Possibles, vol. 36.

no 1, hiver 2012

Investissements agricoles trangers et enjeux fonciers en Afrique subsaharienne

Pascal VALLIRES Candidat au doctorat en anthropologie, Universit Laval, Qubec, Canada Depuis 2008, lannonce dacquisitions de vastes terres agricoles africaines par des capitaux trangers a retenu l'attention de nombreux mdias internationaux (Le Monde, 2009; La Presse, 2009; Business Week, 2009; The Financial Times, 2009; Jeune Afrique, 2010). Connu sous l'expression anglaise land grab , ce phnomne est venu rveiller le spectre dune recolonisation de lAfrique, rappelant la premire rue quavait connue le continent au XIXe sicle. Toutefois, les ex-puissances coloniales europennes se voient maintenant concurrences par les pays mergents tels que la Chine, la Core du Sud et l'Inde, de mme que par les monarchies ptrolires du Golfe Persique, dmontrant une fois de plus l'attrait que suscitent les ressources naturelles du continent africain. On observe un nouvel lment ce problme : on nacquiert plus seulement des concessions minires ou forestires, tel que par le pass, mais bien des terres agricoles permettant de produire des cultures cralires et/ou des agrocarburants, dans la plupart des cas destins l'exportation. La question qui nous proccupe maintenant consiste savoir comment les pays africains peuvent rpondre cette demande trangre sans compromettre les droits fonciers des communauts locales et leur scurit alimentaire (UA/FAO/BAD, 2009: 26-27). Cet article vise expliquer ce phnomne, en prsentant tout d'abord quelques-uns des cas emblmatiques rapports par la presse et dans les rapports qui ont tudi cette question. Nous chercherons ensuite prsenter les causes conjoncturelles de ce phnomne l'chelle globale et leurs implications au niveau local. Nous analyserons ainsi les perspectives des diffrents acteurs sociaux, tels les communauts, les ONG, les tats africains et les investisseurs trangers. Nous verrons finalement quels sont les enjeux fonciers soulevs par ces modles d'investissement et quels sont les dfis auxquels font face les gouvernements africains afin de scuriser les droits fonciers des communauts locales.

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Quelques cas emblmatiques Les cas prsents ici illustrent la diversit des situations rencontres tout en mettant en vidence la tendance qui sinstalle. Commenons tout dabord par le cas du Soudan. Jarch Capital, une compagnie dinvestissement amricaine enregistre dans le paradis fiscal des les Vierges, qui a pu y ngocier en 2009 un bail sur une terre de 400 000 ha. Cette opration a t rendue possible par lacquisition de 70% des parts de la compagnie sud-soudanaise LEAC for Agriculture and Investment Co Ltd. Celle-ci est dirige par le fils de Paulino Matip, commandant de lArme populaire de libration du Soudan (SPLA) qui a longtemps combattu le gouvernement central de Khartoum avant de prendre le contrle du sud du pays. Refusant de rvler les termes du contrat, lacqureur a tout simplement rpondu aux journalistes trop curieux : You have to go to the guns: this is Africa (Blas et Wallis, 2009; Silver-Greenberg, 2009). Au Mozambique, le gouvernement de lle Maurice a, par lintermdiaire du ministre des Affaires trangres, obtenu un bail long terme pour 20 000 ha de terres agricoles. Ds lentente conclue, en aot 2009, le ministre mauricien de lagro-industrie sest empress de sous-louer la terre deux grandes entreprises; Vitagrain de Singapour, sous le contrle de la socit de capital de risque Intrasia Capital, doit y cultiver du riz hybride destin au march africain; lautre, Nin Group du Swaziland, est spcialise dans le btail et les agrocarburants (GRAIN, 2009a; Vitagrain, 2009). En ce qui concerne le Mali, 100 000 ha de lOffice du Niger ont t octroys Libya Africa Investment Portfolio, un fonds souverain du gouvernement libyen, par lintermdiaire de sa filiale locale Malibya. Ces superficies seront voues la production grande chelle et mcanise de riz hybride, destin principalement lexportation. La Coordination nationale des organisations paysannes (CNOP) et la section locale de Via Campesina prvoient des effets ngatifs sur les communauts locales du cercle de Macina. Ces organisations soulignent que les besoins dirrigation du projet entreront en comptition avec ceux des paysans, et que ceux-ci risquent dtre expulss de leurs terres. Des craintes sont galement exprimes selon lesquelles lintroduction de semences hybrides pourrait menacer la diversit des semences de riz locales (Clavreul, 2009; Coulibaly et Monjane, 2009; Kon, 2009).

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Du ct de la Tanzanie, le gouvernement a allou la compagnie britannique Sunbiofuels 8000 ha afin dy produire des agrocarburants, dans le cadre dun projet qui doit terme stendre sur une superficie de 40 000 ha. Sur le site Internet de la compagnie, on apprend que ces terres, soi-disant dgrades, sont situes 70 km au nord-ouest de la capitale, an ideal location , et quun bail de 99 ans a pu permettre de scuriser linvestissement. La compagnie tient nous assurer quaucune culture vivrire ni btiment communautaire nont t dplacs et quaucune communaut na d tre exproprie (Sunbiofuels, 2009). Des informations contradictoires indiquent toutefois que des agriculteurs auraient t vincs aprs avoir reu une maigre compensation. lheure actuelle, 11 millions dhectares, prs dun huitime du pays, auraient dj t allous des compagnies internationales afin dy produire des agrocarburants destins lexportation (Debailleul, 2009). Le Ghana a galement mis sur les agrocarburants, ouvrant ses portes des investisseurs israliens (100 000 ha), indiens (50 000 ha), italiens (10 000 ha), norvgiens (10 000 ha), brsiliens, chinois, hollandais et allemands, tous attirs par la possibilit dy cultiver du jatropha des cots trs comptitifs. Dans la majorit des cas, les terres sont alloues par le Ghana Investment Promotion Council. Toutefois, un vif dbat a t soulev par les ONG locales, accusant la firme-conseil Rural Consult, spcialise dans les agrocarburants, de favoriser laccaparement des terres du pays par des compagnies trangres (Dogbevi, 2009). Le rcent rapport de Cotula, Vermeulen, Leonard et Keeley (2009), intitul Land grab or development opportunity? Agricultural investment and international land deal in Africa, dresse un portrait de la situation actuelle en analysant de plus prs les cas de lthiopie, du Mali, du Soudan, de Madagascar, du Ghana, du Mozambique et de la Tanzanie. Nous nous rfrerons ce rapport tout au long de ce travail, car il rassemble des informations tant qualitatives que quantitatives, permettant dobtenir un portrait plus clair de la tendance qui se dessine sur le continent. Malgr la difficult dobtenir des donnes jour et compltes, lanalyse quantitative des inventaires nationaux de cinq pays1 fait tat dattributions de lordre de 2 500 000 ha durant la priode de 2004 2009 et ce, en excluant les allocations de moins de 1000 ha. Madagascar et lthiopie enregistrent les allocations de terres les plus importantes, soit plus de 800 000 ha et 600 000 ha
Les analyses quantitatives contenues dans ce rapport portent sur lthiopie, le Mali, le Soudan, Madagascar et le Ghana.
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chacun. Ces chiffres correspondent respectivement 2,29% et 1,39% des terres propres lagriculture pluviale dans ces deux pays. Ce sont toutefois le Soudan et le Mali qui ont connu les plus importants investissements trangers, totalisant prs de 440 millions US$ pour le premier et prs de 292 millions US$ pour le deuxime (Cotula et al, 2009 : 41-42). Daprs les auteurs du rapport, ces donnes doivent toutefois tre considres comme conservatrices puisquelles nincluent pas les demandes dattribution en cours. Causes conjoncturelles Diffrents facteurs permettent de mieux expliquer cet engouement pour les terres agricoles africaines. La hausse des cours du ptrole en 2007 et les scheresses quont connues lEurope de lEst et lAustralie sont les lments auxquels on attribue le plus souvent la crise alimentaire mondiale de 2007-2008. Toutefois, il ne faudrait pas oublier leffet combin des spculations sur les produits agricoles ainsi que laccaparement des terres de culture pour les agrocarburants. En synergie avec la crise alimentaire, la crise financire est venue exacerber la demande pour les investissements alternatifs , comme les infrastructures ou les terres agricoles. Ces dernires constituent un placement stratgique puisque leur valeur ne suit pas les variations des autres actifs comme lor ou les devises (GRAIN, 2009: 2). Tout rcemment, Michel Juvet, membre de la direction de la banque Bordier Genve, recommandait lAfrique aux investisseurs patients , affirmant quil sagissait du nouveau march mergent (Le Temps, 2010). Ainsi, avec la libralisation conomique, la globalisation des transports et des communications et laugmentation de la demande alimentaire et nergtique mondiale, de nombreux acteurs conomiques, tels que les compagnies internationales dagrobusiness, les banques dinvestissement, les fonds alternatifs, les fonds souverains (sovereign wealth funds), les ngociants en matires premires, les fonds de pension, les fondations et autres investisseurs privs se sont tourns vers les terres agricoles des pays africains. Les destinations phares de ces investissements sont aujourdhui majoritairement des pays ctiers comme le Kenya, la Tanzanie, le Mozambique, Madagascar, lAngola, la Rpublique dmocratique du Congo, le Cameroun, le Nigria, le Ghana, la Sierra Leone et le Sngal, mais aussi des pays enclavs tels le Malawi, la Zambie, le Zimbabwe, lOuganda, le Mali et lthiopie (Chtel, 2010; Cotula et al., 2009: 25; GRAIN, 2007a; Ho, 2010). 4

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Le puissant lobby qui se met en place aujourdhui cherche obtenir des conditions favorables pour faciliter et protger les investissements agricoles des grandes entreprises. Il sagit de se dbarrasser de ces lois foncires gnantes qui ferment les possibilits de proprit aux trangers, dannuler les restrictions sur les exportations alimentaires en vigueur dans les pays htes et de contourner toutes les rglementations concernant les organismes gntiquement modifis (GRAIN, 2009: 3). Pour ce faire, les investisseurs ont pu bnficier de limplication de la Socit financire internationale et du Foreign Investment Advisory Service, organisations membres du Groupe de la Banque Mondiale, qui fournissent une assistance technique et des services de conseils aux gouvernements des pays les moins avancs et des pays en dveloppement. Charges des oprations avec le secteur priv, ces organisations ont contribu implanter dans ces pays des politiques et des procdures permettant dacqurir et de scuriser les droits fonciers des investisseurs, allant jusqu participer la rcriture des lois rgissant linvestissement (Daniel et Mittal, 2010: 13-20). Question de prix et de conditions Les gouvernements africains, dont plusieurs sont bnficiaires de laide alimentaire internationale, acceptent de concder une partie de leur souverainet territoriale pour des intrts conomiques. Comme lexprimait encore une fois Michel Juvet avec sa logique comptable, le fait de donner un pays tranger une partie de son propre territoire nest pas ncessairement nfaste. Cest surtout une question de prix et de conditions (Le Temps, 2010). Regardons donc de plus prs les prix et les conditions qui sappliquent dans ces attributions de terres arables. Les gouvernements htes ont tendance jouer un rle cl dans laffectation des baux fonciers, notamment parce quils possdent formellement lentiret ou la majeure partie des terres dans de nombreux pays africains. Les baux emphytotiques, plus que les achats, constituent la norme et leur dure oscille entre 50 ans (contrats renouvelables dans les cas observs au Mali, en thiopie et au Mozambique) et 99 ans, comme cela est pratiqu en Tanzanie. Les gouvernements africains tendent charger aux investisseurs trangers des cots de location excessivement bas ou des taux nominaux. Les investisseurs peuvent galement se voir accorder une exemption de taxe foncire pour une priode donne, correspondant des conomies de plusieurs millions de dollars. Les rpercussions conomiques de ces investissements sont perues comme tant les principaux bnfices (Cotula et al., 2009: 76-79). 5

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De plus, soulignons que les gouvernements de certains pays africains ont labor des processus administratifs visant faciliter les investissements trangers. Par exemple, au Mali, au Mozambique et au Ghana, des agences nationales pour la promotion des investissements ont t mises en place afin de faciliter lacquisition des permis et des autorisations ncessaires. Des banques de terres sont galement constitues, comme celle de la Tanzanias investment promotion agency, qui a identifi 2,5 millions dhectares de terres disponibles pour des projets dinvestissement (Cotula et al., 2009: 67). Les rsultats pour lthiopie, le Ghana, le Mali et Madagascar indiquent que les terres sont le plus souvent alloues des compagnies prives plutt qu des entits tatiques, mme si la diplomatie intergouvernementale facilite les accords (Cotula et al., 2009 : 47). Les rflexions de Coquery-Vidrovitch, concernant lpoque des grandes compagnies concessionnaires en Afrique quatoriale Franaise, pourraient sappliquer la situation actuelle. Elle soutient quun tat qui recourt linitiative prive pour mettre en valeur ses ressources, vitant ainsi de faire lui-mme les investissements ncessaires au dveloppement du pays, se soustrait ses obligations. Cette orientation constitue en quelque sorte une dmission de ltat (Coquery-Vidrovitch, 2001: 25). Les raisons les plus souvent voques par les pays htes sont la stimulation de lconomie locale, la cration demplois, le dveloppement des infrastructures, lintroduction de nouvelles technologies, laccs de nouveaux marchs et lamlioration de la comptitivit. Toutefois, il ne faudrait pas oublier les effets pervers de ces investissements, tels que la dgradation environnementale, la croissance des ingalits socio-conomiques et le manque dintgration de ces projets avec lconomie locale (Ward, 2008: 1), autant dlments sur lesquels nous reviendrons plus en dtail. Des terres vraiment vacantes? Des donnes issues de limagerie satellitaire datant de 1995-1996 indiquent quil y aurait environ 800 millions dhectares de terres cultivables sur le continent africain, dont prs de 200 millions dj utilises (Fisher et al., 2002). Toutefois, ces chiffres semblent sous-estimer lusage actuel des terres africaines en ne tenant pas compte de la rotation des cultures et des terres en jachre. En tablissant un ratio dune parcelle en culture pour cinq parcelles en jachre, le total dpasse largement celui des rserves annonces (Cotula et al, 2008: 20). Malgr tout, les gouvernements 6

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africains entretiennent le mythe de labondance des terres cultivables afin dattirer lattention des investisseurs intresss profiter de la croissance de la demande mondiale en nourriture et en carburant et des pays trangers soucieux de scuriser leur approvisionnement alimentaire et nergtique. Des termes tels terres vacantes , terres neuves , terres inoccupes et terres incultes sont utiliss afin de justifier les gnreuses allocations faites des investisseurs, exprimant de la part des tats htes une perspective axe sur la productivit et la rentabilit. Toutefois, dans la majeure partie des cas, les terres ainsi dcrites sont cultives et habites par des populations locales qui nen dtiennent pas les titres de proprit. Lorsque ces terres sont vises par des investissements, elles risquent dtre ventuellement rclames par des paysans, des pasteurs ou des chasseurs, sur la base dun usage prsent, saisonnier ou futur, crant ainsi des situations conflictuelles (Cotula et al., 2009; Daniel et Mittal, 2010). Mais les tats htes et les investisseurs (quils soient corporatifs ou gouvernementaux) disposent dune panoplie doutils lgaux, financiers et politiques auxquels les paysans pauvres nont pas ou peu accs (GRAIN, 2009). Ces derniers apprennent bien souvent trop tard que la terre de laquelle ils tiraient leur subsistance appartient dsormais ces nouveaux venus. Laccaparement de terres agricoles africaines est tel quil peut reprsenter une menace directe lagriculture vivrire traditionnellement pratique par les paysans africains et, par le fait mme, leur mode de vie et leur subsistance : land allocations on the scale documented in this study do have the potential to result in loss of land for large numbers of people. As much of the rural population in Africa crucially depend on land for their livelihoods and food security, loss of land is likely to have major negative impacts on local people (Cotula et al., 2009: 90). Le cas de lthiopie, par exemple, est symptomatique du fait quune importante partie des terres attribues par le gouvernement se concentre dans les zones les plus favorables lagriculture et/ou les plus prs des marchs. Selon Nyikaw Ochalla, directeur de lOrganisation pour la survie des Anuak, le gouvernement thiopien trompe toutes ces entreprises trangres en prtendant que les vastes terres fertiles qui leur sont loues ne sont que des terres labandon et que les transactions nont donc aucun impact socio-conomique ni environnemental sur la vie et les moyens de subsistance des populations indignes de la rgion (Ochalla, 2010). Rappelons que 7

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cette nouvelle pression sur les terres agricoles sajoute la forte densit dmographique, qui est de 1000 habitants par km2 de terre cultivable, faisant de lthiopie la montagne la plus peuple du monde (Gascon, 1995 : 365). Les populations thiopiennes, qui ont connu depuis 1958 des dplacements forcs rptition et des dportations vers les basses terres infestes de moustiques et de mouches ts-ts, risquent encore une fois de se voir prives des terres le plus productives (Lacey, 2004). Lun des importants problmes cet gard tient au fait que les gouvernements htes, dtenant un monopole foncier, peuvent contractuellement sengager fournir des terres avant mme de consulter leurs utilisateurs locaux: Evidence of pre-existing land use and claims in areas allocated to investors was [] provided by the qualitative studies in Tanzania and Mozambique (Cotula et al, 2009; Nhantumbo et Salomao, 2010; Sulle et Nelson, 2009). Lorsque des lgislations ou des politiques existent afin de garantir la consultation des communauts travers le processus de transfert des terres, comme cest le cas au Ghana et au Mozambique, limplantation de ces politiques demeure incomplte, les conditions de partage des bnfices avec les communauts restent vagues et les femmes et les minorits continuent dtre exclues des dcisions. Les concertations se font entre parties aux pouvoirs de ngociation totalement asymtriques , souligne Michael Taylor de la Coalition internationale pour laccs la terre (Cirad, 2009). Dans certains cas, comme en Tanzanie, les paysans vacus des terres nationales (considres comme general land , par opposition village land ) ne sont ligibles aucune compensation (Cotula et al., 2009 : 71-73). En outre, le manque de transparence et de contrepoids dans les ngociations contractuelles favorise la corruption et tend restituer les bnces aux riches et aux puissants. Il apparat clairement que les priorits conomiques nationales font en sorte que les intrts des investisseurs priment sur les droits des populations locales. Agrocarburants et menaces la scurit alimentaire Dans le domaine nergtique, l'acquisition de terres cultivables sur le continent africain demeure stratgique dans la mesure o la production dagrocarburants est encourage par les politiques d'approvisionnement europenne et tats-unienne. La perspective de vente de crdits-carbone 8

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constitue un autre incitatif conomique. Toutefois, ces intrts entrent directement en conflit avec les objectifs de scurit alimentaire des pays htes, lesquels voient leur biodiversit menace et leurs forts, sols et ressources hydriques soumis dimmenses pressions. Les tudes, telles que celle mene par lInternational Institute for Applied Systems Analysis et lOPEC Fund for International Development, dmontrent que la croissance de la production dagrocarburants dtourne les terres, leau et les autres ressources ncessaires la production vivrire, exacerbant ainsi linscurit alimentaire. Ainsi, lexpansion des agrocarburants de premire gnration2 aura des effets considrables sur les prix alimentaires lchelle mondiale : For example in 2020, a production level of firstgeneration biofuels contributing a 2, 4 or 6 percent share in total transport fuels results in world cereal price increases of the order of 5, 20 and 34 percent respectively. Such increases will cause a serious deterioration of food security in many developing countries with limited domestic food production and lack of foreign exchange earnings to finance essential food imports (Fischer et al., 2009: 181). Ladoption incontrle des agrocarburants risque galement dentraner la substitution des systmes autochtones de culture, de pacage et de pturage, bass sur la biodiversit, par de la monoculture et des cultures dagrocarburants gntiquement modifis (GRAIN, 2007b). Jacques Diouf, directeur gnral de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, soulignait galement le bilan environnemental ngatif de la production d'agrocarburants (FAO, 2008). Sajoutent cela les questions thiques que suscite laccaparement des cultures alimentaires par lindustrie des agrocarburants, alors que de nombreux pays africains font face des besoins alimentaires croissants (Pimentel, 2009). Malgr lappel un moratoire sur les nouveaux dveloppements dagrocarburant par les membres dorganisations de la socit civile africaine, une trentaine de pays africains se sont dj lancs dans la course aux agrocarburants depuis la mise sur pied, en 2006, de lAssociation des pays africains non producteurs de ptrole (GRAIN, 2007b; Kfi, 2010). Plusieurs pays de la sous-rgion ouest-africaine, tels que le Sngal, le Mali, le Ghana et le Nigria, ont labor des politiques et
Les agrocarburants dits de premire gnration rsultent principalement de deux filires: la filire olagineuse, partir de colza, de palme, de tournesol, de jatropha curcas, et la filire thanol, partir de la fermentation de sucres de betterave, de bl, de canne sucre, de mas et de manioc.
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stratgies nationales en matire dagrocarburant. Celles-ci visent mettre sur pied des comits techniques chargs de dfinir les politiques mettre en uvre dans ce secteur, de crer un cadre lgislatif et rglementaire incitatif pour la production et lutilisation des biocarburants et de dvelopper dans les court et moyen termes, des filires thanol et olagineuse (Gandonou, 2007). Alors que la Cte d'Ivoire et le Nigria optent pour la production d'thanol partir du manioc, de la canne sucre et du mas, des pays comme le Ghana, le Sngal et le Mali se tournent davantage vers le jatropha curcas, une plante olagineuse non comestible dont l'exploitation industrielle sur des terres vocation vivrire prsente toutefois le risque de conflits dusage. La deuxime Confrence internationale sur les biocarburants, tenue du 10 au 12 novembre 2009 Ouagadougou, regroupait diffrents acteurs sociaux sous le thme Les biocarburants: facteur dinscurit ou moteur de dveloppement? 3. Malgr des objectifs visant se questionner sur la responsabilit des agrocarburants dans la crise alimentaire et leurs impacts sur lenvironnement, lconomie et les dynamiques sociales, les informations disponibles sur le site Internet de la confrence font tat dune surreprsentation des acteurs de la filire des agrocarburants et, consquemment, dune faible participation de la socit civile et des organisations paysannes. L'utilisation du terme biocarburants dans l'intitul de la confrence n'est srement pas anodine. Elle consiste reverdir l'image d'une industrie gourmande en engrais et en pesticides en lui accolant un prfixe connotation positive. La tenue conjointe dun forum de rencontres sur le financement de projets constitue le programme cach de cette confrence: permettre aux bailleurs de fonds (dont la transnationale Total, partenaire de l'vnement) de dvelopper des liens avec les porteurs de projets. Cet vnement parallle laisse sous-entendre un plus grand intrt pour le dveloppement conomique de cette industrie plutt qu'une profonde remise en question de celleci. Toutefois, la volont des gouvernements africains dacclrer les investissements se heurte dans certains cas une leve de boucliers de la part des populations locales. Ainsi, des soulvements populaires en lien avec des projets industriels d'agrocarburants ont clat dans des pays tels que
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Consulter le site l'adresse suivante: www.biofuel-africa.org

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l'Afrique du Sud, l'Ouganda et le Ghana. Du ct de Madagascar, les meutes d'Antananarivo en janvier 2009 ont contraint le gouvernement annuler la signature d'un contrat lonin avec la socit sud-corenne Daewoo Logistics, lequel destinait 1,3 million hectares de terres arables la culture industrielle du mas et du palmier huile pour la production d'agrocarburants. L'affaire Daewoo a eu d'autant plus de rsonance dans un pays o 70% de la population est rurale qu'elle met en lumire une contradiction entre la redistribution des terres aux paysans prvue par une rforme majeure entame en 2005 et l'ouverture de ce march aux socits trangres (AFP, 2009). Effets pervers de l'agribusiness Alors que les pays htes sattendent voir se dvelopper les infrastructures, les techniques modernes dagriculture ainsi que le march de lemploi national, ces attributions de terres saccompagnent deffets pervers qui sajoutent linscurit foncire. Ainsi, lintroduction dune agriculture industrielle associe aux contrats dagribusiness saccompagne le plus souvent de fertilisants, dherbicides et de pesticides, dont certains sont interdits dans les pays occidentaux. Lexprimentation et lutilisation de semences hybrides sur de grandes superficies risquent galement dentraner la pollution gntique de semences paysannes traditionnelles, pavant ainsi la voie lindustrie biotechnologique et ses brevets, avec les consquences nfastes que cela comporte pour les droits des paysans et la souverainet alimentaire des peuples africains (CNOP/BEDE/IIED, 2008). La construction de barrages pour lirrigation des grandes cultures menace de causer des inondations sur les terres avoisinantes, l o les paysans locaux pratiquent une agriculture traditionnelle, tel que cela a t observ au Kenya (Silver-Greenberg, 2009). Les pratiques culturales industrielles contribuent galement la pollution des nappes phratiques et lpuisement des sols. Ces atteintes lenvironnement ne sont toutefois pas sanctionnes, tant donn la faible effectivit du droit de lenvironnement dans la plupart des pays africains (Granier, 2008). Ici, les questions de responsabilit sociale et environnementale sont tout simplement vacues. De plus, comme les gouvernements africains sont plus soucieux dattirer linvestissement direct tranger que de promouvoir lentreprenariat local, les paysans africains se 11

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trouvent exclus des contrats gouvernementaux en raison du fait quils ne rencontrent pas les standards imposs en termes de taille de lexploitation, de capital financier, de technologies et de certification (Cotula, Dyer et Vermeulen, 2008: 18). Les vastes tendues de terres cultives demandent une augmentation de la mcanisation, rduisant considrablement le nombre demplois espr. La maigre main-doeuvre que ces projets embauchent est souvent paye des salaires misrables. Par exemple, les ouvriers travaillant dans les plantations de canne sucre dAddax Bioenergy Switzerland, en Sierra Leone, sont pays lquivalent de 2,50 $ US par jour (Daniel et Mittal, 2010: 24). Dans le cas des projets chinois, les investisseurs prfrent employer leurs compatriotes comme ouvriers agricoles, d'o la suppose mergence de villages Baoding 4 dans prs d'une vingtaine de pays africains, dont le Kenya, le Nigria, l'Ouganda, le Soudan et la Zambie, lesquels abriteraient de 400 2000 fermiers chinois (Perrot et Malaquais, 2009; Coonan, 2008). Ainsi, ni ladoption de ces nouvelles techniques agricoles ni la venue de ces investissements trangers ne sauraient garantir un dveloppement socialement quitable (Vall et Alary, 2006: 279). Ces lments illustrent les dfis auxquels la paysannerie et lagriculture africaines sont confrontes dans le contexte de la mondialisation, au sein de laquelle laccs aux marchs, tant locaux que mondiaux, se trouve prement disput (IIED/NRI/RAS, 2005: 7-8). Tout rcemment, le gouvernement franais affichait des inquitudes par rapport ces investissements trangers, redoutant qu'ils puissent tre mal prpars et mal conduits ou quils relvent dune simple logique de rentabilit financire court-termiste risquant de causer de graves dommages sociaux et environnementaux . La France sinquite galement du fait que, dans les pays htes, les politiques et les modes de gouvernance du foncier ne sont pas propices la scurisation effective et durable du domaine foncier pour les occupants sans titre comme pour les investisseurs (Chtel, 2010).

Ces villages chinois tirent leur nom de la ville de Baoding, dans la province du Hebei (nord-est), dont 10 000 personnes d'origine rurale seraient venues exercer l'agriculture en Afrique, d'aprs le journal britannique The Independant. Cette nouvelle a toutefois soulev la suspicion chez certains observateurs.
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Du droit coutumier la proprit prive Lquation fondamentale propose par Le Roy permet denvisager le foncier comme un rapport social ayant la terre ou le territoire comme assise et enjeu et o les variables conomiques, juridiques et les techniques damnagement de la nature sont pondres par le facteur politique aux diffrentes chelles locale, nationale et internationale (Le Roy, 1995 : 455). Dans la situation actuelle, le rapport social la terre est marqu par les intrts contradictoires et conflictuels des paysans, leveurs, pouvoirs locaux, tats, dveloppeurs, lites citadines, institutions internationales et socits multinationales saffrontant sur un mme terrain (Blanc-Pamard et Cambrzy, 1995 : 8). Les terres sollicites par les investisseurs risquent dtre ventuellement rclames par des groupes de filiation (lignages, clans, tribus), des autorits traditionnelles, des mnages ou des individus sur la base du droit coutumier, alors que, dans la pratique, les rgles de tenure foncire ont connu de nombreuses transformations travers les interactions culturelles, laugmentation dmographique et les changements socio-conomiques et politiques qui se sont oprs au cours de lhistoire (Cotula et al., 2009: 90). Il convient de souligner que la proprit prive ou individuelle est longtemps reste inconnue dans les rgions les moins denses o le sol ne constitue pas un capital, mais permet la survie. La terre non occupe est une rserve linstar de la jachre. Quand les conditions sont remplies, on les occupe nouveau (Ndembou, 2006: 297). La vision occidentale du foncier, associant systmatiquement scurit et proprit prive, reste inadquate dans les situations de marchandisation imparfaite de la terre telles que celles prvalant en Afrique. Quoi quil en soit, le dogme de la proprit prive tend vouloir simposer par les pressions externes qui sexercent sur les tats africains (Le Roy, 1995 : 461). Ainsi, partir du dbut des annes 1990, les politiques conomiques plus librales, impulses par les plans d'ajustement structurel, ont contribu la rvision des lgislations sur la terre et sur les ressources naturelles dans plusieurs pays. Du ct de la Banque Mondiale, on estime qu travers toute lAfrique, seulement de 2 10% des terres seraient dtenues travers un rgime foncier formel. Ces dernires seraient majoritairement situes en contexte urbain (Deininger, 2003). Dans certains pays, les droits coutumiers sont 13

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protgs, condition que les terres soient mises en valeur, ce qui rduit considrablement la possibilit de voir ces droits respects. Par exemple, dans le cas du Mali, les articles 45 et 47 du Code domanial et foncier de 2000, reconnaissent les droits coutumiers individuels quand ils comportent emprise vidente et permanente sur le sol se traduisant par des constructions ou une mise en valeur rgulire (Rpublique du Mali, 2000). Toutefois, une modification, ratifie par la loi en 2002, est venue fragiliser la scurit foncire des paysans, faisant du titre foncier lunique preuve du droit de proprit foncire et dimmatriculation. Ainsi, le cot relativement lev des diffrentes procdures combin lignorance des paysans sur les procdures lgales entrane leur exclusion de la proprit foncire lgale (Djir, 2007 : 12). Les ruraux demeurent donc dans une inexistence juridique qui se traduit en inscurit effective. Dans ces conditions, seule la bourgeoisie urbaine, bureaucratique et commerante russit scuriser ses acquisitions foncires, dveloppant des opportunits daffaires en tant quintermdiaires pour les investisseurs trangers avides de terres arables (Cotula et al, 2009; Djir, 2007). En dissociant le contrle du sol de lusage des ressources qui y sont attaches, les politiques foncires ont contribu prcariser les droits fonciers des paysans africains, portant atteinte aux modes de gestion sociale de lespace et aux rgles daccs et dusage aux ressources (BlancPamard et Cambrzy, 1995 : 9). Face au phnomne actuel daccaparement des terres, plusieurs pays africains ne disposent pas de mcanismes de protection des droits et intrts des paysans locaux (Cotula, 2009: 7). Scurisation des droits fonciers Si la tenure foncire rfre aux autorits, aux institutions, aux rgles et aux normes qui gouvernent l'accs la terre par les personnes, la scurisation des droits fonciers se rapporte la possibilit pour ces personnes de faire appel ces diverses sources de lgitimation et de pouvoir, permettant d'utiliser, de contrler et de grer la terre dans une perspective long terme. Il s'agit donc d'un processus qui valide et garantit les droits existants, leur procurant une reconnaissance lgale. Il est reconnu que la scurisation foncire et l'accs quitable la terre et aux ressources naturelles sont essentiels dans un processus de rduction de la pauvret et de dveloppement. Toutefois, leur intgration dans les dcisions politiques et conomiques des pays africains, quoique fondamentale, a t souvent nglige (International Land Coalition, 2008; UA/FAO/BAD, 2009). 14

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Alors que plusieurs pays africains cherchent depuis ces dernires annes concevoir une politique foncire prenne, il convient de souligner que la difficult majeure rside dans la diversit spatiale et temporelle des systmes fonciers locaux, dans leurs dimensions gopolitique, historique, agroconomique et sociodmographique (Jacquemot, 2000). Un dualisme prvaut entre les rgles formelles et informelles qui caractrisent respectivement les institutions tatiques et les systmes fonciers locaux, lesquels reposent sur des logiques, des discours et des pratiques incompatibles. Alors que la conception endogne et traditionnelle africaine envisage lespace comme un moyen d'assurer la reproduction du groupe dans ses dimensions matrielles, sociales et idologiques, la conception europenne apprhende plutt lespace comme un capital exploiter et rentabiliser (Le Bris et al.,1991). Concrtement, cela se traduit par des institutions locales dont les rgles, les procdures et ceux qui les mettent en uvre sont soit ignors ou au mieux tolrs par la loi. Ces lments, qui constituent encore aujourd'hui le fondement des pratiques foncires, sont parfois mme encourags par les agents de l'administration, en contradiction avec les lgislations nationales, parce que celles-ci ne leur permettent pas de rpondre aux demandes de rglement de leurs administrs (Lavigne Delville et al, 2001). Soulignons galement que les dynamiques des systmes fonciers locaux sont influences par des facteurs lis la classe, au genre, la rgion, la culture, l'ethnicit, la nationalit et aux clivages gnrationnels. Ces lments, prdominants dans l'accs, le contrle et l'utilisation de la terre, engendrent un ensemble complexe de rclamations et de conflits en lien avec les ressources foncires, dont la rsolution est d'autant plus difficile que les normes et les institutions sont multiples et confuses. cela s'ajoutent les pressions des institutions internationales, pour lesquelles la solution passe par la privatisation des terres, cense clarifier et scuriser les droits, permettre l'accs au crdit et stimuler l'investissement dans l'agriculture (Lavigne Delville et al, 2000: 15). Si la consolidation de la notion de proprit prive peut permettre de satisfaire les exigences croissantes des transnationales, elle risque toutefois d'exacerber les tensions qui dcoulent de la concurrence exerce sur cette prcieuse ressource qu'est la terre. Ainsi, plutt que de favoriser le remplacement des systmes fonciers locaux par le systme moderne de l'immatriculation et du titre foncier, une tendance en faveur de la reconnaissance des droits locaux s'est exprime par la 15

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voix de diffrents acteurs et observateurs, notamment celle de l'Union africaine. En l'absence d'une coordination et d'une harmonisation panafricaine en matire de politique foncire, la commission de l'Union africaine a mis en oeuvre en 2006 le dveloppement d'un cadre de rfrence et de lignes directrices dont l'objectif principal visait la fois la scurisation des droits fonciers des populations du continent et l'amlioration de la productivit agricole, permettant ainsi de relever les dfis de la mondialisation. Adoptes trois ans plus tard par l'assemble des chefs d'tats et des gouvernements africains, ces recommandations devaient amorcer une meilleure gouvernance du foncier et des ressources naturelles, permettant la consolidation d'un processus de paix et de dveloppement conomique favorable la stabilit de l'ensemble du continent. La reconnaissance de la souverainet de chacun des tats membres laisse toutefois l'application de ces principes la discrtion de ces derniers, limitant grandement la porte de ces propositions. Pour les tats africains, le dfi rside autant dans la reconnaissance de la lgitimit des systmes fonciers locaux et de leur capacit d'adaptation aux changements de contexte que dans l'amlioration de leur rle et la mise en place d'une interface reliant organisations locales et systmes d'administration tatiques. L'Union Africaine reconnat que des mesures doivent tre mises en place afin d'viter que les populations vulnrables ne soient marginalises par les politiques foncires orientes vers le dveloppement des marchs, entranant la spculation et des cots levs de transferts de droits fonciers (UA/FAO/BAD, 2009: 31-32). La notion de gouvernance foncire apparat dans les discours des chefs d'tats africains, depuis que le mot d'ordre de bonne gouvernance a t lanc par les institutions telles que la Banque Mondiale et le Fonds Montaire International. Cette notion rfre au processus par lequel les dcisions regardant l'accs et l'usage de la terre sont prises, la manire dont elles sont implantes ainsi que la faon dont les conflits d'intrts sont rsolus (UA/FAO/BAD, 2009: 40). Malgr cette bienveillance apparente, la gouvernance foncire constitue un dispositif technolgal, procdural et politique par lequel les tats africains inflchissent leurs politiques foncires dans le sens de linstauration denvironnements institutionnels favorables leur ouverture aux marchs financiers globaliss. De plus, une multiplicit d'acteurs intervenant l'intrieur des formes contemporaines de gouvernance foncire interagissent dans des relations complexes de comptition et 16

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dalliances, troitement articules avec les processus locaux de recomposition sociopolitique. Ces dynamiques foncires sont caractrises par un pluralisme juridique, une prolifration institutionnelle, voire une forte politisation de la question foncire (Chauveau et al., 2006: 3). Il est clairement mentionn, dans le document Land policy in Africa: A Framework to strengthen land rights, enhance productivity and secure livelihoods, que la cration d'un environnement favorable au transfert et l'chance des droits fonciers will expand opportunities for the acquisition of land resources for many agricultural users engaged in large or small scale, formal or informal operations (UA/FAO/BAD, 2009: 33-34). Comme la gouvernance foncire entrane un contrle sur les droits fonciers, dans plusieurs pays africains, elle permet d'accumuler et de dispenser des pouvoirs politiques et conomiques ainsi que des privilges, laissant place au patronage, au npotisme et la corruption. Ainsi, il est craindre que cette politique favorise davantage une certaine vision de la croissance conomique, travers l'accueil d'investisseurs et d'exploitations de grande envergure, plutt qu'un dveloppement humain durable et quitable. Il est reconnu que laccs quitable au foncier est l'un des lments au cur de la dmocratie et du dveloppement durable. Ainsi, les gouvernements africains doivent tre lavant-garde de la politique et de la rforme foncires, puisque des intrts politiques sont en jeu (IIED, 2005: 3). L'histoire des colonisations, des conqutes et de l'ouverture du march foncier en Afrique doit permettre d'apprhender le contexte actuel et d'identifier les avenues emprunter pour poursuivre les rformes. Pour ce, l'tat doit corriger l'amnsie structurelle qui caractrise ses interventions dans l'espace local, comme si celui-ci tait vierge de l'histoire des interventions antrieures (Chauveau et al, 2006: 60). Car les paysans africains, eux, ont la mmoire longue... Ainsi, la promotion et le dveloppement d'une rforme du systme foncier doivent se faire travers un processus d'implantation et d'valuation le plus inclusif et participatif possible, afin de favoriser l'adhsion des diffrents acteurs locaux et d'amliorer l'accs la terre pour les populations vulnrables. Les revendications et les dolances en provenance des organisations de la socit civile, trop souvent ignores, doivent tre prises en considration dans la formulation des politiques foncires (UA/FAO/BAD, 2009: 42-45).

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Conclusion tant donn la longue dure d'attribution et l'importante superficie de la plupart des rcentes acquisitions de terres, les gouvernements africains devraient saisir ces opportunits pour faire de l'investissement agricole un des pilliers du dveloppement rural long terme et promouvoir des modles conomiques plus quitables et plus inclusifs. Ainsi, un rcent rapport, intitul Making the most of agricultural investment: A survey of business models that provide opportunities for smallholders, a explor des modles d'investissement prsentant des alternatives aux acquisitions massives de terres. Des modles de transactions plus collaboratifs sont prsents, dmontrant comment ces partenariats peuvent apporter des bnfices aux agriculteurs et protger leurs droits fonciers, tout en garantissant la rentabilit des investissements. Ainsi, il semble exister divers types de participation dont les gros investisseurs et les petits paysans peuvent tirer des avantages rciproques, tels que l'agriculture sous contrat, les contrats de gestion, le fermage et le mtayage, les joint ventures et les coopratives fermires (Vermeulen et Cotula, 2010). Pour ce faire, le pouvoir de ngociation des petits agriculteurs locaux doit tre renforc et les relations qu'ils dveloppement avec les investisseurs doivent tre appuyes par le gouvernement. La scurisation des droits fonciers est galement une condition fondamentale pour que les communauts puissent dvelopper avec l'industrie agricole des modles d'investissement durables et quitables, permettant d'assurer une meilleure scurit alimentaire pour les diffrentes parties prenantes. Des normes doivent tre ngocies et appliques afin de maintenir certaines exigences en termes de cration d'emploi, de dveloppement d'infrastructures, de bnfices pour les communauts, de retombes fiscales pour le gouvernement et de protection environnementale (Cotula et al., 2009).

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