no se sabe ni gasfero ni productor. Quiz es ms fcil apreciar esta paradoja mirando al pasado, describiendo las experiencias de otros momentos constitutivos relatados sin la cercana de la coyuntura y la familiaridad histrica. Se proponen, a continuacin, cuatro casos estilizados de un pasado no tan lejano.

ACTO I: CUANDO UN GOBIERNO NO PAGA SUELDOS, 1787

Los Artculos de la Confederacin Americana que rigieron en las trece colonias luego de la Revolucin de 1776, dispusieron de una amplia autonoma fiscal para los Estados que componan la Unin. Cada Estado poda imponer impuestos, cobrar tasas y proveer servicios segn demanda y necesidad local. A diez aos de la promulgacin de los Artculos de la Confederacin, sin embargo, emergi un problema crnico. George Washington, General del Ejrcito Continental, escribi a Thomas Jefferson, Embajador en Pars, la siguiente misiva, estilizada, en noviembre de 1786: "Estimado Thomas, Delaware y Rhode Island ya no pueden pagar los sueldos de sus reservistas. Virginia y New York se cansaron de hacer transferencias a soldados que no son suyos. Podemos venderle a los franceses algn territorio del sur v.g., Louisiana? Thomas Jefferson nunca contest al General, pero el Secretario Privado de Washington, James Madison, s tom cartas en el asunto. En diciembre de 1786 convoc a las trece colonias a un Congreso Continental, mediante una ley interpretativa redactada de manera

apresurada para tratar la crisis fiscal. En mayo de 1776 llegaron 55 Constituyentes de doce Estados, con la ausencia de Rhode Island, cuyos representantes dedujeron, correctamente, que la nueva Constitucin restituira poder fiscal en manos de la Unin. Para septiembre, emergi una nueva carta magna, la primera de la era moderna. Benjamn Franklin, octogenario padre de la patria, y constituyente por Pennsylvania, dio un discurso inolvidable a la Asamblea antes de iniciar el proceso de ratificacin: "Seores, aprobemos esto porque, sinceramente, no creo que mejore mucho ms...". Durante el proceso de ratificacin en los trece Estados, los centralistas tomaron el nombre de "federalistas" y tildaron a los defensores de las regiones "anti-federalistas". En enero de 1888, George Washington fue inaugurado Presidente de los Estados Unidos de Amrica, por voto colegiado de los electores de cada Estado. En su primer acto, cre un Banco Central que financi empresas que estaban en quiebra empresas que financiaron el Ejrcito Continental durante los primeros diez

aos de la Unin. Jefferson hizo traducir copias de la nueva Constitucin a la lengua

francesa, que llegaron a manos de Lus XVI en 1788.

ACTO II: CUANDO LOS ARISTCRATAS RECHAZAN UN IMPUESTO, 1791

Los historiadores franceses sitan el inicio de la Revolucin Francesa en la Revolucin Aristocrtica de 1788, al final de la Guerra con los Estados Unidos. Calonne, Ministro de Tesoro de la monarqua, dio pie a la Revolucin con una carta dirigida a Lus XVI llamando a la atencin por la crisis fiscal originada en la Guerra Americana: "Su Excelencia: El ao pasado ingresaron 503 millones de libras al Tesoro, pero se gastaron 629 millones. El dficit, de 20%, fue financiado con prstamos de nuestros amigos del sur, a los cuales debemos 318 millones por servicio a la deuda. Recomiendo un inmediato impuesto directo a los terratenientes. Sustituiremos los impuestos indirectos al comercio por una subvencin agraria nica que equilibrar las finanzas en tres meses...." En los prximos meses no solo que no se cobraron los impuestos directos, sino que fue

degollado Calonne y sustituido por el Arzobispo Lomenie de Brienne, quien negoci un acuerdo indito de cinco aos con los acreedores. Al cabo de doce meses, sin embargo, Brienne se encontr en el mismo dilema de Calonne. El Tesoro estaba vaco. Decidi reducir el monto de las pensiones y cofinanci la invasin Prusiana de Holanda. En septiembre de 1788, los tres Poderes llamaron a una Asamblea General para discutir el futuro de la nacin. En meses, sucedieron tanto la Revolucin de 1789, como la convocatoria a la Asamblea Constituyente de 1791, que acab tanto con la Revolucin Aristocrtica de 1787-1788, como con la Revolucin Burguesa de 178990. Thomas Paine, panfletista ingls y admirador de la revolucin Francesa, reflexion que lo nico incierto del nuevo rgimen era "coma sustituir a Napolen sin afectar las rentas nacionales destinadas al gasto pblico..."

ACTO III: CUANTO LA ASAMBLEA RESTITUYE UN TRIBUTO INDGENA, 1826

El 26 de julio de 1326, a la espera de la ratificacin de la Constitucin enviada por el Libertador Simn Bolvar desde Lima, el Mariscal Antonio Jos de Sucre envi la siguiente carta al plenario del Congreso Constituyente reunida en Charcas, titulada Comentario a la Ley de Contribuciones Directas: "Seores Secretarios del Soberano Congreso Constituyente: Calculada la poblacin en un milln doscientos mil habitantes, puede asegurarse que el mximo de los contribuyentes ser 200.000, y mucho menos si se exceptan los de Mojos, Chiquitos, Cordillera y Caupolicn, como parece justo; por consiguiente no excedern los 150.000 sobre quienes pesa efectivamente la contribucin, y que a tres pesos hacen 450.000 pesos.Entre los empleados de la lista civil y eclesisticos se cobrarn otros 450.000. Supngase, adems que las Aduanas den 300.000 y el banco y la

moneda otros 300.000....y vendr a suceder que todos los ingresos del erario sern 1.500.000. El presupuesto formado sobre la economa ms estricta asciende a 2000.000; ms habitantes que por sus ciencias, artes o industrias deben contribuir al estado en razn de los productos de ella...Los dueos de cafs, billares y tambos pagarn como los boticarios y los de chichera como los pulperos. El Mariscal sufrira el amotinamiento de Voltjeros ", la invasin de Gamarra y la balacera de Granaderos antes de escribir su carta de renuncia al Congreso, el 2 de agosto de 1828, en la que evaluaba el impacto de sus medidas: "La hacienda pblica no ha recibido mejoras en el cambio del sistema de impuestos. Los directos, que sustituyen a los indirectos del rgimen anterior, han producido descontento, y dejan comparativamente un considerable dficit..." Cerr esta carta con el elegante "an pedir

otro permiso a la nacin que queda entre los fragmentos discursivos ms destacados de nuestra corta historia republicana. Sucre anticip que el precio de la libertad y soberana boliviana pasaban por el logro de

cierta autonoma fiscal, financiera y econmica, todas ellas privadas a la naciente repblica hasta el periodo liberal de principios de siglo XX.

ACTO IV: CUANDO UN PUEBLO TRIBUTA MAS QUE OTRO, 1899

En la sesin de emergencia del Congreso en noviembre de 1898 celebrado en la ciudad de Sucre, el diputado paceo Claudio Quintn Barrios afirm los motivos por los cuales se deba desestimar la Ley de Radicatoria exigida por el bloque parlamentario chuquisaqueo: "La Paz, afirmaba el diputado Barrios, haba contribuido 532.717 bolivianos al erario nacional, pero haba recibido solo 131.683."iv Esto, ciertamente era una inequidad histrica, que requera de accin firme para reponer el esfuerzo paceo al resto de la nacin. Le si-gui el diputado Abel Iturralde, quien record que el anhelo de los departamentos ricos era compartir su riqueza en un esquema federado: "La Paz no desea tener para nada el gobierno. La Paz quiere la federacin. Cochabamba anhela la federacin. Oruro, poderoso en sus ingresos, tambin quiere la federacin. Potos, que est en segundo lugar como contribuyente al erario nacional, tambin quiere la federacin. Los departamentos pobres Santa Cruz, Beni, Chuquisaca y Tarija no tienen de qu alarmar-se. Tngase a la Argentina como ejemplo, donde el tesoro central subvenciona a las regiones menos favorecidas..." La respuesta del Gobierno del Presidente Severo Alonso no se dej esperar, en las EPLOGO

palabras del diputado Urdininea: "Ser preciso que las puntas de acero borren las letras de oro que nombran al progenitor de la patria, ser preciso pasar sobre el testamento de Sucre antes que desconocer los mandatos del Gran Mariscal de Ayacucho..." Entre los preparativos de la Guerra que se avecinaba, el prefecto de La Paz instruy a los subprefectos cobrar el Tributo Indgena para pagar un contingente de 2,000 armas -1,500 Hannlichers y 500 Winchesters que defendieron el honor paceo. En plenas acciones de guerra, Zarate Willka recibi una carta de su lugarteniente Juan Lero desde Chayanta: "Seor Gobernador de Tapacar en Peas: En contestacin a su oficio del 25 de marzo, digo a vd. que todas nuestras parcialidades estn listas para levantar el ferrocarril y pelear contra Alonzo Srvase vd. comunicarnos el da que debemos hacer esto para que todos bajemos...firmado, Los Segundos de Chayanta." Los liberales; victoriosos, despojados de Zrate, ignoraron la consigna histrica de la primera declaracin de independencia americana: tributacin con representacin.

Keynes deca que "lejos de gozar de libertad irrestricta, el ciudadano moderno, particularmente el pragmtico y cosmopolita, es es-clavo de algn economista difunto". El desfase entre el cambio poltico y econmico actual es, en esta perspectiva, doblemente desafortunado. Primero, por-que nos priva como pas del espejismo de la refundacin histrica. Segundo, porque pone en riesgo cualquier cambio poltico sustentado en

arenas movedizas fiscales, financieras o econmicas. En los prximos meses tendremos, sin embargo, la oportunidad ciudadana de equilibrar parcialmente este desfase: el Dilogo Nacional que se celebrar en plazas y asambleas pblicas proveer un escenario masivo para discutir los alcances de una economa exportadora de largo alcance. Entre ambos escenarios, emergern acuerdos y desencuentros, pero, a diferencia

de Madison o Calonne, Sucre o Alonso, tendremos la ventaja de la historia a nuestro lado. Podremos alinear nuestra visin poltica a la realidad econmica a mano y, NOTAS

finalmente, visualizar un pas que acta de manera autnoma desde su riqueza ms preciada: su propia historia.

1 Catherine Drinker Bowen, 1966, Miracle at Philadelphia: The Story of the Constitutional Convention, May to September 1787, Boston: Back Bay Books, pp. 16-32. 2 George Lefebure, 1962, La reuolucin francesa, Nueva York. Columbia University Press. Vicente Lacuna, 1975, Documentos referentes a la creacin de Boliuia, Tomo II, Caracas: Gobierno de Venezuela, pp. 225. James Dunkerley, 2003, Orgenes del poder militar: Bolivia 1879-1935, La Paz, Plural, pp. 92. Ramiro Velasco Romero, 2003, La sangre de todos, La Paz: Plural, pp. 45.

Qu es la Asamblea Constituyente?
Est especialmente llamada a ejercer el poder constituyente, formada por diputados que han sido elegidos por el pueblo para el cumplimiento especial de una labor constituyente. No tiene ms funcin que la de efectuar la revisin para la que fue convocada pues debe disolverse inmediatamente despus de cumplida esta misin. Raymond Carr de Malberg Es un organismo pluripersonal o colegiado, representativo, unicameral, extraer-dinario, temporal que tiene la misin de redactar la Constitucin de un Estado ES PLURIPERSONAL O COLEGIADO porque se trata de un organismo integrado por ms de dos personas ES REPRESENTATIVO porque lo integran personas elegidas por el pueblo al cual representa UNICAMERAL porque es una general, no se divide en cmaras asamblea TEMPORAL porque tiene una duracin limitada al tiempo estrictamente necesario para elaborar la Constitucin, una vez cumplida esa misin se disuelve. Est acompaada de un pre y post referndum **La elaboracin de una constitucin es un rito pacificador que acaba con las revoluciones y pacifica los tumultos para los pueblos que se someten a ella. Tambin es smbolo de independencia La constitucin se produce cuando nace un estado o cuando los cambios necesarios son de tal profundidad que se requiere un texto (basamento legal) y la relegitimacin de los poderes pblicos. ** La constitucin y la democracia se basan en la soberana del pueblo y no a la inversa. Cuando aquella soberana no respalda fehacientemente a la constitucin y no otorga su adhesin al sistema poltico que esa constitucin encarna, ellos pierden su legitimidad. Acallar o ignorar entonces aquella soberana es por esto sumamente peligroso

EXTRAORDINARIO porque se rene slo durante el proceso constituyente y con el nico objetivo de redactar una Constitucin

http://olympia.fortunecity.com/hill/234/PRINCIPA/PREGUNTA/Pregunta.htm#ASAMBLEA

Asamblea Constituyente
La Asamblea Constituyente es un rgano representativo, extraordinario y temporal, que est investido de la tarea de elaborar la constitucin del Estado, de establecer las reglas fundamentales del ordenamiento jurdico estatal1. Esta Asamblea expresa el Poder Constituyente cuya existencia radica en una voluntad primaria, en el sentido de que slo de s misma y nunca de otra fuente deduce su limitacin y la norma de su accin 2. De un modo ms preciso, el Poder Constituyente es la voluntad que configura la forma de organizacin poltica en la distribucin de las ramas del poder pblico y sus relaciones con el ciudadano. La titularidad de dicho poder se localiza nicamente en el pueblo, desde la perspectiva democrtica que sostiene que el poder soberano radica, precisamente, en el pueblo 3. Dicho poder es originario, pues pertenece slo al pueblo quien lo ejerce directamente o por medio de representantes elegidos. Es unitario e indivisible, ya que es la base que abarca a todos los otros poderes y divisin de poderes. Es permanente, porque su actividad no se agota con la construccin de los poderes constituidos cuyo mbito y funciones estn establecidas en la Constitucin Poltica, y se hace manifiesto cuando las circunstancias polticas reclaman su emergencia. Finalmente, es inalienable, pues, no delega su soberana en el proceso de sus deliberaciones4. Ahora bien, al descansar en el poder constituyente todas las facultades y competencias para la formulacin de una Constitucin formal o la reforma de la institucionalidad del Estado, no tiene competencias. Puede delegar atribuciones ejecutivas, legislativas o judiciales a rganos concretos que tendran, por ello mismo, un carcter provisional hasta el momento que el nuevo ordenamiento constitucional sea ratificado por el pueblo y entre en vigencia. Tambin es posible que dicho poder constituyente determine ejercer por s mismo y de manera directa, todas esas atribuciones. Naturalmente, la Asamblea Constituyente no puede normar sobre mbitos de derecho que estn fuera de su alcance y que pertenecen a lo que pensadores polticos contractualistas convinieron en denominar derechos naturales, anteriores al Estado y a cualquier organizacin social. Esos derechos son bsicamente a la vida, a la propiedad y a disfrutar de un conjunto de libertades que otorgan sentido a la existencia humana. Quin convoca al Poder Constituyente? Esta es una pregunta que tiene dos respuestas. En primer lugar, existe un poder constituyente originario que antecede a la Constitucin Poltica, parte de un vaco constitucional cuando no existe todava un Estado o se ha quebrantado el mismo por un golpe o un proceso revolucionario; en este caso, la Asamblea Constituyente funda el Estado a travs del establecimiento de un ordenamiento jurdico constitucional. En segundo lugar, es posible encontrarnos tambin con un poder constituyente convocado por un poder constituido, en situaciones coyunturales donde se precisa la reforma integral del Estado y la concepcin de un nuevo pacto social que modifique, por ejemplo, los parmetros sobre los cuales se hace poltica o aquellos que determinan la redistribucin de la riqueza social, elaborando una nueva Constitucin Poltica. Este caso es precisamente el que caracteriza a nuestro pas hoy da. Por lo tanto, la Asamblea Constituyente que se convocar ser de tipo derivado, pues su institucin est contemplada en el actual texto constitucional (Art. 4 y 232 de la Constitucin Poltica del Estado Boliviano

reformada por Ley 2631 de 20 de Febrero de 2004). La asamblea derivada no rompe con el Estado de Derecho; lo mantiene en plena vigencia, salvo en aquellos estatutos jurdicos y principios de organizacin estatal que decide expresamente reformular. En este sentido, su

funcin principal (aunque puede asumir otras, en el entendido que representa al poder soberano constituyente) es la redactar un nuevo texto constitucional que debe ser ratificado, ad referndum, por el pueblo boliviano.

1. Cfr. Bobbio, Norberto y Nicola Matteucci: Diccionario de Poltica: Siglo XXI editores; Quinta Edicin; Mxico, 1998; (p. 114). 2. Cfr. Bobbio, Norberto y Nicola Matteucci: Diccionario...; Ob. Cit.: (p. 114). 3. Cfr. htlp://www.Iaconsty/laconsty.sthml; documento elaborado por Samuel S. Ruiz t

Doctrina de la Asamblea Constituyente.

Triveo Camacho, Ramiro Javier Un jurista plantea interrogantes sobre temas todava poco explorados. La Asamblea Constituyente que se convocar prximamente ser equiparable a la Asamblea Deliberante de 1825? Y si no es as, cmo afectar su existencia a la lgica del Derecho nacional? El presente artculo tiene por objeto de establecer con la mayor precisin posible la naturaleza jurdico-poltica de lo que es la Asamblea Constituyente desde el punto de vista del derecho constitucional y de la ciencia poltica, o derecho poltico. EL PODER CONSTITUYENTE El tema de la Asamblea Constituyente en nuestro pas ha sido discrecionalmente manejado, tanto por profesionales conocedores del tema, como por los ciudadanos en general, generando una verdadera confusin en la poblacin sobre su verdadera concepcin; por ello la importancia de clarificar este tema. El concepto de Asamblea Constituyente no es independiente desde el punto de vista terico-doctrinal e histrico del concepto y la doctrina del poder constituyente: una es consecuencia del otro.

El francs Abate Sieys es el creador de la doctrina del poder constituyente, en su clebre libro Qu es el tercer Estado?, publicado en 1788. El poder constituyente es concebido como la voluntad suprema, originaria, extraordinaria y directa de la poblacin para darse su propia normativa y regulacin institucional en un momento dado de su historia; nace del pueblo, y todo lo dictado por ste es legal y legtimo. El objeto de su formacin es crear o recrear un Estado, a travs de un instrumento jurdico, la Constitucin Poltica del Estado. No existe poder anterior a ste, el cual no est regulado por norma alguna. Y es que antes de l no existe la Constitucin y ninguna otra regla; es decir, que el poder constituyente no responde ni rinde cuentas ante nadie. En la doctrina hay mucha divergencia sobre el alcance de sus poderes. Nosotros nos inclinamos por la corriente que seala que los lmites del poder constituyente se encuentran en los valores tico-jurdicos, el respeto a los derechos naturales yen los objetivos que impulsaron al pueblo a levantarse en armas

para decidir su destino: libertad, bienestar, alimentacin, etc. El poder constituyente es un fenmeno eminentemente poltico; ya que nace de la voluntad y la necesidad suprema del pueblo para autonormarse y autorregirse. Este fenmeno est generalmente ligado a una revolucin triunfante que busca el cambio radical de la estructura vigente. El poder constituyente tiene como objetivo disear o redisear el marco institucional del Estado. Puede darse en dos momentos de la vida histrica de los pueblos, para crear (momento de continuidad) Una de las caractersticas importantes del poder constituyente es que tiene una duracin temporal, hasta cumplir con su fin. Por ejemplo el poder constituyente que dio origen a la Repblica de Bolivia se disolvi una vez cumplido su fin, que era el de crear nuestro Estado. Cuando el rgimen vigente es cambiado a travs de una revolucin, este cambio debe darse bsicamente en tres aspectos: forma del Estado, forma del gobierno y rgimen poltico.

Hasta aqu no hemos hecho mencin de la Asamblea Constituyente, que, como veremos ms adelante, es un instrumento de ejecucin del poder constituyente. El poder constituyente crea los poderes constituidos (Ejecutivo, Legislativo, judicial) a travs de la Constitucin.

Los poderes constituidos se subordinan al poder constituyente, porque provienen de ste. A diferencia del poder constituyen-te, su duracin tiene carcter permanente. Por ejemplo los poderes instituidos en la Constitucin de 1825 en Bolivia siguen vigentes en la actualidad (la excepcin es el Poder Electoral, de reciente creacin).

QU ES LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE?

De la exposicin hasta aqu hecha, surge la pregunta: en qu momento surge la Asamblea Constituyente? La res-puesta es muy simple: es a travs de el-la que el poder constituyente se desarrolla, sino a travs de qu instrumento este poder podra decidir el nacimiento del Estado?. Ahora bien actualmente podramos hablar de dos tipos de asambleas constituyentes (como resultado de la emergencia social que hace necesario encontrar algn mecanismo que facilite la ejecucin de las mximas aspiraciones del pueblo, y no porque as lo sealen los principios doctrinarios establecidos). Estas son la "Asamblea Constituyente no institucionalizada" y la "Asamblea Constituyente institucionalizada". La primera, como se ha expuesto precedentemente, es el instrumento de ejecucin del poder constituyente originario o derivado, crea o recrea el Estado. Por ejemplo, la Asamblea Constituyente que se realiz en 1825, que defini la independencia y dio origen a la Repblica de Bolivia. A esa Constituyente nadie la regul, norm, etc. . La Asamblea Constituyente "institucionalizada" tiene relacin con las reformas a la Constitucin y est regulada y normada por una ley y por la Constitucin. Es una organizacin temporal, electiva, representativa, democrtica, pluralista, facultada solamente para reformar el texto constitucional, pero no en sus estructuras bsicas (lo contrario significarla llevar adelante una revolucin que motive la

formacin de una Asamblea Constituyente "no institucionalizada"). Su composicin difiere segn las posturas; sus deliberaciones no deben sobrepasar de un ao. Es la reunin de representantes natos de los diferentes sectores de la sociedad. Por esta distincin entre dos tipos de asambleas constituyentes, y a fin de no caer en contradicciones doctrinarias, varios pases han preferido emplear otros trminos para hacer referencia a la asamblea institucionalizada Convencin Constituyente (Argentina), Convencin Nacional Constituyente (Uruguay), Convencin Nacional Constituyente (Paraguay). stas no son en definitiva asambleas constituyentes genuinas; pues sus caractersticas y funcionamiento difieren de la Asamblea Constituyente que est vinculada al poder constituyente. La lgica constitucional establece que si es la Constitucin la que crea a los poderes constituidos, no pueden ser stos los que la reformen (el hijo no puede crear al padre). Surge entonces la gran interrogante: La realizacin de una Asamblea Constituyente de estas caractersticas ser la solucin de los problemas nacionales? "La Asamblea Constituyente como medio de reforma de la Constitucin, existiendo otro mecanismo (como, en el caso de Bolivia, el procedimiento legislativo ordinario), resulta insostenible constitucionalmente hablando".

ASAMBLEA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin de cada pas prev su reforma, a travs del rgano legislativo ordinario, u otro rgano que cumpla esta misin. La instancia empleada depende de la concepcin jurdica-poltica que adopta cada pas. Se puede llevar adelante una reforma a la Constitucin por medio de una Asamblea Constituyente institucionalizada, siempre y cuando sta haya sido prevista en la Carta Magna; de lo contrario, su aplicacin resulta inconstitucional. Emplearla Asamblea Constituyente como medio de reforma, existiendo otro mecanismo (como, en el caso de Bolivia, el procedimiento legislativo ordinario), resulta insostenible constitucionalmente hablando. Se pueden plantear mecanismos de participacin popular ms factibles, que vendran a satisfacer las legtimas aspiraciones de participacin de la sociedad boliviana, tales como el referndum, que puede ser obligatorio (cuando la Constitucin expresamente seala la necesidad consultar al pueblo mediante referndum) o tambin puede ser facultativo. El referndum tambin puede ser consultivo (antes de elaborar una

ley) o deliberante (despus de que la ley ha sido elaborada). Otro mecanismo es el plebiscito, una convocatoria a la ciudadana para resolver asuntos de Estado, especialmente temas que revisten la mayor trascendencia, como declaratorias de guerra, anexiones territoriales, etc. O la "Iniciativa Popular", que permite al pueblo elaborar proyectos de leyes para su consideracin en el Parlamento. Para concluir, queremos hacer interrogantes fundamentales: varias

Instituir la Asamblea Constituyente como mecanismo de reforma de nuestro texto constitucional ser la solucin que espera el pueblo de Bolivia? Los constituyentes elegidos representarn verdaderamente las mximas aspiraciones de la sociedad? De qu forma se elegir a los constituyentes y en qu tiempo debern cumplir su mandato? El pueblo de Bolivia habr llegado a la madurez poltica para llevar a cabo este proceso?

1.4

Qu es sta asamblea constituyente

Asamblea Constituyente reflexin...

en

Bolivia:

Algunas

bases

de

Dr. Carlos Terrazas Orellana - Doctor en historia (Universidad Paris VII) La Nacin entera exige un referndum, que es la expresin mxima de la democracia, no solamente por el problema del gas natural, los impuestos excesivos que estn asfixiando a las familias bolivianas de modestos recursos, sino y ante todo, pide un referndum para adoptar una nueva Constitucin Poltica del Estado, elaborada en una Asamblea constituyente representativa del pas. El pueblo no quiere una constitucin elaborada por los partidos polticos, sectarios que defienden nicamente sus intereses. El pueblo boliviano exige una constitucin que le garantice su soberana, sus derechos, sus riquezas, su prosperidad y su futuro. La nueva Constitucin Poltica del Estado tiene que ser preparada, debatida e incluso redactada en su forma inicial en cabildos abiertos, foros, asambleas y tribunas populares, como la del Encuentro Social Alternativo que se realiz paralelamente a la XIII Cumbre Presidencial de Iberoamericana en Santa Cruz. El pueblo boliviano afirm, en los das ms sombros de octubre, su derecho de asentar sus propias bases constitucionales. Los partidos polticos y las supuestas lites econmicas, sociales, culturales, jurdicas y otros llamados especialistas o tecncratas, no tiene ms el monopolio de preparar ni redactar la Constitucin de Bolivia, como en tiempos pasados. La nueva Constitucin Poltica del Estado, no podr en ningn caso ser una constitucin bis , sin cambiar nada de fondo, como estaran planificando juristas y polticos de toda ndole, En otras palabras guardar la misma filosofa y los mismos privilegios para los partidos polticos y para las clases dominantes con algunos adormecedores para el pueblo . remiendos

Desde su independencia, en 1825, es la primera vez que el pueblo boliviano tiene la posibilidad de definir su propia constitucin, con bases slidas democrticas y modernas, digna de los pases socialmente ms avanzados del Mundo. Es el momento histrico que tiene el pueblo boliviano ante la expectativa iberoamericana y mundial, que escudrian con un ojo muy atento lo que va ha pasar en la Asamblea constituyente en Bolivia. Una asamblea constituyente debera normalmente estar formado por representantes dignos y elegidos por el Pueblo para este cometido. La actual Mayora Parlamentaria, con sus bancadas sectarias, muy desacreditadas por cierto, ante la Nacin y ante el Mundo entero, no responde a esta noble y digna misin, que es la de dar una nueva Constitucin a Bolivia. Las Leyes, como la de Hidrocarburos, que ha legislado la Mayora Parlamentaria, as como el nombramiento de un agente forneo, a la cabeza del pas, teniendo pleno conocimiento sobre sus intenciones y prcticas despticas en contra de la soberana nacional, los desacredita y los descalifica automticamente ha esos parlamentarios indignos de representar la Nacin. Sin embargo, pese a estos inconvenientes, el pueblo boliviano quiere dotarse de una nueva Constitucin. Por lo tanto, los ciudadanos deben manifestar sus opiniones, sugerencias, ideas, afn de evitar que una pequea minora imponga sus propias decisiones o las de una potencia fornea e imperialista.

Entre algunas ideas que pueden servir de base a discusiones, encuentros, debates, cabildos para preparar la Asamblea Constituyente podemos sugerir de una manera breve los siguientes puntos. Que la nueva Constitucin Poltica del Estado, que ya empez a escribirse con la sangre de los hermanos que dieron su salud y hasta sus vidas defendiendo los principios universales de la democracia que dice : Que la soberana nacional pertenece al pueblo y cuando un gobierno viola los derechos del pueblo, la insurreccin es el ms sagrado de los derechos y de los deberes que tiene el pueblo. Es as que el pueblo boliviano ha manifestado, abiertamente ante el Mundo entero, su deseo de dotarse de una nueva Constitucin Poltica del Estado que le garantice su soberana, sus derechos y no solamente sus obligaciones. La nueva Constitucin deber darnos las bases filosficas, jurdicas, geopolticas, sociales que garanticen los principios fundamentales de la sociedad boliviana. En cuanto a las normas y al funcionamiento administrativo de las instituciones del Estado, no tienen nada que hacer en la Constitucin, puesto que estos puntos pueden ser tratados en reglamentos internos de la administracin sin necesidad de amparo constitucional. Efectivamente, la actual Constitucin Poltica de Estado de Bolivia, compuesta de 235 artculos y 5 disposiciones transitorias (la Constitucin de los USA tiene 7 artculos y 27 enmiendas, la de Francia, 89 artculos), tiene la forma de Cdigo poltico , administrativo y civil, con la nica finalidad de confiscar la soberana del Pueblo en favor de los partidos polticos tradicionales. La separacin y la limitacin de los tres Poderes del Estado debern ser la base fundamental de la democracia dentro de la nueva Constitucin de Bolivia. No existe verdadera democracia sin separacin y limitacin de poderes, sin respeto de los

Derechos del Hombre. Las funciones de un miembro del Gobierno son totalmente incompatibles y antidemocrticas con el ejercicio de cualquier tipo de mandato parlamentario, inclusive la funcin del Vicepresidente de la Repblica que ejerce tambin la de Presidente nato del Senado. Nuestro actual rgimen parlamentario o ms exactamente rgimen de partidos se aduea de la soberana del Pueblo y de su democracia directa. Un presidente electo por este sistema poltico no puede gozar de la legitimidad de una democracia moderna. Puesto que resulta ser un presidente de partido, sectario que galardona nicamente los colores de su bancada y que gobierna el pas como si se tratar de administrar su partido o sus empresas privadas, distribuyendo cargos y riquezas que no le pertenecen, enajenando los bienes y las aspiraciones del pas. El presidente de la Repblica deber ser elegido por la mayora absoluta de los votos emitidos en la primera vuelta. Caso contrario, una segunda vuelta deber ser prevista para la eleccin del presidente entre los dos candidatos que hayan obtenido los porcentajes ms altos del sufragio. Es la nica manera democrtica que garantiza la soberana del pueblo y la legitimidad del mandato presidencial. En una palabra, el presidente de la Repblica deber ser el presidente de todos los bolivianos, y no solo de su partido o de una asociacin de partidos polticos. La Constitucin deber prever claramente, las obligaciones que debe tener el pueblo, as como tambin los deberes y la responsabilidad del Estado y de sus instituciones hacia el pueblo. Para la preparacin y la redaccin de la nueva Constitucin deberamos inspirarnos tanto de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, as como la del nio y de la mujer pero tambin de la sabidura milenaria, de la organizacin comunaria de nuestros pueblos autctonos. El sistema del El Ayllu deber guiarnos y estar presente en la nueva Constitucin.

Por ejemplo, la asistencia y la toma a cargo por la comunidad a los nios hurfanos, abandonados, a los enfermos, y a los ancianos. Esta manera de vida secular de los pueblos nativos, que representan ms del 50 % del pas, deber servir de ejemplo a la Nacin entera. El Estado tiene la responsabilidad de velar que se cumpla este avance social. La medicina tradicional (y las plantas medicinales), por intermedio de sus Kallawayas , que hoy en da gan su ttulo de nobleza, al ser declarada por la UNESCO como patrimonio oral de la Humanidad, deber ocupar un buen lugar en la Constitucin, principalmente cuando se trate el tema de la seguridad social y la asistencia mdica para todos los bolivianos. El respeto y la proteccin de la naturaleza y de sus riquezas naturales, que durante milenios los pobladores de estas tierras practicaron y que nos legaron tierras vrgenes, fecundas sin contaminaciones y que hoy en da representan nuestras riquezas naturales. Por medio de la Constitucin LA CONTROVERSIA DE LA CONSTITUYENTE Expertos nacionales e internacionales en plena controversia sobre la prxima Asamblea Constituyente hacen caso omiso a la voluntad del pueblo boliviano que ha manifestado en los das ms sombros de octubre su inquebrantable deseo de asentar las bases de su propia Constitucin. Las propuestas de estos grandes expertos constitucionalistas , como es el caso de la invitada constitucionalista italiana Sra. Claudia Santorini, que : planteo la necesidad de llamar a un plebiscito o referendo para comprobar si la mayora de los bolivianos quiere la Constituyente. Al parecer, las vctimas de octubre, no bastan para comprobar la voluntad del pueblo boliviano. Este tipo de controversia absurda y

debemos asegurar su proteccin, puesto que cientficamente ya ha sido demostrado, que la proteccin ecolgica es una necesidad vital para el Planeta. Esto nos sita, en el contexto mundial, como un pas altamente ecolgico con la mayor cantidad de ecosistemas y bioesfera del Planeta. Lo propio resultara con la utilizacin del gas natural en nuestro pas. El gas para muchos pases es la energa del maana, para el nuestro, es la energa del presente. La voluntad que el pueblo ha manifestado durante los das de octubre en defensa de la soberana y de la riqueza nacional, deber figurar claramente en la nueva Constitucin de Bolivia y de esta manera se pondr fin a todos los negociados, concesiones, dilapidaciones, enajenaciones anticonstitucionales de los gobiernos anteriores. Todas las concesiones otorgadas a nacionales, multitacionales, hombres de paja, extranjeros, debern volver al patrimonio nacional. Lo propio deber realizarse con los latifundios y megafundios que se han creado por diferentes medios y que hasta la fecha son anticonstitucionales.

sin lgica alguna, aparte de demostrar la ignorancia absoluta de estos llamados expertos sobre los ltimos acontecimientos histricos que ocurrieron en Bolivia, nos alejan de nuestras verdaderas preocupaciones, que son las de asentar nuestras bases constitucionales. En todo caso, la ltima palabra la tiene el pueblo boliviano, quien adoptar, por medio de un referendo su prxima Constitucin. Si la nueva Constitucin estara mal elaborada o no conforme con la voluntad y con los intereses del pueblo. La respuesta ser NO. La soberana del pueblo deber ser protegida por la propia Constitucin, puesto que ninguna modificacin podr realizarse sin su previo consentimiento mediante referendo.

La Asamblea Constituyente en Bolivia

VERDESOTO, Luis De nuevo ocupndose del tema constitucional en PULSO, el autor, que reside alternadamente en Bolivia y en su pas, el Ecuador, en funciones de consultora en temas referidos al diseo y administracin del Estado, hace aqu una resea de la prevista Asamblea Constituyente en Bolivia, con lo pendiente en su organizacin as como sus perspectivas, proyecciones y riesgos. Qu caracteriz a Bolivia hasta 2002? Se ha superado el enfrentamiento entre el sindicalismo y la Fuerzas Armadas? Rige un procesamiento poltico electoral de la legitimidad? Se volver a producir un desborde de la sociedad civil sobre el Estado o han entrado en vigencia los canales institucionales para procesar las diferencias? Qu evidencias presenta el enfrentamiento de febrero/2003? Fundamentalmente, debilidades de la seguridad estatal y la gobernabilidad. La consecuencia ms visible fue la prdida de las legitimidades del sistema poltico. Qu caractersticas tuvo el enfrentamiento de octubre/2003? En su inicio fue un conflicto focalizado social y regionalmente. Posteriormente se expandi al pas con exclusin del oriente. Qu mostr el conflicto? Fundamentalmente, escasa interaccin entre agrupamientos sociales y bajo nivel de compromiso entre ellos; alta desconfianza mutua entre elites; fractura del pacto territorial; y, dficit de representatividad de las regiones Cmo fue la dinmica del conflicto? La "calle" se erigi en la respuesta frente a los dbiles canales para procesar la reivindicacin popular. Se pas de la anomia "enfrentamiento de todos contra todos" que pudo generalizarse en su inicio, hacia la autoregulacin y la "sucesin constitucional", forma con la que culmin. Qu sntomas polticos se evidenciaron en el conflicto? La movilizacin social sepult a los acuerdos interpartidarios (ineficaces sustentos sociales de la gestin pblica) y a la forma del rgimen (semiparlamentarismo). Tambin desestructur a las dbiles bases del capital social. Qu consecuencias se derivan del conflicto? La necesidad de emprender la reestructuracin del estado en su mbito funcional ("poderes" y representacin) y en su mbito "relacional" (Estado/sociedad; Estado/economa; Estado/territorio). Tambin la urgencia de lograr la modernizacin del sistema poltico entendido bsicamente como renovacin del sistema de partidos (democracia deliberativa y tolerancia poltica). Cul es la agenda poltica de la transicin? Referndum cuyo significado es apelacin a la soberana popular y Asamblea Constituyente cuya resultado esperado es la renovacin del acuerdo poltico entre los bolivianos. Cul es el problema fundamental a resolver? La desconexin entre una sociedad civil que ha conformado poder en las calles, desautorizando al sistema poltico, y una sociedad poltica cuyos partidos no encuentran la agenda para vincularse con la sociedad que dicen representar. Es este perodo una oportunidad para los partidos polticos? En general, la poltica organizada es imprescindible para la democracia. El problema a resolver es entre una sociedad civil con poder en las calles versus una sociedad poltica sin agenda para la sociedad. La estrategia tendr que fijarse en que los partidos siempre han demostrado escasa capacidad para autocriticarse, reformarse y relegitimarse. Por ello, es difcil que los partidos sean una parte legtima de la Asamblea constituyente?

Qu es una Constitucin? Es un diseo institucional que contiene un (nuevo) equilibrio entre funciones estatales y sociales, las que deben estimular a la corresponsabilidad como expresin del grado de acuerdo poltico de una sociedad. La Constitucin es un compromiso de respetar un (nuevo) intercambio entre el reconocimiento de derechos y la aceptacin de mecanismos de gobernabilidad. La Constitucin no debe ser espacio para la expresin del "subjetivismo jurdico" (v.g. prohibir a los bolivianos ser pobres) ya que, en ningn caso, una Constitucin es una respuesta de desarrollo. Los contenidos mnimos en Bolivia hoy son la definicin de los derechos colectivos, el diseo del rgimen una vez que la realidad ha pulverizado al llamado "rgimen semi-parlamentario" y el diseo de las atribuciones y representacin de los gobiernos subnacionales. Los efectos esperados de la nueva ingeniera institucional son institucionalizacin de la diversidad social; relegitimacin de la poltica y del servicio publico en base a la transparencia; y, gobernabilidad entendida como estabilidad institucional que permite la distribucin adecuada de recursos. Qu sentido tiene convocar a una Asamblea Constituyente? Responder a las expectativas de la "gente", las que no van a corresponder con las tareas generales de una Asamblea Constituyente. Estas tareas son el registro de los acuerdos existentes y posibles en el pas acerca del Estado. Es decir, la Asamblea Constituyente debe "medir" hasta dnde el pas y los actores han avanzado y pueden avanzar en la formulacin de un pacto poltico. Qu tareas propiamente polticas tiene la Asamblea Constituyente? Fundamentalmente, reformar al sistema de partidos de modo armnico con las instituciones que se diseen para todo el sistema. En especial, tratar el tema de las "autonomas departamentales" como alcance de los gobiernos subnacionales, que incluyen a la representacin poltica nacional y local. Qu smil se puede utilizar para explicar los alcances de la Asamblea Constituyente y su

producto una Constitucin? Una metfora utilizada en la literatura mundial especializada es la "casa poltica". En Bolivia, octubre movi los supuestos institucionales (el piso). Ahora es preciso reconstruir los supuestos mnimos de la casa en la que todos habitamos. La Asamblea Constituyente, mnimamente, debe dejar parados los cimientos, las columnas y el techo. Si el pas acuerda hacer una Asamblea Constituyente, sta, la Asamblea, debe terminar formulando una nueva Constitucin. El pas no puede vivir en una casa a medio construir. En una casa precisamos una adecuada distribucin de espacios (donde habita cada una de las identidades econmicas, sociales y polticas bolivianas), formas de produccin (cmo tener abastecida a la cocina) y redistribucin (con qu reglas se accede al comedor). Tambin debemos establecer, qu queda fuera y qu queda dentro de la casa (derechos) y bajo qu normas / instituciones /autoridades se garantiza el cumplimiento de las actividades autorizadas en la casa. Si se logra un diseo adecuado, los resultados de mediano plazo deben ser rediseos institucionales, que soporten decisiones legtimas de los actores (no se puede esperar resultados de corto plazo de las instituciones). En el largo plazo, se debe esperar el mejoramiento de la eficiencia del sistema poltico y de la calidad de la democracia. La Asamblea puede tener resultados polticos de corto plazo en la estabilizacin del pas. Cul es la relacin entre instituciones y desarrollo socio-econmico? Impedir que la crisis institucional debilite el proceso econmico; evitar los desajustes entre modernizacin econmica y modernizacin poltica, los que permiten una acumulacin de demandas; y, producir un modelo normativo y de rutinas para los comportamientos de los actores, que acompae y facilite la transicin de modelo de desarrollo. Qu smil ayuda a comprender la relacin planteada? Puede ser la metfora del efecto "saco roto" (la personalidad no formada en adolescentes no permite que los derechos que se les puedan otorgar, se sostenga en un esquema adecuado y maduro de responsabilidades). Asimismo, la ausencia de

una estructura institucional impide que se acumulen los efectos positivos de la estabilizacin econmica y de los logros sociales de largo plazo. Slo desde un modelo institucional coherente se podr sustentar un "compromiso nacional contra la pobreza". "Buenas" instituciones permitirn que adecuadas decisiones acerquen a Bolivia a la solucin de sus problemas de desarrollo; "malas" instituciones slo permitirn desperdiciar el "capital social". La energa desplegada por el pueblo boliviano en octubre puede irse por las alcantarillas si no dispone de instituciones bien diseadas, o bien puede ser canalizada para lograr avances institucionales. Es una falsa disyuntiva pensar a la Asamblea Constituyente como un acto de "refundacin" estatal o es solamente un proceso de "reformas" acotadas? Ciertamente existen significaciones encontradas. El ciclo democrtico de Amrica Latina reubica a las falsas disyuntivas. Se trata de producir una nueva Constitucin. Para reformarla -en todo o en parte- las Constituciones suelen tener a disposicin los mecanismos necesarios. La produccin de una nueva Constitucin -tarea nica de la Asamblea Constituyente puede hacerse sin necesidad de "reconstituir" a todos los poderes, por lo cual pueden convivir (si no entran en competencia) el Congreso Nacional (dedicado ms bien a tareas de fiscalizacin) y la Asamblea Constituyente (dedicada a pensar y redisear el Estado). Cules son los momentos de la Asamblea Constituyente? Informacin sobre la Asamblea Constituyente; preparacin de posiciones de los actores; acuerdos previos de los actores y entre los actores; elecciones de Constituyentes; diseo de la Asamblea Constituyente, en especial de los proyectos de Estatuto; apoyo tcnico; y, reglamentaciones complementarias. Al finalizar la Asamblea Constituyente, el Congreso Nacional deber procesar proyectos de Leyes orgnicas (ejecutivo, legislativo, descentralizacin/autonomas, elecciones/partidos) que permitan al siguiente gobierno ejercer sus funciones dentro de la nueva Constitucin.

Qu acciones se puede sugerir? Preparar a la opinin pblica para que adece sus pretensiones, administre expectativas y valide al proceso! facilitar a los actores para que expliciten sus posiciones institucionales sobre todo el diseo del Estado; interactuar y lograr acuerdos polticos e institucionales; evaluar, disear y diagnosticar la viabilidad de las instituciones; y generar tcnica y polticamente disyuntivas jurdicas. Existe un sistema adecuado para elegir a los Constituyentes? Como es conocido existen muchos sistemas electorales en el mundo. Se trata de optar por un sistema electoral cuando se hayan aclarado los objetivos que se persigue en cada caso. En Bolivia es importante recuperar un sentido nacional para la representacin (hasta ahora slo el presidente es elegido en comn por todo el pas), buscar una adecuada representatividad de las mayoras/minoras de diverso tipo (mujeres, indgenas, jvenes, regiones, sectores, funciones, etc), respetar el principio democrtico de un slo universo desde donde emane la representacin (cada ciudadano debe tener igualdad de representacin), evitar una mayor polarizacin en las circunscripciones que se decidan; y, fundamentalmente, respetar a la tradicin electoral de un sistema mixto, que ha probado ser adecuado equilibrio entre representatividad y participacin (aunque de baja eficiencia en la gestin parlamentaria). Qu se debe evitar en la opcin de un sistema electoral? Fundamentalmente la maniobra. Se discute acerca de muchos sistemas y se propone una infinidad de "soluciones" inspirados en clculos electorales particulares antes que en el inters de toda la nacin. Estos debates han antepuesto la carreta a los bueyes. Hay que poner las cosas en su sitio, esto es, discutir los objetivos que se persiguen antes que el sistema electoral y las maniobras. Es posible sugerir un sistema? Mantener el sistema mixto con correcciones para aproximarse al logro de objetivos tales como la representacin nacional (los Constituyentes nacionales deben tener conceptos y hbitos de reflexin sobre la nacin y el Estado), un

adecuado nivel de participacin (logrado a travs de los uninominales), recoger las representaciones emergentes (con Constituyentes de origen departamental). Las organizaciones sociales, por esta sola vez en este nivel, deben tener opcin de presentacin de candidaturas en cada mbito subnacional (en el futuro debe disearse un sistema de igualdad de oportunidades entre organizaciones oferentes de candidatos), mayoritario/participacin (dimensiones y corporaciones). La Asamblea podra estar compuesta por 136 Constituyentes, siendo 68 uninominales, 27 departamentales y 41 nacionales. El nmero -con referencia a las circunscripciones uninominales- es alto y atenta contra la eficiencia, pero debe ser corregido por las reglas de funcionamiento. Cambia algo la Asamblea Constituyente? Es como el matrimonio. Cuando los novios entran a la Iglesia, su expectativa es que al salir de la capilla, el cielo sea rosado y todos los problemas hayan terminado. No es as. Lo

que cambia no son los problemas sino la actitud con que los nuevos "esposos" afrontan los problemas, luego de haber adoptado un compromiso acerca de las reglas de convivencia. Qu peligros existen con la Asamblea Constituyente? Debilitar aun ms a la conformacin de la autoridad (alejar a la estabilidad econmica y poltica); incrementar la conflictividad sin implantar un modelo institucional coherente; y, dejar inconclusa la transicin institucional, lo que significa desacreditar aun ms a la poltica. Cules son las "recomendaciones" para la Asamblea Constituyente? Lograr coherencia institucional; evitar la reproduccin del Parlamento; producir una "carta poltica" en su estricto sentido; invitar por la va electoral a Constituyentes con criterio de nacin y Estado; y concluir el proceso una vez abierto.

Asamblea Constituyente Democracia Participativa en accin.

Antonio Peredo Leigue El viernes 20 de febrero, el presidente Carlos Mesa promulg la reforma de la Constitucin Poltica del Estado, que incorpora las figuras del referendum (ya sea vinculante o consultivo, sobre temas de decisin nacional) y de la Asamblea Constituyente, que tendr la misin de redactar una nueva Constitucin. La gran movilizacin de octubre pasado se inici en demanda de dos grandes temas: la El porqu de la Asamblea Constituyente reversin de los hidrocarburos como patrimonio del estado boliviano y la convocatoria a la Asamblea Constituyente. La tozudez del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, respondi el reclamo con una sangrienta represin que slo concluy cuando ste renunci y fug del pas.

La exigencia de que se convocase a esta Asamblea, comenz a gestarse en las movilizaciones del ao 2000, cuando gobernaba Hugo Banzer. De los sectores populares surgi esta reclamacin, como respuesta a la aplicacin del modelo neoliberal que haba agravado la miseria del pas, por la entrega de los recursos naturales y del aparato productivo y de servicios a las transnacionales. Los sectores que enarbolaban esta reivindicacin reclamaban el cambio total de la Carta Magna, con el objetivo de establecer una nueva estructura del Estado, que garantice la solucin de las necesidades del pueblo. La demanda de que se convoque a una Asamblea Constituyente sensibiliz a tantos sectores que, en julio de 2002 poco antes de que concluyese la gestin de Jorge Quiroga, quien sucedi a Banzer durante el ltimo ao de ese gobierno, una marcha indgena que recorri el pas desde Santa Cruz hasta La Paz, tuvo como nica consigna la Asamblea. Faltando apenas unos das para que concluyese su mandato, los partidos oficialistas firmaron un compromiso con los La Constituyente es un proceso

marchistas, para incluir la Asamblea Constituyente en la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin. Sin embargo, como tantas veces lo haban hecho, faltaron a su compromiso y aprobaron esa ley sin incluir la figura de la Constituyente. Tal incumplimiento tuvo el efecto de sensibilizar a sectores de la clase media. Cuando Snchez de Lozada asumi el gobierno, el tema se haba convertido en uno de los dos temas ms exigidos por todos. Ya en enero siguiente, Goni como gusta que lo nombren, enfrent una movilizacin que se centr en los sectores campesinos que no reclamaban por sus intereses particulares sino por los de la nacin: reversin de los recursos naturales y convocatoria a la Constituyente. Las sangrientas jornadas de febrero y de octubre, hicieron imposible que se negase ambas reclamaciones. Goni y sus principales colaboradores huyeron del pas y el nuevo presidente anunci, en su discurso de posesin, que cumplira con el mandato popular.

Incorporada a la CPE, la Asamblea Constituyente puede ser convocada en el futuro inmediato. El texto constitucional dice que ser convocada mediante ley aprobada

por el Congreso Nacional y que el presidente no puede vetar.

La ley de convocatoria establecer el nmero de constituyentes, la forma en que sern elegidos y, talvez, el tiempo que durarn en funciones. En el ejercicio de una democracia participativa que as se iniciar, se redactar esa ley como conclusin de un proceso de seminarios, talleres, consultas y encuestas que deben realizarse en todo el pas. Hay muchas propuestas, principalmente sobre la forma de eleccin. Van desde una designacin corporativa, hasta la eleccin de un nmero igual de representantes en cada uno de los 9 departamentos, sin importar la poblacin que tengan. Lo ms probable, sin embargo, es que se proceda a una eleccin que garantice una representacin adecuada a Refundar el pas

los diferentes sectores de la sociedad y a las distintas regiones del pas. Con ese propsito, la reforma constitucional ha suprimido el monopolio de los partidos polticos para que, agrupaciones ciudadanas y pueblos originarios, puedan presentar candidatos. En cuanto al nmero de asamblestas, unos postulan el mnimo posible, argumentando que, de ese modo, se conformar una asamblea con una adecuada eficiencia. Otros, en cambio, prefieren una representacin muy numerosa que garantice la presencia de todos los sectores. Tendr que darse un trmino tal que, posibilitando una representacin social y regional suficiente, no llegue a ser masiva.

Convocar una Asamblea Constituyente para ampliar los derechos ciudadanos y perfeccionar el aparato estatal, sera una exageracin. Para eso, es suficiente la reforma parcial de la Constitucin Poltica del Estado. La Constituyente tendr la misin de dar una nueva Carta Magna al pas. La actual Constitucin tiene un claro perfil liberal: derechos y deberes de las personas, estructura clsica del Estado, garanta de la propiedad privada, etc. Los procesos vividos en los ltimos setenta aos agregaron algunas conquistas sociales: derechos sindicales, proteccin de la parcela campesina y, en aos muy recientes, reconocimiento del carcter pluricultural y multilinge de nuestra sociedad. La implantacin del modelo neoliberal desde 1985, hizo que estas conquistas sociales fuesen transgredidas por los gobiernos que se sucedieron desde entonces. As, los recursos naturales fueron entregados a empresas transnacionales. Los sindicatos son desconocidos por los empresarios. Las huelgas son automticamente declaradas ilegales por el Ministerio del Trabajo. La

parcela campesina no tiene ninguna proteccin. Hasta los derechos esenciales de la persona, como el derecho al trabajo, han quedado suprimidos en los hechos. Pero, como dijimos, no se trata solamente de restituir y consolidar esos derechos. La nueva Constitucin Poltica del Estado debe incorporar, por primera vez en la historia de Bolivia, las concepciones, los usos y costumbres, la cultura misma de los pueblos originarios que conforman la mayora de nuestra sociedad. Y, el primer elemento de esas concepciones, es la recuperacin de la estructura productiva del pas, destruida para dar paso al modelo colonial. El Estado debe constituirse en promotor de la produccin nacional, con un gobierno organizado de forma tal que todos sus mecanismos contribuyan a ese propsito. La legislacin deber elaborarse en una Asamblea Legislativa gil, representativa de la sociedad y sometida a su control. La justicia tendr que impartirse por tribunales que sean responsables ante la sociedad. De esa dimensin es la tarea que se espera de la Asamblea Constituyente.

http://www.espacioautogestionario.com/asamblea_constituyente.htm

Asamblea Constituyente como democracia gobernante

GAMBOA, FRANCO La participacin que promover la Constituyente -dice el autor-, en s misma, no es ninguna garanta, pues se necesitar una visin de largo plazo para el control sobre las instituciones pblicas, y, por lo tanto, la profundizacin de una reforma institucional para mejorar la gestin pblica del Estado, prefecturas y municipios, es otra exigencia en funcin de alcanzar con xito una honesta reforma de la poltica. La realizacin futura de la Asamblea Constituyente exige una verdadera reforma de la poltica. En este sentido, los esfuerzos de reconciliacin entre diferentes etnias, actores sociales y polticos sern fundamentales para generar acuerdos de larga duracin, junto a la posibilidad de producir tambin ilusiones ambiciosas que rebasen el curso rutinario de las acciones polticas en el terreno de lo real. Ejes ideolgicos Qu se busca con la Constituyente: una autntica refundacin estatal o simplemente el reacomodo que las lites polticas necesitan para reconstruir su legitimidad, afectada profundamente por los hechos de violencia entre el 12 y 13 de febrero y, posteriormente, por la semana luctuosa del 10 al 17 de octubre de 2003, que termin con la cada estrepitosa de Gonzalo Snchez de Lozada? Las principales amenazas que deben superarse en el proceso de organizacin y ejecucin misma de la Asamblea Constituyente son, precisamente, todos aquellos arreglos polticos por detrs de las cortinas. Los foros pblicos de acercamiento democrtico muestran la necesidad imperativa de una transformacin profunda de toda prctica y concepcin del poder que degener en envilecimiento.

Entre los elementos ms destacables de una reforma poltica, durante la Asamblea Constituyente, estn los ejes ideolgicos que en Bolivia parecen girar en torno a lo siguiente: Primero, asegurar las garantas para el ejercicio de nuestros derechos. Este perfil ideolgico rescata lo ms importante para una consolidacin democrtica, porque una Asamblea Constituyente que no refuerce las garantas del Estado de derecho caera fcilmente en un escenario de intolerancia. Segundo, reconocer autonomas tnicas como parte de una sociedad ms igualitaria. La posibilidad de responder adecuadamente a una refundacin estatal en Bolivia, est estrechamente ligada a la reparacin histrica que debemos hacer a los pueblos indgenas originarios que han soportado siglos de exclusin del desarrollo y discriminacin racial. Sin embargo, el desafo para la Asamblea Constituyente es evitar que la ideologa de las autonomas tnicas genere

posiciones polticas de suma cero, donde el sectarismo etnocntrico termine por desintegrar los ms mnimos esfuerzos de reconciliacin. Tercero, reconocer autonomas regionales y municipales como directriz de una refundacin estatal. En conformidad con los diez aos de experiencia de la Participacin Popular desde 1993, el otorgar mayores ventajas polticas y capacidad de poder desde los mbitos regionales y municipales, profundizar realmente la democratizacin de las decisiones en escalas locales accesibles y efectivamente cercanas a las necesidades de los ciudadanos, no solamente para proseguir con la descentralizacin, sino tambin para reconstruir un conjunto de capacidades estatales a partir del ejercicio pleno del poder y las responsabilidades desde las regiones. Sin embargo, lo que importa visualizar es el fin ltimo que vamos a buscar en la Constituyente: est claro hacia dnde se llegar? Entre los posibles escenarios parecen esbozarse los siguientes:

Logros o resultados inmediatos Nueva Constitucin Reestructuracin estatal Reestructuracin del poder Derecho a tener derechos junto con el mundo de la experiencia multitnica Refundacin estatal para la incorporacin de identidades tnicas

Fin ltimo buscado como pas

1. Garanta de libertades 2. Reordenamiento en la composicin de los poderes del Estado 3. Introduccin de mecanismos que pongan ms y mejores lmites al poder y a la voluntad del pueblo 4. Democracia Gobernante

5.

de ciudadana occidentales

ms all de modelos

6. Presencia de nuevas identidades polticas con la posibilidad de construir su propio sistema de poder, pero que tambin sea capaz de aceptar la unidad superior de una nacin boliviana

Una de las posibles finalidades ltimas de la Constituyente puede ser el logro de una Democracia Gobernante donde se sancione una nueva Constitucin, entendida como garanta y tcnica de la libertad. Este sera el eje para la consecucin y reproduccin de mltiples derechos que aseguren la lucha contra la desigualdad y el cultivo de nuevos patrones polticos de responsabilidad. La Constitucin debe profundizar tambin el equilibrio entre el ejercicio del poder y el control sobre ste para someterlo al derecho. En sntesis, la Democracia Gobernante es aquella voluntad de la mayora de los actores polticos y sociales, que se impone en el accionar del Estado como participacin y antdoto para combatir la desigualdad. De cualquier manera, esta proposicin ideal de fin ltimo de la Asamblea Constituyente no est libre de dilemas y obstculos. Resta responder todava a preguntas polticas concretas: cul ser el papel de la Constituyente dentro del sistema poltico? Cul ser la eficacia y el papel de una Constituyente para el ejercicio de varias aristas del poder desde lo nacional, regional y municipal, donde adems se otorguen garantas responsables que protejan a la democracia gobernante? Finalmente, puede

decirse que el sancionar una nueva Constitucin, para reformar la poltica y refundar Bolivia, contribuye a reforzar -en qu medida- el desempeo deseado de quienes van a ejercer el poder? La Constituyente nos beneficiar, en el mediano y largo plazo, con un Estado ms eficiente y un Parlamento ms profesional? Se necesita trabajar, paralelamente, para el mejoramiento, disposicin y construccin de una estructura institucional acorde con las exigencias de la nueva Constitucin. La participacin que promover la Constituyente, en s misma, no es ninguna garanta, pues se necesitar una visin de largo plazo para el control sobre las instituciones pblicas, en funcin de perseguir intereses colectivos y no intereses privados ilegtimos. Por lo tanto, la profundizacin de una reforma institucional para mejorar la gestin pblica del Estado, prefecturas y municipios, es otra exigencia en funcin de alcanzar con xito una honesta reforma de la poltica. Franco Gamboa es magster en polticas pblicas, representante en Bolivia de enter for lnternational Development.

Por qu la Constituyente?
Ren Bellot Crooker Publicado: enviado a eforobolivia en agosto de 2002 Por qu hablamos de constituyente? La respuesta es que estamos buscando un gran cambio. Inmediatamente surge otra pregunta, Qu tipo o dimensin cualitativa de cambio pretendemos? Se debe establecer si la nacin se encuentra en situacin de digna prosperidad en sentido amplio, o en estado de mero desarrollo estrangulado, o en una situacin de crisis, la cual puede oscilar desde una crisis interna, hasta una situacin de guerra interna o externa, e inclusive con riesgo de desaparecer como estado. Surgen frases, Bolivia se nos muere, Bolivia para los bolivianos, Bolivia en busca de un cambio positivo, Bolivia hacia el socialismo, pena de muerte como propuesta, etc. Se suman realidades, globalizacin de la pobreza y la gran riqueza excluyente de unos pocos, un neoliberalismo intervencionista, capitalizacin altamente especulativa, crisis econmicas severas seguidas de una recesin indita y tratados internacionales de pseudo libre comercio. Gas boliviano por Chile, el gato cuidar el queso, pas que nunca acept conversar sobre las causas y consecuencias de una guerra injusta que nos priv de una salida soberana al pacifico, pas que min su frontera territorial con Bolivia, y que hoy se arma como nunca lo estuvo en el pasado, con ms de 840 unidades de combate con tecnologa de punta, y la compra de 10 aviones f16, submarinos y fragatas misileras (El Nuevo Da 28/07/02 A21/) Un vecino cuyo gobierno hoy se molesta porque su homlogo boliviano alimenta la alternativa de un puerto peruano, como opcin para el paso del gas boliviano. Ante esta realidad nacional de malos presagios, la Constitucin define un pueblo que no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes, no contempla el ejercicio de una actividad de gobierno del pueblo por s mismo. No hay cabida constitucional, a ningn tipo de participacin popular como Poder Constituyente Originario, llamado as, cuando se ejerce de forma primigenia o fundacional, un referndum, plebiscito, iniciativa popular, veto popular, etc. Segn la C.P.E. no existe, ni puede haber representacin popular directa, y todo ello avalado por el contenido ptreo del artculo 230 de la C.P.E. Actualmente casi todos los sectores sociales bolivianos plantean limitaciones al ejercicio del poder constituyente derivado, llamese poder legislativo, muy cuestio-nado a la fecha. La clase poltica pseoduconstucionalista se resiste a entender que sus mandantes (el pueblo) les estn revocando dicho poder, y que quiere retomarlo para si y ejercerlo nuevamente sin importar que esto implique refundar el pas. Si se planteara una Asamblea Constituyente en un pas, cuyas realidades sociales, econmicas, poltico democrticas, reflejan estabilidad, tradicin, seguridad jur-dica, igualdad, fraternidad, ausencia de corrupcin, riqueza, xito, indudablemente, sera absolutamente innecesaria. Pero en un pas cuyas realidades son totalmente opuestas y que se encuentra mundialmente ubicado entre los pases con mayores ndices de corrupcin, pobreza e inestabilidad econmica, social, poltica, jurdica, con falta absoluta de soberana, sin poder de autodeterminacin y ausencia de fuerzas armadas. Por muy rgidos e inamovibles que sean los mecanismos de modificacin de los contenidos de la Constitucin, por muy artculo candado el 230, estn a punto de convertirse en historia, y dar paso a una nueva naturaleza humana boliviana para encarar una bsqueda, en pos de una Bolivia mucho mejor. Esa anhelada y nica patria que an la mayora aora.

http://www.eforobolivia.org/leerArticuloEspecifico.php?id=1807

Asamblea Constituyente: escenario de reencuentro

Brockmann Quiroga, Erika El pasado 16 de diciembre la Cmara de Diputados inaugur el debate y consideracin de los mecanismos que viabilicen la Asamblea Constituyente; ocasin en la que tuvimos que lamentar no slo la ausencia de la prensa sino tambin ratificar la falta de entusiasmo y desinformacin de varios colegas parlamentarios habituados al estereotipado y superficial uso y abuso del tema. Como quiera que lleg la hora de trascender el frvolo discurso cotidiano y las infladas expectativas generadas, me referir, preliminarmente, a algunas premisas que deberan sustentar la discusin de tan importante y complejo asunto de inters nacional. Si bien las encuestas ubican a la Constituyente lejos de las prioridades e incluso de la comprensin cabal de la gente, partamos aceptando que la Constituyente es una demanda resultante de la ruptura del Pacto social y poltico que legitima la institucionalidad del Estado boliviano; de manera tal que, con la previa disculpa de la comunidad de abogados, no corresponde, a estas alturas, sumergirse en las consideraciones conceptuales de orden legal y procedimental sobre la validez de la Asamblea Constituyente. Por tanto, coincidiendo con el planteamiento presidencial y el de algunos constitucionalistas, queda claro que la mejor opcin es destrabar el tema, va Ley de Reforma a la Constitucin aprobada la pasada gestin. No sera justo ni prudente postergar reformas ah incorporadas tales como los nuevos derechos ciudadanos, el Habeas Data, la iniciativa legislativa ciudadana, la doble nacionalidad y ante todo la apertura del sistema de partidos polticos para acceder a cargos de representacin; condicin, esta ltima, imprescindible para posibilitar la participacin de organizaciones no partidarias, y cerrar el paso al entusiasmo corporativo de aquellos dirigentes que reclaman participar de la Constituyente a partir del asamblesmo cvicosindical cuyos votos resolutivos no siempre expresan virtudes democrticas. En consecuencia, la tercera premisa irrenunciable es que los constituyentes, a quienes encomendemos la tarea de redactar la Carta Magna, debern ser elegidos mediante el voto directo y universal de la ciudadana y, a partir del diseo inteligente de un Sistema Electoral que haga que los asamblestas electos, sean representativos y expresen a sectores histricamente excluidos en nuestra democracia; un modelo de eleccin que asegure una composicin de la Asamblea que equilibre las visiones nacionales unitarias con aquellas emergentes de representantes de circunscripciones territoriales departamentales y/o locales. Pienso en algunos representantes electos nacionalmente. Finalmente, no es posible encarar semejante desafo subestimando las amenazas derivadas del contexto de crisis y vulnerabilidad econmica, ni la incertidumbre producida por la sensacin de estar viviendo en un Estado Provisional. Por tanto, el proceso de reforma estatal, mediante una Asamblea Constituyente, deber garantizar la continuidad del orden institucional y democrtico vigente hasta el ao 2007, entendindose el proceso como el histrico momento de construir el escenario generoso de reencuentro de los bolivianos y de la renovacin del pacto social y poltico que proyecte la Bolivia de los prximos 50 aos, legitimando as al Estado que ha demostrado no interpretar ni contener a la diversidad de expresiones de la Nacin.

Constituyente, ms all de la consigna

Entrevista. Reinicke Defensor del Pueblo Chapareo El voto del Congreso jugar un papel preponderante para la insercin de la Asamblea Constituyente en nuestro ordenamiento jurdico. La legalidad y la legitimidad son dos condiciones indispensables para la implementacin de la Asamblea Constituyente. Tres analistas jurdicos y polticos establecen cmo concebirla, convocarla y echarla a andar. Sucre / CORREO DEL SUR Asamblea, sin romper el hilo constitucional ni democrtico; el segundo, aprobar una Ley del Congreso convocando a la Asamblea Constituyente, que establezca la forma de eleccin de los asamblestas y seale los pilares, parmetros y objetivos sobre los cuales deben desarrollar sus funciones; y el tercero, la instalacin de la Asamblea Constituyente para la consiguiente elaboracin del nuevo texto constitucional que, en el mejor de los casos, debera entrar en vigencia desde el momento mismo de su aprobacin. Todo este proceso, si goza de la mayor celeridad posible y no tropieza con obstculos ni sobresaltos, podra demorar mnimamente un ao, si no ms. Algo, sin embargo, debe quedar claro. La Asamblea Constituyente no debe interpretarse como una solucin a la crisis estructural por la que atraviesa el pas, sino solamente como un medio para reparar una parte de esa crisis: la que toca al funcionamiento orgnico e institucional del Estado. A decir de Germn Gutirrez, la Asamblea Constituyente se sustenta en un escenario no tanto jurdico como poltico y social, y se justifica, segn Gabriel Pelez, por la obsolescencia de las estructuras del Estado y la total prdida de credibilidad del Congreso para reformarlo. Por esas razones, sera un grave error pretender que las reformas sean aisladas y no estructurales, o pensar en cambios aislados de artculos para llenar con parches unos cuantos vacos y satisfacer otras tantas reivindicaciones. La Asamblea Constituyente debe dar respuestas ntegras para no desperdiciar la que parece ser la ltima de las oportunidades antes del abismo, seala Tito Melen.

Ahora que la Asamblea Constituyente ha dejado de ser la consigna de algunos partidos polticos y la reivindicacin de muchos sectores sociales, y ha pasado a convertirse en una de las principales metas del actual gobierno de Carlos Mesa, apenas comienza un largo debate sobre cmo concebirla, convocarla y echarla a andar, dotndola de dos elementos indispensables: legitimidad y legalidad. Con el objetivo de aterrizar en el concepto de Asamblea Constituyente, Correo del Sur invit a tres analistas jurdicos y polticos, Gabriel Pelez Gantier, Csar Tito Melen y Germn Gutirrez Gantier, quienes coincidieron en afirmar que, por una correcta lectura de la coyuntura de crisis estructural y sobre la base de las lecciones de febrero y octubre negros, la necesidad de una Constituyente (que no es otra cosa que la reunin de un grupo de personas para reformar o elaborar una Constitucin Poltica del Estado) ya no est en duda. Ahora, y en criterio de los analistas consultados, los pasos a seguir son bsicamente tres: El primero, salvar los obstculos legales y encontrar la frmula jurdica que le d sustento legal a la

Preguntas sin respuestas Quedan abiertos, sin embargo, muchos interrogantes que debern encontrar respuestas durante este proceso, para evitar que la Asamblea Constituyente se convierta en un factor de desfragmentacin y no, como se supone que debera ser, en un elemento de cohesin nacional. El ms complejo de ellos, quizs, sea el procedimiento de eleccin y distribucin territorial de los representantes a la Asamblea Constituyente. Se los elegir por votacin directa? Actualmente, hay una corriente para que la Asamblea tenga un representante por cada circunscripcin uninominal (en Bolivia hay 68). En ese caso, se produce la amenaza de un conflicto de carcter regional, porque solo los departamentos del eje -La Paz, Cochabamba y Santa Cruz- tendran 32 asamblestas, que equivalen a ms de la mitad del total. Cmo se lograr conciliar visiones y confluir las actuales demandas, tan distintas una de la otra, de autodeterminacin, soberana de los pueblos originarios, descentralizacin, desconcentracin, autonoma? federalizacin o

La Asamblea Constituyente empezar a deliberar sobre alguna propuesta de reforma? Y si no es as, no se corre el riesgo de un apresuramiento, por la presin social, de elaborar una nueva Constitucin que no responda a las necesidades de la realidad nacional e internacional actuales? El nuevo texto constitucional, nacido de la Asamblea, necesitar un referndum que lo apruebe? Las reformas entrarn en vigencia desde el momento en que sean aprobadas? Si es as, el Gobierno y los poderes del Estado, con sus actores actuales, tendrn que rehacerse a la medida de la nueva Constitucin? O, ms bien, se deber aguardar hasta el ao 2007, que es cuando concluye el actual perodo constitucional? Y quedan, todava, muchas dudas ms sobre una Asamblea Constituyente de la cual depender, en gran medida, la suerte que corra Bolivia en el inmediato y mediano plazo.

http://www.laprensa.com.bo/domingo/20031102/domingo2.htm

Procedimientos Constitucional.

legales

para

convocar

la

Asamblea

* Para Pelez y sus colegas la Ley Interpretativa permite encarar la necesidad de cumplir la norma actual, las cual impide que el Parlamento introduzca cambios a la Constitucin no considerados en la Ley de Necesidad de Reforma aprobada el ao pasado. Se trata de una respuesta a Roger Corts y Ricardo Paz, que propusieron introducir directamente la Asamblea Constitucional en la Constitucin, aunque esto no haya sido incluido en la Ley de Necesidad de Reforma. Para ellos sera suficiente la jurisprudencia creada por la anterior reforma constitucional (1995), que aprob cambios que no estaban propuestos con anterioridad, a pesar de lo que establece la ley. Pero Pelez y sus colegas sealan que ahora, a diferencia de 1995, hay un Tribunal Constitucional que podra anular todo el proceso. Para San Martn y NFR, la Ley Interpretativa permitira saltarse la aprobacin de la reforma constitucional e ir directamente a la convocatoria de la Asamblea Constitucional. Pero no est claro cmo una ley interpretativa podra hacer esto. ** Roger Corts ha hecho dos propuestas de procedimiento. Roger Corts (a) propuso, antes de octubre, que la Ley de Convocatoria de la Asamblea sea realizada por el

Parlamento en cumplimiento de una de las modificaciones constitucionales que introducira la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma, es decir, la Iniciativa Ciudadana Legislativa, que permite que una propuesta de ley con las suficientes firmas de respaldo sea considerada en un referndum. Roger Corts (b), despus de octubre, cree posible obviar la recoleccin de firmas, pero no el referndum, el cual debera resolver si se elabora o no una ley de convocatoria de la Asamblea Constituyente. Este trmite le dara respaldo popular a la Asamblea y educara al pueblo sobre sus implicaciones. *** Segn todos los analistas mencionados, los asamblestas deben elegirse por voto. 136 constitucionales (dos por cada una de las 68 circunscripciones). Podrn participar los ciudadanos sin partido, si logran reunir un porcentaje de firmas de su circunscripcin. Tambin es posible prohibir la publicidad masiva y cambiar los lmites de las circunscripciones para asegurar la presencia de los pobres y las minoras. En cambio, segn Alvaro Garca Linera, el 50% y, segn la Cumbre Social, el 100% de los asamblestas debe ser elegido por las organizaciones corporativas, mediante el cumplimiento de tres pasos:

Saneamiento de las organizaciones, de modo que no haya varias reclamando la misma representacin.

Eleccin interna directa, supervisada por la Corte Nacional Electoral, segn los estatutos de cada organizacin. Definicin del nmero de representantes por organizacin mediante un acuerdo de las grandes corporaciones: CSUTCB, COB, CONALJUVE, CSTCB, CICOB-CEPES.

La Asamblea Constituyente viabilizar Bolivia: Los analistas sistmicos comenzaron a distraer y marear
Edgar Ramos Andrade(*) Pese a los intentos de la clase poltica sistmica de frenarla o torcerla, la Asamblea Constituyente (AC) debe viabilizar finalmente Bolivia, porque ser el instrumento para transformar de veras el pas, a partir de la horizontalidad de decisiones sociales y no de la verticalidad decisoria de cpulas que no quieren perder privilegios ganados injustamente, durante decenas de decenios. Cules son esos intentos de frenarla o torcerla? Por ahora existen dos: a) Quienes debaten abiertamente este tema en los medios de des-comunicacin (1) son los analistas de siempre y de conocidos apellidos como Corts (Roger), Paz (Ricardo) u otros que dicen tener buenas ideas aunque ellos saben que estn ligados al decadente poder (econmico y poltico). b) Esos mismos analistas nos tienen enredados en cuestiones procedimentales de la AC cuando el problema es qu tipo de pas queremos y el contenido del debate de la AC. Por ello, es necesario comenzar a debatir desde la misma sociedad; desde abajo, desde el barrio, la comunidad, para no dejarse marear. Entonces, hay mucho por hacer.

QU ES LA ASAMBLEA CONSTUYENTE?

Es la reunin de un grupo de personas (asamblestas) elegidas especficamente para analizar y resolver la forma de organizacin (o reorganizacin) de un Estado, entendiendo a ste como la sumatoria entre un territorio donde vive un grupo de ciudadanos, los que estn sujetos al mando de poderes constituidos, legales y legtimos. Esta reunin es transitoria, se reunir solo para cumplir su objetivo: Aprobar una nueva Constitucin del Estado boliviano y durante el tiempo que los mismos asamblestas lo dispongan. Adems, su poder estar por

encima de los actuales poderes constituidos (gobierno, Parlamento, jueces y otros) porque su funcin ser precisamente crear y aprobar nuevas reglas para todos los ciudadanos bolivianos. Los motivos para que la reunin de la AC en Bolivia sea inminente son varios pero los principales son la gradual prdida de legitimidad de los poderes constituidos, ejercidos por personas descalificadas, en la mayora de los casos, sumados a decenas de exclusin social.

LO URGENTE: LA CUESTION PROCEDIMENTAL

Para el funcionamiento de la AC, hay cuatro aspectos a ser tomados en cuenta: Primero, los enredos de la convocatoria pueden (tienen que) resolverse con voluntad poltica (tiene que haberla) y, en ltima instancia,

sujetndonos al artculo 35 de la actual Constitucin que no niega derechos sociales que no estn escritos en la actual Carta Magna. La gente, va pedido formal, marcha (como la indgena de marzo de 2002) o

revuelta (octubre de 2003) se gan ese derecho. Segundo, La convocatoria podra ser mixta, es decir a cargo de movimientos sociales y, sumados a ello, los partidos polticos. Es suicida que los partidos hayan conformado monoplicas comisiones parlamentarias o gubernativas, sabiendo que perdieron legitimidad, por lo que las decisiones de dicha comisin sern cuasi nulas como las de aquel Consejo Ciudadano presidido y manejado por militantes de partidos excluyentes. LO IMPORTANTE: EL CONTENIDO

Tercero, la representacin para los asamblestas constituyentes debiera ser por circunscripcin uninominal y cada uno de ellos debiera ser elegidos por voto directo de los ciudadanos. Cuarto, mientras sesione y asuma decisiones la AC, los poderes constituidos deben mantenerse en status quo, es decir, estn en funciones pero sabiendo que una vez que se dicte la nueva Constitucin, cesarn automticamente en sus cargos. Cualquier futura eleccin debiera sujetarse a las decisiones de la AC.

Todava no hemos comenzado a debatir qu tipo de pas queremos y qu cosas debe discutir la AC. Los hechos socio-polticos (violentos o no) han tomado la delantera; los debates se quedaron rezagados y es necesario retomar la reflexin. A continuacin, algunos temas que, creemos, debieran ser debatidos desde ahora: 1. Rgimen Econmico. Est de buen tamao eso de que una cosa dice la Constitucin y otra es la que se hace. Por ello, la cuestin econmica (obviamente no el actual sistema) debe ser parte fundamental de los debates y debe quedar escrita, con cada punto sobre cada inciso. 2. Recursos Naturales. Est comprobado que la principal lucha social en el Estado boliviano es por el domino de los recursos naturales. Por ello, la propiedad, explotacin y resguardo del agua, petrleo, tierra, gas, reservas forestales, minerales y otros deben ser parte de la explcita proteccin estatal y estar claramente escrita en la nueva Constitucin. 3. Educacin. Hasta ahora, el poder polticoeconmico hizo lo que quiso -y nadie hizo lo suficiente- porque simplemente nos tom

por ignorantes, a nivel macro (pas) y a nivel micro (Departamentos, Municipios); urge entonces no una reforma sino una revolucin, una transformacin de la educacin, con mtodos y contenidos coherentes a la nueva realidad nacional. 4. Derechos y Obligaciones. Los ciudadanos parecen discapacitados socio-polticos. La mayora de ellos fueron (son) excluidos y discriminados, por decenas de aos. Es urgente dotarles de capacidad polticociudadana con derechos como el acceso a la informacin, que no est contemplado por ahora. 5. Poderes. Hay que frenar ese extralimitado e incontrolable poder con que cuentan los poderes constituidos (gobierno, parlamento, justicia), mediante los cuales nos engaaron por aos y, al contrario, darle ms decisiones, formas de control y coaccin a instituciones como el Defensor del Pueblo, a la hora de defender al ciudadano. Hay otros temas que se pueden argumentar para justificar el delicado contenido de las discusiones de la AC. Lo importante es comenzar el debate y no dejarnos engatusar por presuntos expertos, cuyo mensaje es amplificado por la gran prensa controlada por el poder.

(1) Medios de Des-comunicacin, aquellas redes de radio, televisin y de peridicos que estn al servicio de los sistemas de poder poltico-econmico y que utilizan la distraccin y falta a la verdad como mensaje principal. (*) Edgar Ramos Andrade. Comunicador UNLP. Investigador y activista social. Analista de medios.

La Constituyente puede cambiar todo, pero no resolver la crisis

Si los asamblestas elegidos por voto directo lo deciden, pueden cambiar hasta el nombre del pas. En el imaginario de la gente, la Asamblea simboliza la resolucin de todos sus problemas, sin embargo, no ser as. Saldr una nueva Constitucin. La Asamblea Constituyente puede cambiarlo todo, incluso el nombre de Bolivia, como sucedi en Venezuela; sin embargo, no resolver la crisis. Los resultados de una Asamblea Constituyente tienen dos niveles: Uno tiene que ver con la simple reforma constitucional y el otro con la generacin de un nuevo pacto social entre los ciudadanos de un pas. El coordinador para la Constituyente, Ricardo Paz, propone que la Asamblea que se desarrollar en Bolivia debe provocar una profunda reforma constitucional y, a la vez, debe renovar el pacto social entre los bolivianos. El diputado Hugo San Martn, ex presidente de la Comisin de Constitucin de Diputados, quien hizo un trabajo de comparacin entre las constituyentes ms recientes de la regin, estableci que en la mayora de los casos Venezuela, Per y Ecuador, el proceso se qued en una reforma constitucional. Slo en Colombia y en Guatemala, dice, se avanz ms all. En el caso de Colombia, la nueva Constitucin se convirti en un tratado de paz entre los diferentes grupos de la sociedad, incluidos los grupos insurgentes. Sea como fuere en Bolivia, es decir, as sea una simple reforma constitucional o la renovacin del pacto social, el caso es que la Asamblea Constituyente no resolver la crisis econmica. Un documento elaborado por Ricardo Paz establece que "para el imaginario social, la Asamblea Constituyente viene a simbolizar un mecanismo que automticamente resolver todos los problemas. Su valor real, como peso poltico, resulta de su fuerza como consigna y no del contenido conceptual que tiene". La idea de convocar a una Asamblea Constituyente tom fuerza en la etapa preelectoral del ao 2002, agarr ms impulso tras los hechos sangrientos de febrero del 2003 y se consolid como una necesidad luego de los sucesos de octubre, tras la cada de Gonzalo Snchez de Lozada, el presidente que nunca crey en la Asamblea Constituyente. El debate actual sobre la Constituyente est centrado en la forma de legalizarla. El Gobierno propone su inclusin en reforma constitucional hasta finales de febrero. En esa reforma, segn Ricardo Paz, es preciso que los partidos, adems de introducir la Constituyente, incluyan el referendo, la desmonopolizacin de la representacin poltica y la ampliacin del concepto de ciudadana. Esos tres aspectos son fundamentales para empezar la preparacin del referendo y de la Asamblea Constituyente. La desmonopolizacin se refiere a la apertura a organizaciones civiles o personas para que puedan participar en elecciones municipales, generales o para la eleccin de los asamblestas. La ampliacin del concepto de ciudadana tiene que ver con el derecho a elegir, a ser elegido, pero adems, de participar en la gestin de los asuntos pblicos.

El ABC de la Asamblea Constituyente 1 Qu es una Asamblea Constituyente? Es un poder originario, es decir, da nacimiento a una Repblica. Desde un punto de vista ortodoxo se produce slo una vez, como la sucedida el 6 de agosto de 1825. Desde un punto de vista ms flexible, es un mecanismo que permite renovar el pacto social y hacer una reforma profunda, estructural y radical de la Constitucin. Sucede en momentos de crisis y se posiciona en el imaginario colectivo como una refundacin. 2 Cmo y cunto tiempo delibera? La Asamblea Constituyente delibera como un Congreso y su tiempo de duracin podra ser de un ao o, incluso, menos; el tiempo que tome redactar la nueva Constitucin. Entre tanto, los poderes derivados Ejecutivo, Legislativo y Judicial continan funcionando. Si la Asamblea asume la legislacin, esa funcin queda suspensa para el Congreso. El poder de la Constituyente se ejerce despus. 3 Cules son los pasos previos a su realizacin? En primer lugar, la Asamblea Constituyente debe ser incorporada en la economa jurdica del pas. El Gobierno propone que se apruebe la reforma constitucional hasta finales de febrero, para que luego se apruebe una Ley de la Asamblea Constituyente y se modifiquen otras como la Ley de Partidos, la Ley de Municipalidades o el Cdigo Electoral. Evo Morales sugiere obviar la reforma constitucional y hacer una ley interpretativa.

4 Cules son los temas que abordar? Todos los temas de la Constitucin pueden ser abordados y cambiados en la Asamblea. Ricardo Paz prev que los grandes temas de la Constituyente sern las autonomas, el federalismo, el carcter del Estado, la reforma poltica, la duracin de la Presidencia, la segunda vuelta, los uninominales, la tierra, la propiedad de los recursos naturales y los regmenes. En base a esos temas, los candidatos a asamblestas harn sus campaas.

5 Quines la integran? El Gobierno dise cuatro alternativas. La primera habla de 136 asamblestas elegidos por voto directo, dos por cada circunscripcin. La Corte Electoral tendra que organizar el proceso electoral. La segunda se refiere a la representacin corporativa, la tercera a las etnias y culturas y la cuarta apunta a una combinacin. Hugo San Martn habla de 68 elegidos directamente y unos siete representantes corporativos.

6 Qu pasar despus de la Asamblea? Una vez concluidas las deliberaciones, se deber convocar a un referendo para que el pueblo, de manera soberana, apruebe o rechace el proyecto de Constitucin elaborado en la Asamblea Constituyente. Si es que salieran dos proyectos, la gente tendr que votar por uno o por otro. Luego, entrarn en vigencia los cambios y, para el efecto, ameritar la modificacin de una infinidad de leyes de la Repblica.

http://ea.gmcsa.net/2004/01-Enero/20040112/politica/Enero/pol040111a.html

1.5

Constituyente Soberana refundacin del pas)

(para

la

Los ocho pasos para tener una nueva Constitucin.

1.- Inclusin de la Asamblea Constituyente en la Constitucin

El 20 de febrero de 2004, la nueva Constitucin Poltica del Estado fue promulgada un da despus de que el Congreso la aprobara. Fueron reformulados 15 artculos. Se incluy figura de la Asamblea Constituyente como uno de los tres

mecanismos con los que contara la ciudadana con los que contara la ciudadana para poder participar en las decisiones del pas. Los otros dos son la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum.

2.- Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas

El 7 de ,julio de este ao fue promulgada la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, luego de haber sido aprobada por los parlamentarios con la condicin de revisarla despus. Esa ley abre la puerta delpoder a los candidatos de las agrupaciones 3.- El referndum

ciudadanas y pueblos indgenas, con registro en la Corte Nacional Electoral para que se postulen a concejales, diputados, senadores, vicepresidente y presidente del pas. As acaba la exclusividad de los partidos polticos para conducir el timn de Bolivia.

El 18 de julio de 2004 se realiz e forma exitosa la consulta ciudadana que permiti tomarle el pulso al pas, a fin de tener una idea e cmo actuar antes y durante la forma

constitucional. Los bolivianos aprobaron las cinco preguntas del Ejecutivo en un domingo de absoluta normalidad.

4.- Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente Est establecido en el artculo 232 de la Constitucin Poltica del Estado que la convocatoria a la Asamblea "Constituyente se haga con una ley especial que le corresponde aprobar al Congreso. En sta se respondern a preguntas como: Qu frmula se utilizar 5.- Elecciones municipales para elegir a los constituyentes?, cuntos constituyentes habr?, cuntos das sesionar la Asamblea Constituyente?.Tanto la consulta como la elaboracin de esa ley han sido fijadas para este segundo semestre de 2004.

Aunque los comicios del 5 de diciembre no son un requisito previo para la Constituyente, por primera vez participarn candidatos de

agrupaciones ciudadanas e indgenas que darn lugar a otro tipo de escenario poltico en el pas.

6.- Instalacin de la Asamblea Constituyente

Est pensada para el primer semestre del prximo ao y no necesariamente tendra que efectuarse en La Paz, puesto que tambin se ha venido mencionando a Sucre como posible sede, entre otras ciudades. Ese

da, los asamblestas,` cuyo nmero ser determinado en la Ley Especial de Convocatoria a la Constituyente, empezarn a discutir las reformas a la Constitucin boliviana.

7.- Funcionamiento de la Asamblea Constituyente

Los constituyentes podran deliberar sobre los cambios en la Constitucin durante el segundo semestre de 2005 y el primer semestre de 2006, de acuerdo al cronograma tentativo que existe. A pesar de que al respecto se habla de diferente nmero de 8.- Aprobacin de la Nueva Constitucin

sesiones, lo cierto es que todo depender de lo especificado en la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y de cuan rpido los representantes del pueblo puedan ponerse de acuerdo en la reforma de la nueva Carta Magna.

De acuerdo a lo programado, se terminarla la redaccin de la nueva Constitucin y se la aprobara en el transcurso del segundo semestre del ao 2006. Nuevamente, estamos frente a fechas que dependern de

la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y de cun rpido puedan los constituyentes ponerse de acuerdo.

Fuentes: Cronograma tentativo de la Constituyente levantado por el Gobierno y Apostamos por Bolivia.

Preguntas y respuestas constituyente soberana

sobre

Constituyente:

Para

una

Abraham Delgado Mansilla "Un pueblo tiene siempre el derecho a revisar, reformar y cambiar su Constitucin. Una generacin no puede someter a sus leyes a las generaciones futuras"(Const. Francesa). Bajo estas frases, en este trabajo le presentamos preguntas y respuesta sobre la Asamblea Constituyente, sin antes tocar algunos conceptos primordiales para su mejor comprensin y as hacer prevalecer CONSTITUCION una Asamblea de verdad sin partidos polticos neoliberales, ni con los organismos internacionales como OEA, ONU y otros que estn al servicio de los gringos chupasangres y asesinos. Estos no pueden intrometerse en nuestro pas para salvar a sus lacayos sirvientes. Adems, sin las maniobras polticas de los oportunistas de siempre, el pueblo si tiene que realizar la Asamblea Constituyente, tiene que hacerlo solo el pueblo y todo bajo su mando y nada fuera de ella.

1.- Qu significa constitucin? (M.A.B.)* Constitucin significa status, orden, conformacin, estructura de un ente o de un organismo en general. 2.- Qu es una Constitucin? * Una Constitucin es, ante todo, la ley fundamental, la ley suprema de un pas. En ella se establecen las normas que sirven de base para el gobierno del Estado, que regulan las relaciones entre gobernantes y gobernados, as como la de los gobernados entre s. O sea que, la Constitucin es el mecanismo de control del poder y el mecanismo de organizacin de las competencias y atribuciones de los rganos del Estado. La Constitucin es, al mismo tiempo, el derecho constitucional de la libertad y del poder. 3.- Cmo se origin el trmino tcnico Constitucin? El trmino Constitucin, como conjunto de principios fundamentales de una sociedad, encuentra sus orgenes en el documento de Virginia, de junio de 1776, cuando a pocos das de la Declaracin de Independencia de las Colonias Inglesas de Amrica, los habitantes de dicha Colonia eligieron una Asamblea que prepar y aprob una Constitucin. 4.- Cmo se clasifican las Constituciones?* Las Constituciones se pueden clasificar de diversas formas. La clasificacin ms extendida es segn el mtodo que se emplea para enmendarlas o reformarlas. Se habla entonces de Constituciones rgidas y Constituciones flexibles. 5.- A qu se llama Constituciones rgidas y flexibles?* Se llama Constitucin enmienda o reforma procedimiento especial pas), y Constitucin rgida a aquella cuya requiere o exige un (es el caso de nuestro flexible a la que no

requiere un procedimiento especial para ser reformada. Pero, para muchos autores "acaso sea ms prudente utilizar los trminos flexible y rgido para distinguir las Constituciones no segn si para su enmienda requieren un procedimiento especial que exigen las leyes ordinarias, sino segn sean en la prctica y bajo el peso de las circunstancias, fcil y frecuentemente modificadas o no

6.- Cuntas partes tiene una Constitucin?* Toda Constitucin consta por lo general de un prembulo (cuyo valor normativo vara de uno a otro Estado), la parte dogmtica (que contiene los principios fundamentales), una parte orgnica (que establece el ordenamiento jurdico social) y la clusula de reforma (que establece como se puede y debe reformar).

CONSTITUYENTE

7.- Qu una Constituyente? Constituyente es, la conformacin de un hecho trascendental en un determinado pueblo para constituir un nuevo estado bajo las normas que de ella surgirn para regir la vida de este pas. 8.- Dnde y cundo se origina el termino constituyente? El trmino Constituyente tiene su origen del francs "constituant" y fue utilizado por primera vez durante la Revolucin francesa de 1789. Se le atribuye al abate Emmanuel Sieys la popularizacin del trmino en su obra "Qu es el Tercer Estado?, publicada en 1788. 9.- Quin hace una Constituyente? * La Constituyente la hace solo el pueblo, quien como Poder Constituyente Originario es el verdadero titular de la soberana nacional y el nico que posee la facultad soberana de crear o hacer una nueva Constitucin, as como tambin reformar una Constitucin existente. "El poder constituyente- dice Durn Abarcacomo expresin de la soberana nacional est investido para: derogar o emitir cualquier ley; para disolver u organizar cualquier rgano u rganos del Estado, o sea del poder poltico; para tomar medidas transitorias o definitivas para la mejor organizacin poltica,

econmica, social, laboral de toda la sociedad; puede disponer la eleccin de todo el gobierno, entendiendo por gobierno no solo la funcin o rama del Ejecutivo sino tambin el legislativo y el judicial, precisando fechas y modalidades. Solo as podramos estar ante una Constituyente en sentido y composicin realmente democrtica, soberana, nacional, no discriminatoria como hasta ahora". 10.- A qu se llama Poder Constituyente?* Se trata del poder absoluto y total ejercido por todo el pueblo, en el momento de crear, reformar o estructurar el Estado como convenga a sus intereses, discutiendo, procurndose o reformando una Constitucin. En palabras de Siyes: "El poder constituyente todo lo puede&No se encuentra de antemano sometido a ninguna Constitucin&Por ello, para ejercer su funcin, ha de verse libre de toda forma y de todo control, salvo los que a l mismo le pudieran adoptar". 11.- Qu significa el Poder Constituyente como poder absoluto y total? * El Poder Constituyente como poder absoluto y total, es decir, como poder soberano, significa que el pueblo, como titular de la soberana nacional, tiene y ejerce sus facultades para darse su propio ordenamiento jurdico y poltico fundamental a travs de una Constitucin poltica.

El Poder Constituyente se justifica por s mismo por ser el orgen del acto que realiza un pueblo para organizarse. La Constitucin es el producto del Poder Constituyente. Snchez Viamonte establece que la separacin entre el Poder Constituyente y los poderes constitudos es la mayor creacin jurdica de los tiempos primigenios. 12.- Cmo surge el Poder Constituyente? El Poder Constituyente surge del principio democrtico de soberana popular y de la idea de limitacin del poder gobernante, como poder constitudo en el marco de la democracia representativa. En palabras de Sieyes: "Es imposible crear un cuerpo para un fin, sin darle una organizacin, unas formas y unas leyes propias para el cumplimiento de las funciones a las que ha sido destinado. Es lo que se denomina la constitucin de dicho cuerpo. Es evidente que no puede vivir sin ella. Es tambin evidente que todo gobierno debe tener su constitucin; y lo que es vlido para el gobierno en general, lo es tambin para las partes que lo componen. As el cuerpo de los representantes, al que es confiado el poder legislativo o el ejercicio de la voluntad comn, solo existe bajo la forma que la nacin ha querido darle; ste no es nada sin sus formas constitutivas, slo acta, dirige, gobierna a travs de ellas." 13.- Cmo se interpreta lo anterior en nuestros das? En nuestros das es necesario, desde un punto de vista de participacin directa, hacer valer la suprema autoridad del pueblo frente a la autoridad del gobernante. Para ello no existe ninguna otra alternativa que la de que el propio pueblo-nico sujeto del poder constituyente- sea quien establezca una Constitucin que obligue por igual a gobernantes y gobernados. 14.- Por qu le corresponde al pueblo la titularidad del Poder Constituyente? *

Porque el pueblo, es soberano eso dice la Constitucin Poltica del Estado en su art. 2, pero ms adelante tiene vicios malintencionados. Desde este punto de vista, el pueblo tiene gran mrito de establecer este derecho soberano. El pensador poltico Juan Jacobo Rousseau, autor del Contrato Social, en sus obras defendi los postulados de la soberana popular o sea el poder del pueblo para decidir de su propio destino. Rousseau escribi: "Por la misma razn que la soberana es inalienable, es indivisible, pues la voluntad es general o no lo es; es la del cuerpo del pueblo o solamente la de una parte. En el primer caso, esa voluntad declarada es un acto de soberana y hace ley. En el segundo, no es ms que una voluntad particular, o un acto de magistratura; es a lo sumo un decreto" Durante la Revolucin Francesa de 1789 la soberana popular se transform en la soberana nacional, retomando la tesis sostenida por Siyes que considera la Nacin y/o el pueblo como conjunto de individuos, el titular de la soberana. 15.- Entonces, el pueblo es dueo del Poder Constituyente?. La soberana tiene como caractersticas fundamentales ser absoluta, indivisible, permanente, excluyente, inalienable, e imprescriptible. En la Constitucin Poltica del Estado como declaracin de principios se establece que "toda soberana reside esencialmente en el pueblo. Y lo que diga mas adelante es simplemente una contradiccin a s misma. De acuerdo a las corrientes modernas del constitucio-nalismo se puede afirmar que la soberana del pueblo es el titular y dueo del poder constituyente y viceversa, dado que el poder constituyente pertenece a la comunidad nacional ntegra o sea al pueblo. Tambin estableci Rousseau: "Afirm, pues que como la soberana no es otra cosa que el ejercicio de la voluntad general, no puede ser enajenada, y que el soberano, que no es ms

que un ser colectivo, no puede estar representado ms por l mismo: el poder puede muy bien transmitirse, pero no la voluntad". 16.- Puede algn otro poder estar por encima del Poder Constituyente? Ningn otro poder puede estar por encima del poder constituyente porque el poder constituyente est al origen de todos los poderes en su carcter de expresin mxima de la soberana popular o nacional. Tampoco puede ningn rgano del Estado, an cuando sea el resultado de una eleccin mediante voto popular, estar por encima o substituirse parcial o totalmente al poder constituyente. El constitucionalista peruano Washington Durn Abarca seala en su obra "Plebiscito de Nuevo Tipo y Constituyente" que "El poder constituyente se configura en cuanto ese acto est premunido de las mximas potestades, fuerza, coaccin; es decir, al ms alto nivel o rango que el establecido en la Constitucin para el poder constitudo u ordinario o derivado del poder constituyente, pues la sola presencia de los constituyentes como representantes de su titular (todo el pueblo) nada significara si no se manifestara en decisiones propias e imperativas. 17.- Existe entonces un Poder Constituyente Originario? * S existe un Poder Constituyente Originario, el cual radica en el pueblo como titular que es de la soberana nacional. En carcter de tal entonces, es el detentador del poder soberano del cual debern emanar todos los dems poderes. El Poder Constituyente Originario es permanente aunque de ejercicio discontinuo pero, su carcter extraordinario radica en que procede a actuar cuando se producen situaciones muy especiales en la vida de los pueblos. El Poder Constituyente Originario, adems de unitario e indivisible, es la expresin de la mxima voluntad poltica y, como tal, escapa a cualquier delimitacin que pretenda imponerle el orden jurdico anterior.

Sanchez Viamonte indica que: "El concepto de poder constituyente nace de la idea del pueblo; es un poder que comprende al pueblo y solo cobra sentido como expresin de voluntad popular. Fue creado para el pueblo, como el concepto de soberana haba sido creado para el Rey". Por su parte, Carl Schmitt nos subraya que: " En el poder consituyente descansan todas las facultades y competencias constituidas y acomodadas a la Constitucin. Pero el mismo no puede constituirse nunca con arreglo a la Constitucin. El pueblo, la nacin sigue siendo el basamento de todo el acontecer poltico, la fuente de toda la fuerza, que se manifiesta en formas siempre nuevas, que siempre saca de s nuevas formas y organizaciones no subordinando nunca, sin embargo, su existencia poltica a una formulacin definitiva." 18.- Puede el Poder Legislativo sustituir al Poder Constituyente Originario? Ni la Asamblea ni ningn otro rgano del Estado puede sustituirse en todo o en parte al Poder Constituyente Originario que es el pueblo soberano. Para Burdeau: "Desde el punto de vista del Estado, el poder constituyente originario es un poder primario, incondicionado y completamente dueo de las formas sobre las que acta" En su obra "Introduccin al Estudio de Derecho" el filsofo Luis Recasens Siches expresa que: "El Poder Constituyente es por esencia unitario e indivisible y los poderes constitudos derivan su ttulo de la unidad del poder soberano. Es superior y previo a toda norma establecida; como no procede de ninguna ley positiva no puede ser regulado en sus trmites y en su ejercicio por normas constitucionales anteriores. La actuacin del poder constituyente implica una formacin originaria del Estado y, por

ende, no puede estar regulada por ningn orden jurdico preexistente. Como quiera que el poder constituyente es la condicin para que despus pueda haber derecho constitucional, no se encuentra condicionado por ninguna norma positiva. El acto ASAMBLEA CONSTITUYENTE

constituyente aparece como el acto primordial y originario de soberana, superior y anterior a los actos de soberana ordinaria, cuya futura regulacin l mismo habr de establecer".

19.- Qu es una Asamblea Constituyente? Una Asamblea Constituyente, es el procedimiento democrtico que establece la expresin soberana del pueblo elegido con la finalidad de proceder a la deliberacin, elaboracin y aprobacin de una Constitucin totalmente nueva o de las reformas a la Constitucin existente. La dinmica que suscita la convocatoria de una Asamblea Constituyente permite afianzar el "sentimiento constitucional" que har que la Constitucin sea realmente sentida por el pueblo y respetada como "smbolo poltico que tiene sentido por su funcin integradora ". Para Carlos Bolvar Pedreschi, la Asamblea Constituyente es "el conjunto de personas fsicas en quienes se ha ubicado la responsabilidad de redactar y expedir una Constitucin, previas las deliberaciones que fueran pertinentes". 20.Por qu Constituyente? se llama Asamblea

ni debe sustituirse a l en esa tarea, para la cual debe gozar de plena libertad de postulacin y eleccin a travs de mecanismos verdaderamente participativos, representativos y democrticos, sin imposiciones. 22.- Quines formarn parte de la Asamblea Constituyente?* Formarn parte de la Asamblea Constituyente quienes resulten elegidos de manera libre, democrtica y representativa, de todas las organizaciones sociales del pas sean estos: gremiales, cvicos, comunales, religiosos, culturales, econmicos, profesionales, empresariales, obreros, campesinos, indgenas, sindicales, estudiantiles, tnicos, ecolgicos y todo sector que represente intereses nacionales e institucionales; con el propsito de elaborar una nueva Constitucin. 23.- Qu preparacin se le debe exigir a esas personas? * Se trata de una Asamblea que busca consolidar una democracia que sea realmente representativa y participativa, por ello no se puede ni debe establecer como requisito el poseer una preparacin determinada. De lo que se trata es que el pueblo pueda escoger, libre y directamente a quien desee, y hacer respetar su voluntad, cualquiera que ella sea. 24.- Quin autoriza la convocatoria de una Asamblea Constituyente?* La convocatoria de una Constituyente la autoriza el Asamblea pueblo en

Adquiere el denominativo de la Asamblea Constituyente, porque es el conjunto de varias personas reunidas en una Asamblea de las diferentes organizaciones sociales de un Estado con poder de decisin. 21.- Quin elige a las personas encargadas de trabajar en una Asamblea Constituyente? * El pueblo, que es quin realmente convoca, es el nico que puede y debe elegir libre y directamente a las personas encargadas de trabajar en una Constituyente. Nadie puede

ejercicio de su derecho de peticin y da el visto bueno a los convocantes de la Asamblea Constituyente a quin le corresponde la funcin de hacer ejecutar la voluntad general. 25.- Cul debe ser el objetivo primordial de una Asamblea Constituyente? * El objetivo primordial de una Asamblea Constituyente es el de lograr la democratizacin de las estructuras imperantes en una sociedad dada, a un momento dado. La casi totalidad de los Estados modernos que han conocido un rgimen dictatorial o autoritario, uno de sus primeros pasos al acabar con el mismo e iniciar los mecanismos de democratizacin, ha sido el de convocar a una Asamblea Constituyente. Podemos citar como ejemplos, en los ltimos 25 aos, los casos de Espaa, Per, Brasil, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Guatemala, Rumania, Colombia, Paraguay. El ms reciente es el de Venezuela. Y de Bolivia ser determinante, inclusive para los pases vecinos. 26.- El pueblo boliviano est preparado para que se realice en nuestro pas, una Asamblea Constituyente? El pueblo boliviano est preparado para que se realice en nuestro pas Asamblea Constituyente, lo que sucede es que no se le ha brindado la oportunidad de demostrarlo por parte de quines nos gobernaron durante toda la vida republicana, y ni qu decir de los ltimos aos donde gobernaron MNR, MIR, ADN ,UCS, NFR, MBL y otros partidos extintos mintiendo y saqueando al pueblo sus recursos naturales renovables y no renovables, porque ellos quieren seguir en el poder a costa del pueblo. 27.- Por qu la Asamblea Constituyente es un procedimiento ms democrtico para hacer una nueva Constitucin? La Asamblea Constituyente es un procedimiento ms democrtico, para hacer una nueva Constitucin, en la medida en que

en ella participan y se pueden expresar, en forma mucho ms amplia y con mayor diversidad, todos los sectores y tendencias que integran la sociedad nacional para lograr un consenso que sirva de mnimo comn denominador en favor de los intereses de la nacin entera. Es decir, es la democracia directa. 28.- Cmo podramos avocarnos a una Asamblea Constituyente si la actual Constitucin no lo seala en primera instancia? Para realizar una Asamblea Constituyente no es necesario que la misma venga sealada en el texto constitucional vigente. Al ser la Asamblea Constituyente la expresin ms acabada del ejercicio del Poder Constituyente Originario y del poder soberano de los ciudadanos, es a ellos a quienes les corresponde decidir el momento que consideren ms apropiado para la realizacin de la Asamblea Constituyente, electa democrticamente. Adems, nuestra Constitucin menciona sobre la soberana del pueblo y eso es suficiente. 29. - Cul es el procedimiento para la eleccin de una Asamblea Constituyente? * El procedimiento a seguir para la eleccin de una Asamblea Constituyente tiene que ser, ante todo, mediante asambleas barriales, zonales, comunales, etc., mediante la eleccin directa, adems de democrtico, para que el pueblo pueda escoger y elegir libremente a quienes los van a representar. El pueblo, ms concretamente, todos los ciudadanos, como nicos detentados del Poder Constituyente Originario, es a quien le corresponde elegir al rgano Constituyente para que con el poder representativo que se le otorga, redacte una nueva Constitucin que sea verdadero reflejo de la voluntad, en uso de las facultades que le confiere la Constitucin y en aras de un fortalecimiento real y verdadero de la democracia participativa, convocar a la eleccin democrtica participativa de una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de dotar al pas de una nueva Constitucin.

Dicha convocatoria puede perfectamente establecer que la Asamblea Nacional Constituyente sea selecta con el fin de elaborar una nueva Constitucin que deber entregar en un plazo de 180 das despus de instalada. Nada impide que, de considerarse necesario, la nueva Constitucin sea llevada tambin a Referndum para que sea ratificada por la ciudadana y establecer as, un mayor vnculo de los ciudadanos con su Constitucin. 30.- Cuntos miembros integraran la Asamblea Constituyente y como s elegiran? Al igual que muchos otros aspectos sobre los mecanismos mismos del procedimiento de la Asamblea Nacional Constituyente, este tema es uno de los cuales que se requiere el acuerdo de todas las partes. En mi opinin se puede integrar una Constituyente con 150 integrantes, a razn de los 9 departamentos, sobre la base del sistema de representacin proporcional. Por ejemplo Colombia, con una poblacin de ms de 32 millones de habitantes, integr su Asamblea Constituyente con un total de 74 constituyentes sigue ahora teniendo problemas tal vez por muy restringido que ha sido esta Asamblea. Este y otros aspectos, hacen de la convocatoria a la Constituyente un procedimiento participativo y de discusin puesto que, y no esta de ms recordarlo, toda una serie de mecanismos y procedimientos requieren, necesariamente, acuerdos de todos los sectores de la poblacin y sus organizaciones. 31.- Los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente tendran suplentes? La tendencia actual en materia de suplentes es la de eliminar la existencia de los mismos por lo oneroso e innecesario, aparte de que es mucho ms democrtico, en caso de vacancia absoluta del principal de algn cargo de eleccin, que la misma sea ocupada por el candidato no elegido en la misma lista en orden de inscripcin sucesivo y descendente.

Este criterio podra utilizarse para lo referente a los miembros de la Asamblea Constituyente y podra servir de aplicacin posterior de decidirlo o aprobarlo as la ciudadana. Claro esta que este tema debe ser objeto de discusin y llegar a un acuerdo o decisin al respecto. 32. Cul sera Constituyentes? el salario de los

Nada hay ms escandaloso en la actualidad en Bolivia por los salarios, dietas, viticos, gastos de representacin, gastos reservados y las exoneraciones y privilegios que disfrutan los actuales legisladores. Los cuales reciben en total 101 mil bolivianos en un pas tan pobre como la nuestra. Adems, sus suplentes tambin ganan miles de bolivianos sin hacer nada (igual que los titulares). Por tanto, en el caso del salario de los integrantes de una Asamblea Nacional Constituyente, considero que se debe dar sobre la base de una licencia con sueldo de su lugar de trabajo por el tiempo que dure el perodo de sesiones de la Constituyente (mximo seis meses) y recibir un mximo de mil bolivianos mensuales para gastos. 33.- Cmo podra el pueblo intervenir en la creacin de una nueva Constitucin? * El pueblo debe intervenir en todas las fases que lleven a la cristalizacin de una Asamblea Constituyente, como plena demostracin del ejercicio de su soberana, de su Poder Constituyente Originario. La participacin del pueblo se debe dar en la lucha por la convocatoria de una Constituyente, en los dilogos, debates, conversaciones, discusiones, etc., que se originen antes, durante y despus de la eleccin de la Constituyente. De lo que se trata es que la participacin de todos los ciudadanos contribuya a consolidar la validez de la Constituyente y de la Constitucin que de ella emane, por todos los integrantes de nuestra sociedad. Si no hay participacin, representacin y aceptacin general en todas

las fases de una Asamblea Constituyente, se desnaturalizara su poder. 34.- Qu tiempo aproximado, tarda elaborar una nueva Constitucin? Se puede proponer que la Asamblea Constituyente presente el nuevo texto constitucional en un lapso no mayor de noventa (90) das, contados a partir de la fecha de su instalacin. Partimos de la base que los foros y debates, as como los dilogos y discusiones que se deben dar en todo el territorio nacional, una vez que se convoque para una Asamblea Constituyente, contribuirn enormemente para dar a conocer el sentir y la opinin nacional del contenido de la nueva Constitucin. 35.- Qu nos asegura que la nueva Constitucin ser ms respetada que la actual?* La Constitucin nunca fue respetadasobre todo por los gobernantes de turno. Su cumplimiento es formal en funcin de su conveniencia. La nueva Constitucin sera ms respetada que la actual, en la medida en que la misma sea el resultado de la participacin de todos los sectores que integran la sociedad boliviana y que se logre establecer la consolidacin del vnculo moral que debe unir a los asociados entre s y a la relacin con sus instituciones. Cada ciudadano al saberse partcipe de la misma deber ser un celoso centinela y custodio de todos los derechos y libertades que la futura Constitucin consagrar. 36.- Quin le da el carcter democrtico a una Constitucin?* El carcter democrtico de una Constitucin, como ya hemos visto con anterioridad, emana del Poder Constituyente Originario, el cual radica exclusivamente en el pueblo. Ese no es el caso de la Constitucin nuestra porque el pueblo nunca particip en la elaboracin de la Constitucin actual, por eso

insistimos que est viciada desde sus orgenes. En ningn momento el pueblo boliviano pudo participar ni siquiera indirectamente en los orgenes de la Constitucin de 1825. 37. Pero, No es el Poder Constituyente Constituido o derivado el competente para una nueva Constitucin y que en este caso sera la actual Poder Legislativo? De ninguna manera el poder legislativo puede atribuirse el derecho del pueblo que es la Asamblea Constituyente. 38.- Quines tienen derecho a participar de una Asamblea Constituyente? Hay que diferenciar quines forman parte y tienen derecho a participar de la Asamblea Constituyente. En este sentido, los que tienen derecho a participar de ella son todo los ciudadanos bolivianos sin discriminacin alguna y tiene el derecho a elegir y ser elegido. Para la integracin de una Constituyente, a todo ciudadano boliviano debe garantizrsele el derecho a elegir y ser elegido, lo contrario sera violatorio a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, entre otros. Debern buscarse los mecanismos democrticos que permitan que la Asamblea Constituyente est integrada por todas las organizaciones sociales del pas y grupos cvicos, gremiales, obreros, patronales, profesionales, estudiantiles, campesinos, indgenas religiosas, culturales, etc. Lo que se quiere es no escatimar esfuerzo por una democracia representativa y que todo el pas est representado. Los nicos requisitos para ser candidato a Constituyente seran ser Boliviano de nacimiento y tener la edad requerida que se ha de definir en los prximos meses, se cambian la edad establecida en la Constitucin, que es a partir de los 18 aos que se contempla como mayor de edad.

39.- Qu debe Constituyente?

hacer

esta

Asamblea

en contra del pueblo. Esta Constituyente, puede anularlas.

Asamblea

Debe definir sobre el futuro de nuestro pas: el tipo del Estado la forma de Gobierno, la eleccin de los gobernantes (quin elige y quien tiene derecho a revocar el mandato de los gobernantes), definir que hacer con sus recurso naturales renovables y no renovables. Es decir, esta Asamblea Constituyente debe definir que tipo de pas queremos los bolivianos. 40.- La Asamblea Constituyente puede abrogar (anular) leyes, decretos y reglamentos? Tiene todo el poder de anular las leyes que estn al margen de los intereses del pueblo boliviano. Por ejemplo, en el caso de las leyes de hidrocarburos, Capitalizacin, etc., que van Producciones: REBELION - E.A. - B El Alto Bolivia, Noviembre de 2003 POR: Abraham Delgado Mansilla

41.- Por qu pide el pueblo la Asamblea Constituyente? Por que definitivamente la Constitucin actual, no es integrador de la voluntad popular, debido a sus vicios que tiene. Por otro lado, el pueblo se siente sometido con una ley que es ajena a sus derechos y reivindicaciones, Por que nunca particip en la elaboracin de la Constitucin Poltica del Estado; adems, los gobernantes nunca permitieron las demandas de todos los sectores sociales sobre los cambios profundos que estos exigan y exigen. En consecuencia, esto a producido una tremenda crisis estructural del Estado boliviano, por eso el pueblo pide esta Asamblea Constituyente para poder encontrar Justicia, del cual hasta ahora ha sido negado y as acabar definitivamente con este modelo neoliberal.

MAYORES INFORMACIONES: E- mail: abraham_delgado_25@hotmail.com

La Alternativa del Poder Constituyente

Raul Prada Poder Constituyente y Estado Nos encontramos ante la posibilidad de una Asamblea Constituyente, el problema al respecto no es tanto la convocatoria a la Asamblea Constituyente ni tampoco la eleccin de los constituyentes sino lo que se va a tratar en la Asamblea misma. Se ha hablado mucho de transformar el pas, de refundar la nacin, tambin de constituir las bases que reconozca los plenos derechos de las poblaciones nativas. Algunos idelogos del movimiento indgena expresan la intencin de indianizar la constitucin. Otros ms moderados proponen como solucin la incorporacin de las autonomas en la constitucin. Estas autonomas son diseadas tanto desde su substrato cultural, como de su espacio territorial, as como desde su recorte geogrfico regional. Todos estos bocetos son todava vagas generalidades, estn lejos de ser propuestas terico-polticas acabadas, susceptibles de convertirse en procedimientos operativos. El peligro est pues en discutir generalidades, aunque estas puedan ser sugerentes, marcadas por sus diferencias. Esta discusin no escapara a su redundancia ideolgica. Lo que importa para el caso, la posibilidad de una Asamblea Constituyente, es no slo debatir propuestas elaboradas, elucidadas en su propia coherencia y sistematicidad, sino en comprender su correlacin dinmica con el campo de fuerzas, con los intereses de las clases sociales, pueblos, naciones, etnias encontradas. Lo que interesa es desentraar el valor histrico poltico de lo que est en concurrencia. El dilema de la Asamblea Constituyente se encuentra marcado por la diferencia que hay en tratar de resolver el conflicto social, dilema que se da al reconocer los poderes prcticos. En esta perspectiva la Asamblea Constituyente trata de lograr un acuerdo, un gran pacto inicial, un consenso social que dirima sobre la diferencia, buscando limitar y compensar los poderes de unos sectores y de otros. Esta Asamblea Constituyente caera en el eclecticismo, que por su misma obsesin por el equilibrio, terminara esttica y se derrumbara en su propia inoperancia, a no ser que una fuerza social gravitante se aproveche de los instrumentos constitucionales y los use para ejercer hegemona. Siguiendo el contraste, otra posibilidad de la Asamblea Constituyente es que esta se conforme como poder constituyente, es decir, que la instancia de la asamblea sea supeditada a la fuerza creativa del poder constituyente. Esta Asamblea Constituyente supeditada al poder constituyente de la multitud, no slo estara conformada por las fuerzas vivas de la sociedad sino que expresara discursivamente los anhelos transformadores del poder constituyente. Entre ambas posibilidades, la de una Asamblea Constituyente constitucionalista y la de una Asamblea Constituyente constitutiva, aunque tambin en el contexto que definen estas emergencias, tenemos una variedad de viabilidades que deben tomarse en cuenta, dependiendo de los efectos que causara en el campo poltico. Entre las ms preocupantes de estas posibilidades se encontrara la circunstancia que nos lleve a una Asamblea Constituyente que reproduzca la estructura constitucional de la Constitucin anterior, introduciendo algunas modificaciones, algunos cambios, que pueden ser ms retricos que fundamentales. Entre las variaciones de los estilos de la Asamblea Constituyente tambin se encuentra la posibilidad de que la sumatoria de los cambios terminen legitimando el poder de grupos privilegiados. Con todo esto se habra vivido una experiencia frustrante en la que el poder constituyente de la multitud terminara expropiada por una ingeniera constitucional, que no hara otra cosa que limitar el poder de la multitud, restringir las consecuencias transformadoras de su fuerza, logrando reiterar polticamente las condiciones impuestas por las estructuras de poder vigentes.

Cmo escapar a este desenlace poltico? Cmo lograr mantener la fuerza creativa del poder constituyente? Cmo hacerla duradera en el trascurrir histrico? Cmo evitar que el poder constituyente sea expropiado por el aparato constitucional? Quizs la solucin democrtica tenga que ver con las relaciones que establece la Asamblea Constituyente con la multitud. Se trata entonces de convertir a la Asamblea

Constituyente en el lugar donde confluyen las voluntades de la multitud, donde llegan las elaboraciones colectivas del intelecto general, donde se traslada la multiplicidad y pluralidad de asambleas desplegadas en la matriz social. Hay que supeditar pues la Asamblea Constituyente al control social de las asambleas permanentes conformadas en el cuerpo social. La democracia no puede ser sino el producto constante de la participacin de todos.

Poder Constituyente, Asamblea Constituyente y Constitucin

Condorcet aconseja que cada generacin construya su propia constitucin. En este sentido la constitucin revolucionaria de 1793 estableca que: Un pueblo siempre tiene el derecho de revisar, reformar y cambiar su Constitucin. Una generacin no puede someter a sus leyes a generaciones futuras . Se supone que son distintos horizontes histricos los que le competen vivir a las generaciones y que la constitucin debe transformarse adecundose a las condiciones

sociopolticas de los distintos contextos. Esta certeza puede conservarse en su generalidad, empero de lo que se trata es de comprender el proceso constructivo de la constitucin, describir el mapa de fuerzas que le dio lugar. En otras palabras es indispensable entender la relacin histrica que se da entre poder constituyente y constitucin. Esto es precisamente lo que vamos a tratar de mostrar en este ensayo.

Condiciones de posibilidad histrica de la Asamblea Constituyente

La Asamblea Constituyente es una consigna democrtica. La Asamblea Constituyente se mueve en el tiempo y en el espacio social. Recoge mas bien en su seno las modificaciones estructurales vividas en los periodos anteriores. El acto de fundacin que es la Asamblea Constituyente se propone corregir las falencias y desigualdades estructurales que atentan contra las condiciones de desenvolvimiento abierto y expansivo de la praxis democrtica. La fundamentacin de la Asamblea Constituyente no puede ser otra que el desenvolvimiento pleno de la democracia, considerando el nuevo contexto histrico en el que se mueven las fuerzas y las instituciones. La Asamblea Constituyente est ntimamente ligada al poder constituyente de la multitud. Esta fuerza social se expresa creativamente como poder constituyente, este poder usa la asamblea como escenario deliberativo y resolutivo para constituir en ley las demandas sociales, las pasiones y deseos de la gente, para armonizar fuerza y

discurso, estructura y superestructura. Por eso la Asamblea Constituyente debe corregir el mapa de desigualdades, debe destruir las bases donde se genera la corrupcin, que atenta contra el ejercicio de la democracia. Estas bases tienen que ver con el monopolio de la violencia, el monopolio de tierras, el monopolio del capital, la privatizacin de los recursos naturales, el monopolio de las representaciones, el monopolio de la voz y de las imgenes. Se requiere entonces democratizar estos lugares distribuyendo equitativamente estos recursos sociales, culturales, polticos, comunicativos y naturales. En el horizonte histrico que vivimos, relativo a la globalizacin, que tambin puede caracterizarse econmicamente como postfordista, caracterizacin que tiene que ver con la virtualizacin del trabajo y la informatizacin de la produccin, que en sus dimensiones regionales y locales, bolivianas y latinoamericanas, puede definirse como

periodo neoliberal, de ajustes estructurales privatizadores, la mayor distorsin que atenta al desenvolvimiento democrtico es la autonomizacin de lo econmico y de lo poltico respecto de lo social. Es ms, el problema se desarrolla como perversin cuando lo social es subsumido a lo econmico y lo econmico invade lo poltico en su expansin maqunica desenfrenada. En estas condiciones la sociedad se encuentra supeditada al capital, La democracia se halla restringida a la simulacin poltica, al teatro de las representaciones, que enmascaran la El Poder Constituyente y la Crisis Estatal

corrupcin generalizada en los aparatos que atraviesan al Estado y las instituciones que generan la economa. En este horizonte, una necesaria correccin fundamental de la asamblea constituyente es la recuperacin del mbito de lo social. Esta esfera debe no slo recuperar su autonoma sino debe subordinar a su propia praxis y demanda a las otras esferas, la poltica y la econmica. La Asamblea Constituyente debe situarse en la temporalidad de la subversin social.

El poder constituyente es la fuerza inmanente del acontecimiento social, acontecimiento entendido como el flujo de mltiples singularidades histricas, singularidades que realizan la expansin efectiva de la existencia. Se puede decir que el poder constituyente es la voluntad de poder, en tanto que esta es la fuerza esttica afirmativa de la caosmosis . Esta recurrencia comparativa de la tesis de Antonio Negri con la crtica esttica de Friedrich Nietzsche no es improvisada. Negri logra conectar la crtica de la economa poltica con la crtica de la filosofa que despliega Nietzsche, retomando las corrientes crticas postnietzscheanas, desarrolladas por Foucault, Deleuze, Derrida y Lyotard. Esta conexin tiene mucho que ver con el concepto de poder constituyente, fuerza efectiva de la historicidad que no puede ser sintetizada dialcticamente. El poder constituyente es la indeterminacin histrica. Como dice Negri, hablar de poder constituyente es hablar de democracia . Es hablar de la historia de la democracia, del constante nacimiento y renacimiento de la democracia, a partir de la potencia y las posibilidades desplegadas por la fuerza social. La democracia entendida como conflicto social, como lucha contra las desigualdades desde la base del prejuicio social de la igualdad. Negri dice que: La democracia es en efecto, teora del gobierno absoluto, mientras que el constitucionalismo es teora del gobierno limitado. Luego prctica de la limitacin de la democracia

Hay pues una contradiccin, una tensin inestable, entre el poder constituyente y el poder constituido. Entre democracia como accin de masas y constitucionalismo. El concepto de poder constituyente expresas en definitiva el desenvolvimiento de la crisis estatal. Desde la perspectiva de la ciencia jurdica el poder constituyente es la fuente de produccin de las normas constitucionales. Se trata del poder de instaurar un nuevo ordenamiento jurdico, de regular las relaciones jurdicas en el seno de una nueva comunidad . Sin embargo, la ciencia jurdica no nos dice de donde sale el poder constituyente, lo concibe como salido de la nada, cuya existencia es extraordinaria, de corta duracin, limitado al tiempo que tarda su impulso creativo. La ciencia jurdica concibe de manera paradjica al poder constituyente, como fuerza omnipotente en cuanto nace de la nada y crea instituciones, pero extraordinario y limitado; en cuanto estas instituciones se ponen a funcionar el poder constituyente debe someterse al poder constituido. Sin embargo, el poder constituyente no slo es omnipotente, sino tambin expansivo en el tiempo y en el espacio. Su expansin no se da en el mapa institucional sino en el espesor del tiempo inmanente de la historia efectiva, devenir que nace y recorre los cuerpos sociales. Pero este proceso interno, esta praxis creativa, es limitado por los dispositivos jurdicos polticos o, en su caso, subsumido e integrado a la mquina constitucional. En el balance que

hace Negri sobre el concepto jurdico del poder constituyente, encuentra tres corrientes. Tres son entonces las soluciones propuestas, segn unos, el poder constituyente es trascendente respecto al sistema del poder constitudo; su dinmica viene impuesta al sistema desde el exterior; segn otro grupo de juristas, aquel poder es por el contrario inmanente, su presencia es ntima, su accin es la de un fundamento; un tercer grupo de juristas, finalmente, considera la fuente de poder constituyente ni trascendente ni inmanente, sino integrada, coextensiva, sincrnica del sistema constitucional positivo. El poder constituyente no puede reducirse a los lmites impuestos por la ingeniera constitucional, ya desemboque sta en una delimitacin trascendental, ya sea subsumido el poder constituyente como fundamento, en el caso de la interpretacin jurdica inmanente, ya sea que se conciba su incorporacin a la maquinaria constitucional de manera integral. El poder constituyente es irreducible. Tampoco una interpretacin sociolgica, al estilo de Max Weber, puede atrapar al poder constituyente. De acuerdo a la interpretacin weberiana el poder constituyente se encontrara en intervalo sociopoltico definido por el modo carismtico y el modo racional de los estilos de resolucin representativa y en el ejercicio de la prctica poltica. El poder constituyente no es un acontecimiento jurdico poltico, forma parte mas bien de la historia efectiva de las sociedades; se trata de acontecimiento histrico poltico. Lo histrico y lo poltico, dos mbitos que genera el poder constituyente, dos dimensiones en las que el poder constituyente adquiere temporalidad y corporalidad, el poder constituyente se hace recurrente y adquiere forma. Pero, lo que importa aqu no es tanto la historicidad del poder constituyente, tampoco la forma o las formas que adquiere, en coyunturas o periodos determinados, sino la propia recurrencia del poder constituyente como potencia histrica y como contrapoder. Para deconstruir el concepto de poder

constituyente es menester desandar el recorrido de su formacin histrica, de sus irrupciones violentas, de sus metamorfosis, de sus discontinuidades y saltos, de sus victorias, pero tambin de sus derrotas, de sus supeditaciones, pero tambin transgresiones. Nada mejor para hacer esto que comentar al texto de Antonio Negri, intitulado precisamente el Poder Constituyente. Un estudio erudito, histrico y terico del poder constituyente. Podemos hablar de una arqueologa y de una genealoga del poder constituyente. El libro de Negri comienza con el anlisis del concepto de poder constituyente como crisis. La primera parte del captulo se desarrolla como crtica de la razn jurdica, racionalidad encargada de construir armazones normativos para atrapar la fuerza constituyente de lo social. Sigue con la elucidacin de la contradiccin inherente al poder constituyente y poder constituido, contradiccin develada como conflicto entre constitucin y revolucin. Finaliza esta capitulo con la puesta en escena de la constitucin de las subjetividades, substrato deseante y pasional de la historia de la lucha de clases. El captulo segundo interpreta ingeniosamente el paradigma maquiavlico. Descubre las tensiones contenidas en la narratividad del filsofo poltico renacentista. La temporalidad poltica se encuentra atrapada en las indecisiones de El Prncipe. Maquiavelo logra concebir la democracia como gobierno absoluto en un campo alternativo de reformas en el Renacimiento. Segn Negri todo esto nos traslada a una ontologa crtica del principio constituyente. En el captulo tercero se trata sobre el modelo atlntico como teora del contra poder. El referente es la guerra civil inglesa y la emergencia de las prcticas discursivas republicanas. La primera parte trabaja la versin inglesa de la renovacin de la crisis renacentista. La segunda parte se detiene en la interpretacin erudita de la teora de James Harrington que construye el concepto de poder constituyente como contrapoder. La tercera parte concluye la evaluacin del paradigma atlntico con una ponderacin terica de los lmites del motor constituyente, entendiendo estos lmites como obstculos constitucionalistas. El captulo cuarto analiza las consecuencias polticas de la guerra de la

independencia norteamericana; se evala la emancipacin poltica en la constitucin americana. La concepcin americana del poder constituyente es espacial. La primera parte trabaja esta espacialidad constituyente y su frontera, como frontera de libertad. La segunda parte analiza las discusiones en torno al The Federalist, que tiene un tiraje de varios nmeros. Entre sus autores notables se cuenta con los escritos de James Madison y Alexander Hamilton. Es importante la configuracin del homo politicus y el desarrollo de la mquina republicana. La tercera parte vuelve a trabajar la crisis en el contexto americano como crisis del acontecimiento. El captulo quinto tiene como referente la revolucin francesa; de la constitucin espacial se pasa a la constitucin temporal de lo poltico como movimiento revolucionario y constitucin del trabajo. Este captulo comienza con el enigma rousseauniano y el tiempo social que desprenden los cuerpos de los sansculottes. La segunda parte se detiene sobre las formas de la constitucin del trabajo. La ltima parte del capitulo concluye con el anlisis del periodo del Termidor, la voluntad, la accin y el proyecto poltico de terminar con la revolucin, la misma que aparece como figura permanente; se trata de la tarea reaccionaria de ponerle lmite a la revolucin. El captulo sexto trabaja las versiones marxistas del poder constituyente. Tambin aqu se encuentra la manifestacin de la crisis y de las contradicciones inherentes al antagonismo entre poder constituyente e institucin. Este captulo sugerentemente se intitula El deseo comunista y la dialctica restauradora. La primera parte repasa el concepto de poder constituyente en el materialismo revolucionario. Se trata de una brillante hermenutica de los escritos de Karl Marx. La segunda parte trata sobre el papel de Lenin en el contexto de la revolucin bolchevique, su relacin con el soviet y la paradjica restauracin institucional. La ltima parte corresponde al anlisis crtico de Negri de la concepcin empresarial del socialismo. El ltimo captulo, sptimo, es un captulo conclusivo, reflexiona sobre la genealoga expuesta del poder constituyente. La primera parte evala los conceptos spinozianos de multitudo y potentia. La segunda parte trabaja alternativas a la crisis de la modernidad, se propone comprender la

desutopia constitutiva como praxis emergente. La ltima parte, tercera, avizora un horizonte: ms all de lo moderno. La aplicacin en Bolivia de esta genealoga del poder constituyente debe considerar la especificidad histrica y territorial, las temporalidades propias y las especialidades concretas, de la formacin social. La primera pregunta que se nos viene a la cabeza es: Cundo, en qu momento se puede aplicar el paradigma maquiavlico al mapa de fuerzas y la geografa institucional de esta formacin histrica especfica? Comenzando por una de las figuras del modelo maquiavlico, la relativa a la mutacin, podramos empezar a preguntarnos: Cundo se experimenta socialmente una mutacin trascendente que disloca el mapa institucional y de las costumbres? Tenemos que remontarnos a la conquista (1532)? No es este acontecimiento ms que una mutacin, un quiebre, una ruptura histrica que interrumpe el proceso de mutacin vivido en el mapa social y cultural precolombino? No tendramos que hablar mas bien de otro acontecimiento que incide preponderantemente la historia social y poltica durante la Colonia y la Repblica? Quizs sea ms conveniente hacer esto, optar por un concepto ms fuerte que el de mutacin, que nos permite comprender esta violencia inicial, este momento de quiebre que inaugura los periodos coloniales; sin embargo, hacer esto no implica abandonar el concepto de mutacin, pues las instituciones precolombinas no dejan de transformarse, como tampoco esto deja de ocurrir con las instituciones coloniales. La ruptura provocada por la conquista da lugar a un nuevo contexto de mutaciones. La percepcin de la mutacin llev a Maquiavelo a concebir el tiempo social en su valoracin poltica. A propsito dice Negri del concepto de mutacin lo siguiente: El tiempo es pues la materia de la que estn constituidas las relaciones sociales. El tiempo es la sustancia del poder. El tiempo es el ritmo sobre el que se escanden y se ordenan todas las acciones constitutivas del poder. La mutacin es tiempo que transforma las instituciones. Es estructura y tiempo que irrumpe en la composicin de las instituciones, corroyendo su estado de cosas y modificando su organizacin. En cambio, tendramos que decir que la ruptura resuelve

el trastrocamiento de un mapa institucional dado de una manera violenta, quebrando precisamente una mutacin e imponiendo otra en otro contexto histrico. La ruptura no es tiempo y estructura, como es posible concebir la mutacin, sino destruccin y alteracin profunda de una temporalidad, destruccin y alteracin que nos hace ingresar a otros niveles, a otros mbitos de experiencias, dramticas y hasta incomprensibles desde la percepcin social acostumbrada hasta el momento de la ruptura. Tampoco se puede suponer que esta comprensin se da lugar desde la perspectiva del conquistador. Aunque se encuentre en una situacin dominante, tampoco puede comprender lo que sucede, aunque la justifique civilizatoriamente y religiosamente. Tiene que pasar mucho tiempo para que puedan ser congruentes dicotmicas estructuras institucionales; porque de todas maneras, las nuevas estructuras institucionales se asientan sobre las ruinas de las estructuras anteriores. Se produce entonces una yuxtaposicin. El tiempo poltico aqu se manifiesta como alteracin, forzamiento, violencia en la adecuacin de un mapa de fuerzas sobre otro. Al respecto, haba que hacerse la pregunta: Sobre esta hibridez, sobre esta yuxtaposicin es posible la Repblica? La respuesta parece ser negativa, mientras la mezcla de ambos diagramas de poder no logren una nueva composicin armnica. Se podra decir, con cierta discrecin y reparo, hasta que no logren una sntesis . La Repblica supone una unidad no imaginaria, sino una unificacin democrtica. En tanto y en cuanto no se produjo una relacin horizontal entre ambos mapas institucionales, el indgena y el colonial, no pudieron crearse las condiciones de posibilidad histrica de la Repblica en las Indias occidentales. La subordinacin colonial busc mas bien colonizar los territorios y los cuerpos, vinculados a otros diagramas, a otras cartografas, a otras subjetividades. La democracia requiere en las Indias occidentales una irrupcin simbitica de lo indgena en todos los niveles. De lo contrario slo se podra instituir una democracia imaginada y una Repblica imaginaria, sin sustento material ni histrico. Este comienzo fatal se proyecto a lo largo de la historia colonial y republicana, la recurrencia de este

comienzo en sus distintas formas, deriv un mapa de cicatrices, de fisuras, hendiduras, hoy podramos decir bloqueos, que hacen insostenible democracia y la Repblica.

en de de la

Respondiendo al libro de Marie-Danielle Demlas diremos mas bien que en el continente se hace imposible la poltica. Qu es entonces lo que aparece en vez de la poltica? La violencia, todas las formas de la violencia, la metamorfosis y mutacin de la violencia. Las formas prcticas, las formas simblicas y las formas imaginarias de la violencia inicial. El clientelismo, la corrupcin, los pactos espurios, forzados, violentados. Las formas grotescas de la simulacin poltica, de la imitacin democrtica, de la mimesis de la Repblica criolla. Por eso asistimos desde entonces a una permanente crisis de Estado, a una permanente crisis de las formas de poder. Diremos, en otras palabras, figurativamente, a un constante movimiento de las placas tectnicas de las malformaciones sociales. Habra que tambin traer a colacin otras figuras del paradigma maquiavlico: La virtud y la fortuna, la superacin del gobierno mixto de Polibio en El Prncipe, es decir, la voluntad colectiva unificada, en otras palabras, el pueblo, la democracia, el poder constituyente. La tica y la suerte podramos decir. La virtud y la tica tienen que ver con la conformacin de un sujeto emergente, impulsado por la voluntad de poder. Entendamos subjetividad como cavidad de deseos, pasiones y afectos, como devenir de intensidades y de flujos sensuales, como corriente de significados y sentidos, como trazos de horizontes de visibilidad y umbrales de decibilidad; esto es la subjetividad es potencia histrica y esttica de la multitud. La virtud y la fortuna aparecieron de forma condicionada y contradictoria en la guerra anticolonial y en la guerra de la independencia. Podramos decir que aparecen de forma circunscrita e intermitente. Se trata de momentos de intensidad, de convocatoria y de disponibilidad de fuerza, se trata de periodos de rebelin, experiencias guerrilleras y de campaas militares. Este aspecto es rico en cuanto respecta a la entrega y al sacrificio; sin embargo, este derroche se encuentra condicionado por las perspectivas interpretativas de los actores y protagonistas. Las expresiones no superan los delirios

liberales de la periferia. La ideologa adquiere ribetes provinciales. Lo contradictorio de estas expresiones aparece en las limitaciones mezquinas impuestas a la ideologa por los intereses locales, regionales, de clase. Delimitaciones histricas de las oligarquas terratenientes, de la movilidad social mestiza, ataviada por las propias incertidumbres de la crisis del imperio desgajado. Las repblicas venideras forman parte de la metamorfosis dramtica de este desgajamiento poltico. La res-publica no va lograr constituirse en su amplia expansin, ni como red, ni como mbito pblico, ni como campo comunicante de las voluntades singulares generalizables por los discursos. Ni el pueblo ni la multitud terminan de emerger de las races mismas de la crisis, de los substratos profundos de los sedimentos sociales yuxtapuestos por la colonia. La repblica y el Estado no llegaran a Repblica Indgena-Mestiza

realizarse como praxis, no sern ms que artefactos diseados en el delirio mismo de la guerra, ensoaciones a las que se va renunciar pronto, una vez que se disuelvan las cenizas de las batallas. El contenido social, cultural, tnico del pueblo emergente, de la multitud que recorre su propia memoria para hacerse presente, ha de ser exiliado a la sombra. Las lites van a apostar por una repblica de minoras. La virtud popular va ser reducida por un prolongado procedimiento de descalificacin, en cambio la fortuna llegara raudamente a las manos de las oligarquas, las que no tendrn escrpulos en expropiar tierras comunitarias para enriquecerse. Tampoco tendrn reparos en usar la mano de obra indgena ni dejar de recurrir al tributo indigenal para salvar los baches de su propio dficit estatal.

Para los efectos de la realizacin democrtica debemos hablar del poder constituyente indgena, emergente intermitentemente, constante en su latencia y perdurabilidad histrica, intensivo cuando irrumpe dislocando la continuidad colonial, actualizando en el presente antiguas luchas. La genealoga indgena es la que plantea de modo especfico la historicidad concreta del poder constituyente en las sociedades postcoloniales andinas. Este poder constituyente originario ha sido conculcado repetidamente por los aparatos del poder constituyente, tanto en lo que se refiere a los dispositivos y agenciamientos coloniales como a los republicanos. La rebelin indgena del siglo XVIII fue acallada y su composicin social perseguida, lo mismo sucedi con las rebeliones indgenas en el siglo XIX, fueron reprimidas, arrinconadas y exiliadas en su propio territorio. Es ms durante la Repblica no slo se continua con las prcticas colonialistas, sino que al no asumir democrticamente la cuestin indgena, al mantener su problemtica en las estructuras mismas del Estado, se desata la espiral de una contradiccin existencial inherente a una nacin imaginada. La participacin indgena en la Guerra Federal define la correlacin de fuerzas entre el ejrcito unitario y el ejrcito liberal, a favor del ltimo, empero la propia

Guerra Federal se convierte en una guerra indgena contra la Repblica. Las fuerzas en conflicto resuelven rpidamente y acordadamente sus diferendos para enfrentar la colosal rebelin indgena, el anterior aliado de los liberales, Pablo Zarate Willka es traicionado, aprisionado y ajusticiado. El naciente periodo liberal comienza su gobierno de manera espuria. La Repblica, despus de la Guerra Federal, sigue siendo una repblica sin indios. A ms de medio siglo de la Guerra Federal y como consecuencias sociopolticas de la Guerra del Chaco, estalla primero la Guerra Civil de 1949 y despus la insurreccin popular de abril de 1952. El paso del ciclo de la minera de la plata al ciclo de la minera del estao, en el contexto mundial del ciclo del capitalismo ingls al ciclo del capitalismo norteamericano, ha de modificar el mapa de las estructuras y de las certificaciones sociales en el campo social de la formacin histrica boliviana. De las contradicciones incontestable ente indgenas, por un lado, y mestizos-criollos, por otro a pesar de las breves alianzas entre indgenas y mestizo, incluso breves alianzas entre indgenas y criollos, como en el caso de la Guerra Federal -, se pasa a la contradiccin notoria entre

indgenas, mestizos, proletarios, por un lado, y oligarquas latifundistas y burguesas mineras, por otro. Esta transformacin de las contradicciones, inherentes a las modificaciones de la formacin social, ha de repercutir en las formas de la crisis del Estado y por lo tanto tambin en la forma de su resolucin. El enfrentamiento se desarrolla en las minas y en las ciudades, con repercusiones en el campo. En este contexto, el poder constituyente adquiere evocaciones nacional-populares. En el discurso del nacionalismo revolucionario se expresa como antagonismo entre nacin y coloniaje, entendido esta vez como manifestacin del imperialismo capitalista. Aunque en la forma discursiva obrerista, la contradiccin es enunciada como lucha de clases entre la oligarqua minero feudal y la alianza obrero campesina. Se trata de dos maneras de significar el antagonismo entre el poder constituyente y el poder constituido en el periodo prerrevolucionario. De las dos formas discursivas, la prctica ideolgica que se va convertir en hegemnica es la del nacionalismo revolucionario. La memoria larga del poder constituyente, es decir, la vertiente indgena, ha de ser subordinada a la memoria corta, a la vertiente nacionalpopular, durante una periodizacin que atraviesa el lapso de tiempo que dura desde 1935 hasta el 2000. Desde la finalizacin de la conflagracin blica hasta el bloqueo de caminos de septiembre del 2000. En esta cronologa debemos observar la remembranza indgena anticipada, reminiscencia que se efecta durante la dcada de los setenta con la conformacin de los movimientos kataristas, despus de la masacre de Tolata y Epizana, la llamada masacre del valle, desatada como represalia por parte de la dictadura del General Banzer. Esta anticipacin del indianismo del nuevo milenio, a comienzos del siglo XXI, expresa la compleja dinmica entre las dos vertientes, la indianista y la nacional-popular. El katarismo de los setenta se incorpora al frente nacional de la Unidad Democrtica y Popular (UDP). El indianismo del nuevo milenio mantiene su perfil propio, autnomo, desde septiembre del 2000 hasta septiembre del 2003, cuando el bloqueo de caminos del altiplano norte incorpora en las demandas aymaras la consigna nacional de la defensa del gas y la recuperacin de los hidrocarburos. La

consigna de la defensa del gas adquiere connotaciones multitudinarias en la ciudad de El Alto, cuando en octubre se lanza a una Huelga General Indefinida. En octubre se cruzan dialcticamente la vertiente indgena y la vertiente nacional-popular, la memoria larga y la memoria corta, potencindose mutuamente. Quizs la razn de su fuerza histrica se deba a esta combinacin explosiva de temporalidades. Las jornadas de movilizacin social de septiembre-octubre del 2003, que se desplegaron tanto en una geografa rural como en una geografa urbana, cuyos epicentros fueron el Altiplano norte, en un caso, y la ciudad de El Alto, con su consecuente irradiacin en la ciudad de La Paz, sede de gobierno, en el otro caso, pueden ser muy bien comprendidas a partir de la complementariedad de las dos vertientes de la rebelin y la subversin, la indgena y la nacional-popular, que tambin pueden comprenderse a partir del juego histrico de la memoria larga y la memoria corta. Desde nuestra lectura, podemos decir que se trata de las dos formas del poder constituyente que atraviesan la formacin social boliviana, dos formas de poder constituyente que sufren tambin su propia mutacin, su devenir, dualidad entre continuidad y discontinuidad, su transformacin y transfiguracin en la temporalidad poltica y en el espacio social. La fuerza social no slo de una rebelin, sino tambin de una insurreccin pacfica, de una movilizacin general, gestada como huelga indefinida, radicara en este caso en la actualizacin histrica de antiguas luchas y sus recorridos, de luchas recientes y sus trayectorias, de sedimentaciones geolgicas de la memoria y de estratificaciones arquitectnicas de memorias recientes. La doble significacin, la doble interpretacin y el doble desplazamiento en espiral convergen en una complementariedad explosiva, en un presente extremadamente denso, atravesado por magnificas intensidades pasionales. Las jornadas de septiembre-octubre ms que ser una sntesis, son ms bien una doble hermenutica, que corresponde a una doble estratificacin complementaria. Dobles espacios y espesores, atravesados y tejidos por recorridos simultneos, espacios, espesores y temporalidades que mantienen

sus propias autonomas relativas. Este hacerse presentes, como aconteci en septiembre-octubre, acaece en un momento de exacerbada intensidad, recogiendo y replegando sobre su propio acontecimiento la acumulacin ampliada de experiencias dobles, de doble veta, de dobles lgicas sociales. Los acontecimientos de septiembreoctubre se pueden avaluar tanto desde la perspectiva indgena como desde la perspectiva nacional-popular, pero quedara la evaluacin limitada si es que no se alternan simultneamente las dos perspectivas, enriquecindose, influencindose, irradindose, hasta entrando en contradicciones en determinados periodos, pero siempre desplazndose mutuamente. La modernidad y el capitalismo han incorporado a su horizonte a la formacin social, como periferia, pero tambin como umbral de ruptura. Esta afectacin, este atravesamiento de lo global y mundial en lo nacional, regional y local, termina generando nuevas contradicciones, reestructurando el propio colonialismo, rediseado como funcional a la acumulacin capitalista. Las luchas anticoloniales son tambin luchas anticapitalistas y no dejan de ser, desde determinada perspectiva, luchas de liberacin nacional. La problemtica indgena es hoy una problemtica social, poltica y cultural, tanto en el contexto nacional como en el contexto mundial. La resemantizacin de lo indgena en el contexto nacional es propia de la insercin de las formaciones autctonas en el barroco de las formaciones abigarradas. Hay que tambin tener en cuenta que estas formaciones sociales sufren mutaciones debido a las condicionantes externas, de los mercados mundiales, de los intercambios internacionales, de las invasiones de capital y las transferencias del excedente de la

periferia a los centros de concentracin de capital. Es en esta variabilidad, durabilidad y transformabilidad que hay que leer el sentido histrico de las movilizaciones sociales. Con esto decimos que no se puede retener la mirada en lo local, menos en la descripcin cronolgica y secuencial de los eventos. Es menester abarcar los distintos desplazamientos. Por eso es menester una deconstruccin de la gramtica de los movimientos sociales, deconstruccin que marcha paralela a un juego alterno de descontextuamiento-contextuamiento de los mismos. Hay que dejar que se configure y se transfigure el acontecimiento mismo a partir de sus mltiples niveles, sedimentaciones, estratificaciones, niveles y temporalidades. La repblica indgena-mestiza asoma en el campo de posibilidades del momento. Esta republica aplazada por los mismos proyectos liberales desde 1825, resurge retomando una duracin mayor, la memoria larga del ayllu en el Altiplano, la cordillera, las cadas subtropicales y los valles andinos, de las territorialidades acuticas nmadas de la Amazonia, de los recorridos itinerantes del Chaco Boreal, tambin de los cabildos y capitanas, misionales y postmisionales, de las parcialidades, de las comunidades y ferias coloniales. Emerge esta repblica peleando contra el olvido largo y corto. El olvido corto tiene que ver con la historia reciente de las luchas populares, cuyo magma imaginario radicaliza lo mltiple de los territorios y las condiciones de posibilidad histricas en la convergencia de representaciones colectivas de la morada, de la patria compartida, de la republica contenida por los aparatos ideolgicos y polticos de un Estado que no deja de colonizar los cuerpos.

El poder Constituyente: En quin reside la soberana?

Hablar de un poder constituyente es hablar de la soberana, pero entonces nos preguntaramos En quin reside la Soberana? Es decir quien puede mandar al pueblo en su totalidad y para contestar a esto un jurisconsulto llamado Berriat St. Prix hizo una encuesta hacindoles esta misma pregunta que nosotros nos formulamos y las personas entrevistadas en su mayora contestaron que "nicamente la Nacin es duea de determinar la forma de su gobierno". Ahora vamos hablar de un poco acerca de la forma de pensar que tena Rousseau, pues l era una persona muy exigente en cuanto a lo que respecta de la elaboracin de leyes constitucionales. l quera la unanimidad de los asociados en los votos al momento de la creacin de una ley. Rousseau afirma "No existe sino una ley que por su propia naturaleza, exige un consentimiento unnime, el pacto social". Para poder entender mejor esto, l lo que buscaba era principalmente la unanimidad para la creacin de cuerpos polticos y para la creacin de leyes. As podemos afirmar que a diferencia de Rousseau ahora, en la actualidad, en el derecho moderno, un poder constituyente reside en la nacin misma que expresa su voluntad por medio de un Congreso organizado que discute y expide las leyes constitucionales y tambin en la actualidad se toma a la Soberana como "la facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que ms convenga a los intereses de la sociedad, esto es para un mejor entendimiento el que la soberana reside nicamente en el pueblo pues es el nico que puede establecer la forma en que se quiere ser gobernado; pero su representacin y ejercicio lo ejercen diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que perciba la constitucin. Pero aun as hablando de que el pueblo escoge su propia forma de gobierno podemos preguntarnos tambin lo que es el pueblo, y como respuesta podemos deducir que el pueblo es el conjunto de ciudadanos o personas con derecho a votar y ser votadas en las elecciones y como toda esa totalidad de ciudadanos que no puede llegar a un consentimiento unnime al formar una ley, ya que esta se hace con el consentimiento de una mayora. Para poder concluir sobre lo que es el poder constituyente, debemos recalcar que este reside en la totalidad de los ciudadanos que se organizan jurdicamente para darse una constitucin pero la mayora de ellos es la que tiene la ultima palabra. A pesar de haber dicho todo esto se sigue diciendo que los pueblos se organizan polticamente y no al margen de exigencias doctrinarias ni de principio tericos y tambin la forma de creacin de las constituciones, aunque no sean de Amrica han sido creadas despus de las revoluciones o actos de violencia, y aunque de esta manera han surgido no solo constituciones existe algo muy cierto; y es que el hombre no puede solo vivir de hechos consumados sino que tiene tantas ideas que prefiere alimentarlas de ilusiones mentirosas a aceptar una triste realidad. Continuando con lo relativo al poder constituyente, hasta ahora se conocen dos teo-ras acerca de la forma de actuar de dicho poder. Una de estas es la de Sieys que se expone en un folleto llamado Qu es el tercer Estado? En pocas palabras l deca que la soberana de que goza la nacin la faculta para determinar su voluntad en la forma que ella quiera; como punto de vista podemos decir que es suficiente que la voluntad soberana se manifieste y que existan

determinados requisitos que se deban cumplir, y no porque exista cierta voluntad contraria no se vayan a llevar a cabo. El problema que tiene ahora el derecho constitucional es el falso supuesto de una voluntad nacional que no existe, ya sea que se organice la tirana de un solo hombre o de un grupo de audaces; esto es precisamente

que la voluntad nacional difcilmente se cristaliza, y de hecho no existen puntos esencialmente establecidos en la constitucin. Mirabeau sostiene la misma doctrina de Rousseau, diciendo que: "al pueblo se le debe dar un medio legal de reformar en sus partes y aun de cambiar en su totalidad la constitucin, que ha jurado tal es el verdadero origen de la ley que nos ocupa".

http://www.monografias.com/trabajos7/queco/queco.shtml

Impulsan asamblea constituyente: Movimientos sociales convocan a movilizaciones por cambios estructurales
Alex Contreras Baspineiro Jefe Sudamericano de Narco News -10 de abril de 2004

COCHABAMBA-BOLIVIA, 9 DE ABRIL. La Asamblea Constituyente antes que las elecciones municipales de diciembre prximo es la prioridad para solucionar los problemas polticos, econmicos y sociales en forma estructural y por la va pacfica en Bolivia, segn la principal determinacin de la asamblea de los movimientos sociales realizada en Cochabamba. La Asamblea Constituyente Popular est entendida como una instancia de organizacin poltica de la sociedad civil, a travs de la cual los hombres y mujeres del campo y la ciudad, recu-peran su capacidad de participar, discutir y decidir sobre los asuntos colectivos. Los representantes ciuda-danos deben ser elegidos por sus organizaciones, sin intromisin poltica-parti-daria ni menos del gobierno. Entre el 2 y 3 de abril, representantes de diferentes organizaciones que corresponden a los movimientos sociales, del campo y la ciudad, se reunieron en esta ciudad, para delinear estrategias conjuntas hacia el futuro. En el importante evento que puede marcar un hito en las luchas sociales de este pas y de otros del continente, el dirigente fabril y portavoz de la Coordinadora del Gas y los Recursos Naturales, Oscar Olivera, remarc que la Asamblea Constituyente debe tener como base la participacin de la gente para decidir el pas en el que queremos vivir.

Participaron como expositores la dirigente indgena Marisol Solano, el investigador Alejandro Almaraz, el analista poltico Roger Cortez y el responsable de coordinacin del gobierno para la constituyente Ricardo Paz. Cortez y Paz fueron cuestionados por su pasado y por su presente; antes eran militantes de izquierda y del movimiento popular, hoy son defensores del neoliberalismo. El representante de las organizaciones populares de El Alto (La Paz), Ren Alarcn, afirm que aunque en la actual coyuntura existen incluso rumores de un Golpe de Estado, la mayora de los pobladores de los sectores empobrecidos ya perdieron el miedo y estn decididos a conseguir sus objetivos. Uno de los mensajes de la Guerra del Gas de octubre del ao pasado, en que los bolivianos y bolivianas derrocaron a un tirano que llevaba el sobrenombre gringo de Goni Gonzalo Snchez de Lozada fue tambin la convocatoria a una Asamblea Constituyente. Segn Ricardo Paz, el representante del gobierno, este instrumento debe ser instalado cuando la gente est informada y capacitada sobre este mecanismo de deliberacin pacfico y democrtico; es decir, no en este ao. En Bolivia, se tiene marcada en la agenda tres consultas populares: el referndum sobre el gas, las elecciones municipales y la constituyente.

La determinacin del gobierno es realizar el referndum sobre el gas a mediados de ao, las municipales a finales y la constituyente quizs el prximo, quizs. Sin embargo, es bueno considerar que para los partidos polticos tradicionales, las transnacionales y la propia embajada de Estados Unidos no es prioridad ni las elecciones municipales por el ascenso del Sin exclusin social

Movimiento al Socialismo (MAS), tampoco la Ley de Hidrocarburos que recupere los recursos naturales para los bolivianos, ni menos la Asamblea Constituyente. Estos sectores que virtualmente fueron aplastados por el movimiento popular en la Guerra del Gas trabajan en forma silenciosa para tratar de frenar avances en la constitucin boliviana.

El analista Roger Cortez dijo que la constituyente se convierte en la nica forma de arreglo pacfico y democrtico a los problemas por los que atraviesa Bolivia; advirti que si este proceso no prospera la violencia ms grande volver a aparecer con caractersticas verdaderamente cataclsmicas. Varios de los representantes de organizaciones populares afirmaron que si el gobierno no escucha las demandas de la poblacin a travs del dilogo, se lo har mediante medidas de presin. Es bueno recordar que el 17 de octubre de 2003, el presidente electo Carlos Mesa, prometi en su discurso viabilizar la Asamblea Constituyente. Esta instancia debe estar formada por representantes de todos los sectores sociales de este pas multicultural y multilinge y tendr la potestad de refundar Bolivia derogando y formulando leyes, decretos y reformas basadas en la constitucin. Aunque an no se ha definido quines y cmo se elegirn ni tampoco cuntos ni de dnde sern los constituyentes, los movimientos sociales pretenden tener una participacin activa y definitiva. La dirigente indgena del oriente del pas, Marisol Solano, dijo que la Asamblea Nacional Constituyente debe eliminar la exclusin social. Explic que la posicin de los pueblos indgenas est referida a la participacin directa, activa y unitaria de los diferentes

sectores sociales sin la mediacin de los partidos polticos. Lo que pretendemos los indgenas es una Bolivia independiente, soberana, multilinge y pluricultural, porque aunque actualmente la Constitucin Poltica del Estado establece estos preceptos, no se los lleva a la prctica, subray. Se estima que en el oriente, chaco y amazona de este pas existen 37 nacionalidades o pueblos indgenas como los guarayos, guaranes, chcobos, matacos, yukis, yuracars, sirions, trinitarios, chimanes, matacos y otros; en el altiplano y valles estn ubicados mayoritariamente los aymaras y quechuas, aunque tambin existen los urus, muratos y otros pueblos. Los representantes de esos pueblos indgenas reclaman participar directamente en la constituyente, as tambin como el resto de organizaciones de la sociedad civil. La demanda de la Asamblea Constituyente no es nueva. Producto de la Guerra del Agua en el 2000, los bolivianos y bolivianas, demandaron cambios urgentes y, sobretodo, participacin activa en las decisiones de este pas. En esa histrica pgina de la historia boliviana, no slo se expuls a una transnacional como Bechtel-Aguas del Tunari ni se perfor el modelo neoliberal, sino que se empez a unificar banderas de movilizaciones populares, desde abajo.

Desde abajo

Para evitar conflictos en el futuro pero sin grandes reformas, el gobierno apoyado en los empresarios privados, las transnacionales y la denominada clase poltica y presionada por la embajada norteamericana intenta consolidar un pacto social; los movimientos sociales negaron su participacin. El gobierno de Carlos Mesa que es consecuencia de la Guerra del Gas impulsa un pacto social sin grandes cambios; los movimientos sociales demandan salidas estructurales que adems de la constituyente debe enmarcar la Ley de Hidrocarburos (recuperacin de los recursos naturales hoy en manos de las transnacionales), la derogatoria de la Ley de Pensiones (referida a la jubilacin de ex trabajadores) y la modificacin del artculo 55 del Decreto Supremo 21060 (referida a la libre contratacin). El pacto social es sinnimo de Asamblea Constituyente para los representantes de los sectores populares. Hace un par de semanas atrs, una reunin en la Embajada Norteamericana con dirigentes de los partidos polticos tradicionales como el MNR, MIR, UCS, NFR y ADN, oblig a los mismos a apoyar la gestin gubernamental de Mesa, cuyas medidas no benefician a las mayoras nacionales sino que sigue los pasos del ex presidente Snchez de Lozada. Ante esa poltica demaggica y el intento de exportar el gas boliviano a Chile, va Argentina, los movimientos sociales en las ltimas horas se declararon en estado de emergencia: la Coordinadora de Defensa del Gas y los Recursos Naturales convoc a una movilizacin a nivel nacional para el 15 de abril y la Central Obrera Boliviana (COB) a

una huelga general e indefinida desde el primero de mayo con bloqueo de caminos. El dirigente de la Coordinadora de Juntas Vecinales de Oruro, Fredy Huayta, dijo que las elecciones municipales no resolvern los problemas estructurales del pas sino que profundizarn la crisis econmica en que nos debatimos. La nica solucin es la constituyente. Explic que la constituyente necesariamente debe nacer desde abajo y no desde la clase poltica corrupta ni tampoco desde el actual gobierno que slo escucha los designios de la embajada norteamericana. Los sectores sociales bolivianos reconocen que se encuentran en el proceso de concientizacin y difusin para que este mecanismo no sea apropiado por los sectores que circunstancialmente controlan este pas con el respaldo de los medios de comunicacin comerciales, sino por el verdadero pueblo. Para este efecto, conformaron el Comit Impulsor de la Asamblea Constituyente en base a tres comisiones de propuestas, difusin y organizacin con el nico objetivo de realizar encuentros y de socializar toda la informacin hacia las bases. Estos sectores, como otros del pas ubicado en el corazn del continente americano, tienen muy claro el panorama de Bolivia: este ao a travs de la concertacin o las medidas de presin se deben resolver problemas estructurales.

http://www.narconews.com/Issue32/articulo940.html

La refundacin del pas encabeza los pedidos, para construir un nuevo Estado y acabar con la exclusin.
En el encuentro se vio que la coordinadora podra servir para informar, capacitar, analizar, debatir y organizar procesos de concertacin en busca de la unidad entre todas las organizaciones del pas. La coordinacin se la podra hacer hacia arriba (autoridades campesinas e indgenas) y hacia abajo (las bases) y el dilogo sera con todos, incluso instituciones y autoridades. Pero no pudo ser, a pesar de que su intencin de unirse no slo es verbal, sino escrita, tal el caso del tercero punto del documento de Vinto: "La unidad entre nosotros no debe ser UNA NUEVA CASA slo una consigna, sino una prctica. Divididos y peleando por intereses mezquinos no podremos avanzar en nuestro proyecto". Qu opina Romn Loayza sobre estos desencuentros? El asegura que "siempre habr descontentos y roces entre las organizaciones que estamos aglutinndonos, pero con el transcurso del tiempo los superaremos, porque hasta ahora an estamos domesticados, adoctrinados desde el colonialismo occidental. Ahora debemos descolonizamos".

La refundacin del pas encabeza sus reivindicaciones. Qu entiende por refundar el pas?, le preguntamos a Vicente Flores. "Significa que las decisiones sean del pueblo. Hasta aqu nos han conducido como si furamos rebao. Nos sentimos mal. El Estado parece un mundo aparte y la sociedad civil, otro. Ambos deben unirse". Y para usted?, se consult a Loayza. 'No slo ahora se habla de refundar el pas, lo hacemos desde la protesta durante los 500 aos que se recordaron por la invasin espaola. Entonces ya se habl de hacer un nuevo Estado. Ya hemos madurado y con la guerra del gas abrimos la posibilidad de que se reforme la Constitucin. Esto no quiere decir que entraremos al modelo econmico neoliberal y a la ideologa occidental europea. No. Nosotros haremos lo nuestro. El nuevo Estado no significar someterse a un aymara o quechua. Tiene que ser horizontal. Por eso no hablamos de justicia y libertad, sino de Que hablen los protagonistas

reciprocidad, redistribucin complementariedad".

La refundacin para los dirigentes de estas organizacionesde base viene forzosamente de la mano de un cambio total de la Constitucin del pas y, por ello, hablan de derribar toda la casa para construir otra porque la que existe est mal edificada desde sus cimientos, los que obedecen a intereses de quienes nunca los tomaron en cuenta e hicieron las leyes a la medida de unos cuantos, las que ni siquiera las cumplen. Escribir otra Constitucin con una nueva forma de concebir el Estado boliviano a partir de una poltica y economa propias basadas en la reciprocidad y el bienestar para todos es una de sus metas. Pero no la nica porque otros temas como la tierra y territorio tambin son motivo de anlisis y debate.

Los pueblos originarios ya no quieren que otras personas hablen por ellos. Tampoco

estn de acuerdo en darle alas al que con su palabra divida y no construya. No buscan la

exclusin entre pueblos rurales y urbanos. Participarn con las reglas de juego de Los temas de la Constituyente

cualquier boliviano para que el proceso sea legal y constitucional.

Los pueblos originarios tienen en mente: cambiar el nombre del pas por uno que incluya a todos; modificar la estructura y organizacin del Estado; analizar la implementacin de otro tipo de economa y qu tipo de FFAA y Polica deben existir; discutir sobre tierra, territorio, descentralizacin, recursos naturales y educacin. Cuando plantean la recuperacin del suelo, subsuelo y aire, pueden ocasionar ms de una reaccin porque en el subsuelo estn riquezas que pertenecen a todos los bolivianos. Sin embargo, Flores, Loayza y Apaza aclaran que los campesinos e indgenas no piensan en el derecho propietario al estilo de los occidentales. "No pretendemos -asegur Loayzaser propietarios individualistas. La comunidad ntegra a nivel territorial -sea municipio, La eleccin de los constituyentes

provincia o departamento- ser la duea y no para apropiamos, sino para que el pas disfrute. En Bolivia no puede haber pobres ni ricos. Todos debemos vivir complementndonos. Seria jodido fomentar otra vez ser dueos. No queremos eso". Y qu lugar ocuparan en todos estos planes las personas que viven en las ciudades? Aseguraron que forman parte, porque "son nuestros descendientes". Los nicos que no tendrn jams cabida sern los corruptos, sentenciaron. Por el momento, campesinos e indgenas estn abocados a informarse lo ms que pueden sobre las caractersticas de la Asamblea Constituyente

Hay ms de una opcin, pero una de las ms planteadas es la eleccin de un indgena, una mujer y una tercera persona "de otras culturas". Hay quienes creen que con esta frmula se aseguraran por lo menos un Los constituyentes, un espejo del pas

tercio de los asamblestas. No quieren la eleccin de constituyentes por organizacin porque podra fomentar y aumentar la divisin.

Los pueblos originarios no quieren escuchar hablar de partidos polticos porque sienten que los traicionaron, mintieron y usaron ms de una vez. Por ello, plantean que los asamblestas representen a la ciudadana,

entendida como el conjunto de los sectores sociales de las regiones porque Bolivia no slo es Qullasuyu, sino llanos, Chaco y Amazonia.

El Congreso Constituyente.

debe

cesar

para

elegir

Asamblea

* Bolivia no necesita reformas, sino cambios profundos para la refundacin del pas LA PATRIA El Congreso Nacional debera cesar en sus funciones, para elegir a la Asamblea Constituyente, que se encargue no slo de hacer reformas, sino de una transformacin profunda de la Constitucin Poltica del Estado, afirm el ex ejecutivo del magisterio urbano de Oruro, Eduardo Garca Morales. Si va a haber una Asamblea Constituyente, tiene que cesar el Congreso Nacional. La Asamblea sera un instrumento vlido, una instancia vlida para ver los problemas nacionales y emitir una ley de leyes que es lo ms importante, dijo. Bolivia realiz 16 reformas a la Constitucin Poltica del Estado, desde 1825, cuando se fund la Repblica. La creacin de la Constitucin data de 1826, que es la originaria y bolivariana; en 1880 se transform el Estado con una Constitucin de orientacin liberal; en 1938 se convirti en socialista y en 1967 se incorporaron las conquistas de la revolucin de 1952. La reforma del 12 de agosto de 1994, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, se convirti en liberal, aunque se incorporaron otros matices para tratar de garantizar los derechos de la ciudadana, con el Defensor del Pueblo, el Tribunal Constitucional y el Consejo de la Judicatura, pero ninguna de las reformas hechas logr resolver los problemas del pueblo boliviano. Para reformular simplemente la Constitucin, no se estuviese llegando a las races de un profundo cambio, pero si nos planteamos una refundacin, estaramos hablando de cmo se pueden resolver los problemas de los bolivianos, tomando en cuenta los orgenes del pueblo, dijo Eduardo Garca. Estaramos hablando de una nueva patria, de una nueva refundacin del pas, porque si estamos hablando de darle slo un maquillaje, para reformular algunos artculos de la Constitucin Poltica del Estado, no se estara tocando el fondo del problema del pas, advirti. Garca, docente y abogado, dijo que mucho depender del concepto poltico que pueda tener cada uno de los asambleistas, porque incluso se puede llegar a consolidar la misma Constitucin o tal vez mejorarla, pero en el sentido de la clase dominante; si la Asamblea Constituyente va a estar conformada por quienes gobiernan o por quienes se encuentran en el aparato Estatal o en la clase dominante, slo habr una simple reforma. Consider, por lo tanto, que el tema es sumamente delicado y de mucho anlisis. Consider que el pueblo de Bolivia, los trabajadores, en fin todo ciudadano, debe preguntarse: Qu quiere para su Patria? Qu Ley quiere para su Patria? y de acuerdo a eso tener un enfoque poltico cabal, de acuerdo a nuestras necesidades y nuestras aspiraciones como pueblo boliviano. - Se podra elegir a travs del voto? Si. Cada uno de los sectores, dentro de la democracia directa, tendran que elegir a ciudadanos que pueden representarlos en sus aspiraciones y sus derechos. Debe ser una eleccin directa, por cada uno de los sectores, de manera transparente, democrtica, sin la manipulacin que en muchos casos hay ejercicio de presin poltica e inclusive de corrupcin, econmica. El ejercicio mejor es la democracia directa, para formar una Asamblea Constituyente veraz que pueda garantizar una eleccin libre de los asambleistas.

Una Asamblea Constituyente sin manipulacin viabilizar Bolivia

La Asamblea Constituyente, aqulla reunin permanente de representantes sociales bolivianos cuya tarea ser redactar las nuevas bases de funcionamiento del pas, se convierte en una esperanza de viabilizar el pas ante la real inviabilidad demostrada en el descontento de la mayora frente ala tozudez de una minora, representada en Gonzalo Snchez de Lozada que, de Presidente pas s ser un ciudadano fugado de Bolivia. Pero para que esta Asamblea Constituyente tenga los frutos esperados, deben cumplirse algunas condiciones, a saber: Los actuales polticos, participarn seguramente de esta discusin (casi imposible excluirlos de golpe) pero esta participacin real debe ser mnima. Los medios de comunicacin tradicionales, que demostraron estar al servicio del poder mediante censura y manipulacin de contenidos, no son los adecuados para la discusin de la AC. http://www.elalto.galeon.com/consituyente.htm La discusin debe ser callejera y social, es decir, la gente debe debatir en sus zonas, barrios, comunidades. Las asambleas han demostrado ser efectivas en las ciudades y el rea rural. La clase media boliviana, esa que supo inteligentemente sumarse a la protesta social de octubre reciente -especialmente en la zona sur de La Paz- debe sumarse ahora a esa discusin y despojarse de prejuicios para aportar realmente a la viabilizacin del pas. Hay que masificar los medios alternativos de comunicacin: Debates de base comunitarios (en barrios y comunidades), uso de la internet, distribucin masiva de fotocopias sobre tema de debate: Gas, ALCA, AC; boletines callejeros annimos que estn muy de moda en plazas pblicas como la Prez Velasco de La Paz o La Ceja de El Alto, donde diariamente boletines en tamao medio oficio y 12 pginas se venden a Un Boliviano.

Captulo N 2
La eleccin de los asamblestas

La experiencia no es lo que pasa a un hombre, sino lo que ese hombre hace con lo que le pasa.
Aldos Huxley

Introduccin al Captulo II
Otro de los puntos de discrepancia es la eleccin de los asamblestas, es decir, si se elegirn por delegaciones corporativas o ser una eleccin por voto universal. Todo no queda ah, porque surge otra propuesta a raz de ello que los delegados sean electos por circunscripcin y/o delegados por departamento. No se puede olvidar tambin que por la diversidad de culturas y etnias que tiene el pas ellos tambin piden un espacio dentro de la constituyente, es as que hay que determinar la cuota mnima por etnia y obviamente por gnero. Al existir diversidad de necesidades tambin surgen varias propuestas entre ellas podemos mencionar: El sistema uninominal: en funcin del establecimiento de un determinado nmero de circunscripciones electorales uninominales en el territorio nacional. No se representan a las minoras en la asamblea. El sistema de representacin: proporcional de las minoras por listas estadales o nacionales, tomando en cuenta el cociente electoral y residuo. Pueden quedar diversos sectores sin representacin. Un sistema mixto: que combine las ventajas del sistema uninominal sin quebrantar la representacin de las minoras. Es imprescindible determinar que la Asamblea Constituyente se tiene que llevar a cabo con la mayor democracia y representatividad posible, es por tal razn que el planteamiento ms objetivo y participativo realizado es el de elegir a los constituyentes por voto universal con la opcin de voto cruzado donde debe existir representante hombre, mujer y indgena, donde todos tendrn la opcin de participar, partidos polticos, organizaciones ciudadanas e indgenas. Entonces la Asamblea tiene que ser representativa de la nacin como un todo, y no de fracciones particulares de ella. Se desea que la asamblea sea la mejor expresin de la participacin popular. CEDIB

CAPITULO 2 2.1
2.1.1

La eleccin de los asambleistas

Delegaciones corporativas vs. eleccin por voto universal

La eleccin de los asamblestas

An no estn claras las posiciones sobre la frmula a elegir. Dos analistas advierten que deber ser democrtica. Uno de tos primeros acuerdos que tendr que construir para que la Constituyente vaya por buen camino ser sobre la forma de eleccin de las personas que integrarn la Asamblea que redactar la nueva Constitucin. El encargado del Gobierno para apoyar este proceso, Ricardo Paz, cuenta que tiene sobre su mesa muchas propuestas. Entre los planteamientos estn, por ejemplo; tres que son parecidos porque se efectan mediante votacin: elegir a un representante por cada una de las 68 circunscripciones uninominales que tiene el pas, votar por dos (un hombre y una mujer) o por tres (un varn, una mujer y un campesino o indgena). Otros plantean que las organizaciones designen a su representante. Y estn los que quieren mezclar ambos caminos: el democrtico y el corporativo (designacin dentro de una agrupacin y no por el voto de todo el pueblo boliviano). Sin embargo, ms all de las formulas, lo que preocupa especialistas como Benjamn Miguel y Jorge Lazarte es que la eleccin sea democrtica, es decir, mediante votacin como una eleccin presidencial o municipal, CAMINO DEMOCRTICO el Parlamento y est vinculado a los cocaleros del Chapare, tampoco ha definido algo al lo que no sucedera si lar organizaciones designan a sus representantes. Miguel, encargado del equipo de trabajo sobre las reformas constitucionales en la Carrera de Derecho de la universidad Mayor de San Andrs, opina que si se hace una seleccin antidemocrtica. Saben que la historia del pas es la historia de su exclusin. Vicente Flores Romero, jiliri apumallku del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasyu (Conamaq), pone comoantecedente lo sucedido cuando naci la primera Carta Magna boliviana. "En 1826, los pueblos originarios no fuimos consultados para aprobar la primera Constitucin y, desde entonces, data la exclusin de nuestro pueblo. Ahora queremos participar en la elaboracin de las nuevas reglas que favorezcan a las mayoras. El mismo Gobierno dice que el 64 por ciento de la gente es pobre". La Central ObreraBoliviana, representada por su mximo ejecutivo Jaime Solares, no ha definido la frmula que propondr. "Todava no tenemos ningn criterio al respecto". En el ampliado nacional de la mxima organizacin de los trabajadores realizado el 7 de abril en Huanuni, efectivamente el tema estuvo ausente de los discursos de los dirigentes.

El Movimiento al Socialismo (MAS), partido que tiene un importante nmero de votos en

respecto. Pero, el diputado Antonio Peredo Leigue ya tiene una posicin:. "Mi criterio es que acudamos a lo que tenemos en este momento: las circunscripciones como base de la eleccin de los miembros de la Asamblea, y establecer en ellas modos de eleccin que garanticen la presencia de pueblos originarios y la equidad de sexo. Una nueva forma de eleccin creara dificultades". El MAS apoyara el camino democrtico, la CSUTCB propone la va corporativa y la COB no sabe qu apoyar. Para Benjamn Miguel, sta es una de las posiciones ms aceptables. "Estaramos hablando de 68 candidatos de acuerdo a las circunscripciones, elegidos democrticamente. Lo malo o riesgoso sera que los candidatos -despus de su eleccin- no colmen las expectativas o se vayan a inclinar por algn partido poltico". A pesar de que Nemecia Achacollo, secretaria ejecutiva de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa, explica que su sector definir el 2, 3 y 4 de julio, en un ampliado nacional a realizarse en FRMULA CORPORATIVA

Chuquisaca, cul ser la posicin exacta que asumir, tiene claro que cualquiera sea la frmula, exigir que la participacin de las mujeres sea en la misma proporcin que la de los hombres. Consultada si esto significara que su federacin podra adscribirse, en ese caso, a la propuesta de que por cada circunscripcin se elija a un hombre y una mujer, ella contest que s y que tambin est en consideracin la frmula en la que se proponen tres candidatos por cada circunscripcin: un hombre, una mujer y un campesino o indgena. Miguel reconoce que las mujeres campesinas no slo conocen y viven el problema de la crisis y la realidad bolivianas, sino que saben muy bien cun importante es su participacin en las decisiones del pas; sin embargo, cree que el problema no slo pasa por la equidad de gnero, sino por un componente tcnico."Sobrepasar los 80 asamblestas sera dispersar la discusin y favorecer a un sector u otro y sera antidemocrtico".

Felipe Quispe, lder de una fraccin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), cree que la eleccin de los asamblestas amerita un anlisis cuidadoso y sabio, porque sus delegados tendrn la misin de proponer la reconstitucin de la Repblica del Qullasuyu. Por ello, los representantes deberan ser elegidos a travs del voto de los sindicatos agrarios, subcentrales, centrales, provinciales y departamentales. "Y propondremos que por LISTAS COMBINADAS

la CSUTCBvayan delegados entendidos en la materia como jvenes que hayan cursado la Carrera de Derecho, para que puedan hablar de igual a igual". Miguel aclara que esta propuesta (corporativa), estara desconociendo el derecho a elegir de los ciudadanos que no pertenecen a ningn sector; por tanto, es antidemocrtica. Lo rescatable, para l, es la idea de que los candidatos sean entendidos en temas legales.

Vicente Flores Romero, lder del Conamaq, plantea que el 50 por ciento de los asamblestas sea elegido de forma corporativa (en cabildos) y el, otro 50 por ciento mediante el sufragio de todos losbolivianos.

As se aseguraran la representacin que les corresponde, "tomando en cuenta que no fuimos consultados en la primera Asamblea Constituyente". Y se estn preparando.

Asamblea Constituyente: representacin representacin corporativa?

ciudadana

LAZARTE R., JORGE La semana pasada, el autor plante ya serias observaciones a la recin aprobada, aunque transitoria, nueva Constitucin que dar paso a la Asamblea Constituyente. Como ex vocal de la Corte Nacional Electoral y politlogo, Lazarte advierte que el proceso constituyente no puede ser mirado slo con complacencia sino de manera crtica, y as considera que sera funesto, por ejemplo, determinar la representacin en dicha asamblea mediante mecanismos corporativos. La Asamblea Constituyente (AC) ahora forma parte de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Una ley posterior debe aprobar sus reglas de funcionamiento. Esta AC puede ser una oportunidad para el pas o constituirse en una amenaza para su preservacin. La alternativa depender en gran parte de quienes formen parte de la AC y de la manera cmo sean elegidos los constituyentes. Incidentalmente debemos sealar que, si se trata de elegir a` los miembros de la AC, eso quiere decir que se elegir a "representantes" en el marco de una "democracia representativa" y no de una democracia directa, que no es viable sino en microsociedades. Por ello, proponer la idea de que se trata de pasar de una democracia representativa a otra participativa es simplemente una insensatez o un engao. La AC ha reactivado los viejos y nuevos particularismos y corporatismos en el pas (sindicatos, juntas vecinales, comits cvicos y parcialidades de todo tipo) que exigen una representacin propia y directa en la Constituyente. Esta forma de representacin no sera posible sino mediante un sistema de cuotas, que es lo que queremos discutir en este artculo, sealando su incongruencia con los fines de la AC, con los principios de la democracia ylos altos riesgos para el pas.

La incongruencia de la representacin corporativa

La representacin corporativa no es congruente con los fines de la AC de debatir y aprobar los principios y reglas generales del funcionamiento de las instituciones y del poder, la forma de relacionamiento entre stos y la sociedad civil, y regular las relaciones entre ciudadanos y entre stos y el Estado. Es decir, se trata de definir el perfil institucional de un pas para todos y no a la medida de cada uno. Una Constitucin es siempre normativa, por tanto, se refiere ms a lo que debe ser el pas que a lo que es. La nueva CPE debe fijar los grandes valores que orienten la construccin del pas por largos aos. Por ello mismo el nivel del debate debe ser en trminos de pas y no en trminos corporativos, particularistas y egostas. En las demandas de representacin corporativa, de cualquier clase que fuera, existe una visin corporativa por la cual cada sector particular cree que es el pas y que

habla en su nombre, y que, por ello mismo, espera que la AC resuelva sus problemas. Aqu existe un profundo malentendido que opera por sustitucin de lo general por lo particular y que est en la base de la confusin entre lo que puede y debe hacer una AC y las expectativas de la mayor parte de la poblacin, alentada por la ilusin de que basta una nueva CPE para que el pas sea distinto. Slo profundas frustraciones histricas colectivas y la necesidad muy humana de inventar esperanzas, as sean particularistas, en sintona con la situacin del pas, pueden explicar este hecho. Todo este sentimiento ignora que si el pas que se tiene es distinto del pas que se quiere, no es porque la Constitucin haya sido el obstculo, sino porque fallaron quienes tuvieron en sus manos las decisiones del pas. Seguramente el pas sera otro si los principios constitucionales efectivamente hubieran

funcionado ignorados.

en

lugar

de

ser

violados

existente, ni ningn grupo est representado directamente. De otro lado, la representacin corporativa es un retroceso respecto a la idea de la representacin ciudadana moderna y a la propia CPE actual, que no reconoce privilegios o fueros de ninguna: naturaleza. No se organiza un pas marcando primeramente las diferencias, cuya forma de existencia debe garantizarse en otro nivel.

Si la misin de la AC no es definir intereses "corporativos" ; entonces la representacin corporativa no es su correlato. Una cosa no va con la otra. Si lo que debe definirse son principios generales, entonces la representacin debe ser del mismo nivel y no particular. Lo deseable sera que nadie represente a ningn grupo constituido o

El potencial centrfugo de la representacin corporativa

La demanda por cuotas corporativas puede viabilizarse de dos formas. En un caso, reservando a una parcialidad o corporacin la exclusividad de las candidaturas. Si fuera as, aunque se vote ya no sera propiamente una eleccin pues se habran eliminado otras alternativas, lo que contradice el principio de la libre eleccin y de libre presentacin de candidaturas. La cuota puede tambin viabilizarse mediante la designacin o eleccin directa de los constituyentes por parte de los afiliados o componentes de la corporacin o parcialidad. Aqu tambin se elimina el derecho a elegir, con lo que nuevamente se viola un principio democrtico universal y los principios de la CPE. Por su propio carcter, la representacin corporativa puede alentar los intereses localistas y egostas, que fragmenten an ms al pas ya en proceso de fragmentacin interna. En lugar de unir al pas puede provocar su fractura interna en distintas direcciones: regional, tnico, departamental, provincial, socio profesional, militar-policial, etc. En el mejor de los casos, se podran negociar intereses distintos o contrapuestos, pero esto no es compatible con una CPE que debe tener coherencia interna, y ello no puede lograrse negociando. Se negocian los intereses y no los principios constitucionales. Lo que puede salir de una negociacin es una CPE contrahecha y contradictoria como traje de arlequn. La representacin corporativa puede dar lugar a presiones externas muy fuertes sobre la AC en consonancia con la idea de mandato imperativo, tan ajeno a la representacin

moderna ciudadana. Aprobar una AC por presiones es como querer realizar una operacin de alta ciruga en pleno terremoto. A la AC hay que darle condiciones de plena deliberacin democrtica, que no se podr lograr mediante la presin o la fuerza fsica que reemplace la fuerza de la argumentacin. La condicin de igualdad de los asamblestas se romper por la presin corporativa y ganarn los altavoces y no necesariamente los que tengan razn. La experiencia parlamentaria de los ltimos aos tiene ejemplos de votos por conminatoria. Esto puede ser todo menos democracia. De otro lado, esta representacin corporativa no debe ser fuente de legitimacin de la AC, pues en este caso se reconocer derecho a veto corporativo, derivado del reconocimiento del derecho de representacin corporativa. Cada sector que crea que no ha sido "escuchado"; se otorgar este derecho de ser fuente de legitimidad, y como todos podrn hacerlo, el resultado ser un conflicto generalizado de legitimidad corporativa, imposible de manejar. El dficit de legitimidad existente ser agravado por legitimidades corporativas incompatibles. Finalmente, la idea corporativa adems tiende a romper con el principio de las mediaciones sin el cual no funciona la democracia moderna. Reconocer que las organizaciones sociales puedan ser sus propios mediadores entre ellas y el poder, no slo es una contradiccin en los trminos, sino es acabar con la distincin entre Estado y sociedad civil, otro principio de la democracia moderna.

Las candidaturas deben expresar la diversidad del pas Cuestin distinta es que la diversidad del pas pueda y deba expresarse en las candidaturas. Una eleccin democrtica slo tiene sentido si es posible optar entre varias alternativas. Las reformas constitucionales recientes, al dar fin al monopolio partidario de las candidaturas, han abierto la posibilidad de que agrupaciones ciudadanas no partidarias postulen candidaturas, ampliando con ello el espectro de las opciones, que seguramente sern ms ricas y diversas, que expresen mejor al pas real. Pero una cosa es presentar candidatos y otra cosa es definir a los elegidos mediante la cuota, por encima del principio del voto ciudadano.

La representacin ciudadana como fuente de legitimidad

La AC que funcionar en Bolivia ser lo que los constitucionalistas llaman "derivada"; pues su origen legal deriva de normas y poderes constituidos previos, y no "originaria" producto de una "revolucin" que eche abajo todo el ordenamiento institucional. Por tanto, la AC deber respetar la actual CPE por lo menos hasta redactar una nueva Constitucin. Todo ello quiere decir que los constituyentes deben ser ciudadanos elegidos por otros ciudadanos, y todos en condiciones de igualdad, lo que no rima con una "eleccin" por cuotas, que establece desigualdades en favor de ciertos grupos. Este es un punto crucial y forma parte de la visin de pas que se tenga. El Estado debe fundarse o refundarse sobre la idea de ciudadana o Los Constituyentes

sobre intereses corporativos? En este ltimo caso, qu es lo que unira al pas, que sea distinto de sus componentes? La alternativa es entre un pas moderno, fundado sobre la idea de ciudadana, o un pas fundado en parcialidades, no que no tengan nada de comn, excepto sus diferencias. La representacin ciudadana convierte al principio de ciudadana en principio universal compartido y en frmula de unidad frente a la representacin corporativa, potencialmente segregadora. De todo ello se deduce que la legitimidad de la AC debe provenir, en ltima instancia, del voto ciudadano expresado libremente en las urnas, a travs de un referndum ratificatorio de la nueva constitucin.

Un tema particularmente complejo que se deber resolver en el futuro inmediato, es el relativo al nmero y a la forma de eleccin de los constituyentes. Se tienen que responder las siguientes preguntas: cuntos representantes debe tener, como mximo la Asamblea? y cmo se proceder a su eleccin? Sobre la cantidad de constituyentes no existe un parmetro definido. El sentido comn indica que la Asamblea no debera, en ningn caso, exceder el nmero de representantes de los que actualmente tiene el Congreso Nacional. Estamos hablando de 157 miembros (o menos).

Se ha mencionado que podra tomarse como base las 68 circunscripciones uninominales establecidas por ley, y convocar en cada una de dichas circunscripciones a la eleccin de dos constituyentes por mayora simple. Esto es, se incorporan a la Asamblea los dos candidatos ms votados. Sin embargo, la distribucin de circunscripciones uninominales no refleja la actual composicin demogrfica del pas. As, por ejemplo, el Departamento de La Paz tiene 16 circunscripciones y Santa Cruz, solamente 11, siendo que este ltimo Departamento, por el acelerado crecimiento de la ciudad capital, tiene una poblacin total que se aproxima a la de La Paz.

Probablemente sea ms sensato partir de las circunscripciones Plurinominales (una por cada Departamento del pas), y fijar un nmero mximo de constituyentes alrededor de la cifra de 157 miembros, y asignar a cada circunscripcin (Departamento) una cantidad de escaos proporcional a su poblacin; tanto en el rea urbana como rural. El nmero de constituyentes est relacionado con la forma de su eleccin y es aqu donde radican la mayor cantidad de problemas. Se ha sugerido que la Asamblea incorpore a representantes de los movimientos sociales, aunque por lo que se sabe dichos movimientos no son sujetos polticos estables y surgen del conflicto social. Otros creen que cada sector social, sindicatos, empresarios, campesinos, pueblos indgenas, mujeres, cvicos, etc., tengan cabida en la Constituyente, planteamiento inviable por muchas razones. Como se sabe, el representante puede actuar como fiduciario o como delegado del representado. En este ltimo caso, la representacin se hace por mandamiento expreso; el elegido es mero portavoz o compromisario del elector, de quien recibe un mandato imperativo y por quien puede ser revocado si no ejerce dicho mandato cumplidamente. En el primer caso, la representacin se hace por otorgamiento de confianza (fiducia): el elegido es un libre intrprete del elector, al que realmente no est vinculado por ningn mandato y por quin no puede ser sustituido hasta una nueva eleccin general de representantes. La primera equivale a una representacin orgnica en la que viene a exigirse que los elegidos sean socialmente lo ms parecidos posible a sus electores. La segunda es una representacin especficamente poltica en la que no tienen por qu coincidir las condiciones sociales de los electores y elegidos: ms an, stos asumen la condicin diferencial de profesionales de la poltica'. Sin embargo, de una u otra forma, el representante tiene que ejercer algn grado de autonoma con respecto a sus representados para contribuir al inters general. Se llega entonces a un dilema: sacrificar la responsabilidad a la representatividad, o bien sacrificar la representatividad a la responsabilidad. Pero esto requiere un anlisis ms atento de la

nocin de responsabilidad que tiene dos caras: a) la responsabilidad personal hacia alguien, es decir, la obligacin del representante de responder al titular de la relacin y b) la responsabilidad funcional, o tcnica, de alcanzar un nivel adecuado de prestacin en trminos de capacidad y eficiencia. La primera es una responsabilidad dependiente; la segunda es una responsabilidad independiente, En el primer sentido, el representante hace las veces de otro; en el segundo sentido se pretende del representante una conducta responsable, lo que equivale a decir que su comportamiento se confa, en ltimo trmino, a la propia conciencia y competencia. Por esto, la distincin entre la responsabilidad dependiente y la responsabilidad independiente se convierte, en poltica, en una distincin crucial, pues en funcin a ella cambia sustancialmente el carcter de un sistema representativo. As, sobre la base de una responsabilidad funcional un gobierno tiene derecho a subordinar los intereses sectoriales en la bsqueda de los intereses colectivos. Por el contrario, en el momento en que la responsabilidad funcional cede paso a la responsabilidad dependiente, es probable que el inters general se sacrifique a los intereses parciales, con frecuencia contingentes y contradictorios6. Si hay que defender los intereses generales del representado, la frmula ms razonable, por operativa, al menos, es la del representante fiduciario. En la prctica, la democracia representativa ha tenido y tiene que enfrentarse a sociedades complejas y de gran tamao, con divisiones de clase y demandas sociales cada vez mayores y ms variadas. Lo que se ha traducido, de hecho, en la representacin preferente de los intereses ms generales de los ciudadanos y en la adopcin, conforme a esto, de la figura del representante fiduciario, es decir, sin mandato imperativo ni carcter revocable'. No olvidemos, sin embargo, que la Asamblea Constituyente es un rgano representativo extraordinario. Existe, efectivamente, un mandato imperativo que se ubica en torno a la exigencia de crear una nueva Constitucin, una institucionalidad estatal ms acorde con las necesidades polticas, econmicas y sociales de la poblacin. De todos modos, y a pesar de estas

caractersticas especiales, la funcin de los constituyentes tiene una relacin directa con el inters general, por lo que sera inconveniente para los fines del rgano deliberante, un tipo de relacin de dependencia con los electores. Unos constituyentes atados a una representacin sectorial o corporativa, no podran adoptar acuerdos sobre temas que, eventualmente, sean complejos y generen desacuerdos insalvables entre los sectores a los que representan. En este sentido, la propuesta de establecer una papeleta que incorpore tres franjas para otorgar iguales posibilidades de eleccin a candidatos de partidos polticos, a quienes fueran promovidos por asociaciones ciudadanas de tipo independiente y a los que La Agenda de la Asamblea Constituyente

seran postulados por organizaciones sociales no es afn con el carcter de la representacin que debera asignarse a la Asamblea. La idea original fue de limitar la influencia de los partidos en la eleccin, algo que por supuesto ser muy difcil de realizar. Los partidos polticos tienen el derecho, en el marco del pluralismo democrtico, de promover a candidatos independientes que comulguen con su lnea. Los esfuerzos deberan orientarse a intentar una representacin de tipo fiduciario con independencia de responsabilidad, de tal modo que se garantice la redaccin de una nueva Constitucin Poltica, sintonizada con el pas real.

Si el tema de la forma de eleccin de los constituyentes y el carcter de su representacin es un tema complejo, la

cuestin de la agenda a tratarse en este rgano deliberante es definitivamente una cuestin difcil.

S. Urioste, Juan Cristbal: Constitucin Poltica del Estado: Historia y Reformas; Ed. Fundacion Milenio; La Paz - Bolivia, 2003. 5. Bilbeny, Norbert: Poltica sin Estado; Editorial Ariel, S.A.; Barcelona, 1998; (p. 174 - 175). 6. Sartori, Giovanni: Elementos de Teora Poltica; Alianza Editorial; Madrid, 1992; (p. 234 235). 7. Bilbeny, Norbert: Poltica sin...; Ob. Cit.; (p. 175).

Cipca propone Constituyente

136

representantes

para

la

Asamblea

El Congreso habra consultado al menos a 200 instituciones de la sociedad civil antes de elaborar la Ley que convoca a la Asamblea Cipca propone 136 representantes para la Asamblea Constituyente que sean elegidos por voto directo Que los representantes sean elegidos por voto y que haya alternancia de gnero propone el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (Cipca) para la creacin de una ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente. El Cipca propone que la AC tenga 136 constituyentes, un hombre y una mujer por cada circunscripcin uninominal, representando a partidos, agrupaciones ciudadanas (AC) o pueblos indgenas (PI). El voto para la eleccin de los constituyentes deba ser directo, universal y secreto por jurisdiccin uninominal. As, cada lista de partido, AC o PI debera presentar una lista de dos personas (un hombre y una mujer), indicando cul de ellos es primero. "Creemos que es la mejor forma de eleccin porque estamos hablando de democracia participativa, donde cada persona tiene valor por s misma y que debera existir la alternancia de gnero. Los elegidos deben saber que tienen representacin nacional y entender de que su misin es pensar en el

conjunto del pas, no nicamente en sus circunscripciones", seal Juan Carlos Rojas, responsable de la Unidad de Accin poltica (UAP) del Cipca. Se propone la ciudad de Sucre como sede de la Asamblea con un tiempo de funcionamiento mximo de seis meses, "lo que supone que debe haber un trabajo previo necesario para la construccin de propuestas, discusin de las mismas y promocin de consensos para llegar a la Asamblea con material til", opina Rojas. El foro de intereses ciudadanos organizado por la Comisin Mixta de Constitucin del Congreso tena la misin de pedir el criterio de la sociedad para elaborar el proyecto de ley que convoca a la Asamblea. Participaron 200 instituciones en todo el pas y las propuestas fueron recogidas por la Comisin que acaba de presentar el proyecto de Ley al Parlamento. Una vez aprobada la ley, se prev que los asamblestas comiencen a trabajar en mayo de 2005. Su nico y exclusivo objetivo es la redaccin de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Se estima que hasta el 6 de agosto del prximo ao entrar en vigencia la nueva norma. El jefe del MAS, Evo Morales, seal que los quechuas y los aymaras deben conformar la Constituyente porque son ms del 62% de la poblacin boliviana.

http://www.bolpress.com/politica.php?Cod=2002082165

2.1.2

Delegados por circunscripcin y/o delegados por departamento

Municipios Tarijeos proponen la eleccin de 131 Asambleistas para la consulta ciudadana hacia la Asamblea Constituyente
La Asociacin de municipios del Departamento de Tarija presento su propuesta institucional en el Foro de Intereses Ciudadanos, camino hacia la Asamblea Constituyente, buscando de esta manera contribuir a la constitucin de una Bolivia mejor. El evento organizado por la Comisin Mixta de Constitucin del Congreso Nacional, con el apoyo de la Brigada Departamental, se desarrollo el 18 de junio del 2004 en el Saln Rojo de la Prefectura del Departamento de Tarija y cont con la participacin de las organizaciones e instituciones ms representativas de Tarija. Carlos Oa Director Ejecutivo de la AMT a nombre del presidente de la Institucin fue el encargado de presentar la propuesta que gira en torno a los ejes temticos establecidos por la Comisin Mixta de Constitucin del Congreso Nacional. La iniciativa gir en torno a las preguntas de la consulta nacional que tienen que ver con las formas y modalidades de eleccin y nmero de los futuros Constituyentes, as como el lugar de funcionamiento y tiempo de duracin de la Asamblea Constituyente. Esta es la propuesta: Eleccin de 131 asamblestas, de los cuales 68 deben ser elegidos y representar a las circunscripciones uninominales y 63 debern estar distribuidos de manera equitativa 7 por departamento. Adems para la eleccin de los asamblestas debe utilizarse el sistema de distrito electoral departamental y el sistema de circunscripcin electoral uninominal. Por otra parte, la Asamblea debe funcionar en la Ciudad de Sucre por ser la Capital histrica del Pais. El ltimo punto contempla que la Asamblea debe sesionar por un tiempo de 6 meses. La AMT, considera que la realizacin de la Asamblea Constituyente va ha ser un hecho de trascendental importancia histrica, social, poltica y jurdica para nuestros asociados y para colmar las expectativas de la ciudadana es necesario que los diferentes sectores, lderes, dirigentes, autoridades municipales y poblacin en su conjunto conozcan la naturaleza, alcance, funciones, importancia y los cambios que se deben encarar a travs de la Asamblea Constituyente, como otros aspectos y conceptos que son fundamentales conocerlos en el proceso constituyente.

http://amt.enlared.org.bo/cg01registro.asp?cg=80

2.1.3

Posibilidad de voto cruzado

Posibilidad de voto cruzado

Huberth Vargas Camacho Investigador CEDIB Si bien la propuesta de que exista la posibilidad de voto cruzado para la eleccin de asamblestas no se ha realizado explcitamente por las diferentes organizaciones nacionales y regionales, esta no deja de ser la propuesta ms democrtica, para dicho cometido. Dentro del mar de propuestas y sugerencias que se vienen planteando para la eleccin de los asamblestas podemos rescatar la plateada por Cipca que propone que la AC tenga 136 constituyentes, un hombre y una mujer por cada circunscripcin uninominal, representando a partidos, agrupaciones ciudadanas (AC) o pueblos indgenas (PI). El voto para la eleccin de los constituyentes deba ser directo, universal y secreto por jurisdiccin uninominal. As, cada lista de partido, AC o PI debera presentar una lista de dos personas (un hombre y una mujer), indicando cul de ellos es primero. Tambin podemos rescatar la propuesta de la Asociacin de municipios del Departamento de Tarija que present su propuesta institucional de 131 asamblestas, de los cuales 68 deben ser elegidos y representar a las circunscripciones uninominales y 63 debern estar distribuidos de manera equitativa 7 por departamento. Adems para la eleccin de los asamblestas debe utilizarse el sistema de distrito electoral departamental y el sistema de circunscripcin electoral uninominal. Y sin hondar en mucho detalle se tiene tambin la propuesta de La Con-federacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob) que plantea la eleccin de 170 cons-tituyentes, de los cuales propone que 34 representen a las tierras bajas. Todas las anteriores propuestas y las que se vienen planteando se encuentran de acorde para la realizacin de un voto cruzado, es decir: Esta forma de eleccin tiende a ser la mejor porque estamos hablan-do de democracia parti-cipativa, donde cada persona tiene valor por s misma y que debera existir la alternancia de gnero. Los elegidos deben saber que tienen representacin nacional y entender de que su misin es pensar en el conjunto del pas, no nicamente en sus circunscripciones.

2.1.4

Cuota mnima por gnero y etnia?

La Asamblea Constituyente y las mujeres

Bhrt I., Carlos El lunes se record el Da Internacional de la Mujer. Motivado por ello y adhirindose a los actos que suelen realizarse en este tipo de fechas, el Presidente de la Repblica reuni en el Palacio Quemado a un importante grupo de mujeres para resaltar la importancia de la fecha. En su discurso de circunstancia, don Carlos Mesa, despus de una explicacin poco convincente de por qu no existen mujeres en su gabinete, expres sus fervientes deseos de que el sexo femenino acumule una adecuada representacin en la prxima Asamblea Constituyente. Ojal con el 50 por ciento de la representacin total, se atrevi a decir ms o menos con esas palabras el Primer Mandatario, reconociendo implcitamente que el sexo femenino aglutina a ms del 50 por ciento de la poblacin. Estimuladas por los buenos deseos presidenciales, surgen impetuosamente dos interrogantes: cmo podra el Presidente garantizar que las mujeres ocupen el 50 por ciento de los curules constituyentes? E inmediatamente: ser se su deseo real? O quizs slo se entusiasm con el tema al calor del evento palaciego? Intentemos responder la primera cuestin. Recojamos para ello la experiencia de la llamada Ley de Cuotas, con la que se oblig a los partidos polticos a inscribir en sus listas a un 30 por ciento al menos de candidatas mujeres. Cul fue el resultado prctico de la ley? Acaso el 30 por ciento de diputados, senadores y concejales son hoy en da mujeres? La respuesta es no! La presencia femenina en los rganos gubernamentales electos no pasa del 20 por ciento, en el mejor de los casos. La diferencia entre la cuota obligatoria y los resultados prcticos se explica porque una cosa es ser candidata y otra cosa distinta es ganar la eleccin. El acceder a las listas una conquista per se no garantiza de ningn modo ganar la justa electoral. Para que los deseos del Presidente se hagan realidad, por tanto, no ser suficiente aumentar la cuota al 50 por ciento. Qu hacer entonces?. Al parecer slo queda un camino. Carlos Mesa ha propuesto que la Asamblea est integrada por 116 constituyentes, eligiendo dos en cada una de las 58 circunscripciones uninominales. Pues bien, si elegimos un hombre y una mujer, en cada circunscripcin, de listas separadas por sexo, presentadas por los partidos y/o agrupaciones ciudadanas, se garantiza que ambos sexos ocupen el 50 por ciento de la Asamblea. Alguien dir que este procedimiento implica corporativizar el voto, lo que debe evitarse. Nuestra respuesta es que si todos los electores, sin distincin de sexo, sufragamos dos veces, una para elegir a nuestro representante de un sexo y la otra para el constituyente del sexo opuesto, evitamos la temida corporativizacin del voto. Ciertamente esto es viable y sencillo. Cambiemos ahora el vector de las preguntas. Seor Presidente, est usted dispuesto a asumir acciones concretas para convertir su deseo en realidad? Si usted adopta la va aqu expuesta, puede ciertamente garantizar que el 50 por ciento de la Asamblea Constituyente sean mujeres. Seor Presidente, est usted en condiciones de demostrarle al pas la diferencia entre el deseo sincero y la demagogia? Tiene usted la palabra.

La equidad de gnero reclama su lugar en Asamblea Constituyente.

Seminario: los participantes reivindicaron los derechos de las mujeres del pas y reclamaron mayores espacios La equidad de gnero se abre paso en el debate sobre la Asamblea Constituyente y, en ese camino, ayer se analizaron dos propuestas en la Cmara de Senadores; la primera plantea la creacin de una plataforma nacional que aglutine a todas las organizaciones de mujeres y la otra apunta a lograr el 50 por ciento de representacin como asamblestas. Estas propuestas surgieron durante el seminario Ciclo Informativo-Asamblea Constituyente con Equidad de Gnero, organizado por la Comisin de Trabajo de la Cmara Alta y la Unidad de Coordinacin de la Asamblea Constituyente, que cont con una masiva participacin de mujeres. Durante su exposicin, el socilogo lvaro Garca Linera hizo hincapi en la crisis y la falta deun movimiento de mujeres en Bolivia. Reclam el hecho de que el sector femenino no tenga un movimiento nico que las aglutine, que trascienda clases, etnias y La equidad sin tapujos Contrario a la posicin de Garca Linera, el responsable de la Unidad de Coordinacion de la Asamblea Constituyente, Ricardo Paz Ballivin, propuso la necesidad de pensar el asunto de la equidad entre hombres y mujeres en lo que ser su participacin y representacin en esa instancia supraconstitucional. El representante del gobierno dijo que este proceso debe reflejar y representar de manera legtima al conjunto de la ciudadanana, reconociendo que el 50 por ciento de la poblacin es de sexo femenino. culturas. Esto pone en desventaja a las mujeres (...) En el debate de la Asamblea Constituyente, las mujeres estn entrando de subalternas, manifest el socilogo. Garca Linera considera que se debe comenzar a trabajar en estas limitaciones, disear una estrategia que permita a todas las organizaciones activistas femeninas encontrar puntos de acuerdo y as conformar una plataforma nacional que rena a estas instituciones. Adems, propone incorporar el debate de los derechos de las mujeres a los ayllus y comunidades, y hacer una propuesta de Estado desde la perspectiva femenina y salir del lobby poltico hacia una agenda poltica ms amplia y nacional. La diputada Gina Mndez (UCS) mostr su acuerdo con esta propuesta y que es en esa lnea en la que se debe trabajar. ste es nuestro tiempo, como es el tiempo de todos los sectores vulnerables y de todos los que han sido excluidos, discriminados e invisibilizados en nuestra sociedad, manifest.

Para hacer efectiva esta cuota de participacin, Paz Ballivin considera que debera introducirse un artculo en la Ley de la Asamblea Constituyente o establecer otros mecanismos de participacin que sean concertados con los diferentes sectores de la sociedad civil. Entre ellos mencion la posibilidad de que la eleccin se haga entre las 68 circunscripciones uninominales, con dos representantes por cada una de ellas, y donde el varn y la mujer ms votados sean

electos asamblestas. Otra propuesta es que a ese nmero se agregue una lista de 68 asamblestas plurinominales, en la que de cada dos candidatos una sea mujer. En cualquiera de estos escenarios tendremos una composicin muy cercana al 50 por ciento, manifest. La presidenta de la Comisin de Trabajo de la Cmara Alta, senadora Alicia Muoz, organizadora del evento, asegur que la consigna y el desafo del sector femenino consiste en tener una participacin del 50 por ciento de los miembros de la Asamblea Constituyente. Alicia Muoz: Se abri el paraguas

Por su parte, el senador Filemn Escbar, que tambin particip en este evento, sentenci: Si en la Constituyente la visin de la sociedad boliviana, de Amrica Latina, del mundo y del universo no es dominada va la ideologa femenina, este mundo est jodido. Explic que el matriarcado expresa la solidez de la sociedad humana, sobre todo en las reas rurales altiplnicas, valles y llanos de Bolivia. El hombre emigra a las ciudades, la mujer no. Ellas han mantenido el ayllu, la economa de reciprocidad, complement el senador masista.

La senadora Alicia Muoz (MAS), presidenta de la Comisin de Trabajo y Gnero de la Cmara Alta, seal que con este primer ciclo informativo se abri el paraguas para recoger las mayores demandas de la sociedad civil en lo que significa el desafo de participacin dentro de la Asamblea Constituyente. Estamos marcando un nuevo hito, manifest la parlamentaria masista. Expres que en esta primera experiencia se mostraron tendencias y corrientes de cmo, por qu y para qu las mujeres participarn en este proceso que reformar la Constitucin Poltica del Estado.

Este ciclo informativo, a parte de las fabulosas exposiciones, ha mostrado la expectativa de dos centenares de mujeres, desde las autoridades originarias, representantes de la COR de El Alto, concejalas, mujeres parlamentarias, resalt. Consider que en adelante el proceso, ms all de realizar foros y seminarios, debe bajar a la sociedad civil para romper los esquemas tradiciones, en los que el tema de gnero es tratado por cierta lite intelectual y hay que cambiar la modalidad. Explic que las propuestas y demandas sobre la incorporacin de las mujeres en la Constituyente deben venir desde abajo.

http://www.laprensa.com.bo/20040304/politica/politica06.htm

Ahora, las mujeres del pas buscan ser constituyentes

Censo 2001: en Bolivia, de 8.274.325 habitantes, 4.150.475 son mujeres La idea de participacin de mujeres en la Asamblea Constituyente es compartida por varios sectores femeninos. Sin embargo, la Como en anteriores foros, cuando exigan el 30 por ciento de participacin en la representacin pblica, ahora varios sectores de mujeres organizadas, al influjo de la legislada Asamblea Constituyente, coinciden en su inters de participar en el instrumento decisivo, aunque an bajo distintos criterios sobre su composicin y la eleccin de sus miembros. Los anlisis y los debates emergieron inmediatamente despus de que el presidente Carlos Mesa Gisbert promulgara, el 20 de febrero, la reformada Constitucin Poltica del Estado (CPE), que incorpora, adems de la figura de la Asamblea Constituyente, el referndum. En las circunscripciones forma de eleccin de dichas representantes comienza a generar polmica. En el Da Internacional de la Mujer, que se celebra hoy, el asunto es imperante.

El mircoles de la semana pasada, la Comisin de Trabajo de la Cmara de Senadores y la Unidad de Coordinacin de la Asamblea Constituyente organizaron el seminario Ciclo Informativo Asamblea Constituyente con Equidad de Gnero, que, entre los principales criterios, recogi el de que la participacin de las mujeres en la Asamblea debe ser del 50 por ciento, sugerida por el responsable de la Unidad de Coordinacin de la Asamblea Constituyente, Ricardo Paz Ballivin, y la creacin de una plataforma que junte a todas las organizaciones de mujeres, como plante el socilogo lvaro Garca Linera.

Para efectivizar esta cuota de participacin, Paz Ballivin propuso que la eleccin se haga en las 68 circunscripciones uninominales con dos representantes por cada una de ellas y que el varn y la mujer ms votados sean electos. Otra propuesta consiste en que a ese nmero se agregue una lista de 68 asamblestas plurinominales en la que de cada dos candidatos uno sea mujer. Respecto del debate, Elizabeth Salgueiro, miembro de la Articulacin de Mujeres por la Equidad e Igualdad (Amupei), dijo a La Prensa que la Constituyente abre la posibilidad de desmonopolizar el poder de los partidos polticos para permitir que las asociaciones ciudadanas se organicen y participen en las decisiones nacionales sin ser necesariamente de un partido. Admiti que, de ambas propuestas, la ms adecuada es la que plantea la participacin igualitaria. Salgueiro coment que el normado 30 por

ciento de participacin femenina en las cuotas de poder ha resultado insuficiente, porque consider las organizaciones y partidos polticos machistas se han dado maas y no han permitido que las mujeres ejerzan su derecho de participacin poltica. Segn Salgueiro, dichas actuaciones han sido ms evidentes en los municipios donde muchas mujeres que habiendo llegado a ser alcaldesas o concejales titulares fueron sustituidas por varones luego de acoso poltico e incluso violencia psicolgica y fsica. Mara Galindo, de Mujeres Creando, seal, por su parte, que el problema de participacin no se reduce a los porcentajes. Dijo que la presencia de la mujer no tiene que estar basada en su condicin biolgica. El hecho de que se alcance el 20, 30 40 por ciento de representatividad femenina no necesariamente cambia las cosas de cara a

las necesidades de las mujeres, y menos de las ms pobres. La activista anunci que su movimiento presentar en tres semanas una propuesta para la Asamblea Constituyente al presidente de la Repblica, Carlos Mesa. Adelant que el documento plantea una representacin directa, y de manera autnoma, de las mujeres. Galindo aclar que de ninguna manera esta representacin puede ser ocupada por un grupo de mujeres cernidas por los partidos polticos de derecha o izquierda con criterios patriarcales. Por el contrario, dijo, ellas deben ser elegidas del conjunto de mujeres bajo compromisos directos con sus sectores. Si t das 50 por ciento de representacin en la Asamblea a una organizacin indigenista, el 50 por ciento de mujeres que va a tener son mujeres nulas, acrticas y funcionales al caudillo. Eso es lo que se ha visto con Felipe Quispe, Jaime Solares y Evo Morales, y lo mismo ocurre en la derecha, lament. Entretanto, la viceministra interina de la Eleccin territorial cuestionada

Mujer, Roxana Slum, admiti que ese despacho an no tiene una posicin ni una estrategia para la Asamblea. El asunto ser tratado el 16 de abril en una reunin de la Unin de Mujeres Parlamentaras y otras organizaciones sociales, adelant. Sin embargo, Slum coincidi con Garca Linera en la idea de la creacin de la plataforma. En la conformacin de la Asamblea deben promoverse ciudadanas probas que no pertenezcan a partidos polticos, u hombres sensibles al gnero, coment. La diputada del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) rika Brockmann tambin se declar afn al criterio de creacin de una plataforma. Esto es importante, independientemente de que se aplique o no la cuota de poder. La red de mujeres debe acompaar el proceso movilizadamente, generando la base de sustentacin de todas las propuestas que puedan llevar todas las mujeres electas.

La representante de Mujeres Creando Mara Galindo expres su oposicin al modelo de la eleccin territorial planteado por el responsable de la unidad de Coordinacin de la Asamblea Constituyente, Ricardo Paz Ballivin, es decir, en que la eleccin de los asamblestas se realice entre los representantes de 68 circunscripciones uninominales. Para nosotros, la eleccin por circunscripciones no ayudar a lograr un debate ms profundo y amplio en la Asamblea Constituyente, dijo. Por el contrario, Galindo sugiri que se combine la representacin territorial con la extraterritorial (representacin que no se deriva de un origen territorial determinado). Dijo que la representacin territorial es subordinada a la circunscripcin, a las organizaciones machistas y patriarcales, con

mujeres absolutamente funcionales y que no respondern a las problemticas del sector. Este criterio es compartido por la diputada mirista rika Brockmann, quien seal que en la eleccin de asamblestas deben participar representantes de algunas circunscripciones, pero tambin del mbito nacional, para que los problemas no se conviertan en locales, regionales o municipales. Mujeres Creando tambin plantea que los y las elegidas como constituyentes sean hombres y mujeres con un compromiso de participar en la Asamblea Constituyente y que esto les excluya de cualquier participacin poltica como candidatos o candidatas durante un determinado perodo. Esto evitar que esta instancia se convierta en una palestra poltica, justific Galindo.

Plataforma sin partidos polticos

Galindo adelant que se constituir una plataforma conformada por sectores de mujeres (deudoras, campesinas, jvenes, desempleadas y profesionales) que excluir a mujeres que pertenecen a partidos polticos. De esta plataforma tambin sern excluidas las mujeres de las organizaciones no gubernamentales (ONG), porque dijo stas negociaron la cuota de participacin femenina del 30 por ciento en el gobierno de Gonzalo Snchez del Lozada y porque su relacin con el movimiento de mujeres es

utilitaria, al legitimar financiamientos a travs de sus participaciones. Lo que queremos es tener una representacin de asamblestas que no est conformada por el hecho de que son mujeres, sino (porque) son mujeres con propuestas para las mujeres, es decir, con capacidad de representar los intereses en la sociedad, dijo. Aunque Brockmann reconoci que las mujeres en los partidos polticos continan dbiles, dijo que la posicin de Galindo es demasiado radical.

http://www.laprensa.com.bo/20040308/ciudad/ciudad03.htm

Cuadro comparativo de las propuestas para la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente

www.apostamosxbolivia.org

Matriz de Propuesta legislativas y Proyectos de lay de Convocatoria a la Asamblea Constituyente.

Captulo N 3
Polticas Gubernamentales

Por qu no tener confianza en la justicia del pueblo? Hay en el mundo esperanza mejor o que pueda igualarla?.
Abraham Lincoln

Introduccin al Captulo III

La constituyente, despus de la realizacin del referndum, se contempla como una de las necesidades del gobierno en la actualidad, pero solo se llega a observar como poltica gubernamental la diversidad de foros y consultas para que de esta manera se elabore la ley de convocatoria, esta poltica, sostiene, que tiene dos "objetivos centrales": iniciar un proceso de relacionamiento poltico directo entre el Congreso y la sociedad civil, por un lado, y articular y consensuar propuestas regionales emergentes de la diversidad social, cultural, econmica y poltica. Desde que el gobierno confirm la realizacin de la Asamblea y la promulgacin de convocatoria a la Constituyente para octubre de 2004, el poder legislativo mediante el artculo 232 de la Constitucin Poltica del Estado faculta al Congreso Nacional la consideracin y sancin de una Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en la que se determine las formas, modalidades de eleccin, adems del lugar y tiempo de trabajo de los futuros constituyentes. Pero, la afirmacin del poder ejecutivo de promulgar la Ley especial de Convocatoria a la Constituyente se est viendo dilatada y en la actualidad se afirma que en enero de 2005 estar concluida la Ley especial de Convocatoria a la Constituyente. Se estima que hasta abril de ese ao se elegirn a los asamblestas en nmero y modalidad que deber establecer el Poder Legislativo a travs de una ley especial. Hasta mayo de 2005 se debern iniciar su trabajo los asamblestas elegidos. Y como se mencionaba anteriormente la POLTICA PRIMORDIAL DEL GOBIERNO es que los asamblestas tendrn como nico y exclusivo objetivo la redaccin de una nueva Constitucin Poltica del Estado, es decir, se regirn mediante un poder derivado. Se estima que hasta el 6 de agosto del prximo ao entrar en vigencia la nueva norma.

CEDIB

CAPITULO 3 3.1 Gobierno (Poder Ejecutivo)

La Constituyente no resolver los problemas concretos del pas

Ricardo Paz Ballivin es el responsable de la Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente Ricardo Paz Ballivin fue invitado por el presidente Carlos Mesa a encabezar el equipo tcnico que acompaar, desde el Ejecutivo, Por qu acept la invitacin del presidente Carlos Mesa? Estoy en el tema de reforma consittucional desde 1993. En aquella ocasin yo era diputado nacional y parte de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados y coproyectista de la Ley de Necesidad de Reforma, y posteriormente de la Ley de Reforma Constitucional. Trabaj desde entonces, fui integrante de ese equipo que dio lugar a la reforma constitucional del proceso del 93, 94 y 95 en Bolivia. Luego trabaj como coordinador de la asesora tcnica de los consultores de la Asamblea Constituyente en Ecuador, en 1998, y los ltimos aos, desde 2002, trabaj dirigiendo, coordinando reformas constitucionales en nuestro pas con el Consejo Ciudadano, en lo que se denomin la reforma constitucional para la participacin ciudadana, que dio lugar a la Ley 2410, que actualmente est en tratamiento en la Cmara de Diputados. Como estoy tanto tiempo, soy un apasionado en el tema de reforma constitucional. Entonces, ha sido para m un honor que el Presidente me haya pedido, me haya invitado a constituir el equipo de trabajo. El puesto concreto se llama responsable de la Unidad de Coordinacin para la Asamblea el establecimiento de la Asamblea Constituyente. En su criterio, este proceso no resolver los problemas del pas, pero s sentar las bases para encarar polticas concretas en beneficio de la poblacin.

Constituyente, dependiente del Ministerio de la Presidencia; se es mi puesto y yo estoy precisamente encargado de elaborar los trminos de una asistencia tcnica, de buscar toda la cooperacin posible para acompaar el proceso de realizacin de la Asamblea Constituyente en Bolivia. Cuntas personas lo acompaarn en este equipo? Al principio muy pocas; lo que pasa es que nosotros primero tenemos que lograr que exista la figura legal de la Asamblea Constituyente en nuestra economa jurdica. Actualmente no existe esta figura, y eso debe incorporarse en la Constitucin y, como es de conocimiento pblico, el planteamiento es que podamos hacerlo ahora, aprovechando la Ley de Reforma. Lo primero es la constitucin, dar forma a la Asamblea, establecer sus atribuciones. De ah probablemente necesitemos una asesora, mientras tanto, el equipo es muy reducido, simplemente es mi coordinacin con apoyo administrativo. Si fuera necesario un apoyo de consultora, lo tendremos que considerar y evaluar. Usted habla de buscar el apoyo que se pueda, implica ayuda econmica? Si fuera necesario, en algn momento, ahora no nos hemos planteado. Seguramente una vez que este proceso arranque, una vez

que tengamos la figura legal de la Constituyente y emprendamos el proceso propiamente de la Asamblea, tenemos que recurrir a experiencias de otros pases, recurrir a dotar de asistencia tcnica al Congreso, a la gente encargada de redactar la ley reglamentaria de la Asamblea Constituyente y a todos los intrumentos jurdicos que van a surgir y que tienen que adecuarse. Por ejemplo, un tema crucial es la desmonopolizacin de la representacin poltica por parte de los partidos, eso va a requerir modificar la Ley Electoral, la Ley de Partidos, para que las asociaciones ciudadanas, la gente que no est afiliada necesariamente a los partidos, pueda participar en las elecciones. Eso va a requerir de muchos instrumentos polticos y ah vamos a requerir gente que trabaje y apoye en eso. Una vez que se logre la figura legal, cules sern los siguientes pasos? Hay que hacer una Ley de Asamblea Constituyente, con todos los detalles procedimentales, reglamentarios, y luego la convocatoria a una Asamblea de acuerdo con lo que se haya concertado. Luego ver cmo se van a elegir los constituyentes, el nmero, su composicin. Entonces se lanzar la convocatoria, se har una eleccin y, finalmente, despus de que la Asamblea Constituyente funcione, despus de un tiempo, que tambin tendr que estar determinado legalmente, sancionar una nueva Constitucin. En 2001, cuando usted era miembro del Consejo Ciudadano, se opuso a que se incorpore la Asamblea Constituyente en las reformas de entonces. Yo era el secretario tcnico del Consejo Ciudadano y, por lo tanto, no tena capacidad de ese tipo de opiniones; lo que yo haca es lo que voy a hacer ahora tambin, brindar un apoyo tcnico, organizar el grupo de apoyo tcnico, en este caso al Congreso. Mi trabajo en ese entonces, como lo es ahora, es eminentemente de apoyo tcnico.

Las definiciones polticas las tienen que tomar los actores polticos. Damos asistencia tcnica, lo que hacemos es poner los escenarios, las posibilidades, y quienes toman las decisiones polticas son quienes tienen las responsabilidades. Usted siempre ha estado de acuerdo con una Asamblea Constituyente? Yo estoy de acuerdo con que exista la posibilidad legal de un procedimiento de reforma constitucional estrucutural global de la Constitucin. Eso normalmente se hace por va de una Asamblea Constitucional, Asamblea Constituyente o como se llame; el nombre ms correcto es de Asamblea Constitucional, pero Asamblea Constituyente se usa en Venezuela, Ecuador y Colombia. Es bueno que un pas tenga un mecanismo de reforma parcial, cuando tiene que reformar uno dos o tres artculos, y que tambin tenga un mecanismo de reforma estructural y ms global cuando tiene necesidad de cambios estructurales, profundos, como por ejemplo el caso de Bolivia hoy en da. La Constituyente problemas del pas? va a resolver los

La Asamblea Constituyente no es para resolver los problemas del pas, es un mecanismo de reforma constitucional que permite refundar, recomponer el contrato social para vivir juntos en comunidad. El objetivo de la Asamblea Constituyente es elaborar una nueva Constitucin. No es para resolver los problemas especficos, concretos, para eso estn las polticas concretas de estrategias de desarrollo en salud, educacin. La refundacin del pacto social es para encarar los problemas. La percepcin de la poblacin es que se solucionarn todos los problemas? Al resolver el marco legal global se crean las condiciones para que, con polticas especficas, se puedan resolver los problemas concretos, en ese aspecto es la percepcin de la poblacin.

El Palacio acelera su labor y prev campaas electorales

RESPONSABLE Ricardo Paz est encargado de coordinar la Asamblea Constituyente. APRESTOS El Gobierno espera similar participacin que en el referndum del gas. Promete ayuda tcnica al Congreso.

Tras el referndum del gas, el Gobierno ha decidido pisar el acelerador de los preparativos hacia la Asamblea Constituyente, segn inform el coordinador designado por el Poder Ejecutivo para este proceso, Ricardo Paz. Dijo que el Gobierno aguardar que durante el primer semestre del siguiente ao, tras la aprobacin de la ley para la Asamblea, comiencen las campaas electorales de los aspirantes y postulantes a ocupar una silla en la Constituyente. Estoy seguro que la respuesta a la Constituyente va a ser la misma que al referndum, es decir, una gran mayora de la gente va a participar, pronostic Paz. De acuerdo a las previsiones del Poder Ejecutivo, las campaas de los candidatos para ser asamblestas debern terminar hasta el primer semestre del 2005 para que el segundo semestre ya comience a funcionar la Asamblea Constituyente.

Tras la aprobacin de la reforma constitucional, que legaliza la Asamblea, el Ejecutivo inici la etapa de movilizacin social y de deliberacin ciudadana. En breve intensificar la explicacin de la Constituyente y las discusiones sobre las reas temticas. Entre los temas de discusin segn seal Ricardo Paz estarn las autonomas, el federalismo, el unitarismo, tierra y territorio, reformas polticas, derechos civiles y rgimen econmico, adems de otros asuntos de inters nacional. Dijo que estos temas servirn como un marco para canalizar la demanda social hacia el Congreso y permitir la elaboracin de una ley de convocatoria para la Asamblea Constituyente, donde se determinar quines pueden ser asamblestas, cuntos asamblestas pueden ser, cmo se los va a elegir, dnde van a sesionar y por cunto tiempo. El Gobierno prev intensificar los trabajos conjuntos y el apoyo tcnico a las audiencias pblicas que alista el Congreso.

Los pasos hacia la refundacin Fase 1 La primera fase, que se concret entre el 17 de octubre de 2003 y el 20 de febrero de este ao, fue deno-minada por el Poder Ejecutivo como la de constitucionalizacin de la Asamblea Constituyente, es decir, la incorporacin de la figura legal de la Asamblea Constituyente dentro de la economa jurdica del pas y dentro de las reformas a la Carta Magna que fueron promulgadas por el presidente Carlos Mesa, en las cuales tambin se introdujeron las figuras legales del referndum y la participacin de ciudadanos e indgenas en los procesos electorales nacionales y municipales.

Fase 2 Esta fase, denominada de movilizacin social y de deliberacin ciudadana, est en marcha. Se extender aproximadamente hasta el primer semestre de 2005 y consiste en promover una estrategia de informacin y comunicacin ciudadana, para que la poblacin est enterada de qu es la Constituyente y para qu sirve. Se trata de educacin cvica y de impulsar un proceso de deliberacin ciudadana, en el que el Gobierno prev discusiones con la poblacin en su conjunto sobre temas de contenido y la ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente. Fase 3 Consiste en la eleccin de los asamblestas. Esto conlleva una campaa electoral y debera producirse el 2005. Fase 4 Consiste en la instalacin y el funcionamiento de la Asamblea Constituyente durante un ao.

Fase 5 La ltima etapa prev la aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado. El Gobierno estima que esto ocurrir hasta el segundo semestre del ao 2006.

http://www.la-razon.com/Informe/Agosto/inf040808b.html / (08/08/2004)

Recogen opiniones en los nueve departamentos del pas

Comenzaron a redactar el proyecto de ley para la Asamblea Constituyente La Comisin Mixta de Constitucin del Congreso Nacional inici la redaccin del anteproyecto de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente. El presidente de la Comisin, Morgan Lpez (MIR), explic que a travs de una serie de Foros de Intereses Ciudadanos y Audiencias Pblicas se recogi el criterio de la sociedad civil en relacin a las formas y modalidades de eleccin y el nmero de los futuros constituyentes. Con dos foros que se celebraron ayer en La Paz, uno en la sede de gobierno y otro en El Alto, se culmin la realizacin de esos eventos que antes ya se llevaron adelante en Sucre, Cobija, Santa Cruz, Trinidad, Tarija, Oruro, Potos y Cochabamba. Ms de 200 instituciones y organizaciones civiles presentaron a la comisin sus propuestas e inquietudes sobre la futura reforma constitucional. El artculo 232 de la Constitucin Poltica del Estado faculta al Congreso Nacional la consideracin y sancin de una Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en la que se determine las formas, modalidades de eleccin, adems del lugar y tiempo de trabajo de los futuros constituyentes. Lpez indic que dos "objetivos centrales" guiaron el trabajo de los foros y las http://www.bolpress.com/index.php?Cod=2002082043 audiencias: iniciar un proceso de relacionamiento poltico directo entre el Congreso y la sociedad civil, por un lado, y articular y consensuar propuestas regionales emergentes de la diversidad social, cultural, econmica y poltica. Se prev que hasta enero de 2005 estar concluida la Ley especial de Convocatoria a la Constituyente. Se estima que hasta abril de ese ao se elegirn a los asamblestas en nmero y modalidad que deber establecer el Poder Legislativo a travs de una ley especial. Hasta mayo de 2005 se debern iniciar su trabajo los asamblestas elegidos. Estos tendrn como nico y exclusivo objetivo la redaccin de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Se estima que hasta el 6 de agosto del prximo ao entrar en vigencia la nueva norma. La Asamblea Constituyente es el rgano que surge como consecuencia de la convocatoria al pueblo para que ste, a travs de sus representantes, establezca el pacto poltico que fijar las reglas de convivencia del Estado y la sociedad, en el marco del sistema pblico republicano y un sistema de gobierno democrtico, en el cual se deben respetar los derechos fundamentales de las personas.

Mesa desafa a las FFAA abrirse a las autonomas

El Deber y ANF. La Paz Reformas. No debemos cerrarnos al debate, dijo el Presidente en la Escuela de Altos Estudios Nacionales de la institucin castrense. Reflexion sobre la forma cmo solucionar los conflictos del pa. Autonomas y Asamblea Constituyente, fueron los dos temas centrales en la disertacin de ayer del presidente Carlos Mesa ante los jefes militares y oficiales de las Fuerzas Armadas de la Nacin. En uno de los ejes, Carlos Mesa, pidi a los miembros de las Fuerzas Armadas no cerrar el debate sobre las autonomas regionales, "porque es hora de preguntarse si esta propuesta, no es la mejor forma de garantizar la unidad nacional, tarea fundamental de esta institucin". "Puede ser que la respuesta sea s o no; lo que no puede ser es que cerremos nuestra cabeza al debate. Yo creo que las autonomas son una respuesta que Bolivia necesita, pero tambin estoy plenamente dispuesto a escuchar a quien diga no, esto es riesgo", sostuvo. El presidente Mesa ofreci una conferencia magistral sobre Sociedad boliviana y dignidad", evento organizado por la Escuela de Altos Estudios Nacionales de las Fuerzas Armadas. En esta oportunidad habl sobre una serie de temas, como la Asamblea Constituyente. En la actualidad algunas regiones han demandado autonoma de forma inmediata. El Comit pro Santa Cruz tiene previsto para diciembre llevar a cabo un referndum sobre las autonomas para que la gente se pronuncie si quiere o no una nueva forma de gobierno. Mesa indic hace algunos das que la elite dirigencial crucea debe empezar a pensar como pas y ya no slo como regin y que el debate de la autonoma tiene que ser nacional, no meramente regional. En el caso de la Asamblea Constituyente en la que se encaminaron los bolivianos se va a definir un nuevo pacto social entre Estado y sociedad. Este mecanismo de la democracia, permitir la discusin de una serie de temas como el pedido de autonomas regionales, planteado por organizaciones cvicas del oriente, dijo Mesa. De acuerdo al anlisis del Presidente, el tema de autonoma regional es un aspecto sensible para la institucin castrense, teniendo en cuenta el criterio de algunos sectores de que este proceso podra implicar un "grave riesgo" de divisin o separacin y considerando que "una de las tareas fundamentales de las Fuerzas Armadas es preservar la unidad nacional". "Tenemos que ser capaces de reelaborar el razonamiento", dijo a tiempo de expresar que la unidad nacional es una premisa en la que coincide con la institucin castrense y el resto de los bolivianos. "Sera la peor de las desgracias y el peor de los fracasos que una gestin determinada llevara a la fragmentacin de Bolivia", sostuvo. Sin embargo consider importante trabajar de forma responsable en este tema en el marco de la Asamblea Constituyente. En criterio del jefe de Estado, el tema de las autonomas no puede ser debatido y menos decidido en un mbito exclusivamente regional, sino que debe involucrar a todo el pas. "Seamos capaces de debatirlo libremente, abiertamente y no solamente una regin. Sera una locura -en mi opinin- que una regin defina en un referndum que quiere autonomas o no, porque las autonomas funcionan cuando todos han tomado una decisin en torno a ellas", reflexion. Ahora queda la responsabilidad de que quienes sean elegidos asambleistas lleguen a representarnos genuinamente y tengan la capacidad de conducirnos con racionalidad al buen camino. No ser nada fcil, pero ste es un desafo que debemos encarar, sostuvo.

La Asamblea Constituyente es un camino inexcusable e inescapable, dijo ante los alumnos de la Escuela de Altos Estudios Militares elaborarn una estrategia

Nacionales, quienes lo distinguieron con el Emblema de Oro de esta institucin.

Sobre el principio de unidad y solidaridad entre todos los bolivianos, las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa comenzaron a trabajar en una posicin de la Asamblea Constituyente, anunci ayer el comandante de la institucin castrense, Luis Alberto Aranda. Afirm que como Fuerzas Armadas, esa institucin siempre estar a favor de la unidad nacional y, que la forma en la que sea encarado ese objetivo, por el poder poltico, ser respetada. Dijo que cuando el pas pueda reunirse en una Asamblea nica en la que se discutan todos los problemas de Bolivia, sa ser la Constituyente. Precis que la institucin castrense a travs del Ejrcito, Fuerza Area y Fuerza Naval, adems del Ministerio de Defensa trabajan en esquemas concretos, sobre cul ser la posicin de este sector que est por la unidad. De acuerdo con Aranda, este esquema se har conocer en todos los niveles y mbitos del Estado para que aquellos representantes que puedan discutir este tema, tengan que analizar los criterios de las Fuerzas Armadas. En criterio de la autoridad, ser un estudio ms complejo que del gas, ya que es muy amplio para lo que tambin trabaja el Ministerio de Defensa.

Ven riesgos en la Asamblea Constituyente Los temores empiezan a aflorar y el debate sobre la Asamblea Constituyente ya se calienta, por cuanto son varios puntos que merecen respuestas inmediatas, como la forma de eleccin de los asamblestas, la cantidad de los integrantes y los plazos. En ese marco de incertidumbres, ayer el presidente Mesa, admiti por primera vez que la Constituyente encierra riesgos vinculados con la unidad de la nacin. El mandatario hizo una evaluacin histrica de la vida contempornea del pas y de ese modo perfilar los nuevos desafos de Bolivia en funcin de la Asamblea Constituyente. Asegur que en esa instancia se debatir sobre temas que hacen al inters nacional como el futuro de los recursos naturales, las autonomas y la unidad nacional sobre la base de un mayor protagonismo del Estado. "La Asamblea Constituyente es un riesgo, s, muy grande, s; pero peor riesgo es no encararlo, porque las cosas han llegado a un punto en que hay dos tipos de solucin: o lo solucionamos civilizadamente o lo solucionamos las patadas y a los tiros. Es obvio que el 90% de los bolivianos quiere la solucin civilizada.

http://www.eldeber.com.bo/20040728/nacional_10.html

Encuesta ayudar a darle forma a la Asamblea Constituyente

El gobierno prev realizar ese estudio la primera semana de abril, an no se defini si lo har el INE o una empresa privada. El gobierno tiene previsto realizar, la primera semana de abril, una encuesta madre de carcter nacional para conocer qu opina la poblacin sobre la Asamblea Constituyente y defina la forma en que debe realizarse, inform el responsable de la Unidad de Coordinacin de este proceso por parte del Ejecutivo, Ricardo Paz Ballivin. Se va a consultar a todos los bolivianos y bolivianas sobre estos temas: qu piensa de la Asamblea Constituyente, qu espera de este proceso, cmo cree que debera componerse la Asamblea Constituyente, cmo debera elegirse a los asamblestas, cuntos asamblestas deberan ser, cunto tiempo deberan durar sus sesiones, anticip en referencia a algunas de las razones de este estudio. Explic que su despacho an est elaborando la boleta de preguntas para que la poblacin exprese su criterio. Una vez que las cuestionantes estn listas, se consultar al Instituto Nacional de Estadstica (INE) si puede hacer esa tarea con recursos propios o, de lo contrario, recurrirn a la cooperacin internacional para contratar a una empresa nacional especializada en este tipo de trabajo. La consulta ser levantada en todo el territorio nacional. Paz Ballivin explic que para disear la muestra se har una disgregacin a nivel departamental, de circunscripciones, de ciudades, pueblos y alcaldas, a fin de que el estudio sea equilibrado. Dijo tambin que todos los elementos que vayan a surgir de este estudio sern transmitidos al Congreso Nacional para que sean tomados en cuenta al momento de redactar la nueva ley reglamentaria de la Asamblea Constituyente. Esos insumos sern canalizados al Parlamento, que es el que en definitiva tiene la responsabilidad de elaborar las leyes reglamentarias que hagan posible la Asamblea Constituyente, explic. De ser necesario, la Unidad de Coordinacin realizar otras encuestas posteriores. El responsable de esa oficina considera que, con la finalidad de recolectar mayor informacin de la poblacin y a la vez transmitir conceptos de lo que es la Constituyente, ser necesaria la realizacin de sondeos de opinin, campaas de informacin y educacin cvica, conformacin de grupos focales, foros debates y seminarios. En lo inmediato, a parte de la encuesta, se program la realizacin de varios seminarios en La Paz y en el interior del pas. Se tiene previsto tambin invitar a expertos internacionales que hayan participado de este tipo de procesos en otros pases para que comenten su experiencia y as encaminar la que Bolivia vivir a partir de mayo de 2005. Las organizaciones e instituciones de la sociedad civil de todo el pas pueden solicitar la realizacin de foros o seminarios. Todas las actividades forman parte de la segunda fase del proceso rumbo a la reforma total de la Carta Magna. Esta etapa tiene como principal tarea aprobar por dos tercios la ley reglamentaria que convoca a la Asamblea Constituyente. A partir de ello, la Corte Nacional Electoral deber disear un calendario para la eleccin de los asamblestas.

En principio hubo planteamientos de que los asamblestas sean elegidos durante los comicios municipales. Se espera el internacionales apoyo de los organismos

Interamericano de Desarrollo (BID), Corporacin Andina de Fomento (CAF), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Organizacin de Estados Americanos. Para la reunin de marzo tambin fueron convocados la cooperacin espaola, adems de la britnica, holandesa, danesa, sueca, canadiense, Jica de Japn, GTZ de Alemania y USAID de Estados Unidos. Planificacin Paz Ballivin explic que en este momento est planificando las actividades que se realizarn hasta diciembre, que no ser un cronograma cerrado, sino que se ir amoldando a las necesidades y demandas de la poblacin. No vamos a hacer una planificacin de aqu hasta diciembre sobre tales seminarios, tales actividades, porque es tan grande la demanda, tan grande la necesidad, que vamos a ir acompaando todo este proceso de manera continua, remarc. El responsable del proceso reiter que la planificacin ser dinmica, continua y en coordinacin con el Congreso Nacional.

El responsable de la Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente, Ricardo Paz Ballivin, inform que su despacho elabor un inventario de necesidades para encaminar la redaccin de la ley que reforma la Carta Magna, el cual ser presentado la segunda quincena de marzo a la cooperacin internacioal a fin de que puedan colaborar con algunas de estas actividades. La cooperacin dir hasta dnde podr colaborarnos y cunto tenemos que hacer de esfuerzo propio, manifest el representante del Poder Ejecutivo. La lista de necesidades est encabezada por la encuesta que se realizar en abril en todo el pas, las campaas de informacin y de educacin ciudadana, los seminarios, foros debate con expertos internacionales, entre otras actividades. Para el encuentro se invit a los organismos multilarales como el Banco Mundial, Banco

3.2

Partidos polticos (Parlamento)

Comisin inicia trabajo sobre elaboracin de convocatoria

La elaboracin de la convocatoria para la Asamblea Constituyente que se realizar en el pas comenzar a ser trabajada en la Comisin Mixta de Constitucin del Congreso nacional a partir de hoy. La informacin fue proporcionada por el presidente de esta instancia legislativa, Morgan Lpez Baspineiro, quien mencion que el trabajo estar centrado en una serie de consultas ciudadanas en todo el pas. Vamos a trabajar en todo el territorio nacional y las consultas la realizaremos a travs de las organizaciones sociales, llegando de esa forma a los distintos estratos. Las respuestas que resulte del trabajo las traduciremos en un proyecto de COMIT CONSULTIVO ley de convocatoria que luego ser sometido a consideracin del Congreso Nacional, explic. Seal que existe el firme compromiso de los miembros que conforman la comisin que preside, de poner todo de su parte para que labor que se les encomend sea concretada de la mejor manera. Tenemos que definir en consulta con la ciudadana cmo y en qu consistir la ley de convocatoria para la Asamblea Constituyente y eso lo vamos a lograr con una buena consulta y correcta interpretacin de lo que proponga el pueblo mediante sus organizaciones, sostuvo.

El presidente de la Comisin Mixta de Constitucin, Morgan Lpez, confirm tambin que se formar un Comit Consultivo en donde estarn inmersos entre seis a ocho destacados profesionales en el campo de las reformas constitucionales y con experiencias en temas como la Asamblea Constituyente. Explic que el trabajo a realizarse es de largo aliento, lo que significa que llevar un periodo no menor a cinco meses que ser destinado de manera directa a las consultas ciudadanas en todo el pas. CRONOGRAMA Aunque en principio se tena previsto concluir el cronograma de trabajo esta semana y presentarlo este mircoles, debido a la apretada agenda esto recin ser concretado en el transcurso de los prximos das y presentado por el presidente del Congreso Nacional, Hormando Vaca Dez, los primeros das de la prxima semana.

Asimismo, dijo que la comisin realizar un trabajo sobre la base del reglamento, lo que quiere decir que se convocar a consultas ciudadanas dando paso con ello a la participacin de las organizaciones sociales de diverso nivel en el pas. La idea segn Lpez Baspineiro, es tener concluida la ley de convocatoria hasta finales del mes de diciembre del 2004, esta situacin permitir tener la Asamblea Constituyente funcionando para el mes de mayo del prximo ao.

La Asamblea Constituyente ya est introducida en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) como mecanismo legal y segn las autoridades legislativas lo que queda por hacer es legitimizarla. Ser un trabajo arduo y duro pero el recorrer el pas nos permitir conocer el criterio de las regiones, los diferentes

sectores, lo que piensa la gente y de ese modo concretaremos la convocatoria que en suma ser la base firme para la constitucin de la Asamblea Constituyente, sostuvo Morgan Lpez. Por su parte, el presidente de la Cmara de Diputados, scar Arrien, dijo que el hecho de que los parlamentarios recorran el pas sin duda alguna demandar gastos, situacin que no es de temer porque el Poder Legislativo cuenta con el apoyo econmico de la cooperacin internacional. El apoyo que recibimos permitir al grupo de parlamentarios que integran la comisin mixta de Constitucin recorrer todo el territorio nacional, de manera que en una serie de encuentros recojan el criterio de los comits cvicos, gremios, sectores campesinos, pueblos originarios e indgenas, trabajadores pblicos, instituciones, empresarios privados, entre otros, mencion. Desacuerdos sobre ley del Referndum La comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados tiene en manos el proyecto de ley para el Referndum en el pas, que fue TIEMPO El presidente de la comisin de Constitucin de la Cmara Baja, Gerardo Rosado Prez, declar que son varios los partidos polticos que estn planteando la elaboracin de una nueva norma. Sin embargo aclar que su criterio es dar curso al proyecto enviado por el Poder Ejecutivo porque de por medio est el factor tiempo y la exigencia por parte de la ciudadana boliviana. Los criterios estn divididos en torno a como debe ser la ley del Referndum en el pas, CNE El Congreso Nacional deba designar a tres miembros de la Corte Nacional Electoral (CNE) o en su defecto slo nombrar a un Vocal e inmediatamente proceder a la modificacin del Cdigo Electoral, sin embargo esta situacin no pudo ser concretada y como van las cosas est lejos de ser realidad.

remitido por el Poder Ejecutivo, sin embargo antes de su consideracin ya surgieron desacuerdos sobre la propuesta gubernamental. En criterio del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), la comisin de Constitucin debe optar por la elaboracin de un nuevo proyecto de ley para la convocatoria al Referndum. El sub jefe de la bancada de diputados del MIR, Wilman Cardozo, declar su partido poltico propondr en el transcurso de las prximas horas la elaboracin de una ley que enmarque de manera general lo que ser el Referndum en el pas. No podemos aprobar el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo porque netamente tiene que ver con un tema especfico y no est dirigido a otros mecanismos de inters para la ciudadana, mencion. Dijo que el Referndum no slo tiene que servir para un tema especfico sino al estar ya en la Constitucin Poltica del Estado (CPE), su aplicacin permita establecer otros cambios importantes que la ciudadana est esperando.

hay quienes quieren que la norma tenga un carcter general y otros prefieren dar curso a la propuesta del Poder Ejecutivo y de esa manera agilizar la realizacin de este mecanismo, sostuvo. El parlamentario explic que los desacuerdos son claros pero en reunin de comisin se buscar el consenso sobre el mecanismo a seguir, dejando de lado posiciones intransigentes de algunos partidos polticos.

Para el presidente de la CNE, scar Hassenteufel la situacin esta clara si no se da la posibilidad de designar a los vocales para completar la Sala Plena del mximo rgano rector de los comicios electorales. Existe capacidad para concretar el Referndum con slo cuatro vocales, esa

situacin no es lo ms ideal, lo mejor es que se pueda completar el nmero de vocales en

la CNE, la falta de miembros no deja de ser un perjuicio, sostuvo.

Las aspiraciones y algunas propuestas de seis partidos polticos y movimientos hacia la Constituyente.
Cuadro Resumen

Los miristas ya mencionan a Jaime Paz como un posible asamblesta En el MIR las actividades preparatorias para la Asamblea Constituyente comenzarn en el Chaco, despus del 23 de ag osto, con una serie de debates y foros sobre la importancia de este proceso y las propuestas que el MIR llevara al encuentro. Estos debates se realizarn en diversos puntos del pas. Tras estos eventos, y paralelamente al diseo de la ley de la Asamblea, el MIR prev nominar algunos postulantes. Uno de ellos podra ser el actual jefe de ese partido, Jaime Paz Zamora, segn admiti el diputado Willman Cardozo. La eleccin de los constituyentes ser por voto popular y directo; Jaime Paz tiene todo el derecho de postularse y si se postula en Tarija tendra todo el apoyo, seal, al precisar que la decisin final ser tomada por el jefe de su partido. En cambio, para las elecciones municipales de diciembre de este ao, los miristas han puesto los ojos en candidatos ciudadanos que tengan ciertos mritos ante la poblacin, dejando de lado el marketing poltico, segn sostuvo el senador Hugo Carvajal. Antes que protagonista, en las municipales el MIR aspira a ser una especie de articulador de las agrupaciones ciudadanas.

La NFR defiende el derecho de Reyes Villa para estar en el evento El jefe de Nueva Fuerza Republicana, Manfred Reyes Villa, tiene todo el derecho de ser habilitado como un posible miembro de la Asamblea Constituyente, sostuvo el congresal Hans Sholtz, quien dise varias propuestas partidarias para la metodologa del referndum. El parlamentario eneferista record que todos los bolivianos tienen derecho de postularse como constituyentes y dijo que l tiene informacin de que Jaime Paz tambin ha pensado en llegar a esa instancia de refundacin del pas. Sin embargo, seal que la NFR considera que ms importantes que las personas son las propuestas y, en ese sentido, comenz a esbozar algunas ideas centrales que sern planteadas en la Asamblea. Entre ellas se encuentra la importancia del desarrollo sostenible y sustentable, los asentamientos humanos, el equilibrio entre mercado y Estado y el desarrollo de las autonomas como un paso previo a la federalizacin del pas. Adems, segn las ideas iniciales que an faltan ser afinadas, NFR discute la posibilidad de proponer la participacin de las FFAA y la Polica en la Asamblea y la presencia de la Iglesia Catlica en calidad de observadora.

El MAS apunta al poder local para luego acceder a la Constituyente

El MNR ve una plataforma poltica a la que llegar por voto corporativo

El MAS tiene definida su estrategia: primero trabajar para acceder al poder local y, mediante ste, ganar presencia e influencia en la Constituyente. Ya tiene una propuesta para que sean 205 los asamblestas que surjan de cada circunscripcin, donde sugiere elegir a tres representantes: una mujer, un indgena y una persona no indgena. As se garantizar la pluralidad y la multiculturalidad en la refundacin del pas, razona el diputado Ivn Morales Nava. Sobre las propuestas, el congresista seal que ya existen ideas iniciales, como la necesidad de incluir las democracias y formas de organizacin comunitarias, campesinas e indgenas en la Constitucin. Por ejemplo, en el campo los consejos de vigilancia no tienen mucho reconocimiento pero s los consejos de mallkus. Entonces, la Constitucin deber reconocer su vigencia. Sobre los candidatos, explic que stos sern designados por las organizaciones sociales y no se descarta que vaya Evo Morales u otros parlamentarios. Para los municipales, los masistas han determinado que se elegirn candidatos representativos de las organizaciones sociales antes que partidarias.

Los movimientistas saben que quienes lleguen a la Asamblea Constituyente acudirn a una plataforma poltica y, por ello, dejan abierta la posibilidad de que algunos de sus dirigentes puedan ser instados para participar en este proceso, seal la diputada Roxana Sandval, candidata a la Alcalda de Santa Cruz. Por ello, dijo que su partido maneja la propuesta de que se elijan representantes corporativos para que participen en la Asamblea Constituyente. En este marco, explic que los partidos polticos deberan tener a sus representantes, al igual que los pueblos indgenas y las agrupaciones ciudadanas. De igual forma, dijo que los comits cvicos, por ejemplo, deberan realizar asambleas para designar a sus representantes. Sobre las propuestas que el MNR pretende plantear en la Constituyente, seal que una de ellas se refiere a las autonomas con unidad, adems de la reduccin de las dos cmaras legislativas a una sola instancia y la segunda vuelta electoral. Para las municipales, el MNR comenz a esbozar una estrategia que pretende encontrar candidatos ms all de sus listas partidarias.

En UN se elegir por voto y ya piensa en Samuel Doria Medina La Asamblea Constituyente debe estar conformada por 136 miembros, dos representantes por cada circunscripcin. La composicin debe ser binominal, respetando la igualdad de gnero, es decir que por cada circunscripcin se debe elegir una mujer y un hombre, propone Unidad Nacional, el partido del empresario Samuel Doria Medina Para participar, sus representantes sern elegidos democrticamente, como seala su Estatuto Orgnico. Segn fuentes de UN, no est descartado que Doria Medina va voto democrtico pueda asistir a la Constituyente. Para el empresario, es importante tener absolutamente claro que la Asamblea Constituyente es un instrumento, es un medio para poder organizarnos mejor en el pas y para resolver los problemas que tenemos, pero de ninguna manera es por s sola la solucin y el fin en s misma, seal durante un discurso que pronunci en la UCB. Entonces, propuso reconocer que somos un pas con una mayora indgena y que debe cambiar la democracia pactada, abrindose los pactos a sectores sociales y productivos. Tambin plante mayor protagonismo estatal.

Si Juan del Granado no busca su reeleccin podr ser constituyente El Movimiento Sin Miedo (MSM) est en una disyuntiva: apoyar la candidatura a la reeleccin de Juan del Granado como Alcalde de La Paz o impulsar su participacin en la Asamblea Constituyente. Si decide ser candidato a la Alcalda no ser aspirante a la Constituyente, pero si no va a la reeleccin municipal por supuesto que puede ser candidato, seal el secretario ejecutivo nacional de ese movimiento, Javier Bejarano. Para el MSM, la participacin de su jefe en el denominado proceso de refundacin del pas es fundamental, como lo es su candidatura municipal, ya que no cuentan con otro militante con su perfil. Sin embargo, segn Bejarano, tienen decidido participar en la Asamblea, con o sin Juan del Granado, para lo cual prximamente comenzar un proceso de consulta para elaborar propuestas. Una de ellas tiene que ver con la creacin de una federacin boliviana de municipios y comunidades autnomas, que no se estructure en base a los ms de 314 municipios existentes en el pas, sino bajo el eje de la mancomunidad, como hecho de planificacin de presupuesto y vinculaciones geogrficas y culturales.

http://www.la-razon.com/Informe/Agosto/inf040808b.html

Los partidos en carrera contra el tiempo

Los partidos estn en una carrera contra el tiempo. Las elecciones municipales estn a la vuelta de la esquina y tambin la eleccin de los asamblestas para la Constituyente. Pero no slo son esos actos electorales los que configuran un complejo y complicado escenario para las organizaciones polticas, particularmente a las acostumbradas al ejercicio directo del poder, sino, sobre todo, la actitud de una sociedad civil que ha dejado de creer en ellas como mediadoras con el Estado. La crisis de representatividad del sistema poltico se traduce en la ausencia de ideas articuladoras y propuestas renovadoras que seduzcan a una sociedad jerarquizada, que en el pasado inmediato las asuma, con sus aciertos y errores, como instrumentos vlidos en su relacin con la institucionalidad estatal. Las jornadas de octubre pusieron al desnudo que los partidos ya no constituyen factores simblicos de la deteriorada constitucionalidad democrtica para las clases y grupos sociales con visiones distintas, incluso contrapuestas, de la economa, la poltica, el orden estatal y hasta la propia cultura. Los partidos, que hasta principios del nuevo siglo representaban orgnicamente intereses empresariales y externos, han dejado de ser vehculos de garanta para la preservacin del orden Las municipales establecido. La democracia de pactos, que entre 1985 y 1997 facilit la conformacin de esquemas gubernamentales, se ha debilitado sustancialmente, como en su momento advirti la analista Jimena Costa. Pero los partidos llamados asistmicos, particularmente de composicin obrera y de clases medias, tampoco han estado exentos de la crisis, aunque tambin en menor medida los de naturaleza indgena-campesina se han visto contagiados por el dficit de representatividad y por la ausencia de un proyecto contra-hegemnico. En suma, tomando las reflexiones del politlogo Luis Tapia, los partidos, como instrumentos de mediacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica en democracia, no estn cumpliendo con el papel para el cual fueron constituidos. Ni los partidos tradicionales de las diversas fracciones de las lites polticas y empresariales del pas estn pudiendo desempear el papel de amortiguacin de la profunda crisis de Estado, ni los partidos populares y de izquierda alcanzan a ofrecerle al pas un derrotero distinto al seguido en los ltimos 21 aos de democracia representativa.

Es probable que en Bolivia no se haya llegado a una situacin de punto cero o punto de no retorno de varias organizaciones polticas, como sucedi en el Per y aos despus en Venezuela y que dio lugar a fenmenos polticos como Fujimori y Chvez, aunque, claro est, con proyectos y resultados distintos: el primero fug de su pas, corrompi las estructuras estatales, reprimi la protesta social y no cambio el

modelo neoliberal. El segundo goza de un alto grado de legitimidad, ha ganado ocho elecciones en cinco aos, incluyendo el referndum revocatorio, y va implementando un proyecto de abandono progresivo del modelo. Sin embargo, las elecciones municipales de diciembre sern una verdadera prueba de

fuego para los partidos y no hay duda de que esa crisis de representatividad sumada al ingreso en escena de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas determinar la demolicin de muchas siglas, un mejor posicionamiento de muy pocas y quiz la aparicin de unas cuantas. De lo que vaya a pasar en las municipales depender mucho, aunque no de manera Nuevas ideas articuladoras Un primer reto de los partidos es su redefinicin de las ideas, valores y principios que le han venido planteando al pas. El derrumbe del sistema de creencias, como dice Alvaro Garca Linera, pone en entredicho todo cuanto se ha tenido como certezas hasta ahora. La idea partido como sinnimo de transparencia, propuesta y alternativa se ha resquebrajado. El desafo de proponer nuevas ideas capaces de seducir a la poblacin la tienen aquellos partidos que se han esforzado por persuadir de que el modelo econmico, impuesto por factores externos de poder, tiene problemas superables con el slo ajuste de polticas y medidas, y siendo menos tolerantes con los altos grados de corrupcin encubados en su propio seno. El nepotismo es un efecto y no una causa de su falta de ideas y de tica.

mecnica, la direccionalidad de la Asamblea Constituyente. En ese escenario adverso para los partidos es que se desarrolla el actual proceso poltico en Bolivia y en el cual, si quieren sobrevivir, estn obligados a encarar grandes desafos.

Pero el reto tambin es para los que se oponen al actual modelo. Su discurso y prctica se han desarrollado en el mbito de la mera resistencia, que si bien es necesaria, a la vez es insuficiente como para construir en el imaginario colectivo la certeza de que s es posible caminar por otra direccin. Es decir, tanto los partidarios de que las cosas sigan como estn, como los que aspiran cambiar ese orden realmente existente, no han superado su papel de fabricantes de ilusiones ideolgicas. Ya esas viejas ideas no enamoran a la gente, dira la escritora colombiana Laura Restrepo, o no seducen a nadie, afirmara el analista poltico Jorge Lazarte.

Aproximacin a la sociedad civil

La construccin de nuevas formas de aproximacin a los grupos sociales y a los ciudadanos es otro de los desafos de los partidos polticos. La ampliacin de la democracia con mecanismos como el referndum y la Asamblea Constituyente ser insuficiente si las organizaciones polticas no son capaces de ampliar nuevas modalidades de participacin social a travs de ellos. Para lograr esa aproximacin o reencuentro con la poblacin, como seala el senador mirista Hugo Carvajal, las estructuras partidarias, enquistadas en un mirar desde

arriba, estn obligadas a poner en marcha estilos comunicativos distintos a los empleados hasta ahora en esa su lucha por conquistar las mentes y los corazones de la poblacin. Los partidos, sostiene Lazarte, deben seducir a la poblacin para demostrar que son necesarios y de que no se pueda hablar de democracia si no se cuenta con ellos. Esta reaproximacin a la sociedad quiz exija privilegiar una interaccin con los ciudadanos antes que continuar con campaas

mediticas en pocas electorales que ni dicen

ni logran mucho.

Democracia interna No cabe la menor duda de que uno de los males, no todos, que aquejan a los partidos polticos es la falta o insuficiencia de democracia interna: dirigentes medios impuestos por su relacin familiar o de amistad con el jefe y candidatos designados por su lealtad con la mxima direccin o por su aporte econmico a la campaa electoral. Las organizaciones polticas, como en su momento subray el analista Jorge Lazarte, para ser crebles de su compromiso con la democracia deben, previamente, demostrar una prctica democrtica dentro de sus propias estructuras. Miles de personas han abandonado su militancia o simpata por algn partido al percibir que el debate ideolgico-poltico ha sido sustituido por gigantescas camarillas conformadas por su grado de incondicionalidad a los deseos de los jefes internos. Con eso los partidos perdieron cualidad y slo se quedaron con quienes conciben la poltica como un medio de subsistencia o enriquecimiento acelerado, pero tambin como un puente de ascenso social. Democracia interna, lo dijo hace poco Lazarte, significa no slo estatutos que garanticen eleccin democrtica de dirigentes altos y medios, o de candidatos, sino tambin tolerancia en el debate interno.

Servicio a la sociedad Como una derivacin de lo anterior, la desprofesionalizacin de la poltica se impone como una necesidad, tal como no se cansa de insistir el ex diputado y analista Rger Cortez. En trminos tericos, la razn de ser de los partidos es el ejercicio del poder en provecho de la poblacin, an en sociedades jerarquizadas como la boliviana e independientemente de los intereses ms cercanos que expresen y defiendan. Por el contrario, los partidos, segn dice Lazarte, se han mostrado a la poblacin como instrumentos de asalto del botn estatal y como fabricantes de empleo. Ese tipo de organizaciones han construido un lucratismo poltico sin el cual no pueden concebir la prctica Carvajal. poltica, afirma crticamente

Los partidos, siguiendo esa lnea de reflexin, deben abandonar la idea de que slo se hace poltica y ejerce poder a travs de la administracin de la cosa pblica y ms bien demostrar que tambin se puede trabajar por la sociedad desde fuera del aparato estatal. La poltica, segn el ex parlamentario socialista, no slo que debe ser desmonopolizada, lo cual ya se ha logrado con la apertura a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, sino que tambin deben ser desprofesionalizada y desburocratizada (HMM).

http://www.la-epoca.com/verporseccion.php?CIDSUPLEMENTO=2

Los partidos miran la Constituyente y dejan las municipales para la gente

En NFR y en el MIR barajan los nombres de sus lderes nacionales para la Asamblea. La postulacin de Evo Morales est desechada. Juan del Granado tomar definiciones. Los partidos buscan la frmula de los candidatos ciudadanos para las municipales. CAMINO A LA ASAMBLEA Despus del referndum, el prximo gran paso ser la Asamblea Constituyente. Los bolivianos ya comenzaron a prepararse. Los partidos no quieren estar ausentes del acuerdo social, de la Constituyente. Por ello, preparan sus mejores cuadros para influir en el diseo de la Bolivia para los siguientes 20 aos. Hasta se encuentran dispuestos a resignar su protagonismo en las elecciones municipales en favor de las agrupaciones ciudadanas, a las que ahora buscan acercarse. Una muestra de esa tendencia es que los nombres de Jaime Paz, Manfred Reyes Villa, Evo Morales, Juan del Granado, Samuel Doria Medina y de algunos dirigentes del MNR, ya son sealados en sus propios partidos como posibles aspirantes a ocupar una silla en la Asamblea, donde se decidir cmo ser el pas en el futuro. En cambio, para las elecciones municipales, los partidos buscarn candidatos entre la poblacin civil. Despus de los enfrentamientos de octubre del ao pasado y luego de la aprobacin de la reforma a la Constitucin, la Constituyente Qu esperar de la Constituyente fue legalizada. Ahora, el Poder Ejecutivo pisa el acelerador para impulsar este proceso y se espera, para el siguiente ao, que el Congreso apruebe una ley de convocatoria a la Asamblea. Esa norma definir quines podrn asistir, de qu manera sern elegidos y dnde funcionar la Asamblea. Aparentemente ser uno de los primeros escollos. El MNR, por ejemplo, pide voto corporativo para elegir delegados y el MAS sugiere voto universal, por circunscripciones. El rol del Parlamento, las autonomas, la divisin poltica del pas, la segunda vuelta electoral y el desarrollo sostenible, son temas que ya generan debate con miras a tratarse en la Asamblea. Los partidos saben que la Constituyente refundar el pas, esta vez con participacin de todos los sectores. Por ello ven a las municipales casi en un segundo lugar y se alistan a promover candidatos ciudadanos para los comicios de diciembre. Por ejemplo, el MSM dice que si Juan del Granado no va a la reeleccin, s ir a la Constituyente.

1 Para qu sirve la Constituyente? Segn el constitucionalista Luis Verdesoto, frente a las preguntas sobre el desarrollo, la Constituyente no las responde. De la Constitucin no sacaremos soluciones a la pobreza o a la crisis. De la Constituyente no sacaremos soluciones a la falta de recursos del pas.

2 Qu se sacar de la Constituyente? Lo que sacaremos son reglas para que los bolivianos se pongan de acuerdo sobre cmo resolvern sus problemas, que todos tengan claro cmo y cundo se sentarn en la mesa para solucionar sus problemas. La Constituyente no da respuesta al desarrollo, pero da un escenario y da unas reglas del juego, mediante las cuales todos y todas

podemos ponernos de acuerdo, segn el constitucionalista. 3 Qu es la Constituyente? Es un pacto poltico de todos: ciudadanos, ciudadanas, indgenas, obreros, campesinos, profesionales, partidos, organizaciones sociales, que se juntan en una mesa, durante un periodo de tiempo, y resuelven cmo quieren que sea su pas, cmo piensan su pas y cmo hacen para que funcione de modo armnico; esto nos permite estar seguros que nuestras propuestas estn siendo respetadas, pero en interaccin con otras. Toda constitucin es una interaccin entre todos y todas.

4 Acuerdo con los otros La Constituyente recoge el grado de acuerdo social al que se ha llegado en una comunidad, aspecto importante que permite que cada actor y actora desarrolle sus intereses, pero se deben desarrollar las visiones que se tienen de los otros, del conjunto, subrayar el modo de relacionarse con los otros. 5 Lo importante es partir de los intereses la nacin, del conjunto de la comunidad y de los intereses particulares o sectoriales. constitucin no es la suma de intereses, un cuerpo. de no La es

http://www.la-razon.com/Informe/Agosto/inf040808a.html

3.3

El peligro de una asamblea domesticada

representacin en el Congreso, MNR, MIR, MAS y NFR, coincidieron que el tema debe ser objeto de un anlisis ms profundo. Dante Pino, diputado de NFR, considera que ambos temas no se pueden realizar en una misma gestin por su complejidad y por el tiempo que se les debe dedicar a su organizacin y ejecucin. Para el MAS, el principal problema para la convocatoria de ambos procesos es la falta de claridad en los tiempos de la agenda del presidente Carlos Mesa. Segn el senador del MAS, Carlos Sandy, el Primer Mandatario debe clarificar su agenda y establecer plazos para la realizacin de los principales temas nacionales y as orientar en sus prioridades a los dems sectores y poderes del pas. Para la diputada del MIR, Erika Brockmann, el tema es complejo y delicado y amerita un cuidadoso anlisis. Segn el diputado movimientista Hugo San Martn, si bien se debe analizar la compatibilidad de ambos temas, la Asamblea Constituyente se puede ir desarrollando durante el 2004, aunque no necesariamente termine en esa gestin. No creo que las elecciones municipales sean impedimento para elegir a los constituyentes (representantes del pueblo), y que a su vez stos empiecen a trabajar en la metodologa y mecanismo para su futura realizacin, dijo el diputado. Seal que para aclarar el panorama se debe analizar las experiencias de otros pases vecinos como Colombia, Ecuador o Venezuela.

Existe disyuntiva en torno a convocar a la Asamblea Constituyente y a elecciones municipales en el mismo ao. La CPE establece que los comicios electorales no pueden suspenderse, por lo que la Constituyente podra postergarse hasta una nueva gestin Existe disyuntiva en torno a convocar a la Asamblea Constituyente y a elecciones municipales en el mismo ao (Bolpress.com).- El gobierno y distintos partidos polticos no creen que sea posible convocar a la Asamblea Constituyente y a elecciones municipales en un mismo ao, ebido a la complejidad de ambos temas y el tiempo que se requiere para su organizacin. Entre las principales tareas que debe desarrollar el Congreso Nacional en coordinacin con el poder Ejecutivo, en este nuevo ao, se encuentra la convocatoria a la Asamblea Constituyente, con el fin de "refundar el pas", producto de la demanda social expresada durante las jornadas de octubre de 2003; sin embargo, tambin est previsto el proceso electoral municipal para diciembre prximo. Esta situacin cre una disyuntiva en el mbito poltico y gubernamental. El ministro de Desarrollo Sostenible, Jorge Cortez, dijo que para el Gobierno "ser muy difcil juntar temas tan importantes en la agenda de un mismo ao", con lo que dej abierta la posibilidad de que la Asamblea Constituyente se postergue hasta una nueva gestin, ya que, segn la Constitucin Poltica del Estado (CPE), los comicios electorales no pueden suspenderse, segn se informa hoy en La Razn. Mientras tanto los parlamentarios de las cuatro fuerzas polticas con mayor Los pasos y el calendario hacia la Asamblea

PROPUESTA Legalizacin, eleccin asamblestas, sesiones y referendo consulta.

de de

Hasta finales de febrero, la Constituyente debe estar incluida en la Constitucin, segn la previsin del Gobierno, para que luego se aprueben o modifiquen otras leyes que tienen que ver con la representacin poltica, como las leyes de la Constituyente, de Partidos, de Municipalidades y el Cdigo Electoral. Se da por descontado que en la reforma constitucional de febrero, los partidos rompern el monopolio de la representacin poltica para que en las elecciones municipales de diciembre ya puedan participar ciudadanos u organizaciones sin partido, segn Ricardo Paz. Luego viene la eleccin de los asamblestas, la instalacin de la Asamblea Constituyente, la produccin del proyecto de nueva Constitucin y la convocatoria a un referendo para su aprobacin o rechazo por parte de la poblacin. Eso durar hasta el 2006.

El diputado Hugo San Martn, tras los hechos de febrero del ao pasado, propuso siete pasos: La introduccin de la Constituyente en la Carta Magna, la solicitud de firmas de adhesin segn los inscritos en el padrn electoral, la convocatoria a un referendo para saber si la gente estaba de acuerdo con la convocatoria, la eleccin de asamblestas, sesiones de la Asamblea para la elaboracin de la nueva Constitucin y, finalmente, la convocatoria a un referendo para aprobar o rechazar la propuesta de la Asamblea. San Martn seala que ahora se pueden obviar la recoleccin de firmas y el referendo previo porque la convocatoria a la Asamblea ya es un hecho. En los prximos das, San Martn presentar un libro con la experiencia comparada de las constituyentes de la regin. El adelanto de ese trabajo se encuentra en el cuadro de lado. De las cuatro asambleas analizadas se puede establecer que en tres dej de funcionar el Congreso y slo en una fue paralelo.

Cuatro experiencias en la regin Venezuela Ecuador

1999 Hubo 131 asamblestas. La gran mayora elegidos entre los partidos por voto directo y una mnima parte de sectores. Hubo supremaca de los partidarios de Hugo Chvez. Las deliberaciones duraron cuatro meses. La Asamblea cambi el nombre al pas. Ahora se llama Repblica Bolivariana de Venezuela; ahonda el federalismo, elimina el Senado y dispone la reeleccin del Presidente. En medio camino, se diluye el Parlamento. No genera un nuevo pacto social, slo una reforma.

1998 Fueron 70 asamblestas, en su gran mayora elegidos entre los partidos por voto directo y muy pocos en representacin de organizaciones como los indgenas. Su composicin fue plural. Dur seis meses. La Asamblea instituye nuevos derechos fundamentales, legaliza el Defensor del Pueblo, da autonoma al Tribunal Constitucional y establece nuevas normas para la reforma constitucional. Sigue funcionando el Parlamento. No genera un nuevo pacto social, slo una reforma.

Per

Colombia

1993 Deliberaron 80 asamblestas por el lapso de seis meses. Entre los elegidos, que salieron de los partidos por voto directo y, en menor grado, de la representacin de sectores, haba supremaca del partido de Alberto Fujimori, que haba protagonizado un autogolpe con el consiguiente cierre del Parlamento. Estableci el referendo, ampli los derechos a la iniciativa popular y estableci que el fuero militar es irrevisable por el Poder Judicial. Sali una reforma y no as un nuevo pacto social.

1991 Los asamblestas eran 79, uno por cada 417 mil habitantes. Fueron elegidos a travs de los partidos por voto directo y con escasa representacin de sectores. Deliberaron cinco meses. A diferencia de las anteriores, s genera un nuevo pacto social y se convierte en un tratado de paz en medio de la violencia. Redefine el Estado, establece el referendo y la revocatoria de mandato. Instituye nuevos derechos fundamentales y el Defensor. Diluye el Parlamento.

http://ea.gmcsa.net/2004/01-Enero/20040112/politica/Enero/pol040111b.html

Captulo N 4
Demandas y Propuestas indgenocampesinas

El nico Estado estable es aquel en que todos los ciudadanos son iguales ante la ley
Aristteles

Introduccin al Captulo IV
El pasado nos puede revelar que las organizaciones indgeno-campesinas de las tierras bajas ya en un estado de alerta y viendo que sus demandas nunca fueron atendidas, marcharon a la ciudad de La Paz pidiendo se cumplan todas sus demandas y principalmente la implementacin de una Asamblea Constituyente para la refundacin del pas. Si bien ya con anterioridad se tocaba el punto de la Asamblea Constituyente nunca fue con tanta fuerza e impacto social como en aquella oportunidad, donde adems se le sumaron varias organizaciones de las tierras altas, que ya en una reaccin de desaliento proclamaban:

Estamos acostumbrados a caminar la historia por los senderos de la clandestinidad forzada, somos aquellos que fueron y somos an los de siempre, los siempre jodidos y siempre vencidos, somos la gente cuya participacin no cuenta en los libros de historia, libros con los cuales se borra la memoria poltica de nuestros hijos e hijas...

Eso se acab, los indgenas escriben la historia en las calles, en la noche tormentosa, en el amanecer sangriento, en la tarde de los entierros y visita a los enfermos en casas, postas y hospitales.

Siglo XXI, noticias cercanas y lejanas anuncian que los indios de siempre, hoy, se levantan en todas partes, en las ciudades y el campo, en las fbricas y los talleres industriales, el reclamo central: devolucin del Territorio como parte de la deuda histrica, deuda cuyo costo es inconmensurable en los anales de la convivencia entre unos y otros

Es por tal razn entonces y por el hecho que las cifras indican que las comunidades campesinas aymaras, quechuas, guaranes y las diferentes etnias del pas, cubren alrededor del 60% de la poblacin boliviana, la constituyente debe llevarse a cabo con la mayor representatividad de dichas organizaciones y comunidades.

Todas las demandas y propuestas que se viene elaborando llegan a un fin comn:

Asamblea Constituyente con poder originario. Soberano, autnomo, incluyente.

Refundacin del pas Representatividad igualitaria en la eleccin de los asamblestas

CONAMAQ

CSUTCB CSCB FNMCB BS

BLOQUE ORIENTE

MST NACIONAL

Qu tipo Asamblea Constituyente queremos?

de

3 Soberana 4 Autnoma 5 Originaria 6 Fundacional

7 Fundacional 8 originaria

Qu pasar con los poderes constituidos mientras dure la Asamblea Constituyente?

9 Deben suspenderse las principales atribuciones de los poderes constituidos durante el tiempo que dure la constituyente 10 Los poderes constituidos quedan subordinados al poder constituyente

Se restringen atribuciones del Parlamento y del Ejecutivo: 1 No pueden dictar, abrogar, derogar leyes. 2 No pueden contratar emprstitos 3 No pueden suscribir tratados internacionales 4 No pueden reformar la Actual CPE 5 No pueden crear nuevos departamentos, provincias ni municipios 6 No pueden decretar amnistas ni conceder indltos.

SE limitan las atribuciones de los poderes constituidos: 1 Poder ejecutivo, no puede aprobar decretos sobre recursos naturales, ordenamiento territorial, tratados internacionales. 2 Poder legislativo. Solo puede fiscalizar.

Cuntos deben conformar la Asamblea Constituyente? Qu circunscripciones

272

204

252

190

Uninominal 2x68

Uninominales

Uninominal 3x68

Uninominal

proponen?

Departamental 3x9 Especiales(para pueblos indgenas de tierras bajas, Urus, Afrobolivianos) 7 Participacin directa por usos y costumbres 66 (32 tierras altas 34 tierras bajas)

3x68 1 varn 1mujer 1 indgena originariocampesino (mujer o varon) Urbano Rural.

Departamental 2x9 Nacional 20 Especial 10

2x68 Departamenta l 1x9 Nacional 27

Qu sistema de eleccin?

1 parte por voto universal directo 1 parte por usos y costumbres en forma directa

Seleccin Candidatos indgenas originarios Usos Costumbres

de por y

Voto universal y directo

Voto universal y directo

Ratificacin por Voto universal y directo Dnde debe sesionar la asamblea Constituyente? La Paz Sucre Cochabamba Sucre Puede haber seciones en Dptos. Con mayor ndice de pobreza (Pando, Potos, Oruro, Tarija, Beni) No menos de seis meses, ni ms de doce 8 meses Cochabamba Sucre Cochabamba

Cunto tiempo debe durar la Constituyente? Qu estrategias de movilizacin se plantea para controlar la constituyente? Cundo debe aprobarse la Ley de Convocatoria?

Mnimo 6 meses, mximo 1 ao Kawiltus Tantachawis Asambleas Sociales Territoriales

Asambleas Territoriales Movilizacin

Consolidar alianzas de tierras altas y tierras bajas

Antes de Elecciones municipales

las

CEDIB

CAPITULO 4 4.1 Antecedentes jurdico-histricos

4.1.1

La Asamblea de Nacionalidades

Asamblea de Nacionalidades
Elizabeth Salguero Carrillo Si bien la historia de las luchas por superar un Estado excluyente, discriminador y colonial se remontan a ms de dos siglos en Bolivia, encontr un antecedente importante en los documentos resultantes del Congreso de la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, realizado en 1988. Entonces campesinos y comunidades originarias ya se planteaban, a travs de una Asamblea de Nacionalidades, la recuperacin de su Estado, sus tierras y territorios y su identidad cultural. Hoy resurge con fuerza la demanda por superar la opresin que sufren los pueblos originarios, por medio de una Asamblea Constituyente. Cabe preguntarse si esta necesidad recupera lo planteado hace 12 aos por aimaras, quechuas, guaranes y otras nacionalidades. Como mecanismo de presin se realiza la marcha de los pueblos indgenas hacia la sede de gobierno. Otras tres marchas se suman con diferentes reivindicaciones, en medio de un contexto preelectoral y una crisis generalizada, donde la intervencin del sistema poltico, ms que dar respuesta a las demandas, se aboca a la carrera proselitista. En cuanto a las demandas de diversos sectores de la poblacin, el Gobierno responde sistemticamente con una innumerable cantidad de compromisos que luego de ser firmados se quedan en el olvido. Hoy como ayer existe la necesidad de superar la desigualdad econmica, social y cultural que afecta a la mayora del pueblo, resultante de la explotacin y racismo ejercidos por sectores dominantes y avalados por un tipo de Estado que a pesar de los intentos por modificarlo, a travs de un proceso participativo de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado (CPE), no fue posible por los intereses sectarios de los partidos. Marcial Fabricano, presidente de la Cidob, expres que el planteamiento central de los/las marchistas indgenas consiste en que el Gobierno convoque a un Congreso Extraordinario donde se introduzca en el artculo 230 la posibilidad de modificar la CPE por medio de una Asamblea Constituyente. Ante la pregunta de cmo procedera y quines participaran, explic que se trata de que las diferentes manifestaciones de la sociedad civil organizada y las nacionalidades se inscriban ante la Corte Nacional Electoral con similares requisitos que los partidos polticos, y luego en la prxima gestin gubernamental se inicie un proceso de construccin conjunta de un nuevo Estado, en una especie de superacin de la nacin clandestina de la que hablaba el cineasta Jorge Sanjins. Para ello, es necesario que las minoras privilegiadas posibiliten el ejercicio de los derechos de etnias, pueblos y culturas que lejos de querer ser homogeneizadas,

requieren de un Estado multinacional. El desafo para que qaras, indios/as y mestizos/as puedan establecer un pacto social para la convivencia y desarrollo en igualdad de oportunidades est planteado, y todos/as somos responsables de pensar en serio en la construccin de una Bolivia donde nos respetemos en la diversidad y nadie se sienta extranjero/a o de segunda categora

en su pas. Los partidos de siempre deberan respetar y abstenerse de seguir manipulando este proceso. La Razn - La Paz, 11/6/2002 http://www.latinoamericaonline.it/archiviopaesi/bolivia1.html#asamble a

4.1.2

Pertinencia de la Organizacin Asamblea de Nacionalidades

de

la

Identidades colectivas y fundamentalismo indigenista en la era del pluralismo evolutivo boliviano

H.C.F. Mansilla En el rea andina y en el seno de sus comunidades aborgenes ha surgido un indigenismo polticocultural alimentado por un fundamentalismo atenuado. Uno de sus rasgos centrales es el esfuerzo por renovar algunas cualidades reputadas como la esencia inalterable de las etnias originarias. Este renacimiento de una civilizacin que fue abruptamente interrumpida por la conquista y la colonia espaolas abarca tambin una indagacin del pasado, preocupacin que podra redundar en un "futuro ms rico en opciones" que la trayectoria presuntamente nica hacia el "universo eurocntrico" que persiguen los Estados nacionales de la regin. Esta interrogacin de pocas pretritas _que debido a la falta de fuentes comprobables y autnticas se asemeja a una especulacin esotrica_ quiere sacar a luz la substancia identificatoria incontaminada de las etnias aborgenes, que desde el siglo XVI ha estado amenazada por la civilizacin iberocatlica y en el actualidad por la modernidad consumista del Norte. En Bolivia el fundamentalismo indianista, aunque muy disminuido, tiene aun presencia en la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), en los partidos polticos de inspiracin socialista radical (despus del hundimiento del socialismo proletario clsico) y en pequeos grupos organizados de la etnia aymara. Tomaron parte en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1997 conformando el llamado Eje Pachakuti; pese a que la adhesin obtenida fue extremadamente baja, es conveniente referirse a algunos de sus planteamientos centrales. Esta posicin rechaza tajantemente cualquier tipo de capitalismo ("hasta con posibles reformas"), se proclama socialista y autogestionario y propugna un "nuevo Estado democrtico, plurinacional y socialista", basado en una asamblea de nacionalidades originarias (es decir: casi exclusivamente campesinas) y en un socialismo comunitario, que se reduce, en el fondo, a postular el renacimiento de las comunidades agrarias (ayllus) prehispnicos y premodernos. El programa es completamente vago en cuanto a proposiciones concretas y reformas especficas, pero muy rico en asociaciones emotivas: el rechazo del individualismo europeo, la lucha frontal contra el "sistema" y la denigracin de la organizacin estatal actual ("Bolivia es un Estado sin nacin") son los temas recurrentes . Otros grupos afines, ms intelectuales y menos polticos, exigen tambin la "dinamizacin" de los factores "lengua, historia y organizacin" . Se trata en ambos casos de una propuesta que privilegia el mundo rural, los grupos tnicos all predominantes y sus formas de vida y que, simultneamente, no considera adecuadamente la esfera urbana, los amplios sectores de mestizos y estratos medios y los procesos de modernizacin que caracterizan Bolivia por lo menos desde 1952. Factores adicionales dificultan este designio de recuperar y revitalizar las identidades aborgenes del Nuevo Mundo. Es muy probable, por ejemplo, que las identidades colectivas premodernas _como lo son hasta hoy las nacionalidades originarias en Bolivia y en toda el rea andina_ hayan tenido un carcter cambiante segn las circunstancias y los intereses de los involucrados. Puede ser, por ende, que conceptos tales como identidad, etnia y tribu posean una ndole reduccionista, consagrada a clasificar

fenmenos variables, incoherentes y, en todo caso, muy complejos como si fueran fenmenos estables y delimitables. Muchas veces son factores totalmente externos los que deciden si alguien pertenece o no a una comunidad determinada: la mirada del otro determina a menudo la identidad de uno. En estos tiempos modernos la autopercepcin y el factor subjetivo se han transformado en mecanismos sumamente importantes para precisar la pertenencia a una comunidad. Las fronteras tnicoculturales dependen tambin de las circunstancias exteriores y de factores enteramente profanomateriales, como el acceso a recursos vitales. Al debilitarse este ltimo, la definicin tnica puede entrar en crisis. No hay duda, por una parte, que existen los llamados vnculos primarios (los aspectos "dados") que constituyen el fundamento de toda identidad sociocultural: los nexos de la sangre y el parentesco, el lenguaje cotidiano, la religin practicada, la vecindad inmediata, la comunidad de costumbres, usos y cosmovisiones, nexos arrastrados por siglos y por ello convertidos en algo cercano a lo sagrado; pero, por otra parte, hay que considerar que estos vnculos primordiales mantienen su poder identificatorio y, por ende, su relevancia cultural y poltica slo si los involucrados los aceptan como tales. Es decir: las etnias dejan de ser las unidades esenciales de la identificacin social si sus miembros dejan de adherirse a ellas. Si el control social de las comunidades primarias se relaja, si el prestigio de su religin y sus hbitos decae y si su cosmovisin queda opacada por cualquier producto ideolgico del mundo moderno, entonces las etnias, las tribus y toda comunidad premoderna pierden la capacidad de congregar y guiar a sus individuos . Parece, por lo tanto, que la posicin ms sensata es una intermedia entre la esencialista y la relativista: "nacin", "pueblo" y "etnia" no son, por supuesto, manifestaciones totalmente objetivas de realidades empricas, que permanecen en lo fundamental inclumes a travs del desenvolvimiento histrico y social, pero tampoco representan nicamente creaciones intelectuales, imgenes populares y atractivas, o reconstrucciones fictivas del pasado, elaboradas ex professo por pensadores y polticos con posterioridad a la

prosaica realidad. En cuanto construcciones ms o menos artificiales son ciertamente importantes para reavivar sentimientos y movimientos nacionalistas, pero en la mayora de los casos los fenmenos tnicoculturales poseen un substrato real, conformado por una lengua, un territorio, instituciones y tradiciones comunes. Otro factor importante es el problema territorial, muy complejo en Bolivia . La constitucin y las leyes reconocen individuos y sus derechos, pero no pueblos (naciones, etnias) y menos territorios autnomos o con cierta soberana. Puesto que desde la reforma constitucional de 1994 el Estado boliviano se autoproclama como "multicultural" y "plurilinge", algunos grupos tnicopolticos tratan de conseguir que estos postulados tericos sean implementados en la praxis, por ejemplo mediante el reconocimiento estatal de derechos colectivos, como seran territorios autnomos, leyes propias y especficas para ciertas comunidades y el uso oficial de las lenguas aborgenes en el aparato estatal . Hasta ahora no ha sucedido nada relevante en el campo de la realidad sociopoltica; en este terreno concreto la reforma constitucional sigue siendo mera retrica. La situacin se complica en el Occidente boliviano, densamente poblado y donde habita la inmensa mayora de la poblacin indgena del pas, porque las etnias mayores (aymaras y quechuas) viven en los mismos mbitos que los blancos y mestizos, lo que es particulamente patente en las grandes ciudades bolivianas. (Hay que distinguir entre etnias de un Estado que pueblan un territorio ms o menos compacto y continuo, sobre el cual tienen derechos "histricos", por un lado, y grupos tnicos que estn dispersos por todo el territorio nacional y que provienen de migraciones individuales, por otro.) Es sintomtico que estas etnias no hayan elevado la demanda de un territorio propio en el Occidente boliviano. Estos indgenas de tierras altas son mayoritariamente campesinos, y en cuanto tales, como afirm Volkmar Blum, se sienten parte de una comunidad sectorial inmersa en una sociedad mayor. "No conocen la relativa autonoma de sociedades tribales" .

Una porcin considerable del excedente demogrfico campesino de las tierras altas se convierte en obreros, artesanos y comerciantes minoristas del medio urbano, signado por la presencia de blancos y mestizos, lo que contribuye a diluir extensas comunidades tnicas cerradas. Este fenmeno impide una vinculacin slida de los factores etnia y territorio, lo que quita virulencia _y un carcter propio y exclusivo_ a las exigencias polticas de los indios de tierras altas. Pese a la considerable magnitud poblacional y al mayor nivel de politizacin, la conformacin de una identidad colectiva estable (y distinta a la de los otros grupos tnicoculturales circundantes) entre los indgenas de tierras altas ha demostrado ser relativamente dbil, conflictiva y ardua. Este sentimiento es ms fuerte a escala local, algo ms flojo a nivel regional y provincial y muy flaco en el marco nacional. La historia de este territorio es desde antes de la colonizacin espaola una crnica de fragmentacin y disolucin de identidades colectivas; la mayora de los indgenas aymaras no conoce, por ejemplo, datos fundamentales del pasado de su pueblo y tiende a confundirlo con el de la etnia quechua de origen incsico, aunque los Incas oprimieron brutalmente a los aymaras despus de conquistar su territorio por las armas. La actual identidad aymara est asentada en elementos quechuaincsicos , mejor dicho en una concepcin idealizada y embellecida del pasado, de los logros histricopolticos y de las instituciones incsicas. La concesin de territorios colectivos a las etnias indgenas parece ms factible en las llanuras amaznicas y del Chaco (Oriente boliviano), donde la densidad poblacional es relativamente baja, donde no se sobreponen demandas territoriales de varios grupos poblaciones, donde las concepciones de identidad tnicocultural estn menos contaminadas por el desarrollo general de la sociedad boliviana y por elaboraciones posteriores de intelectuales y donde las etnias habitan en exclusividad territorios ms o menos delimitados, pero estas etnias originarias slo suman el 2,4% de la poblacin total del pas, y, por consiguiente, su poder de influir y negociar a nivel estatal es muy reducido.

Actualmente se puede aseverar que en la regin andina y en Bolivia se dan dos fenmenos al mismo tiempo. Por un lado el proceso de modernizacin, por ms modesto que sea, ha socavado en forma lenta pero segura la autoridad, el prestigio y las funciones que eran inherentes a las colectividades indgenas definidas segn criterios tnicoculturales. La mayor autoconsciencia individual, la construccin de la personalidad de acuerdo a parmetros urbanos, racionales y universales y las imgenes omnipotentes de la "industria cultural" moderna contribuyen a debilitar todo nexo identificatorio tradicional. Por otro lado, la misma accin modernizadora provoca una fuerte reaccin autodefensiva de las comunidades aborgenes, que intentan preservar sus valores y normas y el control sobre sus miembros precisamente con ms ahnco cuando se saben amenazadas de muerte. La funcin divulgadora de los medios contemporneos de comunicacin social y el carcter tolerante y pluralista de los regmenes polticos del presente favorecen tambin un cierto renacimiento de los mencionados vnculos primarios. Entre esta dialctica se mueve hoy en da el movimiento indigenista e indianista en Bolivia. En la actualidad las tendencias indigenistas e indianistas hacen evidente el ya mencionado aspecto fundamentalista sobre todo: (A) en el anhelo de reconstruir lo propio diferencindose de lo ajeno, lo extranjero, moderno y occidental; y (B) en el rechazo del "imperialismo cultural" de Europa y los Estados Unidos, rechazo que engloba creaciones civilizatorias de ndole universalista como los derechos humanos y ciudadanos, algunas pautas contemporneas de comportamiento sociopoltico (como la democracia representativa liberal) y algunos valores actuales de orientacin (por ejemplo el principio de rendimiento, el individualismo y la tolerancia pluralista). La impugnacin del universalismo a causa de su presunto carcter eurocntrico o su

talante "avasallador" se conjuga con la bsqueda de una identidad cultural primigenia, que estara en peligro de desaparecer ante el avance de la moderna cultura occidental de cuo globalizador. Esta bsqueda, a veces dramtica y a menudo dolorosa para las comunidades afectadas, intenta desvelar y reconstruir una esencia tnica y cultural que confiera caractersticas indelebles y, al mismo tiempo, totalmente originales a los grupos tnicos que se sienten amenazados por la exitosa civilizacin moderna. Este esfuerzo puede ser calificado de traumatizante y de intil: los ingredientes aparentemente ms slidos y los factores ms sagrados del acervo cultural e histrico del actual espacio andino resultan ser una mixtura deleznable y contingente de elementos que provienen de otras tradiciones nacionales o que tienen una procedencia comn con los ms diversos procesos civilizatorios. La quinta esencia identificatoria nacional o grupal, estimada como algo primordial, bsico e inalterable, slo puede ser definida y comprendida con respecto a lo complejo, mltiple y cambiante que est encarnado en lo Otro, es decir en los elementos determinantes de las culturas ajenas y hasta hostiles. Este ejercicio de la bsqueda por lo autntico y propio tiene efectos traumticos porque pone de relieve el hecho de que el ncleo cultural que puede ser considerado efectivamente como la identidad nacional incontaminada constituye un fenmeno de importancia y extensin decrecientes. La inmensa mayora de los estados existentes actualmente no posean consciencia nacional hace escasamente doscientos aos . Este es el caso boliviano. Pero la preocupacin por la identidad nacional es al mismo tiempo una ocupacin que goza del favor popular (a) porque los fenmenos tnicoculturales se basan _como ya se mencion_ en un substrato real, configurado por una lengua, instituciones y tradiciones comunes, ahora en peligro de desaparecer por la accin avasalladora y nivelizadora de la modernizacin, y (b) porque en las capas ms profundas de la consciencia colectiva se halla el propsito perseverante de aprehender y consolidar algo estable que de sentido a las otras actividades humanas y que pueda ser percibido como el alma

inmutable y positiva de la comunidad donde se vive y se sufre . En Bolivia la bsqueda de lo propio y autntico que se reduce al mundo indgena puede revelarse como fuera de lugar a causa de los intensos y prolongados procesos de mestizaje y aculturacin que han sucedido desde el siglo XVI: el mbito de la cultura india constituye uno entre varios espacios civilizatorios en territorio boliviano, y no hay criterios nanimemente aceptados para privilegiar esta cultura al punto de discriminar a las otras, mxime si los propios indgenas no apoyan mayoritariamente corrientes indianistas ni modelos de pureza tnicocultural y propugnan ms bien, en el marco de soluciones eclcticas, la adopcin de importantes fragmentos de civilizaciones forneas. Ni siquiera una enorme simpata tica por la causa indgena, nutrida de las desventuras y la explotacin inhumana que sta ltima ha sufrido a lo largo de los siglos, unida a una posicin poltica radical y a una ideologa fundamentalista, puede pasar por alto la realidad boliviana, signada en el presente por el pluralismo tnicocultural, poltico y econmico, por la coexistencia relativamente pacfica de razas y nacionalidades y por un impetuoso proceso de modernizacin y urbanizacin. Es altamente probable, por ejemplo, que los indgenas bolivianos se sientan cada da menos motivados a identificarse con su "indianidad", pues ser indio significa, ante todo, ser campesino pobre y casi siervo, y que tiendan, por ende, a percibirse vagamente como miembros de una nacin mestiza, como es el caso en el Per . Encuestas de opinin pblica de cobertura nacional realizadas en 1996 indican que entre el 60,6% y el 66,8% de la poblacin se percibe a s misma como mestiza y slo entre el 15,4% y el 16% como indgena, cuando en realidad ms de la mitad de la poblacin total boliviana es de origen ndigena relativamente puro . La historia del rea andina puede ser vista como una serie de fenmenos de mestizaje y aculturacin; adems de las innumerables mezclas tnicas, se ha dado igual cantidad de procesos mediante los cuales la sociedad ha recibido la influencia de la cultura

metropolitana occidental, que ha sido percibida como militar, tcnica y organizativamente superior a la aborigen, siendo la consecuencia una simbiosis entre los elementos tradicionales y los tomados de la civilizacin triunfante. Cultura significa tambin cambio, contacto con lo forneo, comprensin de lo extrao. El mestizaje puede ser obviamente traumtico , pero tambin enriquecedor. El tratar de volver a una identidad previa a toda transculturacin es, por lo tanto, un esfuerzo vano, anacrnico y hasta irracional: se puede pasar rpidamente de las reivindicaciones antiimperialistas a las obsesiones nacionalistas y a las limpiezas tnicas. En el rea andina estos decursos evolutivos han exhibido una enorme complejidad . Desde un comienzo se han dado diversas opciones para enfrentar el fenmeno de la presencia del conquistador exitoso aunado al inevitable proceso de aculturacin. Entre ellas se encuentran las siguientes estrategias: (A) permanecer dentro de lo predeterminado por los agentes externos y el propio destino de frustracin; (B) rebelarse intilmente asediado por las obsesiones de un retorno a la identidad primigenia; y (C) intentar un camino que combine el legado de los mayores con los avances civilizatorios de las sociedades exitosas del momento. Esta ltima posibilidad es la habitual en suelo boliviano: el resultado puede ser descrito como una senda de desarrollo sincretista que preserva algunos fragmentos del legado nacionalparticularista y adopta algunos elementos de la civilizacin moderna de ndole universalista. Se vislumbra en Bolivia una interesante amalgama entre una defensa parcial de la propia tradicin cultural y una apropiacin de los elementos tcnicoeconmicos de la civilizacin industrial de Occidente. No se trata de una sntesis inferior y de bajo rango: despus de todo, las sociedades que han sufrido variados procesos de aculturacin son aqullas que han adquirido una notable flexibilidad y que, por lo tanto, pueden soportar mejor las presiones de naciones materialmente exitosas que las comunidades aisladas, rgidas y demasiado signadas por la propia tradicin .

En el mbito andino y especialmente en Bolivia, pas donde el proceso de urbanizacin, aunque muy avanzado, no ha tomado aun las dimensiones gigantescas de otras regiones, ha pervivido todava un fuerte espritu de bsqueda de una identidad colectiva propia, apoyada en la cultura indgena y, por ende, rural, antimoderna y no occidental. En Bolivia las migraciones internas y los cambios sociales, vinculados hoy en da a la peculiar modernizacin imitativa y apresurada del Tercer Mundo, no han conllevado hasta ahora una amplia desarticulacin del sector campesino y tampoco una desestructuracin irremediable de las matrices culturales premodernas. Es all donde se da una amplia gama de corrientes indigenistas e indianistas , y donde la cuestin de una identidad social propia, diferente y opuesta a la encarnada por la modernidad occidental e individualista, tiene una cierta raigambre en dilatados segmentos campesinos y en grupos polticos populistas (aunque probablemente se trate mayoritariamente de una inquietud tpica de intelectuales citadinos). Esta preocupacin por "identidades cerradas" y pretendidamente autctonas exhibe en el campo institucional una inclinacin por modelos de una democracia directa y participativa y un rechazo de la democracia representativa y pluralista. Los propagandistas del fundamentalismo indianista en Bolivia (el katarismo: con variantes importantes) han sostenido que las formas organizativas de las comunidades indgenas agrarias podran convertirse en un "cdigo hegemmico de lo nacionalpopular reemplazando as a la clase obrera y a sus 'partidosvanguardia'." Pero al mismo tiempo es imprescindible sealar que las corrientes mayoritarias del katarismo boliviano no se adhieren a posturas racistas y estn, por el contrario, abiertas a pactos con otras tendencias ideolgicas y otros grupos ticoculturales , como lo demuestra su alianza y estrecha colaboracin con el gobierno neoliberal a partir de 1993; el indianismo puro y etnicista result ser polticamente una minora irrelevante. Adems, como en muchos otros mbitos geogrficos y socioculturales con caractersticas similares, las tendencias indianistas e indigenistas se han

transformado paulatina pero seguramente en movimientos neopopulistas, cuyo imaginario se nutre de difusas normativas provenientes de los medios masivos de comunicacin y cuyas directrices para las polticas pblicas no se alejan del neoliberalismo al uso del da. La bsqueda de arquetipos del pasado conduce, como escribi Ren Antonio Mayorga, a una "visin mtica, restauradora y defensiva" de la problemtica boliviana actual, pero no a respuestas practicables para los dilemas del presente. Por una parte, estos ejercicios de retrica fundamentalista no han podido establecer fehacientemente en qu consiste la substancia imborrable, nica e inconfundible de las identidades indgenas en territorio boliviano: todos las caractersticas que se les pueden atribuir son comunes a sociedades de otras pocas y latitudes, incluyendo el idioma. Por otra parte, el fundamentalismo katarista deja de lado premeditadamente la profunda transformacin que ha sufrido la poblacin agraria e indgena del pas, especialmente en la esfera de los valores de orientacin: estos sectores, cada vez ms urbanizados y sometidos a la influencia de la escuela, el mercado y los medios masivos de comunicacin, quieren tener un acceso pronto e irrestricto a la modernidad occidental y mantener sus antiguas normativas slo en terrenos secundarios, como la cultura (en sentido estricto) y la familia . Al margen hay que sealar que hasta productos intelectuales altamente elaborados de la tendencia katarista se distinguen por su abstrusidad conceptual y por su ambigedad en cuanto a las metas del desarrollo histrico. No slo no queda clara la postulada diferencia entre indianismo e indigenismo, sino que la definicin de la esencia de la indianidad permanece en una curiosa obscuridad. En el indianismo "lo regresivo puede ser progresivo" y lo progresivo puede ser "retroprogresivo"; las condiciones de la "liberacin india" son vistas como el "desorden en el orden y orden en el desorden" . Hasta se puede comprender que dentro de la lgica aymara haya que mirar "el futuro de manera retrospectiva", y que "la construccin de la nueva sociedad es posible

a partir de una visin hacia atrs", pero la reinstauracin de formas polticoinstitucionales prehispnicas en la actualidad (la "retroprogresin del doble modelo de representacin previo a 1492") como si fuesen la genuina "democracia campesina" es ciertamente un proyecto de la mera fantasa que no considera ni la compleja evolucin socioeconmica de las etnias aborgenes en la actualidad ni sus objetivos modernizantes. En el mbito andino se puede constatar aun hoy prima facie una cierta tendencia en el estamento intelectual y entre las etnias indgenas a rechazar lo Otro (en este caso: la influencia occidental) y a localizar el factor identificatorio central, normativo e indeleble en el campesinado del pas respectivo, es decir en aquel segmento social que no ha sido contaminado por los decursos evolutivos de la modernizacin y la urbanizacin. Para los grupos de blancos y mestizos y para la poblacin urbana lo Otro es, en cambio, la cultura aborigen, especialmente la andina de proveniencia aymara y quechua. En todo caso, teoras que subrayan el valor propio, el derecho histrico y los aspectos positivos de la alteridad pueden contribuir a comprender mejor las "otras" comunidades tnicoculturales y a convivir con ellas . El proceso boliviano de democratizacin a partir de 1982, el cosmopolitismo que permea ahora los medios masivos de comunicacin, los resultados lentos pero seguros de una mejor educacin bsica y tambin la creciente autoconsciencia de los pueblos aborgenes _que se manifiesta, por lo general, en una forma pacfica y conciliante_ han "popularizado" en la Bolivia contempornea una actitud ms tolerante hacia otras comunidades tnicoculturales y han reducido las actitudes de racismo abierto, que durante siglos determinaron las relaciones intergrupales en Bolivia. Aunque este desenvolvimiento es aun incipiente, no cabe duda de que hay una mayor apertura hacia la coexistencia ms o menos civilizada de etnias que hasta hace poco se observaban con desconfianza y temor, como si cada una fuera para la otra la encarnacin del adversario irreductible y amenazador: el Otro por excelencia. A este desarrollo ha

coadvuyado eficazmente la obra perseverante de la Iglesia Catlica, que en Bolivia desde la dcada de 1960 denota una clara inclinacin progresista, que alcanza asimismo al mbito poltico. No slo la influencia de las teoras sociales contemporneas de la Iglesia postconciliar, sino una tradicin ms antigua de ayuda efectiva y silenciosa a las capas pobres de la poblacin (compuestas mayormente por indgenas), han motivado un acercamiento remarcable entre la Iglesia Catlica y la poblacin india boliviana y han engendrado una cosmovisin sin tantas discriminaciones sociotnicas, a lo cual ha contribuido el ascendiente aun poderoso de la Iglesia Catlica sobre los medios de comunicacin, las escuelas y universidades. En este ambiente espiritual y social se inscribe y expande la concepcin de que el Otro es el prjimo: "El indio, siendo diferente, ya no es slo un indio: es un hermano" . Esta idea, de vieja raigambre filosfica y religiosa, presupone que la liberacin del oprimido libera tambin al opresor. Precisamente las peculiaridades de la evolucin boliviana parecen alejarse de la opcin estrictamente indigenista y acercarse a un modelo que, como ya se mencion, combina lo propio con una razonable adopcin de lo ajeno. En Bolivia los grupos tnicos discriminados prima facie por la modernizacin universalista occidental comienzan a darse cuenta de las ventajas que, en el fondo, conlleva esta corriente para defender sus intereses y acrecentar su participacin en los usualmente magros frutos del crecimiento econmicotcnico. Es por eso que los movimientos indigenistas han tomado paulatinamente un giro pragmtico y conciliador. El relativo xito del rgimen democrticorepresentativo , restaurado en Bolivia en 1982, ha significado una seria declinacin de la concepcin indigenista de una democracia directa, participativa y comunitaria, basada aparentemente en viejas tradiciones sociopolticas de las etnias originarias . La tendencia katarista modernizante, representada por Vctor Hugo Crdenas, quien fue vicepresidente de la repblica de 1993 a 1997 _que ha desplazado exitosamente a la

fundamentalista_, lucha por integrar el mundo rural y urbano aymara dentro del proceso de modernizacin y democratizacin iniciado en 1985: mediante la educacin pluricultural, el ensanchamiento de posibilidades reales de participacin de los estamentos campesinos y una poltica pragmtica de alianzas con otros sectores de la poblacin y otros partidos polticos no dedicados a la problemtica tnicocultural, este katarismo moderado quiere evitar justamente el aislamiento sociocultural de las etnias indgenas y su segmentacin polticoinstitucional. Apelando tambin a un elemento tradicional de la civilizacin prehispnica (la complementaridad de los opuestos), ha dejado a un lado la reivindicacin de la democracia participativa inmediata y ha aceptado la democracia liberal y representativa dentro de la unidad estatal boliviana, insistiendo ante todo en reforzar el carcter multicultural y plurilingista del pas . Con respecto a la cuestin de la alteridad no es superfluo mencionar otras connotaciones. Como escribi Fernando Mires, parece que las concepciones de la historia que se pueden atribuir a las culturas precolombinas y a los indios actuales privilegian una concepcin circularrecurrente y no una linealascendente de la evolucin de los hombres y las cosas, la que permite pensar decursos evolutivos simultneos y diversos y la autonoma del desarrollo andino con respecto al europeo . Esto significa tambin que no hay un nico paradigma de desenvolvimiento histrico que sirva para medir y juzgar a los dems; lo Otro __ en sentido de las diferencias culturales, sociales y tnicas __ dispone as de mayores posibilidades de un florecimiento exento de trabas y reglas. De similar contenido resulta ser una historiografa que no descubra ni prescriba leyes inexorables del desenvolvimiento histrico: existiran culturas, etnias y sociedades distintas, pero no superiores ni inferiores. Esto se aviene adecuadamente con un concepto procesual y no substancialista de etnia: en lugar de definir a las comunidades aborgenes buscando una esencia identificatoria indeleble e impermeable al paso del tiempo, se debera comprenderlas

en cuanto fenmenos histricos y, por lo tanto, pasajeros, como lo sugiri Guillermo Bonfil Batalla . "Tolerarse y respetarse, aun sin entenderse" , es decir reconociendo la diversidad de identidades y abandonando todo proyecto unificador y homogeneizador _tanto en la variante indigenista como en la modernizante de estilo occidental_, parecera ser el modo de alcanzar mejores nexos humanos en un pas con pluralidad de culturas. Estas concepciones, opuestas a la historiografa convencional eurocntrica del desarrollo linealascendente, permiten percibir lo positivo y rescatable que est inmerso en modos de vida y proyectos civilizatorios practicados por algunas comunidades indias en Amrica Latina y Bolivia, que ahora, bajo la influencia normativa de la modernidad metropolitana, gozan de la reputacin pertenecer a la esfera del atraso socioeconmico y la regresin civilizatoria. El estricto respeto a los ecosistemas naturales, la organizacin social de acuerdo a principios mitolgicoreligiosos y la economa informal y la de subsistencia conforman modos de vida que no admiten cuantificaciones convencionales y que no tienen como objetivo esencial el crecimiento econmico, el progreso material y el dominio de la naturaleza. Pero parecen encarnar, aunque en escala reducida y difcilmente imitable, algunos valores de orientacin, cuya bondad ha sido resaltada precisamente por los espritus lcidos y crticos de las naciones altamente industrializadas. Como afirm acertadamente Fernando Mires, en Amrica Latina los problemas de la indianidad y la ecologa han sido descubiertos casi simultneamente: ambos pueden ser interpretados como una cierta resistencia a las devastaciones industrialistas, una oposicin, aun difusa, contra las manifestaciones ms destructivas de la modernidad. Las fuerzas productivas, al desplegar su potencial econmico y tecnolgico, hicieron notorio su poder de aniquilamiento sobre el paisaje natural, el bosque y sus habitantes originales, y chocaron contra la economa de subsistencia y las tradiciones de las etnias amaznicas. Al defender la selva, los ecologistas defienden tambin a los que viven en y de ella.

Finalmente hay que mencionar que el proceso de modernizacin, por ms modesto que resulte, conlleva la multiplicacin de roles y funciones; esta diversidad diluye la fuerza de las identidades simples _como la tnica_ y hace aparecer como obsoleta la adscripcin identificatoria de los ciudadanos a comunidades basadas exclusivamente en la tierra, la sangre y la lengua. La variedad de roles e identidades, que, aunque en forma incipiente, puede ser observada en la Bolivia contempornea y precisamente en el seno de las colectividades rurales e indgenas, conduce a amortiguar la fuerza de las pasiones derivadas de las identidades elementales y, por ende, a ver con otros ojos, ms pragmticos, instituciones como el Estado y la administracin pblica, que fueron creadas por la colonizacin espaola y perfeccionadas por blancos y mestizos, pero que, a la larga, pueden tambin servir a los intereses de las etnias originarias. Finalmente hay que mencionar la probabilidad de que gran parte del discurso indigenista e indianista sea una ideologa en sentido clsico, es decir: un intento de justificar y legitimar intereses materiales y mundanos mediante argumentos histricos, sociolgicos y hasta humanistas que pretenden hacer pasar estos intereses particulares de grupos (que empiezan a organizarse exitosamente) como si fuesen intereses generales de la nacin india. Las "reivindicaciones histricas" de los pueblos indios son, por lo menos parcialmente, ensayos normales y corrientes para dar verosilimitud al designio de controlar recursos naturales y financieros _como es el caso de la tierra_ de parte de sectores poblacionales que han advertido las ventajas de la organizacin colectiva. Nociones claves como autodeterminacin de los pueblos, devolucin de territorios y autonoma cultural y social resultan ser, en muchos casos, instrumentos polticos habituales en la lucha por recursos cada vez ms escasos . Juan de la Cruz Villca rechaza el sistema individualista [entrevista al candidato vicepresidencial Juan de la Cruz Villca], en: PRESENCIA (La Paz) del 10 de mayo de 1997, suplemento CAMPAA ELECTORAL, p. 4 sq.; Jaime E. Buitrago, El Eje quiere un

Estado comunitario, en: ibid. Sobre esta problemtica en general cf. el importante texto de Hctor DazPolanco, Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos indios, Mxico: Siglo XXI 1991, passim El testimonio ms conocido e importante de ese fundamentalismo indianista atenuado es la obra colectiva Por una Bolivia diferente. Aportes para un proyecto histrico popular, La Paz: CIPCA 1991, p. 20, 63 et passim; obra que se distingue por una estructuracin confusa y una redaccin enrevesada. Otros textos de esta tendencia: II Congreso Indgena Interamericano de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Documento de conclusiones, San Ignacio de Moxos, diciembre de 1991; Flix Crdenas, Utopa andina. El proyecto comunero andino, Oruro: Serie 500 1990; Silvia Rivera Cusicanqui, Oprimidos pero no vencidos. Luchas del campesinado aymara y quechua de Bolivia 19001980, La Paz: HISBOL 1984; Diego Cuadros (comp.), La revuelta de las nacionalidades, La Paz: UNITAS 1991; Javier Hurtado, El katarismo, La Paz: HISBOL 1986. Cf. la crtica de Javier Medina, Por una Bolivia diferente?, en: Mario Miranda Pacheco (comp.), Bolivia en la hora de su modernizacin, Mxico: UNAM 1993, pp. 303308 Cf. los estudios clsicos: Eric Hobsbawm / Terence Ranger, The Invention of Tradition, Cambridge: Cambridge U.P. 1987; Greg Urban / Joel Sherzer (comps.), NationStates and Indians in Latin America, Austin: Texas U.P. 1991; Clifford Geertz, The Interpretation of Cultures, New York: Basic Books 1973, p. 259 sqq.; Fredrik Barth (comp.), Ethnic Groups and Boundaries. The Social Organization of Cultural Difference, Oslo: Universitetsforlaget 1976; Terence Ranger, Kolonialismus in Ost und Zentralafrika (Colonialismo en Africa Oriental y Central), en: JanHeeren Grevemeyer (comp.), Traditionale Gesellschaften und europischer Kolonialismus (Sociedades tradicionales y colonialismo europeo), Frankfurt: Syndikat 1981, pp. 1646 Esta posicin intermedia es la sustentada por Peter Waldmann, Ethnoregionalismus, eine

Herausforderung fr den Nationalstaat (Etnorregionalismo: un reto para el Estado nacional), en: Wolfgang Reinhard (comp.), Die fundamentalistische Revolution. Partikularistische Bewegungen der Gegenwart und ihr Umgang mit der Geschichte (La revolucin fundamentalista. Movimientos particularistas del presente y su tratamiento de la historia), Friburgo (B): Rombach 1995, p. 275; cf. tambin Georg Elwert, Nationalismus, Ethnizitt und Nativismus ber die Bildung von WirGruppen (Nacionalismo, etnicidad y nativismo sobre la conformacin de grupos colectivos), en: Georg Elwert / Peter Waldmann (comps.), Ethnizitt im Wandel (Etnicidad en cambio), Saarbrcken: Breitenbach 1989, pp. 2160 Sobre esta temtica cf. el confuso ensayo de Sarela Paz Patio, Los territorios indgenas como reivindicacin y prctica discursiva, en: NUEVA SOCIEDAD (Caracas), N 153, enero/febero de 1998, pp. 120129. Cf. tambin Kitula Libermann / Armando Godnez (comps.), Territorio y dignidad. Pueblos indgenas y medio ambiente en Bolivia, Caracas: Nueva Sociedad/ILDIS 1992 (con especial nfasis en las etnias del Oriente amaznico y del Chaco; sobre las demandas generales de los pueblos indgenas en Bolivia cf. p. 61 sqq.; sobre la proyectada "Ley Indgena" cf. p. 65 sqq.); Ramiro Calasich, Hasta saciar la sed de tierra, en: PRESENCIA del 21 de agosto de 1994, suplemento REPORTAJES, p. 2; cf. tambin los otros artculos de este suplemento monogrfico, dedicado al tema "La interminable marcha indgena". Alcides Vadillo Carrillo, Los territorios indgenas en Bolivia: deseos y realidades, en: PRESENCIA del 5 de julio de 1993; cf. el interesante ensayo de carcter general: Mireya Maritza Pea Guzmn, Algunos aspectos de la cuestin indgena desde una perspectiva internacional, en: NUEVA SOCIEDAD, N 153, enero/febrero de 1998, pp. 130140; N.S. Rouland et al., Droits de minorites et des peuples autochtones, Pars: PUF 1996 Cf. el importante ensayo de Volkmar Blum, Rezente Indianerbewegungen und neue

Identitten in Lateinamerika (Movimientos indgenas recientes y nuevas identidades en Amrica Latina), en: Wolfgang Reinhard (comp.), op. cit. (nota 4), p. 266 Ibid., p. 262 Ral Arango Ochoa, Derechos indgenas sobre el territorio, en: Libermann / Godnez (comps.), op. cit. (nota 5), p. 121 Sobre la diferencia entre indianismo (tendencia de los propios indios a la autonoma poltica e independencia cultural) e indigenismo (corriente proveniente de fuera de los indios y favorable a la mejora de los mismos mediante la aculturacin y la imitacin de modelos forneos), cf. Jos Alcina Franch, El indianismo de Fray Bartolom de Las Casas, en: Alcina Franch (comp.), Indianismo e indigenismo en Amrica, Madrid: Alianza 1990, p. 38 Sobre las ficciones que fundan y sustentan los nacionalismos cf. el interesante ensayo de HolmDetlev Khler, El nacionalismo: un pasado ambiguo y un futuro sangriento, en: REVISTA DE ESTUDIOS POLITICOS (Madrid), N 98, octubre/diciembre de 1997, pp. 172175; William Pfaff, La ira de las naciones, Santiago de Chile: Andrs Bello 1994 Sobre los muchos aspectos del indigenismo, su intento de revitalizar el pasado (una utopa arcaizante), sus frutos literarios y sus magras perspectivas actuales, cf. el hermoso libro de Mario Vargas Llosa, La utopa arcaica. Jos Mara Arguedas y las ficciones del indigenismo, Mxico: FCE 1996; cf. tambin Eduardo Devs Valds, El pensamiento indigenista en Amrica Latina 19151930, en: UNIVERSUM. REVISTA DE LA UNIVERSIDAD DE TALCA, vol. 12, 1997, pp. 3756 Para el caso peruano cf. los brillantes estudios de Carlos Ivn Degregori, Identidad tnica, movimientos sociales y participacin poltica en el Per, en: Alberto Adrianzn et al., Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases andinos, Lima: IFEA/IEP 1993, p. 120; Fernando Fuenzalida et al., El indio y el poder en el Per, Lima: IEP 1970, passim

Las cifras ms bajas corresponden a la encuesta realizada por la Secretara Nacional de Participacin Popular (SNPP): Gonzalo Rojas Ortuste / Luis Verdesoto Custode, La Participacin Popular como reforma de la poltica. Evidencias de una cultura democrtica boliviana, La Paz: Ministerio de Desarrollo Humano / SNPP 1997, pp. 6769. Las cifras ms altas corresponden a la encuesta realizada por la Vicepresidencia de la Repblica con la colaboracin de instituciones especializadas: Fernando Caldern / Carlos F. Toranzo Roca, La seguridad humana en Bolivia. Percepciones polticas, sociales y econmicas de los bolivianos de hoy, La Paz: PRONAGOB/PNUD/ILDIS 1996, p. 2, 164 Sobre el proceso de mestizaje cf. la obra fundamental de Arturo Uslar Pietri, La invencin de Amrica mestiza, Madrid: FCE 1997. Cf. tambin: Roger Bastide, El prjimo y el extrao. El encuentro de las civilizaciones, Buenos Aires: Amorrortu 1973; Julio Cotler, Clase, Estado y nacin en el Per, Lima: IEP 1992; Alberto Flores Galindo, Buscando un inca: identidad y utopa en los Andes, Lima: Instituto de Apoyo Agrario 1987; Tzvetan Todorov, La conqute de l'Amrique. La question de l'autre, Pars: Seuil 1982; Nathan Wachtel, Los indios del Per frente a la conquista espaola, Madrid: Alianza 1976 Cf. Ricardo Calla Ortega, Hallu hayllisa huri. Identificacin tnica y procesos polticos en Bolivia (19731991), en: Alberto Adrianzn et al., op. cit. (nota 13), pp. 5781; Tristan Platt, Entre ch'axwa y musa: para una historia del pensamiento poltico aymara, en: Thrse BouysseCassagne et al., Tres reflexiones sobre el pensamiento andino, La Paz: HISBOL 1987, p. 125; Xavier Alb / Josep M. Barnadas, La cara india y campesina de nuestra historia, La Paz: CIPCA/UNITAS 1990; Xavier Alb et al., Para comprender las culturas rurales en Bolivia, La Paz: CIPCA/UNICEF 1990; Xavier Alb (comp.), Races de Amrica: mundo aymara, Madrid: Alianza 1988; William Torres Armas, El tema tnico en el debate actual, en: H.C.F. Mansilla / Mara Teresa Zegada (comps.), Poltica, cultura e identidad en Bolivia. Fenmenos de colonialismo interno, La Paz: CEBEM 1996,

pp. 4974 Cf. Urs Bitterli, Die "Wilden" und die "Zivilisierten". Grundzge einer Geistes und Kulturgeschichte der europischberseeischen Begegnung (Los "salvajes" y los "civilizados". Rasgos bsicos de una historia cultural del encuentro entre Europa y Ultramar), Munich: Beck 1991, p. 163; Die Wilden und die Barbarei (Los salvajes y la barbarie), nmero monogrfico de LATEINAMERIKA ANALYSEN UND BERICHTE (Mnster/Hamburgo), vol. 16, 1992 Sobre las diferencias y los matices de ambas corrientes cf. Oscar Arze Quintanilla, Del indigenismo a la indianidad: cincuenta aos de indigenismo continental, en: Jos Alcina Franch (comp.), op. cit. (nota 10), pp. 1833; Fernando Cmara Barbachano, Identidad y etnicidad indgena histrica, en: ibid., pp. 69101; Claudio EstevaFabregat, Indgenas, memorias tnicas y sociedades abiertas. Perspectivas comparadas, en: ibid., pp. 102131; cf. tambin: Sergio Ricco, Lo tnico / nacional boliviano. Breves reflexiones, en: Mario Miranda Pacheco (comp.), op. cit. (nota 2), pp . 179191; Mario Arrieta Abdalla, Del Estadonacin al Estado multinacional. Diagnstico y estrategias, en: ibid. (Miranda Pacheco), pp. 193199 Ren Antonio Mayorga, Antipoltica y neopopulismo, La Paz: CEBEM 1995, p. 133 R.A. Mayorga, op. cit. (nota 19), p. 133 Cf. entre otros: Xavier Alb, El sinuoso camino de la historia y de la consciencia hacia la identidad nacional aymara, en: Segundo Moreno / Frank Salomn (comps.), Reproduccin y transformacin de las sociedades andinas, Quito: Abya Yala 1991, pp. 137171; Esteban Ticona / Gonzalo Rojas / Xavier Alb, Votos y wiphalas. Campesinos y pueblos originarios en democracia, La Paz: Milenio/CIPCA 1995. No es superfluo sealar que a partir de 1993 varios de los propagandistas ms radicales de la tendencia katarista se dedicaron a servir al gobierno neoliberal y capitalista (obviamente en altos cargos pblicos) con verdadero fervor y sin problemas de consciencia. Cf. un temprano ensayo justificativo: Xavier Alb, ...Y de kataristas a MNRistas? La sorprendente y audaz alianza entre aymaras y neoliberales

en Bolivia, La Paz: CIPCA/CEDOIN 1993; y una crtica muy benevolente de la alianza entre el partido gubernamental neoliberal (Movimiento Nacionalista Revolucionario = MNR) y la tendencia katarista moderada: Fernando Mayorga, Discurso y poltica en Bolivia, La Paz: ILDIS/CERES 1993, pp. 219229, donde el autor afirma que as el MNR adquiri un rostro social y el katarismo un programa realista y modernizador. Isabel Bastos, El indigenismo en la transicin hacia el imaginario populista, en: ESTUDIOS BOLIVIANOS (La Paz), N 2, vol. 1996, pp. 1947 Mayorga, ibid. (nota 19), p. 133 Hasta los pensadores ms lcidos del katarismo no pueden explicar en que consistira el "comunalismo tnico" que ellos propugnan como alternativa real al "individualismo posesivo" del modelo neoliberal encarnado presuntamente en las capas blancomestizas de Bolivia; el comunalismo es descrito en trminos esencialistas y metafsicos y, sobre todo, en cuanto anhelo y esperanza de grupos intelectuales, pero no como realidad cotidiana del pas. Cf. Ricardo Calla Ortega, op. cit. (nota 16), p. 81 Cf. la obra basada en materiales empricos: Rolando Snchez Serrano, Comunidades rurales ante el cambio y la modernizacin. Desarrollo interno y participacin comunitaria frente a la evolucin actual, La Paz: CEBEM 1994, p. 41 sqq., 58 sqq., 93 sq. Diego Pacheco, El indianismo y los indios contemporneos en Bolivia, La Paz: HISBOL/MUSEF 1992, p. 17 Ibid., p. 331. Otros ejemplos de un estilo barroco, confuso y eclctico, que mezcla astutamente el recuerdo de las tradiciones organizativas de etnias bolivianas (ahora en proceso de rpida extincin) con modestas reformas institucionales, con el resultado de hacer pasar la expansin de las municipalidades a todo el territorio nacional como una recuperacin modernizante del

pasado ancestral: Javier Medina, La participacin popular como fruto de las luchas sociales, en: Repblica de Bolivia / Ministerio de Desarrollo Humano (comp.), El pulso de la democracia. Participacin ciudadana y descentralizacin en Bolivia, Caracas: Nueva Sociedad 1997, pp. 74107; Gonzalo Rojas Ortuste, El diseo del Estado (y la sociedad) pluralista. La construccin boliviana de la democracia, en: ibid., pp. 211238 Cf. entre otros: Dominique Perrot / Roy Preiswerk, Etnocentrismo e historia. Amrica indgena, Africa y Asia en la visin distorsionada de la cultura occidental, Mxico: Nueva Imagen 1979; Tzvetan Todorov, Les morales de l'histoire, Pars: GrassetFasquelle 1991; Hugo Achugar, Historias paralelas. Historias ejemplares. La historia y la voz del otro, en: REVISTA DE CRITICA LITERARIA LATINOAMERICANA (Lima), vol. XVIII (1992), N 36, pp. 4971 Fernando Mires, El discurso de la indianidad. La cuestin indgena en Amrica Latina, San Jos: DEI 1991, p. 74. La idea fue formulada ya en el siglo XVI por Fray Bartolom de Las Casas. Sobre la evolucin bastante exitosa del rgimen democrticorepresentativo en Bolivia cf. entre otros: Roberto Laserna (comp.), Crisis, democracia y conflicto social, Cochabamba: CERES 1985; Ren Antonio Mayorga (comp.), Democracia a la deriva. Dilemas de la participacin y concertacin social en Bolivia, La Paz: CLACSO/CERES 1987; Mayorga, De la anomia poltica al rgimen democrtico?, La Paz: CEBEM 1991 Cf. la apologa ms conocida de la democracia directa de las comunidades campesinas aymaras: Silvia Rivera Cusicanqui, Democracia liberal y democracia de "ayllu", en: Mario Miranda Pacheco (comp.), op. cit. (nota 2), pp. 217255; cf. tambin los estudios crticos: Franco Gamboa Rocabado, Colonialismo interno: entre la visin crtica y el fatalismo poltico, en: H.C.F. Mansilla / Mara Teresa Zegada (comps.), op. cit. (nota 16), pp. 3548; Carlos F. Toranzo

Roca (comp.), El difcil camino hacia la democracia, La Paz: ILDIS 1990 Ren Antonio Mayorga, Antipoltica..., op. cit. (nota 19), pp. 132136, 141143 Mires, op. cit. (nota 29), p. 78 Guillermo Bonfil Batalla, Utopa y revolucin. El pensamiento poltico contemporneo de los indios en Amrica Latina, Mxico 1981, p. 24. Se trata de una obra que ha tenido una gran influencia en los medios indigenistas e indianistas de Bolivia. Cf. tambin: H. Daz Polanco, Etnia, nacin y poltica, Mxico 1987; Gnter Maihold, Identittssuche in Lateinamerika. Das indigenistische Denken in Mexiko (La bsqueda de la identidad en Amrica Latina. El pensamiento indigenista en Mxico), Saarbrcken/Fort Lauderdale: Breitenbach 1986 Jorge Vergara Estvez / Jorge I. Vergara del Solar, La identidad cultural latinoamericana. Un anlisis crtico de las principales tesis y sus interpretaciones, en: PERSONA Y SOCIEDAD (Santiago de Chile), vol. X (1996), N 1, p. 93; cf. tambin Daniel Mato (comp.), Teora y poltica de la construccin de identidades y diferencias en Amrica Latina y el Caribe, Caracas: Nueva Sociedad/UNESCO 1994; Jos Ignacio Vsquez, Diversidad cultural e identidad en Hispanoamrica, en: POLITICA (Santiago de Chile), N 30, diciembre de 1992 Mires, op. cit. (nota 29), p. 36 Cf. Carlos Ivn Degregori, op. cit. (nota 13), p. 129 Cf. el importante estudio de Gerardo Ziga Navarro, Los procesos de constitucin de territorios indgenas en Amrica Latina, en: NUEVA SOCIEDAD, N 153, enero/febrero de 1998, p. 142 sq., 153, estudio que analiza la instrumentalizacin de las reivindicaciones indgenas y el carcter demasiado generalizante y englobante del discurso indigenista. http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debat e/paginas/debate101.htm

4.1.3

Asamblea de Nacionalidades: Composicin y Tareas.

de Nacionalidades: Composicin y Tareas

Asamblea

Ricardo Calla, Jose Enrique Pinedo, Miguel Urioste Luego de haber intentado desarrollar Ias ideas anteriores, quiero, ahora, intentar disear los siguientes planteamientos: 1. Quin convoca a la Asamblea? El mandato es concreto. Fue el Congreso de Potos el que encomend a la CSUTCB la convocatoria y la concresin de la primera Asamblea. Digo primera, pues se trata de organizar el 89 la primera, el 90 la segunda y as sucesivamente, como parte del desarrollo de los tres procesos. Tengo la impresin que cl primero (recuperacin de la memoria-conciencia colectiva) y el segundo, son procesos que tienen que ir desarrollndose simultneamente y a la vez profundizando y consolidndose. Y creo que el resultado es el tercer proceso (movimiento multinacional). Ahora, creo tambin que este resultado (en la medida que avancemos sin titubeos) ya puede constatarse desde la concresin de la segunda de las Asambleas. Por ello, la primera convocatoria est en manos de la CSUTCB. Luego, es la propia Asamblea la que desarrllar su dinmica independiente. 2. Quines participan? a. Las autoridades originarias de los pueblos que habitan en este territorio. b. Las autoridades sindicales obreras y campesinas. En este caso, se trata de lograr la presencia de la COB, de la FSTMB, etc. c. Las autoridades urbano-populares. Me refiero a la necesidad de identificar a quienes en los "barrios" pueden ser los elementos ms representativos y que expresen la organizacin de estos sectores. d. Las organizaciones polticas comprometidas con la historia de nuestro pueblo. e. La iglesia progresista. f. Personalidades independientes comprometidas con la historia de nuestras luchas. Se trata entonces de lo siguiente: 1. Es en el taller donde nos ponemos de acuerdo en la convocatoria y en la fecha de la misma. 2. Y es en este taller tambin donde nos ponemos de acuerdo en la organizacin de las siguientes comisiones: a. Comisin de organizacin. b. Comisin poltica. c. Comisin jurdica. d. Comisin de historia. e. Comisin de alternativa programtica. QUIENES COMPONEN LAS COMISIONES? Quienes despus del taller se comprometan a trabajar por la concresin de este espacio de unidad.

FUENTE: CSUTCB: Debate sobre documentos polticos y asamblea de nacionalidades (CEDLA)

4.1.4

Caminando hacia la constituyente

Camino a la Asamblea Constituyente

Wigberto Rivero, Antroplogo y catedrtico de la UMSA. Los bolivianos hemos apostado a la Constituyente como una esperanza ante la crtica situacin econmica, social y poltica en que nos encontramos; pensamos de buena fe, que ella puede ser el mecanismo para ir resolviendo nuestros problemas, heredados de la aplicacin de modelos econmicos liberales y de sistemas centralistas de administracin del Estado. Por eso nos embarcamos en un proyecto, que sabemos dnde empieza, pero ignoramos dnde puede acabar, pues en momentos cuando los sectores sociales exigen cambios profundos en la poltica econmica y las regiones emplazan al centralismo por plena autonoma, estamos en un escenario complicado y de imprevisibles consecuencias. La primera gran discusin ser de quines y cuntos sern los que nos representarn en la Asamblea Constituyente; los sectores sociales ya han hecho conocer que quieren sus propios representantes y elegidos por ellos mismos, los sectores corporativos tambin exigen participacin directa y los departamentos discuten en cunto aumentar su representacin. Se habla tambin del equilibrio regional en la pertenencia de los futuros asamblestas y de las formas cmo se deben elegir. Por ello, de una cosa s debemos estar seguros y es que todos los asamblestas deben ser elegidos por voto universal y directo de los bolivianos. No pueden existir representantes que hayan sido designados por una cpula gremial o asociativa y menos por intereses corporativos de sectores sociales y econmicos; la Asamblea Constituyente tiene que emerger de la voluntad del pueblo, porque de lo contrario se pondra en duda su legitimidad. Sobre el nmero de representantes que integrarn la Constituyente debemos ser serios, modestos y coherentes; tomemos por lo menos el ejemplo de nuestros vecinos, cuyas asambleas que se han realizados recientemente (Ecuador, Per, Colombia y Venezuela) no han pasado de una centena de miembros. Bolivia no debe caer en la tentacin de creer que con mayor cantidad habr ms participacin y eficiencia, como ya lo han adelantado algunos dirigentes polticos y lderes sociales; tenemos que partir de nuestro propio mapa electoral, que aunque discutido, es el nico instrumento que nos ofrece viabilidad inmediata para la eleccin de los representantes que redactarn la nueva Carta Magna. De acuerdo con la legislacin vigente en el pas existen cuatro circunscripciones electorales: la nacional que elige Presidente y Vicepresidente de la Repblica, la departamental que elige senadores y diputados plurinominales, la uninominal que elige diputados uninominales, y la seccin de provincia que elige concejales municipales. Para la eleccin de los miembros de nuestra Constituyente es importante tomar como base las variables de poblacin y regin, para ello lo ms acertado y menos traumtico sera elegir 68 representantes poblacionales (uno por cada circunscripcin uninominal) y 27 representantes territoriales (tres por cada uno de los nueve departamentos, igual a senadores) haciendo un total de 95 asamblestas. En la eleccin de los 68 representantes uninominales se expresar el equilibrio poblacional del pas, mientras que los 27 representantes departamentales debern ser exponentes de intereses regionales y de los sectores transversales como los indgenas y las mujeres. Para esto ltimo, la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente

tendr que definir la inclusin en las listas de los partidos y agrupaciones sociales, de un representante indgena y de otra representante de las mujeres en la franja de seguridad de la circunscripcin departamental. Implementar la Constituyente no es tarea fcil, se necesitar dilogo y concertacin a nivel de los partidos y los sectores sociales.

Lo primero ser organizarnos para garantizar su viabilidad, pero lo principal es saber hacia donde avanzamos como pas. Una nueva Constitucin por ms moderna y revolucionaria que sea, de por s no traer soluciones a nuestros problemas, se necesitar ante todo la unidad de los bolivianos para superar la pobreza, la crisis econmica y la exclusin social.

Texto del Acuerdo Nacional entre la sociedad poltica y las organizaciones indgenas.
La movilizacin consigue un acuerdo parcial con el gobierno, mientras este mantiene una actitud de provocacin. REFORMA CONSTITUCIONAL CON ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMUNICADO A LA OPININ PBLICA La Paz, 22 de junio de 2002 Las organizaciones, pueblos y comunidades indgenas y originarias de tierras bajas y tierras altas, campesinos, colonizadores, mujeres campesinas y campesinos sin tierra, que realizamos la Marcha Multisectorial que parti de Santa Cruz el 13 de mayo, y la de los Ayllus, Markas y Suyos dirigida por CONAMAQ que parti desde Sucre y Potos el 22 de mayo, unidas en nuestra plataforma central por la Asamblea Constituyente y los derechos de los pueblos indgenas y originarios, informamos a la opinin pblica lo siguiente: 1. Bordeando la media noche del da de ayer (viernes 21 de junio), hemos suscrito el ACUERDO NACIONAL ENTRE LA SOCIEDAD POLTICA Y NUESTRAS ORGANIZACIONES, por el cual las bancadas parlamentarias se comprometen a que el Congreso Extraordinario que se instalar la primera semana de julio sancionar la Ley de Necesidad de Reformas a la Constitucin "que solo modifique los artculos 230 al 233, para incluir la Asamblea Nacional Constituyente como un mecanismo participativo de reforma total de la Carta Magna". Se acord tambin que una comisin presidida por el Ministro de Justicia, conformada por delegados de los partidos polticos con representacin parlamentaria y nuestras organizaciones, iniciar trabajo inmediatamente para "consensuar y concertar el texto de la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitucin Poltica". 2. El acuerdo firmado la noche de ayer es sustancialmente diferente al que fue suscrito el pasado 13 de junio por algunos dirigentes que no representaban a nuestra MARCHA, en el cual se compromete la aprobacin de la ley "que introduzca un nuevo mecanismo de reforma total de la C.P.E. con participacin ciudadana" sin que se especifique la Asamblea Constituyente. Este acuerdo daba paso a la propuesta de un partido poltico para que el prximo parlamento asuma el poder constituyente, como claramente lo expuso el Presidente de la Cmara de Diputados en el peridico La Razn el pasado 16 de Junio de 2002. El mecanismo de la Asamblea Constituyente solo se menciona en el acuerdo para considerar su incorporacin en una "Ley a ser aprobada por el prximo Congreso Nacional" y la comisin de trabajo se crea para "consensuar las propuestas de las organizaciones indgenas y otras organizaciones sociales sobre el contenido de la L.N.R.C." sin que se comprometan a consensuar el texto del proyecto de Ley, como en el acuerdo suscrito la noche de ayer. 3. Las demandas de tierras de nuestra Plataforma no han sido resueltas por el Gobierno Nacional, el cual, representando intereses ilegales de madereros y empresarios, insiste en la aprobacin de la Ley de Apoyo al Desarrollo Sostenible, o emitir sus disposiciones por va de Decreto Supremo, que implican el mantenimiento de las concesiones forestales que no han pagado la patente, disminuye esta patente a un 50% de su valor actual y, por otro lado, elimina la responsabilidad penal por los daos ambientales que causen las explotaciones de recursos naturales renovables y no renovables. El tratamiento preferencial al sector maderero queda explcito al negarse el Gobierno, en cumplimiento de la Ley, a revertir las concesiones que no han pagado la

patente forestal, para dotar esas tierras a indgenas y campesinos. Igualmente se niega el Gobierno a destinar una parte de las 3.8 millones de has. que en el primer semestre del ao 2000 fueron declaradas como tierras fiscales disponibles para concesiones, las cules desde ese mismo ao estn comprometidas para dotacin a las comunidades sin que hasta la fecha se haya dotado un solo metro de las mismas. El Gobierno ni siquiera ha aceptado destinar para dotacin a nuestras comunidades escasas 400.000 has. fiscales identificadas durante ms de 5 aos del proceso de saneamiento, negando con ello nuestro ms fundamental derecho constitucional de acceder a la propiedad agraria. 4. El Gobierno asumi una actitud permanente de provocacin, desconociendo en cada sesin de dilogo los acuerdos parciales logrados en sesiones anteriores y usando el hostigamiento de la polica contra nuestros representantes y asesores, porque nos negamos a renunciar a nuestra exigencia de que se investigue la ilegalidad del nombramiento del seor Ren Salomn como Director Nacional del INRA, quien es el responsable de las mayores y constantes violaciones a nuestros derechos fundamentales a la tierra y territorio. El FIRMAN BLOQUE SOCIAL POR UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE CON PARTICIPACIN DE TODOS LOS SECTORES SOCIALES

chantaje del Gobierno Nacional, ha impedido hasta ahora que se concreten nuestras ms sentidas y legtimas demandas de tierras y de proteccin a nuestros derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica vigente y en el Convenio 169 de la OIT. No aceptamos el chantaje porque preferimos irnos sin nada, como siempre hemos estado, antes que encubrir la ilegalidad y la corrupcin a cambio de los derechos que como pueblos, comunidades y ciudadanos tenemos reconocidos. Denunciamos que el Gobierno Nacional est encubriendo no solo la ilegalidad de la designacin del Director del INRA, sino tambin graves irregularidades en su gestin y casos escandalosos de corrupcin. 5. Nuestras MARCHAS POR LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y POR LA SOBERANA POPULAR, EL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES, han concedido un plazo perentorio al Gobierno Nacional hasta el prximo 27 de julio para solucionar nuestras legtimas demandas de tierras y proteccin a nuestros derechos fundamentales, y si en ese lapso no se dan soluciones concretas comenzaremos un bloqueo nacional de caminos.

COMIT DE COORDINACIN MARCHA POR LA SOBERANA POPULAR EL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES Integrantes del Bloque Social por una Asamblea Constituyen con Participacin de todos los sectores sociales. Comit de Coordinacin:Marisol Solano Ch. Bienvenido Sacu - Luis Alberto Rojas Manuel Cuadiay - Sixto Bejarano - Miguel Pea - Carlos Cuasace - Diego Marquina Miguel Calisaya - Limer Paz - Carlos Chipunavi - Florencio Orko - Nemesia Achacollo - Nivardo Rivera - Ana Florez Hernn Dorado Organizaciones adherentes:Secretara de Tierra y Territorio (CIDOB); Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia

COMIT DE COORDINACIN MARCHA DE AYLLUS, MARKAS Y SUYOS - CONSEJO NACIONAL DE AYLLUS Y MARKAS DEL QULLASUYO (CONAMAQ) Faustino Zegarra, Apumallku Conamaq; Fermin Beltrn, Apumallku Conamaq; Efrain Mancilla, Mallku de Caop; Calixto Parina, Mallku de Jatunkillakas

Bartolina Sisa; Movimiento Sin Tierra de Bolivia; Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC); Confederacin de Colonizadores de Bolivia; Coordinadora de Pueblos Etnicos de Santa Cruz (CPESC); Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO); Central Indgena de Pueblos Originarios Amaznicos de Pando (CIPOAP); Coordinadora de Pueblos Indgenas Mojeos (COPIM); Organizacin Indgena Chiquitana (OICH); Central Indgena de Comunidades de Lomero (CICOL); Central Indgena de Comunidades de Concepcin (CICC); Central Indgena Paikoneka de San Javier (CIP-SJ); Central Indgena de Comunidades Chiquitanas de Pailn (CICHIPA); Central Indgena de Bajo Paragu (CIBAPA); Central Indgena Chiquitana de San Rafael; Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano (CANOB); Subcentral de la Etnia Indgena Canichana (BENI); Central Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA); Central Indgena de Pueblos Yuracars y Trinitarios; Territorio Indigena Mojeo Ignaciano (TIMI-BENI); Territorio Indgena Multitnico (TIM-BENI); Comunidades Ayoreodes Puesto Paz, Zapoc y Uruk; Central del Pueblo Indgena Yuqui; Federacin Sindical Unica de Trabajadores

Campesinos de Santa Cruz; Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Pando; Federacin Unica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba; Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de Cochabamba; Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de Santa Cruz; Central Unica de Trabajadores Campesinos del Norte de Santa Rosa del Sara (Santa Cruz); Federacin Unica de Trabajadores Campesinos de Vaca Diez (BENI); Central Guayaramern de Trabajadores Campesinos (BENI); Federacin Campesina De Madre De Dios (PANDO); Movimiento Sin Tierra de Santa Cruz; Central de Trabajadores Asalariados del Campo, Federacin Especial de Trabajadores Campesinos y Federacin nica de Trabajadores Campesinos de las 4 Provincias del Norte de Santa Cruz; Asociacin de Pequeos Prestatarios; Federacin de Colonizadores de Yapacan; Federacin de Colonizadores de Ichilo; Movimiento Sin Tierra de Cochabamba; Federacin de Trabajadores Colonizadores de Mamor (COCHABAMBA); Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca; Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Potos.

http://www.derechos.org/nizkor/bolivia/doc/indig10.html

Cmo nace la idea de una Asamblea Constituyente

Arce Zaconeta, Hctor Enrique Los masivos movimientos sociales registrados en el pas a partir del ao 2000 y particularmente los movimientos sociales insurreccionales de febrero y octubre del ao 2003, han puesto de manifiesto profundas contradicciones no resueltas a lo largo de toda nuestra vida republicana. Los movimientos sociales que siempre comienzan como movimientos aislados, regionales o sectoriales, pronto tienden a unirse, fortalecerse y expandirse a nivel nacional. Fcilmente pasan del campo a las ciudades y viceversa. Estos movimientos que se dan en el pas ms por la toma de conciencia colectiva del pueblo boliviano, que por la gua de sus dirigencias, se deben sin duda y son reflejo claro de la profunda crisis econmica, social y poltica que viene afrontando el pas, a causa del neoliberalismo, la corrupcin y la incapacidad de los partidos polticos tradicionales, que a su turno no solucionaron en absoluto las grandes desigualdades sociales, que marginan y discriminan a las mayoras nacionales. En el nimo de estas movilizaciones fue evidente que los pedidos de los sectores en conflicto ya no eran simples reivindicaciones rutinarias, sino ms bien expresin del descontento popular en contra del sistema mismo de gobierno y los mecanismos de representacin vigentes. Al actuar desconociendo, y peor an en contra de la voluntad popular de la cual emana su mandato, los representantes nacionales, pertenecientes a los partidos polticos, han sometido al pueblo boliviano a grandes penurias, a masacres indiscriminadas como la ltima que vivimos en Bolivia en el mes de octubre y casi sumergen al pas en un bao de sangre, que sin duda hubiera tenido consecuencias funestas e impredecibles. Ante estos conflictos sociales y el clamor popular por verdaderos cambios, surgi cada vez con ms fuerza, la propuesta de una Asamblea Nacional Constituyente como una alternativa lgica y viable para la refundacin del pas. Esta Asamblea, respetando lo bueno, sano y rescatable de nuestra actual Constitucin, deber cumplir la difcil misin de transformar la estructura misma del Estado, cambiando fundamentalmente la organizacin del sistema representativo de gobierno, el sistema econmico y las estructuras, polticas sociales y jurdicas de la Nacin; todo esto en busca de una real y efectiva superacin del hombre boliviano, que es en ltima instancia la razn misma de existencia del Estado. En este sentido es pertinente clarificar que la Asamblea Constituyente es un mecanismo que tiene el pueblo soberano, para dotarse de una nueva estructura poltica, econmica, social y jurdica, cuando este mismo pueblo consigue este derecho. La Asamblea Constituyente es un rgano de representacin del pueblo, formado por representantes legtimos, denominados constituyentes, quienes en directa relacin con sus electores se renen, debaten y finalmente proponen una nueva Constitucin. Dependiendo de la aprobacin de la ciudadana, esa nueva Constitucin entra en vigencia, creando un nuevo Estado y reflejando una nueva realidad. Alguna idea sobre lo que es la Constituyente nos da el significado de esta palabra que quiere decir constituir, construir, crear, dar vida a una nueva sociedad jurdica y polticamente organizada, en otras palabras un nuevo Estado. La Asamblea Constituyente, ms que un hecho jurdico, es preeminentemente un hecho social y poltico, que genera consecuencias jurdicas, genera una nueva

Constitucin y con ordenamiento jurdico.

ella

un

nuevo

de credibilidad, apruebe de manera oportuna la Reforma Constitucional, legalizando la Asamblea Constituyente y el Referndum. Nuestros legisladores con un criterio amplio y conciencial deben comprender que la Asamblea Nacional Constituyente no slo es una aspiracin legtima del pueblo, sino que se constituye en la mxima expresin de su soberana, por lo tanto no es ilegal, no es ilegtima, no es antidemocrtica y se constituye en una gran esperanza para el pueblo boliviano.

Sin embargo, para respetar el Estado de Derecho, y para respetar la Democracia y sus instituciones, la Asamblea, que deber ser ilimitada en sus poderes y atribuciones, deber ser convocada sobre la base de la Constitucin Poltica del Estado y sobre la base de la normativa vigente. En este sentido, es de trascendental importancia que el Congreso nacional, en la actual coyuntura que vive el pas, en un gesto que lo enaltecer, y le devolver algo

4.2

Organizaciones indgena-campesinas de las tierras altas

4.2.1

Organizaciones Indgena-Campesinas

Los Indgenas y la Asamblea Constituyente

Idon Moiss Chivi Vargas Este es un trabajo que pretende enfrentar la palabreria que utiliza un no indio, como es Alvaro Garacia Linera, nosotros los indgenas tenemos una memoria politica y una experiencia contemporanea que nos permite saber y decidir sobre la Constitucin Poltica y la Asamblea Constituyente. ABC - ORURO CONTENIDO: Indgenas y asamblea constituyente Reflexiones y propuestas polticas Desde la memoria poltica de los antiguos habitantes de estas tierras Estamos acostumbrados a caminar la historia por los senderos de la clandestinidad forzada, somos aquellos que fueron y somos an los de siempre, los siempre jodidos y siempre vencidos, somos la gente cuya participacin no cuenta en los libros de historia, libros con los cuales se borra la memoria poltica de nuestros hijos e hijas. Eso se acab, los indgenas escriben la historia en las calles, en la noche tormentosa, en el amanecer sangriento, en la tarde de los Introduccin. En estos tiempos crticos, pero de incesante reflexin, tiempos de masacre, pero a la vez de nacimientos anunciados, los indgenas tenemos un papel dentro de la historia, un papel que no podemos dejar de lado, estamos enfrentando la primera posibilidad de contraer un Contrato Social para la refundacin del pas, estamos en las puertas de hacer una Asamblea Constituyente. entierros y visita a los enfermos en casas, postas y hospitales. Siglo XXI, noticias cercanas y lejanas anuncian que los indios de siempre, hoy, se levantan en todas partes, en las ciudades y el campo, en las fbricas y los talleres industriales, el reclamo central: devolucin del Territorio como parte de la deuda histrica, deuda cuyo costo es inconmensurable en los anales de la convivencia entre unos y otros. Uru - Uru Marka, 2004

Los muertos de febrero y octubre del 2003, son aymaras y quechuas con sus hijos, mineros e hijos de mineros, citadinos y residentes, son la mayora pobre que tiene dos cobros pendientes: La Asamblea Constituyente como estrategia general para construir un nuevo Pas, y la recuperacin de la propiedad sobre los recursos naturales hidrocarburiferos como tctica nacional de soberana. Lo principal, lo central, lo que no podemos dejar de lado es el asunto de la Asamblea Constituyente, esto no es un capricho mas de los indios, ni tema de doctorcitos, ni competencia de abogados para hacer ms y mejores leyes, se trata de la primera vez en la historia de Bolivia donde nosotros los indios podemos hacer explotar el colonialismo jurdico de este pas, es decir, podemos hacer explotar el fondo mismo de su matriz como Estado y como Nacin: la Constitucin Poltica del Estado y su herencia colonial. El presente trabajo muestra los resultados de un proceso de reflexin que se ha ido acumulando a lo largo de estos mas de diez aos dentro del movimiento de Autoridades Originarias. Las lneas que siguen a continuacin sintetizan los siguientes procesos de anlisis, primero realizamos un balance poltico entre octubre de 2003 y enero de 2004 porque representan la sntesis de un momento poltico especial en la historia republicana y que son la lnea de inflexin estatal en la 7. Balance Poltico de Coyuntura: 2003-2004 8. Es cierto que despus de la asuncin de Carlos Mesa en reemplazo de Gonzalo Snchez de Lozada, se tena la impresin de que la estrategia Estatal cambiara en un rumbo popular, eso ya es idea del pasado, lo que vemos en el presente concreto es que la crisis tomo un nuevo rumbo pero como crisis sigue siendo problema real, es decir como hecho material que divide la vida poltica del pas en dos bandos, los que creen todava en esta democracia o aquellos que quieren un nuevo modelo democrtico, nosotros -los indios- no estamos en ninguno de los dos bandos, estamos con la necesidad de

aplicacin de un modelo de neocolonialismo econmico y poltico inaugurado en 1985. En un segundo momento planteamos la reflexin terica de lo que es una Constitucin Poltica desde una perspectiva histrico critica indgena, y revisamos su sentido real dentro de la accin poltica. Tercero, realizamos una breve reflexin sobre la Constitucin Poltica en nuestro Pas y su imposicin liberal en 1825 mostrando el carcter anti-indio de la norma principal del Estado Boliviano, su fondo cultural, su espritu colonial y neocolonial. En el cuarto punto hacemos una breve revisin de la presencia Indgena en el debate constitucional de los Bolivianos, es decir respondemos a la pregunta de cul fue el impacto de las movilizaciones indgenas en las elites intelectuales criollas y su debate constitucional? El quinto punto nos muestra un resultado final de reflexiones y dilogos con las Autoridades Originarias, pero especialmente el Taller realizado en Oruro el mes de diciembre, y donde se trata de modo especfico la Asamblea Constituyente y una eventual Agenda Temtica inicial, donde la cuestin del Territorio es lo esencial si queremos hablar de un nuevo contrato social, en estos tiempos donde la homogeneidad nacional ha cedido dramticamente su paso a la plurinacionalidad, a la construccin poltica de nuevas formas de nacin, entonces podemos decir con serenidad, el silencio esta roto.

contraer un primer Pacto Social con este pedazo de planeta denominado incorrectamente Bolivia, ex- repblica DE Bolvar. En el presente ao existieron dos momentos clave del nuevo gobierno, el primero fue a principios de enero y el segundo al inicio de febrero, en ambos momentos los mensajes presidenciales dieron elementos bases para comprender la propuesta poltica (Asamblea Constituyente y Referndum) y la propuesta econmica (Impuestos, Salarios y precio de los hidrocarburos) de esta gestin.

En el primer mensaje Carlos Mesa fue contundente al sealar que antes de la Asamblea Constituyente haba que aprobar la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, donde se introdujera las figuras constitucionales de Asamblea Constituyente y Referndum, solo mediante ese procedimiento el Referndum sobre el Gas y la convocatoria a Asamblea Constituyente eran jurdicamente aceptables y que no corren el riesgo de ser calificadas como Inconstitucionales. Sin embargo -este primer mensaje-, nos pone una trampa de doble filo: Primero nos convence que debemos continuar trabajando sobre la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, pero esa Ley ya existe! y fue aprobada en el gobierno de Tuto Quiroga (Julio 2002) en esa Ley se introduce -en el articulo 72 modificatorio- nuestra aceptacin de los Instrumentos Multilaterales (convenios comerciales) es decir estamos aceptando constitucionalmente el ALCA, veamos: ARTICULO 72 I. Las Leyes Orgnicas regularn: el desarrollo de los derechos y deberes fundamentales consagrados en esta Constitucin y los Instrumentos Multilaterales suscritos por el Estado; la organizacin y funcionamiento de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Tribunal Constitucional; el sistema electoral y la organizacin y funcionamiento de los Gobiernos Municipales. II. Las Leyes Orgnicas sern aprobadas, modificadas, derogadas o abrogadas por mayora absoluta de votos del total de miembros de las respectivas Cmaras. IV. Las Leyes Orgnicas se aplicarn con primaca sobre las Leyes Ordinarias. Una pequea muestra de la afirmacin anterior es la recontratacin de Ricardo Paz Ballivian como parte del equipo de revisin de la Ley de Necesidad aprobada el 2002, este intelectual fue consultor del Programa de Reformas Constitucionales dirigido por el PRONAGOB y que haca de coordinacin entre el Estado y el Consejo Ciudadano, en ese

tiempo incluso contaban con una pgina web, que hoy esta fuera de circulacin. Pero en ese tiempo (Nov del 2001) sucede algo realmente llamativo, en el documento del Consejo Ciudadano no figuraba un capitulo de Poltica Exterior por lo menos en el informe final presentado al Congreso Nacional; pero, a la semana siguiente aparece subrepticiamente en la edicin de la Prensa bajo el titulo de Poltica Internacional, ninguno de los consultores se encargo de explicar esa mgica aparicin constitucional, y es en este capitulo donde entra de contrabando la aceptacin constitucional al ALCA, que cosas no?, este antecedente es trasladado al art. 72 modificatorio que hoy tenemos en la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitucin aprobada el 1 de agosto de 2002 como Ley N 2410. A nuestros legisladores les tomaron el pelo, y les siguen tomando el pelo, ser pura casualidad?. La segunda parte del mensaje presidencial de enero nos convence que una Asamblea Constituyente es una etapa de debate democrtico y que debe estar inmersa en la Constitucin Poltica del Estado, esto es una verdad a medias, pues una verdadera Asamblea Constituyente es el resultado de la lucha entre diversas fuerzas sociales, con diversas posiciones polticas y obviamente con formas diferentes de ver el programa de pas. Dicho de otro modo, el modelo de Asamblea Constituyente en la mente de Carlos Mesa es contar con una sociedad sin conflictos, sin control social y con la menor posibilidad de que los indios pongamos el sable en la espalda de los asamblestas, este modelo es ideal, es democrtico, pero para cualquier constitucionalista serio, la Asamblea Constituyente es el resultado de profundos conflictos entre fuerzas sociales. Es la expresin final de un modelo de gobierno, muestra su propio agotamiento y que su sistema poltico ya no representa las aspiraciones de la sociedad civil, por ello el

modelo Mesa de Asamblea Constituyente es un modelo que trata de convencernos de pacificar el pas, con ese proceso de pacificacin la Oligarqua esta preparando su retorno triunfal al poder, no en vano Mesa convive con los que legalizaban lo ilegal (MNR-MIR-UCS-ADN-MBL), con aquellos que guardaron silencio en Febrero y Octubre, convive con aquellos que dictaron la famosa Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana donde se penaliza la protesta social, la toma y control de territorios, por eso el Gobierno de Mesa es trgico, adems de hipcrita porque se hace y es un prisionero de su propia clase social, de la intelectualidad burguesa y proemenerrista, es prisionero de los asesinos que l cobij en su lenguaje periodstico durante las gestiones de Goni, dime con quien andas y te dir quien eres dice el refrn, que en esta oportunidad es mas pertinente que nunca. Ese parlamento con el cual convive Mesa y que guarda una aparente independencia frente al Poder Ejecutivo, es el lugar donde se encuentra el verdadero enemigo poltico. No en vano la gente en el Alto de La Paz ha dicho su sentencia: Cierre del Parlamento. La va correcta para la realizacin de una Asamblea Constituyente profundamente indgena y democrticamente popular es controlarla por todos los lados, es con un poder social movilizado, con nosotros los

indios en las carreteras, con los obreros en la fbrica, con todos en las calles. Este es el escenario donde nosotros los originarios nos movemos, es el escenario poltico que no podemos evadir, porque estamos inmersos dentro de l, estamos en su vientre y somos su parto, su nacimiento que se viene encima. Pero para hacer esa famosa Asamblea tenemos que saber de antemano varias cositas, as que vmonos a la primera sesin de historia poltica.o sea historia de lo que hace el poder cuando tiene la sartn por el mango..., tenemos que saber como nace y que quiere su principal instrumento jurdico: La Constitucin Poltica del Estado. Porqu pues todos los gobiernos, y especialmente don Carlos Mesa, nos dicen a cada rato, a cada ratito: respeten La Constitucin, estamos con la Constitucin en la mano, debemos obedecer las Leyes. Ser casualidad o es un programa que ellos los de arriba- tienen de memoria y lo repiten, para no sorprenderse como en Febrero o como les ocurri en Octubre.los indios de este tiempo tienen un potencial subversivo enorme, eso los saben los Qaras, criollo o mestizos desclazados, pero tambin lo sabemos nosotros. 9.

Qu es una Constitucin Poltica del Estado?. 10. Mucho se habla sobre ese tema, pero de qu se habla?, todos dicen que la Constitucin Poltica es la mxima ley, Jacha Ley, pero ser as, quin ha ordenado que la Constitucin es la Ley de los indios?, ser que los indios no tenemos leyes? quin y cmo nos han hecho creer en la cabeza que la Constitucin Poltica es la norma suprema del Estado Boliviano?, y este Estado Boliviano lo hemos fundado nosotros? quin es el culpable que haya Bolivia? Si todas las naciones tienen un Constitucin Qu es la Constitucin Poltica del Estado? Carta Magna? Ley de Leyes? Norma Suprema? Todos creemos saber lo que es la Constitucin Poltica del Estado, pero estamos seguros de lo que sabemos?

Si tenemos que hacer una Asamblea Constituyente, nosotros los indios tenemos que saber con exactitud lo que es una Constitucin Poltica del Estado, de lo contrario corremos el riesgo de cometer errores de grueso calibre en su discusin, como se dice en otro trabajo, la Asamblea Constituyente no es cuestin de cambiar solamente Leyes eso puede ser competencia de Abogados No podemos entrar al debate sin tener clarito como agua, lo que es la Constitucin Poltica del Estado. Entonces nos clarificaremos. Antes de la invasin de los espaoles, los originarios en la letra del Inca tenamos solo un principio gubernativo esencial que dicho en Quechua es: Ama Sua, Ama Llulla, Ama Qella, y nuestro gobierno estaba en manos del Mallku, tal como lo testimonian los trabajos de Waman Puma de Ayala escrito en 1612. Con la invasin de los Espaoles las Leyes dominantes eran las Leyes de Indias que se escriban en Espaa pero que eran destinadas a los indios de los Imperios Azteca, Maya, Inca y el Qullasuyu, en la Audiencia de Charcas Francisco de Toledo redacta las Ordenanzas para los indios, estas leyes no podan apartarse de las Leyes de Indias, esas eran las leyes de la Corona de Espaa escrito para los indios mitayos. Con la Guerra de la Independencia, los criollos -hijos de espaoles- que no queran pagar impuestos a la Corona por la explotacin de la Plata y el Oro, se copian de la Revolucin Norteamericana en 1776 y la Revolucin Francesa en 1879 un modelo de Constitucin Poltica. Ah!, entonces las Constituciones no existieron siempre, sino que son un producto poltico de dos revoluciones claramente burguesas, la Constitucin legaliza el poder de la burguesa en Francia y quita a los soberanos Reyes y Prncipes todo el Poder que tenan en sus manos, el Rey era Juez y Verdugo, hacia leyes y ejecutaba esas leyes.

La nocin de Soberano = Rey viene de esa experiencia histrica, pero unos intelectuales pagados por la burguesa cuestionan esa forma de manejar el Poder, y plantean que la Soberana debe pasar al pueblo (campesinos, artesanos, gremios y burguesa) y que el poder debe dividirse en tres: Legislativo (para hacer leyes), Ejecutivo (para ejecutar las leyes que hace el legislativo) y Judicial (para impedir que el Ejecutivo y el Legislativo hagan uso arbitrario de su poder de ejecutar y hacer leyes). Eso es lo que J.J. Rousseau denomino Contrato Social, una especie de alianza entre campesinos libres, siervos de la gleba, artesanos, gremios y burguesa, para expulsar al Rey y sustituirlo por los tres poderes del Estado, y -aqu la trampa- una clase dirigente que maneja todo: La Burguesa y sus empleados intelectuales, ya hasta ahoritita en Europa y Norteamrica la historia sigue siendo as. Entonces, qu es la Constitucin Poltica del Estado? a) Un producto histrico de las Revoluciones burguesas en los siglos XVIII y XIX b) Son normas jurdicas que legalizan tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial c) Son normas diseadas para que los burgueses -como clase social- administren esos tres poderes. d) Son normas que excluyen a los campesinos, artesanos, mujeres, y otras fracciones empobrecidas de la sociedad europea de esos tiempos. e) La Constitucin legaliza la propiedad privada, el modelo capitalista de economa y la explotacin de una clase social sobre las otras, hablamos de la burguesa f) Finalmente la Constitucin Poltica es un librito divinizado, es como Dios en la Tierra de los hombres, sin Constitucin Poltica es

imposible pensar un Pas, una Nacin y todos y todas pensamos lo mismo, cmo se ha logrado eso? mediante procesos de ideologizacin, es como la religin, en estos procesos de ideologizacin estamos metidos todos, desde nios se nos ensea que la Constitucin aqu, que la Constitucin all.que la Constitucin manda y nosotros creemos eso, eso se llama colonialismo jurdico. Pero el tiempo pasa, y la Constitucin Poltica se ha convertido en la forma jurdica dominante en todo el planeta tierra, sin embargo con el correr de los aos se ha ido introduciendo una serie de principios que son producto de conflictos sociales y conflictos polticos, de conflictos econmicos y conflictos culturales, que se dieron y que se dan en todos los pases. En las modernas Constituciones se tienen principios de Derechos Humanos, Derechos Laborales con rango Constitucional, Derechos de la Familia, Derechos de los Pueblos Indgenas, etc., o sea se tienen Constituciones con mas, con menos, pero con derechos, no siempre fue as, en la primera Constitucin boliviana de 1826 se hace mencin a los Derechos del Ciudadano, eso que actualmente se denomina derechos fundamentales de la persona, en esos tiempos los indios no eran ciudadanos, para ser ciudadanos tenamos que saber leer, tener una renta u oficio, y contar con un salario mensual, los indios qu ramos?.y qu somos hoy? Otro tema que no podemos dejar de lado es el de la Soberana, este concepto significa que los recursos naturales son propiedad del Soberano (el Rey), pero con la Revolucin Francesa y su Constitucin Poltica pasa a manos del Estado o sea de los Burgueses. Eso tambin ocurri en estas tierras, por eso preguntamos de cmo el Estado Boliviano es dueo, as noms y sin que nadie lo sepa, de

los Recursos Naturales que nos pertenecen por derecho histrico a los primeros habitantes de estas tierras. De cmo el Oro, la Plata, el Estao y ahora el Gas son del Estado Boliviano quin les ha dado ese derecho?, cmo ha ocurrido eso?, la respuesta la encontramos en ese Pacto Social fundacional entre criollos, entre ellos se han dado ese derecho, se han repartido la riqueza del pas!, por eso hasta el presente se resisten a dejar el Palacio de Gobierno, ministerios, embajadas, superintendencias, o sea no quieren irse de la casa donde se enriquecen a costa de nuestra miseria, ser que el MAS est en ese mismo camino? En ese tema los indios no tenemos nada que ver.por eso tenemos que ir a la Asamblea Constituyente.y refundar de la cabeza a los pies. Como sealamos lneas arriba en la guerra de la independencia los criollos -hijos de espaoles- se copian el modelito de Constitucin, Simn Bolvar que se haba educado en Europa tena en su mente que las Constituciones servan para reemplazar el dominio del Rey de Espaa en estas tierras, si nos damos cuenta, Simn Bolvar tena en su conciencia que la burguesa o sea l, deba tomar el poder, pero.era un verdadero burgus? o era un militar que representaba a los criollos e ingleses?, son preguntas que nadie quiere responder. porque no conviene que los indios sepan esas cosas. Lo dems, lo que nos ensean en la escuela y el colegio, es cuento chino.o cuento del to. Todos los pueblos indgenas tuvieron que ser parte de naciones que no nos convocaron a su fundacin, acaso nuestros abuelos votaron para que Bolivia exista?, acaso votaron para que los recursos naturales sean del Estado o sea de los criollos?, cuando, en que momento los indios hemos entregado soberana al Estado y los criollos gobernantes?

La Primera Constitucin Poltica de Bolivia: Una mirada indgena.

Quines hicieron la primera Constitucin Poltica del Estado? es una pregunta obligatoria para entender cul es nuestro lugar en este debate, y cul es nuestro lugar en la Asamblea Constituyente de este tiempo Pero antes veremos un pedazo del Acta de la Independencia, ese papel firmado el 6 de Agosto de 1825, y por el cual nace este pas: DECLARACIN: La representacin soberana de las provincias del Alto Per, declara solemnemente nombre y absoluto poder de sus dignos representados. Que ha llegado el venturoso da (de romper con la Corona) .no asociarse a ninguna de las repblicas vecinas, se erige en un estado soberano e independiente (...) los departamentos del Alto Per (...) protestan a la faz de la tierra entera que su voluntad irrevocable es gobernarse por si mismos y ser regidos por la CONSTITUCIN, leyes y autoridades que ellos propios se diesen y creyesen mas conducentes su futura felicidad en clase de nacin y el sostn inalterable de su santa religin Catlica y de los sacrosantos derechos de honor, vida, libertad, igualdad, propiedad y seguridad Si leemos nuevamente, con calma y viendo solo los pedazos mas importantes el documento de arriba, podemos hallar los siguientes datos: La representacin soberana de las provincias del Alto Per, dice en el papel, esto significa que le han quitado el poder de representacin al Rey de Espaa y los nuevos representantes son los Asamblestas de 1825, algo as como diputados por provincia. se erige en un Estado soberano e independiente esto significa que el Rey ha cedido su soberana al ESTADO.primera vez que se habla de Estado su voluntad irrevocable es gobernarse por si mismos y regidos por la Constitucin leyes y autoridades que ellos propios se diesen y creyesen mas conducentes su futura

felicidad en clase de nacin esto significa que las Leyes de Indias dejan de tener validez y que ya pueden darse una Constitucin Poltica puesto que se convierten en Nacin y ya no son Colonia Espaola, primera vez que se habla de Constitucin Poltica del Estado. los sacrosantos derechos de honor, vida, libertad, igualdad, propiedad y seguridad esto significa que ser propietario -tener propiedad privada- es ser libre, y las leyes dan seguridad a los propietarios, y solo ellos tienen honor y derecho a la vida, y por tanto son iguales. Los indios no tienen propiedad privada entonces no son iguales, los ayllus son propiedades colectivas, por eso Simn Bolvar busca de inicio la parcelacin de la tierra de ayllus en propiedades individuales, y desconoce de entrada a las Autoridades Originarias, se choca contra la realidad y se choca de cabeza... Los dems los que no son propietarios estn fuera del acta de la independencia. Bueno la historia no se detiene ah, tenemos que ir mas lejos todava. Constitucin Poltica Bolivariana de 1826: Art. 11.- 1 Son Bolivianos todos los nacidos en el territorio de la Repblica. Art. 14.- Para ser CIUDADANO es necesario: 1 Ser Boliviano. 2 Ser casado o mayor de veintin aos. 3 Saber leer y escribir, bien que esta calidad solo se exigir desde el ao de mil ochocientos treinta y seis. 4 Tener algn empleo o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en calidad de sirviente domstico Preguntas que nos damos de inmediato: Si todos los nacidos en el territorio son Bolivianos, porqu todos los textos de ese tiempo no hablan de Bolivianos sino de Indios/indgenas/salvajes/caribes?

La respuesta esta en el otro artculo, el 11 de la Constitucin Bolivariana, repasemos los requisitos para ser ciudadano: Ser Boliviano, por tanto los indios son indios y no Bolivianos Ser casado o mayor de veintin aos, los indios eran considerados menores de edad permanentes por que su inteligencia era supuestamente inferior, adems no eran cristianos para casarse Saber leer y escribir, este hecho nos muestra con claridad lo que ocurra en ese tiempo, lo que nuestros abuelos tuvieron que sufrir, en esos tiempos no haba escuelas en el ayllu, las escuelas eran para la gente que tena riqueza, entonces nuestros abuelos ya no eran ciudadanos, eran solo indios Tener algn empleo o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en calidad de sirviente domstico si revisamos con calma encontramos que nuestros mayores no tenan empleo, no eran profesores ni artistas, pero lo peor -si hubieran sido profesores o artistas-, es que no tenan que ser sirvientes de otro es decir no tenan que ser pongos, los que tenan algn oficio eran lo que en ese tiempo y en este, se llaman todava mestizos Por eso se dice que cuando este pas nace, se hace contra los indios, contra los descendientes rebeldes de Tupac Amaru y Tupac Katari, contra los indios que sitiaron la ciudad de Oruro en 1871 e hicieron mascar coca y vestir ropa de bayeta incluso a los propios curas y espaoles. Ese odio congnito de los blancos, criollos e incluso mestizos contra los indios tiene su

propia historia, que nace con los grandes levantamientos en 1871 desde ese momento los espaoles y sus hijos criollos establecen una separacin racial entre ellos y nosotros ese momentos fundacional muestra a los blancos y criollos, que los indios no estn dispuestos a continuar sometidos a un vasallaje social, econmico y poltico, y que, por el contrario queremos recuperar nuestra dignidad. La Constitucin Poltica de 1826 nos hace una pregunta que no podemos dejar de lado: si en Europa fueron los burgueses los que conquistaron el poder para expulsar al Rey, en el Alto Per haba burgueses igual que en Europa? claro que no!, hasta este momento no tenemos burguesa nacional, lo mas que tenemos es una oligarqua birlocha con mentalidad seorial racista, por eso el problema de la tierra sigue siendo la tragedia de todo gobierno, por eso los empresarios en Bolivia, mendigan del Estado, piden prestamos para no pagar. Ese es el origen colonial y colonizante de la Constitucin Poltica del Estado Los arquitectos criollos de la independencia, solo quedaron como oligarqua birlocha, hicieron una Constitucin sin nosotros y contra nosotros y eso sucedi en toda Amrica Latina, en Per, Ecuador, Chile y Argentina, si revisamos la historia incluso en los Estado Unidos los ingleses hicieron una Constitucin contra los indgenas. Los indgenas norteamericanos fueron expulsados de su tierra para que los pioneros colonizaran, explotaran sus recursos naturales, ese es el tamao del drama, es el tamao de una tragedia que con la nueva Constitucin tenemos que discutir en este tiempo.

Revisin histrica de la presencia indgena en el debate constitucional de los bolivianos. Estamos viviendo el siglo XXI, si hemos visto que en el ao de 1825 se redacta el Acta de la Independencia donde se borra al indio de un plumazo, y la Constitucin Poltica de 1826 legaliza ese borrn histrico, todo habr quedado as...? nuestros mayores no habrn hecho nada?,

bueno entremos en la tercera sesin de historia poltica, o sea historia del poder que tenemos nosotros, los antiguos habitantes de estas tierras. Desde 1825 la historia de Bolivia esta llena de juicios contra el Estado, en el primer momento los indgenas confundan la palabra de ciudadano con la de cristiano, cuando Simn Bolvar elabora un decreto eliminando a las Autoridades Originarias, la propiedad de Ayllus y las costumbres en la sucesin de bienes, se enfrenta con sendos juicios, donde los originarios hacen conocer su reclamo por el respeto a sus costumbres, su propiedad y su forma de gobierno, es decir Simn Bolvar se haba chocado de cabeza contra la realidad indgena, contra la comunidad. Aparentemente las cosas estn en calma gran parte del siglo XIX, pero no todo es color de rosa, lo que pasa es que la historia oficial no cuenta la historia de la presencia indgena, estudios recientes demuestran que las redes de autoridades originarias tenan vinculacin con el Gobierno de Isidoro Belzu, el Tata Belzu y que los sucesivos gobiernos mantenan alianzas menos visibles pero alianzas al fin, con las Autoridades Originarias, especialmente en La Paz, Oruro y Potos. Pero algo que impresiona a los historiadores, es la presencia poltica de Paulo Zarate Willca, el lder indgena nacido en Qellqata de Oruro (actualmente provincia T. Barrn), este Tata Hilakata que ya aparece en los registros de la Prefectura de La Paz en 1880, tuvo en sus manos la rebelin mas importante hecha por los indgenas, uno de sus mejores aliados, el Tata Mallku Juan Lero llego incluso a establecer el primer gobierno indgena en Peas de Oruro, entre el 9 y 11 de abril de 1899, fines del siglo XIX, En la Proclama de Caracollo dictado a principios de abril de 1899 Paulo Zarate Willca establece seis mandatos y que son a la vez las demandas que nos hacen ver lo que ahora -nosotros los indgenas-, estamos planteando para la Asamblea Constituyente, veamos:

Peticiones de Paulo Zarate Willca: La restitucin de las tierras de origen y convertir las fincas en comunidades El sometimiento de las castas dominantes a las nacionalidades de origen La constitucin de un gobierno de indgenas. El desconocimiento del mando de Pando y los jefes revolucionarios Acatamiento y vasallaje a Zarate Willca. La imposicin universal del traje de bayeta. Cada punto tiene un sentido propio pero podemos sintetizar, el primero hace directa referencia al territorio y su reconocimiento frente a la agresin de la hacienda y la parcelacin de los Ayllus era urgente su reconstitucin, lo que hoy conocemos como Reconstitucin y Restitucin de Ayllus, Markas y Suyus (es lo que ahora llamamos Territorio Indgena). El segundo punto establece el sometimiento de todas las dems castas eso por dems lgico se encuentran en un momento de guerra, no era juego era Guerra. El tercer punto establece con claridad el tema de la constitucin de un gobierno de indgenas y el debate de las nacionalidades, o sea naciones de origen, (eso es lo que ahora llamamos Estado Pluri-Nacional). El cuarto punto es el final de una alianza entre Paulo Zarate Willca y el liberal Jos Manuel Pando, pues este criollo desde marzo de ese ao traicion el Pacto firmado con el Hilakata Zarate Willca en sentido de restituir las tierras de Ayllu fracturadas por la hacienda. El quinto punto demuestra que Zarate Willca estaba convencido de la victoria y que la red de Autoridades Originarias recuperara su territorio y constituira su propio gobierno del Qullasuyu, solo la traicin de Pando pudo evitar ese desenlace, son cosas de la historia.y de la astucia criolla y mestiza (eso

es lo que tenemos que impedir con la Asamblea Constituyente). El sexto punto era solo el comienzo de una nueva era, aunque esa actitud ya se presenta con los indgenas que tomaron Oruro, en el ao de 1781 bajo el mando de Jacinto Rodrguez, en plena rebelin liderizada por Tupac Amaru, eso se denominaba en ese tiempo como mutacin de dominio (A eso se llama Nuevo Programa de Pas, o sea Nueva Constitucin Poltica del Estado mediante Asamblea Constituyente es la mutacin de una forma de dominio constitucional hacia una forma de convivencia constitucional entre unos y otros) La repercusin mas directa en ese tiempo se sintetiza en una frase dicha por el diputado P. Zainz en ocasin de celebrarse la Convencin Nacional de 1899 que discuta en Oruro, el asunto de federalizar o no el pas, estito deca el caballero.haciendo referencia a la rebelin de Paulo Zarate Willca Sesin matinal del da 12 de Diciembre de 1899 Sr. Pastor Sainz Desgraciadas de las razas el da que los indgenas lleguen a comprender su fuerza, este es otro problema como puso en peligro la vida nacional como ha habido un momento en que el jefe de las fuerzas revolucionarias trato de unirse con las de Alonzo, y les deca dominemos esa raza, el da que llegue armarse ha de ser terrible (...) Es preciso pues prepararla educarla por consiguiente en esa raza no hay para que consultar mayoras ni minoras (p. 659) El temor a los indios impidi que la federalizacin se plasmara, escuchemos lo que dice otro honorable de la Convencin: Sesin matinal del 14 de diciembre de 1899 Sr. Urcullo. Bolivia aunque es triste decirlo, no tiene todava la instruccin indispensable, ni las virtudes cvicas precisas para el gobierno del pueblo, por si mismo; pues la inmensa mayora de su poblacin es absolutamente

ignorante, y por lo mismo comprendo que no es tiempo de implantar la federacin, as como considero que no hay necesidad ni urgencia para que precisamente esta Convencin la sancione. No provoquemos perturbaciones intestinas ni demos margen a desmenbraciones territoriales, con reformas imprudentes. (p. 730) Podemos establecer con claridad lo siguiente, Bolivia sigue siendo UNITARIA por temor a que los indios les arrebaten el poder, ese fue el impacto en los criollos lilberales de 1899, no se animaron a federalizar Bolivia, por que los indios son mayora y sera terrible para ellos que son minora. Otro dato es que la rebelin indgena de 1899 sintetiza con extremado cuidado las bases de Agenda Temtica que hoy podemos discutir en una Asamblea Constituyente a la vez que nos alerta de los peligros que entraa confiar en los que siempre quieren manejar el poder como un derecho de herencia. Si eso ocurri a fines del siglo XIX, veamos ahora lo datos del siglo XX. En la dcada de los aos veinte. Leandro Nina Quispe funda la Sociedad Repblica del Qullasuyu, los Caciques Apoderados emprenden una nueva forma de lucha, entonces aparece Santos Marka Tula como lder que continua un largo proceso de recuperacin de los ttulos coloniales de tierras compradas a la corona de Espaa y con esos ttulos reconstituir el Ayllu es decir el Territorio Indgena, un dato interesante es que en Mxico, Emiliano Zapata recorra los caminos de su insurgencia con los Titulos Coloniales con los cuales haca valer el derecho de los indios a la tierra, tierra que haba sido comprada con Oro y Plata a los Espaoles y que el Estado Mxicano -los criollos mexicanosdesconocan intencionalmente para apropiarse de las tierras indgenas. German Busch y Gualberto Villarroel introducen en sus respectivas reformas constitucionales la cuestin indgena y

agraria, debido a las fuertes movilizaciones indgenas en contra del sistema de hacienda, Gualberto Villarroel realiza el Primer Congreso Indigenal para paliar los nimos y tratar de salvar su gobierno y con l a los emenerristas, los emenerristas imponen el nombre de campesino a los indgenas, y sustituyen a las Autoridades Originarias por Sindicatos Agrarios. Vctor Paz define un Capitulo de Rgimen Agrario en la Constitucin Poltica de 1961 dando reconocimiento legal solo a los sindicatos agrarios, es decir a los sindicatos del MNR, se establece el voto campesino, el pongo poltico, Barrientos en 1967 perfecciona algunas figuras y elaborar el pacto militar campesino. En 1991 se ratifica la Convencin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, ley N 1257 con rango de Ley de la Repblica, producto de la incesantes movilizaciones de indgenas del Oriente.

En 1994 se introduce palabras bonitas: Pluricultural y Multietnico as como se reconoce la justicia comunitaria. En esta misma dcada renacen esperanzas, el sindicato llega a su agotamiento, las antiguas autoridades levantan su voz, con paciencia que los siglos ensean, pero con la fuerza que este tiempo exige. En el 2002 las Autoridades Originarias del Occidente en alianza con indgenas del Oriente imponen en la Agenda Poltica del Estado, la Asamblea Constituyente, este primer paso marca hasta ahora el debate, cuanto habremos avanzado los indgenas de la Consigna a la Propuesta Concreta? Todos hablan de Asamblea Constituyente, nadie se acuerda de la marcha de los Originarios en mayo y junio de 2002, cuando casi se frustra una Eleccin Nacional y los partidos tuvieron que firmar un documento y luego borrar con el codo, en un tpica actitud criolla, recordando siempre su herencia colonial.

La esperanza esta en el Ayllu: Propuestas de transformacin Poltica en Bolivia hacia la reconstitucin del Qullasuyu. En este ultimo punto rescatamos ideas escritas y defendidas por Autoridades Originarias, y wawaqallus de las comunidades y que se han dado en el marco del Primer Encuentro para la Refundacin del Pas, por los senderos de Paulo Zarate Willca realizado en Diciembre de 2003, donde participaron Autoridades Originarias de Potos, Oruro, La Paz, intelectuales indgenas y wawaqallus de diversas comunidades. Sin embargo como parte ineludible de la propuesta partimos de nuestra propia memoria poltica, que es en el fondo la memoria testimonial expresada en la Proclama de Caracollo, abril de 1899, el punto mas alto de rebelin indgena en las tierras altas de Bolivia o sea el Qullasuyu liderizado por Paulo Zarate Willca y llevada a su extremo por Juan Lero en Peas, la constitucin del Primer Gobierno Indgena, cuando ensearn en la escuela y el colegio esa historia de nosotros...?

Estamos seguros, que a momento pensamos igual, que tenemos las mismas intenciones, eso nos ha hecho reflexionar, en la posibilidad de construir colectivamente una Agenda Temtica para una Asamblea Constituyente, es decir que entre todos podemos elaborar una Propuesta Poltica para la Asamblea Constituyente. Se trata, como dijimos, de refundar el pas, de descolonizarlo de quitarle su existencia colonial, colonizado y colonizante, eso significa dar vuelta la torta, pero esto no puede el resultado de una mente iluminada, de consultores bien pagados, sino la expresin de la propia comunidad, de su historia y urgencia poltica. Refundar el pas no es buscar venganzas justicieras, ni ponerse en el lloriqueo de la historia pasada, refundar el pas significa establecer el tipo de Pacto Social Primario,

rescatar el mensaje de los mayores y de los hijos en este presente. El tipo de Contrato Social que nosotros los indios planteamos al resto de la sociedad, no son la bsqueda de ms participacin poltica, de ms derechos, ni que el regimen Agrario y Campesino sea mas extenso, sino de establecer un verdadero Pacto de Convivencia Nacional, un pacto de todos. Una verdadera sociedad democrtica se basa en el respeto mutuo entre nosotros que somos y estamos aqu como descendientes de los primeros habitantes de estas tierras, y aquellos que descienden de padres venidos de otras tierras, pero que hoy por hoy estamos ocupando el mismo espacio, aunque en diferentes lugares de la diversidad social. Una verdadera sociedad democrtica se basa en el reconocimiento por parte de unos y de otros que la historia pasada necesita despojarse del colonialismo interno y aprender otras formas de convivencia poltica, social, economica y cultural, que ya fueron expresadas por los antiguos habitantes de estas tierras en ms de un momento de la historia colonial y republicana y que hoy se expresan con mayor nitidez que nunca, no podemos ser sordos y ciegos ante los reclamos de antes y los de hoy,

Una verdadera sociedad democrtica necesita recuperar formas gubernativas clandestinas, que funcionan contra toda adversidad y que son reconocidas como lgitimas en el territorio donde se desenvuelven. Finalmente, una Bolivia profundamente democratica necesita establecer un Nuevo Pacto Fundacional donde los antiguos habitantes de estas tierras encuentren reconocimiento a su Territorio, su Gobierno, y la construccin de su Soberana, solo de este modo podemos ingresar a una nueva etapa en la historia de Bolivia. Antes de ingresar en la propuesta Constitucional revisaremos los resultados del Encuentro es decir de los papelografos como pensamiento colectivo, y las columnas donde se encuentran dos preguntas como pensamiento individual, este hecho se debe a que creemos necesario darle fidelidad a la expresin colectiva e individual de nuestros invitados en esa ocasin, creemos que la discusin colectiva nos permite eso que llamamos dialogo de saberes, y que la expresin individual permite resaltar elementos que no fueron discutidos en las sesiones de grupo, estos son los antecedentes de los papelografos y de las tarjetas individuales:

COMO DEBE SER LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE? papelografo N 1 Realizar de nuevo toda a Constitucin de acuerdo a usos y costumbres de nuestras Comunidades y Ayllus. Bajo los principios de Ama Suwa, Ama Llulla y Ama Kella. QUIEN DEBE ORGANIZARLA? Deben organizarla todos los sectores sociales como ser: Organizaciones originarias con un 50% total de representacin ya que son la mayora. Otros sectores: Fabriles Mineros Comerciantes Maestros Empresarios y otros.

QUE TIPO DE GOBIERNO QUEREMOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA? papelografo N 2 Que represente a las mayoras culturales, respetando los derechos entre los habitantes. Autnomo. Que respete los usos y costumbres. Personas dignas y elegidas por su pueblo, que haya tenido convivencia y ejercido un cargo en su marca.

Rotatorio a nivel de: Suyos, Marcas y Ayllus. Que proteja los recursos naturales. Que proteja los productos naturales. Que sus obligaciones sean claras y que el pueblo accione los deberes del Estado.

Que vele con toda responsabilidad todo deber social.

QUE DERECHOS QUEREMOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA? papelografo N 3 Declarar como principios bsicos de la nacin del Qullasuyo el: AMA SUA, AMA LLULLA, AMA KELLA. Derecho a la educacin nica, fiscal, gratuita, multicultural y multilinge, con un modelo educativo de acuerdo a la realidad de cada regin. Derecho al Seguro Social y Salud para todos los habitantes del Qullasuyo, sean stos asalariados o no asalariados, respetando sus tradiciones, costumbres y conocimiento de cada pueblo y cultura. Derecho a la propiedad de la tierra y del territorio y a decidir sobre los destinos de los recursos naturales. Derecho a la libertad de expresin y pensamiento, sin discriminacin a las diferentes culturas. Derecho a que el Estado respete, valore y apoye la tecnologa agropecuaria y artesanal propia de cada regin y cultura.

QUE DERECHOS QUEREMOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA? papelografo N 4 El derecho al reconocimiento como Naciones Originarias. El derecho a nuestra identidad cultural. El derecho a nuestra propiedad de la tierra, territorio y sus recursos naturales renovables y no renovables y su respectiva administracin. El derecho a la eleccin autoridades de acuerdo a costumbres. de nuestras sus usos y

El derecho a un modelo educativo de acuerdo a nuestra realidad y costumbre. El derecho a la salud gratuita y recuperacin de nuestra medicina tradicional. El derecho a una fuente de trabajo y distribucin equitativa de los recursos econmicos.

NO QUEREMOS SER RECONOCIDOS SINO SER PARTE TOTAL. Preguntas individuales sobre la accin presidencial. Qu es lo Ud., hara si fuera presidente?. Qu es lo que Ud. no hara si fuera gobierno? Realizar constantes Cabildos, reuniones, seminarios para: que la mujer originaria tenga participacin activa en toda institucin, en el gobierno con el 50% o mucho ms del 50% y no exista as el machismo que sigue existiendo.

Leyes a reformar en favor de los nios abandonados etc. Que se industrialice el gas en Bolivia. Yo como gobierno puedo querer que mi pueblo sea libre de los polticos Que mi gobierno educativo. mejore el sistema

Nacionalizacin nacionales.

de

nuestras

empresas

Respeto a la ley de ama suwa, ama kella y ama lluncu Que la medicina natural se implemente mediante leyes y que empiecen a practicar en todos los hospitales y centros de salud.sea que contraten mdicos naturales. Invertir mucho ms que ahora en la educacin primaria, secundaria y universitaria y en la salud gratuita para todos en general. Industrializar todas nuestras materias primas y comercializar con valor agregado. Mejorar la educacin formal con un enfoque participativo, un enfoque cultural en el de responsabilidad y democrtico. Formar hombres capaces con conciencia digan.Tambin es importante trabajar en la educacin informal con una educacin sobre la realidad nacional, tanto en escuelas, colegios, universidad y otros grupos sociales. Rescatar nuestra identidad para fortalecer nuestro pas, en base a nuestros valores y cultura, buscando una unidad de todas las clases sociales.Para realizar otras actividades como en lo social y en lo econmico y crear fuentes, soluciones a los conflictos del pas, que necesitan el aporte de cada habitante del pas. Ser amplio en captar las opiniones de todos Para crear trabajo para el campesino hacer un preste del banco con poco inters despus de la venta del producto se devolver el inters y su capital Ver por todas comunidad. las necesidades de mi

Que el gobierno reconozca nuestras tierras y que somos dueos desde nuestros abuelos. Cambiar el sistema educativo con programas nuestros no copiados de EE.UU. Incentivar a que nuestro hijos traten de llevar nuestra vestimenta, nuestro dialecto y no olvidarnos de nuestro usos y costumbres. Tratar de conseguir que nuestros alimentos, recursos naturales y no los pertenecen a los gringos y que ellos se lo llevan todo. Hacer desaparecer los retratos de Simn Bolvar y dems masacradores que eliminaron el Kollasuyo. Hacer retratos de nuestros verdaderos hroes y defensores como Tupac-Katari. Si fuera presidente bajara mi suelto tambin el de los padres de la patria. y

Apoyara a las mayoras nacionales.Apoyara primero la educacin y salud.Protegera los recursos naturales. Industrializar nuestro recursos naturales. Gobierno del Kollasuyo. Siendo el gobierno Kollasuyo Ser representado de MIO y conocemos las necesidades de los suyos, marcas y ayllus. Respetar los usos y costumbres. Mas sacar de esta pobreza esta manipulacin de las transnacionales las ideas de los yanquis Autonoma propia auto administracin, que las autoridades sean elegidos directo.Segundo: Que exista una equitativa en todo distribucin econmica

Evitar de que el pueblo crezca en el desarrollo de mejoramiento en todas sus funciones y necesidades que nuestro pueblo tenga. Dar tiempo integro a las necesidades del pueblo Primero: debo hacer una Constitucin Poltica Participativa, en el fondo de esta ley debe primar el respeto y reconocimiento de los derechos universales de los originarios o naciones.

Cumplir con la atencin a todas las reas rurales para que el sector rural y popular sean mejoradas nuestros productos agrcolas, ganaderas. Atencin inmediata a la educacin fiscal gratuita y creacin de facultades en comunidades

Proteger todos los recursos naturales existentes dentro del estado, bajo pena se sancin. Eliminar de la C.P.E. anterior todo lo negativo para el Estado. Capitalizacin y otros.4.dotacin de tierras y territorio a las naciones originarias Crear los miembros de la Asamblea constituyente con todos los actores sociales en la actualidad. Una vez creado la Asamblea constituyente, crear la nueva Constitucin poltica del Estado de acuerdo a nuestros ancestros, sea tomando en cuenta la nacin originaria del Kollasuyo y esto dentro su derecho consuetudinario. Presentar en la nueva C.P.E. la triloga: ama sua, ama kella, ana llulla, esta triloga debe ser coercitiva y con esto se dara toda seguridad jurdica para todos los habitantes del gran kollasuyo. Gobernar con la proposicin del pueblo. Tener un programa de gobierno con polticos de estado bien claros.- Reconocer y aplicar las leyes, derecho consuetudinario. Tener buena administracin Determinar niveles salariales equitativos y justos, eliminando por ejemplo, la diferencia abismal que existe entre el salario mnimo nacional de un obrero (Bs. 450) con el salario de un diputado (ms de Bs. 20000). Es decir que se debe tener una distribucin equitativa de la riqueza nacional (corto plazo). Nacionalizacin de las Empresas Estatales Capitalizadas (corto Plazo). Hara que la sociedad civil tenga trabajo, educacin, salud, pero para llegar a que todos estemos de acuerdo y que la gente no muera de hambre mandara a que se hagan fbricas de materias primas que tenemos en nuestro pas mejorara la produccin tecnificando, mejorando la ganadera, que todo se consuma en el pas y no vender a barato a otro pas. Realizar un consejo de autoridades o un consejo de ancianos para que las ideas salgan de ah, para que pueda gobernar de acuerdo a la realidad o necesidad de los gobernados.

Mejorar los servicios de educacin y salud, dotando a todos los sectores sociales y regiones con infraestructura, personal profesional necesario, equipamiento y permanente asesoramiento tcnico profesional. Planificar nuestro trabajos de gestin a gestin para cumplir como Kollasuyo. Gobierno incluyente y participativo con identidad. democrtico,

Plantear polticas amplias y diverso, tomando en cuenta la diversidad de culturas en Kollasuyo. Medida Inicial: D.S. No 001Nacionalizar a BoliviaSocial, econmico, poltico y recursos naturales. Trabajara honradamente Kollasuyo, Marca Ayllu. sin engaar al

Yo no engaara jams a mi pueblo con mentiras y engaos, como lo hacen los o algunos actuales del gobierno. No elegir a los corruptos como gobierno No gastar los recursos que nos mandan los pases como ayuda y generar recursos como los gobiernos anteriores. No elegir a los representante o compadrerio con el nombre de democracia por eso es dedocracia. No copiar cosas del viejo mundo sus mauderios como lo ha sido Cristbal Coln un flojo y ratero en su pas. No creer ser hroe y defensor como Eduardo Avara, porque el no defendi las tierras nuestras sino sus tierras porque era un terrateniente, como Evo Morales defiende el sector cocaGobierno indgena no saqueas, y no robas a manera de nuestros Leyes ama suwa, ama kella, ama llulla Respetando nuestros patrimonios culturales, no ofrecer horas faenas a pases transnacionales Siendo el gobierno que nosotros como 10 ya no aliamos los gringos mintiras que hacen los leyes sin consultar al pueblo. Crean sus propias empresas. Saquean nuestro recursos naturales en los pases como EE.UU., dejar pobre al Kollasuyo. y no siendo gobierno ms aplicar y exigir la Asamblea Constituyente

No hacer divisin de territorio.Que nadie gane ms que otros.Que no exista explotados ni explotadores. No mal gastar el recurso econmico caso contrario deber cumplir con pliego de cargo. No crear leyes ni decretos a su favor caso contrario ser penado al Chonchocoro. No debe cumplir las leyes del neoliberalismo porque no son nuestros. No permitira que la dieta de los parlamentarios sean tal elevados, porque hay es donde la mayor parte de nuestros recursos se gastanNo robara ni un slo centavo del pueblo boliviano ni desviar fondosNi les mandara represiones militares, a las movilizaciones que puede existir.No le hara matar ni una sola persona No apoderarme de los recursos naturales como los minerales, fauna a conveniencia propia lo que no es mo.No matar al pueblo a conveniencia de un grupo minoritario. No regalar los recursos naturales a otros pases como el gas Lo que no deba de realizarse es excluir a los sectores sociales, cualesquiera que sean, las actividades, sus opiniones de la administracin de gobierno En campaas prometi crear fuentes de trabajo, sin embargo, descentraliza y las empresas y los trabajadores quedan sin trabajo as nos engaan los partidos polticos No tratara de tener y inters personal. No tratara de ser un gobierno dictatorial. No malversara los bienes pblicos No utilizara la fuerza en contra del pueblo (masacre). No entregara los recursos naturales a los estados Transnacionales.

No permitir que las embajadas extranjeras tengan mucha intromisin en los asuntos internos. No hacer a la discriminacin. No al monopolio de los polticos con los cargos. No provocar el enfrentamiento para causar la muerte de las clase oprimidas. No monopolizar con las riquezas naturales, renovables y los no renovables No al privilegio de los individualistas. Cortar el monopolio de los partidos polticos. No a la corrupcin Es que mi pueblo o pas muera de hambre teniendo tanto material, no puedo matar a tanta gente, no vendera lo que es del pueblo, no privatizara, no dejara que otras persona de otros pases tengan empresas en Bolivia, que no solamente los que tienen plata suban al poder No robara, no sera flojo, no mentira, mis principios estaran encima de todo el ama suwa, ama kella, ama llulla No ejecutara proyectos y leyes que no gocen del consenso de los sectores sociales Comprometerse a los pueblos de Bolivia todos los proyectos, obras en todos lados y no puede al final ni cualquiera porque todo el pueblo pide por eso hay corrupcin No continuar el actual modelo o sistema occidental excluyente. No tomar decisiones personales segn a mi inters No vender a la Nacin a las transnacionales No masacrara a mi gente. No enajenara los recursos naturales. No discriminara a la gente.

Agenda Temtica de cambios en la Constitucin Poltica del Estado. Esta propuesta es la sntesis jurdica de los resultados que tenemos en los papelografos y las ideas individuales, si vemos las respuestas con la calma que exige la reflexin nos daremos cuenta que encontramos ideas polticas que se remontan a edades de rebelin, pero que expresan las necesidades polticas primordiales de este nuevo tiempo, tiempo de viejas maas y viejos discursos, pero que en el fondo ya no

pueden detener emprendido.

la

historia,

el

camino

Por nuestra parte realizamos una ultima comparacin con algunas constituciones latinoamericanas, donde encontramos lugares esenciales en nuestra herencia y nuestra preparacin de futuros posibles. Nuestra Constitucin Poltica no tiene un prembulo, en toda Constitucin Poltica el

Prembulo es el sustento filosfico de un Estado, incluso Cuba tiene su prembulo, donde se expresa los orgenes revolucionarios de su nacimiento como Republica verdaderamente independiente y su proyeccin como pas socialista, pero veamos el prembulo de las Constituciones Colombiana de 1991 y la del Ecuador que son el resultado de Asambleas Nacionales Constituyentes en la dcada de los noventa en el siglo XX:

Prembulo El pueblo de Colombia

En ejercicio de su poder soberano, representado por delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin, y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la

libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un ordn pblico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente Constitucin Poltica de Colombia

La asamblea nacional constituyente expide la presente constitucin poltica de la repblica del ecuador

EL PUEBLO DEL ECUADOR inspirado en su historia milenaria, en el recuerdo de sus hroes y el trabajo de hombres y mujeres que con su sacrificio, forjaron la patria, fiel a los ideales de libertad, igualdad, justicia, progreso, solidaridad, equidad y paz que han guiado sus pasos desde la albores de la vida republicana, proclama su voluntad de consolidar la unidad de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblos, etnias y culturas, invoca la proteccin de Dios, y en ejercicio de su Soberana establece en esta Constitucin las Prembulo: El pueblo de Bolivia

normas fundamentales que amparan los derechos y li bertades, organizan el Estado y las instituciones democrticas e impulsan el desarrollo econmico y social La Constitucin Boliviana requiere contar con un Prembulo para establecer las bases de su Soberana, su historia propia y la orientacin poltica hacia la construccin de un nuevo pas, en ese sentido la propuesta sera la siguiente:

Constituida en el territorio de los primeros habitantes de estas tierras, emergente de un largo proceso insurreccional contra el colonialismo impuesto por la Corona de Espaa, bajo la inspiracin de la libertad, igualdad, justicia, equidad, progreso y solidaridad de sus ciudadanos. Declara al mundo su voluntad de consolidar la unidad de la Nacin Boliviana en el reconocimiento de la diversidad de nacionalidades indgenas, declara tambin su compromiso para impulsar la integracin latinoamericana para el progreso y desarrollo nacional Decreta, Sanciona y Promulga la siguiente Constitucin Poltica de Bolivia Pasamos el primer punto, ahora viene el resultado que establecemos como agenda temtica, con esos elementos realizaremos algunas reflexiones de orden constitucional que atraviesan la enseanza oficial del Derecho Constitucional. Cmo planteamos los indgenas una Constitucin Poltica? eso puede merecer varias respuestas, por un lado estn quienes quieren hacer todo de nuevo, como si eso fuera cuestin de buenas voluntades y deseos propios, por el otro estn quienes tratan de incorporar mas y mas derechos, ninguna de las dos vas es correcta. Nosotros vemos que los resultados del Encuentro nos dan un mandato, los diversos Congresos de Autoridades Originarias nos dan un mandato, y los diversos momentos La frmula Constitucional sera la siguiente:

polticos de las movilizaciones indgenas nos dan un mandato, al cual no podemos evadir, y ese mandato se traduce en el reconocimiento de las nacionalidades indgenas, este hecho es central, es el primer mandato principal del cual derivan todas las dems propuestas, sin esta comprensin, estaramos entrampados en una suerte de caja oscura, todo punto de Luz sera un derecho ms, no se trata de eso, para hacer eso podemos hacer una competencia de abogados y nos daran lindos sueos. Pero aqu en este momento es urgente e importante que el Pacto Fundacional parte del reconocimiento de la diversidad no solo como culturas diferentes sino como nacionalidades de origen, cuyas memorias tienen territorio y gobierno, en eso se funda el mandato de las movilizaciones indgenas. Que eso no es posible?, que significara destrozar Bolivia?, que estaramos desmembrando el pas?, son argumentos de fantasmas que caen por su propio peso, pues Bolivia ya ha enfrentado ese debate en 1899, y en la actualidad se esta discutiendo el tema de las Autonomas, entonces tenemos que ser serios, discutir autonomas es tambin discutir Nacionalidades Indgenas y No Indgenas, en el fondo estamos discutiendo la posibilidad de profundizar la descentralizacin administrativa y poltica del Pas, eso noms es.y sino lo creen podemos ver despus la Constitucin Poltica de Espaa.

Art. 1.- (Modificatorio) Bolivia constituida en Estado Social y democrtico de Derecho, libre, independiente. y soberana, fundada en la solidaridad, la unin y el reconocimiento a las nacionalidades indgenas, adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y descentralizada. Esta es una frmula constitucional que recoge los mandatos de las movilizaciones indgenas, pero tenemos que caminar mas trayecto todava, si la idea es desconolonizar la Constitucin Poltica del Estado, debemos

partir por el reconocimiento Constitucional de las Nacionalidades de Origen, eso de pluricultural y multitnico son puro discurso, acaso somos solo culturas?, etnias?, Bolivia como Ecuador y Per tiene Naciones es decir cuenta con demarcaciones territoriales anteriores al rgimen del dominio Espaol, en ese territorio (Ayllu, Marka y Suyu) mantiene un sistema de gobierno mas legtimo que el representante del Estado y que viene tambin desde antes del periodo colonial (Mallkus, Kurakas, Hilakatas, etc., etc.), lo nico que falta es el reconocimiento del Estado del caracter que tenemos como Naciones, ese hecho nos puede permitir transitar otras propuestas como una nueva

demarcacin territorial por ejemplo, pero antes veamos lo que dicen la Constitucin Poltica de Espaa: CONSTITUCIN POLTICA DE ESPAA: Articulo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles. y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Otra idea que sale de los aportes realizados por los participantes del Encuentro es la necesidad de incorporar los tres principios bsicos en la Ley del Ayllu: Ama Sua, Ama Llulla y ama Qella, en la bsqueda nos enteramos que la Constitucin Poltica del Ecuador incorpora estos mandatos como deberes del ciudadano, entonces que significa ese hecho?. Hemos sealado que la Constitucin Poltica del Estado tiene una herencia colonial, pero esa herencia no es solo el racismo, sino tambin la corrupcin, de entradita nuestra Constitucin legaliza la corrupcin: se acata pero no se cumple dice el refrn criollo, esito ha entrado en la Constitucin. Este hecho colonial ha sido detectado por los Asambleistas de la Constituyente Ecuatoriana por ello tienen en su Constitucin lo siguiente: Art. 97. todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la Ley: Ama quilla, Ama llulla, Ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar En Bolivia podemos principios, no como incorporar estos copia de los

Ecuatorianos, sino como experiencia histrica de los indgenas en los Andes, no debemos olvidar que Ecuador era parte del Tahuantinsuyo, uno de los cuatro Suyus del Imperio Inca y que por lo tanto compartimos una historia comn, si hacemos ingresar esta nocin uno puede preguntarse esto es para todos?, claro es para todos, incluidos los que manejan el Estado, ellos son ciudadanos en calidad de servidores pblicos, nada mas que eso, no porque estn manejando el estado, pueden hacer lo que les da la gana, son ciudadanos tan iguales como nosotros, pero que se encuentran temporalmente como servidores pblicos. Dicho eso, nuestra frmula Constitucional se estructura del siguiente modo: Art. 8. (inclusivo) Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: i) De cumplir en todo momento los principios de: Ama Sua, Ama Llulla, Ama Qella. No seas ladrn, no seas mentiroso, no seas ocioso. Como puede verse no estamos inventando nada nuevo, lo que estamos haciendo es recuperar las propuestas del presente pero que vienen desde el tiempo de nuestros mayores. Si hasta aqu tenemos dos ideas esenciales, pasemos a recoger la cuestin de los Derechos de las nacionalidades indgenas, es decir Derechos que todos sentimos necesidad en nuestras comunidades pero que de alguna manera se encuentran en los convenios internacionales y la legislacin comparada, as que hagamos todo una lista de Derechos que pueden ser incluidos como un Capitulo especial, debemos tomar en cuenta que una Constitucin deben conocerla todas las nacionalidades, los indgenas, las mujeres, etc., para ello tiene que tener un lenguaje claro y comprensible.

DERECHOS DE LAS NACIONALIDADES INDGENAS

Mantener, Desarrollar y fortalecer la identidad poltica, econmica social y cultural de las Nacionalidades Indgenas. Participar en el uso y usfructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables que se encuentran en sus territorios. A ser consultados en la exploracin, prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus territorios Recibir indemnizaciones por los perjuicios ambientales que puedan causar las empresas que se encuentren en territorios indgenas Conservar y mantener prcticas ecoambientales en la proteccin de la biodiversidad. Ejercer formas tradicionales de Autoridad, Gobierno y Justicia en los territorios de su jurisdiccin A la propiedad intelectual colectiva sobre los conocimientos ancestrales. Administrar, mantener y desarrollar patrimonio histrico y cultural su

A participar en la Gestin y Administracin de los recursos econmicos asignados a los territorios indgenas por el Estado. A practicar formas econmicas tradicionales colectivas e individuales. Qu ms puede entrar en la Constitucin para que consolidemos el Nuevo Pacto veamos, en nuestras Fundacional?, fronteras tenemos familiares que son o chilenos o peruanos, o brasileos, pero estamos divididos por lneas que no lo hemos puesto nosotros los indios, pero tenemos que vivir con eso. En el caso de Ecuador y Per, los indios fueron convertidos en carne de can para ambos bandos en una guerra por territorios, en la guerra del Chaco los guarans de Bolivia y Paraguay se mataban entre hermanos, por ello se ha desarrollado en la legislacin comparada la doble nacionalidad, esto significa que a travs de un convenio entre nuestros pases podemos pertenecer a dos pases, por que convivimos en fronteras y somos hermanos descendientes de las races anteriores al proceso de colonizacin. La formula constitucional sera la siguiente: Art. 37 (Inclusivo) Son Bolivianos por naturalizacin Los habitantes de territorio extranjero en las zonas de frontera que acrediten pertenencia tnica colindante y hermana de las nacionalidades indgenas en Bolivia y que se expresen voluntariamente su naturalizacin. Ingresemos ahora al tema espinoso y que se convierte en el asunto principal que debemos discutir en la Nueva Constitucin y su Pacto Fundacional, el tema de la divisin del Territorio. Diversos constitucionalistas han afirmado que nuestra divisin del Espacio no responde a la realidad, se choca con la realidad, pero esta sentencia es visible apenas tocamos los espacios reales en los que viven las

A practicar su propia medicina y farmacopea tradicional A proteger los lugares sagrados para los ciudadanos de los territorios indgenas A usar smbolos de mando que los identifiquen como Autoridades Originarias A formular planes de desarrollo de los Territorios Indgenas y un adecuado financiamiento del Estado

nacionalidades indgenas y los que fueron impuestos en el periodo colonial y republicano, veamos: El articulo 108 de la actual Constitucin Poltica seala que la Divisin Poltica y Administrativa de Bolivia es en Departamentos, Provincias y Cantones, recientemente se quiere introducir a las Secciones de Provincia. Nosotros necesitamos que nuestro territorio indgena tenga pleno reconocimiento, que nuestra forma de manejar y administrar el espacio tenga reconocimiento Constitucional

este es un punto neurlgico, es un problema principal que no podemos dejar de lado. La formula Constitucional sera la siguiente: Artculo 108 (modificatorio) El territorio de la republica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia, Cantones y los Territorios Indgenas Esta formulacin Constitucional acompaa todas las dems jurdicas, hemos llegado pues a entablar un Pacto Fundacional.

http://www.bolivia.indymedia.org/ay/2004/02/6784.shtml

Comunicado Segundo mandato de Conamaq

Consejo de gobierno de CONAMAQ, "Ante la masacre del gobierno" El Consejo de Gobierno de CONAMAQ , condena el genocidio ejecutado por este gobierno que esta en manos de familias que han gobernado en tiempos de las dictaduras y que ahora a nombre de la democracia , disponen todos los poderes , se reparten los cargos del Estado, negocian nuestros Recursos Naturales como el Gas ,y viven a costa de la pobreza de las mayoras. El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu , junto a nuestros hermanos de tierras bajas , manifestamos que los problemas que todos los sectores enfrentamos , se dan gracias a que el modelo econmico neoliberal ha fracasado y el sistema se ha agotado. Por esta razn , por un cambio total , marchamos por la Asamblea Constituyente ya el 2002, propuesta que fue aceptada por el gobierno y varios partidos polticos , pero que ha sido incumplida . Las Autoridades Originarias del CONAMAQ y las Naciones Originarias de Karankas, Killakas, Charkas, Qhara Qhara, Soras, Ayllus de Cochabamba, Pakajis, Consaq, Kallawayas y otros, ante la MASACRE y la terquedad del Gobierno; DECRETA.PRIMERO.- Levantamos el cuarto intermedio de la Marcha del mes de mayo y junio del ao 2002, declarando la movilizacin general de los comunarios , comunarias desde sus Ayllus y Markas, desde el da lunes 13 de octubre , para la concentracin de todas las Naciones Originarias, en la ciudad de Oruro, el jueves 16 del presente mes. SEGUNDO.-Llamamos a la unidad de todos los sectores sociales : comerciantes, transportistas, maestros, estudiantes, mineros, policias, militares, artesanos, cvicos, constructores, empleados, obreros, a todos los aymaras , quechuas, originarios a sumarse a la Gran Marcha, desde la Marka de los Urus: ciudad de ORURO, rumbo a Chukiyawu Marka: ciudad de La Paz, para que se instale la Asamblea Nacional Constituyente. TERCERO.- El CONAMAQ llama en el marco de la Unidad de las Naciones Originarias de tierras altas y tierras bajas y los sectores sociales , A CONFORMAR UNA COMISION NACIONAL PARA INSTALAR LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, por la Reconstitucin de nuestros territorios, el cambio del modelo econmico , los poderes del Estado corrupto y masacrador y adems por el rechazo a la venta de nuestros Recursos Naturales como es el Gas, y tener seguridad y soberana alimentarias. CUARTO.-Frente al genocidio , masacre de aymaras, quechuas en los Ayllus de Pakajis ( Warisata, Sorata ), y en El Alto, por parte del Estado colonial y asesino, INSTRUIMOS asimismo, EL CONTROL TOTAL DE LOS TERRITORIOS DE LOS AYLLUS Y MARKAS DEL QULLASUYU, hasta lograr las determinaciones tomadas en Ururu Marka, la ciudad de Oruro los das 11 y 12 de octubre de 2003. POR LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Consejo de gobierno de CONAMAQ

4.2.2

Demandas Sectoriales en torno de la Asamblea Constituyente y Tierra-territorio

Los cambios despus de octubre Carrasco, Mauricio

Constituyente paz para los ayllus?:

Sur de Oruro/ Norte de Potos Tres ayllus estuvieron enfrentados en una guerra privada durante 175 aos. Estn en paz desde 2000, pero las causas del conflicto no han sido superadas y el enfrentamiento se mantiene latente. Hoy ha aparecido una esperanza; la Asamblea Constituyente, que se ha convertido en su objetivo comn. El viento sopla en la estepa altiplnica y golpea el rostro ptreo de cientos de campesinos aymaras que, en silencio marchan a la guerra. Como lo hicieron sus ancestros, desde hace mas de siglo y medio repiten el ritual como si en estas soledades el tiempo se hubiera detenido. Los ms jvenes se cubren las cabezas con monteras de cuero de oveja que tienen la exacta forma del casco del conquistador espaol; mientras los viejos prefieren el ch'ullo, un gorro tejido en lana de alpaca. LISTOS PARA EL ATAQUE Su enemigo quechua est en una aldea llamada Pisajtapa, cruzando la invisible lnea fronteriza que los divide separa y enfrenta y que esta rodeada de altas montaas y de una arcilla arenosa las mujeres usan para lavar La pelea no se improvisa Los ms jvenes que comandan el ataque, aplican las estrategias que aprendieron en los cuarteles. Apelan a una tctica de encubrimiento y crean cortinas de humo quemando la paja brava y dejando corredores expeditos para la

Sobre los hombros cuelgan sus chuspas que se mecen suavemente alcomps de la caminata y donde cargan la hoja de coca, amarros de cigarrillos caseros y el cocaul, alimento preparado por sus mujeres. Las popas armas que tienen que sus abuelos utilizaron en la Guerra del Chaco y las que el gobierno entreg a los campesinospara Imponer la Reforma Agraria de 1952 brillan con los primeros rayos del sol. En un orden perfecto en masas compactas, marchan de a uno en una lnea de batalla de un casi un kilmetro de extensin. Llegan a su objetivo atravesando la rida estepa en el crepsculo del da segundo del ao nuevo aymra. Quienes no cuentan con armas cargan palos. piedras y hondas para librar la ltima gran batalla despus de 178 anos de lucha (la misma edad de la Repblica).

huida. Todas estas tcnicas las aprendieron durante su Instruccin militar, y las aplican en cada una de sus Incursiones. De acuerdo con fuentes militares, hombres que vienen de esta parte altiplano son los melones soldados. los del

Los escuadrones estn conformados por entre 12 a 15 comunarios y su misin dentro del campo de batalla es especfica. Los grupos de choque, que son los primeros en Ingresar a la batalla, estn armados.

LA TRAGEDIA

En la comunidad laymi, un disparo derriba a un comunario que se dispona a llevar a pastar a sus ovejas en los albores de esa extraa jornada. Los viejos mauser escupen su mortal veneno y provocan las primeras balas entre los habitantes de la pequea aldea. Exhausto un contingente de guerra qaqachaka, Ingresa otro en el campo de batalla y el combate cuerpo a cuerpo se torna interminable. Despus de seis horas de re-friega. la incursin concluye con 22 muertos, 87 heridos y una aldea de pequeas casas de adobe y techo de pala Incendiada. Los vencedores se llevan mujeres y ganado y dejan atrs un campo de desolacin y muerte. Un nio laymi (llora junto al cuerpo de su padre, muerto en el Inicio del combate; su INTERPRETACIN DE LA GUERRA Esa guerra silenciosa de ayllus, donde el Estado rara vez Interviene para imponerla paz, es entendida por los estudiosos como la prctica del ch'axwa, una prctica guerrera para aniquilar al adversario mediante instrumentos y mtodos ancestrales o modernos y cuyos orgenes se Incuban con la creacin y la consolidacin de la Repblica, en 1825. Con la fundacin se crearon divisiones polticas que atentaron contra los dominios jurisdiccionales de los ayllus, que controlaban y utilizaban territorios discontinuos entre las altas tierras de pastoreo y los valles de las cordilleras Interandinas. Segn un estudio militar, los combates entre qaqachakas y laymis datan desde 1830, GUERREROS ANCESTRALES Durante el periodo incaico esas naciones aymaras y quechuas formaron parte del ejrcito profesional del Inca y, comprobada su habilidad guerrera, participaron activamente en la conquista de los pueblos chiriguanos en el Chaco boliviano.

gente no lo oye. Funcionarlos del Ministerio de Justicia llegaron das despus a la aldea y trataron de encontrar un hogar para el nio, un hurfano ms de la guerra de ayllus ms pobres del pas. Sin embargo, cuando se hall una familia dispuesta a acogerlo, la comunidad hizo conocer su sentencia: "Si hubiera sido nia, la entregbamos, pero como es hombre, tiene que quedarse para vengar a sus padres". Fue siempre as. Este ataque de junio de 2000 repite una larga historia de enfrentamientos en la lnea fronteriza entre los ayllus quechuas del norte de Potos (laymis y jukumanis) y los aymaras del sur de Oruro (qaqachakas) en una guerra donde no existen los hroes y slo puede hablarse de sobrevivientes.

cuando se enfrentaron por primera vez. Desde entonces utilizan estrategias de alianza inter-ayllus con el fin de potenciarse numricamente, ejercer una efectiva presin sobre el enemigo y recuperar el que consideran su territorio. Yen el tiempo recuerda el ex ministro de justicia Lus Vsquez el conflicto fue alimentado por la falta de la delimitacin de tierras, por la pobreza y por los deseos de venganza. Las batallas duran semanas, sin tregua ni perdn. Se despedazan por vengar agravioso disputando pedacitos de tierra estril. en estas altas soledades adonde fueron reducidos desde tiempos antiguos.

Los conquistadores espaoles intentaron someterlos para obligarlos a trabajar en las minas de Potos, pero tragaron el polvo de la derrota. En el siglo XX, el 80 por ciento de los combatientes que pelearon en la Guerra del Chaco eran oriundos de Oruro, Potos y La

Paz. Los pueblos laymis. jukumanis y qaqachakas acudieron masivamente al llamado del Ejrcito. Desde la desmovilizacin de las tropas bolivianas, las comunidades obligan a sus jvenes a prestar servicio militar como condicin para aceptarlos plenamente. Segn estudios castrenses, los laymis y jukumanis prestan su servicio en Unca, en el Batalln de Infantera Andina XXI, dependiente de la Tercera Divisin de Ejrcito con asiento en Potos. Los qaqachakas lo hacen en el Regimiento Rangers de Challapata. dependiente de la Segunda TECNICAS GUERRERAS ' En los ltimos aos se advirti un avance en el conocimiento de la guerra y el perfeccionamiento en las tcticas que utilizan los ayllus en su contienda. El armamento que poseen est disperso en todo el territorio de operaciones. La mayor parte son fusiles muser de la Guerra del Chaco (1932-1935) que los campesinos no entregaron terminado el conflicto. En su servicio militar los jvenes "tienen la

Divisin Andina del Ejrcito, acantonada en Oruro.

que

est

Es en los cuarteles donde es-tos pueblos perfeccionan sus tcticas militares para aplicarlas en su guerra privada, en una zona donde la mortalidad infantil es la ms alta del continente, al igual que el analfabetismo. La tasa de mortalidad infantil latinoamericana es de 36 por cada mil nacidos vivos y la nacional es de 66. Pero en Caripuyo, que se encuentra en medio del territorio en conflicto, la tasa es de 177 muertes por cada mil nacidos vivos.-el analfabetismo ronda el 90 por ciento y la expectativa de vida es de 50 aos.

obligacin de robar" municin de los fusiles FAL para adaptarlos a los viejos muser. En el ltimo ataque del que se tiene noticia, que hemos narrado al comienzo, y que se produjo contra la poblacin de Pisajtapa, el ao 2000, muchas de las vctimas fueron torturadas y mutiladas antes de ser asesinadas.

EL LARGO TIEMPO PARA LLEGAR A LA UNIDAD En el II encuentro sobre la Constituyente se deba crear una coordinadora. Pero, sta tardar un poco ms en nacer. Sentados codo a codo, 250 lderes campesinos del pas hablan sobre la Asamblea Constituyente en el Teatro Gran Mariscal de Sucre de la capital de la Repblica. Saben que deben permanecer as, unidos; y lo dicen. Pero la verdad es que llegado el momento de actuar, les cuesta caminar juntos porque los escollos ideolgicos, polticos, de poder y hasta personales bloquean la posibilidad de avanzar ms rpido hacia la conformacin de una coordinadora para la Constituyente. Esto sucedi en el "II Encuentro sobre Asamblea Constituyente Participativa desde EL PASADO, EL PRESENTE Y EL FUTURO las Bases" que se realiz del 6 al 8 de julio en Sucre, con el auspicio de Apostamos por Bolivia y la presencia de expositores invitados como Lus Fernando Verdesoto, ecuatoriano experto en constituyentes, y Ramiro Guerrero, de la Fundacin Tierra-Chuquisaca. En el escenario del antiguo teatro, el jiliri apumallku del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq), Vicente Flores; el secretario ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Romn Loayza; la secretaria ejecutiva de la Federacin Nacional de Mujeres "Bartolina Sisa"

Los pueblos originarios quieren mirar el pasado para saber de dnde vienen y observar el presente para poder construir el futuro sabiendo hacia dnde van. Esto LA UNIDAD, NO SLO UNA CONSIGNA La unidad no debe ser slo una consigna, sino una prctica. Saben que divididos y peleando por intereses mezquinos no podrn avanzar en su proyecto. Cuando las iniciativas vienen de afuera del movimiento indgena, los proyectos propios fracasan. Otra amenaza viene de quienes compran dirigentes para sembrar la divisin. (FNMCB "BS"), Nemecia Achacollo; y el secretario general de la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Alejandro Apaza, llevaron adelante el encuentro cuya meta era conformar una coordinadora para la Asamblea Constituyente y consensuar un documento que fijara su posicin sobre ese importante proceso de reforma constitucional, tomando como base otro aprobado en su primer encuentro nacional en Vinto (Cochabamba). Por el SOBERANA CULTURAL, ECONMICA Y POLTICA La pobreza es resultado del saqueo de los recursos naturales. Por eso, quieren soberana econmica, poltica y cultural y tambin en la forma en que se relacionan con UN MODELO ECONMICO SOLIDARIO Se exige un modelo econmico similar al de los ayllus, diferente al occidental porque es solidario complementario e integral, mientras el otro es explotador, depredador y excluyente. Esto en funcin de una distribucin equitativa y de la defensa y unin SOBERANA CULTURAL, ECONMICA Y POLTICA La pobreza es resultado del saqueo de los recursos naturales. Por eso, quieren soberana econmica, poltica y cultural y tambin en la forma en que se relacionan con las iglesias, ONG y, en general, con la

significa participar en la Asamblea Constituyente desde su identidad. Hoy buscan un nombre que pueda incluir a todos los pueblos en lugar de dividirlos.

momento, ambos objetivos continan esperando sobre la mesa del consenso. El segundo da y cuando todo haca suponer que se conformara la coordinadora, sta no naci porque Conamaq explic que no poda firmar un acuerdo en ese momento. Primero deba consultara la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob), debido a que con sta ya haba creado el 17 de febrero de este ao la Comisin Nacional de la Asamblea Constituyente. Algunos de los lderes de las otras organizaciones subieron al escenario, con el fin de convencer a Conamaq sobre la urgencia de crear de una vez una coordinadora. El consejo de ayllus y markas insisti en que no poda borrar con el codo lo firmado on la mano. Pero, eso no significa que no pretenda firmar.

las iglesias, ONG y, en general, con la comunidad internacional. En ese sentido, creen que, por ejemplo, las iglesias deberan ser ms liberadoras que evangelizadoras.

con la Pachamama. Los pueblos originarios no dejarn de luchar por la tierra y territorio, Tres momentos del II encuentro sobre la Constituyen realizado en el Teatro Gran Mariscal de Sucre.

comunidad internacional. En ese sentido, creen que, por ejemplo, las iglesias deberan ser ms liberadoras que evangelizadoras.

4.3

Organizaciones indgena-campesinas de las tierras bajas

Organizaciones Indgeno Campesinas

4.3.1.

Los Sin Tierra apuntan a la Asamblea Constituyente

Jacqueline Montes, enviada especial de La Razn a Yacuiba El congreso orgnico del Movimiento Sin Tierra, realizado en Yacuiba, fue ms all de la definicin del mtodo que les permitir a sus miembros acceder a propiedades agrcolas, como se anunci a principios de semana. En el sur del pas, la organizacin empez a constituir un bloque poltico que apunta a la Asamblea Constituyente y ampla su agenda poltica. El Movimiento Sin Tierra, que hasta el mircoles era slo dirigido por ngel Durn, sum fuerzas con la confederacin de campesinos de Felipe Quispe y la Central Obrera Regional de El Alto, para oponerse a la venta de gas por Chile y rechazar la vigencia del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Vladimir Machicao, dirigente Sin Tierra de Yungas, inform que el congreso del sector defini que el referendo del gas ya no tiene sentido, porque las movilizaciones sociales ya manifestaron su decisin en octubre del 2003, razn por la cual "directamente hay que pasar a la Asamblea Constituyente". En suma, el evento de los Sin Tierra ratific el bloqueo que empez a gestarse en el cabildo abierto realizado a principios de mes en Collana, La Paz. Adems, el congreso, en el que participaron ms de 500 dirigentes regionales, departamentales y nacionales, conform un cuerpo colegiado, a diferencia de una estructura vertical, lo que quiere decir que todos los dirigentes tienen la misma capacidad de decisin para lograr la distribucin de tierras. Pero eso no quiere decir que cada uno tome definiciones al margen del congreso nacional. Quienes ignoren las decisiones colegiadas sern sancionados incluso con la expulsin, dijo el dirigente Machicao. En ese marco, se decidi aceptar el plan de ngel Durn para dar prioridad al dilogo como mecanismo para obtener tierras, en lugar de la ocupacin ilegal. Por otro lado, Durn ahora un dirigente colegiado indic que los Sin Tierra del pas esperan que el Gobierno agilice el proceso de saneamiento de tierras, pero que no cedern en su posicin de que la Ley INRA sea modificada para agilizar el proceso de distribucin de tierras, evitar el latifundio y erradicar la burocracia en el proceso. "Las ltimas propiedades ocupadas, la Posada del Inca, en la provincia Omasuyos, y la hacienda de Hugo Carvajal, en el Chaco, sern desocupadas en cuanto los dirigentes comuniquen las decisiones a sus bases", dijo Durn. Tambin se cre el brazo econmico del MST. Todos los miembros del Movimiento debern pagar Bs 10 para sostener a la organizacin, pero adems se crear la Asociacin de

Productores de Bolivia, la que tendr como miembros a los que dejan de ser Sin Tierra. El brazo econmico tiene el objetivo de evitar que el Movimiento Sin Tierra sucumba a la ayuda del Gobierno. El dirigente Durn inform tambin que el Movimiento Sin Tierra de Brasil trabajar con sus similares de Bolivia, como efecto de un primer acuerdo que surgi en el Encuentro Social realizado en la ciudad de Santa Cruz, en noviembre de 2003. Continuamos la marcha por la tierra, los hidrocarburos y la asamblea constituyente. Los indgenas, campesinos, colonizadores, los trabajadores asalariados del campo y los sin tierra, unidos en el Bloque Oriente, efectuamos la marcha en defensa de nuestros derechos y de los intereses nacionales. Durante seis meses esperamos que el nuevo gobierno de Carlos Mesa reencauce el proceso agrario distorsionado a favor de los terratenientes e impulse de esta forma una verdadera reforma agraria, y que se nos tome en cuenta en los temas nacionales como la nueva Ley de Hidrocarburos, el Referndum Vinculante y la Asamblea Constituyente.

Nunca nos negamos a dialogar con este gobierno. Planteamos propuestas sobre todos estos temas en varias instancias de negociacin departamental y nacional. Asistimos a esos dilogos con la esperanza de encontrar all, soluciones pacficas y legales a los problemas. Pero esto no fue correspondido por el gobierno que, justamente cuando estbamos reunidos en la Comisin Agraria Departamental de Santa Cruz, negociaba a puertas cerradas un acuerdo con los terratenientes representados por la CAO, firmando el 5 de abril pasado un convenio que es atentatorio a la legalidad agraria. Hoy el INRA en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija sigue cuoteado, la judicatura agraria sigue fallando inconstitucionalmente a favor de los terratenientes, siguen vigentes varias disposiciones favorables a los latifundistas aprobadas en el gobierno de Snchez de Lozada, el proyecto gubernamental de nueva ley de hidrocarburos no recupera efectivamente la propiedad de esos recursos para los bolivianos, tampoco incluye los derechos indgenas y campesinos, la Asamblea Constituyente y el referndum estn amenazados de postergarse o no realizarse. El pas debe saber que no hemos sido nosotros los que causamos el conflicto, la opinin pblica debe saber que los culpables son los que acaparan tierras y poder, manipulando a un gobierno para que acte injustamente.

Nuestra marcha pide: 1.- TIERRA Y TERRITORIO Desalojando inmediatamente a los que han sido declarados ilegales en el proceso de saneamiento y que persisten en despojarnos de nuestras tierras. Titulando nuestras tierras y territorios en toda su extensin sin recortes, y frenando el trfico ilegal de tierras a favor de extranjeros. Anulando el convenio suscrito entre el gobierno y la CAO el 5 de abril que atenta contra la legalidad vigente. Anulando los Decretos Supremos 27024 y 27145, as como exigiendo al parlamento la derogacin de la Disposicin Adicional Segunda de la Ley 2493, por ser todas esas normas, anticonstitucionales y favorables a madereros y acaparadores de tierras, al exonerar del pago de patentes en la totalidad de la superficie de la concesin forestal, reprogramando deudas en plazos exagerados y substituyendo el trabajo, como fundamento de la propiedad agraria por promesas de

trabajar la tierra (Plan de Ordenamiento Predial, POP) Comprometiendose el gobierno a no aprobar nuevos decretos que atenten contra nuestros derechos. Erradicando la corrupcin y el trfico de influencias del INRA y del Tribunal Agrario Nacional, reestructurando estas instituciones

y sancionando a tollos los que estn parcializados con los acaparadores de tierras. Atendiendo las demandas justas de acceso y titulacin para quienes no tenemos tierras y revirtiendo las tierras ilegalmente adquiridas. Aprobando el Decreto Supremo reglamenta el "Trabajo Asalariado Campo", postergado desde el ao 1999. que del

2.- RECUPERACION DE LOS HIDROCARBUROS PARA LOS BOLIVIANOS Garantizando la restitucin de la propiedad estatal de los hidrocarburos al patrimonio nacional, pues el Gas y el Petrleo deben servir para nuestro desarrollo del pas y no para enriquecer a poderosas transnacionales. Incorporando en la Ley de Hidrocarburos, los derechos colectivos indgenas y originarios reconocidos en el Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante la Ley 1257. Tambin la nueva norma debe garantizar la proteccin del medio ambiente.

3.- REFERENDUM VINCULANTE SOBRE LA POLITICA ENERGETICA Garantizando que las preguntas deben estar orientadas a: El rgimen de propiedad y control efectivo de los hidrocarburos por el Estado boliviano y la relacin con la inversin privada, 4.- ASAMBLEA CONSTITUYENTE Concertando con la sociedad civil y organizaciones sociales de base los contenidos de la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente; Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas como instancias de representacin popular y Ley de Iniciativa Legislativa Ciudadana. 5.- DESARROLLO PRODUCTIVO Creando un fondo de incentivo a la produccin indgena campesina y abriendo mercados a nuestros productos, pues los pueblos indgenas y originarios. as como El gobierno hasta ahora no ha respondido a estas demandas. Pareciera que slo tiene odos para escuchar a la CAO, a la CAINCO o las comunidades campesinas somos parte de este pas y estamos cansados que los apoyos, financiamientos e incentivos sigan siendo slo para los grandes empresarios. a la llamada "media luna". Ellos no son el Oriente, el Oriente somos nosotros, a los que Manifestando su voluntad poltica para otorgar documentos de identidad para los indgenas y campesinos, pues sin ellos no podremos participar en el Referndum Vinculante ni en la eleccin de los constituyentes.

El rol de YPFB como empresa estratgica nacional en toda la cadena productiva de los hidrocarburos.

nunca esa dirigencia elitista nos ha consultado para hablar a nuestro nombre. Seguimos con la conviccin de que es necesario continuar con nuestra marcha y Nueva Beln, 5 de mayo de 2004 FIRMAN: Pueblos Indgenas de Santa Cruz:

con las medidas que sean necesarias en adelante, con todas sus consecuencias que sern de responsabilidad del poder ejecutivo.

Organizacin Indgena Chiquitana y sus Centrales Intercomunales CICC, CIPSJ, CICOL. CIBAPA, CICHIPA. CIRPAS. CICHGB; CCISM, ACISARV; la CANOB (Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano): la Central Inter- tnica de Ascensin de Guarayos (CIEA), la Central Comunal de Urubich (CECU), la Central Indgena de Mujeres Guarayas (CMIG Ascensin) y el Consejo de Pueblos Yuracar Mojeos (CPIM), todos miembros de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC); Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz de la Sierra (FSUTC SC) Movimiento Sin Tierra de Santa Cruz y del Gran Chaco, Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa de Santa Cruz, Federacin Departamental de Colonizadores de Santa Cruz, Federacin Especial de Colonizadores San Julin, Central Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo

Bolivia: Los Constituyente

indgenas

del

oriente

la

Asamblea

Edgar Ramos Andrade Ante el cmplice el silencio de la "gran prensa nacional" y la apropiacin indebida del debate meditico pro Constituyente por parte del caduco sistema de partidos que llevaron al pas al estado de cosas actual, los indgenas del oriente boliviano discuten en "debates hormiga" y de base la nueva configuracin del Estado boliviano, incluyente e intercultural. CONCEPCIN, Santa Cruz (29-03-2004).Los indgenas de Bolivia comenzaron a discutir los procedimientos y el contenido de lo que debatir la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) pese a que la "gran prensa nacional" conoce y difunde muy poco (casi nada) de estas discusiones. Pero la discusin no es reciente. Hace 14 aos, los movimientos indgenas de las tierras bajas bolivianas (Amazona, Oriente y Chaco) comenzaron una serie de movilizaciones nacionales que fueron acompaadas por sus pares del occidente, los quechuas y aymaras. Y no fueron pocas esas movilizaciones. Hubo cuatro marchas entre oriente y occidente, atravesando selva, monte, ros y caminos de herradura adems de montaas de ms 5.000 metros de altura para llegar a La Paz, donde los "ilustres colegios de abogados" alegaban que el pedido de los indgenas, de convocar a una Asamblea Constituyente, era ilegal e inconstitucional (?) como recuerda el diputado chiquitano Jos Bailaba, ex presidente de la Central Indgena de Comunidades de Concepcin (CICC) en la provincia uflo de Chvez. Aqu en Concepcin --donde las calles son de tierra colorada pero que no levanta polvo y las veredas son de pasto-- los chiquitanos de la CICC recuerdan que los indgenas fueron marginados desde siempre. "Nuestros padres y abuelos estaban prohibidos de hablar nuestra lengua, el besro en las escuelas; si lo hacan reciban buenas palizas. Ahora la queremos recuperar pero este proceso es dificultoso", seala Juan Pinto, presidente del CICC-Concepcin. Pero cundo se realizaron esas marchas proConstituyente? Qu resultados tuvieron? CUATRO MARCHAS INDGENAS La primera fue en 1990, recuerda un trptico de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). La denominada "Marcha por el Territorio y la Dignidad" comenz por iniciativa del pueblo Mojeo, en Trinidad, lleg a La Paz para sorpresa de mucha gente, aunque el recibimiento del poder poltico y el gobierno -- por entonces conducido por el Acuerdo Patritico (MIR-ADN)-- fue poco menos que demaggico. territorios indgenas y el reconocimiento nacional e internacional de la existencia de los pueblos indgenas de las tierras bajas. La segunda, en 1996 fue la "Marcha por el Territorio, el Desarrollo y la Participacin Poltica de los Pueblos Indgenas" una caminata indgena-campesina de todos los pueblos miembros de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y comenz en Samaipata (provincia Florida, Santa Cruz) tuvo dos logros: a) Promulgacin de la Ley INRA y el reconocimiento de 33 Tierras Comunitarias de Origen (TCOs).

El logro de esa marcha fue, segn el CPESC la aprobacin de un Decreto Supremo que reconoca la existencia de los primeros

El ao 2000 se dio la tercera, denominada "Marcha por la Tierra, el Territorio y los Recursos Naturales" que, protagonizada por la CPESC, el pueblo mojeo del Beni y otros pueblos de la amazona, comenz en Montero (provincia Obispo Santiestevan, Santa Cruz) tuvo como resultado inmediato la modificacin de la Ley INRA y un Decreto que reconoca oficialmente las lenguas de los pueblos indgenas de las tierras bajas. Finalmente, en mayo de 2002 la "Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los Recursos Naturales" fue una kilomtrica

caminata en la que movimientos campesino de 50 organizaciones Santa Cruz y lleg hasta

se combinaron los e indgena con ms sociales; parti de La Paz.

La culminacin de esta marcha fue un convenio con el gobierno y los partidos polticos con representacin parlamentaria, que comprometieron la viabilidad de la Asamblea Nacional Constituyente, como mecanismo de reforma a la Constitucin Poltica del Estado pero a la vez, el archivo definitivo de la "Ley de Apoyo al desarrollo Sostenible".

RESULTADOS Y PERSPECTIVAS Que se recuerde, las cuatro marchas que interpelaron a los poderes pblicos fueron pacficas. No hubo enfrentamientos aunque s una inmensa movilizacin social de base porque fueron comunarios chiquitanos, ayoreos, mojeos, guarayos, guaranes y otros a los que se sumaron los quechuas y aymaras los que protagonizaron esas kilomtricas caminatas que comenzaron a acuar un trmino nuevo: Tierra Comunitaria de Origen (TCO) que luego deriv en una retardada serie de trmites de legalizacin de derecho propietario de tierras, que hasta hoy no concluyen en la mayora de los casos. Sin embargo, el obsoleto sistema poltico instalado por entonces en el poder (1990, primera marcha) no escuch ni capt el mensaje de los indgenas, como no escucha a los sectores sociales mayoritarios del pas: Jubilados, pequeos prestatarios y otros. Ese conjunto de partidos que se rotan en el poder, hasta hoy, han demostrado estar al servicio de otro grupo de inters econmico muy fuertes en una combinacin entre capitales nacionales pero mayoritariamente extranjeros. QU HACER? Mientras se da esa actitud pirtica de apropiacin casi indebida del debate meditico pro-Constituyente, los indgenas discuten lo que ser la Asamblea en medio de dos grandes carencias: 1) Falta de mayor capacitacin de lderes indgenas Pero tambin se demostr que el pacifismo solo no pudo abrir el cerrojo de la sordera de los poderes pblicos. Cuatro marchas y 13 aos de pedidos continuos no fueron tomados en cuenta y tuvo que ser, otra vez la tragedia la que se interpusiera y obligara al poder a ceder. Eso ocurri en octubre de 2003, cuando los indgenas aymaras y quechuas, sumados a los mineros y los degradados ciudadanos alteos obligaron (genocidio de por medio) a fugar del pas al entonces presidente Gonzalo Snchez de Lozada (MNR). Sin octubre, no estaramos hoy discutiendo la Constituyente. Peor an, ese sistema caduco de partidos y sus mentores y ejecutores que no escuch a los indgenas, se apropi de todo el mecanismo de preparacin meditica de la Asamblea Constituyente: Delegados presidenciales, comisiones gubernamentales o parlamentarias apoyadas por mucho dinero de la cooperacin internacional y de las organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGIs).

especialmente de base en los casi 40 pueblos indgenas del pas que representan al 62 por ciento de la poblacin del pas, segn el Censo de Poblacin de 2001. 2) No se cuenta con recursos financieros para la parte logstica que involucra el traslado de miles de dirigentes desde comunidades lejanas y que deben atravesar selva, ros, caminos de herradura o simples sendas para llegar a los lugares de debate. Pero la discusin est planteada. Los indgenas orientales, aglutinados en la CIDOB estn bastante adelantados en este debate de base. Chiquitanos (OICH), guaranes (APG), mojeos benianos (CPIB), tacanas y

otros paceos (CPILAP), pandinos (CIPOAP), matacos (ORCAWETA), indgenas cruceos (CPESC) y los del trpico cochabambino (CPITCO) tienen cronogramado una serie de debates que culminarn en mayo de este ao. El debate es silencioso para la prensa nacional pero muy nutrido y rico para los dirigentes de base y los mismos comunarios. De esos debates saldr la nueva configuracin del Estado Boliviano, Inter.cultural y que incluya --179 aos despus de la fundacin de la "Repblica"-- a indgenas, originarios y campesinos.

http://www.rebelion.org/internacional/040416andrade.htm

Indgenas del Bloque Oriente iniciarn protesta a fin de mes

Santa Cruz.- Los campesinos agrupados en el llamado Bloque Oriente se declararon en estado de emergencia y anunciaron que realizarn movilizaciones de protesta desde el 30 de agosto, por incumplimiento gubernamental sobre lo establecido en el acuerdo firmado el 5 de mayo en la capital crucea. Los trabajadores del agro sostuvieron que protestarn tambin con la toma de pozos petroleros y el bloqueo de caminos para rechazar al anteproyecto de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente que se pretende aprobar en el Parlamento Nacional. Rechazamos la norma porque no garantiza una directa y efectiva participacin de los pueblos indgenas, originarios y campesinos en la Asamblea Constituyente. Las modalidades de eleccin de los asambleistas propuestas va circunscripciones departamentales y uninominales no responden a la realidad multitnica y pluricultural del pas, por lo que no se respeta el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado, asever el dirigente Benigno Vargas. El representante de los campesinos mencion que entre las demandas del sector estn la inmediata titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), luego de que sean concluidas todas las etapas del saneamiento y los procesos de terceros ante el Tribunal Agrario Nacional. Asimismo, dijo que los campesinos piden la entrega de terrenos para las comunidades campesinas sin tierras de la provincia Gran Chaco, con la emisin de las resoluciones de dotacin respectivas. Los comunarios exigen, adems, que sea emitida la resolucin administrativa de la Superintendencia Forestal para la caducidad de las concesiones forestales que no hayan cumplido con el pago de patentes en los plazos y condiciones establecidas por la ley. Por otra parte, Vargas sostuvo que el sector demanda tambin la Institucionalizacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), las direcciones departamentales y la Judicatura Agraria, as como la creacin de un mecanismo de control y fiscalizacin social con poder de decisiones. Asimismo, los trabajadores del agro solicitan la creacin de un fondo de incentivo a la produccin de indgenas, campesinos y originarios con un monto de arranque de 100 millones de dlares. Pedimos la entrega de los informes definitivos de la Evaluacin Tcnico Jurdico del predio La Luna , en los que se dispone la improcedencia de la titulacin y el desalojo inmediato de su actual detentor, aadi. El representante mencion que los campesinos demandan, asimismo, la incorporacin en la Ley de Hidrocarburos de un captulo que establezca los derechos de los pueblos indgenas a la participacin, consulta y compensacin por los impactos ambientales y sociales de la explotacin de las industrias extractivas en las tierras originarias.

http://eldiario.net/noticias/nt040826/5_01nal.html

Comunicado de organizaciones populares: Las razones de la lucha campesina e indgena en Bolivia

28 de enero del 2003 Rebelin En momentos en que el pas se debate en una ambiente de violencia por la decisin gubernamental de acallar por la fuerza los reclamos de la poblacin, las organizaciones indgenas y campesinas de Santa Cruz y tierras bajas, luego de una profunda reflexin conjunta, expresamos al Gobierno y a la opinin pblica general nuestras conclusiones. Las acciones de hecho en que sucesivamente incurrimos los sectores sociales rurales son determinadas por la actitud intransigente y excluyente de los gobiernos de turno, en direccin a garantizar los privilegios de unas cuantas familias dominantes y repartirse las riquezas que nos pertenecen a todos los bolivianos. Las instituciones estatales, cuoteadas siempre entre los partidos de gobierno, niegan en la prctica los derechos establecidos para campesinos, indgenas y originarios. El reconocimiento de nuestros derechos nunca ha sido producto de un dilogo espontneo ni de una poltica de Estado, pues siempre hemos tenido que recurrir a medidas de presin. Los campesinos y originarios del altiplano y los valles tuvieron que levantarse en la Revolucin de 1952 para acabar la servidumbre, conquistar su derecho a la tierra y revertir el latifundio. Pero mientras esto se haca en las tierras altas, las tierras bajas fueron repartidas a las familias y amigos de las sucesivas dictaduras y gobiernos. La alta concentracin de tierras y el origen corrupto de los latifundios tuvieron que ser reconocidos recientemente por el propio INRA, pero en los 6 aos de vigencia de la Ley que ordena revertirlos, esta institucin y los poderes del Estado han hecho todo lo posible para que no sean revertidos: Convenios con los empresarios, normas tcnicas, proyectos de Ley, decretos supremos y fallos judiciales. Y a nuestra demanda de reinstitucionalizar el INRA para que se pongan lmites a su actuacin prebendaria y corrupta, la respuesta que hoy estamos recibiendo es el traspaso de todos los cargos al partido de Gobierno. Las marchas indgenas del 90 y del 96 obligaron al reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen, pero hasta ahora slo se ha titulado una mnima parte de las mismas, a pesar de los millones de dlares donados por la Cooperacin Internacional para este fin, y a los campesinos no se les ha titulado nada. Y cuando indgenas y campesinos reclamamos las tierras a que tenemos derecho, la respuesta es la violencia de manos de los terratenientes o de la represin oficial. As, adems de la extrema pobreza y la falta de tierras, cargamos con las muertes, las amenazas, las torturas y las detenciones arbitrarias, mientras para los asesinos y traficantes de tierras no hay Gobierno ni poder judicial que los detenga, como se ha visto con la masacre de Pananty. Nuestras manifestaciones pacficas como las marchas del 2000 y 2002 y muchas otras movilizaciones sociales reclamando participacin y la vigencia de derechos, no son atendidas porque los partidos polticos que alternativamente ocupan el poder, se niegan a cualquier reclamacin que pueda afectar sus intereses o permitir una verdadera democracia. La demanda de una inmensa mayora para que se incorpore la participacin social en una Asamblea Constituyente no sujeta al monopolio de los partidos polticos, es un buen ejemplo: A tan slo un mes de que los partidos suscribieran un acuerdo con nuestras organizaciones para acordar el proyecto de reforma constitucional, a instancias del actual Gobierno, se aprob una Ley de Necesidad que constitucionaliza la exclusin, esta vez de los representantes sociales en el Parlamento. A ms de 35 parlamentarios indgenas, campesinos y originarios elegidos por el voto popular se les deja por fuera de las decisiones con el rodillo de los partidos de Gobierno, que ni siquiera escuchan sus propuestas.

En esta democracia no se dialoga con los sectores sociales si no es bajo medidas de presin. La propia marcha de los ancianos jubilados fue primero reprimida y tuvo que correr la sangre de 9 de ellos en el accidente de trnsito a que los someti el Gobierno, para que ste escuchara sus demandas. Igual pas hace dos aos con la reclamacin por el agua de sectores rurales y urbanos de Cochabamba. En esta democracia la tierra, el gas, los bosques y hasta las aguas, que nos pertenecen a todos, los reparten y negocian

unos cuantos a espaldas del pas, dejando a la mayora de la poblacin en el desamparo. Es por eso que una vez ms nos vemos obligados a salir a las calles, caminos y carreteras a recordarle al Gobierno y al pas entero que las movilizaciones no son por siglas poltico partidarias ni por el capricho de convulsionar el pas, sino para que se resuelvan nuestros problemas ms esenciales. Para esto nos movilizamos y para exigir que paren la represin, las balas, las detenciones arbitrarias y la exclusin.

Las organizaciones abajo firmantes, proponemos: 1. GRAN DEBATE NACIONAL. Previa concertacin de las condiciones debe realizarse un debate nacional, abierto y transparente, televisado en directo, sobre GAS e HIDROCARBUROS, CAPITALIZACIN y ALCA. Todos los bolivianos tenemos derecho a conocer y opinar sobre lo que ha pasado y se proyecta para el futuro con las riquezas que nos pertenecen a todos los bolivianos. Las decisiones sobre los recursos estratgicos no pueden seguir siendo adoptadas por unos cuantos polticos que sin importarles las condiciones de pobreza y marginacin en que nos encontramos la inmensa mayora, se lucran con grandes negociados vaciando nuestras riquezas. El pas tiene que conocer tambin las condiciones del posible ingreso al Tratado de Libre Comercio, y las repercusiones que esto traera para la economa y la soberana nacional antes de que se tome cualquier decisin. 2. MESA DE CONCERTACIN NACIONAL. Bajo la mediacin de la Iglesia, instalar una Mesa de Concertacin para llegar a acuerdos sobre los siguientes temas: a. ASAMBLEA CONSTITUYENTE. No solo no se ha atendido el reclamo de la masiva movilizacin de mayo y junio pasados y el acuerdo suscrito, sino que la Ley de Necesidad aprobada consolida la exclusin de los sectores indgenas, campesinos y originarios que en diferentes partidos lograron ingresar al escenario poltico. b. TIERRA Y TERRITORIO: Es necesario resolver de una vez la reversin de los latifundios y la dotacin de tierras a indgenas y campesinos, antes de consolidar concesiones y repartir ms tierras a los traficantes, madereros y barraqueros por va de normas tcnicas y resoluciones administrativas. La despolitizacin del INRA es urgente para que pueda sanearse la corrupcin que ha acompaado durante los ltimos 50 aos la distribucin de tierras. Tambin tiene que empezarse a aplicar el derecho que tenemos a la consulta, participacin y concertacin de las decisiones que nos afectan, de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT. c. POLTICAS ECONMICAS Y SOCIALES. Las medidas que dice tener el Gobierno para la reactivacin econmica deben ser concertadas con todos porque a todos nos afectan y deben incorporar la promocin del desarrollo productivo y la economa campesina. Tambin debemos hablar sobre la Estrategia de Reduccin de la Pobreza porque no puede ser que mientras sta se ejecuta con gran publicidad, la pobreza siga creciendo en cifras alarmantes, como lo demuestra el informe de Naciones Unidas. d. JUSTICIA. No puede ser que la justicia slo opere para servir a los partidos y sectores dominantes y para garantizar la impunidad de las injusticias que se comenten contra nuestros pueblos, comunidades y ciudadanos. El Poder Judicial tiene que ser despolitizado para garantizar su independencia, eliminar la corrupcin y lograr un mnimo de imparcialidad. e. COCA. El problema de los cocaleros, aunque el Gobierno quiera ocultarlo bajo argumentos de lucha poltica o de narcotrfico, es un problema real de los sectores campesinos y del pas, y como tal

debe ser resuelto en un dilogo abierto, bajo criterios de dignidad y soberana nacional. f. ERRADICACIN DE LACORRUPCIN. La corrupcin es el peor mal que afecta a nuestro pas y se vive en todas las instancias del Estado, en la definicin de las polticas y

de las normas. Una real estrategia contra la corrupcin debe partir de la despolitizacin de las instituciones del Estado y no de su ocupacin por el partido de Gobierno, lo que justamente est sucediendo ahora con el INRA.

ANUNCIAMOS QUE EN LOS PRXIMOS DAS INICIAMOS MOVILIZACIONES DESDE NUESTRAS COMUNIDADES Y REGIONES EXIGIMOS RESPETO POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS CONSTITUCIONALES DE TODOS LOS CIUDADANOS, Y QUE CESE LA REPRESIN Santa Cruz de la Sierra, 24 de enero de 2003 COORDINADORA DE PUEBLOS ETNICOS DE SANTA CRUZ (CPESC), CENTRAL DE PUEBLOS ETNICOS MOJEOS (CPEM-BENI), FEDERACIN DE MUJERES CAMPESINAS - BARTOLINA SISA - SANTA CRUZ, FEDERACIN SINDICAL UNICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE SANTA CRUZ; CENTRAL DEPARTAMENTAL DE TRABAJADORES ASALARIADOS DEL CAMPO - SANTA CRUZ, FEDERACIN SINDICAL UNICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE PANDO; FEDERACIN DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE LAS CUATRO PROVINCIAS DEL NORTE DE SANTA CRUZ, MOVIMIENTO SIN TIERRA - SANTA CRUZ, CENTRAL INDGENA DE LA REGIN AMAZNICA DE BOLIVIA. http://www.angelfire.com/rnb/17m/Bolivia/razones.html GARANTAS

4.3.1

Demandas Sectoriales en torno de la Asamblea Constituyente y Tierra-territorio

Chaqueos quieren crear un dcimo departamento: Lo integraran cuatro provincias: Cordillera de Santa Cruz, Gran Chaco de Tarija, y Luis Calvo y Hernando Siles de Chuquisaca
Tarija/Nuevo Sur Las instituciones cvicas del Chaco boliviano determinaron plantear en la Asamblea Constituyente la conformacin de un dcimo Departamento integrado por las provincias Cordillera de Santa Cruz, Luis Calvo y Hernando Siles de Chuquisaca y el Gran Chaco de Tarija. Esta determinacin es parte de los tres puntos concluidos en la reunin de las instituciones que fue sostenida este sbado en Yacuiba y que tuvo como principio reavivar el Pacto del Quebracho. El criterio es que las provincias que integran el Chaco boliviano estn cansados del centralismo de las capitales de los tres departamentos, dijo el diputado por el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) Willman Cardozo, minutos despus de concluido el encuentro. CENTRALISMO DE CAPITALES El Diputado mirista coment que el centralismo de las capitales es un problema histrico que data de hace 20 aos y se convirti en la limitante del desarrollo de estas regiones. Adems, aseguran querer casi las mismas cosas que el diputado y dirigente campesino Felipe Quispe, quien plante retornar al Tahuantisuyo. Cardozo asegur que la accin no significa ser oportunistas por ser la regin que cuenta con las mayores reservas de gas del pas, sino que no evidenciaron avances desde 1983. "No hay que asustarse y no se debe tomar el planteamiento como una decisin extrema", remarc Alfaro, pero reconoci que quieren llamar la atencin del Gobierno nacional para acceder al desarrollo. Para Alfaro, la actual coyuntura es propicia para profundizar la descentralizacin y saber si se puede lograr una verdadera autonoma pensando en la construccin de una nueva Bolivia. Respecto a los dos puntos restantes, las instituciones chaqueas decidieron convocar al ministro de Minas e Hidrocarburos, lvaro Ros, para dentro de dos semanas invitarlo a trabajar en Camiri, Villamontes y Yacuiba con la explicacin del referndum. Una vez recibida la informacin necesaria, recin decidirn si participan de esta consulta nacional. Este criterio fue compartido por el presidente del Comit Cvico de Yacuiba, Eduardo Alfaro, quien sin embargo prefiri hablar de la necesidad de lograr una mayor autonoma como regin para el manejo de sus recursos en busca de su propio desarrollo. "No estoy contradiciendo lo manifestado por el diputado Cardozo", dijo el cvico. No obstante, dej entrever que se trat de un planteamiento que naci de los representantes cvicos asistentes. En esta oportunidad se conform el Directorio del Pacto del Quebracho y, de acuerdo con el diputado Cardozo, en la Presidencia est el Comit Cvico de Yacuiba. Luego le siguen en la vicepresidencia Camiri y terminan de integrar la directiva los entes cvicos de Monteagudo, Carapar, Cuevos, Macharet y Gutirrez.

El tercer punto acordado se refiere a la refundacin de YPFB y a la recuperacin de

los hidrocarburos para manos bolivianas.

Los chuquisaqueos apuntan a la Asamblea Constituyente

Sucre / CORREO DEL SUR Asamblea de la Chuquisaqueidad determin lanzar un manifiesto al pas, que reafirmar la defensa de la Constitucin Poltica del Estado Despus de casi tres horas de intenso debate, la Asamblea de la Chuquisaqueidad opt por definir una estrategia de cara a la materializacin de la Asamblea Constituyente en Sucre, dejando de lado la polmica generada por los movimientos paceos de rechazo a la Resolucin Congresal que autoriza al Parlamento a sesionar en la capital o en cualquier otra ciudad, en caso de que La Paz no garantice las condiciones necesarias para el efecto. Para este propsito se conform un Comit Interinstitucional que, adems, ser el encargado de propugnar el respeto a la Constitucin Poltica del Estado en lo referente a la condicin de capital de la Repblica que ostenta esta ciudad y su derecho de ser sede Legislativo y Ejecutivo. de los poderes

Un ambiente explicativo y reflexivo sobre el verdadero alcance de la Resolucin Congresal 021/03-04 ocup gran parte del debate que concluy al promediar las 22:00 en la Federacin de Choferes, tras la participacin de varios sectores representativos de la poblacin chuquisaquea. La intervencin de diferentes oradores coincidi en sealar que algunos medios de comunicacin paceos y autoridades de esa ciudad, entre las que se nombr al alcalde Juan del Granado, slo agravaron la polmica generada en torno al traslado ocasional del Congreso a Sucre o a cualquier otra ciudad. Por otra parte, la precipitada decisin del Comit Cvico de Chuquisaca durante la maana, de pedir el apersonamiento del Presidente de la Repblica en sus oficinas en un plazo de tres das, recibi sendas crticas por su carcter irreverente e inoportuno.

MANIFIESTO AL PAS Para hoy se tiene previsto emitir un manifiesto al pas que, de acuerdo con el debate desarrollado anoche, incluir aspectos como la reafirmacin de una vocacin cvico patritica de continuar defendiendo principios irrenunciables como la unidad nacional, la democracia, la justicia y la defensa intransigente de la Constitucin Poltica del Estado, como instrumento supremo del ordenamiento jurdico de los bolivianos. En el documento, que ser difundido en todo el pas, se demandar el reconocimiento de la legitimidad histrica de Sucre como Capital de la Repblica, dejando como constancia el reconocimiento de cientos de miles de bolivianos que, con su rbrica, en la cruzada nacional de firmas, reconocieron a la ciudad y tambin exigieron el traslado de los poderes Ejecutivo y constitucional. Legislativo a su sede

Tambin se incorporar en el manifiesto la decisin de ratificar a Sucre donde se cre la Patria como sede indiscutible de la Asamblea Constituyente, a ser convocada por el Congreso Nacional una vez que se apruebe la ley de dicha convocatoria. Finalmente, se pretende declarar abiertamente "que as como somos respetuosos con lo establecido en el proceso democrtico tambin seremos enrgicos cuando nuestros derechos sean avasallados injustificablemente", inform el presidente del Comit Cvico de Intereses de Chuquisaca (CODEINCA), Moiss Torres Chiv, a la conclusin de la asamblea.

Se prev que este manifiesto sea presentado al presidente de la Repblica, Carlos Mesa, COMISIN La comisin constituida por autoridades cvicas e institucionales tiene el reto de trabajar inmediatamente en la elaboracin de una estrategia regional que defina qu tipo DEMANDA A MESA CODEINCA tambin decidi utilizar el documento denominado "Compromiso por Chuquisaca" que suscribi el presidente Mesa, en febrero de 2002, en el que se compromete "a luchar desde la posicin, poltica, social o econmica en la que me encuentre...en favor del retorno del Congreso

por la comisin conformada anoche.

de pas quieren los chuquisaqueos y qu acciones pretenden incorporar en la Constituyente.

Nacional y el Poder Ejecutivo a la ciudad de Sucre, Capital de la Repblica de Bolivia...". Por la maana, el movimiento cvico dio un plazo de tres das a Mesa para que realice en Sucre el reconocimiento de firmas de dicho documento.

Cvicos y concejales Constituyente

quieren

Santa

Cruz

para

la

Georgina Ballivin M. Taller. Egberto Tabo, presidente de la Cidob, muestra parte del material que se est traduciendo en otros idiomas El Comit pro Santa Cruz y el Concejo Municipal quieren que la capital crucea sea la sede para que se lleve a cabo la Asamblea Constituyente prevista para el prximo ao. La propuesta oficial de estas instituciones ser planteada hoy en el Foro de Intereses Ciudadanos organizado por el Congreso Nacional con el objetivo de intercambiar experiencias y conocer propuestas de los diferentes sectores del departamento para la elaboracin de la Ley de Convocatoria de la Constituyente. Para la Central Obrera Departamental (COD) de Santa Cruz, Pando es el lugar adecuado para llevar adelante este proceso, considerando que en esa regin no se suscitan conflictos sociales y se encuentra alejado del eje central. Mientras que la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob) propondr que se instale en Sucre, Santa Cruz o La Paz.

El nmero de asamblestas es otro de los factores que interesa a los representantes cruceos. En ese sentido, la COD considera que si La Paz es el departamento con mayor cantidad de provincias (20), entonces cada departamento debe tener 20 miembros, lo que significara un total de 180 participantes. Segn los concejales, debe haber un mximo de 130 personas y que el nmero sea estrictamente proporcional a los habitantes del pas. La sugerencia de la Cidob pasa por elegir a 42 delegados por pueblo indgena ms 136 por circunscripciones electorales, lo que hace un total de 178. Para los cvicos cruceos deben ser 10 por departamento. La aprobacin de las autonomas departamentales es el punto central que interesa al Comit pro Santa Cruz y a la Cmara de Industria y Comercio (Cainco). Las propuestas indgenas hacen referencia a que la forma del Gobierno debe pasar a ser de democracia semidirecta, que se elimine la Cmara Alta, que la Baja tenga representacin multitnica y pluricultural y que desaparezca el monopolio de los partidos polticos entre otros.

Cidob explica preguntas del Referndum a 34 pueblos La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob) est trabajando con cuatro grupos de tcnicos y abogados en la explicacin de las cinco preguntas del Referndum del gas. Egberto Tabo, presidente de la Cidob, asegur que si bien hasta ahora solamente se reunieron con los pueblos de Yaminahua, Machineri, Chacob y Pacahuara, tienen el objetivo de llegar hasta los 34 pueblos indgenas para aclarar sus dudas sobre la consulta popular. Para el 13, 14 y 15 de este mes est planificada una Asamblea Consultiva Nacional de los Pueblos Indgenas en Santa Cruz donde participarn cerca de 300 personas que darn a conocer su posicin sobre el Referndum convocado por el presidente Carlos Mesa. Actualmente son siete organizaciones regionales que estn interpretando las preguntas, adems de preparar material escrito y audiovisual en las diferentes lenguas. http://www.eldeber.com.bo/20040604/nacio nal_6.html

La Cidob quiere 34 constituyentes

La frmula tiene como base a 68 circunscripciones urbanas y 68 rurales. Tambin ha delineado: los cambios en la Carta Magna. La Confederacinde Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob) madrug a casi todos. Ya tiene su propuesta para la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en la que plantea la eleccin de 170 constituyentes, de los cuales propone que 34 representen a las tierras bajas (ver cuadro). Esta organizacin que realiz la Marcha indgena por el Territorio, la Vida y la Dignidad el ao 1990- tambin tiene delineados los cambios que busca en la Constitucin Poltica del Estado. Plantea una democracia semidirecta con la incorporacin del plebiscito, la revocatoria popular y el veto popular, adems de las formas ya incluidas en la Constitucin aprobada el 20 de febrero. Cree que en el Legislativo debe existir slo la Cmara de Diputados y no la de Senadores y con una representacin multitnica y pluricultural. Los diputados suplentes no deben percibir dieta. Busca el reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen como una nueva divisin poltico-administrativa del pas y de su autonoma en la gestin tanto poltica como financiera. La propuesta de la Cidob Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente Propone que los indgenas participen en la gestin pblica y en la definicin de polticas que los afecten. Solicitan el control de la salud y la educacin. El servicio militar deber ser voluntario y los cuarteles, centros de capacitacin orientados al desarrollo humano. Para el medio ambiente, plantea la creacin de un rgimen en la Constitucin porque considera necesario declarar deber del Estado, de los bolivianos y de los extranjeros residentes la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, puesto que ningn tipo de concesin justifica el exterminio de especies y poblaciones. Todos los bolivianos tienen derecho a vivir en un ambiente sano y a la propiedad privada, individual y colectiva siempre que sea compatible con el equilibrio ecolgico. Tienen derecho a la consulta previa cuando los intereses y derechos colectivos sean afectados por acciones, sean estas pblicas o privadas. La Cidob tambin quiere que en Bolivia se implemente un sistema econmico equitativo, productivo y soberano, con el dominio originario sobre el suelo, subsuelo y el llamado vuelo.

Nmero constituyentes Frmula de eleccin Cuotas tnicas

de

170 68 constituyentes urbanos y 68 rurales, elegidos en circunscripciones rurales y urbanas 34 escaos para delegados de tierras bajas En tierras altas diran cuntos escaos quieren

Cuotas de gnero Duracin de la Asamblea Constituyente

------------180 das calendario

Sede de la Constituyente

Asamblea

1) Sucre 2) Santa Cruz 3) La Paz

1990: Marcha indgena de la Cidob La marcha por el Territorio, la Vida y la Dignidad de 1990 de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia tuvo como antecedente la presentacin de una pro1996: Por una participacin poltica Dos aos despus, la Cidob llev a cabo una marcha por territorio y participacin poltica. Eran tiempos en que tambin se promulg la polmica Ley INRA. El ao 1994 se reform la Constitucin Poltica del Estado y se incorpor en los artculos 1 y 171 el reconocimiento de la existencia y derechos de los pueblas indgenas. puesta de la Ley Indgena ante el Congreso con 100 mil firmas de respaldo que fue rechazada. Pero, la marcha logr que los polticos tomen en cuenta a la Cidob.

2000: Nace la propuesta de la Constituyente Ese ao, la Cidob propuso que se realice en Bolivia una Asamblea Constituyente y un nuevo pacto social para redisear el pas, a fin de evitar enfrentamientos. Un ao despus, pidi reunirse con el Consejo 2002: Los partidos incumplen su promesa El ao 2002, la Cidob firm un convenio con los poderes Ejecutivo y Legislativo y algunos partidos para que el Congreso Extraordinario sea convocado, con el fin de tratar la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin e incorporar a la Asamblea Constituyente. Se aprob esa ley, pero no se incluy a la Constituyente, lo que recin sucedi en 2004. Ciudadano. Luego habl con Ricardo Paz y, segn la Cidob, l no acept su planteamiento, con el argumento de que era inconstitucional.

4.4

Propuestas y demandas comunes

protagnico para eliminar

Indgenas quieren papel marginacin y desprecio

Los indgenas del pas manifestaron ayer que quieren ser los principales protagonistas de la realizacin de la Asamblea Constituyente, porque con ello podrn eliminar la marginacin y el desprecio a los que estn sometidos por casi dos siglos. El pedido surgi en la inauguracin del foro internacional Asamblea Constituyente y Participacin Indgena en la ciudad de La Paz, que fue instalado con la presencia de delegados de Ecuador, Per, Colombia y Bolivia, y con un ritual andino de buen augurio ejecutado con incienso y hojas secas de coca. El evento se constituye en la continuacin de talleres similares efectuados anteriormente en Llallagua, Potos, y Camiri, Santa Cruz, con la masiva participacin de los pueblos originarios. Despus de 16 reformas constitucionales y 180 aos de historia republicana en que se nos ignor, margin y despreci, ahora somos actores importantes en este momento histrico, dijo el ministro de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios, Justo Seoane, representante del pueblo chiquitano, en la ceremonia de apertura. Por su lado, el ministro de Relaciones Exteriores, Juan Ignacio Siles, pidi a nombre del Presidente de la Repblica que no se creen falsas expectativas con respecto a lo que se debera lograr con la realizacin de la Asamblea Constituyente. La autoridad gubernamental sostuvo que el pueblo boliviano no puede esperar que el mecanismo resuelva los problemas de la pobreza, la falta de recursos econmicos y la carencia de productividad y competitividad, por citar algunos ejemplos. La Asamblea Constituyente tiene que sentar las bases para resolver la discriminacin y la intolerancia, adems de establecer un nuevo marco que ample el sentido de pertenencia a una nacin, donde los indgenas, las naciones

originarias, perifricas mencion.

las se

poblaciones urbanas y vean representadas,

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el 62 por ciento de la poblacin boliviana, algo ms de cinco millones de habitantes, pertenece a los pueblos campesinos, indgenas y originarios que viven en la exclusin social y esperan tener das mejores con la ejecucin de la Constituyente. El foro internacional completa el crculo de discusin indgena de preparacin para la Asamblea Constituyente en Bolivia. Los pueblos originarios del occidente realizaron un evento similar en diciembre pasado y los del oriente lo hicieron en enero. Ambos eventos tuvieron una multitudinaria presencia de personas. En diciembre, la localidad de Llallagua, que acoge en su seno a una de las minas ms famosas del siglo XX, recibi a varios pueblos originarios andinos, entre ellos los temibles laymes, qaqachakas y jukumanis, cuyos representantes, con ejrcitos enteros tras sus espaldas, debatieron y dieron su opinin sobre qu caractersticas debera tener la Asamblea Constituyente. El debate, uno de los ms importantes en la agenda poltica boliviana desde 1825, no fue casual. La poblacin altiplnica fue cuna del primer bastin del sindicalismo minero y en ella se echaron a rodar los dados de la suerte econmica del pas hace casi un siglo. All, los ayllus de cinco departamentos se reunieron para hablar del tema desde la perspectiva indgena originaria y llegaron a exigir una participacin autnoma activa en el proceso, sin la mediacin de los representantes municipales. Los ayllus guerreros y los ms pobres del pas decidieron construir piedra sobre piedra su futuro y ver que las riquezas sean

distribuidas entre los hambrientos de su tierra. Por otra parte, ms de seis mil dirigentes indgenas del oriente boliviano se reunieron la ltima semana de enero en la pequea ciudad de Camiri, para dar su posicin sobre el tema.

al pueblo guaran, despus de que fren por casi cuatro siglos la constante presin para ser conquistado y civilizado por quienes codiciaban su territorio. Adems del debate sobre la Asamblea Constituyente, los representantes originarios y campesinos conformaron mesas de trabajo y analizaron la gestin presidencial, el papel del Ministerio de Asuntos Indgenas y el tema del Referndum.

El encuentro coincidi con la conmemoracin de la ltima Batalla del Kuruyuki, realizada en 1982, cuando el ejrcito republicano aplast Indgenas y campesinos con propuestas para una Asamblea Constituyente Organizaciones Indgenas y Campesinas del pas se reunieron en el Encuentro Social Alternativo, en el foro sobre Asamblea Nacional Constituyente. Luego de las exposiciones de Luis Verdesoto, experto ecuatoriano que particip en el diseo de Asamblea Constituyente de Venezuela; de Jos Luis Gutirrez Sardn, constitucionalista boliviano y Ana Mara Romero de Campero, exdefensora del pueblo, dirigentes de las organizaciones indgenas del Oriente, del Altiplano y campesinos de todo el territorio nacional, en especial del Norte Amaznico e incluso de la comunidad Afro-boliviana, recordaron la Marcha indgena-campesina del 2002 que lleg hasta La Paz tena como principal demanda La Asamblea Constituyente como mecanismo participativo para reformar la Constitucin Poltica del Estado. Al mismo tiempo plantearon sus propuestas que abordaban como eje principal romper el monopolio de los partidos polticos en la toma de decisiones directa de los destinos del pas, exigen que se implemente en la presente gestin gubernamental y que no se espere hasta el 2007 y que se disee de tal manera que los asamblestas sean elegidos mediante voto directo y por circunscripciones y sectores, para que ninguno se quede sin representacin real y legtima. "Solo as profundizaremos la democracia y podremos redisear la Bolivia que queremos, ms equitativa, donde los desfavorecidos tengan la misma oportunidad de plantear y proponer

que los dems, en especial las organizaciones indgenas y campesinas siempre postergadas" indicaron los representantes indgenas y campesinos. El evento que congreg a ms de 500 personas, entre ellos invitados representantes del MST de Brasil, del CONACAMI de Per y de ECUARUNARI del Ecuador, soport el calor durante casi 4 horas activamente, pues muchos de ellos hicieron uso de la palabra demostrando as que hablar sobre Asamblea Constituyente no es nuevo para lderes campesinos e indgenas tanto del Oriente como del Altiplano y Valles de Bolivia. En todo caso se cerr el foro con la determinacin de extender la informacin a niveles de base a fin de que la poblacin est bien enterada y pueda hacer el seguimiento apropiado a la implementacin de la Asamblea Constituyente que haga el nuevo gobierno.
El foro fue organizado por la Coordinadora de Pueblo tnicos de Santa Cruz (CPESC), la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz (FSUTCSC), la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (FDMCBS), el Movimiento Sin Tierra (MST) y la Federacin Departamental de Colonizadores (FDC); cont con el apoyo del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), la Fundacin TIERRA, el Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS) y Asesora Legal y Asistencia Social (ALAS).

http://alainet.org/active/show_text.php3?key=4985

Proyecto de Constituyente

Ley

de

Convocatoria

la

Asamblea

CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA, CSUTCB CONSEJO NACIONAL DE AYLLUS Y MARKAS DEL QULLASUYU, CONAMAQ CONFEDERACIN SINDICAL DE COLONIZADORES DE BOLIVIA, CSCB FEDERACIN DE MUJERES CAMPESINAS DE BOLIVIA BARTOLINA SINA, FNMCB-BS COORDINADORA DE PUEBLOS TNICOS DE SANTA CRUZ, CPESC CENTRAL DE PUEBLOS TNICOS MOJEOS DEL BENI, CPEMB ASAMBLEA DEL PUEBLO GUARAN, APG MOVIMIENTO SIN TIERRA BOLIVIA, MST- B BLOQUE DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS E INDGENAS DEL NORTE AMAZNICO DE BOLIVIA, BOCINAB CENTRAL DEPARTAMENTAL TRABAJADORES ASALARIADOS DEL CAMPO, CDTAC PROYECTO DE LEY DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Exposicin de Motivos La Ley N 1430 de 11 de febrero de 1993 puso en vigencia el Pacto de San Jos de Costa Rica, que en el artculo 23 Numeral 1, inciso a), seala el derecho que tienen los ciudadanos a participar directamente en la decisin de los asuntos pblicos. El Pacto de San Jos de Costa Rica en su artculo 2 obliga a los Estados a adoptar medidas legislativas o de otro carcter para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. El Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado boliviano mediante Ley N 1257 de 11 de julio de 1991, en su artculo 2 determina que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, lo cual debe incluir medidas que aseguren a los miembros de dichos pueblos a gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga. El artculo 6 del mencionado Convenio establece que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus propias instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. El mismo artculo manda que los gobiernos debern establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan. El artculo 7 del Convenio 169 de la OIT establece que los pueblos interesados debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. La Constitucin Poltica del Estado boliviano, ha sido reformada el 13 de abril de 2004, mediante Ley N 2650 que en su artculo 4 incorpora la participacin ciudadana directa en la decisin de los asuntos pblicos, determinando que el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente.

Los artculos 222 y 224 de la Constitucin Poltica del Estado establecen que la representacin popular se ejerce a travs de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas y que los mismos podrn postular directamente candidatos a constituyentes. Estos artculos coinciden con el precepto constitucional del artculo 1 que declara a Bolivia libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en repblica unitaria que adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa. Con este precepto se reconoce la existencia de los pueblos indgenas y originarios tanto en las reas rurales como en las urbanas de Bolivia, que segn los resultados oficiales del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda efectuado el ao 2001, son la mayora de la poblacin en el pas. Siendo mayoritaria la poblacin indgena y originaria en el conjunto de la poblacin boliviana urbana y rural, esa mayora debiera estar representada como tal en la Asamblea Constituyente. Ahora bien, de la totalidad de los pueblos indgenas que existen en Bolivia muchos viven en las tierras bajas del pas, dispersos entre las regiones del Chaco de los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, en los llanos orientales ubicados en los departamento de Santa Cruz y Beni y en la Amazona norte y sur de los departamentos de Beni y Pando. En esos lugares -a diferencia de la regin andina y subandina del pas- los pueblos indgenas no son la mayora demogrfica pero forman parte de la gran diversidad tnica y cultural de nuestro pas. Por lo tanto: El Honorable Congreso Nacional, DECRETA:

Dada esta desventaja demogrfica y su dispersin poblacional en la amplia superficie territorial que habitan, se deben aprobar los mecanismos legislativos y electorales que sean necesarios a fin de garantizar su participacin en la Asamblea Constituyente. Tambin debieran estar representados los otros sectores urbanos, entre los que podemos mencionar a gremialistas, artesanos, transportistas, profesionales, universitarios. Slo de esta manera el Poder Constituyente ser una instancia democrtica, incluyente y participativa, que recoger las aspiraciones y expectivas de todo el pas. La Asamblea Constituyente al ser el espacio deliberativo, propositivo y la mxima instancia de representacin del pueblo, tiene carcter soberano y su atribucin fundamental es la elaboracin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. El artculo 232 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado es potestad privativa de la Asamblea Constituyente, que ser convocada por Ley Especial de convocatoria, la misma que sealar las formas y modalidades de eleccin de los constituyentes, ser sancionada por dos tercios de voto de los miembros presentes del H. Congreso Nacional y no podr ser vetada por el Presidente de la Repblica. A su vez, el Cdigo Electoral reformado el 23 de agosto de 2004, mediante Ley N 2802, dispone que la convocatoria, eleccin, fecha y el material electoral para la a eleccin de constituyentes se establecer en la Ley de Convocatoria.

LEY DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1.- (OBJETO DE LA LEY)

La presente Ley tiene por objeto convocar a la Asamblea Constituyente, definir su naturaleza jurdica, establecer las circunscripciones, sistema de eleccin y formas de eleccin de los constituyentes, la habilitacin, inhabilitacin, incompatibilidades ARTICULO 2.- (NATURALEZA JURDICA) La Asamblea Constituyente tiene carcter Soberano, porque es la mxima expresin y depositaria de la voluntad popular; es Incluyente, porque est abierta a la participacin de todos los sectores sociales, pueblos indgenas, naciones originarias y regiones del pas; es Autnoma, porque no ARTICULO 3.- (DEFINICIONES) Para efectos de interpretacin y aplicacin de la presente ley se tomarn en cuenta las siguientes definiciones: Asamblea Constituyente. Es la mxima expresin democrtica donde el Soberano constituye una nueva estructura poltica, jurdica, social y econmica del Estado. Poder constituyente. Es la potestad suprema, directa y nica del pueblo en el que reside la Soberana. Poder constituido. Es el que surge y emana del poder constituyente, expresando la nueva estructura jurdica, poltica, econmica, social y cultural del pas. Circunscripcin Electoral. Es la divisin del territorio nacional con fines electorales, con base en criterios geogrficos, poblacionales y socioculturales, que tendr validez para las elecciones de constituyentes. Circunscripciones Electorales Locales. Se denominarn Circunscripciones Electorales Locales aquellas definidas como Circunscripciones Uninominales en el artculo 89 del Cdigo Electoral en vigencia.

y requisitos para la postulacin de candidatos a constituyentes, la sede de funcionamiento, la duracin de las sesiones de la Asamblea y el financiamiento para la Asamblea Constituyente.

depende ni est sometida a ninguno de los Poderes Constituidos del Estado; es Fundacional, porque tiene la potestad de redactar una nueva Constitucin Poltica del Estado que refunde total e integralmente el Estado Boliviano.

Circunscripciones Electorales Departamentales. Son aquellas que corresponden a cada uno de los 9 departamentos del pas, y en las cuales se elegirn constituyentes. Circunscripciones Electorales Especiales Etnicas. Son los espacios geogrficos continuos o discontinuos, en los que existe poblacin indgena, y en los cuales se elegirn constituyentes que representarn a los Pueblos Indgenas de las tierras bajas, en las regiones del Chaco, Chiquitana, Amazona Norte y Amazona Sur de Bolivia. Usos y costumbres. Normas y sistemas de adopcin de decisiones y resolucin de conflictos comunitariamente construidas y aplicadas, tanto en poblaciones indgenas como en las comunidades campesinas originarias. Estn basados en las prcticas sociales y son transmitidas por herencia social mayormente no escrita.

CAPITULO II CONVOCATORIA, COMPOSICION Y SISTEMA ELECTORAL DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE ARTICULO 4.- (CONVOCATORIA, FECHA DE ELECCIN, SEDE Y DURACIN) En concordancia con el Artculo 232 de la Constitucin Poltica del Estado, y los artculos 84 y 85 del Cdigo Electoral reformado, se convoca a la Asamblea Constituyente de la Repblica de Bolivia en los siguientes trminos: a) La eleccin de constituyentes se realizar el domingo 26 de junio de 2005. b) La instalacin de la Asamblea Constituyente se realizar el da sbado 6 de agosto de 2005. c) El perodo de sesiones de la Asamblea Constituyente no podr ser menor a ocho meses ni mayor a un ao calendario. d) La sede de la Asamblea Constituyente ser la ciudad de Cochabamba.

ARTCULO 5.- (COMPOSICIN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE) La Asamblea Constituyente debe reflejar diversidad regional, social, pluricultural multitnica del pas, adems de garantizar equidad de gnero y la participacin de poblacin joven. la y la la

La eleccin de los constituyentes suplentes se efectuar simultneamente a la eleccin de los constituyentes titulares. En caso de ausencia definitiva del constituyente titular por enfermedad, inhabilitacin o muerte, el suplente respectivo ser habilitado por la Corte Nacional Electoral. El suplente respectivo solo percibir remuneracin cuando asuma la titularidad.

Para garantizar que sea una instancia democrtica incluyente y participativa, la Asamblea Constituyente estar integrada por una sola Cmara con un total 248 constituyentes en igual nivel de jerarqua, cada uno de los cuales tendr su respectivo suplente.

ARTCULO 6.- (ELECCIN DE LOS CONSTITUYENTES) Los(as) 248 constituyentes sern elegidos combinando dos sistemas: a) En circunscripciones electorales a travs de sufragio universal ARTCULO 7.- (CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES PARA LA ELECCIN DE CONSTITUYENTES) Las formas y modalidades de eleccin de los(as) Constituyentes en circunscripciones electorales sern los siguientes:

b) Por representacin directa a travs de usos y costumbres

c) Circunscripciones Locales.- En cada

una

Electorales de las 68

Circunscripciones Electorales Locales (uninominales) existentes sern elegidos los(as) 3 ciudadanos(as) ms votados(as), haciendo un total de 204 constituyentes. d) Circunscripciones Electorales Departamentales.- En cada una de las 9 Circunscripciones Electorales Departamentales existentes sern elegidos(as) los(as) 2 ciudadanos(as) ms votados(as), haciendo un total de 18 constituyentes. e) Circunscripciones Electorales Especiales tnicas.- Las Circunscripciones Electorales Especiales tnicas sern cuatro (4). Estas circunscripciones sern definidas por la Corte Nacional Electoral identificndose los asientos electorales con mayor concentracin indgena en las siguientes regiones: 1) Regin Chaco: Provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, provincias Hernando Siles y Luis Calvo del

departamento de Chuquisaca y provincias Gran Chaco y Oconnor del departamento de Tarija. 2) Regin Chiquitana: Provincias uflo Chvez, Velasco, Obispo Santiesteban, Chiquitos, Guarayos, Angel Sandoval y Germn Busch en el departamento de Santa Cruz. 3) Regin Amazona Sur: Provincias Cercado, Moxos, Ballivin y Yacuma en el departamento del Beni. 4) Regin Amazona Norte: Provincias Vaca Dez, Marbn, Itnez, Mamor del departamento de Beni, provincias Manuripi y Nicols Surez del departamento de Pando, provincias Iturralde y Franz Tamayo del departamento de La Paz. En las tres primeras circunscripciones especiales se elegirn 3 (tres) constituyentes, y en la cuarta 1 (uno) constituyente. Sern elegidos(as) constituyentes los candidatos indgenas ms votados por los que se habiliten en el padrn electoral respectivo en cada circunscripcin especial.

ARTCULO 8.- (REPRESENTACIN DIRECTA POR USOS Y COSTUMBRES) Sobre la base de los usos y costumbres reconocidos en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado, se establece, con carcter de excepcin, la participacin directa en calidad de constituyentes de diecisis (16) representantes de los pueblos indgenas originarios en proceso de reconstitucin territorial de acuerdo al siguiente detalle: a. Nacin originaria de los Jach'a Karangas: Provincia Sajama, Litoral, Atahuallpa, Tomas Barron, Sur Carangas, Nor Carangas, Totora, Mejillones del departamento de Oruro. b. Nacin originaria de los Jatun Killakas Asanajaqis Aransaya: Qaqachacas, K'ultas, Condos, Quillacas y Challapata de la provincia Eduardo Avaroa del departamento de Oruro. c. Nacin originaria de los Jatun Killakas Asanajaqis Urinsaya: Aullagas Uruquillas, Salinas, Aroma, Ucumasi de la provincia Ladislao Cabrera y Huari de la provincia Sebastian pagador del departamento de Oruro. originaria de los Urus: d. Nacin Muratos, Chipayas, Iruitus en territorio discontinuo: Provincia Poopo, Cercado sur, Saucari este, sur Carangas nor este, Avaroa oeste y Sebastin Pagador oeste del departamento de Oruro. e. Nacin originaria de los Chichas: Provincia Nor Chichas, Sur Chichas, Omiste del departamento de Potos. f. Nacin originaria de los Lpez: Provincias Nor Lpez y Sud Lpez, Enrique Valdivieso, Daniel Campos del departamento de Ptotsi. g. Nacin originaria de los Killakas, Karangas, Qhara Qhara: Provincia de Antonio Quijarro, Tomas fras, Linares, Cornelio Saavedra del departamento de Potos.

h. Nacin originaria de los de Charcas: Provincia Charcas, Rafael Bustillo, Alonso de Ibez y Bilbao Rioja del departamento de Potos. i. Nacin originaria de los de Qhara Qhara - Aransaya: Provincia Chayanta del departamento de Potos. j. Nacin originaria de los Qhara Qhara - Urinsaya: Provincia Yampara, Zudaez y Tomina del departamento de Chuquisaca. k. Nacin originaria de los Killakas, Qhara Qhara (Liquina): Provincia Oropeza, Nor Cinti, Azurduy del Departamento de Chuquisaca. l. Nacin originaria de los Soras Aransaya: Provincia Saucar, Cercado, Poop y Dalence del Departamento de Oruro. ARTICULO 9.- (SISTEMA ELECTORAL)

m. Nacin originaria de los Soras Urinsaya: Provincia Bolvar, Arque, Tapacar, Ayopaya y Quillacollo del departamento de Cochabamba. n. Nacin originaria de los Pakajaqis Aransaya: Provincia Pacajes, G. Villarroel, J. M. Pando, Ingavi, Aroma, Inquisivi y Loayza del departamento de La Paz. o. Nacin originaria de los Pakajaqis Urinsaya: Provincia Omasuyus, Los Andes, Murillo, Camacho y Manco Kapac del departamento de La Paz. p. Nacin originaria de los Kallawaya: Provincia Bautista Saavedra, Muecas, Franz Tamayo y el norte de Camacho del departamento de La Paz.

Para la eleccin de Constituyentes se aplicar un sistema electoral de mayoras simples, tanto en las Circunscripciones Locales, Especiales tnicas y Departamentales. Se elegirn Constituyentes por voto preferencial, el elector podr votar al mismo tiempo por lista completa de candidatos o por los candidatos de su preferencia en distintas listas. En el caso de la representacin directa por Usos y Costumbres, el procedimiento ser definido en reglamento. CAPITULO III REQUISITOS, HABILITACION, CONSTITUYENTES INHABILITACION E IMCOMPATIBILIDADES DE LOS

ARTCULO 10.- (REQUISITOS PARA SER POSTULADO Y ELEGIDO COMO CONSTITUYENTE) Para ser constituyente se requiere: a) Ser boliviano o boliviana de origen b) Tener 18 aos de edad cumplidos al da de la eleccin. c) Estar habilitado por el rgano Electoral. d) Ser postulado por un partido poltico, por una agrupacin ciudadana, por un pueblo indgena o por las alianzas formadas entre ellos. e) No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitacin concedida por el Senado, ni tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriados, ni estar comprendido en los casos de exclusin y de incompatibilidad establecidos por la ley. f) Los(as) candidatos(as) a constituyentes por las Circunscripciones Locales y Departamentales, debern estar registrados en el Padrn de la circunscripcin. g) Los(as) candidatos(as) a constituyentes en la Circunscripcin Especial tnica, debern ser acreditados por una organizacin indgena que represente a un pueblo indgena sobre la base de una eleccin primaria de acuerdo a sus usos y costumbres.

Los requisitos para los constituyentes por representacin directa por usos y costumbres sern definidos en reglamento. ARTCULO 11.- (INHABILITACIN) Estn inhabilitados para ser postulados y elegidos constituyentes: 1 El Presidente de la Repblica, Ministros y Viceministros de Estado, Parlamentarios, Magistrados del Tribunal Constitucional y Tribunal Agrario, Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Vocales de las Cortes Superiores de Distrito y Consejeros de la Judicatura, Superintendentes, Contralor General de la Repblica, Fiscal General y Defensor del Pueblo, Alcaldes, Concejales, Consejeros Departamentales, Prefectos, Vocales de las Cortes de Distrito, Vocales Electorales y otros funcionarios y empleados civiles, militares y policas en servicio activo as como los eclesisticos con jurisdiccin. En este ltimo caso siempre que no renuncien y cesen en sus funciones y empleos, por lo ARTCULO 12.- (INCOMPATIBILIDAD) El cargo de constituyente es incompatible con el ejercicio de cualquier otra actividad laboral pblica o privada, a excepcin de la docencia universitaria, la representacin sindical o el ejercicio de cargos de dirigencia indgena o autoridades originarias. 1 Los constituyentes no podrn adjudicarse ningn bien pblico como tampoco podrn hacerlo sus familiares hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ni costumbres, se establecern en reglamento. hacerse cargo de contratos con o a nombre del Estado boliviano, ni obtener del mismo concesiones u otra clase de ventajas personales. 2 Incurrir en cualquiera de estas situaciones implicar la suspensin del mandato popular. Las incompatibilidades para constituyentes por representacin directa por usos y ARTCULO 13.- (INMUNIDAD) sin discontinuidad, tendrn inmunidad en el ejercicio de sus funciones y son inviolables por la opiniones que emitan. menos sesenta das antes del acto electoral para la Asamblea Constituyente. 2 Los contratistas de obras y servicios pblicos; los administradores gerentes y directores mandatarios y representantes de sociedades o establecimientos en que tiene participacin pecuniaria en el Fisco y los de empresas subvencionadas por el Estado; los administradores y recaudadores de fondos pblicos mientras no finiquiten sus contratos y cuentas. No se considera dentro de esta disposicin a los catedrticos universitarios. 3 Ninguna persona extranjera que viva en el pas en forma eventual o permanente. Las inhabilitaciones para constituyentes por representacin directa por usos y costumbres se establecern en reglamento.

Los constituyentes desde el momento de su eleccin hasta la finalizacin de su mandato, CAPITULO IV

DE LA INSCRIPCIN DE CANDIDATOS A CONSTITUYENTES ARTCULO 14.- (REGISTRO DE LISTAS)

El registro de las listas con candidaturas en las Circunscripciones Locales, Departamentales y Especiales tnicas, deber ARTCULO 15.- (PARIDAD Y ALTERNANCIA) Los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas y las alianzas conformadas entre ellos, establecern una cuota no menor al cincuenta por ciento (50%) para las mujeres en las listas para Constituyentes que presenten en las Circunscripciones Locales, Especiales tnicas ARTCULO 16.- (CANDIDATOS INDGENAS) Las Circunscripciones Especiales tnicas tendrn por nica y excepcional finalidad garantizar el carcter multitnico y pluricultural del pas en la Asamblea Constituyente. La habilitacin de candidatos indgenas en estas Circunscripciones Especiales tnicas no limitar su participacin, como electores y elegibles, en la Circunscripcin Departamental. Los requisitos para la postulacin candidatos indgenas sern: de

ser realizado al menos sesenta das antes de la fecha de las elecciones a Constituyentes.

y Departamentales. La postulacin de candidatos debern guardar la debida alternancia, si el primer titular es hombre la segunda titular necesariamente tiene que ser mujer o viceversa. Bajo el mismo criterio de alternancia, si el primer titular es varn la primera suplente ser mujer, o viceversa.

a) Hablar su respectivo idioma indgena. b) Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional o de representacin sindical de su comunidad de origen c) Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas y campesinas d) Pertenecer a una organizacin indgena, campesina, de colonizadores o sin tierra legalmente constituida.

ARTCULO 17.- (REQUISITOS PARA EL REGISTRO DE CANDIDATURAS) Los partidos polticos que estn habilitados por el rgano Electoral y que cuenten con su respectiva personera jurdica, y que deseen registrar sus postulaciones a constituyentes debern: e) Presentar ante la Corte Nacional Electoral y las respectivas Cortes Departamentales Electorales sus listas de candidatos f) Acogerse a los procedimientos establecidos en los artculos 111, 112 y 113 del Cdigo Electoral en vigencia g) Presentar su propuesta o proyecto de Constitucin Poltica del Estado En el caso de agrupaciones ciudadanas que cuenten con sus respectivas personeras jurdicas para obtener su registro electoral en eleccin a constituyentes, debern: a) Acreditar como mnimo el registro de firmas equivalentes al dos por ciento (2%) del total de votos vlidos de la ltima eleccin nacional correspondiente al padrn departamental cuando se trate de candidaturas en circunscripcin departamental. b) Acreditar como mnimo el registro de firmas equivalentes al dos por ciento (2%) del total de votos vlidos de la ltima eleccin nacional correspondiente al padrn de la circunscripcin uninominal, cuando se trate de candidaturas en circunscripcin local. c) Presentar su propuesta o proyecto de Constitucin Poltica del Estado.

En el caso de pueblos indgenas y originarios debern: a) Contar con personera jurdica como Asociacin Civil o como Organizacin Territorial de Base (OTB). b) Presentar su otorgada por el acreditacin electoral Organo Electoral que

corresponda, sobre la nica base de la Personera Jurdica de la respectiva organizacin representativa del pueblo indgena. c) Presentar su propuesta o proyecto de Constitucin Poltica del Estado.

ARTICULO 18.- (ALIANZAS) Los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas podrn establecer alianzas para la postulacin de candidatos a constituyentes sin ninguna restriccin. Las alianzas as conformadas ARTICULO 19.- (DOBLE POSTULACIN) Los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas y alianzas que se conformen entre ellos, no podrn postular a un mismo candidato a ms de una ARTCULO 20.- (PAPELETA DE SUFRAGIO) La papeleta de sufragio ser multicolor y multisigno Contendr franjas de igual dimensin para cada partido, agrupacin ciudadana y pueblo indgena o alianza que participe en la eleccin. Llevarn los colores, smbolos partidarios y el nombre del partido poltico, agrupacin ciudadana, pueblo indgena o alianza. Las Cortes Departamentales Electorales convocarn, en acto pblico, a un nico sorteo para la asignacin del orden de ubicacin de los partidos polticos, CAPITULO V REGIMEN ELECTORAL ARTCULO 21.- (SUFRAGIO) El sufragio constituye la base del rgimen democrtico representativo y se funda en el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y obligatorio, en el escrutinio pblico y en el sistema de representacin proporcional. agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas o alianzas en la papeleta de sufragio. Cada circunscripcin electoral tendr su propia papeleta de sufragio segn los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas o alianzas que participen en los comicios. La Corte Nacional Electoral, aprobar el modelo de la papeleta de sufragio por lo menos sesenta das antes de la eleccin de constituyentes. circunscripcin electoral. Si este extremo se confirma el Organo Electoral Competente aceptar slo una postulacin. deben ser acreditadas ante el rgano electoral respectivo cumpliendo el procedimiento previsto en la Ley de Partidos Polticos y en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas.

ARTCULO 22.- (ELECTORES) Son electores todos los bolivianos mayores de dieciocho aos de edad, cualquiera sea su grado de instruccin y ocupacin, sin ms requisito que su inscripcin en el Registro ARTCULO 23.- (RGANO ELECTORAL) La Corte Nacional Electoral y las Cortes Departamentales Electorales, son el rgano Electoral encargado de ejecutar y hacer cumplir los procedimientos electorales, para viabilizar y garantizar el proceso electoral de constituyentes. En el proceso electoral de constituyentes, tienen jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica, desde su convocatoria hasta su conclusin, y para resolver sobre los deberes, derechos y ARTCULO 24.-( PADRN ELECTORAL) La Corte Nacional Electoral, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Cdigo Electoral, organizar, actualizar y administrar el Padrn Electoral Nacional para las elecciones a constituyentes. Para el caso de las Circunscripciones Electorales Especiales tnicas, se habilitar un Padrn especfico de votantes, sobre la base de los asientos electorales identificados en las regiones indicadas en el artculo 6, inciso c) de la presente Ley, como parte del proceso regular de inscripcin y reinscripcin de electores. En estas regiones, la Corte Nacional Electoral, previamente a la apertura del registro de ciudadanos en el Padrn Electoral, realizar una campaa pblica informativa, tanto en medios urbanos como rurales, para poner en conocimiento de la poblacin indgena cules sern los asientos electorales que correspondan a las Circunscripciones Especiales tnicas. prerrogativas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes al electorado, a los partidos polticos, a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas y a los candidatos. Tambin el Organo Electoral acreditar a los constituyentes por representacin directa por usos y costumbres de acuerdo a procedimiento establecido en el reglamento. Electoral a cargo de la Corte Nacional Electoral y las Cortes Departamentales Electorales.

ARTCULO 25.- (COMISIONES DE DOCUMENTACIN) El gobierno nacional, en coordinacin con la Corte Nacional Electoral, con carcter obligatorio habilitar Comisiones en las zonas rurales y urbanas que tengan bajo nivel de registro, para documentar a la poblacin en general sin lmite de edad. Para la otorgacin de los certificados de nacimiento, de no existir toda la documentacin de prueba, se CAPITULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS lo podr hacer con la simple presencia de dos testigos ante las oficialas de registro civil. Las comisiones de documentacin se encargarn tambin de la dotacin de la Cdula de Identidad a quienes no la tengan.

ARTCULO 26.- (NORMAS DE FUNCIONAMIENTO) La Asamblea Constituyente una vez instalada elegir su Directorio y Comisiones, y dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y Debates, que establecer todas sus normas internas y las disposiciones de nombramiento del personal auxiliar y tcnico necesario.

ARTICULO 27.- (INFORMACIN Y CONSULTA A LA CIUDADANA) Los (as) constituyentes como parte de sus funciones, tendrn la obligacin de informar y consultar a la ciudadana acerca de los contenidos de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Este proceso de informacin y consulta deber efectuarse a travs de Asambleas en sus respectivas circunscripciones electorales por lo menos cada tres meses.

ARTCULO 28.- (REMUNERACIN A LOS CONSTITUYENTES) La remuneracin de los Constituyentes ser el equivalente al 50% de la dieta que perciben actualmente los Diputados. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: Se aplicarn las normas del Cdigo Electoral, la Ley de Partidos, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas y otras leyes, en todo lo que no contradiga a la presente Ley. SEGUNDA: El Poder Ejecutivo garantizar el financiamiento para el funcionamiento de la asamblea constituyente, a travs de la consignacin en el Presupuesto General de la Nacin del ao 2005, una partida destinada a la eleccin de los Constituyentes. El rgano Electoral elaborar el presupuesto que ser presentado al Ministerio de Hacienda. TERCERA: La Corte Nacional Electoral establecer las condiciones tcnicas para la habilitacin y adecuacin de las circunscripciones especiales tnicas, integrada al proceso de actualizacin del Padrn Electoral, previsto en el artculo 76 del Cdigo Electoral en vigencia. CUARTA: La participacin por usos y costumbres se establecer mediante reglamento especial. Remtase al Poder constitucionales. Ejecutivo, para fines

Es dada en la Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional, a los ..das del mes de ................de 2004 aos.

Hacia una Asamblea Constituyente Soberana y Participativa

Durante tres das de septiembre, ao 2004, chiquitanos, ayoreos, guaranes y mojeos, reunidos en una misma mesa con aymaras y quechuas en Santa Cruz, comenzaron a andar la ruta hacia la fundacin de un nuevo pas. Juntos, tejiendo un abanico que une a Oriente y Occidente -y mirando al pas de trabajadores, gremialistas, transportistas, vecinos, maestros y jvenes, mujeres y hombres-, ms de 300 representantes de organizaciones campesinas, indgenas y originarias, comenzaron la forja de una Asamblea Constituyente verdaderamente soberana, participativa y plural. Hay ms de una dcada de historia y caminos recorridos en el trasfondo del Encuentro de Santa Cruz. Los tres das de dilogo -8, 9 y 10 de septiembre de 2004-, resumen tres hechos que en el pasado anticiparon el "Pacto de Unidad Programtico" suscrito por campesinos, indgenas y originarios en la capital oriental. En 1990, los hasta entonces ignorados indgenas de tierras bajas, liderados por el Pueblo Mojeo, le abrieron los ojos al pas y le arrancaron al Estado el reconocimiento de sus derechos. Dos aos despus, en octubre de 1992, y a propsito de la recordacin de los 500 aos de la guerra espaola de conquista, los pueblos indgenas de tierras altas instalaron en La Paz la primera Asamblea de Nacionalidades indgenas. Diez aos despus, en mayo y junio de 2002, campesinos, indgenas y originarios de tierras altas y bajas, en una marcha iniciada en Oriente, le escribieron la agenda al pas poltico de entonces: Asamblea Constituyente, desmonopolizacin de la representacin poltica, derechos sobre la tierra y el territorio, recuperacin de nuestros re-cursos naturales y mayor participacin en las decisiones polticas nacionales. El sistema poltico, apenas enterado de la fuerza incontestable de lo que en ese tiempo era slo una consigna de movilizacin popular -la Asamblea Constituyente-, intent esconderla con las envejecidas artimaas polticas de su precariedad, hasta que lleg octubre, ao 2003. Hoy, cuando el calendario est a punto de devolvernos la memoria viva de octubre, y cuando el sistema poltico sobreviviente intenta arrancar la Asamblea Constituyente de manos de sus forjadores, las organizaciones campesinas, indgenas y originarias del pas, reunidas en Santa Cruz, han decidido retomar la palabra y la accin poltica. Hoy, cuando la Asamblea Constituyente ha obrado ms milagros que ningn otro artefacto poltico -los que antes la negaban tres veces al da son ahora sus portavoces; los que aborrecan su olor a pueblo proclaman hoy su perfume; y los que la crean una torre de Babel transpiran ingeniando nuevas versiones de lo "plurimulti"-, las organizaciones nacionales campesinas y los pueblos indgenas y originarios han decidido conformar la mayor plataforma social dispuesta a devolverle al pas el rostro de una Asamblea Constituyente soberana, incluyente, autnoma y fundacional. A los simuladores de hoy, hay que recordarles que la Asamblea Constituyente no ha nacido en Palacio de Gobierno ni en los escritorios de burcratas y consultores; la Asamblea Constituyente ha nacido en las marchas indgenas, en las movilizaciones rurales y urbanas de abril y septiembre de 2000, de febrero y octubre de 2003. Desde Santa Cruz, el "Encuentro Nacional de Organizaciones Indgenas, Campesinas y Originarias" le propone al pas una Asamblea Constituyente que invierta el sentido histrico de la exclusin: "LOS EXCLUIDOS NO VAMOS A EXCLUIR A LOS EXCLUYENTES" En base a esta premisa, las organizaciones que suscriben este documento elaboraron un "Proyecto de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente" y la entregaron al Parlamento la anterior semana.

En estas pginas se presenta un resumen del proyecto de ley.

PROPUESTA El rostro de la Constituyente debe ser el rostro de una Bolivia de a pie, cotidiana; debe contener pluralidad de un microbs camino de alguna provincia, lleno de mujeres, jvenes, indgenas, campesinos, trabajadores, gremiales, vecinos, estudiantes, maestros, transportistas, los autnticos "constituyentes" del da a da: "Una Constituyente de todos, con todos y para todos". Las conclusiones consensuadas en el Encuentro de Santa Cruz proponen una Constituyente de dos apellidos: SOBERANA Y PARTICIPATIVA. La Asamblea Constituyente tiene que ser SOBERANA porque es depositaria de la voluntad popular; debe ser autnoma respecto a los poderes constituidos y debe actuar libremente, sin subordinaciones ni condicionantes, como el mximo poder del Estado. Para no desvirtuar este principio fundamental, mientras la Asamblea Constituyente se instale y sesione, las atribuciones y facultades ejecutivas y parlamentarias deben ser restringidas. La Asamblea Constituyente tiene que ser PARTICIPATIVA porque slo la participacin social garantiza una Asamblea til, fecunda, integradora en su mirada de pas, y capaz de reflejar la realidad nacional; debe ser incluyente porque est abierta a todos los sectores sociales, pueblos indgenas, naciones originaras y regiones del pas. La sociedad debe apropiarse -en primera persona e indelegablemente- de la Asamblea Constituyente para que sta sea un espejo de los deseos, esperanzas y convicciones de todos los bolivianos. La llave para una Constituyente Soberana y Participativa es el sistema de Eleccin. Al respecto, el "Proyecto de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente" de las organizaciones propone una Asamblea Constituyente compuesta por 248 constituyentes elegidos a partir de la combinacin de dos sistemas: En Circunscripciones Electorales a travs del sufragio universal; Por Representacin Directa a travs de usos y costumbres. La eleccin de constituyentes a travs del sufragio universal en circunscripciones electorales deber sujetarse a las siguientes modalidades: Tres (3) constituyentes por cada Circunscripcin Electoral Local: Al elevar a tres los representantes de las actuales 68 circunscripciones uninominales (convertidas, bajo la propuesta, en 68 circunscripciones locales), la propuesta apunta a preservar el criterio de pluralidad, de tal forma que lo urbano y lo rural pueda estar representado sin limitaciones, permitiendo la combinacin de postulaciones entre trabajadores e indgenas, vecinos y gremiales, profesionales y maestros rurales, transportistas y colonizadores. Esta frmula permite que agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas y partidos polticos puedan enriquecer la base de las candidaturas de acuerdo a una divisin geogrfica (68 circunscripciones) que abarca, desde las particularidades locales, todo el territorio nacional. Dos (2) constituyentes por cada Circunscripcin Electoral Departamental: Con esta participacin, la propuesta pretende equilibrar el peso de las regiones. Los representantes departamentales deben ser capaces de combinar las aspiraciones regionales de las que son portavoces con una visin y una perspectiva nacional. Se trata de articular la visin de pas desde lo departamental. Diez (10) constituyentes por Circunscripciones Especiales tnicas en tierras bajas: Los indgenas de tierras bajas -chiquitanos, guaranes, ayoreos, mojeos, trinitarios, tacanas, movimas, itonamas- son minoras poblacionales excluidas de las decisiones nacionales e incluso vctimas de intentos de exterminio durante la Repblica. Bolivia se ha constituido ignorando a los pueblos indgenas del Oriente y de la Amazona. Hoy la Constituyente representa una oportunidad para reconocer el espacio que les corresponde. Esto puede lograrse habilitando circunscripciones especiales en 4 regiones: Chaco, Chiquitana, Amazona Sur y Amazona

Norte. Adems se, representante a Afrodescendiente.

debe la

asignar un Comunidad

La eleccin de constituyentes por representacin directa a travs de usos y costumbres se sujetar a la siguiente modalidad: Dieciseis (16) Constituyentes directamente elegidos por usos y costumbres Dnde debe fundarse el nuevo pas? Despus de 15 aos de guerra independentista, Bolivia naci en Sucre, la indiscutible Capital de la Repblica. 75 aos ms tarde, La Paz se convirti en la capital poltica del pas. Cien aos despus, en Cochabamba, Bolivia comenz a transitar una nueva fase del perodo democrtico con la movilizacin urbano-popular por la defensa del agua. El Encuentro de Santa Cruz propone a Cochabamba como sede de la Asamblea Constituyente porque all est el centro del pas, la tierra que une las luchas sociales y nuestra historia. Mujeres y jvenes Constituyente en la Asamblea

comunitarios: La propuesta acoge la demanda de las nacionalidades originarias en proceso de reconstitucin territorial en la regin andina de Bolivia, cuyos usos y costumbres y el derecho a sus Tierras Comunitarias de Origen estn reconocidos en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado.

poltica, jurdica, social y econmica del Estado en el menor tiempo posible. Los constituyentes, a su vez, como parte de sus funciones y mientras dure la Asamblea, tendrn la obligacin de informar y consultar a sus mandantes sobre los contenidos de la nueva Constitucin Poltica del Estado a travs de asambleas territoriales en sus respectivas circunscripciones electorales. La Ley de Convocatoria debe aprobarse antes de diciembre Una de las conclusiones ms importantes suscrita por los representantes indgenas y campesinos reunidos en Santa Cruz es que la "Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente" debe ser aprobada por el Parlamento y promulgada antes de las elecciones municipales de diciembre de 2004. Si dicha ley no se aprueba hasta diciembre se corre el riesgo -como dice el pronunciamiento de Santa Cruz- de que "la Constituyente se postergue indefinidamente quedando sometida al capricho de los parlamentarios, de los partidos tradicionales y del sistema poltico en su conjunto". La poblacin boliviana se reconoce como mayoritariamente indgena. Segn el ltimo Censo Nacional (INE, 2001), el 62 por ciento de los bolivianos de 15 o ms aos se identifica con algn pueblo originario. Desglosando las cifras, el 31 por ciento se considera quechua, el 23 por ciento aymara y el seis por ciento se identifica con otras etnias. Esto debe ser considerado y respetado decidir sistema de eleccin de los constituyentes.

Un nuevo pas debe fundarse sobre la base de la equidad de gnero y el protagonismo de los jvenes. El Encuentro de Santa Cruz propone que los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas y alianzas conformadas entre ellos, establezcan una cuota no menor al 50% para las mujeres en sus listas de candidatos a constituyentes. En ese mismo sentido, campesinos, indgenas y originarios consideran que debe garantizarse la candidatura de constituyentes a partir de los 18 aos de edad. Tiempo de duracin obligacin de informar de la Asamblea y

Los constituyentes deben sesionar durante un periodo no menor a ocho meses ni mayor a un ao calendario. El pas no puede darse el lujo de seguir esperando por las soluciones. La Asamblea Constituyente puede y debe delinear las bases de una nueva estructura

Resumen del Proyecto de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente

 Eleccin de constituyentes: 26 de junio, 2005 Fecha de instalacin: 6 de agosto, 2005 Duracin: 8 a 12 meses Sede: Cochabamba

Antes de las elecciones diciembre de 2005.

municipales

de

Sistema de eleccin de los constituyentes 3 Constituyentes por cada Circunscripcin Local: 3 x 68 : 204 2 Constituyentes por cada Circunscripcin Departamental: 2 x 9 : 18 10 Constituyentes por Circunscripciones Especiales tnicas en tierras bajas: 16 Constituyentes por directa en tierras altas: 16 representacin

Carcter: Soberana, Participativa, Incluyente, Autnoma y Fundacional. Composicin: Plural, que respete la equidad de gnero y las mayoras indgenas; que garantice la participacin de jvenes y sectores populares urbanos. Edad mnima para Constituyente: 18 aos ser candidato a

Nmero total de Constituyentes: 248

Fecha lmite de aprobacin de la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente: AGENDA Mas de 20 aos de democracia no han pasado en vano porque as como la defensa del gas ha logrado unificar a amplios sectores de la poblacin, la defensa de la tierra y las propuestas de transformacin democrtica unifican hoy a las organizaciones nacionales campesinas, indgenas y originarias. Los bolivianos no necesitamos apelar a expertos y consultores extranjeros para imaginar y disear un nuevo pas. Nuestra Asamblea Constituyente ser un ejemplo a seguir para otros pases en la regin por su autenticidad, profundidad y creatividad. Tal como seala el pronunciamiento de Santa Cruz -"No queremos una Constituyente slo para hacerle parches al sistema"-, la Asamblea Constituyente no debe ser un simulacro en el que se aborden simples "ajustes" al sistema poltico vigente: segunda vuelta presidencial, eleccin por voto de los prefectos o las autonomas departamentales. Las organizaciones campesinas, indgenas y originarias proponen una agenda de profundas reformas democrticas estructurales: 1. El nuevo carcter incluyente y plurinacional del Estado, que permita la construccin de un pas compartido 2. Las reformas de los poderes pblicos, la relacin y la efectiva independencia entre ellos, para garantizar que acten con transparencia y que haya controles, efectivos a la corrupcin. 3. La recuperacin de la independencia y soberana nacionales, para que las decisiones que nos afectan a todos no las sigan tomando organismos multilaterales y gobiernos extranjeros. 4. La profundizacin de la democracia participativa, la democracia comunitaria y el respeto al sistema de las naciones originarias. 5. La recuperacin de la Justicia Comunitaria y los usos y costumbres, estableciendo en Bolivia el pluralismo jurdico. 6. La profundizacin y plena vigencia de los derechos humanos individuales y colectivos, incluyendo los derechos indgenas. 7. El reordenamiento territorial, que reconozca las autonomas territoriales indgenas y departamentales. 8. El nuevo modelo econmico que reemplazar al que todava se aplica en Bolivia con nefastas consecuencias. 9. El nuevo modelo de gestin de los recursos naturales renovables y no renovables, que garantice el control soberano y el uso sustentable de ellos. 10. La cuestin de la tierra y el territorio, para resolver con justicia su distribucin y titulacin. El Proyecto de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente fue presentado por

el "Pacto de Unidad" suscrito en Santa Cruz entre las siguientes organizaciones: Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia "Bartolina Sisa" Central de Pueblos FIRMAN:

tnicos Mojeos del Beni Asamblea del Pueblo Guarani Movimiento Sin Tierra Esta confluencia de organizaciones -cuyo alcance nacional podemos observar en el mapa- conform la mayor plataforma social dispuesta a devolverle al pas el rostro de una Asamblea Constituyente que debe fundar un nuevo pas.

Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia-CSUTCB Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu-CONAMAQ Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia -CSCB Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz-CPESC Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia "Bartolina Sisa"-FNMCB-BS Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni-CPEMB Asamblea del Pueblo Guarani-APG Movimiento Sin Tierra-MST Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia- BOCINAB Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo- CDTAC SEPARADA DE DISTRIBUCION NACIONAL Santa Cruz, 13 de noviembre de 2003

Manifiesto al pas sobre la Asamblea Constituyente

Bolpress, Santa Cruz, 14 de Noviembre de 2003 Las organizaciones de pueblos indgenas, campesinos, colonizadores, mujeres campesinas y trabajadores sin tierra, nos hemos reunido en la ciudad de Santa Cruz y arribamos a las siguientes conclusiones. El pueblo boliviano ha demandado una Asamblea Constituyente en la que participen todos los sectores sociales y las naciones originarias. El presidente de la repblica, Carlos Mesa, se ha comprometido a respetar esa demanda, por lo que la legitimidad del clamor popular ya no puede ser discutida ni postergada. Debe organizarse, convocarse y realizarse la asamblea constituyente para el ao 2004 indefectiblemente. La legalidad debe adecuarse a la legitimidad del clamor popular. El Parlamento debe allanar rpidamente el camino a la Asamblea Constituyente mediante la aprobacin de una Ley que viabilice su convocatoria. El pueblo, que no olvida a sus muertos, no tolerar chicanas jurdicas o recursos dilatorios presentados ante un Tribunal Constitucional manchado por el cuoteo partidario Deben participar en la Asamblea Constituyente los sectores sociales populares, las agrupaciones ciudadanas y las naciones originarias, cuyos representantes debern ser elegidos democrticamente a nivel local, departamental y nacional. Para esto en la convocatoria se debe eliminar el monopolio de la representacin poltica de los partidos polticos, porque el pueblo no va a aceptar una Asamblea Constituyente manejada por los partidos tradicionales que estn hundidos en la corrupcin y la prebenda. La Asamblea Constituyente debe encarar un programa de transformaciones sobre las siguientes bases mnimas: 1) un nuevo modelo econmico, social, cultural y medioambiental que beneficie a pueblos, comunidades y a todos los ciudadanos 2) un nuevo modelo de gestin social y democrtica de nuestros recursos naturales, 3) un nuevo modelo de democracia participativa, para que todos los pueblos, comunidades y ciudadanos participemos en las decisiones nacionales que nos afectan, 4) la recuperacin de la independencia y soberanas nacionales para que no sigamos siendo un pas que dependa de las decisiones adoptadas por organismos multilaterales y poderes extranjeros, 5) la independencia de los poderes pblicos para que hayan controles efectivos a la corrupcin, 6) la incorporacin y proteccin de los derechos econmicos, sociales, culturales, individuales y colectivos del pueblo, 7) un nuevo modelo de Estado en el que la composicin multitnica y pluricultural no sea solamente una declaracin lrica. A todas las organizaciones sociales populares planteamos realizar una Cumbre de Movimientos Sociales para impulsar la Asamblea Constituyente, dialogando y concertando a lo largo y ancho del pas sin exclusiones. La Asamblea Constituyente es un proceso de transformacin nacional en el que no caben regionalismos ni racismos, fomentados desde comits cvicos elitistas y patronales que se atreven a hablar a nombre de las regiones pretendiendo acallar la voz de los pueblos.

Documento Conclusiones de la Cumbre Social Nacional

CSUTCB, CSCB, FNMCB, BS, MST, CEPEM-B, CEPIM Resumen de Conclusiones Luego de la participacin de 3155 delegados en nueve Cumbres Departamentales y de la finalizacin de la Cumbre Nacional en la que participaron 700 delegados de todo el pas y de organizaciones nacionales, la Movilizacin por la Vida ha logrado uno de sus objetivos centrales; el del fortalecimiento de la Sociedad Civil que ha demostrado que es capaz de articularse en todo el territorio nacional y de ofrecer propuestas para salir de la crisis de Estado que sufre el pas. Propuestas bsicas: MESA POLTICA - La cumbre se constituye en promotora de lo Asamblea Constituyente, en coordinacin con las organizaciones de lo sociedad civil, puesto que el movimiento social es fundamental paro asegurar la gobernabilidad. - Constituir una comisin nacional redactora de la constitucin representantes de las organizaciones del Estado de la sociedad civil. - Lograr la autonoma del Poder Judicial. Exigir cumplimiento de garantas constitucionales, de los Comits de Vigilancia y Mecanismo de Control Social en el Ejercicio de sus funciones. - Fortalecer y mejorar la Ley del Dialogo 2000. MESA ECONMICA - Economa mixta que recupere la soberana del Estado, fomente el control social, sea auto sostenible y la direccin estatal. - La eliminacin de la pobreza, mediante la inclusin de la variable productiva en la estrategia boliviana de reduccin de la pobreza. - Potenciamiento productivo con nfasis en los pequeos productores y MYPE5. - Potenciamiento del Estado como agregador econmico y social. - Apoyo y potencamiento nacional, con nfasis en las unidades econmicas de pequea escala: medianos, pequeos y microempresas y artesana. - Polticas de Estado incluyentes para la ndustralizacin de todas las materias primas y, en especial del gas natural. - Polticas de Estado para el desarrollo de pequeos productores. - La Ley de contratacin de! Estado deber favorecer a los pequeos productores: cooperativos mineras MYPE5, organizaciones econmicas campesinos y artesanos. MESA TIERRA Y TERRITORIO - Establecer un nuevo rgimen agrario que incorpore integralmente tierra - territorio y desarrollo rural integral de acuerdo o nuestra cosmovisin indgena y originaria y clasista, para fines productivos y de habitat. - Reversin de latifundios improductivos, que no cumplen la funcin econmica y social (de los barraqueros, ganaderos, empresas agrcolas). - Agilizar el saneamiento de oficio y la titulacin tierras. - Exigir que se destine recursos para el saneamiento interno de comunidades, sindicatos y colonias MESA COCA - Esta cumbre expresa su posicin de absoluta condena al narcotrfico y de defensa de la hoja de coca. - Defender la hoja de coca en base a los principios de soberana nacional, integridad, identidad y cultural. - Declarar como patrimonio nocional o la HOJA DE COCA, por poseer propiedades medicinales que ayudan a la salud de todos los seres humanos. MESA SOCIAL

- Educacin fiscal gratuita obligatoria como responsabilidad del Estado. - Segundo Congreso Nacional de Educacin con participacin directa de la Sociedad Civil. - Institucionalizar todos los cargos de la educacin con profesionales del rea. - Derecho a la Salud gratuita y no a la privatizacin de la salud. - Estructuracin de un sistema integral nico de la salud sin exclusiones como poltica de Estado. - Institucionalizar los cargos del sector salud a travs de profesionales del sector. Derecho a la vivienda digno. - Las polticas de construccin de viviendas debern de incluir" la participacin de mypes y grupos sociales para generar empleos del lugar. - Acceso a tierras con valor catastral. - Reglamentar que toda la construccin de vivienda debe de contemplar aspectos de saneamiento y contar con servicios bsicos. RECURSOS NATURALES - Respeto a los usos y costumbres y de propiedad de los recursos hdricos en todo el territorio nacional. - Generar polticas de Estado sobre el tema "Agua para los Bolivianos" eliminando la poltica de privatizacin. MESA ALCA - Impulsar la organizacin de los pequeos productores y artesanos en las ciudades y comunidades originarias para promover la exportacin con cantidad y calidad. - Apoyo efectivo del Estado o los productores agropecuarios, para abastecer el mercado interno y la exportacin. Formar redes latinoamericanas de "comercio justo," para comercializar el producto a asociaciones de consumidores, facilitando la apertura de mercados con precios equitativos. MESA CAPITALIZACIN - Socializar la informacin seleccionada acerca de los danos que ha causado la capitalizacin, - Exigir referndum para definir la poltica de gas.

- Exigir al Parlamento la aprobacin de una Ley de Hidrocarburos que restituya la propiedad de este recurso natural a dominio del Estado (Art.139 de la CPE). ACTIVIDADES FUTURAS - Campana de difusin e informacin sobre los resultados de la Cumbre en todos los sectores sociales. - Campaa de recuperacin de firmas en apoyo q lo5 resultados de la Movilizacin por la Vida. - Poner en conocimiento del Sistema Poltico, del Congreso y de la Iglesia los resultados de la Cumbre. La Paz 14 de agosto de 2003

Cumbre Social: Asamblea Constituyente Popular

Cecilia Arana LP; as es (15/08/2003 10:29) Con ms de 400 delegados y delegadas de varias organizaciones sociales, se ha realizado en La Paz la Cumbre Social Nacional, los das 12, 13 y 14 de febrero. La conclusin ms importante fue la necesidad de una Asamblea Popular Constituyente para refundar el pas con una democracia directa. Pese al intento de silenciar la Cumbre, por parte del gobierno y los medios de comunicacin, cada sector expres su pensamiento y sus propuestas en largas horas de debate, donde se vot por ninguna resolucin, sino se construyeron acuerdos comunes. El desafo en adelante es ver si las organizaciones de los 9 departamentos de Bolivia llevan las conclusiones a las bases e inician un proceso de movilizacin que efectivamente culmine con la Asamblea Constituyente. Hasta que llegue ese momento, queda una certeza: la gente quiere participar en la poltica y lo hace a su modo. Aqu algunas entrevistas a los participantes. Con ms de 400 delegados y delegadas de varias organizaciones sociales, se ha realizado en La Paz la Cumbre Social Nacional, los das 12, 13 y 14 de febrero. La conclusin ms importante fue la necesidad de una Asamblea Popular Constituyente para refundar el pas con una democracia directa. Pese al intento de silenciar la Cumbre, por parte del gobierno y los medios de comunicacin, cada sector expres su pensamiento y sus propuestas en largas horas de debate, donde se vot por ninguna resolucin, sino se construyeron acuerdos comunes. El desafo en adelante es ver si las organizaciones de los 9 departamentos de Bolivia llevan las conclusiones a las bases e inician un proceso de movilizacin que efectivamente culmine con la Asamblea Constituyente. Hasta que llegue ese momento, queda una certeza: la gente quiere participar en la poltica y lo hace a su modo. Aqu algunas entrevistas a los participantes. Lola Veliz: "Los aymaras aportan desde la estructura de los Ayllus" Organizacin Jacha Carangas de todos los Ayllus de Oruro Lola Vliz es autoridad originaria. Fue delegada para asistir a la Cumbre Departamental de Oruro donde tambin fue elegida a la Cumbre Social Nacional. Lleg a La Paz y se incorpor a la Mesa de Crisis Econmica en la que como moderadora organiz el debate durante tres das entre unas 50 personas de todos los departamentos. La primera coincidencia entre todos y todas fue que el modelo neoliberal caus la desestructuracin del aparato productivo en el campo y en la ciudad. La mayor concentracin de riqueza en pocas manos provoc el desempleo y la desintegracin familiar, de ah que pasando por una serie de temas y sectores, la Mesa concluy que el cambio del modelo de desarrollo vigente es la tarea nmero uno de la Asamblea Constituyente. En este proceso al que se introduce la Cumbre Social, Lola Veliz aport con la orientacin originaria. Estas son sus consideraciones. "Estoy presente para cooperar en la discusin de los temas econmicos porque el sector aymara organizado conoce sobre la decadencia del modelo econmico". "Es hora de que los gobernantes acepten esta decadencia porque no pueden hacer mas. Gobierno tras gobierno ha tratado de resolver la crisis econmica y poltica, sin resultados. Ahora los aymaras de diferentes partes quieren dar su aporte desde las estructuras de los Ayllus". "No es como unos cientficos tratan de decir que el Ayllu es slo una estructura territorial. El ayllu es una estructura completa en lo econmico, poltico, social y cultural que engloba la administracin de los recursos".

"Por eso estoy aqu. Para que la Cumbre Nacional tenga la orientacin de los originarios porque sabemos que el pueblo quiere un cambio estructural y violento". "En la parte poltica tiene que tomarse en cuenta a todos los actores de la sociedad y no como hasta ahora que hemos visto una poltica excluyente y 'marginante' en la que unos cuantos deciden el destino del pueblo de una gran Nacin". "Hemos venido para coadyuvar a una gran unidad con el fin de que la Cumbre aterrice y desemboque en una consulta nacional que llegue a todos los rincones del pas". "Esto se va a ir construyendo poco a poco, porque estos cambios no se hacen de la noche a la maana. Los aymaras estaremos pendientes de cmo avanza este proceso hacia la Asamblea Constituyente que es lo principal para todo lo dems". "Sabemos que no va a ser fcil introducir el plan de los Ayllus en todo el mbito popular. Ha de ser con calma, pero estaremos ah". "Este es un jaln de orejas a los que dicen ser representantes" Vicente Muoz es constructor tarijeo. Ha organizado cumbres provinciales en el departamento para llegar a la Cumbre Nacional como delegado elegido democrticamente. l considera que la informacin es un tema clave para que la gente "decida sobre el futuro de nuestros hijos". La propuesta concreta es "cambiar el sistema totalmente a travs de una Asamblea Constituyente conducida por los sectores populares". Aqu su visin del proceso de cambio. Por qu decidi participar en la Cumbre Social? Porque existe un vaco tremendo de la democracia representativa en nuestro pas. De forma permanente se viola el derecho a la participacin, a la libre expresin, al trabajo, a las diferencias y al acceso de los recursos naturales. Como sectores populares, estamos preocupadsimos al ver que en vez de soluciones sigue cundiendo ese juego de arruinar nuestros derechos en diferentes niveles. Por eso decidimos estar en esta movilizacin. Uno de los temas ligados a Tarija es el gas. Cul ha sido la posicin en las cumbres

sobre la posible exportacin a mercados extranjeros? Primero se ha visto que las organizaciones no conocan cmo el Estado est manejando ese recurso natural. Hubo mucha informacin y en el debate hubo un calor totalmente contrario a lo que plantean ha nombre de Tarija las autoridades departamentales. Nos dimos cuenta que el gas ya no es de los bolivianos porque fue vendido por Gonzalo Snchez en su anterior gobierno! Entonces debatimos y concluimos que antes de hablar de exportar el gas, tenemos que recuperarlo como patrimonio nacional e industrializarlo para los bolivianos. En lo poltico, qu significa la Asamblea Constituyente y por qu se la propone? La propuesta nace debido a la desesperacin y a la crisis de informacin que crean los gobiernos engandonos y aprobando una serie de leyes que no son consultadas. Eso ha hecho que analicemos la estructura legal del pas para concluir en que no nos beneficia y por eso tenemos que cambiar desde la CPE para tener instrumentos creados y administrados por nosotros mismos, sin esperar que alguien lo haga. Esa es la nica garanta de que las leyes nos van a servir Qu papel juegan los partidos polticos de oposicin en este proceso? Los vamos a convocar para ver si es que la representacin legal que tienen del sector popular es real, pero en hechos y no en dichos. Usted cree que esta Cumbre tiene la representatividad de la sociedad que no ha tenido voz en democracia? Segn veo es un jaln de orejas a todos los dirigentes que dicen ser representantes y que conocen la realidad. Una buena parte de la sociedad est presente y tiene la misin de informar todo lo que se ha discutido a quienes no han participado. Claro que no hay una totalidad, pero quienes estn, han trabajado con esa responsabilidad. Cmo anticipa el proceso de la Constituyente a travs de las movilizaciones o por vas legales nicamente? No queremos violencia ni sufrimiento de nuestros hermanos. Justamente para que no haya mas maltrato y para que no nos digan

ese maldicho de provocadores, es que estamos en la Cumbre construyendo el camino de la Constituyente que es el camino de nuestra libertad. Ahora, no podemos decir que no van a haber movilizaciones, depender de cmo toman nuestras propuestas. *** "Vamos a quebrar la dictadura del gobierno con responsabilidad" Patricia Tellera vino a la Cumbre Social elegida por los artesanos (pequeos productores) de Santa Cruz, sector al que pertenece por ser panificadora. De padre aymara y madre vallegrandina, migr muy joven a la capital crucea. En Santa Cruz, la voz de la autonoma regional es cada vez ms fuerte. Pero esa tendencia responde slo a los sectores empresariales, porque afirma Patricia las mayoras que componen el 80 por ciento de la fuerza laboral con gran participacin migrante, buscan otro camino para salir de la crisis. "Lo que pasa es que con la autonoma habra una desconcentracin del poder econmico hacia las mismas manos del poder de la regin, pero eso no resolvera el problema de los servicios bsicos, de la educacin y el trabajo para el resto de la poblacin que habita mas all del tercer anillo en condiciones precarias". "No puede ser que un campesino pague por electricidad mas que un poderoso del primer aillo Esas diferencias hemos discutido para plantear la necesidad de una Asamblea Constituyente, para que se democratice la economa y la poltica". Patricia explica adems que para su sector es esencial democratizar el crdito financiero, porque en Santa Cruz se concentra el mayor porcentaje de mora de la banca, sin embargo, a los pequeos productores no se les ha facilitado capital de inversin. Otro de los grandes problemas es la tierra. Ella dice conocer bien a los campesinos que deambulan en los mercados porque no tienen tierras para producir. "Ese derecho tiene que contemplarse en la Constituyente para terminar de una vez con los latifundios que son propiedad de los mismos grupos de poder econmico y poltico".

"Eso ha sucedido en Santa Rosa del Sara. Varias comunidades han sido arrinconadas porque se ha titulado a un personaje poltico con nuevas tierras en donde ya no se poda hacerlo". Segn la dirigenta, esa verdad no se ha contado en los medios de comunicacin. La tierra, la tributacin, los recursos naturales y la distribucin de la riqueza componen la agenda que la delegacin crucea ha discutido en la Cumbre Social. "Hace 18 aos asumimos entrar al modelo neoliberal. Lo hemos cargado en los hombros, pero no hemos recibido ningn miserable incentivo ni cambio. Hoy decimos basta. Los partidos se han aplazado y hasta quieren meternos al ALCA, quieren vender los ltimos recursos que quedan Entonces, basta. Vamos a transitar a la poltica de manera directa y con los nuevos movimientos sociales. No queremos otro febrero, ahora estamos organizados". *** La APDHB cambia su razn de ser De "bomberos" a actores polticos La Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia estaba reunida cuando todava se oan los disparos del 13 de febrero pasado. Fue ah que, ante la impotencia de poder frenar la violencia, decidi cambiar de rol y asumir un compromiso poltico con el pas. "En medio de una crisis estructural ya no se puede estar como bomberos, apagando incendios", sostiene Sacha Llorentti, vicepresidente de la APDHB. Para atacar las causas estructurales de la crisis, analizaron los defensores de derechos humanos, es imprescindible dar protagonismo a la sociedad civil a travs de la participacin directa en la toma de decisiones As empez a engendrarse la primera Cumbre Social. Cmo llegan a optar por la sociedad civil cuando su rol ha sido la mediacin entre los sectores sociales y la clase poltica? Sacha Llorentti: La experiencia de la facilitacin en los conflictos nos ha dejado un saldo negativo de decenas de convenios firmados que no han resuelto nada. Nuestro anlisis ha concluido que lamentablemente el

ejercicio de la democracia representativa se limita al sufragio cada cinco aos, lo que a estas alturas es absolutamente insuficiente. Si no atacamos el agotamiento del modelo econmico, el colapso del sistema poltico y la resolucin del destino de los recursos naturales, terminaremos como actores funcionales del sistema y cmplices de la crisis. Este salto de la Asamblea puede entenderse como un protagonismo poltico que antes no tena de forma tan clara Es un salto cualitativo que abre una cuarta etapa en la trayectoria histrica de la Asamblea. Desde un principio la idea fue fortalecer al movimiento popular convocndolo para ponernos de acuerdo en temas fundamentales reconociendo adems la crisis social por la que estamos pasando en la que se ve la atomizacin de los movimientos sociales, de obreros, campesinos e indgenas. El cambio de rol implica una ruptura con la Iglesia Catlica que se ha alineado con los sectores de poder? Esperemos que se pueda extender un puente con la Iglesia para que se puedan conciliar las propuestas en el llamado Reencuentro Nacional. Las puertas nunca han estado cerradas aunque las dos iniciativas son independientes y con diferentes protagonistas, ellos con la clase poltica Y en relacin al gobierno? Parece haber un rechazo mutuo Cuando fuimos facilitadores en los conflictos no fue por pedido de los gobiernos, sino las organizaciones eran las que nos convocaban. Muchas veces hemos asistido incmodos a las mediaciones Lo que siempre ha sido bien claro es nuestro compromiso con lo que hoy se llama sociedad civil y antes se llamaba pueblo Una de las criticas fuertes de la Asamblea es la democracia representativa, sin embargo, para llegar a la Cumbre Nacional tambin se

aplic un modelo de representatividad similar al que se critica Primero quiero explicar que se haba previsto trabajar con 300 organizaciones, pero llegaron a participar mas de mil. Esa demanda de participacin de la gente, nos hizo cambiar el plan de organizacin de la Cumbre. Fue ah que pasamos a enfatizar en las propuestas corporativas y no en las individuales. Lo interesante es que a partir de la presencia masiva de organizaciones se produjo una eleccin democrtica de los delegados a la Cumbre Nacional. En el camino vimos que en una reunin as tiene que haber un nivel de representatividad y que no haba por qu desesperarse, la Cumbre no es el fin, sino el comienzo del cambio. Pese al grado de representatividad en la Cumbre, se ha sentido la ausencia de algunos sectores importantes como los productores de coca y los aymaras de La Paz. Esto tiene que ver con el vnculo partidario del MAS y el MIP? La idea es que todos los sectores se vayan involucrando en el proceso, pero obviamente las coyunturas partidarias han impedido su participacin. En todo caso, se puede afirmar que haya existido equilibrio entre delegados urbanos y rurales? Depende del departamento. Tarija y Santa Cruz ha contado con mayor participacin rural que La Paz y Cochabamba. Pero ms all de la participacin geogrfica y sindical, hay que destacar la asistencia de indgenas a partir de una concepcin territorial, de mujeres, trabajadoras sexuales, jvenes y discapacitados, medioambientalistas, profesionales e incluso empresarios. Cundo usted habla del comienzo del cambio, quiere decir que se prev otras cumbres? S. La segunda Cumbre Social ya se ha planteado

http://bolivia.indymedia.org/es/2003/08/2249.shtml

Captulo N 5
Propuestas y demandas de instituciones y organizaciones nacionales, regionales y otras

Es evidente que todos los fines no son fines perfectos. Pero el bien supremo constituye, de alguna manera, un fin perfecto
Aristteles

Introduccin al Captulo V

Como se expresa que la Asamblea Constituyente tiene que ser lo ms representativa posible y que es un espacio poltico, social y popular de mxima expresin de la soberana, la libertad, la dignidad y la justicia comunitaria, no est dems tomar en cuenta las diferentes propuestas que se vierten al entorno de las instituciones y organizaciones nacionales y regionales del pas para que con este criterio se pueda conformar un verdadero documento de informacin.

Podemos basarnos en que la crisis en la cual se encuentra sumergida Bolivia no solo afecta a las organizaciones indgena-campesinas, sino de todos y cada uno de nosotros que vivimos y dependemos de ella.

Por tal razn en importante rescatar todas las propuestas que puedan surgir en torno a la Asamblea Constituyente.

CEDIB

CAPITULO 5 5. Propuestas y demandas de instituciones y organizaciones nacionales, regionales y otras

Manifesto de los trabajadores del arte y la cultura

Los sucesos que vivimos en estos das son una siniestra repeticin de las prcticas de exclusin y autoritarismo de los gobernantes, que han convertido a la democracia en un espacio de prebenda, corrupcin y represin. Debemos recordarle al gobierno del MNR que el porcentaje de aceptacin por el que llegaron al poder, los descalifica moralmente para tomar decisiones sin consultar a las mayoras. Es obvio que este gobierno est sustentado solamente por la poltica guerrerista de la embajada Norteamericana. As mismo, el concurso de sus socios del MIR, UCS y NFR en estas decisiones los convierte tambin en responsables directos de este genocidio. Los vecinos de la ciudad del El Alto, armados de coraje y piedras ante tanques, helicpteros, regimientos de ejrcito, combaten de manera desigual por causas comunes a los bolivianos: no enajenar el gas y mejorar las condiciones de vida a la que tenemos derecho. Existe descontento en varios sectores de las Fuerzas Armadas y la polica pese al Bono de Fidelidad que instrument Snchez Berzan, estos bolivianos dignos no estn de acuerdo en utilizar las armas que compra el pueblo boliviano para volcarlos contra ellos. Los escritores y artistas del pas exigimos al gobierno que abra dilogo sin condiciones, la derogatoria de la Ley de hidrocarburos, la convocatoria a la Asamblea Constituyente y que sea un referndum el que decida la suerte de nuestros recursos naturales. Su resistencia a tratar el tema nos hace pensar que efectivamente existieron negociaciones a espaldas del pueblo boliviano. Adems debe ordenar a las fuerzas represoras que vuelvan inmediatamente a sus cuarteles para que cese la masacre. No se puede eludir la responsabilidad que tenemos, como trabajadores del arte y la cultura, en esta contienda desigual entre el poder y los oprimidos, entre el bastn del mando (que ahora se ha convertido en un fusil de mando) y los explotados. El poder ha profanado la vida, el derecho a la disidencia, el derecho a la protesta con balas y autoritarismo. A los que consienten con su silencio esta masacre, a los que padecen el mal de la indiferencia les decimos: los muertos claman por este crimen disfrazado y nuestras conciencias no abran cumplido su papel, si es que no decimos nuestra palabra en esta hora aciaga. ALTO A ESTA CRUZADA BESTIAL! MORIR ANTE S QUE HAMBRIENTOS VIVIR! MUERA EL MAR GOBIERNO! Marcela Gutirrez- escritora Norma Merlo- actriz Alejandro Salazar- artista plstico Edgar Arandia- artista plstico Roberto Echaz- poeta Jaime Nisthauz- escritor Jess Urzagasti- escritor

David Arequipa- familia Galn Virginia Aylln- escritora Antonio Toro- artista plstico Juan Bustillos- escultor Cergio Prudencio- msico compositor Rodolfo Ortiz- poeta Jorge Campero- Poeta Marcelo Villena- escritor David Barrientos- arquitecto Gustavo Cardozo- editor Mario Conde- artista plstico Quilco Paz- msico grupo Atajo Sergio Mendieta- msico grupo Scoria Humberto Quino- poeta Esteban Ticona - antroplogo Eduardo Espinoza- artista plstico Benjamn Chvez- poeta. David Mondaca- actor. Manuel Vargas- escritor. Blanca Wietuchter- escritora. Jhony Quevedo- escultor. Martn Garca- escritor. Ral Beltrn- actor. Wilma Tapia- escritora. Ana Maria Condori- actriz. Jacqueline Calatayud- escritora. Ernesto Duran- msico grupo Scoria. Silvia Pealoza- artista plstica. Zulma Montero- artista plstica y poeta. Elizabeth Machicao- fotgrafa. Corina Barrero- poeta. Rubn Vargas- escritor. Jenny Crdenas- cantautora. Guido Arze- escritor. Giovanna Rivero-escritora. Omar Rocha- escritor. Oscar Vega- editor. Max Aruquipa- artista plstico. Martn Cspedes- actor.

Edgar Mendieta- msico grupo Scoria. Alberto Medina- pintor. Ramiro Mendieta- pintor. Maria Domnguez- msica. Isabel Domnguez- bailarina. Raquel Romero- videasta.

La Constituyente redefinir el rol de la cultura

(La Paz - La Razn) Organizaciones civiles y estatales preparan propuestas para que el tema se integre al debate de la Asamblea Constituyente, pues la Cultura es ms que bellas artes. La Cultura es mucho ms que un simple sinnimo de las bellas artes. Es la vida misma, la manera de vivir de los pueblos y un elemento de cohesin social. As piensa Fernando Cajas, viceministro de Cultura. quien sostiene que la actual Constitucin Poltica del Estado no define, en su real dimensin, los roles y la importancia de la Cultura, esa que es transversal a todos los aspectos de la vida de un pas, tanto en su desarrollo como en su integracin como nacin. En ese sentido, varias instituciones y organizaciones culturales pblicas y estatales del pas estn elaborando proyectos que sern presentados en la Asamblea Constituyente (que busca redisear la estructura del Estado y la forma de organizacin nacional, a travs de la elaboracin de una nueva Constitucin). El objetivo es lograr que, desde el Estado, se reconozca a la Cultura un rol protagnico en el desarrollo social y econmico del pas, a travs del respeto a las culturas originarias, para as impulsarla como un factor primordial en la consolidacin de la unidad nacional. Para Cajas, esa consolidacin se debe basar en primer lugar en el reconocimiento y el respeto a la diversidad cultural, misma que debe ser reflejada desde el primer artculo de la Constitucin, que define a Bolivia como un pas multitnico y pluricultural. En este artculo debe aadirse el concepto y la accin de la interculturalidad, ya que no basta con reconocer que somos diversos, sino que hay que recalcar que para consolidarnos como Estado es necesario fomentar la relacin, el dilogo y la complementariedad entre los bolivianos. Coincide con ese criterio el oficial mayor de Culturas de La Paz, Pedro Susz, quien sostiene que la Cultura no slo es la forma en que los pueblos se relacionan con su entorno fsico, sino tambin cmo conviven con su entorno social, a travs de su cosmovisin histrica y de sus tradiciones que se traducen en formas de comportamientos y escalas de valores. Por eso, la autoridad municipal sostiene que el tema de las culturas debe ser prioritario en el tratamiento de la nueva Constitucin, ya que la misma Asamblea Constituyente es el resultado de las demandas de grupos culturalmente excluidos que no se sienten representados en esta forma estatal y que exigen un nivel de participacin que rompa con el rgimen que ha estado vigente en Bolivia desde los principios de la Repblica. Susz aade que la nueva Carta Magna debe reconocer los derechos culturales colectivos, porque errneamente, la visin occidental considera que son los individuos los que detentan los derechos constitucionales y no se reconocen los derechos colectivos. Los derechos culturales se expresan de manera colectiva. Un Comit Organizador de Gestores Culturales, del que es miembro el ex director nacional de Patrimonio, Paz Padilla Osinaga, se reunir el viernes en Sucre. All comenzar la elaboracin de una propuesta cultural para la Asamblea Constituyente. La discriminacin debera ser penada y fomentar el encuentro entre diversos pueblos. Padilla aade que la Constituyente debe reconocer a la Cultura como una forma de desarrollo humano y como factor de inclusin social, partiendo de la premisa de que cada pueblo tiene su propia forma de entender la vida. Para el Viceministro de Cultura, el debate en la Asamblea Constituyente tambin deber centrarse en un captulo de rgimen cultural, que introduzca las definiciones de patrimonio tangible e intangible. Se deben adecuar a los nuevos conceptos de patrimonio cultural que, adems de los monumentos y sitios arqueolgicos, incluye el patrimonio como la manera de vivir de los pueblos, seala Cajas.

Adems del patrimonio intangible y tangible, Pedro Susz, quien es integrante del movimiento Para seguir sembrando, para seguir soando, que prepara una propuesta de cara a la Constituyente, habla de la proteccin del patrimonio natural, y menciona como prioridad el reconocimiento a la propiedad intelectual de los pueblos originarios en materia de medicina tradicional. Este extraordinario acervo, no solamente las prcticas de los kallawayas sino tambin de otros pueblos del oriente boliviano, ha sido saqueado sistemticamente a travs del sistema de patentes por las grandes corporaciones transnacionales de productos farmacuticos, asegura el tambin crtico de cine. l afirma que la Constitucin debe crear mecanismos para establecer un plano de absoluta igualdad de oportunidades y posibilidades para el desarrollo de las culturas a travs de sus rituales, religiones y lenguas. En ese sentido, la autoridad municipal cree que un adecuado entendimiento del rol que puede cumplir la Cultura en el crecimiento del pas es fundamental para el futuro. Los planes de desarrollo que han fracasado sistemticamente, han fallado precisamente porque se disean desde escritorios, sin el conocimiento de las culturas. Solamente a partir del reconocimiento de las identidades culturales se deben comenzar a disear planes de desarrollo econmico, social y educativo. Complementa el criterio Paz Padilla, y seala que el concepto de Cultura para el Desarrollo debe ser parte de la nueva Constitucin, bajo la premisa de cambiar la mentalidad del boliviano para que sea un hombre productivo desde su propio entorno y cosmovisin. Para ello, Paz Padilla sostiene que se debe cambiar la funcin y la estructura cultural del pas. Que el Viceministerio de Cultura se preocupe de disear polticas macro y de

conseguir recursos econmicos, y que no slo se encargue de restaurar cuadros en algunas iglesias. La Cultura tambin es una preocupacin de la sociedad civil Carlos Rosso, director del Departamento de Cultura y Arte de la Universidad Catlica Boliviana, sostiene que la nueva legislacin deber brindar especial atencin al trabajo de las universidades del pas. Es importantsimo si stas asumen su papel de generadoras de cultura, de nuevos saberes, de nuevas respuestas a una sociedad en crisis. Pero esto ser imposible si las universidades siguen dedicadas a 'fabricar' especialistas al estilo eficientista y empresarial, olvidando su papel eminentemente humanstico de formar ciudadanos capaces de reflexionar acerca del sentido de la existencia. Mara Galindo, representante de Mujeres Creando, organizacin que ha comenzado a elaborar propuestas para la Asamblea Constituyente, cree que el debate cultural debe incluir temas ms amplios y que abarquen las preocupaciones cotidianas de la sociedad. Por ejemplo el servicio militar no debe ser obligatorio, que sea voluntario, o en el mejor de los casos, debe desaparecer. Para Galindo, la despenalizacin del aborto y el hecho de que los hijos sean inscritos a nombre de sus madres, son temas que deben resolverse desde un debate cultural ms que poltico. Por ltimo, Pedro Susz seala que se debe crear un fondo de apoyo a iniciativas culturales de la sociedad civil y un Consejo Nacional de las Culturas que establezca polticas para el ramo y mecanismos para la descentralizacin de la gestin cultural.

ESTUDIO La Cultura hablar de t a t con la economa mundial Autoridades de Amrica Latina y el Caribe se comprometieron a desarrollar indicadores comunes para saber cunta riqueza produce la cultura, lo que dar armas para defenderla en las negociaciones comerciales y servir para potenciar proyectos para su impulso. Con los indicadores hablaremos de t a t con los economistas y se demostrar que la cultura es de vital importancia en el desarrollo y no puede ser marginada, dijo Federico Hernndez, presidente del Consejo

Nacional para la Cultura y el Arte de El Salvador. Hernndez particip en la Segunda Reunin Interamericana de Ministros y Mximas Autoridades de Cultura, realizada en Mxico a finales de agosto, la que acord dar vida al Observatorio Interamericano de Polticas Culturales, instancia regional encargada de los estudios sobre el valor econmico de la cultura. El Observatorio ayudar a superar la posicin marginal de la cultura en las polticas pblicas, al aportar evidencias de su impacto poltico y social, explic Sofa Leticia Morales, directora de la Unidad de Desarrollo Social, Educacin y Cultura de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), convocante del encuentro. El funcionamiento del Observatorio requiere 60.000 dlares que deben conseguirse. Otro de sus cometidos ser proveer a los pases envueltos en negociaciones comerciales de informacin para adoptar medidas

coordinadas y fortalecer vnculos entre investigacin, polticas y prcticas culturales, dijo Morales. La investigacin (que varios pases desean realizar) considera que la industria cultural tiene como materia prima las creaciones protegidas por derechos de autor. Aunque los gobiernos no consideran a la cultura como una mercanca, reconocen que parte de su futuro se juega en las negociaciones comerciales. Uno de los captulos clave en el proceso de liberalizacin comercial global es el referido a derechos de propiedad intelectual, patentes de invenciones y conocimiento tradicional. Estos temas estn sujetos a debate en la Organizacin Mundial del Comercio y reaparecen continuamente en las negociaciones de acuerdos de libre comercio. prensabolivia@interlatin.com

http://www.bolivia.com/noticias/AutoNoticias/DetalleNoticia22537.asp

Proyectos diversidad

para

convocar

la

Constituyente

buscan

Hasta ahora son siete. Uno de ellos, el de Hugo San Martn, busca limitar la participacin partidaria. Un experto destaca la importancia de que el proceso de refundacin no sea manipulado por las tiendas polticas. Uno de los principales riesgos de la Asamblea Constituyente es su contaminacin elitista o poltico-partidaria. En pases donde ha ocurrido aquello -segn el experto espaol Rubn Martnez Dalmau- el proceso fue "un virtual fracaso". La nica llave para garantizar que esto no ocurra es la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, trabajo que est en manos de la Comisin Mixta de Constitucin del Congreso y que, hasta la fecha, ha recibido siete proyectos para analizar. De todos ellos, slo uno incluye una propuesta de restriccin para los polticos y los dems presentan distintos mecanismos de garanta para la eleccin de constituyentes que reflejen la diversidad del pas. "La Constituyente debe reproducir la pluralidad del pas, no la composicin partidaria del Congreso", seal Dalmau. En el pas, justamente los dirigentes polticos son los que mayor inters han expresado en participar en la Constituyente, entre ellos Jaime Paz (MIR), Manfred Reyes Villa (NFR) y Evo Morales (MAS). Los siete proyectos de ley que analiza la Comisin de Constitucin fueron enviados por la Universidad Catlica, la Confederacin Indgena y del Oriente Boliviano (CIDOB) y los legisladores Ada Barriga, Helen Hayes, Evo Morales y Hugo San Martn. Entre estas propuestas de ley -la por el diputado San Martn- es la plantea poner limitaciones participacin de los polticos en la Constituyente. elaborada nica que para la Asamblea

de la Asamblea Constituyente (...) sus integrantes no podrn participar en la eleccin general siguiente", aunque aclara que esto slo rige para los candidatos al Legislativo. San Martn explica que es necesario evitar este ingreso porque "quienes establecen principios que van a implicar profundos cambios no podran estar fabricando sus propias reglas del juego para facilitar su eleccin futura". El presidente de la Comisin, Carlos Sandy, asegur que buscarn que el pas est "representado en su conjunto y en su diversidad, incluida la lite". "El xito radica en la eleccin de los constituyentes, de tal manera que no se repita la estructura del Congreso. Ser muy importante definir quines no deben formar parte del proceso y vamos a poner todas las restricciones para que no haya gente observada", seal. Cronograma tentativo Octubre 2004 El anteproyecto de ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente estar listo para presentarlo a la sociedad civil y debatirlo con las organizaciones representativas. Noviembre 2004 Se agregarn todas las correcciones que los representantes de la sociedad civil hayan hecho al proyecto original presentado por la Comisin Mixta de Constitucin. As emerger el proyecto de ley final. Diciembre 2004 La Comisin Mixta de Constitucin presentar la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente al pleno del Congreso, para que sea aprobada y d inicio al proceso. Mayo 2005 Se realizar la eleccin de los asamblestas para que empiecen a sesionar en agosto de 2005, durante aproximadamente un ao, para elaborar la nueva Constitucin Poltica del Estado.

La restriccin se encuentra en la primera disposicin transitoria y dice que con el "fin de garantizar la imparcialidad y transparencia

Algunas de las similitudes de las siete propuestas de ley presentadas a la Comisin de Constitucin La sede de la Constituyente Los siete proyectos de ley con los que trabaja la Comisin Mixta de Constitucin establecen que la Capital de la Repblica, la ciudad de Sucre, deber ser la sede de la Asamblea Constituyente. Los proyectistas del equipo tcnico de la Comisin, de la UCB, los parlamentarios Ada Barriga, Hugo San Martn, Evo Morales y Helen Hayes concuerdan en ello. La fecha de la posible eleccin Seis de los siete proyectos de ley estn de acuerdo en que se debe convocar a la eleccin de asamblestas para junio del 2005, aunque el equipo tcnico de la Comisin cree que debe ser el ltimo domingo de ese mes, mientras que la UCB propone que sea el 5 de junio. Slo la senadora Helen Hayes considera que debe realizarse en diciembre del 2005. El tiempo de las sesiones El equipo tcnico de la Comisin, la UCB, los parlamentarios Barriga y Hayes y Evo

Morales coinciden en que la Asamblea Constituyente deber durar un plazo mximo de un ao, aunque el diputado del MAS pone como plazo mnimo 120 das. Los proyectistas del Cidob consideran que los constituyentes debern elaborar la Carta Magna en 180 das como mximo. Candidatos que se postularn Tambin las siete propuestas sealan que los candidatos que quieran ser constituyentes debern ser propuestos por partidos polticos, agrupaciones ciudadanas o pueblos indgenas. Slo la senadora Helen Hayes estableci la necesidad de que se respeten las postulaciones mixtas, preservando el 30 por ciento de participacin femenina. Requisitos para candidatos Todos los proyectos establecen que los requisitos para ser candidato a la Asamblea Constituyente son los que dispone la CPE para los candidatos al Poder Legislativo, entre los que estn: ser boliviano de origen, estar inscrito en el registro electoral y no haber sido condenado a pena corporal ni tener pliego de cargo o sentencia ejecutoriada.

http://www.boliviahoy.com/modules/news/article.php?storyid=8109&sb=y

Simulacro de Constituyente apoya las autonomas

(La Paz - La Razn) Autonomas con unidad, mayor presencia del mundo indgena en las decisiones de gobierno y la anulacin de la Vicepresidencia de la Repblica, son algunos de los acuerdos a los que se arrib en una indita simulacin de la Asamblea Constituyente. respetan y protegen en el marco de la ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, en iguales condiciones entre hombres y mujeres que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras y territorios comunitarios de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, su identidad, valores, lenguas y costumbres. Sofa Cspedes, delegada chiquitana, habl con vehemencia y dijo que nos reconocen en uno o dos artculos, como originarios o indgenas, pero la minora nos maneja y nosotros somos ms del 60% de la poblacin de este pas, y si nosotros queremos podemos gobernarnos. Sobre el Poder Ejecutivo, los constituyentes resolvieron eliminar la Vicepresidencia de la Repblica y, en su lugar, dieron luz verde a la segunda vuelta para la eleccin del Presidente de la Repblica. Gonzalo Chvez y Andrs Trrez, de la Maestra para el Desarrollo de la UCB, informaron que el proceso previo a la Asamblea Constituyente es uno de los factores fundamentales para garantizar el xito de su implementacin. La vocacin esencial del ensayo es fortalecer de manera pedaggica el proceso en marcha y el debate, dijeron. El simulacro ser utilizado como referencia para la organizacin de la verdadera Asamblea Constituyente. Configuracin Participantes La tarea de configuracin de la Asamblea simulada fue orientada por el principio de inclusin, basado a su vez en criterios de representacin territorial y poblacional, adems de criterios demogrficos de edad y gnero. La diversidad y multiplicidad de intereses econmicos, socio-culturales y polticos fueron agrupadas en: partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas y organizaciones corporativistas.

Este ejercicio acadmico que fue organizado por la Unidad de Maestras para el Desarrollo de la Universidad Catlica Boliviana se realiz cuando el pas se alista para el diseo de la Ley de la Asamblea Constituyente, y antes de la eleccin de los asamblestas, que tendrn el trabajo de forjar un nuevo pacto social traducido en una futura Constitucin Poltica del Estado. La simulacin, que fue clausurada simblicamente anoche por el presidente Carlos Mesa, cont con la participacin de 36 representantes de la sociedad civil, partidos polticos, organizaciones ciudadanas y representantes de pueblos indgenas. Comenz el 16 de agosto y concluir maana. Su propsito fue constituir una experiencia pedaggica en el proceso real de conformacin de la Asamblea Constituyente, obtener herramientas para la toma de decisiones, identificar los problemas potenciales y conflictos que eventualmente podran poner en riesgo la viabilidad de la Constituyente y fortalecer la democracia en el pas. Entre las conclusiones del evento las cuales estn en proceso de redaccin destaca la de respeto al tipo de Estado unitario. Los 36 constituyentes aprobaron un texto con una tendencia autonomista, pero que reafirma la unidad de la Repblica y su diversidad cultural. Sobre el Poder Judicial, aprobaron su carcter independiente, la necesidad de institucionalizarlo en todos sus niveles y de regular los sistemas de derecho comunitario. En cuanto a derechos fundamentales, concluyeron en definir un nuevo Rgimen Indgena por el que se garantiza que se

Algunos temas y los participantes El ejercicio de la Asamblea Constituyente comenz el 16 de agosto de 2004. Se prev la redaccin de la nueva CPE hasta el fin de semana. Peligros A juicio de la mayora de los delegados que debatieron el artculo 171 del Ttulo III, del Rgimen Agrario y Campesino, de la Constitucin Poltica del Estado, si la futura constituyente no logra consensos respecto a los derechos plenos de los pueblos indgenas, se ciernen peligros para la pervivencia de la Repblica de Bolivia. Poder Judicial Coincidieron en la necesidad de que la nueva Carta Magna establezca la urgencia de su institucionalizacin de este poder, as como la regulacin del derecho comunitario. Recursos naturales Aprobaron el uso racional y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables (como el gas natural) existentes en todo el pas. Conformacin La Asamblea Constituyente simulada estuvo conformada por 36 constituyentes escogidos en base al principio de inclusin, representacin territorial y poblacional, adems de criterios demogrficos de edad y gnero, segn los organizadores. Afrobolivianos A los delegados que ensayaron la Constituyente, se sum la Comunidad Afroboliviana a travs de Natividad Arrascaita. Entidades representadas C. Cvico de Chuquisaca, Fejuve de El Alto, Foro Poltico de Mujeres, DDHH, Sin Tierra, Coordinadora del Gas, Asociacin de Productores de Cbba., C. Cvico de Tarija, C. Cvico de Potos, Nacin Camba, CEPB, COB, Cainco, CSUTCB, colonizadores, cocaleros, gremiales LPZ, Pequea Industria, CIOEC, ganaderos, Conamaq, Quechua Cbba., CAOB-Quechua Cbba., CSUTCBAymara La Paz, CSUTCB Afro Aymara La Paz, CIDOB Moxeo, APG Chaqueo, CIDOB- chiquitano, Qharaqhara Potos, APG Guaran, CIDOB Pando. Partidos polticos ADN, MNR, MIR, MAS, NFR, MBL, MIP, UCS, PS y MSM. (Fuente UCB)

Mesa urge cambiar la CPE para que represente a todos El Mandatario reiter su respaldo a este proceso, siempre y cuando sea decidido mediante la Asamblea Constituyente. La sociedad ya no se siente plenamente representada por la actual Constitucin Poltica del Estado, dijo ayer el presidente Carlos Mesa durante el acto de clausura simblica del simulacro sobre la Asamblea Constituyente, que se realiza desde hace 12 das en la Universidad Catlica. Frente a los constituyentes, que desde el 17 de agosto debaten sobre las reformas constitucionales que deberan ejecutarse mediante la verdadera Asamblea, que debera comenzar a sesionar en un ao, reconoci que de principio no apoyaba este mecanismo, pero que los acontecimientos sociales que derivaron en la revuelta del 17 de octubre del ao pasado cambiaron su posicin y ahora lo impulsa por mandato popular, al igual que lo hizo con el referndum del gas. Es un compromiso que llevar hasta las ltimas consecuencias, dijo el Jefe de Estado. Despus de felicitar a los organizadores por la iniciativa y a los asistentes por el compromiso con que trabajaron en estas dos semanas, seal que coincida con una de las conclusiones centrales a las que arribaron los asamblestas: el impulso de las autonomas preservando la unidad nacional. Creo en las autonomas, dijo Mesa y reflexion, sin embargo, sobre la necesidad de que este proceso sea decidido en el marco de la Asamblea Constituyente y no en otro foro, como plantearon los cvicos del pas solicitando al Gobierno la realizacin de un referndum para las autonomas el 5 de diciembre, conjuntamente la votacin para las elecciones municipales. No se puede aplicar la Constituyente en un solo departamento, insisti. Posteriormente, dijo que tena la certeza de que la Asamblea Constituyente, al igual que se hizo en el ejercicio acadmico, estar conformada por representantes de toda la sociedad, ya que las tendencias hegemonistas terminaron desde octubre del ao pasado.

Adems, seal que el objetivo de la Constituyente es construir juntos un nuevo pas, tratando de sobreponernos a los intereses particulares. Reconoci que este proceso no ser fcil, pero dijo estar seguro de que ser exitoso por la madurez que ha demostrado la poblacin en otras circunstancias, como el referndum. El Presidente recibir una copia de las conclusiones del encuentro, las mismas que comenzarn a redactarse a partir de maana, cuando concluyan oficialmente las 12 sesiones de la Asamblea Constituyente promovida por la Unidad de Maestras para el Desarrollo de la Universidad Catlica Boliviana. Entrevista Este ejercicio asegura que la Constituyente es viable Andrs Trrez, coordinador del simulacro de la Asamblea Constituyente. Qu resultados se consigui? Hemos contribuido a incorporar a la agenda pblica la preocupacin y reflexin sobre la Constituyente. Observamos el comportamiento de los delegados (y sus http://www.bolivia.com/noticias/AutoNoticias /DetalleNoticia22273.asp

organizaciones). Detectamos las tendencias y alianzas probables en temas concretos. Conocimos sus demandas de asesoramiento tcnico, sin dejar de lado su identidad propia. Los resultados son representativos? Son de nuestra realidad y en la medida en que la seleccin de asamblestas ha consultado a las organizaciones, el mtodo es lo ms cercano a la Constituyente. Debilidades encontr? y fortalezas que se

Posiblemente se ha dado un sesgo regional, (otra) es el nfasis que hemos puesto en la representacin por regiones en desmedro de la representacin de los grupos de inters, polticos y econmicos. Las fortalezas: se advierte sobre temas de inters pblico y aclara las tendencias; alerta sobre los conflictos latentes ms agudos; avisa sobre los territorios de consensos amplios y casi seguros; revela qu instituciones y qu temas son de inters comn, gua a los agentes de decisin del Estado y alerta sobre las posibilidades de manipulacin de los asamblestas. Este ejercicio disminuye la incertidumbre, asegura que la Constituyente es viable, es posible, se va a llevar a cabo.

Presentan proyecto para Asamblea Constituyente Nacional

La saliente Comisin Mixta de Constitucin entreg este mircoles a la directiva del Congreso Nacional el proyecto de Ley de Convocatoria de la Asamblea Constituyente, instancia que tendr a su cargo la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado. El ex presidente de la Comisin, Morgan Lpez, explic que en el documento se establece que la Constituyente sesionar en Sucre, por un plazo mximo de un ao calendario a partir de la fecha de su instalacin. El Congreso Nacional durante el tiempo que sesionen los asamblestas no podr, "excepcionalmente", reformar la Constitucin, precis Lpez. De acuerdo con el documento, la representacin popular en la eleccin de los constituyentes se ejercer a travs de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas que cuenten con el reconocimiento de su personalidad jurdica por la Corte Nacional Electoral (CNE) Quienes postulen a constituyentes, debern cumplir con una serie de requisitos como comunicar 90 das antes de la fecha de la eleccin su intencin de participar en ese proceso a la CNE; presentar una propuesta o proyecto de reforma constitucional y en el caso de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas debern cumplir con una cantidad mnima de firmas. En la circunscripcin departamental debern acreditar como mnimo el registro de formas equivalentes al 1% del total de votos de la ltima eleccin nacional, mientras que para la circunscripcin uninominal la cifra ser del 2%. Se estableci que el registro de libros e inscripciones se regir bajo la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Originarios. De acuerdo a criterios de igualdad, equidad y divisin poltica se estableci que la Asamblea Constituyente debera estar conformada por "181 172 miembros". Segn Lpez, de ese nmero de asamblestas, 90 sern elegidos por departamento en forma igualitaria y 68 por circunscripcin uninominal y no habr postulacin para suplentes. El documento fue entregado formalmente a la presidencia del Congreso Nacional y la cmara de origen para su tratamiento ser la del Senado.

http://www.elmundo.com.bo/Secundaria.asp?edicion=12/08/2004&Tipo=Nacional&Cod=1682

Estado Mayor del Pueblo: EL ESTADO PARA TODOS

Conclusiones de la reunin de Sucre del 30 de mayo al 2 de junio COMISIN POLTICA El Estado Mayor del pueblo ha decidido construir un Estado multinacional pluricultural socialista comunitario democrtico con dignidad participativa, respeto mutuo entre naciones originarias, obreros, trabajadores por cuenta propia, clase media y pueblos mestizos. Estamos seguros que No existe poltica social sin la participacin activa de los movimientos sociales, menos si estos no estn organizados y unificados.

COMISIN ECONMICA Planteamos una poltica con base en la cosmovisin andina que nos permita generar una economa de reciprocidad y redistribucin, permitiendo por vez primera la soberana alimentara, para lo cual se hace TIERRA TERRITORIO Propuesta estratgica Debemos construir una propuesta unitaria de Ley de Tierra y Territorio. Recuperar el concepto integral del territorio: suelo subsuelo y sobresuelo. El territorio implica el derecho propietario colectivo sobre la tierra y los recursos naturales renovables. El territorio implica tambin el control sobre los recursos naturales no renovables compartido entre el nuevo Estado y las comunidades locales. Eliminacin del rgimen de concesiones sobre los recursos naturales LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Se define que la Asamblea Constituyente: Es un espacio poltico, social y popular de mxima expresin de la soberana, la libertad, la dignidad y la justicia comunitaria. Emerge de la voluntad popular convertida en expresin de poder. Es la Asamblea de Representantes del Pueblo elegidos POR QU SE JUSTIFICA? democrticamente por Regiones, Naciones y Organizaciones Sociales. Funciona como expresin natural del Pueblo organizado y triunfante por lo que adquiere el Poder extraordinario para construir una sociedad en un Nuevo Estado Popular y Democrtico. por ser una privatizacin. forma de enajenacin y imprescindible la recuperacin de territorio y sus recursos naturales gas, petrleo, bosques, agua, etc y control vertical y transversal de pisos ecolgicos. nuestro como el tener un nuestros

Eliminacin del sistema de Superintendencias, especialmente las de recursos naturales. Inmediata reversin de latifundios improductivos y anulacin de ttulos fraudulentos de grandes propiedades. Los territorios indgenas y originarios deben constituir la base para un nuevo ordenamiento territorial del pas. Construir un nuevo Estado Multinacional que reconozca las autonomas indgenas

Por la profunda crisis de representacin poltica antitica y por la constante corrupcin practicada por el Sistema Poltico tradicional. Por el inhumano y desbastador modelo econmico aplicado en el pas desde el ao 1985, cuyas nefastas consecuencias afectan y PARA QU LA CONSTITUYENTE? Para construir un respetando y Multiculturalidad. Estado Multinacional reconociendo la

comprometen la soberana, independencia y futuro de la sociedad nacional. Por la exclusin y discriminacin sostenida en contra de las Naciones Originarias del Estado boliviano durante toda nuestra historia y vida republicana.

Para construir una sociedad con pleno acceso a la justicia y de pleno respeto a los derechos humanos. Para construir una conciencia poltica cuya base est sustentada en el servicio a los dems y no en servirse de los dems, generando tambin una mayor participacin directa del Pueblo en la nueva vida poltica.

Para que tengan legtima representacin y expresin cultural todos los marginados social y polticamente. Para crear un Nuevo Pas con Justicia Social que adems incorpore los valores de reciprocidad y redistribucin econmica.

http://www.masbolivia.org/publicaciones/bolinformativo4p2.htm

Ansiedad de Cambios
Molina, Fernando Despus de los sucesos de octubre, las pginas de los peridicos se han visto inundadas de propuestas de cambios legales, econmicos y polticos. Pero, son realmente estas transformaciones las que la sociedad demanda? Un experto en opinin pblica nos da una inquietante respuesta Adems, le presentamos una gua para orientarse en el laberinto de las sugerencias. Las evaluaciones sobre los sucesos de octubre coinciden en diagnosticar que la sociedad boliviana est harta de las instituciones polticas actuales, furiosa por el modelo econmico, en especial en lo que respecta al manejo de los recursos naturales, y ansiosa de cambios, todo lo cual explicara la profusin de conflictos y la cada del ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada. El presidente Carlos Mesa ha enfrentado esta QU CAMBIOS? Sin embargo, los cambios que demanda la sociedad no necesariamente son los que creen los intelectuales. El socilogo Julio Crdova, que desde hace aos monitorea las pulsaciones de la opinin pblica en la empresa Diagnosis, dirige regularmente grupos focales en El Alto y otros lugares del pas. El considera que si bien la gente tiene una indudable "demanda de cambio", sta no se refiere a las estructuras econmicas y sociales, como suponen los intelectuales. "Lo que la gente busca es el cambio de los valores y de las personas", explica Crdova. Parece que los ciudadanos no se apasionan por las discusiones sobre procedimientos y tributos en la que ahora estn enzarzados los columnistas del pas. Y que tampoco se interesan excesivamente en las formas en que se elabora las polticas nacionales, porque lo que de veras cuenta para ellos es quines elaboran esas polticas. Y ah es donde desean aplicar el cambio. Quieren nuevas personas, una nueva generacin de dirigentes y lderes del pas. Esta es la razn por la cual la gente, segn Crdova, no se orienta a las salidas revolucionarias, como ya han detectado varias encuestas. La mayora no ve con esperanza a los movimientos sociales que han conmocionado al pas por la sencilla razn de que no confa en sus dirigentes, a los que considera otros polticos igual que los tradicionales, aquejados de la misma crisis de valores (falta de honestidad y transparencia) que consume a todos los bolivianos (y no slo a los polticos). "Para la gente no hay hroes y villanos", dice Crdova, y por eso es difcil que se incline a pensar que la insurreccin y la toma del poder por parte de los movimientos sociales sern una panacea. La poblacin ms bien las ver como una amplificacin de los conflictos sociales, frente a los cuales mantiene una relacin dual: por un lado, los rechaza por el perjuicio que implican; por otro lado, est dispuesta a embarcarse en ellos, siempre y cuando le permitan obtener algn beneficio grupal o personal. situacin estableciendo una agenda de trabajo que podra conducir a una serie de cambios drsticos, como la sustitucin de la Ley de Hidrocarburos de 1996, el inicio de una nueva etapa en las relaciones entre el Estado y la economa, y la transformacin completa, en la Asamblea Constitucional, de la organizacin de Bolivia. En consonancia, intelectuales de diferentes orientaciones han salido a la palestra periodstica en las ltimas semanas, para proponer todo tipo de reformas legales, polticas y econmicas. Vivimos lo que el terico Orrin Klapp llamaba una periodo de "apertura" a las innovaciones, un tiempo en el que las sociedades pierden el miedo a lo nuevo y se inclinan por salidas e ideas que en el pasado hubieran sonado exticas e imposibles.

QU HACE DEL CAMBIO ALGO REAL? Esta lectura tiene implicaciones muy importantes. Por un lado, significa que la causa de la cada de Snchez de Lozada no fueron las polticas que el ex presidente quera ejecutar, sino la aversin a su figura y a lo que sta personificaba para el pueblo: toda una generacin de polticos decadentes. Personificacin que se hizo insoportable cuando a ella se aadi la idea del "asesinato". Esta ltima asociacin es la que transform la sensacin de frustracin que embargaba a los habitantes de La Paz en una furia decidida a todo. Otra consecuencia de la interpretacin de Crdova es que, puesto que el problema es la falta de tica de los hombres, el cambio que cuenta para la gente es, en la perspectiva histrica, el cambio del hombre (por fuerza un proyecto de largo plazo, que debe realizarse en la escuela y en el hogar). En la perspectiva cotidiana, lo que cuenta para las multitudes es lo concreto, la mejora tangible de las condiciones de vida. Por ninguno de ambos conceptos la sustitucin de Presidente, hace un mes, represent un cambio real para el ciudadano de a pie. Tampoco sern cambios reales una nueva ley de hidrocarburos, o una nueva Constitucin, ni siquiera un gobierno indgena, si al mismo tiempo stos no se traducen en: a) nuevos lderes honestos y responsables y/o b) una mayor calidad de vida. Los cambios de las estructuras polticas y econmicas deberan verse como la preparacin de las condiciones que permitirn la satisfaccin de las necesidades reales de la gente, antes que como la solucin de estas necesidades. Ansiedad o, con ms precisin, demanda de cambio hay, pero no del cambio que muchos creen. Lo que nos conduce a identificar la causa que ha producido este perodo de "apertura a las innovaciones" en el pas. Se trata, dice Crdova, de la frustracin. La gente siente que hace ya mucho que est estancada, que no puede avanzar en la vida. Y se desespera, porque entiende que las cosas siempre sern iguales, y que tampoco le ser posible encontrar compensaciones en su futuro o en el de sus hijos. Y es justamente la gente desesperada ("desesperanzada") la que, en ciertas condiciones, puede estar dispuesta a matar y a morir.

Posibilidades de organizacin del pas Rgimen unitario Centralismo actual Eleccin parcial** nacionales de poderes

Descentralizacin

Rgimen federal*

Eleccin plena** poderes nacionales Elecciones de prefectos

de

Eleccin plena** poderes nacionales

de

Elecciones de prefectos Elecciones de diputados regionales Elecciones municipales Impuestos nacionales Impuestos regionales Impuestos municipales

Elecciones municipales Impuestos nacionales Impuestos municipales

Elecciones municipales Impuestos nacionales Impuestos departamentales

Impuestos municipales Leyes nacionales Servicios nacionales Leyes nacionales Servicios nacionales Servicios departamentales Servicios municipales Servicios municipales Leyes nacionales Leyes regionales Servicios nacionales Servicios regionales Servicios municipales

FFAA. nacionales Polica nacional

FF.AA. nacionales Polica nacional Polica departamental Polica municipal FFAA. nacionales Polica nacional Polica regional Polica municipal del Recursos naturales: de la regin y del Estado nal.

Recursos naturales: del Estado nal. y la regin

Recursos naturales: Estado nal. y la regin

Educacin nacional con la infraestructura administrada por los municipios

Educacin nacional, con administracin plena del departamento o municipio

Idioma y cultura aceptacin de otros

nacionales

con

Idioma y cultura nacionales con aceptacin de otros

Educacin nacional Educacin regional con administracin municipal Idioma y cultura nacionales Idiomas y culturas regionales

* Rgimen federal: Si las delimitaciones regionales de basan en etnia y cultura = repblica autonmica Si las delimitaciones regionales de basan en poltica y economa = repblica federal ** Elecciones parciales de los poderes nacionales = diputados plurinominales sin renovacin de cmaras y con cuotas en los otros poderes Elecciones plenas de los poderes nacionales = diputados uninominales con renovacin de cmaras y sin cuotas en los otros poderes.

Posible temario de la Asamblea Constitucional Gabriel Pelez Csar Tito Melean Germn Gutirrez Forma del federal) Estado (unitario o Roger Corts Descentralizacin (autonomas) lvaro Garca Linera Rgimen de propiedad de los recursos naturales y

Forma del gobierno (representativo o participativo) Sistema de (presidencialista parlamentarista) Rgimen polticos Otros econmico gobierno o Partidos

Tierra y territorios Control de los recursos naturales Reforma poltica de los tres poderes, los partidos, las FF.AA y la Polica

otros Organizacin del Estado (rganos de gobierno) Instituciones del (procedimientos gobierno) Estado de

Fuente: Publicaciones de prensa - Elaboracin propia Fuente: Publicaciones de prensa - Elaboracin propia

Captulo N 6
Pronunciamientos a favor o en contra de la asamblea constituyente

"No existen pases pequeos. La grandeza de un pueblo no se mide por el nmero de sus componentes, como no se mide por su estatura la grandeza de un hombre"
Victor Hugo

Introduccin al Captulo VI
Siendo que Bolivia es un Estado donde se practica la Democracia, en el presente Dossier es necesario tomar los puntos que de alguna u otra manera se encuentran a favor o en contra de que se lleve a cabo la Asamblea Constituyente.

Dentro de los pronunciamientos a favor existe la expresin de que ha comenzado el proceso hacia la Asamblea Constituyente pensada como el espacio abierto, participativo y democrtico para transformar al Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia participativa en el pas.

Pero, por el lado de los que se encuentran en contra afirmar que como la Constituyente es la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre el modo y forma de la propia existencia poltica, determinando as la unidad poltica del Estado (Karl Schmidt). No podemos delegar ingenuamente esta obligacin a unos cuantos representantes.

La fundamentacin de todos los pronunciamientos pueden ser afirmativas, desde el punto de vista doctrinario o conceptual, pero la realidad que expresa Bolivia y la actual coyuntura ve la imperiosa necesidad de que se lleve a cabo la Asamblea Constituyente mediante un poder originario y soberano.

CAPITULO 6 6.1. Pronunciamientos a favor Asamblea Constituyente de la

Despus de los trgicos das de octubre, la Asamblea Constituyente

GRADUADOS GPP - MPD - UCB El siguiente es un esbozo de las preocupaciones del grupo de graduados de Maestras para el Desarrollo de la Universidad Catlica sobre los ltimos acontecimientos polticos en el pas y sus derivaciones, en particular lo que atae a la prevista Asamblea Constituyente. Como lo anuncia, el grupo est elaborando subsiguientes artculos. Los trgicos acontecimientos del pasado octubre han sacudido las dbiles estructuras de una democracia con apenas dos dcadas de vigencia. El gobierno que termin no supo dar respuestas a problemas como la marginalidad y exclusin de las grandes mayoras que, aunque suene irnico, se supone constituyen la base fundamental del andamiaje democrtico. La denominada democracia pactada recibe un duro golpe que es el producto, por una parte, de su accionar traducido en cuoteo prebendal del aparato estatal, corrupcin e impunidad y, por otra, del desempleo y pobreza extrema. Hoy nos preguntamos cmo atender estos problemas?, cmo resolverlos cuando el modelo econmico, que se aplica con una disciplina ortodoxa desde 1985, ha originado una progresiva contraccin del aparato productivo?, qu modelo econmico es el ms aconsejable para cerrar la brecha de inequidad entre ricos y pobres? Los fatdicos das de octubre han puesto en la mesa del debate aspectos que pueden definir la viabilidad de nuestro pas. Como nunca antes, se han exacerbado sentimientos latentes de carcter econmico, cultural, regional y tnico, que amenazan seriamente la integridad de nuestra nacin. Escenarios Como consecuencia de esta difcil situacin, consideramos posibles los siguientes escenarios: Podemos imaginar una Bolivia renovada, fortalecida y ms soberana, donde la ley se cumple, es productiva, con tierra para todos y con un futuro cierto y esperanzador para sus nuevas generaciones. Una Repblica que encara su porvenir decidiendo libremente sobre el uso de sus recursos naturales, con una nueva ley de leyes y con mayor inclusin social, reconociendo las mismas oportunidades para las diferentes etnias y culturas que la componen. Con un Estado que avanza firmemente hacia una descentralizacin plena, pero que ratifica la existencia de una Nacin Boliviana basada en intereses fundamentales en comn. Por otra parte, podramos enfrentar un proceso de desintegracin social y territorial. Esto puede que de rive en la creacin de republiquetas, que obviamente atraeran la atencin y el inters de pases vecinos predispuestos a anexarse nuevos territorios; o puede ser que los intereses en juego y los eventuales efectos de desestabilizacin en la regin, hagan posible una intervencin extranjera para pacificar el pas y restaurar el orden. Esta intervencin podra terminar en la instauracin de un gobierno militar, avalado por aquellos intereses

transnacionales. Entonces, proponemos trabajar por un pas en continuidad democrtica, con nuevas oportunidades de desarrollo que enfrenta sus problemas con decisin. Creemos que gobernantes y gobernados debemos buscar juntos soluciones que, por ms difciles que parezcan, nos permitan transitar el camino de la refundacin de un pas que garantice la integridad nacional en la diversidad. Con un proceso de empoderamiento y participacin directa de la poblacin y las regiones, que, hoy por hoy, se sienten excluidas y marginadas, para lograr la legitimacin de la autoridad. Con poderes democrticos caracterizados por la accin de servicio pblico a favor de la ciudadana. Con una revolucin moral que recupere los valores de los bolivianos, hombres y mujeres, tan venidos a menos en estos ltimos cincuenta aos de vida republicana. La agenda nacional de esta coyuntura es muy amplia, temas importantes y urgentes, grandes y pequeos, se mezclan y sobreponen; pero consideramos que nuestro avance hacia el futuro se resume en las tareas necesarias para llevar adelante la Asamblea Constituyente, donde tendremos la oportunidad de pensar y definir el tipo de sociedad y pas que queremos empezar a construir, las caractersticas del nuevo gobierno descentralizado, la forma en que utilizaremos nuestros recursos humanos y naturales para nuestro desarrollo, las reglas que regirn tanto las relaciones entre los habitantes de Bolivia cuanto las relaciones del pas con la comunidad internacional. Muchos temas, muchos intereses, muchas expectativas. Gran Acuerdo Nacional Enfoquemos nuestro esfuerzo en hacer posible y participar de la Asamblea Constituyente. Para ello, no queda otro camino que el de la concertacin, la suscripcin de un Gran Acuerdo Nacional que incluya una agenda mnima de consenso, a la que todos nos comprometamos, aceptando y cumpliendo las polticas y medidas que sean

necesarias. El Gran Acuerdo Nacional debera incluir un pacto fiscal que garantice los recursos econmicos necesarios; un pacto social que logre el apoyo de todos los actores y sectores de la sociedad boliviana y un pacto poltico que garantice la gobernabilidad y cumplimiento del perido constitucional hasta agosto del ao 2007. La cuestin de los hidrocarburos, como una de nuestras principales riquezas, estar presente como uno de los temas transversales. Enfrentamos un tiempo de incertidumbre debido a que, para llegar a una salida razonable de la coyuntura, es necesario que una variedad de hechos ocurran en el orden y momento adecuados, y nuestra capacidad como sociedad para enfrentar un reto de semejante magnitud estar a prueba. Debemos embarcarnos en una labor propositiva que coadyuve al cumplimiento de las condiciones mnimas que permitan al pas avanzar hacia el futuro. Un proceso que tendr como primer gran resultado la suscripcin de un nuevo Contrato Social entre los bolivianos. Una oportunidad Tener un norte claro es una oportunidad que debemos aprovechar. La realizacin de la Asamblea Constituyente puede ser el evento que inicie finalmente nuestra marcha hacia un destino nuevo prometedor, pero este acontecimiento depende de las acciones y de las esperanzas de todos, a esas acciones y a esas esperanzas debemos sumarnos. - Los criterios expresados en este documento no comprometen la opinin de la Direccin de Maestras para el Desarrollo, ni el de las Autoridades de la Universidad Catlica Boliviana. * GRADUADOS EN GESTIN Y POLITICAS PBLICAS, MAESTRIAS PARA EL DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA. DICIEMBRE DE GRADUADOSGPP@MPD.UCB.EDU.BO GRADUADOS GPP@YAHOO.COM 2003 -

Asamblea Constituyente y los partidos polticos

Snchez, Prudencio Los partidos polticos vigentes hoy se arrogan la nica representacin social y poltica de qu hacer sobre la problemtica del Estado y por lo tanto del Gobierno y de sus instituciones. La primera Asamblea Constituyente y siguientes reformas constitucionales han obedecido a intereses de grupos sociales dominantes y agrupaciones poltico partidarias que representaban y representan esos intereses. Se observa as el alejamiento institucional y normativo para con los intereses del pueblo en su conjunto y muy particularmente de las clases sociales marginadas, tanto de obreros, campesinos, de comunidades indgenas, y otros sectores sociales que no se sienten representados por este sistema de gobierno y de la forma del tipo de Estado vigente. El Estado boliviano desde su fundacin como Repblica independiente, libre y soberana de acuerdo con la primera Constitucin de 1826, surgida precisamente de esa Asamblea Constituyente, asume una tendencia profundamente liberal, en lo polticoideolgico como en lo econmico. Tanto la base econmica como la superestructura poltica-jurdica respondan precisamente a los intereses de grupos privilegiados muy pequeos y selectos, expresados en liberales y conservadores, quienes se dedicaron a una poltica gubernamental de carcter entreguista, enajenador y ya transnacional, a pesar de la prohibicin patrimonial de carcter personal o familiar de la repblica establecida en los artculos 2 y 1 de la primera y segunda (1831) Constitucin. Y a lo largo de nuestra historia nacional, Bolivia como Estado ha sido objeto de la administracin poltica y econmica de forma patrimonial, de carcter personal y de familias expresadas en el sistema de partidos polticos, contradiciendo as los mandatos constitucionales; despus del rescate de la democracia de manos de la dictadura militar y de los intereses de grupo, la democracia formal con los partidos polticos, que son los responsables de conducir el destino de nuestra sociedad hacia el objetivo del bienestar poblacional, fue incumplida, entonces ser el sistema de partidos polticos una necesidad ineludible? Ahora bien, la crisis poltico-partidista ocurrida en octubre del 2003 plantea la reorientacin o el fin de los partidos en su prctica poltica; con este propsito, es reformada la CPE mediante Ley 2631 del 20 de febrero de 2004, y sancionada por Ley 2650 del 13 de abril de 2004, por lo que el carcter y naturaleza del Estado boliviano debe buscar una direccin RepresentativaParticipativa y de un Estado SocialDemocrtico de Derecho. En ese sentido, la conducta privilegiada de los partidos polticos debe cambiar. Pero cuando todos plantean la organizacin de una nueva forma de Estado, sin duda todava existe una vaga idea de la participacin real en esta democracia formal, ya que el Estado nacional boliviano actual debe ser sustituido por un Nuevo Estado Multinacional de Nueva Democracia real, modificndose en este sentido la CPE, donde la representatividad y la soberana residan verdadera y legtimamente en el pueblo a travs de un Mandato Imperativo. La misma al ser incumplida por el mandatario, que sea sujeta a la revocatoria de ese mandato imperativo. Finalmente, como se ve, no hay la necesidad del fraccionamiento o de la desintegracin territorial formulados por los intereses de grupos regionales como por el sistema de partidos tradicionales, ya que la unidad se encuentra en el Estado Multinacionalitario.

La Asamblea Constituyente: el tiempo de la sociedad civil

GARCA ORELLANA, ALBERTO Es importante pensar la AC como un espacio pblico real de encuentros y desencuentros entre lo social y lo estatal que permita un "nuevo pacto" sobre la institucionalidad necesaria. Pero ms all de este principio de reconciliacin, la AC tiene que ser entendida como una forma de organizar el conflicto que a travs de la poltica hace posible la escenificacin posiciones dismiles Indudablemente la poltica boliviana se caracteriza por la paradoja de las consecuencias. SI hace aos atrs los partidos polticos eran fervientes opositores de abrir el sistema poltico, ahora, a marchas forzadas y como resultado de las movilizaciones sociales iniciadas a partir del ao 2000, acabaron siendo los "artfices" de profundizar la apertura de la representacin y la participacin poltica. La "desmonopolizacin" de la representacin partidaria, la Asamblea Constituyente, el Referndum, entre otros, incorporados en la reciente promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, introducen nuevos contenidos en el entendimiento de la democracia y de lo poltico. Dentro las discusiones que se van entretejiendo sobre la Asamblea Constituyente (AC), la corriente institucionalista es la que viene cobrando mayor fuerza en la interpretacin y anlisis sobre el tema. En esta lnea desde diferentes frentes (gubernamentales, organismos polticos, cvicos, intelectuales, etc.), todava de manera inicial, se vienen ensayando variadas conjeturas respecto a las caractersticas de la AC: los mecanismos jurdicos, la organizacin, la representacin, el nmero y forma de eleccin de los constituyentes, la agenda de temas a tratarse, etc. Asimismo, vienen sacndose a la luz los temores existentes sobre la "inmadurez" de la sociedad civil para ser participe de un proceso trascendental, un espacio privilegiado de polticos ilustrados y, que por tanto, podra llevar a la corporativizacin, la fragmentacin y el desvanecimiento de la unidad nacional. A pesar del desconcierto, ciertamente ya existe esclarecimiento sobre el hecho de que la AC es un rgano colegiado, representativo y extraordinario con el objeto de elaborar la nueva Constitucin Poltica del Estado. Sin duda un paso vital para encontrar la luz al final del tnel. En rigor, hasta aqu, la AC sigue siendo un problema de perfeccionar la ingeniera institucional encajonado en al mbito del Estado que compete a los gobernantes y de manera secundaria a los gobernados. Ms all de ste enfoque, sin duda importante, la AC es tambin una representacin colectiva que la sociedad ha ido construyendo para que su vigencia, ahora formalizada en la Constitucin, adquiera la validez real y necesaria como resultado de la disputa de la pluralidad poltica que colectivamente los actores sociales presentan en el espacio pblico. Las movilizaciones sociales de abril y septiembre del 2000, y de febrero y octubre del 2003, han generado en el imaginario colectivo la certeza de que la democracia no es una realidad alejada o extraa a lo social, y que la poltica no es un mbito diferenciado de la sociedad sino que emerge de ella. Por ello, la AC tendra que posibilitar avanzar, por una parte, en la desestatizacin de la poltica es decir, en la expropiacin de la poltica a una elite de polticos y su recuperacin por parte de la sociedad civil y; por otra, en la politizacin de diferentes asuntos en la esfera pblica, antes privilegio de unos cuantos y circunscrito a la maniobra y la discrecionalidad. No se trata con ello de desterrar a estos del poder poltico, sino de comprender que el poder poltico es un espacio vaco que circunstancialmente es llenado por los diferentes actores polticos y sociales, como resultado de una constante lucha discursiva y de hegemona. Bajo este matiz, la AC representa un espacio de confrontacin y consenso, esto es un momento de bastante intensidad poltica que permite configurar un espacio comn que compartimos todos los bolivianos para definir

las bases de un nuevo ordenamiento jurdico, pero que slo es posible a travs de la confrontacin abierta respecto a las maneras o formas de organizar ese Estado (democrtico, liberal, multitnico, federal, etc). De este modo, no se puede anular anticipadamente la validez o no de las distintas demandas o posiciones que diferentes organizaciones sociales, cvicas y polticas vienen expresando sobre la futura organizacin del Estado y la democracia. Ser la discusin pblica y la solidez de las posturas las que irn definiendo el establecimiento de acuerdos y consensos futuros.

Por ello, es importante pensar la AC como un espacio pblico real de encuentros y desencuentros entre lo social y lo estatal que permita un "nuevo pacto" sobre la institucionalidad necesaria. Pero ms all de este principio de reconciliacin, la AC tiene que ser entendida como una forma de organizar el conflicto que a travs de la poltica hace posible la escenificacin posiciones dismiles y, consiguientemente, su estabilizacin en consenso de reglas y escenarios institucionales como nueva Constitucin Poltica del Estado.

Plantean que la nueva Bolivia tenga estructura autonmica

Gusela Lpez R. Debate. Comenz la discusin sobre cmo debe ser configurado el nuevo pas a partir de los cambios emergentes de la Constituyente. EL DEBER identific cuatro proyectos e hizo debatir a sus autores. Aporte ciudadano. lvaro Garca Linera (der.), Juan del Granado, Juan Carlos Urenda y Sergio Antelo, explicaron y debatieron sus proyectos de cmo debe ser el nuevo pas para los prximos 100 aos Todos los males del Estado boliviano, que pasan por la ineficiencia, burocracia, corrupcin, exclusin, etc., tienen como origen la forma centralista en que fue estructurado desde su creacin como repblica. Y, con la apertura constitucional para la creacin de la Asamblea Constituyente, est llegando el histrico momento de cambiarlo. Cmo ser la nueva Bolivia? Cmo ser el nuevo proyecto de pas para los prximos cien aos? Hasta hoy, la Constitucin Poltica del Estado (CPE) reza que est constituida en repblica unitaria y, en toda su historia, ha tenido un solo gobierno centralizado. El cambio fundamental est dirigido a crear e implantar una nueva estructura que descentralice el pas. EL DEBER identific cuatro planteamientos concretos sobre cmo debera organizarse el nuevo Estado boliviano; tres de ellos coinciden, con diferencias de fondo y forma, en la creacin de autonomas, en tanto que el cuarto planteamiento se restringe a la creacin de un modelo de Gobierno para una sola regin de cinco departamentos (Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca, Beni y Pando). Dos de las ponencias corresponden a pensadores cruceos y las otras dos son de autores cochabambinos que radican en La Paz. El socilogo y analista poltico lvaro Garca Linera plantea la creacin de Autonomas Indgenas; el constitucionalista Juan Carlos Urenda Daz, propone la conformacin de Autonomas Regionales; el abogado y alcalde La Paz, Juan del Granado, sugiere la creacin de la Federacin Boliviana de Municipios y Comunidades Originarias; y, el arquitecto Sergio Antelo Gutirrez propone que cinco departamentos (los que conforman la denominada media luna) formen un Estado asociado con Bolivia. En EL DEBER, los cuatro proyectistas, con visiones crticas similares sobre el pasado y presente de la forma en que se administr el pas, lanzaron sus propuestas para la transformacin de Bolivia. Frente a frente, los exponentes hicieron relucir las tendencias que tienen, unos por defender el respeto a las regiones y otros por defender el respeto a las culturas originarias del pas. Garca Linera hizo hincapi en la necesidad de terminar con la exclusin social e incorporar a las culturas originarias en la nueva estructura del Estado, argumentando que se trata del sector mayoritario de la poblacin nacional (62% segn el ltimo censo). En esa defensa de las mayoras tnicas, Garca Linera y Del Granado coincidieron, anque tienen propuestas muy distintas. Los dos calificaron el actual Estado boliviano como racista y excluyente y creen que las reformas estructurales deben orientarse hacia una representacin tnica y cultural acorde con la presencia indgena (slo quechuas y aimaras suman el 55% de la poblacin boliviana). Las propuestas de Juan Carlos Urenda y Garca Linera, basadas en la creacin de autonomas, aunque la primera (de Urenda) pretende que sean regionales o departamentales y la otra (de Garca Linera) que sean indgenas, podran armonizarse. Los mismos autores lo reconocen y no dudan en la posibilidad de unirlas. Es posible encontrar una ingeniera que combine, o una forma para que las autonomas departamentales incluyan a las autonomas culturales, seal Garca Linera. Urenda tampoco vacil en respaldar ese criterio. Considero que es posible que ambas propuesta coexistan y se pueda estructurar un diseo con base en las dos (propuestas de autonomas), seal el constitucionalista, pero aclar que es prematuro pretender

consensos cuando recin empieza el proceso de debate sobre el futuro pas. Tres de los cuatro proyectistas (excepto Sergio Antelo) encontraron cuatro coincidencias en el diagnstico que marcar el punto de partida para el trabajo, que ellos mismos denominaron, de ingeniera o arquitectura constitucional para la futura Bolivia: El Estado es exageradamente centralista, es imprescindible reformarlo, es excluyente y la solucin pasa por implantar procesos de autonomas. El debate se enriqueci en el momento en que comenzaron a cuestionarse entre ellos los detalles de las ponencias. Garca Linera se mostr ms concertador y analtico en sus crticas. En tanto que Sergio Antelo, radical protector del territorio cruceo de la presencia de emigrantes occidentales, defendi a ultranza su tesis de que Santa Cruz es una nacin y que tiene el derecho de libre determinacin. Juan Carlos Urenda, que tiene proyectado hasta los detalles de cmo deben crearse las autonomas, hizo eco de sus conocimientos sobre las experiencias de pases europeos y latinoamericanos que han tenido proceso exitosos de transformacin hacia las autonomas. Del Granado comenz aclarando que su plan de creacin de la Federacin Boliviana de Municipios y Comunidades Originarias, no es un programa empaquetado y definido, sino una propuesta para que la sociedad civil la discuta. Queremos que sea un elemento de discusin ciudadana, apunt. Antelo no dud en ironizar la tendencia, de dos de los exponentes, indentificada con la poblacin indgena boliviana. Cuestion a las Organizaciones No Gubernamen-tales que trabajan en la defensa de los derechos territoriales de las comunidades originarias, acusndolas de estar financiadas por Estados Unidos. Declaro y estoy de acuerdo de que los indgenas tengan tierras en cantidad suficiente, pero que no se los use como instrumento o con la finalidad de preservar parcelas importantes de bosque amaznico en beneficio de los pases imperiales y a costo cero, critic y no dud en afirmar que en Santa Cruz existen falsos grupos de aborgenes que fueron creados por instituciones estatales. Hay un montn de tribus cruceas inventadas, que no corresponden ni siquiera a sus poblaciones

reales. Por ejemplo, los guarayos, que ya no son indgenas porque tienen karaoke. Esa poblacin no pasa de 500 familias y tienen 20.000 km2, denunci y admiti haber sido autor de asentamientos similares. Cuando yo era jefe en Cordecruz, instal tribus en el Norte, eran chocos, lo juro por mi sagrada madre, declar. Garca Linera le dio la razn en cuanto al fenmeno de inventar etnias para distribuir tierras, pero defendi la presencia indgena en Santa Cruz, citando el censo de 2001 (del INE) que identific el 20% de la poblacin crucea como originaria. Antelo retruc las cifras y dijo que calcula un 5% de poblacin indgena en Santa Cruz. El 95% de nuestra poblacin es mestiza, incluso los chiriguanos, insisti. Autonomas departamentales El abogado constitucionalista parte de un hecho histrico para proponer la creacin de las autonomas departamentales; rememora que los departamentos del pas, con excepcin de Beni, Pando y Oruro, son anteriores a la repblica y esos 180 aos no se pueden desconocer. Segn su anlisis, el boliviano tiene un arraigado sentimiento de pertenencia a la tierra y exige el respeto a los lmites fronterizos que dividen el territorio nacional. Las autonomas deben tener el ingrediente de profundizar la democracia y de incluir aquellos sectores que han estado, histricamente, postergados en el estado republicano boliviano, apunt. Considera que la creacin de gobiernos departamentales garantizar eficiencia en la administracin pblica, legitimidad de la representacin porque sern elegidos mediante voto directo (prefectos y miembros de las asambleas departamentales) y mayor participacin ciudadana. Urenda incluye principios fundamentales para el funcionamiento de las autonomas regionales. El de voluntariedad est referido a la libertad que tienen los departamentos de volverse autnomos; aquellos que quieran seguir siendo unitarios estn libres de asumir esa determinacin. Para no tener problemas de gobernabilidad con los municipios, incluye el principio de subsidiaridad, que le permitir al regimen

municipal la competencias. PROPUESTA

mayor

cantidad

de

Estructura. Crear los gobiernos departamentales a partir de la modificacin de la Constitucin. Elegir por voto directo a los prefectos y miembros de la asamblea departamental. Dotar a los gobiernos departamentales y a las asambleas departamentales de competencias definidas para su organizacin y desarrollo departamental y territorial. Principios. Voluntariedad, subsidiaridad, solidaridad, eficiencia y control, integral e incluyente y democrtico. Objetivos. Eficiencia, representacin, control participacin eficiente. legitimidad de de recursos y

A diferencia de las otras tres propuestas, Del Granado sugiere cambios estructurales de tipo poltico y econmico para el nuevo pas. Argumenta que el centralismo secante y el modelo econmico neoliberal son autores del deterioro social, econmico y poltico de la nacin. El aspecto econmico fue motivo de cuestionamientos por parte de otro expositor que considera que las polticas econmicas son definidas por cada gobierno. Sustenta que la creacin de un nuevo modelo econmico debe estar fundado en la autogestin productiva que se base en la recuperacin de la propiedad estatal imprescriptible e inalienable de los recursos naturales, adems de la revalorizacin de la empresa pblica cogestionaria. Las propuestas Estructura. La Federacin Boliviana de Municipio y Comunidades Originarias deber articular dos niveles de gobierno: El nacional (bajo su cargo las FFAA, los grandes lineamientos econmicos, relaciones internacionales y otras). La instancia municipal, donde los actores son locales, con especial participacin de las comunidades originarias. Principios. Dos principios fundamentales: La autodeterminacin ciudadana y la soberana popular no delegada; y la autogestin econmica y productiva junto a una renovada eficiencia estatal. Los principios debern estar guiados por el trato igualitario a todas las personas y grupos de la sociedad. Reformas. Reformas constitutivas para modelar el nuevo Estado, crear un nuevo modelo econmico y establecer la planificacin estratgica del Estado. Reformas estructurales para cambios profundos, y reformar orgnicas para un Estado eficiente y eficaz. Sergio Antelo Es arquitecto cruceo. Desempe funciones jerrquicas en la ex Cordecruz. Es impulsor de la Nacin Camba Estado asociado con Bolivia El proyectista parte del principio de que Santa Cruz es una nacin y que tiene el derecho de libre determinacin. Adems, su propuesta est diseada para Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca, Beni y Pando. El modelo de Estado que plantea es autonmico de plataforma federal, mltiple y

competencias. Los gobiernos y las asambleas departamentales sern responsables de organizar sus instituciones de autogobierno, ordenar su territorio, obras pblicas de inters departamental, polticas de educacin y salud en concurrencia con los municipios, agricultura y ganadera de acuerdo con la ordenacin de la economa, etc. Juan del Granado Abogado cochabambino. Siendo diputado impuls el juicio contra Luis Garca Meza. Es alcalde de La Paz Federacin de municipios Partiendo de que su propuesta de estructura del pas forma parte de un proyecto para la refundacin de Bolivia desde los municipios, Juan del Granado quiere que desde la Asamblea Constituyente se cree la Federacin Boliviana de Municipios y Comunidades Originarias. Se trata de un proyecto poltico y partidario, del Movimiento Sin Miedo (MSM) que lidera el alcalde paceo. Argumenta que el espacio local debe servir como punto de partida para disear la nueva Bolivia. Es en los municipios donde se pueden identificar, de manera ms precisa, las identidades tnico-culturales y regionales. Ah se pueden ejercer mejor los mecanismos de autodeterminacin ciudadana y donde se pueden desplegar las iniciativas de la comunidad, detall el poltico.

asimtrico. Antelo dijo que su plan tiene por objetivo establecer negociaciones igualitarias con el Estado boliviano, con el propsito de crear un Estado asociado con Bolivia. Argument que federalismo asimtrico significa la unin de dos estados independientes que se asocian federativamente para construir una sola unidad estatal, pero slo en aquellos aspectos que les son afines. Antelo explic que se podra formar un Estado independiente, que defina su propia estructura de gobierno y que goce de soberana plena sobre sus asuntos internos. Adems, que participe en igualdad de condiciones con el Estado con el cual se asocie, mediante un pacto para el logro de fines comunes. Segn el autor, la ventaja de su propuesta es que puede ser planteada abierta y pblicamente en la Asamblea Constituyente y que se puede expresar mediante un referendo. Sin embargo, Antelo expres escepticismo sobre la realizacin de una Constituyente en el pas, argumentando que no es conveniente para los cruceos ir a una Asamblea Constituyente porque es una minora diferenciada. Propuesta Estructura. Un poder legislativo formado por una asamblea nacional federal (provincias, departamentos o regiones). Una asamblea de los productores (con los factores de produccin). Y una asamblea de las nacionalidades (con chiquitanos, guaranes, quechuas, etc.). Un poder ejecutivo compuesto por un consejo federal. Un poder judicial con su asamblea. Municipios. Que los gobiernos municipales gocen de amplia autonoma sin dependencia del poder central. Asuman competencias optativas de acuerdo a su capacidad de gestin. Cada uno elaborar su propia carta orgnica. Economa. Los recursos de explotacin de recursos naturales, previo descuento de costos operativos, se distribuir el 30% para el departamento productor y el saldo para toda la repblica. Los recursos provenientes de rentas y aduana deben distribuirse en

similar porcentaje para el departamento y la repblica. Alvaro Garca Linera Socilogo y matemtico cochabambino. Es docente universitario, conferencista y analista poltico en medios de prensa Autonomas indgenas El socilogo plantea la creacin de autonomas indgenas como un estado multinacional y multicivilizatorio para reivindicar a la poblacin mayoritaria boliviana que, por ms de un centenario, ha vivido al margen de las decisiones polticas. Para Garca Linera, el Estado boliviano es monocultural y ha estado dominado por la civilizacin castellana-hablante mestiza. Adems que a esa caracterstica se sum una segunda falla estructural del Estado que quiso ser liberal, con una estructura econmica que tambin choc con las culturas. En su anlisis previo, observa tres salidas a lo que l denomina un desencuentro entre la vida estatal y composicin socioeconmica del pas. La primera opcin es seguir con la Bolivia vigente. Para Garca Linera eso significa negar o simular un reconocimiento de la diversidad tnica, cultural y lingstica, pero trazando polticas de extincin, ya sea va la exclusin coercitiva de esas identidades o por medio de su devaluacin simblica que empujen a estrategias de autonegacin tnica. La otra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma nacional indgena que den lugar a la formacin de nuevos ejemplos de composicin mayoritaria indgena. La tercera alternativa, que la considera carente de traumatismos culturales, es la de disear una nueva estructura estatal o la construccin de un estado multinacional y multicivilizatorio. Propuestas Caractersticas. La creacin de autonomas indgenas puede variar segn la extensin territorial de la identidad cultural, la densidad demogrfica y los grados de politizacin tnica y nacionalitaria que han atravesado las distintas colectividades. Las ms grandes. Para las dos grandes comunidades lingsticas (aimara y quechua) se requiere de una modificacin sustancial de la

estructura organizativa general del Estado, que pase por el reconocimiento, por ejemplo, al derecho de la nacionalidad aimara, a la autonoma poltica como parte del Estado boliviano. las ms pequeas. En el caso de la identidades tnicas reducidas, una capacidad mnima de autogobierno regional, capaz de garantizar el desarrollo de la cultura, la ciudadana multicultural y el ejercicio democrtico de los derechos polticos diferenciados susceptibles de quebrar la exclusin actual. Las autonomas en el referendo del gas? La propuesta de crear autonomas departamentales o regionales en el pas, de Juan Carlos Urenda, tiene un componente adicional. El abogado pretende que en el prximo referendo, en el que se le consultar a la poblacin boliviana sobre el destino para

el gas, se incluya la consulta con respecto a las autonomas Un referendo cuesta tanto como un proceso electoral, por lo tanto hay que aprovecharlo. Por qu no preguntarle a la poblacin si quiere que su departamento se vuelva autonmico?, coment el jurisconsulto y anunci que pretende que el gobierno de Carlos Mesa incluya, en el referendo vinculante, dicha consulta. El tambin abogado y alcalde de La Paz, Juan del Granado, cuestion la propuesta. No puede haber un referendo previo a la Asamblea Constituyente para reformar la Constitucin, apunt, argumentando que la crisis de la estructura del Estado no requiere de reformas parciales. Urenda retruc la observacin y justific la desconfianza que tiene de que la Asamblea Constituyente apruebe la creacin de autonomas en la nueva Carta Magna.

Oriente y occidente estn divididos

Gusela Lpez R. Las posiciones regionales vuelven a denotar antagonismo entre oriente y occidente. Esta vez la divergencia es acerca del tipo de modelo de administracin del Estado que se pretende adoptar a partir de los cambios que se introduzcan en la Asamblea Constituyente en el pas. La dirigencia sindical habla idiomas distintos en las dos regiones. En la Central Obrera Boliviana, cuya sede es La Paz, no quieren or de autonomas, porque consideran que es un tipo de estructura que fragmentar al pas. Mientras que la Central Obrera Departamental est plenamente identificada con la propuesta cvica crucea de impulsar las autonomas. La dirigencia nacional laboral considera que la nacin debe seguir siendo centralista. Los campesinos liderizados por el tambin diputado Felipe Quispe, tampoco estn de acuerdo con el modelo de descentralizacin propuesto por los cvicos. En el Movimiento Sin Tierra sostienen que la propuesta autonomista est impulsada por un grupo de lite de la sociedad, sin representacin social. En tanto que la dirigencia empresarial, cvica y laboral crucea est unida en un mismo discurso: Autonomas departamentales, como un modelo de descentralizacin radical. Este es otro aspecto ms que divide criterios en el empresariado nacional. Mientras que los cruceos impulsan el proceso autonomista, los paceos se oponen, plantean que el pas siga siendo centralista y que solamente se impulse el proceso de descentralizacin iniciado en los 90. La propuesta crucea es avanzar sobre la base del proceso de descentralizacin (en salud y educacin) iniciado en la dcada pasada. El objetivo es crear gobiernos intermedios a travs de la descentralizacin poltica y administrativa de los departamentos, es decir, autonomizarlos. Las autonomas no deben tener enfoque regional A partir de modificaciones en la Constitucin Poltica del Estado, a viabilizarse a travs de la Asamblea Constituyente, el ministro de Participacin Popular, Roberto Barbery, pretende impulsar la profundizacin de la Participacin Popular en el pas. La autoridad est convencida de la necesidad de la creacin de gobiernos departamentales que se manejen bajo un regimen autonmico, con prefectos y consejeros elegidos democrticamente. Sin embargo, Barbery no est de acuerdo la creacin de autonomas departamentales o de descentralizacin impulsadas o promovidas por algunas regiones del pas. Es un error plantear el debate desde una perspectiva regional. El enfoque debe ser universal para que todas las regiones tengan las mismas posibilidades de prosperar, apunt. Segn el ministro, es necesario demostrar a todos los ciudadanos que las autonomas y la descentralizacin son aspiraciones comunes a todas las personas que participan de un regimen democrtico. Esa forma de estructura de un Estado, es ms democrtica y permitir que las autoridades logren mayor legitimidad (sern elegidas directamente) y medios para atender las necesidades de sus habitantes. Barbery anunci que desde el Ministerio de Participacin Popular, promover un proceso de concertacin de propuestas, considerando que hay distintas posiciones respecto de cmo debe ser la estructura del pas.

http://www.eldeber.com.bo/20040307/santacruz_4.html

Hemos llegado a la Asamblea Constituyente

Vesna Marinkovic U. Ha comenzado el proceso hacia la Asamblea Constituyente pensada como el espacio abierto, participativo y democrtico para transformar al Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia participativa en el pas. Hemos llegado a la Constituyente como consecuencia de un proceso de agona del sistema de democracia representativa y despus de un proceso violento como lo fue octubre demandando la ruptura con el orden instituido. Por ello no cabe que la Asamblea sea el espacio para terminar "los pendientes" del modelo neoliberal. Sin embargo, en este proceso de instauracin de la Asamblea Constituyente, ya hay varios buitres afilando las uas para aduearse de ella y hacerla funcional a sus intereses: la Embajada Americana, polticos de viejo cuo y hasta rutilantes intelectuales de seo fruncido han comenzado a utilizar la Constituyente como el espacio generador o regenerador de poder junto a un grupo importante de excluidos convencidos de sus derechos y agobiados de tanta exclusin. El problema esta, ahora, en la aprobacin de una Ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente que sea realmente incluyente de las grandes mayoras y resulte, en la practica, funcional a sus demandas de participacin y equidad. Que sea propositiva y generadora de un cambio de la institucionalidad del Estado pero tambin de las relaciones de este con la sociedad civil. Por el momento y por la cantidad de instituciones que han comenzado a apropiarse de la Asamblea Constituyente, podemos pensar que hay demasiadas manos metidas en un solo plato como para producir buenos resultados. Por otro lado, tanta preocupacin sobre el tema, hasta produce susceptibilidades acerca de las oscuras intenciones de aquellos que inicialmente rechazaron la Constituyente y hoy la asumen como bandera de lucha poltica. Tambin hay desconfianza sobre aquellos que, a partir de un discurso casi fundamentalista, sobre el Imperio y sus secuaces, aspiren a posicionarse en los espacios de la Constituyente para terminar utilizando al objeto de sus discursos, es decir, a los pobres y excluidos con fines personales, de liderazgo, de estrategia poltica y paradjicamente, de obediencia al Imperio fomentada desde una postura aparentemente"extremista" pero sin plantear algo contundente sobre la naturaleza de la Asamblea, su composicin o el sistema de eleccin de los constituyentes. Los hay tambin aquellos que se mueven en el esquema de "inteligencia y contrainteligencia", llevando y trayendo informacin favorable a las estructuras de poder y posibilitando que la Asamblea Constituyente se convierta en un espacio a fin para un nuevo "espectculo de participacin" como lo fue el Referndum, boicotendolo desde el fondo. El tema es que no creo que esta vez un nuevo espectculo democrtico pueda ser tan inmobilizador como lo fueron los resultados del Referndum. Esta vez es probable que el pueblo no acepte un nuevo engao y asuma medidas extremas. Por ello es que deberamos exigir un manejo realmente transparente de la Asamblea Constituyente, sin exponernos a nuevas mentiras y a nuevas violencias. Ah estamos todos, todos con la responsabilidad que nos toca en este proceso de construccin de rutas. El problema es que hace falta consensos, consensos tambin a nivel mundial para optar por aquella ruta que sea, finalmente, el camino hacia cambios de verdad. Por el momento siento que continuamos transitando los insondables caminos del fraude y la mentira.

http://www.bolpress.com/asoliz.php?Cod=2002082642

Asamblea Constituyente y el diamante de la reforma poltica

CORTS HURTADO, RGER Como asiduo contribuyente al tema aqu tratado, el autor, que lo viene discutiendo desde hace tiempo, destaca la contradiccin del MAS al oponerse ahora a la des monopolizacin de los partidos polticos para inscribirse en una lnea poltica que se supona no era la suya. La constitucionalizacin, la preparacin y el funcionamiento son tres marcas decisivas para que la demanda social de Asamblea Constituyente y el compromiso gubernamental de atenderla puedan realizarse. Apenas una semana atrs, este momento pareca prcticamente resuelto, pero ahora ms bien semeja un espejismo casi inalcanzable La constitucionalizacin La liebre salt por donde menos se esperaba y ha sido el MAS el que ha decidido aparecer como mximo representante de los partidos para negarle a los bolivianos un derecho largamente madurado y proclamado, que es el de contar con mecanismos de representacin poltica que no se limiten a los partidos polticos. La nica manera en que la Asamblea Constituyente puede funcionar apropiadamente y encontrar la representatividad necesaria es abriendo las puertas para que los candidatos a asamblestas puedan surgir de cualquier grupo o sector y no obligatoriamente de los partidos, como impone actualmente la Constitucin vigente. Esto lo sabe y dijo entenderlo el MAS, cuando con los dems partidos aprob por unanimidad en la Comisin de Constitucin un proyecto de reforma constitucional que introduce la Asamblea Constituyente y rescata unas catorce reformas de la Ley 2410 (ley de necesidad de Reforma), entre las que se encuentran la desmonopolizacin y otros derechos y garantas, adems de la limitacin a la inmunidad parlamentaria. Ahora, que retrocede y se presta de vocero a las tendencias ms conservadoras del Parlamento, reconoce que ha cambiado de actitud porque la desmonopolizacin podra afectar sus planes electorales. Teme que si los electores pueden escoger entre candidaturas partidarias y no partidarias se inclinen por las ltimas. Qu derecho tiene el MAS o cualquiera de los otros partidos de privar a los bolivianos de la ms amplia posibilidad de eleccin de representantes? En qu momento el MAS se asimil a la tradicin vertical, autoritaria y excluyente de la partidocracia que dice combatir? Cundo dej atrs su compromiso con los movimientos sociales, para ampliar la vida democrtica y superar el formalismo de sus prcticas actuales? Como el MAS es consciente de que si contina sustentando esta posicin, habr roto radicalmente con los principios que le dieron vida, intenta hacer creer que es posible aprobar una ley interpretativa que excepcionalmente desmonopolice la representacin para la eleccin de asamblestas. Este razonamiento es falso y algunos dirigentes del MAS que haban planteado antes esa posibilidad lo saben, porque ya lo han discutido y analizado anteriormente. Concretamente, en el caso del proyecto de ley interpretativa que presentaron, con su artculo 6, donde sealan que "los partidos no tendrn incidencia en la Asamblea" se les ha hecho notar que adems de los graves problemas de redaccin de ese artculo, en el hipottico caso que se aprobara, carecera de valor jurdico, porque ninguna ley ni siquiera una ley interpretativa- puede sobreponerse a la Constitucin vigente que en sus artculos 222 y 223 obliga a que la representacin popular se ejerza exclusivamente a travs de los partidos. La nica manera de cambiar esa situacin es reformando esos artculos de la Constitucin. Ninguna ley interpretativa puede cambiar eso y, si de alguna manera funcionara uno de los famosos "acuerdos polticos" tradicionales para conseguirlo, el Tribunal Constitucional se vera obligado a observar y anular cualquier ley que viole la Constitucin.

El diamante Esta es la expresin, el diamante, empleada por el viceministro de justicia para calificar a la desmonopolizacin, aprobada en la ley de necesidad de Reforma; es decir, aprobada por la partidocracia que tanto condena el MAS y a la cual prometi combatir y no imitar. La calificacin de diamante no es excesiva porque, realmente, es el cambio ms promisorio al sistema poltico boliviano y una de las opciones ciertas para impulsar que el sistema de partidos y, en general, de representacin adquiera alguna capacidad de reforma. Hasta ahora, todas las promesas de cambio, elecciones internas, democratizacin y otros cambios ofrecidos por los partidos terminaron en tristes parodias debido, entre otras cosas, a que el ordenamiento legal les garantiza que los electores estn obligados a recurrir al men que ellos ofrecen, aunque nos cause nauseas. La desmonopolizacin abre las puertas a que aparezcan candidaturas de agrupaciones ciudadanas, e inclusive candidaturas personales que, cumpliendo con el requisito de contar con un determinado apoyo ciudadano expresado en firmas, puedan competir con los partidos por cualquier cargo electivo. Esta disposicin existe en la Constitucin de otros pases y no garantiza, en absoluto, que existan y se presenten estas candidaturas independientes, como lo ha mostrado la prctica, cuando ms reivindica el derecho de cada ciudadano a poder terciar, sin las mediaciones de un sistema partidario enormemente debilitado, en la constitucin de los poderes pblicos. En los hechos no significa atentado alguno contra los partidos y, ms bien, puede estimular y facilitar cambios internos entre ellos que favorezcan, higienicen y fortalezcan el sistema de representacin. Algunos representantes del MAS han expresado su pleno acuerdo con la desmonopolizacin y han hecho saber que no se identifican con la posicin "oficial" que est tratando de escamotear 4a modificacin constitucional ms significativa de los ltimos aos. Si estos representantes son congruentes con su posicin, el MAS tiene ante s uno de los desafos ms importantes, que significa el de cumplir compromisos, inclusive si suponen la posibilidad de que afecte a su propia organizacin. Las

organizaciones son medios, no son fines, y el fin de una organizacin poltica popular es ampliar y profundizar la democracia, no restringirla, no mezquinarla, no retacearla. Desmonopolizacin vs. corporativismo Adems del valor democrtico de la desmonopolizacin, su necesidad es imperiosa para la Asamblea Constituyente, porque ha sido la monopolizacin vigente la que impeli a movimientos sociales y laborales a plantear la habilitacin de representaciones corporativas, al no estar dispuestos a escoger a sus asamblestas de listas partidarias. La desmonopolizacin es la nica va cierta para que todos los sectores puedan ponerse de acuerdo en que la eleccin secreta, directa y universal es el mecanismo ms apropiado para constituir la Asamblea. La eleccin no se contrapone a los mecanismos corporativos, o comunitarios, porque, como lo hemos visto reiteradamente en nuestra historia, las comunidades o corporaciones pueden recurrir a sus propios usos y costumbres para designar (este es el tema de fondo: designacin vs. eleccin) a sus candidatos, pero para habilitarlos o inscribirlos como candidatos vlidos para todos, necesitarn respaldarlos con un cierto porcentaje de firmas, y para convertirlos en asamblestas necesitarn, igual que cualquier otro, contar con los votos necesarios. Esta es una verdadera forma combinada (primer paso, designacin interna de acuerdo a usos y costumbres, segundo paso, habilitacin legal y eleccin que no atenta contra ninguna identidad) que permite equilibrar las demandas y expectativas. Con la desmonopolizacin puede llegarse a un acuerdo para. tambin superar las demandas de cuotas que han planteado algunas agrupaciones para diferentes sectores. Las cuotas nos llevaran a un autntico e infernal laberinto del que resultar imposible salir, cuando la preparacin de la Asamblea nos exige que fortalezcamos las tendencias de acuerdo y convergencia y no los particularismos. Si todos los candidatos se habilitan con un slo mtodo y todos se eligen uniformemente, lo que cada sector debe buscar es calidad en su representacin y entrenamiento de su capacidad para lograr acuerdos y alianzas con otros grupos. No podemos olvidar el magnfico ejemplo de los

indgenas del oriente de nuestro pas, que pese a ser una de las minoras numricamente ms pequeas del pas, ha conseguido resultados tan importantes en la anterior reforma constitucional y en la elaboracin de leyes, inclusive cuando no contaban con ningn representante propio en los poderes estatales. Esa experiencia puede y debe recrearse, no para restarle representantes a nadie - porque la Asamblea

debe ser lo ms ampliamente representativa, sino para que entrenemos nuestro talento y capacidad para llevar adelante una Constituyente que no sea el inicio o la continuacin de mayores enfrentamientos, o inclusive de una guerra, sino el punto de base de un renacimiento que nos aproxime verdaderamente y nos permita construir un pas que vaya dejando atrs la exclusin, el racismo, la intolerancia y la injusticia.

La Asamblea Constituyente: Una oportunidad y un reto

Juvenal Quispe OMI, Teologo En estos 178 aos de vida Republicana, los bolivianos nunca hemos tenido una oportunidad real, como ahora, de reconocernos como iguales entre nosotros para pactar un verdadero Contrato Social que exprese la voluntad y los intereses de todos los bolivianos. La historia oficial nos dice que tuvimos el primer Contrato Social, es decir, la primera Constitucin Poltica del Estado boliviano, en 1826. Claro, dicho contrato fue copiado de la hermana Repblica del Per, y aprobado por una Asamblea Constituyente que ms del 95% de los bolivianos desconocan. Tambin cuenta la historia que, en estos 178 aos, se realizaron alrededor de una veintena de reformas a la Constitucin Poltica Boliviana, reformas que legitimaron las prepotencias de los gobiernos de factos y los intereses de la diminuta oligarqua boliviana. Pero jams las grandes mayoras participaron en dichas reformas, mucho menos, dichas reformas, expresaron la voluntad de todo el pueblo boliviano. Es ms, las grandes mayoras ni siquiera saban de la existencia de un Contrato Social Boliviano. Producto de esta lgica poltica excluyente, podemos decir que en Bolivia jams hemos tenido un verdadero Contrato Social legtimo que exprese la voluntad general de todos los bolivianos. Las constituciones polticas, al igual que las dems leyes internas, nunca pasaron de ser la expresin de la voluntad de la clase dominante impuesta de forma obligatoria a todos los bolivianos bajo el argumento del Estado de Derecho. De aqu, tambin, se puede concluir que el Estado boliviano jams expres la voluntad poltica de todos los bolivianos. El Estado slo vivi para garantizar el bienestar de un minsculo grupo de poder y mantener en la clandestinidad y/o en la miseria a las grandes mayoras. En la actualidad, producto de la presin de los movimientos sociales y de la emergencia de los nuevos sujetos polticos en la sociedad civil, nos hemos convencido que estamos muy mal organizados poltica, social, cultural y econmicamente. Esta realidad, a fuerza de mucha sangre, tuvo que ser aceptada, de forma resignada, por la miope y corrupta clase poltica. Despus de todo lo que hemos vivido, con esperanza podemos decir que la Asamblea Constituyente, para la redaccin de un legtimo Contrato Social entre todos los bolivianos, es un hecho, por ms que esto sea una amenaza para la comodidad e inmoralidad de la inepta clase politiquera del pas. Como ciudadanos tenemos una responsabilidad con la Asamblea Constituyente y con la redaccin y la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Es un imperativo tico inexcusable para todos los bolivianos. Qu debemos hacer? Tenemos tres momentos claves para participar y decidir. Primero, elegir, mediante voto directo o cabildeo, a unos ciudadanos idneos quienes nos representarn en la Asamblea Constituyente. La propuesta parece ser un representante por circunscripcin (68 asamblestas en total). Si tenemos otras alternativas ms viables debemos proponerlos ya. Segundo, una vez realizada la eleccin y conformada la Asamblea Constituyente, todos los bolivianos estamos en la obligacin moral de hacer llegar a la Asamblea Constituyente nuestras demandas, necesidades y propuestas para que sean debatidas e incorporadas en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Debemos expresar todos, y sin miedos, cmo queremos organizarnos como pas y como Estado. Aqu ya no hay doctrinas ni intelectuales que nos digan cmo debemos organizarnos. Slo es cuestin de la voluntad soberana de todo el pueblo. Tercero, una vez que la Asamblea Constituyente (en un periodo aproximado de un ao) haya redactado el texto de la nueva Constitucin, en base a las demandas populares, se consultar al pueblo, mediante Referndum, si est o no de acuerdo con los contenidos del nuevo Contrato Social. Si el voto mayoritario es por el S, entonces, la nueva Constitucin ser promulgado por el Presidente de la Repblica y entrar en vigencia, y la Asamblea Constituyente se disolver automticamente. Se convocar a nuevas elecciones nacionales bajo las reglas de la

nueva Constitucin. Si la mayora de los votos en el Referndum es por el No, entonces, la Asamblea Constituyente deber realizar las modificaciones demandadas por el pueblo hasta su aprobacin. Con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica habremos firmado todos un legtimo Contrato Social al que libremente nos obligaremos someternos. Este Contrato Social tiene que ser una garanta suficiente para la convivencia pacfica entre todos los bolivianos, y una adecuada orientacin para el ansiado desarrollo sostenible. Con este documento no habremos solucionado todos los problemas del pas, pero s habremos sentado las bases para organizarnos y solucionar nuestros conflictos de forma democrtica.

La Asamblea Constituyente y la elaboracin de una nueva Constitucin Poltica, es una oportunidad para garantizar la convivencia pacfica y el desarrollo equitativo para todos los bolivianos. Pero tambin es un reto nacional, porque del grado de nuestra participacin y de nuestra madurez ciudadana depende la elaboracin de un legtimo Contrato Social, expresin de la voluntad general, o la imposicin de un supuesto contrato social que encarne los intereses de la clase dominante. Y, entonces, habremos perdido una nica oportunidad histrica y condenado a Bolivia a otros cientos de aos de exclusin, miseria y corrupcin. La decisin es nuestra: o participamos y decidimos, o dejamos que los mismos de siempre decidan por nosotros.

El inconsciente Proceso de la Asamblea Constituyente

Chavez Zamorano, Omar Segn el autor, puesto que la Asamblea Constituyente es la negacin de la Constitucin, tratar de "meterla dentro de la Constitucin" es un despropsito terico y jurdico La declaracin del analista poltico Jorge Lazarte publicada en este peridico (La Prensa, 25/1/2004), las respuestas de algunos parlamentarios a la misma y el trabajo de la Comisin Mixta de Constitucin del Congreso ponen en evidencia la monumental confusin que existe en torno a la "constitucionalizacin de la Asamblea Constituyente" o, lo que es lo mismo, el intento de "meter la Constituyente en la Constitucin Poltica", que han anunciado y llevan adelante diputados y senadores. Se trata de una confusin general que afecta a los propios analistas que al parecer es la primera vez que se aproximan al asunto de la Asamblea, el poder y el proceso constituyentes, cuestiones que en los mbitos acadmicos de pases vecinos no revisten las dificultades de inteligibilidad que aqu tienen. No hay duda de que estamos viviendo inconscientemente el proceso de preparacin de la Asamblea Constituyente, donde los legisladores estn violando y deformando la Constitucin porque estn haciendo "ingeniera constitucional" a espaldas de la teora constitucional, mientras el Tribunal Constitucional observa desde el palco una dinmica que podra culminar en su propia desaparicin. Dos RGANOS DE REPRESENTACIN? REFORMA Y DE "En todas partes donde existe una CAE, la Constituyente figura all donde tiene que figurar, en la parte que corresponde a las reformas constitucionales" (La Prensa, 25 de enero); con ello, Lazarte dice que la Constituyente es un rgano de reforma constitucional. De seguir el consejo de Lazarte, nuestra Constitucin establecera dos mecanismos de reforma, con sus respectivos procedimientos y rganos: el Congreso y la Asamblea Constituyente. La sugerencia de Lazarte es cuestionable tericamente y su referencia al lugar que la Asamblea ocupa en los textos constitucionales que la han incorporado no est acompaada por una visin de conjunto que el asunto exige o que un analista debiera brindar a fin de evitar ms confusin de la que ya existe. Esto es un signo de las visiones parciales sobre la Asamblea que dominan en el debate nacional sobre este aspecto. Pero lo ms grave es que los legisladores s han incluido la Asamblea Constituyente en la parte de la reforma constitucional. En efecto, de acuerdo con el proyecto de la Comisin Mixta de Constitucin, la Asamblea ha sido incorporada en el artculo 232 de la Constitucin. As, nuestra Constitucin muestra una estructura sui generis que podra desconcertar a cualquier persona medianamente formada en teora constitucional: tiene un cuerpo con dos rganos de reforma constitucional: el Congreso que realiza la reforma parcial y la Asamblea encargada de la reforma total. Esto implica no slo una deformacin del cuerpo constitucional, sino tambin una violacin de la Constitucin, porque el Congreso delegara su funcin de reforma a otro rgano, la Asamblea, algo que la Constitucin no permite. Pero, adems, con esa operacin se creara un nuevo rgano de representacin nacional, la Asamblea, lo que a su vez, generara el problema de la legitimidad. De plasmarse en

El seor Lazarte dice que la inclusin de la Asamblea Constituyente en el artculo 4 de la Constitucin Poltica podra implicar o interpretarse como la creacin de un nuevo rgano de gobierno (La Prensa, 25 y 26 de enero). En criterio de este destacado profesor de sociologa poltica, la Asamblea Constituyente debiera estar incluida en la parte de la Constitucin dedicada a la reforma constitucional.

hechos lo diseado por la Comisin Mixta, el 2005, cuando se instale la Asamblea, nuestros geniales legisladores estarn frente a los siguientes problemas cul de los dos rganos de representacin tiene mayor poder y jerarqua, el Congreso o la Asamblea Constituyente? Cul sera la suerte de nuestros actuales honorables representantes, cuestionados por los plus y otras indecencias? La sugerencia de Lazarte de incluir la Asamblea en la parte de la reforma constitucional plantea estos problemas, que no pueden ser resueltos si es que no tenemos una visin de conjunto de la problemtica de la Asamblea Constituyente. REFORMA Y CONSTITUCIN CAMBIO DE LA

eso, no es ni puede ser un "rgano de gobierno" constitucional. Es un instrumento del poder constituyente, esto es, una fuerza o potencia poltica a-jurdica e incluso antijurdica. Su "funcin" o, ms bien, su potestad, su capacidad es crear una Constitucin y un Estado, por primera vez, o recrear y refundar una Constitucin y Estado cuestionados o en crisis o extinguidos. Por eso, "una cosa es la reforma, incluso completa de la Constitucin, y otra la convocatoria a una Asamblea Constituyente. De llegarse a producir esa convocatoria estaramos asistiendo a la ruptura del orden constitucional. Al invitar a la ciudadana a votar en ese sentido se estara auspiciando el desconocimiento de la Constitucin y la invalidacin del Congreso constitucionalmente elegido". Brevemente: la Asamblea Constituyente no puede ser un rgano constitucional ni un mecanismo para la reforma, aunque sea total, de la Constitucin. La Asamblea es un "poder legislativo" de la nacin, diferente al Poder Legislativo del Estado. Su mbito de acogida no es la Constitucin o la constitucionalidad, sino, la fuerza o potencia social y poltica de la nacin. La Asamblea Constituyente no puede ser un rgano constitucional ni un mecanismo para la reforma, aunque sea total, de la Constitucin. La Asamblea es un 'poder legislativo' de la nacin, diferente al Poder Legislativo del Estado." "METER LA CONSTITUYENTE CONSTITUCIN" EN LA

La inclusin de la Constituyente en el artculo 4 de la Constitucin no implica la creacin de un nuevo rgano de gobierno (ms exactamente debiramos decir una seccin del Estado), porque segn la estructura de nuestra Constitucin, los "rganos de gobierno" figuran en la llamada "parte orgnica", es decir, all donde se describe la organizacin del Estado, en la segunda parte de la Constitucin que seala con precisin cules son los "rganos de gobierno" y sus respectivas atribuciones y formas de constitucin. Por eso, la crtica de Lazarte no tiene fundamentos. Pero esto no es lo ms importante. Lo esencial es que al parecer Lazarte no tiene una idea clara de lo que implica una Asamblea Constituyente, al igual que todos los legisladores que estn tratando de "meter la Constituyente en la Constitucin". Desde el punto de vista de la teora y de la experiencia histrica, la "funcin" de la Asamblea Constituyente no es reformarla Constitucin, como seala Lazarte (La Prensa, 25 de enero). Siguiendo el uso preciso de conceptos que nos ense en la universidad el profesor Lazarte, debemos decir que la idea de funcin es propia del derecho-constitucional y de los rganos o pode-res constitucionales. De acuerdo con la teora, la Asamblea Constituyente no desarrolla funciones constitucionales porque es legibus solutus, es decir, no est sujeta a norma jurdica. Por

A los legisladores se les ha ocurrido algo inaudito desde el punto de vista de la teora constitucional y de la teora poltica: "meterla Constituyente en la Constitucin". Este planteamiento es como pretender incorporar un segundo sexo en una persona heterosexual. En algunos pases de Amrica Latina, la Asamblea Constituyente ha sido incorporada en la Constitucin bajo el concepto de poder constituyente, pero esta operacin atpica ha sido realizada cambiando las premisas tericas y formulando nuevos enfoques sobre la Asamblea y la Constitucin. Por eso, si a los legisladores se les ha ocurrido "me-ter la Constituyente en la Constitucin", como ha dicho uno de ellos, tambin tienen que

cambiar los supuestos del constitucionalismo liberal y las bases de nuestro modelo constitucional. Slo a la luz de una nueva teora del poder constituyente y de un nuevo modelo constitucional es posible realizar esa operacin sin causar esas aberrantes

deformaciones de la Constitucin que se estn haciendo en las Cmaras Legislativas a vista y paciencia del Tribunal Constitucional, el viga de la constitucionalidad

Hacia la Asamblea Constituyente

Julio Ballivin R., Politlogo. Uno de los compromisos adquiridos por el presidente Carlos Mesa, como respuesta a las demandas de las jornadas de octubre del 2003 y que se ha convertido en propuesta poltica de todos los partidos con representacin parlamentaria sin exclusin, es la Asamblea Constituyente, cosa muy diferente a una Reforma a la Constitucin. Toda Asamblea Constituyente es un momento constitutivo de un pueblo o una nacin, o, en este caso, reconstitutivo de lo que hasta ahora conocemos como Bolivia. Por ello, no debe extraar que la Constituyente determine que la capital de la nueva Repblica sea Siglo XX, Catavi o Quechisla (sobrados mritos ostentan para ello), o que la sede de gobierno sea Santa Cruz, por el papel estratgico que juega en el desarrollo econmico actual. O que sea una Repblica Federativa o una Asociacin de 314 municipios; que delimite nuevas fronteras entre Beni y Cochabamba (a fin de salvar una vieja disputa territorial), que proponga una diferenciacin entre potosinos, tarijeos y tupiceos, o replantee los linderos entre laimes, jukumanis y qaqachacas. O que establezca la universalizacin tributaria, o la liberacin de obligaciones ciudadanas a determinado porcentaje de la poblacin. En fin, que determine la creacin de dos o ms repblicas. El otro aspecto que debe ser definido es la composicin de la Constituyente, es decir quines sern los asamblestas que representen al conjunto de la poblacin y de qu forma se los va a elegir. Puesto que todo el pueblo no puede debatir en un hemiciclo, habr que observar la forma de seleccionar a los representantes de tan importante Asamblea de Constitucin. Si bien es difcil determinar quines deberan tener el alto honor de ser los asamblestas, es fcil, obvio y lgico saber quines no pueden ser, es decir los actuales congresistas (diputados y senadores), puesto que ellos, al momento de asumir su representacin, juraron defender la Constitucin que la Asamblea Constituyente tiene que eliminar. Por un mnimo de tica, no pueden ser parte del proceso sustitutivo de la que juraron defender. Tal vez lo aconsejable sea una eleccin de representantes sobre la base de la distribucin de circunscripciones vigente en el cdigo electoral, dos representantes uninominales por circunscripcin, para mantener un nmero dialogable de constituyentes demostrado en la prctica parlamentaria. Tal vez una representacin ms directa del pueblo sera utilizar la distritacin municipal vigente en la estructura de la Participacin Popular. Tal vez una representacin corporativa, gremial, funcional, econmica, ideolgica, confesional. De todas maneras, sea cual fuese la representacin, es recomendable establecer una Constitucin que no determine el rgimen econmico que nos va a regir. Lo contrario implicara que un cambio de tendencia econmica regional o global obligue a establecer otra Constitucin. Tampoco debemos engaarnos al exigir que los partidos y los polticos dejen de ser organizaciones y actores distribuidores de cargos y monopolizadores del poder, siempre lo han sido, no slo en Bolivia, pues la historia nos ha mostrado que el hacer poltica es una profesin que, como tal, crea obligaciones y da rditos por su ejercicio. La Asamblea Constituyente que se har entre el 2005 y el 2006 no es, de ninguna manera, la inauguracin de una nueva forma de hacer poltica en Bolivia, por el contrario sigue siendo la accin poltica de sujetos y partidos en su lucha por conquistar o incluir en el poder.

Asamblea Constituyente para salvar al Estado

El Estado boliviano se encuentra en peligro: para unos el peligro proviene de la audacia de quienes quieren cambios sustanciales en las normas sociales, econmicas y polticas. Para otros el peligro est en la pasividad, en el conformismo y la complicidad en la manipulacin de viejas normas de las que se han apropiado estructuras polticas y econmicas para sus propios intereses. Como la discusin es antigua y las esferas de poder se dan formas para montar cortinas de humo, pas lo que tena que pasar en febrero y octubre: el pueblo se desesper ante las artes, alianzas polticas y malas artes y le lanz un severo mensaje a las esferas de poder y a la clase poltica: o las estructuras se cambian o alguien est sobran-do. Y los que estn sobrando son aqullos que, con legalismo perverso y falsos apegos a la ley, no quieren que cambie nada o quieren ganar tiempo para seguir medrando del poder. El precio ha sido muy alto, la leccin muy dura, pero, por lo que se ve, parece que la clase poltica no ha aprendido o no quiere aprender: - De hecho, el cambio en el ms alto nivel del Ejecutivo ha roto la legalidad. Y en apego estricto a las normas, lo que implica es una alteracin democrtica, por mucho que se pretenda justificar una sucesin forzada. Y eso es lo que se grit y se pidi en las calles; por eso se ofrendaron muchas vidas. - El cambio debe tambin alcanzar a los otros poderes: Legislativo y Judicial y a las instituciones fundamentales como las Fuerzas Armadas y la Polica. Y tmese en cuenta que los propios militares han reconocido que su papel en un Estado de derecho y democracia no puede, siquiera, parecerse al de los regmenes de fuerza. Para completar las tareas pendientes de octubre, estamos obligados a detener nuestra mirada en los otros poderes y las vas son slo dos; o aqulla que se emple para descabezar el Ejecutivo o las normas previstas en la Constitucin o las nuevas iniciativas que se podran tejer en el Congreso. Esta segunda opcin es la que se ha constituido en un gran desafo para la clase poltica: o abre los ojos a la realidad, a una realidad en la que hay desesperacin y desasosiego, o sigue enredndose en prcticas que son las que han desacreditado y descalificado a los polticos. Aun en el caso de que se sigan normas tericamente legales, la normalidad democrtica tendr que ser alterada. No hay otra opcin. Porque de lo que se est hablando es de acomodar la Constitucin Poltica del Estado a los nuevos tiempos: refundar el pas y esa noble y alta tarea, precisa de los mejores valores, de los ms calificados intelectuales. La experiencia, y no slo en nuestro pas, y en nuestro continente sino en el mundo, dice que esa fue la va que eligieron las naciones: primero para fundar los estados y luego para adecuarlos a los tiempos. Y lo saben los polticos, y por eso se estn dando maneras para ganar o perder el tiempo. Los ensayos que se han realizado hasta ahora para adecuar algunas normas y crear otras instancias de control del poder, por ejemplo, han resultado disposiciones y acciones muy tmidas. Nada trascendente como para sostener que la democracia realmente se est haciendo horizontal y est llegando a sus verdaderos protagonistas como sostienen los principios filosficos de este sistema. La Asamblea Constituyente, y lo han dicho los periodistas en una reciente conferencia que realizaron en La Paz, ya debera estar en marcha. Y han dicho algo ms que no puede pasar por alto: "no vemos como candidatos para la Constituyen-te a los actuales parlamentarios". El pas sigue en una paciente espera, con una sabia tranquilidad, contrariamente a lo que algunos fundamentalistas sostienen: los polticos tienen que responder a esa confianza: ni desesperados que quieran revolverlo todo ni cmplices de una formalidad y legalismo retrico que ha postergado y posterga a las mayoras nacionales. (http://www.penti.com.bo/)

Constituyente en Bolivia: la piel indomestica

Andrs Soliz Rada La anunciada Asamblea Constituyente, a realizarse el prximo ao, ha desatado expresiones que enfatizan lo que divide a los bolivianos. Como la eleccin de delegados se har, probablemente, por circunscripciones territoriales, nada mejor que hablar mal de los dems para conseguir el apoyo lugareo y culpar a "los otros" de nuestros males. Las campaas proselitistas se harn en momentos en que el Estado nacional, que nunca lleg a consolidarse, ha agudizado su debilidad debido a que las polticas neoliberales han exacerbado los conflictos intertnicos y regionales de vieja data. El escenario se torna an ms preocupante por la existencia de importantes reservas de gas natural, controladas por transnacionales, a las que la existencia de Bolivia les importa menos que un alfeique. En consecuencia, habra llegado el momento de hipertrofiar los legtimos derechos de nacionalidades y pueblos originarios, vctimas del colonialismo interno, Se olvida, sin embargo, que ninguna cultura es esttica y que en los 500 aos transcurridos desde la conquista hispana se ha producido un extenso mestizaje, que, sin anular potencialidades culturales e idiomticas de enorme valor, como las de aymaras, quechuas o guaranes, ha generado tambin un comn proyecto inconcluso. Es verdad que el mestizaje ha sido un pretexto para encubrir abusos centenarios a pongos y mitayos, pero es cierto, asimismo, que lo indomestizo, esa combinacin inescrutable en la que no se sabe donde comienzan y terminan los genes de unos y de otros, ha tejido un abigarrado entramado, al que llamamos Patria. La punta de ese ovillo est en la migracin quechuaymara extendida a todos los confines de la Repblica, la que, mezclada con vigorosas culturas regionales, ha diseado un comn denominador que nos identifica como pueblo y nos diferencia como pas. Lo mestizo se ha nutrido del concurso indgena en la guerra de la independencia, en la Junta Tuitiva de la Revolucin pacea, en la sangre del Mariscal Andrs de Santa Cruz y Calahumana, el mayor estadista de nuestra historia, y en el gobierno heroico de Belzu. La piel de la Repblica, nacida con la falla geolgica de la opresin indgena, no resisti las invasiones forneas al Litoral y al Acre, pero comenz a demostrar consistencia en la Guerra del Chaco. En ese enfrentamiento fratricida con Paraguay, sali a luz ese silencioso contacto entre campesinos y citadinos, pueblos originarios, mineros, soldados, curas, monjas, pastores evanglicos, estudiantes, campesinos y maestros que fue forjando una comunidad que impidi, en la dramtica batalla de Villamontes, que Bolivia fuera fagocitada por sus vecinos. La contienda chaquea oficializ el nacimiento de lo indomestizo, cuya fuerza social impuls los procesos de Toro, Busch, Villarroel y, sobre todo, la gesta de abril de 1952. En la perspectiva histrica, la carretera Cochabamba Santa Cruz, fue el fruto ms consistente de la Revolucin de abril, al quebrar la visin occidentalista y altiplnica de la Repblica e impulsar el desarrollo del oriente boliviano, estructurado con el esfuerzo de sus propios hijos, al que se sumaron los brazos quechuaymaras. El centralismo, estructurado por la oligarqua minero feudal, ha caducado. El pas enfrenta enormes desafos que sern encarados por la Constituyente. All se debatirn temas tan trascendentes como el nuevo pas que queremos, el problema de la tierra, la forma de preservar nuestras culturas y de explotar racionalmente los recursos naturales. Se discutir, asimismo, desde la conveniencia o no de mantener la divisin poltica de la Repblica, hasta el bilingismo y las bases de la identidad nacional. Sabemos, asimismo, que no podemos parcelar la poltica exterior, las Fuerzas Armadas, la seguridad nacional, la poltica monetaria y la planificacin econmica global. Nuestra diversidad nos obliga a tener planes educativos regionalizados, pero articulados transversalmente por el comn anhelo de construir una Patria que nos cobije a todos,

en el marco bolivariano impulsado por el presidente Hugo Chvez. Frente a modelos mecnicos que nos incitan a calcar los cantones suizos o las regiones autonmicas de Espaa, pasando por el federalismo argentino o el unitarismo francs, slo una verdad es evidente.

Bolivia, como todo pas, es diferente a los dems y su fortalecimiento depender de la capacidad de sus hijos para encontrar respuestas propias a sus inditos desafos. La consistencia de la piel indomestica, respetuosa de su propia diversidad, es la fuerza aglutinadora que resistir a quienes quieren convertirnos en los palestinos del cono sur latinoamericano.

http://www.bolpress.com/asoliz.php?Cod=2002082601

Los lmites de la Asamblea Constituyente

Triveo Camacho, Ramiro Javier En un artculo publicado en La Prensa el 28 122003 hicimos referencia a la concepcin jurdica y poltica de la Asamblea Constituyente (AC), desde la historia y la doctrina. De lo expuesto se establece claramente que la Constituyente presenta caractersticas bien definidas: La AC se presenta en dos momentos histricos de la vida de los pueblos: creacin del Estado (primigeneidad) y recreacin del Estado (continuidad). La AC es la consecuencia de una revolucin triunfante, movimiento social que decide cambiar la estructura jurdica poltica del Estado hasta ese momento vigente. Tambin se ha establecido que la AC est vinculada al poder constituyente, por lo tanto no existe poder superior alguno que norme o regule su actuacin y desarrollo. Adecuando estos principios al caso boliviano, una constituyente en nuestro pas sera distinta en su concepcin jurdicopoltica, por el hecho de que estara conformando una AC institucionalizada, normada y regulada. En primera instancia por la Constitucin Poltica del Estado y en segunda por una ley que la regule. Ahora bien, el punto que marca la diferencia est en el hecho de definir un aspecto fundamental: los lmites de la Asamblea Constituyente. No establecer limites a la AC sencillamente es conducir al pas a un caos. Las razones son varias, puesto que si los constituyentes deliberan sin restriccin alguna podrn proponer cambios radicales que la nacin entera no estara preparada para asumir. Por ejemplo, que los asamblestas decidan convertir al pas de un Estado unitario a un Estado federal, seguramente ms de uno saldra a las calles a generar conflicto y confrontacin; que los constituyentes planteen la desaparicin o cierre del Poder Legislativo, seguramente no slo generara conflicto, sino atentara contra el rgimen democrtico vigente; que los constituyentes planteen la extincin de las FFAA o la Polica, y as sucesivamente. Sera importante establecer algunos lmites a la AC; podran ser: no modificar la forma de Estado y de gobierno, la existencia y funcionamiento de instituciones fundamentales como el Parlamento, Poder Judicial, FFAA, Polica, etc. Precisamente estos lmites hacen la diferencia entre la AC institucionalizada o normada y la AC que da origen o recrea un Estado, va revolucin.

La Asamblea Constituyente como necesidad histrica

Arce Zaconeta, Hctor Enrique En nuestro pas desde la Constitucin Bolivariana, que fuera puesta en vigencia el 26 de noviembre de 1826, hasta la fecha, hemos tenido 16 constituciones y una ltima reforma parcial, en 1995. Empero durante toda nuestra vida republicana, parte del pueblo ha tenido slo dos oportunidades reales y efectivas de manifestarse sobre la organizacin misma del Estado: El Poder Constituyente, que se form despus de la Guerra de la Independencia, en 1825, estableci las bases del Estado, enarbolando fundamentalmente el espritu libertario. Y con el Referndum Popular del 11 de enero de 1931 se introdujo importantes reformas, como la creacin del Habeas Corpus como garanta de libertad personal, la creacin de la Contralora General de la Repblica, la insercin de la Autonoma Universitaria en el texto constituccional, y otras reformas importantes. Sin dejar de considerar que en 1931 no votaban todos, sino slo una minora, estando el derecho democrtico restringido para los sectores populares mayoritarios y las naciones originarias. En general el pueblo boliviano no ha ejercido su soberana, ni su facultad de autogobernarse; han sido determinados grupos polticos oportunistas los que, por la va supuestamente democrtica o la va impositiva dictatorial, en muchas ocasiones han redactado constituciones a su gusto. Incluso durante el Siglo XIX, cada Gobierno promulgaba una Constitucin afn a sus intereses, para legitimarse de alguna manera y contrariar a sus opositores. Es pues pertinente que en la situacin actual, marcada por el subdesarrollo y la miseria y a 178 aos de vida republicana, sea el pueblo mismo quien en una Asamblea Nacional Constituyente defina el futuro de la patria. En este sentido, si bien una Asamblea Constituyente no est expresamente prevista por el texto constitucional vigente, tampoco est prohibida. Nuestra actual Constitucin no limita los derechos y garantas proclamados por sta (slo a los enunciados expresamente en su texto), sino que reconoce otros derechos que emergen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de Gobierno. Esta situacin est establecida en el Artculo 35 de Ley Fundamental. Hay que considerar tambin que la Constituyente se impone en el pas porque las condiciones reales de la sociedad boliviana as lo exigen, ya que es evidente que la actual estructura del pas no es viable ni aceptable y es imperativo su cambio. Otro aspecto que es necesario recalcar es la razn misma para la existencia de la ley que, en ltima instancia, tiene que ser expresin de la voluntad soberana del pueblo y jams debe estar sobre o en contra de su soberana. Esto implica que la ley, por esencia y naturaleza, debe subordinarse a la realidad, no al revs. Ms an, las leyes son los instrumentos que permiten la convivencia social, no son la camisa de fuerza que impide a la sociedad definir su rumbo y solucionar sus problemas. Finalmente nuestra actual Constitucin al establecer, en su Artculo Segundo, que la Soberana reside en el pueblo, es inalienable e imprescriptible, est reconociendo el derecho del pueblo a gobernarse a s mismo. Y por las caractersticas esenciales de la soberana, este pueblo puede elegir la mejor manera de autogobernarse y autodefinirse, por supuesto tambin a travs de una Asamblea Constituyente. Estas consideraciones hacen concluir que la convocatoria a una Asamblea Constituyente es el acto y la respuesta ms legtima de la sociedad frente a la crisis actual y por lo tanto, todos los bolivianos, gobernantes y gobernados, debemos unirnos en pro de esta monumental obra que hoy se impone como una necesidad histrica para la continuidad y superacin de la patria.

Por qu se justifica ahora en el pas una Asamblea Constituyente?

Arce Zaconeta, Hctor Enrique Indiscutiblemente los acontecimientos sociales que se estn dando en el pas reflejan no slo una crisis de gobierno, sino una profunda crisis de Estado y con seguridad son muchas las razones para que se haya llegado a estos extremos. Sin embargo, entre la compleja problemtica de nuestro pas creemos que tres son las razones que justifican una Asamblea Constituyente inmediata en el pas. rentistas. En fin, el sistema econmico dominante concentra la riqueza en pocas manos que cada vez son ms pudientes, en desmedro de las grandes mayoras nacionales que cada vez se encuentran ms marginadas y sumergidas en la ms profunda e inaceptable pobreza. En lo jurdico la implantacin de las medidas de ajuste estructural signific grandes violaciones a la Constitucin Poltica del Estado, echando por tierra gran parte de su contenido social. Si bien el modelo an no implant reformas constitucionales afines a sus intereses, porque el pueblo no se lo permiti, en la prctica se hizo comn la aplicacin de normas jurdicas inferiores, por sobre y en contra de la norma fundamental. Esta situacin cre en el pas una divergencia abismal entre la realidad objetiva del derecho y lo formal de la Constitucin. La crisis poltica A partir de 1982, cuando el pas, gracias al sacrificio popular, regres a la democracia, el accionar de los partidos polticos tradicionales no estuvo a la altura de ese pueblo que en muchos casos haba ofrendado vidas por la democracia. Los partidos polticos no cumplieron su rol de ser los mediadores, entre el pueblo y el Estado, no cumplieron su rol de defender, de proteger y de canalizar las aspiraciones del pueblo al cual se deben. Los representantes nacionales han demostrado en reiteradas ocasiones que no slo actan con desconocimiento de la voluntad popular de la cual emana su mandato, sino que actan en contra de esa voluntad suprema. Los gobiernos formados a partir de componendas prebendales y corruptas, que olvidando el pasado cruzaron ros de sangre, slo sirvieron para el enriquecimiento de unos cuantos que, a ttulo de democracia, satisficieron sus apetitos e intereses mezquinos, ruines y sectarios, a costa del hambre y la miseria del pueblo.

La crisis econmica A partir de la puesta en vigencia del Decreto Supremo 21.060, el 29 de agosto de 1985, el pas entr en una dinmica poltica, econmica y social, conocida como neoliberalismo, sustentada en la sobrevaloracin del capital transnacional, el mercado y el endeudamiento externo que cada vez nos hace ms dependientes y devala el trabajo de bolivianos y bolivianas. Hoy a ningn boliviano le queda duda alguna de que desde 1985 a la fecha nos han venido estafando, cuando frente a la hiperinflacin exigieron del pueblo sacrificios enormes a cambio de estabilidad econmica. Nos engaaron en las polticas de ajuste, porque despus de casi 20 aos de relocalizacin, de desmantelamiento estatal, de privatizaciones y capitalizaciones, la vida cotidiana del boliviano est cada vez peor. No hay reactivacin econmica y ni siquiera existe estabilidad. La miseria, el desempleo, el comercio informal y las carencias bsicas son el cuadro cotidiano de inseguridad que castiga a la mayora de los hogares bolivianos. El hambre, la miseria, la desesperacin, han proliferado. Saquearon el patrimonio nacional, comprometieron seriamente nuestros recursos naturales. El sistema de seguridad social mutil la solidaridad entre bolivianos, dejaron en la calle a los jubilados, ex combatientes y

Los partidos polticos tradicionales en los hechos actuaron como defensores y protectores de los intereses externos en contra de los intereses nacionales, nos entregaron a los bolivianos atados de pies y manos a la voracidad extranjera, desconociendo que su funcin ms bien era defender los intereses del pueblo frente a las ambiciones imperialistas y transnacionales. Este hecho ha generado que el pueblo busque su defensa y su representacin a travs de otros mecanismos y otras instancias, que lgicamente han adquirido un poder real y fctico, por sobre el poder formal, que como ya dijimos no representa al pueblo. Por el bien de la democracia y la vigencia del Estado de Derecho, esta situacin no puede continuar y extenderse por mucho tiempo, y la nica respuesta dable es la reformulacin del sistema poltico erradicando los males hasta ahora concebidos. Esta es una tarea que solamente podr ser cumplida por una Asamblea Constituyente. La marginalidad de las naciones originarias Cuando se funda el Estado boliviano, en 1825, despus del proceso libertario, el poder constituyente conseguido por el pueblo en la lucha fue de alguna manera arrebatado, usurpado, por quienes en la etapa colonial haban generado los mecanismos de explotacin, en contra del pueblo. Este hecho gener que pese a haberse formado en teora un pas libre, soberano e independiente, con igualdad de todos sus habitantes, en la prctica y en los hechos, las grandes mayoras nacionales formadas en las

Naciones Originarias continuaron siendo explotadas y marginadas, sin que su situacin haya cambiado desde el proceso colonial. Por esta razn, con justicia se habla de 500 aos de explotacin. Y es que para las Naciones Originarias, cuando se funda el Estado hace mas de 178 aos, su condicin de personas explotadas y marginadas no cambia y se mantiene hasta nuestros das. Para estas grandes mayoras nacionales, que conforman actualmente el 62 por ciento de la poblacin nacional (25% de aymaras, 32% de quechuas y 5% de indgenas de tierras bajas), el Estado no existe en sentido positivo, es decir el Estado nada les da, no los ampara, no los defiende, y es ms, ni siquiera los reconoce en trminos reales. En la prctica jams este sector poblacional ha podido participar en la vida poltica del pas. Si bien en 1952 se conquist el voto universal, hasta ahora las Naciones Originarias activamente, como elegidos, no han tenido participacin alguna. Sin embargo, este mismo Estado continuamente los constrie, los reprime y lo que es peor, legitima los sistemas de explotacin sobre el pueblo. Las Naciones Originarias que han tenido la capacidad de mantener firme su cultura y sus tradiciones durante cinco siglos, han tomado conciencia clara de que las cosas no pueden continuar como estn y se hace imperiosa una re fundacin del Estado boliviano, reconociendo a estos sectores mayoritarios, en lo poltico, en lo social, en lo cultural y tambin en lo econmico. Quiz esta es la razn fundamental que justifica de manera irrefutable la conformacin de una Asamblea Nacional Constituyente en Bolivia.

Asamblea constituyente / ms all de la consigna

CONSTITUYENTE: COMO HACERLA LEGAL Y LEGTIMA

El Congreso tendr la ltima palabra. El debate y la aprobacin de la Asamblea Constituyente ser una de las premisas del gobierno de Mesa No sera saludable y menos beneficioso creer que esta figura es una solucin a la crisis estructural por la que atraviesa el pas. Se trata, en todo caso, de un medio para reparar parte de la crisis: la que toca al funcionamiento orgnico e institucional del Estado boliviano. Incluso desde el Legislativo quieren forzar su inclusin a la Ley de Necesidad de Reformas Sucre / Correo Del Sur

Para acceder a esta proposicin, nuevamente este medio invit a Gabriel Pelez Gantier, Csar Tito Melen y Germn Gutirrez Gantier, tres analistas jurdicos y polticos, quienes justifican procedimentalmente la pertinencia de avanzar por el camino que abre la Carta Magna, labor que debe iniciarse con la dictacin y la puesta en vigencia de una ley interpretativa, en base a lo que establece el artculo 234 de la CPE, que a la letra dice: Es facultad del Congreso dictar leyes interpretativas de la Constitucin. Estas leyes requieren dos tercios de votos para su aprobacin y no pueden ser vetadas por el Presidente de la Repblica. Con este paso, a criterio de los analistas, se estara comenzando a salvar los obstculos legales y se encuentra la figura jurdica que le d sustento legal a la Asamblea, sin romper el hilo constitucional ni democrtico y buscando una solucin estructural al asunto, para evitar los cambios mnimos o parches propios del accionar legislativo del ltimo tiempo en Bolivia. A decir de Gabriel Pelez, lo que se pretende con la propuesta que plantea junto con Csar Tito Melen y Germn Gutirrez Gantier es evitar el caer en la irresponsabilidad de introducir la Asamblea Constituyente en una ley de reforma, sin el previo allanamiento que implica la vigencia de esta ley interpretativa de la propia Constitucin Poltica del Estado. En este contexto, uno de los primeros inconvenientes legales a sortear es justamente se: resolver qu hacer con la Ley Declaratoria de la Reforma de agosto de 2002, norma aprobada por el anterior perodo legislativo y enviada, solamente enviada, al Congreso actual, que an no inici su tratamiento debido al entuerto jurdico y poltico, reconocido por los mismos parlamentarios.

Una vez que la discusin con respecto a la pertinencia o no de llevar adelante una Asamblea Constituyente en Bolivia ha sido superada por el pronunciamiento de varios sectores de la sociedad y del mismo presidente Carlos Mesa, que demuestran su necesidad y urgencia, resulta indispensable encontrar el mecanismo ideal para brindarle legalidad y legitimidad a sta. Luego de un acercamiento conceptual general planteado hace dos semanas, Correo del Sur ofrece un detalle de los pasos que se deben asumir a objeto de evitar que la Asamblea Constituyente salga a la vida institucional democrtica del pas con defectos formales y legales, toda vez que surgen incluso desde el Poder Legislativo planteamientos que pretenden forzar su incorporacin al texto de la Ley Declaratoria de Necesidad de Reformas a la Constitucin de agosto de 2002, en el que no fue ni siquiera mencionada.

Las circunstancias actuales, producto innegable de los acontecimientos de febrero y octubre, han acelerado la necesidad de una Asamblea Constituyente. Se ha convertido en un asunto de vida o muerte, una de las grandes banderas de las organizaciones populares que han participado en la insurreccin, comenta Pelez. El Poder Legislativo, a travs del presidente de la Cmara de Senadores, Hormando Vaca Dez, ya envi, la semana pasada, un mensaje claro sobre el carcter inevitable de la Asamblea Constituyente en el pas, en el que se suma a la corriente de incorporarla a la Ley de Necesidad con un nuevo artculo sobre el 230 de la Constitucin. Eso es ni ms ni menos que tener la Asamblea Constituyente de contrabando dentro de la Ley Declaratoria, incluso en contra de lo que dice la misma Constitucin, explica Germn Gutirrez. Los juristas aclaran que, en el tratamiento de las reformas a la Constitucin, necesarias para incorporar la Asamblea Constituyente, los miembros del Congreso Nacional no pueden argumentar la existencia la supuesta jurisprudencia sentada por el proceso de reformas de 1994, oportunidad en la que se incorporaron artculos y asuntos que nunca

haban sido ni citados en la Ley Declaratoria de Necesidad de Reformas a la Constitucin de 1993. Tito Melen explica que en aquella poca no haba Tribunal Constitucional, adems de una demanda especfica contra la metodologa para reformar la CPE, pero que ahora s existe. Maana puede haber una demanda que cuestione el haber metido de contrabando a la Asamblea Constituyente en la ley final que invalide todo el proceso, advirti. Por su parte, Germn Gutirrez justifica el anteproyecto con el argumento de que sera posible aplicarlo porque recin pas un ao y tres meses del inicio del perodo legislativo y, en la propuesta, se habla de la mitad del perodo constitucional, es decir, hasta diciembre de 2004. Asegura que, salvados esos pasos y problemas, es imposible presentar una demanda de inconstitucionalidad contra dicha ley interpretativa. Es imposible demandar la inconstitucionalidad ni siquiera de forma, porque el Congreso es plenamente competente para dictar leyes interpretativas, comenta Pelez.

http://www.laprensa.com.bo/domingo/20031116/domingo3.htm

Asamblea constituyente solo con apego a la ley

PEREYRA, ERNESTO DAVID Estar fuera de los problemas del Estado y no detenerse a meditar acerca de los alcances de los juicios que hemos de emitir sobre ellos nos lleva a cometer despropsitos y a engaar al pueblo. Con mucha ligereza se ha venido opinando acerca de la convocatoria a una asamblea constituyente, dndola por hecha con el simple argumento de que se trata de hacer prevalecer la voluntad del pueblo que ya se habra pronunciado en los movimientos sociales de octubre pasado, razn por la que se invoc el Art. 2 de la Constitucin Politica del Estado para decir que es la voz soberana del pueblo la que oblig a la renuncia de un Presidente para viabilizar esa convocatoria. Hay quienes actan creyendo que estaran interpretando correctamente esta norma y, otros, que lo hacen obedeciendo intereses subalternos. Antes de entrar en el tema deseo subrayar que no es posible manejar una disciplina como la del Derecho Constitucional sin tener una base cultural media sobre la materia y, cuando menos, si no nos informamos con auxilio de los que saben. Lamentablemente, en algunos niveles estos temas, que necesitan de orientacin doctrinal, son tratados solamente de acuerdo al "real saber y entender" de algunos atrevidos acostumbrados a manejarse en poltica con la filosofa de su bolsillo, que es la nica que los estimula. Por lo dems, no se preocupan por superarse para actuar en el quehacer poltico que han tomado como profesin. Por ello, muchos polticos, si acaso no son los ms parafraseando a un prestigioso intelectual columnista de este peridico-- diremos que "tienen como nico objetivo apropiarse del aparato estatal para controlar la sociedad y el poder, a como d lugar". Comencemos por comprender que la citada norma ( Art 2) no est hecha para transgredir la Constitucin. Me explco del modo ms sencillo:, esa norma no puede ser invocada por cualquier grupo humano que se arrogue el mandato del pueblo por el solo hecho de haberse alzado en tumulto. Sus alcances estn dirigidos al respeto que debemos guardar a la voluntad del "poder constituyente" expresada en el mismo mandato constitucional hasta que ste no sea modificado dentro de las reglas impuestas por esa suprema autoridad de que est investido ese "poder constituyente", que no es otro que aqul en virtud del cual el pueblo dio vida al Estado, en nuestro caso, boliviano, mediante un conjunto de normas que se llaman Constitucin Poltica del Estado, a partir de las cuales la voluntad soberana de ese pueblo se expresa en los tres rganos que conforman el "poder constituido". Adosar nuestros actos a esa estructura jurdica y regirnos por ella es ser consecuentes al mandato constitucional, que est dado en unidad normativa, cuyas partes dialogan entre s para ser aplicadas. Escucharlas y comprenderlas nos da el camino para su cabal asimlacin. De otro modo, simplemente las tragaramos y en lugar de ideas exhalaramos, eructos mentales. La comprensin de la doctrina constitucional, que es la lupa que nos ayuda a leer y comprender el texto constitucional, no permite fragmentar ese conjunto normativo fundamental ni nos permite entender la norma a nuestro antojo. Usar, como ya se hizo en otra oportunidad, la atribucin 1 del Art. 59 de la Constitucin Poltica del Estado para moditicar su estructura a ttulo interpretatvo sera una forma fraudulenta de manejarla e introducir cambios, con mayor razn si quienes propugnan esos cambios, no saben lo que quieren ni lo que dicen querer como aquello de la "refundacn de la Repblica". La misma Constitucin indica un procedimiento claro, preciso, para su modificacin parcial, y s no nos mentimos a nosotros mismos cuando decimos que la respetamos, tenemos que sujetarnos al procedimiento que el "poder constituyente", como "poder supremo", previ en sus Arts. 230 y sig. Ya lo dijimos en otras oportunidades y hoy repetimos: hasta tanto haya un solo enunciado de la actual Constitucin que se mantenga en el nuevo texto, la reforma que se haga ser siempre parcial y, por tanto, arreatada al procedimiento indicado, aunque

sus trmites sean dilatorios, que se los explica por la necesidad de poner el texto constitucional a salvo del manoseo de los reformadores de trasnoche. En este orden, el ltimo mensaje presidencial es coherente en el manejo del Art. 230 y siguientes cuando expresa que se convocar a asamblea constituyente dentro de las normas constitucionales vigentes, postura con la que tranquiliza a quienes criticamos su discurso de posesin, en el que, a priori y sin condicin alguna, ofreci convocarla escuchando solamente el "clamor popular". A esta altura del ejercicio de su mandato, las cosas cambian y las aplaudo en este orden, porque, adems, la nueva posicin presidencial parece haber encontrado asidero en el nivel parlamentario. Si esto fuese cierto, "otra cosa ser con guitarra".

dir que existen precedentes (que s los existen, en efecto) y que, acudiendo al clebre libro de un autor del Derecho, la fuerza legitima (efectivamente legitim) al Derecho; dicho de otro modo: "hagamos la constituyente porque una vez que sta se d y se cambie la Constitucin, no puede haber ilegalidad, pues habremos creado una nueva legalidad". Pero, legalizar no es disimular la ilegalidad. Legalizacin s, pero legalizacin de a de veras, que es la nica. Con respecto a la propuesta de una ley "interpretativa" de la Constitucin con la que quede admitida la Asamblea Constituyente, ello no es posible. Interpretar es buscar el verdadero sentido de algo que no resulte claro, no tergiversar lo que est claro y hacerle fraude. La Constitucin vigente dispone el modo como puede ser modificada y lo detalla (una Ley de Necesidad aprobada por 2/3 del Congreso y, en la siguiente legislatura del nuevo periodo constitucional, otra Ley de Reforma aprobada por 2/3 del Congreso); todo esto regulado bajo el epgrafe de Reforma de la Constitucin. Acaso hace falta que expresamente prohba otros modos de mutar la Constitucin?, no es esto obvio? Si la propia Constitucin establece un medio para su modificacin, no hace falta que ella misma niegue otros caminos. El asunto, al margen de la lgica, pasa por tomar conciencia de unas premisas legales con base a las cuales trabajar: la Constitucin no admite a la Asamblea Constituyente, es perfectamente vlido que no admita ese medio de reforma y tiene el poder de frenarlo inclusive. La cuestin es diferenciar al poder constituyente del poder constituido, entendiendo que es comn que ambos estn limitados. Me explico. Poder constituyente y poder constituido son cosas distintas. El poder constituyente es el que ha dado vida al Estado y lo ha moldeado del modo como es hoy en da (dividido en tres poderes independientes, democrtico, republicano, municipalista, con fuerzas armadas, etc.), su origen se extiende a la fundacin estadual, pero se manifiesta tambin en todas las Constituciones bolivianas. Todo lo dems, esto es, un presidente, ministros, superintendentes, directores generales, diputados, senadores y jueces de toda jerarqua, si es que tienen

Cmo legalizar Constituyente?

la

Asamblea

La propuesta Asamblea Constituyente recibe aqu otro aporte para su anlisis y discusin, ahora de un lector de PULSO, a su vez abogado, que plantea observaciones como la de sealar que, dada la complejidad del tema, no siempre lo ms sencillo es lo legalmente correcto, y la palabra final la tendr el Tribunal Constitucional, que es el competente para determinar si existe o no infraccin al procedimiento de reforma. Cmo legalizar Constituyente? la Asamblea

Primero lo primero, y esto es introducir a la Asamblea Constituyente en la legalidad constitucional boliviana. Una Constitucin es la base de la legalidad de un Estado al que le sea cabal la denominacin de "Estado de Derecho"; esto es, aqul en el que gobierne la ley. Si las leyes son tales lo son porque sustentan su validez en la de una Constitucin. Siendo una Constitucin el cimiento de toda la legalidad, no puede ser sta producto de lo contrario ya que todo el sistema caera con ella. Las leyes seran tan cuestionables como una Constitucin ilegal que reglamentan. Y es que hoy por hoy realizar una Asamblea Constituyente rie contra las normas. Alguien

autoridad la tienen como poder constituido; dicho de otro modo, son un efecto del poder constituyente y, como tales, estn limitados por este. Est la explicacin del sometimiento de las autoridades primero a la Constitucin, despus a las leyes. En tiempos fundacionales o revolucionarios el poder constituyente tiene libertades irrestrictas que podran pasar, por ejemplo, en unir al Poder Ejecutivo, Legislativo y judicial en uno solo, girar hacia un rgimen parlamentarista y reemplazar al presidente por un primer ministro, establecer jueces por periodos vitalicios, etc. Pero en tanto que este poder constituyente fundacional o revolucionario (llamado originario) no reconoce fronteras, el poder constituyente comn llamado derivado, est limitado por el poder constituyente ejercido previamente y debe moverse dentro de los cercos que ste le ha dado. El poder constituyente escrito en la Constitucin de 1967, modificado parcialmente en 1994, limita al futuro poder constituyente sobre el que ahora se debate, y lo encierra de tal modo que, si no lo acata respecto del modo de modificacin de la Constitucin, se cae en la ilegalidad ms profunda: la que rie contra la propia Constitucin. Esto es lo que da lgica a que la Constitucin y slo ella diga _cmo se da su modificacin; ninguna ley ordinaria, menos normas inferiores, podran hacerlo. Por esto es que querer "interpretar" la Constitucin hacindola decir que admite la Asamblea Constituyente, es un eufemismo para denominar su violacin. No prohibido, permitido Hay quienes, defendiendo esta "interpretacin", acuden al auxilio de aqul principio que la misma Constitucin reconoce y que dice que "lo que no est prohibido est permitido". A ellos habr que decirles, en primer lugar, que no toman en cuenta que existen disposiciones que regulan el modo como est permitida la modificacin de la Carta Magna y que implican un NO a otros. Y, en segundo trmino, que se les escapa que el principio mentado slo funciona respecto de los derechos y obligaciones de los particulares, no as para el Estado, que se rige cabalmente por lo opuesto: slo lo establecido como atribucin est permitido. O no dice la misma Constitucin que son nulos los actos realizados sin competencia?,

o acaso la competencia no nace de la Constitucin y las leyes? Lo cierto es que el Poder Legislativo, en tanto poder constituido, no tiene competencia para realizar una "interpretacin modificatoria" de la Constitucin a travs de una ley. Un solo camino El nico modo que puede calificarse como legal para introducir la Asamblea Constituyente pasa ineludible mente por acatar las normas de la Carta Magna sobre su modificacin e incluir as a la Asamblea Constituyente como modo alterno o quiz de reemplazo respecto del Congreso Constituyente (que es en lo que se transforma un poder constituido como el Legislativo cuando toca asuntos de reforma constitucional). No es que las reglas de la Constitucin no puedan cambiarse, sino que primero deben cambiarse para despus hacer nacer una Asamblea Constituyente legalmente constitucional, si se excusa el pleonasmo. Esto significa que el Congreso modifique las normas sobre reforma de la Constitucin, adicionando el articulado legal que se refiera a la Asamblea Constituyente (asamblestas, tiempos, votaciones, etc.) mediante la dictacin de una Ley de Necesidad y una Ley de Reforma; todo bajo el control del Tribunal Constitucional en su calidad de guardin del respeto a la Carta Magna. En un sendero similar parece encaminarse la segunda propuesta sobre la que se trabaja para legalizar la Asamblea Constituyente, habida cuenta que, segn se sabe, se piensa "aprovechar" la Ley de Necesidad No 2410 de lo de agosto de 2002, que tiene que tratar el Legislativo convertido en Congreso Constituyente para incluir la Asamblea Constituyente; es decir, usar el nico medio actual de reforma para viabilizar la legalidad de otro medio de reforma futura. El problema radica en que, si bien la Ley de Necesidad citada (la "aprovechable") toca a una buena parte del articulado sobre reforma constitucional (3 de los 6 artculos), la Ley de Necesidad ni por ventura refiere a la Asamblea Constituyente y, lo ms importante, no declar la "necesidad" de mutar el Art. 230 de la Carta Magna, que es la piedra angular del tema ya que dispone que la Constitucin se modifica por el Congreso a travs de las leyes de Necesidad

y Reforma. Entonces, es realmente "aprovechable" la Ley No 2410 para legalizar la Asamblea Constituyente? En mi criterio no puede utilizarse la Ley de Necesidad No 2410, pues sta no incluy al artculo constitucional nmero 230. 0 pensarn en improvisar una solucin creando uno (s) nuevo (s) texto (s) que digan algo as como "sin perjuicio del artculo 230 para querer sortear el obstculo con notoria precariedad? Sostengo que debiera finalizarse

adecuadamente esta reforma, y encaminarse un nuevo procedimiento (otra Ley de Necesidad) para actuar con arreglo a la legalidad. Que toma tiempo, que existe presin social, que existen inconvenientes polticos, puede ser. Pero no siempre lo ms sencillo es lo legalmente correcto, y la palabra final la tendr el Tribunal Constitucional, que es el competente para determinar si existe o no infraccin al procedimiento de reforma.

6.2

Pronunciamientos en contra Asamblea Constituyente

de

la

Asamblea Constituyente: rompiendo mitos

BROCKMANN QUIROGA, ERIKA Embarcados como estamos en hacer realidad la Convocatoria a una Asamblea Constituyente, parto marcando la diferencia de un debate que ha centrado la discusin en el Cmo llegamos a una Reforma de la Carta Magna en perjuicio de las propuestas relativas a Qu cambios de fondo queremos impulsar a partir de una Constituyente, cuya virtud principal ser convertirse en el escenario de encuentro nacional propiciador del Nuevo Pacto Social y Poltico entre los bolivianos. Lamento que las promesas de cambio asociadas a la accin de la Asamblea Constituyente hayan sembrado en el imaginario colectivo la idea de que sta es la va regia para que los bolivianos conquistemos la felicidad celestial. Rompamos los mitos sin mentirnos! Digmosle a la gente que una reforma constitucional por radical que sea, no es condicin necesaria para darle sepultura a las polticas neoliberales. Es ms: digmosle que el cambio de modelo econmico no depende de la Reforma de nuestra Constitucin; que en ningn caso esta reforma significar una respuesta inmediata al desarrollo del pas y menos un instrumento virtuoso para combatir la pobreza y garantizar la prosperidad. Me permito anticipar que tampoco los Constituyentes que emprendan tan delicada tarea sern hombres y mujeres superdotados o excepcionalmente mejores al conjunto de congresistas hoy en funciones en un parlamento lamentablemente desacreditado. Sin duda, contarn con el renovado respaldo de la gente, esperando no sean solo favorecidas personalidades "populares" sino ante todo ciudadanos representativos y capacitados poltica y conceptualmente para asumir su mandato. Por ms asesoramiento que exista detrs de bambalinas, no servirn asamblestas que no sepan que optar por la segunda vuelta presidencial significa apostar por un sistema presidencialista que obligar a realizar ajustes a las funciones actuales del Poder Legislativo; tampoco aportarn aquellos que no estn advertidos de que el sistema parlamentario requiere de un Sistema de Partidos y organizaciones polticas legtimo y vigoroso. La ciudadana tendr que diferenciar entre la misin encomendada a un Constituyente de aquellas cualidades exigidas a alcaldes y concejales a quienes deber elegir durante las elecciones municipales conforme a la agenda propuesta por el Presidente. Ello supone la necesidad de administrar adecuadamente los tiempos polticos y operativos de los sucesivos procesos electorales y consultivos previstos en el futuro prximo. Cuidado con la fatiga electoral de la ciudadana! No sobrestimemos el entusiasmo y demanda por Referndums ya que en tiempos de crisis el escepticismo y abstencin pueden marcar la actitud dominante de la gente.
Qu esperar entonces de la Asamblea Constituyente y de una Constitucin Reformada? Recurro a la analoga del

"Hardware y del Software" utilizada por el analista Gonzalo Chavez; la Constitucin seria comparable al sistema estructural o Hardware, en cuyo marco se articulan reglas del juego e instituciones reconocidas y respetadas por la ciudadana. Mientras que la eficiencia, funcionamiento y gestin institucional se relacionara con el Software y calidad de los programas operativos, es decir a las Polticas de Estado y de Gobierno derivadas del marco constitucional y cuyos resultados dependern no solo de la capacidad y visin de gobernantes de carne y hueso, sino tambin de las condiciones impuestas por coyunturas, ms o menos, criticas las que, sin duda, pondrn a prueba la solidez y legitimidad del nuevo Estado que hoy demandamos y prometemos refundar.

Asamblea Constituyente no!

Jos Roberto Castro P. Dirigente nacional del PDC El movimiento popular desarmado de octubre ltimo dej sentada, una vez ms y claramente, la presencia determinante y soberana del pueblo boliviano en la construccin de su sociedad poltica. Este movimiento consigui fracturar el sistema de partidos vigente hasta entonces. Y es precisamente en este punto donde el pueblo detuvo abruptamente su marcha, no porque se sinti amenazado por las fuerzas coercitivas del Estado, a las cuales est acostumbrado a combatir, sino porque encontr providencialmente, en el entonces Vicepresidente de la Repblica, un smbolo institucional democrtico exento de compromiso partidario. Adems que ste, fuera de todo clculo poltico, haba mostrado solidaridad con el pueblo boliviano en momentos en que el gobierno de Snchez de Lozada an se mostraba soberbio y pareca invulnerable. Este enfriamiento brusco del clima poltico posibilit la estructuracin inmediata de un sistema poltico sui generis, representado por cuatro actores principales: Los partidos polticos oficialistas que, mediante su presencia intacta en el Parlamento y con una celeridad desconocida en este poder del Estado, intentan consolidar a la Asamblea Constituyente como el medio legtimo de diseo del nuevo Estado y a la cual esperan ellos tambin integrar para gravitar con su presencia partidaria mayoritaria, hasta conseguir que el nuevo Estado preserve los privilegios que hasta octubre haban gozado. Los partidos opositores que, a pesar de ellos, son parte del sistema anterior que qued intacto, y que han aceptado legitimar la Constituyente sin percatarse que es parte y copia del sistema representativo que el pueblo fractur en octubre. El Poder Ejecutivo, ya aparentemente despartidizado, que espera de la Constituyente, sobre todo, una resolucin poltica que tenga la virtud de traer paz duradera al pas para poder gobernar sin mayores sobresaltos. El pueblo, que observa desconfiado este simulacro de democracia y que, sin embargo, espera de ella una resolucin polticosistmica que otorgue al ciudadano mecanismos de control, si no de participacin poltica, para finalizar con este rgimen autocrtico revestido de formalidades democrticas. En este contexto, es admirable observar el poder cataltico que hasta el momento ha tenido la Asamblea Constituyente Representativa al apaciguar todas las fuerzas polticas y conseguir que se sometan dcilmente a su presencia ideolgica. Hasta ahora, nadie se ha molestado en cuestionar la naturaleza misma de la Asamblea. Todos ven en ella la panacea de los problemas que enfrenta Bolivia, y en parte tienen razn, porque al disear un nuevo Estado se determinan, principalmente, las nuevas formas de convivencia de una sociedad. Sin embargo: es la Constituyente Representativa el medio para discurrir libremente este problema, o es ms bien un medio que no ofrece mucho espacio de debate y que al contrario predetermina el Estado a construir? Una Asamblea Constituyente es un rgano de representantes dotados de poder constituyente que es: la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre el modo y forma de la propia existencia poltica, determinando as la unidad poltica del Estado (Karl Schmidt). Entonces, querer delegar estas facultades a travs de la Asamblea Constituyente en manos de algunos seudo-representantes, es insensato, porque ello significara depositar deliberada e ingenuamente toda nuestra confianza y soberana en manos de los asamblestas. Alienar procedimentalmente lo

que naturalmente es inalienable. Sera automarginarse de esta decisin poltica fundamental y aceptar la reedicin del sistema poltico recientemente cuestionado. Sera finalmente la capitulacin ideolgica del movimiento popular de octubre; porque los asamblestas provedos de este poder constituyente estaran en condiciones de promulgar arbitrariamente una nueva Constitucin Poltica del Estado y al pueblo slo le quedara someterse. Y digo seudo-representantes, porque si fuese posible la figura de una genuina representacin democrtica, sta tendra que ser mayoritaria, universal, interrelacionada, fiel y dependiente. Es decir que el representante debe ser una imagen de la voluntad mayoritaria de sus representados, su mandato debe provenir de un acto electoral que haya otorgado a todos los ciudadanos los mismos derechos de elegir y de ser elegidos, debe existir un mecanismo de relacin permanente que posibilite una fidelidad en todo el proceso entre el representante y el representado; y aun esto sera insuficiente. Adems y fundamentalmente debe estar la decisin del

representante subordinado a la soberana del pueblo. Caso contrario, el representante sera el nuevo soberano del poder poltico; y este representante a quin representara? A l mismo, en el mejor de los casos; y en el peor, a sus jefes polticos o a la presin externa que influye determinantemente sobre el sistema; y en esta posicin, sera ingenuo suponer que los asamblestas deliberadamente se automarginen del poder reconociendo institucionalmente la soberana del pueblo boliviano. Simultneamente, los grupos dominantes han de intentar influir en la resolucin jurdico-poltica del Estado, y para este propsito los representantes soberanos son los que se adecuan mejor a las tcticas de estos grupos de presin: cabildeo, soborno, amenazas, etc.; porque, ste es el momento de capital importancia para conseguir restablecer y consolidar definitivamente un Estado que preserve sus intereses. En estas democracias de escenografa afirma Duverger, son los grupos de presin los que se llevan la tajada del len. * Jos Roberto Castro nacional del PDC, Sucre P., es dirigente

Sobre la Asamblea Constituyente

Millares Reyes, Edgar Sabemos que la Asamblea Constituyente tendr el objetivo de modificar la Constitucin Poltica del Estado. Se har ese cambio parcial o totalmente? Lo primero parece racional, porque una buena parte de los preceptos constitucionales son imperecederos y apenas sern objeto de algunos arreglos. Tambin se podr escuchar las voces de los que pretenden la federalizacin, y de otros que hablan insistentemente de autonomas, cuyo contenido no es muy claro, sabiendo que hay descentralizacin, municipalizacin y participacin popular. En fin, los temas propiamente de la Asamblea son muchos en el sentido estrictamente constitucional. Para otros, ser una Asamblea de quejas y de publicidad. Lo conveniente sera escoger a especialistas para que participen en esa Asamblea. Pero hasta donde se sabe se quiere la participacin de corrientes polticas, tnicas, geogrficas, etc., lo que puede dispersar el contenido esencial que debe primar para la formulacin de una Constitucin Poltica del Estado. Se entiende que un equipo del Gobierno trabaja sobre el tema y que debe entregar algn proyecto o, por lo menos, ideas sustantivas que no permitan la dispersin de un asunto tan vital para la Repblica. Hay temor de que sea desvirtuada la que debe ser una Asamblea Constituyente y, entonces, ingresemos al detalle de lo insustancial. Desde ya para la formulacin de una Constitucin Poltica del Estado se requiere constitucionalistas, conocedores de una ciencia del Derecho que debe primar, esencialmente para la interdisciplinariedad que conlleva una Carta Magna. Desde otro ngulo, hay una tcnica de la formulacin que es preciso cuidar. Una Constitucin no es emitida para cada gobierno o para perodos cortos. Suele pervivir a las vicisitudes de todo orden que pudieran presentarse. Cmo se hace, desde ahora, una pedagoga constitucional? Es decir, cmo hacer entender a los diversos actores que para dotar a la Repblica de una Constitucin Poltica hay que centrarse en la veracidad y sustancialidad de la misma? Creemos que una tarea de esta naturaleza debe ya comenzar, para evitar que los que creen que es un Parlamento simple, puedan desanimarse de participar, aunque los temerarios nunca faltan. No vemos con claridad que ello suceda en este contexto y entonces vale la pena comenzar a mentalizar a la poblacin sobre la esencia que se busca para el bien del pas. En otras palabras, a la Asamblea Constituyente deben arribar personas que entiendan la cuestin, de tal manera que sus resultados sean los esperados, en vista de la envergadura de dicha tarea.

Asamblea Constituyente, punto de encuentro o salto al vaco?

LAZARTE, JORGE Como politlogo y ex vocal de la Corte Nacional Electoral, el autor seala muchas y oportunas reservas sobre la nueva Constitucin, promulgada la semana pasada con el principal fin de hacer posible la Asamblea Constituyente dentro de nuestros mecanismos deliberativos y electorales. La razn poltica contra la razn jurdica Finalmente fue aprobada con frceps la Asamblea Constituyente (AC) y el pas se apresta a dar un salto histrico, que esperemos no sea en el vaco. Ello depender de las respuestas a las distintas preguntas acerca de las reglas de funcionamiento y composicin futura de la AC. Por el momento quiz no sea del todo intil insistir sobre la forma cmo fue aprobada y los riesgos implcitos en varios de los artculos relacionados con el tema. La AC es un excelente ejemplo de una situacin de crisis que cambia los parmetros de lo que puede considerarse posible. Sin la crisis generalizada en el pas, ms el fuerte sentimiento colectivo contra los partidos, no habra sido posible la transmutacin de una propuesta, en principio extravagante y solitaria, en una demanda nacional incontenible. Sin febrero y sin el terremoto de octubre del pasado ao, varios partidos no habran actuado contra s mismos viabilizndola en el parlamento. El problema es que para ello tuvieron que violar la Constitucin Poltica del Estado (CPE), en contradiccin con el carcter de AC "derivada" de normas y poderes institucionales preexistentes. Es oportuno recordar que varios de estos partidos, presionados por la marcha de los pueblos del oriente en el mes de junio de 2002, haban asumido el compromiso de "viabilizar" la AC en el anterior periodo constitucional, pero lo incumplieron al no incluir esta figura en la Ley de Necesidad de agosto de 2002. Esos mismos partidos, que ya no podan impedir la AC despus de la crisis de octubre, tuvieron que enfrentar el dilema entre la necesidad poltica y la obligacin jurdica. Como se sabe, la CPE establece que cualquier reforma de la Constitucin debe figurar previamente, y con "precisin"' en una Ley de Necesidad aprobada en un periodo constitucional y luego ser ratificada en otro periodo constitucional. Al no haber sido incluida en la Ley de Necesidad de 2002, la AC deba entenderse como una nueva reforma que requera de una nueva ley, lo que implicaba que su eventual funcionamiento deba esperar hasta despus de 2007. Pero esos partidos, que saban que polticamente no podan apostar a estos plazos, optaron por imponer una decisin anticonstitucional, confiando en que si lo hacan rpidamente, dejando un margen slo de 24 horas para cualquier demanda de inconstitucionalidad (facultad slo reconocida al Presidente de la Repblica, Vicepresidente, senadores, diputados, Defensor del Pueblo), se constitucionalizara la violacin. Y esto es lo que efectivamente sucedi. A los que an dudaban en el parlamento, se los convenci alegando que el Congreso en 1994 haba procedido del mismo modo, alterando libremente lo que se haba aprobado en la Ley de Necesidad previa, y que, por tanto, haba establecido "jurisprudencia" A todas luces este ltimo argumento es poltico y no tiene ningn valor jurdico, pues una violacin legal, aunque sea por consenso, no establece "jurisprudencia". "Jurisprudencia" quiere decir que se ha actuado conforme a derecho. La razn poltica venci, como tantas veces en el pasado, a la razn jurdica. Esto es todo menos Estado de Derecho, sin el cual no hay democracia. Existan otras vas menos tortuosas y ms constitucionales, que no fueron aceptadas por razones de clculo poltico. Ahora la AC est en la Constitucin y es la reforma poltica ms importante de las ltimas dcadas, que pone al pas frente a su propio futuro. El riesgo de una fragmentacin poltica incontrolable

Fue un error de principio que el parlamento haya insistido en que la AC aparezca en un lugar que no le corresponde, convirtindola en rgano de gobierno, como puede leerse en el artculo 4 aprobado, que dice ahora, y nosotros subrayamos: " El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum..." Si de todos modos la AC deba formar parte de un artculo cuya finalidad es definir la forma de gobierno, pudo haberse salvado la insensatez, cambiando la estructura de la redaccin. Si bien igualmente era inevitable, por la presin social, terminar con el "monopolio" de la representacin poltica de los partidos, sin embargo, la forma de la viabilizacin entraa riesgos muy grandes. Segn la reforma aprobada, no slo los partidos sino tambin las agrupaciones de ciudadanos y los pueblos indgenas podrn proponer candidatos a los distintos cargos electivos. Quiz el propsito era saldar una enorme deuda con los pueblos indgenas por siglos de discriminacin, abuso y desprecio a que fueron sometidos por quienes mandaron en este pas. Pero en poltica cuentan ms los resultados previsibles, que pueden ser contrarios a los fines proclamados. En primer lugar, no se sabe cuntos pueblos indgenas existen y ello puede presentar conflictos polticos por su reconocimiento y ser objeto de manipulacin desde todos los lados. Esta reforma induce a estos pueblos a entrar en el campo poltico no de manera congruente con la naturaleza de instituciones de la sociedad que representan identidades sociales. Una de las dimensiones de la modernidad poltica es la separacin entre Estado y sociedad civil, entre lo poltico y lo social, cada uno con sus propias esferas de accin. Las organizaciones civiles deben ser fiscalizadoras pero no se puede durablemente fiscalizar y pedir cuentas al poder, formando parte de los juegos del poder poltico. De otro lado, como se sabe, la poltica inherentemente es conflicto y es divisin. Estos pueblos pueden sufrir los efectos de la lucha poltica, debilitarse interiormente y hasta dividirse por entrar en el campo poltico o ser objetos de manipulacin partidaria. Aqu los medios escogidos son inapropiados

para los fines buscados. Desde el punto de vista democrtico, lo que debera impulsarse es una mayor participacin "ciudadana'; y no corporativa o por parcialidades que estimulen an ms las tendencias centrfugas del pas. Finalmente, puede esperarse la multiplicacin de candidaturas sociales en los 320 municipios, desencadenando un proceso de fragmentacin poltica incontrolable y que no resuelva problemas de representacin poltica. En estas reformas hay una dosis de buena voluntad y bastante de ilusin participacionista. El alto riesgo para los pueblos indgenas Estos problemas van a agravarse y amplificarse con la reforma del artculo 223, que formaba parte de un captulo de la CPE que se refera exclusivamente a los partidos polticos. En el nuevo artculo 223 se mezclan partidos, que son estructuras permanentes, con agrupaciones ciudadanas, que son efmeras, y pueblos indgenas, que no son partidos. A todos ellos se los somete a las mismas condiciones. As estas agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas estarn obligados a tener "programa" poltico y de gobierno; a probar que su "organizacin" funciona "democrticamente" y a registrarse ante la Corte Electoral. Adems, podrn recibir recursos financieros del Estado y rendir cuentas por su uso. Estos requisitos siempre han sido para los partidos, pero a partir de ahora se impondr tambin a los "pueblos indgenas" que participen en las elecciones. O estas reformas son un saludo a la bandera y los pueblos indgenas no podrn asumirlas, o pagarn un alto precio por funcionar como "partidos" o "protopartidos". Esta no es la va para hacer avanzar la causa de estos pueblos. Las leyes especiales que deben aprobarse pueden limitar los riesgos pero no podrn decir lo que no dice la CPE o contradecirla. Punto de encuentro o salto en el vaco? La AC es una decisin que va a marcar la historia del pas, cualesquiera que sean sus resultados. La apuesta es demasiado grande como grandes parecen ser las expectativas de la poblacin. A los ojos de mucha gente, la AC representa la nueva esperanza inventada por necesidad, despus de tantas frustraciones. Lo que no se pudo lograr de los sucesivos gobiernos,

piensa la gente que podr obtenerlo en la AC. De ah el empeo de organizaciones civiles por estar representadas en la AC, como si se tratara de una carrera para obtener las mayores ventajas posibles. En todo caso, si no se explica con claridad qu es lo que se puede y no se puede hacer con la AC, la experiencia puede convertirse en una nueva frustracin, pero esta vez con efectos ms demoledores. La AC puede ser un salto al vaco y una caja de pandora que despierte los viejos

"demonios" del pas; o una oportunidad histrica en la que el pas se encuentre a s mismo. La historia no es destino sino cuando ya ha pasado, mientras tanto son los hombres los que definen su propio futuro, pero para ello tienen que avanzar construyendo una voluntad comn. Podremos hacerlo? Los romanos solan decir, jacta esta hecho est, ya no se puede volver atrs, y hay que hacer lo mejor posible con lo que existe.

Asamblea Constituyente y autonomas

Cayo Salinas Lo rescatable del caos jurdico al que nos han sometido los gobernantes, es que con autonomas podremos trabajar a herida abierta, esto es, siendo autores, partcipes y ejecutores de nuestro propio crecimiento, sin tapujos, sin medias tintas. Sera bueno, entonces, debatir sobre la forma de encarar este proceso legalmente y hacerlo sin forzar la ley, menos buscando interpretarla cuando no corresponde La legalidad o ilegalidad de la convocatoria a una Asamblea Constituyente bajo el marco de la actual Constitucin Poltica del Estado ha pasado a un segundo plano despus del ultimtum dado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional para que ste rgano sancione la norma que viabilice su realizacin. Pareciera que poco importa si al adoptarse este mecanismo de reforma, se afrenta la Carta Fundamental y el procedimiento dispuesto por ella; lo que est en discusin en el seno de la Comisin Mixta de Constitucin, Justicia y Polica Judicial es establecer si procede una ley interpretativa o si corresponde que la ley de declaratoria de necesidad merezca el aditamento necesario para viabilizar la estructuracin de la asamblea. En ambos casos, varias veces manifest mi oposicin al establecimiento de esta figura tal como pretende imponrsela y menos forzar una ley interpretativa de normas constitucionales que son claras y que no precisan interpretacin alguna. Ms all de los argumentos que esgrimen quienes justifican los movimientos sociales de octubre plasmados en la "soberana popular" para dar legitimidad a la Asamblea Constituyente, sta como mecanismo de reforma, viola la Constitucin. Una cosa es cuidar el respeto a la normativa, en este caso particular, el privilegio constitucional respecto al procedimiento de reforma que la ley de leyes sabiamente ha dispuesto y, otra, hacer uso de figuras interpretativas legales, sociales y polticas, para forzar la legalidad de una asamblea de la cual, an hoy, existe ms sombras que luces. Frente al comportamiento demostrado por diversos sectores sociales, que an ahora no entienden cmo una Asamblea Constituyente les cambiar su forma de vida y solucionar sus problemas de acceso a la salud, educacin, servicios pblicos bsicos y empleo, no son pocos los polticos que estn aprovechando esta coyuntura para clamar unidad en torno a aquella. Como estn las cosas, dudo que la Asamblea Constituyente solucione los problemas del pas y de los bolivianos, y que fruto de ella, nazca una nueva Nacin, aquella que bajo la pluma del abate Emanuel Sieys en 1789, trajo la Repblica y la declaracin de los derechos del hombre. Sin una base y estructura jurdica slida, se pretende dar luz a una figura no prevista en la Carta Magna, forzando el cuerpo normativo ms importante del pas y colocando el espritu reformador en tela de juicio. Pues bien, como son pocos los que se animan a cuestionar lo que sucede en torno a la Asamblea Constituyente y su convocatoria, ha sido propicia la oportunidad para que algunas regiones planteen la "refundacin del pas" a la luz de los movimientos sociales de octubre y del comportamiento de grupos radicales dedicados al bloqueo de caminos y a la organizacin de grupos extremistas que alientan desde las calles y el parlamento, la toma del poder utilizando la violencia. Surge aqu el pedido de autonoma planteado con justificada vehemencia por Santa Cruz y, en menor medida, por Tarija. Si de algo servir la Asamblea Constituyente, ser para redimensionar el peso especfico de los nueve departamentos y para rescatar la presencia de la sociedad civil en trminos de ser parte de la solucin, o del problema. Creo en las autonomas y pienso que stas deben darse bajo el legtimo derecho que tienen las regiones de ser arquitectos de su propio destino. Bajo los principios autonmicos, que de ninguna manera importan resquebrajamiento de la unidad nacional, no slo lograremos el fortalecimiento de las regiones, tambin, la toma de conciencia respecto a la necesidad

de luchar y preservar lo que tenemos en trminos de ser contestatarios de aquellos grupos que buscan la destruccin del pas. Autonoma no quiere decir desconocer al estado y menos al poder central, aqul que deber tener potestad nica en temas como la moneda, las relaciones internacionales, la lucha contra el narcotrfico, la defensa y control fronterizo, etc. Hace bien Santa Cruz en exigir que las autonomas partan por permitir a las regiones administrarse y

disponer de sus recursos como consideren ms justo. Lo rescatable del caos jurdico al que nos han sometido los gobernantes, es que con autonomas podremos trabajar a herida abierta, esto es, siendo autores, partcipes y ejecutores de nuestro propio crecimiento, sin tapujos, sin medias tintas. Sera bueno, entonces, debatir sobre la forma de encarar este proceso legalmente y hacerlo sin forzar la ley, menos buscando interpretarla cuando no corresponde.

Asamblea Constituyente: Lo poltico por encima de lo jurdico?

Pelez Gantier, Gabriel Es cierto que an existen voces adversas, no a la metodologa, sino afirmando que la Asamblea Constituyente es ajena al texto de la Constitucin y jams debera insertarse en aqul. Uno de esos criterios, lo sostiene uno de los articulistas de un semanario de La Paz, que lanzando crticas contra todo y contra todos muestra su espanto porque la inclusin de la Asamblea entre las reformas de la Constitucin, equivale a extender el certificado de defuncin de esta ltima. No ha percibido que justamente, de eso se trata. De dotar al pas de una Constitucin absolutamente renovada a travs de una Asamblea Constituyente. Algo parecido acabamos de escuchar en el ltimo Congreso Nacional de Colegios de Abogados efectuado en la ciudad de Sucre. Pero en aquel Congreso, hemos escuchado adems otras dos posturas. Una, que el tema es de "fcil" solucin, porque basta dictar una Ley convocando ya noms a la Asamblea, apoyndose en el texto del Art. 35 de la Constitucin. Sus proponentes no quieren acordarse de que el ao 2001, absolviendo una consulta, el Tribunal Constitucional, declar la inconstitucionalidad de un proyecto de ley, entre otras cosas, porque la figura de la Asamblea no forma parte del texto de la Constitucin y ste detalle no puede suplirse mediante una ley. Aclaramos, no es como dice el articulista de marras de ese semanario de La Paz, ni como algunos lo han sostenido en el citado congreso Nacional de Colegios de Abogados, o sea, que la Asamblea Constituyente, es inconstitucional "perse". Lo es porque esa figura, no forma parte del texto constitucional. En este momento, para no entraparnos en el mismo dilema. Se trata finalmente de resolver el dilema de cmo se hace para conseguir es incorporacin, cumpliendo obviamente una condicin: la de no violar el texto constitucional. Pero hay ms, cuando se debata la propuesta referida a la dictacin previa de una Ley Interpretativa, han surgido voces para comenzar destacando que cualquier salida pasa por admitir la gravedad de la crisis por la que atraviesa el pas. Inicialmente, el Coordinador Nacional para las reformas constitucionales, en su exposicin, admiti ante aquel Congreso, que la Ley interpretativa previa, era un camino correcto e irrebatible jurdicamente hablando, pero que no poda ser aceptado porque en este momento, existan "por encima", razones sociopolticas que relacionadas con esa crisis del pas, obligaban a decisiones diferentes. Es sabido que por su parte, el informe de la Comisin Mixta de Constitucin del Congreso ha sido producto de un consenso partidista previo y es probable que el camino escogido por aquella, se siga hasta el final en el Congreso. O sea, es sta otra decisin poltica. Pero volviendo al Congreso nacional de Colegios de Abogados, particularmente los delegados de La Paz, acabaron sosteniendo el mismo criterio expuesto por el representante de la Presidencia. En sntesis, que en estos momentos, Todo vale y algo ms: que las razones polticas, estn por encima de los razonamientos jurdicos. En suma, que puede ser cierto que la Cmara de Diputados, en este momento, est conculcando los preceptos constitucionales pero ello no importa porque tales normas estn por debajo de argumentos sociopolticos. Tal "conclusin" no puede menos que espantarnos porque se la pronuncia nada ms ni nada menos, que en un Congreso Nacional de Abogados. La consigna es por tanto, pasar por encima del ordenamiento jurdico, porque esta postura "se justifica" en razn de que el pas est convulsionado y otros "ados" e "idos". Pero hubo ms, quienes sostuvieron esos "argumentos", dejaron entrever en forma sutil pero muy clara, que todos los que sostengan una postura contraria y afirmen que lo que est haciendo el Congreso es inconstitucional, deben ser calificados como "desestabilizadores" y "conspiradores". O sea, se utiliza un recurso que en nuestro pas, en temas como el que abordamos, se ha vuelto muy repetido; lanzar adjetivos descalificadores, cuando ya no se encuentran

razones valederas para determinada postura.

sustentar

una

O sea, as como en el Congreso pensamos que la metodologa ya est "cocinada", en el Congreso nacional de abogados, ocurri algo parecido. Curiosa coincidencia. Por lo expuesto, queda claro que se acaba de poner en prctica un nuevo sistema: Cuando Ud. ya no sepa qu va a hacer al no encontrar salidas acordes con la Constitucin y/o las leyes, mtale con martillo!, rompa con todo! Y olvdese de los textos legales. O al final, quede muy fino, afirmando que s hay salidas legales, pero para qu sirven, si se pueden utilizar mtodos "ms expeditivos". Saque el pauelo, para limpiar las lgrimas producto de la crisis, pero al final, imponga consignas y slogans, no razone, lance adjetivos. Es mucho ms fcil. Queremos en forma concreta, hacer referencia a un tema especfico que tambin es de espanto. Tras el singular informe de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, se anexa al mismo un Proyecto de Ley (!) Asmbrese, un Proyecto de Ley

Declaratoria de la Reforma Constitucional, no previsto en la Constitucin, pero peor, se lo plantea para sustituir la ley de declaratoria del primero de febrero de 2002, que obviamente dej de ser un mero proyecto y es una ley sancionada y promulgada, que ahora una comisin la est derogando, puesto que se descarta 30 de los 45 artculos de la original. Nos preguntamos: Diputados va a considerar la Ley Declaratoria o el Proyecto de esta nueva ley? Si debate y aprueba una nueva ley declaratoria, esta deber quedar para el 2007. Seguramente, las razones sociopolticas han de volver a imponerse. Se ha de justificar lo injustificable. Se ha de seguir haciendo abandono de toda racionalidad. Los gurs de la poltica nacional, han concretado otro de los consabidos "amarres" y punto. No nos asombra, porque todo lo sucedido hasta hoy, slo reitera viejas prcticas arraigadas en el pas. Si un debate tan desprovisto de toda sindresis se podra considerar como un preludio de la futura Asamblea Constituyente, slo podramos exclamar. Dios nos ampare!

La Asamblea Constituyente nuevo rgano de gobierno o de poder?

Lazarte R., Jorge La demanda por la Asamblea Constituyente (AC) ha crecido tanto en el pas que, luego de la crisis de octubre, se ha hecho polticamente inevitable. La promesa presidencial y parlamentaria es convocarla en el actual perodo constitucional. El problema es su viabilidad jurdica y constitucional. Es decir, estamos ante un conflicto entre la necesidad poltica de hacer una constituyente y la necesidad jurdica de respetar las reglas constitucionales. Como se sabe, la AC no figura en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Por tanto se requiere una reforma constitucional previa para constitucionalizarla. Esta dificultad ha sido sealada con mucha claridad por el Tribunal Constitucional, en enero de 2001, al declarar la inconstitucionalidad de un Proyecto de Ley de Convocatoria a una AC. Segn el Tribunal, tal convocatoria quebrantara el ordenamiento jurdico constitucional del pas, pues se necesitaba previamente de una ley ordinaria, que declare la necesidad de la reforma. Adems el Tribunal adverta que el poder constituyente derivado (...) debe ejercerse dentro de los parmetros que establece la norma constitucional. La Ley de Necesidad de Reformas a la CPE, de 1 de agosto de 2002, aprobada por el Congreso Nacional, no incluye la AC, y al no estar mencionada con precisin, como dice la norma constitucional, no sera muy constitucional incluirla ahora. Para sortear este problema, la Comisin Mixta del Congreso decidi que haba que aprovechar la Ley de Necesidad, que , entre otras reformas, aprob incorporar la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum constitucional en el Art. 4 de la CPE. La Comisin Mixta resolvi ampliar el artculo modificatorio con la inclusin de la AC pero con ello el problema se ha agravado. Segn la propuesta de la Comisin Mixta, el texto de la actual CPE, que dice: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley, se convertira en el siguiente: El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa y el referndum constitucional, establecidos por esta Constitucin. Es decir, y esto es lo grave, en el nuevo texto se convierte a la AC en rgano de gobierno, al decir que el pueblo (...) gobierna mediante la AC. En primer lugar no es pertinente incluir la AC en un lugar donde no corresponde, pues el Art. 4 se refiere al gobierno del pas, mientras que el fin de la AC es redactar una Constitucin y no gobernar. Su lugar, por tanto, debe ser la parte destinada a la Reforma Constitucional. En segundo lugar, reconocer que el pueblo (...) gobierna mediante la AC es ponerse en contradiccin con toda la Constitucin, que define cuales son los rganos de gobierno. Pero, adems es un peligro poltico indito al abrir la posibilidad de que la AC, ya instalada bajo esos trminos, pueda declararse constitucionalmente gobierno del pas, con todas las consecuencias catastrficas que no son difciles de prever. La AC heterognea podra convertirse en un caos interno al intentar ser gobierno, provocando, al mismo tiempo, un caos poltico e institucional en el pas. La Comisin Mixta ha optado por el peor camino para resolver la viabilidad constitucional de la AC. Entonces, nada ya se puede hacer? Quiz haya una salida menos escabrosa y ms apegada a la CPE. Lo primero que puede hacerse es incluir el referndum en la CPE que ya forma parte de la Ley de Necesidad previa (complementando que puede ser consultativo y/o vinculante) y especificar que el referndum vinculante tendr efectos jurdicos inmediatos, luego de una resolucin ratificatoria del Congreso Nacional. Luego, apoyndose en este instrumento constitucional del referndum vinculante, convocar al pas para que se pronuncie sobre si apoya o no la convocatoria a la AC y su inclusin en la CPE. Si el apoyo es

mayoritario, y teniendo en cuenta que el referndum es vinculante, entonces estara abierto el camino constitucional para su convocatoria y su incorporacin en la CPE sin violar ninguna norma. Quiz de este modo se podra evitar probables demandas y resoluciones de inconstitucionalidad y riesgos polticos previsibles y de magnitud por reconocerle indebidamente a la AC la condicin de rgano de gobierno.

Asamblea Constituyente: rgano de gobierno?

Bhrt I., Carlos ex embajador y ex parlamentario A partir de la opinin vertida por un analista poltico, en los ltimos das ha surgido un cuestionamiento novedoso en contra de la propuesta de introducir la Asamblea Constituyente en la legislacin constitucional boliviana, particularmente en contra de utilizar el artculo 4 de la Constitucin para ese cometido, arguyendo que tal hecho entraa un grave error jurdico porque implicara la creacin de un nuevo rgano de gobierno que le disputara sus atribuciones al Poder Ejecutivo. Frente a semejante cuestionamiento rpidamente deben esclarecerse tres temas: Primero: no es cierto que el artculo 4 de la Constitucin se encuentre referido al sistema de gobierno. Ese artculo forma parte del Ttulo Preliminar y de las disposiciones generales que dejan plantados cuatro pilares de la organizacin poltica del pas: la definicin del tipo de Estado y de la forma de gobierno (Art. 1); la identificacin de la sede de la soberana y su delegacin a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial (Art. 2); el reconocimiento de la religin catlica como culto oficial (Art. 3) y el sealamiento de que el pueblo, definido como el titular de la soberana, la ejerce a travs de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum. Si fuera cierto que introducir la Asamblea Constituyente en el artculo 4 implicara la creacin de un rgano de gobierno paralelo al Poder Ejecutivo, con el mismo argumento deberan quedar invalidados el referndum y la iniciativa legislativa ciudadana. Ntese que la consulta popular, cualquiera que fuese su modalidad, s traslada y en forma directa, la responsabilidad de la toma de decisiones, incluidas las administrativas, a los electores. Pero, lo evidente es que ni el referndum, ni mucho menos la Asamblea Constituyente podran generar mecanismos de gobierno paralelos a los del Ejecutivo. Segundo: la Asamblea Constituyente desde ningn punto de vista puede ser entendida como rgano de gobierno. La Asamblea es un rgano de ejercicio de la soberana popular y es, adems, un rgano representativo. Concentra en sus manos el mximo poder legislativo: modificar la Constitucin Poltica del Estado y, a travs de ese mecanismo, transformar las modalidades de funcionamiento del estado. Y tercero: la idea de reformar el artculo 4 no es una iniciativa de la actual Comisin de Constitucin del Congreso, sino del llamado Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional encargado de redactar el anteproyecto de ley de necesidad de la reforma constitucional, cuyo texto fue entregado al finalizar el ao 2001. Resulta sugerente, por todo ello, que el analista en cuestin se haya percatado recin ahora, a ltima hora, del grave error que implicara la incorporacin de la Asamblea Constituyente (y del referndum, habra que aadir) en el artculo 4 de la Constitucin. Hay que decirlo con claridad: la incorporacin de la Asamblea Constituyente en el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado, ni desde el punto de vista terico constitucional, ni desde el punto de vista poltico, implica atentado alguno en contra de la Constitucin. Por tanto, la propuesta de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados es vlida y viable, la que, ciertamente, podra ser mejorada y precisada, pero en ningn caso desechada. En los prximos das, por lo dems, se podrn identificar cul la fuente y el destino reales del novedoso cuestionamiento a la Asamblea Constitucional. La gran mayora del pueblo boliviano espera que el largo y tortuoso camino recorrido por la reforma constitucional concluya entre esta y la prxima semana.

Enjuiciando a la Asamblea Constituyente

Loza Caldern, Ramiro Entre las reformas de la Constitucin Poltica del Estado sancionadas y promulgadas de inmediato, casi todas satisfacen expectativas largamente acariciadas por la colectividad nacional, pero no se puede decir lo mismo de la incorporacin de la Asamblea Constituyente al Artculo 4 de la norma jerrquica, pese a las alabanzas que el Gobierno, los partidos polticos y la prensa le han dedicado. El sealado Artculo 4 dispone al presente que el pueblo delibera y GOBIERNA por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum establecidos por esta Constitucin y normados por ley. El trmino gobierna no es propio para ninguna asamblea legislativa desde que existe la divisin de poderes, con facultades bien definidas para cada uno. Sabemos que el Referndum y las modalidades de iniciativa que puedan existir, no estn dotadas de las facultades todopoderosas de una asamblea constituyente, por lo que atribuirle nada menos que el gobierno es un exceso por donde se lo vea. Digamos de paso que la atribucin gobierno deba haber sido sustituida por la de legisla, que es lo que en realidad hacen los rganos deliberantes. Pero yendo al fondo, es necesario detenerse en el procedimiento ilegal seguido al respecto. Si bien el Referndum estaba incluido en la Ley Declaratoria de Necesidad de Reforma Constitucional -de la cual es necesario partir-, aunque limitado a consultas constitucionales, en cambio la Asamblea Constituyente no fue contemplada como parte de la reforma constitucional, y es que la Carta Magna dispone que en la siguiente legislatura de un nuevo perodo constitucional -disposicin tambin incumplida- las cmaras deliberarn y votarn la reforma ajustndola a las disposiciones que determine la Ley de Declaratoria de aqulla (Art. 232 CPE). En consecuencia, no es preciso mucho anlisis para advertir que se ha empezado por violar de modo flagrante la Constitucin, introduciendo una institucin no prevista por la ley que inici el proceso de reforma. Ahora bien, si se ha de ir al Referndum vinculante para decidir el tema del gas, nada mejor y sencillo que utilizarlo para una consulta tan o ms importante que el motivo que origina el Referndum, a fin de que la ciudadana acepte o rechace soberamente la Asamblea Constituyente. Cualquiera que sea la respuesta popular, se la tendr que aceptar con la certidumbre de que la voz del pueblo, es la voz de Dios. La aprobacin tan simplista que acabamos de ver, en un tema que es quiz el ms crucial de la ciencia constitucional del Estado, nos desconcierta por la falta de anlisis de nuestros legisladores o, por lo menos, la ausencia de juristas versados en temas constitucionales, lo cual se nos antoja inslito en una asamblea legislativa. Se hace evidente que se ha prescindido de toda consulta a la legislacin comparada, de suerte tal que de un plumazo el pas resulta exhibiendo no slo el sistema de reforma constitucional ms elstico, sino tambin de mayor peligro institucional y de tremenda inseguridad jurdica que conllevan imprevisibles consecuencias polticas. Que una ley trate de normar aspectos asumidos de modo tan rotundo por el indicado Artculo 4 de la Constitucin, traer consigo nuevos conflictos y controversias de proyecciones sociales. Las raras constituciones que incorporan a su texto la Asamblea Constituyente, la supeditan a que la solicite un apreciable porcentaje del registro electoral. En Colombia, por ejemplo, se exige una tercera parte del censo electoral y que el contenido de las reformas sea sometido por un plebiscito expreso. Ante la ausencia de norma expresa que autorice la tantas veces nombrada Asamblea, el camino justo no era otro que el Congreso convoque a un referndum consultivo y si la respuesta popular fuere positiva, proceder a la eleccin de los constituyentes previa otra ley reglamentaria, debiendo someterse las conclusiones votadas por dicha Constituyente a otra consulta de conformidad o rechazo.

La espada de Damocles de tanta inseguridad e inestabilidad no sera tal si se hubiera optado por el camino sugerido, aprovechando el Referndum sobre el gas. A fin de abrir paso a una Constituyente responsable, se poda haber previsto en la Carta Magna un mecanismo similar al expuesto, con la garanta de preservarlo de los vaivenes e intereses que puedan predominar circunstancialmente al calor de pasiones polticas o regionales y de los desenfrenos sociales, como los que precisamente estamos espectando al presente. Dicen que es inconstitucional la Asamblea Constituyente La Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el referndum son las nuevas figuras de la democracia directa que el Parlamento pretende crear a travs del artculo 4 de la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), pero este artculo fue observado ayer como inconstitucional por el Colegio de Abogados de Cochabamba. El diputado Hugo San Martn (MNR), integrante de la Comisin Mixta de Constitucin, asegur que las nuevas figuras constitucionales tienen las siguientes caractersticas: "La Asamblea Constituyente es un colectivo de personas que se renen para deliberar los temas referidos a la CPE. Hay dos tipos, la Asamblea Constituyente originaria, que es la que da nacimiento a un, pas o Estado, y la Asamblea Constituyente derivada. Ambos son rganos constituidos del Poder Legislativo, que se encarga de llevar adelante la reforma de la CPE", seal San Martn. Explic que el poder que alcanza es supraconstitucional y que est encima de las leyes. "En teora modifica la CPE de manera total y segn los textos no tiene muchos lmites", dijo. En cuanto al referndum, seal que se trata de una consulta popular que se realiza a la ciudadana para determinar ciertos aspectos nacionales. "Da la oportunidad a los electores decidir directamente sobre un asunto en particular. Hay diferentes clases de referndums, desde los que se realizan para la aprobacin de leyes, hasta los que aprueban las reformas a una Constitucin. Tambin puede interpretarse como un plebiscito", dijo San Martn. El parlamentario asegur que la Iniciativa Legislativa Ciudadana, reconocida como un derecho pblico subjetivo, otorga a los ciudadanos la posibilidad de proponer proyectos de ley en cualquier materia. "El Congreso debe tratar estas propuestas en un trmino establecido. Generalmente debe estar respaldado por firmas. Vara el nmero de firmas, incluso los trminos de consideracin de estos proyectos". INCONSTITUCIONAL? La Asamblea Constituyente, el referndum y la iniciativa Ciudadana fueron incluidos en el artculo 4 de la CPE, lo que gener el debate sobre la constitucionalidad de esta reforma. El presidente del Colegio de Abogados de Cochabamba, Eddy Fernndez, seal que su institucin analiz la propuesta presentada por la Comisin de Constitucin, en la que se propone incluir la Asamblea Constituyente en el artculo 4 de la CPE, y que encontraron inconstitucional esta modificacin. Tambin observaron el que se proponga analizar slo 15 artculos de la Ley de Necesidad y no los 45 aprobados durante la gestin legislativa pasada. Segn el Colegio, la propuesta va en contra del pargrafo primero del artculo 230 de la CPE de "declaracin de necesidad de la reforma, la que se determinara con precisin en una ley ordinaria". Un segundo aspecto es que el trabajo legislativo se contrapone a lo dispuesto en el artculo 231 de la CPE, donde se seala que las modificaciones se realizarn durante las "primeras sesiones de la legislatura de un nuevo periodo constitucional", y en este caso ya transcurri ao y medio de la legislatura. El Colegio de Abogados de Cochabamba sugiere que el pueblo decida, va referndum, si se puede proceder a la elaboracin de una nueva Constitucin a travs de la Asamblea Constituyente.

Captulo N 7
Aportes y puntos de vista Internacional

" Si alguien hay que pueda tener el privilegio de mentir, a los gobernantes del Estado debe corresponder dicho privilegio "
Platn

Introduccin al Captulo VII

Bolivia ya es uno ms de los pases que entra en la carrera de la democracia participativa, junto con Venezuela, Per, Ecuador, Colombia y Guatemala, y obviamente es de ellos de donde tenemos que aprender todas las experiencias positivas y negativas del proceso denominado para nuestro Bolivia Refundacin del Pas

Actualmente, se encuentra en mesa de discusin el nmero de asamblestas, su forma de eleccin, el tiempo de cesin, entre otros temas. La experiencia de estos pases indican que muchos asamblestas solo llegaron a retrazar el proceso de discusin y aprobacin de la Nueva Carta Magna.

Es por tal razn que la expresin Bolivia marcha inteligentemente hacia la Asamblea Constituyente, porque sigue un proceso gradual por el que incorpora mecanismos de participacin popular y de fortalecimiento democrtico del ex presidente del Per, representa el aprendizaje significativo de un verdadero proceso.

CEDIB

CAPITULO 7 7.1 Aportes y puntos de vista Internacional

Japn coopera a Bolivia con ms de $us un milln para la Constituyente

La Paz, 29 (Jatha - Penti) - El gobierno del Japn cooperar a Bolivia con 1.109.146 dlares para articular la Asamblea Constituyente con el Dilogo Nacional, acuerdo suscrito con la administracin de Carlos Mesa en instalaciones de Palacio Quemado. El documento fue suscrito en instalaciones del Saln de los Retratos de Palacio Ejecutivo en presencia del presidente Carlos Mesa, por el embajador del Japn en Bolivia, Mitsunori Shirakawa y el ministro de Relaciones Exteriores, Juan Ignacio Siles. El acuerdo establece que 225 mil dlares sern destinados para el Dilogo Nacional Bolivia Productiva dinero que financiar el Pre Dilogo de las organizaciones en sus procesos de consulta, deliberacin y generacin de propuestas de formulacin de Estrategias Productivas Sectoriales. Y 584 mil dlares para que se promueva el proceso informado de deliberacin de la Asamblea Constituyente. El diplomtico japons, Mitsunori Shirakawa, en la oportunidad expres la decisin de su gobierno de participar activamente de los esfuerzos que realiza el presidente Carlos Mesa para ofrecer a los bolivianos un futuro mejor. Actualmente Bolivia se encuentra en una coyuntura crucial desafiada, adems de verse en la impostergable necesidad de superar la difcil situacin econmica financiera en la histrica tarea de perseguir las reformas estructurales del pas. Mi gobierno esta consiente de los enormes esfuerzos que el presidente Carlos Mesa est desplegando con perseverancia para sacar adelante al pas en las direcciones orientadas haca una democracia mas justa y vigorosa, precis Shirakawa. El ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Juan Ignacio Siles, a tiempo de agradecer el respaldo del gobierno del Japn explic ms de la mitad de la cooperacin ser destinado al proyecto de Construyendo Procesos de Construccin Hacia la Asamblea Constituyente que tiene el objetivo de promover un proceso de deliberacin sobre los aspectos ms relevantes de la Asamblea Constituyente. Y la otra mitad estar destinada a la ejecucin del Dilogo Nacional Bolivia Productiva que tiene el propsito de que las organizaciones de la sociedad civil elaboren sus propios estrategias productivas integrales a travs de talleres debates y otros. Es importante recordar que desde 1977 al 2004 el monto destinado a Bolivia a superado la cifra de los mil millones de dlares americanos tanto en cooperacin tcnica como asistencia no financiera no reembolsable. Es pertinente recordar la condonacin de la deuda que recientemente el gobierno japons otorg a Bolivia por un monto de 505 millones de dlares, manifest el Canciller.

http://noticias.lapatriaenlinea.com/2004/06/30/nacional/japon-coopera-a-bolivia.htm

Acerca del concepto Departamental

de

Asamblea

Constituyente
Por: lvaro Gonzlez Uribe

Consultor PNUD para el Plan Congruente de Paz de Antioquia El concepto de asamblea no ofrece discusiones. En el sentido comn de la palabra es tenido como un grupo de personas que se renen para deliberar y, por lo general, tomar decisiones por mayoras o consenso que afectan a sus integrantes y a quienes representan sus miembros. La palabra constituyente s necesita aclaracin. En un sentido estricto jurdico se refiere a aquella reunin de personas legtimamente seleccionadas que se renen con el objeto de deliberar para elaborar o reformar una Constitucin Poltica de una Nacin. Es claro que el tipo de asambleas constituyentes que se han celebrado en Colombia, iniciadas por las asambleas constituyentes de Mogotes y Tarso, tienen un concepto ms amplio, es decir, no se conforman para elaborar o reformar una constitucin poltica (ley de leyes de un pas o nacin en Estado de Derecho), sino que tienen como objetivo constituir participativa e incluyentemente un pacto colectivo nuevo, un ordenamiento obligatorio, en un principio informal, que regule las reglas de juego, los compromisos y los propsitos de un conglomerado habitante de un territorio. Constituir, en un sentido amplio, literal y comn, segn el diccionario (que tambin menciona la acepcin jurdica) es formar, componer. Ser parte o elemento esencial de algo. Fundar, establecer, ordenar. En cuanto al concepto constituyente el diccionario comienza significando constitutivo y termina refirindose a dcese de la asamblea cuya finalidad es establecer o reformar una constitucin. Como se observa, el segundo concepto es netamente jurdico, y no es el que nos ocupar en la idea que queremos desarrollar, por cuanto, al menos en el caso de Colombia, la Constitucin es nacional, del pas entero, y no municipal, provincial, regional o departamental. Esto, en un sentido jurdico estricto, se reitera. Sin embargo, nada se opone a que se utilice el trmino amplio, no estrictamente jurdico, para nuestro ordenamiento, como de hecho se ha utilizado en municipios como Mogotes o Tarso o en departamentos como el Tolima y otros. Delimitado as el campo de accin del concepto, tenemos pues que la asamblea constituyente a que nos queremos referir (en oposicin, por ejemplo, a una asamblea constitucional o constituyente como la que funcion en Colombia en 1991), diremos que nuestra Asamblea Constituyente Departamental de Antioquia es una reunin de ciudadanos, legtimamente (lo legtimo no es siempre lo legalmente formal, pero tampoco es ilegal) seleccionados en forma participativa e incluyente, con el objeto de formar, componer, fundar, establecer y ordenar entre todos los sectores y subregiones unas nuevas reglas de juego ciudadanas, unos objetivos, unos propsitos y unos compromisos que permitan una convivencia pacfica y un mejoramiento de la calidad de vida integral de la poblacin antioquea. En cierto sentido si se quiere, esta Asamblea, responde a la crisis del sistema poltico y legal vigente (sin que se pretenda desconocerlo), el cual, por los pobres resultados que arroja hasta la fecha, ha perdido legitimidad entre los ciudadanos, muchos de los cuales no se sienten representados total o parcialmente por quienes los dirigen, debido al mismo sistema de eleccin imperante o a la incapacidad demostrada por algunos, no todos, de esos elegidos. Se hace nfasis en que no se califica todo el sistema y toda la clase poltica, pero que si miramos algunos indicadores sociales y econmicos del pas, es lgico que algo no funciona bien en su aparato rector.

As las cosas, se hace necesaria una especie de refundacin del orden legal vigente, comenzando de una manera informal pero no ilegal, apelando slo a la buena voluntad, a la buena fe, al propsito colectivo de una sociedad civil ampliamente representada cuantitativa y cualitativamente, si excluir jams a la misma clase poltica, que al fin y al cabo es producto de las escogencias u omisiones de la misma sociedad civil. Esto, porque no se trata de juzgar a nadie, sino de ser propositivos y constructivos, de crear un nuevo orden sin que nadie, incluso quienes hoy lo dirigen, se quede por fuera. Se trata tambin de darle forma a la denominada sociedad civil, para que tenga una vocera legtima y haga valer su poder, que, entre otras cosas, la misma Constitucin Poltica de Colombia no desconoce al prescribir que la soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico.... Si existe un descontento ms que comprobado por la manera como se est manejando el pas y se est comportando la sociedad en los ltimos 20, 30, 40 o hasta muchos ms aos, es apenas de sentido comn que queramos ocasionar una ruptura para que todos los ciudadanos, que sufren ese mal manejo y comportamiento social, sean quienes decidan y propongan cul es la forma para que las cosas cambien y cmo ellos mismos pueden comprometerse a poner algo de s para ello. Es un nuevo contrato social, un pacto colectivo para refundar el orden social.

Entonces, queda el camino del pueblo mismo (con todos sus estamentos y sectores) reunindose, pactando y comprometindose a respetar unas reglas de juego construidas por l mismo. El respaldo del cumplimiento en un principio no ser el aparato coercitivo del Estado lgicamente, sino la legitimidad que da el hecho de que esas reglas de juego son construidas en forma participativa, representativa e incluyente por las mismas personas que constituyen el objeto de la existencia del Estado y de la clase dirigente, o sea, de los dirigidos, que en este momento se tornan dirigentes para buscar una salida eficaz y sostenible a la penosa situacin que tiene al pas al borde del abismo o en el mismo fondo. Se reitera, no se trata de subvertir el orden, pues es perfectamente legtimo segn la normatividad vigente que el pueblo sin exclusiones se rena, haga sus reglas de juego y pacte compromisos en una forma pacfica y democrtica. Esas reglas de juego no sern por supuesto leyes ni normas jurdicas, pero s tienen el propsito de que algn da lo sean por los medios formales, y ya en un mbito nacional a medida que vayan teniendo aceptacin y mostrando su bondad y justicia. Incluso, la misma Constitucin Poltica vigente, y el actual Proyecto de Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, le dan viabilidad y apoyo e este tipo de mecanismos. La eficacia estar en su legitimidad, es decir, en que en dicha Asamblea est representado el mayor nmero de sectores sociales y territoriales posible, incluyendo autoridades y sector poltico tradicional. Se puede pensar incluso, respetando las directrices de orden pblico nacionales y las leyes, que de alguna manera por medio de un mecanismo prctico y legal definido, en ella participen tambin los grupos armados al margen de la ley. Con ello daramos un paso fundamental para la paz total de Colombia, que debe ser uno de los propsitos esenciales de la Asamblea.

Hasta hoy, refundar un nuevo orden social, tiene varios caminos. Uno de ellos es por medio de las armas consiguiendo el poder, lo cual no compartimos porque no creemos ni apoyamos la violencia de ningn tipo, adems de su probada ineficacia; y el otro es por medio del sistema democrtico vigente, que por conocidas razones ya comentadas, sufre grandes deficiencias en desmedro de la gobernabilidad, la legitimidad y el desarrollo. http://www.colombia-noviolencia.gov.co/aca/introacda.html

Constituyente puede diluir el Congreso

Prensa

Las asambleas constituyentes en Venezuela y Colombia diluyeron los congresos en ambas naciones por el desprestigio que tena el poder poltico, sostuvo el constitucionalista peruano Francisco Eguiguren, en el encuentro ciudadano Hacia una Asamblea Constituyente. En un momento en que Bolivia abre tmidamente sus puertas para dar paso a una Asamblea Constituyente que iniciar sus deliberaciones el segundo semestre del prximo ao, el especialista explic que cuanto ms diversidad haya en una instancia que cambiar el destino de un pas, es probable que provoque la disolucin del Congreso correspondiente a la nacin. El responsable de la Unidad para la Asamblea Constituyente del Ejecutivo de Bolivia, Ricardo Paz, dijo que el gobierno tom recaudos para evitar que se diluyan los poderes estatales. En ese contexto, Eguiguren hizo una rememoracin y crtica de los procesos constituyentes que tuvieron lugar en la pasada dcada no slo en Colombia y Venezuela, sino tambin en Per, donde las caractersticas polticas eran diferentes. En los dos primeros pases, el Estado y los gobiernos se vieron forzados a llamar a la Asamblea Constituyente por el clamor popular y porque el poder de los partidos polticos haba sufrido un agotamiento y desgaste por varios factores, entre ellos la corrupcin y las restricciones para una directa participacin ciudadana. Ambas asambleas fueron aprobadas va referndum. En Per se la convoc bajo la dictadura de Alberto Fujimori. En Colombia, segn Eguiguren, el mayor conflicto con la Constituyente se gener cuando se plante la posible revocatoria del mandato parlamentario. Ello obedeca a una necesidad de renovacin poltica por temor a que el Congreso desconociera o neutralizara las reformas.... Tuvo su peso el desprestigio poltico del Congreso, cuya composicin no reflejaba la correlacin de fuerzas polticas, y la aparente contradiccin que poda suponer realizar el cambio institucional, que se anunciaba como fundamental y, al mismo tiempo, mantener vigente un Parlamento surgido de las nuevas

instituciones. Manifest que el Congreso se diluy con la recomendacin de revocatoria del Ejecutivo, y aprobada por la Asamblea que convoc a una inmediata eleccin parlamentaria. La nueva Constitucin fue proclamada el 4 de julio de 1991. A partir de ese da inici sus funciones la Comisin Especial, conocida como congresito, hasta que se pudiera reunir el prximo Congreso. La Comisin estaba conformada por miembros designados por la misma Asamblea. En Venezuela, segn explic el estudioso, la Constituyente se atribuy el carcter originario y soberano, dejando de lado los parmetros que se le impusieron en la convocatoria e incluso algunas decisiones de la Suprema. El carcter supraconstitucional que se asign a las normas aprobadas por la Asamblea respecto al funcionamiento de los rganos del Estado, sus competencias y composicin, le confirieron un poder ilimitado, que culmin con la exclusin y desaparicin del Congreso y otras instituciones, dijo Eguiguren. La Constituyente venezolana se haba declarado originaria con la intencin de legitimar medidas de aplicacin inmediata para la reorganizacin de todos los rganos del poder pblico bajo consideraciones de emergencia nacional. Con ese objetivo, en su estatuto estableci la subordinacin a la Asamblea de los organismos del poder pblico. Finalmente, el 15 de diciembre de 1999, el proyecto del texto constitucional realizado por los asamblestas fue aprobado en un referndum. En Bolivia Si bien en Colombia y Venezuela las constituyentes se convirtieron en suprapoderes, el responsable de la Unidad para la Asamblea Constituyente del Ejecutivo, Ricardo Paz, descart que en Bolivia se diluya el Congreso Nacional, porque se tomaron los recaudos necesarios. Lo que sucede es que, en Venezuela y en Colombia, la Asamblea Constituyente no estaba en la Constitucin. Todo fue muy forzado. En el caso nuestro, hemos tomado el cuidado de incorporarla dentro de la Constitucin, y eso cambia mucho la perspectiva, sostuvo Paz.

En Bolivia, segn el funcionario, se ejercer el poder constituyente derivado, vale decir dentro de la democracia, con respeto al poder

constituido, y no a travs del originario, que sucede cuando hay vaco de institucionalidad

http://www.reformapenal.gov.bo/mostraresumen.php?valor=214

Las frmulas andinas para elegir a l@s constituyentes

CUADRO COMPARATIVO DE CUATRO PAISES LATINOAMERCANOS Pas Ao Condiciones de elegibilidad Venezuela 1999 Ser venezolano de nacimiento tener 21 aos cumplidos. Exclusiones: principales autoridades de los tres poderes; de los gobiernos federales; de los gobiernos municipales y otras importantes como, por ejemplo, Contralor, salvo renuncia previa. Per 1992-1993 Se excluy a principales autoridades del Estado y miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica en servicio activo, a menos que renunciaran con 75 das de anticipacin. Tambin fueron impedidos de ser candidatos los trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos, salvo que renunciaran con 30 das de anticipacin. Tampoco podan participar servidores y funcionarios que hubieran sido cesados o destituidos como consecuencia de procesos administrativos o disciplinarios.Los miembros elegidos no podan presentarse en la siguiente eleccin para el Poder Legislativo Colombia 1991 Colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, haber desempeado algn cargo pblico del ms alto nivel o haber sido profesor universitario durante tres aos como mnimo o haber ejercido durante cinco aos, por lo menos, una profesin con ttulo universitario. Quedaron exentos de los requisitos profesionales y de cargos pblicos los estudiantes de pregrado e indgenas. Se prohibi la postulacin de ciudadan@s que estuvieran siendo enjuiciados o cumpliendo condena por cualquier delito o se hubiese solicitado su extradicin. Tampoco podan participar miembros de un grupo guerrillero activo Todo tipo de cargo pblico o actividad privada, salvo la docencia Ecuador 1998 Ecuatoriano de nacimiento y ciudadano en ejercicio. Se excluy a principales autoridades del Estado, a menos que renunciaran con anticipacin al cargo. No podan ser elegidas aquellas personas que tuvieran contratos con el Estado, tampoco las que siendo deudoras hubieran sido declaradas en mora por la entidad correspondient e. Tambin estaban inhabilitadas las que tuvieran reclamos administrativos , juicios contenciosos administrativos o tributarios por deudas con el fisco. No indica legislacin la

Incompatibil idades

Cualquier otro cargo pblico o privado

Otras funciones, salvo la docencia

Posibilidad de candidatear en ms de una lista

No

No

No

No

FUENTE: SEGUNDA PARTE DEL ESTUDIO COMPARATIVO SOBRE LAS FORMAS DE ELECCIN DE CONSTITUYENTES EN PASES ANDINOS. APOSTAMOS POR BOLIVIA. JULIO DE 2004. LA PRIMERA PARTE FUE PUBLICADA EN EL NMERO 4 DE ESTA REVISTA LA ULTIMA PARTE ESTAR EN EL PRXIMO NMERO. NOTA DEL EDITOR: Ver pgina 387 de este Dossier.

Bolivia avanza Constituyente

con

inteligencia

hacia

la

Asamblea

El ex presidente de Per, Valentn Paniagua, dijo ayer que Bolivia marcha inteligentemente hacia la Asamblea Constituyente, porque sigue un proceso gradual por el que incorpora mecanismos de participacin popular y de fortalecimiento democrtico. La ex autoridad del vecino pas hizo la declaracin como expositor principal de un ciclo de seminarios regionales que fue inaugurado en la ciudad de El Alto y que proseguir en Cochabamba y Santa Cruz, bajo el auspicio de la Corte Nacional Electoral (CNE) en coordinacin con la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM), el Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI) y el Instituto Republicano Internacional (IRI). El evento fue inaugurado por el presidente de la CNE, scar Hassenteufel, quien dijo que el pas tiene tareas pendientes relacionadas con la realizacin del Referndum, la participacin poltica de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en las elecciones y la instalacin de la Asamblea Constituyente. Es necesario crear espacios de informacin y deliberacin para que la poblacin participe de manera comprometida en los procesos de consulta, manifest. Posteriormente, el dirigente del Movimiento Sin Miedo (MSN), Javier Bejarano, tom la palabra y dijo que su partido propondr en breve tiempo que se cree una Federacin Boliviana de Municipios Autnomos y Pueblos Originarios.

El representante poltico sostuvo que es necesario realizar un cambio radical con la Asamblea Constituyente y que se tome en cuenta que el nuevo pacto social no podr ser suscrito por ciudadanos libres e iguales, por lo que se tiene que contar con una lnea central y hegemnica. La Asamblea Constituyente debe redefinir el territorio, base material del Estado, creando un sistema federativo de mancomunidades municipales, manifest. Por su lado, el secretario ejecutivo de la Central Obrera Regional de El Alto, Juan Melendres, sostuvo que es necesario refundar el pas, con la participacin de los pueblos originarios que han sido excluidos por las constituciones polticas hechas a imagen y semejanza de las minoras gobernantes. El dirigente sindical dijo tambin que se debera elegir a tres representantes constituyentes por cada una de las 68 circunscripciones del territorio nacional, entre los que tendran que estar un hombre, una mujer y un delegado del grupo tnico mayoritario. Por su parte, el diputado del Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) y dirigente campesino, Felipe Quispe, fue enftico al manifestar que la Asamblea Constituyente no servir de nada, si slo propone parches y no un cambio total. El parlamentario dijo que el proceso debe nacer de los ayllus y recurrir al sistema comunitario, por lo que ser preciso hablar

de territorio y de poder en determinado momento. Es imposible hablar de Bolivia como un pas unitario. Las naciones originarias hemos sido bolivianizadas a la fuerza. Por eso, para nosotros es imposible cantar un himno que dice que este suelo es libre y que ya ces nuestra servil condicin, dijo. El representante nacional afirm que las revueltas campesinas de los ltimos aos pretendieron devolver la dignidad a las naciones oprimidas, cuya lucha persistir con o sin la Asamblea Constituyente. A su turno, la secretaria ejecutiva de la Federacin de Mujeres de El Alto, Rosario Panoso, dijo que los partidos polticos tradicionales son los responsables de la crisis por la que atraviesa el pas, por lo que deben quedar excluidos del control de la consulta nacional. Parlamento Andino: Problema martimo debe interesar a varios organismos subregionales El presidente del Parlamento Andino, Enrique Urquidi, dijo que las organizaciones subregionales latinoamericanas deberan interesarse por la solucin del problema martimo, porque se constituye en una traba para el fortalecimiento del proceso de integracin entre pases. La autoridad legislativa visit ayer al presidente de la Repblica, Carlos Mesa, a quien inform sobre lo sucedido en el denominado Encuentro Parlamentario Europa - Amrica Latina, que se realiz en la ciudad de Puebla, Mxico. La intervencin boliviana en ese encuentro hizo referencia al reclamo martimo, porque se considera que el enclaustramiento nacional es un perjuicio para la integracin de Amrica Latina, dijo Urquidi, luego de su encuentro con el Primer Mandatario de la Nacin. El legislador sostuvo que la entidad a su cargo considera que el problema debe ser

tratado de manera bilateral y en apego a lo establecido en los tratados internacionales, aunque tiene tambin otras connotaciones que perjudican la integracin plena de los pueblos sudamericanos. Ante tal extremo, Urquidi dijo que el Parlamento Andino pidi a los gobiernos de Chile y Per que busquen la forma para que los bolivianos tengan una salida soberana y til a las costas del Ocano Pacfico. Por otro lado, la autoridad legislativa sostuvo que en el evento internacional instalado en Puebla se aprob un documento base para la Cumbre Intercontinental de Guadalajara, Mxico, en la que se tratar de mejorar las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. El senador inform, adems, que los presidentes de los congresos de Amrica Latina se reunirn entre el 27 y 28 de mayo en la ciudad colombiana de Bogot para hablar sobre los temas del terrorismo y el narcotrfico. Bolivia, Per y Colombia tienen problemas por el trfico de drogas. Nuestro pas comenz recientemente a lamentar el accionar de terroristas, como pas con el caso de la fiscal Mnica von Borries en Santa Cruz, record. El parlamentario dijo que el evento servir para que se analice las polticas comunes que sern empleadas para la prxima suscripcin de los tratados de libre comercio entre Estados Unidos, Colombia y Per. Finalmente, Urquidi adelant que el Parlamento Andino sesionar del 23 al 25 de junio en la ciudad de Santa Cruz, para tratar temas relacionados con el accionar de ese organismo de integracin regional junto a los miembros de la Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercado Comn del Sur (Mercosur).

Posibilidades reales de una Asamblea Constituyente: no resuelve los problemas pero abre las vas para su solucin
Morales V. Freddy El experto ecuatoriano Lus Verdesoto, detalla las potencialidades de la Asamblea Constituyente para los Estados y sus habitantes. En toda el rea andina de Amrica Latina se han realizado asambleas constituyentes en los ltimos diez aos. Esta dinmica demuestra, en cierta medida, cmo las lites han gobernado mirndose a s mismas e ignorado a los pueblos a los que deban representar. Est abierto el debate sobre la Asamblea Constituyente. El gobierno de Carlos Mesa tiene comprometido ejecutar esta modalidad de cambio radical de las reglas de juego polticas. El experto ecuatoriano Lus Verdesoto, diplomtico de carrera, socilogo y activo actor en los procesos de asambleas constituyentes en varios pases del rea, revela para Opinin detalles y alcances sobre cmo hacerlo y con qu perspectivas y expectativas: "Es un mecanismo de reforma total de la Constitucin que est reinventndose en Amrica Latina. En el sentido ms pleno y conceptual original la Constituyente implica constituir todo el poder. El poder constituyente implica redisear todas las funciones del Estado, redisear todas las instituciones que forman el pacto poltico de un pas y poner en curso una nueva relacin entre estas instituciones. Se han hecho pocas actividades constituyentes en Amrica Latina en los ltimos aos. Ms bien lo que se tiende hacer ahora son instituciones que redisean el conjunto de la Constitucin pero sin constituir todo el poder. Esto es, no afectan la duracin del Ejecutivo, no afectan las funciones parlamentarias, llegan a un acuerdo de compartir funciones con el Parlamento y bsicamente se dedican a la tarea de rediseo de la carta fundamental. Todos los pases del rea andina han pasado por procesos constituyentes muy diversos. Venezuela pas por un proceso constituyente ms clsico. Colombia fue el primero que ingres en esta oleada de constituyente en el rea andina hace ms de 10 aos. Ecuador tuvo un proceso constituyente el ao 99, Per ha tenido dos momentos de reforma, uno de Fujimori con perfiles de constituyente y el segundo el proceso total de reforma de la Constitucin que est operando en este momento con el Parlamento. Y ahora Bolivia que ha sido el pas ms conservador en la modalidad de reformar su Constitucin. Esta forma conservadora no necesariamente ha sido negativa, este candado constitucional que tenan ustedes para evitar reformas fciles ha sido positivo para evitar que la reforma fuese poco representativa. Pero por la fuerza de los acontecimientos se debe proceder a una reforma radical de la Constitucin, a una constatacin de dnde est el acuerdo poltico de los bolivianos hoy. Una constituyente no es nada ms que eso. Que constatemos todos el grado de acuerdo poltico de una comunidad para construir los cimientos de la casa en la cual se vive e ir, progresivamente, reconstituyendo las paredes de esa casa. Opinin: Estaban muy equivocadas las constituciones, divorciadas de la realidad del Estado? Lus Verdesoto: Varias cosas han ocurrido en Amrica Latina. Ha habido un cambio radical del modelo de desarrollo, desde relaciones de Estadoeconoma donde el Estado desempeaba un rol central, hacia nuevas modalidades ms liberales de relacin Estado-economa. Ha habido nuevas oleadas de reconocimiento a derechos tanto individuales como colectivos, tanto precisos como difusos, el tema del medio ambiente, etc. Ha habido la necesidad de readecuar las relaciones entre los ejecutivos y los legislativos, todos los pases de Amrica Latina han pasado por cambios de sus sistemas electorales, incluyendo Bolivia. Todo esto ha habido necesidad de cambiarlo. Lo que est pasando en Amrica andina es que hay nuevos pactos territoriales. Las regiones quieren involucrarse en las

comunidades territoriales a las cuales pertenecen de un modo diferente, lo que se ha dado en llamar autonomas, que an est por definirse, obliga a que se hagan cambios. Las constituciones, despus de las brasileas todas han tendido a tener ms artculos lo que nos habla de la necesidad de detallar ms, porque las formas del acuerdo, las modalidades de control social son bajas. O: La ley est alejada del pueblo o los polticos marcan esa divisin? L.V.: Las dos cosas. Cuando en Amrica Latina uno interroga a los pueblos sobre la inadecuacin de la ley en general se responde en general que la ley es justa. Lo que es in-justo es la aplicacin: Me refiero a la justicia en general la gente piensa que tenemos una legislacin que es justa. Si uno ve las constituciones que son ms legtimas en Amrica Latina estn las ligadas a la Iglesia lo que nos habla de una visin ms conceptual de la relacin de las comunidades polticas ligadas a la religin, menos operativa. La parte ms instrumental siempre est cuestionada por todo el mundo y encuentra que en la aplicacin es donde se pierde el sentido de justicia de la ley o de las decisiones pblicas. Nuestras constituciones, muy consecuentes con la ola ciudadana de inicios del siglo pasado, la ola liberal ciudadana, generaron un conjunto de derechos ciudadanos pero no reconocieron los derechos colectivos de grandes conglomerados humanos como son los grupos indgenas, los componentes tnicos, los temas ecolgicos. Las constituciones no se haban preocupado en el lado de los derechos. O: Cmo es que los polticos olvidaron de la gente al legislar? se

Creo que la primera forma de perder contacto con la gente ha sido entender que el servidor pblico no est al servicio de la gente sino que el aparato pblico est al servicio de s mismo. Los sistemas partidarios no ofrecen alternativas de renovacin de lite. Bolivia es un pas con muy escasa renovacin de su lite partidaria que se constituyen en un oligopolio. El sistema partidario boliviano fue el ms cerrado, el que menos se renov, el que ms influy entre los tres partidos grandes. Esto genera falta de oportunidades a otros actores polticos para que actores sociales se conviertan en actores polticos. Hay veces en que se pone demasiado a una Constituyente, que debe resolver los problemas de la pobreza y eso es falso. No va a hacerle La Constituyente lo nico que hace es crear las condiciones institucionales para que esos problemas sea tratados. A veces la Constituyente es un acto simblico en el que es preciso preceder, no es que el cielo se vuele azul o verde cuando uno se casa. El cielo sigue siendo del mismo color que siempre es, antes y despus de casarse. Pero el rito matrimonial o un rito que adecua las conductas d los sujetos, del esposo y la esposa. Lo mismo pasa en las sociedades tenemos que volver a casarnos polticamente y hay que hacer el esfuerzo ritual y aunque el cielo no va ser ni verde ni blanco ni azul al da siguiente va a ser bueno porque va haber nuevas acciones conductuales de todos los actores. O: Eso demuestra que las lite u oligarquas gobiernan para mismas, se olvidan de la gente? L.V.: Todas las constituciones y instituciones tienden a permanecer en el tiempo pero tambin se que ven viejas. Lo que ha pasado es que hay formas viejas de nuestras con instituciones que tienen que ser renovadas. Un caso muy al da es la organizacin de la administracin territorial boliviana del Estado. La visin territorial administrativa del esta boliviano es vista como un rgimen especial. En toda constitucin mundo esto es un rgimen ordinario, lo ms elemental, como se forman los niveles subnacionales para

L.V.: El caso boliviano fue mirado en Amrica Latina como un caso llamativo de la capacidad de llegar a acuerdos polticos. La democracia pactada boliviana fue vista siempre como ejemplo de alta tolerancia de la lite poltica. Pero la realidad ha sido que esta lite fue tolerante entre s pero intolerante respecto a los signos que le emita el pueblo, la sociedad, sobre las nuevas necesidades que tienen que ser resueltas y garantizadas por el Estado y por la relacin entre Estado y economa.

administrar los procesos que operan en las regiones y territorios de los pases. Que Santa Cruz, Tarija o Potos o Pando tengan capacidades de articularse directamente con el mundo exterior tiene que ser recogido por los procesos constitucionales que les den ms capacidad para que esos procesos puedan desarrollarse de forma ms eficiente. O: En alguno de los pases andinos donde se hizo constituyente fue a la buena? Porque en Bolivia se habla de hacerlo despus de 80 muertos. L.V.: No ha sido a las buenas. El proceso venezolano, hace cuatro aos, fue un proceso mediado por la cada del sistema de partidos polticos venezolanos. El proceso colombiano que, es el ms antiguo del rea andina, surgi de los jvenes, que junto a un Referndum impusieron la pregunta sobre la necesidad de una Constituyente. La Constituyente tuvo un significado de paz. La idea era que podra lograrse un desarrollo institucional. La Constituyente no est prevista en las constituciones, no puede estar prevista porque es un proceso excepcional, es un proceso que ocurre para constituir todo el poder. Cuando est prevista en las constituciones es otro proceso, es la asamblea revisora de la constitucin que es otra cosa. Es un congreso especial que revisa toda la Constitucin, eso no es la Constituyente, puede ser que all termine el caso boliviano. Los congresos han tenido siempre conflictos con las constituyentes. Debemos prever esos conflictos, la mayor cantidad de problemas que ha habido en las constituyentes ha sido en las post constituyente. No basta con instituir un derecho sino que inmediatamente hay que reglamentarlo para que el prximo Gobierno tenga posibilidad de ejecutarla. O: Dnde se hizo Constituyente, La gente vive mejor? L.V.: De un proceso constituyente que d resultado una Constitucin no podemos sacar como resultado que se acabe la crisis econmica de un pas, que se mejore el ingreso de los habitantes o el equipamiento rural o urbano ni mejoras de desarrollo.

Pedirle a la Constitucin resultados en ese plano es matarla desde su inicio. La Constitucin no puede tener ese tipo de resultados. La poblacin tiene que sacarle la raz cuadrada a sus expectativas y saber que en ese plano no va a sacar nada. Qu va a sacar de una Constitucin? Instituciones que en el tiempo pueden reflejar condiciones para resolver estos problemas de crisis, de pobreza. Las instituciones no resuelven los problemas de desarrollo, canalizan de mejor modo o no, soluciones que tienen origen en la poltica econmica, en las relaciones internacionales o los procesos polticos. La Constitucin es una suerte de gran intercambio, Se intercambian intereses de muchos actores sociales, polticos, garantas, gobernabilidad. Es concreto, si reconozco, como comunidad que las mujeres deben tener mejores derechos, los ecologistas, los nios, los indgenas, este conjunto de derechos reconocidos que deben estar garantizados por instituciones del Estado deben intercambiarse con una facilidad que los actores deben dar para que mecanismos de gobernabilidad que se diseen entren en ejercicio. Para decirlo en trminos vulgares, yo te intercambio el mejor reconocimiento de tus derechos pero t reconoces la posibilidad de mejor gobernar este pas, con precisin esos derechos y estas formas de convivencia en conjunto. El que no quiere convivir se va. As es de duro el proceso de una familia y de un pas. O: Es evidente que hay varias formas de Constituyente? L.V.: Hay que debatirlo. Lo primero que se debera reconocer es que las constituyentes se hacen respetando en algn grado las tradiciones de los sistemas electorales de los pases. Si tengo un sistema proporcional no elijo una Constituyente totalmente mayoritaria porque el sistema mayoritario representa las puntas de las circunscripciones y el sistema proporcional trata de ser representativo. La segunda cosa es saber para qu elegimos. El acto de creacin constitucional no es un acto sencillo, no es igual que un Congreso

donde los uninominales pueden ser bastante representativos y los diputados partidarios son participativos, pero es un Congreso absolutamente ineficiente. Para una Constituyente se requiere cargar la mano un poquito ms a lo representativo, quitarle a lo participativo, porque no se trata de tener movilizaciones a la puerta de la Constituyente diciendo pongamos mi derecho. La Constitucin no es la suma corporativa de tus intereses, los mos y los del vecino. As no hay Constitucin, eso es un Frankenstein, las constituciones se miden por su coherencia. La Constitucin no es ms de izquierda o de derecha sino la coherencia que ha logrado entre sus instituciones. Si uno lleva a un diputado de La Paz y lo suelta en Santa Cruz se pierde porque nunca ha entendido la problemtica de Santa Cruz por desconfianza, porque no representa y porque es un representante ms territorial que nacional. Esta es una cosa que hay que solucionar. O: Cmo encontrar a las personas que redacten la nueva Constitucin?

L.V.: Una constituyente exclusiva-mente corporativa no es la ms idnea. No es un procedimiento democrtico, el pas no es una corporacin, es una democracia. Tampoco se puede aceptar, por la crisis que ha vivido Bolivia, una Constituyente exclusivamente partidaria. El aporte de las corporaciones, partidos e identidades emergentes debe ser cristalizados en el mejor de los diseos posibles de un sistema electoral. O: En cunto Constitucin? tiempo se hace una

L.V.: Lo de los plazos est dado por la realidad. El plazo ms largo que tenemos es la eventualidad que el presidente Carlos Mesa permanezca hasta agosto del 2007. Se debe tener un mnimo de reglamentos a la constitucin, de por lo menos 6 leyes orgnicas que tienen que hacerse antes de que empiece a funcionar el nuevo rgimen. Hay que tener un periodo de funcionamiento del Congreso para que reglamente, hay que tener un periodo de funcionamiento de la Constituyente que puede tener alrededor de un ao, hay que tener un periodo en el cual se vota y otro en el que se convoca.

Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989

PREAMBULO La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1989, en su septuagsima sexta reunin; Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957; Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin; Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores; Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin; Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales; Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989:

TEXTO Parte I. Poltica General Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino [ pueblos ] en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Artculo 3 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio. Artculo 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Artculo 5 Al aplicar Convenio: las disposiciones del presente

a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;

b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren

tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Artculo 11 La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos Parte II. Tierras Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino [ tierras ] en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de

interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos. Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.

los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de

emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan. 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. 3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causas que motivaron su traslado y reubicacin. 4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas.

5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Artculo 17 1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. 2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. 3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. Artculo 18 La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones. Artculo 19 Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.

Parte III. Contratacin y Condiciones de Empleo

Artculo 20

1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en

cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a: a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso; b) remuneracin igual por trabajo de igual valor; c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. 3. Las medidas adoptadas particular garantizar que: debern en

trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.

a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los Parte IV. Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Artculo 22 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. 2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. 3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el

funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden. Artculo 23 1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo Parte V. Seguridad Social y Salud Artculo 24 Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna. Artculo 25 1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental. 2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern

econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades. 2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.

planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales. 3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria. 4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.

Parte VI. Educacin y Medios de Comunicacin Artculo 26 Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. Artculo 28

1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 29 Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional. Artculo 30

1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Artculo 31 Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.

Parte VII. Contactos y Cooperacin a Travs de las Fronteras Artculo 32 Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y Parte VIII. Administracin Artculo 33 1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones. Parte IX. Disposiciones Generales Artculo 34 La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio debern determinarse con 2. Tales programas debern incluir: a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio; b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados. la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.

flexibilidad, teniendo en cuenta condiciones propias de cada pas. Artculo 35

las

La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los Parte X. Disposiciones Finales Artculo 36 Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Artculo 37 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 38 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 39 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.

derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.

Artculo 40 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 41 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 42 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 43 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no

obstante las disposiciones contenidas en el artculo 39, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 44 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. http://www.ezln.org/san_andres/convenio.16 9.htm

Anlisis comparativo de los procesos contemporaneos de Constituyentes en Amrica latina

Analisis comparativo de las formulas de eleccion de la Asamblea Constituyente en Colombia, Ecuador, Peru y Venezuela. Pistas para el caso boliviano

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