STUDIU ANALITIC PRIVIND

STRUCTURA ADMINISTRATIVTERITORIAL OPTIMAL PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

Realizat de: Ion Osoian Igor Srodoev Eugenia Veveri Valeriu Prohnichi

Chiinu, august-octombrie 2010

Cuprins: Sumar executiv ............................................................................................................................................... 7 Introducere..................................................................................................................................................... 9 Argumentarea necesitii acestui studiu ..................................................................................................... 9 Cum arat o organizare administrativ-teritorial optimal? ..................................................................... 9 Scopul studiului......................................................................................................................................... 10 1. Abordarea comparativ a fragmentrii teritoriale ................................................................................. 11 Considerentele generale pentru o perspectiv comparativ ...................................................................... 11 Cehia ........................................................................................................................................................ 17 Estonia ...................................................................................................................................................... 24 Georgia ..................................................................................................................................................... 30 Letonia...................................................................................................................................................... 36 Macedonia ................................................................................................................................................ 42 2. Analiza structurii administrativ-teritoriale curente n Republica Moldova .............................................. 48 Evoluia structurii administrativ-teritoriale n Republica Moldova ............................................................. 48 Este teritoriul Republicii Moldova prea fragmentat? ................................................................................. 51 Ce servicii presteaz autoritile publice n Republica Moldova? ............................................................... 54 Analiza cost-eficienei la nivelul primriilor ............................................................................................... 57 Analiza cost-eficienei la nivelul raioanelor................................................................................................ 62 Participarea democratic .......................................................................................................................... 67 Diviziunea administrativ-teritorial i dezvoltarea local ........................................................................... 72 3. Modele i criterii de organizare administrativ-teritorial optimal......................................................... 76 Contextul general i implicaiile acestuia asupra organizrii administrativ-teritoriale ................................ 76 Scopurile reformei administrativ-teritoriale .............................................................................................. 83 Modelul de organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel ............................................................ 84 Modelul de organizare administrativ-teritorial cu dou niveluri............................................................... 94 Cooperarea intercomunal ..................................................................................................................... 103 4. 5. 6. Concluzii i recomandri ...................................................................................................................... 108 Lista referinelor ................................................................................................................................. 113 Sursele de informaii pentru hri........................................................................................................ 117

7. Anexe...................................................................................................................................................... 118

148 | P a g i n a

Lista tabelelor: Tabelul 1. Modificarea numrului municipalitilor n unele ri europene .................................................... 12 Tabelul 2. Modelele de organizare a autoritilor subnaionale n rile din UE-27, situaia din anul 2009 ..... 14 Tabelul 3. Caracteristicile geografice i economice ale rilor selectate, datele sunt pentru anul 2009 dac nu se specific altfel n mod expres .................................................................................................................... 16 Tabelul 4. Distribuia municipalitilor n Cehia dup numrul locuitorilor, anul 2009 ................................... 18 Tabelul 5. Atribuirea competenelor proprii i mputernicirilor delegate autoritilor locale n Cehia, anul 2006 ..................................................................................................................................................................... 21 Tabelul 6. Distribuia municipalitilor n Estonia dup numrul locuitorilor, anul 2009................................. 25 Tabelul 7. Distribuia municipalitilor n Georgia dup numrul locuitorilor, anul 2009* .............................. 32 Tabelul 8. Competenele exclusive ale unitilor administraiei publice locale n Georgia .............................. 33 Tabelul 9. Principalele schimbri n organizarea administrativ-teritorial a Letoniei ...................................... 38 Tabelul 10. Distribuia municipalitilor n Letonia dup numrul locuitorilor, anul 2010............................... 38 Tabelul 11. Distribuia municipalitilor n Macedonia dup numrul locuitorilor dup dou reforme administrativ-teritoriale ................................................................................................................................ 44 Tabelul 12. Distribuia primrilor n Moldova dup numrul locuitorilor, anul 2008* .................................... 52 Tabelul 13. Evoluia cheltuielilor din bugetele locale consolidate pe funcii, n % din PIB i din cheltuielile totale ale bugetelor locale, anii 2006-2009, bugetul executat ....................................................................... 56 Tabelul 14. Costurile administrative generale ale autoritilor publice locale n anii 2005 i 2009.................. 60 Tabelul 15. Structura bugetului agregat al raioanelor, % din total*................................................................ 63 Tabelul 16. Indicatorii geografici ai unitilor administrativ-teritoriale din Republica Moldova ...................... 66 Tabelul 17. Numrul de consilieri locali pe unitate administrativ-teritorial i reprezentarea cetenilor n consiliile locale.............................................................................................................................................. 70 Tabelul 18. Reprezentarea indirect a cetenilor de ctre ONG-urile locale n Regiunea de Dezvoltare Sud. 70 Tabelul 19. Unii indicatori ai dezvoltrii infrastructurii fizice i digitale pe raioane......................................... 82 Tabelul 20. Dimensiunea medie a municipalitilor n cadrul modelului cu dou niveluri ............................... 98 Tabelul 21. Numrul mediu al populaiei pe grupuri de municipaliti n cadrul modelului cu dou niveluri .. 98 Tabelul 22. Distribuirea municipalitilor dup numrul de localiti n cadrul modelului cu dou niveluri .... 98 Tabelul 23. Distribuirea municipalitilor dup suprafa n cadrul modelului cu dou niveluri ...................... 98

148 | P a g i n a

Lista figurilor: Figura 1. Dimensiunea demografic medie a municipalitilor n unele ri din UE-27, oameni, anul 200913 Figura 2. Suprafaa medie a municipalitilor n unele ri n UE-27, km2, 2009 ......................................14 Figura 3. Evoluia numrului municipalitilor n Cehia, 1950-2007 ........................................................18 Figura 4. Cheltuielile totale i cele ale autoritilor locale din ECE i rile selectate ale UE-15, n % din PIB ..............................................................................................................................................................55 Figura 5. Corelaia dintre veniturile proprii i dimensiunea unitii administrativ-teritoriale, localiti rurale i urbane (municipiile Chiinu i Bli sunt excluse), anul 2009.................................................................58 Figura 6. Corelaia dintre veniturile proprii i dimensiunea unitii administrativ-teritoriale, primriile rurale, anul 2009...............................................................................................................................................58 Figura 7. Corelaia dintre costurile administrative per rezident i dimensiunea unitilor administrative rurale, anul 2009...............................................................................................................................................61 Figura 8. Corelaia dintre ponderea costurilor administrative n cheltuielile bugetare totale i dimensiunea unitilor administrative rurale, anul 2009 .............................................................................................61 Figura 9. Corelaia dintre cheltuielile pentru nvmnt per rezident i dimensiunea unitilor administrative rurale, anul 2009....................................................................................................................................62 Figura 10. Corelaia cheltuielilor administrative bugetare totale pe rezident ale autoritilor publice raionale i populaia raionului, anul 2009 ............................................................................................................64 Figura 11. Corelaia cheltuielilor administrative pe cap de locuitor raportate la prestarea serviciilor educaionale la nivelul autoritilor publice raionale i populaia raionului, anul 2009 ...........................64 Figura 12. Corelaia cheltuielilor administrative pe cap de locuitor raportate la prestarea serviciilor de protecie i asigurare social la nivelul autoritilor publice raionale i populaia raionului, anul 2009 ...65 Figura 13. Corelaia dintre prezena alegtorilor la urna de vot i dimensiunea unitii administrativteritoriale, anul 2007 .............................................................................................................................68 Figura 14. Valoare medie a prezenei alegtorilor la urna de vot pe grupurile de primrii dup mrimea populaiei, 2007.....................................................................................................................................69 Figura 15. Nivelul de interes al cetenilor fa de viaa public local i regional n funcie de tipul unitii administrativ-teritoriale. ........................................................................................................................71 Figura 16. Satisfacia cetenilor n ceea ce privete calitatea serviciilor publice n raport cu dimensiunea localitii................................................................................................................................................72 Figura 17. Rata estimat a omajului* corelat cu dimensiunea localitii (municipiile Chiinu i Bli sunt excluse), anul 2008 ................................................................................................................................73 Figura 18. Corelaia ntre dimensiunea localitii i densitatea ntreprinderilor non-agricole (municipiile Chiinu i Bli nu sunt incluse), anul 2008 ...........................................................................................74 Figura 19. Evoluia PIB-ului Moldovei (1992 = 100%) i cheltuielilor bugetare (% din PIB) .......................76 Figura 20. Dispersia PIB/locuitor* regional, % din media naional a PIB/locuitor, 2006** .....................77 Figura 21. Distribuirea unitilor administrativ-teritoriale dup numrul populaiei, mii persoane .........86

148 | P a g i n a

Lista hrilor: Harta 1. Republica Moldova i rile selectate ca studii de caz ...............................................................11 Harta 2. Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei ...........................................................................17 Harta 3. Organizarea administrativ-teritorial a Estoniei ........................................................................24 Harta 4. Organizarea administrativ-teritorial a Georgiei .......................................................................31 Harta 5. Organizarea administrativ-teritorial a Letoniei ........................................................................36 Harta 6. Organizarea administrativ-teritorial a Macedoniei ..................................................................42 Harta 7. Distribuia primriilor cu numrul populaiei mai mic de 1 500 de locuitori ..............................53 Harta 8. Veniturile proprii ale administraiei publice locale de nivelul nti, lei pe cap de locuitor, anul 2008 ..............................................................................................................................................................78 Harta 9. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale dup numrul de locuitori, 2008 ........................80 Harta 10. Amplasarea satelor ndeprtate ..............................................................................................81 Harta 11. Modelul propus de organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel n Republica Moldova ..............................................................................................................................................................87 Harta 12. Distribuirea localitilor pe municipaliti n cadrul modelului propus de organizare administrativteritorial cu un singur nivel...................................................................................................................88 Harta 13. Regiunile cu poteniale tensiuni etnice n rezultatul reorganizrii administrativ-teritoriale din cadrul modelului cu un singur nivel propus.......................................................................................................89 Harta 14. Modelul propus de organizare administrativ-teritorial cu dou niveluri n Republica Moldova96 Harta 15. Regiunile cu poteniale tensiuni etnice n rezultatul reorganizrii administrativ-teritoriale din cadrul modelului propus cu dou niveluri .........................................................................................................97

148 | P a g i n a

Lista anexelor: Anexa 1. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale actuale n municipalitile din cadrul modelului de mprire administrativ-teritorial a Republicii Moldova cu un singur nivel ..........................................118 Anexa 2. Distribuia unitilor administrativ-teritoriale actuale n municipalitile din cadrul modelului de mprire administrativ-teritorial a Republicii Moldova cu dou niveluri.............................................148

148 | P a g i n a

S UMAR EXECUTIV
n ultimii 50 de ani majoritatea rilor europene au redus numrul autoritilor administraiei publice locale prin amalgamarea localitilor nvecinate n uniti municipale mai mari. Scopul principal al acestor fuzionri a constat n sporirea eficienei economice n procesul de prestare a serviciilor publice. n acelai timp, n mai multe ri au fost majorate i dimensiunile unitilor administrative de nivel superior (regiuni), pentru a obine economii de scar mai mari i a le face mai competitive la nivel naional i internaional. Majoritatea rilor europene care au dimensiuni i populaii similare cu cele ale Moldovei au adoptat sisteme administrativ-teritoriale cu un singur nivel (Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia, dar i Bulgaria i Finlanda), o excepia notabil de la aceast regul fiind Belgia. Cu toate acestea, n UE-27 predomin sistemul cu dou niveluri, ntlnit inclusiv n cteva ri mai mici care au adoptat acest model: Republica Ceh, Danemarca, Irlanda, Olanda, Slovacia. rilor mai mari le este caracteristic modelul administrativ-teritorial cu trei niveluri (inclusiv federal sau regional), exemple fiind Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit. n scopul realizrii acestui studiu, am analizat mai aprofundat cinci ri (nu doar din UE), care au o oarecare experien n implementarea reformelor administrativ-teritoriale n ultimii 20 de ani. n Republica Ceh autoritile locale sunt organizate n dou niveluri. Estonia se bazeaz pe modelul cu un nivel, la care a trecut n anul 1993, cele 15 regiuni ale sale constituind mai degrab un nivel inferior al guvernului central dect un nivel al administraiei publice locale. Georgia este un exemplu tipic n care geografia i geopolitica creeaz constrngeri considerabile pentru divizarea administrativ-teritorial a rii i menine un sistem administrativ-teritorial extrem de centralizat, cu mai multe niveluri. n anul 2009 Letonia a trecut de la sistemul administrativ-teritorial cu dou niveluri la cel cu un singur nivel. Macedonia a trecut mai nti printr-o fragmentare teritorial dup care, n anul 2005, prin consolidarea teritorial i are n prezent un sistem de administraie public local cu un singur nivel. n comparaie cu alte ri, similare ca teritoriu i populaie, Moldova nu reprezint un caz extrem de fragmentare teritorial. Totui, analiza efectuat a scos n eviden multe posibiliti de a reduce costurile operaionale la ambele niveluri ale sistemului administrativ-teritorial actual - cel al primrilor i cel raional. O anumit mbuntire este posibil chiar i fr reforme importante, prin simpla aplicare a prevederilor legale privind limita numeric pe care trebuie s-o ating populaia unei comuniti rurale pentru a deveni primrie (1500 de locuitori). n prezent media costurilor operaionale generale ale administraiei publice locale exprimate n lei moldoveneti pe cap de locuitor sunt de 2,5 ori mai mari n comuniti rurale cu mai puin de 1500 de locuitori dect n cele cu mai mult de 5000 de locuitori. Diferenele de eficien la nivel raional sunt la fel de remarcabile: datele arat c n trei cele mai mici raioane ale Moldovei (Basarabeasca, oldneti, Dubsari) media cheltuielilor operaionale pe cap de locuitor este de 2,6 ori mai mare dect n trei cele mai mari raioane (Hnceti, Cahul, Orhei). Pentru a spori eficiena administraiei publice locale, n acest studiu au fost propuse trei modele de reorganizare a teritoriului rii: modelul cu un singur nivel, modelul cu dou niveluri i modelul bazat pe cooperare intercomunal. Ultimul nu reprezint un model propriu-zis de organizare administrativ-teritorial, ci mai degrab o alternativ (pe termen scurt) a consolidrii teritoriale. Modelul cu un singur nivel presupune desfiinarea nivelului raional i mputernicirea administraiilor locale s ofere un volum considerabil de servicii publice, precum i oferirea unui grad mai mare de autonomie fiscal. Aceasta presupune fuzionarea comunitilor mici n uniti administrativ-teritoriale mai mari, numrul 148 | P a g i n a

acestora ajungnd de la 900 n prezent la 111. Harta 11 reprezint divizarea administrativ-teritorial propus, mai multe detalii fiind incluse n Anexa 1. Simulrile economice fcute pe baza modelului cu un singur nivel propus sugereaz o reducere de aproape trei ori a costurilor administrative. Totui, acest model solicit de la autoritile centrale voin i fermitate politic ieit din comun, precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece reducerea considerabil a numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca insatisfacie social i tensiuni politice ntre diferite niveluri ale administraiei publice. n cadrul modelului cu dou niveluri propunem desfiinarea sistemului actual de raioane i transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni administrative, numindu-le raioane pentru a respecta prevederile constituionale. Aceasta va reduce costurile administrative la nivelul al doilea de aproximativ 5-6 ori, fr a afecta considerabil calitatea serviciilor, cu condiia c administraiile locale vor primi competene mai importante. Dimensiunile mai mari sunt importante pentru ca regiunile s se implice eficient n cooperarea internaional i s produc un impact real asupra dezvoltrii economice regionale. Existena administraiilor publice la nivel de regiuni va permite reducerea numrului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti de la 900 n prezent la 289, ceea ce va aduce primului nivel al administraiei publice economii de 40-45% la capitolul cheltuieli operaionale. Harta 14 ilustreaz modelul propus, mai multe detalii fiind expuse n Anexa 2. Modelul cu dou niveluri va ntmpina mai puin rezisten din partea autoritilor publice locale vizate, dar mai mult rezisten din partea autoritilor raionale, care i vor pierde locurile de munc dac un astfel de model va fi implementat. Ambele modele pot include cooperarea intercomunal ca activitate implicit, care, indiferent de model, trebuie ncurajat. Totodat, cooperarea intercomunal poate fi aplicat i ca opiune separat, dac autoritile centrale consider c nu sunt ntrunite condiiile politice pentru o reorganizare administrativteritorial ambiioas a rii. Totui, trebuie de subliniat c cooperarea intercomunal nu poate reprezenta o alternativ permanent fuzionrii, deoarece ultima este un imperativ economic. De asemenea, cooperarea intercomunal implic i ea multe aspecte complexe ce in de coordonarea i ajustarea bugetelor. Totodat, datele statistice i cercetrile economice existente sugereaz c, dac sistemul actual al finanelor publice locale va rmne neschimbat, fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i doi nu va duce la majorarea considerabil a veniturilor proprii. Vor fi necesare schimbri eseniale n sistemul finanelor locale, inclusiv alocaii mai mari i mai previzibile pentru autoritile administraiei publice locale din veniturile de stat. Scenariul cel mai fezabil al implementrii, att a modelului cu un singur nivel, ct i a celui cu dou niveluri, ar consta n aplicarea, naintea alegerilor din 2011, a cerinei legale obligatorii de 1500 de locuitori pentru ca o localitate s devin primrie rural, urmat de o etap de fuzionri voluntare ntre alegerile locale generale n anii 2011 i 2015 (eventual nsoite de stimulente financiare), dup care s urmeze fuzionarea obligatorie dup alegerile din anul 2015. Trebuie de menionat c indiferent de modelul reorganizrii administrativ-teritoriale ales, exist un set de msuri neregretabile ce trebuie implementate pentru a spori eficiena autoritilor publice locale. Aceste msuri includ: proceduri optimizate de petiionare civil, utilizarea pe scar mai larg a serviciilor electronice la nivel regional i local, utilizarea mai larg a tehnologiilor electronice pentru a mbunti comunicarea ntre diferite niveluri ale autoritilor publice i proceduri avansate de elaborarea bugetului la nivel local.

148 | P a g i n a

I NTROD UCERE
A R GUME NTARE A
NE CE SITII ACE STUI STUDIU Amplasat ntr-o regiune n care se intersecteaz mari interese geopolitice, supus multor influene culturale i ideologice, Republica Moldova are o istorie foarte tumultuoas, care s-a reflectat i n organizarea sa administrativ-teritorial fluid. Evident, chiar i n ri cu sisteme democratice mature i stabile, organizarea administrativ-teritorial nu rmne neschimbat n timp, ci este ajustat adesea n funcie de noile prioriti, necesiti i resurse disponibile1. Totui, schimbrile n structura administrativ-teritorial a acestor ri sunt dictate mai frecvent de logica economic i principiile regionalizrii geografice, i nu doar de aranjamente politice sau considerente electorale. n ri ca Moldova, care nu au o tradiie lung de autoadministrare, schimbrile administrativ-teritoriale i politicile regionale cel mai des nu sunt bazate pe necesiti, ci reprezint o consecin a schimbrilor geopolitice sau a unor procese politice interne. Dat fiind c istoric administraia public local n Moldova a fost ntr-o stare de "revoluie continu", n prezent acest nivel administrativ este slab i nu exercit vreo influen palpabil asupra eficienei prestrii serviciilor publice, calitii vieii i dezvoltrii economice a teritoriilor administrate. n prezent administraia public local n Moldova este influenat att de modelele i principiile europene, ct i de vestigiile sovietice, ultimele aparent avnd o influen mai mare. Unul din efectele negative ale acestor reforme prelungite a fost diminuarea ncrederii populaiei n administraia public local i, prin extensie, i n statul propriu-zis. Prin urmare, este imperios necesar s se analizeze cu obiectivitate sistemul administrativteritorial actual, n special pe baza principiilor economice i geografice, i s se evalueze n ce msur acesta corespunde necesitilor cetenilor la nivel local sau regional i intereselor naionale mai ample de dezvoltare economic, consolidrii democraiei i respectrii drepturilor omului.

C UM

AR AT O OR GANIZAR E ADMINISTR ATIV - TER IT OR IAL OPTIMAL ?

Experiena european arat c nu exist o dimensiune optimal a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti sau doi, la fel cum nu exist nici cea mai bun structur administrativ, care ar avea o aplicare universal2. Demarnd elaborarea prezentului studiu, autorii nu au avut nici o preconcepie precum c modelul administrativ-teritorial romnesc sau francez sau scandinav sau oricare alt model este cel mai potrivit pentru Moldova, chiar dac n scopuri de comparaie a fost analizat experiena rilor relativ similare Moldovei sub aspect geografic i demografic, precum i experiena rilor care au trecut recent printr-o reform administrativ-teritorial. n acelai timp, abordarea analitic nu s-a bazat pe careva preferine politice sau ideologice. Am pornit de la supoziia c scopul oricrei reforme administrativ-teritoriale ar consta n crearea unitilor administrativ-teritoriale, ale cror autoriti s fie capabile s presteze servicii de calitate nalt locuitorilor si, asigurnd, totodat, democraia local. n aceast privin am ncercat s formulm condiiile crora trebuie s corespund sistemul i am estimat n ce mod diferite modele vor ntruni aceste condiii n cazul Moldovei. Totodat, nu am abordat aceast sarcin ca pe o problem de optimizare matematic, deoarece sunt implicate nu doar resurse economice, ci i considerente ce in de economie politic, bazate pe interesele i preferinele prilor interesate, pe valori universale cum ar fi drepturile omului, egalitatea genurilor i

1 2

Consiliul Comunelor i Regiunilor din Europa, 2009. Swianiewicz (ed.), 2010.

148 | P a g i n a

incluziunea social, care nu sunt ntotdeauna uor de cuantificat. Nu mai puin important este faptul c, deoarece Moldova este o societate complex din punct de vedere etnic, divizarea administrativ-teritorial trebuie s in cont i de acest factor.

S COPUL

STUDIULUI

Studiul rspunde la cteva ntrebri principale: Satisface oare structura administrativ-teritorial actual prioritile dezvoltrii locale, regionale i naionale ale Republicii Moldova? Este fragmentarea ntr-adevr o problem pentru Moldova? Ar fi consolidarea teritorial o soluie? Care sunt principalele neajunsuri ale structurii administrativ-teritoriale actuale? Aici unitile administrativ-teritoriale de primul i al doilea nivel sunt analizate conform unui set de criterii (dimensiunea teritoriului administrat, numrul populaiei, finanele publice locale, veniturile pe cap de locuitor) i este evaluat cost-eficiena lor. Cum pot fi amalgamate cel mai bine unitile teritoriale (orae, orele, sate), n cte uniti administrative i n cte niveluri? Ce modele pot fi aplicate aici? Care ar fi interaciunile administrative i financiare ntre aceste uniti teritoriale? Ce alte mecanisme i instrumente pot fi necesare pentru prestarea eficient a serviciilor publice (modele de cooperare intercomunal, asociaii i reele de servicii publice)? n baza evalurii amnunite a riscurilor, cum poate fi reformat sistemul actual: prin modificarea treptat sau prin introducerea unui sistem totalmente diferit?

Pentru a rspunde la aceste ntrebri, studiul este structurat n trei capitole principale. n primul capitol am prezentat cea mai relevant experien european privind reform administrativteritorial. Pentru aceasta, am analizat cinci ri, care au anumite similitudini cu Moldova: Cehia, Estonia, Letonia, Georgia i Macedonia. n capitolul al doilea analizm evoluia i situaia actual a structurii administrativ-teritoriale a Moldovei. Am examinat n special eficiena economic a sistemului, efectund analiza cost-beneficiu a unitilor administrativ-teritoriale de primul i al doilea nivel. n continuare am analizat n ce mod dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale afecteaz participarea democratic (prin prezena la urne a alegtorilor la alegerile locale) i satisfacia cetenilor fa de serviciile prestate de ctre administraia public local. n cel de-al treilea capitol propunem trei modele de eficientizare a organizrii administrativ-teritoriale a rii. Primul este modelul cu un singur nivel, care ofer nite avantaje economice semnificative, ns are anse mari s fie respins de actorii locali, fiindc numrul primriilor va fi micorat de aproape opt ori. Al doilea model este unul cu dou niveluri, care este mai lejer din punct de vedere al reducerii numrului unitilor administrative de primul nivel, dar propune schimbri considerabile n unitile administrative de nivelul al doilea. A treia opiune nu este un model propriu-zis, ci mai degrab o alternativ de scurt durat, bazat pe cooperarea intercomunal.

148 | P a g i n a

1. A BORDAREA COMPARATIV A FRAGMENTRII TERITORIALE

C ONSIDE R E NTE LE
GE NER AL E PE NT R U O PER SPE CTIV COMPAR ATIV Scopul analizei efectuate n acest capitol este dublu. n primul rnd, vor fi trase anumite concluzii generale din soluiile la problemele fragmentrii teritoriale aplicate de diferite ri europene . n al doilea rnd, vor fi analizate cteva studii de caz, i anume cele ale Cehiei, Estoniei, Georgiei, Letoniei i Macedoniei (Harta 1).
H ARTA 1. R EPUBL ICA M OLD OV A I RILE SELECTATE CA S TUD II DE CAZ

Surs: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

Pentru studierea rilor relevante s-a utilizat metodologia analitic i comparativ. Studiile de caz presupun identificarea similitudinilor i diferenelor, a factorilor care influeneaz succesul sau eecul reformelor teritoriale i provocrile/barierele poteniale ce ar putea ntrzia procesul reformei. Analiza are ca scop elucidarea urmtoarele aspecte ce in de toate etapele unui proces de politici: formularea politicii, consultarea i atingerea unui consens, luarea deciziilor, etapele implementrii politicii i evaluarea rezultatelor. Analiza va ncerca s clarifice dac obiectivele reformelor teritoriale n aceste cinci ri au fost atinse, care au fost efectele secundare negative i ce fel de abordri au fost aplicate pentru a le remedia.

P R IN CI PA LE LE

TEN D IN E N A D MIN I STR AIA TE R ITOR IA L N RI L E EURO PEN E

Din anii '60, tendina general n rile europene este de fuzionare a localitilor mici n uniti administrativteritoriale mai mari. Aproape toate rile din Europa de vest i de nord i-au redus numrul municipalitilor n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Dup cum se observ n Tabelul 1, multe ri europene dezvoltate au optat pentru regruparea oraelor i satelor n municipaliti mai mari. n majoritatea cazurilor, acest
3

Fox i Gurley, 2006.

148 | P a g i n a

proces nu a luat forma unor episoade singulare, numrul unitilor administrativ-teritoriale micorndu-se treptat n ultimii 50 de ani. n unele ri acest proces a fost ghidat de obiective economice de sporire a eficienei serviciilor publice prin direcionarea resurselor n investiii publice, contrapus subsidizrii municipalitilor minuscule. n altele, amalgamarea teritorial a fost rezultatul reformelor promovate de autoritile centrale. Din diverse motive, un alt grup de ri a pstrat status quo-ul i nu a implementat nici o reform teritorial semnificativ. Cele mai puine ri, unele dintre care se afl n partea de jos a tabelului , dei au ncurajat fragmentarea, de obicei au favorizat cooperarea intercomunal pentru prestarea serviciilor pe arii mai vaste.
T ABELUL 1. M OD IFICAREA NUM RULU I MUN ICIPALITILOR N UNELE RI EUROPENE ara Numul municipalitilor n trecut (anul indicat n paranteze) (1950) 1387 (1990) 581 (1950) 2281 (1950) 5774 (1950) 2028 (1990) 570 (1950) 2669 (1950) 1015 (1950) 25930 (1950) 744 (1950) 3999 (1950) 547 (1950) 9214 (1950) 3097 (1990) 254 (1945) 38814 (1988) 2399 (1980) 3122 (1974) 304 (1950) 7781 (1998) 2948 Numrul municipalitilor n prezent, 2009 98 60 290 1034 435 118 589 443 12229 431 2357 348 8111 2758 227 36682 2418 3153 308 8100 3176 Modificarea, %
5 4

Danemarca -93 Lituania -90 Suedia -87 Grecia -82 Marea Britanie -79 Letonia -79 Belgia -78 Olanda -56 Germania -53 Norvegia -42 Austria -41 Finlanda -36 Spania -12 Elveia -11 Estonia -11 Frana -5 Polonia 1 Ungaria 1 Portugalia 1 Italia 4 Romnia 8 Moldova (inclusiv (1988) 881 980 11 Transnistria) Cehia (1990) 4104 6248 52 Not: Guvernul Moldovei nu a fost n stare s influeneze numrul unitilor administrativ-teritoriale n regiunea separatist Transnistria; Surse: Banca Mondial, 2003; Dexia, ediia din 2009/2010.

Majoritatea studiilor asupra problemelor ce in de dimensiunea i eficiena autoritilor publice locale utilizeaz populaia unitilor administrativ-teritoriale n calitate de unitate primar pentru analiz. Acest lucru se datoreaz n principal legturii inevitabile care exist ntre nivelul de venituri ale autoritilor locale (i, astfel, numrul rezidenilor impozabili) i costurile prestrii serviciilor pe cap de locuitor. Suprafaa unitii administrativ-teritoriale i densitatea populaiei i aezrilor rezideniale, de asemenea, influeneaz eficiena autoritilor locale (costurile prestrii serviciilor cresc odat cu distana), dar nu n aceeai msura ca i populaia. n funcie de tradiii, condiii geografice, interese politice i ali factori importani,
6

4 5

De obicei, pentru democraiile emergente, anul 1990 este considerat a fi anul de referin. n esen, cazurile extreme de fragmentare teritorial sunt Frana, Cehia, Slovacia i Ungaria. 6 Pentru o analiz teoretic a acestui subiect, a se vedea: Swianiewicz, 2002, n Swianiewicz (ed.), 2002.

148 | P a g i n a

dimensiunea medie a populaiei din unitile administrativ-teritoriale de primul nivel n rile UE-27 variaz ntre 1510 (Cipru) i 150 mii de locuitori n Marea Britanie (a se vedea Figura 1). Suprafaa medie a acestor uniti administrativ-teritoriale, de asemenea, variaz ntre 5 km2 n Malta i 1552 km2 n Suedia (Figura 2). Populaia medie a unei uniti administrativ-teritoriale din UE-27 este de 5530 locuitori, ceea ce depete puin dimensiunea optim, menionat deseori (5000 de locuitori), care permite atingerea eficienei maximale n prestarea serviciilor.
F IGURA 1. D IMENS IU NEA DEMOGRAFIC MED IE
A M UN ICIPALITILOR N UN ELE RI D IN

U E-27, OAM ENI ,

ANUL

2009

Sursa: Dexia, "Administraia public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key figures), ediia 2009/2010.

n calcul au fost incluse toate cele 91316 uniti administrativ-teritoriale ale rilor UE-27.

148 | P a g i n a

F IGURA 2. S UPRAFAA MED IE A M UNI CIPALITILOR N UN ELE RI N UE-27, KM , 2009

Sursa: Dexia, "Administraia public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key figures), ediia 2009/2010.

n rile unde administraiile locale sunt mputernicite s presteze un volum mare de servicii publice (de obicei, n rile mai mici, o excepie notabil fiind Finlanda - a se vedea Tabelul 2) a fost constituit un sistem administrativ-teritorial cu un singur nivel. Dar majoritatea rilor UE-27 au recunoscut necesitatea de a avea niveluri superioare ale autoritii publice locale, care, de obicei, presteaz serviciile ce altfel ar fi indisponibile la nivel municipal. Astfel, unsprezece ri din UE-27 au adoptat sisteme ale administraiei publice locale cu dou niveluri, n timp ce n ri mai mari, unele cu o structur federal sau quasi-federal, mai exist i un al treilea nivel, regional, care n unele cazuri corespunde statelor federale. n ultimii douzeci de ani, n rile UE a existat tendina general de a consolida, reorganiza sau re-crea nivelul regional, lrgind, n acelai timp, competenele autoritilor regionale.
T ABELUL 2. M ODELELE DE ORGAN IZ ARE Model Un nivel Dou niveluri
A AU TORITI LOR SUBNAIONALE N RILE D IN

UE-27, SITU AIA DIN

ANUL

2009

ri Bulgaria, Cipru, Estonia, Finlanda, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia Austria, Cehia, Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Romnia, Slovacia, Suedia Trei niveluri Belgia, Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit Surs: clasificarea autorilor;

Este lesne de neles c pentru a determina dac tendinele europene generale n domeniul administrrii teritoriale pot fi aplicate ntr-o anumit ar este necesar s se analizeze profund situaia rii n cauz. Chiar n una i aceeai ar factorii care ncurajeaz sau descurajeaz consolidarea n diferite regiuni pot varia foarte mult n dependen de circumstanele specifice fiecrei regiuni. Aceasta este o alt lecie ce trebuie luat n considerare la propunerea unor modele noi de organizare administrativ-teritorial n Moldova.

148 | P a g i n a

S TU D I I L E

D E CA Z SEL EC TAT E

Soluiile la problemele fragmentrii teritoriale sunt ntotdeauna specifice i adaptate la necesitile rii, iar implementarea reetelor din exterior, chiar i n condiii aparent similare, este dificil. Asemenea factori geografici, economici i politici, cum ar fi dimensiunea, forma, relieful, altitudinea, structura etnic i profilul economic al rii (orientat spre agricultur, industrie sau servicii) i structura sistemului naional de aezri ntotdeauna au un impact asupra diviziunii sale administrativ-teritoriale. Totui, examinarea detaliat a experienelor de reforme teritoriale n alte ri poate cel puin scoate n eviden probleme posibile i erori tipice care trebuie evitate. Pentru a asigura o comparabilitate ct mai bun, n cadrul acestui studiu au fost selectate cinci ri din regiunea ECE i a fostei URSS (Cehia, Estonia, Georgia, Letonia i Macedonia). Aceste ri corespund scopului acestui studiu deoarece: Au anumite similitudini cu Moldova (teritorii i populaii de mrimi comparabile, tipare istorice comune de reformare a autoritilor locale, modele similare de mprire a puterii ntre autoritile centrale i locale, culturi administrative asemntoare etc.); Au trecut prin reforme teritoriale n ultimele dou decenii, experiena lor fiind deci suficient de recent pentru a fi relevant i a oferi lecii utile pentru Moldova; Acoper ntregul spectru al modelelor de organizare a autoritilor locale, inclusiv sistemul cu un singur nivel (Estonia, Macedonia, Letonia), sistemul cu dou sau mai multe niveluri (Cehia, Georgia), precum i cooperarea intercomunal (Cehia); Includ multe exemple din spaiul post-sovietic (Estonia, Georgia, Letonia) cruia i aparine i Moldova; Pe lng consolidarea teritorial (adic majorarea dimensiunii unitilor administrativ-teritoriale - n Estonia, Letonia i Georgia), au experimentat i modele alternative ale organizrii administrativteritoriale, cum ar fi cooperarea intercomunal (Cehia) sau fragmentarea teritorial (Macedonia); Includ soluii de fuzionare teritorial a unitilor subnaionale promovate att de jos n sus, ct i de sus n jos.

n acelai timp, aceste ri difer n multe privine, dup cum se observ din compararea unor indicatori prezentai n

148 | P a g i n a

Tabelul 3. Georgia i Macedonia au cea mai sczut pondere a cheltuielilor autoritilor locale n PIB i n totalul cheltuielilor publice (aceste ponderi servind ca indicatori pentru nivelul de descentralizare local). Estonia i Letonia sunt mai aproape de indicatorii medii ai UE, att n privina dimensiunii unitilor administrativ-teritoriale, ct i n privina cheltuielilor autoritilor locale. Cehia are cea mai fragmentat organizare teritorial i n acest sens seamn foarte mult cu Moldova. Totui, ar trebui s menionm faptul c numrul unitilor administrativ-teritoriale n Cehia s-a micorat de dou ori din anul 1950, n timp ce n Moldova - s-a majorat puin. Cea mai frapant caracteristic, este faptul c problemele ce in de fragmentarea teritorial a Moldovei sunt amplificate de o pondere mare a populaiei rurale, ceea ce nseamn c muli ceteni din regiunile rurale primesc servicii de calitate redus.

T ABELUL 3. C ARACTERIS TICILE GEOGRAFI CE I ECONOMI CE ALE

RILOR SELECTATE , D ATELE SUN T PENTRU ANUL

2009 D AC NU SE SPECI FIC ALTFEL N MOD EXPRES Georgia 4,4 69,7 65,1 Alungit 1233 5085 84 69 100 45000 12 51,5 Servicii i agricultur 4757 3216 24,9 772 6,0 2,4 Letonia 2,3 64,6 37,1 Alungit 89 312 59 118 65 19000 67,8 Industria prelucrtoar e 17110 5756 36,0 1513 9,5 26,3 Macedonia 2,0 25,7 77,8 Rotund 819 2713 64 85 40 25150 68,9 Servicii i industrie 9154 1966 34,0 98 1,7 4,9 Moldova (fr Transnistria, dac nu se specific altfel) 4,1* 33,8* 121,9* Alungit* 143* 428* 76 901 (+79)** 6 2850 34 46,3 Industrie i agricultur

Cehia Populaia total, milioane persoane Suprafaa total, mii km Forma teritoriului Altitudinea (m) Medie Amplitudine
2 2

Estonia 1,4 45,2 31,1 Fragmentat 57 318 69 227 15 6100 69,1 Industria energetic i chimic 17908 4563 33,2 1136 8,3 24,9

10,2 78,9 132,2 Alungit 450 1556 90 6248 9 1600 14 73,5 Inginerie i industria electronic 24093 54663 44,1 14768 11,9 27,0

Densitatea populaiei, locuitori/km

Ponderea naionalitii dominante, % Nr. unitilor administrativ-teritoriale Ponderea oraelor n unitile administrativteritoriale de primul nivel, % Dimensiunea medie a unitilor administrativteritoriale, locuitori Nr. autoritilor locale de nivelul doi Populaia urban, % Profilul economic

PIB pe cap de locuitor, dolari SUA, PPC, anul 2008 Cheltuielile publice totale, anul 2005 Cheltuielile publice ale autoritilor locale, anul 2005 milioane dolari SUA % din PIB milioane dolari SUA % din PIB % din total cheltuieli publice

2842 1116 37,0 301 10,0 27,0

Not: * - inclusiv Transnistria; ** +79 uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti i 5 raioane se refer la regiunea separatist Transnistria Sursa: Organizaia Mondial a Oraelor i Administraiilor Locale Unite (UCLG) 2008; Baza de date a FMI "Perspectivele economiei mondiale" (World Economic Outlook); Oficiul de Statistic al Cehiei, Oficiul de Statistic al Estoniei, Oficiul Naional de Statistic al Georgiei; Biroul Central de Statistic al Letoniei, Oficiul de Stat de Statistic al Macedoniei, Biroul Naional de Statistic al Moldovei i estimrile autorilor;

C E HIA
P RO F I LU L
SO CIO - E CONO MI C I GEO GRA F I C A L R I I

Cehia are un relief destul de fragmentat, care a influenat ntr-o oarecare msur organizarea administrativ-teritorial (Harta 2). n perioada postbelic au fost dezvoltate industria de vrf (ingineria i echipamente electronice) i serviciile, ceea ce a facilitat concentrarea populaiei n regiunile urbane. Cehia prezint o rat relativ nalt a urbanizrii (71%), ceea ce a determinat-o s-i bazeze sistemul de aezri pe localitile urbane (593 de orae). Totui, din cauza fragmentrii pronunate a structurii administrativ-teritoriale, doar aproximativ 9% din unitile administrativ-teritoriale de nivelul unu municipalitile - sunt organizate n jurul oraelor i orelelor.
H ARTA 2. O RGANIZ AREA ADM IN IS TRATIV - TERI TORI AL A C EH IEI

Surs: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

A NA L I ZA

OR GA N I ZR I I I R EF ORM ELOR ADM IN IS TRA T I V - TER ITOR IA LE

Cehia are unul dintre cele mai fragmentate sisteme administrativ-teritoriale din UE. Cu o populaie medie a municipalitilor de aproximativ 1600 locuitori, o suprafa medie de 13 kilometri ptrai i cu aproape 80% din municipaliti avnd mai puin de o mie de locuitori, sistemul ceh seamn foarte mult cu sistemul teritorial al Franei. n perioada regimului comunist au fost realizate cteva reforme succesive de fuzionare forat, numrul unitilor administrativ-teritoriale micorndu-se de dou ori, de la aproximativ 11500 n anul 1950 pn la aproximativ 4120 la sfritul anilor 1980. Totui, dup obinerea independenei valorile democratice locale au fost nelese ca dreptul oricrei localiti, orict de mici, de a-i avea propria administraie local, de aceea numrul municipalitilor a crescut din nou (a se vedea Figura 3), proces pe bun dreptate numit "fragmentarea spontan".8

Illner, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

F IGURA 3. E VOLUI A NUMRULU I MUN ICI PALITILOR N C EHI A , 1950-2007

Sursa: n baza Illner Michal, Fuzionarea voluntar a unitilor administrative: Consolidarea de jos n sus n Cehia?" (The Voluntary Union of Municipalites: Bottom-up Territorial Consolidation in the Czech Republic?) n ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010.

Lipsa unor criterii clare de fragmentare municipal, cum ar fi, de exemplu, numrul minim al populaiei, a dus la creterea numrului municipalitilor cu 50-500 de locuitori, care constituie aproximativ 60% din numrul total al acestora (a se vedea Tabelul 4). Fragmentarea sporit a rezultat n venituri limitate n bugetele locale i, ca urmare, ntr-o dependen mai mare de transferuri din bugetul de stat. Deoarece amalgamarea era exclus, fiind considerat o reminiscen a regimului totalitar, autoritile locale i centrale s-au simit forate s gseasc soluii alternative.
T ABELUL 4. D IS TRIBU IA MUN ICIPALI TILOR N C EH IA DUP NUMRU L LOCU ITORILOR , Numrul locuitorilor mai puin de 199 200-499 500-999 1000-1999 2000-4999 5000-9999 10000-19999 20000-49999 50000-99999 mai mult de 100 000 Total Nr. municipalitilor 1561 1991 1330 700 392 142 70 42 15 6 6249
ANUL

2009 Populaia, % 1,8 6,2 8,9 9,3 11,3 9,2 9,4 11,9 10,1 21,8 100,0

% din numrul total al municipalitilor 24,98 31,86 21,28 11,20 6,27 2,27 1,12 0,67 0,24 0,10 100,00

Sursa: calculele autorilor n baza datelor Oficiului de Statistic al Cehiei, 2009

ncercrile de stopare sau cel puin de stabilizare a procesului fragmentrii s-au dovedit a fi nereuite deoarece autoritile publice locale au invocat argumentele referitoare la autonomia local i fuzionarea 19 | P a g i n a

forat promovat anterior de regimul comunist. Doar introducerea n anul 2000 a pragului minim de 1000 de locuitori necesar pentru crearea unei municipaliti noi a oprit procesul fragmentrii. De asemenea, au fost aplicate mai multe msuri menite s diminueze efectele fragmentrii extreme: Consolidarea voluntar a municipalitilor a fost ncurajat prin lege, ns aceast msur nu a contribuit la fuzionri importante. Un proces de fuzionare iniiat de la vrf este aproape imposibil, deoarece constituia Cehiei prevede garanii solide ale autonomiei locale. Soluia alternativ care a fost aplicat a constat n majorarea treptat a sumelor pe cap de locuitor alocate din impozite odat cu creterea dimensiunii unitii administrativ-teritoriale. Totui, puine autoriti locale au fost atrase de acest stimul, cel mai probabil deoarece municipalitile mai mici, care ar trebui s constituie inta principal a procesului de fuzionare, nu dispun de o baz impozabil mare. Datele existente arat c fuzionarea nu ar duce la sporirea considerabil a veniturilor municipalitilor mici, ceea ce explic de ce acest stimul nu a produs rezultatul scontat.9 A fost promovat cooperarea intercomunal, att de jos n sus ct i de sus n jos, pentru prestarea comun a serviciilor (a se vedea seciunea urmtoare); n cadrul unui proces impus de sus, autoritile locale cu capaciti limitate de prestare a anumitor tipuri specifice de servicii au fost impuse s delege aceast sarcin administraiilor locale din municipiile mai mari.

Al doilea aspect major al reformei teritoriale la nceputul anilor `90 a constat n desfiinarea autoritilor locale de nivelul doi. Deoarece nivelul regional a fost considerat un instrument de control al fostului partid comunist, printre primele msuri ale noii guvernri, venite la putere dup anul 1989, a fost dizolvarea instituiilor regionale. Oficiile regionale rmase erau subordonate autoritilor publice centrale i au preluat i unele responsabiliti regionale. Dei n anul 1993 n constituia Cehiei a fost introdus prevederea referitoare la nfiinarea unui sistem de administraie public local cu dou niveluri, prevederile referitoare la nivelul regional au fost ignorate pn n 1997, cnd n Constituie a fost operat o modificare privind crearea a 14 regiuni (kraje), inclusiv oraul Praga n calitate de capital. Presiunile exercitate pentru crearea unui nivel superior al autoritilor locale au fost de dou tipuri. Primul, de natur funcional, accentua necesitatea unui nivel regional, care s susin autoritile locale slabe, s sporeasc descentralizarea prelund unele sarcini de la birourile desconcentrate ale autoritilor publice centrale i, astfel, s ajute autoritile publice centrale s fuzioneze municipalitile mai mici. A doua presiune a fost de natur extern i provenea de la UE, care utiliza prghiile condiionalitii pentru a influena reorganizarea nivelului regional n conformitate cu politica regional european. Totui, modificarea a intrat n vigoare abia la sfritul anului 2000, cnd au fost desfurate primele alegeri pentru consiliile regionale.
10

A NA L I ZA

STR U CTURI I FU N C IONA L E A

APL

Legea din 1990 cu privire la autoritile locale a introdus un sistem al administraiei publice locale cu un nivel, n care autoritile locale trebuie s execute att sarcini de auto-administrare, ct i responsabilitile transferate de la autoritile publice centrale. Acest sistem continu s funcioneze pn n prezent, suferind unele modificri n ultimele dou decenii. Referitor la competene, toate autoritile locale exercit un set unic de responsabiliti proprii, care trebuie s fie finanate din

10

Hemmings, 2006. ODwyer, paginile 219253.

20 | P a g i n a

venituri proprii - ntreinerea colilor primare i grdinielor, furnizarea gazului i energiei electrice, gestionarea deeurilor, transportului public i ntreinerea drumurilor locale, construirea locuinelor sociale, ntreinerea teatrelor, bibliotecilor, muzeelor i a spaiilor de agrement, alimentarea cu ap, iluminarea strzilor, ntreinerea serviciilor de pompieri i a cimitirelor etc. Referitor la responsabilitile transferate, n funcie de anumite criterii, cum ar fi dimensiunea populaiei i amplasarea centralperiferic, toate municipalitile sunt divizate n prezent n trei categorii distincte: prima categorie - cuprinde aproximativ 93% din municipaliti, jurisdicia crora se limiteaz la propriul teritoriu administrativ i, astfel, la propriile responsabiliti (a se vedea mai sus) i ocazional la responsabilitile de baz transferate (de ex., gestiunea situaiilor excepionale); a doua categorie include 388 de municipaliti cu oficii administrative autorizate (la situaia din 1 ianuarie 2010)11; i a treia categorie - 205 de municipaliti cu mputerniciri extinse.12

Trebuie s menionm c municipalitile din categoria a doua i a treia ar trebui s fie considerate mai degrab nite uniti de prestare a serviciilor pentru regiunile adiacente, dect autoriti publice propriu-zise de un nivel mai nalt. O imagine general a distribuiei propriilor responsabiliti i a celor transferate (termenii utilizai n legislaia Cehiei sunt jurisdicia independent i jurisdicia delegat) ale municipalitilor este prezentat n Tabelul 5. Clasificarea n cele trei categorii menionate mai sus nu este rigid i nu presupune o ierarhie strict, adic nu exist o list exclusiv a competenelor de baz delegate, care ar fi aplicabil absolut tuturor municipalitilor. Aceeai funcie n unele regiuni ar putea fi executat de uniti administrative din a doua categorie, n timp ce n altele - de uniti din categoria a treia, cu mputerniciri extinse. Funciile tradiional atribuite ultimelor dou categorii sunt: gestionarea bugetelor colilor, plata indemnizaiilor sociale, protecia social, emiterea licenelor de ntreprinztor, autorizaiilor de construcie i amenajare a teritoriului, nregistrarea populaiei, emiterea buletinelor de identitate i permiselor de conducere, nregistrarea autovehiculelor, sancionarea pentru nclcarea regulilor circulaiei rutiere, administrarea fondului forestier, gestionarea deeurilor i soluionarea problemelor ecologice. Modificarea constituional din 1997 privind crearea autoritilor publice de nivelul regional nu a coninut nici o prevedere privind funciile viitoarelor regiuni. Dei autoritile locale i regionale noi existau din anul 2000, competenele regionale au intrat n vigoare pe deplin dup anul 2002, cnd oficiile regionale subordonate autoritilor publice centrale au fost desfiinate, iar competenele lor au fost transferate fie regiunilor, fie celor 205 de municipaliti din categoria a treia cu mputerniciri extinse. Dup cum se observ n Tabelul 5, care prezint doar cele mai importante competene (sub aspectul cheltuielilor autoritilor publice locale), regiunile au preluat un numr limitat de funcii. Majoritatea competenelor delegate anterior de ctre stat au devenit competenele proprii ale municipalitilor. Ideea conform creia reorganizarea nivelului regional se datoreaz presiunilor exercitate de UE este adevrat doar parial, deoarece regiunile actuale nu au aceleai limite ca i regiunile statistice proiectate n cadrul sistemului NUTS.

11 12

Ministerul Afacerilor Interne al Cehiei, Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei, www.mvcr.cz accesat: 03.09.2010. Oficiul de Statistic al Cehiei, 2009

21 | P a g i n a

T ABELUL 5. A TRIBU IREA COMPETENELOR PROPRII I

M PUTERN ICIRILOR DELEGATE AU TORI TILOR LOCALE N

C EHI A , ANUL 2006

nainte de reforma din anul 2000 municipiu Sntatea Spitalele generale Asisten medical primar nvmntul nvmntul liceal nvmntul primar i gimnazial Serviciile de asisten social, politici i de urgen Indemnizaiile sociale Serviciile de ngrijire social, ngrijirea persoanelor n etate i a celor cu dezabiliti Locuinele sociale, arendarea locuinelor sociale i apartamentelor ntreinute pentru persoanele dezavantajate Serviciile organelor de drept i de urgen Drumurile Drumurile secundare Drumurile locale Transportul rutier public, nivel regional Transportul rutier public, nivel local Ap i energie Alimentarea cu ap i canalizarea Furnizarea gazelor naturale i energiei termice Not: I - competene independente; D - mputerniciri delegate; Sursa: adaptat din Hemmings, 2006; I D I district D

Dup reforma din anul 2000 municipiu regiune I I I I

D I

I D I D D D D

I I I I I I I I

Se poate spune cu certitudine c reforma din anul 2000 a sporit considerabil nivelul de descentralizare i a conferit mai mult autonomie, att la nivel local, ct i la cel regional, n msura n care majoritatea funciilor ce anterior fuseser desconcentrate au devenit competene independente ale autoritilor publice locale i regionale. ntruct cooperarea intercomunal a fost legal permis din anul 1990, aceast alternativ la consolidarea teritorial a devenit foarte popular i a fost utilizat pe larg, deoarece, n majoritatea cazurilor, municipalitile mici nu dispuneau de capaciti economice i organizatorice suficiente pentru a presta serviciile publice de sine stttor n mod eficient. i densitatea mare a reelei de sate i orele mici a fost un factor ce a favorizat acest proces, deoarece distana mai mic diminueaz costurile de prestare a serviciilor. n esen, conform legii, uniunile voluntare ale municipalitilor puteau fi nfiinate practic n orice domeniu al responsabilitilor proprii. Ultima versiune a legii menioneaz, printre altele, nvmntul, sntatea, alimentarea cu ap i canalizarea, colectarea i stocarea deeurilor i turismul ca domenii posibile pentru cooperare. Cteva municipaliti pot s se asocieze i s creeze o uniune nou, s adere sau s prseasc o uniune existent, semnnd acordul de constituire a acesteia. Uniunile sunt persoane juridice cu propriile regulamente, proprieti i bugete. Unei municipaliti i se permite s adere la diferite tipuri de uniuni. De exemplu, o municipalitate poate face parte dintr-o mic uniune nfiinat n domeniul turismului i dintr-o alt uniune n domeniul alimentrii cu ap. Unele date aproximative arat c circa 70% din autoritile locale sunt implicate n uniuni voluntare. Dei cooperarea intercomunal ofer o alternativ la fuzionarea teritorial, n Cehia aceasta pare a fi doar o soluie temporar viabil (pentru unele regiuni) la problema
13

13

Illner, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010, pagina 231.

22 | P a g i n a

fragmentrii. Prin urmare, se ateapt c uniunile municipalitilor (categoria a doua i a treia) vor juca un rol mai mare n viitor.

A NA L I ZA

R EL AI I L OR F I NAN C IAR E A

APL

Cea mai mare parte a veniturilor municipalitilor n Cehia vine din veniturile defalcate din impozitele naionale. n regiuni ponderea acestora constituie aproximativ 20%, dei aceast medie variaz considerabil n cazurile concrete ale oraelor pe parcursul unui an, n funcie de alte surse de venituri locale, cum ar fi veniturile din capital.14 Municipalitile dispun de puin libertate n stabilirea veniturilor locale. Singura lor posibilitate direct const n schimbarea coeficientului ce definete rata de baz pentru anumite cldiri i terenuri, care servete drept baz pentru impozitul pe bunuri imobiliare. Acest impozit face parte din veniturile proprii i constituie mai puin de 5% din veniturile fiscale ale autoritilor publice locale, aproximativ 2,5% din veniturile totale. Taxele locale pentru prestarea serviciilor, de asemenea, pot fi controlate de autoritile locale. ns, la fel ca i impozitul menionat anterior, ponderea lor n veniturile locale este foarte mic. Criteriul decisiv pentru distribuirea veniturilor regularizatorii este numrul locuitorilor. Cota veniturilor regularizatorii n veniturile fiscale constituie 80%. Dintr-un anumit punct de vedere, acest fapt servete drept factor stabilizator, care asigur un nivel mai mult sau mai puin comparabil al veniturilor pentru municipaliti n toat Cehia. Din alt punct de vedere, acesta nu ine cont de eficiena economic local i cheltuielile aferente. Clasificarea municipalitilor n funcie de dimensiuni, cu coeficieni care variaz semnificativ, ridic semne de ntrebare privind echitatea ntre autoritile locale. Aceti coeficieni afecteaz nivelul veniturilor fiscale odat cu variaia numrului locuitorilor, o populaie mai numeroas aducnd mai multe venituri. Pentru a monitoriza modul de atribuire a coeficienilor sistemul este n permanen monitorizat de ctre toate prile implicate. Majoritatea veniturilor fiscale sunt colectate prin intermediul alocrii impozitului pe venit persoanelor fizice, a impozitului pe venit corporativ i a taxei pe valoarea adugat n baza unei formule. Dup cum este descris mai sus, alocaiile municipalitilor se calculeaz pe cap de locuitor n funcie de numrul populaiei. Alocaiile constituie 20,59% din venitul de baz. Cnd au fost nfiinate regiunile, alocaiile din impozite au constituit iniial 3,1% din baza impozabil, aceasta fiind majorat pn la 8,92% n anul 2005 (fiind reduse proporional alocaiile din bugetul de stat). Formula de finanare regional combin numrul populaiei cu cteva alte criterii, inclusiv cu suprafaa terenului, dimensiunea reelei de drumuri i numrul elevilor. n municipaliti, doar o parte mic din totalul impozitelor alocate se bazeaz pe veniturile locale ale lucrtorilor pe cont propriu i angajailor. De asemenea, impozitele i taxele pe bunurile imobiliare ofer o oarecare libertate de aciune n privina veniturilor locale (dei n limite statutare). Spre deosebire de municipaliti, regiunile nu au venituri ce depind de baza impozabil i nici venituri din taxele locale.15 Autoritile locale ale Cehiei iniiaz i aprob o mulime de investiii publice. Unele provin din obligaia de a realiza propriile responsabiliti, n special ntreinerea drumurilor locale, alimentarea cu ap i

14

La pregtirea studiului de caz privind bugetele locale ale Cehiei au fost utilizate lucrrile lui Bryson i Cornia, 2002 i Hemmings, 2006. 15 Hemmings, 2006.

23 | P a g i n a

furnizarea energiei electrice. Alte activiti investiionale au un caracter mai voluntar (deci, cele ce nu in de responsabilitile atribuite prin lege). Proiectele de dezvoltare - de genul parcurilor tehnologice sau industriale - sunt rspndite n regiuni i municipalitile mai mari. Aceste proiecte investiionale sunt iniiate de autoritile locale iar acest proces descentralizat este important cnd, de exemplu, se evalueaz politica de cercetare i dezvoltare. Proiectele implic deseori cooperarea i legturi strnse ntre autoritile locale, comunitile de afaceri i instituiile locale, cum ar fi universitile. De exemplu, o municipalitate ar putea nfiina o companie subvenionat pentru a construi un parc tehnologic, obine acoperirea financiar suplimentar de la investitori i implica universitatea local pentru a spori atractivitatea parcului n rndul companiilor din domeniul tehnologiilor de vrf. Acesta este un exemplu de cooperare ntre municipaliti pentru prestarea serviciilor. Mecanismele de nivelare bugetar utilizate n Cehia reprezint o combinare ntre echilibrarea veniturilor i echilibrarea cheltuielilor. La partea veniturilor, schema de echilibrare se bazeaz pe alocaiile pe cap de locuitor. Noul sistem de alocare a impozitelor pentru municipaliti a utilizat distribuirea veniturilor n anul 1999 (care s-a bazat pe formula multidimensional anterioar). Schimbrile n formula de calcul a impozitelor municipalitilor n anul 2001 au creat cteva stimulente pentru fuzionarea municipalitilor, dei mai mult prin consecin, dect ca scop iniial asumat. Formula revizuit se baza pe alocaiile din impozitele existente, iar acest lucru a implicat majorarea plilor pe cap de locuitor odat cu majorarea dimensiunilor municipalitilor. Autoritile locale primesc de asemenea transferuri cu destinaie special, care reprezint n general transferurile care compenseaz diferena dintre cheltuielile planificate i veniturile estimate. Transferurile pentru cheltuielile curente se calculeaz n baza unei formule, n timp ce transferurile pentru investiiile capitale sunt calculate pentru fiecare caz n parte. Transferurile sunt fcute pentru a acoperi costurile prestrii serviciilor din numele autoritilor centrale (inclusiv cele care au fost transferate autoritilor locale i regionale dup dizolvarea districtelor), dar, spre deosebire de majoritatea altor transferuri, ele nu sunt cu destinaie special. ncepnd cu anul 2005, transferurile din bugetul de stat pentru salariile profesorilor i cteva alte transferuri pentru nvmnt nu mai sunt reflectate n registrele contabile ale municipalitilor. Drept rezultat, cele mai mari transferuri oferite municipalitilor sunt cele pentru prestarea diferitor forme de asisten social. Municipalitile din Cehia au toat libertatea de a mprumuta, dar n conformitate cu reguli bine stabilite i cu sanciuni clare pentru nclcarea obligaiilor. Bugetele anuale trebuie s fie echilibrate. Nu ntotdeauna deficitul bugetar poate fi acoperit cu propriile venituri. Din aceast cauz municipalitatea ar putea utiliza credite oferite de bncile private. Creditul bancar este folosit de multe municipaliti; unele municipaliti mari emit obligaiuni i/sau iau mprumuturi instituionale, n special de la Banca European de Investiii, practic ce devine mai rspndit (n special pentru autoritile regionale). Oportunitile de finanare prin intermediul proiectelor UE promite de asemenea s devin o practic i mai rspndit. Bani sunt obinui, de asemenea, din vnzarea activelor precum i utilizarea fluxurilor din conturile extrabugetare16.

16

Hemmings, 2006.

24 | P a g i n a

E STONIA
P RO F I LU L
SO CIO - E CONO MI C I GEO GRA F I C A L R I I

n Estonia, impactul condiiilor fizico-geografice asupra organizrii teritoriale a rii este dublu: pe de o parte, relieful nu prezint bariere majore; pe de alt parte, exist dou insule mari i multe insule mici, ceea ce creeaz dou regiuni naturale (Harta 3). Estonia nu are condiii adecvate pentru dezvoltarea agriculturii. n perioada Uniunii Sovietice, n aceast ar a fost dezvoltat n principal sectorul industrial (energetic i chimic). Sistemul de planificare sovietic a necesitat crearea i meninerea unitilor administrative relativ mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai aproape de oameni, pe de alt. Rata relativ nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat Estonia s-i bazeze sistemul de aezri pe orae (47 orae). n prezent, aproximativ 15% din unitile administrativ-teritoriale de primul nivel din Estonia sunt organizate n jurul oraelor.
H ARTA 3. O RGANIZ AREA ADM IN IS TRATIV - TERI TORI AL A E STONIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

A NA L I ZA

OR GA N I ZR I I I R EF ORM ELOR ADM IN IS TRA T I V - TER ITOR IA LE

Estonia a fost prima ar din fostul bloc estic care a adoptat o lege privind autoadministrarea local n anul 1989. Pn n 1993 Estonia a avut un sistem tranzitoriu al autoritilor publice locale cu dou niveluri, dar legea menionat conine primele semne ale preferinei politice pentru un sistem cu un singur nivel. Anii `90 nu au fost foarte reuii sub aspectul consolidrii teritoriale. Tipic pentru acele timpuri, aspiraia cetenilor la o autonomie local mai mare mpiedica nfiinarea municipalitilor mai mari. O alt barier pentru fuzionrile poteniale a fost cadrul legislativ. Pn n anul 1995, cnd a fost adoptat legea privind organizarea administrativ-teritorial, orice fuzionare a municipalitilor trebuia s fie aprobat de ctre Parlamentul Estoniei (Riigikogu). Chiar i cnd au fost introduse prevederile noi, 25 | P a g i n a

pn n anul 1998, fuzionrile eventuale puteau fi efectuate doar cnd aveau loc alegerile locale. Problema care aprea consta n faptul c dac dou localiti doreau s formeze o unitate administrativteritorial mai mare, mandatul consiliului local trebuia s fie ntrerupt. Acest fapt era considerat nclcare a prevederii constituionale care stabilea un termen fix de trei ani pentru consiliile locale alese. Pentru a susine i a ncuraja puinele iniiative de consolidare teritorial, n anul 2003 a fost aprobat o modificare la Constituie, ce prevedea prelungirea mandatului consiliilor pn la patru ani, precum i faptul c Perioada autoritii unui consiliu poate fi scurtat printr-o lege ca urmare a fuzionrii sau divizrii autoritilor locale sau incapacitii de lucru a consiliului. (para. 156). Acest lucru a ncurajat mai multe fuzionri dect n anii '90, dei, numrul total al municipalitilor nu a sczut mult - de la 255 n anul 1993 pn la 227 n anul 2010. Din aceast cauz deseori se spune c Estonia s-a ntors mai degrab la sistemul administrativteritorial din perioada pre-sovietic dect a implementat o reform teritorial ampl i veritabil. Cu toate acestea, trecerea la un sistem cu un nivel n anul 1993 este nc considerat cea mai important reform a autoritilor locale n Estonia n ultimii douzeci de ani.18 Constituia numete localitile rurale i oraele drept principalele uniti locale (para. 155), dar admite i alte forme posibile. Ipotetic, aceast prevedere permite existena unui nivel intermediar al autoritilor locale, dac elitele Estoniei l-ar considera necesar. Conform situaiei din 1 ianuarie 2010 structura administrativ a Estoniei era format din 15 regiuni, 227 de municipaliti, inclusiv 33 orae, 193 localiti rurale i 14 orae fr statut de municipalitate.19 Sistemul Estoniei nu prezint trsturile specifice unei fragmentri extreme. Populaia medie a municipalitilor Estoniei constituie aproximativ 5904 de locuitori, ceea ce este destul de aproape de media general a Europei. Totui, dup cum se observ n Tabelul 6, exist mai multe uniti administrativ-teritoriale (aproximativ 80%) cu mai puin de 5000 de locuitori, iar 37% din uniti administrativ-teritoriale au sub 1500 de locuitori. Un sfert din populaia total a Estoniei locuiete n aceste uniti administrative locale cu mai puin de 5000 de locuitori. Cele 15 regiuni nu reprezint autoriti locale de nivelul doi, ci mai degrab un nivel mai inferior al autoritilor centrale care asigur legtura dintre autoritile locale i centrale.
T ABELUL 6. D IS TRIBU IA MUN ICIPALI TILOR N E S TON IA Numrul locuitorilor <500 501-1500 1501-3000 3001-5000 5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 100001-200000 >200 001
DUP NUM RUL LOCUITORILOR , ANU L

17

2009 % din totalul populaiei 0,15 6,16 10,45 8,45 14,75 9,57 8,12 4,94 7,67 29,74

Numrul municipalitilor 7 77 69 29 30 9 3 1 1 1

Total 227 100% Sursa: calculele autorilor n baza datelor Eurostat referitoare la unitile administrativ-teritoriale la situaia din 1 ianuarie 2009

17 18

Inclusiv capitala Tallinn. Meltsemees, 2000 n Horvth (ed.), 2000. 19 Oficiul de Statistic al Estoniei, 2010.

26 | P a g i n a

Fragmentarea este mai evident pentru localitile rurale, care au n medie 2500 locuitori. Avnd n vedere lipsa autoritilor locale de nivelul doi, municipalitile beneficiaz de o autonomie lrgit. Astfel, lor li s-au ncredinat mai multe competene dect autoritilor locale n alte ri din spaiul postsovietic. Deoarece multe autoriti locale sunt destul de puternice, iar densitatea populaiei este destul de mic, este relativ greu de ncurajat fuzionarea de mai departe a municipalitilor existente invocnd argumentul economiilor de scar.

A NA L I ZA

R EL AI I L OR F UN C IONA L E A

APL

Deoarece localitile rurale i oraele erau destul de slabe pentru a-i asuma responsabiliti mari, s-a acceptat un sistem temporar cu dou niveluri pentru perioada anilor 1989-1993. Al doilea nivel a fost format din 15 raioane i ase orae, inclusiv Tallinn, care avea att responsabilitile primului, ct i ale celui de-al doilea nivel. Pe parcursul anilor 1989-1993 toate fostele soviete steti i oreneti au primit statutul de uniti administrative locale din partea Consiliului Suprem. Pentru a obine acest statut, localitile trebuiau s pregteasc un plan de dezvoltare socio-economic precum i statutele locale i s le prezinte unei comisii parlamentare pentru reform administrativ, care a evaluat conformitatea acestora cu cerinele stabilite anterior. O explicaie a succesului relativ al autonomiei locale n Estonia const n prevederile timpurii, bine gndite, ale Constituiei din 1992, privind auto-administrarea. Astfel, capitolul XIV, Autoritile locale prevede garanii privind: (i) bugetul local independent i dreptul la perceperea impozitelor i impunerea taxelor (para. 157); (ii) responsabilitile delegate de stat, care trebuie s fie finanate din bugetul de stat (para. 154); (iii) fuzionare (para. 156) i organizarea de referendumuri locale pentru schimbarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale (para. 158); (iv) dreptul la formarea uniunilor i ageniilor comune cu alte autoriti locale (para. 159); (v) consilii locale alese (para. 156). De asemenea, Estonia a fost printre primele ri ale fostei URSS care a ratificat Carta european a autonomiei locale n anul 1994. Referitor la responsabiliti, principiul de baz este c municipalitile dispun de competene largi n chestiuni locale, dac legea nu le atribuie n mod expres altor autoriti. Acest fapt nseamn c chiar dac legea nu atribuie n mod expres o anumit competen autoritilor locale, dar nici nu o atribuie autoritilor publice centrale, aceast chestiune se consider a fi local. Alte funcii suplimentare pot fi delegate n baza unor nelegeri reciproce i n acest caz, conform Legii privind autoritile locale, ntre organul de stat autorizat i consiliul local vizat trebuie s fie semnat un contract. Conform Legii privind administraia public local, acestea au responsabilitatea de a asigura n localitile rurale sau urbane serviciile de asisten social i ngrijire a btrnilor, activiti pentru tineret, locuine i servicii comunale, alimentarea cu ap i canalizarea, prestarea serviciilor publice, amenajarea teritoriului, transport public n localitile rurale sau urbane i ntreinerea drumurilor din localitile rurale i a strzilor din localitile urbane, dac aceste funcii nu sunt atribuite de lege altor entiti. Autoritile locale mai sunt responsabile de organizarea i ntreinerea urmtoarelor instituii, dac acestea fac parte din activele gestionate de municipalitate: instituiile de nvmnt precolar, colile primare, secundare i profesionale, bibliotecile, centrele comunitare, muzeele, complexele sportive, centrele de cazare temporar, casele de ngrijire social, instituiile medicale i alte instituii locale.

27 | P a g i n a

Administraia celor 15 regiuni constituie, dup cum a fost menionat mai sus, o extensie teritorial a autoritilor centrale. n general, ele reprezint interesele statului la nivel regional i supravegheaz activitatea autoritilor locale. Pot fi identificate cinci funcii specifice ale acestor autoriti regionale: coordonarea activitii subdiviziunilor teritoriale ale ministerelor i a altor agenii ale autoritilor publice centrale; dezvoltarea regional i amenajarea teritoriului; supravegherea aciunilor autoritilor locale; coordonarea aciunilor n cazul situaiilor excepionale; coordonarea activitilor turistice, sportive i de agrement ntre localitile nvecinate.

Proiectele mari ce vizeaz infrastructura, drumurile publice, meninerea ordinii publice i serviciile de salvatori, politica general a statului n domeniul nvmntului, industriei, comerului i ocuprii forei de munc sunt responsabilitatea statului. Att Constituia, ct i legislaia permite autoritilor locale s formeze uniuni i agenii pentru prestarea comun a serviciilor. Dei n acest domeniu exist o serie de practici bune, cooperarea intercomunal nu a luat o amploare mare, un motiv fiind obstacolele juridice care mpiedic autoritile locale s devin acionari la o persoan juridic comun. Alternativa ar putea consta n faptul c unele servicii cu arii mai mari de acoperire ar putea fi ncredinate unei singure autoriti locale care s acioneze din numele altora. Avantajul raionalizrii n acest caz ar putea fi foarte uor eclipsat de efectele negative ale monopolului asupra unui serviciu pe care l deine proprietarul legal.

A NA L I ZA

R EL AI I L OR F I NAN C IAR E A

APL

n Estonia veniturile fiscale au constituit mai mult de 45% i cele din transferuri doar 35% din veniturile totale colectate la nivel local n anul 2004.20 n comparaie cu anul 1999, autonomia fiscal a autoritilor locale n Estonia s-a micorat. Cu toate acestea, autonomia fiscal a autoritilor locale n Estonia este mai larg dect n multe ri ale UE. Veniturile fiscale colectate la nivel local n Estonia sunt divizate n trei pri: impozitele mprite ntre autoritile centrale i locale n cazurile stabilite de legislaie, pentru care autoritile centrale prevd att valoarea impozitului, ct i baza de calcul (impozitul pe venit persoanelor fizice); impozitele mprite cu autoritile centrale n cazurile n care legislaia stabilete divizarea ntre autoritile centrale i cele locale i valoarea impozitului este stabilit de ctre autoritile locale n limitele stabilite (impozitul funciar); impozitele locale stabilite de consiliile locale n conformitate cu legislaia.

n Estonia rata defalcrilor de la impozitul pe venitul persoanelor fizice a fost determinat, innd cont n principal de cheltuielile oraului Tallinn, pentru a evita transferuri masive de resurse. Respectiv, dac municipalitilor le sunt delegate funcii noi, rata defalcrii impozitului sau valoarea fondului de susinere ar trebui s fie majorat. Aceast regul este descris n teorie i este bine aplicat n Estonia. Legea privind impozitele locale permite consiliilor locale s impun urmtoarele impozite locale:

20

Timpmann, Reiljan, i Olenko, 2005.

28 | P a g i n a

impozit pe vnzri, impozit pe ambarcaiuni navale, impozit pe publicitate, impozit pe autovehicule, impozit pe animale, impozit pe activiti distractive, impozit pentru blocarea drumurilor i strzilor, i impozit pentru parcare.

Totui, unele din aceste impozite nu au fost niciodat aplicate de autoritile locale, iar cota impozitelor locale n veniturile totale colectate la nivel local este minor (0,7% n anul 2004). Autoritile rurale i urbane reprezint autoritatea fiscal, care organizeaz colectarea impozitelor locale impuse n teritoriile lor administrative. Un consiliu local i un oficiu teritorial al serviciului fiscal pot ncheia un acord privind colectarea impozitelor pe vnzri n conformitate cu care oficiul teritorial al serviciului fiscal se angajeaz s colecteze aceste impozite. Aceste acorduri trebuie coordonate cu organul central al serviciului fiscal. Toate costurile administrative de executare a prevederilor acordului sunt acoperite din bugetul localitii rurale sau urbane. Autoritile locale sunt independente n ceea ce privete elaborarea propriilor bugete. n prezent, doar comisiile de audit ale consiliilor locale efectueaz controale ale bugetelor locale n fiecare unitate administrativ-teritorial. Monitorizarea aciunilor autoritilor locale de ctre autoritile publice centrale este practic inexistent21. Autoritile centrale planific s intensifice monitorizarea de stat a nivelului administrativ local prin auditarea independent a bugetelor locale i extinderea domeniului de control pe care l au guvernatorii asupra localitilor din raioanele administrate. Nivelul sczut al taxelor locale este determinat de cteva motive. Administrarea impozitelor locale este un proces complicat i costisitor, iar evaziunea fiscal este greu de inut sub control. Iniiativa autoritilor locale de a percepe impozitele locale mai este mpiedicat mult i de faptul c majorarea propriilor venituri reduce suma alocaiilor pltite autoritilor locale din fondul de susinere al statului. n Estonia autoritile locale obin suport din partea Fondului de Suport de Stat. Acest fond este creat n cadrul bugetului de stat i are drept scop echilibrarea diferenelor excesive existente n veniturile bugetelor autoritilor locale. Resursele lui sunt utilizate pentru acordarea ajutorului prin transferuri cu destinaie special. Ca i n cazul Cehiei aceste transferuri sunt acordate pentru scopuri specifice. Dimensiunea Fondului de Suport de Stat depinde de acordurile semnate ntre reprezentanii autorizai ai localitilor i autoritile centrale. Mecanismul de echilibrare a bugetelor este linear. Transferul general acordat municipalitilor este calculat cu ajutorul urmtoarei formule22: Tn = (m ak - an) 0.9 cn, n care Tn - transferul total general acordat localitii; m - coeficientul de echilibrare;

21 22

OCDE, 2001. Idem.

29 | P a g i n a

ak - veniturile medii (impozitele i taxele de stat pe resursele naturale) pe cap de locuitor pentru fiecare municipalitate, n coroane estoniene; an - veniturile (impozitele i taxele de stat pe resursele naturale) pe cap de locuitor primite de localitate n anul curent n coroane estoniene; cn - numrul locuitorilor municipalitii. Coeficientul de echilibrare "m" este derivat din dimensiunea Fondului de Suport de Stat i indic suma venitului pe cap de locuitor din impozitele i taxele de stat pe resurse naturale, care pot fi redirecionate unui buget local n comparaie cu media de prezentare a resurselor din fondul de subvenii. Aproape 95% din localitile rurale i urbane primesc alocaii din bugetul de stat. Tallinn i localitile rurale care l nconjoar i municipalitile din regiunea Ida Viru, nu au nevoie de ajutor din partea Fondului de Suport de Stat. Veniturile lor sunt obinute n mare parte din impozitul pe venit persoanelor fizice, taxele pentru utilizarea special a apei i taxele pentru extragerea resurselor naturale. Din Fondul de Suport de Stat se fac dou tipuri de transferuri: cu destinaie special i generale. n anul 2004 din Fondul de Suport23 s-au fcut 73% din toate transferurile ctre autoritile locale. Ponderea transferurilor cu destinaie special a constituit 26%. Remarcm astfel c ponderea transferurilor cu destinaie special a sczut. Fortificarea autonomiei locale oferit municipalitilor a dus la creterea importanei Fondului de Suport. Totui, aceasta a creat situaia n care autoritile locale care nu au dreptul s obin ajutor din Fondul de Suport de Stat trebuie s acopere tot mai multe cheltuieli din propriile venituri. n aceast situaie s-au aflat 17 autoriti n anul 2003, adic 7% din toate autoritilor subnaionale. Regulile de eligibilitate pentru ca autoritile locale s poat beneficia de asisten din Fondul de Suport de Stat au fcut ca localitile urbane mai mici s fie mai dependente de resursele financiare din aceast surs. Localitile rurale mai mari (cu mai mult de 3000 de locuitori) au mai mult autonomie fiscal i nu depind att de mult de alocaiile din Fondul de Suport de Stat. Autoritile locale pot utiliza mecanismele de mprumut pentru a obine venituri suplimentare sau pentru a acoperi deficitul bugetar temporar. De asemenea, mprumutul este deseori utilizat pentru a implementa programele de investiii. Toate aceste aciuni ar trebui s fac parte din planul de dezvoltare al localitii sau oraului i s fie aprobat de municipalitate. Autoritile locale pot decide liber de unde s obin mprumutul. Autoritile publice centrale nu au stabilit condiii speciale n aceast privin. n unele cazuri autoritile publice centrale au dreptul s ajute autoritile locale prin acordarea mprumuturilor suplimentare. Cele mai utilizate instrumente de mprumut sunt mprumuturile pentru finanarea cheltuielilor curente i pentru proiecte investiionale. Aranjamentele pentru mprumuturi sunt stabilite de Legea privind bugetele localitilor rurale i urbane. Acest document prevede c toate datoriile create n urma mprumuturilor nerambursate, instrumentelor de mprumut emise i altor obligaii create de acestea nu trebuie s depeasc 75% din suma total a veniturilor bugetare propuse pentru o anumit perioad bugetar aprobat. n conformitate cu aceeai lege, valoarea total a mprumuturilor rambursabile, a dobnzii mprumutului i

23

Timpmann, Reiljan, i Olenko, 2005.

30 | P a g i n a

a cheltuielilor de restituire a instrumentelor de datorie nu trebuie s depeasc n orice an bugetar viitor 20% din veniturile bugetare propuse pentru anul bugetar n care sunt obinute mprumuturile i emise instrumentele financiare. Restriciile menionate nu se aplic pentru mprumuturile pentru care a fost emis o garanie de stat. n astfel de cazuri procesul este monitorizat de ctre autoritile publice centrale. De obicei garania pentru un mprumut luat de o municipalitate rural sau urban este un imobil sau o cldire aflat n proprietatea localitii. Aceast procedur ncepe cu aprobarea unei rezoluii a consiliului oficial al municipalitii rurale sau urbane, care trebuie s fie prezentat guvernatorului regiunii n trei zile de la intrarea n vigoare. O copie a acordului de mprumut trebuie s fie prezentat obligatoriu Ministerului Finanelor n trei zile de la data la care contractul intrat n vigoare. n Estonia capacitatea de mprumut a municipalitilor mici este mai mic dect a celor mai mari, ceea ce, diminueaz, de asemenea, autonomia lor. Valoarea medie a datoriei autoritilor locale nu s-a schimbat mult n ultimii ani24, dar variaiile n grupurile autoritilor locale sunt destul de mari. Trebuie s menionm c n medie datoria municipalitilor rurale este mult mai mic dect cea a municipalitilor urbane.

G E OR GIA
P RO F I LU L
SO CIO - E CONO MI C I GEO GRA F I C A L R I I

Relieful extrem de fragmentat al Georgiei creeaz obstacole considerabile, care limiteaz posibilitile organizrii administrativ-teritoriale (Harta 4). Structura etnic i problemele politice, complic i mai mult organizarea administrativ-teritorial a rii. Din cauza limitelor impuse de factorii naturali, este greu de schimbat structurile formate pe parcursul istoriei. De aceea unitile administrativ-teritoriale din perioada pre-sovietic, sovietic i post-sovietic nu difer foarte mult. n perioada sovietic n Georgia au fost dezvoltate serviciile i agricultura, ns din cauza ratei modeste de urbanizare (53%) i a reliefului fragmentat, sistemul naional de aezri a fost mai puin urbanizat i mai slab controlat de orae (n total au existat 55 de orae i 48 de aezri de tip urban (n limba rus - )). Toate unitile administrativ-teritoriale de primul nivel par s fie controlate de o localitate urban (ora sau aezare de tip urban). Totui, din cauza caracteristicilor specifice ale ultimei reforme administrativteritoriale, majoritatea au avut o pondere mare a populaiei rurale i, n esen, reprezint municipalitile rurale. Astfel ponderea populaiei urbane n aceste municipaliti rurale variaz ntre 0% n defileul Kodori din Abhazia i 3% n municipalitatea Khulo, pe de o parte, i 63% n municipalitatea Borjomi, pe de alt parte25.

24 25

Idem. Datele recensmntului populaiei Georgiei din anul 2002 (geostat.ge).

31 | P a g i n a

H ARTA 4. O RGANIZ AREA ADM IN IS TRATIV - TERI TORI AL A G EORGIEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri;

A NA L I ZA

OR GA N I ZR I I I R EF ORM ELOR ADM IN IS TRA T I V - TER ITOR IA LE

n anii '90 Georgia a trecut prin experiena unui sistem extrem de centralizat, cu mai multe niveluri ale autoritilor locale. Din cauza conflictelor interne, centralizarea era considerat drept singurul instrument de prevenire a dezintegrrii statului. Dei prima lege privind administraia public local a fost adoptat la nceputul anului 1991, sistemul administrativ-teritorial oarecum stabil dateaz nc din anul 1994, inclusiv nou regiuni cu guvernatori desemnai de la centru, 65 de districte, 48 de orae i orele i aproximativ o mie de localiti rurale. Spre deosebire de alte ri, Constituia Georgiei din anul 1995 nu definete n mod expres organizarea administrativ-teritorial a rii. Conform articolului 2, alin. (3), "Structura teritorial a statului Georgia va fi determinat de o lege constituional n baza principiului circumscripiei autoritii, dup restabilirea complet a jurisdiciei Georgiei asupra ntregului teritoriu al rii." Acest lucru permite evitarea situaiei cnd reformele necesare sunt amnate de prevederile constituionale, dar nu a mpiedicat alegerea unui sistem mai puin reuit de organizare a autoritilor locale. Legea din 1997 privind administraia public local, a stabilit dou niveluri ale autoritii locale, primul numrnd 1033 de sate, sate comasate, orele i orae i 65 districte de nivel superior (raioane). Chiar naintea "Revoluiei trandafirilor" din anul 2003 Georgia a avut un sistem cu patru niveluri26, dac se iau n considerare republicile autonome, care n unele cazuri dispun de propria organizare teritorial intern. Prima reform teritorial de proporii a nceput n anul 2005, cnd parlamentul a adoptat o nou lege privind autoritile publice locale. La nivelul inferior s-a autorizat fuzionarea celor 1033 administraii locale n 64 autoriti publice locale mai mari (fuzionri ale localitilor rurale i urbane) n special n baza fostelor raioane. De asemenea, cinci orae mai mari, inclusiv Tbilisi, au primit un statut special. Se pare c decizia privind nfiinarea localitilor n baza raioanelor s-a sprijinit pe presupunerea c reforma
26

Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

32 | P a g i n a

va lua mai puin timp i nu va genera dezbateri aprinse.27 De asemenea, opiunea dat nu pretindea cutarea criteriilor sofisticate de fuzionare. La nivelul superior, cele 12 regiuni din perioada de dup reforma din anul 2005 nu pot fi considerate un nivel intermediar al autoritilor locale, deoarece nu dispun de un consiliu ales, iar guvernatorii regionali sunt numii de ctre preedintele rii. Cele dou regiuni autonome ar putea fi considerate un nivel separat al autoritilor locale. ns acest nivel este specific doar n limitele teritoriale ale respectivelor regiuni i nu se aplic ntregii ri. Dup cum se poate vedea din Tabelul 7, exist doar dou uniti teritorial-administrative de nivelul nti care au mai puin de 5000 de locuitori. Dac se ignor Tbilisi i oraele mai mari cu statutul special, populaia medie a municipalitilor numr aproximativ 44000 de locuitori. Aceast valoare este destul de aproape de situaia din Danemarca, Lituania i Irlanda, care se numr printre cele cinci ri ale UE cu cea mai numeroas medie a populaiei din localiti. Totui realitile geografice n Georgia (relieful muntos i conexiunile rutiere deficitare) creeaz probleme pentru prestarea calitativ i eficient a serviciilor publice n unitile administrativ-teritoriale att de mari.
T ABELUL 7. D IS TRIBU IA MUN ICIPALI TILOR N G EORGI A DU P N UM RUL LOCUI TORI LOR, Numrul locuitorilor <5000 5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 100001-200000 >200 001 Numrul municipalitilor 2 5 5 32 17 6
ANUL

2009*

% din totalul populaiei 0,15 0,87 1,61 25,1 26,74 19,6

1 25,93 Total 68 100,00 Not: * - pentru municipalitatea Java nu exist date. Unitile administrativ-teritoriale ale republicilor autonome Adjaria i Abhazia nu sunt incluse n calcul. Sursa: calculele autorilor n baza datelor Oficiul Naional de Statistici al Georgiei, conform situaiei din 1 ianuarie 2009

A NA L I ZA

STR U CTURI I FU N C IONA L E A

APL

Dei este prematur s se formuleze concluzii despre reforma teritorial n baza datelor existente, ne putem atepta ca municipalitile georgiene mai mari s dispun de capaciti mai mari de prestare a serviciilor publice. Cu toate acestea, n pofida schimbrii radicale a numrului i a hotarelor localitilor, reforma nu a fost urmat de o descentralizare mai mare a funciilor i finanelor statului. Tendinele de centralizare ncepute n anul 1990, generate de conflictele interne i rzboiul din anul 2008, continu s existe. Faptul c ratificarea de ctre Parlamentul Georgiei a Cartei Europene a autonomiei locale s-a produs abia la sfritul anului 2004 de asemenea a influenat structura funcional i divizarea competenelor ntre autoritile publice locale i cele centrale. Reforma din anul 2005 a stabilit trei categorii de responsabiliti pentru autoritile locale: competenele exclusive, delegate i voluntare. Totui, acest fapt nu a produs multe schimbri n domeniul de aplicare al funciilor autoritilor locale. Trebuie s menionm c unele competene nu sunt cu adevrat exclusive, deoarece denot o implicare foarte mare a autoritilor centrale. Abordarea centralizat a elaborrii bugetelor locale i colectrii impozitelor locale reprezint exemple relevante. Competenele exclusive menionate n art. 16 al legii organice a Georgiei din anul 2005 privind administraia public local ar putea fi divizate n competenele ce in de servicii i cele funcionale (ca n

27

Clubul de cercetare al studenilor "Spatium", 2010 n Swianiewicz (ed.), 2010.

33 | P a g i n a

Tabelul 8), ultimele cernd mai mult implicare din partea autoritilor centrale, fie prin intermediul ministerelor, fie prin autoritile sale regionale.
T ABELUL 8. C OM PETENELE EXCLUSI VE ALE UN ITIL OR ADM IN ISTRAIEI PUBLICE LOCALE N G EORGIA Competenele ce in de serviciile publice Competenele funcionale

crearea instituiilor de nvmnt precolar, aprobarea statutului lor; ntreinerea, construirea i extinderea drumurilor locale; crearea loturilor de parcare, planificarea curirii i iluminrii strzilor, alimentarea cu ap, sistemele de canalizare i drenare, planificarea i colectarea deeurilor solide, ntreinerea cimitirelor; desfurarea activitilor socio-culturale i susinerea activitilor instituiilor relevante (ale arhivelor, bibliotecilor, muzeelor, instituiilor de nvmnt i pentru copii etc.) de importan local; emiterea autorizaiilor de construcie, supravegherea construciilor n curs de desfurare; reglementarea transportului local de pasageri; reglementarea comerului stradal; reglementarea amplasrii panourilor publicitare stradale; stabilirea tarifelor la chirie i serviciile comunale i a regulilor de deservire; gestionarea resurselor forestiere i acvatice de importan local; amenajarea teritorial a unitii administrativ-teritoriale; asigurarea proteciei mpotriva incendiilor; planificarea traficului pe teritoriul localitii cu excepia drumurilor internaionale i naionale.

gestionarea i lichidarea bunurilor aflate n proprietatea municipalitii; gestionarea i lichidarea resurselor funciare aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale; examinarea i aprobarea bugetului local; introducerea impozitelor i taxelor locale, stabilirea tarifelor n limitele prevzute de lege; colectarea taxelor locale; amenajarea teritoriului i delimitarea zonelor (verzi, de agrement, industriale, comerciale i de alt tip); aprobarea prioritilor dezvoltrii socio-economice locale; informarea populaiei despre posibilele riscuri de sntate; mobilizarea resurselor n domeniul sntii i a proteciei sociale/asistenei sociale; reglementarea aspectelor ce in de organizarea mitingurilor, adunrilor, demonstraiilor; achiziiile publice locale; atribuirea numerelor i denumirilor strzilor i parcurilor.

Surs: adaptat din legea organic a Georgiei privind administrarea public local, 16 decembrie 2005

Conform aceleai legi, delegarea responsabilitilor este permis n baza acordului care trebuie s fie nsoit de transferul materialului corespunztor i al resurselor financiare. Exercitarea competenelor delegate este supravegheat de o autoritate de stat mputernicit prin lege sau un acord. Responsabilitile din categoria competenelor voluntare se refer la eventualele iniiative proprii pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii sociale, culturale i educaionale care nu aparin categoriei de competene exclusive.

A NA L I ZA

R EL AI I L OR F I NAN C IAR E A L E

APL

Autoritile locale n Georgia au cteva surse de venituri ce sunt garantate prin lege. Codul fiscal al Georgiei stipuleaz baza de impozitare i plafonul tarifelor impozitelor. Autoritile locale le pot stabili individual n limitele legii. De asemenea, legea privind impozitele locale definete plafonul impozitelor 34 | P a g i n a

locale. Decizia privind numrul impozitelor i valoarea lor ar trebui s fie luat n baza deciziei consiliului local al raionului respectiv.28 Nivelul raional servete n calitate de centru de distribuie al veniturilor regularizatorii. Toate impozitele regularizatorii sunt mai nti acumulate la nivel raional i dup aceea sunt distribuite bugetelor conform actelor normative aprobate de consiliul local al raionului. Organul executiv raional prezint propunerea privind defalcrile de la impozitele regularizatorii organelor administrative locale subordonate (aprobat de organul reprezentativ), care trebuie s fie aprobat de consiliul local. Alte surse de venituri ale autoritilor locale sunt: transferurile, veniturile din privatizarea proprietii de stat, veniturile din vnzarea terenurilor nearabile ale statului - din care 40% rmn la autoritile locale, 50% revin statului, 7% Ministerului Gestionrii Terenurilor i 3% Ministerului Urbanizrii i Construciilor, mprumuturile.

Marea majoritate a unitilor administrativ-teritoriale mici nu dein venituri proprii i singurele lor surse de venit sunt subveniile din bugetele raionale. Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetelor locale provin din Tbilisi i celelalte patru orae mari (pn la 78%), iar altor 993 de uniti le revin doar 22% din valoarea total a cheltuielilor autoritilor locale29. Ponderea veniturilor din propriile surse este de obicei foarte mic. Impozitele pe proprietate i cele pe veniturile din jocuri de noroc, impozite ce reprezint venituri proprii, au constituit cea mai mare parte a bugetului doar n oraul Tbilisi. Nivelul mic al veniturilor din impozitele pe salariu n bugetele locale este explicat de existena lacunelor n legislaie. Acest impozit este pltit n bugetul autoritilor locale pe teritoriul crora este desfurat activitatea respectiv i nu la localitatea de reedin a contribuabilului. Reglementarea favorizeaz oraele mari cu muli navetiti din localitile nvecinate. Valoarea sczut a veniturilor din propriile surse este, de asemenea, legat de numeroase scutiri fiscale acordate de autoritile centrale30. Datorit acestui fapt, persoanele fizice sunt complet scutite de achitarea acestui impozit, iar impozitul pe proprietate colectat este aproape n ntregime format din impozitul pe proprietatea companiilor. Aceste prevederi legale creeaz discrepane fiscale regionale (sume importante din impozitele pe afacere pot fi percepute n principal n oraele mari, dar nu i n oraele mai mici sau sate) i slbesc responsabilitatea local a autoritilor alese (deoarece majoritatea alegtorilor nu sunt contribuabilii locali). Transferurile primite de ctre autoritile locale n Georgia ar putea fi urmtoarele: Transferurile de echilibrare bugetar, care sunt distribuite n baza unei formule. Acest tip de transferuri ofer anumite prioriti autoritilor mici i celor rurale precum i regiunilor

28 29

Balashvili, 2002. Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010. 30 De exemplu, proprietile care sunt scutite de impozit includ: locuinele cu o suprafa mai mic de 400 de metri ptrai, terenuri agricole i fermele care au mai puin de cinci hectare i proprietile care aparin familiilor cu un venit anual mai mic de 40 000 GEL (n jur de 25 000 USD). Sursa: Melua, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

35 | P a g i n a

montane. Volumul transferurilor este foarte mic i nu poate juca un rol mare n echilibrarea veniturilor. Transferurile cu destinaie special - care sunt prevzute pentru proiectele investiionale.

Schimbrile n defalcrile de la impozitul pe salariu, aprobate n anul 2008 au centralizat i mai mult sistemul fiscal din Georgia. Acest impozit a devenit sursa principal a veniturilor bugetare ale statului. Pentru a compensa pierderile bugetelor locale a fost aprobat un transfer suplimentar. Cu toate acestea, pierderile au fost mai mari dect compensaiile promise. n acelai timp, trei cincimi din transferurile suplimentare au fost fcute sub forma transferurilor cu destinaie special pentru investiii. Drept urmare, reforma fiscal din anul 2008 a nrutit situaia financiar a autoritilor locale prin micorarea veniturilor i imixiunea n deciziile privind cheltuielile bugetelor locale. n anul 2008 Ministerul Finanelor a elaborat o formul nou de echilibrare, n baza acoperirii deficitului bugetar, suma fiind actualizat cu un coeficient stabilit n baza datelor statistice obiective. Aceast formul are totui cteva neajunsuri: Nu ine cont de diferenele ntre autoritile publice locale mici i mari. Valoarea transferului depinde de tendinele istorice de efectuare a cheltuielilor i nu este orientat pe dezvoltarea teritoriului. Formula limiteaz autoritatea public local la cheltuielile stabilite sau la politica elaborat de ctre autoritile centrale.

Transferurile cu destinaie special sunt alocate n baza deciziei autoritilor centrale care promoveaz mai mult sau puin propriile interese fr a ine cont de necesitile reale ale autoritilor publice locale. Autoritile locale au la dispoziie trei opiuni de mprumut: de la o banc comercial, de la bugetul de stat sau raional, sau de la Fondul de Dezvoltare Local.

Preedintele Georgiei aprob accesul la mprumuturile din bncile comerciale. Departamentul bugetelor teritoriale al Ministerului Finanelor examineaz justificarea mprumutului i capacitatea de plat a raionului. Perioada mprumutului este ntre trei i ase luni. Termenul mic al mprumutului se explic prin regulile de management al fluxului de numerar. mprumutul ar putea fi accesat doar la nivel raional. Aceste condiii dure sunt dictate de necesitatea de a evita devalorizarea monedei naionale. mprumuturile pltite din bugetul de stat sau cele raionale sunt acordate de asemenea pe termen scurt i pretind ncheierea unui acord special ntre Ministerul Finanelor i primar. Majoritatea acestor mprumuturi sunt utilizate pentru a acoperi cheltuielile curente, cum ar fi salariile angajailor n sectoarele considerate prioritare. O alt posibilitate de a-i suplini veniturile bugetare const n obinerea suportului investiional din Fondul de dezvoltare local, care a fost nfiinat n anul 1997 cu asistena financiar din partea Proiectului Bncii Mondiale de dezvoltare a municipalitilor i de descentralizare. Iniial, dreptul de a utiliza banii fondului aparinea unui numr limitat de autoriti raionale.

36 | P a g i n a

Cerinele legale31 ale fondului permit accesul la resursele sale tuturor organelor administrative cu urmtoarele condiii: (1) Nu se admite existena deficitului bugetar n anul bugetar precedent. (2) Costurile de rambursare a mprumutului, inclusiv cele de deservire a mprumutului, rambursare a mprumutului, nu trebuie s depeasc 25% din veniturile ctigate din activitile implementate n ultimul an bugetar. (3) Veniturile preconizate din investiia propus pot fi utilizate la calcularea costului de recuperare a mprumutului. (4) Suma total a mprumutului, inclusiv mprumutul propus i obligaiile (inclusiv salariile i alte mprumuturi), nu ar trebui s depeasc 40% din veniturile obinute din activitile curente (cu excepia transferurilor).

L ETONIA
P RO F I LU L
SO CIO - E CONO MI C I GEO GRA F I C A L R I I

Relieful mai mult sau mai puin plat al Letoniei, fr bariere majore nu creeaz obstacole pentru organizarea administrativ-teritorial a rii (Harta 5). Condiiile pentru dezvoltarea agriculturii sunt relativ proaste. n perioada Uniunii Sovietice n Letonia se dezvolta industria prelucrtoare (ingineria i industria chimic), care a facilitat urbanizarea rii. Sistemul de planificare sovietic a dus la crearea i meninerea unitilor administrative relativ mici, care erau mai uor de controlat, pe de o parte, i mai aproape de oameni, pe de alt. Rata relativ nalt a urbanizrii (aproximativ 70%), a determinat bazarea sistemului de aezri pe orae (77 de orae). Aproximativ 65% din unitile de primul nivel ale Letoniei (novadi) sunt organizate n prezent n jurul oraelor.
H ARTA 5. O RGANIZ AREA ADM IN IS TRATIV - TERI TORI AL A L ETON IEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri

31

Balashvili, 2002, pagina 77.

37 | P a g i n a

A NA L I ZA

OR GA N I ZR I I I R EF ORM ELOR ADM IN IS TRA T I V - TER ITOR IA LE

Imediat dup restabilirea independenei, Letonia a avut dou niveluri ale autoritilor locale. Unitile administrativ-teritoriale de primul nivel erau cunoscute ca orae republicane mari, orele (pilseta), sate (pagastas) i diferite fuzionri ale ultimelor dou categorii (novadi). Districtele de nivelul al doilea au fost cunoscute n trecut ca raioane, o reminiscen a epocii sovietice. Constituia din anul 1922 a Letoniei nu conine prevederi referitoare la principiile autoritilor locale. Dup cteva ncercri sporadice de a ncuraja consolidarea teritorial, n anul 1997 n legea privind administraia public local a fost operat o modificare referitor la obligaiile localitilor cu infrastructur slab de a ncheia acorduri de cooperare cu alte autoriti locale pentru a-i putea ndeplini obligaiile. Dei mai multe municipaliti s-au ncadrat n aceast categorie, prevederea nu a fost respectat cu strictee. La 21 octombrie 1998 parlamentul Letoniei (Saeima) a adoptat legea privind reforma administrativ-teritorial. Documentul aborda problemele ce in de scopul, graficul, procesul, stimularea financiar i coordonarea instituional a reformei. n general, procesul planificat a constat n acordarea unor premii financiare localitilor implicate n fuzionarea voluntar pn la 31 decembrie 2003 - transferul constituia 1-5% din bugetele totale anuale ale autoritilor locale fuzionate. Localitatea nou format putea primi 5% dac fuzionarea a avut loc n anul 2000, 4% dac fuzionarea a avut loc n perioada 2001-2002, 3% dac s-a petrecut n 2003, cu condiia ca bugetele consolidate s nu depeasc cinci milioane de Lats (moneda naional n Letonia). Bugetele care depeau cinci milioane Lats urmau s primeasc 2% din valoarea lor. Banii puteau fi utilizai pentru investiii n infrastructur, cum ar fi drumurile rurale, telecomunicaiile i accesul la internet. A doua etap prevedea fuzionarea administrativ (adic forat) ntre 1 ianuarie i 30 noiembrie 2004, urmat de alegerile locale generale n anul 2005. De asemenea, au existat prevederi privind asocierea autoritilor locale. Pn la nceputul anului 2005 au avut loc doar 26 fuzionri, deoarece reforma s-a confruntat cu opoziia puternic a elitelor locale i autoritilor care trebuiau s fie schimbate. n anii 2005 i 2007 n legea privind reforma administrativ-teritorial au fost operate cteva modificri. n general, s-a fcut o trecere treptat de la modelul de fuzionare voluntar la cel de fuzionare obligatorie. Principala schimbare a vizat decizia de a desfiina raioanele i de a adopta modelul cu un singur nivel al autoritilor locale. Desfiinarea raioanelor este considerat o mbuntire important, deoarece ele erau slabe din punct de vedere funcional, economic i politic i prea mici pentru a putea juca vreun rol important n dezvoltarea regional.32 A fost modificat, de asemenea, i schema de stimulare financiar pentru ncurajarea fuzionrii localitilor. Conform noii reglementri, pentru dezvoltarea infrastructurii municipalitilor se acorda o sum n valoare de 200 000 Lats (aproximativ 359 000 USD) pentru: toate unitile teritoriale (orae i comune) incluse n autoritile locale nou formate care au fost nfiinate pn la 31 ianuarie 2009 n urma fuzionrii unitilor administrative locale; toate oraele, comunele i novad-ele care n anul 2007 au luat decizia de a crea o autoritate local nou i au nceput s-o realizeze dup alegerile autoritilor locale din anul 2009.

Dup cum s-a planificat, fuzionarea putea avea loc doar dup un studiu amnunit al fiecrui caz pentru a afla ce atitudine avea populaia n privina reformei, ce implicri sociale i economice urmau s apar
32

Vanags i Vilka, 2006, p. 623 637.

38 | P a g i n a

n urma eventualelor fuzionri precum i formularea sarcinilor i condiiilor care trebuiau ntrunite pentru a putea efectua fuzionarea. Principalele schimbri produse n structura administrativ-teritorial nainte de i dup alegerile autoritilor locale din iunie 2009 sunt prezentate n Tabelul 9. Numrul autoritilor locale s-a micorat de cinci ori i majoritatea absolut a localitilor au n prezent mai mult de 5000 de locuitori.
T ABELUL 9. P RIN CIPALELE S CH IMBRI naintea reformei din iulie 2009 Dou niveluri 26 de autoriti raionale (raioane) 525 autoriti locale: - 7 orae republicane - 50 de orae - 424 de localiti rurale (pagasts) - 41 de localiti reformate (novada) 72% din autoritile locale au mai puin de 2 000 de locuitori Surs: adaptat din Vilka, 2009;
N ORGANIZ AREA ADM IN IS TRATIV - TERI TORI AL A L ETON IEI

Dup reforma din iulie 2009 Un nivel 118 autoriti locale: - 9 orae republicane - 109 de localiti (novada) Aproximativ 69% din localiti au mai mult de 5 000 de locuitori

Conform legii, cnd s-a decis efectuarea fuzionrii trebuia s fie luate n considerare urmtoarele aspecte: asigurarea dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului rii; existena infrastructurii pentru executarea sarcinilor autoritilor locale; dimensiunea teritoriului; numrul locuitorilor permaneni; densitatea populaiei permanente; accesibilitatea serviciilor prestate de ctre autoritile locale; unitatea economic, geografic i istoric a autoritilor locale teritoriale; configuraia teritoriului administrat de autoritile locale este optim, innd cont de interesele autoritilor locale adiacente.33

Tabelul 10 prezint datele privind dimensiunea municipalitilor rezultante. Populaia medie a unei municipaliti, dac excludem Riga, este de aproximativ 19000 de locuitori, ceea ce este similar cu populaia unitilor administrativ teritoriale din Polonia, Belgia i Finlanda. 37 municipaliti au o populaie mai mic de 5000 de locuitori, ceea ce constituie aproximativ 6% din populaia total.
T ABELUL 10. D IS TRIBUIA MUNI CIPALITILOR N L ETON IA DUP NUM RUL LOCU ITORILOR , ANU L 2010 Numrul locuitorilor <3000 3001-5000 5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 100001-200000 Numrul municipalitilor 11 26 40 17 19 3 1 % din totalul populaiei 1,16 4,62 13,44 11,08 24,55 9,11 4,62

>200 001 1 31,42 Total 118 100,00% Sursa: calculele autorilor n baza datelor Biroului de Statistic al Letoniei, la situaia din 1 ianuarie 2010

33

Seciunea 10 a Legii privind reforma administrativ-teritorial din 30 octombrie 1998, cu modificrile din 22 septembrie 2005 i 21 iunie 2007.

39 | P a g i n a

Leciile principale ce pot fi nvate din reformele administrativ-teritoriale ale Letoniei sunt urmtoarele: fuzionrile voluntare sunt bune dac se ofer timp pentru a alege posibilitile optime de fuzionare, ns dac ele nu sunt nsoite de un proces obligatoriu, reformele teritoriale ar putea dura mai mult dect i poate permite o ar; stimulentele financiare nu sunt suficiente pentru a ncuraja consolidarea teritorial; mecanismul ar trebui s fie bine descris n reglementri i durabil, astfel nct autoritile proaspt alese s nu abandoneze angajamentele asumate de autoritile precedente; criteriile alese pentru fuzionare nu ar trebui s permit interpretarea, iar excepiile posibile ar trebui s fie specificate explicit.
STR U CTURI I FU N C IONA L E

A NA L I ZA

APL

Bineneles, nc nu este clar dac reforma va avea succes pe termen lung, deoarece nc se afl n proces de desfurare i implementarea reformelor complementare ei a fost amnat n repetate rnduri din cauza crizei financiare. La aceast etap se poate spune c localitile mari dispun de mai multe posibiliti de concentrare a resurselor financiare i un numr mai mare de prghii necesare pentru a stimula dezvoltarea economic local, deoarece au obinut mai multe competene n urma implementrii sistemului cu un nivel al administrrii locale. n general, autoritile locale ale Letoniei au o gam larg de funcii. La fel ca i n cazul Estoniei, autoritile locale pot implementa propriile iniiative n orice domeniu, dac acestea nu intr n competenele unei alte autoriti publice. Ele au funcii autonome i cele delegate de stat. Conform legii, autoritile locale au urmtoarele funcii autonome: alimentarea cu ap i canalizarea, furnizarea energiei termice, managementul deeurilor, colectarea, drenarea i purificarea apei menajere; construirea, reconstruirea i ntreinerea strzilor, drumurilor i pieelor publice, iluminarea strzilor i altor spaii publice, cum ar fi parcurile, pieele publice i zonele verzi, controlarea colectrii i eliminarea deeurilor, controlul inundaiilor, cimitirele; utilizarea public a pdurilor i apelor; nvmntul primar, general, secundar i extracolar, instruirea continu a personalului didactic; asistena organizaional i financiar pentru instituiile i evenimentele culturale, ajutor pentru ntreinerea monumentelor culturale; asigurarea accesului la serviciile medicale; asistena social (pentru familiile srace, persoanele social vulnerabile, orfanii, azilurile de btrni i persoanele fr adpost); protecia drepturilor i intereselor individuale i de proprietate ale copilului; asistena pentru locuitori n soluionarea problemelor ce in de asigurarea cu locuine; eliberarea permiselor i licenelor pentru activitile comerciale; asigurarea ordinii publice i proteciei civile; utilizarea terenurilor i dezvoltarea teritorial, construciile; nregistrarea documentelor de stare civil; colectarea i acordarea informaiilor necesare pentru statisticile de stat; organizarea transportului public; organizarea alegerilor locale.

40 | P a g i n a

Conform legii, instituiile autoritilor centrale nu au dreptul s delege autoritilor locale executarea funciilor i sarcinilor fr asigurarea finanrii corespunztoare. La executarea funciilor delegate de stat, autoritile locale nu au dreptul s urmeze politici independente. n acest caz, ele implementeaz o politic de stat expus n reglementrile i instruciunile oficiale. n ceea ce privete executarea propriilor sarcini, autoritile locale au, printre altele, dreptul de a introduce taxe locale i de a determina aplicarea lor, de a stabili valoarea taxelor i scutiri de la plata lor, de a investi propriile resurse. ns n general, gradul autonomiei financiare locale nu este foarte nalt.

A NA L I ZA

R EL AI I L OR F I NAN C IAR E A L E

APL

Conform cadrului legislativ al Lituaniei, autoritile locale dispun de urmtoarele surse de venit34: o anumit pondere defalcat din impozitele de stat: o 71,6% din impozitul pe venitul persoanelor fizice; o 100% din impozitul pe bunuri imobiliare; defalcrile din taxele de stat; taxele impuse de autoritile locale; transferurile generale i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat; transferurile din fondul de echilibrare financiar a autoritilor locale; taxele pentru prestarea serviciilor.

Autoritile locale au dreptul de a stabili impozitele, dar baza impozabil i ratele pentru toate impozitele majore sunt stabilite de ctre autoritile centrale. De asemenea ele au i venituri proprii. Veniturile locale proprii sunt formate din taxele i plile pe care autoritile locale le colecteaz pentru prestarea serviciilor publice. Lista serviciilor publice ar trebui s fie aprobat prin reglementrile emise de autoritatea republican, urban sau rural respectiv i consiliul municipal al oraului respectiv. Autoritile locale pot impune taxe pentru urmtoarele activiti: emiterea documentelor oficiale de ctre consiliul municipal urban sau rural; organizarea activitilor de agrement n locuri publice; cazarea turitilor; activitile comerciale n locuri publice; deinerea animalelor, slbatice sau domestice; ofatul prin zonele aflate sub protecia special; instalarea panourilor publicitare, a afielor sau anunurilor cu coninut vizual comercial n locuri publice; posedarea ambarcaiunilor, alupelor sau iahturilor; utilizarea simbolurilor municipale n scopuri comerciale.

Autoritile locale au dreptul s colecteze taxele de stat pentru emiterea permiselor speciale (licenelor) pentru desfurarea tipurilor specifice de activitate. Aceste taxe, sunt vrsate de asemenea n bugetele autoritilor locale. Cu toate acestea, autoritile locale nu dispun de mult libertate cnd vine vorba de majorarea taxelor. Taxele prezentate n lista de mai sus sunt considerate taxe de stat. Prin definiie,

34

OECD, 2002, p.36.

41 | P a g i n a

autoritile locale au dreptul doar de a colecta taxele de stat cu tarife stabilite i nu au dreptul de a acorda scutiri fiscale. Alturi de veniturile menionate, autoritile locale primesc transferuri generale i transferuri cu destinaie special din bugetul de stat pentru funciile delegate prin Legea privind administraia public local i alte legi specifice ce reglementeaz activitatea autoritilor locale. Ultima reform administrativ n Letonia a fost orientat de asemenea spre majorarea autonomiei fiscale. Se ateapt c o autonomie mai mare va spori rspunderea autoritilor locale, va mbunti eficiena procesului decizional al cheltuielilor publice i va micora dezechilibrul ntre responsabiliti i fondurile disponibile. Fondul de echilibrare joac rolul de punte ntre necesitile i capacitile fiscale ale autoritilor locale. Resursele sale provin din plile obligatorii ale autoritilor locale i din transferurile din bugetul de stat. Contribuia autoritilor locale const din veniturile din impozitul pe bunuri imobiliare i partea autoritilor locale din impozitul pe venitul persoanelor fizice35. Suma transferurilor din bugetul de stat reprezint o chestiune politic negociat ntre Ministerul Finanelor i Uniunea autoritilor publice locale i regionale. Formula actual include calcularea veniturilor estimate ale autoritilor locale i determinarea necesitilor financiare. Legea privind echilibrarea finanelor autoritilor locale36 stipuleaz c veniturile estimate ale autoritilor locale sunt prognozate n baza colectrii impozitului pe venit persoanelor fizice din anul precedent anului de elaborare a bugetului i n baza estimrii impozitelor pe bunuri imobiliare, n conformitate cu datele oficiale ale serviciului cadastral al statului cu utilizarea valorii cadastrale a proprietilor situate pe teritoriul autoritilor locale. Formula nu s-a schimbat din anul 1998. Fondul de echilibrare implementeaz dou forme ale egalizrii: echilibrarea veniturilor i echilibrarea cheltuielilor ceea ce reprezint un amestec al relaiilor orizontale i verticale ntre ageniile de stat. Aceast abordare de echilibrare a bugetului este favorabil deoarece ntre autoritile locale exist prea multe diferene n venituri disponibile, pe de o parte, i diferite cereri determinate de profilul autoritilor locale, inclusiv problemele demografice, pe de alt parte. Pn n anul 1996 autoritile locale puteau lua mprumuturi de pe pieele de capital interne i strine. Aceast libertate a dus la acumularea datoriilor care a afectat bugetul consolidat. Drept urmare, Ministerul Finanelor a nceput s supravegheze mai ndeaproape aceste procese. n prezent autoritile locale pot mprumuta doar cu permisiunea Ministerului Finanelor n limitele specificate de bugetul de stat. O alt condiionalitate important const n faptul c mprumuturile puteau fi acordate doar pentru o perioad scurt de timp, i doar pentru acoperirea cheltuielilor bugetare curente. Prin aceste prevederi, autoritile centrale ncearc s controleze nivelul datoriei anuale a autoritilor locale. O alt instituie responsabil de procedurile de mprumut este Consiliul mprumuturilor i garaniilor pentru autoritile locale. Autoritile locale nu au dreptul s ia mprumuturi fr permisiunea acestui

Legea privind impozitul pe venit nr. 145, aprobat la 4 aprilie 1998, articolul 26 prevede transferarea a 71,6% n Fondul de egalizare. 36 Legea nr. 72 (1133) din 18 martie 1998 cu modificrile ulterioare din 7 octombrie 1999 i 22 octombrie 2009.

35

42 | P a g i n a

Consiliu. Dac autoritile locale doresc s mprumute de la o alt surs de finanare dect trezoreria de stat, se solicit permisiunea special a Ministerului Finanelor.

M ACE DONIA
P RO F I LU L
SO CIO - E CONO MI C I GEO GRA F I C A L R I I

Divizarea teritorial-administrativ a Macedoniei este influenat de relieful relativ fragmentat i se sprijin pe vile montane (Harta 6). Structura etnic a populaiei, cu o pondere mare a albanezilor (25%), de asemenea, influeneaz, divizarea administrativ, deoarece acest grup este concentrat n principal n prile de nord-vest i vest ale rii. n total, macedonenii reprezint o minoritate n circa 17% din municipaliti37. n perioada postbelic n Macedonia (partea a Iugoslaviei n acea perioad) au fost dezvoltate serviciile i industria. n pofida nivelului relativ nalt al urbanizrii (67%), rolul oraelor (34 la numr) n sistemul de aezri este relativ redus, deoarece aproximativ jumtate din populaia urban este concentrat n capital. Circa 40% din unitile de primul nivel (n macedonian - ) sunt coordonate de orae.
H ARTA 6. O RGANIZ AREA ADM IN IS TRATIV - TERI TORI AL A M ACED ON IEI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri;

A NA L I ZA

OR GA N I ZR I I I R EF ORM ELOR ADM IN IS TRA T I V - TER ITOR IA LE

Constituia Macedoniei din anul 1991 conine prevederi destul de specifice privind autoritile locale. Astfel, articolul 114 prevede c municipalitile sunt uniti administrativ-teritoriale locale, dar include i posibilitatea de a crea alte forme de auto-administrare, cum ar fi vecintile sau mahalalele mprirea unei localiti n sectoare (eng. neighborhood self-government). Articolul stabilete de asemenea c legea privind administraia public local poate fi adoptat prin votul majoritar a doutreimi din numrul total al parlamentarilor. Aceste prevederi sunt determinate de reprezentarea politic

37

Datele recensmntului populaiei Macedoniei din anul 2002 (stat.gov.mk).

43 | P a g i n a

a dou grupuri etnice principale - macedonenii i albanezii. Conform articolului 116, organizarea teritorial a rii i suprafaa administrat de fiecare municipalitate sunt definite prin lege. Macedonia i-a reformat organizarea administrativ-teritorial n anii 1995 i 2004. Dup adoptarea legii din 1995, privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Macedonia i determinarea suprafeei municipalitilor, numrul autoritilor locale a crescut de la 30 la 123. De la alegerile din anul 2005, conform noii legi privind organizarea administrativ-teritorial, 123 de municipaliti au fost consolidate n 84 de autoriti locale. Principala diferen ntre cele dou reforme a constat n faptul c prima a fost bazat pe tradiii, n timp ce cea de-a doua pe eficiena funcional. Reforma din anul 1995 a fost conceput s apropie cetenii de procesul de luare a deciziilor, iar cea din anul 2004 s creasc capacitatea autoritilor locale.38 Dei experii au recomandat ca ultima reform s micoreze numrul localitilor n baza criteriilor de conectivitate, coeziunea teritoriului, potenialul economic i amplasarea geografic, numrul final a fost rezultatul unei nelegeri ntre fraciunile politico-etnice.39 Dei nu stipuleaz criteriile pentru fuzionare, legea din 2003, privind organizarea teritorial, stabilete criteriile destul de clare pentru crearea unui ora. n sensul legii, un ora este un loc populat care: "are peste 3000 de locuitori; o structur dezvoltat a activitilor i peste 51% din angajaii si lucreaz n afara sectorului primar; are o organizare urban cu zone rezideniale, economice, de agrement i spaii publice verzi, parcuri, un sistem de strzi construite, precum i agenii comunale i reprezint un centru funcional pentru locurile populate din vecintate." Un sat, conform aceleiai legi, este "un loc populat cu o singur funcie, n care predomin o activitate, iar terenul are organizare i funcie agrar."40 Totui, unele criterii ar putea fi identificate n legea privind administrarea public local. Astfel, conform articolului 15 al acestei legi, Teritoriul pentru care este nfiinat o unitate administrativ-teritorial reprezint o unitate natural i geografic indisolubil, un spaiu integrat economic cu o reea dezvoltat de comunicaii ntre orae i sate i sediul n calitate de centrul su gravitaional."41 Macedonia nu a fost considerat niciodat un caz extrem al fragmentrii teritoriale. Cu toate acestea, ultima reform teritorial prezint o tendin de cretere continu a dimensiunii municipalitilor. Acest lucru se explic prin faptul c dup descentralizare, care a nceput n anul 2002, cele 123 de localiti au primit mai multe responsabiliti i autoritile locale mai mici nu au avut capaciti suficiente pentru a face fa noilor funcii. Dup cum se observ n Tabelul 11, micorarea numrului municipalitilor dup reforma din anul 2004 se datoreaz n principal unitilor mici, numrul crora s-a micorat considerabil. Populaia medie a localitilor a crescut de la aproximativ 16000 de locuitori n anul 1995 la aproximativ 24000 de locuitori n anul 2004, ceea ce situeaz pe Macedonia aproape de Belgia i Letonia, dup reforma teritorial recent. O caracteristic deosebit de interesant, specific sistemului multietnic al Macedoniei, este autoadministrarea, la nivel sub-local, sub forma vecintilor (mahalalelor). Ele pot primi anumite competene pe care le exercit n numele localitilor i au propriile instituii de luare a deciziilor alese. Dei structura administrativ-teritorial dup anul 2004 favorizeaz comunitile etnice macedonene sau albaneze (sub aspectul procentului grupurilor etnice n populaia localitilor situate n regiunile dens

38 39

Kreci i Ymeri, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010. Ibidem 40 Legea din 11 decembrie 2003, privind organizarea teritorial a administraiei locale n Republica Macedonia. 41 Legea privind administrarea public local, Monitorul Oficial al Republicii Serbia, nr. 9 din 26 februarie 2002.

44 | P a g i n a

populate de macedoneni sau albanezi), un rezultat colateral al reformei a constat n creterea capacitii administrative i financiare a autoritilor locale.
T ABELUL 11. D IS TRIBUIA MUNI CIPALITILOR N M ACED ONI A DUP NUM RUL
TERITORIALE LOCU ITORILOR DUP D OU REFORME ADMINIS TRATIV -

Numrul populaiei

Dup reforma din anul 1995 numrul autoritilor locale % din totalul populaiei 2,71 4,04 9,82 17,93 21,01 38,53 5,96 100,00%

Dup reforma din anul 2004 numrul autoritilor locale 3 13 16 21 17 13 1 84 % din totalul populaiei 0,33 2,53 5,93 15,27 26,49 44,23 5,22 100,00%

<3000 3001-5000 5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 >100001 Total

27 20 26 25 13 11 1 123

Sursa: calculele autorilor n baza datelor recensmintelor din anii 1994 i 2002: www.statoid.com, capitala Skopje nu este inclus

A NA L I ZA

STR U CTURI I FU N C IONA L E A

APL

Ca i n celelalte ri examinate, autoritile locale din Macedonia posed competene generale n toate domeniile. De asemenea, ele pot exercita orice activitate de interes local n teritoriul lor care nu intr n competenele autoritilor de stat. Destul de neobinuit, funciile autoritilor locale sunt descrise detaliat n Constituia din anul 1991. Conform articolului 115, planificarea urban, activitile comunale, cultura, sportul, asistena social i ngrijirea copiilor, nvmntul precolar, primar, asistena medical primar i alte domenii determinate de lege sunt considerate responsabiliti ale autoritilor locale. Reforma autoritilor locale din anul 2002 a extins i mai mult responsabilitile municipalitilor. Printre 35 de domenii aflate sub jurisdicia primar i enumerate n legea din 2002, privind administraia public local, cele mai importante sunt: adoptarea programelor de dezvoltare i a planurilor de urbanizare; aprobarea bugetului i rapoartelor anuale; reglementarea i asigurarea funcionrii i dezvoltrii serviciilor comunale (epurarea i distribuirea apei, livrarea energiei termice i apei calde, transportul urban i suburban pentru navetiti, curirea oraelor i satelor, ntreinerea gropilor de gunoi, organizarea, ntreinerea i utilizarea pieelor, parcurilor, zonelor verzi, de agrement i a altor zone publice, a terenurilor publice de parcare, iluminarea strzilor, administrarea i ntreinerea cimitirelor i a nmormntrilor etc.), precum i a condiiilor organizatorice, financiare i de alt gen pentru implementarea lor; reglementarea i asigurarea utilizrii imobilelor comerciale aflate n administrarea proprie, stabilirea taxelor pentru utilizarea imobilelor comerciale i supravegherea utilizrii acestora. reglementarea i asigurarea efecturii sarcinilor ce in de construirea, reabilitarea i reconstruirea, ntreinerea, protejarea, utilizarea, dezvoltarea i managementul drumurilor locale i a celor neclasificate precum i a strzilor n orae i sate; nfiinarea instituiilor i organizaiilor n domeniul nvmntului primar, culturii, asistenei medicale primare, educaiei fizice, sportului, proteciei copilului i asistenei sociale, turismului; monitorizarea i asigurarea funcionrii lor;

45 | P a g i n a

organizarea activitilor ce in de protecia valorilor culturale de importan semnificativ pentru localitate, ncurajarea dezvoltrii amatorismului cultural i artistic i crearea condiiilor pentru activitatea muzeelor, bibliotecilor i altor instituii culturale pe care le-a fondat; organizarea proteciei mpotriva dezastrelor naturale i alte calamiti grave precum i protecia mpotriva incendiilor i asigurarea condiiilor pentru remedierea i atenuarea consecinelor lor; adoptarea principiilor proteciei, utilizrii i cultivrii terenurilor agricole i asigurarea implementrii lor, identificarea ariilor supuse eroziunii, organizarea punilor i luarea deciziilor privind schimbarea utilizrii lor; organizarea i ncurajarea dezvoltrii turismului pe teritoriul su i determinarea taxei pentru vizitatori; organizarea dezvoltrii i promovarea serviciilor de catering, artelor i meteugurilor, stabilirea orelor de lucru, a locurilor unde pot fi efectuate activiti specifice relaionate afacerilor i a altor cerine fa de acestea;

Localitile sunt declarate autonome n ndeplinirea competenelor constituionale i stabilite de legislaie. Autoritile publice centrale au dreptul s supravegheze numai legalitatea, nu i oportunitatea deciziilor adoptate la nivel local. Anumite sarcini ce in de administrare de stat pot fi delegate autoritilor locale cu condiia finanrii adecvate. naintea reformei autoritilor locale din anul 2002, municipalitile nu dispuneau de mijloace de influenare a dezvoltrii economice locale. Ele aveau venituri limitate i valoarea taxelor i impozitelor locale erau stabilite la nivel central. n noul sistem, ele pot controla proprietatea local, se pot asocia cu alte autoriti pentru prestarea serviciilor, pot mri propriile impozite i taxe i mprumuta resurse financiare pentru proiecte de dezvoltare.

A NA L I ZA

R EL AI I L OR F I NAN C IAR E A L E

APL

n august 2004 a fost aprobat o nou organizare teritorial, care a redus numrul autoritilor locale de la 123 la 84 de municipaliti i oraul Skopje (divizat n 10 uniti administrative). Legea privind finanarea administraiei publice locale (LFAPL), intrat n vigoare n septembrie 2004, reglementeaz sursele de finanare a municipalitilor i stabilete implementarea treptat a procesului de descentralizare. Gradul de descentralizare fiscal a nceput s se majoreze n anul 2005. Deoarece prima etap a descentralizrii a nceput n iunie 2005 procentul cheltuielilor autoritilor locale n cheltuielile generale ale guvernului a crescut treptat i a ajuns la aproximativ 13% n anul 200842. Cadrul legal stabilete responsabilitile delegate sau comune n domeniile specifice (planificarea urban i rural, protecia mediului, dezvoltarea economic local, serviciile comunale, cultura, sportul i agrementul, nvmntul, asistena social, asistena medical, pompierii i activitile de protecie i salvare n cazul dezastrelor naturale i rzboaielor). Totui, legea prevede c rolul exact al municipalitilor n fiecare domeniu poate fi determinat de acte legislative ulterioare. Conform legii privind finanarea administraiei publice locale (LFAPL), autoritile locale au cteva surse proprii de venituri. Articolul 4 al LFAPL se refer la opt surse diferite:

42

FMI, 2009.

46 | P a g i n a

impozitele locale, taxele locale, plile locale, veniturile din proprietate. donaiile, amenzile, contribuiile proprii i alte mijloace.

Veniturile din sursele proprii constituie aproximativ 4% din veniturile generale ale guvernului, procentul lor majorndu-se ncepnd cu anul 200543. Cele mai importante surse sunt impozitele pe proprietate, taxele locale pentru utilizarea spaiului public i taxele pentru autorizaiile de construcie. Veniturile din propriile surse pe care le au localitile sunt completate cu impozitele generale de stat colectate de autoritile centrale. Localitile primesc 3% din impozitul pe venit (IV) perceput din salariile persoanelor fizice n localitile n care sunt domiciliate (100% din IV al persoanelor fizice angajate, domiciliate pe teritoriul unei localiti). De asemenea, municipalitile primesc 3% din veniturile din IV colectate n anul fiscal precedent conform unei formule de distribuire, bazat pe numrul populaiei (ponderea n valoare de 60%), suprafaa (27%) i numrul localitilor dintr-o unitate administrativ-teritorial (13%). Autoritile centrale aplic veniturile regularizatorii pentru echilibrarea bugetelor. mpreun cu aceast metod de echilibrare, unitile administrative locale mai primesc transferuri speciale. Sumele acestor transferuri - pentru educaie, cultur i asisten social - sunt stabilite prin documentele decizionale speciale pregtite de ageniile de resort i adoptate de autoritile centrale, n principal n baza costului istoric. Transferurile pentru investiii capitale acordate n baza programelor, care sunt definite, la fel, de autoritile centrale, sunt utilizate pentru finanarea proiectelor investiionale. Cnd unitile administrative locale trec la cea de-a doua etap a procesului de descentralizare, transferurile speciale trebuie s fie convertite n subvenii globale, acordnd autoritilor locale mai mult libertate. Sistemul transferurilor necondiionate nu asigur echilibrarea adecvat. Autoritile locale au puine motive pentru majorarea veniturilor defalcate din impozitele generale de stat. Veniturile din IV sunt foarte mici i, fiind calculate la o rat de defalcare de numai 3%, aceasta face dificil corectarea dezechilibrelor verticale. Criteriile pentru alocarea fondurilor din transferurile veniturilor din IV reflect doar cheltuielile ntr-un mod adecvat. Experii internaionali44 au propus s fie redefinit formula, incluznd criteriile care s exprime mai bine diferena dintre capacitatea de prestare a serviciilor publice la standardele stabilite i capacitatea de majorare a veniturilor. Cadrul legal local permite municipalitilor s se mprumute pe termen lung n scopuri de investire i pe termen scurt n scopuri de gestionare a fluxului de numerar45. Cu toate acestea, legea menioneaz n mod explicit limitele sumei totale a datoriei neachitate i deservirii datoriei pentru mprumuturile pe termen lung, precum i pentru sumele care trebuie s fie mprumutate pe termen scurt. Alte norme cer
43 44

Idem. Idem. 45 Legea privind finanarea administraiei publice locale (LFAPL) introdus n septembrie 2004, guvernul Macedoniei.

47 | P a g i n a

ca mprumutul s fie fcut n (1) moneda local, (2) pe piaa intern a capitalului i (3) n conformitate cu un grafic stabil sau descendent de rambursare anual. Autoritile locale pot s acceseze mprumuturi strine dup ce consiliul local emite o hotrre i parlamentul aprob o lege special n aceast privin. Toate aceste proceduri mbuntesc controlul i transparena procesului de mprumutare. Municipalitile pot s se mprumute doar dac autoritile locale raporteaz ncontinuu Ministerului Finanelor despre situaia lor financiar n ultimele 24 de luni, iar n aceast perioad nu s-au acumulat datorii restante.

48 | P a g i n a

2. A NALIZA STRUCTURII ADMINISTRATIV - TERITORIALE CURENTE N R EPUBLICA M OLD OVA

E VOLUIA
STR UCT UR II ADMINISTR ATIV - TER ITOR IAL E N

R EPUBLICA M OLDOVA

Organizarea administrativ-teritorial este o reflectare spaial a relaiei ntre cetenii organizai n comunitile locale i statul. Printre factorii care o influeneaz se numr i echilibrul ntre dorina cetenilor de a se deplasa (ct de frecvent, unde i la ce distane) pentru ca s utilizeze serviciile prestate de administraia public local i dorina autoritilor centrale de a controla viaa ceteanului. Aceast relaie fundamental determin trei tipuri de baz ale structurii statului: federal, unitar i regional 46. Structura federal se bazeaz pe modelul autonomist-etnocratic, care presupune diferenierea regional pe criterii istorice, etnice i culturale. Un sistem federal presupune existena unitilor politicoadministrative care se bucur de autonomie mare, cu propriile autoriti locale. Principiul de baz const n acordarea unor funcii ale autoritilor centrale ctre nivelul statelor federale. Structura statului unitar urmeaz de obicei modelul liberal-democrat, care promoveaz organizarea regional pe criterii unitare. Regiunea joac rolul autoritii delegate n relaia sa cu statul; statul nu transfer funciile regiunilor, ci doar autoritatea necesar pentru a exercita aceste funcii la nivel regional. n acest mod ea reprezint un instrument de implementare a politicilor publice unitare. Structura regional, fiind bazat pe modelul autonomiilor regionale, se afl la mijloc ntre cele dou modele de dezvoltare. Modelul liberal-democrat pare s fie cel mai dificil de urmat. Entitile create pe identiti etnice i culturale se schimb greu fr consimmntul populaiei. Motivul const n faptul c ele rmn mai mult sau mai puin neschimbate pe parcursul secolelor i reaciile adverse pot fi uor de anticipat. Totodat, modelul liberal-democrat (politico-economic) nu se bazeaz pe diferenele culturale; el reprezint doar un instrument de implementare a politicilor publice. Dac politica i schimb principiile de baz, aceasta implic schimbarea tuturor instrumentelor sale, inclusiv a organizrii administrativteritoriale. Fiecare politic public are o reflecie teritorial. Impactul unei politici asupra teritoriului este direct proporional cu investiiile financiare i cu durata acesteia. ns, dac principiile politicii pot fi schimbate mai mult sau mai puin uor, structurile teritoriale reprezint construcii foarte inerte, care nu pot fi desfiinate cu uurin o dat cu plecarea de la putere a guvernelor precedente. Din punct de vedere istoric Republica Moldova a experimentat dou modaliti de organizare administrativ-teritorial a rii, care pot fi caracterizate drept regional i raional47. Principatul Moldovei din Evul Mediu a fost divizat n inuturi i ocoale. Sub Imperiul Rus, ntre anii 1812 i 1917, Moldova a fost iniial o regiune autonom (pn n anul 1873), iar dup aceea o gubernie (provincie) (1873-1917) divizat n opt judee. n componena Romniei interbelice, teritoriul Moldovei a fost structurat n conformitate cu modelul romnesc n zece judee care, la rndul lor, au fost compuse din plase i comune. Dup al doilea rzboi mondial Moldova a intrat n componena URSS i, prin urmare, s-a

46 47

Sgeat, 2006. paginile 81-86. Sirodoev, 2007, pagina 8.

49 | P a g i n a

implementat modelul sovietic de organizare teritorial: ara a fost divizat n raioane i soviete steti. Numrul raioanelor a fluctuat, ntre 60 n anul 1945, 46 n anul 1950 i 35 n anul 1959 (organizate n patru circumscripii () - Bli, Chiinu, Tiraspol i Cahul), 18 n anul 1963, 26 n anul 1964, 31 n anul 1966, 33 n anul 1972 i 40 n anul 198148. Structura regional era caracteristic perioadei pre-sovietice. Puterea sovietic a ncercat s pstreze structurile regionale, dar raionul a fost considerat drept o unitate organizaional prioritar - mai mic dect judeul, cu o populaie mai puin numeroas i, deci, mai uor de controlat. n anii guvernrii sovietice, deciziile politice, economice i administrative creau, modelau i modificau configuraia spaiului geografic. Industrializarea i colectivizarea reprezentau principalii vectori care nsoeau aceste decizii. Unitile administrative erau formate din comuniti locale constituite n baza afinitilor istorice, rezultate din complementaritatea potenialului natural i economiei tradiionale i din motenirea cultural i spiritual. Centrele administrative ale entitilor noi s-au dezvoltat hipertrofiat, n rezultatul creterii migraiei; au aprut orae industriale (mono-industriale). n regiunile rurale, colectivizarea a subminat sistemele sociale i de producie tradiionale, facilitnd migrarea n oraele mari. Consecinele spaiale i psihologice ale acestor fenomene sunt greu de schimbat. ntre localiti au fost create dependene macro-spaiale, au aprut zone noi de influen i regiuni polarizate, n multe cazuri amplificate artificial prin schimbarea statutului administrativ al anumitor localiti. Aceste schimbri au fost puternic susinute de stat, n conformitate cu principiile economiei planificate la nivel central. Contrar evoluiei fireti a acestui spaiu, aceste procese puteau s schimbe complet configuraia spaiului geografic al Moldovei. Perioada de tranziie a adus, n primul rnd,un deficit de resurse financiare imperativ necesare pentru pstrarea structurilor centralizate vechi. Schimbarea ideologiei economice de la marxist/comunist la cea neoliberal a dus la o criz a organizrii administrativ-teritoriale. Noile realiti (politice, economice i administrative) nu mai corespund logicii organizrii teritoriale. n perioada tranziiei, Republica Moldova a trecut prin trei reforme administrativ-teritoriale: 1994: n anul 1994 au fost aprobate legal modificrile n sistemul sovietic de organizare administrativ, fr schimbri eseniale n structurile teritoriale. A fost creat prima unitate teritorial autonom (Gguzia); aceasta a inclus trei raioane (dolay) care fac nc parte din divizarea intern a acestei uniti. Modelul sovietic s-a pstrat n mare parte neschimbat n celelalte uniti administrativ-teritoriale. Astfel, pn n anul 1998, teritoriul rii a fost divizat n 38 de raioane, inclusiv cinci n regiunea separatist Transnistria. 1998: Cele 30 de raioane din partea dreapt a Nistrului au fost comasate n 9 judee, la care ulterior a fost adugat al zecelea. Reorganizarea teritorial din anul 1999 a fost nsoit de o reform administrativ important, care a dus la redistribuirea competenelor i resurselor, urmnd ndeaproape modelul romnesc. 2001/2003: n decembrie 2001 comunitii, care recent ctigaser puterea n stat, au adoptat o reform administrativ-teritorial nou, care a fost implementat dup alegerile locale din anul 2003. n urma ultimei reforme, ara s-a ntors de fapt la modelul cvasi-sovietic al divizrii teritoriale, iar autonomia local a fost considerabil redus.

48

Osoian, 2005.

50 | P a g i n a

Apropiindu-se de standardele europene i adoptnd Carta european a autonomiei locale, Moldova s-a ntors la structurile administrativ-teritoriale pre-sovietice (n anul 1998). Se spera c judeele mai mari (echivalentul NUTS III) vor aduce beneficii suplimentare i vor diminua unele probleme cauzate de dimensiunile mai mici ale raioanelor (echivalentul NUTS IV). Pentru a promova autonomia a fost majorat chiar i numrul minim al populaiei comunelor la 2500 de locuitori. Dar reforma s-a confruntat cu dou probleme. Prima avea la baz faptul c n majoritatea cazurilor descentralizarea funciilor nu a fost urmat de finanarea adecvat. De asemenea, n locul unei descentralizri reale a funciilor, cu transmiterea lor administraiilor locale, multe servicii publice au fost concentrate n "capitalele" noi ale judeelor sau chiar pstrate n oraele care n trecut serviser n calitate de centre raionale. Astfel, n loc de a beneficia de pe urma reformelor, cetenii erau nevoii s parcurg distane mai mari pentru a obine un certificat sau a beneficia de un ajutor social. A doua problem a constat n discrepana ntre sistemul de aezri, creat n perioada sovietic n baza modelului raioanelor i logica noului model al judeelor. Principala cauz a eecului ultimei reforme administrativ-teritoriale const n faptul c spaiul geografic este mult mai inert dect deciziile politicoadministrative. Guvernul nu a avut suficient voin politic pentru finalizarea procesului nceput, iar contextul reformei a fost compromis, deoarece schimbrile care au urmat au fost mai degrab formale dect eseniale49. Lund n considerare problemele menionate, Partidul Comunitilor a nceput i a promovat o reform nou, utiliznd ca pretext dou motive principale: autoritile ar trebui s fie mai aproape de cetean i numrul funcionarilor autoritilor locale ar trebui s fie redus. Abuzul de putere al autoritilor locale i distanele mari care trebuie s fie parcurse pentru a ajunge la ele au fost menionate de asemenea n calitate de argumente ce justific aceast reform50. Aceste argumente par s fie extrem de fragile: proximitatea autoritilor i distanele mari pn la ele nu erau printre cele mai urgente probleme menionate de persoanele chestionate n anul precedent51; instrumentele legale sunt mai potrivite pentru rezolvarea problemei ce ine de abuzul de putere. De asemenea, este greu de crezut c numrul mai mare al unitilor de primul i al doilea nivel ar fi dus la scderea numrului funcionarilor. Cu toate acestea, guvernul nou instalat n anul 2001, a reuit destul de uor s conving cetenii de necesitatea reintroducerii, n anul 2003, a sistemului administrativ-teritorial vechi bazat pe raioane. Regionalizarea geografic nu a produs un impact perceptibil asupra schimbrilor recente n divizarea administrativ-teritorial a rii, deoarece nu s-au luat n considerare factorii economici, geografici, culturali, istorici i de alt natur. ntr-o oarecare msur, divizarea administrativ-teritorial a inut cont de aspectele nodal-funcionale eseniale, ns ntr-un mod destul de superficial. Drept urmare, n prezent dezvoltarea regional n Moldova sufer foarte mult din cauza polarizrii economice i politice excesive, fragmentrii excesive a teritoriului rii i lipsei puterii economice reale i a prghiilor administrative la nivel local. Este evident c sistemul de organizare administrativ-teritorial, creat n contextul economiei planificate la nivel central, este n contradicie cu noile realiti. Meninerea acestuia va accentua disfunciile politicii economice i ale sistemului de aezri. Pentru a rspunde adecvat provocrilor prezente, ar trebui s fie create uniti mai mari. Acestea vor spori capacitatea

49 50

Gudm, 2003. Boan, 2003. 51 Idem.

51 | P a g i n a

comunitilor locale i unitilor administrative de a atrage fonduri suplimentare i le va face mai puin dependente de subveniile de stat.

E STE

TER ITORIUL

R EP UBLICII M OLDOV A

PRE A FR AGME NTAT ?

Fragmentarea teritorial este de obicei invocat ca una dintre barierele principale pentru descentralizarea adecvat n prestarea serviciilor publice. Totui, exist puine studii comparative care ar putea fi utilizate pentru a demonstra necesitatea consolidrii teritoriale la nivelurile inferior i superior ale autoritilor locale, n principal din cauza datelor foarte limitate i a comparabilitii mici ntre diferite ri. n pofida tendinei persistente de amalgamare a municipalitilor n majoritatea rilor (cu cteva excepii examinate n capitolul precedent), generate n mod evident de imperativul modernizrii economice, structura administrativ-teritorial actual a Moldovei (2010) nc comport unele asemnri cu modelul cvasi-sovietic.52 Dup cum chiar Moldova a putut s nvee din procesul de fuzionare din anii 1999-2003, reformele de consolidare implic costuri politice considerabile i alegerea status quo-ului actual n divizarea administrativ-teritorial este mai degrab un rezultat al presiunilor sociale, dect al raionalitii economice. n comparaie cu alte ri, similare ca teritoriu, mrime i situaie iniial (a se vedea capitolul precedent), Moldova nu reprezint un caz extrem al fragmentrii teritoriale. Cu toate acestea, modelul moldovenesc prezint dou neajunsuri foarte des menionate. Primul ar putea fi numit excepia ce devine regul. Stabilirea unui numr minim de locuitori pentru ca o anumit localitate s poat deveni primrie este o practic rspndit n lume, deoarece pe buna dreptate se presupune c primrile trebuie s fie suficient de mari pentru a minimaliza costurile administrative medii. Deseori se invoc un numr minim de 1000 de locuitori, n Moldova pragul stipulat de legea privind organizarea administrativ-teritorial fiind de 1500 de locuitori. De asemenea, legea stipuleaz existena surselor financiare pentru acoperirea costurilor administrative ca o alt precondiie. Astfel, o primrie se formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1500 de locuitori i dispune de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale.53 Totui, urmtorul alineat admite excepii de la regula general, stipulnd: n cazuri excepionale, Parlamentul poate stabili, prin lege organic, formarea unei uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare cu un numr de locuitori mai mic dect cel prevzut la alin.(2)...54 Dup cum se observ n Tabelul 12, 237 din 902 primrii (adic aproximativ 27% din total) intr n categoria cazurilor excepionale, majoritatea crora sunt rezultatul rezistenei politice la consolidarea teritorial. Din perspectiva comparativ, aceste excepii exist n multe ri, fiind determinate de circumstane specifice (de ex., factorii etnici, tradiiile istorice i culturale, amplasarea geografic (distan mare pn la alte localiti, insule) etc.), ns, teoretic, ele ar trebui s se limiteze la un anumit numr acceptabil, astfel nct deviaia s nu implice un procent mare al cheltuielilor sectorului public. Dup cum se prezint n Harta 7, o parte considerabil a

52

Asemnarea cea mai izbitoare const n cifre. n anul 1988 n RSSM existau 827 de sate, iar n prezent n Republica Moldova exist 845 de administraii locale rurale (primrii) (fr Transnistria). De asemenea, n anul 1988 existau 40 de raioane i n prezent exist 40 de raioane (dac se iau n calcul trei districte interne ale Gguziei i cinci districte ale Transnistriei). Responsabilitile primriilor contemporane difer foarte mult de cele ale sovietelor steti, ns conform ideologiei din spatele organizrii administrativ-teritoriale actuale, sovietele rurale, care n multe cazuri corespund ntreprinderilor agricole colective defuncte (kolhozuri), precum i efii raioanelor reprezint autoritatea public central n comunitile locale. 53 Articolul 17 al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764-XV din 27 decembrie 2001. 54 Ibidem

52 | P a g i n a

cazurilor excepionale din Moldova sunt foarte apropiate sau chiar adiacente din punct de vedere geografic i ar putea fi comasate chiar n prezent fr vreo modificare n lege.
T ABELUL 12. D IS TRIBUIA PRIM RILOR N M OLDOV A DU P NUM RUL LOCUITORI LOR , ANUL 2008* Numrul locuitorilor localiti urbane/orae <1500 1501-3000 3001-5000 5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 100001-200000 >200001 total 1 3 6 11 22 9 1 1 54 Numrul primriilor rural 236 358 182 62 4 842 total 237 361 194 73 26 9 1 1 902

Not: *- cu excepia primriilor din Transnistria: Surs: calculele autorilor n baza datelor din Baza de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, 2008

Al doilea aspect este numrul predominant al primriilor mici, cu pn la 5000 de locuitori. Dei nu exist un numr optimal magic, la fel cum nu exist o mrime optim a primriilor, acest prag este adesea menionat n multe studii privind fragmentarea teritorial ca fiind cel care asigur perspective mai bune de cretere/dezvoltare a unei uniti administrativ-teritoriale55. n mod normal noiunea de dimensiune optim a unei primrii ar trebui s implice un echilibru ntre oportunitile dezvoltrii democratice i participrii publice precum i o dimensiune eficient din punct de vedere al costurilor. Astfel, la luarea deciziei dac fuzionarea reprezint o soluie pentru problema fragmentrii teritoriale n Moldova, analiza privind ansele apariiei beneficiilor economice pozitive n urma ei ar trebui s fie nsoit de msurarea calitii participrii democratice i verificarea dac indicatorii democraiei locale nu scad dramatic pe msur ce dimensiunea unitii administrativteritoriale locale crete. Cu alte cuvinte, analiza trebuie s stabileasc dac meninerea unei uniti administrativ-teritoriale mici implic costuri mari i dac merit cheltuielile, prin evaluarea dimensiunii economiilor de scar (din prestarea serviciilor publice) i a participrii democratice. Aceast analiz este efectuat n seciunile urmtoare. Analiza este concentrat n principal pe localitile rurale. n afara de numrul predominant (primriile rurale constituie aproximativ 93% din numrul total) deciziile posibile privind fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale, urmate de extinderea competenelor lor, ar putea avea un impact crucial asupra necesitii i amplorii interveniilor la nivelul intermediar al autoritilor locale (raioanelor).

55

Swianiewicz, (ed.), 2002; Sharpe, 1995.

53 | P a g i n a

H ARTA 7. D IS TRI BUIA PRIM RIIL OR CU NUM RUL

POPU LAIEI MAI M IC DE

1 500

DE LOCUITORI

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

Cu excepia ctorva orae care au mai puin de 5000 de locuitori, unele dintre care au primit statutul de ora datorit faptului c au fost fondate n jurul uzinelor sau fabricilor (a se vedea tabelul 13), populaia majoritii oraelor numr ntre 5000 i 20000 de locuitori. Acestea n majoritatea cazurilor sunt centrele raionale care opereaz n calitate de poli de prestare a serviciilor pentru locuitorii localitilor nvecinate (n principal piee agricole de desfacere cu amnuntul i servicii care altfel ar fi indisponibile n localitile rurale). Anumite orae ar putea fi consolidate teritorial doar dac n vecintatea lor se afl alte localiti rurale (la distan de 1-2 km). Se prezum c costurile distribuiei serviciilor publice consumatoare de capital (de ex., alimentarea cu ap, sisteme de canalizare i managementul 54 | P a g i n a

deeurilor), care se dezvolt mai bine n orae, dect n localiti rurale, depind n mare msur de densitatea populaiei i cresc odat cu creterea distanei de la surs.56 Determinarea faptului dac dimensiunea nivelului al doilea este prea mic sau prea mare sau dac acesta este necesar n general, depinde foarte mult de deciziile privind alte aspecte ale reformei autoritilor locale, de ex., numrul funciilor atribuite primului nivel. Principalul raionament aflat la baza analizei structurii optime al celui de-al doilea nivel (sau dac el este necesar) se bazeaz pe principiul subsidiaritii, adic, responsabilitile ce in de cheltuieli ar trebui s fie atribuite unui nivel superior al autoritilor numai dac se demonstreaz c el poate exercita funciile mai eficient dect nivelul inferior.57 Pe de alt parte, dimensiunea optim a autoritilor publice de nivel intermediar depinde de msura n care sunt comasate unitile de primul nivel. De exemplu, o reducere drastic a numrului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul unu din cadrul unui raion de la 24 la 8 (presupunnd c autoritile locale de primul nivel vor pstra aceleai mputerniciri i c unitile administrative de nivelul al doilea au n prezent dimensiunea optim) ar trebui s rezulte ntr-un volum de lucru mai redus pentru administraia raional i, n mod normal, dimensiunea raionului respectiv ar trebui s fie mrit. Din aceste motive, n al treilea capitol se va examina ndeaproape al doilea nivel, precum i avantajele i dezavantajele diferitelor modele administrativ-teritoriale.

CE

SE RVICII PRE STE AZ AUTOR IT ILE PUBLICE N

R EPUB LICA M OL DOVA ?

Constituia recunoate principiul autonomiei locale i stipuleaz c toate problemele locale trebuie s fie soluionate i tratate de ctre autoritile locale, care funcioneaz independent n conformitate cu legea. n cadrul legislativ al Republicii Moldova exist dou legi care stipuleaz responsabilitile autoritilor locale ce in de prestarea serviciilor: Legea privind descentralizarea administrativ i Legea privind finanele publice locale. Ambele documente mpart responsabilitile ntre subiecii administraiei locale. Fiecare nivel al administraiei publice are competene proprii i delegate. Competenele de baz ale autoritilor publice locale includ organizarea serviciilor sociale, protecia social a persoanelor n vrst, asigurarea cu locuine i serviciile comunale, alimentarea cu ap i canalizare, prestarea serviciilor publice, amenajarea teritoriului, transportul public i ntreinerea drumurilor locale i a strzilor. n comparaie cu alte ri, gradul de descentralizare administrativ n Moldova este destul de bun, dac utilizm procentul cheltuielilor autoritilor locale n PIB n calitate de indicator al nivelului de descentralizare (Figura 4).

56 57

Fox i Gurley, 2006. Slack, 2003.

55 | P a g i n a

F IGURA 4. C HELTUIELILE TOTALE I CELE

ALE AU TORITILOR LOCALE D I N

ECE I RI LE SELECTATE

ALE

U E-15, N %

DIN

PIB

Sursa: Baza de date a FMI i calculele autorilor

Totui, ponderea mare a cheltuielilor autoritilor locale n PIB se explic n esen prin faptul c principalul domeniu de cheltuieli al autoritilor publice locale este educaia i, n comparaie cu alte ri, Moldova cheltuiete neobinuit de mult pentru educaie (9% din PIB n anul 2009, comparativ cu media OCDE de 4-5%). Toate celelalte servicii publice care intr n responsabilitatea autoritilor publice locale din Moldova sunt cofinanate i tradiional sunt prost gestionate. Acest lucru se explic prin controlul strict de ctre autoritile centrale a cheltuielilor publice necesare pentru prestarea anumitor servicii publice. Acest fapt reduce capacitatea autoritilor locale de a funciona ca un organ independent i autonom. n pofida prevederilor legislative i constituionale, care recunosc autonomia autoritilor publice locale, strategia reformei va rmne n continuare la nivel de declaraie a principiilor dac instituiile autoritilor publice locale nu vor fi fortificate i structurate corespunztor. Sistemul fiscal al Moldovei a devenit relativ stabil ncepnd cu anul 1998. Ponderea veniturilor autoritilor locale n veniturile publice generale a constituit sub 30% n ultimii ani. Impozitul pe venitul persoanelor fizice constituie 24% din veniturile totale ale autoritilor locale. Printre impozite, impozitul pe bunuri imobiliare formeaz o pondere destul de mic - 3%. Veniturile din taxele locale constituie doar 3% din bugetul local. n total, ponderea taxelor locale, veniturilor proprii i veniturilor defalcate de la impozitele generale de stat este foarte mic n majoritatea bugetelor administraiei publice locale, cu excepia primriilor mari, cum ar fi Chiinu i Bli. Primriile depind foarte mult de transferurile din bugetul de stat (58% mpreun cu Chiinu i Bli i 70% fr aceste dou municipii), ceea ce le face slabe din punct de vedere financiar n exercitarea responsabilitilor. Cheltuielile autoritilor locale au constituit aproximativ 24% din cheltuielile generale consolidate ale autoritilor n ultimii ani. Majoritatea cheltuielilor autoritilor locale au fost destinate educaiei 56 | P a g i n a

aproximativ 60% din cheltuielile totale ale bugetelor locale. Urmtoarele cele mai mari cheltuieli ale bugetelor locale sunt cheltuielile administrative (7% din totalul bugetelor locale) i protecia social (10%).
T ABELUL 13. E VOLUI A CHELTUIELIL OR DIN BUGETELE LOCALE CONS OL IDATE PE FUN CII , BUGETELOR LOCALE , ANI I 2006-2009, BUGETUL EX ECU TAT 2006 Funciile % n PIB 11,31 0,75 0,01 0,35 5,23 0,59 % n cheltuielile totale 100,0 6,6 0,1 3,1 46,2 5,2 % n PIB 10,53 0,71 0,01 0,38 5,24 0,50 2007 % n cheltuielile totale 100,0 6,8 0,1 3,6 49,7 4,8 % n PIB 10,22 0,74 0,01 0,32 5,43 0,53
N

D IN

PIB I D IN

CHELTUI ELILE TOTAL E ALE

2008 % n cheltuielile totale 100,0 7,3 0,1 3,2 53,1 5,2 % n PIB 10,88 0,74 0,01 0,40 6,51 0,52

2009 % n cheltuielile totale 100,0 6,8 0,1 3,7 59,9 4,8

Cheltuielile totale 1. Serviciile generale de stat 2. Aprarea naional 3. Ordinea public 4. nvmntul 5. Activitile culturale, artistice, sportive i pentru tineret 6. Ocrotirea sntii 7. Protecia social 8. Agricultura, silvicultura, piscicultura i gospodria apelor 9. Protecia mediului 10. Industria i construciile 11. Transportul i comunicaiile 12. Gospodria comunala i gospodria de exploatare a fondului de locuine 13. Complexul pentru combustibil si energie 14. Alte activiti economice 15. Cheltuielile care nu au fost atribuite la alte categorii

0,19 0,46 0,14

1,7 4,1 1,2

0,17 0,88 0,15

1,6 8,3 1,4

0,24 1,03 0,15

2,3 10,1 1,5

0,12 0,88 0,02

1,1 8,1 0,2

0,0 0,02 0,32 2,01 0,2 2,8 17,8

0,00 0,02 0,41 1,20

0,0 0,2 3,9 11,4

0,00 0,02 0,42 0,89

0,0 0,2 4,1 8,7

0,00 0,02 0,36 0,81

0,0 0,2 3,3 7,4

0,62 0,01 0,64

5,5 0,1 5,7

0,53 0,01 0,32

5,0 0,1 3,1

0,15 0,01 0,28

1,4 0,1 2,8

0,16 0,01 0,30

1,4 0,1 2,8

Sursa: Rapoartele Ministerului Finanelor i propriile calcule;

Evident, exist diferene ntre costurile exercitrii acestor funcii, din motive mai mult sau mai puin obiective, dar ele nu sunt foarte mari. O excepie notabil ar fi serviciile comunale. Cheltuielile acestor servicii reprezint o pondere mai mare n cheltuielile totale curente ale primriilor i oraelor unde exist aceast infrastructur. Bineneles dimensiunea autoritilor joac un rol crucial i n alte domenii de cheltuieli, ns ea nu este att de evident precum n serviciile publice generale de stat. Pentru a avea dovezi mai bune n acest sens am analizat funciile autoritilor locale pentru anii 2005-2009.

57 | P a g i n a

Analiza a artat c cheltuielile curente ale bugetelor locale, n special pentru primul nivel al APL, se compun n principal din cheltuielile pentru 58: Administrarea local general de stat Aprarea naional (recrutarea n armat) Educaia Activitile culturale, artistice, sportive i pentru tineret Protecia social (n principal prestarea serviciilor sociale) Agricultura, pescuitul, silvicultura i gospodria apelor Gospodria comunala si gospodarii de exploatare a fondului de locuine Complexul pentru combustibil si energie

Funcia recrutrii n armat nu apare n toate APL de primul nivel. Satele foarte mici nu au aceast funcie din cauza numrului mic al populaiei.

A NA LIZA

COST - E FICIE NE I LA NIVE L UL PR IMR IILOR

Autoritile locale din Moldova au o influen direct foarte limitat asupra dezvoltrii economice locale. Unicele instrumente pe care le au la ndemn pentru stimularea investiiilor i crearea unui mediu competitiv sunt stabilirea impozitelor i taxelor locale (cu un prag maxim stabilit de Parlament), oferirea unor faciliti, terenuri sau edificii, promovarea strategiilor sau instrumentele de planificare i amenajare a teritoriului. Din moment ce ponderea veniturilor locale n buget este mic (10%), descentralizarea fiscal i financiar este limitat, iar transferurile din partea autoritilor centrale sunt condiionate, adic trebuie cheltuite numai pentru prestarea unor anumite servicii publice (educaie, asisten social, etc.). Aceasta explic parial raportul relativ slab dintre nivelul veniturilor locale i dimensiunea unitilor administrative (a se vedea Figura 5 i Figura 5).

Funcia de ocrotire a sntii intr n categoria asigurrii obligatorii de asistena medical. Autoritile locale sunt fondatorii instituiilor medicale. Bugetele locale susin aceast funcie doar prin finanarea renovrilor curente i capitale. Prestarea serviciilor se efectueaz n baza contractului ncheiat cu oficiul teritorial al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin.

58

58 | P a g i n a

URBANE ( M UNICIPII LE

F IGURA 5. C ORELAI A D INTRE V EN ITU RILE PROPRI I I DIMENS IUN EA U N ITII C H I INU I B LI SU NT EX CLUSE ), ANUL 2009

ADM IN ISTRATIV - TERITORIALE , LOCALITI RURALE I

Sursa: calculele autorilor n baza Indicelui de deprivare a ariilor mici pentru anul 2008 i datele Ministerului Finanelor. F IGURA 6. C ORELAI A D INTRE V EN ITU RILE PROPRI I I DIMENS IUN EA U N ITII 2009
ADM IN ISTRATIV - TERITORIALE , PRIM RI ILE RURALE , ANUL

Sursa: calculele autorilor n baza Indicelui de deprivare a ariilor mici pentru anul 2008 i datele Ministerului Finanelor.

59 | P a g i n a

Cu toate acestea, conceptul economiilor de scar, aa cum este utilizat n analiza economic, nu este direct aplicabil la evaluarea performanei autoritilor publice locale, deoarece preul serviciilor publice nu este determinat de regulile pieei. n Moldova, precum n multe alte ri, unele servicii publice sunt oferite gratuit (de exemplu educaia, parcurile, drumurile, bibliotecile, centrele culturale, etc.) sau contra unui pre subvenionat (de exemplu grdiniele i colile profesionale, alimentarea cu ap i canalizarea, transportul public, iluminarea strzilor, colectarea deeurilor). Anumite servicii publice prestate de autoritile publice locale nu ar putea fi prestate de sectorul privat n mod corespunztor (asistena social, parcurile, drumurile, securitatea public, etc.), deoarece prestarea lor implic o rentabilitate mai mult social dect economic. Spre deosebire de ntreprinderile private, autoritile publice locale pot fi ineficiente, dar oricum ele supravieuiesc fr a lupta pentru a deveni competitive. n unele cazuri rezultatele serviciilor prestate n localiti nu pot fi msurate sau nu se raporteaz la msurarea dimensiunii / performanei primriilor, deoarece nu sunt limitate la jurisdicia unei singure primrii, adic aria de deservire (de exemplu drumurile locale, colile) este mai mare dect dimensiunea teritoriului autoritii locale. Date fiind constrngerile de scar menionate mai sus, se argumenteaz uneori c economiile de scar (size economies) reprezint un indicator mai adecvat al performanei autoritilor publice locale59, deoarece permit s fie calculat costul mediu unitar al unui serviciu public n raport cu dimensiunea unitii administrativ-teritoriale. n timp ce unele ri europene consider autoritile publice locale drept instituii de prestare a serviciilor, pentru altele autoritile publice locale sunt instituii preponderent politice i reprezentative60. Un sondaj sociologic desfurat n scopurile acestui studiu a demonstrat c n Moldova este predominant rolul de reprezentare al autoritilor locale. Aceasta are loc din cauza mandatului / domeniului limitat de aplicare a funciilor pe care le posed autoritile locale i faptului c serviciile pe care le presteaz sunt mai puin intensive n capital. Din moment ce multe autoriti publice locale sunt dependente de transferurile din partea administraiei publice centrale, pentru multe servicii publice ele activeaz mai degrab n calitate de ageni / reprezentani ai administraiei centrale. n majoritatea cazurilor, serviciile publice intensive n capital (alimentarea cu ap, gestiunea deeurilor) sunt gestionate direct de uniti sau ntreprinderi specializate, autoritile publice locale avnd doar rol de supraveghere i reglementare (precum este cazul unor monopoluri naturale). Un alt serviciu public care deine o pondere semnificativ n bugetele autoritilor locale este educaia (circa 70% n medie pe unitate administrativ rural). Cu toate astea, primriile nu pot influena semnificativ calitatea educaiei, deoarece de facto colile beneficiaz de finanare de la administraia public central, autoritile locale avnd numai un rol de curea de transmisie pentru fluxul fondurilor. inem s menionm, n acest context, actualul proces de fuzionare a colilor rurale promovat n mod centralizat de ctre Ministerul Finanelor i Ministerul Educaiei61, dei un anumit rol n proces l au i autoritile publice locale. Acest fapt ne duce spre ideea c n Moldova autoritile locale sunt organizaii de prestare a serviciilor care necesit preponderent un volum mare de munc (fiind intensive n munc, nu n capital). Cu alte cuvinte, costurile prestrii serviciilor publice sunt determinate, n special, de salariile pentru personal i cheltuielile administrative ale primriilor. Din moment ce nu exist diferene enorme n termeni de populaie a unitilor administrative rurale (a se vedea Tabelul 12), se poate presupune c exist un co

59 60

Fox i Gurley, 2006. Consiliul Europei, 2001. 61 A se vedea Proiectul Educaie de calitate n regiunile rurale pe pagina web www.edu.md (accesat la 25.08.2010).

60 | P a g i n a

unic al serviciilor publice de baz care au un cost de operare standard. ntr-adevr, n majoritatea cazurilor, serviciile autoritilor publice locale se refer la eliberarea unor acte, certificate, autorizaii, permisiuni pentru construcii ctre persoane fizice / juridice. Deseori acestea sunt operaiuni de tip "o dat pe an", sau chiar "o dat n via" (de exemplu certificatele de natere), fapt care a fost confirmat de sondajul nostru sociologic. Deoarece majoritatea unitilor administrative de nivelul nti au o populaie de 500-5000 persoane (a se vedea Tabelul 12), iar asigurarea standardelor de calitate n prestarea acestor servicii este destul de simpl, putem presupune c nivelul de calitate n prestarea serviciilor de baz de la o localitate la alta este n linii mari acelai.
T ABELUL 14. C OS TURILE ADMIN IS TRATIVE GENERALE Numrul locuitorilor <1500
ALE AU TORITILOR PUBLICE LOCALE N ANII

2005 I 2009 2009 % din totalul cheltuielilor 15,4

2005 Lei / persoan rezident 122,3 % din totalul cheltuielilor 17,4 Lei / persoan rezident 227,8

1501-3000 74,9 13,9 142,1 11,3 3001-5000 50,5 11,3 88,9 8,6 5001-10000 46,1 10,1 89,4 7,7 >10000 42,2 9,4 76,3 6,4 Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului Finanelor.

Situaia prezentat permite determinarea obiectiv a msurii n care autoritile publice mai mari ar putea presta servicii publice cu costuri mai mici. Tabelul 14 prezint sumele medii pe cap de locuitor cheltuite pentru administrare (preponderent salarii i costuri operaionale) n 844 de primrii rurale i ponderea lor n cheltuielile bugetare totale pentru anii 2005 i 2009. Este uor de constatat c povar fiscal legat de ntreinerea administraiilor n unitile administrative cu o populaie de pn la 1500 locuitori este de trei ori mai mare dect n cazul primriilor cu peste 5000 de persoane rezidente i c aceast diferen persist n timp. n mod similar, dup cum prezint Figura 7, exist o corelare evident ntre eficiena autoritilor locale, exprimat n cheltuielile administrative per capita i dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale. Costurile administrative scad exponenial odat cu creterea dimensiunii unitii administrativteritoriale. Mai mult dect att, dimensiunea unitii administrativ-teritoriale este un factor semnificativ din punct de vedere statistic, care explic volumul costurilor administrative. Concluzia c bugetele autoritilor locale mai mici sunt dominate de costuri administrative mai mari este confirmat de calcularea ponderii costurilor administrative n bugetele locale ale primriilor rurale (Figura 8 i Tabelul 14). n 65 din 236 primrii mici (sub 1.500 locuitori) cheltuielile administrative reprezint peste 20% din bugetele lor locale. Din moment ce cheltuielile pentru nvmnt reprezint o alt parte important a bugetului, nu rmn multe resurse pentru alte scopuri. Aici merit s menionm faptul c, n rezultatul fuzionrii unitilor administrative nu ar trebui s ne ateptm la creterea eficienei economice a cheltuielilor pentru nvmnt, deoarece acestea probabil depind mai mult de dimensiunea colii (i numrul de coli n cadrul primriei date), dect de dimensiunea propriu zis a unitii administrativteritoriale (Figura 9). O concluzie similar este relevant n cazul unui alt serviciu important, protecia social, care probabil nu va deveni mai eficient doar n rezultatul fuzionrii unitilor administrative.

61 | P a g i n a

ANU L

F IGURA 7. C ORELAI A D INTRE COS TURILE ADM IN IS TRATIVE PER REZIDENT I D IMENS IU NEA U NITILOR ADMI NIS TRATI VE RU RALE , 2009

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului Finanelor. F IGURA 8. C ORELAI A D INTRE PONDEREA COSTURILOR UNI TILOR ADMIN IS TRATIV E RU RALE , ANUL 2009
ADM IN ISTRATIV E N CHELTU IELILE BUGETARE TOTALE I D IM ENS IUNEA

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului Finanelor.

62 | P a g i n a

F IGURA 9. C ORELAI A D INTRE CHELTU IEL ILE RURALE , ANUL 2009

PENTRU N VMN T PER REZ IDENT I D IM ENS IUNEA UN ITILOR ADM IN ISTRATIVE

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, pentru anul 2008, datele Ministerului Finanelor.

Imaginea nu este cu mult diferit n cazul unitilor administrative care includ mai mult de o localitate (376 la numr). Concluzia general este c cu ct sunt primriile sunt mai mari, cu att mai multe servicii pot fi prestate de aceeai autoritate public local la un cost marginal mai mic. n afar de acest fapt, exist multe alte argumente economice n favoarea fuzionrii primriilor: Resursele umane: se argumenteaz adeseori c specializarea personalului este mai nalt n autoritile publice locale mari; Resursele financiare: autoritile publice locale mai mari pot mobiliza (i concentra) volume mai mari de resurse financiare, care ar putea servi pentru dezvoltarea pe termen lung a unitii administrativ-teritoriale (n particular, dimensiunea mai mare va permite unitilor administrative s rspund mai bine cerinelor de eligibilitate naintate de Programul de Vecintate al UE i altor programe similare finanate de UE); Costurile administrative latente: un numr mare de autoriti locale mici genereaz costuri administrative mari pentru administraia central. COST - E FICIE NE I LA NIVE L UL R A IO ANE LOR

A NA LIZA

Fragmentarea teritorial a Moldovei este destul de evident i la nivelul doi. Exist diferene mari ntre raioanele existente, fr vreun motiv economic clar ce ar explica de ce limitele administrative au fost trasate ntr-un mod att de arbitrar. Mai jos urmeaz cifre care dovedesc aceast fragmentare i structura teritorial haotic, mai multe detalii fiind incluse n Tabelul 16.

63 | P a g i n a

La o populaie medie de 77,3 mii de locuitori pe raion (UTA Gguzia i cele trei dolay-uri ale ei nu sunt incluse), raionul cel mai mare ca populaie (Orhei, 125,7 mii de locuitori) are o populaie de 4,2 ori mai mare dect cel mai mic raion (Basarabeasca, doar 29,6 mii). La o suprafa medie a raioanelor de 890 km2, cel mai mare raion (Cahul, 1545 km2) este de 5.2 ori mai mare dect cel mai mic raion (Basarabeasca, 290 km2). n termeni de localiti rezideniale, cel mai mare raion este Fleti, cu 76 localiti, iar cel mai mic este Basarabeasca, cu doar 10 localiti.

Aceast fragmentare a condiionat irosirea resurselor publice pentru unitile teritorial-administrative de nivelul doi. Datele statistice disponibile demonstreaz c, cu ct mai mic este raionul, cu att mai mari sunt cheltuielile pe cap de locuitor, dup cum este artat i n Figura 10. Calculele arat c n trei cele mai mici raioane ale Moldovei (Basarabeasca, oldneti, Dubsari) media cheltuielilor administrative pe cap de locuitor este de 2,6 ori mai mare dect n trei cele mai mari raioane (Hnceti, Cahul, Orhei). Aceleai proporii sunt adevrate i pentru administrarea unor servicii publice specifice, cum ar fi educaia (Figura 11) i protecia social (Figura 12). O simulare economic simpl, bazat pe ecuaiile ilustrate n Figura 10 demonstreaz c dac Moldova ar fi fost mai omogen din punct de vedere teritorial, astfel nct numrul mediu al populaiei raioanelor ar fi stabilit la 260-270 mii oameni (dimensiunea medie a unitilor administrativ-teritoriale create n rezultatul reformei din 1999), costul actual al administraiei publice locale de nivelul doi ar fi de doar 35 mln lei, comparativ cu 84 mln lei care sunt cheltuii n realitate. n cazul unui alt scenariu, mai apropiat de situaia actual, dac Moldova ar fi fost mprit n 22 raioane a cte 110 mii locuitori n fiecare, dect n 32 de raioane de dimensiuni diferite, costurile administrative ale acestei scheme ar fi fost 64 mln lei, ceea ce este cu 31% mai puin dect cheltuielile implicate de situaia curent. n acelai timp, structura cheltuielilor bugetelor autoritilor raionale este dominat clar de costurile administrative (numite "servicii de stat cu destinaie general"), care reprezint tipic mai mult de 1/3 din cheltuielile totale ale bugetelor agregate ale raioanelor (Tabelul 15). Meninerea unei administrri raionale att de scumpe care ofer o gam limitat de servicii publice este un exemplu de ineficien economic extrem.
T ABELUL 15. S TRUCTURA BU GETULUI Servicii de stat cu destinaie general nvmntul Activiti culturale, artistice, sportive i pentru tineret Protecia i asistena social Agricultur, silvicultur, piscicultur i gospodria apelor Industrie i construcii Alte servicii referitoare la activitatea economic Total
AGREGAT AL RAIOANELOR ,

DIN TOTAL *

2005 35,4 24,1 6,1 11,3 12,3 7,1 3,9 100,0

2006 35,5 23,7 6,3 11,0 12,6 7,2 3,7 100,0

2007 35,5 24,0 5,8 11,5 11,9 8,1 3,3 100,0

2008 35,9 23,1 5,7 12,0 12,1 8,0 3,1 100,0

2009 35,5 22,8 6,1 12,7 12,4 7,5 2,9 100,0

ian-iun 2010 35,9 22,6 6,9 13,5 12,0 6,2 2,9 100,0

Not: * - nu sunt incluse municipiile Chiinu i Bli i dolay-urile din UTA Gguzia; Sursa: calculele autorilor n baza datelor Ministerului Finanelor.

64 | P a g i n a

F IGURA 10. C ORELAI A CH ELTUIELILOR ADM IN IS TRATIVE BUGETARE TOTALE PE REZ ID EN T ALE AUTORITIL OR POPU LAIA RAI ONU LU I, ANUL 2009

PUBLI CE RAION ALE I

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor. F IGURA 11. C ORELAI A CH ELTUIELILOR ADM IN IS TRATIVE PE CAP D E LOCUITOR RAPORTATE LA PRES TAREA SERVI CIIL OR EDUCAIONALE LA N IV ELU L AUTORITIL OR PUBLI CE RAION ALE I POPUL AI A RAIONULUI , AN UL 2009

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.

65 | P a g i n a

F IGURA 12. C ORELAI A CH ELTUIELILOR ADM IN IS TRATIVE PE CAP D E LOCUITOR

RAPORTATE LA PRES TAREA SERVI CIIL OR DE PROTECIE I

ASIGURARE S OCI AL LA N IVELUL AUTORITI LOR PU BL ICE RAIONALE I POPU LAIA RAIONU LUI , ANU L

2009

Sursa: Ministerul Finanelor i calculele autorilor.

66 | P a g i n a

T ABELUL 16. I NDICATORII

GEOGRAFICI AI UN ITI LOR ADMINIS TRATI V - TERITORIALE DI N Municipii / orae 65 7 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 3 1 1 1 2 1 3 1 1 2 2 1 2 1 1 1 1 2 3 10

R EPUBLI CA M OLDOV A
Sate 917 12 2 1 25 6 26 36 26 27 28 22 24 21 27 11 30 32 37 18 38 24 23 22 18 37 24 26 24 34 25 22 22 14 30 31 23 69 Localiti ce fac parte din comune rurale 659 14 14 3 11 17 24 15 17 13 16 8 12 4 13 42 34 15 24 9 13 16 12 37 13 21 43 33 10 10 3 11 21 40 5 66 Total localiti 1681 35 3 2 45 10 39 55 51 44 48 39 43 30 40 15 49 76 74 35 63 34 39 39 33 75 41 55 70 68 39 33 26 26 54 74 32 147 Populaia total, mii 4050,3 785,4 148 43,4 83,2 29,6 76,2 123,9 63,3 79,3 92,7 62,6 72,8 46 91,1 35,2 83,4 93,3 91 62,6 123,3 98,2 53,9 67,4 56,4 125,7 53,1 70,9 93,8 101,1 91,4 43,9 72,5 44,5 74,9 117,2 159,9 439,2 Suprafaa 2 total, km 33800 571,6 72 92,3 892 294,5 814 1545 753,5 870 1163 922,8 688 645 999,9 302 932,9 1072,6 1108,2 754,1 1483,4 783 775 629 597 1228 621,8 936,1 1000 598,4 1043 998 729 674 848,6 2913 1083 2366,3

Republica Moldova Municipiul Chiinu Municipiul Bli Municipiul Bender Raioane: Anenii-Noi Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Clrai Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani Sngerei Soroca Streni oldneti tefan Vod Taraclia Teleneti Ungheni UTA Gguzia Uniti administrativ-teritoriale din stnga Nistrului

Localiti ce fac parte din orae / municipii 40 2 5 1 1 1 3 2 4 1 1 1 3 6 1 2 2 1 1 2

Sursa: Biroul Naional de Statistic din Republica Moldova.

67 | P a g i n a

P AR TICIPAR E A

DE MOCR ATIC

Susintorii fragmentrii teritoriale invoc adesea ca argument faptul c unitile administrativteritoriale mici ar stimula participarea mai activ a locuitorilor la soluionarea problemelor locale, contribuind astfel la dezvoltarea democraiei locale. Dup cum a fost descris anterior, acest fapt se afl n strns legtur cu percepia sarcinii autoritilor publice locale ca fiind mai degrab asigurarea prezenei autoritilor publice, dect asigurarea eficienei economice n prestarea serviciilor publice. Dovezile comparative sunt triviale, unii cercettori gsind o legtur direct ntre dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale i calitatea democraiei locale. Alii, din contra, prezint dovezi ale faptului c cu ct este mai mare o unitate teritorial a administraiei publice locale, cu att mai dinamic i participativ este viaa democratic (adic o localitate mai mare nseamn mai mult control social, mai multe ONG-uri, ziare locale etc.).
62

Tradiional, unul dintre cei mai disponibili indicatori pentru a aprecia cum se raporteaz calitatea democraiei locale la dimensiunea unitii administrativ-teritoriale este prezena alegtorilor la urnele de vot. n majoritatea statelor Consiliului Europei, participarea este cu att mai mic cu ct este mai mare localitatea. Moldova nu este o excepie, ceea ce este dovedit de Tabelul 13, msurarea prezenei alegtorilor la urnele de vot n cazul alegerilor locale din 2007. Dup cum se poate vedea, prezena alegtorilor scade odat cu creterea dimensiunii localitilor, n special n cele cu populaia cuprins ntre 500-5000 locuitori, interval care cuprinde majoritatea localitilor. Cu toate acestea, cnd analizm unitile administrativ-teritoriale, formate din 4 i mai multe localiti, care sunt mai reprezentative din perspectiva unei reforme prin fuzionarea primriilor, prezena alegtorilor la urnele de vot este chiar puin mai mare dect prezena general a alegtorilor pe ar (n jur de 52% la alegerile locale din 2007). Aceasta nseamn c prezena alegtorilor la urnele de vot n unitile administrative formate din mai multe localiti este mai mare dect n multe uniti administrativ-teritoriale formate dintr-o singur localitate. Acesta poate fi un argument care dovedete faptul c fuzionarea unitilor administrativteritoriale nu ar diminua semnificativ nivelul actual de participare democratic.

62

Consiliul Europei, 2001; Swianiewicz, 2002.

68 | P a g i n a

F IGURA 13. C ORELAI A D INTRE PREZ EN A ALEGTORILOR LA URNA DE VOT I D IM ENS IUNEA UNITI I ADMIN IS TRATIV - TERI TORI AL E , ANU L 2007

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici i datele Comisiei Electorale Centrale.

Pentru a compara acest indicator de participare democratic cu datele de eficien economic, au fost calculate mediile prezenei alegtorilor la urna de vot pentru grupuri de uniti administrative, clasificate dup dimensiuni, dup cum este reprezentat n Figura 14. Participarea cetenilor la alegerile locale n unitile administrativ-teritoriale cu o populaie mai mare de 9000 locuitori s-a redus dramatic. La prima vedere, s-ar putea presupune c fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale peste aceast cifr ar putea duna participrii democratice. Cu toate acestea, n prezent majoritatea unitilor administrative cu o populaie ce depete cifra menionat, sunt localiti urbane unitare (a se vedea Tabelul 12), care nu fac parte din cele care contribuie cel mai mult la fragmentarea teritorial. De asemenea, dup cum este prezentat anterior, unitile administrativ-teritoriale, formate din mai multe localiti, demonstreaz o mai mare prezen a alegtorilor la urnele de vot, dect multe primrii cu o singur localitate. Astfel, un prag maxim de 9000 locuitori ar putea fi aplicat n mod normal pentru fuzionarea localitilor rurale (cu anumite excepii impuse de circumstanele geografice) fr a ne atepta ca aceasta s duneze mult participrii democratice.

69 | P a g i n a

F IGURA 14. V ALOARE M EDI E A PREZ ENEI ALEGTORILOR LA U RN A DE VOT PE 2007

GRU PURILE DE PRIM RI I DU P M RIMEA POPULAIEI ,

Sursa: calculele autorilor n baza Bazei de date a indicelui de deprivare a ariilor mici i datele Comisiei Electorale Centrale.

Argumentul precum c nivelul democraiei nu depinde doar de actul votrii este de asemenea adevrat, deoarece cetenii pot influena politica n multe modaliti. O posibil explicaie a rezultatelor din Figura 13 este faptul c n unitile administrativ-teritoriale mai mici, n special, n primriile formate dintr-o singur localitate, funcionarii locali alei (consilierii i primarii) sunt cunoscui mai bine de ceteni i de aceea exist o legtur mai bun ntre ei. Numrul de consilieri locali alei n fiecare unitate administrativ depinde de numrul populaiei i este determinat de Legea privind administraia public local (a se vedea Tabelul 17). Totui, o alt explicaie ar putea fi sistemul electoral aplicat la alegerile locale din Republica Moldova. Sistemul de reprezentare proporional utilizat este mai simplu i mai ieftin i prezint rezultate bune n cazurile cnd densitatea populaiei este nalt. Cu toate acestea, n cadrul acestui sistem, unitile teritoriale mai mici (satele) din aceeai unitate administrativ-teritorial ar putea s nu fie reprezentate deloc n consiliul local. Astfel, n unele localiti ale unitii administrativ-teritoriale nivelul de reprezentare ar putea fi de fapt zero locuitori pe consilier. Aceast lacun trebuie examinat i eliminat, indiferent de modelul de reorganizare administrativ-teritorial. Schimbarea sistemului electoral ar mbunti reprezentarea democratic n viitoarele comuniti fuzionate.

70 | P a g i n a

T ABELUL 17. N UMRUL DE

CONSI LII LE LOCALE

CONSI LIERI LOCAL I PE UNI TATE ADM INISTRATIV - TERITORIAL I REPREZ EN TAREA CETENILOR N

Populaia unitii administrativteritoriale <1500 1501 - 2500 2501 - 5000 5001 - 7000 7001 - 10000 10001 - 20000 20001 - 50000 50001 - 100000 100001 - 200000

Consilieri 9 11 13 15 17 23 27 33

Locuitori / consilier min 32* 136 192 333 412 435 741 1515 max 167 227 385 467 588 870 1852 3030 mediu 106 182 288 400 500 652 1296 2273

35 2857 5714 4286 Not: * - Calculat n baza populaiei minime a unei uniti administrativ-teritoriale n Moldova; Sursa: calculele autorilor n baza art. 11 din Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006;

n termeni de reprezentare indirect, numrul locuitorilor pe o organizaie neguvernamental local ar putea fi un indicator relevant. Exist o prere destul de bine argumentat c ONG-urile locale ar consolida influena cetenilor asupra autoritilor publice locale.63 Exist anumite probleme n colectarea datelor cu privire la ONG-urile locale, deoarece ele sunt nregistrate n unitile administrativteritoriale i registrul centralizat nu ofer date actualizate. Tabelul 18 de mai jos prezint date rezumate privind un eantion de 170 uniti administrative din regiunea de dezvoltare Sud (care include opt raioane). Conform acestui indicator, nivelul de reprezentare scade odat cu dimensiunea unitii administrativ-teritoriale, dar este cel mai vizibil n cazul numrului populaiei ncadrate n intervalul 1500-5000 locuitori, ceea ce include majoritatea unitilor administrativ-teritoriale existente. Cu toate acestea, n localitile n care populaia e mai mare de 5000 locuitori se remarc o cretere brusc. Indicatorul este sub 900 locuitori pentru fiecare ONG local, chiar dac excludem din sub-eantion oraele mai mari.
T ABELUL 18. R EPREZENTAREA IND I RECT A CETEN ILOR DE CTRE ONG- URILE LOCALE N R EGIU NEA DE D EZV OL TARE S UD . Populaia primriei Nr. de locuitori pe o ONG sub 1500 966 1501-3000 999 3001-5000 1326 mai mult de 5000 655 Sursa: calculele autorilor n baza: "Catalogul Organizaiilor neguvernamentale din Regiunea de dezvoltare Sud a Republicii Moldova", Chiinu, 2008.

Rezultatele studiului naional confirm ntr-o oarecare msur regula comun c indicatorii de reprezentare democratic scad odat cu creterea populaiei unitii administrativ-teritoriale. Cu toate acestea, la general, cel mai mic interes se afl n intervalul de populaie 5000-10000 locuitori - care include majoritatea orelelor multe aflate n declin demografic i economic - i localitilor rurale mai mari (Figura 15). Una din cauze poate fi sus-menionatul sistem electoral aplicat la alegerile locale. Or, cetenii nu se simt foarte implicai n viaa public dac ei locuiesc n vecintatea unui orel sau ntrun sat din cadrul unei uniti administrative alctuite din mai multe localiti i localitatea lor nu este reprezentat de vreun consilier local. Este interesant c n categoria de peste 10000 locuitori, care

63

Swianiewicz, i Herbst, 2002.

71 | P a g i n a

include ,n cea mai mare parte, orae, preponderent centrele raionale, interesul fa de viaa public local este aproape egal cu cel pentru viaa public regional. Aceasta poate avea loc din cauza c locuitorii acestor uniti administrative percep oraul lor drept un pol de cretere pentru o arie mai mare. Ar mai putea semnifica i faptul c ei nu s-ar mpotrivi unei eventuale uniri a autoritilor locale i raionale pentru a presta servicii publice localitilor rurale din mprejurime. Una din axiomele principale ale autonomiei locale este faptul c nivelurile administraiei locale care sunt cele mai apropiate de ceteni sunt cele mai potrivite pentru a le ncredina prestarea serviciilor publice de baz, deoarece ele sunt situate mai bine ca s cunoasc n detaliu problemele locuitorilor. Cu toate acestea democraia local este perceput mai bine dac este msurat prin nivelul de satisfacie al cetenilor n ceea ce privete calitatea prestrii serviciilor publice n uniti administrative mai mari i mai mici. Dup cum se vede din Figura 16, care prezint nivelul de satisfacie privind serviciile publice locale (grdinie, coli, asistena medical, asistena social, alimentare cu ap i canalizare, managementul deeurilor, drumurile i transportul local, iluminarea strzilor, spaiile verzi i mediul, activitile locale culturale i sportive, i altele), tendina general este c satisfacia cetenilor n legtur cu calitatea serviciilor crete odat cu dimensiunea unitii administrativ-teritoriale. O explicaie raional este faptul c localitile mai mari au n mod normal o baz de venit mai mare i, astfel, mai multe resurse (i economii de scar) pentru a le investi eficient n bunstarea cetenilor.
F IGURA 15. N IVELUL DE INTERES
ADM IN ISTRATIV - TERITORIALE . AL CETENILOR FA DE V I AA PUBLIC LOCAL I REGION AL N FUN CIE DE TIPUL UNI TI I

Not: reacii medii, 2,5 - nalt, 0 - niciun interes, municipiile Chiinu i Bli sunt excluse; Sursa: calculele autorilor n baza sondajului naional.

72 | P a g i n a

F IGURA 16. S ATISFACIA

CETEN ILOR N CEEA CE PRIVE TE CAL ITATEA SERV ICI ILOR PUBLICE N RAPORT CU D IMENS IUN EA LOCAL ITII

Not: reacii medii, 3,1 - nalt, 2,4 - sczut, municipiile Chiinu i Bli sunt excluse; Sursa: calculele autorilor n baza sondajului naional.

D IVIZIUNE A

ADMINISTR ATIV - TE R ITOR IAL I DE ZVOL TAR E A L OCAL

La nivel internaional nu exist dovezi concludente privind legtura dintre organizarea administrativteritorial / dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale i dezvoltarea acestor uniti. Cu toate acestea, presupusa legtur pozitiv ntre dimensiunea localitii / raionului / regiunii i activitatea economic n acea unitate administrativ a fost un argument constant folosit de susintorii localitilor / raioanelor / regiunilor mari n Moldova. Datele existente privind situaia unitilor administrativteritoriale moldoveneti nu confirm aceast ipotez. De exemplu, nu exist nici o legtur ntre dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale i rata omajului (estimat la nivel de unitate teritorial-administrativ prin numrul de omeri nregistrai raportat la numrul populaiei active, Figura 17). La fel, nu este nici o legtur ntre dimensiunea localitii i activitatea antreprenorial n cadrul acesteia (acest aspect nu a fost prezentat n grafic). Aceti doi indicatori demonstreaz c eficiena utilizrii resurselor umane nu depinde de dimensiunea localitii. Este important s menionm c aceste legturi nu se evideniaz nici pe medii de reedin n parte (rural/urban).

73 | P a g i n a

F IGURA 17. R ATA ESTIM AT A OMAJULU I* CORELAT CU D IM ENSIUNEA LOCAL ITII ( M UN ICI PIILE C H I INU I B LI SUNT EXCLUSE ), ANU L 2008

Not: * - rata omajului a fost estimat drept raportul dintre numrul de omeri nregistrai la Oficiul de ocupare a forei de munc i numrul populaiei active; Sursa: estimrile autorilor n baza Bazei de date a deprivrii ariilor mici, 2008.

De asemenea, cnd excludem municipiile Chiinu i Bli, dimensiunea localitii nu are niciun impact asupra densitii ntreprinderilor non-agricole n localitatea respectiv (Figura 18). Cu toate acestea, datele existente nu au permis o analiz mai profund a indicatorilor de performan ai ntreprinderilor i a performanelor n utilizarea resurselor umane. Dimensiunea localitii (deci i dimensiunea pieei) trebuie s aib careva influen pozitiv asupra creterii / volumului de vnzri i ntreprinderi, pe cnd existena instituiilor de nvmnt ar trebui s aib impact pozitiv asupra productivitii muncii.

74 | P a g i n a

F IGURA 18. C ORELAI A N TRE D IMENS IUNEA LOCAL ITII I DENS ITATEA NTREPRINDERILOR NON - AGRI COLE ( MUN ICI PIILE C H I IN U I BLI NU SU NT INCLUSE ), ANUL 2008

Sursa: estimrile autorilor n baza Bazei de date a deprivrii ariilor mici, 2008.

O ipotez ar fi c legtura pozitiv lipsete din cauza c autoritile publice locale nu sunt actorii principali n formularea politicilor de dezvoltare local i regional. Nu ne putem atepta ca o primrie, indiferent dac localitatea este mic sau mare, s exercite influen asupra dezvoltrii economice locale, deoarece din cauza unui nivel sczut de descentralizare aceasta nu poate, de exemplu, s ofere scutiri semnificative la plata impozitelor pentru a deveni mai atractiv pentru investitori, sau, din cauza dimensiunii sale (i bugetului mic) nu poate oferi co-finanare pentru un proiect major de dezvoltare a infrastructurii. n acelai timp, cercetrile existente sugereaz faptul c statutul administrativ al unei localiti (urbane) a avut un rol important n promovarea dezvoltrii industriale a teritoriilor pe timpurile sovietice, n special n cazul oraelor "create" mai timpuriu64. Din cauza c n perioada sovietic industria era cheia dezvoltrii locale, statutul administrativ al localitii ajuta la activarea acestui factor. Cercetarea citat arat c n prezent funcia administrativ continu s aib acelai rol, dar de data aceasta folosete un alt motor de dezvoltare - serviciile. Legtura strns ntre nivelul de dezvoltare i funciile administrative (centrele de reedin ale raioanelor n raport cu de oraele fr aceast funcie) ne face s presupunem c cu ct este mai mare unitatea teritorial subordonat, cu att este mai mare i nivelul de dezvoltare. Ipoteza este confirmat de experiena majoritii covritoare a rilor din Europa de Est, unde cel mai mare potenial economic este concentrat n capitale i alte orae cu putere administrativ. Astfel, scopul principal n elaborarea

64

Sirodoev, 2009.

75 | P a g i n a

modelelor de reorganizare administrativ-teritorial este crearea unor uniti spaiale de mrimi corespunztoare funciilor ce le vor fi atribuite i rolului lor n sistemul naional de aezri i n dezvoltarea economic. n plus, n Moldova funciile administrative au fost tradiional concentrate n orae / orele, dar sistemul naional de aezri include multe localiti rurale - inclusiv unele foarte mari i cu funcii centrale - ce faciliteaz difuzia potenialului de dezvoltate n regiunile profund rurale65. Dac acestor localiti le vor fi atribuite competene administrative, n timp ele vor putea oferi stimulul necesar pentru propria lor dezvoltare, precum i pentru dezvoltarea regiunilor adiacente. n acest fel,va apare sinergia de dezvoltare necesar ntre centrele de reedin ale unitilor administrativ-teritoriale i localitile rurale adiacente.

65

Idem.

76 | P a g i n a

3. M ODELE I CRITERII DE ORGANIZAR E ADMINISTRATIV TERITORIAL OPTIMAL

GE NE R AL I IMPLICAIILE ACESTUIA ASUPR A OR GANIZR II ADMINISTR ATIV - TER ITOR IALE

C ONTEXTUL
C ON TE XTU L

ECO NOM I C I F I NAN CI AR

Moldova este o ar puin dezvoltat din punct de vedere economic, cu unul dintre cele mai mici PIB pe cap de locuitor n Europa. n 2009, PIB/cap de locuitor exprimat prin Paritatea puterii de cumprare a fost doar 2842 USD, comparativ cu 4757 USD n Georgia, 9154 USD n Macedonia, 17110 USD n Letonia, 17908 USD n Estonia i 24093 USD n Cehia. Starea economic actual a Moldovei este rezultatul combinat al dezavantajelor structurale motenite de la sistemul sovietic i reformelor economice ineficiente implementate dup ce Moldova a devenit independent n 1991. Evoluia PIB-ului rii pe parcursul ultimelor dou decenii i reluarea tardiv a creterii economice sunt att o reflectare, ct i un rezultat al reformelor economice prost implementate (Figura 19). Creterea economic a renceput abia n 2000, ceea ce a permis o majorare ulterioar accelerat a cheltuielilor autoritilor publice locale exprimate ca pondere n PIB. Partea principal a cheltuielilor de stat majorate este reprezentat de creterea angajamentelor sociale, care au putut fi ndeplinite n mare parte ca urmare a creterii economice bazate pe consumul privat, impozitele indirecte asupra consumului (TVA i accizele) asigurnd mai mult de 82% din veniturile autoritilor publice centrale i locale.
F IGURA 19. E VOLUIA PIB- ULUI M OLDOV EI (1992 = 100%) I CHELTUIELIL OR BUGETARE (%
DIN

PIB)

Sursa: Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic i calculele autorilor.

n acelai timp, creterea economic din ultimul deceniu a fost foarte polarizat n termeni geografici, estimndu-se c municipiul Chiinu produce mai mult de jumtate din PIB-ul rii. De fapt, Moldova prezint cel mai mare indicator de concentrare al activitii economice n comparaie cu toate celelalte 77 | P a g i n a

ri europene pentru care au fost disponibile date statistice (Figura 20). Este destul de interesant de menionat faptul c Moldova este urmat de alte trei state comparabile ca dimensiune i analizate n primul capitol (Letonia, Estonia i Macedonia), i care dau dovad de niveluri nalte de concentrare economic. Oricum, polarizarea economic nalt nu a fost un obstacol pentru introducerea sistemelor administrativ-teritoriale cu un singur nivel n toate trei ri.
F IGURA 20. D IS PERSIA PIB/ LOCUITOR *
REGIONAL ,

DIN MED IA NAI ON AL A

PIB/ LOCU ITOR , 2006**

Sursa: Expert-Grup, 2010.

Un alt aspect al polarizrii economice n Moldova este densitatea foarte mic a ntreprinderilor n regiunile periferice ale rii: conform datelor statistice, n anul 2008 n capital erau n jur de 47 entiti economice la 1000 locuitori de vrst economic activ, pe cnd n restul Moldovei acest indicator varia ntre 6,2 entiti la sud, 8,5 la nord i 10,5 n Gguzia. Ca urmare a acestei distribuii a entitilor economice, investiiile private de capital (inclusiv investiiile strine) sunt concentrate n Chiinu, situaie care s-a consolidat de-a lungul anilor: n 2003 capitala primea 52% din investiiile private de capital, pe cnd n 2008 aceast pondere a crescut pn la 67%. n aspect structural, baza economiei locale n majoritatea regiunilor, cu excepia Chiinului, este reprezentat de agricultura de valoare adugat mic i de industria produselor alimentare i buturilor. Dei n prezent sectorul agrar asigur ocuparea pentru 28% din fora de munc total, acesta contribuie doar cu 10% la PIB-ul rii. O productivitate a muncii att de mic practic elimin fora de munc din regiunile rurale: n 2009 fora de munc ocupat n agricultur consta din 334 mii persoane, comparativ cu 770 mii n anul 2000. Fluxurile intersectoriale de for de munc fiind foarte limitate, cea mai mare parte a forei de munc de care nu era nevoie n agricultur a gsit un loc de munc peste hotare. Conform Anchetei Forei de Munc efectuate de Biroul Naional de Statistic, rezidenii din regiunile rurale reprezint 70% din cei aproape 300 mii de oameni ce lucreaz peste hotare, iar 56% din emigranii rurali au mai puin de 34 ani. Aceasta reprezint o pierdere semnificativ de resurse umane pentru comunitile rurale, cu impact negativ asupra dezvoltrii locale pe termen lung. 78 | P a g i n a

Nu este de mirare deci c din cauza structurii economice nediversificate i pierderii forei de munc, ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale autoritilor publice locale a sczut dramatic n numai jumtate de deceniu. n 2004 ponderea veniturilor proprii reprezenta mai mult de 52% din veniturile totale ale bugetelor locale, pe cnd n 2009 - doar 24%. Chiar dac reducerea veniturilor proprii a fost i rezultatul unor reforme fiscale neinspirate (precum introducerea ratei zero a impozitului pe venit pentru venitul corporativ reinvestit), este clar c baza economic slab las puin spaiu pentru mbuntirea autonomiei bugetelor autoritilor publice locale, dac nu vor fi implementate schimbri semnificative n sistemul finanelor publice locale.
H ARTA 8. VEN ITU RILE PROPRI I ALE ADMINIS TRAI EI
PUBLICE LOCALE DE N IV ELU L NTI , LEI PE CAP DE L OCU ITOR , ANUL

2008

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

79 | P a g i n a

Harta 8 ilustreaz clar situaia dificil cu care se confrunt majoritatea comunitilor locale moldoveneti n termeni de venituri locale proprii. Este interesant c, comunitile locale din regiunea central par s sufere cele mai multe constrngeri bugetare, veniturile proprii reprezentnd mai puin de 100 lei pe cap de locuitor n majoritatea acestor comuniti. Aceasta sugereaz faptul c amplasarea geografic n apropierea Chiinului nu constituie neaprat un avantaj economic, ci poate chiar din contra, deoarece capitala mai degrab aspir resursele economice dect difuzeaz dezvoltarea economic.

C ON TE XTU L

GEO GRA F I C

Dup media european, Moldova este o ar mic din punct de vedere geografic, avnd o suprafa de doar 33,8 mii km2 i o populaie de circa 4,1 mln oameni (inclusiv regiunea transnistrean). Dei are o densitate a populaiei relativ nalt (121,9 locuitori/km2), Moldova este n acelai timp o ar preponderent rural, aparent, cu cea mai mare rat a populaiei rurale n populaia total (53,7%) n Europa. Pentru comparaie, ponderea medie a populaiei rurale n cele cinci ri comparative este 33,8%, cazul Georgiei, cu 49,5% din populaie locuind n regiunile rurale, este cel mai apropiat de Moldova. Din totalul de 1681 de localiti din Moldova, doar 65 sunt calificate ca orele / orae (inclusiv regiunea transnistrean). Baza de date din anul 2008 cu privire la Indicele deprivrii ariilor mici (care cuprinde doar partea Moldovei situat n dreapta Nistrului) arat c 118 localiti (6,7%) au mai puin de 100 de locuitori, pe cnd alte 321 de localiti (19,1%) au ntre 101 i 500 locuitori. O alt cifr remarcabil este c n jur de 50% din populaia de pe malul drept al Nistrului locuiete n 1446 de localiti cu mai puin de 5000 de locuitori n fiecare din ele. Exist i cteva localiti rurale (sate) care au mai mult de 10 mii de locuitori, o cifr care este specific mai degrab rilor asiatice dect celor europene. Acest fapt se reflect n diviziunea administrativ-teritorial curent a rii, dup cum este prezentat pe Harta 9, care ilustreaz unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti. Dimensiunea medie a unei uniti teritorial-administrative este de 2850 persoane, ceea ce este mai mult dect n Cehia (1600 locuitori), dar mult mai puin dect n Estonia (6100), Georgia (45.000), Letonia (19.000) i Macedonia (25.150). n afar de aceasta, sistemul actual este departe de a fi perfect din punct de vedere al distanelor. Dup cum este artat n Harta 10, n prezent 214 sate din 621 care nu au statut administrativ (adic peste 35% din total) sunt calificate drept sate ndeprtate, ceea ce nseamn c ele sunt o parte a unei anumite uniti administrativ-teritoriale, chiar dac din punct de vedere geografic sunt mai aproape de o alt unitate administrativ-teritorial rural. Moldova este relativ compact, cu distane foarte mici ntre localiti i cu un relief mai mult sau mai puin plat, de aceea exist puine bariere naturale care impun constrngeri pentru dimensiunea maxim a unitilor administrativ-teritoriale. n pofida unor altitudini destul de mici, teritoriul Moldovei are o fragmentare vertical pronunat, care, conform unor autori, este similar formelor regiunilor de la poalele munilor66. Astfel de suprafee sunt caracteristice pentru partea central a rii (Podiul Codrilor), unde forma comunelor se muleaz pe vile rurilor, iar limitele administrative urmeaz cu fidelitate liniile trasate de cumpenele de ape. Acestea nu reprezint nite obstacole inevitabile, dar totui este nevoie de un nivel nalt de investiii pentru a crea o infrastructur care s depeasc aceste bariere.

66

.., .., .. ., 1990.

80 | P a g i n a

Cel mai important factor care limiteaz posibilele comasri ale localitilor este cel etnic. ntr-adevr, unele comuniti rurale au un grup etnic dominant diferit de grupul etnic dominant dintr-o comunitate adiacent. Acest factor este mai puternic la sudul rii, unde reprezentanii grupurilor etnice de gguzi i bulgari locuiesc compact.
H ARTA 9. D IS TRI BUIA UN ITILOR
ADM IN ISTRATIV - TERITORI ALE DUP NUM RUL DE LOCUI TORI ,

2008

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

81 | P a g i n a

H ARTA 10. A MPLAS AREA S ATELOR ND EPRTATE

Not: Satele ndeprtate sunt considerate cele situate n afara poligonului Thiessen-Voronoi, creat n jurul satului de reedin al comunei n care este inclus satul ndeprtat. Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

D EZV O LT AREA

IN FRA STR U CTU R I I F I ZI C E I D I GI TA LE

Dezvoltarea economic a Moldovei, n special la nivel local i regional, este restrns semnificativ de starea proast a infrastructurii, att fizice, ct i digitale. Drumurile sunt considerate deseori prima problem atunci cnd se discut infrastructura fizic din Moldova. n prezent, evalurile oficiale menioneaz c densitatea reelei de drumuri n Moldova este 82 | P a g i n a

satisfctoare pentru realizarea necesitilor economice actuale n ar67 (dei n perspectiv Moldova va avea nevoie de construcia a mai multe drumuri noi pentru a fi la nivel cu celelalte state din Europa central i de est). Datele disponibile mai prezint i o densitate relativ nalt a drumurilor locale n Moldova (Tabelul 19). Totui este ngrijortoare calitatea proast a acestora. Conform acelorai estimri oficiale, n 2006 (date mai recente nu sunt disponibile) doar 7% din totalul reelei de drumuri publice i 2% din reeaua de drumuri locale erau n stare "satisfctoare". Pe de asupra, mai mult de jumtate din drumurile locale sunt sub standardele de calitate, deoarece sunt pavate cu pietri, sau nu sunt pavate deloc. Dezvoltarea infrastructurii digitale tot nu este satisfctoare. Utilizarea internetului de ctre autoritile locale este destul de limitat i doar un numr mic de funcionari publici la nivel de localitate folosesc tehnologiile digitale (Tabelul 19). Acest fapt este complicat de penetrarea superficial a internetului n sectorul privat la nivel regional i local.
T ABELUL 19. U NII
INDI CATORI AI DEZ VOLTRII INFRASTRUCTURI I FIZ ICE I DIGITALE PE RAIOANE

Densitatea drumurilor naionale, km/100 km2 Mun. Chiinu Mun. Bli Anenii Noi Basarabeasca Briceni Cahul Clrai Cantemir Cueni Cimilia Criuleni Dondueni Drochia Dubsari Edine Fleti Floreti Glodeni Hnceti Ialoveni Leova Nisporeni Ocnia Orhei Rezina Rcani 12,4 33,5 15,1 12,6 8,7 11,6 16,4 11,4 14,2 10,0 14,9 9,0 10,4 7,6 6,7 10,7 11,8 9,6 9,4 15,0 10,0 9,9 15,1 9,5 6,4 14,4

Densitatea drumurilor locale km/100 km2 5,6 Nu sunt date 16,5 13,7 30,5 13,4 17,6 19,3 18,9 21,6 19,4 23,6 16,4 27,7 28,3 23,0 21,0 21,6 14,4 20,6 17,2 22,3 20,3 17,6 27,1 20,1

Ponderea autoritilor publice locale cu acces la internet 23,5 50,0 0,0 16,7 21,4 13,5 21,0 Nu sunt date 7,7 13,0 4,2 9,1 10,7 Nu sunt date 16,7 6,1 21,4 33,3 20,5 9,1 66,7 59,1 21,1 5,3 4,4 0,0

Ponderea angajailor autoritilor publice locale cu acces la internet la locul lor de munc 4,7 10,0 0,0 2,9 3,9 3,7 13,1 Nu sunt date 1,5 2,2 0,9 2,0 8,2 Nu sunt date 3,57 1,9 5,2 2,6 9,8 8,5 20 14,6 6,2 1,0 0,8 0,0

67

Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii 2007-2015

83 | P a g i n a

Densitatea drumurilor naionale, km/100 km2 Sngerei oldneti Soroca tefan Vod Streni Taraclia Teleneti Ungheni UTA Gguzia Total 9,9 7,7 9,2 7,1 17,3 10,2 9,0 9,7 10,8 11,0

Densitatea drumurilor locale km/100 km2 24,7 25,7 28,2 19,4 19,4 20,9 20,8 24,7 11,7 19,9

Ponderea autoritilor publice locale cu acces la internet 12,0 0,0 17,1 26,1 11,1 20,0 7,4 11,8 25,0 Nu sunt date

Ponderea angajailor autoritilor publice locale cu acces la internet la locul lor de munc 2,1 0,0 4,6 8,9 1,9 3,1 2,0 10,2 4,0 Nu sunt date

Sursa: BNS, Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor i estimrile autorilor pentru indicatorii de densitate ai drumurilor.

Evident, infrastructura fizic i digital sub-dezvoltat este un argument esenial mpotriva fuzionrii unitilor administrativ-teritoriale. Dac reforma de descentralizare va rezulta ntr-un sistem ineficient care va necesita interaciuni frecvente ntre autoritile locale i ceteni, atunci nu va obine susinerea necesar din partea prilor locale interesate. Aceasta se poate ntmpla din cauza c drumurile de calitate proast vor majora costurile financiare i timpul necesar pentru ca cetenii s interacioneze cu autoritile publice locale, ntruct acestea vor deveni mai ndeprtate din punct de vedere geografic. Un set mai eficient de proceduri de comunicare i petiionare (care ar permite utilizarea mai intens a potei obinuite i electronice) i o utilizare mai frecvent a tehnologiilor moderne de ctre ceteni i funcionarii publici ar substitui necesitatea ntlnirii personale a cetenilor cu autoritile publice.

T RAD I I I LE

I CU L TUR A

Tradiional, chiar i comunitile mici din Moldova au o autoritate public local, aleas sau numit. n prezent doar 3 din 5 localiti sunt conduse de o primrie situat n aceeai localitate. Pe parcursul ultimelor dou decenii, realitile sociale i culturale s-au schimbat n mare msur. Oamenii pleac din Moldova n cutarea unor oportuniti economice peste hotare i de aceea "patriotismul local" devine mai slab. Din moment ce populaia dorete servicii publice mai bune, nu doar o simpl reprezentare, ne ateptm ca o fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale, nsoit de msuri compensatorii / tranzitorii nu va genera consecine sociale negative. n acelai timp, pentru a atenua riscul, comunitile ndeprtate / mici trebuie s fie reprezentate n mod echitabil n organele alese i executive ale autoritilor publice.

S COPUR IL E

R E FOR ME I A DMINISTR ATIV - TER ITOR IAL E

Analiza a demonstrat c actuala diviziune administrativ-teritorial este ineficient din punct de vedere economic, n special din cauza ponderii i volumului mare de cheltuieli administrative. n localitile rurale cu pn la 1500 locuitori, costurile administrative medii pe cap de locuitor sunt de trei ori mai mari dect n localitile care au peste 5000 locuitori. n acelai timp, calitatea i cantitatea celui mai important serviciu public prestat de administraia public local (nvmntul) nu depinde direct de administraia public local, ci mai degrab de autoritile centrale. Un alt punct vulnerabil al organizrii administrativ-teritoriale curente (care este n legtur cu cel anterior) este reprezentat de lipsa stimulentelor pentru fora de munc calificat de a accepta funcii 84 | P a g i n a

publice locale. Gsirea i angajarea specialitilor bine pregtii n localitile mici este foarte dificil. Salariile pltite sunt foarte mici iar condiiile de lucru proaste. Mijloacele financiare economisite n urma reorganizrii sistemului ar permite mrirea atractivitii acestui sector pentru specialitii buni. Mai "puin" administraie public va permite i dezvoltarea sectorului privat, aa cum multe servicii vor trebui externalizate. De exemplu, furnizarea de alimente ctre coli poate fi externalizat cu uurin ctre companii specializate de catering, care deservesc localitile mai mari. n acelai timp, organizarea administrativ-teritorial nu trebuie s rezulte n diminuarea nivelului de democraie local. Chiar i cele mai mici i ndeprtate localiti din uniti administrativ-teritoriale mai mari trebuie s fie reprezentate corespunztor la nivel de unitate administrativ-teritorial, pe cnd eficien i calitatea mai mare a serviciilor publice prestate trebuie s compenseze eventualele pierderi n reprezentarea democratic.

M ODE LUL
E LE ME NTE

DE OR GANIZARE ADMINISTR ATIV - TE RITOR IAL CU UN SINGUR NIVE L

DE BA Z

Existena unui nivel de administraie local este determinat de faptul dac are sau nu un consiliu ales i un organ executiv. Alte niveluri care exist, dup cum am vzut i n cazul Georgiei, sunt mai degrab extensiuni teritoriale ale administraiei centrale, cu funcii de supraveghere i funcionari numii n mod centralizat. Este destul de dificil de realizat un sistem de administraie local cu un singur nivel. Aceasta pare mai potrivit pentru ri mici, unde localitile sunt conectate cu un pol urban de cretere, de obicei, cu capitala, care atenueaz necesitatea unui nivel adiional de planificare la nivel regional. Dup cum este prezentat n capitolul comparativ, acesta este cazul n cele trei state baltice, Bulgaria, Cipru, Luxemburg, Malta i Slovenia. Este clar c teritoriile mai mari au nevoie de niveluri suplimentare pentru o coordonare mai bun. Trstura principal a sistemului cu un singur nivel este faptul c unitilor administrative le este ncredinat un volum semnificativ de servicii publice. Din acest motiv, ele trebuie s fie suficient de mari pentru a produce economii de scar i o capacitate suficient pentru a gestiona eficient serviciile descentralizate.

D ES CR I ER EA

MOD ELU LU I

Procesul de elaborare a noii organizri administrativ-teritoriale cu un singur nivel a urmat o abordare din trei pai: La primul pas au fost elaborate criteriile crora trebuie s corespund noile municipaliti: o Localitatea reedin a primriei din cadrul unitii administrativ-teritoriale (ora sau sat) trebuie s aib mai mult de 1500 locuitori; o Distana maxim care trebuie parcurs din orice localitate pn la localitatea reedin s nu depeasc 20 km; o Veniturile proprii pe cap de locuitor al eventualului sat-reedin trebuie s fie mai mari dect media pe ar; o Utilizarea dinamicii populaiei pe parcursul ultimilor 20 de ani drept indicator pentru alegerea localitii reedin cu cea mai bun perspectiv; o Acest pas finalizeaz cu identificarea posibilelor localiti centre de reedin a primriei;

85 | P a g i n a

o Localiti cu etnii dominante diferite nu ar trebui unificate ntr-o unitate administrativteritorial 68; n cadrul celui de-al doilea pas au fost trasate hotarele, innd cont de: o Barierele naturale (relieful, rurile, etc.); o Coerena spaial a unitilor emergente: poziia mai mult sau mai puin central a satului/oraului de reedin n cadrul unitii administrativ-teritoriale; o bun conectivitate prin drumuri a localitilor cu satul/oraul de reedin; o Puterea economic a posibilelor sate de reedin reprezentat prin Indicatorul deprivrii economice (extras din baza de date IDAM a Ministerului Economiei); o Unitile coordonate de un ora mai dezvoltat (aa numitele "municipaliti urbane") pot fi puin mai mari dect cele coordonate de sate ("municipaliti rurale"). Motivul este faptul c un ora este mult mai puternic n organizarea spaiului i are suficient capacitate pentru a administra o unitate municipal mai mare i cu populaie mai numeroas. n acelai timp, unitile mai mari au un potenial uman mai semnificativ i pot servi drept poli i centre de dezvoltare. La al treilea pas a fost testat, ajustat i justificat noua schem de diviziune administrativteritorial.

Trasarea hotarelor a fost efectuat de jos n sus, agregnd actualele uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti. Faptul c hotarele nou propuse coincid cu raioanele actuale este explicat de influena puternic a condiiilor naturale (prin fragmentarea vertical a reliefului, lacuri i ruri), precum i de ineria sistemului de aezri care urmeaz cile trasate de structura administrativ-teritorial sovietic.
n rezultatul aplicrii acestor criterii, numrul de municipaliti n modelul cu un singur nivel este egal cu 113, incluznd aici i Transnistria i municipiul Bender. Modelul de diviziune administrativ-teritorial a Republicii Moldova ntr-un nivel este prezentat n Harta 11. Majoritatea relativ a noilor uniti administrativ-teritoriale (47%) vor avea 10-20 mii de locuitori, pe cnd cele cu 20-30 mii de locuitori vor reprezenta 21% (Figura 21). Din cauza condiiilor geografice, o parte semnificativ a municipalitilor (primriilor) vor avea mai puin de 5000 locuitori, majoritatea unitilor administrative fiind compuse din 15-20 localiti (Harta 12). Unele uniti administrative noi vor intersecta hotarele actualelor regiuni de dezvoltare i vor implica modificri la Legea privind dezvoltarea regional. Modelul propus a ncercat s ia n consideraie structura etnic a populaiei, astfel ca unitile administrativ-teritoriale care vor rezulta s fie ct mai omogene (Sursele de informaii pentru hri.

Harta 13).

68

Acest criteriu a fost luat n consideraie n partea sudic a rii pentru a menine hotarele administrative ale UTA Gguzia; posibilele tensiuni n baz de etnie sunt prezentate pe hrile "tensiunilor etnice".

86 | P a g i n a

F IGURA 21. D IS TRIBU IREA UN ITIL OR

ADM IN ISTRATIV - TERI TORIALE D UP N UM RUL POPULAIEI , MII PERS OANE

Surs: calculele autorilor.

87 | P a g i n a

H ARTA 11. M ODELUL PROPUS DE ORGANIZ ARE ADM IN ISTRATIV - TERITORI AL CU U N S INGU R NIVEL N R EPU BLICA M OLD OVA

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

88 | P a g i n a

H ARTA 12. D IS TRI BUIREA LOCAL ITILOR PE MUN ICIPALI TI N CAD RUL M ODELULUI
TERITORIAL CU UN S IN GUR N IVEL

PROPUS DE ORGANIZ ARE ADM IN ISTRATIV -

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

89 | P a g i n a

H ARTA 13. R EGIUN ILE CU POTENI ALE TENS IUN I ETNICE N

MODELULUI CU UN S INGUR N IVEL PROPUS

REZULTATUL REORGANIZ RII ADM INISTRATIV - TERITORIALE DIN CADRU L

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

D ES I GNU L

FU N CIO NA L PRO PU S

Un sistem cu un singur nivel ar nsemna pentru Moldova o scdere radical a numrului de uniti administrativ-teritoriale. n principiu vor fi dou tipuri de municipaliti: (i) rurale - formate din mai multe sate n jurul unei localiti rurale mai mari i (ii) urbane - cu localiti rurale fuzionate ntr-o unitate administrativ-teritorial n jurul unui ora. Ele vor avea consilii i primari alei, dar sistemul 90 | P a g i n a

electoral va trebui schimbat pentru ca fiecare localitate din municipiu s fie reprezentat n consiliul local. De asemenea, personalul primriilor ar trebui s fie organizat astfel nct s existe o legtur permanent ntre rezidenii localitilor i autoritile publice locale, iar serviciile s fie aduse ct mai aproape de ceteni. n general, noul sistem trebuie s permit ca locuitorii s nu fie nevoii s mearg n localitatea cu sediul primriei/consiliului mai des dect o fac acum: conform rezultatelor sondajului sociologic, n jur de 45% din populaie a mers la primrie pe parcursul ultimelor 12 luni, media vizitelor fiind 3,3 ori. n mod ideal, ei chiar ar trebui s se deplaseze mai puin, pentru a menine neschimbate costurile private de interaciune cu administraia public. Ar trebui s existe, de asemenea, un set standard de funcii aplicate tuturor autoritilor locale (tipul I, a se vedea lista de mai jos) i o alt list de funcii care implic prestarea de servicii ce necesit arii de aplicabilitate mai mari i ar fi atribuite doar oraelor mai mari (tipul II). Aceasta nu nseamn neaprat dispariia raioanelor. Ele ar putea continua s existe, mai puine la numr, drept districte pentru serviciile desconcentrate centralizat. Aceast opiune permite s fie respectate prevederile constituionale. Funcii proprii pentru toate autoritile locale - tipul I Planificarea urban i gestiunea spaiilor verzi locale Construirea i ntreinerea grdinielor, colilor generale i profesionale Protecie social Alimentarea cu ap i canalizarea Colectarea / managementul deeurilor Transportul public local Strzile, drumurile locale Iluminarea strzilor Dezvoltarea reelelor locale de nclzire i alimentare cu gaz ntreinerea i gestiunea pieei agrare i spaiilor comerciale Evenimentele locale de cultur, tineret, sport i recreare precum i infrastructura Cimitirele

Cooperarea intercomunal va fi ncurajat legal, precum i integrarea i regionalizarea unitilor de ntreinere a infrastructurii - alimentarea cu ap, deeurile, alimentarea cu gaz, drumurile i altele. Funcii proprii pentru toate autoritile locale - tipul II Drumurile i infrastructura regional Instituiile de protecie i asisten social Instituiile de asisten medical general nvmntul liceal (studii preuniversitare) Serviciile de urgen

Aceste funcii vor fi ndeplinite de un grup de uniti administrativ-teritoriale n jurul unui ora mare de ctre autoritile locale ale municipiilor urbane. Raportul dintre municipiul urban i eventualele municipaliti care-l nconjoar trebuie s fie de cooperare i nu pot implica o relaie de subordonare ierarhic.

D ES I GNU L

FI NA N CIA R PR O PUS

91 | P a g i n a

Sistemul local de impozite i taxe Modelul cu un nivel ar putea utiliza structura actual a taxelor locale. Codul Fiscal, Titlu VII, permite autoritilor locale s foloseasc fiecare tax local conform listei aprobate la rata prevzut, nu mai mult. De asemenea, consiliile locale ar putea aduga scutiri de impozite la cele prevzute n Cod. Cea mai mare problem aici ine de lista taxelor locale pe care nu le pot influena autoritile locale, chiar i n situaiile cnd este evident i necesar introducerea unei noi taxe. De aceea, ar fi corect ca legislaia naional s accepte autoritile publice locale drept subieci cu drept de naintare a iniiativelor legislative n domeniile lor de interes. n ceea ce privete plile locale, administraia public local trebuie s fie mputernicit s aprobe plile pentru prestarea serviciilor locale, nivelurile lor fiind bazate pe analiza cost-eficien i condiiile de colectare. Capitolul Alte venituri proprii (impozitul pe bunuri imobiliare, impozite pe venit) este decis n prezent de administraia central. Reforma trebuie s permit autoritilor locale s influeneze mai mult aceste impozite, n special, cnd este vorba de scutiri de impozite, care se ntmpl s fie aprobate n mod unilateral de ctre guvern fr a consulta autoritile locale (un exemplu relevant este introducerea ratei zero la impozitul pe venit corporativ reinvestit n ianuarie 2008, o decizie care a slbit semnificativ baza impozabil a autoritilor publice locale). Veniturile regularizatorii Trebuie actualizat lista veniturilor regularizatorii. Acum doar impozitul pe venit i taxele rutiere sunt venituri regularizatorii. Dac guvernul va include n aceast list TVA sau accizele, ne putem atepta la scderea valorii transferurilor de la nivel de stat i majorarea ponderii acestor venituri n bugetele locale. Echilibrarea bugetar Paii de descentralizare implementai pe parcursul ultimilor ani n diferite ri (i experiena Moldovei) accentueaz importana unei echilibrri bugetare adecvate n cadrul reformei administrative. Seturile de reguli bugetare mai stricte tind s disciplineze politicile fiscale i s limiteze rolul discreionar al administraiei publice centrale atunci cnd reacioneaz la necesitile autoritilor publice locale care ntmpin dificulti financiare. Reforma trebuie s fie orientat ctre dou domenii de relaii fiscale n cadrul administraiei publice echilibrarea vertical i cea orizontal. Echilibrarea vertical Echilibrarea este necesar pentru gestionarea dezechilibrelor verticale ntre cheltuieli i venituri ntre diferite niveluri ale administraiei publice. Prin intermediul acestei echilibrri bugetare, autoritile locale de primul nivel sunt asigurate cu suficiente resurse pentru prestarea serviciilor, care sunt comensurabile cu responsabilitile aprobate i cele delegate. Suma general a veniturilor locale trebuie s corespunde funciilor realizate la nivel local. Mai specific, autoritile locale cu funcii diferite (de exemplu gestionarea unor uniti administrative urbane mari versus unitile administrative rurale) trebuie s aib acces la resurse diferite.

92 | P a g i n a

Aceste condiii ar putea fi satisfcute prin echilibrarea veniturilor. Aceasta nseamn c schema de echilibrare trebuie s inteasc diferenele ntre capacitatea (baza) de venituri ale diferitor autoriti publice locale. Partea complicat aici se refer la identificarea tipului de venituri care trebuie inclus n schema de echilibrare. Exist cteva cerine care trebuie satisfcute n stabilirea unui astfel de sistem: Includerea a ct mai multe venituri posibil n schem; astfel modelul va deveni foarte cuprinztor; Toate veniturile trebuie s reprezinte proporional veniturile locale proprii, care determin venitul standard sau mediu; Dac autoritatea local se afl sub nivelul standard de venituri (pragul naional), acest fapt trebuie s fie compensat. Problema este msura n care el trebuie compensat fie pentru ntreaga diferen, fie doar o parte din ea (ar putea fi stabilit un procent din nivelul mediu al veniturilor). Altfel, autoritatea local va fi forat s impun impozite, cel puin la nivelul mediu, pentru a compensa diferena; Efectul va fi vizibil dac ratele impozitelor pentru veniturile proprii vor rmne la discreia autoritilor locale.

Practica internaional demonstreaz c TVA este cel mai bun candidat pentru echilibrare, n pofida faptului c rata impozitului nu este la discreia autoritilor publice locale. n unele state balcanice, impozitul pe afaceri mici, impozitul simplificat pe profit, impozitul pe vehicul, impozitele pe proprietate fac parte din mecanismul de echilibrare. Echilibrarea orizontal Dezechilibrele orizontale apar cnd variaz necesitile de cheltuieli i capacitatea de obinere a venitului n cadrul acelorai tipuri de autoriti publice locale. De obicei acest fapt formeaz subiectul unei echilibrri a cheltuielilor. n acest caz de asemenea trebuie satisfcute o serie de cerine: Necesitatea prestrii unui nivel minim de servicii publice obligatorii; Necesitatea de a identifica corect diferenele n ceea ce privete funciile; i Necesitatea de a determina corect costul unitar.

ntr-adevr, autoritile publice locale funcioneaz n condiii diferite, aa ca trsturile geografice specifice, ntr-o regiune mai puin populat, n comuniti mai ndeprtate etc. Condiiile specifice trebuie compensate pentru necesiti de cheltuieli mai mari. Sunt necesare mai multe resurse pentru servicii suplimentare sau factori specifici care nu sunt obinuii pentru fiecare autoritate public local. Acest lucru este important n special pentru o ar ca Moldova, unde majoritatea autoritilor publice locale sunt instituii rurale i sunt caracterizate de diferene mari n costurile unitare reale. Poate fi necesar o compensare specific i pentru oraele mari, care presteaz servicii pentru autoritile publice locale din vecintate. n acelai timp, exist i factori care nu trebuie luai n consideraie la proiectarea schemelor de echilibrare. Ineficiena managerial nu trebuie s fie compensat (un exemplu relevant este nvmntul liceal n Moldova, unele localiti avnd un raport profesor/elev de aproape 1:1). Diferenele n preferinele locale i capacitile divergente de gestionare a serviciilor locale nu trebuie compensate prin transferuri de echilibrare bugetar. Variaiile costurilor administrative ar putea influena fuzionarea unitilor administrativ-teritoriale mai mici. Aceasta ar putea genera mbuntirea 93 | P a g i n a

prestrii serviciilor la un pre mai mic. Cu ct este mai mic ponderea costurilor administrative, cu att este mai mare volumul rmas pentru realizarea celorlalte funcii ale autoritilor publice locale, inclusiv investirea n dezvoltarea comunitilor. Prin urmare, echilibrarea bugetelor ntr-o ar cu multe autoriti publice locale, care sufer de capaciti economice sczute ar putea fi realizat prin echilibrarea veniturilor n combinaie cu echilibrarea cheltuielilor. Formula de echilibrare a veniturilor trebuie s susin dezvoltarea economic local (probabil va include schimbrile n impunerea impozitului pe venit). De cealalt parte, formula de echilibrare a cheltuielilor trebuie s prevad cheltuielile pentru funciile delegate i noua abordare fa de costurile pe cap de locuitor. Accesul la piaa de capital Rolul principal n dezvoltarea comunitii continu s aparin investiiilor. Noul cadru legislativ trebuie s permit autoritilor publice locale s ia mprumuturi de la sistemul bancar conform unor proceduri foarte clare. Prevederile actuale trebuie extinse pn la cel mai jos nivel al administraiei publice, n special cnd este vorba de emiterea unor obligaiuni municipale.

A NA L I ZA SWOT
SI N GUR N I VEL

A MOD E LU LU I D E OR GAN I Z ARE ADM I N IS TR ATI V - TERI TOR IA L CU UN

Avantajele modelului propus O diviziune mai clar ntre autoritile publice centrale i locale; La nivel local va fi posibil s se implementeze un proces mai amplu de luare a deciziilor pe vertical, deoarece toate deciziile vor fi luate de o singur autoritate (unitatea administrativteritorial) i nu de dou autoriti (raion i primrie), cum se ntmpl deseori n prezent; Modelul cu un singur nivel pe care l-am propus are un impact fiscal pozitiv, deoarece reduce de trei ori costurile administrative ale administraiei publice locale: de la 320 mln lei (real n 2008) la 100 mln lei (simulat) pentru anul 2008; Vor fi obinute economii directe suplimentare (estimarea lor este dificil) prin "reconversia" raioanelor actuale n raioane de servicii desconcentrate; Vor fi obinute economii indirecte prin reducerea costurilor interaciunii dintre autoritile publice centrale relevante (de genul Ministerului Finanelor) i autoritile locale; Municipalitile mai mari, nzestrate cu resurse umane i tehnice mai bune, vor avea mai multe capaciti de planificare i de promovare a dezvoltrii locale, precum i de atragere i gestionare a fondurilor

Dezavantajele modelului propus Distanele mai mari pn la centrul unitii administrativ-teritoriale vor mri (de 4 ori, estimativ) costurile private de interacionare cu administraia public local; Vor aprea negocieri politice orizontale mai dificile n cadrul unitii administrativteritoriale; Noul model poate s ubrezeasc democraia local, cu o participare mai redus la alegerile locale i nivel mic de interes al persoanelor fa de politica local i regional; Femeile vor fi afectate de schimbri mai mult dect brbaii, deoarece femeile reprezint o parte mai mare a funcionarilor publici locali; Reducerea numrului de oficii publice locale va rezulta i n reducerea locurilor de munc n sectorul public, iar persoanele ar putea s nu-i gseasc imediat un loc de munc n sectorul privat; Noul model poate rezulta ntr-o calitate mai proast a serviciilor n comunitile ndeprtate / mici, n special n cazul serviciilor care necesit un volum mare de munc (poliia, cadastrul); Din moment ce modelul propus "ndeprteaz" primria de la ceteni, la nceput va fi o opoziie social fa de

94 | P a g i n a

Avantajele modelului propus externe (care provin de la donatorii naionali i internaionali); Oportunitile Economiile acumulate n rezultatul implementrii noului model (aproape 1 mlrd lei n timpul unui mandat de patru ani al aleilor locali) pot fi folosite pentru a majora salariile funcionarilor publici locali, mrind astfel atractivitatea funciei publice; O alt oportunitate de utilizare a economiilor acumulate este de a oferi granturi comunitilor care vor fuziona voluntar, pentru a investi n proiecte locale, prioritatea fiind oferit proiectelor de mbuntire a infrastructurii locale (drumurile locale, autobuze, telecomunicaii, internet); Bugetele mai mari vor majora capacitatea de mprumut a municipalitilor, precum i capacitatea lor de a oferi co-finanare pentru proiectele mari de dezvoltare a infrastructurii din comunitate; Modelul va facilita mult dezvoltarea spiritului de independen n rndul autoritilor locale i societii civile;

Dezavantajele modelului propus noua reform administrativ-teritorial, mai ales n localitile care vor pierde statutul administrativ de centru-reedin; Riscurile Aleii sau funcionarii locali, care vor pierde locurile de munc, ar putea opune rezisten corporativ, cu consecine politice majore; Dac nu va fi dezvoltat cooperarea intercomunal, se vor obine mai puine beneficii, sau chiar nici unul, din economiile de scar, externaliti i veniturile redistribuite; Dac nu vor fi introduse modificri n Codul Electoral, modelul cu un nivel propus poate rezulta n sub-reprezentarea politic a comunitilor mici i ndeprtate n organele municipale; Distanele mai mari i sentimentul mai mic de afinitate politic pot rezulta n scderea responsabilitii publice a primarilor i a consilierilor; Succesul modelului depinde foarte mult de nivelul de dezvoltare al guvernrii electronice (ponderea serviciilor oferite la distan); Diferenierea neclar a funciilor de tipul I i II fr finanare corespunztoare poate mri semnificativ inegalitile n nivelul de dezvoltare al unitilor noi create; Calitatea proast a infrastructurii drumurilor i organizarea necorespunztoare a transportului public poate duce la eecul reformei;

M ODE LUL

DE OR GANIZARE ADMINISTR ATIV - TE RITOR IAL CU DOU NIVE L URI

D E BA Z

E LE ME NTE LE

Al doilea nivel al oricrui sistem administrativ-teritorial ndeplinete funcii care necesit o arie de aplicabilitate mai mare (de exemplu asistena medical, drumurile i infrastructura regional), deci serviciile care sunt caracterizate de economii de scar i externaliti69, pe cnd unitile administrativteritoriale de nivelul nti au responsabiliti de natur local. Majoritatea statelor membre ale UE au optat pentru un sistem cu dou sau mai multe niveluri. Avantajul frecvent menionat al sistemelor cu dou niveluri este faptul c ele pot ajuta la obinerea unui echilibru mai bun ntre economiile de scar i externaliti, pe de o parte, i redistribuirea veniturilor i

69

Cnd rezidenii unei jurisdicii beneficiaz de un serviciu al altei jurisdicii.

95 | P a g i n a

responsabilitatea public, pe de alt parte.70 Dezavantajul este c n sistemul cu un singur nivel exist doar un organ politic care ia decizii cu privire la impozite i cheltuieli. De aceea ntr-un sistem cu dou niveluri ar putea fi mai puin responsabilitate public i acest fapt ar putea ncetini procesul de luare a deciziilor, ceea ce cauzeaz ntrzieri n implementarea proiectelor de dezvoltare. O alt critic menionat deseori provine din dublarea funciilor ntre diferite niveluri de conducere local. n afar de rile mai mari care, n majoritatea cazurilor, aplic un sistem cu mai multe niveluri pentru o coordonare mai bun, acest sistem este potrivit pentru situaia n care unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti sunt prea slabe pentru a prelua imediat o multitudine de responsabiliti i consolidarea lor teritorial nu este o soluie viabil pentru moment. Iari, la fel ca n modelul cu un singur nivel, ariile de aplicabilitate teritorial pentru serviciile desconcentrate ale administraiei publice centrale pot fi sau nu similare unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi.

D ES CR I ER EA

MOD ELU LU I CU DOU N I VE LUR I

Criteriile utilizate pentru stabilirea noilor hotare ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti pentru modelul cu dou niveluri au fost urmtoarele: Criteriile demografice: o Mrimea minim a primriei - 5000 locuitori; o Mrimea maxim a primriei create prin amalgamarea ctorva localiti - 10.000 locuitori; o Dimensiunea minim a localitii de reedin a primriei - 1500 locuitori; Pragul de distan o Distana maxim ntre localitatea de reedin i cel mai ndeprtat sat din cadrul unei anumite primrii nu trebuie s depeasc 10 km; Criteriul etnic o ntr-o unitate administrativ-teritorial nu trebuie fuzionate localiti cu etnii dominante diferite71;

Diviziunea rii conform modelului cu dou niveluri este prezentat pe Harta 14. O coresponden detaliat dintre unitile administrativ-teritoriale comunale actuale de nivelul nti i cele noi create conform modelului propus este prezentat n Anexa 2. Din motive etnice, geografice i de comunicare, nu a fost posibil aplicarea uniform a criteriilor demografice, dar ponderea excepiilor a fost redus pn la 11% din totalul unitilor administrativteritoriale. De asemenea, criteriile etnice au fost aplicate doar n cazurile care sunt stipulate expres n Constituie. Ele nu au fost aplicate n alte cazuri, unde criteriile demografice i economice nu au permis acest fapt, de exemplu n unele regiuni din nord, unde satele moldoveneti i ucrainene sunt intercalate. n orice caz, ne ateptm ca diviziunea final - dac acest model va fi acceptat - va fi un rezultat al negocierilor politice ntre administraia public central i prile interesate de la nivel local. Harta 15 evideniaz potenialele regiuni de tensiune ntre reprezentanii unor grupuri etnice diferite.

70

Acest fapt este posibil dac nivelul superior este mputernicit s transfere impozitele de la unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti; a se vedea Slack, 2003. 71 Acest criteriu a fost luat n consideraie n partea sudic a rii pentru a menine hotarele administrative ale UTA Gguzia; n alte pri ale rii presupunem negocieri de la caz la caz. Cazurile posibile de acest tip sunt prezentate pe hrile "tensiunilor etnice".

96 | P a g i n a

n ceea ce privete cel de-al doilea nivel, nu au fost luate n consideraie criterii specifice, dar se propune ca actualele regiuni de dezvoltare s devin regiuni administrative. (n acelai timp, va fi necesar s se revizuiasc hotarele administrative ale regiunilor pentru a reflecta schimbrile aprute n rezultatul fuzionrii localitilor care aparin unor regiuni de dezvoltare diferite ntr-o unitate administrativteritorial nou).
H ARTA 14. M ODELUL PROPUS DE ORGANIZ ARE ADM IN ISTRATIV - TERITORI AL CU D OU NI VELU RI N R EPUBLI CA M OLDOV A

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

97 | P a g i n a

H ARTA 15. R EGIUN ILE CU POTENI ALE TENS IUN I ETNICE N

MODELULUI PROPUS CU D OU NI VELURI

REZULTATUL REORGANIZ RII ADM IN ISTRATIV - TERITORIALE DIN CADRU L

Sursa: a se vedea seciunea Sursele de informaii pentru hri.

n rezultatul modelrii acestei organizri administrativ-teritoriale (care nu cuprinde Transnistria i municipiul Tighina), au aprut 289 uniti administrativ-teritoriale avnd o medie de 11.850 locuitori (Tabelul 20). Dimensiunea medie a unei uniti administrative rurale este de aproximativ 7300 locuitori. Dup cum este prezentat n Tabelul 21, majoritatea unitilor administrativ-teritoriale se vor ncadra n categoria cu 6-8 mii locuitori.

98 | P a g i n a

T ABELUL 20. D IMENS IU NEA M ED IE A M UNICIPALITI LOR Numrul mediu de locuitori ntr-o primrie

N CAD RUL M OD ELU LU I CU D OU NIVELURI

Locuitori 11849 9281 7298

Populaia total (municipiile Bli i Chiinu sunt incluse) Populaia total (municipiile Bli i Chiinu sunt excluse) Populaia rural Sursa: calculele autorilor. T ABELUL 21. N UMRUL M ED IU AL POPULAIEI Grupuri de populaie, mii locuitori <4 4-5 5-6 6-8 8 - 10 10 - 12 12 - 20 20 - 50 > 100 Sursa: calculele autorilor.

PE GRUPURI DE MUN ICIPALITI N CADRUL M ODELULUI CU D OU N IVELU RI

Nr. unitilor administrative 12 21 47 74 44 45 28 16 2

populaia medie total, locuitori 3437 4565 5533 6852 8785 10781 15303 28712 380314

media populaiei rurale, locuitori 3451 4493 5533 6834 8584 9949 8300 8619 8158

T ABELUL 22. D IS TRIBUIREA M UN ICIPALITILOR DUP N UMRUL DE Nr. de localiti n cadrul primriei 1 2-3 4-5 6-7 8-9 10-14 15 i mai mult Total Sursa: calculele autorilor.

LOCALITI N CAD RUL M ODELULUI CU DOU N IVELU RI

Nr. primrii 21 77 73 60 27 27 4 289

T ABELUL 23. D IS TRIBUIREA M UN ICIPALITILOR DUP S UPRAFA N

CADRUL M ODELULU I CU D OU NIV ELURI

suprafaa, km < 50 50 - 70 70 - 90 90 - 110 110 - 130 130 - 150 150 - 200 > 200

Nr. primrii 22 48 57 48 39 26 37 12

numrul mediu de populaie total, locuitori 7516 6863 6962 8503 24791 16151 13265 20590

numrul mediu de populaie rural, locuitori 6060 5473 6172 7030 7500 9273 9732 10357

Sursa: calculele autorilor.

n medie, fiecare unitate administrativ-teritorial nou ar include 5,4 uniti administrative existente (a se vedea mai multe detalii n Tabelul 22). Suprafaa medie a teritoriului noilor uniti administrative va fi n jur de 104 km2, doar 22 uniti administrativ-teritoriale avnd o suprafa mai mic de 50 km2 (Tabelul 23).

99 | P a g i n a

D ES I GNU L

FU N CIO NA L PRO PU S

Din punct de vedere al structurii instituionale, ambele niveluri ale administraiei publice locale trebuie s aib consilii locale, respectiv regionale, alese, precum i organe executive. Se recomand insistent ca sistemul electoral s fie modificat ntr-un mod care s asigure reprezentarea tuturor unitilor de nivelul nti n consiliul regional i a tuturor localitilor n consiliul local. Hotrrea principial care trebuie luat cu privire la acest model de administraie local este alocarea eficient a responsabilitilor ntre cele dou niveluri. Propunem ca regula principal pentru distribuirea funciilor s fie urmtoarea. Dac o funcie implic redistribuirea veniturilor, externaliti i economii de scar, ea trebuie atribuit nivelului superior. Dac ea ofer doar beneficii locale - nivelul de baz trebuie s fie responsabil.72 Conform acestui principiu, este propus urmtoarea alocare a responsabilitilor i, respectiv, a cheltuielilor: Nivelul local Planificarea urban i gestiunea spaiilor verzi locale Construirea i ntreinerea grdinielor, colilor primare i gimnaziilor Serviciile de protecie social primar Transportul public local Strzile, drumurile locale, podurile, trotuarele Iluminarea stradal Dezvoltarea reelelor locale de nclzire i alimentare cu gaz ntreinerea i gestiunea pieei agrare i spaiilor comerciale Evenimentele culturale locale, tineret, sport i recreare i infrastructura ntreinerea cimitirelor

Nivelul regional Drumurile i infrastructura regional Transportul public regional Liceele, colile profesionale, colegiile Serviciile de urgen Alimentarea cu ap i canalizarea Colectarea / managementul deeurilor Planificarea regional n utilizrii terenurilor Turismul regional Dezvoltarea economic regional

Modelul cu dou niveluri se potrivete mai bine strii actuale de dezvoltare a administraiei publice locale n Moldova. Deoarece crearea municipalitilor suficient de mari ntr-o perioad scurt este dificil, este necesar cel de-al doilea nivel. Dup cum a fost menionat anterior, este propus ca responsabilitile nivelului doi s fie atribuite regiunilor de dezvoltare prevzute de Legea privind dezvoltarea regional din decembrie 2006 (Centru, Nord, Sud, Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria). Astfel va fi evitat dublarea eforturilor de planificare i dezvoltare, precum i irosirea unor resurse suplimentare. Cele trei regiuni - Centru, Nord i Sud pot fi numite raioane, pentru a respecta prevederile

72

Slack, 2003.

100 | P a g i n a

constituionale. La decizia administraiei publice centrale, ariile teritoriale de prestare a serviciilor deconcentrate ar putea fi lrgite i ar ajunge chiar la dimensiunea celor ase regiuni de dezvoltare.

D ES I GNU L

FI NA N CIA R PR O PUS

Modelul cu dou niveluri prevede mprirea responsabilitilor ntre ambele niveluri de administraie public local. n acest model este foarte important delegarea adecvat a funciilor care trebuie acoperite financiar. De asemenea, este foarte important stabilirea unei liste clare a veniturilor i cheltuielilor bugetare generate/cheltuite la fiecare nivel de administraie public local. Sistemul local de impozite i taxe Modelul cu dou niveluri ar putea utiliza structura actual a taxelor locale. Aici problema este c cel deal doilea nivel de administraie public local nu genereaz venituri. Aceast situaie este soluionat de obicei prin mecanisme de echilibrare ntre nivelul unu i doi (a se vedea mai jos) i ntre nivelul doi i administraia central. n ceea ce privete plile locale, legislaia trebuie s stipuleze n ce buget este pltit fiecare tax. Legea trebuie s permit ambelor niveluri s aprobe tarife pentru prestarea serviciilor locale/regionale. Baza impozabil pentru alte venituri proprii (impozit pe bunuri imobiliare, impozit pe venit) trebuie s rmn doar primului nivel. Legea trebuie s permit autoritilor locale s influeneze mai mult aceste impozite, n special prin scutirile de impozite. Venituri regularizatorii Trebuie actualizat lista veniturilor regularizatorii. n prezent doar impozitul pe venit i taxele rutiere sunt venituri defalcate. Aceste impozite trebuie mprite ntre primul i al doilea nivel de administraie public local. TVA sau accizele trebuie mprite ntre al doilea nivel de administraie public local i administraia public central. n acest caz, toate veniturile proprii generate la primul nivel acolo i trebuie s rmn. Echilibrarea bugetar Serviciile desconcentrate de la nivelul central trebuie finanate din fondurile obinute prin intermediul egalizrii. Administraia public central trebuie s prevad transferuri direcionate pentru suplinirea lacunelor, dac veniturile defalcate nu vor fi suficiente. Aceste transferuri sunt doar pentru al doilea nivel de administraie public local. Cheltuielile vor fi calculate n baza hotrrii particulare pentru fiecare articol de alocare. Pe de alt parte, veniturile vor fi pronosticate separat, n baza cadrului legislativ curent. n rezultat formula va fi practic aceeai care este astzi: Transfer = Cheltuieli - Venituri Pentru primul nivel de administraie public local echilibrarea va avea un design diferit. Calculele vor trebui efectuate n acelai mod ca i pentru modelul cu un nivel - transferuri generale i echilibrarea veniturilor. Transferurile generale trebuie s prevad: Deciziile locale privind nivelurile de cheltuieli. Trebuie acceptate toate cheltuielile, astfel nct Venituri + Transferuri = Cheltuieli Autonomia APL n generarea i reinerea veniturilor

101 | P a g i n a

Acest tip de transferuri ofer o autonomie mai mare n planificarea devizului de cheltuieli local i crearea iniiativelor pentru majorarea propriilor venituri locale. Conform acestui model, transferurile sunt alocate de la nivelul central prin indicatori de servicii i nu exist limite pentru cheltuielile locale. Indicatorii folosii pentru calcularea transferurilor trebuie s includ: numrul populaiei, grupurile de vrst, beneficiarii sau utilizatorii serviciilor locale, etc. Accesul la piaa de capital Prevederile din Legea privind finanele publice locale73 permit ambelor niveluri de administraie public local s mprumute fonduri de la nivelul bugetar de mai sus i de la sectorul bancar privat i s emit hrtii de valoare. Problema este asigurarea prii de venit a bugetului. Ele nu dispun de fonduri suficiente pentru garantarea obligaiilor sale. Dac noul cadru legislativ va permite autoritilor locale s-i mreasc baza de venituri, problemele cu accesul la piaa de capital vor fi mai puin stringente sau vor disprea.

A NA L I ZA SWOT
N I VE LUR I

A MOD E LU LU I D E OR GAN I Z ARE ADM I N IS TR ATI V - TERI TOR IA L CU DOU

Avantajele Modelul propus de fuzionare a localitilor va rezulta n economii de practic 50 la sut din costurile administrative la nivelul nti de administraie public local: de la 320 mln lei (suma real efectiv pentru 2008) la 170 mln lei (simulat pentru anul 2008); Substituirea actualului sistem de raioane cu regiuni de dezvoltare (propuse s fie numite raioane pentru a respecta prevederile constituionale) cu competene administrative va rezulta n reducerea de 5-6 ori a costurilor administrative la nivelul al doilea: de la 83 mln lei (suma real) la 17 mln lei (simulat pentru anul 2008); Sistemul propus cu dou niveluri este mai potrivit dect cel cu un nivel pentru obinerea unui echilibru mai bun ntre economiile de scar i externaliti pe de o parte i redistribuirea veniturilor i responsabilitilor pe de alt parte. Modelul cu dou niveluri este mai potrivit pentru coordonarea dezvoltrii regionale, deoarece unitile de nivelul nti din Moldova sunt prea slabe din punct de vedere administrativ i financiar pentru a prelua mai multe responsabiliti; Capacitatea financiar sporit a nivelului regional i local va atrage resurse umane

Dezavantajele Sistemul va fi mai greoi i de aceea va ncetini luarea i implementarea deciziilor; Nivelul de responsabilitate public a organelor alese i executive la nivel regional va fi mai mic dect n cazul raioanelor; Autoritile locale vor depinde mai mult de subveniile de stat i vor obine mai puin succes n atragerea i administrarea fondurilor externe; Autoritile locale nu vor avea capacitate suficient pentru negocierea cu actorii economici regionali;

Art.13-17 din Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 cu modificrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr. 248-253/996 din 19 decembrie 2003.

73

102 | P a g i n a

Avantajele mai calificate iar absolvenii universitilor regionale ar putea alege s rmn n regiune; Triplarea dimensiunii unitilor de nivelul nti reprezint un echilibru ntre eficiena economic i apropierea autoritilor locale fa de ceteni. Acest model mai este aproape de valorile optimale pentru analiza noastr econometric; Oportunitile O reducere mai mic a numrului de primrii (tripl) dect n cazul modelului cu un nivel i distanele mai mici dintre localitile de reedin a unitilor administrative i celelalte localiti va genera o rezisten social i politic mai mic; Unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi mai mari vor face din Moldova un stat eligibil pentru participarea n mai multe programe regionale ale Uniunii Europene i va face ca regiunile Moldovei s fie parteneri de acelai nivel pentru iniiativele trans-frontiere cu Romnia i Ucraina; Beneficierea de economiile de scar generate n rezultatul regionalizrii serviciilor publice care au fost anterior realizate la nivel de unitate administrativteritorial mic sau de raion vor ncuraja investiiile private n sectorul serviciilor publice i vor dezvolta parteneriate publicprivat; mprirea teritoriului rii n cteva entiti administrativ-teritoriale de nivelul doi va permite crearea polilor de dezvoltare care s contra-echilibreze capitala. n acest mod, modelul va contribui la diminuarea discrepanelor dintre capital i restul rii;

Dezavantajele

Riscurile Va fi dificil de evitat dublarea funciilor ntre cele trei niveluri de administraie public (central, regional i local); Dac nu vor fi prevzute criterii clare, redistribuirea veniturilor ntre unitile de nivelul nti ale raionului mai mare poate deveni un exerciiu foarte politizat. Dac prea mult putere este concentrat la nivelul superior de administraie public local, ar putea s apar tendina de recentralizare la nivel regional i o scdere a autonomiei locale la nivel de unitate administrativ-teritorial de nivelul nti; Dac reforma teritorial nu este nsoit de o descentralizare funcional a funciilor publice ctre primul nivel, va crete presiunea social, deoarece noul sistem va genera mai multe costuri private pentru deplasarea la centrul regional; Rezistena elitei locale fa de fuzionare, n anumite cazuri poate fi mai reuit dat fiind diferena destul de mic ntre unitile vechi i cele noi; Schimbrile mai puin radicale n diviziunea administrativ-teritorial pot rezulta n redistribuirea necorespunztoare a funciilor; Din cauza dimensiunii relativ mici a unitilor administrative de nivelul nti, ideea de creare a unor comuniti locale cu capacitatea de auto-finanare este n pericol, ceea ce poate genera insatisfacie cu privire la reform;

103 | P a g i n a

C OOPER AR E A
E LE ME NTE LE

INTE R COMUNAL

D E BA Z

Cooperarea intercomunal (CIC) nseamn asocierea a dou i mai multe uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti pentru prestarea serviciilor publice n comun. Acesta este un remediu pentru soluionarea problemei fragmentrii teritoriale n rile unde se opune mult rezisten reformelor de fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale. Necesitatea unei astfel de iniiative ar putea fi generat de constrngerile financiare i capacitatea limitat a unitilor administrative mici de a presta n mod eficient servicii publice care implic economii de scar sau genereaz externaliti (nvmnt, sntate, alimentare cu ap, gestiunea deeurilor, cultur, servicii de urgen, ordinea public, protecia mediului, turism i multe altele). Avantajul CIC este faptul c aceasta permite pstrarea autonomiei locale, n special n raport cu cheltuielile i impozitarea. Cele mai fragmentate sisteme administrativteritoriale din Europa menionate n primul capitol (Cehia, Frana, Ungaria, Slovacia) au simit necesitatea de a ncerca diverse modele de CIC. ntr-o anumit msur CIC este o form ascuns i incomplet de fuzionare. Ea poate fi perceput ca un model special de administraie public local doar n rile fragmentate din punct de vedere teritorial, unde reformele de fuzionare par inimaginabile pentru moment.

F ORM E

POT EN IA LE D E COO PER ARE IN TER CO MU NA L

Faptul c CIC este deseori perceput ca o soluie pentru fragmentarea teritorial nu nseamn neaprat c aceast cooperare are loc doar ntre uniti administrativ-teritoriale mici. Destul de frecvent, unitile administrativ-teritoriale mari de nivelul nti pot avea beneficii importante dintr-o astfel de cooperare. Fuzionarea i cooperarea intercomunal nu se exclud reciproc. Pentru Moldova, n oricare din cele dou situaii posibile: implementarea unuia dintre modelele descrise mai sus (un sistem de administraie public local cu unul sau dou niveluri) sau pstrarea status quo-ului CIC trebuie ncurajat din plin. Totui, aceasta s-ar putea dovedi o sarcin dificil. Dei este recomandat i promovat de donatori, CIC voluntar nu a fost niciodat un fenomen rspndit pe larg. n special, spaiul post-sovietic nu abund de exemple foarte reuite de CIC. Printre ali factori, o premis indispensabil pentru CIC este ncrederea reciproc ntre unitile implicate, ceea ce pare s fie o problem pentru majoritatea statelor din Europa central i de est.74 Iniiativele de CIC ar putea fi voluntare i stimulate fie de jos n sus, fie de sus n jos. Dat fiind faptul c Moldova nu are tradiii de CIC, hotrrea de a lsa iniiativa de cooperare la discreia total a unitilor administrativ-teritoriale poate fi nu tocmai neleapt. De exemplu, n mod tradiional se consider i este permis legal ca fiecare unitate administrativ-teritorial s aib propria ntreprindere local de alimentare cu ap. Evident, acest fapt nu permite beneficierea de economii de scar dac la o distan foarte mic exist alte uniti administrative, care au propriile ntreprinderi de alimentare cu ap, fiecare avnd uniti proprii de management i personal, i fiind insolvabile din punct de vedere financiar. Fr ndoial, trebuie s existe un cadru legislativ care s ncurajeze CIC i s stimuleze crearea unor uniuni intercomunale. Totui, trebuie s menionm c dei regulile clare i instruciunile pot ajuta la evitarea conflictelor i ncuraja modelele de succes n baza celor mai bune practici, reglementarea excesiv i cadrul legal restrictiv ar putea duna libertii unitilor administrative de a face parte din

74

Swianiewicz, 2010, n Swianiewicz (ed.), 2010.

104 | P a g i n a

acorduri de prestare a serviciilor n comun. De aceea se recomand ca orice prevedere legislativ care ar putea fi esenial pentru succesul CIC s fie testat preliminar prin intermediul unor proiecte pilot. Multitudinea formelor de CIC ar putea fi clasificat n dou grupuri mari care capteaz esena acestei cooperri: Acorduri de prestare a serviciilor - cnd o unitate administrativ-teritorial presteaz servicii publice pentru o arie teritorial mai mare, inclusiv unitilor administrativ-teritoriale adiacente din punct de vedere geografic (acest model este descris n seciunea cu privire la modelul cu un singur nivel). De exemplu, o unitate administrativ-teritorial poate s-i extind serviciul de gestiune a deeurilor n unitile administrativ-teritoriale din vecintate n schimbul unei taxe per utilizator; ntreprindere comun - cnd mai multe uniti administrativ-teritoriale formeaz o ntreprindere - persoan juridic - care s presteze un anumit tip de servicii pentru fondatorii si. n mod normal, fiecare administraie local fondatoare trebuie s posede o parte din aciunile ntreprinderii.

n cadrul acestor grupuri, CIC poate avea unul sau mai multe scopuri i poate fi o iniiativ unic n baz de proiect sau un acord pe termen lung ntre unitile administrative adiacente. Alte forme de CIC sunt de obicei neoficiale i pot fi create, de exemplu, pentru schimb de experien i bune practici. n unele cazuri, cnd legislaia este restrictiv, poate fi logic crearea unui ONG care s presteze un serviciu specific (de exemplu o instituie de asisten social) pentru mai multe autoriti publice locale.

D I VI ZI U N EA

PO TENIA L A CO MP ET EN E LOR AD M IN I STR A TI VE

75

Dup cum au menionat cercettorii, interesul politicienilor locali fa de implicarea n iniiative de CIC depinde adesea de nivelul de descentralizare. Cu alte cuvinte, cnd sistemul de administraie public local este centralizat, chiar i unitile administrativ-teritoriale mici ar putea s nu aib motive convingtoare pentru a iniia o cooperare cu comunitile din vecintate din simplul motiv c volumul competenelor atribuite autoritii publice locale nu permit acest fapt. Dac este implementat o reform de descentralizare i sporete nivelul autonomiei locale, autoritile publice locale pot ncepe s simt presiunea necesitii de investiii capitale mai mari n infrastructura serviciilor, care anterior au fost prestate de nivelurile superioare de administraie local, sau chiar de administraia central. Aceast presiune determin autoritile publice locale s caute o mai bun rentabilitate a investiiilor i, astfel, s analizeze modalitile alternative de utilizare mai eficient a resurselor bugetare limitate, cum ar fi mprirea costurilor i utilizarea n comun a echipamentului (de exemplu, autobuzele colare, vehiculele de colectare a deeurilor, evile de alimentare cu ap, etc.) sau beneficierea de economii de scar n rezultatul colaborrii. Serviciile tipic caracteristice economiilor de scar sunt enumerate la competenele ce trebuie realizate de nivelul superior de administraie public local n modelul cu dou niveluri prezentat mai sus. Dat fiind faptul c autoritile publice locale din Moldova ndeplinesc preponderent funcii de reprezentare, modelele de CIC care se bazeaz pe servicii administrative comune trebuie s fie analizate atent. Acestea permit unitilor administrative participante s pstreze identitatea i autonomia cnd i unesc personalul i resursele administrative pentru a presta servicii ntr-o regiune mai mare (de exemplu servicii de eliberare a documentelor administrative, notariat, achiziiile publice, contabilitate,

75

Idem.

105 | P a g i n a

managementul resurselor umane, eliberarea de licene i autorizri, etc.). Astfel de iniiative de colaborare ar putea s aib consilii de conducere mixte sau consilii cu participarea unitilor administrative i comisii de supraveghere comune. Este clar c competenele acestor mecanisme de cooperare nu pot depi funciile atribuite autoritii locale fondatoare, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. Exist trei aspecte importante care trebuie analizate la determinarea modelului funcional al CIC. Mai nti de toate, multiplele modelele de CIC nu se exclud reciproc. Autoritile publice locale nu trebuie s fie limitate n alegerea din aceast multitudine, permind astfel identificarea timpurie a celor mai potrivite modele organizaionale pentru unitile administrativ-teritoriale din Moldova. ntr-al doilea rnd, autoritile locale trebuie s fie flexibile n alegerea partenerilor i numrului de iniiative de CIC la care pot participa. Participarea unei autoriti publice locale n CIC trebuie s se bazeze pe necesitile reale. De exemplu, aceeai autoritate public local poate avea un acord de prestare a serviciilor cu oraul de alturi n domeniul alimentrii cu ap, poate participa ntr-o ntreprindere mixt cu alte opt uniti administrativ-teritoriale pentru managementul deeurilor menajere i poate face parte dintr-un proiect turistic comun mpreun cu alte dou-trei comuniti (nu neaprat nvecinate). n al treilea rnd, posibilele neajunsuri ale modelelor de CIC, cum ar fi dublarea funciilor i rspunderea limitat trebuie abordate astfel nct iniiativele de colaborare s nu nruteasc lucrurile, sporind presiunea asupra autoritilor locale vulnerabile i favoriznd corupia.
76

A SP ECT E

F I NAN C IAR E A L E COO PERR I I IN TER CO MU NA L E

Din punct de vedere al managementului financiar, procesul de asociere ntre unitile administrative trebuie s se bazeze pe urmtorii piloni: Tipul de parteneriat: Asociaia poate fi creat: (a) la un nivel administrativ i (b) ntre dou niveluri administrative (de exemplu primria oraului Ungheni i consiliul raional Ungheni). Experiena internaional demonstreaz
77

c administraia public central este mai dispus s aloce resurse financiare direct asociaiilor, cnd

membrii acestora sunt parteneri de tipuri diferite (de la niveluri diferite de administraie public). Dac n ar exist un singur nivel de administraie public, atunci asociaia poate fi creat ntre cooperare privat i public. n acest caz, unele funcii sunt transmise asociaiei. Un exemplu de gestiune a deeurilor: asociaia este responsabil de reciclarea, compostarea i prelucrarea deeurilor, iar unitatea administrativ-teritorial este responsabil de colectarea deeurilor i colectarea taxelor pentru acest serviciu. Acoperirea funcional a asociaiei Asociaiile pot fi universale, polivalente sau create cu un singur scop. Fiecare tip are avantajele i dezavantajele sale. Fiecare din ele are diferite trsturi geografice. Tipul de asociaie va depinde de serviciul care trebuie prestat n asociere din punct de vedere economic. Ar trebui s se in cont de trsturile socio-demografice i capacitatea de monitorizare a asociaiei. De aceea, indiferent de tipul ales, trebuie asigurat consecvena ntre scopurile asociaiei i teritoriul pe care trebuie s-l acopere serviciul public.

76
77

PNUD, 2006, p.26 Parrado Diez, 2006.

106 | P a g i n a

Abilitatea de gestionare i controlul De obicei rentabilitatea determin constituirea unor organizaii polivalente sau integrarea unor servicii noi n organizaiile existente. Ali cercettori
78

propun ca pe parcursul unei astfel de reforme s se in

cont de faptul c odat ce organizaiile funcioneaz, vor aprea aspecte referitoare la management i control. nti de toate, cu ct mai multe servicii sunt integrate ntr-o organizaie, cu att este mai dificil gestionarea, coordonarea i crearea sinergiei ntre diferite servicii, precum i gestionarea eficient a serviciilor luate n parte. ntr-al doilea rnd, organizaiile polivalente mari se dovedesc a fi o ameninare pentru unitile administrativ-teritoriale care le-au creat. n concluzie, procesul trebuie s fie foarte bine descris n cadrul legislativ i trebuie prevzut rspunderea fiecrei pri implicate. Responsabilitatea Aspectul financiar este important nu doar pentru determinarea capacitii de prestare a serviciului, dar i pentru demonstrarea responsabilitilor membrilor asociaiei. Un rol special l va avea procesul de audit. Auditul va fi orientat spre identificarea responsabilitilor juridice i financiare: performana serviciilor locale prestate n cadrul cooperrii ntre uniti administrative i rezultatele serviciilor prestate. Cadrul legislativ privind reglementarea resurselor Cadrul legislativ pentru acest tip de activitate, care implic administraia public local, trebuie s fie reglementat de legi care se refer la administraia public, precum i la finanele publice locale. Legea privind descentralizarea administrativ trebuie s permit expres autoritilor publice locale s se asocieze, iar, pe de alt parte, Legea privind finanele publice locale trebuie s prevad un flux de fonduri pentru astfel de activiti. Fluxul de fonduri poate fi asigurat prin: Contribuiile din partea bugetelor participante prin granturi directe; Granturi din partea nivelului bugetar superior; Tax pentru prestarea serviciului; i Granturile internaionale (n special cele din UE).

S-ar putea dovedi a fi necesar elaborarea unei legi privind CIC, pentru a permite asociaiilor s perceap taxe pentru serviciile prestate. Dac o asociaie a unitilor administrativ-teritoriale este aleas ca opiune de prestare a serviciilor, stimulentele financiare par s lucreze mult mai bine dect legislaia obligatorie fr compensare sau stimulente financiare. n fine, la elaborarea statutului sau documentului de constituire a asociaiei, n afar de definirea ariei de aplicabilitate a asociaiei, prile trebuie s identifice clar funciile i responsabilitile partenerilor, s determine performanele scontate, s circule informaii de ncredere ntre parteneri i s stabileasc structuri manageriale i reguli de responsabilizare financiar - inclusiv mecanisme de evaluare comun a rezultatelor. De asemenea, trebuie s determine structura i s gestioneze n mod eficient procedurile de raportare ctre parteneri, donatori i ceteni.

78

EGPA, 2007.

107 | P a g i n a

A NA L I ZA SWOT

A MOD E LU LU I D E C OO PERAR E I N T ER COMUNA L

Avantajele Fiind perceput ca o alternativ (temporar) a fuzionrii unitilor administrativ-teritoriale, CIC are avantajul important de a nu genera rezisten social i politic; CIC pstreaz autonomia local i nu afecteaz direct calitatea democraiei locale; Odat nceput, CIC consolideaz ncrederea reciproc intercomunal i poate contribui astfel la pregtirea elitei politice locale i societii civile pentru o posibil fuzionare; CIC este posibil n cadrul diferitor tipuri de acorduri i pentru diferite categorii de proiecte;

Dezavantajele Lipsa de ncredere ntre comuniti poate fi o barier semnificativ pentru promovarea CIC; Un alt dezavantaj semnificativ este procesul dificil de luare a deciziilor n cadrul aranjamentelor de CIC pentru protejarea interesului local; Legitimitatea noilor uniti neoficiale i controlul lor civil se pot dovedi a fi defectuoase; Implementarea acestui model va necesita alocarea unor resurse semnificative pentru instruire i schimb de experien ntre autoritile publice locale; CIC nu soluioneaz cea mai mare problem a structurii administrativteritoriale actuale - fragmentarea excesiv, care este confirmat de experiena altor ri; Riscurile CIC este un model foarte complex de prestare local a serviciilor publice, foarte puine istorii de succes nregistrndu-se pn acum n spaiul post-sovietic; Promovarea CIC va necesita eforturi semnificative de comunicare i promovare din partea administraiei publice centrale, fr garanii c CIC se va transforma ntrun model durabil; Odat cu trecerea timpului, CIC poate s devin mai puin responsabil fa de autoritile publice fondatoare i, n special, fa de ceteni, favoriznd astfel corupia; Acest model necesit schimbarea legislaiei actuale ntr-un mod nou pentru autoritile publice, care crete riscurile;

Oportunitile Acest model poate fi parte a unuia din cele dou modele de organizare administrativteritorial propuse anterior (cu unul sau dou niveluri), dar poate fi implementat i separat; Dac cadrul legislativ este avantajos pentru CIC i se realizeaz un exerciiu de consolidare a capacitilor, multe comuniti locale pot s ncerce diversitatea tipurilor de CIC iar astfel pot fi identificate n scurt timp modelele potrivite pentru Moldova. Atunci cele mai bune practici vor putea fi aplicate n alte uniti administrativ-teritoriale; Modelul va crea un spirit de cooperare voluntar ntre localiti i va facilita comunicarea pentru soluionarea problemelor lor, ceea ce se urmrete n practicile UE;

108 | P a g i n a

4. C ONCLUZII I RECOMANDRI
n ultima jumtate de secol, tendina european general a fost de a reduce numrul autoritilor administraiei publice locale prin fuzionarea localitilor nvecinate n uniti administrativ-teritoriale mai mari. De cele mai multe ori, aceast fuzionare nu a fost un eveniment unic, ci mai curnd un proces ndelungat, implementat gradual.. Totui, n multe state fuzionarea localitilor n uniti administrativteritoriale mai mari a fost realizat relativ rapid, autoritile centrale ncercnd s majoreze eficiena prestrii serviciilor publice i s optimizeze costurile administrative ale sistemului. n prezent, dimensiunea medie a unitilor administrativ-teritoriale variaz semnificativ n cadrul UE, de la 1510 locuitori n Cipru pn la peste 150 mii n Marea Britanie, dimensiunea medie a unei uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti n UE era 5530 locuitori n anul 2009. Creterea unitilor regionale este o alt trstur a rilor europene. Ele trebuie s presteze neaprat servicii publice care genereaz economii de scar i externaliti dar i s corespund cerinelor UE privind dimensiunea demografic a regiunilor pentru a beneficia de anumite fonduri structurale europene. n UE-27 exist trei modele de baz de organizare a administraiei sub-naionale: modelul cu un nivel, rspndit n special n rile mici (Cipru, Estonia, Lituania, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia, dar i Bulgaria i Finlanda); modelul cu dou niveluri predomin numeric n UE-27 i este rspndit n rile cu suprafa medie (Austria, Cehia, Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Romnia, Slovacia, Suedia); iar n ceea ce privete modelul cu trei niveluri, el este mai rspndit n rile mari sau divizate din punct de vedere cultural/etnic (Belgia, Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit). Pentru a studia experiena referitoare la organizarea administrativ-teritorial, au fost selectate cinci studii de caz relevante: Cehia, Estonia, Georgia, Letonia i Macedonia. Experiena celor cinci ri n implementarea i impactul reformelor administrativ-teritoriale este divers. n Republica Ceh autoritile locale sunt organizate n dou niveluri. Contrar tendinei prevalente n Europa, dup ce ara a devenit independent, a avut loc un proces spontan de fragmentare teritorial, mrind numrul de uniti administrative locale cu mai mult de 50% n mai puin de cinci ani. Acest fapt a fost nsoit de un proces prosper de cooperare ntre unitile administrative. Cea mai mare parte a veniturilor unitilor administrative n Cehia provine din ponderea alocat a impozitelor naionale iar autoritile publice locale pot influena n msur mic veniturile fiscale locale. Pe de o parte, sistemul este foarte centralizat, pe de alt parte el permite o autonomie semnificativ n utilizarea mijloacelor financiare. O alt trstur pozitiv sunt competenele importante pe care le au autoritile locale n gestionarea patrimoniului local. n rezultat, exist multe proiecte de dezvoltare, de tipul parcurilor tehnologice, iniiate de administraia public local. Proiectele implic deseori cooperarea i legturi strnse ntre autoritile locale, comunitile de afaceri i instituiile locale, cum ar fi universitile. Administraia public local din Estonia se bazeaz pe modelul cu un nivel, la care a trecut n anul 1993, cele 15 regiuni ale ei nu sunt un nivel al administraiei publice locale, ci mai degrab un nivel mai inferior al autoritilor centrale. Chiar dac Estonia a eliminat nivelul intermediar de administraie public local i a oferit competene mai mari municipalitilor, numrul lor nu a sczut semnificativ n ultimele dou decenii. Deoarece multe autoriti locale sunt destul de puternice i densitatea populaiei este destul de mic, este relativ dificil de adus argumente convingtoare ale economiilor de scar care ar ncuraja administraiile locale existente s fuzioneze. De asemenea, cooperarea ntre unitile administrative nu a devenit un fenomen rspndit pe larg n Estonia. Unul dintre motivele acestei cooperri reduse ntre 109 | P a g i n a

autoritile locale se refer la obstacolele legislative - autoritile publice locale nu pot deveni acionari ai unor societi comerciale mixte. Totui, n ceea ce privete finanele publice locale, autoritile locale din Estonia au o autonomie mare, de exemplu le este permis s stabileasc impozite locale n limita cadrului legislativ i s ia cu mprumut resurse financiare. Un alt aspect interesant este faptul c impozitul pe vnzri (similar cu TVA) este considerat impozit local. Echilibrarea este realizat mai mult n baza veniturilor dect a cheltuielilor. Georgia este un exemplu tipic unde aspectele geografice i geopolitice dau natere unor constrngeri ce afecteaz diviziunea administrativ-teritorial a rii. Din cauza conflictelor interne, Georgia a meninut un sistem de administraie public local cu mai multe niveluri, foarte centralizat, pentru a preveni dezintegrarea n continuare a rii. nainte de Revoluia trandafirilor din 2003, Georgia avea un sistem de administraie public local n patru niveluri, inclusiv republicile autonome. Prima reforma teritorial de proporii a nceput n anul 2005, cnd parlamentul a adoptat o nou lege privind autoritile locale. La nivelul inferior s-a autorizat fuzionarea celor 1033 autoriti locale n 64 autoriti publice locale mai mari (fuzionri ale localitilor rurale i urbane) n special n baza fostelor raioane. n medie, unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti din Georgia au cte 44.000 de locuitori, dar relieful fragmentat i infrastructura proast face foarte dificil prestarea eficient i calitativ a serviciilor publice. Aceast problem este complicat de nivelul relativ sczut de descentralizare i autonomie a autoritilor publice locale. Sistemul financiar al autoritilor publice locale din Georgia este foarte centralizat. Transferurile depind mult de deciziile politice. Toate veniturile defalcate de la impozitele generale de stat merg mai nti la nivel de raion iar apoi sunt distribuite bugetelor, conform actelor normative aprobate de consiliul raional, ceea ce implic de asemenea foarte multe negocieri politice. Marea majoritate a unitilor administrativ-teritoriale mici nu aveau venituri proprii iar unica lor surs de venit era constituit din subveniile venite din bugetele raioanelor. Ponderea local a impozitul pe venitul persoanelor fizice este minim, deoarece este pltit autoritii publice locale conform locului de munc, nu reedinei. Aceast reglementare favorizeaz oraele mari, cu muli lucrtori care fac naveta din unitile administrativteritoriale din vecintate. Un nivel sczut al veniturilor din surse proprii este rezultatul numeroaselor scutiri de impozite oferite de administraia public central. Letonia este binecuvntat cu un relief plat i un nivel nalt de urbanizare, ceea ce face posibil ca dou treimi din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti s fie organizate n jurul unor orae. n anul 2009 Letonia a trecut de la sistemul de administraie public local cu dou niveluri la cel cu un nivel. Au fost eliminate cele 26 autoriti publice la nivel de district, deoarece nu jucau un rol important n dezvoltarea rii. Numrul unitilor administrative a sczut drastic de la 525 la 118, n jur de 70% avnd mai mult de 5000 locuitori. Au fost luate n consideraie mai multe criterii la desfurare a acestei comasri, precum: existena unei strategii de dezvoltare echilibrate pe termen lung, existena infrastructurii necesare pentru exercitarea sarcinilor unei autoriti publice locale, numrul de rezideni permaneni pe teritoriul respectiv, meninnd accesibilitatea serviciilor prestate de administraia public local. n general, autoritile locale ale Letoniei exercit o gam larg de funcii. Autoritile locale mai pot s realizeze voluntar iniiativele sale cu privire la orice subiect, cu excepia faptului cnd acesta face parte din competena exclusiv a unei alte autoriti publice. Macedonia este cazul interesant al unei ri ce trece mai nti printr-o fragmentare teritorial i apoi printr-o consolidare teritorial: numrul autoritilor publice locale a crescut de la 30 la 123 n 1995, dar a fost redus pn la 84 dup noua reform administrativ - teritorial din 2005. Un motiv al acestui fapt a fost c autoritile locale mici nu aveau suficiente capaciti pentru a face fa noilor funcii ca parte a 110 | P a g i n a

procesului de descentralizare nceput n 2002. Un aspect destul de interesant, nrdcinat n structura etnic complicat a rii, este faptul c legea prevede nite forme de auto-administrare sub nivelul unitilor administrativ-teritoriale, de genul mahalalelor. Autoritile locale macedonene au competen general n toate materiile de nivel local, dar pot s desfoare i orice alte activiti de interes local n cadrul teritoriului lor, care nu se afl n competena administraiei centrale. Un alt aspect uimitor este faptul c competenele autoritilor publice locale sunt prevzute explicit n Constituia rii. n rezultatul reformei guvernamentale din 2002, autoritile locale din Macedonia au mai multe instrumente de politici pentru influenarea dezvoltrii economice locale. Printre altele, aceste uniti administrative gestioneaz liber patrimoniul local, se pot asocia cu alte autoriti publice pentru a presta servicii, sunt mputernicite s majoreze propriile impozite i taxe i le este permis s ia cu mprumut resurse financiare pentru proiectele de dezvoltare. Ce lecii poate nva Moldova din experiena european general i a celor cinci ri n domeniul organizrii administrativ-teritoriale? n majoritatea rilor europene, reformele administrativ-teritoriale au fost rezultatul negocierilor politice. Totui, un rol important l-au avut circumstanele economice i geografice. Chiar dac ne ateptm ca aceleai negocieri politice s aib loc i n Moldova, modelele alternative propuse mai jos se bazeaz pe examinarea amnunit a factorilor economici i geografici la nivel local. Alegerea unui sau altui model va fi o hotrre politic, dar, odat ales modelul, ar fi raional de aplicat criteriile i excepiile pe care le-am folosit n acest document. rile europene mai mici tind s adopte modele mai simple de organizare administrativteritorial, cel mai rspndit fiind modelul cu un singur nivel (ales de state precum Bulgaria, Macedonia, Estonia, Letonia, Lituania i Malta). Prin urmare, dac Moldova adopt un model de organizare administrativ-teritorial cu un singur nivel, atunci s-ar alinia tendinei ce predomin n rndul rilor europene mici. n acelai timp, dup cum ne arat cazul Macedoniei i Georgiei, un astfel de model va trebui s ia n consideraie factorul etnic n procesul de fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale i s asigure autonomia regiunilor Gguzia i Transnistria. Modelul cu un singur nivel ar mai necesita ca administraiile locale s fie mputernicite pentru prestarea unui volum semnificativ de servicii publice i un nivel mult mai nalt de autonomie fiscal. Din moment ce modelul administrativ cu un nivel implic mai multe competene i capaciti instituionale / administrative din partea autoritilor publice locale, pentru a putea aplica un astfel de model n Moldova ar trebui comasate comunitile mici n uniti administrativ-teritoriale mai mari. Modelul cu un nivel propus solicit reducerea numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti de la prezentele 900 la 111. Acest fapt va rezulta n reducerea enorm - de trei ori - a costurilor administrative. Analizele demonstreaz c nu sunt preconizate pierderi semnificative n calitatea serviciilor publice prestate de autoritile publice locale. Totui, acest model pretinde de la autoritile centrale o voin i o fermitate politic precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece reducerea considerabil a numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca insatisfacie social i tensiuni politice ntre diferite niveluri ale autoritilor publice. n acelai timp, dovezile existente sugereaz c dac sistemul actual de finane publice locale va continua s existe, comasrile nsi nu vor rezulta n creteri semnificative, cel puin pe termen scurt, ale veniturilor proprii ale celor mai mici uniti administrative care se vor uni. Din aceast cauz vor fi necesare schimbri importante n sistemul finanelor locale, inclusiv alocarea unor mijloace

111 | P a g i n a

financiare mai mari i mai stabile pentru autoritile administraiei publice locale din veniturile generale de stat. n ultimii douzeci de ani, tendina general privind nivelurile superioare de administrare public n rile UE cu organizare administrativ-teritorial n dou niveluri a fost de a consolida, reorganiza nivelul regional, lrgind, n acelai timp, competenele autoritilor regionale. Dac conducerea Moldovei va opta pentru revizuirea organizrii administrativ-teritoriale cu dou niveluri, dup cum se propune n acest studiu, va trebui s revad fundamental criteriile de trasare a hotarelor administrative ale nivelului superior. Moldova este relativ uniform n termeni de relief, ceea ce permite diviziunea administrativ-teritorial relativ uniform a rii (ceea ce nu exist n prezent). Aceste uniti administrativ-teritoriale vor trebui s fie suficient de mari i s exercite mai multe competene dect cele oficiale, pentru a avea un impact real asupra dezvoltrii regionale i locale. Modelul cu dou niveluri pe care l propunem desfiineaz sistemul actual de raioane i transform regiunile de dezvoltare n regiuni administrative, numindu-le raioane pentru a respecta prevederile constituionale. Dimensiunile mai mari sunt la fel de importante pentru ca regiunile s se implice n cooperarea internaional eficient i s fie eligibile pentru fondurile de dezvoltare ale Uniunii Europene. Existena administraiei publice de nivel regional permite o reducere mai mic a numrului de uniti administrativ-teritoriale, de la 900 la 289. n Moldova, modelul cu dou niveluri va ntmpina mai puin rezisten din partea autoritilor publice municipale vizate, dar mai mult rezisten din partea autoritilor raionale, care i vor pierde locuri de munc dac propunerea va fi implementat. n acelai timp, modelul cu dou niveluri va genera mai puine economii financiare (estimate la 40-45% mai puin dect n prezent) dect modelul cu un nivel. n orice caz, att modelul de organizare administrativ-teritorial cu un nivel, ct i cel cu dou, niveluri va necesita careva modificri n legislaia electoral, pentru a garanta c vor fi pierderi minime n calitatea democraiei locale i a participrii i c fiecare localitate este reprezentat n organele locale ale noii uniti administrativ-teritoriale i (pentru modelul cu dou niveluri) fiecare unitate administrativ-teritoriale de nivelul nti este reprezentat n organele alese la nivel de raion. n acelai timp, ambele modele pot s ncorporeze cooperarea intercomunal ca trstur intrinsec. Chiar dac, n acest studiu cooperarea intercomunal este propus ca un model separat, este clar c aceast opiune este doar o alternativ temporar a fuzionrii unitilor administrative pentru o mai bun prestare a diferitor servicii publice. Acest model implic multe aspecte complexe referitoare la coordonarea, protecia intereselor locale i ajustrile bugetare. Cel mai fiabil scenariu de implementare fie a modelului cu un nivel fie a celui cu dou niveluri include urmtoarele opiuni: o nainte de alegerile locale din 2011: Opiunea 1. Implementarea cerinei legislative obligatorii de 1500 locuitori ntr-o localitate ca ea s devin primrie rural, ceea ce va rezulta n reducerea numrului de primrii pn la circa 660. Opiunea 2. Implementarea unei prime etape a modelului cu dou niveluri prin reducerea numrului de primrii i pregtirea substituirii celor 32 de raioane mici cu cele trei raioane de nivel de regiune (plus Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria ca regiuni separate). o Dup alegerile locale din 2011:

112 | P a g i n a

Etapa fuzionrilor voluntare: stimulente financiare pentru fuzionarea voluntar, ncurajarea cooperrii intercomunal; Etapa fuzionrii obligatorii: sfritul mandatului n 2015. Trebuie s menionm c indiferent de modelul reorganizrii administrativ-teritoriale ales, exist un set de msuri cu rezultate sigure care trebuie implementate n orice caz pentru a spori eficiena autoritilor publice locale. Acestea trebuie s includ: o Proceduri eficientizate de petiionare civil, inclusiv prin telefon, pot i email; o Utilizarea mai vast a serviciilor electronice la nivel regional i local, o Utilizarea mai larg a tehnologiilor electronice pentru a mbunti comunicarea ntre diferite niveluri ale administraiei publice; o Soluii pentru a aduce serviciile mai aproape de ceteni dect sunt ele astzi (zile sptmnale de munc ale funcionarilor publici n satele ndeprtate, angajai detaai permanent, soluii IT) o Proceduri avansate de elaborare a bugetului la nivel local.

113 | P a g i n a

5. L ISTA REFERINELOR
Balashvili Paata, Probleme de autonomie fiscal ale autoritilor publice locale n Georgia" (Fiscal Autonomy Problems of Local Governments in Georgia), LGI, 2002. Boan Igor, Revizuirea organizrii administrative a teritoriului Republicii Moldova. ADEPT E-journal, an. I, nr. 4 (8 aprilie 2003). http://www.e-democracy.md/comments/political/200304081/ (accesat ultima dat la 21.10.2010). Bryson Philip J. i Cornia Gary C., Descentralizarea fiscal n Cehia" (Fiscal Decentralization in Czech Republic), 2002. "Catalogul Organizaiilor neguvernamentale din Regiunea de dezvoltare Sud a Republicii Moldova", Chiinu, 2008. Consiliul Europei, "Echilibrarea democraiei, identitii i eficienei: schimbri n structurile locale i regionale din Europa" (Balancing Democracy, Identity and Efficiency: Changes in local and regional structures in Europe), 2009. Consiliul Europei, "Raportul ntre dimensiunea autoritilor locale i regionale i eficacitatea i economia activitii lor" (Relationship Between the Size of Local and Regional Authorities and Their Effectiveness and Economy of Their Action), raport al Consiliului consultativ privind democraia local i regional, decembrie 2001. Oficiul de Statistic al Cehiei, "Mic vocabular al unitilor administrative din Cehia" (Small Lexicon of Municipalities of the Czech Republic), 2009. Dexia, "Administraie public local n UE: anul 2008 n cifre" (EU sub-national governments: 2008 key figures), ediia 2009/2010. EGPA, "Schimbri instituionale n prestarea serviciilor n comun de ctre unitile administrative. Analiz a dezvoltrii n rile Europei Occidentale" (Institutional shifts in inter-municipal service delivery. An analysis of developments in Western European countries), un grup de autori, 19-22 septembrie 2007. Expert-Grup, Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova, Chiinu, 2010. Fox William F. i Gurley Tami, Oare consolidarea va mbunti administraia public local?" (Will Consolidation Improve Sub-National Governments?), Document de lucru nr.3913 al cercetrii de politici al Bncii Mondiale, mai 2006. Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii 2007-2015 Guvernul Republicii Moldova, Strategia de dezvoltare a infrastructurii de transport rutier pentru anii 2007-2015 Gudm Anatol, Raioanele i economia, ADEPT E-journal, an. I, nr. 9 (18 iunie 2003). http://www.edemocracy.md/e-journal/20030618/#32 (accesat ultima dat la 21.10.2010). Hemmings Philip, mbuntirea eficienei cheltuielilor publice n regiunile i unitile administrative ale Cehiei" (Improving Public-spending Efficiency in Czech Regions and Municipalities), Documentul de lucru nr. 499 al Departamentului de economie al OCDE, 2006, OECD Publishing. 114 | P a g i n a

Horvth Tams M. (ed.), Descentralizarea: experiene i reforme" (Decentralization: Experiments and Reforms), OSI/LGI, Budapesta, 2000. Illner Michal, Fuzionarea voluntar a unitilor administrative: Consolidarea de jos n sus n Cehia?" (The Voluntary Union of Municipalites: Bottom-up Territorial Consolidation in the Czech Republic?) n ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010. FMI, "Lecii de de macro-politici pentru o bun proiectare a descentralizrii fiscale - studii de context" (Macro Policy Lessons for a Sound Design of Fiscal DecentralizationBackground Studies), FMI, Departamentul afaceri fiscale, iulie 2009. Legea privind finanarea autoritilor publice locale din Macedonia din 13 septembrie 2004. Legea privind administraia public local din Georgia din 16 decembrie 2005. Legea privind administraia public local din Letonia, nr. 436 din 28.12.2006. Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003 Legea privind administraia public local din Serbia din 26 februarie 2002. Legea privind organizarea teritorial a administraiei publice locale n Macedonia, din 11 decembrie 2003. Lege privind structura administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764 din 27 decembrie 2001. Meltsemees Sulev, Administraia public local n Estonia" (Local Government in Estonia), n (ed.) Tams M. Horvth Descentralizarea: experiene i reforme" (Decentralization: Experiments and Reforms), OSI/LGI, Budapesta, 2000. Melua David, Reforma administraiei publice locale n Georgia" (Local Government Reform in Georgia) n Pawe Swianiewicz (ed.), Reforme de consolidare teritorial n Europa, OSI, 2010. Ministerul Economiei din Republica Moldova, Baza de date a indicelui de deprivare a ariilor mici, 2008 Ministerul Afacerilor Interne al Cehiei, Organizarea administrativ-teritorial a Cehiei, www.mvcr.cz accesat: 03.09.2010. ODwyer Conor, Reformarea administraiei publice regionale n Europa Central i de Est: Europenizare sau politic intern ca de obicei? (Reforming Regional Governance in East Central Europe: Europeanization or Domestic Politics as Usual?) Politici i societi din Europa de Est, vol. 20, nr. 2, 2006. OCDE, "Raport de ar: Estonia. Schem fiscal ntre nivelurile de administraie public", studii ale anului 2000, Directoratul Afaceri Financiare, Fiscale i ntreprinderi, Centrul de politic fiscal i administrare, 2001. OCDE, "Raport de ar: Letonia. Schem fiscal ntre nivelurile de administraie public", studii ale anului 2001, Directoratul Afaceri Financiare, Fiscale i ntreprinderi, Centrul de politic fiscal i administrare, 2002. Osoian Ion "Administraia public local n Republica Moldova" n Creang I., Popa V., (ed) Reintegrarea Moldovei: soluii i modele, Chiinu 2005.

115 | P a g i n a

Parrado Diez Salvador, Crearea economiilor de scar, promovarea cooperrii ntre uniti administrative" (Creating economies of scale, promoting inter-municipal cooperation), document prezentat la Conferina SIGMA "Reforma administraiei publice i organizarea teritorial", Ankara, 28 februarie - 1 martie 2006. Sgeat, Dnu-Radu, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului: studiu geografic cu aplicare la teritoriul Romniei, Edit. Top Form, Bucureti, 2006. Sharpe, L. J. Dimensiunea unitilor administrativ-teritoriale, eficiena i participarea cetenilor, autoriti publice locale i regionale" (The size of municipalities, efficiency and citizen participation, Local and Regional Authorities) n Europa 56, Consiliul Europei, Strasbourg, 1995. Sirodoev Igor, Sirodoev Igor: Oraele i dezvoltarea regional in Republica Moldova: o sintez geografic", AM, Institutul de Ecologie i Geografie, Chiinu 2009. Sirodoev Igor, Politica de dezvoltare regional n Republica Moldova: Reconcilierea administraiei publice i reformei de dezvoltare regional", FDI, 2007. Slack Enid, Modele de structur a administraiei publice la nivel local" (Models of Government Structure at the Local Level), 21 octombrie 2003. Oficiul de statistic din Estonia "Anuarul statistic al Estoniei", 2010. Clubul studenesc de cercetare Spatium, "Umbre ntr-o peter: Reforma georgian de consolidare privit de la distan" (Shadows in a Cave: Georgian Consolidation Reform Seen from a Distance) n ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010. Swianiewicz Pawel ed. "Reforme de consolidare teritorial n Europa", LGI 2010. Swianiewicz Pawel (ed.), "Consolidare sau fragmentare? Dimensiunea autoritilor publice locale n Europa Central i de Est" (Consolidation or Fragmentation? The Size of Local Governments in Central and Eastern Europe), LGI - Open Society Institute, Budapesta 2002. Swianiewicz Pawel i Herbst Micolaj "Economii i dezeconomii de scar n administraia public local din Polonia" (Economies and Diseconomies of Scale in Polish Local Governments), Dimensiunea administraiei locale, democraia local i eficiena n prestarea serviciilor locale - context internaional i cadru teoretic, LGI/OSI, 2002. Swianiewicz Pawel "Dimensiunea administraiei locale, democraia local i eficiena n prestarea serviciilor locale - context internaional i cadru teoretic", LGI/OSI, 2002. Timpmann Kadi, Reiljan Janno, i Olenko Katrin, Constrngeri fiscale n procesul de descentralizare: cazul Estoniei" (Fiscal constraints in decentralization process: the case of Estonia), document prezentat la conferina internaional "Noi membri - noi provocri pentru Politica european de dezvoltare regional, organizat de: Universitatea Tehnic din Koice, Facultatea de Economie i Institutul de dezvoltare regional i comunitar, Universitatea de Economie din Bratislava, Nov Smokovec - High Tatras, Slovacia, 27-30 septembrie 2005. UCLG, "Descentralizarea i democraia local n lume: primul raport global privind oraele unite i autoritile publice locale", 2008.

116 | P a g i n a

PNUD, Centrul regional din Bratislava pentru Europa i Comunitatea Statelor Independente "Unirea forelor i resurselor pentru o dezvoltare durabil. Cooperarea ntre uniti administrative - un ghid pentru practicieni" (Joining Forces and Resources for Sustainable Development. Cooperation among Municipalities A Guide for Practitioners), Bratislava, 2006. Vanags Edvins i Vilka Inga, Administraia public local n statele baltice: asemntoare, dar diferit" (Local Government in the Baltic States: Similar but Different), studii privind administraia public local, 32: 5, 2006. Veli Kreci i Bekim Ymeri, Conceptualizarea interveniilor de politic de reorganizare teritorial n Macedonia" (Conceptualizing Territorial Reorganization Policy Interventions in the Republic of Macedonia) n ediia Pawel Swianiewicz "Reforme de consolidare teritorial n Europa", OSI/LGI Budapesta, 2010. Vilka Inga, Relaiile centrale i locale n contextul dezvoltrii societii civile: situaia n Letonia dup reforma administrativ-teritorial" (Central and Local Relations in Context of Development of Civil Society: Situation in Latvia after Administrative Territorial Reform), prezentare la Conferina Strategia Uniunii Europene pentru regiunea mrii Baltice - o nou provocare pentru administraia public i cooperarea regional i local n baz de cunotine, organizat la Talinn, 8-9 martie 2009. Banca Mondial, "Letonia: dincolo de reforma teritorial" (Latvia: beyond territorial reform), Raportul nr. 25466-LV, 2003. .., .., .. ., , , , 1990.

117 | P a g i n a

6. S URSELE D E INFORM AII PENTRU H RI

Informaiile primare pentru hri provin din surse diferite: Frontierele de stat i limitele administrative pentru rile luate ca studiu de caz au fost obinute de pe pagina web a Proiectului global privind regiunile administrative (gadm.org); hotarele administrative ale Moldovei au fost elaborate de S.E. Ingeocad (ingeocad.md). Relieful rilor este reprezentat pe Modelele numerice ale terenului (MNT) oferite de NASA prin Programul SRTM (Shuttle Radar Topography Mission) (www2.jpl.nasa.gov) i mbuntite de ESRI (Environmental Systems Research Institute) (esri.com). Datele privind populaia Moldovei au fost obinute de la Biroul Naional de Statistic (statistica.md). Structura etnic a fost preluat din recensmntul populaiei din 2004. Vol. I. Caracteristici demografice, naionale, lingvistice i culturale. Biroul Naional de Statistic, Chiinu, 2006. Informaiile financiare au fost oferite de ctre Ministerul Finanelor.

Modelele de diviziune administrativ-teritorial cu unul i cu dou niveluri au fost elaborate de ctre Expert-Grup pentru acest studiu analitic. Hrile au fost elaborate de Igor Srodoev, cu ajutorul d-nei Tatiana Stnga (Institutul de Ecologie i Geografie, Academia de tiine a Moldovei).

118 | P a g i n a

7. A NEXE
A NEXA 1. D IS TRI BUIA UN ITILOR ADM IN ISTRATIV - TERITORI ALE ACTU ALE N MUNICIPALITI LE D IN MPRIRE ADM IN ISTRATIV - TERITORIAL A R EPUBLICI I M OLD OV A CU U N S IN GUR N IV EL
Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale Denumirea curent a raionului
CADRUL MODELULU I DE

Denumirea noii municipaliti

ALEXANDRU IOAN CUZA Alexandru Ioan Cuza Cahul Alexandru Ioan Cuza

ANENII NOI Anenii Noi Botnaresti Bulboaca Calfa Ciobanovca Cobusca Noua Cobusca Veche Gura Bicului Hirbovat Roscani Telita Tintareni Varnita Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

BADICENI Badiceni Crem enciug Criscauti Darcauti Holosnita Iarova Oclanda Septelici Solcani Tatarauca Veche Teleseuca Visoca Soroca Soroca Donduseni Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Donduseni Soroca Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni

BAIMACLIA Baimaclia Cantemir Baimaclia

119 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Denumirea noii municipaliti Baimaclia Baimaclia Baimaclia Baimaclia Baimaclia Baimaclia Baimaclia

Chioselia Ciietu Cisla Costangalia Enichioi Lingura Tartaul 5 BALATINA Balatina Chetris Ciuciulea Cobani Cuhnesti Viisoara 6 BALTI Balti 7 BLI Alexandreni Bilicenii Noi Biruinta Corlateni Cubolta Dobrogea Veche Elizaveta Fundurii Vechi Grinauti Hasnasenii Mari Hasnasenii Noi Heciul Nou Moara de Piatra Natalievca Pelinia Pirlita Rautel

Glodeni Falesti Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni

Balatina Balatina Balatina Balatina Balatina Balatina

mun. Balti

Balti

Singerei Singerei Singerei Riscani Singerei Singerei mun. Balti Glodeni Riscani Drochia Drochia Singerei Drochia Falesti Drochia Falesti Falesti

Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia

120 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului mun. Balti Riscani Glodeni Singerei

Denumirea noii municipaliti Pelinia Pelinia Pelinia Pelinia

Sadovoe Singureni Sturzovca Tambula 8 BASARABEASCA Abaclia Basarabeasca Bascalia Carabetovca Iordanovca 9 BRATUSENI Bratuseni Chetrosica Noua Gaspar Sofrincani Stolniceni 10 BRAVICEA Bravicea Ghetlova Meleseni Putintei Saseni Tibirica 11 BRICENI Balcauti Berlinti Briceni Bulboaca Cepeleuti Colicauti Corestauti Cotiujeni Grimancauti Marcauti

Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca

Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca

Edinet Edinet Edinet Edinet Edinet

Bratuseni Bratuseni Bratuseni Bratuseni Bratuseni

Calarasi Orhei Calarasi Orhei Calarasi Calarasi

Bravicea Bravicea Bravicea Bravicea Bravicea Bravicea

Briceni Briceni Briceni Briceni Edinet Briceni Ocnita Briceni Briceni Briceni

Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni

121 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Briceni Briceni

Denumirea noii municipaliti Briceni Briceni

Tabani Trebisauti 12 BUJOR Balauresti Bujor Calimanesti Cateleni Marinici Miresti Siscani Zberoaia 13 BURLACENI Alexanderfeld Burlaceni Gavanoasa Iujnoe Pelinei Vinogradovca 14 BURLACU Borceag Burlacu Chioselia Mare Doina Huluboaia Taraclia de Salcie Tataresti 15 CAHUL Andrusul de Sus Bucuria Cahul Colibasi Crihana Veche Lebedenco Lopatica

Nisporeni Hincesti Nisporeni Hincesti Nisporeni Hincesti Nisporeni Nisporeni

Bujor Bujor Bujor Bujor Bujor Bujor Bujor Bujor

Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Taraclia

Burlaceni Burlaceni Burlaceni Burlaceni Burlaceni Burlaceni

Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul

Burlacu Burlacu Burlacu Burlacu Burlacu Burlacu Burlacu

Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul

Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul

122 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul

Denumirea noii municipaliti Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul

Lucesti Manta Moscovei Rosu Tartaul de Salcie Vadul lui Isac 16 CAINARI Baimaclia Cainari Chircaiestii Noi Cirnatenii Noi Ciuflesti Coscalia Gangura Ochiul Ros Pervomaisc Salcuta Taraclia Zolotievca 17 CALARASI Bahmut Buda Cabaiesti Calarasi Frumoasa Hirjauca Horodiste Niscani Paulesti Peticeni Pirjolteni Pitusca Raciula Sipoteni

Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Ialoveni Anenii Noi Causeni Causeni Causeni Anenii Noi

Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari

Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi

Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi

123 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Calarasi Calarasi Calarasi

Denumirea noii municipaliti Calarasi Calarasi Calarasi

Temeleuti Tuzara Valcinet 18 CANTEMIR Antonesti Cania Cantemir Cirpesti Larguta Pleseni Porumbesti Stoianovca 19 CARPINENI Carpineni Mingir Negrea Voinescu 20 CAUSENI Baccealia Causeni Chircaiesti Cirnateni Copanca Ermoclia Firladeni Gradinita Grigorievca Hagimus Opaci Plop-Stiubei Popeasca Saiti Tanatari Tanatarii Noi

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Carpineni Carpineni Carpineni Carpineni

Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Stefan-Voda Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Stefan-Voda Causeni Causeni Causeni

Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni

124 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Causeni Causeni Causeni Causeni

Denumirea noii municipaliti Causeni Causeni Causeni Causeni

Tocuz Ucrainca Ursoaia Zaim 21 CAZANESTI Brinzenii Noi Cazanesti Chitcanii Vechi Negureni Ordasei Pistruieni Tirsitei 23 CHIPERCENI Biesti Chiperceni Crihana Podgoreni Pohrebeni Zahoreni 24 CHISCARENI Bursuceni Chiscareni Ciuciuieni Coscodeni Dumbravita Iezarenii Vechi Pietrosu Taura Veche 25 CHISINAU Chisinau Codru Condrita Durlesti Singera

Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti

Cazanesti Cazanesti Cazanesti Cazanesti Cazanesti Cazanesti Cazanesti

Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei

Chiperceni Chiperceni Chiperceni Chiperceni Chiperceni Chiperceni

Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Falesti Singerei

Chiscareni Chiscareni Chiscareni Chiscareni Chiscareni Chiscareni Chiscareni Chiscareni

mun. Chisinau mun. Chisinau mun. Chisinau mun. Chisinau mun. Chisinau

Chisinau Chisinau Chisinau Chisinau Chisinau

125 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului mun. Chisinau

Denumirea noii municipaliti Chisinau

Vatra 26 CHISTELNITA Chistelnita Meseni Nucareni Scorteni Tintareni 27 CIMISLIA Cenac Cimislia Ciucur-Mingir Ecaterinovca Gradiste Ialpugeni Javgur Sadaclia Topala Valea Perjei 28 CIUCIULENI Bobeica Ciuciuleni Dragusenii Noi Secareni Stolniceni 29 CIUTULESTI Casunca Ciutulesti Domulgeni Prodanesti Stefanesti 30 CNEAZEVCA Bestemac Ceadir Cneazevca

Telenesti Rezina Telenesti Telenesti Telenesti

Chistelnita Chistelnita Chistelnita Chistelnita Chistelnita

Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Basarabeasca Cimislia Cimislia

Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Ciuciuleni Ciuciuleni Ciuciuleni Ciuciuleni Ciuciuleni

Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti

Ciutulesti Ciutulesti Ciutulesti Ciutulesti Ciutulesti

Leova Leova Leova

Cneazevca Cneazevca Cneazevca

126 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova

Denumirea noii municipaliti Cneazevca Cneazevca Cneazevca Cneazevca Cneazevca Cneazevca Cneazevca

Colibabovca Covurlui Orac Sarateni Saratica Noua Tomaiul Nou Vozneseni 31 COCIERI Cocieri Corjova Molovata Noua 33 COPCEAC Carbalia Copceac 34 CORJEUTI Balasinesti Bogdanesti Caracusenii Vechi Constantinovca Corjeuti Pererita Tetcani Trinca 35 CORNESTI Boghenii Noi Condratesti Cornesti Cornesti Hircesti Magurele Sinesti Tescureni 36 COSNITA Cosnita

Dubasari UTA din Stinga Nistrului Dubasari

Cocieri Cocieri Cocieri

UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Copceac Copceac

Briceni Briceni Briceni Edinet Briceni Briceni Briceni Edinet

Corjeuti Corjeuti Corjeuti Corjeuti Corjeuti Corjeuti Corjeuti Corjeuti

Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

Cornesti Cornesti Cornesti Cornesti Cornesti Cornesti Cornesti Cornesti

Dubasari

Cosnita

127 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Dubasari Dubasari

Denumirea noii municipaliti Cosnita Cosnita

Dorotcaia Pirita 38 COSTESTI Braniste Camenca Costesti Costesti Duruitoarea Noua Galaseni Hansca Petruseni Pojareni Saptebani Varatic Zimbreni 39 COTIUJENII MARI Cobilea Cotiujenii Mari Dobrusa Pohoarna 40 CRICOVA Ciorescu Cricova Drasliceni Ghidighici Gratiesti Hrusova Magdacesti Pascani Stauceni Zaicana 41 CRIULENI Boscana Cosernita

Riscani Glodeni Ialoveni Riscani Riscani Riscani Ialoveni Riscani Ialoveni Riscani Riscani Ialoveni

Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti

Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti

Cotiujenii Mari Cotiujenii Mari Cotiujenii Mari Cotiujenii Mari

mun. Chisinau mun. Chisinau Criuleni mun. Chisinau mun. Chisinau Criuleni Criuleni Criuleni mun. Chisinau Criuleni

Cricova Cricova Cricova Cricova Cricova Cricova Cricova Cricova Cricova Cricova

Criuleni Criuleni

Criuleni Criuleni

128 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni Dubasari

Denumirea noii municipaliti Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni

Criuleni Cruglic Hirtopul Mare Izbiste Onitcani Slobozia-Dusca Ustia 42 CUIZAUCA Busauca Cogilniceni Cuizauca Ghiduleni Horodiste Lalova Mincenii de Jos Otac Pereni 43 CUNICEA Cuhurestii de Jos Cuhurestii de Sus Cunicea Japca Napadova Sanatauca 44 DONDUSENI Cernoleuca Climauti Corbu Donduseni Donduseni Elizavetovca Horodiste Mosana Pivniceni

Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina

Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca

Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti

Cunicea Cunicea Cunicea Cunicea Cunicea Cunicea

Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni

Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni

129 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni

Denumirea noii municipaliti Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni

Plop Rediul Mare Sudarca Taul 45 DROCHIA Antoneuca Baroncea Chetrosu Dominteni Drochia Drochia Gribova Miciurin Nicoreni Ochiul Alb Pervomaiscoe Petreni Sofia Suri Tarigrad 46 DUBASARII VECHI Balabanesti Corjova Delacau Dubasarii Vechi Puhaceni Serpeni Speia 47 EDINET Cupcini Edinet 48 FALESTI Albinetul Vechi Bocani

Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia

Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia

Criuleni Criuleni Anenii Noi Criuleni Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

Dubasarii Vechi Dubasarii Vechi Dubasarii Vechi Dubasarii Vechi Dubasarii Vechi Dubasarii Vechi Dubasarii Vechi

Edinet Edinet

Edinet Edinet

Falesti Falesti

Falesti Falesti

130 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti

Denumirea noii municipaliti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti Falesti

Calinesti Calugar Ciolacu Nou Egorovca Falesti Falestii Noi Hincesti Iscalau Logofteni Musteata Navirnet Pinzareni Pruteni Risipeni Sarata Veche Scumpia 49 FLORESTI Alexeevca Bahrinesti Ciripcau Cosernita Floresti Ghindesti Ghindesti Gura Cainarului Gura Camencii Lunga Marculesti Marculesti Prajila Putinesti Radulenii Vechi Rogojeni Rosietici

Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Soldanesti Floresti

Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti

131 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Floresti

Denumirea noii municipaliti Floresti

Varvareuca 50 FRUMUSICA Cainarii Vechi Frumusica Iliciovca Izvoare Sevirova Trifanesti 51 GIURGIULESTI Brinza Cislita-Prut Giurgiulesti Slobozia Mare Valeni 52 GLINJENI Catranic Glinjeni Marandeni Pompa 53 GLODENI Cajba Danu Dusmani Fundurii Noi Glodeni Hijdieni Iabloana Petrunea 54 GOTESTI Ciobalaccia Gotesti Plopi Tiganca 55 GURA GALBENEI

Soroca Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti

Frumusica Frumusica Frumusica Frumusica Frumusica Frumusica

Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul

Giurgiulesti Giurgiulesti Giurgiulesti Giurgiulesti Giurgiulesti

Falesti Falesti Falesti Falesti

Glinjeni Glinjeni Glinjeni Glinjeni

Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni

Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Gotesti Gotesti Gotesti Gotesti

132 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia

Denumirea noii municipaliti Gura Galbenei Gura Galbenei Gura Galbenei Gura Galbenei Gura Galbenei

Albina Gura Galbenei Hirtop Ivanovca Noua Lipoveni 56 HINCESTI Bardar Bozieni Buteni Caracui Firladeni Fundul Galbenei Hincesti Loganesti Mereseni Sarata-Galbena 57 HLINAIA Halahora de Sus Hincauti Hlinaia Mihaileni Rotunda 58 IALOVENI Bacioi Danceni Ialoveni Malcoci Milestii Mici Nimoreni Sociteni Suruceni 59 IARGARA Baius Borogani

Ialoveni Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Briceni Edinet Edinet Briceni Edinet

Hlinaia Hlinaia Hlinaia Hlinaia Hlinaia

mun. Chisinau Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Leova Leova

Iargara Iargara

133 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Leova Leova

Denumirea noii municipaliti Iargara Iargara

Iargara Tigheci 60 LAPUSNA Balceana Boghiceni Lapusna Pascani Pervomaiscoe Sipoteni Sofia 61 LEOVA Cazangic Cupcui Filipeni Hanasenii Noi Leova Romanovca Sarata Noua Sarata-Razesi Sirma Toceni Tochile-Raducani Tomai 62 LEUSENI Calmatui Cioara Cotul Morii Crasnoarmeiscoe Dancu Ivanovca Leuseni Nemteni Obileni Onesti

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Lapusna Lapusna Lapusna Lapusna Lapusna Lapusna Lapusna

Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Cantemir Leova Leova

Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni

134 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Hincesti

Denumirea noii municipaliti Leuseni

Poganesti 63 LIPCANI Beleavinti Coteala Criva Drepcauti Hlina Larga Lipcani Medveja Sirauti Slobozia-Sirauti 64 LOZOVA Bursuc Dolna Lozova Micleuseni Sadova Vorniceni 65 MASCAUTI Holercani Jevreni Marcauti Mascauti Raculesti Trebujeni 66 MERENI Bubuieci Chirca Cimiseni Floreni Maxim ovca Mereni Merenii Noi

Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni

Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani

Nisporeni Straseni Straseni Straseni Calarasi Straseni

Lozova Lozova Lozova Lozova Lozova Lozova

Dubasari Criuleni Dubasari Criuleni Criuleni Orhei

Mascauti Mascauti Mascauti Mascauti Mascauti Mascauti

mun. Chisinau Anenii Noi Criuleni Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

Mereni Mereni Mereni Mereni Mereni Mereni Mereni

135 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului

Denumirea noii municipaliti

67

MIHAILOVCA Batir Iserlia Mihailovca Satul Nou Selemet Suric Troitcoe Cimislia Basarabeasca Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia Mihailovca Mihailovca Mihailovca Mihailovca Mihailovca Mihailovca Mihailovca

68

MILESTI Balanesti Ciutesti Milesti Radenii Vechi Vinatori Nisporeni Nisporeni Nisporeni Ungheni Nisporeni Milesti Milesti Milesti Milesti Milesti

69

MINDRESTI Cisla Ciulucani Ghiliceni Mindresti Zgardesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Mindresti Mindresti Mindresti Mindresti Mindresti

70

NISPORENI Barboieni Bolduresti Boltun Cioresti Cristesti Grozesti Iurceni Macaresti Nisporeni Seliste Soltanesti Valea-Trestieni Varzaresti Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Ungheni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni

136 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului

Denumirea noii municipaliti

71

OBREJA VECHE Hiliuti Ilenuta Limbenii Noi Limbenii Vechi Obreja Veche Ustia Falesti Falesti Glodeni Glodeni Falesti Glodeni Obreja Veche Obreja Veche Obreja Veche Obreja Veche Obreja Veche Obreja Veche

72

OCNITA Birnova Clocusna Dingeni Frunza Girbova Hadarauti Lencauti Lipnic Mihalaseni Naslavcea Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita

73

OLANESTI Antonesti Caplani Carahasani Crocm az Olanesti Palanca Purcari Tudora Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Olanesti Olanesti Olanesti Olanesti Olanesti Olanesti Olanesti Olanesti

74

ORHEI Bolohan Braviceni Cucuruzeni Isacova Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei

137 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei

Denumirea noii municipaliti Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei

Ivancea Malaiesti Mitoc Morozeni Neculaieuca Orhei Pelivan Piatra Pohorniceni Seliste Step-Soci Vatici Zorile 75 OTACI Arionesti Briceni Calarasovca Mereseuca Otaci Pocrovca Rudi Sauca Unguri Valcinet 76 PECISTE Chipesca Fuzauca Gauzeni Ignatei Peciste Pripiceni-Razesi Raspopeni Samascani 77 PEPENI

Donduseni Donduseni Ocnita Ocnita Ocnita Donduseni Soroca Ocnita Ocnita Ocnita

Otaci Otaci Otaci Otaci Otaci Otaci Otaci Otaci Otaci Otaci

Soldanesti Soldanesti Soldanesti Rezina Rezina Rezina Soldanesti Soldanesti

Peciste Peciste Peciste Peciste Peciste Peciste Peciste Peciste

138 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Singerei Telenesti Singerei Singerei

Denumirea noii municipaliti Pepeni Pepeni Pepeni Pepeni

Balasesti Banesti Pepeni Prepelita 78 PERESECINA Donici Isnovat Micauti Miclesti Peresecina Radeni Riscova Romanesti Samananca Teleseu 79 PIRLITA Agronomovca Alexeevca Bumbata Busila Chirileni Pirlita Todiresti 80 PUHOI Chetrosu Geamana Puhoi Tipala Varatic 81 RACOVAT Dubna Racovat Redi-Ceresnovat Stoicani

Orhei Criuleni Straseni Criuleni Orhei Straseni Criuleni Straseni Orhei Orhei

Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina

Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

Pirlita Pirlita Pirlita Pirlita Pirlita Pirlita Pirlita

Anenii Noi Anenii Noi Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Puhoi Puhoi Puhoi Puhoi Puhoi

Soroca Soroca Soroca Soroca

Racovat Racovat Racovat Racovat

139 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului

Denumirea noii municipaliti

82

RADENI Cornova Dereneu Hirova Hoginesti Napadeni Oniscani Radeni Ungheni Calarasi Calarasi Calarasi Ungheni Calarasi Calarasi Radeni Radeni Radeni Radeni Radeni Radeni Radeni

83

RAZENI Carbuna Cigirleni Codreni Horesti Molesti Porumbrei Razeni Sagaidac Ialoveni Ialoveni Cimislia Ialoveni Ialoveni Cimislia Ialoveni Cimislia Razeni Razeni Razeni Razeni Razeni Razeni Razeni Razeni

84

REZINA Ciniseuti Echimauti Gordinesti Lipceni Mateuti Papauti Rezina Saharna Noua Sircova Solonceni Tareuca Trifesti Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina

85

RISCANI Alexandresti Alunis Borosenii Noi Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani

140 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani

Denumirea noii municipaliti Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani

Malinovscoe Mihaileni Nihoreni Racaria Recea Riscani Sturzeni Sumna Vasileuti 86 RUSENI Birladeni Goleni Grinauti-Moldova Parcova Ruseni 87 RUSESTII NOI Horodca Rusestii Noi Ulmu Vasieni 88 SARATENII VECHI Ciocilteni Clisova Codrul Nou Corobceni Ratus Saratenii Vechi Suhuluceni Verejeni 89 SCULENI Buciumeni Cioropcani Horesti Izvoare

Ocnita Edinet Ocnita Edinet Edinet

Ruseni Ruseni Ruseni Ruseni Ruseni

Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Rusestii Noi Rusestii Noi Rusestii Noi Rusestii Noi

Orhei Orhei Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti

Saratenii Vechi Saratenii Vechi Saratenii Vechi Saratenii Vechi Saratenii Vechi Saratenii Vechi Saratenii Vechi Saratenii Vechi

Ungheni Ungheni Falesti Falesti

Sculeni Sculeni Sculeni Sculeni

141 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Ungheni Falesti

Denumirea noii municipaliti Sculeni Sculeni

Sculeni Taxobeni 90 SINGEREI Bilicenii Vechi Copaceni Cotiujenii Mici Draganesti Grigorauca Izvoare Nicolaevca Radoaia Singerei Singereii Noi 91 SOLDANESTI Alcedar Hligeni Mihuleni Oliscani Parcani Poiana Sestaci Sipca Soldanesti 92 SOROCA Cosauti Egoreni Hristici Ocolina Parcani Pirlita Regina Maria Rublenita Soroca Trifauti

Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Floresti Singerei Singerei Singerei

Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei Singerei

Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti

Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti

Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca

Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca

142 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Soroca Soroca Soroca Soroca

Denumirea noii municipaliti Soroca Soroca Soroca Soroca

Vadeni Vasilcau Volovita Zastinca 93 STEFAN-VODA Alava Brezoaia Cioburciu Copceac Festelita Marianca de Jos Rascaieti Semionovca Slobozia Stefanesti Stefan-Voda Talmaza Volintiri 94 STRASENI Capriana Cojusna Ghelauza Negresti Panasesti Roscani Scoreni Sireti Straseni Tataresti Truseni 95 SUSLENI Berezlogi Bulaiesti Jora de Mijloc

Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda

Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda

Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni mun. Chisinau

Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni

Orhei Orhei Orhei

Susleni Susleni Susleni

143 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Orhei Dubasari Dubasari Orhei Orhei

Denumirea noii municipaliti Susleni Susleni Susleni Susleni Susleni

Mirzesti Molovata Oxentea Susleni Viscauti 96 TARACLIA Albota de Jos Albota de Sus Aluatu Balabanu Budai Cairaclia Cealic Corten Musaitu Novosiolovca Salcia Taraclia 97 TELENESTI Bogzesti Budai Crasnaseni Hiriseni Inesti Leuseni Telenesti Vasieni 98 TEREBNA Alexeevca Badragii Noi Badragii Vechi Brinzeni Corpaci Cuconestii Noi

Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia

Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia

Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti

Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti

Edinet Edinet Edinet Edinet Edinet Edinet

Terebna Terebna Terebna Terebna Terebna Terebna

144 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Edinet Edinet Edinet

Denumirea noii municipaliti Terebna Terebna Terebna

Hancauti Terebna Zabriceni 99 TIRNOVA Baraboi Maramonovca Mindic Salvirii Vechi Scaieni Tirnova Fintinita Frasin 100 TIRNOVA Lopatnic Tirnova Blesteni Burlanesti Fetesti Gordinesti Viisoara 101 TVARDITA Tvardita Valea Perjei 102 UNGHENI Bratuleni Cetireni Costuleni Floritoaia Veche Manoilesti Morenii Noi Petresti Ungheni Untesti Valea Mare

Donduseni Drochia Drochia Drochia Donduseni Donduseni Drochia Donduseni

Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova

Edinet Edinet Edinet Edinet Edinet Edinet Edinet

Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova

Taraclia Taraclia

Tvardita Tvardita

Nisporeni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

145 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Ungheni

Denumirea noii municipaliti Ungheni

Zagarancea 22 UTAG -CEADIR-LUNGA Baurci Besghioz Cazaclia Ceadir-Lunga Chioselia Rusa Chiriet-Lunga Congaz Cotovscoe Gaidar Joltai Svetlii Tomai 32 UTAG - COMRAT Avdarma Besalma Bugeac Chirsova Cioc-Maidan Comrat Congazcicul de Sus Dezghingea Ferapontievca 107 UTAG -VULCANESTI Cismichioi Etulia Vulcanesti 103 VADUL LUI VODA Baltata Budesti Colonita Cruzesti Dolinnoe

UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia

UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga UTAG -Ceadir-Lunga

UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia

UTAG - Comrat UTAG - Comrat UTAG - Comrat UTAG - Comrat UTAG - Comrat UTAG - Comrat UTAG - Comrat UTAG - Comrat UTAG - Comrat

UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia

UTAG -Vulcanesti UTAG -Vulcanesti UTAG -Vulcanesti

Criuleni mun. Chisinau mun. Chisinau mun. Chisinau Criuleni

Vadul lui Voda Vadul lui Voda Vadul lui Voda Vadul lui Voda Vadul lui Voda

146 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului mun. Chisinau mun. Chisinau

Denumirea noii municipaliti Vadul lui Voda Vadul lui Voda

Tohatin Vadul lui Voda 104 VADUL-RASCOV Climautii de Jos Cusmirca Salcia Vadul-Rascov 105 VARANCAU Cernita Nimereuca Temeleuti Tirgul-Vertiujeni Varancau Vascauti Vertiujeni Zaluceni 106 VISNIOVCA Capaclia Cociulia Haragis Sadic Samalia Visniovca 108 ZAICANI Hiliuti Horodiste Pirjota Pociumbauti Pociumbeni Zaicani 109 ZGURITA Baxani Bulboci Cotova

Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti

Vadul-Rascov Vadul-Rascov Vadul-Rascov Vadul-Rascov

Floresti Soroca Floresti Floresti Soroca Floresti Floresti Floresti

Varancau Varancau Varancau Varancau Varancau Varancau Varancau Varancau

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Visniovca Visniovca Visniovca Visniovca Visniovca Visniovca

Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani

Zaicani Zaicani Zaicani Zaicani Zaicani Zaicani

Soroca Soroca Drochia

Zgurita Zgurita Zgurita

147 | P a g i n a

Denumirea curent a unitii administrativ-teritoriale

Denumirea curent a raionului Drochia Drochia Drochia Soroca Drochia

Denumirea noii municipaliti Zgurita Zgurita Zgurita Zgurita Zgurita

Palanca Popestii de Jos Popestii de Sus Schineni Zgurita 110 ZIRNESTI Andrusul de Jos Badicul Moldovenesc Baurci-Moldoveni Cucoara Larga Noua Zirnesti 111 ZUBRESTI Bucovat Chirianca Codreanca Galesti Greblesti Onesti Recea Tiganesti Varzarestii Noi Voinova Zubresti

Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul Cahul

Zirnesti Zirnesti Zirnesti Zirnesti Zirnesti Zirnesti

Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Calarasi Straseni Straseni

Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti

148 | P a g i n a

A NEXA 2. D IS TRI BUIA UN ITILOR ADM IN ISTRATIV - TERITORI ALE ACTU ALE N MUNICIPALITI LE D IN MPRIRE ADM IN ISTRATIV - TERITORIAL A R EPUBLICI I M OLD OV A CU D OU NIVELURI
Denumirea localitii Denumirea raionului

CADRUL MODELULU I DE

Denumirea noii municipaliti

ABACLIA Abaclia Bascalia Basarabeasca Basarabeasca Abaclia Abaclia

ALBOTA DE SUS Albota de Jos Albota de Sus Balabanu Cealc Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Albota de Sus Albota de Sus Albota de Sus Albota de Sus

ALCEDAR Alcedar Poiana Solonceni Soldanesti Soldanesti Rezina Alcedar Alcedar Alcedar

ALEXANDRU IOAN CUZA Alexandru Ioan Cuza Cahul Alexandru Ioan Cuza

ANENII NOI Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

ARIONESTI Arionesti Pocrovca Rudi Unguri Donduseni Donduseni Soroca Ocnita Arionesti Arionesti Arionesti Arionesti

AVDARMA Avdarma Chiriet-Lunga UTA Gagauzia UTA Gagauzia Avdarma Avdarma

BACIOI Bacioi mun. Chisinau Bacioi

BADICENI Badiceni Holosnita Septelici Solcani Soroca Soroca Soroca Soroca Badiceni Badiceni Badiceni Badiceni

10

BAIMACLIA Baimaclia Cantemir Baimaclia

149 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Baimaclia Baimaclia Baimaclia Baimaclia

Crpesti Enichioi Lingura Tartaul 11 BALATINA Balatina Cuhnesti 12 BALCEANA Balceana Negrea Sofia 13 BALTI Balti Dobrogea Veche Elizaveta Sadovoe Tambula 14 BARDAR Bardar Pojareni 15 BASARABEASCA Basarabeasca BATIR Batr Ciuflesti Troitcoe 17 BAURCI Baurci 18 BIRUINTA Alexandreni Biruinta Heciul Nou Putinesti 19 BOBEICA

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Glodeni Glodeni

Balatina Balatina

Hincesti Hincesti Hincesti

Balceana Balceana Balceana

mun. Balti Singerei mun. Balti mun. Balti Singerei

Balti Balti Balti Balti Balti

Ialoveni Ialoveni

Bardar Bardar

Basarabeasca

Basarabeasca

Cimislia Causeni Cimislia

Batir Batir Batir

UTA Gagauzia

Baurci

Singerei Singerei Singerei Floresti

Biruinta Biruinta Biruinta Biruinta

150 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Bobeica Bobeica Bobeica

Bobeica Sipoteni Stolniceni 20 BOLDURESTI Bolduresti Bratuleni Valea-Trestieni 21 BOROSENII NOI Borosenii Noi Vasileuti 22 BOSCANA Boscana Cosernita Hrusova Zaicana 23 BRATUSENI Bratuseni Chetrosica Noua Sofrncani Stolniceni 24 BRAVICEA Bravicea Meleseni Tibirica 25 BRAVICENI Braviceni Malaiesti 26 BRICENI Briceni Grimancauti 27 BUBUIECI Bubuieci Floreni 28 BUDAI

Hincesti Hincesti Hincesti

Nisporeni Nisporeni Nisporeni

Bolduresti Bolduresti Bolduresti

Riscani Riscani

Borosenii Noi Borosenii Noi

Criuleni Criuleni Criuleni Criuleni

Boscana Boscana Boscana Boscana

Edinet Edinet Edinet Edinet

Bratuseni Bratuseni Bratuseni Bratuseni

Calarasi Calarasi Calarasi

Bravicea Bravicea Bravicea

Orhei Orhei

Braviceni Braviceni

Briceni Briceni

Briceni Briceni

mun. Chisinau Anenii Noi

Bubuieci Bubuieci

151 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Budai Budai Budai Budai

Bogzesti Budai Crasnaseni Hiriseni 29 BUDESTI Baltata Budesti Cruzesti Tohatin 30 BUJOR Boghiceni Bujor Miresti Onesti Pervomaiscoe 31 BULBOACA Bulboaca Calfa Roscani Telita 32 BULBOCI Baxani Bulboci Regina Maria Schineni 33 BURLACENI Burlaceni Iujnoe 34 BURLACU Borceag Burlacu Chioselia Mare Taraclia de Salcie 35 CAHUL

Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti

Criuleni mun. Chisinau mun. Chisinau mun. Chisinau

Budesti Budesti Budesti Budesti

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Bujor Bujor Bujor Bujor Bujor

Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

Bulboaca Bulboaca Bulboaca Bulboaca

Soroca Soroca Soroca Soroca

Bulboci Bulboci Bulboci Bulboci

Cahul Cahul

Burlaceni Burlaceni

Cahul Cahul Cahul Cahul

Burlacu Burlacu Burlacu Burlacu

152 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Cahul Cahul Cahul Cahul

Cahul Crihana Veche Manta Rosu 36 CAINARI Cainari Chircaiestii Noi Crnatenii Noi Coscalia Gangura Pervomaisc Zolotievca 37 CAINARII VECHI Cainarii Vechi Frumusica Izvoare Sevirova Trifanesti 38 CALARASI Calarasi Niscani Paulesti Tuzara 39 CALINESTI Calinesti Chetris Hncesti Pruteni Viisoara 40 CALUGAR Albinetul Vechi Calugar Musteata 41 CANTEMIR

Cahul Cahul Cahul Cahul

Causeni Causeni Causeni Causeni Ialoveni Causeni Anenii Noi

Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari Cainari

Soroca Floresti Floresti Floresti Floresti

Cainarii Vechi Cainarii Vechi Cainarii Vechi Cainarii Vechi Cainarii Vechi

Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi

Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi

Falesti Falesti Falesti Falesti Glodeni

Calinesti Calinesti Calinesti Calinesti Calinesti

Falesti Falesti Falesti

Calugar Calugar Calugar

153 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Antonesti Cania Cantemir Plopi Stoianovca Tiganca 42 CAPLANI Caplani 43 CARAHASANI Antonesti Carahasani 44 CARPINENI Carpineni 45 CAUSENI Baccealia Causeni Crnateni Grigorievca Plop-Stiubei 46 CAZACLIA Cazaclia 47 CAZANESTI Brnzenii Noi Cazanesti Ordasei Pistruieni Trsitei 48 CEADIR-LUNGA Besghioz Ceadr-Lunga Gaidar 49 CENAC Cenac Ialpugeni

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Stefan-Voda

Caplani

Stefan-Voda Stefan-Voda

Carahasani Carahasani

Hincesti

Carpineni

Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni

Causeni Causeni Causeni Causeni Causeni

UTA Gagauzia

Cazaclia

Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti

Cazanesti Cazanesti Cazanesti Cazanesti Cazanesti

UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Ceadir-Lunga Ceadir-Lunga Ceadir-Lunga

Cimislia Cimislia

Cenac Cenac

154 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Cenac Cenac

Javgur Topala 50 CETIRENI Alexeevca Cetireni Floritoaia Veche Manoilesti Untesti 51 CHETROSU Baroncea Chetrosu Gribova Suri 52 CHIOSELIA Chioselia Cietu Csla Costangalia Doina 53 CHIPERCENI Biesti Chiperceni Crihana Podgoreni Zahoreni 54 CHIRCAIESTI Chircaiesti Hagimus 55 CHIRSOVA Besalma Chirsova 56 CHISCARENI Chiscareni Ciuciuieni

Cimislia Cimislia

Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

Cetireni Cetireni Cetireni Cetireni Cetireni

Drochia Drochia Drochia Drochia

Chetrosu Chetrosu Chetrosu Chetrosu

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir Cahul

Chioselia Chioselia Chioselia Chioselia Chioselia

Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei

Chiperceni Chiperceni Chiperceni Chiperceni Chiperceni

Causeni Causeni

Chircaiesti Chircaiesti

UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Chirsova Chirsova

Singerei Singerei

Chiscareni Chiscareni

155 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Chiscareni Chiscareni

Iezarenii Vechi Taura Veche 57 CHISINAU Chisinau 58 CHISTELNITA Chistelnita Codrul Nou Tntareni 59 CIMISLIA Cimislia Ciucur-Mingir 60 CINISEUTI Ciniseuti Echimauti Gordinesti Pereni Pripiceni-Razesi Trifesti 61 CIOCILTENI Cioclteni Clisova Saratenii Vechi 62 CIOC-MAIDAN Cioc-Maidan 63 CIORESCU Ciorescu 64 CIORESTI Cioresti Dolna 65 CIOROPCANI Buciumeni Cioropcani 66 CIRIPCAU Ciripcau

Singerei Singerei

mun. Chisinau

Chisinau

Telenesti Telenesti Telenesti

Chistelnita Chistelnita Chistelnita

Cimislia Cimislia

Cimislia Cimislia

Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina

Ciniseuti Ciniseuti Ciniseuti Ciniseuti Ciniseuti Ciniseuti

Orhei Orhei Telenesti

Ciocilteni Ciocilteni Ciocilteni

UTA Gagauzia

Cioc-Maidan

mun. Chisinau

Ciorescu

Nisporeni Straseni

Cioresti Cioresti

Ungheni Ungheni

Cioropcani Cioropcani

Floresti

Ciripcau

156 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Ciripcau Ciripcau

Dubna Stoicani 67 CISMICHIOI Cismichioi Etulia 68 CIUCIULEA Ciuciulea Dusmani 69 CIUCIULENI Ciuciuleni Dragusenii Noi Pascani Secareni 70 CIUTULESTI Casunca Ciutulesti Domulgeni Prodanesti Stefanesti 71 COBANI Camenca Cobani 72 COBUSCA VECHE Botnaresti Chirca Cobusca Noua Cobusca Veche 73 COCIERI Cocieri Corjova Molovata Noua 74 COCIULIA Capaclia Cociulia

Soroca Soroca

UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Cismichioi Cismichioi

Glodeni Glodeni

Ciuciulea Ciuciulea

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Ciuciuleni Ciuciuleni Ciuciuleni Ciuciuleni

Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti

Ciutulesti Ciutulesti Ciutulesti Ciutulesti Ciutulesti

Glodeni Glodeni

Cobani Cobani

Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

Cobusca Veche Cobusca Veche Cobusca Veche Cobusca Veche

Dubasari UTA din Stinga Nistrului Dubasari

Cocieri Cocieri Cocieri

Cantemir Cantemir

Cociulia Cociulia

157 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Cociulia Cociulia Cociulia Cociulia

Harags Sadc Samalia Visniovca 75 CODREANCA Codreanca Onesti Tiganesti 76 CODRU Codru 77 COJUSNA Cojusna 78 COLIBASI Brnza Colibasi Vadul lui Isac 79 COLONITA Colonita Dolinnoe Maximovca 80 COMRAT Bugeac Comrat Congazcicul de Sus 81 CONGAZ Chioselia Rusa Congaz Cotovscoe Svetli 82 COPANCA Copanca 83 COPCEAC Carbalia Copceac

Cantemir Cantemir Cantemir Cantemir

Straseni Straseni Straseni

Codreanca Codreanca Codreanca

mun. Chisinau

Codru

Straseni

Cojusna

Cahul Cahul Cahul

Colibasi Colibasi Colibasi

mun. Chisinau Criuleni Anenii Noi

Colonita Colonita Colonita

UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Comrat Comrat Comrat

UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Congaz Congaz Congaz Congaz

Causeni

Copanca

UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Copceac Copceac

158 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti

84

CORJEUTI Corjeuti Briceni Corjeuti

85

CORLATENI Corlateni Singureni Riscani Riscani Corlateni Corlateni

86

CORNESTI Bumbata Cornesti Cornesti Tescureni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Cornesti Cornesti Cornesti Cornesti

87

COSCODENI Bocani Bursuceni Coscodeni Pietrosu Falesti Singerei Singerei Falesti Coscodeni Coscodeni Coscodeni Coscodeni

88

COSERNITA Cernita Cosernita Temeleuti Vascauti Floresti Floresti Floresti Floresti Cosernita Cosernita Cosernita Cosernita

89

COSNITA Cosnita Dorotcaia Prta Dubasari Dubasari Dubasari Cosnita Cosnita Cosnita

90

COSTESTI Braniste Costesti Duruitoarea Noua Galaseni Horodiste Petruseni Saptebani Varatic Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti Costesti

91

COSTESTI

159 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Costesti Costesti

Costesti Hansca 92 COTIUJENI Beleavinti Berlinti Cotiujeni 93 COTIUJENII MARI Coblea Cotiujenii Mari 94 COTOVA Cotova Palanca 95 COTUL MORII Cateleni Cotul Morii Ivanovca Nemteni Obileni 96 CRASNOARMEISCOE Crasnoarmeiscoe 97 CRICOVA Cricova 98 CRIULENI Criuleni Onitcani Slobozia-Dusca 99 CROCMAZ Crocmaz Palanca Tudora 100 CUBOLTA Cubolta Dominteni Hasnasenii Mari

Ialoveni Ialoveni

Briceni Briceni Briceni

Cotiujeni Cotiujeni Cotiujeni

Soldanesti Soldanesti

Cotiujenii Mari Cotiujenii Mari

Drochia Drochia

Cotova Cotova

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Cotul Morii Cotul Morii Cotul Morii Cotul Morii Cotul Morii

Hincesti

Crasnoarmeiscoe

mun. Chisinau

Cricova

Criuleni Criuleni Criuleni

Criuleni Criuleni Criuleni

Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda

Crocmaz Crocmaz Crocmaz

Singerei Drochia Drochia

Cubolta Cubolta Cubolta

160 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Cubolta Cubolta Cubolta

Iliciovca Moara de Piatra Petreni 101 CUCOARA Badicul Moldovenesc Cucoara Larga Noua 102 CUCONESTII NOI Badragii Noi Badragii Vechi Corpaci Cuconestii Noi Hancauti 103 CUCURUZENI Cucuruzeni Zorile 104 CUIZAUCA Busauca Coglniceni Cuizauca Ghiduleni Mincenii de Jos Otac 105 CUNICEA Cuhurestii de Jos Cuhurestii de Sus Cunicea 106 CUPCINI Cupcini Parcova 107 CUSMIRCA Climautii de Jos Cusmirca Vadul-Rascov

Floresti Drochia Drochia

Cahul Cahul Cahul

Cucoara Cucoara Cucoara

Edinet Edinet Edinet Edinet Edinet

Cuconestii Noi Cuconestii Noi Cuconestii Noi Cuconestii Noi Cuconestii Noi

Orhei Orhei

Cucuruzeni Cucuruzeni

Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina Rezina

Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca Cuizauca

Floresti Floresti Floresti

Cunicea Cunicea Cunicea

Edinet Edinet

Cupcini Cupcini

Soldanesti Soldanesti Soldanesti

Cusmirca Cusmirca Cusmirca

161 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti

108

DANU Danu Iabloana Glodeni Glodeni Danu Danu

109

DEZGHINGEA Dezghingea UTA Gagauzia Dezghingea

110

DONDUSENI Cernoleuca Corbu Donduseni Donduseni Pivniceni Rediul Mare Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni

111

DRAGANESTI Cotiujenii Mici Draganesti Nicolaevca Singerei Singerei Floresti Draganesti Draganesti Draganesti

112

DRASLICENI Drasliceni Micauti Criuleni Straseni Drasliceni Drasliceni

113

DROCHIA Antoneuca Drochia Miciurin Pervomaiscoe Tarigrad Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia Drochia

114

DUBASARII VECHI Corjova Dubasarii Vechi Criuleni Criuleni Dubasarii Vechi Dubasarii Vechi

115

DURLESTI Durlesti mun. Chisinau Durlesti

116

EDINET Edinet Edinet Edinet

117

ERMOCLIA Ermoclia Stefan-Voda Ermoclia

162 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Ermoclia Ermoclia

Festelita Popeasca 118 FALESTI Egorovca Falesti Falestii Noi Pnzareni 119 FETESTI Fetesti Lopatnic Viisoara 120 FIRLADENI Frladeni 121 FLORESTI Alexeevca Floresti Gura Camencii Marculesti Varvareuca 122 FRUNZA Frunza Grbova Lencauti 123 GEAMANA Ciobanovca Geam ana Ochiul Ros 124 GHETLOVA Ghetlova Saseni 125 GHIDIGHICI Ghidighici 126 GHILICENI Csla

Stefan-Voda Stefan-Voda

Falesti Falesti Falesti Falesti

Falesti Falesti Falesti Falesti

Edinet Edinet Edinet

Fetesti Fetesti Fetesti

Causeni

Firladeni

Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti

Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti

Ocnita Ocnita Ocnita

Frunza Frunza Frunza

Anenii Noi Anenii Noi Anenii Noi

Geamana Geamana Geamana

Orhei Calarasi

Ghetlova Ghetlova

mun. Chisinau

Ghidighici

Telenesti

Ghiliceni

163 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Ghiliceni Ghiliceni Ghiliceni

Dumbravita Ghiliceni Zgardesti 127 GHINDESTI Ghindesti Ghindesti Pohoarna Rogojeni Rosietici 128 GIURGIULESTI Giurgiulesti 129 GLINJENI Catranc Glinjeni 130 GLODENI Glodeni Petrunea 131 GORDINESTI Blesteni Burlanesti Gordinesti 132 GOTESTI Ciobalaccia Gotesti 133 GRADISTE Ecaterinovca Gradiste Hrtop Valea Perjei 134 GRATIESTI Gratiesti 135 GROZESTI Barboieni Grozesti

Singerei Telenesti Telenesti

Floresti Floresti Soldanesti Soldanesti Floresti

Ghindesti Ghindesti Ghindesti Ghindesti Ghindesti

Cahul

Giurgiulesti

Falesti Falesti

Glinjeni Glinjeni

Glodeni Glodeni

Glodeni Glodeni

Edinet Edinet Edinet

Gordinesti Gordinesti Gordinesti

Cantemir Cantemir

Gotesti Gotesti

Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia

Gradiste Gradiste Gradiste Gradiste

mun. Chisinau

Gratiesti

Nisporeni Nisporeni

Grozesti Grozesti

164 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Grozesti

Zberoaia 136 GURA GALBENEI Albina Gura Galbenei Ivanovca Noua Lipoveni 137 HIJDIENI Cajba Hjdieni 138 HINCESTI Bozieni Buteni Frladeni Fundul Galbenei Hncesti Loganesti Mereseni 139 HIRBOVAT Hrbovat 140 HIRCESTI Boghenii Noi Condratesti Hrcesti Magurele Sinesti 141 HLINAIA Halahora de Sus Hincauti Hlinaia Mihaileni Rotunda 142 HOGINESTI Hirova Hoginesti

Nisporeni

Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia

Gura Galbenei Gura Galbenei Gura Galbenei Gura Galbenei

Glodeni Glodeni

Hijdieni Hijdieni

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Anenii Noi

Hirbovat

Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

Hircesti Hircesti Hircesti Hircesti Hircesti

Briceni Edinet Edinet Briceni Edinet

Hlinaia Hlinaia Hlinaia Hlinaia Hlinaia

Calarasi Calarasi

Hoginesti Hoginesti

165 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Hoginesti

Oni?cani 143 HORESTI Horesti Zmbreni 144 HORODISTE Buda Cabaiesti Horodiste Prjolteni 145 IALOVENI Ialoveni Milestii Mici Sociteni 146 IARGARA Baius Borogani Iargara 147 ISNOVAT Isnovat Miclesti Rscova 148 IURCENI Boltun Bursuc Cristesti Iurceni 149 IVANCEA Ivancea 150 IZBISTE Cruglic Hrtopul Mare Izbiste 151 IZVOARE Horesti

Calarasi

Ialoveni Ialoveni

Horesti Horesti

Calarasi Calarasi Calarasi Calarasi

Horodiste Horodiste Horodiste Horodiste

Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Leova Leova Leova

Iargara Iargara Iargara

Criuleni Criuleni Criuleni

Isnovat Isnovat Isnovat

Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni

Iurceni Iurceni Iurceni Iurceni

Orhei

Ivancea

Criuleni Criuleni Criuleni

Izbiste Izbiste Izbiste

Falesti

Izvoare

166 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Izvoare Izvoare

Izvoare Risipeni 152 JORA DE MIJLOC Bulaiesti Jora de Mijloc Mrzesti 153 LAPUSNA Lapusna 154 LARGA Coteala Larga Medveja 155 LEOVA Filipeni Hanasenii Noi Leova Srma Toceni 156 LEUSENI Calmatui Cioara Dancu Leuseni Poganesti 157 LEUSENI Corobceni Leuseni Suhuluceni Vasieni 158 LIMBENII VECHI Fundurii Noi Limbenii Noi Limbenii Vechi Ustia

Falesti Falesti

Orhei Orhei Orhei

Jora de Mijloc Jora de Mijloc Jora de Mijloc

Hincesti

Lapusna

Briceni Briceni Briceni

Larga Larga Larga

Leova Leova Leova Leova Cantemir

Leova Leova Leova Leova Leova

Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti Hincesti

Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni

Telenesti Telenesti Telenesti Telenesti

Leuseni Leuseni Leuseni Leuseni

Glodeni Glodeni Glodeni Glodeni

Limbenii Vechi Limbenii Vechi Limbenii Vechi Limbenii Vechi

167 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti

159

LIPCANI Criva Drepcauti Hlina Lipcani Sirauti Slobozia-Sirauti Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Briceni Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani Lipcani

160

LOZOVA Lozova Micleuseni Straseni Straseni Lozova Lozova

161

MACARESTI Costuleni Macaresti Ungheni Ungheni Macaresti Macaresti

162

MAGDACESTI Magdacesti Pascani Criuleni Criuleni Magdacesti Magdacesti

163

MARANDENI Hiliuti Marandeni Falesti Falesti Marandeni Marandeni

164

MARCULESTI Bahrinesti Gura Cainarului Lunga Marculesti Prajila Floresti Floresti Floresti Floresti Floresti Marculesti Marculesti Marculesti Marculesti Marculesti

165

MARINICI Balauresti Calimanesti Marinici Siscani Nisporeni Nisporeni Nisporeni Nisporeni Marinici Marinici Marinici Marinici

166

MASCAUTI Jevreni Mascauti Raculesti Criuleni Criuleni Criuleni Mascauti Mascauti Mascauti

168 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Mascauti

Trebujeni 167 MATEUTI Hligeni Lipceni Mateuti Papauti 168 MERENI Cimiseni Mereni Merenii Noi 169 MIHAILENI Baraboi Mihaileni 170 MIHAILOVCA Iserlia Mihailovca Satul Nou Selemet 171 MILESTI Balanesti Milesti Radenii Vechi 172 MINDIC Drochia Maramonovca Mndc Salvirii Vechi 173 MINDRESTI Ciulucani Mndresti 174 MINGIR Mingir Voinescu 175 MOLOVATA

Orhei

Soldanesti Rezina Rezina Rezina

Mateuti Mateuti Mateuti Mateuti

Criuleni Anenii Noi Anenii Noi

Mereni Mereni Mereni

Donduseni Riscani

Mihaileni Mihaileni

Basarabeasca Cimislia Cimislia Cimislia

Mihailovca Mihailovca Mihailovca Mihailovca

Nisporeni Nisporeni Ungheni

Milesti Milesti Milesti

Drochia Drochia Drochia Drochia

Mindic Mindic Mindic Mindic

Telenesti Telenesti

Mindresti Mindresti

Hincesti Hincesti

Mingir Mingir

169 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Molovata Molovata Molovata

Marcauti Molovata Oxentea 176 MOSANA Briceni Climauti Mosana Sauca 177 MOSCOVEI Bucuria Lopatica Moscovei Tartaul de Salcie 178 NAVIRNET Logofteni Navrnet 179 NEGURENI Chitcanii Vechi Negureni Nucareni 180 NICORENI Nicoreni Ochiul Alb 181 NISPORENI Nisporeni Soltanesti Varzaresti 182 OBREJA VECHE Ilenuta Obreja Veche 183 OCNITA Brnova Lipnic Naslavcea

Dubasari Dubasari Dubasari

Donduseni Donduseni Donduseni Ocnita

Mosana Mosana Mosana Mosana

Cahul Cahul Cahul Cahul

Moscovei Moscovei Moscovei Moscovei

Falesti Falesti

Navirnet Navirnet

Telenesti Telenesti Telenesti

Negureni Negureni Negureni

Drochia Drochia

Nicoreni Nicoreni

Nisporeni Nisporeni Nisporeni

Nisporeni Nisporeni Nisporeni

Falesti Falesti

Obreja Veche Obreja Veche

Ocnita Ocnita Ocnita

Ocnita Ocnita Ocnita

170 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Ocnita

Ocnita 184 OCNITA

Ocnita

Clocusna Dngeni Hadarauti

Ocnita Ocnita Ocnita

Ocnita Ocnita Ocnita

Mihalaseni

Ocnita

Ocnita

Ocnita 185 OCOLINA Hristici Ocolina Prlita 186 OLANESTI Olanesti 187 ORHEI Bolohan Mitoc Orhei Pelivan Piatra Pohorniceni Step-Soci 188 OTACI Calarasovca Mereseuca Otaci Valcinet 189 PANASESTI Capriana Panasesti Tataresti 190 PELINEI

Ocnita

Ocnita

Soroca Soroca Soroca

Ocolina Ocolina Ocolina

Stefan-Voda

Olanesti

Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei

Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei Orhei

Ocnita Ocnita Ocnita Ocnita

Otaci Otaci Otaci Otaci

Straseni Straseni Straseni

Panasesti Panasesti Panasesti

171 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Pelinei Pelinei Pelinei Pelinei

Alexanderfeld Gavanoasa Lebedenco Pelinei 191 PELINIA Grinauti Hasnasenii Noi Pelinia 192 PEPENI Balasesti Pepeni 193 PERERITA Balasinesti Bogdanesti Pererita Tetcani 194 PERESECINA Donici Peresecina Samananca Teleseu 195 PETRESTI Petresti 196 PIRLITA Agronomovca Prlita 197 PITUSCA Bucovat Pitusca Varzarestii Noi 198 PLESENI Larguta Pleseni Porumbesti

Cahul Cahul Cahul Cahul

Riscani Drochia Drochia

Pelinia Pelinia Pelinia

Singerei Singerei

Pepeni Pepeni

Briceni Briceni Briceni Briceni

Pererita Pererita Pererita Pererita

Orhei Orhei Orhei Orhei

Peresecina Peresecina Peresecina Peresecina

Ungheni

Petresti

Ungheni Ungheni

Pirlita Pirlita

Straseni Calarasi Calarasi

Pitusca Pitusca Pitusca

Cantemir Cantemir Cantemir

Pleseni Pleseni Pleseni

172 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Pleseni

Tigheci 199 PLOP Elizavetovca Horodiste Plop Sudarca 200 POHREBENI Horodiste Lalova Pohrebeni 201 PREPELITA Banesti Prepelita 202 PUHACENI Delacau Puhaceni 203 PUHOI Puhoi Tipala Varatic 204 PUTINTEI Morozeni Putintei Vatici 205 RACIULA Frumoasa Hrjauca Raciula 206 RACOVAT Parcani Racovat Redi-Ceresnovat 207 RADENI Cornova

Leova

Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni

Plop Plop Plop Plop

Rezina Rezina Orhei

Pohrebeni Pohrebeni Pohrebeni

Telenesti Singerei

Prepelita Prepelita

Anenii Noi Anenii Noi

Puhaceni Puhaceni

Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Puhoi Puhoi Puhoi

Orhei Orhei Orhei

Putintei Putintei Putintei

Calarasi Calarasi Calarasi

Raciula Raciula Raciula

Soroca Soroca Soroca

Racovat Racovat Racovat

Ungheni

Radeni

173 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Radeni Radeni Radeni

Dereneu Napadeni Radeni 208 RADOAIA Izvoare Radoaia 209 RASCAIETI Purcari Rascaieti 210 RASPOPENI Chipesca Dobrusa Gauzeni Peciste Raspopeni Samascani 211 RAUTEL Natalievca Prlita Pompa Rautel 212 RAZENI Carbuna Cigrleni Molesti Razeni 213 RECEA Alunis Recea Sumna 214 RECEA Greblesti Radeni Recea

Calarasi Ungheni Calarasi

Singerei Singerei

Radoaia Radoaia

Stefan-Voda Stefan-Voda

Rascaieti Rascaieti

Soldanesti Soldanesti Soldanesti Rezina Soldanesti Soldanesti

Raspopeni Raspopeni Raspopeni Raspopeni Raspopeni Raspopeni

Falesti Falesti Falesti Falesti

Rautel Rautel Rautel Rautel

Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Razeni Razeni Razeni Razeni

Riscani Riscani Riscani

Recea Recea Recea

Straseni Straseni Straseni

Recea Recea Recea

174 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Recea

Romanesti 215 REZINA Rezina Saharna Noua Tareuca 216 RISCANI Alexandresti Malinovscoe Nihoreni Racaria Rscani Sturzeni 217 RUSENI Brladeni Gaspar Goleni Grinauti-Moldova Ruseni 218 RUSESTII NOI Rusestii Noi 219 SADACLIA Carabetovca Iordanovca Sadaclia 220 SAGAIDAC Codreni Porumbrei Sagaidac Suric 221 SAITI Brezoaia Saiti Semionovca 222 SALCUTA

Straseni

Rezina Rezina Rezina

Rezina Rezina Rezina

Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani

Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani

Ocnita Edinet Edinet Ocnita Edinet

Ruseni Ruseni Ruseni Ruseni Ruseni

Ialoveni

Rusestii Noi

Basarabeasca Basarabeasca Basarabeasca

Sadaclia Sadaclia Sadaclia

Cimislia Cimislia Cimislia Cimislia

Sagaidac Sagaidac Sagaidac Sagaidac

Stefan-Voda Causeni Stefan-Voda

Saiti Saiti Saiti

175 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Salcuta

Salcuta 223 SANATAUCA Japca Napadova Salcia Sanatauca 224 SARATA NOUA Cazangic Cupcui Romanovca Sarata Noua 225 SARATA VECHE Ciolacu Nou Iscalau Sarata Veche 226 SARATA-GALBENA Caracui Sarata-Galbena 227 SARATENI Bestemac Ceadr Cneazevca Colibabovca Covurlui Orac Sarateni Saratica Noua Tomaiul Nou Vozneseni 228 SCORENI Condrita Scoreni 229 SCORTENI Ignatei

Causeni

Floresti Floresti Soldanesti Floresti

Sanatauca Sanatauca Sanatauca Sanatauca

Leova Leova Leova Leova

Sarata Noua Sarata Noua Sarata Noua Sarata Noua

Falesti Falesti Falesti

Sarata Veche Sarata Veche Sarata Veche

Hincesti Hincesti

Sarata-Galbena Sarata-Galbena

Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova Leova

Sarateni Sarateni Sarateni Sarateni Sarateni Sarateni Sarateni Sarateni Sarateni Sarateni

mun. Chisinau Straseni

Scoreni Scoreni

Rezina

Scorteni

176 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Scorteni Scorteni

Meseni Scorteni 230 SCULENI Sculeni Taxobeni 231 SCUMPIA Scumpia 232 SELISTE Isacova Neculaieuca Seliste 233 SELISTE Ciutesti Seliste Vnatori 234 SERPENI Serpeni Speia 235 SINGERA Sngera 236 SINGEREI Bilicenii Vechi Copaceni Grigorauca Sngerei 237 SINGEREII NOI Bilicenii Noi Sngereii Noi 238 SIPOTENI Bahmut Sipoteni 239 SIRETI Roscani Sireti

Rezina Telenesti

Ungheni Falesti

Sculeni Sculeni

Falesti

Scumpia

Orhei Orhei Orhei

Seliste Seliste Seliste

Nisporeni Nisporeni Nisporeni

Seliste Seliste Seliste

Anenii Noi Anenii Noi

Serpeni Serpeni

mun. Chisinau

Singera

Singerei Singerei Singerei Singerei

Singerei Singerei Singerei Singerei

Singerei Singerei

Singereii Noi Singereii Noi

Calarasi Calarasi

Sipoteni Sipoteni

Straseni Straseni

Sireti Sireti

177 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti

240

SLOBOZIA MARE Cslita-Prut Slobozia Mare Valeni Cahul Cahul Cahul Slobozia Mare Slobozia Mare Slobozia Mare

241

SOFIA Sofia Drochia Sofia

242

SOLDANESTI Fuzauca Mihuleni Oliscani Parcani Sestaci Sipca Srcova Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Rezina Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti Soldanesti

243

SOROCA Cosauti Egoreni Rublenita Soroca Zastnca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca Soroca

244

STAUCENI Stauceni mun. Chisinau Stauceni

245

STEFAN-VODA Marianca de Jos Slobozia Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda

246

STRASENI Ghelauza Negresti Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni Straseni

247

STURZOVCA Fundurii Vechi Sturzovca Glodeni Glodeni Sturzovca Sturzovca

178 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti

248

SURUCENI Danceni Malcoci Nim oreni Suruceni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Ialoveni Suruceni Suruceni Suruceni Suruceni

249

SUSLENI Berezlogi Susleni Vscauti Orhei Orhei Orhei Susleni Susleni Susleni

250

TABANI Balcauti Caracusenii Vechi Colicauti Tabani Briceni Briceni Briceni Briceni Tabani Tabani Tabani Tabani

251

TALMAZA Cioburciu Gradinita Talm aza Stefan-Voda Causeni Stefan-Voda Talmaza Talmaza Talmaza

252

TANATARI Tanatari Tanatarii Noi Ursoaia Causeni Causeni Causeni Tanatari Tanatari Tanatari

253

TARACLIA Aluatu Corten Novosiolovca Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia

254

TARACLIA Baimaclia Taraclia Causeni Causeni Taraclia Taraclia

255

TATARAUCA VECHE Cremenciug Iarova Oclanda Soroca Soroca Soroca Tatarauca Veche Tatarauca Veche Tatarauca Veche

179 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Tatarauca Veche

Tatarauca Veche 256 TATARESTI Huluboaia Lucesti Tataresti 257 TELENESTI Inesti Telenesti 258 TEREBNA Alexeevca Brnzeni Terebna Zabriceni 259 TINTARENI Chetrosu Tntareni 260 TIRNOVA Fntnita Frasin Scaieni Taul Trnova 261 TOCUZ Tocuz Ucrainca 262 TODIRESTI Busila Chirileni Todiresti 263 TOMAI Ferapontievca Joltai Tomai 264 TOMAI

Soroca

Cahul Cahul Cahul

Tataresti Tataresti Tataresti

Telenesti Telenesti

Telenesti Telenesti

Edinet Edinet Edinet Edinet

Terebna Terebna Terebna Terebna

Anenii Noi Anenii Noi

Tintareni Tintareni

Drochia Donduseni Donduseni Donduseni Donduseni

Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova Tirnova

Causeni Causeni

Tocuz Tocuz

Ungheni Ungheni Ungheni

Todiresti Todiresti Todiresti

UTA Gagauzia UTA Gagauzia UTA Gagauzia

Tomai Tomai Tomai

180 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Tomai Tomai Tomai

Sarata-Razesi Tochile-Raducani Tomai 265 TREBISAUTI Bulboaca Cepeleuti Corestauti Marcauti Trebisauti 266 TRINCA Constantinovca Trnova Trinca 267 TRUSENI Truseni 268 TVARDITA Tvardita Valea Perjei 269 UNGHENI Morenii Noi Ungheni Valea Mare Zagarancea 270 USTIA Holercani Ustia 271 VADENI Radulenii Vechi Vadeni 272 VADUL LUI VODA Balabanesti Vadul lui Voda 273 VALCINET Peticeni

Leova Leova Leova

Briceni Edinet Ocnita Briceni Briceni

Trebisauti Trebisauti Trebisauti Trebisauti Trebisauti

Edinet Edinet Edinet

Trinca Trinca Trinca

mun. Chisinau

Truseni

Taraclia Taraclia

Tvardita Tvardita

Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

Ungheni Ungheni Ungheni Ungheni

Dubasari Dubasari

Ustia Ustia

Floresti Soroca

Vadeni Vadeni

Criuleni mun. Chisinau

Vadul lui Voda Vadul lui Voda

Calarasi

Valcinet

181 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Valcinet Valcinet

Temeleuti Valcinet 274 VARANCAU Nim ereuca Trgul-Vertiujeni Varancau Vertiujeni Zaluceni 275 VARNITA Gura Bcului Varnita 276 VASIENI Horodca Ulmu Vasieni 277 VASILCAU Trifauti Vasilcau Volovita 278 VATRA Vatra 279 VEREJENI Ratus Verejeni 280 VINOGRADOVCA Budai Cairaclia Musaitu Salcia Vinogradovca 281 VISOCA Criscauti Darcauti Teleseuca

Calarasi Calarasi

Soroca Floresti Soroca Floresti Floresti

Varancau Varancau Varancau Varancau Varancau

Anenii Noi Anenii Noi

Varnita Varnita

Ialoveni Ialoveni Ialoveni

Vasieni Vasieni Vasieni

Soroca Soroca Soroca

Vasilcau Vasilcau Vasilcau

mun. Chisinau

Vatra

Telenesti Telenesti

Verejeni Verejeni

Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia Taraclia

Vinogradovca Vinogradovca Vinogradovca Vinogradovca Vinogradovca

Donduseni Soroca Donduseni

Visoca Visoca Visoca

182 | P a g i n a

Denumirea localitii

Denumirea raionului

Denumirea noii municipaliti Visoca

Visoca 282 VOLINTIRI Alava Copceac Stefanesti Volintiri 283 VORNICENI Sadova Vorniceni 284 VULCANESTI Vulcanesti 285 ZAICANI Hiliuti Prjota Pociumbauti Pociumbeni Zaicani 286 ZAIM Opaci Zaim 287 ZGURITA Popestii de Jos Popestii de Sus Zgurita 288 ZIRNESTI Andrusul de Jos Andrusul de Sus Baurci-Moldoveni Zrnesti 289 ZUBRESTI Chirianca Galesti Voinova Zubresti

Soroca

Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda Stefan-Voda

Volintiri Volintiri Volintiri Volintiri

Calarasi Straseni

Vorniceni Vorniceni

UTA Gagauzia

Vulcanesti

Riscani Riscani Riscani Riscani Riscani

Zaicani Zaicani Zaicani Zaicani Zaicani

Causeni Causeni

Zaim Zaim

Drochia Drochia Drochia

Zgurita Zgurita Zgurita

Cahul Cahul Cahul Cahul

Zirnesti Zirnesti Zirnesti Zirnesti

Straseni Straseni Straseni Straseni

Zubresti Zubresti Zubresti Zubresti

183 | P a g i n a

184 | P a g i n a