Organizao Poltica do Estado Contemporneo

Bruno Smolarek Dias

Smolarek Arquitetura LTDA. 2009

BRUNO SMOLAREK DIAS

ORGANIZAO POLTICA DO ESTADO CONTEMPORNEO

1 Edio

SMOLAREK ARQUITETURA LTDA CASCAVEL PR 2009

Capa: Bruno Smolarek Dias Imagem da Capa: Disponvel em <http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.jonnysize.com.br/ website/blog/wp-content/uploads/direitos.jpg&imgrefurl=http://www.jonnysize.com.br/ website/blog/%3Fp%3D615&usg=__3fV1nRl4-EzDJw8sdpPnCfVZwTQ=&h=320&w= 480&sz=24&hl=pt-BR&start=6&um=1&tbnid=_vzn0btm58ZEjM:&tbnh=86& tbnw=129&prev=/images%3Fq%3DDIREITOS%2BHUMANOS%26ndsp%3D18%26hl% 3Dpt-BR%26client%3Dfirefox-a%26rls%3Dorg.mozilla:pt-BR:official%26sa%3DN %26um%3D1> . Acesso em 01 de Maio de 2009.

D535d

1.1

Dias, Bruno Smolarek. Organizao poltica do Estado contemporneo / Bruno Smolarek Dias.- Cascavel: Smolarek Arquitetura, 2009. 88 p. Inclui bibliografia.

ISBN N 978085-60709-17-5 1.Cincia poltica. 2. Poltica e Estado. 3. Estado Organizao. 4. Organizaes poltico-sociais. 5. Ideologias polticas. 6. Sistemas plticos. I. Ttulo. CDD 320.1 320.5

Bibliotecria - Hebe Negro de Jimenez CRB 101/9

SMOLAREK ARQUITETURA LTDA CNPJ n 02.247.647/0001-48 Cadastro Municipal n 52.47000 CREA/PR n 15015 Rua Dom Pedro II, n 2199/62, Cascavel/PR/BR CEP: 85.812-120 Prefixo Editorial Agncia Brasileira ISBN : 60709

AGRADECIMENTOS A minha famlia, na pessoa de minha esposa, minha me e meu pai, que estiveram presentes nas glrias e momentos de batalha.

A minha orientadora do mestrado, Flvia Cristina Piovesan, que, por inmeras vezes, me mostrou o caminho e determinou um maior esforo de minha parte, buscando sempre o limite de minha capacidade enquanto aluno e orientando. Meu muito obrigado, Flvia, de algum que a admira muito.

A meus alunos, eterna fonte de inspirao e satisfao. Por vocs continuo minha caminhada buscando sempre, e profusamente, ser ao menos comparvel aos professores que tive.

A meus irmos, que nunca me deixam desistir e que, sempre que possvel, buscam formas de impossibilitar que eu enlouquea pelas mos de algum que no as deles. A minha tia Sandra pela oportunidade de usufruir de suas instalaes enquanto estudava e a minha prima Karin pela ajuda na hora de escolher as imagens da capa do livro e me levar para descontrair.

A famlia Minatti, que nas pessoas do Moacir e da Mariza, meus sogros, me receberam em sua casa sempre com muito amor e carinho, e onde desenvolvi o trabalho que deu origem a este livro.

A todos os meus colegas de mestrado; aos funcionrios da PUC-PR, a todos agradeo nas pessoas da Eva e da Isabel, da Secretaria do Mestrado; aos queridos professores, sempre solcitos a ajudar-nos em nossas dvidas e saciando nossa sede de conhecimentos; e s inmeras pessoas maravilhosas que conheci nesta caminhada. A Faculdade Assis Gurgacz e a Coordenao de Pesquisa e Extenso que com sua Bolsa de Capacitao Docente tornaram possvel a realizao do sonho do mestrado que culminou com este trabalho.

SUMRIO
INTRODUO...................................................................................................................... 7 1.1 Organizaes Polticas................................................................................................... 9 2 O ESTADO NACIONAL: FORMAO, CARACTERSTICAS E PRESSUPOSTOS TERICOS........................................................................................................................... 13 2.1 A evoluo do Estado para o Estado Nacional ou Estado-nao............................. 17 2.1.1 Estado absolutista .................................................................................................. 19 2.2 Estado Democrtico de Direito.................................................................................... 23 2.2.1 Teorias da representatividade e limitao do poder estatal de John Locke........... 26 2.2.1.1 2.2.1.1 A liberdade para Locke..................................................................... 27 2.2.1.2 O patrimnio para Locke.............................................................................. 28 2.2.1.3 Do consentimento, ou do contrato social em Locke..................................... 29 2.2.1.4 Das sociedades polticas ............................................................................... 30 2.2.1.5 Dos fins da sociedade poltica e do governo ................................................ 32 2.2.2 As Teorias de Igualdade e Democracia Plena de Rousseau .................................. 35 2.2.2.1 As sociedades na viso de Rousseau ............................................................ 38 2.2.2.2 Sobre a escravido ........................................................................................ 38 2.2.2.3 Do pacto social ............................................................................................. 40 2.2.2.4 Do Estado ..................................................................................................... 41 2.2.2.5 Do Estado civil ............................................................................................. 43 2.2.2.6 A soberania ................................................................................................... 43 2.2.2.7 Dos limites do poder soberano ..................................................................... 44 2.2.2.8 Crticas democracia.................................................................................... 46 2.2.3 As teorias de separao dos poderes de Montesquieu........................................... 47 2.2.3.1 A democracia na viso de Montesquieu ....................................................... 50 2.2.3.2 Defesa do papel educacional na formao do processo republicano............ 51 2.2.3.3 A igualdade legislativa e real........................................................................ 52 2.2.3.4 Liberdade para Montesquieu ........................................................................ 52 2.2.3.5 Dos balanos entre os poderes e a necessidade de poderes diferenciados e apartados entre si ...................................................................................................... 53 2.2.4 O estado democrtico de direito surgido destas teorias......................................... 56

3 DAS DIVERSAS IDEOLOGIAS POLTICAS PARA O ESTADO................................ 60 3.1 Democracia.................................................................................................................. 62 3.2 A Democracia Liberal ................................................................................................. 64 3.3 O Estado Social ........................................................................................................... 68 3.4 Surgem ento as tentativas de uma Terceira Via......................................................... 73 3.4.1 O neoliberalismo ................................................................................................... 74 3.4.2 A social-democracia .............................................................................................. 77 3.5 Welfare State ou Estado Assistencialista..................................................................... 80 4 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 85 REFERNCIAS ................................................................................................................... 87

INTRODUO

Em dado momento histrico, no identificvel e muito discutido, o homem passa a viver em conjunto com outros seres humanos, assim criando pequenas glebas, comunas, tribos ou sociedades. Segundo alguns autores, tal fato deve-se a seu carter de necessidade de contato e de convvio para com outros seres de sua espcie, [...] com a concluso de Aristteles de que o homem naturalmente um animal poltico. Para o filsofo grego, s um indivduo de natureza vil ou superior ao homem procuraria viver isolado dos outros homens sem que a isso fosse constrangido (DALLARI, 2005, p. 10). Para que o livro no se atenha a perodos meramente remotos, atualmente, segundo Dallari, existem autores como o italiano Ranelletti, que,
[...] onde quer que se observe o homem, seja qual for a poca, mesmo nas mais remotas a que se possa volver, o homem sempre encontrado em estado de convivncia e combinao com os outros, por mais rude e selvagem que possa ser na sua origem [...] Em suma, s na convivncia e com a cooperao dos semelhantes o homem pode beneficiar-se das energias, dos conhecimentos, da produo e da experincia dos outros, acumuladas atravs de geraes, obtendo assim os meios necessrios para que possa atingir os fins de sua existncia, desenvolvendo todo o seu potencial de aperfeioamento, no campo intelectual, moral ou tcnico (DALLARI, 2005, p. 11).

Existem outros autores, no entanto, que descrevem que tais condutas foram fruto da intelectualidade. O homem, no uso de suas capacidades mentais, percebe que o fato de viver em sociedade, contribuindo para com seu prximo, poderia favorec-lo naquilo que se tornaria uma vivenda benfica para todos os envolvidos. Estes autores ficam conhecidos por uma nomenclatura toda especial de acordo com caractersticas de suas teorias, [...] sustentando que a sociedade , to-s, o produto de um acordo de vontades, ou seja, de um contrato hipottico celebrado entre os homens, razo pela qual esses autores so classificados como contratualistas (DALLARI, 2005, p. 12). O contratualismo1 perceptvel em Hobbes, como se apura na leitura de seu Leviat, onde o homem, que, a priori, vivia em um estado de natureza, designando-se
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Sobre o contratualismo, traz-se o texto de Norberto Bobbio como oportunidade de elucidar maiores dvidas: Em sentido muito amplo, o Contratualismo compreende todas aquelas teorias polticas que vem

por esta expresso no s os estgios mais primitivos da Histria, mas, tambm, a situao de desordem que se verifica sempre que os homens no tm suas aes reprimidas, ou pela voz da razo ou pela presena de instituies polticas eficientes (DALLARI, 2005, p. 13). Assim, para Hobbes, Os homens, no estado de natureza, so egostas luxuriosos, inclinados a uma vida solitria, pobre repulsiva, animalesca e breve. Isto o que acarreta, segundo sua expresso clssica, a permanente guerra de todos contra todos (DALLARI, 2005, p. 13). O homem no estava na busca de algo com que compor na busca de crescimento, e sim na busca por segurana das coisas que j havia conquistado. O homem busca por formas e estilos de conformar a sociedade de forma a que esta garanta os direitos e liberdades j conquistadas por ele, enquanto indivduo.
Tornados conscientes dessas leis os homens celebram o contrato, que a mtua transferncia de direitos. E por fora desse ato puramente racional que se estabelece a vida em sociedade, cuja preservao, entretanto, depende da existncia de um poder visvel que mantenha os homens dentro dos limites consentidos e os obrigue, por temor ao castigo, a realizar seus compromissos e a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico (chamado, quando em quando, potestas, imperium, Governo, soberania, Estado) num contrato, isto , num acordo tcito ou expresso entre a maioria dos indivduos, acordo que assinalaria o fim do estado natural e o incio do estado social e poltico [...] fazem do estado de natureza mera hiptese lgica, a fim de ressaltar a idia racional ou jurdica do Estado, do Estado tal qual deve ser, e de colocar assim o fundamento da obrigao poltica no consenso expresso ou tcito dos indivduos a uma autoridade que os representa e encarna; outros, ainda, prescindindo totalmente do problema antropolgico da origem do homem civilizado e do problema filosfico e jurdico do Estado racional, vem no contrato um instrumento de ao poltica capaz de impor limites a quem detm o poder. [...] No segundo nvel, aquele em que se move de preferncia o Contratualismo clssico, predomina, mas no exclusivo, o elemento jurdico como categoria essencial da sintaxe explicativa: que se v precisamente no direito a nica forma possvel de racionalizao das relaes sociais ou de sublimao jurdica da fora. Isto se explica com base numa trplice ordem de consideraes: a influncia contempornea da escola do direito natural, com a qual o Contratualismo est estreitamente aparentado; a necessidade de legitimar o Estado, seja suas imposies (as leis), num perodo em que o direito criado pelo soberano tende a substituir o direito consuetudinrio, seja seu aparelho repressivo, num perodo em que o exerccio da fora era por ele monopolizado; finalmente, uma exigncia sistemtica, a de construir todo o sistema jurdico a compreendido o pblico e o internacional usando uma categoria tipicamente privada que evidencia a autonomia dos sujeitos, como o contrato, e colocando assim, como base de toda a juridicidade, o pacta sunt servanda. Tudo isto se desenrola dentro de um novo clima cultural que v cada vez mais o Estado como mquina, isto , como algo que pode e deve ser construdo artificialmente, em oposio concepo orgnica prpria da Idade Mdia. Foram trs as condies para a consolidao na histria do pensamento poltico das teorias contratualistas, no mbito de um debate mais amplo sobre o fundamento do poder poltico. [...[ Em segundo lugar, que houvesse uma cultura poltica secular, isto , disposta a discutir racionalmente a origem e os fins do Governo, no o aceitando passivamente por ser um dado da tradio ou de origem divina. [...] A finalidade sempre a de dar uma legitimao racional s ordens do poder, mostrando que ele se fundamenta no consenso dos indivduos. (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO; 1998, p. 272-3).

observncia das leis da natureza anteriormente referidas (DALLARI, 2005, p. 134).

Para que tais convivncias fossem tornadas possveis, alguns institutos foram criados, institutos estes como os reinados, os principados, as monarquias, as repblicas, o prprio governo, como diria Dallari, esse poder visvel o Estado, um grande e robusto homem artificial, construdo pelo homem natural para sua proteo e defesa (DALLARI, 2005, p. 14). Considera-se atualmente, de acordo com Dallari, que a teoria mais aceita seria um misto das duas teorias, no entanto, pendendo mais para a primeira, ou seja, o ser humano seria um ser eminentemente social, no entanto, tal impulso social no seria suficiente para a sustentao da organizao social sem a presena de um requisito volitivo.

Como concluso pode-se afirmar que predomina, atualmente, a aceitao de que a sociedade resultante de uma necessidade natural do homem, sem excluir a participao da conscincia e da vontade humana. inegvel, entretanto, que o contratualismo exerceu e continua exercendo grande influncia prtica, devendose mesmo reconhecer sua presena marcante na idia contempornea de democracia (DALLARI, 2005, p. 18-9).

Uma vez estabelecidos alguns parmetros sobre as causas da convivncia humana em modelos sociais, ou seja, do porqu de o ser humano preferir viver em conjunto ao invs de faz-lo s, passa-se a estabelecer parmetros para a existncia de uma organizao, de existncia de ordem nesta convivncia.

1.2

ORGANIZAES POLTICAS

As organizaes polticas so determinadas de acordo com a conceituao que cada povo/poca tem de poltica. Segundo Giddens, a poltica deve ser entendida como Os meios pelos quais o poder utilizado para influenciar o alcance e o contedo das atividades governamentais. A esfera poltica pode ultrapassar em muito os limites do campo das prprias instituies do Estado (GIDDENS, 2005b, p. 342). Tem o governo, inclusive, participao como forma de representao das polticas do Estado.

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Ou, como diria Fonseca,

A poltica pode ser vista como o governo dos homens e a administrao das coisas, e, num plano global, a organizao e a administrao dos Estados. O fenmeno da poltica pode ser analisado enquanto arte, enquanto cincia, enquanto ideologia, como filosofia, como metafsica, como tica e como teologia. Todos esses aspectos revelam perspectivas segundo as quais se pode estudar o mesmo fenmeno [...] Aristteles, no contexto de sua filosofia mais realista, procura definir a poltica como uma capacidade de organizao dos prprios homens, que colocam objetivos a que vivel aspirar, o que possvel e o que adequado ou conveniente, pois que o homem se v efetivamente obrigado a intentar de maneira preferente as coisas que so possveis e as coisas que so adequadas para uma determinada classe de pessoas. A poltica tem como finalidade organizar uma comunidade com vista a um determinado bem. J no pensamento antigo, como se percebe, esto delineados os elementos fundamentais constitutivos e definitrios da poltica: uma comunidade, um fim por ela proposto como um bem a ser alcanado, e um conjunto de aes desenvolvidas para dar homogeneidade aos procedimentos adotados para alcanar aquele fim. Mas ao (sic) fim proposto no se reduz a algo meramente material; algo visualizado como transcendente, quase como um modelo divino de perfeio a ser alcanado pela comunidade guiada por seus lderes. Configuram-se, assim, dois elementos importantes: as instituies e as ideologias. Aquelas so o conjunto dos elementos estruturais que se elaboram e que se constroem para implementar as aes polticas. Estas so as idias motoras, que se corporificam em polticas [...] para a consecuo do fim proposto (FONSECA, 2001, p. 19-20).

Alguns estabeleceram o surgimento da organizao poltica, como fundamento de ideais previamente existentes, ou seja, com o advento do contratualismo social, pois que o homem j buscava manter determinados direitos adquiridos no perodo pr-contratual. Este Estado pr-estatal foi chamado, pelos pensadores modernos, de Estado de Natureza2,

Para elucidar melhor a questo, recorre-se s palavras de Streck e Morais: A idia de estado de natureza aparece correntemente, como dito acima, como mera hiptese lgica negativa, ou seja, sem ocorrncia real. uma abstrao que serve para justificar/legitimar a existncia da sociedade poltica organizada. Para alguns, pode ter havido uma ocorrncia histrica do mesmo como o caso de Rousseau. Mas, substancialmente, o estado de natureza se apresenta como contraface do estado civil, ou seja, se no estamos no interior da sociedade poltica, camos no estado de natureza. [...] Uns, como Thomas Hobbes e Spinoza, vem-no como estado de guerra, ambiente onde dominam as paixes, situao de total insegurana e incerteza, domnio do(s) mais forte(s), expressando-o com adgios, tais como: guerra de todos contra todos; o homem lobo do homem, etc. [...] J um terceiro pensador desta Escola sinaliza um quadro referencial diverso do que at aqui apresentado. Para John Locke, tido como pai do liberalismo, o estgio pr-social e poltico dos homens, ou seja, sua vida em natureza, se apresentava como uma sociedade de paz relativa, pois nele haveria um certo domnio da racional das paixes e dos interesses. Nos quadros do estado de natureza, a razo permitiria a percepo de limites ao humana, conformando um quadro de garantias naturais ou, melhor dizendo, um quadro de direitos naturais que deveriam ser seguidos pelos homens; aqui o homem j se encontra dotado de razo e desfrutando da propriedade (vida, liberdade e bens; no h, todavia, na eventualidade do conflito, quem lhe possa pr termo para que no

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significando um perodo, existente ou no, no qual o homem vivia antes da existncia do contrato social. De acordo com o explicitado acima, Hobbes estipula um conjunto de normas, as quais ele chamar de leis fundamentais da natureza,
[...] que esto na base da vida social e que so as seguintes: a) cada homem deve esforar-se pela paz, enquanto tiver a esperana de alcan-la; e quando no puder obt-la, deve buscar e utilizar todas as ajudas e vantagens da guerra; b) cada um deve consentir, se os demais tambm concordam, e enquanto se considere necessrio para a paz e a defesa de si mesmo, em renunciar ao seu direito a todas as coisas, e a satisfazer-se, em relao aos demais homens, com a mesma liberdade que lhe for concedida com respeito a si prprio (STRECK; MORAIS, 2006, p. 13).

Trata-se, portanto, de um regramento mnimo para a consecuo de vida em sociedade, ou seja, a estipulao de uma base principiolgica para um sistema legal3, nesse caso o sistema absoluto, que Hobbes defendia. Para Montesquieu, no entanto,
[...] existem tambm leis naturais que levam o homem a escolher a vida em sociedade. Essas leis so as seguintes: a) o desejo de paz; b) o sentimento das necessidades, experimentado principalmente na procura de alimentos; c) a atrao natural entre os sexos opostos, pelo encanto que inspiram um ao outro e pela necessidade recproca; d) o desejo de viver em sociedade, resultante da conscincia que os homens tm de sua condio e de seus estados (STRECK; MORAIS, 2006, p. 15-6).

Toda sociedade, independente de sua forma, depende da existncia de alguns critrios para que seja considerada uma sociedade. Ao citar aqui alguns dos requisitos, utilizam-se os parmetros estipulados pelo professor Dalmo de Abreu Dallari, designando que, para que um grupamento social venha a ser considerado uma sociedade,

degenere em guerra e, ainda, tenha fora coercitiva suficiente para impor o cumprimento da deciso (STRECK; MORAIS, 2006, p. 30-1). Sobre o jusnaturalismo: O Jusnaturalismo uma doutrina segundo a qual existe e pode ser conhecido um "direito natural" (ius naturale), ou seja, um sistema de normas de conduta intersubjetiva diverso do sistema constitudo pelas normas fixadas pelo Estado (direito positivo). Este direito natural tem validade em si, anterior e superior ao direito positivo e, em caso de conflito, ele que deve prevalecer. O Jusnaturalismo , por isso, uma doutrina antittica do "positivismo jurdico", segundo a qual s h um direito, o estabelecido pelo Estado, cuja validade independe de qualquer referncia a valores ticos (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 655-6).

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indispensvel a confluncia de uma finalidade ou valorao social, uma ordenao, e uma forma de coao das condutas daqueles que pertenam a esta sociedade. Visualizam-se aqui as idias que conformaro a existncia e o surgimento do Estado Moderno, que comea a tomar forma atravs das idias destes pensadores. Hobbes serve de fundamento para os Estados Absolutistas, ao justificar a necessidade da mo forte de um governante para frear, para segurar as rdeas do ser humano, que, sem controle, seria uma fora destrutiva. Locke e Rousseau fundamentam, no entanto, as revolues civis ao determinar que os detentores do poder so os prprios homens ao firmarem o pacto social, e que tais homens no o faziam por medo, e sim por convenincia: Lendo Rousseau fica um pouco mais fcil entender que, assim como o homem se uniu a outro homem por identificar necessidades que no podia satisfazer sozinho, percebendo que eram comuns, os Estados se inter-relacionam com base em igual expectativa (YEPPES PEREIRA, 2006, p. 1).

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O ESTADO NACIONAL: FORMAO, CARACTERSTICAS E PRESSUPOSTOS TERICOS

O Estado surge como uma das formas de organizao sociopoltica. Alguns autores chegam, no entanto, a confundir o conceito de grupamentos sociais organizados, ou outros grupos polticos, com o que se entende em geral por Estado. Como diria Kelsen, esta terminologia por vezes [...] usada em um sentido amplo, para indicar sociedade [...] [outras vezes utilizada] com um sentido bem mais restrito, para indicar um rgo particular [...] o governo, ou os sujeitos do governo (KELSEN, 1998, p. 261). Para que no haja variaes, e confuses, explanar-se- o conceito de Estado aplicado a este trabalho. , porm, uma tarefa esta que no se traduz em poucas e breves palavras, vez que o prprio Estado no possui um nico conceito. Existem variantes tericas com relao s caractersticas bsicas para sua existncia, perodo em que este teve incio, dentre outras4. Para tanto, encontraremos subsdios nos ensinamentos de Dalmo de Abreu Dallari; Lenio Luis Streck e Jos Luis Bolzan de Morais; e Cnthia Robert e Jos Luiz Quadros de Magalhes. A expresso Estado passa a ser utilizada pelo j reconhecido5 autor Nicolau Maquiavel, em sua obra entitulada O Prncipe, que tem como incio a expresso: Todos os Estados, todos os domnios que tem havido e que h sobre os homens foram e so repblicas ou principados (MAQUIAVEL, 2004. p. 37). Maquiavel utiliza-se da expresso Estado para significar os territrios que, com um contingente populacional vinculado, eram regidos por um sistema poltico independente
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Segundo Lenio Luiz Streck e Jos Luis Bolzan de Morais: Vrias teorias tentam explicar e justificar a origem do Estado. Com efeito, alm da perspectiva contratualista mais em voga , poderiam ser mencionadas outras vertentes de explicao da origem do Estado e do poder poltico que no esse consenso contratualista, tais como a de Augusto Comte (a origem estaria na fora do nmero ou da riqueza), a de algumas correntes psicanalticas (a origem do Estado estaria na morte, por homicdio, do irmo ou no complexo de dipo), a de Gumplowicz (o Estado teria surgido do domnio de hordas nmades violentas sobre populaes orientadas para a agricultura) (STRECK; MORAIS, 2006, p. 28). No significando que Maquiavel tenha sido o nico a fazer uso desta terminologia, no entanto, A doutrina unnime em afirmar que Machiavel que foi secretrio da Repblica de Florena -, no incio do Sculo XVI, com O Prncipe, revoluciona os estudos polticos ao sistematizar, a partir de sua vivncia com o poder, as diversas vertentes do relacionamento entre governantes e governados distanciados de fundamentaes teleolgicas. Machiavel elaborou uma separao consciente entre o ponto de vista da realidade e as questes teolgicas e ticas... [investigando os meios tcnicos] para conquistar ou manter o poder (ROBERT; MAGALHES, 2002, p. 2).

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de qualquer outro, devendo ser, portanto, autnomo, para que, ento, pudesse exercer seu poder de mando sobre este determinado territrio e sobre este conjunto de pessoas. Dentro da Doutrina, existem divergncias, com relao ao fato de estes Estados dependerem destas caractersticas para serem considerados Estados, conforme definio de Rousseau apud Dallari, abaixo:

Segundo Rousseau, essa dificuldade pode ser assim enunciada: [...] encontrar uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e os bens de cada associado, de qualquer fora comum; e pela qual cada uma, unindo-se a todos, no obedea, portanto, seno a si mesmo, ficando, assim, to livre como dantes [...] Nesse instante, o ato de associao produz um corpo moral e coletivo, que o Estado, enquanto mero executor de decises (DALLARI, 2005, p. 17).

Entretanto, nas palavras do prprio Dallari, A maioria dos autores, no entanto, admitindo que a sociedade ora denominada Estado , em sua essncia, igual que existiu anteriormente, embora com nomes diversos, d essa designao a todas as sociedades polticas que, com autoridade superior, fixaram as regras de convivncia de seus membros (DALLARI, 2005, p. 51). Ocorre, no entanto, que, para este trabalho e seu autor, o conceito de Estado, como perceptvel e como percebido por ele, somente pode ser outorgado ou compatvel para com as organizaes sociais e polticas advindas no modernismo, com o advento do contratualismo6. Adota-se prevalentemente a teoria de John Locke com relao criao da entidade estatal em detrimento das teorias no-contratualistas e da teoria hobbesiana. Assim sendo, somente se fala em Estado7 a partir do momento em que se faz referncia aos Estados Nacionais Modernos, e em decorrncia aos Estados Absolutistas, pois,

Utiliza-se o contratualismo como parmetro vez que O pensamento contratualista pretende estabelecer, ao mesmo tempo, a origem do Estado e o fundamento do poder poltico a partir de um acordo de vontades, tcito ou expresso, que ponha fim ao estgio pr-poltico (estado de natureza) e d incio sociedade poltica (estado civil) (STRECK; MORAIS, 2006, p. 29) . Dessa maneira, A viso instrumental do Estado na tradio contratualista aponta para a instituio estatal como criao artificial dos homens apresentando-o como um instrumento da vontade racional dos indivduos que o inventam, sempre buscando o atingimento de determinados fins que marcam ou identificam as condicionantes de sua criao. Nesse sentido a perspectiva aberta pela escola do jusnaturalismo contratualista nas suas variantes particulares, como se ver - crucial para o entendimento da trajetria adotada pelo Estado Moderno e sua estrutura institucional como Estado

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[...] durante algum tempo, coexistiram dois tipos de relaes em realidade pouco compatveis: uma ordem de relaes feudais fixas, em que as pessoas tinham distintos estatutos segundo sua posio de classe, e uma ordem de capitalismo mercantil, em que as pessoas valiam em funo do que podiam comprar, independentemente de sua origem social. Mas o feudalismo ainda perduraria [...] Em face das caractersticas stricto sensu da forma estatal medieval, razovel afirmar que no existiu Estado centralizado no decorrer do perodo medieval, exatamente pela fragmentao dos poderes em reinos, feudos etc. A forma de Estado centralizado o Estado como poder institucionalizado ps-medieval, vindo a surgir como decorrncia/exigncia das relaes que se formaram a partir do novo modo de produo o capitalismo ento emergente (STRECK; MORAIS, 2006, p. 26).

Nas palavras de Norberto Bobbio, O nome Estado um novo nome para uma realidade nova: a realidade do Estado precisamente moderno, a ser considerado como uma forma de ordenamento to diverso dos ordenamentos precedentes que no podia mais ser chamado com os antigos nomes (BOBBIO apud STRECK; MORAIS, 2006, p. 40). O Estado surge como centralizao dos poderes em torno de uma organizao central, como contraditrio da organizao espraiada e descentralizada, pulverizada de focos de poder como era caracterstico da sociedade feudal. Ainda segundo determinao do prprio Bobbio, em seu Dicionrio da Poltica,
Para a nossa gerao, reentra agora, no seguro patrimnio do conhecimento cientfico, o fato de que o conceito de 'Estado no um conceito universal, mas serve apenas para indicar e descrever uma forma de ordenamento poltico surgida na Europa a partir do sculo XIII at os fins do sculo XVIII ou incios do XIX, na base de pressupostos e motivos especficos da histria europia e que aps esse perodo se estendeu libertando-se, de certa maneira, das suas condies originais e concretas de nascimento a todo o mundo civilizado. Esta afirmao de Ernst Wolfgang Boeckenfoerde pode servir bem como ponto de partida, depois de esclarecermos que o mtodo aqui adotado o mtodo histrico-crtico, entendido, de uma parte, como mtodo destinado a dar ao fenmeno [que se] quer estudar a necessria espessura conceptual e, de outra parte, a marcar as exatas fronteiras dentro das quais se pode usar homogeneamente tal conceito. Em tal sentido, o "Estado moderno europeu" nos aparece como uma forma de organizao do poder historicamente determinada e, enquanto tal, caracterizada por conotaes que a tornam peculiar e diversa de outras formas, historicamente tambm determinadas e interiormente homogneas, de organizao do poder. O elemento central de tal diferenciao consiste, sem dvida, na progressiva centralizao do poder segundo uma instncia sempre mais ampla, que termina por compreender o mbito completo das relaes polticas. Deste processo, fundado por sua vez sobre a concomitante afirmao do princpio da territorialidade da obrigao poltica e sobre a progressiva aquisio da Constitucional em seus diversos aspectos assumidos ao longo dos ltimos cinco sculos (STRECK; MORAIS, 2006, p. 29).

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impessoalidade do comando poltico, atravs da evoluo do conceito de officium, nascem os traos essenciais de uma nova forma de organizao poltica: precisamente o Estado moderno (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 425-6).

O Estado pressupe monoplio na organizao social, pressupe, melhor dizendo, centralizao de poderes. Durante o perodo medieval, o servo estava ligado a um senhor feudal, no entanto este podia ou no ser independente, podia ter inclusive inmeros vnculos de vassalagem, e, no entanto, o rei detinha inmeros sditos, porm aquele primeiro servo somente estaria a seu dispor se seu senhor feudal tivesse com ele um vnculo de vassalagem. A mudana ocorre no que tange a toda a legitimao e fundamentao da entidade estatal, enquanto que,
[...] no feudalismo, o Poder individualizado encarna-se num homem que concentra na sua pessoa os instrumentos da potncia e a justificao da autoridade (poder carismtico, na acepo de Weber). Como contraponto, no Estado Moderno, a dominao passa a ser legal-racional, definida por Weber, como aquela decorrente de estatuto, sendo seu tipo mais puro a dominao burocrtica, onde qualquer direito pode ser criado e modificado mediante um estatuto sancionado corretamente quanto forma; ou seja, obedece-se no pessoa em virtude de seu direito prprio, mas regra constituda, que estabelece ao mesmo tempo a que e em que medida se deve obedecer. Como se pode perceber, a dominao legal-racional, prpria do Estado Moderno, a anttese da dominao carismtica, predominante na forma estatal medieval (STRECK; MORAIS, 2006, p. 41).

A mudana se d na alternncia aos Estados Absolutistas, que encerram este sistema centralizando todo o poder nas mos dos monarcas, em que estes passam a ser chamados de monarcas absolutos8.
A observao permite compreender melhor o significado histrico da centralizao, colocando luz, para alm do aspecto funcional e organizativo, a evidncia tipicamente poltica da tendncia superao do policentrismo do poder, em favor de uma concentrao do mesmo, numa instncia tendencialmente unitria e exclusiva. A histria do surgimento do Estado moderno a histria desta tenso: do sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal
8

Para elucidar melhor a questo, Com a passagem da forma estatal medieval para o Estado Moderno na sua verso inicial absolutista -, tem-se o incio de um modelo de dominao legal-racional. Ou seja, do ex parte prncipe passa-se ao ex parte princpio. O vassalo do suserano feudal passa a ser sdito do rei, o que evidncia, no deixa de ser uma novidade (e um avano), da mesma forma que os diversos poderes dispersos pelos feudos so substitudos e unificados no poder soberano da monarquia absoluta (Idem, p. 27).

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se chega ao Estado territorial concentrado e unitrio atravs da chamada racionalizao da gesto do poder e da prpria organizao poltica imposta pela evoluo das condies histricas materiais (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 426).

Conceitua-se ento o Estado dentro dos preceitos de Reis Friede, para o qual o Estado, [...] em termos objetivos, dentro de um conceito contemporneo, portanto, como toda associao ou grupo de pessoas fixado sobre determinado territrio, dotado de poder soberano. , pois, o Estado, em sntese, um agrupamento humano em territrio definido, politicamente organizado, que, em geral, guarda a idia de Nao (FRIEDE, 2002, p. 35).

2.1

A EVOLUO DO ESTADO PARA O ESTADO NACIONAL OU ESTADONAO

Citam-se, como exemplo, algumas das vrias formas de organizao social de Estados pr-modernos, fazendo uso da classificao adotada por Streck; Morais. As sociedades orientais ou teocrticas possuam uma forma de organizao na qual a famlia, o Estado, a economia e a religio no eram distinguidas funcionalmente, fazendo com que as normas das autoridades religiosas fossem consideradas como normas divinas, devendo ser seguidas por todos, em suas relaes privadas ou pblicas. O Estado Antigo, Oriental ou Teocrtico marcado pela natureza unitria, no havendo divises em seu interior (sejam territoriais, funcionais), e pela religiosidade (autoridade e normas ditadas por um poder divino). Verifica-se uma constante confuso entre os institutos famlia, religio e Estado (RIBAS, 2007, p. 22). A polis grega, devido grande influncia que exerceu no mundo que a sucedeu, era organizada em cidades-Estado, ou seja, menores liberdades individuais, em nome de uma participao em vida e decises pblicas constantes.

O Estado Grego, por outro lado, caracteriza-se pela existncia da polis (cidadeEstado de Atenas, cidade-Estado de Esparta etc.), sociedade poltica de maior expresso que tem a auto-suficincia como ideal. Apesar de o conceito de cidado ser bem mais restrito que atualmente, convm mencionar sua participao nas decises polticas da polis (RIBAS, 2007, p. 22).

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A civitas romana, organizada sobre os pilares da famlia como base da organizao social, levou a restries ao reconhecimento de determinadas pessoas como sendo seus nacionais. Este privilgio era, no entanto, somente concedido parcela diminuta da populao, vez que aqueles que no eram nativos, que no pertencessem a uma famlia, que no eram homens livres, no tinham direitos polticos9.
J o Estado Romano constitui um dos modelos de Estado que mais se expandiu pelo mundo, chegando pretenso de um Imprio Mundial. Desde sua fundao, em 754 a.C., at a morte de Justiniano, em 565 d.C., Roma conservou as caractersticas de cidade-Estado, tendo a base familiar como ncleo de sua organizao. Tal como no Estado Grego, a populao, tambm sob uma concepo mais restrita, participava do governo. No entanto, no ano de 212 d.C. o Imperador romano Caracala, por motivos polticos, religiosos, fiscais e sociais, igualou as condies dos indivduos (conquistados e romanos), naturalizando todos os povos do Imprio. Fato esse que, aliado ao cristianismo (e, mais precisamente, com o Edito de Milo, em 313 d.C., o qual assegurou a liberdade religiosa no Imprio) e ao domnio de vasta extenso territorial, ocasionou o declnio do Estado Romano e o surgimento de novas formas de sociedade poltica, dando-se incio ao Estado Medieval (RIBAS, 2007, p. 22-3).

Subseqentemente a este perodo, entra-se no medievo, que vem a ser a sociedade medieval, que, ainda segundo Streck e Morais (2006) tinha trs principais caractersticas: o cristianismo e sua aspirao universalidade; as invases brbaras, e o fomento que tais
9

Para esclarecer o fato: La base de la sociedad romana fue la familia, la familia integrada de pleno en la gens, la tribu a la que perteneca que a su vez se integraba en una sociedad formada por otras tribus formadas por familias, ramas todas ellas de un mismo rbol fuerte. La sociedad romana era clasista. Haba dos clases principales de ciudadanos, los patricios y los plebeyos, los patricios eran los descendientes de aquellos patres que formaron el primer senado instituido por Rmulo al fundar la ciudad en 753 aC, y los plebeyos eran los dems, el pueblo llano que diramos ahora, que gozaba de ciudadana pero que tuvo que luchar duro para arrebatar a la aristocracia sus derechos. Entre los patricios tambin haba clases, haba aristcratas de linaje remontado hasta la guerra de Troya como la gens Julia a la que perteneca Julio Csar y aristcratas salidos de la nobleza rural local, los que los de rancio abolengo llamaban "Hombres Nuevos" y a los que solan mirar como a inferiores. Catn, Cicern y Pompeyo militaron en el bando de la aristocracia ultraconservadora, los optimates, sin embargo no pertenecan a la aristocracia. Todos ellos eran considerados por los "verdaderos romanos" como Hombres Nuevos, quiz por ello sentan la necesidad de demostrar continuamente lo romanos que eran... ya se sabe que no hay peor inquisidor que el converso. Todos los romanos pertenecan obligatoriamente a una gens, a una tribu. Si ya estaban inscritos en una en ella permanecan hasta su muerte, si eran libertos, esclavos manumitidos a los que se conceda la ciudadana romana, eran inscritos en el registro de tribus y se les asignaba una. Como hemos visto, los romanos tenan tres nombres, el praenomen, el nomen y el cognomen, el nomen, siempre acabado en IO era el nombre de la tribu a la que pertenecan, as Cayo Julio Csar perteneca a la tribu Julia, como Publio Rutilio Rufo perteneca a la tribu Rutilia, o Publio Ovidio Nasn perteneca a la tribu Ovidia. Haba tribus de carcter aristocrtico que con el tiempo haban creado una rama plebeya, pero en tiempos de Csar la distincin entre los nobles y los plebeyos era clara y difana y estaba perfectamente reglamentada en todos los aspectos (LAGO, 2007).

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invases tiveram na afirmao poltica dos invadidos; e o sistema econmico baseado no feudalismo.

O modelo de produo feudal se espalhou por toda a Europa. Segundo Capella, esquematicamente, o feudalismo consistia no seguinte: uma aristocracia originalmente militar se autodesignava um territrio e sua populao. Os habitantes eram obrigados a cultivar a terra necessria para si e tambm para o senhor feudal. Em geral, prevalecia um sistema simples de cultivo, chamado trs campos ideais ou materiais: um campesino cultivava uma parcela para si outra para o seu senhor e uma terceira para repor as sementes de ambas. Os camponeses no podiam abandonar a terra. Militarmente, o senhor feudal protegia o territrio do feudo, incluindo sua populao. O senhor feudal detinha o poder econmico, o poltico, o militar, o jurdico, e o ideolgico sobre os seus servos. Para ampliar suas riquezas, os senhores feudais apelavam para as guerras de conquista e para os matrimnios. A guerra e a capacidade de realiz-la teve a conseqncia de hierarquizar a aristocracia feudal, estabelecendo relaes de vassalagem tambm entre ela e os senhores mais poderosos. A arte de concertar matrimnios ganhou foros de sofisticao, mediante a incrementao de dotes e heranas comuns: os matrimnios proporcionavam um ttulo jurdico que podia ser reivindicado pelas armas (STRECK; MORAIS, 2006, p. 24-5).

O feudalismo concorre para com o novo sistema a ser implementado na economia, e essa transio lenta e paulatina. O novo sistema econmico que seria chamado de capitalismo constitudo por parte crescente da sociedade medieval, aqueles que ficaram conhecidos como burgueses. Conforme lcida expresso de Streck; Morais (2006, p. 28), [...] cada momento histrico e o correspondente modo de produo (prevalecente) engendram um determinado tipo de Estado. Observe-se, assim, que o Estado moderno, em sua primeira verso (absolutista), nasce das necessidades do capitalismo ascendente, na (ultra)passagem do perodo medieval. O capitalismo faz com que a burguesia force os monarcas para uma centralizao, tanto de poder, quanto de parmetros econmicos e tributrios, facilitando o trnsito subseqente de mercadorias. Essa nova situao leva ao surgimento do primeiro Estado Moderno, o Estado Absolutista.

2.1.1

Estado absolutista

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A organizao do Estado enquanto organismo centralizado dependia de alguns elementos fundamentais, de

[...] cuja confluncia resulta a realidade material do Estado: o monoplio do sistema monetrio, o monoplio do sistema fiscal, o monoplio da realizao da justia, a que se chega substituindo as jurisdies autnomas e a ttulo prprio que dominavam o localismo medievo, pela moderna instituio de instncias de uma grande unidade jurisdicional cujo vrtice o Estado e que age atravs de agentes do Poder Soberano -, e finalmente o exrcito nacional (STRECK; MORAIS, 2006, p. 44).

Esta concentrao ocorre em diferentes momentos: A Inglaterra realiza sua unidade a partir do reinado de Henrique VII (1485-1509), a Frana consegue a sua unidade nacional a partir do reinado de Lus XI (1461-1483), a Espanha se unifica a partir de 1469, com o casamento de Fernando de Arago com Isabel de Castela, Portugal consolida sua independncia a partir de 1580, quando se separa de Espanha (FONSECA, 2001, p. 216).
O segundo plano no qual se deu o encontro liga-se ainda mais ao momento institucional e ao problema da organizao do poder, atravs da apario, em diversos "senhorios" antigos em que originariamente se situava o novo "territrio", de um momento sinttico de deciso e de Governo, representado pelo senhor territorial, ou seja, pelo prncipe, com o Governo do qual o antigo e genrico senhorio, de contedo prevalentemente pessoal, se transforma numa soberania de contedo marcadamente poltico. a passagem do senhorio terreno (Grundherrschaft) soberania territorial (Landeshoheit), atravs da Landesherrschafl. Ambos os planos exprimiam, porm, um dado de fundo comum, na medida em que serviam para dar forma uma das formas possveis a novos contedos polticos, surgidos da mudana social levada a cabo e gerida pela incipiente burguesia, em vias de achar o prprio espao exclusivo de ao nas coisas do mundo, cada vez mais esperadas das coisas do cu, e, portanto, cada vez mais necessitadas de regimes e de segurana imediata e atual, mais do que de estimativas morais e de promessas ultraterrenas. No foi por acaso que o Terceiro Estado ofereceu ao prncipe, em sua maioria, os "auxiliares" de que se serviu para fundar, teoricamente, e colocar em ato, concretamente, sua nova soberania. A sucinta descrio que acabamos de fazer representa, em suas linhas gerais, o "Estado" poltico da Europa crist na idade imediatamente pr-moderna, a saber entre o sculo XIII e o sculo XVI. Este , por outro lado, o significado que o termo "Estado" (Status, Estat, Estate, Staat) geralmente possui nos documentos do tempo: indica a condio do pas, tanto em seus dados sociais como polticos, na sua constituio material, nos traos que constituem seu ordenamento (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998 p. 426).

Reconhecem-se estes Estados como absolutistas devido ao fator que sustentava sua posio enquanto detentores do poder, ou legitimados para centralizao dos poderes sociais. Segundo Streck; Morais (2006, p. 45), a base de sustentao do poder monrquico

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absolutista estava alicerada na idia de que o poder dos reis tinha origem divina. O rei seria o representante de Deus na Terra, o que lhe permitia desvincular-se de qualquer vnculo limitativo de sua autoridade.
O regime poltico adotado com o advento do Estado Moderno passa a ser o Absolutismo, no qual os poderes se concentram nas mos do monarca, sendo de sua alada decidir sobre todos os assuntos; era a ele que competia decretar a lei, dispensar justia, arrecadar impostos e dirigir a vida econmica de seu Estado, bem como declarar a guerra ou fazer a paz. O poder justificava-se num pretenso direito divino, no qual o rei era escolhido por vontade de Deus e por isso deveria ser amado, respeitado e obedecido pelos sditos (RIBAS, 2007, p. 25).

Os monarcas, ou reis, na maioria dos casos, foram reconhecidos como absolutos, no entanto este status no perdurou. A prpria sociedade passa a limitar o poderio do Estado Absolutista com o advento do Estado Democrtico de Direito, ou seja, vez que a fundamentao do sistema, como j explicitada, passa a ser lgico-racional, o fundamento do poder no a representao divina, e sim a representao de interesses, interesses estes que passam a limitar o Estado atravs da legalidade.
Para alm das partes em contenda entrincheiradas em duas frentes opostas pela conservao dos resduos do policentrismo do poder em bases senhoriais, fundado nas antigas liberdades feudais agora em vias de se transformar nos modernos direitos inatos, e da rigorosa afirmao do poder monocrtico do rei sobre as tradicionais bases divinas e pessoais, teve a melhor viso tcnica do poder, entendido como ordem externa necessria para garantir a segurana e a tranqilidade dos sditos, se concentrava expressamente sobre a realizao do processo de integrao e de reunificao do prprio poder na pessoa do prncipe, amparado por uma mquina administrativa (a organizao dos servios) eficiente e funcional aos interesses dos estratos sociais [...] Mas s com a fundao poltica do poder, que se seguiu s lutas religiosas, que os novos atributos do Estado mundaneidade, finalidade e racionalidade se fundam para dar a este ltimo a imagem moderna de nica e unitria estrutura organizativa formal da vida associada, de autntico aparelho da gesto do poder, operacional em processos cada vez mais prprios e definidos, em funo de um escopo concreto: a paz interna do pas, a eliminao do conflito social, a normalizao das relaes de fora, atravs do exerccio monopolstico do poder por parte do monarca, definido como souverain enquanto capaz de estabelecer, nos casos controversos, de que parte est o direito, ou, como se disse, de decidir em casos de emergncia (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 427).

O Estado Absolutista fica reconhecido como um Estado de recorrentes abusos por parte dos monarcas frente s aspiraes populares, sendo lembrado por brocados populares como O Estado sou eu, de Lus XIV, da Frana.

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Foi exatamente no momento culminante da forma de organizao do poder da Idade Moderna, ou seja, no mbito do Estado absoluto, que se operacionalizou a colocao em crise da legitimao exclusiva do prncipe titularidade do prprio poder atravs da tentativa de requalificao poltica das posies privadas que no perodo intercalar se vinham mais ou menos conscientemente organizando a nvel social. [...] So os valores do indivduo os que completam agora a ordem estatal: esta ltima se apresenta precisamente atravs da mediao jusnaturalstica, como a soma e a codificao racionalizada dos valores individuais. O profundo enraizamento social destes ltimos na sociedade civil, agora plenamente organizada, faz com que, finalmente, a prpria ordem se finja pessoa e assuma para si os elementos de legitimao do poder e de explicao do mesmo que at ento tocavam ao prncipe, agora descrito como um "dspota"; na melhor das hipteses como dspota paterno e iluminado (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 429-30).

O completo olvido das necessidades de seus governados e auxlios prestados a Estados estrangeiros10 em detrimento de sua populao nacional levam derrocada do
10

Referncia feita ao apoio do governo francs guerra separatista americana contra seus j lendrios e reconhecidos adversrios ingleses. Sobre a revoluo separatista americana, insere-se este trecho da Wikipdia sobre o assunto. A Guerra da Independncia dos Estados Unidos da Amrica, tambm conhecida como Guerra da Revoluo Americana, constituiu-se de batalhas desfechadas contra o domnio ingls, durante a Revoluo Americana de 1776. Movimento de ampla base popular, teve como principal motor a burguesia colonial e levou independncia das Treze Colnias - os Estados Unidos da Amrica - (proclamada em 4 de Julho de 1776), o primeiro pas a dotar-se de uma constituio poltica escrita. As aes militares entre ingleses e os colonos americanos comeam em maro de 1775. No decorrer do conflito (Lexington, Concord e batalha de Bunker Hill), os representantes das colnias reuniram-se no segundo Congresso da Filadlfia (1775) e Thomas Jefferson, democrata de idias avanadas, redigiu a Declarao de Independncia dos Estados Unidos, promulgada em 4 de Julho de 1776, dando um passo irreversvel. Procede constituio de um exrcito, cujo comando confiado ao fazendeiro George Washington. Os ingleses, lutando a 5,5 mil quilmetros de casa, enfrentaram problemas de carncia de provises, comando desunido, comunicao lenta, populao hostil e falta de experincia em combater tticas de guerrilha. A Aliana Francesa (1778) mudou a natureza da guerra, apesar de ter dado uma ajuda apenas modesta; a Inglaterra, a partir de ento, passou a se concentrar nas disputas por territrios na Europa e nas ndias Ocidentais e Orientais. Os colonos tinham fora de vontade, mas interesses divergentes e falta de organizao. Das colnias do Sul, s a Virgnia agia com deciso. Os canadenses permaneceram fiis Inglaterra. Os voluntrios do exrcito, alistados por um ano, volta e meia abandonavam a luta para cuidar de seus afazeres. Os oficiais, geralmente estrangeiros, no estavam envolvidos no conflito. O curso da guerra pode ser dividido em duas fases a partir de 1778. A primeira fase, ao norte, assistiu captura de Nova York pelos ingleses (1776), alm da campanha no vale do Hudson para isolar a Nova Inglaterra, que culminou na derrota em Saratoga (1777), e a captura da Filadlfia (1777) depois da vitria de Brandywine. A segunda fase desviou as atenes britnicas para o sul, onde grande nmero de legalistas podiam ser recrutados. Filadlfia foi abandonada (1778) e Washington acampou em West Point a fim de ameaar os quartis-generais britnicos em Nova York. Aps a captura de Charleston (1780) por Clinton, Cornwallis perseguiu em vo o exrcito do sul, sob a liderana de Green, antes de seu prprio exrcito, exaurido, render-se em Yorktown, Virgnia (outubro de 1781), terminando efetivamente com as hostilidades. A paz e a independncia do novo pas (constitudo pelas treze colnias da costa atlntica) foi reconhecida pelo Tratado de Paris de 1783. Apesar das freqentes vitrias, os ingleses no destruram os exrcitos de Washington ou de Greene e no conseguiram quebrar a resistncia norte-americana. Mais tarde, em 1812 e 1815, ocorreu uma nova guerra entre os Estados Unidos e a Inglaterra. Essa guerra consolidou a independncia norte-americana (GUERRA, 2007).

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mesmo e com sua subseqente suplantao em nome de um Estado Democrtico fundado em bases legais (fundamentos dados pelo movimento Iluminista), levando ao que ficou conhecido como ideologia poltica liberal.
O esforo burgus em fazer valerem seus preceitos mercadolgicos liberais (que, em ltima anlise, referiam-se realizao de relaes sociais) transferiu ao feudalismo sua liberdade de contornos econmicos, afetou ainda mais o imobilismo da sociedade medieval e gerou condies para oponibilidade de direitos: a libertao da sociedade pelos indivduos em choque contra os entraves feudais do Estado (MARQUES, 2007, p. 29).

A capacidade de cobrana, de oponibilidade sobre o Estado, no mais identificado na pessoa do monarca, cria esta nova separao, ou este novo paradigma poltico. Como determinado por Marques (2007, p. 28):

O lento desenvolvimento comercial no prprio feudalismo acabou, entretanto, por proporcionar a viso burguesa iluminada pela construo de uma nova sociedade, fomentando um sem-nmero de situaes sociais, polticas, econmicas etc. inconciliveis com o Antigo Regime, ficando evidente, a cada passo, que o sistema em vigor aos poucos perdia sua sustentabilidade, j que oferecia amarras ao avano de colorido burgus.

Sobre esta viso burguesa iluminada:

Aproveitando-se do descontentamento dos demais segmentos da sociedade para com o modo de governo, a burguesia incentivou uma luta contra o Absolutismo. Para tanto, utilizou-se do fundamento filosfico do Iluminismo, cuja principal caracterstica consistia em explicar os fenmenos naturais e sociais por intermdio da razo. O movimento intelectual iluminista vem suprir as explicaes emotivas (at mesmo idias referentes aos chamados caprichos dos deuses) pelos racionais, combatendo o autoritarismo, a opresso liberdade individual e a intolerncia religiosa (RIBAS, 2007, p. 25).

Assim, surge o Estado Democrtico de Direito, que ser tratado a seguir.

2.2

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

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O Estado Absolutista trouxe imenso descontentamento popular, pois, devido inexistncia de propriedade privada, os sistemas de estamentos sociais passavam a divisionar as diversas classes de pessoas, que, devido a esta diviso, teriam direitos e deveres diversos perante o Estado, inclusive no que tange ao pagamento de impostos. Conforme Dallari, para que se compreenda o que veio a ser um Estado Democrtico de Direito, necessrio se faz analisar algumas de suas conformaes e princpios bsicos e os tericos que o embasaram.

A base do conceito de Estado Democrtico , sem dvida, a noo de governo do povo, revelada pela prpria etimologia do termo democracia, devendo-se estudar, portanto, como se chegou supremacia da preferncia pelo governo popular e quais as instituies do Estado geradas pela afirmao desse governo. Depois disso, numa complementao necessria, dever ser feito o estudo do estado que se organizou para ser democrtico, surgindo aqui a noo de Estado Constitucional, com todas as teorias que vm informando as Constituies quanto s formas de Estado e governo (DALLARI, 2005, p. 145-6).

Vale ressaltar que, conforme explana Bobbio, a democracia e o contratualismo no so idnticos, apesar de essas teorias muitas vezes virem conectas:

A doutrina da soberania popular no deve ser confundida com a doutrina contratualista (v. Contratualismo), seja porque a doutrina contratualista nem sempre teve xitos democrticos (pense-se em Hobbes, para dar um exemplo comum, mas no se esquea Kant, que contratualista mas no democrtico), seja porque muitas teorias democrticas, sobretudo na medida em que se caminha para a Idade Contempornea, prescindem completamente da hiptese contratualista. Do mesmo modo que nem todo o CONTRATUALISMO democrtico, assim nem todo o democratismo contratualista. Isto certo na medida em que o CONTRATUALISMO representa, em algumas das suas mais conhecidas expresses, um dos grandes files do pensamento democrtico moderno. A teoria da soberania popular e a teoria do contrato social esto estreitamente ligados, por duas razes, pelo menos: o populus concebido como universitas civium ele mesmo, na sua origem, o produto de um acordo (o chamado pactum societatis); uma vez constitudo o povo, a instituio do Governo, quaisquer que sejam as modalidades da transmisso do poder, total ou parcial, definitivo ou temporrio, irrevogvel ou revogvel, acontece na forma prpria de contrato (o chamado pactum subjectionis). Atravs da teoria da soberania popular, a teoria do CONTRATUALISMO entra de pleno direito na tradio do pensamento democrtico moderno e torna-se um dos momentos decisivos para a fundao da teoria moderna da democracia (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 322).

O Estado Democrtico de Direito deriva de uma sociedade criada atravs de um pacto social, buscando a manuteno e a garantia agora dos interesses e de direitos relativos

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ao indivduo, o reconhecimento da categoria de pessoa indistintamente queles que pertencem ao Estado, sem polticas discriminatrias, sem servido ou escravido.

Isto torna-se tanto mais plausvel quanto so os prprios indivduos que detm os instrumentos diretos de determinao de tal ordem, atravs da conquista fatigante do poder de deciso (o de consumo, ou seja, o poder legislativo) por parte da fora hegemnica da sociedade organizada: a burguesia. Esta ltima, em virtude da estrutura no mais vertical mas horizontal de nova ordem social, pode exercer, em primeira pessoa, embora em nome de todos, o poder de Estado, o qual achou, por sua vez, a prpria encarnao no ordenamento jurdico e a prpria justificao material na ordem natural da economia (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 430).

Concentra, ainda, esta forma estatal, a caracterstica de ser limitada pelo Direito, ou seja, das normas, e Constituies passarem a exercer seu poder limitador sobre a organizao estatal e inclusive sobre seu soberano. Cria-se, assim, o Estado de Direito.

A noo bsica de Estado de direito embora inicialmente forjada no sculo XVIII pela burguesia com o nico objetivo de virtual oposio ao absolutismo, atravs da submisso dos governantes vontade geral , resta lembrar, acabou por romper, no incio do sculo XIX, a ltima fronteira entre as concepes de democracia como simples forma de governo e como autntico regime poltico. Nesse sentido, convergindo os autores para a acepo de democracia, no obstante sua inerente complexidade e mltiplas caracterizaes (conforme afirmamos), como o imprio da lei, restaria, em todos os casos, a plena sujeio do Estado ao conjunto normativo que o mesmo edita para a completa efetivao do regime democrtico, o que acabou ocorrendo, em ltima anlise, com o surgimento do chamado Estado de direito, no obstante toda a sorte de crticas que se possam fazem no que alude ao restrito (e, neste aspecto, limitado) Estado de legalidade que imperou nos primrdios de seu nascimento. Sob este ngulo de observao, o fato de o Estado passar a se submeter lei lato sensu (que o mesmo edita, atravs de sua funo legislativa) pareceu, em momento subseqente, no ser suficiente para a plena caracterizao do regime democrtico, posto que no restaria perfeitamente assegurada a necessria submisso do Estado (e, sobretudo, de seus governantes) vontade popular e aos fins propostos pelos cidados, fazendo surgir, em resposta, logo no incio do sculo XX, a concepo primeira do denominado Estado democrtico de direito, ainda que sob um prisma restritivamente formal (FRIEDE, 2002, p. 244).

Justifica-se o estudo deste instituto social devido tanto a seu impacto social, quanto pela longevidade de determinados parmetros de funcionamento estatal. Historicamente, estas instituies liberais apresentam uma continuidade realmente extraordinria e, com

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exceo dos dois imprios franceses, apresentam um nico verdadeiro momento de ruptura com o advento do totalitarismo11 (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 701). O instituto do Estado Democrtico de Direito, apesar de no ser inicialmente criado pela Revoluo Francesa, teve nela seu maior impacto social:
[...] a Revoluo Francesa dominou a histria, a prpria linguagem e o simbolismo da poltica ocidental desde sua irrupo at o perodo que se seguiu Primeira Guerra Mundial - incluindo a poltica daquelas elites no que hoje chamado de Terceiro Mundo, que viram que as esperanas de seus povos estavam em algum tipo de modernizao, ou seja, em seguir o exemplo dos mais avanados Estados europeus (HOBSBAMW, 1996, p. 47).

Para tanto, analisaremos algumas das teorias que fundamentaram a criao de tal figura, mpar na Cincia e Sociologia Polticas, sendo estas, as teorias de John Locke, de Rousseau, e de Montesquieu.

2.2.1

Teorias da representatividade e limitao do poder estatal de John Locke

Para explicar a teoria ligada ao pensador John Locke se faz necessrio explicar a obra que traz as bases de seu pensamento, o Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Neste volume, o jusfilsofo traz as bases de seu pensamento, iniciando com as bases da sociedade, que, para ele, so fruto do consentimento entre os homens, idia que refuta as bases trazidas por Thomas Hobbes anteriormente discutidas neste trabalho.

11

Sobre totalitarismo: O totalitarismo, em suma, uma proposta indita de organizao da sociedade que escapa ao senso comum (sensus communis) do estar entre os homens (inter-homines esse), posto que, desconcertante para qualquer medida ou critrio razovel de Justia tradicionalmente relacionado punio proporcional ao ato punvel; a distribuio equitativa de bens e situaes e a boa-f inerente ao pacta sunt servanda. , com efeito, uma nova forma de governo que, ao almejar a dominao total atravs do uso da ideologia e do emprego do terror para promover a ubiqidade do medo, fez do campo de concentrao o seu paradigma organizacional. Fundamenta-se, assim, no pressuposto de que os seres humanos, independentemente do que fazem ou aspiram, podem, a qualquer momento, ser qualificados como inimigos objetivos e encarados como suprfluos para a sociedade. Tal convico explicitamente assumida pelo totalitarismo, de que os seres humanos so suprfluos e descartveis, representa uma contestao frontal idia do valor da pessoa humana enquanto valor-fonte da legitimidade da ordem jurdica, como formulada pela tradio, seno como verdade pelo menos como conjectura plausvel da organizao da vida em sociedade. (LAFER, 1997, p. 57).

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Para Locke, os homens, antes da sociedade civil, se encontravam em um estado de natureza, como dito anteriormente, ou seja, um status de ksmos, ou lei e organizao natural das coisas12.
O estado natural tem uma lei de natureza para govern-lo, que a todos obriga; e a razo, que essa lei, ensina a todos os homens que a consultem, por serem iguais e independentes, que nenhum deles deve prejudicar a outrem na vida, na sade, na liberdade ou nas posses (LOCKE, 2002, p. 24).

Comprova-se o fundamento dado pelo autor liberdade que o autor afirma fazer parte do patrimnio humano, ou de seus direitos inerentes.

2.2.1.1 2.2.1.1 A liberdade para Locke

Cita-se, como exemplo da liberdade para Locke, o seguinte trecho: O homem nasce com direito perfeita liberdade e a gozo ilimitado de todos os direitos e privilgios da lei da natureza, tanto quanto qualquer outro homem ou grupo de homens. (LOCKE, 2002, p. 69). Veja-se ainda este segundo trecho:

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Termos de origem grega significando, respectivamente, ordem encontrada e ordem criada, agregado por Aristteles pelo conceito de noms que justamente a criao de uma ordem. Existe uma ordem interna ao universo, assim como se pode detectar uma ordem interior sociedade, decorrente de uma situao de equilbrio que surge e se forma ao longo do tempo, sem qualquer atuao conscientemente querida pelo homem. No significa que essa ordem seja esttica. Ser dinmica, a acompanhar a evoluo natural da prpria sociedade. A descoberta dessa ordem feita pela teoria social, que procura justamente apreender essa estrutura ordenada e equilibrada, que produto da vivncia de uma coletividade e que no se pode dizer que seja o resultado de uma inteno humana. Mas existe tambm uma ordem criada de fora, uma ordem feita. Como observa Hayek, essa ordem relativamente simples, pois no participa da complexidade intrnseca do ksmos, limitando-se aos dados estruturais que o seu criador consegue captar; uma ordem concreta, diferentemente da ordem espontnea (ou ksmos), necessariamente abstrata e apreensvel com dificuldade pelo intelecto; e uma ordem querida e criada em consonncia com os propsitos do seu idealizador. Mas, para que esta ordem criada possa subsistir, ser necessrio que seu idealizador consiga adequ-lo e coloc-la em sintonia com os direcionamentos imanentes ordem espontnea. As normas sero o instrumento de que se valer o idealizador da ordem querida para cri-la (FONSECA, 2001, p. 55). Dessa forma, apesar de existir uma ordem natural imanente na sociedade, as instituies sociais, o Direito e o prprio Estado so criaes do homem, devendo ser classificados como inaturais.

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A liberdade natural do homem nada mais que no estar sujeito a qualquer poder terreno, e no submetido vontade ou autoridade legislativa do homem, tendo como nica regra apenas a lei da natureza. A liberdade do indivduo na sociedade no deve estar subordinada a qualquer poder legislativo que no aquele estabelecido pelo consentimento na comunidade, nem sob o domnio de qualquer vontade ou restrio de qualquer lei, a no ser aquele promulgado por tal legislativo conforme o crdito que lhe foi confiado (LOCKE, 2002, p. 35).

Assim sendo, v-se empregado o requisito de cesso de liberdade ocasionado pelo povo, pelos homens ao poder legtimo a govern-los, ou seja, a criao de uma organizao poltica mediante o consentimento de cada um dos cidados para que a mesma venha a ter legitimidade de imposio de limites aos cidados que a criaram.
O ponto de partida escolhido por Locke para a formao da sociedade poltica a liberdade individual, compreendida por ele como um direito inalienvel para a condio humana, esta liberdade que adquirida pelos homens no estado de natureza, s poder ser abdicada por parte dos homens se for para formar juntamente com outros indivduos a sociedade civil. Vivendo, desta forma, em comunidade, por meio da qual os homens buscaro garantias para a manuteno da liberdade, podendo a partir da se defenderem quando houver atentado contra as suas vidas, liberdades ou propriedades (PEREIRA, apud BOCCA, 2006, p. 7).

Aqui se verifica a presena dos componentes do patrimnio para Locke, assunto a ser discutido abaixo.

2.2.1.2 O patrimnio para Locke

Trata ainda o autor com desenvoltura sobre o conjunto de bens e de direitos que pertencem ao ser humano inerentemente a sua vontade, como sendo as bases da sociedade, pois a estes bens que o indivduo deseja resguardar ao entrar em determinada sociedade. Por propriedade entendo, aqui e alhures, aquilo que os homens tm, quer na prpria pessoa, quer nos bens materiais (LOCKE, 2002, p. 123). Dessa forma, abstrai-se que o motivo de tal contrato social, de tal consentimento, seja a garantia de determinados bens e direitos bsicos que passaro a chamar-se de propriedade.
Embora o estado de natureza lhe d tais direitos, sua fruio muito incerta e constantemente sujeita a invases. Tais circunstncias foram o homem a abandonar uma condio que, embora livre, atemoriza e cheia de perigos

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constantes. No , pois, sem razo que busca, de boa vontade, juntar-se com outros que esto j unidos, ou pretendem unir-se, para a conservao recproca da vida, da liberdade e dos bens a que chamo de propriedade [...] O maior e principal objetivo, portanto, dos homens se reunirem em comunidades, aceitando um governo comum, a preservao da propriedade. De fato, no estado de natureza faltam muitas condies para tanto (LOCKE, 2002, p. 92).

Ocorre, no entanto, que Locke trazia uma inovao no campo da propriedade privada, ou seja, do patrimnio, inovao que a de que o patrimnio deveria pertencer a todos os homens irrestritamente, fato que ia contrrio aos ditames sociais da poca, em que apenas os que pertenciam aos estamentos sociais mais elevados, ou seja, os nobres e o clero da Igreja, detinham os poderes sobre a propriedade privada. Locke a transforma em bem universal e como patrimnio bsico de todos os homens inerentemente. Assim, mesmo que num primeiro momento nem todos os homens pudessem usufruir de tais posses, devido ao fato de serem representados pelos pais, atravs do ptrio poder, tinham este direito.
Embora a terra e todos os seus frutos sejam propriedade comum a todos os homens, cada homem tem uma propriedade particular em sua prpria pessoa; a esta ningum tem qualquer direito seno ele mesmo. O trabalho de seus braos e a obra de suas mos, pode-se afirmar, so propriamente dele (LOCKE, 2002, p. 38).

Assim, tem-se o conceito de que, para Locke, o trabalho humano transforma a propriedade comum em propriedade privada, sendo que todos a ela devem ter. Se a preservao da propriedade o objetivo do governo e o que motiva os homens a se associarem, supe-se necessria a exigncia de que o povo tenha propriedades (LOCKE, 2002, p. 102).

2.2.1.3 Do consentimento, ou do contrato social em Locke

O consentimento, para Locke, era determinante na construo de uma sociedade poltica, pois havia a necessidade de comprovao da cesso de poderes para os representantes no governo civil para que estes pudessem exercer seu poder de governo de maneira legtima. Tal consentimento, de acordo com o que se aventa por sua doutrina, teria

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a possibilidade de uma escolha por parte daqueles que tivessem exerccio de sua capacidade civil, como comprovado pelo trecho a seguir.

O dito se aplica a todas as leis sob as quais um homem vive, sejam leis naturais ou civis. Quando algum est sob a lei da natureza, o que o liberta dessa lei? O que lhe d a liberdade de dispor da propriedade, segundo sua vontade, dentro dos limites da lei? Respondo: uma condio de maturidade que faz sup-lo capaz de conhecer aquela lei, de modo que possa manter suas aes dentro dos limites dela (LOCKE, 2002, p. 54).

Assim Locke explicita sobre a possibilidade de dispor da propriedade, de seus bens e direitos somente com a condio de maturidade, e vincula a existncia de uma sociedade poltica com tal cesso de direitos. H sociedade poltica quando cada um dos membros abrir mo do prprio direito natural transferindo-o comunidade, em todos os casos passveis de recurso proteo da lei por ela estabelecida (LOCKE, 2002, p. 69). Como bem elucida Pereira apud Bocca (2006, p. 8),
Por ter havido consentimento de um grupo de homens livres em formar uma comunidade, esto estes homens vivendo em sociedade civil, o que os levar a formarem o governo, e, desta forma, passam a incorporar um corpo poltico, onde a maioria tem o direito de agir e deliberar pelos demais. Locke coloca duas questes importantes, primeiramente a participao na vida social e poltica da comunidade e em seguida, a noo de maioria, que torna-se importante para o princpio da democracia representativa, cujo conceito seria melhor desenvolvido a partir do sculo XVIII.

A partir de ento, segundo Locke, tem-se a constituio de sociedade civil Os que esto unidos em um corpo, com lei comum estabelecida e magistratura para quem possa apelar, podemos dizer que esto em sociedade civil entre si (LOCKE, 2002, p. 69).

2.2.1.4 Das sociedades polticas

O autor conceitua sociedade poltica, como visto acima, pela unio dos homens atravs de consentimento mtuo em um corpo, com normas estabelecidas e um corpo de julgadores para apreciar os litgios que possam surgir de tal convivncia.

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Sendo todos os homens, como j foi dito, naturalmente livres, iguais e independentes, ningum pode ser privado dessa condio nem colocado sob o poder poltico de outrem sem o seu prprio consentimento. O nico modo legtimo pelo qual algum abre mo de sua liberdade natural e assume os laos da sociedade civil consiste no acordo com outras pessoas para se juntar e unir-se em comunidade, para viverem com segurana, conforto e paz umas com as outras, com a garantia de gozar de suas posses, e de maior proteo contra quem no faa parte dela (LOCKE, 2002, p. 76).

A unio das partes forma um corpo nico, uma comunidade que passa a tutelar os interesses das partes envolvidas, atravs dos critrios da democracia. Quando certo nmero de homens constituiu uma comunidade atravs do consentimento individual de todos, fez com isso, dessa comunidade, um corpo com o poder de agir como um corpo, o que apenas ocorre pela vontade e resoluo da maioria (LOCKE, 2002, p. 76). Apesar de, como j assertado por Ascsio dos Reis Pereira, o conceito de democracia representativa somente ter sido mais bem desenvolvido mais adiante no tempo, o conceito premente se encontra tambm na obra de Locke.
O que d incio e constitui de fato qualquer sociedade poltica to somente o assentimento de certo nmero de homens livres capazes de maioria para se unirem e incorporarem-se a tal sociedade. E isto, e somente isto pode dar origem a qualquer governo legtimo no mundo [...] As sociedades civis comearam todas pela unio voluntria e do acordo mtuo de homens que agiam livremente na escolha dos governantes e das formas de governo (LOCKE, 2002, p. 78-79).

Como afirmado por Pereira, a respeito da democracia na obra de Locke, cita-se como exemplo a passagem abaixo.

A formao da sociedade poltica sendo um ato de vontade e de consentimento ope-se necessariamente s formas de governo autoritrias. As decises devem ser tomadas pela maioria, pois todos so, alm de integrantes da comunidade, participantes do processo poltico e do corpo nico da sociedade, o que evidencia a importncia dada ao indivduos que tomam decises fundamentadas no princpio da liberdade [...] A ao da maioria, que se d atravs da participao passar constituir a vontade do todo e, utilizando-se dos princpios da lei da natureza e do uso da rao, formar o poder de todo o corpo poltico (PEREIRA. apud BOCCA, 2006, p. 8).

Locke evidencia, assim, a necessidade de participao direta alm de garantir as decises tomadas em nome do todo, do corpo nico asseverado pelo mesmo pensador.

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Sendo assim, ao demonstrar que as decises esto sendo sempre tomadas pela maioria, ou seja, que h participao dos integrantes da sociedade, ela no ser facilmente dissolvida, pois a base que garante a sua sustentao a integrao por parte dos membros que compem a comunidade ser mantida (PEREIRA apud BOCCA, 2006, p. 9). Dessa forma, possvel afirmar que a participao em uma determinada sociedade civil ou poltica algo que gerar ao indivduo sua subsuno aos critrios da maioria, ou seja, os interesses individuais do homem sero suplantados pelos interesses do corpo social. H, assim, a submisso do indivduo aos desgnios da maioria.
Quando deixa o estado de natureza, formando a sociedade poltica, cada indivduo deve compreender que abriu mo de parte da sua liberdade, este ato deve-se primeiro, busca da integrao com os demais membros da comunidade, e segundo, busca de maior proteo para a sua vida e seus bens, deve-se compreender ainda que para obedecer vontade maioria. Havendo, portanto, uma troca que tem como objetivo dar-lhe segurana e proteo (PEREIRA apud BOCCA, 2006, p. 9).

Esta troca proposta por Locke no contrato social que ir gerar os fins da sociedade poltica e do governo, contrato em que a sociedade passar a ter o papel de garantir os bens e os direitos dos indivduos que no foram cedidos, ou seja, as liberdades e direitos que no foram cedidos para o governo devero ser garantidos por ele.

2.2.1.5 Dos fins da sociedade poltica e do governo

O governo passa a ter o papel e o objetivo de ser o garantidor, aquele que tutelar os direitos, as liberdades e os bens dos homens que compem sua populao, e o far dentro de alguns parmetros, como, por exemplo, fazendo uso do instrumental jurdico, ou seja, de um sistema normativo.
Os percalos a que os expe o exerccio irregular e aleatrio do poder prprio do homem, de punir as transgresses dos outros, obrigam-nos a buscar abrigo nas leis estabelecidas e no governo, e nele buscar a preservao da propriedade. isso que os induz a abdicarem de boa vontade do poder individual de punir, para que um s indivduo, por eles escolhido, o exera; e isso atravs de regras que a comunidade, ou os que ela eleger, concordem em estabelecer. E nisso residem o

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direito original dos poderes legislativo e executivo, bem como dos governos e das sociedades (LOCKE, 2002, p. 93).

Segundo Ascsio dos Reis Pereira apud Bocca (2006, p. 11), para Locke h de haver concordncia para com as normas e para com os objetivos propostos pela sociedade para tal comunidade.
O que aparece novamente neste ponto a defesa da liberdade, visto que outra vez Locke destaca a idia de consentimento. Forma-se um governo para que se possa ter longa durao, fato que s possvel se houver, segundo ele, concordncia dos membros da comunidade em formarem tal governo. Os homens so livres primeiro no estado de natureza, posteriormente formam uma comunidade, onde permanece a necessidade de liberdade e, posteriormente, formam uma sociedade civil e poltica, que tambm dever preservar a liberdade, nascendo dessa o governo. E, portanto, a formao do governo um ato de homens livres que tero como governantes homens que preservaro o princpio da liberdade.

Dessa forma, podemos dizer que o poder do governo lhe cedido pelo povo para que possa assim garantir tais liberdades. Esse princpio passa a ser convencionado como sendo o bem comum, ou seja, o bem do corpo nico da sociedade, do conjunto dos membros, pois,

[...] no podemos supor que um ser racional troque a sua condio para pior, o poder da sociedade ou o legislativo constitudo no tampouco de se supor que se estenda para alm do bem comum, ficando na obrigao de garantir a propriedade de cada membro [...] E tudo isso visando apenas paz, segurana e ao bem geral do povo (LOCKE, 2002, p. 94-5).

Para Pereira apud Bocca (2006, p.13), [...] onde quer que, o poder legislativo ou supremo de qualquer comunidade resida, seja quem for que desempenhe essa funo de faz-lo mediante o estabelecimento de leis permanentes, promulgadas e conhecidas das pessoas [...] o poder do legislativo lhe delegado pelo povo. Esse poder , portanto, sempre restrito aos limites dados pela sociedade. O poder legislativo tem seus limites restritos ao bem geral da sociedade. E no tem outro objetivo seno a preservao e, portanto, no poder nunca destruir, escravizar ou propositalmente empobrecer os cidados (LOCKE, 2002, p. 99-100). Assim sendo, os cidados, em caso de no-representatividade pelo governo institudo, tm a prerrogativa de revolta contra esse governo. A comunidade sempre

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conserva o poder supremo de se salvaguardar contra os maus propsitos e atentados de quem quer que seja, at dos legisladores, quando se mostrarem levianos ou maldosos para tramar contra a liberdade e propriedades dos cidados (LOCKE, 2002, p. 109). Como diria Locke, [...] podemos, pois, afirmar que a comunidade, nesse aspecto, ela mesma o poder supremo (LOCKE, 2002, p. 109). Locke mesmo define alguns termos ao final de seu Tratado para elucidar as questes levantadas por ele.

O poder poltico aquele inerente ao estado de natureza que cada homem passou s mos da sociedade, e atravs dela aos governantes que ela adotou para si, com o encargo tcito ou explcito de empreg-lo para o bem e preservao dela prpria [...] A origem desse poder est, pois, somente no pacto e assentimento, e consentimento mtuo dos que compem a comunidade (LOCKE, 2002, p. 122).

prerrogativa, portanto, do povo a escolha e a legitimao do prprio governo. Nos governos legtimos, a designao das pessoas com o encargo de exercer o mando parte to natural e necessria como a definio da forma de governo, e coube originariamente ao povo estabelec-la (LOCKE, 2002, p. 135). A representatividade, no pensamento de Locke, to fundamental que chega o autor a afirmar que, na reconstruo, o poder legislativo deve ser o primeiro a ser constitudo, pois o princpio da continuao da unio de todos sob a direo de pessoas escolhidas e vnculos das leis elaboradas por estas, pelo consentimento e escolha do povo (LOCKE, 2002, p. 145). Resume a funo social e poltica em um pequeno trecho:

A razo bsica que leva os homens a se juntarem em sociedade a preservao da propriedade; e a finalidade para a qual elegem e do autoridade a um poder legislativo possibilitar a existncia de leis e regras definidas que sejam guardis e protetoras da propriedade dos membros da sociedade, limitando assim o poder e controlando o domnio de cada parte e de cada membro [...] Contudo, se estabeleceu limites durao, do legislativo e tal poder supremo em qualquer pessoa ou assemblia for temporrio, ou ento se vier a ser perdido pelas faltas dos investidos da autoridade, volta sociedade por ocasio da perda ou findo o prazo combinado, ficando o povo com o direito de agir como supremo, conservar o legislativo em si mesmo, criar nova forma ou, na forma anterior, coloc-lo em novas mos, conforme achar mais conveniente (LOCKE, 2002, p. 148-163).

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Assim, est determinada por John Locke a Teoria da Representatividade, que determina que os homens sejam livres e iguais em direitos e liberdades inerentes a eles, e que decorrente de tais liberdades e direitos, temos que cada um deles pode reunir-se baixo um corpo nico que tratar de levar este corpo, esta coletividade, a um bem comum, garantia das liberdades que no foram abdicadas pelo pacto social. Dessa forma, tais pessoas devero ter seus interesses representados em tal sociedade, atravs de representantes que conformaro o Poder Legislativo, para defender os interesses daqueles a quem representa perante o restante do corpo nico. Para que tal sistema tenha funcionalidade, dois critrios devem, no entanto, ser adotados: os homens passam a aceitar os critrios decisionais da maioria, submetendo-se assim a suas determinaes, pois as decises sero tomadas em nome do corpo social e no de seus indivduos; e, segundo, o direito de reivindicar a efetiva representao dos interesses dos mesmos homens pelos poderes governamentais, inclusive com o direito de revolta.

2.2.2

As Teorias de Igualdade e Democracia Plena de Rousseau

A idia de democracia j vem prevista em inmeros autores e em inmeros livros desde o incio da filosofia antiga, pois se encontra at nos escritos de Aristteles, de Plato e de Scrates. L na Antigidade, no entanto, esta democracia no era uma democracia muito democrtica, se que se pode dizer assim. Este conceito fica muito restringido em todo o perodo da Antigidade devido exatamente por estar vinculado ao conceito de povo, que era muito exclusivista. Conforme se sabe, o conceito de povo, na Roma antiga, era restrito queles pertencentes aos grupos sociais mais elevados, vez que o povo que fundamenta o conceito de democracia aquele que exerce o poder de determinar a vida poltica de acordo com seus interesses. Neste perodo antigo, os nicos que detinham este direito eram os Patrcios, constitudos, em sua maioria, por grandes proprietrios rurais, possuidores de escravos, e de grandes rebanhos, proprietrios os quais desfrutavam das regalias estatais, como preencher

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cargos de elevado status. Estes eram os chamados cidados de Roma. Entretanto, no compunham a totalidade da sociedade, pois existiam os Clientes (pessoas livres associadas aos Patrcios, que detinham as protees econmicas e sociais destes em troca da feitura de servios pessoais a estes); existiam os Plebeus (aqueles que, livres, dedicavam-se ao comrcio, artesania e aos trabalhos no campo); existiam os Escravos (que no detinham nem mesmo sua liberdade); bem como existiam os Estrangeiros (que, conquistados pelos romanos, ficavam sua disposio) (ROMA, 2007).

A parcela do povo que realmente exercia o poder era muito restrita, havia os excludos, alm de crianas e mulheres, os escravos no tinham voz nem vez. Alis, os escravos eram os nicos que sustentavam o Estado, por isso os homens livres tinham tempo e disponibilidade de comparecer a (sic) gora e discutir poltica. Por conta disso, a democracia conhecida como presente de grego, que vem com uma embalagem perfeita, mas seu produto pode conter defeitos [...] Porm, nossa crtica recai na forma exclusivista em que esta democracia era exercida, que mais poderia ser considerada como demagogia, pela faco privilegiada (ALCNTARA, 2006, p. 7-8).

O conceito de democracia, de acordo com o Dicionrio de Poltica de Norberto Bobbio, pode derivar de trs teorias:
a) a teoria clssica, divulgada como teoria aristotlica13, das trs formas de Governo, segundo a qual a Democracia, como Governo do povo, de todos os cidados, ou seja, de todos aqueles que gozam dos direitos de cidadania, se distingue da monarquia, como Governo de um s, e da aristocracia, como Governo de poucos; b) a teoria medieval14, de origem "romana, apoiada na soberania popular, na base da qual h a contraposio de uma concepo
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Para elucidar o tema, destaco a explicao dada pelo prprio dicionrio: O mesmo Plato, alm disso, reproduz no Poltico a tradicional tripartio das formas puras e das formas degeneradas e a Democracia a definida como o "Governo do nmero" (29ld), "Governo de muitos" (302c) e "Governo da multido" (303a). Distinguindo as formas boas das formas ms de Governo com base no critrio da legalidade e da ilegalidade, a Democracia , nesse livro, considerada a menos boa das formas boas e a menos m das formas ms de Governo [...] Nas Leis, na tripartio clssica entra a bipartio (que depois de Maquiavel nos habituamos a chamar de moderna) entre as duas "matrizes das formas de Governo", que so a monarquia cujo prottipo o Estado persa e a democracia cujo prottipo a cidade de Atenas. Ambas so, se bem que por razes opostas, ms; uma, por excesso de autoridade e outra pelo excesso de liberdade (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 320-1). Sobre o tema: O primeiro passo serviu para demonstrar que, fosse qual fosse o efetivo detentor do poder soberano, a fonte originria deste poder seria sempre o povo e abriu o caminho para a distino entre a titularidade e o exerccio do poder, que teria permitido, no decorrer da longa histria do Estado democrtico, salvar o princpio democrtico no obstante a sua corrupo prtica. O segundo passo permitiu verificar que, nas comunidades onde o povo transferiu para outros o poder originrio de fazer as leis, sempre conservara, apesar de tudo, o poder de criar direito atravs da tradio (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 321-2).

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ascendente a uma concepo descendente da soberania conforme o poder supremo deriva do povo e se torna representativo ou deriva do prncipe e se transmite por delegao do superior para o inferior; c) a teoria moderna15, conhecida como teoria de Maquiavel, nascida com o Estado moderno na forma das grandes monarquias, segundo a qual as formas histricas de Governo so essencialmente duas: a monarquia e a repblica, e a antiga Democracia nada mais que uma forma de repblica (a outra a aristocracia), onde se origina o intercmbio caracterstico do perodo pr-revolucionrio entre ideais democrticos e ideais republicanos e o Governo genuinamente popular chamado, em vez de Democracia, de repblica (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 320).

Essa idia de um Estado estamental e restrito gerava parte da indisposio presente no momento histrico que precede a criao do Estado Democrtico, devido ao fato de que, se assim era no sculo IX a.C., assim continuava no sculo XVIII d.C. O conceito de democracia necessitava evoluir. Este papel coube ao trabalho de Jean-Jacques Rousseau, que assim a definiu:
[...] sobretudo em Rousseau, grande terico da Democracia moderna, que o ideal republicano e democrtico coincidem perfeitamente. No Contrato social confluem, at se fundirem, a doutrina clssica da soberania popular, a quem compete, atravs da formao de uma vontade geral inalienvel, indivisvel e infalvel, o poder de fazer as leis, e o ideal, no menos clssico mas renovado, na admirao pelas instituies de Genebra, da repblica, a doutrina contratualista do Estado fundado sobre o consenso e sobre a participao de todos na produo das leis e o ideal igualitrio que acompanhou na histria, a idia republicana, levantando-se contra a desigualdade dos regimes monrquicos e despticos. O Estado, que ele constri, uma Democracia mas prefere cham-lo, seguindo a doutrina mais moderna das formas de Governo, de "repblica". Mais exatamente, retomando a distino feita por Bodin entre forma de Estado e a forma de Governo, Rousseau enquanto chama repblica forma do Estado ou do corpo poltico, considera a Democracia uma das trs formas possveis de Governo de um corpo poltico, que, enquanto tal, ou uma repblica ou no nem sequer um Estado mas o domnio privado deste ou daquele poderoso que tomou conta dele e o governa atravs da fora (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 323).
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Sobre a teoria Moderna: Certamente foi a meditao da histria da repblica romana, unida s consideraes sobre as coisas do prprio tempo, que fez escrever a Maquiavel, no incio da obra que ele dedicou ao principado, que "todos os Estados, todos os domnios que tiveram e tm imprio sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados". Se bem que a repblica, em sua contraposio monarquia, no se identifique com a Democracia, com o "Governo popular", at porque nas repblicas democrticas existem repblicas aristocrticas (para no falar do Governo misto que o prprio Maquiavel v como um exemplo perfeito na repblica romana), na noo idealizada da repblica que de Maquiavel passar atravs dos escritores radicais dos sculos XVII e XVIII at Revoluo Francesa, entendida em sua oposio ao governo real, como aquela forma de Governo em que o poder no est concentrado nas mos de um s mas distribudo variadamente por diversos rgos colegiados, embora, por vezes, contrastando entre si, se acham constantemente alguns traos que contriburam para formar a imagem ou pelo menos uma das imagens da Democracia moderna, que hoje, cada vez mais freqentemente, definida como regime policrtico oposto ao regime monocrtico (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 322-3).

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Passa-se agora a elucidar as teorias apresentadas por Jean-Jacques Rousseau em sua obra clssica, Contrato Social, que deu os moldes para a democracia moderna.

2.2.2.1 As sociedades na viso de Rousseau

Rousseau comea sua anlise do contrato social pelas sociedades arcaicas, ou as primeiras sociedades, como o prprio autor as chama, definindo-as sob leis e modelos advindos da sociedade familiar.
Sua primeira lei consiste em zelar pela prpria conservao, seus primeiros cuidados so aqueles que devem a si mesmo, e, assim que alcana a idade da razo, sendo o nico juiz dos meios adequados para conservar-se, torna-se, por isso, senhor de si. A famlia , pois, se assim se quiser, o primeiro modelo das sociedades polticas: o chefe a imagem do pai; o povo, a dos filhos, e todos, tendo nascido iguais e livres, s alienam sua liberdade em proveito prprio. A diferena toda est em que, na famlia, o amor do pai pelos filhos paga pelos cuidados que lhes dispensa, enquanto no Estado o prazer de mandar substitui tal amor, que o chefe dedica a seus povos (ROUSSEAU, 2002, p. 55-56).

Determina, dessa forma, o autor as bases que constituram as sociedades arcaicas, sob o padro estabelecido pelas sociedades familiares.

2.2.2.2 Sobre a escravido

As conformaes da escravido e o exerccio da fora sobre outros como meio de coao, trata-se de um algo inatural e que no pode ser permanente. Como trata o prprio autor sobre o exerccio da fora, O mais forte nunca suficientemente forte para ser sempre o senhor, seno transformando sua fora em direito e a obedincia em dever. Da o direito do mais forte direito aparentemente tomado com ironia e na realidade estabelecido como princpio (ROUSSEAU, 2002, p. 59).

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Tratando sobre a escravido, afirma o autor, [...] que homem algum tem autoridade natural sobre seus semelhantes e que a fora no produz nenhum direito, s restam as convenes como base de toda autoridade legtima entre os homens (ROUSSEAU, 2002, p. 61). Assim, Rousseau determina que a nica forma de existncia de uma relao dessa natureza, de exerccio de fora para compelir a vontade de outro, somente pode ser feita atravs de contrato, ou de convenes, como trata o prprio autor. Tal contrato, no entanto, de maneira nenhuma se daria a ttulo gratuito, e seria mais inconcebvel ainda que tal desgnio pudesse ser estendido a todo um povo, que no caso constitua-se dos africanos, como tratados por ele.

Se um particular, diz Grotius, pode alienar sua liberdade e tornar-se escravo de um senhor, por que no o poderia fazer todo um povo e tornar-se sdito de um rei? [...] Afirmar que um homem se d gratuitamente constitui uma afirmao absurda e inconcebvel; tal ato ilegtimo e nulo, to-s porque aquele que o pratica no se encontra no completo domnio de seus sentidos. Afirmar a mesma coisa de um povo, supor um povo de loucos: a loucura no cria direito [...] Mesmo quando cada um pudesse alienar-se a si mesmo, no poderia alienar seus filhos, pois esses nascem homens e livres, sua liberdade pertence-lhes e ningum, seno eles, goza do direito de dispor dela. Antes que cheguem idade da razo, o pai, em seu nome, pode estipular condies para sua conservao e seu bem-estar, mas no pode d-los irrevogvel e incondicionalmente, porque um tal doao contrria aos fins da natureza e ultrapassa os direitos da paternidade (ROUSSEAU, 2002, p. 61-2).

Para Rousseau, os desgnios de dominao dos povos, como escravos para a utilizao de um segundo povo no so fruto de contratao, ou seja, este desgnio no fruto da vontade, logo, se contrato fosse, deveria ser considerado nulo ou invlido pela falta de requisito bsico, o consentimento, pois tal renuncia liberdade nunca seria feita de bom grado.
Renunciar liberdade renunciar qualidade de homem, aos direitos da humanidade, e at os prprios deveres [...] Tal renncia no se compadece com a natureza do homem, e destituir-se voluntariamente de toda e qualquer liberdade equivale a excluir a moralidade de suas aes. Enfim, uma intil e contraditria conveno a que, de um lado, estipula uma autoridade absoluta, e, de outro, uma obedincia sem limites (ROUSSEAU, 2002, p. 62).

Toda a base deste pensamento consiste na crena de Rousseau de que os homens nascem em estado de natureza, livres e, como tal, plenos de direitos e garantias, bem como

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de deveres para com a sociedade, no entanto, no podendo este conjunto de direitos e deveres ser atribudo a um nico grupo de indivduos.

Assim, seja qual for o modo de encarar as coisas, nulo o direito de escravido no s por ser ilegtimo, mas por ser absurdo e nada significar. A palavras escravido e direito so contraditrias, excluem-se mutuamente. Quer de um homem a outro, quer de um homem a um povo, ser sempre igualmente insensato este discurso: Estabeleo contigo uma conveno ficando tudo a teu cargo e tudo em meu proveito, conveno essa a que obedecerei enquanto me aprouver e que tu observars enquanto for do meu agrado (ROUSSEAU, 2002, p. 65).

Passo, assim, a considerar a criao do pacto social ou contrato social.

2.2.2.3 Do pacto social

Para Rousseau, o contrato social surge do desejo de um povo de migrar do Estado de Natureza, devido incapacidade de manuteno daquele status.
Suponhamos os homens chegando quele ponto em que os obstculos prejudiciais sua conservao no estado de natureza sobrepujam, pela sua resistncia, as foras de que cada indivduo dispe para manter-se nesse estado. Ento, esse estado primitivo j no pode subsistir, e o gnero humano, se no mudasse de modo de vida, pereceria. Ora, como os homens no podem engendrar novas foras, mas somente unir e orientar as j existentes, no tm eles outro meio de conservar-se seno formando, por agregao, um conjunto de foras, que possa sobrepujar a resistncia, impelindo-as para um s mvel, levando-as a operar em concerto. Essa soma de foras s pode nascer do concurso de muitos: sendo, porm, a fora e a liberdade de cada indivduo os instrumentos primordiais de sua conservao, como poderia ele empenh-los sem prejudicar e sem negligenciar os cuidados que a si mesmo deve? Essa dificuldade, reconduzindo ao meu assunto, poder ser enunciada como segue: Encontra uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e os bens de cada associado com toda a fora comum e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedece contudo a si mesmo, permanecendo assim to livre quanto antes. Esse, o problema fundamental cuja soluo o contrato social oferece (ROUSSEAU, 2002, p. 69-70).

A manuteno da liberdade do indivduo o centro do sistema e da lgica estabelecida por Rousseau, centro baseado nos ideais daqueles que lhe antecederam, como Locke, pois o sistema somente teria coerncia se apresentasse aos indivduos no a dominao de uns sobre os outros, e sim a cesso de vontades e de interesses de todos,

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levando ao fato de que o instituto a ser criado no seria nada mais do que a sua prpria vontade cedida a ele a compelir cada um a adotar determinadas condutas.

Enfim, cada um dando-se a todos no se d a ningum e, no existindo um associado sobre o qual no se adquira o mesmo direito que se lhe cede sobre si mesmo, ganha-se o equivalente de tudo que se perde, e maior fora para conservar o que se tem. Se separar-se, pois, do pacto social aquilo que no pertence sua essncia, ver-se- que ele se reduz aos seguintes termos: Cada um de ns pe em comum sua pessoa e todo o seu poder sob a direo suprema da vontade geral, e recebemos, enquanto corpo, cada membro como parte indivisvel do todo. Imediatamente, esse ato de associao produz, em lugar da pessoa particular de cada contratante, um corpo moral e coletivo, composto de tantos membros quantos so os votos da assemblia, e que, por esse mesmo ato, ganha sua unidade, seu eu comum, sua vida e sua vontade. Essa pessoa pblica, que se forma, desse modo, pela unio de todas as outras, tomava antigamente o nome de cidade e, hoje, o de repblica ou de corpo poltico, o qual chamado por seus membros de Estado quando passivo, soberano quando ativo, e potncia quando comparado a seus semelhantes. Quanto aos associados, recebem eles, coletivamente, o nome de povo e se chamam, em particular, cidados, enquanto partcipes da autoridade soberana, e sditos enquanto submetidos s leis do Estado. Esses termos, no entanto, confundem-se freqentemente e so usados indistintamente; basta saber distingui-los quando so empregados com inteira preciso (ROUSSEAU, 2002, p. 70-71).

Dessa maneira, chega Rousseau conformao legtima do Estado, o qual ele passa a tratar sob o signo de soberano.

2.2.2.4 Do Estado

O Estado soberano surgido deste contrato feito entre os cidados, agora conformados em um conjunto chamado de povo, deve ser representativo dos interesses destes cidados interesses estes expressos neste contrato que cria tal instrumental e instituto.

V-se por essa frmula, que o ato de associao compreende um compromisso recproco entre o pblico e os particulares, e que cada indivduo, contratando, por assim dizer, consigo mesmo, se compromete numa dupla relao: como membro do soberano em relao aos particulares, e como membro do Estado em relao ao soberano. No se pode, porm, aplicar a essa situao a mxima do Direito Civil que afirma que ningum est obrigado aos compromissos tomados consigo

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mesmo, pois existe grande diferena entre obrigar-se consigo mesmo e em relao a um todo do qual se faz parte (ROUSSEAU, 2002, p. 73).

Refuta ainda o autor a possibilidade de contradizerem tal contrato como sendo uma obrigao moral do indivduo para com o prprio indivduo, pois, como explicado pelo autor, a conformao moral de, por exemplo, prometer o indivduo a si mesmo no fazer mais determinada coisa est nica e exclusivamente adstrita a sua vontade para que seja cumprida ou no. Um pacto social, no entanto, vem a ser a conformao de seus interesses e vontades comungados com os interesses e vontades de seus concidados, levando, dessa forma, uma carga jurdica que a envolve, pois tal contrato no feito nica exclusivamente no mbito de um indivduo, e sim de um indivduo para com a coletividade em que este est inserido. Procuram, assim, os indivduos tirar o maior proveito possvel dessa relao agora comum que compartilham com seus concidados, ou seja, devem os elementos individuais reunir-se em torno da busca por melhores condies e da possibilidade de auxlio mtuo, auxlio que, durante o movimento revolucionrio francs, fica conhecido mundialmente como fraternidade. Eis como o dever e o interesse obrigam igualmente as duas partes contratantes a se auxiliarem mutuamente, e os mesmos homens devem procura reunir, nessa dupla relao, todas as vantagens que dela provm (ROUSSEAU, 2002, p. 74). A finalidade do pacto social ento se traduz na possibilidade de os cidados, de, atravs deste novo instrumento, garantirem sua liberdade e seus interesses e buscar crescer atravs do convvio e do auxlio mtuo entre os pactuantes. O Estado, no entanto, fica vinculado s bases deste contrato, assim como os cidados aps este.
A fim de que o pacto social no represente, pois,um formulrio vo, compreende ele tacitamente este compromisso, o nico que poder dar fora aos outros: aquele que recusar obedecer vontade geral a tanto ser constrangido por todo um corpo, o que no significa seno que o foraro a ser livre, pois essa condio que, entregando cada cidado ptria, o garante contra qualquer dependncia pessoal. Essa condio constitui o artifcio e o jogo de toda a mquina poltica, e a nica a legitimar os compromissos civis, os quais, sem isso, se tornariam absurdos, tirnicos e sujeitos aos maiores absurdos (ROUSSEAU, 2002, p. 75).

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Dessa feita, fica claro que, para o autor, o sistema de representao democrtica o nico sistema passvel de traduzir realmente os interesses do cidado para os destinos de seu Estado. Todas as outras formas que deturparem estas crenas e tais interesses sero despticas e tirnicas, segundo as palavras do prprio Rousseau.

2.2.2.5 Do Estado civil

A partir do momento em que se constitui o Estado, o indivduo passa de sua convivncia livre do Estado de Natureza, transferindo-se para o que chamado de Estado Civil. A passagem do estado de natureza para o estado civil determina no homem uma mudana muito notvel, substituindo na sua conduta o instinto pela justia e dando s suas aes a moralidade que antes lhes faltava (ROUSSEAU, 2002, p. 77). O que o homem perde pelo contrato social a liberdade natural e um direito ilimitado a tudo quanto aventura e pode alcanar. O que com ele ganha a liberdade civil e a propriedade de tudo que possui (ROUSSEAU, 2002, p.77). Segundo Rousseau, [...] impe-se distinguir entre a liberdade natural, que s conhece limites nas foras do indivduo, e a liberdade civil, que se limita pela vontade geral, e, mais, distinguir a posse, que no seno o efeito da fora ou o direito do primeiro ocupante, da propriedade, que s pode fundar-se num ttulo positivo (ROUSSEAU, 2002, p.78). Passa ento o autor a tratar da soberania do interesse pblico e da formao da soberania.

2.2.2.6 A soberania

Para tratar deste instituto da soberania, discorre o autor sobre o conceito de vontade, ou interesse pblico, bem como, do bem comum.

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A primeira e a mais importante conseqncia decorrente dos princpios at aqui estabelecidos que s a vontade geral pode dirigir as foras do Estado de acordo com a finalidade de sua instituio, que o bem comum, porque, se a oposio dos interesses particulares tomou necessrio o estabelecimento das sociedades, foi o acordo desses mesmos interesses que o possibilitou. O que existe de comum nesses vrios interesses forma o liame social e, se no houvesse um ponto em que todos os interesses concordassem, nenhuma sociedade poderia existir. Ora, somente com base nesse interesse comum que a sociedade deve ser governada (ROUSSEAU, 2002, p. 85).

Discorre, dessa forma, o autor sobre o interesse pblico, sua conformao e sua correlao para com a soberania. Afirmo, pois, que a soberania, no sendo seno o exerccio da vontade geral, jamais pode alienar-se, e que o soberano, que nada seno um ser coletivo, s pode ser representado por si mesmo. O poder pode transmitir-se; no, porm, a vontade (ROUSSEAU, 2002, p. 86). Assim, a soberania, como a traduo da vontade geral, indivisvel e inalienvel, de acordo com o autor. Os interesses podem ser representados, no entanto no podem ser transferidos.

A soberania indivisvel pela mesma razo por que inalienvel, pois a vontade ou geral, ou no o ; ou a do corpo do povo, ou somente de uma parte. No primeiro caso, essa vontade declarada um ato de soberania e faz lei; no segundo, no passa de uma vontade particular ou de um ato de magistratura, quando muito, de um decreto. Nossos polticos, porm, no podendo dividir a soberania em seu princpio fazem-no em seu objeto. Dividem-na em fora e vontade, em poder legislativo e poder executivo, em direitos de impostos, de justia e de guerra, em administrao interior e em poder de tratar com os estrangeiros (ROUSSEAU, 2002, p. 87).

A conformao do Estado e de seus principais interesses para com aqueles que representa est determinada, de maneira muito clara, no pensamento de Rousseau, que trata, de forma muito perspicaz, a correlao existente entre o povo e o Estado ao qual os seus poderes foram cedidos.

2.2.2.7 Dos limites do poder soberano

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O Estado, devido a esta conformao dada pelo contrato social, passa a constituir-se em uma pessoa jurdico-poltica, responsvel pela representao dos interesses do povo como um corpo nico, como j asseverava John Locke.
No sendo o Estado ou a cidade mais que uma pessoa moral, cuja vida consiste na unio de seus membros, e se o mais importante se seus cuidados o de sua prpria conservao, torna-se necessria uma fora universal e compulsiva para mover e dispor cada parte da maneira mais conveniente a todos. Assim como a natureza d a cada homem poder absoluto sobre todos os seus membros, o pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus, e, esse mesmo poder que, dirigido pela vontade geral, ganha, como j disse, o nome de soberania [...] Trata-se, pois, de distinguir os direitos respectivos dos cidados e do soberano, e os deveres que os primeiros devem desempenhar na qualidade de sditos, do direito natural de que devem gozar na qualidade de homens. Relativamente a quanto, pelo pacto social, cada um aliena de seu poder, de seus bens e da prpria liberdade, convm-se em que representa to-s aquela parte de tudo isso cujo uso interessa comunidade. preciso convir, tambm, em que s o soberano pode julgar dessa importncia (ROUSSEAU, 2002, p. 95-6).

Tal contrato social, por trazer os direitos cedidos ao Estado, da mesma forma como ocorre com uma pessoa jurdica comum, ao faz-lo, os cidados esto tambm a dar a tal Estado os limites. Um dos principais elementos limitadores constitui-se na legislao, ou seja, no imprio da lei, que gera, tanto ao sdito quanto ao Estado, a necessidade de seguir-se aquilo que esteja estipulado em lei.
Mas, quando todo o povo estatui algo para todo o povo, s considera a si mesmo e, caso se estabelea ento uma relao, ser entre todo o objeto sob um certo ponto de vista e todo o objeto sob um outro ponto de vista, sem nenhuma diviso do todo. Ento, a matria sobre a qual se estatui geral como a vontade que a estatui. A esse ato dou o nome de lei [...] Quando digo que o objeto das leis sempre geral, por isso entendo que a Lei considera os sditos como corpo e as aes como abstratas, e jamais um homem como um indivduo ou uma ao particular (ROUSSEAU, 2002, p. 106-7).

Trata o autor inclusive da impessoalidade das leis, impessoalidade que, no que tange ao papel legislativo, deve sempre imperar sobre os interesses individuais e sobre os de determinados grupos. O autor determina que os sistemas legislativos tenham uma limitao com relao aos objetivos estipulados em lei.

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Se quisermos saber no que consiste, precisamente, o maior de todos os bens, qual deva ser a finalidade de todos os sistemas de legislao, verificar-se- que se resume nestes dois objetivos principais: a liberdade e a igualdade. A liberdade, porque qualquer dependncia particular corresponde a outro tanto de fora tomada ao corpo do Estado, e a igualdade, porque a liberdade no pode subsistir sem ela [...] Quanto igualdade, no se deve entender por essa palavra que sejam absolutamente os mesmos os graus de poder e de riqueza, mas, quanto ao poder, que esteja distanciado de qualquer violncia e nunca se exera seno em virtude do posto e das leis e, quanto riqueza, que nenhum cidado suficientemente opulento para poder comprar um outro e no haja nenhum to pobre que se veja constrangido a vender-se, o que supe, nos grandes, moderao de bens e de crdito e, nos pequenos, moderao da avareza e da cupidez (ROUSSEAU, 2002, p. 127).

Assim fica patente que, de acordo com o embrio da teoria liberalista, no havia, pelo menos intencionalmente pelos tericos, o intento de levar desigualdade social que subsistiu devido ao sistema implantado.

2.2.2.8 Crticas democracia

Apesar de suas idias trazerem o conceito de povo pleno e participante de um governo no qual ningum subtrado do processo decisrio, Rousseau no acreditava na democracia como forma de soluo dos problemas gerados pelos modernos Estados.

Se, nos vrios Estados, o nmero de magistrados superiores deve estar em razo inversa do numero de cidados, conclui-se da que em geral o governo democrtico convm aos Estados pequenos, o aristocrtico aos mdios e o monrquico aos grandes (ROUSSEAU, 2002, p. 148).

Dessa forma, Rousseau se pe a criticar inclusive as democracias implantadas at ento e a criticar a democracia direta, devido a sua impossibilidade de consecuo em Estados com contingente populacional elevado.

Tomando-se o termo no rigor da acepo, jamais existiu, jamais existir uma democracia verdadeira. contra a ordem natural governar o grande nmero e ser o menor nmero governado. No se pode imaginar que permanea o povo continuamente em assemblia para ocupar-se dos negcios pblicos e

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compreende-se facilmente que no se poderia para isso estabelecer comisses sem mudar a forma de administrao (ROUSSEAU, 2002, p. 150).

Desse posicionamento de Rousseau tornou-se, inclusive, conhecida uma de suas frases, que dizia que, Se existisse um povo de deuses, governar-se-ia democraticamente. Governo to perfeito no convm aos homens (ROUSSEAU, 2002, p. 151). As bases da democracia moderna, entretanto, foram fundadas em seus escritos e em uma crena primordial, a de que O homem nasce livre (ROUSSEAU, 2002, p. 53). Rousseau, apesar das crticas feitas ao governo democrtico, estabelece que, na ausncia deste que o governo comea o seu processo de degenerao, levado pela contrao do mesmo aristocracia e realeza. Demonstrado o sistema democrtico pleno de Rousseau, passaremos a tratar dos sistema legal e de separao dos poderes de Montesquieu.

2.2.3

As teorias de separao dos poderes de Montesquieu

Charles Louis de Secondat, o Baro de Montesquieu, reformula, em meados do sculo XVIII, a teoria da limitao estatal e a forma em que tal processo deveria acontecer. Como um membro da nobreza francesa, seu intuito ao faz-lo era, no entanto, de perpetuar a monarquia ento imperante. Em sua concepo, estava ele criando um novo modelo no qual a sociedade ento existente pudesse perpetuar-se ao longo do tempo, ou seja, diminuir o descontentamento populacional ao dar-lhe algumas garantias em torno da figura do rei e de seus poderes sobre o povo, sobretudo inspirado pelo modelo ingls de governo, que h tempos contava com o sistema de governo limitado pelas leis, devido fora do parlamento ingls16.

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Neste sentido, trazemos luz um trecho do texto de Reis Friede sobre o tema: absolutamente vlido neste diapaso, sublinhar a narrativa histrica clssica segundo a qual o regime poltico democrtico (ou simplesmente regime representativo para alguns) formou-se lentamente na Inglaterra, como conseqncia de circunstncias histricas peculiares, posto que a evoluo particular do feudalismo ingls terminou com resultados inteiramente opostos do feudalismo francs e continental. Enquanto no continente o regime feudal produzia a monarquia absoluta, na Inglaterra engendrava a monarquia limitada e, conseqentemente, a base do regime representativo.

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Montesquieu reconhecia a existncia, bem como seus contemporneos, de um direito natural, e assim o conceituava: [...] antes de todas essas leis, existem as da natureza, assim chamadas porque decorrem unicamente da constituio de nosso ser. Para conhec-las bem, preciso considerar o homem antes do estabelecimento das sociedades (MONTESQUIEU, 2002, p. 39). Logo, poderamos consider-lo como um dos jusnaturalistas, que impingiam a existncia de direito anteriormente positivao legal.

Logo que os homens esto em sociedade, perdem o sentimento de sua fraqueza; a igualdade que existia entre eles desaparece, e o estado de guerra comea. Cada sociedade particular passa a sentir sua fora; isso gera um estado de guerra de

A causa fundamental de tal dualidade foi, sem dvida, a diversidade das condies sociais e histricas. Os primeiros reis da Frana dispunham de escasso poder e prestgio, eram apenas alguns dos senhores feudais e no os mais fortes. Os duques da Normandia, de Borgonha e outros bares no raro guerreavam o rei com fora mais poderosa. Unidos, eram, no comeo, incomparavelmente mais fortes que o monarca, e este subsistia graas a expedientes, transaes e humilhaes. Mas, a estirpe dos primeiros reis notabilizou-se pela continuidade e inteligncia no esforo de consolidar a autoridade do trono e unificar a Frana fragmentada pelo feudalismo, com lnguas diferentes, moedas diversas, costumes dispares. Sobretudo dividida, oprimida, escorchada e ensangentada pela brutalidade e avidez dos bares feudais, constantemente em guerra uns com os outros. Nesse ambiente, a burguesia e o povo uniram-se naturalmente em torno do rei, que representava para eles uma possibilidade de paz e de ordem, e apoiaram-no na luta contra os senhores feudais. Dominados estes, submetidos autoridade do rei e tornados cortesos, estabeleceu-se, desta feita, a monarquia absoluta. (Os Estados Gerais, assemblias convocadas de longe pelo rei, importante frisar, no tinham fora alguma, e, desse modo, no chegavam a limitar a autoridade do trono.) Na Inglaterra, ao contrrio, a conquista normanda organizara o pas em quadros hierrquicos, tendo como suprema autoridade os reis invasores. Estes eram realmente fortes e dominavam sem contraste os nobres, o clero, a burguesia e o povo. Mas, os primeiros sucessores de Guilherme, O Conquistador, davam mais importncia aos seus domnios no continente do que ao pas conquistado. Reis da Inglaterra e duques da Normandia, eram como duques que guerreavam seu soberano, Rei da Frana, e, para essas guerras, requisitavam na ilha homens, dinheiro e viveres. Para essas lutas, que lhes eram estranhas e odiosas, os nobres, a burguesia e a plebe da Inglaterra contriburam durante mais de um sculo com seu sangue e haveres. Mas uniram-se contra o rei, exigindo um limite s exaes constantes e ruinosas. No Parlamento ingls, tomavam assento alm da nobreza e o alto clero, os representantes eleitos dos burgos e condados e, assim, desde o comeo o Parlamento representava realmente toda a Nao. Ora, de um lado, para os reis era mais rpido e fcil pedir as contribuies de que necessitavam aos representantes das diversas classes reunidas no Parlamento do que requisitar diretamente no pas. Por outro lado, o Parlamento, para votar as contribuies, pedia compensaes que eram sempre limitaes da autoridade real. Quando os reis, arruinados com as guerras continentais, tornavam-se fracos, o Parlamento simplesmente no pedia, exigia, como aconteceu com Joo-sem-Terra. E, assim, obteve todas as prerrogativas que caracterizam o regime representativo e os Parlamentos modernos, isto , alm dos direitos individuais, a competncia exclusiva para elaborar e votar as leis. Atravs dessa evoluo, que foi longa e acidentada, em que ora o rei, ora o Parlamento era vencedor, a monarquia inglesa passou de absoluta e ilimitada a constitucional e limitada, permitindo, por fim, a organizao do regime representativo alguns sculos antes do continente. Na Frana, vale lembrar, apenas, com a Revoluo que, pela primeira vez, seriam traados os princpios tericos do regime representativo, como dogmas fundamentais da democracia moderna (FRIEDE, 2002, p. 215-6).

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nao para nao. Os indivduos, em cada sociedade, comeam a sentir sua fora: procuram reverter em seu favor as principais vantagens da sociedade; isso cria, entre eles, um estado de guerra. Essas duas espcies de estado de guerra acarretam o estabelecimento de leis entre os homens. Considerados habitantes de um planeta to grande, a ponto de ser necessria a existncia de diferentes povos, existem leis nas relaes que esses povos mantm entre si; o Direito das Gentes. Considerados como vivendo numa sociedade que deve ser mantida, possuem leis nas relaes entre os que governam e os que so governados; e o Direito Poltico. Possuem ainda nas relaes que todos os cidado mantm entre si: o Direito Civil (MONTESQUIEU, 2002, p. 40-1).

Acreditava Montesquieu que cada sociedade tinha a positivao de seus direitos no que tangia aos direitos polticos e aos direitos civis, pois era de caractersticas particulares representativas da realidade social de cada uma das sociedades em questo, bem como, de um direito generalista, de todas as sociedades, que lhes tutelasse o direito de relacionamento entre sociedades, que era o direito das gentes, hoje mormente chamado de direito internacional pblico. Montesquieu discorreu sobre as relaes que cada Estado teria para com seu povo de acordo com as caractersticas de suas leis:

Fora do direito das gentes, que diz respeito a todas as sociedades, existe um direito poltico para cada uma. Sem um governo, nenhuma sociedade poderia subsistir. A reunio de todas as foras individuais, diz muito corretamente Gravina, forma o que denominamos de Estado Poltico. A fora geral pode ser colocada nas mos de apenas um ou nas mos de muitos. Alguns pensaram que, tendo a Natureza estabelecido o poder paterno, o governo de um s estaria mais de acordo com a Natureza. Porm, o exemplo do poder paterno nada prova, pois, se o poder do pai est relacionado com o governo de um s, depois da morte do pai, o poder dos irmos ou, depois da morte dos irmos, o poder dos primos coirmos, est relacionado com o governo de muitos. O poder poltico implica necessariamente, a unio de muitas famlias. melhor dizer que o governo est mais de acordo com a natureza aquele cuja disposio particular melhor se relaciona com as disposies do povo para o qual foi estabelecido (MONTESQUIEU, 2002, p. 41).

Discorre ainda sobre a legitimidade das leis, ao abord-las da seguinte forma:

[...] a lei, em geral, a razo humana, na medida em que governa todos os povos da terra, e as leis polticas e civis de cada nao devem ser apenas os casos particulares em que se aplica essa razo humana. Devem ser elas to adequadas ao povo para o qual foram feitas que, somente por um grande acaso, as leis de uma nao podem convir a outra. Cumpre que se relacionem natureza e ao princpio do governo estabelecido ou que se pretende estabelecer, quer elas o formem, como as leis polticas, que elas o mantenham, como fazem as leis civis (MONTESQUIEU, 2002, p. 42).

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Dessa forma, Montesquieu traou o parmetro entre as leis e as conformaes estatais, ou seja, deu-se a limitao estatal, a criao estatal, a caracterstica de ser criado pelas leis, e, atravs delas, representando a sociedade que conforma. Assim, traa um parmetro entre a sociedade e o poder que ela conforma ao estabelecer limites ao prprio Estado, atravs das limitaes oriundas do sistema legal-normativo. O conceito de democracia ou de governo republicano, para Montesquieu, vem da soberania popular, pois [...] quando, numa repblica, o povo como um todo possui o poder soberano trata-se de uma democracia [...] O povo, na democracia, , sob alguns aspectos, o monarca; sob outros, o sdito (MONTESQUIEU, 2002, p. 42-5). Dessa forma, fica claro que nem mesmo aquele que pelo poder faz as normas capaz de no respeit-las, pois o prprio indivduo ou massa que cria as regras ser, enquanto governado, sdito dessas mesmas regras.

2.2.3.1 A democracia na viso de Montesquieu

A democracia, na viso de Montesquieu, prescinde no s da anuncia da sociedade como um todo, mas da viso de que o representante popular, pelo fato de representar os integrantes dessa sociedade, no est acima da lei, como acreditava o monarca de outros tempos.

[...] claro que numa monarquia, onde quem manda executar as leis se julga acima das leis, tem-se necessidade de menos virtude do que num governo popular, onde quem manda executar as leis sente que ele prprio a elas est submetido e que delas sofrer o peso. claro ainda que o monarca que por maus conselhos ou negligncia deixa de mandar executar as leis pode facilmente reparar o mal: basta modificar o Conselho ou se corrigir dessa negligncia. Entretanto, quando num governo popular as leis no so mais executadas, e como isso s pode ser conseqncia da corrupo da repblica, o Estado j est perdido (MONTESQUIEU, 2002, p. 60).

Este conselho valeria em muitos dos pases em desenvolvimento, nos quais os representantes populares se acreditam donos da mquina administrativa. Para o prprio

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Montesquieu, governar uma repblica no era algo deveras fcil de ser feito, bem como, conseguir a to esperada e tentada participao popular era algo ainda mais difcil. Ao fazer a seguinte parfrase para com o patrimnio e o poder sobre o governo, o autor ilustra bem a conformao de grande parte dos sistemas democrticos: Outrora, os bens dos particulares constituam o tesouro pblico mas, ento, o tesouro torna-se patrimnio dos particulares. A repblica um despojo mas sua fora no mais do que o poder de alguns cidados e a licena de todos (MONTESQUIEU, 2002, p. 61).

2.2.3.2 Defesa do papel educacional na formao do processo republicano

Para Montesquieu, o sistema republicano necessita da virtude17, idia que tanto brada em seus escritos para fundamentar o poder de todos na titularidade, mas residindo nas mos de poucos na atuao. Somente seria possvel tal quadro com a criao de um sistema educacional no qual as partes possam ento passar a nutrir tais virtudes nas prximas geraes ou, como o prprio autor diria:
Tudo depende, portanto, de implantar na repblica esse amor, e para inspir-lo que a educao deve estar atenta. Mas para que as crianas possam t-lo h um meio seguro: que os prprios pais o possuam. Somos geralmente senhoras para incutir em nossos filhos nossos conhecimentos, somo-lo ainda mais para incutir neles nossas paixes. Se isso no acontece porque o que foi feito na casa paterna destrudo pelas impresses externas. No a nova gerao que se degenera; essa s perde quando os homens maduros j esto corrompidos (MONTESQUIEU, 2002, p. 76).

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Para melhor explicitar o que seria a virtude, inserimos alguns trechos do texto de Montesquieu: Podemos definir esta virtude como o amor pelas leis e pela ptria. Este amor, exigindo sempre a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular, produz todas as virtudes individuais; elas nada mais so do que esta supremacia [...] A virtude, numa repblica, algo muito simples; o amor pela repblica, um sentimento e no uma srie de conhecimentos; tanto o ltimo dos homens do Estado quanto ao primeiro podem possuir esse sentimento [...] O amor pela repblica, numa democracia, o amor pela democracia; o amor pela democracia o amor pela igualdade [...] O amor pela igualdade, numa democracia, limita a ambio unicamente ao desejo, felicidade de prestar sua ptria servios maiores que os outros cidados. Todos no podem prestar-lhe servios iguais; mas todos devem igualmente prestar-lhos. Ao nascer contramos para com ela uma imensa dvida da qual nunca podemos desobrigar-nos (MONTESQUIEU, 2002, p. 75-84).

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De tal forma isso assim que se abstrai que a educao, que conforma os sentimentos de liberdade e de poltica, e que nutre o amor ptrio nos coraes das novas geraes, deve ser nutrida desde cedo, em casa. Ocorre que o processo de educao somente se formaliza com aquilo que se aprende nos bancos escolares, mas de nada adianta, se, ao chegar em casa ou em seu grupo social, tudo o que foi produzido em conjunto com o aprendiz, for destrudo.

2.2.3.3 A igualdade legislativa e real

Para o autor, a igualdade material, ou real, seria algo extremamente difcil de implantar-se, no entanto faz parte do papel do Estado implementar processos para a mitigao da desigualdade social.
Embora na democracia a igualdade real seja a alma do Estado, ela to difcil de ser estabelecida que um rigor exagerado a esse respeito nem sempre conveniente. Basta que se estabelea um censo reduzindo as diferenas a um certo ponto; em seguida, cabe s leis particulares nivelar, por assim dizer, as desigualdades, atravs dos encargos que impem aos ricos e do alvio que concedem aos pobres. S as riquezas medocres podem dar ou suportar estas espcies de compensaes, pois, para fortunas imoderadas, tudo o que no lhes concede poder e honra encarado como uma ofensa (MONTESQUIEU, 2002, p. 87).

Observa-se a constncia do princpio da igualdade nos moldes dados pelo atual sistema democrtico, ou seja, tratamento igual para os iguais, e desigual para os desiguais: a busca da igualdade material e social atravs da implementao de desigualdades dentre os substratos sociais e seus direitos inerentes, bem como a suas obrigaes.

2.2.3.4 Liberdade para Montesquieu

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Para estabelecer liberdade, faz-se necessrio estabelecer quais liberdades esto sob a tica analtica do autor, que determina que primeiramente conceitue a liberdade frente Constituio de uma nao, para posteriormente fixar os parmetros da liberdade frente aos cidados desta mesma nao.
No h palavra que tenha recebido mais diferentes significaes e que, de tantas maneiras, tenha impressionado os espritos como a palavra liberdade. Enfim, cada um chamou liberdade ao governo que se adequava aos seus costumes ou s suas inclinaes; e como, numa repblica, nem sempre temos diante dos olhos e de forma to presente os instrumentos dos males de que nos queixamos e, mesmo, como, nesta forma de governo, as leis parecem falar mais e os executores da lei menos, ela colocada geralmente nas repblicas e excluda das monarquias. Finalmente, como nas democracias o povo parece quase fazer o que deseja, ligouse a liberdade a essas formas de governo e confundiu-se o poder do povo com sua liberdade (MONTESQUIEU, 2002, p. 199-200).

No processo de explicitar a liberdade, passa-se, necessariamente, por conceitu-la.

verdade que nas democracias o povo parece fazer o que quer, mas a liberdade poltica no consiste nisso. Num Estado, isto , numa sociedade em que h leis, a liberdade no pode consistir seno em poder fazer o que se deve querer e em no ser constrangido a fazer o que no se deve desejar. Deve-se ter sempre em mente o que independncia e o que liberdade. A liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem, se um cidado pudesse fazer tudo o que elas probem, no teria mais liberdade, porque os outros tambm teriam tal poder (MONTESQUIEU, 2002, p. 200).

Estabelece-se o vnculo de uma liberdade para com as liberdades individuais dos outros componentes sociais, ou seja, o antigo ditado de que o direito de uma pessoa vai at o momento em que passa a influenciar o direito das outras pessoas.

2.2.3.5 Dos balanos entre os poderes e a necessidade de poderes diferenciados e apartados entre si

Determina o autor que, para evitar abusos de poder, como os perpetrados pelos sistemas absolutistas, deve o prprio poder criar mecanismos de limitao de tais poderes,

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ou seja, criar parmetros nos quais as funes do Estado sejam divididas em diferentes poderes e que cada um deles tenha a condio de limitar o outro e, ao mesmo tempo, ser limitado. Ao determinar quais seriam os poderes, dividiu-os Montesquieu da seguinte forma:
H, em cada Estado, trs espcies de poderes: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que dependem do direito das gentes, e o executivo das que dependem do direito civil. Pelo primeiro, o prncipe ou magistrado faz leis por certo tempo ou para sempre e corrige ou ab-roga as que esto feitas. Pelo segundo, faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas, estabelece a segurana, previne as invases. Pelo terceiro, pune os crimes ou julga as querelas dos indivduos. Chamaremos este ltimo o poder de julgar e o outro, simplesmente o poder executivo do Estado (MONTESQUIEU, 2002, p. 201).

Tal separao tem por fulcro a manuteno da liberdade do governado, bem como, das liberdades e funes do Estado contra os arbtrios da prpria entidade governante.
Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o poder legislativo est reunido ao poder executivo, no existe liberdade, pois pode-se temer que o mesmo monarca ou o mesmo senado apenas estabeleam leis tirnicas para execut-las tiranicamente. No haver tambm liberdade se o poder de julgar no estiver separado do poder legislativo e do executivo. Se estivesse ligado ao poder legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Se estivesse ligado ao poder executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes; o de fazer leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as divergncias dos indivduos (MONTESQUIEU, 2002, p. 202).

Verifica-se, pelo trecho acima, de que o autor busca um fim aos processos de abuso de poderes perpetrados por parte ou pela totalidade dos governos continentais. Veja-se que Montesquieu fazia parte da monarquia instituda, pois ele era na verdade um baro, com posses e com direito inclusive propriedade privada. O fato de ter sido baro no lhe garantia, no entanto, o direito de participao no processo de governana da nao francesa, ou seja, apesar de pertencer elite social francesa, os poderes todos culminavam nas mos do dspota, fato que deveras incomodava aos outros nobres. Dessa forma, determina que a distribuio dos poderes deva ser feita de acordo com os seguintes ditames:

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J que, num Estado livre, todo homem que supe ter uma alma livre deve governar a si prprio, necessrio que o povo, no seu conjunto, possua o poder legislativo. Mas como isso impossvel nos grandes Estados, e sendo sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos, preciso que o povo, atravs de seus representantes, faa tudo o que no pode fazer por si mesmo. Conhecemos muito melhor as necessidades de nossa cidade do que as das outras e julgamos melhor a capacidade de nossos vizinhos do que das capacidades de nossos outros compatriotas. No necessrio, portanto, que os membros do corpo legislativo sejam escolhidos geralmente do corpo da nao; mas convm que, cada localidade principal, os habitantes elejam entre si um representante (MONTESQUIEU, 2002, p. 204).

Montesquieu corrobora, assim, a teoria da representatividade de John Locke (previamente explicada nesta dissertao), e determina inclusive a necessidade de cada representante estar vinculado ao corpo populacional que passa a representar. Assim sendo, deve o representante ter a mesma procedncia para que tal processo seja possvel, e, de certa forma, acertado, ou coerente. Como representante que era da nobreza instituda, acreditava Montesquieu que os nobres deveriam permanecer no poder executivo, de que os mesmos nobres continuavam a ter capacidade de governar a sociedade.
O poder executivo deve permanecer nas mos de um monarca porque esta parte do governo, que quase sempre tem necessidade de uma ao momentnea, mais bem administrada por um do que por muitos; ao passo que o que depende do poder legislativo , amide, mais bem-ordenado por muitos do que por um s. Porque, se no houvesse monarca, e se o poder executivo fosse confiado a certo nmero de pessoas extradas do corpo legislativo, no haveria mais liberdade, pois os dois poderes estariam unidos, neles tomando parte, algumas vezes ou sempre, as mesmas pessoas. Se o corpo legislativo ficasse durante muito tempo sem se reunir, no haveria mais liberdade, pois, de duas coisas, uma aconteceria: ou no haveria mais resoluo legislativa, e o Estado mergulharia na anarquia, ou estas resolues seriam tomadas pelo poder executivo e ele tornar-se-ia absoluto. Demais, se o corpo legislativo estivesse continuamente reunido, poderia acontecer que apenas se ocupasse em suprir com novos deputados o lugar dos que morressem e, neste caso, se o corpo legislativo fosse uma vez corrompido, o mal seria irremedivel. Quando diversos corpos legislativos se sucedem mutuamente, o povo, que tem m opinio do corpo legislativo atual, transfere, com razo, suas esperanas para o que vir depois. Mas, tratando-se sempre do mesmo corpo, o povo, vendo-o uma vez corrompido, nada mais esperaria de sua leis: tornar-se-ia furioso ou cairia na indolncia (MONTESQUIEU, 2002, p. 206).

Verifica-se, neste momento textual, a preocupao do autor para com o Legislativo e a implementao dos parmetros do Parlamentarismo, ou seja, a eleio de um dos representantes do povo, ou seja, do Parlamento Nacional, para atuar como chefe do poder

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Executivo. Esse fato que realmente ocorre em alguns pases, como na Inglaterra, na qual a figura do Primeiro Ministro torna obscura e apenas protocolar a figura do Monarca ingls. Sobre o Executivo, continua a descrev-lo pelo poder de veto e a importncia do mesmo poder como limitador do poder do Legislativo:
Se o poder executivo no tem o direito de vetar os empreendimentos do corpo legislativo, este ltimo seria desptico porque, como pode atribuir a si prprio todo o poder que possa imaginar, destruiria todos os demais poderes. Mas no preciso que o corpo legislativo tenha reciprocamente a faculdade de paralisar o poder executivo porque, tendo a execuo limites por sua natureza, intil limitla, considerando-se tambm que o poder executivo se exerce sempre sobre coisas momentneas: o poder dos tribunos de Roma era pernicioso porque vetava no apenas a legislao, como tambm a execuo, fato que acarretava grandes males. Porm, se num Estado livre o poder legislativo no deve ter o direito de sustar o poder executivo, tem o direito e deve ter a faculdade de examinar de que maneira as leis que promulga devem ser executadas. Esta a vantagem que este governo possui sobre o de Creta e o da Lacedemnia, onde os cosmos e os foros no prestam contas de sua administrao. Entretanto, qualquer que seja esse exame, o corpo legislativo no deve ter o direito de julgar a pessoa e, por conseguinte, a conduta de quem executa. Sua pessoa deve ser sagrada porque, sendo necessria ao Estado a fim de que o corpo legislativo no se torne tirnico, desde o momento em que for acusada ou julgada, a liberdade desapareceria. Em tais casos, o Estado no seria uma monarquia mas (sic) uma republica no livre. Mas, como quem executa no pode executar mal sem ter maus conselheiros, que, como ministros, odeiam as leis, apesar de favoreclas como homens, estes ltimos podem ser perseguidos e punidos. E esta a vantagem de tal governo sobre o de Cnido, em que a lei no permite levar a julgamento os amimonas no podendo o povo, mesmo aps a sua administrao, obter reparao pelas injustias cometidas contra si [...] O poder executivo, como dissemos, deve participar da legislao atravs do direito de veto, sem o que seria despojado de seus prerrogativas. Mas, se o poder legislativo participar da execuo, o poder executivo estar igualmente perdido. Se o monarca participasse da legislao pela faculdade de estatuir, no mais haveria liberdade. Porm, como preciso que ele participe da legislao para se defender, cumpre que ele a tome parte pela sua faculdade de impedir (MONTESQUIEU, 2002, p. 208).

Aponta, ainda, o autor a necessidade de um sistema bicameral no Legislativo, para que tais partes possam exercer o poder de limitao entre elas mesmas, antes do poder limitador do poder Executivo, que seria exercido pelo poder de veto das propostas de legislao feitas pelo poder competente.

2.2.4

O estado democrtico de direito surgido destas teorias

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A partir das teorias, ou melhor, dos ideais levantados por tais tericos, a burguesia, bem como a sociedade francesa, criaram o novo modelo estatal, aquele que veio a ser conhecido como Estado Democrtico de Direito, com a ideologia poltica que passa a ser conhecida como Liberalista, ou Liberal.
O Estado de direito, mais do que um conceito jurdico, um conceito poltico que vem tona no final do sculo XVIII, no incio do sculo XIX. Ele fruto dos movimentos burgueses revolucionrios, que quele momento se opunham ao absolutismo, ao Estado de polcia. Surge como idia-fora de um movimento que tinha por objetivo subjugar os governantes vontade legal, porm, no de qualquer lei. Como sabemos, os movimentos burgueses romperam com a estrutura feudal que dominava o continente europeu: assim os novos governos deveriam submeter-se tambm novas leis, originadas de um processo novo onde a vontade da classe emergente estivesse consignada. Mas o fato de o Estado passar a se submeter lei no era suficiente. Era necessrio dar-lhe outra dimenso, outro aspecto. Assim, passa o Estado a ter suas tarefas limitadas basicamente manuteno da ordem, proteo da liberdade e da propriedade individual. a idia de um Estado mnimo que de forma alguma interviesse na vida dos indivduos, a no ser para o cumprimento de suas funes bsicas; fora isso deveriam viger as regras do mercado assim como a livre contratao (FRIEDE, 2002, p. 245).

A sociedade faz uso destas idias e impulsiona a criao de um instrumental governamental que dar sustentao aos ideais prolatados pela sociedade neste perodo: uma menor interveno estatal, um sistema de governo que faa uso do direito para governar, que, no entanto, seja ele tambm regido por este mesmo sistema de normas.
O Estado continuou a existir em sua dimenso histrica; no plano institucional bem pouco mudou na passagem do antigo para o novo regime; pelo contrrio, os traos essenciais do Estado moderno foram ulteriormente aperfeioados e reforados, em correspondncia com o progressivo carter tcnico assumido pelo Governo e pela administrao, qual se tinha reduzido toda a carga de neutralidade que desde o incio havia caracterizado a experincia estatal como monoplio poltico. O fenmeno se enquadrava, por sua vez, num processo mais geral de formalizao do prprio Estado para o qual se tornava cada vez menos necessria a personificao na figura do monarca e sempre mais indispensvel a conotao abstrata dentro de esquemas logicamente sem objeo e convencionais, o principal dos quais era exatamente a lei, a norma jurdica (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 430).

Dessa forma, aproveitam-se os tericos da poca, bem como a prpria sociedade, e buscam implementar um Estado que conflua as trs teorias acima apresentadas. Assim sendo, o novo Estado baseia-se na idia de que ele deve representar o cidado que o conforma, dando vazo s idias de John Locke, defendendo, dessa forma,

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que o Estado deve ser regido por normas, e que tais normas devem ser editadas pelos representantes do povo, por um Poder Legislativo prprio a determinar os limites de atuao deste mesmo Estado. A lei passa a desempenhar um papel fundamental no processo, criando e dando os parmetros para o Estado de Direito.

A passagem da esfera da legitimidade para a esfera da legalidade assinalou, dessa forma, uma fase ulterior do Estado moderno, a do Estado de direito, fundado sobre a liberdade poltica (no apenas privada) e sobre a igualdade de participao (e no apenas pr-estatal) dos cidados (no mais sditos) frente ao poder, mas gerenciado pela burguesia como classes dominantes, com os instrumentos cientficos fornecidos pelo direito e pela economia na idade triunfal da Revoluo Industrial (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 430).

O cidado, agora, como todos os que decidiram fazer parte desta mesma sociedade, deve buscar pessoas que representem seus interesses na sociedade, e na tomada de decises no Parlamento. De acordo com a teoria de Rousseau, esta nova sociedade precisaria de um sistema mais amplo de representatividade, pois no possvel que apenas parte daqueles que conformam a elite social tenham o direito de decidir em nome da sociedade como um todo. Dessa forma, destitui-se o direito mandamental institudo nobreza, e voltado para o povo, no entanto no um conceito exclusivista de povo, e sim o povo em sua totalidade detendo este direito. Todos devem ter, desde que preenchidos os requisitos de maturidade, a capacidade de participar do processo de eleio de seus representantes legislativos, votando em p de igualdade, pois todos os homens agora so iguais, detendo os mesmos direitos e os mesmos deveres. O iderio de uma democracia plena, no excluindo a possibilidade de votar e de ter seus interesses representados no Parlamento social, passa a ser direito de todos aqueles que pertenam a esta mesma sociedade, todos aqueles que dela fizerem parte.
Assim, se sobre o plano terico como no plano da atuao prtica, a elaborao de modelos de representao e de associao mais adequados expanso da sociedade (por causa da entrada nela de novos titulares de novos direitos) e relacionados com o papel qualitativamente diverso que nela desenvolveu a burguesia como fora hegemnica levou recepo dos temas de fundo da doutrina democrtica, formalizados no fenmeno do parlamentarismo e do partido de massa, o verdadeiro passo em frente foi porm representado pela constituio do Estado como Estado social, em resposta direta s necessidades

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substanciais das classes subalternas emergentes (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 430).

No possvel, no entanto, deixar todos os poderes na mo de um s poder, de uma s funo, ou rgo, que, dessa forma, poderia corromper-se e voltar-se contra os interesses dessa prpria sociedade. Assim, prope-se a separao das funes do Estado para que recaiam sobre grupos diversos de pessoas, e cada uma dessas funes, nomeadas de poderes, passar a ter uma designao especfica, bem como o direito, e dever, de fiscalizar a atuao de suas contrapartes, sempre tendo como objetivo os interesses emanados pelo povo para a direo de sua sociedade. [...] na viso do Estado Democrtico de Direito, o princpio da legalidade teve notvel ampliao, passando a abranger no apenas as leis e atos normativos do Executivo com fora de lei, mas tambm valores e princpios contidos de forma expressa ou implcita na Constituio (PEIXOTO, 2005, p. 6). Assim, inserem-se os Direitos Humanos no que tange ao Estado Democrtico de Direitos.

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DAS DIVERSAS IDEOLOGIAS POLTICAS PARA O ESTADO

Para iniciar esta caminhada rumo ao objetivo proposto, apresentam-se alguns conceitos de base para entender-se a cincia poltica. Inicia-se pelo termo governo, que ter adotada a seguinte conotao: O governo refere-se representao regular de polticas, decises e assuntos de Estado por parte dos servidores que compem um mecanismo poltico (GIDDENS, 2005b, p. 342). Dessa forma, pode-se afirmar que o governo ser a mquina estatal, que composta pelo conjunto de seus operrios e operadores, uma vez que engloba a tomada de decises. Continuando por falar ainda em poltica, v-se necessria tambm a explicao desta: A poltica diz respeito aos meios pelos quais o poder utilizado para influenciar o alcance e o contedo das atividades governamentais. A esfera poltica pode ultrapassar em muito os limites do campo das prprias instituies do Estado (GIDDENS, 2005b, p. 342). A poltica vai utilizar-se de um instrumento governamental, que o poder, que, por sua vez, quer dizer: O poder consiste na habilidade de os indivduos ou grupos fazerem valer os prprios interesses ou as prprias preocupaes, mesmo diante da resistncia de outras pessoas (GIDDENS, 2005b, p. 342). No se deve, porm, confundir poder com autoridade, pois esta ltima consiste no:
[...] emprego legtimo do poder. Por legitimidade entende-se que aqueles que se submetem autoridade de um governo consentem nessa autoridade. Assim, o poder diferente da autoridade. Quando manifestaes pr-democracia no Timor-Leste ganharam fora, e o governo respondeu prendendo e matando os ativistas, isso foi um exerccio de poder, mas tambm um sinal da perda de autoridade do governo (GIDDENS, 2005b, p. 342).

Com o conjunto destes conceitos apresentados neste e em outros captulos desta dissertao pode-se afirmar ter atingido o conceito de:
Um Estado existe onde h um mecanismo poltico de governo (instituies como um Parlamento ou Congresso, alm de servidores pblicos) controlando determinado territrio, cuja autoridade conta com o amparo de um sistema legal e da capacidade de utilizar a fora militar para implementar suas polticas (GIDDENS, 2005b, p. 342).

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Ainda com o amparo de Giddens podem ser apontados alguns conceitos bsicos para que se entendam os Estados-naes:

Os estados-naes surgiram em vrios momentos em diferentes partes do mundo (por exemplo: os Estados Unidos, em 1776; e a Repblica Tcheca, em 1993). Suas principais caractersticas contrastam nitidamente com as caractersticas das civilizaes no industriais ou tradicionais [...] So elas: Soberania: [...] A noo de soberania de que o governo possui autoridade sobre uma rea que tenha uma fronteira clara, dentro da qual ele representa o poder supremo tinha pouca relevncia. Contrastando com essa viso, todos os estados naes so estados soberanos. Cidadania: [...] Nas sociedades modernas, a maioria das pessoas que vivem dentro dos limites de um sistema poltico cidad, os quais possuem direitos e deveres comuns e se consideram parte de uma nao. Embora algumas pessoas sejam refugiadas polticas ou aptridas, quase todos os que vivem no mundo de hoje so membros de uma ordem poltica nacional definida. Nacionalismo: Os estados-naes esto relacionados ao crescimento do nacionalismo, o qual pode ser definido como um conjunto de smbolos e convices responsveis pelo sentimento de pertencer a uma nica comunidade poltica (GIDDENS, 2005b, p. 342-3).

Como este determinado instituto social passa por inmeras reinterpretaes com relao a seu papel relativo sociedade, de acordo com os diversos sistemas sociais e variaes no papel da sociedade concernente prpria poltica, torna-se necessrio verificarem-se algumas destas interpretaes ou, como se convenciona cham-las, de ideologias polticas, por doutrinadores como Streck e Morais.
No decorrer dos sculos XIX e XX, o Estado percorreu uma trajetria oscilante. No incio detinha poderes absolutos, concentrados nas mos do monarca, sendo de alada deste decidir sobre todos os assuntos. Com o andar dos tempos, adotou uma poltica liberal, reservando-se para, sob o manto dos princpios da legalidade e da separao dos poderes, interferir o quanto menos possvel nas relaes privadas. Aps o primeiro quarto do sculo XX, tornou-se Social e assumiu o importante papel de responsvel primrio pela reduo das desigualdades. Finalmente, sem abandonar as conquistas anteriores, chegou ao novo milnio concentrando suas atividades na regulao, no mais intervindo diretamente na prestao de determinadas atividades, mas indiretamente, via normativa, no mercado (RIBAS, 2007, p. 13).

Assim sendo, analisar-se-o algumas das ideologias polticas surgidas a partir do Estado-nao. Dentre estas, a democracia, a democracia liberal, os discursos sociais e seus desdobramentos sobre a poltica estatal, e as chamadas terceiras- vias.

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3.1

DEMOCRACIA

A democracia a forma de governo mais adotada no mundo na atualidade. O termo tem, como radicais que compem a palavra, como qualquer livro de Teoria Geral do Estado dir, demos e cracia, significando, respectivamente, povo e poder. Para uma melhor visualizao do conceito, apresenta-se o seguinte conceito:

O significado fundamental de democracia um sistema poltico no qual quem governa o povo, e no os monarcas ou os aristocratas. Um conceito que parece bastante simples, mas no . Em diversos momentos e em diferentes sociedades, o regime democrtico assumiu formas contrastantes, dependendo da maneira como interpretamos esse conceito. Por exemplo, povo um termo interpretado de vrias maneiras: donos de propriedades, homens brancos, homens e homens e mulheres adultos. Em algumas sociedades, a verso oficialmente aceita de democracia limita-se esfera poltica, ao passo que, em outras, estende-se a mbitos mais amplos da vida social. A forma que a democracia assume em determinado contexto sobretudo um resultado de como seus valores e metas so entendidos e priorizados (GIDDENS, 2005b, p. 343).

Apresenta-se inclusive a diversidade entre democracia e Estado de Direito, pois o fato dos poder emanar do povo, no necessariamente quer dizer que o Estado esteja limitado pelos poderes emanados pela populao.
Como no poderia deixar de ser, este Estado formalista recebeu inmeras crticas na medida em que permitiu quase que um absolutismo do contrato, da propriedade privada, da livre empresa. Era necessrio redinamizar este Estado, lanar-lhes outros fins; no que se desconsiderassem aqueles alcanados, afinal eles significaram o fim do arbtrio, mas cumprir outras tarefas, principalmente sociais, era imprescindvel. Desencadeia-se, ento um processo de democratizao do Estado; os movimentos polticos do final do sculo XIX, transformaram o velho e formal Estado de Direito num Estado democrtico, onde alm da mera submisso lei deveria haver a submisso vontade popular e aos fins propostos pelos cidados. Assim o conceito de Estado democrtico no um conceito formal, tcnico, onde se dispe um conjunto de regras relativas escolha dos dirigentes polticos. A democracia, pelo contrrio, algo dinmico, em constante aperfeioamento, sendo vlido dizer que nunca foi plenamente alcanada. (BASTOS apud FRIEDE, 2002, p. 245).

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A democracia, apresenta inmeros conceitos atravs dos tempos, sendo inclusive conceituada pelo doutrinador Reis Friede, que, de acordo com suas caractersticas, diferencia-a dos regimes despticos da seguinte maneira:
A democracia alude a uma srie de valores (otimismo relativo acerca da natureza humana, governo e Estado como instrumentos da sociedade, inexistncia do dever de submisso etc.) que, por fim, conduzem a um conjunto de caractersticas prprias que podem ser sintetizadas atravs dos seguintes tpicos: eleies livres (em contraposio s eleies manipuladas tpicas do regime desptico), oposio poltica legal (em contraposio ao partido nico tpico do regime desptico, liberdade de expresso (em contraposio ao conformismo intelectual tpico do regime desptico), governo da maioria com respeito aos direitos da minoria (em contraposio ao governo arbitrrio tpico do regime desptico), constitucionalismo (em contraposio ao pseudoconstitucionalismo tpico do regime desptico), imprio da lei e da ordem legitimamente estabelecidas (em contraposio lei e ordem ilegtimas tpicas do regime desptico) (FRIEDE, 2002, p. 261) (grifo nosso).

A forma adotada no Brasil pressupe a democracia participativa (as decises so tomadas em comunidade por aqueles que so afetados por elas), e a democracia representativa (sistemas polticos nos quais as decises que afetam a comunidade no so tomadas pelo conjunto de seus membros, mas pelas pessoas que eles elegeram para essa finalidade). (GIDDENS, 2005a).
Sob a tica da geopoltica, , inclusive, lcito afirmar que a concepo conceitual de democracia por muito tempo tem se baseado fundamentalmente nos pilares da liberdade e da igualdade, sendo certo que, nos tempos da chamada guerra fria (confronto ideolgico e poltico institucional entre o Ocidente e os pases do bloco sino-sovitico), as principais democracias ocidentais (EUA, Frana, Reino Unido, Canad, Repblica Federal Alem etc.) denominavam-se Mundo Livre (numa visvel aluso primazia do elemento liberdade, caracterstico de seus respectivos regimes polticos democrticos) em contraposio crtica aos Estados totalitrios da denominada Cortina de Ferro que se afirmavam, pelo menos sob o prisma designativo, democracias populares, em uma pretensa referncia maior igualdade que tais povos esbravejam possuir (FRIEDE, 2002, p. 262).

Doutrinadores como Sahid Maluf assim a definem:

Reunindo-se ambos os conceitos formal e substancial , temos que a democracia consiste em um sistema de organizao poltica no qual: 1) todo poder emana do povo, sendo exercido em seu nome e no seu interesse; 2) as funes de mando so temporrias e eletivas; 3) a ordem pblica baseia-se em uma Constituio escrita, respeitado o princpio da tripartio do poder de Estado; 4) admitido o sistema de pluralidade de partidos polticos, com a garantia de livre crtica; 5) os direitos fundamentais do homem so reconhecidos

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e declarados em ato constitucional, proporcionando o Estado os meios e as garantias tendentes a torn-los efetivos; 6) o princpio da igualdade se realiza no plano jurdico, tendo em mira conciliar as desigualdades humanas, especialmente as de ordem econmica; 7) assegurada a supremacia da lei como expresso da soberania popular; 8) os atos dos governantes so submetidos permanentemente aos princpios da responsabilidade e do consenso geral como condio de validade (apud FRIEDE, 2002, p. 264).

Assim sendo a Democracia, devido a esta adaptabilidade a qualquer dos sistemas socioeconmicos, teve um crescimento, tornando-se hoje praticamente prevalente no mundo18.

3.2

A DEMOCRACIA LIBERAL

A democracia pode, no entanto, apresentar-se de vrias formas19 e com diversos modelos sociais. O Estado Nacional, ou tambm chamado de Estado Moderno,
18

19

No tocante ao problema socioeconmico, convm ressaltar que a democracia no se prende a nenhum sistema prprio. Os sistemas econmicos, normalmente so distintos dos polticos, de sorte que a democracia, dentro da sua estrutura e sem a supresso dos seus postulados essenciais, comporta qualquer regime econmico, seja de natureza liberal, socialista ou corporativa, podendo ainda, como freqente, compor um sistema ecltico. Para que um Estado seja classificado como democrtico no importa indagar da sua filiao entre as doutrinas econmicas, pelo menos enquanto estas no assumam o carter poltico-econmico que lhes deu o totalitarismo do sculo XX. bastante que o Estado mantenha os princpios fundamentais acima enumerados. Para a soluo dos problemas sociais e econmicos no h um caminho fixo, com direo imutvel. A democracia no pode ser esttica; deve ser dinmica, para que possa acompanhar a evoluo do mundo e fazer face s novas realidades que repontam a cada passo no cosmorama da sociedade (MALUF apud FRIEDE, 2002, p. 264). Formalmente falando, j que praticamente todos os regimes despticos tambm se consideram democrticos as vistas da formalidade. Citam-se, como exemplos, os j caractersticos Fidel Castro (de Cuba), Hugo Chvez (da Venezuela), dentre outros. Segundo Reis Friede, existe inclusive uma incongruncia no Estado e na implementao da democracia: exatamente desta virtual omisso do dever estatal de agir que, em muitos casos, mesmo existindo um indiscutvel Estado democrtico de direito (pelo menos sob a tica formal), a democracia (na qualidade de imprio da lei e da ordem jurdica) no se realiza em sua plenitude (democracia material ou substantiva), forjando o que, nos ltimos anos, convencionamos chamar de democracia formal (ou aparente). Neste regime, ainda que possa existir ampla liberdade, efetivo respeito (por parte do Estado) aos direitos individuais e coletivos e outras caractersticas prprias da democracia, no h a necessria efetividade plena da lei e, sobretudo, da ordem jurdica, existindo um Estado que, em essncia, no consegue, por simples omisso (de seus governantes) e/ou sinrgica impotncia de meios, concretizar, na prtica, o prprio direito positivo (constitucional e infraconstitucional) que produz e continua a produzir legitimamente (consensualmente). Em grande medida, este , para muitos estudiosos, o retrato do Estado brasileiro que, no obstante toda a sorte de avanos legislativos e de outros matizes, no consegue fazer valer em termos prticos e concretos, para todos os cidados e em todos os casos, como determina a Constituio, elementos legais bsicos,

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fundamentado dentro de alguns preceitos terico-filosficos que dificultam sua conceituao.

Em primeiro lugar, a histria do Liberalismo acha-se intimamente ligada histria da democracia; , pois, difcil chegar a um consenso acerca do que existe de liberal e do que existe de democrtico nas atuais democracias liberais: se fatualmente uma distino se torna difcil, visto a democracia ter realizado uma transformao mais quantitativa do que qualitativa do Estado liberal, do ponto de vista lgico essa distino permanece necessria, porque o Liberalismo justamente o critrio que distingue a democracia liberal das democracias noliberais (plebiscitria, populista, totalitria). Em segundo lugar, o Liberalismo se manifesta nos diferentes pases em tempos histricos bastante diversos, conforme seu grau de desenvolvimento; da ser difcil individuar, no plano sincrnico, o momento liberal capaz de unificar histrias diferentes. Com efeito, enquanto na Inglaterra se manifesta abertamente com a Revoluo Gloriosa de 1688-1689, na maior parte dos pases da Europa continental um fenmeno do sculo XIX, tanto que podemos identificar a revoluo russa de 1905 como a ltima revoluo liberal. (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 686).

Alm destes problemas, o termo liberal passa a no ser exatamente uma nomenclatura que tivesse respaldo por grande parte dos grupos da histria recente (vide o caso do Partido da Frente Liberal do Brasil, que atualmente trocou o nome para Democratas) ou, como melhor o tratam Bobbio, Matteuci e Pasquino (1998, p. 688):

Trata-se, tambm, de uma definio arriscada, inclusive porque nem sempre grupos e partidos que se inspiravam nas idias liberais tomaram o nome de liberais, e tambm nem sempre os partidos liberais desenvolveram uma poltica coerente com os princpios proclamados. O mapa dos agrupamentos de movimentos ou de partidos liberais no sculo XIX e no sculo XX apresenta inmeros espaos vazios; o que no significa que nestes pases inexistiam idias liberais. Alm disso, ontem como hoje, os diferentes partidos com o nome e com as idias liberais ocuparam nos agrupamentos parlamentares posies bastante diversificadas: conservadoras, centristas, moderadas, progressistas.

Assim, apesar das dificuldades, procurar-se- trazer uma conceituao de Liberalismo, se no suficiente, ento satisfatria:
[...] um fenmeno histrico que se manifesta na Idade Moderna e que tem seu baricentro na Europa (ou na rea atlntica), embora tenha exercido notvel influncia nos pases que sentiram mais fortemente esta hegemonia cultural (Austrlia, Amrica Latina e, em parte, a ndia e o Japo) [...] Entre as muitas definies histricas, que utilizam o adjetivo liberal, existe em primeiro lugar a

muitas vezes relativos a direitos fundamentais (de natureza constitucional) e que, neste aspecto, apenas aparentemente, se encontram assegurados (FRIEDE, 2002, p. 247).

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do historiador puro, tendo como ponto de partida o uso poltico do termo "liberal", que do sculo XIX (antes, na linguagem comum, o termo indicava uma atitude aberta, tolerante e/ou generosa, ou as profisses exercidas pelos homens livres). De fato, tal termo aparece, primeiro, na proclamao de Napoleo (18 Brumrio), entrando, depois, definitivamente, na linguagem poltica atravs das cortes de Cadiz, em 1812, para determinar o partido que defendia as liberdades pblicas contra o partido servil (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 687).

Dessa forma tratar-se- o Liberalismo como a democracia liberal surgida a partir dos desgnios da Revoluo Gloriosa na Inglaterra, bem como, dos ditames dados pela Revoluo Francesa e da Revoluo Americana.
A concepo fundamental do Liberalismo a de que o Estado apresenta-se como mero intermedirio entre o povo e a vontade geral, qual lhe incumbe dar cumprimento, competindo-lhe interferir o quanto menos possvel nas relaes privadas. A liberdade vislumbrada na medida em que no h ingerncia estatal na esfera particular do indivduo. O Estado Liberal, centrado nos princpios da legalidade e da separao dos poderes, limitava sua interveno proteo da liberdade, da segurana e da propriedade dos indivduos (RIBAS, 2007, p. 29).

O movimento poltico liberal estava vinculado intrinsecamente com o movimento individualista e humanista que ocorria na Europa durante o mesmo perodo histrico.
De acordo com a acepo do iluminismo francs (assumida integralmente pelo pensamento reacionrio ou catlico do incio do sculo XIX) e do militarismo ingls, Liberalismo significa individualismo; por individualismo entende-se, no apenas a defesa radical do indivduo, nico real protagonista da vida tica e econmica contra o Estado e a sociedade, mas tambm a averso existncia de toda e qualquer sociedade intermediria entre o indivduo e o Estado; em conseqncia, no mercado poltico, bem como no mercado econmico, o homem deve agir sozinho. [...] Estes contextos scio-institucionais correspondem a diferentes formas de evoluo poltica e de modernizao. Sinteticamente podemos esboar trs diferentes posies, tendo como ponto de referncia a sociedade civil. Onde, como na Inglaterra, a sociedade veio se libertando, desde o sculo XVII, autonomamente, da estrutura corporativista, o indivduo se apresenta "naturalmente" inserido na sociedade, e este espao de liberdade individual sempre visto como contraposio ao Governo, considerado um mal necessrio. Onde, como na Frana, a sociedade mantm sua estrutura corporativista, a revoluo, a fim de libertar o indivduo, apela para o Estado, portador da soberania popular, de tal forma que rejeitada toda e qualquer mediao entre o indivduo e o Estado. Onde, como na Alemanha, uma sociedade estruturada em classes demonstra ainda uma notvel vitalidade, o Liberalismo apresenta uma concepo orgnica do Estado que mantm nem dividida, nem contraposta, e sim como seu momento primeiro e necessrio a sociedade civil, de quem se apresenta como verdade manifesta (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 689).

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Devido a estas determinantes, teorias e interpretaes, os tericos chegam s seguintes conceituaes, ou possvel diviso de um liberalismo moderno:

Vamos examinar agora duas maneiras de interpretao do Liberalismo e de ambos daremos a definio: a primeira, "temporal", na medida em que se prope a interpretar o esprito de uma poca; a segunda "estrutural", na medida em que se prope a interpretar as estruturas, sejam elas institucionais (o Estado) ou sociais (o mercado, a opinio pblica) [...] As interpretaes temporais do Liberalismo, procurando definir seu esprito, buscam todas o "prlogo no cu" das formas histricas do Liberalismo (De Ruggiero, Laski). Este esprito consiste na nova concepo do homem, que foi se afirmando na Europa em ruptura com a Idade Mdia, e que teve, como suas etapas essenciais, a Renascena20, a Reforma21 e o racionalismo (de Descartes22 ao iluminismo23) [...] Tem sido este o longo processo histrico que levou o indivduo a se sentir livre, a ter plena conscincia de si e de seu valor e a querer instaurar plenamente o regnum hominis sobre a terra. As origens do Liberalismo coincidem, assim, com a prpria formao da "civilizao moderna" (europia), que se constitui na vitria do imanentismo sobre o transcendentalismo, a liberdade sobre a revelao, da razo sobre a autoridade, da cincia sobre o mito (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 695).

Dessa forma, a partir das caractersticas temporais desta sociedade, o liberalismo defendia, alm do primor pelo individualismo24, do ser humano como centro de todo o processo social (seja ele poltico, organizacional, institucional ou intelectual), a inao do
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Sobre a Renascena: A Renascena, pela sua concepo antropocntrica em contraste com o dualismo medieval, pela sua percepo orgulhosa e otimista de um mundo a ser inteiramente conquistado, representa a primeira ruptura radical com a Idade Mdia, onde no havia espao cultural para a conscincia do valor universal e criador da liberdade, oferecida unicamente sob a forma de privilgios. (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 695). Sobre a Reforma: A Reforma protestante principalmente o calvinismo traz a doutrina do livre exame, derruba o princpio da necessidade de uma hierarquia eclesistica como rgo de mediao entre o homem e Deus, emancipando assim a conscincia do indivduo, ministro do Deus verdadeiro, que pela ascese no mundo (e no fora dele) pode disciplinar racionalmente toda a prpria vida. (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 695). Sobre Descartes: Por analogia, com Descartes, h uma rejeio da tradio; a razo encontra em si mesma seu ponto de partida, eliminando pela dvida metdica e pelo esprito crtico todo dogma e toda crena, confiante apenas nos novos mtodos emprico-analticos da cincia (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 695). Sobre o Iluminismo: Esta revoluo cultural encontrar sua plenitude poltica no iluminismo, quando, em nome da razo, ser declarada guerra tirania exercida sobre as conscincias pelo Estado, pela Igreja, pela escola, pelos mitos e pelas tradies; quando, enfim, ser dado o ponto de partida para a aplicao do esprito cientfico ao domnio da natureza e reestruturao da sociedade (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 695). Sobre o individualismo: Esta defesa da autonomia moral do indivduo provoca uma concepo de relativismo, que aceita o pluralismo dos valores como algo positivo para toda a sociedade, a importncia da disseno do debate e da crtica e no recua diante do conflito e da competio. A nica limitao, para o conflito e a competio, a necessidade de sua institucionalizao, nos costumes mediante a tolerncia, na poltica mediante instituies significativas, que garantam o debate (o parliamentum), e mediante normas jurdicas gerais uma vez que somente no direito possvel encontrar um critrio de coexistncia entre as liberdades e/ou as arbitrariedades dos indivduos (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 701).

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Estado, ou sua absteno para atingir o pice das liberdades individuais pressupostas nas Declaraes de Direito Humanos.

A defesa do indivduo contra o poder (quer do Estado, quer da sociedade) foi, porm, sempre uma constante, a fim de ressaltar o valor moral original e autnomo de que o prprio indivduo portador. Esta defesa sempre se evidencia como a primeira tarefa, mesmo nos pensadores que rejeitam uma concepo radicalmente individualista: Locke, atravs de sua redescoberta da comunidade como sede do valor moral, ou Tocqueville, atravs de sua defesa do associacionismo como nico instrumento que possibilita a afirmao de liberdade poltica do indivduo (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 701).

O Estado ento deveria afastar-se da vida privada, bem como do mercado, deixando que os indivduos levassem adiante o processo de self-made-man, ou o homem individualizado realizando os projetos e planejamentos para atingir os iderios liberais. Esta doutrina se traduz pelo que hodiernamente se conhece como o sonho americano, baseado dentro destes princpios, de busca, construo e desfrute das coisas e dos bens construdos pelo trabalho do prprio indivduo. Torna-se importante ressaltar que este perodo trouxe benefcios sociedade, [...] dentre eles o progresso econmico, a valorizao do indivduo sob o aspecto da liberdade humana e o desenvolvimento das tcnicas de poder (poder segundo estipulado em lei, ao invs de poder pessoal) (RIBAS, 2007, p. 31).

3.3

O ESTADO SOCIAL

As teorias socialistas tm seu incio exatamente devido s bases ideolgicas utilizadas pelo Estado Liberal, citando-se como prioritria a doutrina individualista.

Em primeiro lugar, a valorizao do Indivduo chegou ao ultra-individualismo, que ignorou a natureza associativa do homem e deu margem a um comportamento egosta, altamente vantajoso para os mais hbeis, mais audaciosos ou menos escrupulosos. Ao lado disso, a concepo individualista da liberdade, impedindo o Estado de proteger os menos afortunados, foi a causa de uma crescente injustia social, pois, concedendo-se a todos o direito de ser livre, no se assegurava a ningum o poder de ser livre. Na verdade, sob o pretexto de valorizao do indivduo e proteo da liberdade, o que se assegurou foi uma

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situao de privilgio, para os que eram economicamente mais fortes. E, como acontece sempre que os valores econmicos so colocados acima de todos os demais, homens medocres, sem nenhuma formao humanstica e apenas preocupados com o rpido aumento de suas riquezas, passaram a ter o domnio da Sociedade (DALLARI, 2005, p. 277).

As teorias socialistas tomam o rumo da abolio da propriedade privada e da busca de um parmetro de distribuio de renda mais igualitrio entre os seus.
Observa Bonavides que, enquanto a Constituio do Estado Liberal antigoverno e anti- Estado, a Constituio do Estado Social uma Constituio de valores refratrios ao individualismo no Direito e ao absolutismo no Poder. O Estado de Direito foi um produto da Revoluo Burguesa. O Estado ameaava os valores dominantes (vida, liberdade e propriedade). J o Estado Social passa a constituir produto da sociedade industrial, sendo que a ameaa em relao queles valores no procede mais do Estado, mas da sociedade e de suas estruturas injustas. Neste, o Estado aparece como aliado, protetor de novos valores, ao passo que a sociedade figura como o reino da injustia e das desigualdades (ROCHA, 2005, p. 3).

Suas bases tm fundamento na sociedade desde o sculo XVI e XVII, encontrado inclusive em obras de Rousseau, que, [...] no Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, [...] tinha visto na instituio da propriedade privada o ponto culminante de um fatal processo de degenerao, que tinha afastado os homens do estado de natureza e tinha lanado as premissas para aquele inquo contrato social (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 206).
As modernas foras produtivas se revoltam contra as modernas relaes de produo, aquelas relaes de propriedade que so condies de existncia da burguesia e de seu domnio e que condenam a grande maioria da populao a uma extrema indigncia e a uma progressiva excluso dos benefcios da enorme riqueza material produzida. Este contraste se manifesta nas crises comerciais, que em seus ciclos peridicos colocam em perigo, de forma cada vez mais ameaadora, a existncia de toda a sociedade burguesa. Nas crises explode uma epidemia social, que em qualquer outra poca teria parecido um contra-senso: a epidemia da superproduo. As foras produtivas se tornaram potentes demais e as relaes burguesas demasiado estreitas para consumir as riquezas produzidas (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 209).

Logo, de acordo com as teorias comunistas, sendo a de maior expresso a de Marx e de Engels, criada como sistema de ruptura com o processo capitalista-burgus, veio para a mudana de um sistema social moldado em sua capacidade de mudana e adaptabilidade.

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[...] a classe burguesa se distingue de todas as precedentes classes dominantes, porque no est em condies de assegurar aos seus escravos nem a existncia dentro dos limites da escravido, j que obrigada a deix-los cair em condies tais de modo a ter de aliment-los em vez de ser por eles alimentada; e se igualmente verdade que a classe operria destinada a se tornar, por causa da proletarizao das classes intermedirias, a grande maioria da populao, ento a desapropriao dos desapropriadores ser um fato absolutamente necessrio e inevitvel. "Todos os movimentos que se verificaram at agora l-se no Manifesto foram movimentos de minoria ou no interesse de minorias. O movimento proletrio o movimento independente da enorme maioria no interesse da enorme maioria". Este carter largamente majoritrio do movimento proletrio assegura, segundo Marx, que a revoluo socialista e a fase da "ditadura do proletariado", que a ela se seguir (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 209)

Esta mutao contra os ditames dados pela sociedade nos perodos que o antecederam, como se vislumbra neste trecho do Dicionrio de Poltica (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 208):

[...] enquanto a condio de existncia das classes pr-burguesas era a imutvel conservao do antigo modo de produo, a burguesia, ao invs, no pode existir sem revolucionar continuamente os instrumentos de produo e, tambm, todo o conjunto de relaes sociais. Esta ao incessante dissolve, quer as estveis e enferrujadas condies de vida, quer as opinies e idias tradicionais, enquanto as novas envelhecem antes de terem conseguido formar os ossos.

Com relao ao socialismo, tem-se que o mesmo tem por histrico:

As origens do socialismo estiveram atadas ao desenvolvimento da sociedade industrial, em algum ponto entre meado e fins do sculo XVIII. O mesmo se aplica a seu principal oponente, o conservadorismo, que foi moldado em reao Revoluo Francesa. O socialismo comeou como um corpo de pensamento que se opunha ao individualismo; sua preocupao em desenvolver uma crtica do capitalismo veio mais tarde. Antes de assumir um significado muito especfico com a ascenso da Unio Sovitica, o comunismo se sobrepunha extensamente ao socialismo, um e outro empenhados em defender o primado do social ou do comunal (GIDDENS, 2005a, p. 13).

O Dicionrio de Poltica (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 1196) define socialismo assim:
[...] como sendo programa poltico das classes trabalhadoras que se foram formando durante a Revoluo Industrial. A base comum das mltiplas variantes do Socialismo pode ser identificada na transformao substancial do ordenamento jurdico e econmico fundado na propriedade privada dos meios de produo e troca, numa organizao social na qual: a) o direito de propriedade

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seja fortemente limitado; b) os principais recursos econmicos estejam sob o controle das classes trabalhadoras; c) a sua gesto tenha por objetivo promover a igualdade social (e no somente jurdica ou poltica), atravs da interveno dos poderes pblicos. O termo e o conceito de Socialismo andam unidos desde a origem com os de Comunismo (v.), numa relao mutvel que ilustraremos sinteticamente [...] No fim da dcada de 1830 comeava a ser usado na Frana, por E. Cabet e outros, o termo "comunismo" como equivalente a "Socialismo" ou a "comunitarismo". Mas na dcada de 1840, as palavras "comunismo" e "Socialismo" acabaram, pelo menos em parte, por indicar variaes diversas do movimento que denunciava as condies dos operrios no desenvolvimento da sociedade industrial, se opunha ao liberalismo poltico e econmico e ao individualismo, apresentava um projeto de uma reconstruo da sociedade em bases comunitrias e promovia formas associativas de vrio (sic) gneros (sindicais, polticas, experincias cooperativistas e comunitrias) para realizar as novas idias.

Assim, apesar de parecerem o mesmo termo ou significarem a mesma coisa, a prpria doutrina busca a diferenciao dos termos ao aplic-los a movimentos diversos que, no entanto, tinham por base a reconstruo do sistema imperativo poca.
Prova desta divergncia de significados a declarao de F. Engels no prefcio ao Manifesto do partido comunista, escrita para a edio inglesa de 1888 (e repetida com palavras quase idnticas na edio alem de 1890): Em 1847, se apontavam como socialistas, de um lado, os seguidores de diversos sistemas utpicos: discpulos de Owen na Inglaterra, de Fourier na Frana, uns e outros j reduzidos ao estado de simples seitas em vias de gradual extino; de outro lado, os charlatanismos sociais mais diversos [...] em ambos os casos, tratava-se de homens alheios ao movimento operrio que procuravam mais que tudo o apoio das classes 'instrudas. Toda a frao da classe operria que se tinha convencido da insuficincia das revolues unicamente polticas e proclamara a necessidade de uma transformao geral da sociedade, se dizia comunista. Era um tipo de comunismo grosseiro, apenas esboado, puramente instintivo; visava, todavia, ao essencial e teve fora suficiente entre a classe operria para dar origem ao comunismo utpico, ao de Cabet na Frana e ao de Weitling na Alemanha. Portanto, em 1847, o Socialismo era um movimento burgus, o comunismo um movimento da classe operria (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 1196)

Quanto diferenciao entre o comunismo e o socialismo25, os procedimentos foram assim definidos26, como [...] aquilo a que Marx chamou fases da sociedade

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Sobre a separao entre os dois sistemas e ideologias: A ciso do movimento socialista internacional que se seguiu revoluo sovitica, medida que o novo Estado ia adquirindo, nas dcadas de 20 e 30, a sua configurao jurdica, poltica e econmica definitivas, foi cristalizando o Socialismo e o comunismo em duas culturas polticas profundamente diferentes e muitas vezes hostis, mesmo que ao perodo de choque frontal, em que os socialistas foram tratados pelas lideranas leninistas como social-traidores e socialfascistas, se tenha seguido uma fase de aliana e de colaborao durante a luta antifascista e a resistncia. No faltaram as formas intermedirias e as tentativas de superar o cisma que se verificou no movimento operrio, mas, na realidade, foram elaboradas, a partir da dcada de 1930 e especialmente depois da

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comunista, a tradio marxista denominou-o depois Socialismo e comunismo, dando ao Socialismo o significado de sociedade transitria a caminho de um modo de produo integralmente comunista (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 1199). Caracteriza-se o comunismo de acordo com um parmetro muito peculiar, tendendo limitao da liberdade de escolha de seus representantes ao governo. A ditadura do proletariado levava, logo, a uma falta de liberdade:
O comunismo era essencialmente um sistema de governo com um partido nico. Os eleitores tinham a chance de escolha entre diferentes candidatos do mesmo partido o Partido Comunista, e no entre diferentes partidos; era comum existir apenas um candidato eleio. Nesse caso, no havia uma escolha de fato. O Partido Comunista era, sem dvida, o poder dominante nas sociedades que seguiam o estilo sovitico: controlava no apenas o sistema poltico, mas tambm a economia (GIDDENS, 2005b, p. 346).

O sistema do Estado social no nica e exclusivamente atribudo aos valores de positiva ao estatal, pois:
A liberdade igual leva para a igualdade real, pressupondo a possibilidade de todos terem acesso aos bens econmicos, sociais e culturais. Tal liberdade enseja tarefa de distribuio/redistribuio dos bens sociais entre classes e extratos das populaes, entre naes e entre geraes. Os direitos sociais no englobam apenas direitos de cunho positivo, mas tambm as liberdades sociais, como a liberdade de sindicalizao, o direito de greve, a Segunda Guerra Mundial, dois modelos completamente diferentes de Socialismo, ambos muito distantes das formas previstas pelo Socialismo do sculo passado e da formulao utpica do Manifesto de Marx e Engels (No lugar da velha sociedade burguesa, com suas classes e seus antagonismos de classe, entra uma associao na qual o livre desenvolvimento de cada um a condio para o livre desenvolvimento de todos). No Ocidente, os Governos regidos pelas social-democracias, na Alemanha, na Inglaterra, na Blgica e nos pases escandinavos, promoveram algumas nacionalizaes e a instaurao de uma economia mista no quadro de um capitalismo organizado, com redistribuio de renda e formas de segurana social para as classes trabalhadoras que o Estado assistencial (Welfare State) tornou possveis. Ao contrrio da social-democracia clssica, as social-democracias contemporneas so partidos populares que abandonaram a idia da diviso da sociedade em classes contrapostas e o Socialismo como abolio da propriedade privada [...] Na Unio Sovitica e nos pases em que se instaurou a ditadura do partido marxista-leninista (identificada ideologicamente com a ditadura do proletariado), o Socialismo, de fase de transio, se transformou em formao social autnoma, caracterizada pelo esvaziamento das formas originrias da democracia de base, pela concentrao autoritria dos poderes por parte do aparelho burocrtico do Estado e do partido, e pelo reproduzir-se de profundas desigualdades e agudos conflitos sociais, no obstante a desestalinizao e as tentativas de liberalizao, substancialmente fracassadas, de sistemas poltico-econmicos, aos quais hoje freqentemente aplicada a frmula de Socialismo real, para sublinhar a sua discordncia com as expectativas do Socialismo terico (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 1200-1). Ressalta-se que no mister do trabalho entrar na seara da real distino entre as duas ideologias polticas e seus desdobramentos, apenas apont-las como ideologias sociais [em contraposio ideologia individualista] surgidas no transcorrer histrico da sociologia poltica.

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garantia de salrio-mnimo, limitao de jornada de trabalho, entre outros (ROCHA, 2005, p. 4).

Sobre o espectro que ronda a Europa, como preconizava Marx em seus escritos 150 anos atrs, Giddens afirma que:
[...] um espectro ronda a Europa o espectro do socialismo ou comunismo. Isso permanece verdade, mas por razes diferentes das que Marx tinha em mente. O socialismo e o comunismo sucumbiram, e no entanto continuam nos assombrando. No podemos simplesmente pr de lado os valores e ideais que os moveram, pois alguns permanecem intrnsecos boa vida cuja criao a meta do desenvolvimento social e econmico. O desafio fazer esses valores contarem onde o programa econmico do socialismo caiu em descrdito (GIDDENS, 2005a, p. 11-2).

De acordo com esta linha de pensamento, surgem as adaptaes dos sistemas clssicos, que sero debatidas no prximo tpico.

3.4

SURGEM ENTO AS TENTATIVAS DE UMA TERCEIRA VIA

A tentativa de encontrar um caminho que no fosse necessariamente nenhuma das duas doutrinas prementes (a da direita e da esquerda poltica) perpassa a sociedade humana desde primrdios do sculo XIX.
Provavelmente foi o filsofo ingls John Stuart Mill (1806 1873) o primeiro entre os tericos do liberalismo a ressaltar, no contexto da concepo liberal do Estado, algumas instncias colocadas pelo socialismo pr-marxista europeu; especificamente, a exigncia de uma repartio justa da produo entre todos os membros da sociedade, a eliminao dos privilgios de nascimento e a substituio gradual do egosmo do indivduo que trabalha e acumula unicamente em benefcio prprio por um novo esprito comunitrio. Alm disso, enfatizando com clareza a distino entre cincia poltica e poltica econmica e aceitando intervenes estatais na economia, Mill foi, sem dvida o precursor da intuio fundamental da ideologia liberal-socialista (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 705).

O intento era o mesmo, pois as duas teorias, tanto a socialista como a liberal, buscavam pelo bem-estar social, [...] porm abordados a partir de enfoques diferentes. A primeira enfatiza a solidariedade social, a responsabilidade e os deveres que o forte tem em

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relao ao fraco. Suas palavras de ordem so cooperao e organizao. No entanto, o sistema liberal defende [...] a idia de que o pleno exerccio da liberdade individual levar necessariamente ao crescimento de toda a sociedade (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 706).
O socialismo marxista, porm, prefere ignorar as conquistas fundamentais da democracia liberal, a comear por todos os direitos individuais de liberdade, na falsa convico de serem os mesmos apenas uma herana do capitalismo liberal, em suma, de uma civilizao que precisa ser destruda; o liberalismo livrecambista, por outro lado, favorece a permanncia e o aumento de situaes de privilgio e desigualdade, presentes na ordem capitalista (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 706).

So esses os termos que iniciam a busca por uma terceira via, por um caminho alternativo que permeasse tanto parte do que conquistou a democracia liberal, quanto das conquistas do sistema ideolgico distributivo e equitativo dos socialistas.

3.4.1

O neoliberalismo

O termo terceira via foi utilizado pelos mais diversos grupos sociais, bem como abrangeu os mais diferentes povos abaixo de suas bandeiras, e partidos polticos diversos proclamaram defender esses valores. Para tanto, buscar-se- explanar sua conformao voltada ao sistema liberal, o neoliberalismo.
Em 1932, Franklin Roosevelt eleito presidente dos Estados Unidos, encontrando o povo em situao desesperadora: milhes de desempregados, famlias inteiras sem abrigo e sem alimentos, e at os altos crculos financeiros inseguros e desorientados. Enfrentando a resistncia dos empresrios e dos tradicionalistas, Roosevelt lanou seu programa de governo conhecido como New Deal, que era, na realidade, uma poltica intervencionista. A prpria Suprema Corte norte-americana criou obstculos para a implantao dessa nova poltica, mas as solicitaes sociais eram intensas, os resultados comearam a demonstrar o acerto da orientao e, afinal, o intervencionismo tornou-se irresistvel. Em 1936, Franklin Roosevelt conseguiria reeleger-se com votao esmagadora e seus prprios adversrios reconheceriam o xito de sua poltica de governo. Nesse mesmo ano, WALTER LIPPMANN, que sempre se opusera ao New Deal, pblica uma obra que ficaria famosa como a expresso de um neoliberalismo. Embora reafirmando-se liberal, LIPPMANN reconhece que o principal problema era como conciliar com a economia relativamente nova da diviso do trabalho as

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grandes, antigas e progressistas tradies de liberdades, incorporadas nas leis que respeitam a personalidade humana. Procurando dar uma nova definio do liberalismo, diz que o Estado liberal h de ser concebido como protetor de direitos iguais, dispensando a justia entre os indivduos, e no diririgi-los arbitrariamente. Como fica evidente, essa doutrina est bem distante do nointervencionismo do sculo XIX, e retrata uma nova concepo do papel do Estado na sociedade (DALLARI, 2005, p. 279).

O Neoliberalismo, que muitas vezes vem atrelado ao sistema de reformulao econmica lanado pelo acordo de Bretton Woods, teorizado pela Escola de Chicago e pelo seu mentor Milton Friedman, tido como sendo o sistema que preconizava o Estado mnimo; a privatizao, em decorrncia desta postura, era algo imperativo, sendo inclusive muito criticada por parte da doutrina e da populao; o livre cambismo, ou seja, a cotao das moedas sendo livre, o mercado atribuindo valores aos sistemas monetrios mundiais, ao invs dos valores sendo atribudos pelos governos estabelecidos. Este mesmo sistema neoliberal traz consigo, no entanto, a necessidade de uma interveno mnima do Estado na economia e na vida privada dos cidados27. H a necessidade da regulao de parmetros da livre concorrncia, como a proibio dos monoplios ou cartis econmicos, a determinao de polticas pblicas na rea de sade, educao, transportes, como parmetros de polticas de interesse social, ou necessidades coletivas e mais notadamente aquelas ligadas segurana nacional.
Passou-se, por esta forma, a suscitar um novo modelo de atuao estatal que se caracterizaria pela utilizao da competncia normativa para disciplinar a atuao dos particulares. Por meio da competncia, regulatria, o Estado no mais intervm diretamente na prestao de determinadas atividades, mas indiretamente, via normativa, no mercado. A definio de regulao explicitada por Carlos Ari Sundfeld nos seguintes termos: A regulao isso, sim caracterstica de um certo modelo econmico, aquele em que o Estado no assume diretamente o exerccio de atividade empresarial, mas intervm enfaticamente no mercado utilizando instrumentos de autoridade. Assim, a regulao no prpria de certa famlia jurdica, mas sim de uma opo poltica econmica. Para Maral Justen Filho, nesse novo modelo, o Estado somente deve atuar diretamente nas atividades em que sejam colocados em risco valores essenciais ou para propiciar sua plena realizao, quando do desinteresse da iniciativa privada (RIBAS, 2007, p. 43).

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Ressalte-se a ressalva feita por Paulo Henrique Ribas, que afirma que: O que se verifica que a adoo da ideologia neoliberal desprovida de valores ticos, acompanhada de uma globalizao econmica desenfreada, pode resultar numa ameaa aos direitos fundamentais, notadamente os de carter social (RIBAS, 2007, p. 44).

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Logo, conclui-se que o sistema neoliberal, apesar de trazer tona parte dos dogmas do liberalismo, veio atenuado por grandes reformas em prol das doutrinas sociais.

[...] o Estado adota uma postura ativa em relao aos problemas sociais e passa a utilizar tcnicas como o planejamento, o dirigismo econmico e a interferncia normativa, com vistas a proteger jurdica e economicamente os mais necessitados, estabelecendo um regulamento mnimo sobre as suas condies de vida e de trabalho (RIBAS, 2007, p. 38).

O termo veio, inclusive, referido por parte da doutrina como sendo chamado de liberalismo reformador, ou reformismo, que viria a ser a adaptao do sistema existente, ou seja, do sistema liberal, a novos ideais e a novas ideologias.

Reformista , pelo contrrio, o movimento que visa a melhorar e a aperfeioar, talvez at radicalmente, mas nunca a destruir, o ordenamento existente, pois considera valores absolutos da civilizao os princpios em que ele se baseia, mesmo que sejam numerosas e speras as crticas que, em situaes particulares, se possa dirigir ao modo concreto como tais princpios se traduzem na prtica. por isso que em seu seio predominam naturalmente os defensores da via gradual e pacfica, uma vez que a violncia poderia certamente comprometer os valores fundamentais; mas no falta, alis, quem, em certas contingncias histricas, invoque o uso da violncia, quer para impedir que tais valores se desenvolvam plenamente, quer para obstar a que sejam sufocados. Que valores? Que princpios? A liberdade individual, a democracia e o bem-estar de todos. No se pode negar o ligame que existe entre estes valores e o advento da sociedade burguesa capitalista. Contudo, tambm no se pode negar que esta, na sistematizao adotada na fase inicial da industrializao, apresenta um destoante contraste entre os princpios que se afirmam e a excluso da grande maioria do seu gozo efetivo. Por qu? Por deficincias orgnicas s superveis mediante uma reviravolta radical, ou por um conjunto de erros humanos e de falta de maturidade das condies objetivas, situao, ao invs, modificvel, mas s com intervenes graduais e ponderadas? Quanto ao sistema poltico, o Reformismo no tem dvidas: a democracia liberal que se fortalece e amplia. Quanto ao ordenamento econmico capitalista, pelo contrrio, a posio do Reformismo muda com o tempo, passando da idia de uma mudana radical, a obter-se, no entanto, s com mtodos democrticos e graduais, convico de que bastam medidas que lhe regulem os mecanismos, visando a um funcionamento mais expedito e a uma distribuio cada vez mais justa dos benefcios. Esta transformao conseqncia dos prprios sucessos do Reformismo, que demonstram que a enorme desigualdade que, com seu squito de atrozes calamidades sociais, caracterizou a primeira industrializao se devia mais s dificuldades da arrancada que s exigncias imodificveis do sistema da iniciativa privada (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 1077).

O Neoliberalismo tem duas vertentes tericas diversas, uma considerada como extremista e a outra como moderada, variando de acordo com o quantum de interveno que deveria exercer o Estado sobre a vida privada e econmica de sua populao.

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A principal conservadora a origem da expresso a nova direita. O neoliberalismo tornou-se a perspectiva de muitos partidos conservadores pelo mundo inteiro. No entanto, h um importante tipo de pensamento associado com filosofias de livre mercado que, em contraste com o conservador, libertrio tanto em questes econmicas quanto em questes morais (GIDDENS, 2005a, p. 15-6).

Chega-se concluso de que:

A posio conservadora a neoliberal: um conservador defende a liberdade de mercado, mas quer forte controle estatal sobre questes como a famlia, as drogas e o aborto. Os libertrios defendem o individualismo e o envolvimento discreto do Estado em todas as frentes. Os socialistas so o oposto dos conservadores: querem maior interveno do Estado na vida econmica, mas so descrentes nos mercados e vem o governo com cautela no tocante a questes morais. Um autoritrio algum que deseja que o governo tenha mo-firme em todas as reas, incluindo tanto a economia quanto a moral. Os demais adotam uma perspectiva poltica mais ambgua (GIDDENS, 2005a, p. 31-2).

Ao fazer as distines, Anthony Giddens, alm de definir os grupos de ideologias, como o Neoliberalismo e a Social-Democracia, incluso denomina quais as suas subdivises e quais as crenas prementes nos dois sistemas ideolgicos. O Neoliberalismo tem como principal caracterstica a manuteno da crena do perodo Liberal de que o Estado deve ser o menor possvel, pois A tese do Estado mnimo est estreitamente ligada a uma viso peculiar da sociedade civil como um mecanismo auto-gerador de solidariedade social (GIDDENS, 2005a, p. 21). Isto lembra bastante os estandartes da Revoluo Francesa, que pregavam a Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade; fraternidade essa que traduzia o sentimento de que a prpria sociedade, ao desenvolver-se, trataria e zelaria por aqueles que fossem menos afortunados.

3.4.2

A social-democracia

Os social-democratas viam os mesmos problemas no sistema governamental implementado, no entanto viam formas diversas para a soluo do problema:

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O Estado tem a obrigao de fornecer bens pblicos que os mercados no podem suprir, ou s o podem fazer de maneira fragmentada. Uma forte presena do governo na economia, e tambm em outros setores da sociedade, normal e desejvel, uma vez que, numa sociedade democrtica, o poder pblico representa a vontade coletiva (GIDDENS, 2005a, p. 19).

A Social-Democracia inclusive foi conceituada como sendo:

[...] os movimentos socialistas que pretendem mover-se rigorosa e exclusivamente no mbito das instituies liberal-democrticas, aceitando, dentro de certos limites, a funo positiva do mercado e mesmo a propriedade privada. Renunciam assim a estabelecer, quando quer que seja, um novo cu e uma nova terra [...] Neste sentido, a Social-democracia representava, ao contrrio, a vontade de adaptar esse esprito s novas condies, canalizando-o em slidas estruturas organizativas para impedir sua total disperso. Enquanto o anarquismo apelava para a revolta espontnea, negava totalmente a sociedade existente e no consentia em qualquer compromisso, a Social-democracia pretendia, ao invs, valer-se de todas as possibilidades e de todos os meios que lhe ofereciam as instituies democrticas, para conquistar uma slida base de massa que lhe permitisse acampar dentro dos muros inimigos, a fim de poder vir a constituir, pelo menos em linhas gerais, uma espcie de anti-sociedade cujo crescimento provocaria o desabe das estruturas externas do sistema e, ao mesmo tempo, constituiria o ncleo da nova sociedade do futuro (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 1188-9).

O funcionamento da Social-Democracia seria o de uma manuteno do sistema de produo capitalista, sistema que, baseado no individualismo e nas capacidades de produo diferenciadas entre cada um dos indivduos componentes da sociedade, produz mais eficazmente que no sistema plenamente social; e seria por uma maior distribuio de renda, distribuindo responsabilidades pela cadeia social.

A Social-democracia consegue estes resultados mediante a colaborao institucionalizada e permanente entre o Estado, as empresas e os sindicatos dos trabalhadores. esta colaborao que vem a ocupar o lugar da intransigente luta de classes invocada pelo marxismo revolucionrio. Trata-se de um sistema de conduo da economia e da sociedade que em seu motivo inspirador colaborao das classes sob a gide do Estado lembra o corporativismo, apregoado pelo fascismo italiano na dcada de 30 como "terceira via" entre o capitalismo de mercado e o coletivismo comunista. Entre o projeto que o fascismo italiano deixou alis no papel, e a realidade socialdemocrtica, existe, contudo, uma diferena fundamental. O corporativismo teria de ser completamente manobrado do alto, de acordo com as aspiraes totalitrias do regime. O neocorporativismo funciona, ao invs, fundado no respeito s regras da democracia liberal (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 1191).

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Com as mudanas operadas no mundo nas ltimas dcadas, com as globalizaes e os processos de internacionalizao dos mercados, as doutrinas neoliberais tiveram a possibilidade de operacionalizar seu crescimento global, diferentemente do comunismo e do socialismo, que pereceram como doutrinas polticas viveis, devido no-existncia hoje de um padro econmico e produtivo que possa substituir a contento o capitalismo. No quesito econmico, os comunais e sociais tiveram uma derrota muito grande, atribuda aos mais variados motivos, como ingenuidade, no-observncia da demanda, falta de incentivo na produo, a no-existncia da meritocracia, dentre outras. Seria interessante aqui apontar uma razo, que se cr seja importante, qual seja a de que todos estes modelos tericos subsistiram no momento aps ou durante o perodo da Iluminao, que defendia, sobretudo, a humanizao, o homem como o centro do universo. Conseqentemente houve a separao do Estado da Igreja (processo chamado por Weber de Secularizao), uma vez que a Igreja no estava de acordo com os ditames tericos da poca, de preconizar, ou seja, de valorizar o ser humano como ente individualizvel. Ou seja, o mundo ruma em direo ao individualismo, e as duas teorias que tentaram implantar o comunal, o social, obviamente estavam fadadas ao insucesso, pois estavam contra a corrente de pensamento e das demandas sociais da poca.

O igualitarismo da velha esquerda era nobre em inteno, mas, como dizem seus crticos de direita, conduziu por vezes a conseqncias perversas visveis, por exemplo, na engenharia social que deixou um legado de conjuntos habitacionais decadentes, dominados pelo crime. O welfare state, visto pela maioria como o cerne das polticas social-democrticas, gera hoje mais problemas do que resolve (GIDDENS, 2005a, p. 26).

Apresenta-se aqui um quadro diferencial com os principais pontos apontados pelas duas teorias:

Social-democracia clssica (a velha esquerda) Envolvimento difuso do Estado na vida social e econmica Domnio da sociedade civil pelo Estado Coletivismo Administrao keynesiana da demanda, somada

Thatcherismo ou neoliberalismo (a nova direita) Governo mnimo

Sociedade civil autnoma Fundamentalismo de mercado Autoritarismo moral, somado a forte

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ao corporativismo Papis restritos para os mercados: a economia mista ou social Pleno emprego Forte igualitarismo Welfare State abrangente, protegendo os

individualismo econmico Mercado de trabalho se depura como qualquer outro Aceitao da desigualdade Nacionalismo tradicional Welfare State como uma rede de segurana

cidados do bero ao tmulo Modernizao linear Baixa conscincia ecolgica Internacionalismo Pertence ao mundo bipolar. Modernizao linear Baixa conscincia ecolgica Teoria realista da ordem internacional Pertence ao mundo bipolar.

Quadro 1 Diferenas entre a social-democracia e o neoliberalismo Fonte: Giddens (2005a, p. 17-8).

De acordo com o quadro apresentado por Anthony Giddens, em seu livro Terceira Via, ambos os sistemas so caractersticos de um mundo bipolar que no mais existe devido derrocada do sistema comunista como uma via alternativa economia de mercado. A derrocada ocorreu principalmente a partir da dissoluo do bloco comunista conhecido como Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), que inicia seu processo de dissoluo com a derrubada do muro de Berlin, em 1989, e declara oficialmente o trmino de suas atividades em 1991.

3.5

WELFARE STATE OU ESTADO ASSISTENCIALISTA

Surgem ento as teorias do Estado assistencialista, ou o tambm chamado de Welfare State, ou seja, a demanda social pela atuao do Estado em prol dos grupos considerados como vulnerveis socialmente, principalmente pela incapacidade de acesso aos objetos necessrios para uma vida digna, ou seja, o dinheiro. O Estado do Bem-estar Social, como tambm chamado o Welfare Sate, tratado aqui como instrumental utilizado pelos modelos, tanto neoliberais, quanto socialdemocratas, ou seja, os dois sistemas mantiveram a atuao em mercados abertos e liberais,

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no entanto tal liberdade deixa de ser absoluta e o Estado passa a intervir na economia. Esta interveno tem o mesmo objetivo nos dois modelos: dar condies satisfatrias de vida a seus cidados. Diferem os dois modelos na forma em que isto foi feito, no entanto as duas intervenes em prol do bem-estar dos cidados so consideradas como poltica assistencialista, logo, tornando os dois modelos de Estado, Welfare States. De acordo com Wilensky (1975) apud Bobbio, Matteuci e Pasquino (1998, p. 416), o conceito do Estado de bem-estar social aquele que garante tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todo o cidado, no como caridade mas (sic) como direito poltico. Na viso dos neoliberais,

[...] o welfare state, diz-se ser destrutivo para a ordem civil, mas os mercados no o so, porque prosperam a partir da iniciativa individual. Como a ordem civil, se deixados por si mesmos os mercados vo fornecer o maior bem para sociedade [...] Os neoliberais associam foras de mercado irrestritas a uma defesa de instituies tradicionais, em particular famlia e nao. A iniciativa individual deve ser desenvolvida na economia, mas caberia promover obrigaes e deveres nessas outras esferas. A famlia tradicional uma necessidade funcional para a ordem social, como na nao tradicional (GIDDENS, 2005a, p. 22).

Assim sendo, [...] leva a vincular o conceito de assistncia pblica ao das sociedades de elevado desenvolvimento industrial e de sistema poltico de tipo liberal democrtico (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 416). Enquanto isso, [...] na realidade, o que distingue o Estado assistencial de outros tipos de Estado no tanto a interveno direta das estruturas pblicas na melhoria do nvel de vida da populao quanto o fato de que tal ao reivindicada pelos cidados como um direito (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 416). O Estado do Bem-Estar, como tambm chamado, surge [...] na Inglaterra que, entre 1905 e 1911, um alinhamento poltico progressista leva aprovao de providncias de inspirao igualitria, como a instituio de um seguro nacional de sade e de um sistema fiscal fortemente progressivo (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 416). Esse Estado de Bem-Estar no foi um sistema socialista em si, e sim um conjunto de leis [...] postas em prtica por um Estado liberal-democrtico que reconheceu plenamente os direitos sindicais e polticos da classe operria, numa sociedade profundamente marcada

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pela industrializao e pela urbanizao de grandes massas (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 417).

Os anos 20 e 30 assinalam um grande passo para a constituio do Welfare state. A Primeira Guerra Mundial, como mais tarde a Segunda, permite experimentar a macia interveno do Estado, tanto na produo (indstria blica), como na distribuio (gneros alimentcios e sanitrios). A grande crise de 29, com as tenses sociais criadas pela inflao e pelo desemprego, provoca em todo o mundo ocidental um forte aumento das despesas pblicas para a sustentao do emprego e das condies de vida dos trabalhadores. Mas as condies institucionais em que atuam tais polticas so radicalmente diversas: enquanto nos pases nazifascistas a proteo ao trabalho exercida por um regime totalitrio, com estruturas de tipo corporativo, nos Estados Unidos do New Deal, a realizao das polticas assistenciais se d dentro das instituies polticas liberaldemocrticas, mediante o fortalecimento do sindicato industrial, a orientao da despesa pblica manuteno do emprego e criao de estruturas administrativas especializadas na gesto dos servios sociais e do auxlio econmico aos necessitados (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 417).

esta a poltica que se difunde pelo mundo, como, por exemplo, no Brasil, que adota e cria as legislaes trabalhistas e previdencirias visando proteo destes necessitados sem a instalao de um sistema de cunho socialista.
O aumento mais ou menos linear destas intervenes trouxe algumas conseqncias importantes sobre cujo significado falaremos em seguida: aumentou a cota do produto nacional bruto destinada despesa pblica; as estruturas administrativas voltadas para os servios sociais tornaram-se mais vastas e complexas; cresceu em nmero e importncia poltica a classe ocupacional dos "profissionais do Welfare"; foram aperfeioadas as tcnicas da descoberta e avaliao das necessidades sociais; tornou-se mais claro o conhecimento do impacto das vrias formas de assistncia na redistribuio da renda e na estratificao social. Mas, no obstante haverem melhorado os instrumentos tcnicos de previso e controle do andamento das despesas pblicas, nos pases onde mais ampla a cobertura do seguro social (Estados Unidos, Gr-Bretanha, Sucia...), em fins da dcada de 60, as despesas governamentais tendiam a aumentar mais rapidamente que as entradas, provocando a crise fiscal do Estado (O'Connor, 1973) (BOBBIO, MATTEUCI, PASQUINO, 1998, p. 417).

Com o aumento da populao nas ltimas dcadas e com o aumento da expectativa de vida ocorrida no mesmo perodo, houve um aumento significativo nos quadros daqueles que eram considerados como vulnerveis28, logo, necessitando de interveno econmica por meio do Estado.

28

Nas palavras de Maral Justen Filho: O Estado Providncia gerou benefcios e vantagens que redundaram na multiplicao da populao, o que no foi acompanhado da modificao dos mecanismos de seu

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Nesse nterim, o Estado necessita de receitas, ou seja, pressionado pela necessidade de implantar maiores fundos de arrecadao na tentativa de possibilitar a feitura de um servio de qualidade a seus usurios.
A crise fiscal do Estado tida como um indcio da incompatibilidade natural entre as duas funes do Estado assistencial: o fortalecimento do consenso social, da lealdade para como sistema das grandes organizaes de massa, e o apoio acumulao capitalista com o emprego anticonjuntural da despesa pblica (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 418).

Assim, este processo, alm de encontrar empecilhos no sistema capitalista, ou no sistema ideolgico liberal, tambm no obteve sucesso nos pases comunistas, pois:

A idia de que a desigualdade social inerentemente errada ou nociva ingnua e implausvel. Acima de tudo, ele contrrio ao igualitarismo. Polticas igualitrias, mais obviamente aquelas adotadas na Rssia sovitica, criam uma sociedade de uniformidade enfadonha, e s podem ser implementadas mediante o uso do poder desptico. Os que esto mais prximos do liberalismo, no entanto, vem a igualdade de oportunidade como desejvel e necessria (GIDDENS, 2005a, p. 22-3).

O processo leva, pois, inexoravelmente, aos problemas encontrados pelos Estados a partir destas crises nas dcadas de 1960 e 1970:
Os problemas mencionados se tornam ainda mais urgentes desde que, na dcada de 70, ambos os modelos de Socialismo entram em crise: o Welfare State, promovido pelas social-democracias, no consegue manter suas promessas diante da crise econmica: o "Socialismo real", por sua vez, obrigado a contar cada vez mais com seus aparelhos militares para manter o status quo. Nem possvel afirmar que o propsito de alguns partidos comunistas ocidentais de elaborar uma "terceira via" eurocomunista tenha at agora esboado um modelo alternativo suficientemente definido de Socialismo (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1998, p. 1201).

Ou ainda nas palavras de Paulo Henrique Ribas:

funcionamento. Apenas para dar um exemplo, os limites de aposentadoria compulsria por idade no foram modificados, mesmo em face do que poderia identificar como rejuvenescimento da velhice ou adiamento da ancianidade. [...] O montante de recursos para a previdncia vai-se tornando insuficiente, o que provoca o aviltamento de condies de vida e frustrao do cumprimento de compromissos assumidos pelo Estado. [...] Ademais disso, inmeros outros eventos colaboraram para gerar uma situao de inviabilizao econmico-financeira do modelo. A multiplicidade da populao e a reduo da eficincia das atividades desempenhadas diretamente pelo Estado contriburam decisivamente para o fenmeno denominado crise fiscal. (JUSTEN FILHO, 2004, p. 352-354).

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O Estado Prestador, mesmo que considerados os inmeros benefcios gerados, revelou-se incapaz de cumprir com todos os objetivos a que se props, culminando na chamada crise fiscal do modelo providncia, motivada por inmeros fatores, em especial pela multiplicao da populao e pela ausncia de verba correspondente s necessidades sociais. A crise fiscal, conforme saliente Maral Justen Filho, significou no apenas a suspenso de novos e ambiciosos projetos relacionados ao bem comum como tambm limitaes muito mais imediatas. Sem recursos para manter as conquistas anteriores (servios consolidados e indstrias vitoriosas), instaurou-se a deteriorao dos servios e das estruturas estatais (RIBAS, 2007, p. 42).

Assim sendo, tais processos, apesar de implementados, e de infelizmente no serem capazes de suplantar a demanda pelos seus servios, no deixam de ser uma das alternativas apresentadas no sistema ideolgico-poltico para a busca de solues aos problemas de desigualdade social apresentados pela sociedade desde o estabelecimento da sociedade moderna.

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CONSIDERAES FINAIS

De acordo com os pontos levantados, o Estado Nacional Moderno, em sua mais recente e premente conformao (o Estado Democrtico de Direito), de acordo com os parmetros que esse possui nos dias atuais, teoricamente no teria nenhum empecilho na implementao dos Direitos Humanos seguintes: a) representatividade popular no sistema poltico; b) igualdade entre os cidados; c) a democracia como forma de Estado, e d) separao dos poderes. Nas ideologias polticas, o liberalismo no trouxe respostas aos anseios sociais a que se comprometeu, como a igualdade entre os homens e a efetiva participao popular dos indivduos na vida poltica. A sociedade que o liberalismo conformou gerou ainda novos anseios e conflitos. O socialismo, em suas linhas tericas, praticamente perfeito para a consecuo dos parmetros dos Direitos Humanos, no entanto no existe sociedade perfeita onde tais teorias possam ser aplicadas. Nenhuma sociedade passou por um processo de percepo de sua explorao ao mesmo tempo e de maneira unnime, ou seja, a sociedade como um todo no resolveu mudar sua situao atravs de uma revoluo social, intelectual ou armada de maneira uniforme. Nas tentativas prticas houve problemas ao implantarem-se parmetros de igualdade entre os cidados comuns e os funcionrios pblicos. Ao deter todo o poder interventor, durante a ditadura do proletariado, os funcionrios pblicos continuavam a ser a classe dominante, distantes do restante da sociedade. Visto que havia a necessidade de interveno, a discusso gira atualmente no quantum de interveno vem a ser aceitvel, divergindo assim o neoliberalismo da socialdemocracia. O neoliberalismo posiciona-se mais liberal e voltado aos parmetros do laisse faire, laisse passez e a social-democracia pleiteia uma interveno um pouco maior do Estado, mantendo o livre mercado, ou seja, o capitalismo, com maiores controles por parte

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do poder pblico e maior quantidade de servios e polticas pblicas em nome da igualdade material. De maneira mordaz, os institutos da liberdade e igualdade se vem em constante embate na busca da implementao dos Direitos Humanos e de uma sociedade mais fraterna e solidria, visto que de forma alguma benfico o sacrifcio de nenhum desses institutos; busca o Estado uma maneira de conform-los de maneira satisfatria. O Estado na atual conformao pena entre as suas necessidades de implementao e implantao dos direitos fundamentais a seus governados, no entanto, no tem recursos o condies outras de fazer ou prestar tais servios a toda a sua populao.

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