51 Demo Aula00 PoliticasComerciais

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof.
Ricardo Vale Aula 00
AULA 00: POLTICAS COMERCIAIS
SUMRIO 1-Apresentao Inicial 2-Teorias do Comrcio Internacional 3- Polticas Comerciais 4- Modelos de Industrializao 5- Resumo O que vai cair na prova? 6- Lista de Questes 7- Gabarito Ol, amigos (as), tudo bem? Como vo os estudos? Antes de mais nada, deixem que eu me apresente!
PGINA 1-3 4 23 24 52 53 70 71 - 72 73 82 82
Meu nome Ricardo Vale e posso dizer que a minha relao com os concursos pblicos comeou bem cedo. No ano de 2001, fui aprovado na EsPCEX, onde conclu em 1o lugar o curso preparatrio de cadetes do Exrcito. No ano de 2002, ingressei na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde conclu em 2o lugar minha formao em Cincias Militares. Em 2008 fui aprovado em 3 lugar no concurso de Analista de Comrcio Exterior do MDIC, cargo em que atualmente exero minhas atribuies. Desde o incio de 2009, tambm sou professor de Comrcio Internacional e Direito Internacional Pblico em cursos preparatrios presenciais e on-line. Alm disso, sou autor do livro Comrcio Internacional - Questes Comentadas, publicado pela Editora Mtodo. uma grande satisfao estar aqui com vocs para comearmos aqui no nosso Estratgia um Curso de Comrcio Internacional Teoria e Questes, especificamente direcionado para os concursos da Receita Federal do Brasil (RFB). No sabemos exatamente quando ser o prximo concurso, mas uma coisa certa: ele nunca esteve to prximo! E um detalhe a mais: o Ministrio da Fazenda j pediu autorizao ao Ministrio do Planejamento para abrir novos concursos nos prximos anos. A hora de comear a se preparar agora! Vou contar uma coisa pra vocs! A disciplina de Comrcio Internacional fundamental para seus estudos, mas muita gente acaba deixando para estud-la depois que sai o edital. Esse um erro muito grande! Em primeiro lugar, porque essa disciplina est diariamente relacionada com o dia-a-dia do Auditor e do Analista Tributrio da RFB que exercem suas atribuies na Aduana. Em segundo lugar, porque o edital dessa disciplina
Prof. Ricardo Vale
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 gigante e a ESAF no pega leve (muita gente acaba no conseguindo o mnimo). E, por fim, o que considero mais importante: com a cobrana de provas discursivas a partir de 2009, saber Comrcio Internacional tornou-se um grande diferencial. Na prova de Auditor RFB, a ESAF literalmente destruiu inmeros alunos nessa disciplina (perguntem a quem fez a prova!). inegvel que houve um excesso de rigor por parte do examinador, mas tambm foi ntido que muitos alunos apresentaram graves erros de contedo. J na prova de Analista Tributrio RFB, tivemos apenas uma questo! E sobre qual matria ela foi? Isso mesmo: Comrcio Internacional! Como sempre gosto de dizer, estudar a matria para saber marcar X em uma prova objetiva, algo simples! Saber a matria para resolver uma prova discursiva, algo bem diferente! Portanto, meu amigo, no deixe pra depois! A hora de comear a se preparar agora! Para que voc possa alcanar seu objetivo, dividimos o curso da seguinte forma: ASSUNTO AULA AULA AULA AULA AULA AULA 00 01 02 03 04 05 Polticas Comerciais e Crescimento Econmico O sistema multilateral de comrcio I O sistema multilateral de comrcio II Integrao Regional MERCOSUL Prticas Desleais de Comrcio e Defesa Comercial Instituies Intervenientes no Comrcio Exterior Brasileiro Controle Administrativo / Seguro no Comrcio Exterior / Pagamentos Internacionais Contratos Internacionais e INCOTERMS Sistema Harmonizado e Classificao de Mercadorias Valorao Aduaneira Regimes Aduaneiros Especiais Simulado Final DATA 17/10 27/10 07/11 17/11 27/11 07/12 17/12 27/12 06/01 16/01 26/01 05/02
AULA 06 AULA 07 AULA 08 AULA 09 AULA 10 AULA 11 AULA 12
No vou mentir, meus amigos, o nosso curso ser bem grande! No fiquem com preguia! Vamos nos preparar o melhor possvel para enfrentar a ESAF! Para isso, seguiremos a filosofia do pensador Sun Tzu: Se voc conhece o inimigo e conhece a si mesmo, no precisa temer o resultado de cem batalhas. Se voc se conhece, mas no conhece o inimigo, para cada vitria ganha sofrer tambm uma
Prof. Ricardo Vale
2 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 derrota. Se voc no conhece nem o inimigo nem a si mesmo, perder todas as batalhas. Ao longo do curso, resolveremos inmeras questes de concursos anteriores. Trata-se de um curso totalmente reformulado em relao aos que anteriormente ministrei. Meu compromisso ser o de que, juntos, tentemos adivinhar exatamente o que a ESAF vai lhes cobrar no dia da prova. Ao final de tudo, faremos uma ltima aula, em que lhes apresentarei um simulado comentado. Creio que isso ser suficiente para que voc tenha um excelente desempenho nos concursos da Receita Federal. O nosso curso ser todo desenvolvido em uma linguagem bastante acessvel e procuraremos explicar tudo nos mnimos detalhes, inclusive o que parecer bvio. No quero que voc saia do nosso curso com dvida. Se voc errar alguma questo na prova da RFB ser por falha da ESAF (rsrsrs....), combinado? Esto todos preparados? Ento chega de conversa e vamos direto para nossa aula. Antes, porm, uma ltima mensagem, com a qual gosto sempre de iniciar meus cursos. Trata-se de uma pequena passagem de um livro fantstico para aqueles que esto tentando se superar, coisa tpica de concurseiro. O livro Transformando suor em ouro do conhecido tcnico de voleibol Bernardinho, que, em uma de suas passagens diz o seguinte: Preparao extrema o que nos faz suportar as presses e tenses das grandes competies. Estar continuamente se preparando, manter-se atualizado e observar o que h de novo so o preo a pagar pela excelncia. Ela se constri muito a partir do inconformismo, da eterna insatisfao, da sensao eterna de achar que o trabalho pode lev-lo mais adiante. Acredito piamente que preciso criar situaes de desconforto para tirar o melhor das pessoas. Bom, agora mos obra! Um abrao, Ricardo Vale ricardovale@estrategiaconcursos.com.br http://twitter.com/#!/RicardoVale01 http://www.facebook.com/rvale01 O segredo do sucesso a constncia no objetivo!
Prof. Ricardo Vale
3 de 82
1-TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL: 1.1-Aspectos Gerais:
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00
O comrcio internacional compreende toda a circulao de bens e servios entre as fronteiras dos pases, abrangendo as operaes de compra e venda, aluguel, leasing, doao, financiamento e consignao, dentre outras. Em suma, no importa a natureza da operao realizada; se ela envolver circulao de mercadorias e servios entre pases, poderemos consider-la dentro do escopo do comrcio internacional. Dessa forma, d-se o nome de comrcio internacional ao conjunto global de relaes comerciais estabelecidas pelos pases entre si, por meio das quais estes buscam satisfazer suas necessidades. Mas, afinal, qual o fundamento da existncia do comrcio internacional? O que motiva os pases a realizarem as trocas internacionais? As teorias do comrcio internacional buscam explicar o fundamento das trocas internacionais, determinando o porqu dos pases comercializarem bens e servios entre si. Ao mesmo tempo em que fundamentam a origem do comrcio internacional, elas tambm explicam as vantagens do livre comrcio e seus efeitos econmicos. Segundo Paul Krugman1, os pases participam do comrcio internacional por dois motivos bsicos. Em primeiro lugar, em razo dos benefcios decorrentes das diferenas entre eles, o que lhes permite se especializarem na produo daquilo que fazem melhor em relao aos outros. Em segundo lugar, porque a especializao leva a economias de escala, isto , ao se especializarem, os pases produzem numa escala maior e de maneira mais eficiente do que se produzissem eles mesmos todos os bens de que necessitam.
POR QUE OS PASES PARTICIPAM DO COMRCIO INTERNACIONAL? Diferenas na dotao de fatores de produo Economias de Escala
Com efeito, muito difcil imaginar o mundo de hoje sem o fenmeno do comrcio internacional. A globalizao e a interdependncia entre os pases aprofundou-se destacadamente na segunda metade do sculo XX, gerando um mercado global e intensificando as relaes econmicas internacionais. Os Estados esto cada vez mais ligados economicamente, por meio de elevado fluxo comercial de bens e servios e movimentos internacionais de capitais.
KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2010 Prof. Ricardo Vale
4 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Nesse cenrio globalizado, os governos buscam solucionar o dilema entre liberalizar o comrcio ou proteger a indstria nacional, o que tem se tornado a tarefa mais importante (e mais rdua) dos formuladores das polticas de comrcio exterior. Sabendo que as relaes econmicas internacionais influenciam decisivamente no desenvolvimento e crescimento dos Estados, os governos se deparam diariamente com a dvida a respeito de qual nvel de liberalizao comercial devem permitir. Essa uma questo muito difcil de ser resolvida, ainda mais por tratar de interesses antagnicos: de um lado, a indstria nacional deseja receber proteo; do outro, os consumidores querem comprar produtos mais baratos. Para Krugman2, os conflitos de interesses dentro das naes impactam mais a determinao da poltica comercial do que os conflitos de interesses entre as naes. Assim, nem sempre a anlise de custo-benefcio feita pelos economistas colocada em prtica. Compreender quem ganha e quem perde (e o quanto ganham e quanto perdem) com as aes governamentais em matria de poltica comercial uma das grandes misses da economia internacional. Para que se possa discutir os efeitos econmicos do comrcio e assessorar corretamente os governos na formulao de polticas comerciais, faz-se necessrio, todavia, compreender corretamente o padro do comrcio o que nos explicado pelas teorias do comrcio internacional.
1.2- Teoria das Vantagens Absolutas: No ano de 1776, Adam Smith publica a sua obra-prima Uma investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes, tambm chamada simplesmente de A riqueza das naes. Em sua tese, Smith advoga que a fonte da riqueza o trabalho, contrariando a idia mercantilista que atribua esse papel quantidade de metais preciosos existente no territrio de um pas. Segundo Adam Smith, o Estado deveria abster-se de intervir na economia, deixando que os mercados se autorregulassem. Adam Smith pregava, assim, a existncia da mo invisvel do mercado. Para ele, cada indivduo, ao tentar satisfazer seu prprio interesse, promove de uma forma mais eficaz o interesse da sociedade do que quando realmente o pretende fazer. Apesar de cada indivduo agir egoisticamente em prol de si mesmo, a sociedade como um todo sai beneficiada. Existe uma frase que sintetiza muito bem as ideias de Adam Smith:
KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2010
Prof. Ricardo Vale
5 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 No da benevolncia do padeiro, do aougueiro ou do cervejeiro que eu espero que saia o meu jantar, mas sim do empenho deles em promover seu"auto-interesse". Realmente, as idias de Adam Smith tm uma lgica muito interessante. Eu no sei cozinhar nem fabricar cervejas, mas consigo escrever alguma coisa de Comrcio Internacional. Ento, acho melhor eu continuar dando aulas! Essa a idia bsica! Cada um deve fazer aquilo em que for melhor! De acordo com Adam Smith, o Estado no deveria intervir na economia, a no ser para impedir a existncia de monoplios, ou em atividades que, embora no despertem interesse da iniciativa privada, sejam fundamentais. Jaime de Mariz Maia3, seguindo essa mesma linha de pensamento, afirma que a filosofia liberal limitava a participao dos Estados s atividades de preservao da justia, defesa nacional e complementao da iniciativa privada (realizao de empreendimentos para os quais h desinteresse da iniciativa particular). No campo do comrcio internacional, as idias de Adam Smith deram fundamento diviso internacional da produo. Cada pas se especializaria na produo de bens em que possusse maior eficincia, isto , em bens que pudesse produzir a um custo menor. O excedente de produo (aquilo que excede a capacidade de consumo interno) deveria ser objeto de trocas comerciais com outros pases. Essa era a Teoria das Vantagens Absolutas, segundo a qual o comrcio internacional resultante da diviso da produo possibilita diminuio de custos e aumento do bem-estar sociedade como um todo. Vejamos a seguir como a Teoria das Vantagens Absolutas se aplicaria a um caso do mundo real! Imaginemos dois pases, China e Rssia, por exemplo! Digamos que na China um trabalhador tenha condies de produzir 2 toneladas de trigo ao ano ou 20 kg de minrio de ferro ao ano. J na Rssia, um mesmo trabalhador consegue produzir 1 tonelada de trigo por ano ou 25 kg de minrio de ferro por ano. Pela Teoria das Vantagens Absolutas, a China dever se especializar na produo de trigo, j que possui maior eficincia em relao a esse produto, isto , consegue produzi-lo a custos menores. A Rssia, por sua vez, deveria se especializar na produo de minrio de ferro. Dessa forma, cada pas concentrando suas energias naquilo em que melhor, a economia como um todo sairia ganhando. Para que isso fique claro em termos numricos, vejamos o quadro a seguir!
MAIA, Jaime de Mariz. Economia Internacional e Comrcio Exterior. So Paulo: Atlas, 2008
Prof. Ricardo Vale
6 de 82

Capacidade de produo (Trigo) por trabalhador 2 ton / ano Capacidade de produo (Minrio de ferro) - por trabalhador 20 kg /ano Produo anual (500 trabalhadores p/ trigo / 500 trabalhadores p/ minrio de ferro - 1000 ton de trigo / - 10.000 kg de minrio de ferro -500 ton de trigo / - 12.500 kg minrio de ferro de Produo anual aps especializao
China
- 2000 ton de trigo
Rssia
1 ton / ano
25 kg / ano
- 25.000 kg de minrio de ferro
Analisando o quadro acima, percebemos o seguinte: 1) Antes de se especializarem, cada pas tinha como fora de trabalho 500 trabalhadores para a produo de trigo e 500 trabalhadores para a produo de minrio de ferro. 2)- Antes da especializao, a economia como um todo produzia 1500 toneladas de trigo e 22.500 toneladas de minrio de ferro. 3)- Com a China se especializando na produo de trigo e a Rssia se especializando na produo de minrio de ferro, a economia como um todo passou a produzir 2000 toneladas de trigo e 25.000 kg de minrio de ferro. A Teoria das Vantagens Absolutas apresenta, portanto, uma alternativa para potencializar a produtividade da economia como um todo e trazer aumento de bem-estar sociedade. Todavia, ela no era suficiente para explicar o comrcio entre dois pases quando um deles fosse, comparado ao outro, mais eficiente na produo de todos os bens. A soluo a esse questionamento foi dada pela Teoria das Vantagens Comparativas, que estudaremos no prximo tpico. Outra crtica teoria das Vantagens Absolutas a de que Adam Smith considerou que os custos dos produtos eram determinados exclusivamente pela mo-de-obra utilizada em sua produo. Na verdade, outros fatores entram na composio de custos de um produto, como a disponibilidade de matria-prima e de capital. Por ltimo, cabe destacar que a Teoria das Vantagens Absolutas no tem qualquer relao com o conceito de custo de oportunidade, que s foi introduzido posteriormente no pensamento econmico. Mais frente, falaremos sobre o custo de oportunidade, ok?
Prof. Ricardo Vale
7 de 82
TEORIA DAS VANTAGENS ABSOLUTAS
Cada pas se especializa na produo dos produtos em que mais eficiente (menor custo de produo)
CRTICAS
- No explica o comrcio entre dois pases quando um deles mais eficiente que o outro na produo de todos os bens. Custos de produo determinados exclusivamente pela mo-de-obra.
Vejamos como esse assunto j foi cobrado em prova! 1-(AFRF-2000) A Teoria das Vantagens Absolutas afirma em quais condies determinado produto ou servio poderia ser oferecido com custo de oportunidade maior que o do concorrente. Comentrios: A Teoria das Vantagens Absolutas afirma que os pases devem se especializar na produo daquilo em que forem mais eficientes. A forma de se medir essa eficincia pelo custo de produo. Logo, cada pas deve se especializar na produo dos produtos que tenham menor custo de produo. O custo de oportunidade no tem qualquer relao com a Teoria das Vantagens Absolutas. Questo errada. 2-(AFRF-2000-adaptada)- O grande mrito de Adam Smith foi mostrar que o comrcio seria proveitoso para dois pases, mesmo que um deles tivesse vantagem absoluta sobre o outro na produo de todas as mercadorias. Comentrios: Pela Teoria das Vantagens Absolutas, o comrcio internacional no seria proveitoso para dois pases se um deles fosse mais eficiente que o outro na produo de todos os bens. Foi a Teoria das Vantagens Comparativas a grande responsvel por demonstrar que, mesmo nessa situao, o comrcio internacional seria benfico. Falaremos, a seguir, sobre a Teoria das Vantagens Comparativas. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
8 de 82
1.3- Teoria das Vantagens Comparativas:
A Teoria das Vantagens Comparativas, tambm chamada de Teoria dos Custos Comparados, foi elaborada por David Ricardo. Ela tem como objetivo principal explicar que o comrcio internacional ser possvel mesmo quando um pas for mais eficiente na produo de todos os bens. Em outras palavras, o comrcio internacional existir ainda que um pas possua vantagens absolutas na produo de todos os bens considerados. Para David Ricardo, o comrcio internacional no seria determinado pelas vantagens absolutas, mas sim pelas vantagens comparativas. Mas qual seria o conceito de vantagem comparativa? Novamente, vamos nos utilizar de um exemplo do mundo real (situao hipottica) para que possamos entender com maior propriedade quando existe uma vantagem comparativa. Imaginemos dois pases, China e ndia, por exemplo! Digamos que na China um trabalhador produza 50 toneladas de parafusos por ano ou 20 toneladas de brocas ao ano. Na ndia, por sua vez, um trabalhador produz 30 toneladas de parafusos por ano ou 20 toneladas de brocas ao ano. Se fssemos levar em considerao a Teoria das Vantagens Absolutas, no haveria comrcio entre os dois pases, j que a ndia no mais eficiente que a China na produo de nenhum dos produtos. Todavia, segundo a Teoria das Vantagens Comparativas, o internacional traz benefcios mesmo diante desse tipo de situao. como isso fica claro, em termos numricos, no quadro abaixo! No citado, a China se especializar na produo de parafusos e a especializar na produo de brocas. Capacidade Capacidade de de produo produo (Parafusos) (Brocas) por por trabalhador trabalhador China 50 ton / ano 20 ton /ano Produo anual (500 trabalhadores p/ parafusos / 500 trabalhadores p/ brocas) - 25.000 ton de parafusos - 10.000 ton de brocas - 15.000 ton de parafusos - 10.000 ton de brocas comrcio Vejamos exemplo ndia se
Produo anual aps especializao
- 50.000 ton de parafusos - 20.000 ton. de brocas
ndia
30 ton / ano
20 ton / ano
Prof. Ricardo Vale
9 de 82
Vamos agora analisar o quadro acima:
1)- Antes da especializao, cada pas tinha como fora de trabalho 500 trabalhadores para a produo de parafusos e 500 trabalhadores para a produo de brocas. 2)- Ainda antes da especializao, a economia como um todo produzia 40.000 toneladas de parafusos e 20.000 toneladas de brocas. 3)- Com a China se especializando na produo de parafusos e a ndia se especializando na produo de brocas, a economia como um todo passou a produzir 50.000 toneladas de parafusos e 20.000 toneladas de brocas. 4)- Comparando-se a produo antes da especializao com a produo posterior especializao, verifica-se que os nmeros da segunda situao so maiores e, portanto, h um ganho de bem-estar sociedade como um todo. Mas por que a China se especializou na produo de parafusos e a ndia se especializou na produo de brocas? A China no mais eficiente na produo dos dois bens? A ndia mais eficiente na produo de parafusos do que na produo de brocas. No entanto, comparada com a China, a ndia possui uma vantagem relativa na produo de brocas. Isso porque ela no uma produtora to eficiente de parafusos! Concluso: as vantagens comparativas no se baseiam na eficincia de um pas, mas sim na deficincia deste na produo de um bem. No modelo ricardiano, os custos de produo esto baseados unicamente na produtividade do trabalho. Assim, os pases se especializaro na produo de bens que o seu trabalho produz de forma relativamente eficiente e importaro bens que seu trabalho produz de forma comparativamente ineficiente.4
KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2010
Prof. Ricardo Vale
10 de 82

TEORIA DAS VANTAGENS COMPARATIVAS
O comrcio internacional ser possvel mesmo quando um pas for mais eficiente na produo de todos os bens COMO ? Cada pas se especializa na produo de bens em que seja relativamente mais eficiente
Segundo Paul Krugman5, o modelo das vantagens comparativas faz projees equivocadas em vrios aspectos: 1)- O modelo das vantagens comparativas prev um grau de especializao muito elevado, que no existe na prtica. 2)- O modelo ricardiano considera que o comrcio internacional no produz efeitos indiretos sobre a distribuio de renda no interior dos pases. Todavia, os efeitos prticos do comrcio internacional sobre a renda so bastante fortes. 3)- O modelo ricardiano no reconhece que uma das causas do comrcio internacional so as diferenas entre as dotaes de recursos entre os pases. Tal constatao s aparece com o Teorema Hecksher-Ohlin, conforme veremos mais frente. 4)- O modelo das vantagens comparativas no leva em conta que uma das causas do comrcio so as economias de escala. Ainda que o modelo ricardiano no seja o retrato mais fiel da realidade, seus principais pressupostos tm sido confirmados por meio de evidncias empricas. Com efeito, o que determina a especializao de um pas na produo de um bem so as vantagens comparativas e no as vantagens absolutas. A soluo crtica de que o modelo ricardiano somente leva em considerao o fator de produo trabalho foi dada por Haberler, que introduziu o conceito de custo de oportunidade. O custo de oportunidade
5
11 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 um dilema econmico que decorre da noo de que toda escolha implica em algum tipo de renncia. Se voc recebeu um prmio na loteria de R$ 30 mil reais, ter duas opes (simplificando!) para gastar seu dinheiro: 1) poder comprar um carro de R$ 30 mil ou; 2) poder ficar trs meses fazendo uma viagem pelo mundo afora que lhe custe R$ 30 mil. Nesse exemplo, o custo de oportunidade de comprar um carro deixar de fazer uma viagem de trs meses pelo mundo. Ou ainda, o custo de oportunidade de fazer essa inesquecvel viagem deixar de ter um timo carro. Assim, cada escolha implica uma renncia, isto , cada escolha possui um custo de oportunidade. Imaginemos dois pases (Brasil e Inglaterra)! No Brasil, um trabalhador consegue produzir 2 sapatos / hora ou 3 bolsas / hora. Na Inglaterra, um trabalhador consegue produzir 8 sapatos / hora ou 4 bolsas / hora. Temos, ento, o seguinte quadro: Brasil Inglaterra Sapatos 2 sapatos / hora 8 sapatos / hora Bolsas 3 bolsas / hora 4 bolsas / hora
Nessa situao, para cada hora que o Brasil utiliza produzindo sapatos, ele deixa de produzir 3 bolsas. Ou, ainda, se o Brasil gasta uma hora produzindo bolsas, ele deixa de produzir 2 sapatos. A Inglaterra, por sua vez, deixa de produzir 4 bolsas para cada hora que gasta produzindo sapatos. Ou, ainda, deixa de produzir 8 sapatos para cada hora que gasta produzindo bolsas. Voltemos ao custo de oportunidade! Podemos dizer que o custo de oportunidade de um pas em produzir um bem X o quanto ele deixa de produzir do bem Y. Dessa forma, para o Brasil, o custo de oportunidade de 2 sapatos so 3 bolsas e o custo de oportunidade de 3 bolsas so 2 sapatos. Para a Inglaterra, o custo de oportunidade de 8 sapatos so 4 bolsas e o custo de oportunidade de 4 bolsas so 8 sapatos. Dessa forma, temos o seguinte: - Brasil: a) Sapatos: a cada 2 sapatos produzidos, o Brasil deixa de produzir 3 bolsas. Logo, a cada sapato produzido, o Brasil deixa de produzir 1,5 bolsas. Custo de Oportunidade (Sapatos) = 1,5 b) Bolsas: a cada 3 bolsas produzidas, o Brasil deixa de produzir 2 sapatos. Logo, a cada bolsa produzida, o Brasil deixa de produzir 0,66 sapatos. Custo de Oportunidade (Bolsas) = 0,66
Prof. Ricardo Vale
12 de 82
- Inglaterra:
a) Sapatos: a cada 8 sapatos produzidos, a Inglaterra deixa de produzir 4 bolsas. Logo, a cada sapato produzido, a Inglaterra deixa de produzir 0,5 bolsas. Custo de Oportunidade (Sapatos) = 0,5 b) Bolsas: a cada 4 bolsas produzidas, a Inglaterra deixa de produzir 8 sapatos. Logo, a cada bolsa produzida, a Inglaterra deixa de produzir 2 sapatos. Custo de Oportunidade (Bolsas)= 2,0 Levando-se em considerao o conceito de custo de oportunidade em conjunto com a Teoria das Vantagens Comparativas, j podemos chegar a uma importante concluso! Os pases devero se especializar na produo de bens em que possuam menor custo de oportunidade, que so justamente aqueles em que possuem maior eficincia relativa. E devero importar os bens em que possuam maior custo de oportunidade. No nosso exemplo, a Inglaterra se especializou na produo de sapatos (custo de oportunidade inferior), importando bolsas (custo de oportunidade maior). Esquematizando:
TEORIA DAS VANTAGENS COMPARATIVAS
Ao introduzir o conceito de custo de oportunidade, temos que cada pas dever se especializar na produo de bens em que seja relativamente mais eficiente, isto , nos quais possua menor custo de oportunidade
Vejamos como esse assunto j foi cobrado em prova! 3- (AFRF-2002.2- adaptada) - Segundo a teoria clssica do comrcio internacional, na concepo de David Ricardo, o comrcio entre dois pases mutuamente benfico quando cada pas especializa-se na produo de bens nos quais possa empregar a menor quantidade de trabalho possvel, independentemente das condies de produo e do preo dos mesmos bens no outro pas, o que permitir a ambos auferir maiores lucros com a exportao do que com a venda daqueles bens nos respectivos mercados internos. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
13 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 A questo afirma que o comrcio entre dois pases mutuamente benfico quando cada pas especializa-se na produo de bens nos quais possa empregar a menor quantidade de trabalho possvel. a Teoria das Vantagens Absolutas que dispe que cada pas dever se especializar nos bens em que empregue a menor quantidade de trabalho possvel. A Teoria das Vantagens Comparativas prega que um pas se especialize na produo de bens em que seja relativamente mais eficiente. Em outras palavras, pelas vantagens comparativas, um pas poder se especializar na produo de um bem que produza com custo de produo superior ao de outro pas. Questo errada. 4-(AFRF-2002.2-adaptada)- Segundo a teoria clssica do comrcio internacional, na concepo de David Ricardo, o comrcio entre dois pases mutuamente benfico quando cada pas especializa-se na produo daqueles bens em que possua vantagem relativa, importando do outro aqueles bens para os quais o custo de oportunidade de produo interna seja relativamente maior. Comentrios: De fato, pela Teoria das Vantagens Comparativas, cada pas dever se especializar na produo de bens em que seja relativamente mais eficiente, importando bens em que possua maior custo de oportunidade de produo interna. Questo correta. 5- (AFRF-2000-adaptada)- O conceito de vantagens comparativas refere-se a conceitos de custos de oportunidade onde se relacionam dois produtos (A e B) produzidos por dois pases distintos (1 e 2) comparando-os. Possui vantagem comparativa o pas onde for maior o custo de oportunidade (em termos de oportunidade de benefcio no aproveitada) na produo dos produtos (A e B). Comentrios: Aplicando-se o conceito de custo de oportunidade em conjunto com a Teoria das Vantagens Comparativas, cada pas dever se especializar na produo de bens em que possa menor custo de oportunidade. Em outras palavras, possui vantagem comparativa o pas onde for menor o custo de oportunidade na produo de um bem. Questo errada.
1.4- Teorema Hecksher-Ohlin: O Teorema Hecksher-Ohlin leva o nome de dois economistas suecos (Eli Hecksher e Bertil Ohlin), os quais buscaram explicar a causa do comrcio internacional. Afinal de contas, por que os pases comercializam entre si? Por que existe o comrcio internacional?
Prof. Ricardo Vale
14 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Se nos lembrarmos da Teoria das Vantagens Absolutas e da Teoria das Vantagens Comparativas, verificaremos que a produtividade do trabalho era o fator que diferenciava os pases. O nico fator de produo considerado por essas teorias era, justamente, o trabalho. Ocorre que as trocas internacionais no podem ser explicadas exclusivamente por diferenas na produtividade do trabalho. Ao contrrio, h vrios outros fatores de produo envolvidos. Segundo Krugman6, uma viso realista do comrcio deve levar em conta no apenas a importncia do trabalho, mas tambm de outros fatores de produo, como terra, capital e recursos minerais. Imaginemos, por exemplo, o comrcio entre Brasil e Alemanha. O Brasil se especializa na produo de soja, enquanto a Alemanha se especializa na produo de bens de alta tecnologia. Assim, o Brasil exporta soja para a Alemanha, importando bens de alta tecnologia. A que est a grande questo respondida pelo Teorema Hecksher-Ohlin! Por que o Brasil se especializou na produo de soja e a Alemanha se especializou na produo de bens de alta tecnologia? O Brasil se especializou na produo de soja porque, em seu territrio, h abundncia do fator de produo terra. E soja um produto intensivo em terra! Por sua vez, a Alemanha se especializou na produo de bens de alta tecnologia porque possui abundncia do fator de produo capital. E os bens de alta tecnologia so intensivos em capital! Segundo o Teorema Hecksher-Ohlin, os pases se especializam na produo de bens intensivos no fator de produo abundante em seu territrio. Dessa forma, se um pas possui abundncia do fator de produo terra, ele ir se especializar na produo e exportao de bens que sejam intensivos em terra. Do mesmo modo, se um pas possui abundncia do fator de produo capital, ele se especializar na produo e exportao de bens intensivos em capital. O Teorema Hecksher-Ohlin no nega a Teoria das Vantagens Comparativas, mas sim a complementa, explicando o porqu cada pas possui vantagem na produo de determinado bem. Com efeito, o fator determinante da especializao a dotao de fatores de produo. Da esse teorema ser tambm conhecido como Teoria da Proporo dos Fatores. O modelo ricardiano levava em considerao um nico fator de produo: o trabalho. Assim, as vantagens comparativas eram determinadas exclusivamente pela produtividade do trabalho. J pelo modelo de Hecksher-
KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2010
Prof. Ricardo Vale
15 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Ohlin so levados em considerao todos os fatores de produo. Pode-se dizer que, nesse modelo, as vantagens comparativas so determinadas pela abundncia dos fatores de produo. O comrcio internacional , assim, decorrente das diferentes dotaes dos fatores de produo entre os pases. Em outras palavras, o comrcio internacional somente existe em funo de os pases possurem diferentes dotaes de terra, capital e produtividade da mo-de-obra. Ao comercializarem seus produtos, como se os pases estivessem comercializando fatores de produo. Cabe destacar que no modelo Hecksher-Ohlin considera-se que as tecnologias dos pases so as mesmas, somente variando a dotao dos fatores de produo.7 Se o pas X possui abundncia de terra e escassez de capital, ele necessitar importar bens intensivos em capital produzidos pelo pas Y. Se o pas Y possui abundncia de capital e escassez de terra, ele precisar importar bens intensivos em terra produzidos pelo pas X.
TEOREMA HECKSHER-OHLIN
Ao contrrio do modelo das vantagens comparativas, leva em considerao a existncia de outros fatores de produo
O comrcio internacional determinado pelas diferenas entre as dotaes dos fatores de produo
Os pases se especializam na produo de bens intensivos no fator de produo abundante em seu territrio
Vamos complicar um pouco mais? No modelo Hecksher-Ohlin, duas variveis so importantes: i) a intensidade do fator de produo em um bem e; ii) abundncia relativa do fator de produo em um pas. A partir da combinao dessas duas variveis que surgem as vantagens comparativas, permitindo determinar o padro de comrcio entre dois pases.
7
A tecnologia molda os fatores de produo, combinando-os de forma mais ou menos eficiente para a fabricao de um bem. Prof. Ricardo Vale
16 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Mas como que eu sei se um bem intensivo em determinado fator de produo? E como saber que um pas possui abundncia em um fator de produo? Para responder essa pergunta, necessrio um modelo simplificado para nossa anlise. Consideremos, ento, um modelo em que h 2 (dois) fatores de produo (capital e trabalho), 2 (dois) bens finais (bem X e bem Y) e 2 (dois) pases (pas A e pas B). Trata-se do conhecido modelo 2 x 2 x 2. Nesse modelo, o bem X ser intensivo em capital se a relao capital-trabalho em sua produo for superior taxa usada para produzir o bem Y. Assim, o bem X ser intensivo em capital se Kx/Lx> Ky/Ly8 . Se o bem X intensivo em capital, o bem Y ser intensivo em trabalho. Com relao abundncia de dotao, o pas A ser relativamente abundante em capital se a taxa capital-trabalho (K/L) for superior do que essa mesma taxa aplicada ao pas B. Nesse modelo simplificado, se o pas A possui abundncia relativa de capital, o pas B possuir abundncia relativa de trabalho. Cabe enfatizar que estamos aqui falando em abundncia relativa (e no absoluta!) de fatores de produo. Fazenda essa rpida anlise, conseguimos determinar o padro do comrcio. O pas A possui abundncia relativa de capital, logo ir se especializar na produo e exportao do bem X (intensivo em capital). Por sua vez, o pas B, por possuir abundncia relativa de trabalho, ir se especializar na produo e exportao do bem Y (intensivo em trabalho). Vejamos como esse assunto j foi cobrado em prova! 6- (AFRF-2002.2- adaptada) - De acordo com a moderna teoria do comrcio internacional, segundo o modelo Hecksher-Ohlin, a produtividade da mo-de-obra determina os padres de especializao e as possibilidades de comrcio entre os pases. Comentrios: O Teorema Hecksher-Ohlin leva em considerao, como determinante da especializao, todos os fatores de produo. a Teoria das Vantagens Comparativas que leva em considerao apenas a produtividade da mo-deobra. Questo errada. 7- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo o livre cambismo, existe uma especializao de funes, motivada pela distribuio desigual de recursos naturais ou por outros motivos.
K = capital; L = trabalho
Prof. Ricardo Vale
17 de 82
Comentrios:
Segundo o Teorema Hecksher-Ohlin, cada pas se especializa na produo de bens intensivos no fator de produo abundante em seu territrio. Logo, a especializao decorrncia das diferentes dotaes de fatores de produo. H ainda outros motivos (histricos ou culturais) que determinam a especializao. Questo correta.
1.5- Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson: O Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson explica um dos efeitos do comrcio internacional. Segundo o Teorema Hecksher-Ohlin, cada pas se especializa na produo de bens intensivos no fator de produo relativamente abundante em seu territrio. Vocs esto lembrados? Imaginemos o comrcio entre Brasil e Japo. O Brasil possui abundncia do fator de produo trabalho e, portanto, se especializa na produo e exportao de bens intensivos em trabalho. O Japo, por sua vez, possui abundncia do fator de produo capital e, portanto, se especializa na produo e exportao de bens intensivos em capital. Dessa forma, vamos assumir que o Brasil se especialize na produo de calados, enquanto o Japo se especializa na produo de equipamentos eletroeletrnicos. At aqui tudo explicado pelo Teorema Hecksher-Ohlin! O Brasil passa a vender calados ao Japo, comprando produtos eletroeletrnicos. Com isso, a indstria brasileira precisa produzir mais calados, o que aumenta a demanda por mo de obra (j que calado intensivo em mo de obra). A indstria japonesa, por sua vez, precisa produzir maior quantidade de bens eletroeletrnicos, o que aumenta a demanda por capital (j que bens eletroeletrnicos so intensivos em capital). Agora voc me responde! O que ocorre com o aumento da demanda por mo-de-obra no Brasil? E com o aumento da demanda por capital no Japo? Excelente! No Brasil, o aumento da demanda por mo-de-obra gera elevao dos salrios (remunerao do fator de produo trabalho). No Japo, o aumento da demanda por capital causa a elevao dos juros (remunerao do fator de produo capital). Por outro lado, ao comprar bens eletroeletrnicos do Japo, o Brasil no precisa produzi-los localmente. Assim, h no Brasil uma reduo da demanda por capital (que seria necessrio para produzir bens eletroeletrnicos). O Japo, ao comprar calados do Brasil, no necessita produzi-los localmente. Portanto, h no Japo uma reduo da demanda por mo-de-obra (que seria necessria para produzir calados).
Prof. Ricardo Vale
18 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Me responda agora novamente! O que ocorre com a reduo da demanda por capital no Brasil? E com a reduo da demanda por mo-de-obra no Japo? Isso mesmo! No Brasil, a reduo da demanda por capital gera uma reduo dos juros (remunerao do fator de produo capital). No Japo, a reduo da demanda por mo-de-obra gera uma reduo dos salrios. Analisando o exemplo, pode-se verificar que o livre comrcio gerou: 1)- Elevao dos salrios e reduo dos juros no Brasil 2)- Elevao dos juros e reduo dos salrios no Japo. Isso explicado pelo Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson! Segundo esse teorema, o livre comrcio gera o aumento da remunerao do fator de produo abundante e a reduo da remunerao do fator de produo escasso. No exemplo, o Brasil possua abundncia de trabalho e escassez de capital. Logo, houve aumento dos salrios (remunerao do fator de produo trabalho.) e reduo dos juros (remunerao do fator de produo capital). No Japo, ocorreu exatamente o movimento oposto. Esquematizando:
A abertura do mercado leva ao aumento da remunerao do fator de produo abundante no territrio de um pas, reduzindo a remunerao do fator de produo escasso.
TEOREMA HECKSHEROHLIN-SAMUELSON
Por fim, cabe destacar que um pressuposto bsico para a validade do Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson o de que a tecnologia seja constante, isto , os pases possuam a mesma tecnologia. Dessa forma, a equalizao dos custos dos recursos (convergncia da remunerao dos fatores de produo) no ocorrer se as tecnologias forem distintas. 8- (ACE-2002)- A abertura do mercado ocasiona o aumento do preo relativo do fator trabalho em uma economia em que este fator seja abundante e reduz o seu preo na economia em que o fator capital seja relativamente abundante. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
19 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Questo corretssima e plenamente compatvel com o enunciado do Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson. A abertura comercial gera elevao dos salrios em uma economia em que o trabalho seja abundante (aumento da remunerao do fator de produo abundante), reduzindo os salrios em uma economia em que o trabalho seja escasso (reduo da remunerao do fator de produo escasso). 9- (ACE-2002)- A abertura do mercado ocasiona a reduo do preo relativo do fator trabalho em uma economia em que este fator seja abundante e aumenta o seu preo na economia em que o fator capital seja relativamente abundante. Comentrios: Exatamente o contrrio do que dispe o Teorema Hecksher-OhlinSamuelson. Questo errada. 10- (ACE-2008) No modelo de Heckscher-Ohlin, a ideia de que o comrcio internacional promove a convergncia e at a equalizao dos salrios entre pases no se sustenta caso essas economias utilizem tecnologias distintas. Comentrios: A equalizao dos custos dos recursos (convergncia da remunerao dos fatores de produo) no ocorrer se as tecnologias forem distintas, uma vez que no modelo de Hecksher-Ohlin assume-se que os pases possuam tecnologias idnticas. Questo correta.
1.6- Teorema Stolper-Samuelson: Segundo o Teorema Stolper-Samuelson, o aumento no preo relativo de um bem provoca um aumento mais que proporcional da remunerao do fator de produo intensivo em sua produo e uma reduo da remunerao do fator de produo escasso. Esse teorema tem como um de seus corolrios a explicao dos efeitos que a imposio de tarifas provoca em relao distribuio de renda em uma economia. Em outras palavras, ele explica os efeitos de uma tarifa sobre a remunerao dos fatores de produo. Voltemos ao exemplo do comrcio entre Brasil e Japo! O Brasil se especializou na produo de calados, enquanto o Japo se especializou na produo de equipamentos eletroeletrnicos. Isso pode ser
Prof. Ricardo Vale
20 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 facilmente explicado pelo Teorema Hecksher-Ohlin! Mas o que acontecer se o Brasil colocar uma tarifa sobre a importao de calados? Nesse caso, a indstria caladista brasileira ser incentivada a produzir mais, j que est protegida. Boa parte da fatia de mercado, que antes era dominada pelas importaes, passar ao controle da indstria nacional, que ter, portanto, que produzir mais. Para produzir em maior escala, a indstria nacional necessitar de maior quantidade de mo-de-obra. Com isso, h um aumento da demanda por mo-de-obra. e, consequentemente, uma elevao dos salrios. Dessa forma, podemos afirmar que, de acordo com o Teorema Stolper-Samuelson, a imposio de tarifa sobre a importao de um bem tem como efeito o aumento da remunerao do fator de produo intensivo no bem protegido. No exemplo, a tarifa sobre a importao de calados elevou os salrios, isto , elevou a remunerao do fator de produo intensivo em calados (trabalho).
TEOREMA STOLPER-SAMUELSON
A imposio de uma tarifa sobre a importao de um bem produz o aumento da remunerao do fator de produo intensivo no bem protegido.
Comparando o Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson com o Teorema Stolper-Samuelson, pode-se verificar semelhanas e diferenas. O pressuposto bsico dos dois teoremas que h uma relao unvoca entre os preos relativos dos bens e os preos relativos dos fatores utilizados para produzir os bens. Logo, considerando-se que o comrcio internacional modifica os preos relativos dos bens, ele tem um efeito destacado sobre a distribuio de renda na economia. Dessa forma, o livre comrcio ou o protecionismo afetaro, cada um sua maneira, a remunerao dos fatores de produo. Embora ambos os teoremas expliquem o que ocorre com a remunerao dos fatores de produo, cada um deles se aplica a uma situao diferente. O Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson explica o que ocorre com o livre comrcio; o Teorema Stolper-Samuelson descreve os efeitos do protecionismo sobre a remunerao dos fatores de produo.
Prof. Ricardo Vale
21 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Mas se o livre comrcio leva ao aumento da remunerao do fator de produo abundante e o protecionismo leva ao aumento da remunerao do fator de produo intensivo no bem protegido, qual a diferena entre o protecionismo e o livre comrcio? Seus efeitos no seriam os mesmos? tima pergunta! Apesar dos efeitos serem parecidos, eles no so exatamente iguais. Se um bem intensivo em trabalho (calados, por exemplo) for protegido com uma tarifa, isso levar ao aumento dos salrios. No entanto, simultaneamente, haver um aumento dos preos de calados. Logo, o aumento dos salrios poder ser corrodo pela inflao, que impedir a elevao real da remunerao dos trabalhadores.
1.7- Novas Teorias do Comrcio Internacional: Segundo o Teorema Hechsher-Ohllin, a diferena de dotao de fatores de produo era o grande determinante do comrcio internacional. Assim, pases com dotao de fatores de produo semelhantes no se engajariam, a princpio, no comrcio internacional. Todavia, Linder observou que uma parte importante dos fluxos comerciais ocorria entre pases desenvolvidos, contrariando o Teorema Hecksher-Ohlin. Observao idntica fez o economista Paul Krugman! Verificou-se, ento, que grande parte do comrcio internacional era intra-indstria (um pas compra carros e vende carros, por exemplo)! Para Linder, a explicao desse comrcio intra-indstria estaria na estrutura de demanda dos pases, isto , nos gostos dos consumidores. Segundo ele, quanto mais parecida for a estrutura de demanda de dois pases (gostos dos consumidores parecidos), maior ser o fluxo do comrcio entre eles. Para Krugman, alm dos gostos dos consumidores, a explicao estaria nas economias de escala. As economias de escala, tambm chamadas de ganhos de escala, ocorrem quando o aumento dos fatores produtivos (trabalho, capital) empregados na fabricao de um bem leva a um aumento mais do que proporcional da produo. Ocorrem economias de escala quando, por exemplo, ao dobrar a dotao de fatores de produo, a produo mais do que dobra. As economias de escala so decorrncia da especializao. Cada pas, produzindo um nmero mais restrito de bens, consegue fabric-los de maneira mais eficiente. Destaque-se que a Teoria das Vantagens Comparativas (modelo ricardiano) no levava em considerao a existncia de economias de escala. Esquematizando:
Prof. Ricardo Vale
22 de 82
MODELO DE LINDER
Quanto mais parecida for a estrutura de demanda de dois pases, isto , quanto mais parecidos forem os gostos dos consumidores, maior ser o fluxo comercial entre eles.
ECONOMIAS DE ESCALA
As economias de escala so decorrncia da especializao e so uma explicao para o comrcio intra-indstria.
11- (ACE-2008) - De acordo com o modelo ricardiano, as vantagens comparativas, baseadas em diferenas nos custos de produo, na demanda e na presena de economias de escala, justificam a existncia do livre comrcio entre pases e se traduzem em ganhos adicionais para consumidores e produtores domsticos. Comentrios: O modelo ricardiano (vantagens comparativas) no leva em considerao a estrutura da demanda e as economias de escala. Questo errada. 12- (ACE-2008) - A hiptese de Linder de que o volume de comrcio maior entre pases ricos e semelhantes do que entre pases com nveis de rendimento per capita distintos decorre, em parte, da existncia de economias de escala e dos padres diferenciados de demanda que prevalecem nesses dois grupos de pases. Comentrios: De fato, segundo Linder, quanto mais parecida for a estrutura de demanda de dois pases, maior ser o volume de comrcio entre eles. Cabe destacar que o modelo de Linder admite a existncia de economias de escala. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
23 de 82
2- POLTICAS COMERCIAIS: 2.1- Aspectos Gerais:
Comecemos nosso assunto com uma srie de indagaes. O que poltica comercial? Qual importncia ela tem para um pas? Quais so as principais polticas comerciais? O que uma poltica comercial estratgica? Bem, a poltica comercial , ao lado da poltica monetria, fiscal e cambial, uma vertente da poltica macroeconmica conduzida por um governo. Ela determina a forma pela qual um pas se relaciona com outros pases no que diz respeito ao comrcio exterior (exportaes e importaes). Assim, a poltica comercial pode ser entendida como um conjunto de medidas governamentais que influencia as transaes comerciais que um pas tem com os outros. A conduo da poltica comercial determina o grau de abertura econmica de um pas. Em tempos de globalizao, h uma forte tendncia de interconexo das economias e de aprofundamento do comrcio exterior. Todavia, nem sempre foi assim! Em outras pocas, as prticas protecionistas preponderavam. Se analisarmos a prpria Histria do Brasil, perceberemos o quanto isso verdade! Fazendo uma rpida regresso temporal, voltemos dcada de 90. O incio da dcada de 90 representa um ponto de inflexo na mudana da poltica comercial brasileira, na medida em que se promove a abertura comercial. O governo Collor (1990-1992), logo em seu incio, levou a cabo notria mudana no regime de importaes brasileiras. Nesse sentido, foram eliminadas diversas restries ao comrcio at ento existentes: reduziram-se as alquotas dos tributos na importao e acabou-se com as chamadas reservas de mercado (proibio s importaes), como a existente no setor de informtica. Pois bem, deixando o Brasil de lado, quando falamos em poltica comercial, temos que nos lembrar automaticamente do protecionismo e do liberalismo, certo? O protecionismo uma poltica comercial que representa a contraposio s idias liberalistas apregoadas pelas teorias do comrcio internacional. Os protecionistas enxergam o livre comrcio como algo perigoso aos interesses nacionais e pregam pela proteo indstria nacional. Assim, uma poltica comercial protecionista a que impe restries livre circulao de mercadorias e servios. Na viso dos protecionistas, a indstria nacional no deve ser exposta concorrncia ou ento sair perdendo, sofrendo graves prejuzos. Se voc gosta de acompanhar jornais e revistas, j deve ter percebido o quanto a indstria nacional tem chorado nos ltimos tempos, pleiteando junto ao
Prof. Ricardo Vale
24 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 governo brasileiro a adoo de medidas protecionistas. No Brasil, chega-se a argumentar que h um risco de desindustrializao do Pas diante da concorrncia com os produtos chineses. No fale bem da JAC Motors com um protecionista! (rsrs...) Para falar um pouco sobre a histria do protecionismo, precisamos voltar Idade Moderna, quando a poltica econmica dos Estados era baseada no mercantilismo, que no foi um sistema aplicado homogeneamente na Europa. Na verdade, haviam vrios estilos de mercantilismo. Espanha e Portugal tinham como base fundamental a extrao das riquezas coloniais; a Inglaterra, por sua vez, buscou desenvolver mais seu comrcio exterior de produtos manufaturados. Podemos dizer que as principais caractersticas do mercantilismo eram: i) protecionismo alfandegrio (com o objetivo de obter supervits comerciais); ii) atuao ativa do Estado (intervencionismo estatal) e; iii) busca de acumulao de ouro e prata (quanto mais ouro e prata um pas possusse em seu territrio, mais rico ele seria). Os mercantilistas consideravam tambm que a existncia de uma populao numerosa seria benfica ao pas, uma vez que resultaria em maior disponibilidade do fator de produo trabalho. Os tericos mercantilistas pregavam o desenvolvimento econmico por meio do enriquecimento das naes pelo comrcio exterior e pela explorao das riquezas coloniais. Quanto mais um pas exportasse e menos importasse, mais riqueza teria ele no seu territrio. Para isso, os Estados adotavam prticas de protecionismo alfandegrio - com a imposio de barreiras tarifrias ao comrcio exterior - e medidas que incentivassem a exportao. O objetivo era aumentar o bem-estar nacional por meio da acumulao de ouro e prata, que poderia ocorrer por meio do comrcio exterior ou da explorao colonial. Segundo os mercantilistas, quanto mais ouro e prata um pas possusse em seu territrio, mais caros se tornariam seus produtos, os quais valeriam mais no mercado internacional. Assim, esses produtos seriam exportados por preos elevados e, consequentemente, entraria ainda mais ouro e prata no territrio do pas. Mas ser que isso era verdade? No. David Hume contestou essa lgica mercantilista. Para ele, os supervits e dficits que um pas tivesse em sua Balana Comercial seriam automaticamente corrigidos pelas foras do mercado. Era a Teoria FluxoEspcie-Preo. Vejamos! Se um pas tiver muito ouro e prata em seu territrio, seus produtos, de fato, se tornam mais caros no mercado internacional. No entanto, como os produtos esto muito caros, a demanda por eles se reduz (Lei da Oferta e da Procura) e, portanto, entra menos ouro e prata no territrio do pas (dficit comercial). Com a entrada de menos ouro e prata em seu territrio, os preos
Prof. Ricardo Vale
25 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 dos produtos iro se reduzir e, consequentemente, aumentar a demanda por eles no mercado internacional. A conseqncia sero supervits na Balana Comercial e o aumento do ingresso de ouro e prata. Percebam, caros amigos, que trata-se de um mecanismo de ajuste automtico da Balana Comercial. Assim, para Hume, no haveria uma acumulao infinita de ouro e prata. Modernamente, fala-se na existncia de um neomercantilismo, que uma poltica comercial eminentemente protecionista, que se baseia em estmulos s exportaes e imposio de restries s importaes. O objetivo principal dessas polticas alcanar supervits na Balana Comercial, o que conquistado por meio de estmulos s exportaes e imposio de barreiras s importaes. No sculo XVIII, com o surgimento da Teoria das Vantagens Absolutas de Adam Smith e, em seguida, da Teoria das Vantagens Comparativas de David Ricardo, o protecionismo comea a perder ainda mais seu espao. Isso no quer dizer que ele no fosse empregado a essa poca, mas j existia uma nova forma de se pensar o comrcio internacional. Surge o livre-cambismo, que pregava que os mercados possuem a capacidade de se autorregularem e que um comrcio internacional livre de barreiras seria fundamental para o crescimento e desenvolvimento econmico. O livrecambismo apregoado por Adam Smith pregava a remoo dos obstculos legais ao comrcio internacional. Todavia, no perodo entre a Primeira e a Segunda Guerra Mundiais, particularmente a partir da quebra da Bolsa de Nova York em 1929, os pases recrudesceram fortemente as prticas protecionistas. Numa tentativa de combater o protecionismo, em 1947, os pases assinaram o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) e por meio de sucessivas Rodadas de Negociao foram progressivamente reduzindo as tarifas aduaneiras incidentes nas importaes. Com essas progressivas redues tarifrias e o crescente acesso a mercados, comea a ganhar expresso uma nova forma de protecionismo: a utilizao de barreiras no-tarifrias. Se no passado as tarifas eram muito elevadas - impedindo o comrcio - e agora elas haviam sido rebaixadas, como proteger as indstrias nacionais? Os pases no podiam voltar atrs em relao s suas concesses tarifrias! Logo, eles precisavam proteger sua indstria com o uso de barreiras no-tarifrias. Mas, Ricardo o que so essas barreiras no-tarifrias? No existe uma definio precisa do que sejam barreiras notarifrias. O entendimento que vocs precisam ter que barreiras notarifrias so todas as restries ao comrcio internacional que no so impostas por meio de tarifas aduaneiras. Assim, uma regulamentao tcnica (requisitos de segurana para brinquedos, por exemplo) ou uma medida
Prof. Ricardo Vale
26 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 sanitria e fitossanitria so espcies de barreiras no-tarifrias. Mais frente, ns falaremos maiores detalhes sobre as barreiras no-tarifrias, combinado? Pois ento, as barreiras no-tarifrias se transformaram na nova cara do protecionismo, muitas vezes passando a constituir-se em obstculos arbitrrios e desnecessrios ao comrcio internacional. Era preciso, portanto, regulament-las melhor! E quem melhor do que uma organizao internacional para faz-lo? Pois bem, em 1994 foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (1994). Nosso objetivo, pelo menos por agora, no falar detalhadamente sobre a OMC. O que precisamos saber que desde sua criao, o protecionismo continuou a decrescer. A partir daquele momento haveria uma organizao internacional responsvel por administrar o sistema multilateral de comrcio, contribuindo para a liberalizao do comrcio internacional, seja por meio da progressiva reduo tarifria, seja por meio de um esforo de regulamentao das barreiras no-tarifrias. Mas ser que podemos dizer que o protecionismo no existe hoje em dia? Com certeza no! As prticas protecionistas perduram at os dias atuais. Logo, embora possamos dizer que, ao longo do tempo houve uma progressiva reduo do protecionismo, este, de forma alguma, foi eliminado. Destaque-se, ainda, que a crise financeira de 2008 provocou um recrudescimento das prticas protecionismo. E um detalhe importante: o protecionismo adotado tanto por pases desenvolvidos quanto por pases em desenvolvimento! Atualmente, o protecionismo se evidencia principalmente no campo agrcola, setor econmico bastante protegido, principalmente pelos pases desenvolvidos. Dizem por a, inclusive, que custear uma vaca na Europa durante um ano sai mais caro para o governo do que se ele comprasse uma Mercedez Benz! (rsrsrsr) Isso ocorre em razo dos altos subsdios concedidos pelos pases europeus. Esse , inclusive, um empecilho ao fechamento da Rodada de Doha os pases desenvolvidos no querem fazer concesses em termos de acesso a mercado no que diz respeito aos produtos agrcolas, enquanto pedem concesses em NAMA (Non Agricultural Market Access). A dicotomia entre protecionismo e liberalismo uma das grandes questes da cincia econmica na atualidade. Segundo diversos economistas, o comrcio internacional considerado o grande motor do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, cresce de importncia a poltica de comrcio exterior adotada por cada pas, a qual pode variar desde o protecionismo exacerbado at a ampla liberalizao comercial. A poltica comercial adotada por um pas est, portanto, diretamente relacionada estratgia de desenvolvimento por ele levada a cabo. Em outras
Prof. Ricardo Vale
27 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 palavras, a estratgia de desenvolvimento de cada pas varia segundo o grau de exposio de sua economia ao mercado internacional. Os pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so a favor dos esquemas preferenciais (SGP e SGPC) e dos acordos regionais de integrao. Em aulas futuras, abordaremos detalhadamente os acordos regionais e os esquemas preferenciais. Por hora, basta sabermos que todos esses acordos (esquemas preferenciais e acordos regionais) se baseiam na reduo e at eliminao dos direitos aduaneiros incidentes sobre as operaes de comrcio exterior e, portanto, esto diretamente, ligados ao liberalismo. Vejamos como esses assuntos j foram cobrados em prova! 13- (AFTN- 1998-adaptada) Segundo a lgica protecionista, o comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros. Comentrios: Os protecionistas no consideram o comrcio e a indstria mais importantes para o pas do que a agricultura. Na verdade, eles no estabelecem uma carga valorativa para cada uma dessas atividades econmicas. O que se v, todavia, na prtica, que os produtos agrcolas so os mais afetados pelo protecionismo. Questo errada. 14- (AFTN-1998-adaptada)- Est relacionada com a prtica do mercantilismo o princpio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional. Comentrios: De fato, o objetivo central do mercantilismo o incremento do bemestar nacional, o que alcanado por meio do acmulo de metais preciosos no territrio do pas. Questo correta. 15- (AFTN-1998-adaptada)- Est relacionado com a prtica do mercantilismo o conjunto de concepes que inclua o protecionismo, a atuao ativa do Estado e a busca de acumulao de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa homogeneamente no sculo XVII. Comentrios: O mercantilismo no foi aplicado na Europa de forma homognea. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
28 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 16- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo o mercantilismo, o comrcio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balana fornece um estoque de metais preciosos. Comentrios: Segundo as ideias mercantilistas, quanto mais ouro e prata um pas possuir em seu territrio, mais rico ele ser. Uma das formas de acumulao de ouro e prata por meio da obteno de saldos comerciais positivos. Questo correta. 17- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo o mercantilismo, a riqueza da economia depende do aumento da populao e do volume de metais preciosos do pas. Comentrios: Para os mercantilistas, quanto mais metais preciosos um pas possuir em seu territrio, mais rico ele ser. O aumento da populao tambm fator que contribui para o aumento da riqueza nacional, pois representa maior fora de trabalho. Questo correta. 18- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo o mercantilismo, uma forte autoridade central essencial para a expanso dos mercados e a proteo dos interesses comerciais. Comentrios: O mercantilismo se baseava em um forte intervencionismo estatal, que se materializava na imposio de restries s importaes e incentivos s exportaes. O objetivo era a obteno de supervits na Balana Comercial. Questo correta. 19- (AFTN-1998-adaptada)- Segundo o livre-cambismo, correto afirmar-se que o governo deve se limitar manuteno da lei e da ordem. Comentrios: O livre cambismo se baseia na noo de que os mercados so capazes de se autorregularem. Nesse sentido, o governo no deve intervir na economia, atuando somente na manuteno da lei e da ordem. Questo correta. 20- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo o livre cambismo, o governo deve remover todos os obstculos legais para o funcionamento de um comrcio livre.
Prof. Ricardo Vale
29 de 82
Comentrios:
Essa assertiva descreveu em poucas palavras o livre cambismo! Segundo entendimento da ESAF, essa poltica comercial se caracteriza pela remoo de todos os obstculos legais ao funcionamento de um comrcio livre. Questo correta. 21- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo o livre cambismo, todas as moedas devem ser conversveis em ouro. Comentrios: indiferente aos liberalistas que as moedas sejam todas conversveis em ouro. O ponto central do livre cambismo a inexistncia de obstculos ao comrcio. Questo errada. 22- (AFRFB-2009)- A participao no comrcio internacional importante dimenso das estratgias de desenvolvimento econmico dos pases, sendo perseguida a partir de nfases diferenciadas quanto ao grau de exposio dos mercados domsticos competio internacional. Comentrios: A poltica comercial de um pas est relacionada sua estratgia de desenvolvimento. Alguns pases, como o Brasil, por exemplo, so mais protecionistas. Outros, como o Chile, possuem a economia mais aberta ao mercado internacional. Questo correta. 23- (AFRFB-2009- adaptada)- As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a obteno de supervits comerciais notadamente pela via da diversificao dos mercados de exportao para produtos de maior valor agregado. Comentrios: Os supervits na Balana Comercial defendidos pelo neomercantilismo so conquistados por meio de estmulo s exportaes e imposio de restries s importaes (e no pela diversificao dos mercados de exportao!). Questo errada. 24- (AFRF 2000)- O livre cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
30 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Exatamente o contrrio do que afirma a assertiva! O livre cambismo se baseia na retirada dos entraves ao comrcio internacional, sejam eles de carter tarifrio ou no-tarifrio. Questo errada. 25- (AFRF 2000)- O livre cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. Comentrios: Em um mercado de concorrncia perfeita, h muitos vendedores e muitos compradores, nenhum dos quais possui poder para influenciar os preos. Com a livre circulao de mercadorias, h um aumento da oferta de produtos que, consequentemente, leva a uma reduo de preos. Os preos chegam, ento, a um valor mnimo. Questo correta. 26- (AFRF 2000)- O livre cambismo uma doutrina pela qual o governo no prev a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. Comentrios: Ao contrrio do que afirma a questo, no livre cambismo o governo prev a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. Questo errada. 27- (AFRFB-2009)- Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so contrrios aos esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferncias, e aos acordos regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no marco da Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e acordos, componentes protecionistas. Comentrios: Os pases que seguem uma orientao liberalista em suas polticas de comrcio exterior so a favor dos acordos regionais e dos esquemas preferenciais (SGP e SGPC). Questo errada. 28- (AFRF -2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
31 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Conforme afirma a questo, os acordos regionais de comrcio tm efetivamente proliferado nos ltimos anos. Em consulta ao site da OMC, podese verificar que h, atualmente, mais de 200 acordos regionais notificados junto quela organizao internacional. No entanto, a proliferao de acordos regionais, ao contrrio do que afirma a questo, um fato que deve ser associado ao liberalismo. Questo errada. 29- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que assumiram expresso preponderantemente no-tarifria medida que, por fora de compromissos multilaterais, de acordos regionais e de iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. Comentrios: De fato, o protecionismo tornou-se eminentemente no-tarifrio nas ltimas dcadas, uma vez que as tarifas foram sendo progressivamente reduzidas em razo das negociaes comerciais, motivo pelo qual a questo est correta. 30- (AFRF 2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC acordaram a tarificao das barreiras no-tarifrias. Comentrios: O protecionismo possui, atualmente, expresso eminentemente notarifria. Questo errada. 31- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que voltaram a assumir expresso preponderantemente tarifria em razo de compromisso assumido no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT)) de tarificar barreiras no-tarifrias, com vistas progressiva reduo e eliminao futura das mesmas. Comentrios: Nas ltimas cinco dcadas, o protecionismo tornou-se eminentemente no-tarifrio, uma vez que as tarifas foram progressivamente reduzidas por meio de sucessivas Rodadas de Negociao. Questo errada. 32- (AFRF -2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que assume feies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles
Prof. Ricardo Vale
32 de 82
relativos s caractersticas transacionados. Comentrios:
sanitrias
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 e tcnicas dos bens
De fato, em suas expresses contemporneas, o protecionismo preponderantemente no-tarifrio. So vrias as barreiras no-tarifrias existentes, entre as quais apontamos: subsdios, cotas, medidas sanitrias e fitossanitrias, regulamentaes tcnicas, licenas de importao, prticas arbitrrias de valorao aduaneira, direitos antidumping, etc. Questo correta. 33- (AFRF 2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que associa-se a estratgias defensivas dos pases em desenvolvimento frente s presses liberalizantes. Comentrios: Tanto pases desenvolvidos quanto pases em desenvolvimento se utilizam de prticas protecionistas. Questo errada. 34- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que recrudesceram particularmente entre os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), na segunda metade dos anos noventa, em razo da desacelerao das taxas de crescimento de suas economias. Comentrios: Na dcada de 90, o que se observa uma reduo do protecionismo em carter global. Lembre-se de que a OMC foi criada em 1994, na Rodada Uruguai. Questo errada. 35- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que deslocaram-se do campo estritamente comercial para vincularem-se a outras reas temticas como meio ambiente, direitos humanos e investimentos. Comentrios: Com o passar do tempo e as sucessivas rodadas de negociaes comerciais, o protecionismo deixou de ser tarifrio e tornou-se eminentemente no-tarifrio. Atualmente, as prticas protecionistas esto de fato ligadas a outras temticas, como a questo ambiental, direitos humanos (clusulas trabalhistas nos acordos comerciais) e investimentos. No entanto, no se pode
Prof. Ricardo Vale
33 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 dizer que elas deslocaram-se do campo estritamente comercial, afinal as barreiras no-tarifrias so um tipo de barreiras comerciais. Questo errada. 36- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pelo recrudescimento do protecionismo em virtude do contexto recessivo herdado da dcada anterior. Comentrios: A dcada de 90 ficou caracterizada pela reduo do protecionismo. Questo errada. 37- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pela preponderncia das exportaes de servios aos pases desenvolvidos. Comentrios: Os pases desenvolvidos que so os grandes exportadores de servios. Questo errada. 38- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pela tendncia liberalizao impulsionada por medidas unilaterais, por acordos bilaterais e regionais bem como por compromissos assumidos multilateralmente. Comentrios: A dcada de 90 caracteriza-se pela tendncia liberalizao do comrcio internacional, ocorrida por meio de compromissos multilaterais (firmados no mbito da OMC), acordos bilaterais e regionais e iniciativas unilaterais. Questo correta. 39- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pelo fracasso das negociaes multilaterais no marco do GATT. Comentrios: No se pode dizer que as negociaes multilaterais no marco do GATT fracassaram na dcada de 90. Ao contrrio, a Rodada Uruguaia, de 1994, foi a mais bem sucedida, tendo resultado na criao da OMC. Questo errada. 40- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pela proliferao de acordos de integrao econmica entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Prof. Ricardo Vale
34 de 82
Comentrios:
No se pode afirmar que, na dcada de 90, houve proliferao de acordos regionais entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Na dcada de 90, foram criados o MERCOSUL (entre pases em desenvolvimento) e a Unio Europeia (entre pases desenvolvidos). O NAFTA o nico bloco regional que nos interessa que nasceu na dcada de 90 como resultado de um acordo entre pases desenvolvidos (EUA e Canad) e um pas em desenvolvimento (Mxico). Questo errada.
2.2- O protecionismo no mbito do sistema multilateral de comrcio: Em primeiro lugar, eu gostaria de fazer um questionamento. Para que vocs acham que foram criadas regras de comrcio internacional? O sistema multilateral de comrcio, hoje administrado pela OMC, foi criado para limitar a adoo de prticas protecionistas. No que a OMC (Organizao Mundial do Comrcio) impea a adoo desse tipo de prtica, mas suas regras so um fator dissuasrio do protecionismo. Na prxima aula trataremos de forma bem aprofundada sobre as regras da OMC, mas por ora basta sabermos que as regras do sistema multilateral inibem a utilizao de prticas protecionistas, na medida em que regulamentam como estas podem ser usadas. Desta forma, fica expressamente condenado o uso de medidas protecionistas que se configurem em prticas arbitrrias e discriminatrias ou ainda em restries veladas ao comrcio internacional. Mas, Ricardo, quando que a OMC autoriza a utilizao de prticas protecionistas? Meus amigos, existem vrias situaes em que a Organizao Mundial do Comrcio autoriza sejam adotadas prticas protecionistas. As prticas protecionistas encontram amparo na normativa da OMC quando destinadas proteo da indstria nascente, promoo da segurana nacional, deslealdade comercial, diante de restries no Balano de Pagamentos, diante de um surto de importaes ou, ainda, em razo de excees gerais relacionadas no art. XX do GATT.
Prof. Ricardo Vale
35 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Proteo Indstria Nascente Promoo da Segurana Nacional ARGUMENTOS PROTECIONISTAS AMPARADOS PELA NORMATIVA DA OMC
Promoo da Segurana Nacional
Deslealdade Comercial Restries no Balano de Pagamentos Surto de Importaes Excees Gerais
2.2.1- Proteo Indstria Nascente: A proteo indstria nascente, ideia originalmente concebida pelo alemo Friedrich List, est regulamentada pelo art. XVIII do GATT, intitulado Ajuda do Estado em favor do desenvolvimento econmico. Vejamos o teor do referido dispositivo:
ARTIGO XVIII- AJUDA DO ESTADO EM FAVOR DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO 1. As Partes Contratantes reconhecem que a realizao dos objetivos do presente Acordo ser facilitada pelo desenvolvimento progressivo de suas economias, em particular nos casos das Partes Contratantes cuja economia no asseguram populao seno um baixo nvel de vida e que est nos primeiros estgios de seu desenvolvimento. 2. As Partes Contratantes reconhecem, alm disso, que pode ser necessrio para as Partes Contratantes previstas no pargrafo primeiro, com o objetivo de executar seus programas e suas polticas de desenvolvimento econmico orientados para a elevao do nvel geral de vida de suas populaes, tomar medidas de proteo ou outras medidas que afetem as importaes e que tais medidas so justificadas na medida em que elas facilitem a obteno dos objetivos deste Acordo. Elas estimam, em conseqncia, que estas Partes Contratantes deveriam usufruir facilidades adicionais que as possibilitem: (a) conservar na estrutura de suas tarifas aduaneiras suficiente flexibilidade para que elas possam fornecer a proteo tarifria necessria criao de um ramo de produo determinado, e (b) instituir restries quantitativas destinadas a proteger o equilbrio de suas balanas de pagamento de uma maneira que leve plenamente em conta o nvel elevado e permanente da procura de importao suscetvel de ser criada pela realizao de seus programas de desenvolvimento econmico.
Prof. Ricardo Vale
36 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Percebam, meus amigos, que a normativa da OMC bem restritiva em relao aos pases que podem utilizar esse mecanismo protecionista. Segundo o dispositivo supracitado, somente podem advogar a proteo indstria nascente para adotar medidas que afetem as importaes aqueles pases cujas economias estejam nos primeiros estgios de desenvolvimento. Assim, pela normativa da OMC, no qualquer pas que poder alegar a proteo indstria nascente como argumento para a poltica protecionista. No pensem que o Brasil, por exemplo, conseguiria faz-lo! Esse instrumento para pases como Haiti, Somlia, etc. Destaque-se que no poder ser concedida indstria nacional por tempo indeterminado com fundamento no art. XVIII do GATT. Tal proteo temporria, limitada ao tempo necessrio para que a indstria possa sair dos primeiros estgios de desenvolvimento. Como j dissemos anteriormente, o fundamento terico para a proteo indstria nascente so as idias de Friedrich List. Segundo ele, complicado que a indstria nacional possa se desenvolver caso o mercado esteja dominado por empresas estrangeiras oriundas de pases economicamente mais desenvolvidos. Assim, para que a indstria nacional possa se desenvolver e, a mdio prazo, concorrer com as indstrias estrangeiras, faz-se mister a adoo de um protecionismo educador. De acordo com List, o livre comrcio no seria bom, portanto, para todos os pases, mas somente para aqueles que tivessem uma economia mais madura. Assim, somente pases que se encontrassem no mesmo estgio de desenvolvimento poderiam comercializar produtos entre si. O princpio do aprender fazendo (learning by doing) permite justificar a proteo indstria nascente. Isso quer dizer que uma indstria protegida durante seus primeiros estgios de desenvolvimento consegue desenvolver-se tecnologicamente e, ao acumular conhecimento e experincia, passa a gozar dos benefcios das economias de escala (lembram-se l do Paul Krugman?) O argumento da indstria, embora tenha muita lgica, tem algumas premissas questionveis. H indstrias, por exemplo, que so protegidas em sua fase inicial e, posteriormente, se tornam competitivas por outro motivo que no o protecionismo; Segundo Krugman9, para justificar o argumento da indstria nascente, necessrio ir alm do ponto de vista plausvel, ainda que questionvel, de que os setores sempre precisam ser protegidos quando novos. Nesse sentido, a teoria econmica defende que a proteo indstria nascente se justifica diante de falhas de mercado, como as imperfeies do mercado de capitais.
37 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Apesar das controvrsias em torno do argumento da indstria nascente, trs das maiores economias mundiais (EUA, Alemanha e Japo) promoveram seu desenvolvimento econmico com base nessa ideia. Assim, no incio de seu desenvolvimento industrial, estes pases fecharam as portas ao comrcio exterior. Segundo alguns economistas, a existncia de falhas de mercado (mercado financeiro ineficiente, por exemplo) um argumento para a utilizao de prticas protecionistas (tarifas e subsdios) que tenham como objetivo proteger a indstria nascente. Mais frente, nos aprofundaremos sobre as falhas de mercado.
2.2.2- Promoo da Segurana Nacional: A promoo da segurana nacional est definida no art. XXI do GATT, dispositivo transcrito a seguir:
ARTIGO XXI- EXCEES RELATIVAS SEGURANA Nenhuma disposio do presente Acordo ser interpretada: (a) como impondo a uma Parte Contratante a obrigao de fornecer informaes cuja divulgao seja, a seu critrio, contrria aos interesses essenciais de sua segurana; (b) ou como impedindo uma Parte Contratante de tomar todas as medidas que achar necessrias proteo dos interesses essenciais de sua segurana: (i) relacionando-se s matrias desintegrveis ou s matrias primas que servem sua fabricao; (ii) relacionando-se ao trfico de armas, munies e material de guerra e a todo o comrcio de outros artigos e materiais destinados direta ou indiretamente a assegurar o aprovisionamento das foras armadas; (iii) aplicadas em tempo de guerra ou em caso de grave tenso internacional; (c) ou como impedindo uma Parte Contratante de tomar medidas destinadas ao cumprimento de suas obrigaes em virtude da Carta das Naes Unidas, a fim de manter a paz e a segurana internacionais.
Com base nesse dispositivo, alguns tericos protecionistas justificam a proteo a certas indstrias, como por exemplo, a indstria blica, a indstria energtica ou mesmo a indstria de alimentos. Segundo estes, se o pas entrar em um conflito armado, precisar contar com uma indstria blica eficiente para poder lhe fornecer os armamentos de que necessita, no dependendo de nenhum fornecedor estrangeiro em uma situao destas. Em relao proteo indstria de alimentos, muitos pases a justificam por consider-la uma atividade estratgica, com o argumento de que
Prof. Ricardo Vale
38 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 sua populao no pode ficar dependendo do fornecimento de alimentos por outro pas. H algum tempo atrs, os Estados Unidos se utilizaram do argumento da segurana nacional para impor restries exportao de alimentos e commodities agrcolas para seu territrio. Alegavam como fundamento o receio do bioterrorismo.
2.2.3- Deslealdade Comercial: A deslealdade comercial outro argumento que pode ser utilizado para a adoo de prticas protecionistas, estando definida no art. VI do GATT. Falaremos mais desse assunto em aulas posteriores. Por enquanto, basta sabermos que para combater prticas desleais de comrcio, como o dumping ou o subsdio, admite-se que sejam adotados mecanismos protecionistas, respectivamente as medidas antidumping e compensatrias.
2.2.4- Restries no Balano de Pagamentos: Polticas protecionistas tambm podem ser usadas quando um pas estiver sofrendo restries em seu Balano de Pagamentos. Essa possibilidade est definida no art. XII do GATT, que estabelece que uma Parte Contratante poder, com o fim de resguardar sua posio financeira exterior e equilibrar o seu Balano de Pagamentos, restringir o volume ou o valor das mercadorias permitidas para importar. Essas restries devero, no entanto, ser impostas na medida do necessrio para afastar a ameaa iminente de diminuio relevante de suas reservas monetrias ou deter tal diminuio ou ainda para aumentar suas reservas monetrias no caso de estas serem muito exguas, considerando uma taxa razovel de crescimento. Diante da crise financeira internacional de 2008, alguns pases alegaram restries em seu Balano de Pagamentos para adotarem medidas protecionistas. Foi o caso, por exemplo, do Equador, que adotou salvaguardas comerciais para se proteger diante do desequilbrio de suas contas externas.
2.2.5- Surto de Importaes: Um surto de importaes tambm pode exigir uma poltica comercial protecionista, estando prevista essa possibilidade no art. XIX do GATT. Falaremos mais sobre isso na aula sobre Defesa Comercial. Por enquanto, basta sabermos que, diante de um surto de importaes que cause ou ameace causar dano indstria nacional possvel que sejam adotadas salvaguardas comerciais. Essa medida tem como objetivo fornecer uma
Prof. Ricardo Vale
39 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 proteo indstria nacional, de forma que esta possa ganhar flego por um instante. Por fim, o art. XX do GATT estabelece uma srie de disposies gerais em que se admite sejam adotadas medidas protecionistas. Como exemplo de situao definida nesse dispositivo, diante das quais so legtimas prticas protecionistas citamos as seguintes: 1)- Medidas necessrias proteo da sade e da vida das pessoas e dos animais e preservao dos vegetais. Isso o que d embasamento jurdico adoo de medidas sanitrias e fitossanitrias e regulamentaes tcnicas. 2)- Medidas relativas conservao dos recursos naturais esgotveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com restries produo ou ao consumo nacionais. 3)- Medidas necessrias proteo da moralidade pblica.
2.2.6- Excees Gerais: O art. XX do GATT relaciona vrias situaes em que se admitem prticas protecionistas. Dentre as mais importantes citamos: i) medidas necessrias proteo da sade e da vida das pessoas e dos animais e preservao dos vegetais ( o que d embasamento para a aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias e regulamentaes tcnicas); ii) medidas relativas conservao dos recursos naturais esgotveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com restries produo ou ao consumo nacionais; iii) medidas necessrias proteo da moralidade pblica. Vejamos como esses assuntos podem ser cobrados em prova! 41- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que encontram amparo na normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas pela necessidade de corrigir falhas de mercado, proteger indstrias nascentes, responder a prticas desleais de comrcio e corrigir desequilbrios comerciais. Comentrios: Conforme a questo afirma, a normativa multilateral d respaldo imposio de prticas protecionistas como forma de proteger a indstria nascente e combater prticas desleais de comrcio. No entanto, a OMC no ampara o protecionismo para fins de correo de falhas de mercado,
Prof. Ricardo Vale
40 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 tampouco para corrigir desequilbrios na Balana Comercial (admite-se o protecionismo para corrigir desequilbrios no Balano de Pagamentos!). Questo errada. 42- (AFRF-2000-adaptada) So razes que levam adoo de tarifas alfandegrias: a necessidade de aumento da arrecadao governamental, o desequilbrio no Balano de Pagamentos, a proteo indstria nascente, a promoo da segurana nacional e o estmulo competitividade de uma empresa. Comentrios: O estmulo competitividade de uma empresa no um motivo para a adoo de tarifas alfandegrias. Ao proteger a indstria nacional, com a imposio de tarifas aduaneiras, ela fica isolada da concorrncia e no tem estmulos para desenvolver-se tecnologicamente, ou seja, no desenvolve sua competitividade. Questo errada. 43- (ACE 2002)- O argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial. Comentrios: A proteo indstria nascente no deve ser feita por tempo indeterminado. Ao contrrio, a proteo dever ser temporria. Caso a proteo fosse mantida indefinidamente, poderia haver prejuzos capacidade de inovao da economia. Se a indstria nacional fica isolada da concorrncia, ela fica desestimulada a inovar e desenvolver-se tecnologicamente. Questo errada. 44- (AFTN-1996-adaptada) Segundo as ideias de Friedrich List, o livre cambismo incapaz de promover a justia social. Comentrios: As ideias de Friedrich List esto associadas proteo indstria nascente e no incapacidade do livre cambismo promover a justia social. Questo errada. 45- (AFTN-1996-adaptada) Segundo as idias de Friedrich List, o livre cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econmica para estabelecer monoplios e cartis. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
41 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 As ideias de Friedrich List esto associadas proteo indstria nascente. Questo errada. 46- (AFTN 1996)- Segundo Friedrich List, no existe livre cambismo na prtica. Todos os pases so protecionistas em razo da interveno do Estado. Comentrios: As ideias de Friedrich List esto associadas proteo indstria nascente. Cabe destacar, todavia, que a assertiva est correta quando afirma que no existe livre cambismo na prtica e que todos os pases so protecionistas, em maior ou menor medida. O problema da questo foi ter associado essa afirmao ao pensamento de List. Questo errada. 47- (ACE-2008) - A ausncia de um sistema financeiro eficiente, que permita canalizar a poupana dos setores tradicionais para as novas indstrias, por representar uma falha de mercado, justifica o uso de restries comerciais, tais como tarifas e subsdios, para proteger a indstria nascente. Comentrios: A existncia de falhas de mercado argumento para a utilizao um de prticas protecionistas que tenham como objetivo proteger a indstria nascente. Com efeito, um sistema financeiro ineficiente impede que os recursos disponveis sejam canalizados para o desenvolvimento de novas indstrias. Por tudo isso, a questo est correta. 48- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo a lgica protecionista, as indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros. Comentrios: A promoo da segurana nacional um argumento protecionista, previsto, inclusive, no art. XXI do GATT. Questo correta. 49- (AFRF 2000)- O livre cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa comercial. Comentrios: A utilizao de medidas protecionistas em caso de deslealdade comercial um argumento defendido pelos protecionistas e no pelos liberalistas. Para os liberalistas, as barreiras comerciais devem ser evitadas em qualquer situao. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
42 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 50- (AFTN-1996-adaptada) Segundo as ideias de Friedrich List, o livre cambismo bom para os pases de economia madura, mas os pases com indstrias nascentes necessitam de alguma forma de proteo. Comentrios: Segundo List, somente deveriam engajar-se no comrcio internacional pases que estivessem no mesmo estgio de desenvolvimento. Nesse sentido, os pases deveriam conferir proteo s indstrias nascentes, isto , aquelas que estivessem em seus primeiros estgios de desenvolvimento. Questo correta.
2.3- Argumentos Protecionistas no amparados na normativa do sistema multilateral de comrcio: Ns acabamos de falar sobre os argumentos protecionistas que esto amparados pela normativa da OMC. Mas ser que existem argumentos utilizados pelos tericos protecionistas que no esto respaldados pela normativa multilateral? A resposta positiva! Existem ideias protecionistas no amparadas pela OMC que afirmam que o livre comrcio pode gerar desemprego ou, ainda, que os pases em desenvolvimento devem se industrializar a qualquer custo.
2.3.1- Desemprego Urbano: Um dos argumentos mais fortes a favor do protecionismo o de que, se a indstria nacional for exposta concorrncia, ela poder sofrer prejuzos de tal ordem que ela seja levada a demitir trabalhadores. Esse argumento bastante utilizado pela indstria como forma de fazer presso sobre o governo. como se ela ficasse dizendo: Governo, ou voc me protege ou haver demisses! De fato, esse argumento , primeira vista, bastante plausvel. A lgica a de que se o Governo impe barreiras s importaes, h estmulo produo domstica e, consequentemente, demanda por mo-de-obra. Cabe ressaltar, todavia, que a literatura econmica aponta algumas controvrsias quanto a esse ponto de vista. Uma das principais teses nesse sentido a de que, quando o governo impe barreiras s importaes, ele estimula o setor industrial urbano e, com isso, h migrao em massa do campo para a cidade. Ocorre que essa migrao to intensa que no emprego pra todo mundo na cidade! Com isso, o efeito das barreiras
Prof. Ricardo Vale
43 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 importao torna-se exatamente o inverso do esperado: elas acabam gerando desemprego! H que se destacar, ainda, que vrias importaes que, notoriamente, promovem a utilizao de mo-de-obra nacional. o caso, por exemplo, da importao de insumos ou de bens de capital para mobiliar novas fbricas.
2.3.2- Falhas de Mercado: Muitos economistas de ndole protecionista defendem as barreiras s importaes tendo como argumento a existncia de falhas de mercado. Mas o que so falhas de mercado? As falhas de mercado podem ser de vrios tipos, variando desde imperfeies no mercado de trabalho at a ineficincia do mercado de capitais. Pode ser que o sistema financeiro de um Estado no permita a alocao eficiente de recursos; ou ento, a mo-de-obra utilizada em um determinado setor to especializada que estaria desempregada em outro setor; ou ainda, as empresas inovadoras no conseguem auferir os lucros das suas inovaes. 10 Em todos esses casos, pode-se identificar mercados que no esto em equilbrio. Segundo parte da literatura econmica, quando existirem falhas de mercado, os benefcios do livre comrcio no sero adequadamente quantificveis. Alm disso, a produo industrial gera benefcios que no so captados pela anlise convencional. H, por exemplo, a possibilidade de que a produo de um determinado bem aperfeioe a tecnologia de toda a economia. Dessa forma, quando ocorrem falhas de mercado, uma tarifa poder aumentar o nvel de bem-estar no interior do pas. Por outro lado, cabe destacar que tericos liberalistas argumentam que as falhas de mercado devem ser corrigidas por outras polticas domsticas que no comerciais.11 Nesse sentido, a opo pelo protecionismo tarifrio seria apenas a segunda melhor opo (teoria do segundo melhor). Exemplificando, suponha que o mercado de trabalho de um determinado pas est em desequilbrio, impedindo o pleno emprego. Nesse caso, o ideal seria uma poltica econmica direcionada para flexibilizar as relaes trabalhistas, tornando menos gravosos os encargos patronais. Todavia, essa pode ser no ser uma soluo politicamente aceitvel, j que os
10
KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2010 11 KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2010. Prof. Ricardo Vale
44 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 trabalhadores fazem parte de sindicatos com poder de presso. A poltica comercial intervencionista (protecionista) surge, ento, como uma segunda melhor opo para solucionar o problema.
2.3.3- Reduo do Diferencial de Salrios: Alguns defensores de polticas protecionistas argumentam que as barreiras s importaes so teis para a reduo do diferencial de salrios entre os trabalhadores urbanos e os trabalhadores rurais. Esse argumento pressupe a existncia de uma economia dual, em que h dois setores bem definidos: o campo e a cidade. Nesse cenrio, os trabalhadores urbanos recebem salrios muito superiores aos salrios dos trabalhadores rurais e, portanto, possuem melhor qualidade de vida. Com a proteo indstria domstica, haveria estmulo ao setor industrial, que necessitaria de mais mo-de-obra. A demanda por mo-de-obra promoveria fluxos migratrios do campo para a cidade e, consequentemente, haveria um aumento do nmero de trabalhadores urbanos. Esses novos trabalhadores urbanos passariam, assim, a receber salrios mais elevados ao que faziam jus no campo. Da mesma forma, por haver menor nmero de trabalhadores rurais (pouca oferta de mode-obra rural), estes seriam mais valorizados e, consequentemente, receberiam maiores salrios.
2.4- Efeitos Econmicos do Liberalismo: Segundo as teorias do comrcio internacional, o liberalismo capaz de proporcionar melhor eficincia alocativa dos fatores de produo. Isso quer dizer que, cada pas se especializando na produo de bens em que possua maior eficincia, a sociedade como um todo sai ganhando. medida em que as trocas comerciais so feitas de forma livre, possvel perceber que h maior oferta de bens no territrio nacional. Afinal de contas, no est disposio dos consumidores somente aquilo que produzido localmente, mas tambm o que produzido no mercado internacional. Com a reduo das barreiras comerciais, esses produtos tm o acesso facilitado ao mercado nacional. Da dizermos que h um aumento de oferta! E qual a consequncia do aumento da oferta de bens no territrio nacional? Bom, pela lei da oferta e da procura, fcil concluirmos que o aumento da oferta ir implicar a reduo dos preos. Do ponto de vista do consumidor, isso timo, j que com preos mais baixos, h um aumento do
Prof. Ricardo Vale
45 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 seu poder de compra ou, em outras palavras, um aumento do salrio real. Alm disso, a diversidade de opes de consumo maior do que a existente em uma economia fechada. Dessa forma, o liberalismo leva a uma situao de maior satisfao do consumidor. O efeito de reduo dos preos que o livre comrcio induz tambm um fator de estabilizao dos preos internos, isto , de controle da inflao. No h como um produtor nacional estabelecer um preo elevado para seu produto, j que ele estar concorrendo com fornecedores estrangeiros. Enquanto em uma economia fechada o preo formado em funo dos custos produtivos, em uma economia aberta o preo estabelecido em funo do preo dos concorrentes. A liberalizao do comrcio tambm responsvel pelo aumento da competitividade da indstria nacional, ou seja, pelo aumento de sua eficincia. Com o livre comrcio, a indstria nacional fica exposta concorrncia, o que a leva ao aperfeioamento de processos, inovao, adoo de novas tcnicas, desenvolvimento tecnolgico e aperfeioamento do produto. Alm dos ganhos de eficincia, a especializao leva a economias de escala, aumentando a produtividade e reduzindo custos. Segundo Amaury Gremaud12, os ganhos de escala so os provenientes do ajuste tecnolgico das empresas em direo a volumes de produo com custos unitrios inferiores. De fato, o aumento do mercado consumidor tem como efeito o aumento da produo, o que proporciona ganhos de escala, na medida em que os custos fixos se diluem mais a cada nova unidade produzida. Outro efeito do livre comrcio o aumento da remunerao do fator de produo abundante no territrio nacional, o que est definido pelo Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson. fundamental entendermos todos esses efeitos econmicos positivos do liberalismo. Todavia, ser que o liberalismo no possui pontos negativos? Os defensores do protecionismo afirmam que o liberalismo possui vrios problemas, os quais enumeramos a seguir: 1)- A diviso internacional da produo pode levar a uma situao de dependncia externa. Diante de uma guerra ou de uma crise financeira, isso pode trazer problemas. Exemplo interessante nos d Jaime de Mariz Maia13! Segundo esse autor, a crise financeira de 1929 trouxe gravssimos prejuzos ao Brasil, principalmente pelo fato de sua economia ser
12
GREMAUD, Amaury; VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de; JNIOR, Rudinei Toneto. Economia Brasileira Contempornea. So Paulo: Editora Atlas S.A, 2009.
13
MAIA, Jaime de Mariz. Economia Internacional e Comrcio Exterior. So Paulo: Atlas, 2008.
Prof. Ricardo Vale
46 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 toda baseada na monocultura do caf. Como o caf um produto de sobremesa, diante de uma crise, ele um dos primeiros a ter o consumo diminudo. Logo, nessa situao, a especializao brasileira na produo de caf foi um fator prejudicial sua economia. 2)- O liberalismo pode causar desemprego no curto prazo. Nos anos 90, a abertura comercial brasileira foi feita de forma muito abrupta, sem dar tempo para que a indstria nacional pudesse se preparar para enfrentar a concorrncia estrangeira. Conseqncia: vrios setores industriais saram prejudicados, muitas firmas fecharam e houve desemprego. Ressalte-se que o desemprego causado pela abertura comercial de curto prazo, j que no longo prazo h uma realocao dos fatores de produo, inclusive da mo-de-obra.
Esquematizando:
- Aumento da oferta de produtos - Reduo do preo dos produtos -Aumento consumidor. EFEITOS DO LIVRE COMRCIO -Desenvolvimento internacional. - Economias de Escala - Efeitos sobre a distribuio de renda da economia Tecnolgica pela exposio da indstria ao mercado da satisfao do
Vejamos como esse assunto j foi cobrado em provas anteriores! 51- (AFRF-2002.2) - Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se a crescente importncia dos setores exportadores na formao do Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre a renda. Comentrios: A demanda agregada e a renda so variveis que crescem juntas e no uma sobre a outra. Isso porque, como voc deve se lembrar l da Economia, Produto=Renda=Despesa. Produto e Demanda Agregada so, em
Prof. Ricardo Vale
47 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 linhas gerais, a mesma coisa. Logo, o aumento da demanda agregada acompanhado pelo igual aumento da renda e vice-versa. Questo errada. 52- (AFRF 2002.2)- Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a substituio de importaes; e a conseqente gerao de supervits comerciais. Comentrios: De fato, as diversas teorias do comrcio internacional apregoam que o livre comrcio permite a maior eficincia alocativa dos fatores de produo, que nada mais do que a especializao de cada pas na produo de bens em que possua vantagem comparativa. O erro da questo est em dizer que so benefcios do livre comrcio a substituio de importaes e a gerao de supervits comerciais. Substituio de importaes est ligada ao protecionismo (e no ao livre comrcio!). 53- (AFRF 2002.2)- Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o melhor aproveitamento de economias de escala. Comentrios: As exportaes so importantes para o PIB dos pases? Sim. O PIB igual ao Consumo + Investimentos +Gastos do Governo + Exportaes Importaes. As importaes so importantes para o aumento da competitividade? Sim. Se a indstria nacional exposta concorrncia, ela necessitar desenvolver-se tecnologicamente, aumentando sua competitividade. O livre comrcio permite o melhor aproveitamento das economias de escala? Sim. O livre comrcio d ensejo existncia de mercados consumidores maiores e, ainda, leva especializao, fatores que contribuem para as economias de escala. Questo correta. 54- (AFTN- 1998 adaptada)- Segundo o livre cambismo, existe uma diviso internacional do trabalho. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
48 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 De fato, o livre cambismo defende que deve existir uma diviso internacional do trabalho, isto , que cada pas se especialize na produo de determinados produtos. Questo correta.
2.5- Efeitos Econmicos do Protecionismo: O Prof. Welber Barral, de forma bem descontrada, afirma que o discurso a favor do livre comrcio pode ser comparado com a evocao da ida para o plano divino: todos esto a favor, mas o mais tarde possvel! 14 De fato, a teoria econmica tem identificado inmeros argumentos a favor do livre comrcio. No entanto, apesar disso, os governos continuam adotando polticas protecionistas, as quais, segundo a viso de inmeros economistas, geram prejuzos superiores aos lucros. Mas por que isso ocorre? Afinal, quais so os efeitos econmicos do protecionismo? A resposta a essa pergunta no simples! Existem fortes argumentos contra e a favor do protecionismo, os quais iremos analisar. Antes, porm, preciso destacar que os efeitos do protecionismo so variveis, dependendo de diferentes fatores.15 O primeiro fator a ser considerado o tamanho do mercado afetado. Se um pas grande, com amplo mercado consumidor, impuser uma tarifa sobre a importao de um determinado produto, tal medida poder afetar o preo mundial desse produto. Isso porque, quando um pas grande impe uma tarifa e dificulta a importao de um determinado produto, um excedente considervel ficar disponvel no mercado internacional. A oferta do produto se tornar elevada e, com isso, seu preo ir diminuir. Do ponto de vista do pas grande, a imposio de barreiras importao pode se tornar uma estratgia vivel, pois melhora seus termos de troca (argumento dos termos de troca a favor das tarifas). Krugman afirma que essa tese intelectualmente perfeita, mas de utilidade duvidosa. Segundo o autor, os Estados Unidos poderiam utilizar essa poltica at certo ponto, mas ela provavelmente traria a retaliao de outros pases grandes. 16
14
BARRAL, Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: Aduaneiras, 2007 15 BARRAL, Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: Aduaneiras, 2007. 16 KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2010 Prof. Ricardo Vale
49 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Outro fator que influencia nos efeitos econmicos do protecionismo a competitividade estrutural do pas protegido17. Se um pas no possui estruturas produtivas eficientes, nenhuma barreira comercial ser suficiente para garantir, mesmo no longo prazo, o desenvolvimento da competitividade da indstria protegida. Nesse caso, o governo acaba por sustentar a ineficincia da indstria nacional. Por outro lado, caso o pas possua destacado potencial para o desenvolvimento de uma determinada indstria, mas, em funo de economias de escala oriundas do pioneirismo de outro pas, no conseguir entrar no mercado, a proteo poder valer a pena. A elasticidade da demanda pelo produto afetado tambm um fator determinante nos efeitos do protecionismo. Um produto que possua demanda inelstica (demanda pouco suscetvel a variaes no preo) no ser afetado por barreiras comerciais de pequeno custo. Nesse sentido, uma tarifa tima depender das caractersticas de cada produto.18 Deixemos agora de lado todas essas variveis! Vamos estudar uma viso mais objetiva do protecionismo sob a tica liberal! Ao contrrio do liberalismo, no protecionismo a poltica comercial conduzida de forma a dificultar as trocas internacionais, seja por meio da utilizao de barreiras tarifrias ou no-tarifrias. Dessa forma, ocorre uma diminuio da oferta de produtos no territrio nacional, j que ela estar limitada aos bens produzidos localmente. Com a diminuio da oferta, h um aumento dos preos e, consequentemente, uma reduo da satisfao dos consumidores. Ainda do ponto de vista dos consumidores, vale ressaltar que h uma diminuio das opes de consumo, o que em uma primeira anlise tambm no algo positivo. Com a indstria nacional protegida, esta fica isolada da concorrncia internacional, ficando literalmente acomodada. Como no h concorrncia, no h necessidade de que a indstria nacional melhore seu produto. Assim, no h incentivos ao desenvolvimento tecnolgico e aperfeioamento de processos e mtodos de produo. A consequncia disso que a indstria nacional vai aos poucos tornando-se obsoleta. Com efeito, um dos maiores riscos protecionistas a formao de reservas de mercado e de monoplios, os quais so prejudiciais ao consumidor e economia de um pas. Alm de tudo isso, o protecionismo tem como efeito o aumento da remunerao do fator de produo intensivo no bem protegido, conforme afirma o Teorema Stolper-Samuelson.
17
BARRAL, Aduaneiras, 18 BARRAL, Aduaneiras,
Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: 2007 Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: 2007
Prof. Ricardo Vale
50 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Segundo Paul Krugman19, um dos ganhos do livre comrcio so as economias de escala. Por outro lado, em mercados protegidos, nos quais h menor concorrncia e maiores lucros, h incentivo entrada de muitas empresas. Com o aumento do nmero de empresas em um mercado restrito, cada uma ir produzir em escala ineficiente. Nessa situao, ocorrero deseconomias de escala. Por outro lado, sob uma tica intervencionista, o protecionismo uma poltica comercial justificvel e fundamental para o crescimento e desenvolvimento econmico de um pas. H tambm vrios argumentos consistentes nesse sentido. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova! 55- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo a lgica protecionista, a adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. Comentrios: Segundo os protecionistas, a imposio de tarifas sobre produtos importados fator que estimula a produo nacional e, consequentemente, favorece a criao de empresas nacionais. Questo correta. 56- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo a lgica protecionista, quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. Comentrios: Antes de qualquer coisa, o que vem a ser capacidade ociosa da economia? Simples! Se os fatores de produo de uma economia no esto sendo plenamente empregados, diz-se que esta possui capacidade ociosa. E por que os fatores de produo esto ociosos? Uma explicao a de que a demanda pelos bens finais est reduzida ou, ainda, que a demanda tem sido atendida por bens estrangeiros. Nesse ltimo caso, segundo os protecionistas, a imposio de barreiras comerciais (tarifas) ser capaz de aumentar o nvel de atividade da economia, utilizando a capacidade at ento ociosa. Com o aumento do nvel de atividade da economia, ocorre gerao de emprego e, consequentemente, aumento da renda da economia. Questo correta.
19
51 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 57- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo a lgica protecionista, preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam atender demanda em caso de corte de fornecimento externo devido a uma guerra. Comentrios: A promoo da segurana nacional um argumento protecionista que se baseia na ideia de que, diante de uma guerra, um pas no pode ficar dependente do fornecimento de bens estrangeiros. Ao contrrio, o pas precisa estar preparado para se manter mesmo diante de um corte de fornecimento externo. Questo correta.
3- MODELOS DE INDUSTRIALIZAO: 3.1- Industrializao por Substituio de Importaes: P ara tratar da substituio de importao, precisamos falar sobre as teorias estruturalistas desenvolvidas no mbito da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina), foro no qual Ral Prebisch comeou a difundir suas ideias. Ral Prbisch chegou concluso de que a liberalizao comercial no to benfica aos pases em desenvolvimento quanto para os pases desenvolvidos. Assim, os primeiros possuam uma desvantagem relativa nas trocas internacionais. A razo disso seria o fenmeno da deteriorao dos termos de troca? Ricardo, o que vem a ser deteriorao dos termos de troca!? Excelente pergunta! Quando se fala em termos de troca, a referncia que se faz relao existente entre as exportaes e as importaes de um pas. Se os bens exportados por um pas valerem cada vez mais no mercado internacional frente aos bens importados, isso ser positivo para esse pas do ponto de vista dos ganhos do comrcio. Por outro lado, se o preo relativo dos bens exportados decair com o passar do tempo, isso ser negativo do ponto de vista dos ganhos do comrcio. Entendido at aqui? Vamos continuar ento... A deteriorao dos termos de troca um fenmeno que Ral Prbisch pode observar ao comparar o ritmo de crescimento dos preos dos bens industrializados e dos bens primrios. Ao analisar a evoluo desses preos ao longo do tempo, Prbisch verificou que os bens primrios valem cada vez menos no mercado internacional se comparados aos bens industrializados.
Prof. Ricardo Vale
52 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Visualizar a deteriorao dos termos de troca algo bem fcil! Imagine que hoje eu consiga comprar 10 computadores (bem industrializado) vendendo 1000 kg de soja (bem primrio). Passados alguns anos, para que eu possa comprar os mesmos 10 computadores, ser necessrio vender 1500 kg de soja. E por qu? Justamente porque os bens primrios vo cada vez valendo menos, ou seja, os termos de troca vo se deteriorando, ok? Mas qual ser a razo da deteriorao dos termos de troca? Para explicar isso, temos que entrar na seara da economia! Os termos de troca se deterioram em virtude da diferena na elasticidaderenda da demanda dos bens primrios e dos bens industrializados. 20 Os bens primrios, que so exportados pelos pases em desenvolvimento, possuem menor elasticidade-renda do que os bens industrializados, isto , a demanda por eles menos suscetvel a alteraes na renda da economia. Assim, em um cenrio de crescimento econmico (elevao da renda), o preo dos bens primrios mantem-se mais ou menos constante, enquanto o preo dos bens industrializados cresce progressivamente. O grande problema da deteriorao dos termos de troca que os pases em desenvolvimento se especializam na produo de bens primrios, enquanto os pases desenvolvidos se especializam na produo de bens industrializados. Essa a decorrncia natural do Teorema Hecksher-Ohlin! Seguindo as ideias de Prbisch, se os pases em desenvolvimento aceitassem passivamente os desgnios do Teorema Hecksher-Ohlin e continuassem se especializando na produo e exportao apenas de bens primrios, isso lhes traria graves prejuzos. Com efeito, isso traria efeitos perversos aos termos de troca dos pases em desenvolvimento, que sairiam perdendo no jogo do comrcio internacional. Dessa forma, os pases em desenvolvimento necessitavam desenvolver seu setor industrial a qualquer custo, substituindo as importaes de bens manufaturados e de maior valor agregado pela produo domstica. Essa a ideia que fundamenta a teoria da substituio de importaes. A teoria da substituio de importaes foi o modelo seguido pelos pases da Amrica Latina para promover sua industrializao. Voltando no tempo, possvel verificar que, inclusive o Brasil, adotou esse modelo de industrializao, o que restou bastante evidenciado durante os governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek.
20
Elasticidade renda da demanda: determina o grau de sensibilidade da demanda a variaes na renda. Se a elasticidade-renda da demanda elevada (elstica), uma elevao da renda aumenta substancialmente a procura; por outro lado, se a elasticidade-renda da demanda pequena (inelstica), uma alterao da renda no altera substancialmente a demanda. Prof. Ricardo Vale
53 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Mas ser que esse modelo de industrializao bom para um pas? De fato, a poltica de substituio de importaes promoveu um crescimento e desenvolvimento econmico nos pases da Amrica Latina. Todavia, alguns aspectos negativos podem ser levantados em relao a esse modelo de industrializao tipicamente protecionista. Os principais crticos dessa teoria estruturalista afirmam que a substituio de importaes a causa do atraso econmico dos pases latinoamericanos, que foram por ela estimulados a adotar prticas protecionistas. Quando um pas leva a cabo esse tipo de industrializao, a indstria nacional no se beneficia das economias de escala, uma vez que sua atuao fica limitada ao mercado interno. Se a atuao da indstria nacional no se restringisse ao mercado domstico, seu mercado consumidor seria maior, o que lhe permitiria auferir ganhos de escala. Alm disso, a poltica de substituio de importaes impede que a indstria nacional fique exposta concorrncia estrangeira. Uma vez sem concorrncia, a indstria nacional no tem incentivos para desenvolver seus produtos e processos e investir em tecnologia, terminando por ficar obsoleta. A poltica de substituio de importaes insula o setor industrial da concorrncia internacional por meio da utilizao de barreiras comerciais. Dessa forma, pode-se afirmar que esse tipo de poltica tende a incluir um vis em favor do setor urbano industrial. Com a migrao do campo para a cidade, diminui o nmero de trabalhadores no campo. Assim, comea a faltar mo-de-obra para trabalhar na produo agrcola, o que aumenta os custos de produo e, portanto, os preos desses produtos. Cabe destacar, todavia, que quando um pas adota uma poltica de substituio de importaes, ele no consegue proteger todos os setores industriais, devendo escolher quais setores sero beneficiadas. Isso d margem corrupo governamental, que fica suscetvel ao lobby feito pela indstria nacional. Voltando a falar sobre nosso amigo Ral Prbisch, embora sua teoria da substituio de importaes fosse eminentemente protecionista, ele afirmava que os pases da Amrica Latina no deveriam ficar completamente insulados do comrcio internacional. Ao contrrio, ele considerava que estes deveriam buscar uma maior integrao econmica entre si, j que possuam o mesmo nvel de desenvolvimento econmico. Suas ideias, inclusive, culminaram na criao da ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio). O modelo de industrializao por substituio de importaes foi empregado em larga escala pelos pases da Amrica Latina, que buscaram se fechar ao comrcio internacional como forma de estimular o setor domstico.
Prof. Ricardo Vale
54 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Segundo vrios economistas, esse modelo de industrializao foi o responsvel pela estagnao tecnolgica dos pases latino-americanos. Com efeito, ao insular a indstria nacional da concorrncia estrangeira, ela fica limitada, no conseguindo desenvolver-se tecnologicamente. INDUSTRIALIZAO POR SUBSTITUIO DE IMPORTAES
Ral Prbisch
Imposio de entraves s importaes, estimulando a indstria nacional a produzir internamente o que anteriormente importava
DETERIORAO DOS TERMOS DE TROCA
Os bens primrios vo valendo cada vez menos no mercado internacional se comparados aos bens industrializados
Pases em desenvolvimento precisam se industrializar de qualquer maneira
Vejamos como esse assunto j foi cobrado em prova! 58- (AFRFB 2009)- A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente de instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o protecionismo tarifrio importncia secundria em sua implementao. Comentrios: A industrializao por substituio de importaes se baseava na imposio de entraves s importaes e, portanto, o protecionismo tarifrio tinha importncia fundamental nesse processo. Adicionalmente, verificamos
Prof. Ricardo Vale
55 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 que a concesso de incentivos exportao ocorria no modelo de industrializao orientada para exportaes. Questo errada. 59(ACE-2002-adaptada)Historicamente, os processos de industrializao por substituio de importaes favoreceram o desenvolvimento tecnolgico em escala global, j que as economias mais atrasadas alcanam condies para desenvolver indstrias que passaro a competir com as das economias desenvolvidas. Comentrios: No possvel dizer que o modelo de substituio de importaes favoreceu o desenvolvimento tecnolgico em escala global. Ao contrrio, alguns economistas afirmam que ele foi responsvel pela estagnao tecnolgica dos pases latino-americanos. Questo errada. 60- (ACE-2002) Entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se combinar as indstrias que devem receber proteo com o modelo de substituio de importaes, a concordncia das indstrias em dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. Comentrios: A proteo indstria nacional possui alguns efeitos indesejveis sobre o fluxo de comrcio exterior. Em primeiro lugar, nem todas as indstrias podem ser protegidas. Logo, cabe ao governo a deciso de escolher aqueles setores que recebero proteo, o que d ensejo corrupo. Ademais, a indstria nacional protegida no concorda em perder a proteo, ou seja, no quer sair do colo do governo! Dessa forma, a questo est errada. 61- (AFRF-2000-adaptada) A Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) teve um papel decisivo na criao da ALALC. Comentrios: Segundo Ral Prbisch, os pases latino-americanos deveriam industrializar-se a qualquer custo, mas isso no deveria ser feito s custas de um isolamento total. Os pases latino-americanos deveriam realizar trocas comerciais entre si, integrando-se economicamente. Essas ideias deram origem Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). Questo correta 62- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), o comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas
Prof. Ricardo Vale
56 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 relaes de troca) pois os preos das matrias-primas tendiam a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir. Comentrios: Um fenmeno observado pelos estruturalistas foi a deteriorao dos termos de troca, gerada pelo ritmo desigual em que crescem os preos dos produtos primrios se comparados aos preos dos produtos industrializados. Com isso, os pases em desenvolvimento (que se especializam na produo de bens primrios!) possuem desvantagem no comrcio internacional frente aos pases desenvolvidos (que se especializam na produo de bens industrializados!). Questo correta. 63- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo, deixando de ser produtores de monoculturas. Comentrios: Segundo a doutrina cepalina, os pases produtores de bens primrios deveriam se industrializar a qualquer custo. Questo correta. 64- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), os pases em desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos manufaturados. Comentrios: Os pases em desenvolvimento no devem se restringir produo e exportao de bens primrios. importante que esses pases busquem produzir e exportar tambm produtos manufaturados. Questo correta. 65- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), os pases em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torn-las mais competitivas e assim conquistarem espao no comrcio internacional. Comentrios: A CEPAL pregava que os pases em desenvolvimento deveriam industrializar-se por meio da substituio de importaes. Dessa forma, defendia-se que eles deveriam fechar suas economias ao comrcio internacional, substituindo os produtos importados pela produo domstica. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
57 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 66- (AFRF-2000-adaptada)- Segundo a teoria do desenvolvimento, que tem como um de seus maiores expoentes na Amrica Latina o argentino Ral Prbisch, os pases subdesenvolvidos, pesadamente dependentes da produo e exportao de produtos primrios, deveriam rejeitar a teoria das vantagens comparativas e industrializarse a qualquer custo. Comentrios: Se os pases em desenvolvimento levassem ao p da letra a Teoria das Vantagens Comparativas e o Teorema Hecksher-Ohlin, eles jamais se industrializariam, especializando-se apenas na produo de bens primrios. Era justamente isso o que Prbisch criticava! Segundo esse economista, em virtude da deteriorao dos termos de troca, os pases em desenvolvimento deveriam rejeitar a teoria das vantagens comparativas e industrializar-se a qualquer custo. Questo correta. 67- (ACE 2002)- Os processos de industrializao por substituio de importaes mostraram-se eficientes ao longo do sculo XX, como ilustra o desempenho dos chamados Tigres Asiticos. Comentrios: Os Tigres Asiticos adotaram um modelo de industrializao orientada para exportaes (a qual estudaremos mais frente!) A industrializao por substituio de importaes foi amplamente utilizada na Amrica Latina. Questo errada. 68- (ACE-2002)- Aceitando-se que os processos de industrializao por substituio de importaes podem ser bem-sucedidos, implicam a necessidade da opo, pela sociedade que os implementam, de financiar um setor econmico especfico, uma vez que requeiram a imposio de polticas que distorcem, a um tempo, os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo internos. Comentrios: Na industrializao por substituio de importaes, o governo deve escolher qual setor industrial ser protegido (j que no h como proteger todos os setores!). Ao proteger um setor em detrimento de outros, o governo distorce os fluxos comerciais e a alocao tima dos fatores de produo. Questo correta. 69- (ACE-2008)- De acordo com a hiptese do crescimento empobrecedor, os efeitos perversos sobre os termos de troca, decorrentes do crescimento econmico baseado nas exportaes,
Prof. Ricardo Vale
58 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 sero tanto mais elevados quanto mais inelstica for a curva de oferta e demanda relativa mundial dos produtos transacionados. Comentrios: O crescimento empobrecedor ocorre quando h um crescimento viesado para exportaes. Esse tipo de crescimento pernicioso, j que provoca a deteriorao dos termos de troca do pas. Tal efeito maior quanto menor for a elasticidade da oferta e da demanda relativa mundial pelos produtos transacionados. A questo est, portanto, correta. 70- (ACE-2008) - Estratgias de desenvolvimento por meio da substituio de importaes tendem a incluir um vis em favor do setor urbano industrial porque essas polticas, alm de insularem o setor industrial da concorrncia internacional, contribuem tambm para reduzir o desemprego urbano, elevar os preos agrcolas e valorizar as taxas de cmbio. Comentrios: A industrializao por substituio de importaes no contribui para reduzir o desemprego urbano. Ao contrrio, com o estmulo ao setor industrial, ocorre forte movimento migratrio em direo s cidades. Como nem todo mundo consegue emprego, o desemprego urbano acaba aumentando, o que torna a questo errada. 71- (AFRF 2000- adaptada)- Segundo a teoria do desenvolvimento, os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento devem procurar manter a capacidade de produzir um nico artigo, considerado estratgico, tal como combustvel, caf, armamento blico etc., mesmo que tal atitude seja desinteressante em termos puramente econmicos. Comentrios: A teoria do desenvolvimento no pregava que os pases deveriam manter a capacidade de produzir um nico artigo estratgico. Ao contrrio, eles deveriam industrializar-se a qualquer custo, diversificando sua produo. Questo errada. 72- (AFRF 2000 adaptada)- Segundo Prbisch, devido tendncia secular de deteriorao dos termos de intercmbio dos produtos industriais que os pases desenvolvidos exportavam e os bens primrios que exportavam os pases atrasados, a nica soluo a mdio e longo prazos para estes ltimos seria modificar sua insero na economia mundial, produzindo localmente aqueles bens industriais que antes importavam, atravs de polticas que procurassem substituir
Prof. Ricardo Vale
59 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 essas importaes, criando uma indstria nacional protegida pelo Estado. Comentrios: Prbisch defende que, em razo da deteriorao dos termos de troca, os pases em desenvolvimento deveriam industrializar-se a qualquer custo. Eles deveriam faz-lo por meio do modelo de substituio de importaes, impondo barreiras entrada de produtos estrangeiros como forma de estimular o desenvolvimento da indstria domstica. Questo correta. 73- (AFRF 2000)- O livre cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. Comentrios: Ral Prbisch dizia exatamente o contrrio! Para esse economista argentino, o livre comrcio seria prejudicial aos pases em desenvolvimento. Isso porque estes pases se especializam na produo de bens primrios, os quais valem cada vez menos no mercado internacional se comparados aos bens industrializados. Segundo Prsbisch, esse efeito decorrente da menor elasticidade-renda da demanda dos bens primrios. Questo errada.
3.2- Industrializao Orientada para Exportaes: Nas dcadas de 50 e 60, acreditava-se que o melhor caminho para promover o desenvolvimento industrial de um pas seria por meio de uma estratgia de substituio de importaes. No entanto, ao analisar as economias dos pases latino-americanos (que aplicaram largamente essa doutrina!), verifica-se que esse tipo de poltica no foi bem sucedida. O desenvolvimento industrial poderia ser alcanado atravs de outra estratgia, orientada para exportaes. Com efeito, pases que adotaram essa estratgia atingiram altas taxas de crescimento, como o caso dos Tigres Asiticos e da prpria China (hoje 2 economia do mundo!). Tais pases tm adotado polticas direcionadas conquista do mercado externo, caracterizando-se pela extrema abertura ao comrcio internacional. Enquanto na substituio de importaes, a indstria nacional se desenvolve visando abastecer o mercado interno, na industrializao voltada para exportaes o foco o mercado internacional. Em outras palavras, enquanto no primeiro modelo predomina o protecionismo, no segundo a filosofia mais liberal.
Prof. Ricardo Vale
60 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 A anlise da experincia vivenciada pelas economias do Leste Asitico tem marcado as discusses de economistas ao redor do mundo, que buscam entender quais as razes para o alto crescimento econmico desses pases. Essa tarefa no , entretanto, to simples quanto aparenta e existem verses diferentes sobre o desenvolvimento asitico. As economias do Leste Asitico, apesar de no praticarem o livre comrcio integralmente, possuem taxas de proteo efetivas baixas, inferiores s dos pases em desenvolvimento. Segundo alguns autores, a poltica comercial seria, portanto, a razo principal para o rpido crescimento asitico. Outros economistas atribuem o sucesso asitico poltica industrial, que baseada em incentivos setoriais e aos setores exportadores. Argumenta-se, todavia, que a poltica industrial nesses pases foi baseada em um intervencionismo sofisticado. Nesse modelo, a interveno do governo no seria apenas sob a forma de alquotas, cotas e subsdios exportao. Ao contrrio, ela envolveria mecanismos mais complexos, como o incentivo governamental pesquisa e desenvolvimento. H ainda outra linha, que considera que a poltica comercial e a poltica industrial no so argumentos suficientes para explicar o crescimento asitico. Segundo alguns economistas, esses pases alcanaram tal notoriedade em razo das altas taxas de poupana interna e dos elevados investimentos em ensino pblico. Comparando-se o modelo de industrializao voltada para exportaes com o modelo de substituio de importaes, possvel inferir que no primeiro a indstria nacional exposta concorrncia internacional. Essa exposio faz com que ela tenha incentivos para investir em tecnologia e aperfeioar seus produtos e processos. No modelo de industrializao voltada para exportaes, as empresas no ficam limitadas ao mercado domstico, possuindo acesso ao mercado internacional como um todo. Por um lado, isso resulta em maior vulnerabilidade externa; por outro, permite que elas possam auferir os benefcios das economias de escala. Destaque-se, ainda, que os pases pequenos conseguem auferir maiores benefcios do uso de polticas industriais orientadas para exportaes, haja vista o exemplo dos Tigres Asiticos. Vamos pensar juntos! Em pases pequenos, h menos empresas dentro de um mesmo setor do que em pases grandes. Se h poucas empresas concorrendo, seus custos sero menores, j que elas produziro mais (por dividirem o mercado nacional / internacional em fatias maiores!). Dessa forma, o incentivo governamental
Prof. Ricardo Vale
61 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 concedido aos setores exportadores de pases pequenos lhes permitir auferir maiores economias de escala internas.
INDUSTRIALIZAO ORIENTADA PARA EXPORTAES
Aproxima-se mais do livre comrcio Concesso de subsdios e incentivos fiscais aos setores exportadores - O objetivo estimular a indstria nacional a competir no mercado internacional
74- (AFRFB-2009)- As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do Sudeste Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos os incentivos e quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a criao de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial. Comentrios: No modelo de industrializao orientada para exportaes, h sim interveno governamental, que ocorre sob a forma de subsdios e incentivos setoriais aos setores exportadores. Questo errada. 75- (ACE-2002 - adaptada)- No que concerne a polticas pblicas implementadas pelos governos, os processos de industrializao por substituio de importaes assemelham-se aos processos de industrializao baseados em atividades orientadas para a exportaes. Diferenciam-se apenas pela nfase na diversificao da pauta de importaes. Comentrios: O modelo de industrializao por substituio de importaes diametralmente oposto ao modelo de industrializao orientada para exportaes. Enquanto no primeiro a produo voltada para o mercado interno, no segundo ela direcionada para a exportao. Destaque-se, ainda, que o modelo de substituio de importaes eminentemente protecionista; o modelo de industrializao orientada para exportaes, por sua vez, possui carter liberal. Por tudo o que comentamos, a questo est errada.
Prof. Ricardo Vale
62 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 76- (ACE-2008) - Os ganhos derivados do uso de polticas industriais orientadas para as exportaes sero mais elevados quando adotadas por pases pequenos, em que os setores potencialmente exportadores apresentam substanciais economias internas de escala. Comentrios: De fato, pases pequenos conseguem auferir maiores benefcios do uso de polticas industriais orientadas para exportaes, haja vista o exemplo dos Tigres Asiticos. Questo correta.
3.3- Poltica Comercial Estratgica: Na dcada de 80, surgiram nos pases desenvolvidos novas ideias defendendo a interveno governamental na economia. Esses novos argumentos se baseavam fundamentalmente na existncia de setores de alta tecnologia, os quais se tornaram importantes aps o surgimento do chip de silcio. 21 Como estudamos anteriormente, um dos argumentos a favor de uma poltica comercial ativista a existncia de falhas de mercado. Podemos apontar que uma das falhas de mercado reconhecidas pelos economistas o problema da apropriabilidade. O problema da apropriabilidade existe nos setores de alta tecnologia. Ele est relacionado ao fato de que as empresas de determinados setores geram conhecimentos que so utilizados por outras empresas sem que estas ltimas tenham que pagar por isso. O investimento em pesquisa e desenvolvimento gera externalidades positivas, que beneficiam vrios outros setores e empresas do mesmo setor. Dessa forma, possvel afirmar que alguns setores intensivos em tecnologia geram externalidades positivas que no so apropriadas em sua integralidade pelas empresas inovadoras. Mas o que isso quer dizer? No to difcil, meus amigos! Imaginem o caso de uma indstria produtora de equipamentos eletrnicos. Para desenvolver novos modelos, essas indstrias necessitam investir consideravelmente em pesquisa e desenvolvimento. Aps a realizao de tais investimentos, um equipamento de ltima gerao produzido. Mas a, uma outra empresa, utilizando-se da engenharia reversa, desmonta esse equipamento e descobre o segredo industrial, rapidamente desenvolvendo um modelo com a tecnologia parecida.
KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica. 8 edio, So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2010.
21
Prof. Ricardo Vale
63 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Perceba que, nesse caso, a segunda empresa apropriou-se do conhecimento gerado pela empresa inovadora. Com efeito, o conhecimento gerado pela empresa inovadora (externalidade positiva) no foi apropriado integralmente por ela. Em outras palavras, apesar de ela ter investido, terceiros se beneficiaram. Esse o problema da apropriabilidade, segundo o qual as empresas inovadoras tm dificuldade de se aproveitar integralmente das externalidades por elas geradas! Em razo disso, o governo deve estimular a produo de bens de maior valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica. Afinal de contas, ningum quer investir para que outros se beneficiem. necessrio, portanto, um estmulo estatal! Alm disso, nos utilizando dos conceitos de Ral Prbisch, os bens de alto valor agregado vo valendo cada vez mais com o passar do tempo, se comparados com os bens primrios, cujos termos de troca vo se deteriorando. Dessa forma, se um pas estimula a produo e exportao desses bens de maior valor agregado, h um aumento em seus termos de troca, gerando crescimento econmico. Por tudo isso que podemos dizer que as polticas comerciais estratgicas se caracterizam pelo estmulo do governo produo e competitividade de bens de alto valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica (gerao de externalidades positivas), os quais so destinados fundamentalmente para os mercados de exportao. Vejamos como esse assunto j foi cobrado em prova! 77- (AFRFB -2009)- A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as polticas comerciais estratgicas. Conforme comentamos acima, polticas comerciais estratgicas so aquelas que buscam estimular a produo e a exportao de bens de alto valor agregado, em razo do potencial de irradiao econmica desses bens. Questo correta.
4- BARREIRAS TARIFRIAS / BARREIRAS NO-TARIFRIAS: As barreiras comerciais se dividem em barreiras tarifrias e barreiras no-tarifrias. Barreiras tarifrias so, conforme o prprio nome explicita, as tarifas incidentes sobre as importaes, isto , os direitos
Prof. Ricardo Vale
64 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 aduaneiros. Barreiras no-tarifrias, por sua vez, so, a grosso modo, qualquer barreira que no seja na forma de tarifa. Durante anos de negociaes comerciais sob a gide do GATT e, a partir de 1994, no mbito da OMC, as barreiras tarifrias foram progressivamente reduzidas a patamares bem reduzidos. Com efeito, as regras do sistema multilateral possuem uma espcie de trava em relao aos direitos aduaneiros. Os membros da OMC elaboram listas de compromissos (schedule of concessions), nas quais consolidam as tarifas mximas a serem cobrados para cada produto. Feito isso, no podem voltar atrs unilateralmente, mas somente via renegociao. Diante do impedimento de elevar direitos aduaneiros j reduzidos, os pases comearam a utilizar-se de barreiras no-tarifrias, que atualmente so a principal forma de protecionismo existente. E aqui, meus amigos, no h limite para a maldade!. Existem variados tipos de barreiras no-tarifrias, usadas com o objetivo de restringir o comrcio e proteger a indstria domstica. Vejamos quais so as principais barreiras notarifrias: a) Cotas tarifrias / Cotas no-tarifrias: tanto as cotas tarifrias quanto as no-tarifrias so restries quantitativas s importao. As cotas no-tarifrias consistem em um limite quantitativo alm do qual o Governo no autoriza a entrada do produto no Pas. As cotas tarifrias, por sua vez, consistem em um limite quantitativo alm do qual, embora o Governo autorize a entrada do produto no Pas, a alquota do imposto de importao (II) incidente superior. Se o Governo institui uma regra que dispe que s entram no Brasil 6.000 toneladas de coco ralado por ano, temos a uma cota no-tarifria. J se o Governo estabelece que podem entrar no Brasil 6.000 toneladas de coco ralado pagando 2% de I.I e, acima dessa quantidade, o imposto ser de 15%, teremos uma cota tarifria. A cota no-tarifria , dentre todos os mecanismos protecionistas, o que causa maiores distores ao fluxo do comrcio internacional. Isso se explica porque, frente a uma tarifa aduaneira, o exportador estrangeiro poder aumentar sua eficincia, reduzir custos e, em decorrncia disso, obter acesso ao mercado do pas importador. Diante de uma cota, de nada adianta o exportador estrangeiro aumentar sua eficincia; ele no ter um acesso ao mercado do pas importador alm do que a cota lhe faculta. Cabe destacar que o art. XI do GATT, reconhecendo que a cota notarifria um mecanismo protecionista altamente pernicioso, probe a utilizao de restries quantitativas. Em situaes excepcionais, como por exemplo para conter restries no Balano de Pagamentos ou, ainda, frente a um surto de importaes, admite-se a utilizao de cotas no-tarifria.
Prof. Ricardo Vale
65 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 b) Subsdios: consistem em uma contribuio financeira concedida por um governo com o objetivo de proporcionar uma vantagem a um setor especfico da economia. Os subsdios podem ser basicamente de dois tipos: i) subsdios exportao e; ii) subsdios de ajuda interna. Teremos um subsdio exportao se o governo determinar, por exemplo, que para cada quilograma de soja exportado, o agricultor receber US$ 3,00. O subsdio de ajuda interna, por sua vez, ficaria caracterizado se o governo determinasse, por exemplo, que para cada quilograma de soja produzido, o agricultor receber US$ 3,00. Tanto os subsdios exportao quanto os de ajuda interna representam distores ao comrcio internacional, uma vez que modificam as escolhas dos agentes econmicos. Os subsdios no so uma prtica incentivada pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em virtude de no serem dotados de transparncia. Embora os membros da OMC tenham a obrigao de notificar essa organizao internacional cada subsdio concedido, isso nem sempre cumprido. Os subsdios so, a princpio, o instrumento protecionista que causa menores distores ao comrcio internacional. E por qu? Porque eles no afetam diretamente o preo dos produtos importados, apenas reduzindo o preo dos produtos nacionais. c) Medidas Antidumping / Medidas Compensatrias: so medidas de defesa comercial autorizadas pela normativa da OMC para fazer frente, respectivamente, prtica de dumping e subsdio que causem dano indstria nacional. Tanto as medidas antidumping quanto as medidas compensatrias possuem natureza jurdica no-tributria, uma vez que configuram-se em sanes de ato ilcito, fugindo ao conceito de tributo. 22 Considerando-se que elas no possuem natureza jurdica tributria, podemos afirmar que so barreiras no-tarifrias. Na atualidade, pode-se dizer que h um recurso abusivo a medidas antidumping, configurando-se esta uma nova forma de protecionismo. As medidas compensatrias ainda so menos disseminadas, uma vez que possuem implicaes polticas, por representarem contestao poltica econmica do pas que concede o subsdio23.
22
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional, tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua em sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. 23 BARRAL, Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: Aduaneiras, 2007. Prof. Ricardo Vale
66 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 e) Medidas de Salvaguarda: so medidas de defesa comercial aplicadas para conter um surto de importaes que est causando dano grave indstria nacional. Podem ser aplicadas na forma de elevao do imposto de importao (barreiras tarifrias) ou na forma de restries quantitativa (barreiras no-tarifrias). f) Licenas de Importao: representam a autorizao governamental para a realizao de uma importao, sendo concedidas, normalmente, antes do embarque da mercadoria no exterior. Quanto utilizadas de forma arbitrria, tornam-se uma grave restrio s importaes. g) Taxas Mltiplas de Cmbio: consiste em adotar taxas de cmbio diferenciadas conforme o produto objeto da importao. Se o governo deseja conferir proteo a determinada indstria, ele fixa uma taxa cambial elevada para as importaes de bens por ela produzidos. Ao contrrio, se o governo deseja flexibilizar as importaes de determinado produto, ele ir fixar taxas cambiais favorecidas. A ttulo de exemplo, imagine que o governo deseja proteger a indstria automobilstica. Para isso, ele estabelece que a taxa cambial a ser utilizada na importao de automveis dever ser US$ 1,00=R$3,00 (considere que a taxa de mercado seja US$ 1,00= R$2,00). Com isso, se o importador est comprando um carro de US$10.000,00, ele ter que pagar R$ 30.000,00, valor muito superior ao que seria cabvel se fosse utilizada a taxa de mercado. No Brasil, a Instruo n 70 da SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito), implantada em 1953, estabelecia taxas mltiplas de cmbio, classificando as mercadorias importadas em cinco grupos diferentes. h) Regulamentaes Tcnicas: so medidas impostas pelos pases como forma de garantir que os produtos cumpram requisitos mnimos de qualidade/desempenho. o caso, por exemplo, dos brinquedos, que devem cumprir normas de segurana a fim de se evitar acidentes envolvendo crianas. i) Medidas sanitrias e fitossanitrias: so medidas impostas pelo governo como forma de proteger a sade e a vida das pessoas e animais e preservar os vegetais. Como exemplo, citamos as restries que a Unio Europia impe sobre as exportaes brasileiras de carne bovina. j) Prticas Arbitrrias de Valorao Aduaneira: a valorao aduaneira, conforme estudaremos em aula posterior, o processo de determinao da base de clculo dos direitos aduaneiros (imposto de importao). Se um pas utiliza mtodos de valorao aduaneira com o objetivo de superdimensionar a base de clculo do imposto de importao, estaremos diante de uma barreira no-tarifria.
Prof. Ricardo Vale
67 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 l) Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVREs): so acordos bilaterais por meio dos quais um pas exportador se compromete a limitar suas exportaes de um determinado produto para o mercado do pas importador. Podemos dizer que tais acordos so voluntrios apenas no nome, j que sua concluso ocorre, normalmente, sob ameaas de retaliao. Para viabilizar os AVREs, o pas exportador impe restries quantitativas (cotas) s exportaes. m) Requisitos de Contedo Nacional: so medidas adotadas pelo governo que condicionam a concesso de vantagens e benefcios a uma preferncia por produtos nacionais. Como exemplo, citamos a vinculao de linhas de crdito mais favorecidas a empresas que utilizem em seu processo produtivo mais de 60% de insumos nacionais. n) Formalidades Alfandegrias: os procedimentos aduaneiros podem transformar-se em restries no-tarifrias quando forem exageradamente burocrticos e complicados, implicando em custos adicionais aos operadores de comrcio exterior. No mbito da OMC, discute-se, atualmente, sobre a necessidade de promover a facilitao de comrcio, que consiste, fundamentalmente, na desburocratizao das operaes de comrcio exterior. 78- (ACE-2002)- Desde que ocorra, a proteo a indstrias nascentes atinge os resultados pretendidos a custos semelhantes, no importando muito se utiliza instrumentos tais como cotas, subsdios ou tarifas. Comentrios: A imposio de tarifas, cotas e subsdios tem efeitos diferenciados sobre o comrcio internacional. As cotas so o instrumento protecionista que causa maiores distores ao comrcio internacional. Por sua vez, os subsdios causam menor distoro. Questo errada. 79- (ACE-2002)- Subsdios a exportaes podem produzir resultados positivos em uma economia nacional no curto prazo, por expandir as exportaes lquidas, mas, no longo prazo, implicam distores que dificultam a alocao eficiente de fatores de produo tanto internamente como, dependendo do tamanho da economia, em mbito global. Comentrios: No curto prazo, os subsdios s exportaes podem trazer resultados positivos para a economia, uma vez que tero como efeito expandir as exportaes lquidas. Com efeito, se a indstria nacional for estimulada a exportar por meio de subsdios, nada mais natural do que ocorram supervits na Balana Comercial.
Prof. Ricardo Vale
68 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 Todavia, no longo prazo, os subsdios s exportaes distorcem a alocao eficiente dos fatores de produo, trazendo prejuzos economia. Por tudo o que comentamos, a questo est correta. 80- (ACE-1997 - adaptada) Os Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVREs) tm como objetivo principal levar o pas a equilibrar suas exportaes, como em um sistema de compensaes. Comentrios: O objetivo dos AVREs limitar as importaes de um produto especfico, protegendo a indstria nacional (e no levar o pas a equilibrar suas exportaes!). A questo est, portanto, errada. 81- (AFRF-2000-adaptada) As Barreiras no-tarifrias so freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio internacional. Podem vir a se constituir Barreiras no-tarifrias (BNT) as medidas fitossanitrias, normas de segurana, as licenas de importao e as cotas. Comentrios: So barreiras no-tarifrias as medidas sanitrias e fitossanitrias, as normas de segurana (regulamentos tcnicos), as licenas de importao e as cotas. Questo correta. 82- (AFRF-2000 adaptada)- exemplo de prtica restritiva adotada pelos governos a negociao de acordos voluntrios de restrio s exportaes. Comentrios: Os Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVREs) so sim exemplo de prtica restritiva ao comrcio internacional adotada pelos governos. Por meio desse tipo de acordo, um pas limita voluntariamente suas exportaes a outro pas. claro que ele impe essa limitao s suas exportaes em virtude da ameaa de retaliao que sofre por parte de outro pas. Questo correta. 83- (AFRF 2000)- exemplo de prtica restritiva adotada pelos governos a manuteno de barreiras entrada no mercado de produto estrangeiro para proteger o produtor domstico. Comentrios: A imposio de entraves importao de produtos estrangeiros exemplo de prtica protecionista. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
69 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 84- (AFRF-2000-adaptada)- Durante crise de encomendas produo interna de determinado produto do pas A, ameaada pelo aumento desproporcional das importaes similares dos pases B e C, que subsidiam fortemente a produo e a exportao desse produto, as autoridades econmicas do pas A, a fim de obterem uma reduo imediata da quantidade do produto importado bem conhecendo a preferncia de seus consumidores pela oferta estrangeira e a inferior qualidade da mercadoria domstica devero adotar como medida mais eficaz a seus propsitos o aumento da tarifa aduaneira nas posies referentes a esse produto, a fim de encarecer os importados, para benefcio da indstria nacional. Comentrios: Na situao hipottica apresentada pela questo, o pas A est sofrendo com o aumento das importaes provenientes dos pases B e C. Tal aumento decorre dos subsdios concedidos por esses pases produo e exportao. A pergunta: qual medida mais eficaz para conter a elevao do fluxo de importaes? Perceba que a questo no quer saber qual medida est amparada nas normas internacionais! Se fssemos apontar a medida juridicamente correta, diramos que o pas A deveria aplicar medidas compensatrias contra os produtos subsidiados pelos pases B e C. A medida mais eficaz para conter as importaes ser aquela que for mais restritiva. Nesse sentido, as melhores opes seriam, na ordem: a proibio de importao, a imposio de cotas e a elevao de tarifas aduaneiras. Portanto, ao dizer que a melhor alternativa seria o aumento da tarifa aduaneira, a assertiva est errada.
Prof. Ricardo Vale
70 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 RESUMO - O QUE VAI CAIR NA PROVA? 1- Teorias do Comrcio Internacional: a) Teoria das Vantagens Absolutas: cada pas deve se especializar na produo daquilo em que mais eficiente. b) Teoria das Vantagens Comparativas: cada pas deve se especializar na produo de bens em que seja relativamente mais eficiente, isto , que possuam menor custo de oportunidade. c) Teorema Hecksher-Ohlin: os pases se especializam na produo de bens que sejam intensivos no fator de produo abundante em seu territrio. d) Teorema Hecksher-Ohlin-Samuelson: o livre comrcio tem como efeito o aumento da remunerao do fator de produo abundante no territrio de um pas e a reduo da remunerao do fator de produo escasso (equalizao dos custos dos recursos) e) Teorema Stolper-Samuelson: o efeito do protecionismo o aumento da remunerao do fator de produo intensivo no bem protegido. f) Modelo de Linder: quanto mais parecida for a estrutura de demanda de dois pases, isto , quanto mais parecidos forem os gostos dos consumidores, maior ser o fluxo comercial entre eles. g) Economias de escala: as economias de escala so decorrncia da especializao e uma explicao para o comrcio intra-indstria.
2- Polticas Comerciais: a) Protecionismo x Liberalismo b) Neomercantilismo: poltica de carter protecionista (incentivo s exportaes e desestmulo s importaes. c) Liberalismo: associa-se reduo de tarifas no marco da OMC, acordos regionais e esquemas preferenciais. d) Por meio de sucessivas Rodadas de Negociao, as tarifas foram reduzidas substancialmente, surgindo uma nova forma de protecionismo: as barreiras no-tarifrias. e) Barreiras no-tarifrias: medidas sanitrias e fitossanitrias, regulamentos tcnicos, restries quantitativas, medidas antidumping,
Prof. Ricardo Vale
71 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 medidas compensatrias, licenas de importao, taxas mltiplas de cmbio, etc. f) Justificativas para a adoo de prticas protecionistas autorizadas pela normativa da OMC: deslealdade comercial (art. Vi do GATT), dficits no Balano de Pagamentos (art. XII do GATT), proteo indstria nascente (art. XVIII do GATT), promoo da segurana nacional (art. XXI do GATT), surto de importaes (art. XIX do GATT) e excees gerais (art. XX do GATT) g) Efeitos do livre comrcio: i) aumento da oferta de produtos; ii) reduo dos preos; iii) aumento da satisfao do consumidor; iv) aumento da competitividade e desenvolvimento de novas tecnologias; v) gerao de economias de escala; vi) aumento da remunerao do fator de produo abundante (efeito sobre a distribuio de renda) e; vii) exportaes so importantes para o PIB. h) O instrumento protecionista que maiores distores causa ao comrcio internacional so as cotas (restries quantitativas). A OMC defende a utilizao de tarifas, que o instrumento protecionista mais transparente.
3- Modelos de Industrializao: a) Modelo de Industrializao orientada para exportaes: a produo destinada ao mercado internacional; exposio concorrncia internacional; estmulo competitividade das empresas. b) Modelo de Substituio de Importaes: a produo interna estimulada por meio da imposio de entraves s importaes. O modelo de substituio de importaes deriva da teoria da deteriorao dos termos de troca, criada por Ral Prbisch. Segundo a teoria da deteriorao dos termos de troca, os pases em desenvolvimento, em virtude de se especializarem na produo de bens primrios, levam desvantagem no comrcio internacional. Isso porque, com o passar do tempo, os bens primrios vo valendo cada vez menos comparados aos bens industrializados.
Prof. Ricardo Vale
72 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 LISTA DE QUESTES 1-(AFRF-2000) A Teoria das Vantagens Absolutas afirma em quais condies determinado produto ou servio poderia ser oferecido com custo de oportunidade maior que o do concorrente. 2-(AFRF-2000-adaptada)- O grande mrito de Adam Smith foi mostrar que o comrcio seria proveitoso para dois pases, mesmo que um deles tivesse vantagem absoluta sobre o outro na produo de todas as mercadorias. 3- (AFRF-2002.2- adaptada) - Segundo a teoria clssica do comrcio internacional, na concepo de David Ricardo, o comrcio entre dois pases mutuamente benfico quando cada pas especializa-se na produo de bens nos quais possa empregar a menor quantidade de trabalho possvel, independentemente das condies de produo e do preo dos mesmos bens no outro pas, o que permitir a ambos auferir maiores lucros com a exportao do que com a venda daqueles bens nos respectivos mercados internos. 4-(AFRF-2002.2-adaptada)- Segundo a teoria clssica do comrcio internacional, na concepo de David Ricardo, o comrcio entre dois pases mutuamente benfico quando cada pas especializa-se na produo daqueles bens em que possua vantagem relativa, importando do outro aqueles bens para os quais o custo de oportunidade de produo interna seja relativamente maior. 5- (AFRF-2000-adaptada)- O conceito de vantagens comparativas refere-se a conceitos de custos de oportunidade onde se relacionam dois produtos (A e B) produzidos por dois pases distintos (1 e 2) comparando-os. Possui vantagem comparativa o pas onde for maior o custo de oportunidade (em termos de oportunidade de benefcio no aproveitada) na produo dos produtos (A e B). 6- (AFRF-2002.2- adaptada) - De acordo com a moderna teoria do comrcio internacional, segundo o modelo Hecksher-Ohlin, a produtividade da mo-de-obra determina os padres de especializao e as possibilidades de comrcio entre os pases. 7- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo o livre cambismo, existe uma especializao de funes, motivada pela distribuio desigual de recursos naturais ou por outros motivos. 8- (ACE-2002)- A abertura do mercado ocasiona o aumento do preo relativo do fator trabalho em uma economia em que este fator seja abundante e reduz o seu preo na economia em que o fator capital seja relativamente abundante.
Prof. Ricardo Vale
73 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 9- (ACE-2002)- A abertura do mercado ocasiona a reduo do preo relativo do fator trabalho em uma economia em que este fator seja abundante e aumenta o seu preo na economia em que o fator capital seja relativamente abundante. 10- (ACE-2008) No modelo de Heckscher-Ohlin, a ideia de que o comrcio internacional promove a convergncia e at a equalizao dos salrios entre pases no se sustenta caso essas economias utilizem tecnologias distintas. 11- (ACE-2008) - De acordo com o modelo ricardiano, as vantagens comparativas, baseadas em diferenas nos custos de produo, na demanda e na presena de economias de escala, justificam a existncia do livre comrcio entre pases e se traduzem em ganhos adicionais para consumidores e produtores domsticos. 12- (ACE-2008) - A hiptese de Linder de que o volume de comrcio maior entre pases ricos e semelhantes do que entre pases com nveis de rendimento per capita distintos decorre, em parte, da existncia de economias de escala e dos padres diferenciados de demanda que prevalecem nesses dois grupos de pases. 13- (AFTN- 1998-adaptada) Segundo a lgica protecionista, o comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros. 14- (AFTN-1998-adaptada)- Est relacionada com a prtica do mercantilismo o princpio segundo o qual o Estado deve incrementar o bem-estar nacional. 15- (AFTN-1998-adaptada)- Est relacionado com a prtica do mercantilismo o conjunto de concepes que inclua o protecionismo, a atuao ativa do Estado e a busca de acumulao de metais preciosos, que foram aplicadas em toda a Europa homogeneamente no sculo XVII. 16- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo o mercantilismo, o comrcio exterior deve ser estimulado, pois um saldo positivo na balana fornece um estoque de metais preciosos. 17- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo o mercantilismo, a riqueza da economia depende do aumento da populao e do volume de metais preciosos do pas. 18- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo o mercantilismo, uma forte autoridade central essencial para a expanso dos mercados e a proteo dos interesses comerciais.
Prof. Ricardo Vale
74 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 19- (AFTN-1998-adaptada)- Segundo o livre-cambismo, correto afirmar-se que o governo deve se limitar manuteno da lei e da ordem. 20- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo o livre cambismo, o governo deve remover todos os obstculos legais para o funcionamento de um comrcio livre. 21- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo o livre cambismo, todas as moedas devem ser conversveis em ouro. 22- (AFRFB-2009)- A participao no comrcio internacional importante dimenso das estratgias de desenvolvimento econmico dos pases, sendo perseguida a partir de nfases diferenciadas quanto ao grau de exposio dos mercados domsticos competio internacional. 23- (AFRFB-2009- adaptada)- As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a obteno de supervits comerciais notadamente pela via da diversificao dos mercados de exportao para produtos de maior valor agregado. 24- (AFRF 2000)- O livre cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. 25- (AFRF 2000)- O livre cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. 26- (AFRF 2000)- O livre cambismo uma doutrina pela qual o governo no prev a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. 27- (AFRFB-2009)- Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so contrrios aos esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferncias, e aos acordos regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no marco da Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e acordos, componentes protecionistas. 28- (AFRF -2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral.
Prof. Ricardo Vale
75 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 29- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que assumiram expresso preponderantemente no-tarifria medida que, por fora de compromissos multilaterais, de acordos regionais e de iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. 30- (AFRF 2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC acordaram a tarificao das barreiras no-tarifrias. 31- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que voltaram a assumir expresso preponderantemente tarifria em razo de compromisso assumido no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT)) de tarificar barreiras no-tarifrias, com vistas progressiva reduo e eliminao futura das mesmas. 32- (AFRF -2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que assume feies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados. 33- (AFRF 2003)- Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que associa-se a estratgias defensivas dos pases em desenvolvimento frente s presses liberalizantes. 34- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que recrudesceram particularmente entre os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), na segunda metade dos anos noventa, em razo da desacelerao das taxas de crescimento de suas economias. 35- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que deslocaram-se do campo estritamente comercial para vincularem-se a outras reas temticas como meio ambiente, direitos humanos e investimentos. 36- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pelo recrudescimento do protecionismo em virtude do contexto recessivo herdado da dcada anterior.
Prof. Ricardo Vale
76 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 37- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pela preponderncia das exportaes de servios aos pases desenvolvidos. 38- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pela tendncia liberalizao impulsionada por medidas unilaterais, por acordos bilaterais e regionais bem como por compromissos assumidos multilateralmente. 39- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pelo fracasso das negociaes multilaterais no marco do GATT. 40- (AFRF-2002.1)- No que se refere ao comrcio internacional, a dcada de noventa foi caracterizada pela proliferao de acordos de integrao econmica entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. 41- (AFRF-2002.2) - Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que encontram amparo na normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas pela necessidade de corrigir falhas de mercado, proteger indstrias nascentes, responder a prticas desleais de comrcio e corrigir desequilbrios comerciais. 42- (AFRF-2000-adaptada) So razes que levam adoo de tarifas alfandegrias: a necessidade de aumento da arrecadao governamental, o desequilbrio no Balano de Pagamentos, a proteo indstria nascente, a promoo da segurana nacional e o estmulo competitividade de uma empresa. 43- (ACE 2002)- O argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial. 44- (AFTN-1996-adaptada) Segundo as ideias de Friedrich List, o livre cambismo incapaz de promover a justia social. 45- (AFTN-1996-adaptada) Segundo as idias de Friedrich List, o livre cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econmica para estabelecer monoplios e cartis. 46- (AFTN 1996)- Segundo Friedrich List, no existe livre cambismo na prtica. Todos os pases so protecionistas em razo da interveno do Estado.
Prof. Ricardo Vale
77 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 47- (ACE-2008) - A ausncia de um sistema financeiro eficiente, que permita canalizar a poupana dos setores tradicionais para as novas indstrias, por representar uma falha de mercado, justifica o uso de restries comerciais, tais como tarifas e subsdios, para proteger a indstria nascente. 48- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo a lgica protecionista, as indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros. 49- (AFRF 2000)- O livre cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa comercial. 50- (AFTN-1996-adaptada) Segundo as ideias de Friedrich List, o livre cambismo bom para os pases de economia madura, mas os pases com indstrias nascentes necessitam de alguma forma de proteo. 51- (AFRF-2002.2) - Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se a crescente importncia dos setores exportadores na formao do Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre a renda. 52- (AFRF 2002.2)- Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a substituio de importaes; e a conseqente gerao de supervits comerciais. 53- (AFRF 2002.2)- Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o melhor aproveitamento de economias de escala. 54- (AFTN- 1998 adaptada)- Segundo o livre cambismo, existe uma diviso internacional do trabalho. 55- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo a lgica protecionista, a adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. 56- (AFTN 1998 adaptada)- Segundo a lgica protecionista, quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. 57- (AFTN 1998- adaptada)- Segundo a lgica protecionista, preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam
Prof. Ricardo Vale
78 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 atender demanda em caso de corte de fornecimento externo devido a uma guerra. 58- (AFRFB 2009)- A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente de instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o protecionismo tarifrio importncia secundria em sua implementao. 59(ACE-2002-adaptada)Historicamente, os processos de industrializao por substituio de importaes favoreceram o desenvolvimento tecnolgico em escala global, j que as economias mais atrasadas alcanam condies para desenvolver indstrias que passaro a competir com as das economias desenvolvidas. 60- (ACE-2002) Entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se combinar as indstrias que devem receber proteo com o modelo de substituio de importaes, a concordncia das indstrias em dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. 61- (AFRF-2000-adaptada) A Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) teve um papel decisivo na criao da ALALC. 62- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), o comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matrias-primas tendiam a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir. 63- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo, deixando de ser produtores de monoculturas. 64- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), os pases em desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos manufaturados. 65- (AFRF 2000-adaptada)- Segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), os pases em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torn-las mais competitivas e assim conquistarem espao no comrcio internacional. 66- (AFRF-2000-adaptada)- Segundo a teoria do desenvolvimento, que tem como um de seus maiores expoentes na Amrica Latina o
Prof. Ricardo Vale
79 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 argentino Ral Prbisch, os pases subdesenvolvidos, pesadamente dependentes da produo e exportao de produtos primrios, deveriam rejeitar a teoria das vantagens comparativas e industrializarse a qualquer custo. 67- (ACE 2002)- Os processos de industrializao por substituio de importaes mostraram-se eficientes ao longo do sculo XX, como ilustra o desempenho dos chamados Tigres Asiticos. 68- (ACE-2002)- Aceitando-se que os processos de industrializao por substituio de importaes podem ser bem-sucedidos, implicam a necessidade da opo, pela sociedade que os implementam, de financiar um setor econmico especfico, uma vez que requeiram a imposio de polticas que distorcem, a um tempo, os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo internos. 69- (ACE-2008)- De acordo com a hiptese do crescimento empobrecedor, os efeitos perversos sobre os termos de troca, decorrentes do crescimento econmico baseado nas exportaes, sero tanto mais elevados quanto mais inelstica for a curva de oferta e demanda relativa mundial dos produtos transacionados. 70- (ACE-2008) - Estratgias de desenvolvimento por meio da substituio de importaes tendem a incluir um vis em favor do setor urbano industrial porque essas polticas, alm de insularem o setor industrial da concorrncia internacional, contribuem tambm para reduzir o desemprego urbano, elevar os preos agrcolas e valorizar as taxas de cmbio. 71- (AFRF 2000- adaptada)- Segundo a teoria do desenvolvimento, os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento devem procurar manter a capacidade de produzir um nico artigo, considerado estratgico, tal como combustvel, caf, armamento blico etc., mesmo que tal atitude seja desinteressante em termos puramente econmicos. 72- (AFRF 2000 adaptada)- Segundo Prbisch, devido tendncia secular de deteriorao dos termos de intercmbio dos produtos industriais que os pases desenvolvidos exportavam e os bens primrios que exportavam os pases atrasados, a nica soluo a mdio e longo prazos para estes ltimos seria modificar sua insero na economia mundial, produzindo localmente aqueles bens industriais que antes importavam, atravs de polticas que procurassem substituir essas importaes, criando uma indstria nacional protegida pelo Estado.
Prof. Ricardo Vale
80 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 73- (AFRF 2000)- O livre cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. 74- (AFRFB-2009)- As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do Sudeste Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos os incentivos e quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a criao de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial. 75- (ACE-2002 - adaptada)- No que concerne a polticas pblicas implementadas pelos governos, os processos de industrializao por substituio de importaes assemelham-se aos processos de industrializao baseados em atividades orientadas para a exportaes. Diferenciam-se apenas pela nfase na diversificao da pauta de importaes. 76- (ACE-2008) - Os ganhos derivados do uso de polticas industriais orientadas para as exportaes sero mais elevados quando adotadas por pases pequenos, em que os setores potencialmente exportadores apresentam substanciais economias internas de escala. 77- (AFRFB -2009)- A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as polticas comerciais estratgicas. 78- (ACE-2002)- Desde que ocorra, a proteo a indstrias nascentes atinge os resultados pretendidos a custos semelhantes, no importando muito se utiliza instrumentos tais como cotas, subsdios ou tarifas. 79- (ACE-2002)- Subsdios a exportaes podem produzir resultados positivos em uma economia nacional no curto prazo, por expandir as exportaes lquidas, mas, no longo prazo, implicam distores que dificultam a alocao eficiente de fatores de produo tanto internamente como, dependendo do tamanho da economia, em mbito global. 80- (ACE-1997 - adaptada) Os Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVREs) tm como objetivo principal levar o pas a equilibrar suas exportaes, como em um sistema de compensaes. 81- (AFRF-2000-adaptada) As Barreiras no-tarifrias so freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio internacional. Podem vir a se constituir Barreiras no-tarifrias (BNT)
Prof. Ricardo Vale
81 de 82
Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00 as medidas fitossanitrias, normas de segurana, as licenas de importao e as cotas. 82- (AFRF-2000 adaptada)- exemplo de prtica restritiva adotada pelos governos a negociao de acordos voluntrios de restrio s exportaes. 83- (AFRF 2000)- exemplo de prtica restritiva adotada pelos governos a manuteno de barreiras entrada no mercado de produto estrangeiro para proteger o produtor domstico. 84- (AFRF-2000-adaptada)- Durante crise de encomendas produo interna de determinado produto do pas A, ameaada pelo aumento desproporcional das importaes similares dos pases B e C, que subsidiam fortemente a produo e a exportao desse produto, as autoridades econmicas do pas A, a fim de obterem uma reduo imediata da quantidade do produto importado bem conhecendo a preferncia de seus consumidores pela oferta estrangeira e a inferior qualidade da mercadoria domstica devero adotar como medida mais eficaz a seus propsitos o aumento da tarifa aduaneira nas posies referentes a esse produto, a fim de encarecer os importados, para benefcio da indstria nacional.
GABARITO 1-E 2-E 3-E 4-C 5-E 6-E 7-C 8-C 9-E 10-C 11-E 12-C 13-E 14-C 15-E 16-C 17-C 18-C 19-C 20-C 21-E 22-C 23-E 24-E 25-C 26-E 27-E 28-E 29-C 30-E 31-E 32-C 33-E 34-E 35-E 36-E 37-E 38-C 39-E 40-E 41-E 42-E 43-E 44-E 45-E 46-E 47-C 48-C 49-E 50-C 51-E 52-E 53-C 54-C 55-C 56-C 57-C 58-E 59-E 60-E 61-C 62-C 63-C 64-C 65-E 66-C 67-E 68-C 69-C 70-E 71-E 72-C 73-E 74-E 75-E 76-C 77-C 78-E 79-C 80-E 81-C 82-C 83-C 84-E
Prof. Ricardo Vale
82 de 82

51 Demo Aula00 PoliticasComerciais

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

51 Demo Aula00 PoliticasComerciais

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof.

Ricardo Vale Aula 00

AULA 00: POLTICAS COMERCIAIS

AULA 06 AULA 07 AULA 08 AULA 09 AULA 10 AULA 11 AULA 12

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

1-TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL: 1.1-Aspectos Gerais:

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

- 2000 ton de trigo

- 25.000 kg de minrio de ferro

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

TEORIA DAS VANTAGENS ABSOLUTAS

Prof. Ricardo Vale

1.3- Teoria das Vantagens Comparativas:

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Produo anual aps especializao

- 50.000 ton de parafusos - 20.000 ton. de brocas

Prof. Ricardo Vale

Vamos agora analisar o quadro acima:

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

TEORIA DAS VANTAGENS COMPARATIVAS

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

As economias de escala so decorrncia da especializao e so uma explicao para o comrcio intra-indstria.

Prof. Ricardo Vale

2- POLTICAS COMERCIAIS: 2.1- Aspectos Gerais:

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

relativos s caractersticas transacionados. Comentrios:

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ a RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 00

Prof. Ricardo Vale

Promoo da Segurana Nacional

Deslealdade Comercial Restries no Balano de Pagamentos Surto de Importaes Excees Gerais

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale