UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ

Gracianne Mendona Lins Ingrid Duarte Bertoldi

Processos virtuais e o Projudi

Ilhus BA Jeneiro/2012

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ

Gracianne Mendona Lins Ingrid Duarte Bertoldi

Processos virtuais e o Projudi

Trabalho apresentado para a disciplina Teoria Geral do Processo, da turma de Direito 2011.2 matutino da UESC Universidade Estadual de Santa Cruz- sob orientao do prof. Wagner Rodrigues.

Ilhus BA Janeiro/2012

Introduo

A humanidade mais do que nunca est inserida em um contexto de globalizao digital. A cada dia constatamos que a informtica dilui as informaes que dessa forma so acessadas de qualquer lugar que disponibilize um terminal de computador, diminuindo assim a distncia entre o cidado e sua busca pelas mesmas. A magia da Tecnologia da Informao invade o mundo jurdico na tentativa de agiliz-lo para quem sabe dessa forma arrancar a Justia do seu estado de letargia e resgatar a to esperada agilizao dos processos judiciais e consequentemente proporcionar uma melhor prestao jurisdicional. 1. Histrico A informatizao do processo judicial no um fato novo. O processo judicial vem sendo informatizado, ao longo do tempo. De certa forma, antes do advento da Lei 11.419/2006, ele j se encontra parcialmente informatizado. H precedentes, no direito ptrio, como em Portugal e Canad.A Lei 9.800/99 e a Lei 10.259/2001 so marcos legais na histria da informatizao do processo judicial. O art. 54, inciso IV, da Lei 8.254/91, ao prever a citao, intimao ou notificao por telex ou fac-smile, um dado histrico sem maior relevncia, haja vista sua pouca ou nenhuma utilizao. Entretanto, muito antes do advento daquelas, o Cdigo de Processo Civil, em seu art. 374, j previa que o telegrama, o radiograma ou qualquer outro meio de transmisso dispunham da mesma fora probatria do documento particular, se o original constante da estao expedidora foi assinado pelo remetente. Como sempre, a jurisprudncia anda frente do legislador, fornecendo os elementos empricos e tericos para a elaborao da lei. A Lei 9.800/99 nasceu de uma experincia prtica, da jurisprudncia que, de forma majoritria embora no unnime, aceitava o peticionamento eletrnico. Assim dispe o art. 1 do mencionado diploma legal:" permitida s partes a utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens tipo fac-smile ou outro similar, para a prtica de atos processuais que dependam de petio escrita." Mais

recentemente, a Lei 10.259/2001, que versa sobre os Juizados Especiais Federais, incorporou explicitamente trs inovaes tecnolgicas. A primeira inovao refere-se a atos de comunicao processual. No a todos os atos, mas apenas s intimaes. Mas essa situao s ser possvel se os tribunais organizarem esse servio, e se partes e advogados tiverem acesso ao meio eletrnico. Devido possibilidade de falhas - e conseqente risco de perda de prazos - nas intimaes por e-mail, recomendvel que as intimaes eletrnicas ocorram, simultaneamente, por meio do equivalente funcional ao Dirio Oficial impresso.A segunda inovao cuida do peticionamento eletrnico. A hiptese do quanto previsto na Lei 8.900/99, que considera cpia a petio recebida eletronicamente e, portanto, obriga ao protocolo da original fsica. De acordo com o esprito da Lei 10.259/2001, na mesma esteira do substitutivo ao Projeto de Lei 5.828/2001, a prpria petio eletrnica original, sendo desnecessria a apresentao de sua cpia materializada.A terceira inovao consta do art. 14, 3, que institui a Sesso de Julgamento online, para reunio das Turmas integrantes da mesma Regio, sob a presidncia do Juiz Coordenador, ou de Turmas de diferentes regies, sob a presidncia do Coordenador da Justia Federal. Em 2005 entrou em funcionamento o BACEN-JUD 2, evoluo resultante da experincia obtida com o sistema anterior, sistema cujas grandes inovaes consistem no [http://www.bcb.gov.br/?BCJUDINTRO]("retorno de respostas das instituies financeiras para os magistrados pelo prprio sistema e o respectivo controle pelas autoridades judicirias, bem como a transferncia de valores bloqueados para conta de depsito judicial, funcionalidades inexistentes no sistema anterior - Bacen Jud 1.0.")Em 2005 ainda, o TST aprovou a Instruo Normativa n 28/2005, que instituiu o Sistema Integrado de Protocolizao e Fluxo de Documentos Eletrnicos da Justia do Trabalho (eDoc), que vigeu at o advendo da Lei 11.419/2006, quando deu lugar Instruo Normativa n 30/2007. O e-Doc possibilitava o protocolo de petio eletrnica assinada digitalmente que, aps recebimento, era impressa para juntada da cpia fsica aos autos. Este autor, a convite do ento presidente do TRT da 5 Regio, Desembargador Roberto Pessoa, protocolizou a primeira petio assinada digitalmente na Bahia, conforme relato em artigos publicados no site do IBDI e da ABAT.

A fase de maior evidncia do processo eletrnico se iniciou em 2006, com o lanamento do projeto PROJUDI, de iniciativa do rgo oficial CNJ. A partir de ento, crescentemente, os Tribunais passaram a apresentar uma maior movimentao de fluxo de informaes ao pblico externo, bem como trabalhos internos, voltados ao desenvolvimento deste ramo da administrao, sobretudo a partir do uso do respectivo sistema, com todas as suas implementaes (aplicativos) em todo o pas, passando pelas fases de teste, produo e uso estvel. O sistema PROJUDI (sigla para Processo Judicial Digital), um software de tramitao eletrnica de processos mantido pelo Conselho Nacional de Justia e em franca expanso em todos os estados do Brasil. Ele a aposta do Conselho Nacional de Justia na sua misso de informatizar todos os cartrios judiciais do Pas. O mesmo possibilita que todo o trmite de um processo judicial se d em meio eletrnico, informatizando tambm diversas rotinas cartorrias consequentemente. Na definio do prprio CNJ, trata-se de um sistema de informtica que reproduz todo o procedimento judicial em meio eletrnico, substituindo o registro dos atos processos realizados no papel por armazenamento e manipulao dos autos em meio digital[1]. Dessa forma, o chamado "processo digital", "processo eletrnico" ou "processo virtual", embora s tenha sido positivado no ordenamento jurdico atravs da Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006. (Lei de Informatizao do Processo Judicial), j vinha sendo implantado por alguns rgos do Judicirio, a exemplo de diferentes modelos de processo informatizado e peticionamento eletrnico que vinham ou vm sendo utilizados pelo Supremo Tribunal Federal (Sistema e-STF), Superior Tribunal de Justia (Sistema E-Pet), Tribunal Superior do Trabalho (Sistema e-DOC) e Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (Sistema e-Proc). Na Bahia, o plano de informatizao do seu Estado foi aprovado em 2008 pelo TJBA, que publicou o decreto Judicirio n 21. Em outubro desse ano o sistema Projudi passou a funcionar no Sistema de Automao da Justia (SAJ) do Iguatemi e da Boca do Rio, do Tribunal de Justia da Bahia, somando-se aos servios j disponveis nos Juizados Especiais de Defesa do Consumidor do Ncleo de Assistncia Jurdica (NAJ) e de Brotas e nas cinco turmas recursais. Segundo a coordenadora do projeto de implantao do

sistema, Elizabeth Lorenzo, a habilitao simultnea das duas unidades foi possibilitada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), que cedeu, recentemente, trs tcnicos para auxiliar o Tribunal de Justia da Bahia na implantao, at o final da atual gesto, do processo eletrnico em todos os Juizados do Estado. 2. Funcionamento O processo eletrnico o processo no qual todas as peas processuais (peties, certides, despachos, etc.) so virtuais, ou seja, foram digitalizadas em arquivos para visualizao por meio eletrnico. Assim, no h utilizao de papel. Neste caso, diz-se que os autos do processo esto digitalizados. Esse processo funciona atravs de um portal de internet (PROJUDI) no qual os usurios - magistrados, servidores da Justia e advogados pblicos e privados - so previamente cadastrados e identificados com login e senha. Comparecendo o cidado na sede da Justia, sua pretenso lanada diretamente no sistema. Se preferir constituir advogado, este elaborar a petio inicial e, de seu prprio escritrio, a encaminhar. Acionado o boto "enviar", seja pelo servidor da Justia, seja pelo advogado, a petio inicial ser distribuda instantaneamente e, nesse momento, o interessado receber na tela do computador a informao de que o processo foi distribudo, que nmero obteve no protocolo, qual a vara e qual juiz julgar a causa. Recebendo a ao virtual, o juiz, depois de verificar a regularidade da causa e decidir eventual pedido de liminar, determinar a citao do ru, que feita tambm eletronicamente, clicando um boto. E essas providncias podem ser tomadas por bloco. Isso permite aos advogados a visualizao das peas processuais e o peticionamento pelo seu prprio escritrio, por meio da Internet. possvel peticionar em horrio diferenciado, acompanhar o recebimento da petio eletrnica e ter a segurana de que os dados foram transmitidos sem falhas ou incorrees. Alm de funcionar em tempo real, o processo eletrnico faz desaparecer todas as barreiras impostas pelo tempo e pela distncia, podendo o processo ser acessado a todo o momento e por todos os interessados ao mesmo tempo e de qualquer lugar.

3.

Prazos

Os prazos referentes ao processo virtual e ao PROJUDI esto expostos na Lei 11.419/2006, que dispe sobre a informatizao do processo judicial. Em relao a comunicao eletrnica dos atos processuais, os prazos tero incio no primeiro dia til que seguir ao considerado como data de publicao. A criao do Dirio da Justia eletrnico dever ser acompanhada de ampla divulgao, e o ato administrativo correspondente ser publicado durante 30 dias no dirio oficial em uso. No que se refere intimao, estas tero um prazo de 10 dias para serem abertas e visualizadas. Passados esses 10 dias, dar-se-o como lidas, tendo incio o prazo referente quele ato processual. Sendo lidas antes dos 10 dias, o prazo ter incio na data da sua leitura, exceto caso a leitura ocorra em dia no til, quando ser considerado o primeiro dia til seguinte como a data da intimao. Considerar-se- realizada a intimao no dia em que o intimando efetivar a consulta eletrnica ao teor da intimao, certificando-se nos autos a sua realizao. Na hiptese dos casos em que a consulta se d em dia no til, a intimao ser considerada como realizada no primeiro dia til seguinte. Em carter informativo, poder ser efetivada remessa de correspondncia eletrnica, comunicando o envio da intimao e a abertura automtica do prazo processual aos que manifestarem interesse por esse servio. Nos casos urgentes em que a intimao feita na forma deste artigo possa causar prejuzo a quaisquer das partes ou nos casos em que for evidenciada qualquer tentativa de burla ao sistema, o ato processual dever ser realizado por outro meio que atinja a sua finalidade, conforme determinado pelo juiz. Quando o ato processual tiver que ser praticado em determinado prazo, por meio de petio eletrnica, sero considerados tempestivos os efetivados at as 24 horas do ltimo dia. No caso do Sistema do Poder Judicirio se tornar indisponvel por motivo tcnico, o prazo fica automaticamente prorrogado para o primeiro dia til seguinte resoluo do problema. Os originais dos documentos digitalizados devero ser preservados pelo seu detentor at o trnsito em julgado da sentena ou, quando admitida, at o final do prazo para interposio de ao rescisria. Os documentos cuja digitalizao seja

tecnicamente invivel devido ao grande volume ou por motivo de ilegibilidade devero ser apresentados ao cartrio ou secretaria no prazo de 10 dias contados do envio de petio eletrnica comunicando o fato, os quais sero devolvidos parte aps o trnsito em julgado. Alm disso, a digitalizao de autos em mdia no digital, em tramitao ou j arquivados, ser precedida de publicao de editais de intimaes ou da intimao pessoal das partes e de seus procuradores, para que, no prazo preclusivo de 30 dias, se manifestem sobre o desejo de manterem pessoalmente a guarda de algum dos documentos originais. Recebidos os autos, o juiz mandar extrair, no prazo mximo e improrrogvel de 30 dias, certides ou reprodues fotogrficas das peas indicadas pelas partes ou de ofcio; findo o prazo, devolver os autos repartio de origem. Importante frisar que o Cdigo de Processo Civil foi alterado em determinados artigos de forma direta para se adequar realidade inexorvel do processo virtual. Os prazos processuais tiverem que se adaptar para se enquadrar nesse novo sistema que tenta combater principalmente a morosidade e facilitar o acesso Justia pela sociedade,constituindo dessa forma um dos maiores avanos do Poder do Judicirio nos ltimos tempos. 4. Esperar? Enquanto soluo para otimizar a tramitao do processo, que, segundo estudos, consome cerca de 70% do seu tempo, eliminando fases arcaicas da burocracia processual como juntadas, termos, remessas, formao dos autos , e enquanto instrumento de padronizao e celeridade da realizao e comunicao dos atos processuais, grande e indiscutvel sua virtude. No entanto, nem tudo virtuoso no processo virtual. o mal maior do Judicirio no est na morosidade do tramitar, e sim no atraso em se julgar. 43 milhes de processos aguardam julgamento em todo pas, segundo dados recentes do Conselho Nacional de Justia . O processo em fase de julgamento no est tramitando; apenas aguarda ser julgado. Nesses casos, a burocracia processual, norte a ser enfrentado pelo processo virtual/digital, nada tem de relevante, pois em grande parte est superada. Por isso, solucionados os entraves que dispersam o processo no tempo, com a pretendida agilidade da

virtualizao, nem assim estaro solucionados os obstculos que impedem uma clere prestao jurisdicional, ultimada pela prtica do ato judicial: o decidir. O fato que o maior gargalo da morosidade do Judicirio no est na tramitao dos processos. Est, sim, na incapacidade humana em atender descomunal proporo do nmero de processos por Juiz, que impede se dar vazo ao grande nmero de aes que, desde o primeiro grau at o Supremo Tribunal Federal, aguardam julgamento, mesmo estando os magistrados brasileiros entre os mais produtivos do mundo, segundo estudos do Bird (dezembro/2007). Assim, sem uma adequada proporcionalidade entre o nmero de juzes e a efetiva demanda judicial, em todos os graus de jurisdio, como previsto na Constituio (art. 93, XIII), ser difcil conhecer um mundo real de celeridade na prestao jurisdicional. E se a morosidade realmente incomoda, o processo eletrnico/virtual que poder vir a ser mais um elemento complicador aos desafios de um Judicirio rpido e eficiente. Sem a necessidade de se avanar em questes como o apago informtico ou a lentido do sistema, no to eventuais, que nem mesmo as instituies financeiras, com seu poderio econmico, conseguem evitar, ou em questes sobre os danos sade que a exposio excessiva tela do computador e ao teclado podem acarretar, h questes outras que podem comprometer o esperado sucesso da ampla virtualizao judicial, e que dizem respeito s condicionantes estruturais do crebro humano na tarefa criadora do pensar.
Um outro problema a ser enfrentado pelo sistema do processo virtual o acesso ao sistema PROJUDI. S ocorre acesso aos processos em que a pessoa ou parte ou advogado, e estiver devidamente cadastrado. De acordo com alguns, isso fere o princpio da publicidade dos atos processuais, e o direito informao e transparncia. Por fim, oportuno destacar que mesmo com o advento dos processos virtuais, iro ocorrer casos de no acesso automtico ao processo, o que poder prejudicar a ampla defesa das partes, seja por uma determinao interna de determinado Tribunal, seja por alguma falha temporria no sistema, devendo nestes casos ser arguido previamente o impedimento ao acesso para fins de devoluo do prazo. Um exemplo atual da mencionada hiptese ocorre de forma costumeira no Estado de Alagoas, que no permite o acesso automtico de advogado a algum

determinado processo do PROJUDI, pois exige que o mesmo requeira previamente sua habilitao nos autos virtuais, tendo somente acesso ao processo aps o Juiz deferir seu pedido, o que em alguns casos pode demorar alguns dias.No entanto, este exemplo de Alagoas destoa da maioria dos sistemas de PROJUDI dos demais Estados que implementaram de forma eficaz os processos virtuais, a exemplo da Bahia, Mato Grosso, Paraba e Cear, nos quais os sistemas virtuais operantes garantem total acessibilidade aos advogados visando proporcionar a desejada celeridade processual, evitando com isso os viciados e lentos trmites burocrticos que assolaram e ainda assolam o Judicirio ptrio. O forte apelo ecolgico, a reduo de espaos fsicos e a economia de gastos com pessoal, papel, tintas de impresso e outros materiais, so virtudes do processo eletrnico que no podem ser desprezadas. Mas no podem tambm ultrapassar os limites daqueles especficos objetivos e resultados. Tais conquistas, ainda que associadas ao rpido tramitar, mas sem o correspondente rpido julgar, seguramente podero aumentar ainda mais a triste e indesejvel sensao de morosidade.

Concluso A sistematizao do processo judicial virtual e a conseqente instituio da "justia sem papel" constitui-se, sem sobra de dvidas, a mais inovadora e revolucionria mudana vivida pela justia brasileira neste sculo. Implicar, pelas profundas transformaes que enseja, em verdadeira reinveno do processo, com a conseqente readequao ou readaptao do papel de todos os seus operadores (advogados, defensores, procuradores, servidores e juzes). Alm disso, entraves devem ser superados para a efetiva conquista processual, como a contraposio entre o rpido tramitar e o lento julgar, e o efetivo acesso ao sistema por todos. A adoo do processo judicial virtual medida revolucionria porque rompe com paradigmas sacramentais do direito processual brasileiro; obcecado pela chamada segurana jurdica, ele profundamente apegado a ritos e formas, todos eles pensados para assegur-la. Na linha cultural do "o que no est nos autos no est no mundo", no ser fcil convencer os vrios operadores do direito, formais por tradio e formao, de sua viabilidade e

segurana. Sem alternativa, teremos todos de nos enquadrar. Quem no o fizer ser atropelado.

REFERNCIAS

FONSECA, Alesssandro Meyer O processo virtual a infrao ao princpio da publicidade ARTIGONAL Cuiab,2009 Disponvel em:< http://www.artigonal.com/doutrina-artigos/o-processo-virtual-e-a-infracao-ao-principioda-publicidade-756351.html> Acesso em: 25 jan. 2012

GARCIA, Srgio Renato Tejada Processo virtual: Uma soluo revolucionria para a morosidade Corregedoria Geral da Justia do Estado do Sergipe Aracaju Disponvel em:<http://www.tjse.jus.br/corregedoria/component/content/article/36noticias-juridicas/93-processo-virtual-uma-solucao-revolucionaria-para-amorosidade.html> Acesso em: 25 jan. 2012

LOPES, Leopoldo Fernandes da Silva Processo e procedimento virtual Comentrios lei 11.419/2006 e suas importantes inovaes Monografias.com Disponvel em: <http://br.monografias.com/trabalhos908/processo-e-procedimento/processoprocedimento2.shtml> Acesso em: 25 jan. 2012

OLIVEIRA, Alexandre Vidigal Processo virtual e morosidade real IBRAJUS Disponvel em: <http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=57> Acesso em: 25 jan. 2012

SOUZA, Gilberto Badar de Almeida A diversidade de rus e a contagem de prazos nos processos judiciais virtuais Migalhas Disponvel em: <http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI134660,61044A+diversidade+de+reus+e+a +contagem+de+prazos+nos+processos+judiciais> Acesso em: 25 jan. 2012

VALES, Raimundo A realidade inexorvel do processo virtual Portal CNJ, 2006 Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/imprensa/artigos/13307-a-realidade-inexorl-doprocesso-virtual> Acesso em: 25 jan. 2012

WIKIPEDIA, PROJUDI Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/PROJUDI> Acesso em: 25 jan. 2012