Sunteți pe pagina 1din 20

Azilul n Romnia n limbajul comun, cuvntul azil reprezint locul unde o persoan gsete ocrotire, adpost, refugiu.

n prezent, cuvntul azil are o dubl accepie i anume: -

locul unde o persoan nu poate fi prins de urmritori; protecia persoanei fa de urmritori. Cu toate c nu exist nici un document internaional care s defineasc acest concept,

doctrina a definit azilul ca fiind o msur de protecie care se acord azilantului sau se poate acorda solicitantului de azil n cazul n care, n ara sa de origine este supus la persecuii pentru activiti politice, democratice sau umanitare sau, n ali termeni, este urmrit sau persecutat pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. Azilul este o msur de protecie, care se acord azilantului sau urmeaz s se acorde solicitantului de azil i are drept rezultat acordarea dreptului de azil1. Azilantul este persoana fizic ce a beneficiat de acordarea azilulului, n condiiile prevzute de legile internaionale. Azilantul este deci un fost aplicant de azil, care a dobndit deja dreptul de azil, cu toate drepturile i obligaiile care le incumb aceast calitate. Azilanii se bucur de drepturi i pot s-i asume obligaiile oricrui strin, inclusiv n Romnia i nu pot fi extrdai, din acest punct de vedere asimilndu-se cu cetenii romni Potrivit art. 18 alin. (2) din Constituie, dreptul de azil n Romnia se acord i se retrage, n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n Romnia, azilul este reglementat de Legea 122/2006, cu modificrile ulterioare. Pentru aplicarea Legii 122/2006 au fost emise Normele metodologice aprobate prin HG 1251/2006. Materia azilului este supus i unor reglementri internaionale, spre exemplu: Convenia privind statutul refugiailor ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, Directiva Consiliului 2005/71/CE privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific etc. La nivel naional, instituia responsabil cu gestionarea azilului este Oficiul Romn pentru Imigrri. Oficiul Romn pentru Imigrri este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, funcionnd n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n subordinea Oficiului pentru Imigrri se pot nfiina centre regionale de proceduri i cazare a solicitanilor de azil i a celor crora le-a fost acordat o form de protecie n Romnia. Tipuri de azil
1

Drept acordat de ctre un stat unor ceteni strini urmrii de autoritile din ara lor din motive politice, de a se stabili pe teritoriul su. Acordarea acestui drept le permite s nu fie extrdai.

Azilul poate fi teritorial i diplomatic: a) Azilul teritorial se acord unor persoane, la cerere, n cazuri de persecuii politice exercitate asupra lor n propriul stat. Acordarea azilului teritorial reprezint un drept suveran al statului, ns, o dat ce l-a acordat, statul este obligat s asigure o protecie activ, care s vegheze la asimilarea azilantului n societate, precum i ocrotire, din raiuni umanitare. Dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al omului, fiind nscris n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de O.N.U. n 1948. b) Azilul diplomatic2 se refer la primirea i protecia acordat, n localurile ambasadelor strine, cetenilor statului pe lng care este acreditat misiunea diplomatic, ceteni urmrii de propriile autoriti, ori a cror viaa este n pericol din cauza unor evenimente interne excepionale. Acordarea azilului diplomatic poate fi considerat un act de nclcare a suveranitii statului de reedin. n general, azilul diplomatic se acord n baza unor convenii, sau pe baz de reciprocitate. Este o problem controversat a dreptului diplomatic3, Convenia de la Viena din 1961 neocupndu-se de aceast chestiune. Dreptul la azil4 are origini cutumiare laice i religioase i a evoluat mai mult pe baze umanitare, dect juridice. Fundamentarea juridic a instituiei azilului diplomatic aparine n principal rilor latino-americane, care au adoptate convenii i tratate n acest sens. Azilul diplomatic este un domeniu al dreptului internaional definit, de fapt, n cadrul binomului: azil teritorial i azil diplomatic5. Categorii de persoane care beneficiaz de imuniti, privilegii i faciliti efii de misiune i membrii personalului diplomatic Sunt beneficiari, n principiu, egali ai statutului diplomatic, deopotriv efii de misiune (indiferent de rangul lor: ambasadori, minitri plenipoteniari, nsrcinai cu afaceri, nali comisari sau nunii papali), precum i categoriile care compun grupul agenilor diplomatici (ministru consilier, consilierul, secretarul I, II, III, ataai diplomatici i cei de specialitate, cu condiia ca acetia din urm s fi primit din partea statului acreditant rangul diplomatic iar statul acreditar s-i fi nscris pe lista Corpului Diplomatic). Membrii personalului nediplomatic Potrivit textului Conveniei de la Viena, acest personal se va bucura de imunitile i privilegiile personalului diplomatic, dar cu limitarea imunitilor de jurisdicie civil i administrativ doar la actele svrite n exercitarea ndatoririlor de serviciu.
2 3

Numit i azil extrateritorial Azilul diplomatic nu este recunoscut ca legal n multe state ale lumii. 4 Drept acordat de catre un stat unor ceteni strini urmarii de autoritile din ara lor din motive politice, de a se stabili pe teritoriul su. Daca ei se bucur de acest drept, nu pot fi extrdai. 5 Spre deosebire de azilul terirorial, care constituie o afirmare a suveranitii statului, acordarea azilului diplomatic poate fi considerat ca o nclcare a suveranitii statului de reedin de ctre misiunile diplomatice ori consulare strine, n incinta crora s-ar acorda azil, ntrucat, pe aceast cale, se ofer beneficiarului azilului posibilitatea de a se sustrage aplicrii legilor statului su naional ori administrrii justiiei n acest stat. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Beck, 2003, pag. 185.

Membrii de familie ai agentului diplomatic i ai personalului administrativ, tehnic i de serviciu Convenia de la Viena stabilete n art. 37, paragraful 1 c: Membrii familiei agentului diplomatic beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti cu titularul, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar i s fac parte din gospodria agentului diplomatic titular. Curierul diplomatic Dei nu are calitate diplomatic i este beneficiar al inviolabilitii personale i a unui drept de protecie din partea statului acreditar, curierul diplomatic are ntotdeauna asupra sa o scrisoare care s-i ateste aceast calitate sau coletele pe care le transport. Durata imunitilor, privilegiilor i facilitilor Statutul diplomatic6, adic ansamblul de imuniti, privilegii i faciliti acordate, subzist atta vreme ct se menine calitatea care legitimeaz acordarea acestuia. El este nentrerupt pe toat perioada situat ntre momentul dobndirii i cel al ncetrii acelui statut. n Romnia, noiunea de azil a evoluat din perioada Constituiilor comuniste 7, n care azil se acorda celor urmrii pentru activitatea lor democratic,8 pentru lupta de eliberare naional, sau aprarea intereselor celor ce muncesc, dup 1990, n Constituiile din 1991 i 2003, apar noi elemente, pe lng cele tradiionale: dreptul de azil se acord sau se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia era parte.

Cadrul juridic al sistemului internaional de protecie a refugiailor Rspunderea pentru protecia cetenilor le revine statelor. Atunci cnd guvernele nu vor sau nu pot s-i protejeze cetenii, oamenii pot suferi nclcri att de grave ale drepturilor lor, nct sunt forai s-i abandoneze cminul i, adesea, chiar familiile, pentru a gsi refugiu ntr-o alt ar. Deoarece, prin definiie, guvernele rilor lor de origine nu mai asigur protecie pentru drepturile fundamentale ale refugiailor, comunitatea internaional intervine pentru a veghea la respectarea acestor drepturi fundamentale. Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, Adunarea General a Naiunilor Unite a creat naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR)9, al crui mandat este de a proteja i de a gsi soluii durabile pentru refugiai. Activitile sale se bazeaz pe un ansamblu de norme i de domenii ale dreptului internaional, printre care se numr Declaraia Universal a Drepturilor
6

n perioada de dup al II-lea Razboi Mondial, Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 au stabilit regulile de baz privind statutul diplomatic i statutul consular , cu intenia de a uniformiza aplicarea lor. 7 Este vorba despre Constituiile din 1948, 1952 i 1965 8 A se citi comunist 9 History of UNHCR - http://www.unhcr.org/pages/49c3646cbc.html

Omului din 1948 i cele patru Convenii de la Geneva (1949) privind dreptul internaional umanitar, precum i o serie de tratate i declaraii internaionale i regionale, cu i fr titlu obligatoriu, care abordeaz n mod specific nevoile refugiailor. Legislaia i normele internaionale - Convenia din 1951 privind statutul refugiailor Convenia privind statutul refugiailor reprezint fundamentul dreptului internaional al refugiailor. Convenia privind refugiaii definete noiunea de refugiat i stabilete normele minimale pentru tratamentul persoanelor crora li se recunoate statutul de refugiat. Deoarece Convenia a fost redactat dup ncheierea celui de-al doilea Rzboi Mondial, definiia pe care o d noiunii de refugiat se concentreaz asupra persoanelor aflate n afara rii lor de origine i care sunt refugiate din cauza evenimentelor produse n Europa sau pe alte continente nainte de 1 ianuarie 1951. Pe msur ce au aprut noi situaii de criz care implicau refugiai, pe la sfritul anilor 50 i nceputul anilor 60, a devenit necesar lrgirea cadrului temporal i geografic al Conveniei privind refugiaii. Astfel, s-a elaborat i adoptat un Protocol la Convenie. Conform Conveniei privind statutul refugiailor, un refugiat este o persoan care: are o temere bine ntemeiat de persecuie din cauza rasei, religiei, ceteniei, apartenenei la un anumit grup social, sau opiniei politice; se afl n afara rii sale de origine; i nu poate sau nu vrea s se pun sub protecia acelei ri sau s se ntoarc acolo, de teama persecuiei.

Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor Protocolul din 1967 privind refugiaii este un instrument independent fa de Convenia din 1951, dei este legat de aceasta n totalitate. Protocolul elimin limitrile temporale i geografice care se gsesc n definiia refugiailor din Convenie. Convenia i Protocolul acoper mpreun, trei subiecte principale: - Definiia de baz a noiunii de refugiat, precum i clauzele privind ncetarea sau excluderea de la statutul de refugiat. - Statutul juridic al refugiailor n ara de azil, drepturile i obligaiile acestora, inclusiv dreptul de a fi protejai de repatrierea forat sau returnarea ntr-un teritoriu n care vieile i libertatea lor ar fi ameninate. - Obligaiile statelor, inclusiv cooperarea cu UNHCR10, n exercitarea funciilor i facilitarea sarcinii sale de a supraveghea aplicarea Conveniei. Prin aderarea la Protocol, statele accept s aplice majoritatea articolelor din Convenia privind refugiaii (articolele 2 pn la 34 inclusiv) pentru toate persoanele acoperite de definiia
10

UNHCR, Governance and organization, http://www.unhcr.org/pages/49c3646c80.html

refugiatului din Convenie. Totui, marea majoritate a statelor au preferat s adere att la Convenie, ct i la Protocol, aciune prin care statele reafirm ideea c ambele tratate au un rol central n sistemul internaional de protecie a refugiailor: Convenia cheam toate Parlamentele i Guvernele s contientizeze rspunderea pe care o au de a proteja refugiaii i de a primi victimele persecuiei politice, aa cum sunt definite n Convenia din 1951 privind statutul refugiailor.11

Responsabilitile statelor pri la Convenia privind statutul refugiailor12 Unul dintre principiile generale ale dreptului internaional este c orice tratat n vigoare oblig statele pri la acesta i trebuie s fie aplicat cu bun credin. rile care au ratificat Convenia privind statutul refugiailor sunt obligate s-i protejeze pe refugiai pe teritoriul lor, n conformitate cu dispoziiile din tratate13. Dintre prevederile pe care statele pri la Convenia privind refugiaii i la Protocol trebuie s le aplice, cele mai importante sunt: - Cooperarea cu UNHCR - conform articolului 35 al Conveniei privind statutul refugiailor i Articolului II al Protocolului din 1967, statele pri au obligaia s coopereze cu UNHCR n exercitarea funciilor sale i, n special, s faciliteze sarcina sa de supraveghere a aplicrii dispoziiilor care se regsesc n aceste tratate. - Prezentarea de informaii privind legislaia naional Statele pri la Convenia privind refugiaii se angajeaz s-l informeze pe Secretarul General al ONU cu privire la legile i reglementrile pe care le adopt, pentru a asigura aplicarea Conveniei. - Dispensa de reciprocitate n cazul n care, conform legilor unei ri, un strin poate beneficia de un drept doar n situaia n care ara de origine a strinului n cauz aplic un tratament similar (principiul reciprocitii), aceast prevedere nu se aplic refugiailor. Noiunea de reciprocitate nu se aplic refugiailor deoarece acetia nu se bucur de protecia rii lor de origine. Comitetul Executiv ncurajeaz statele i UNHCR s continue s promoveze, acolo unde este cazul, iniiativele regionale pentru protecia refugiailor i soluiile durabile, i s elaboreze norme regionale, care s fie pe deplin conforme cu normele de protecie universal recunoscute i s rspund unor mprejurri regionale i nevoi de protecie specifice.14

11 12

Protocol privind statutul refugiailor, ncheiat la New York la 31 ianuarie 1967 Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor, adoptat in 1951 la Conferina Naiunilor Unite

13

Convenia nu rezolv cauzele refugierii, ci ofer protecie victimelor legitime ale acestor cauze. Protecia internaional asigur securitatea fizic, refugiaii beneficiind de cel puin aceleai drepturi i ajutor ca orice strin rezident legal, inclusiv libertatea de gandire, libertatea de micare i de a nu fi supus torturii i tratamentului degradant. 14 Concluziile nr. 81(k) ale Comitetului Executiv al UNHCR, 1997

Principiul nereturnrii Dreptul unui refugiat de a fi protejat mpotriva repatrierii forate (refoulement) este formulat n Convenia din 1951 privind statutul refugiailor. Niciun stat contractant nu va expulza sau returna (refouler), n niciun fel, un refugiat spre frontierele teritoriilor unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, cetenie, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic.15. Returnarea este interzis, n mod expres sau implicit i de Convenia privind tortura i alte tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante16, a patra Convenie de la Geneva din 194917, Pactul internaional privind drepturile civile i politice18, Declaraia privind protecia tuturor persoanelor de dispariia forat19 i Principiile prevenirii eficace i investigrii execuiilor extrajudiciare, arbitrare i sumare20. Mai mult, returnarea este interzis n mod expres sau implicit ntr-o serie de instrumente regionale din domeniul drepturilor omului, inclusiv Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale21, Convenia American privind Drepturile Omului22, Convenia OUA privind refugiaii23 i Declaraia de la Cairo privind protecia refugiailor i a persoanelor deplasate n lumea arab24.

Norme naionale n context internaional Adoptarea unei legislaii naionale n materie de refugiai, care s se bazeze pe normele internaionale, reprezint cheia consolidrii azilului, a eficientizrii proteciei i a asigurrii unei baze pentru cutarea unor soluii la situaia refugiailor. nglobarea prevederilor dreptului internaional n legislaia naional este deosebit de important, mai ales n domeniile care nu sunt reglementate de Convenia privind refugiaii, cum ar fi procedura de determinare a statutului de refugiat. Sistemul de azil din Romnia a evoluat, ncepnd din 1991, cnd statul romn a devenit parte a Conveniei de la Geneva din 1951 privind statutul i regimul refugiailor i a Protocolului adiional din 1967. n 1996, Romnia a avut prima lege naional a azilului i n 2000 a aprut

15 16

Convenia privind statutul refugiailor (1951), art. 33 (1) Articolul 3 din Convenia privind tortura i alte tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante 17 Articolul 45, alin. 4 din Cea de-a patra Convenie de la Geneva din 1949 18 Articolul 7 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice 19 Articolul 8 din Declaraia privind protecia tuturor persoanelor de dispariia forat 20 Principiul 5 din Principiile prevenirii eficace i investigrii execuiilor extrajudiciare, arbitrare i sumare 21 Articolul 3 din Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale 22 Articolul 22 din Convenia American privind Drepturile Omului 23 Articolul II din Convenia OUA privind refugiaii 24 Articolul 2 din Declaraia de la Cairo privind protecia refugiailor i a persoanelor deplasate n lumea arab

Ordonana de urgen nr. 102, care, cu ajutorul modificrilor sale ulterioare a adus legislaia romn la standardele europene i internaionale n domeniul azilului. Guvernul a aprobat proiectul de Lege pentru ratificarea Acordului ntre Guvernul Romniei, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR / UNHCR) i Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) privind evacuarea temporar n Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie internaional i relocarea ulterioar a acestora 25 i pentru reglementarea unor aspecte procedurale de implementare a acestuia. Sintagma persoan aflat n nevoie urgent de protecie internaional se refer la refugiaii recunoscui n baza Conveniei din 1951 i a Protocolului acesteia din 1967 privind statutul refugiailor, precum i la alte persoane aflate sub mandat ICNUR, care se afl n nevoie de evacuare urgent din ara de prim azil. La dispoziia sau n favoarea refugiailor exist o serie de proceduri speciale ale ONU n materia drepturilor omului: Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, un organism format din 53 de state membre, a stabilit diverse mecanisme pentru investigarea situaiei drepturilor omului pe teme i ri. Una dintre trsturile acestor proceduri speciale este c activitile se pot desfura indiferent dac un stat este sau nu parte la tratatele internaionale n materia drepturilor omului. n cadrul tuturor procedurilor speciale, cu ocazia sesiunii anuale de la Geneva, Comisiei i se prezint un studiu privind drepturile omului ntr-o anumit situaie. n cadrul mai multor proceduri, se pot face apeluri de urgen pe o baz strict umanitar, iar n ceea ce privete refugiaii, se pot avea n vedere urmtoarele proceduri: Raportorii speciali sau organismele speciale ale Comisiei ONU pot interveni pe lng guvernul vizat, pentru a preveni supunerea unor refugiai, solicitani de azil sau persoane deplasate pe plan intern la nclcri iminente ale drepturilor omului sau ca rspuns la posibilitatea producerii unor astfel de nclcri. Atunci cnd este vorba de o nclcare iminent a principiului nereturnrii, se poate recurge, n anumite mprejurri, la urmtoarele proceduri tematice: Raportorul Special ONU privind tortura, Raportorul Special ONU privind execuiile sumare, Grupul de lucru ONU privind dispariiile forate. Dreptul umanitar internaional prevede c victimele conflictelor armate, fie c au fost deplasate sau nu, trebuie s se bucure de respect i protecie mpotriva efectelor rzboiului i s beneficieze de asisten imparial. Deoarece muli refugiai se regsesc n mijlocul unor conflicte armate interne sau internaionale, de multe ori, dreptul refugiailor se leag strns de dreptul umanitar. A patra Convenie de la Geneva privind protecia persoanelor civile pe timp de rzboi26 (1949) conine un articol care se refer n mod specific la refugiai i la persoane deplasate. Protocolul Adiional I (1977) prevede c refugiaii i apatrizii vor beneficia de protecie27. Dreptul internaional al refugiailor face parte din mozaicul mai vast care cuprinde dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul umanitar internaional. Dreptul internaional al drepturilor omului constituie cadrul larg n care se nscriu prevederile din dreptul refugiailor. Pactul
25 26

Acord semnat la Bucureti la 8 mai 2008 A patra Convenie de la Geneva privind protecia persoanelor civile pe timp de rzboi din 1949, art. 44. 27 n conformitate cu prevederile din Prile I i a III-a ale Celei de a patra Convenii de la Geneva din 1949

Internaional privind Drepturile Civile i Politice interzice implicit returnarea unei persoane ntr-un teritoriu unde ar putea deveni victima torturii. Mai mult, aproape toate prevederile pactului se aplic la apatrizi. Refugiaii se bucur de dou categorii de drepturi, care se suprapun parial: drepturile care le sunt acordate ca indivizi i care sunt garantate, n baza normelor internaionale ale drepturilor omului i a dreptului intern28, precum i drepturile specifice, legate de statutul lor de refugiai29. Exist dou tratate internaionale n materia drepturilor omului, care joac un rol semnificativ n cadrul dreptului internaional al refugiailor: Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse aspre, inumane sau degradante, care prevede protecia mpotriva returnrii sau repatrierii forate n cazurile n care exist un pericol substanial ca persoana s fie supus torturii. Prevederea privind nereturnarea din Convenia mpotriva torturii, este absolut, spre deosebire de prevederea asemntoare din Convenia privind refugiaii, care prevede ca protecia s fie legat de o temere de persecuie din cauza rasei, religiei, ceteniei, apartenenei la un anumit grup social sau din cauza opiniei politice. Mai mult, Convenia mpotriva torturii nu prevede nicio derogare de la obligaia de nereturnare. Spre deosebire de Convenia privind refugiaii, Convenia mpotriva torturii nu conine nicio prevedere care s exclud din domeniul su de aplicare autorii unor infraciuni deosebit de grave, precum i alte persoane care nu merit s beneficieze de protecie. Convenia cu privire la drepturile copilului, la care sunt pri aproape toate statele lumii, se aplic tuturor copiilor, fr discriminare, inclusiv copiilor refugiai i solicitani de azil. Convenia precizeaz clar c toi copiii care ncearc s obin statutul de refugiat au dreptul la protecie i asisten umanitar, pentru a se putea bucura de drepturile prevzute de aceast Convenie, precum i de altele la care statul n cauz este parte. Dreptul umanitar nu poate ns proteja refugiaii, dect atunci cnd el se aplic, adic n situaii de conflict armat intern sau internaional. Dac un refugiat fuge de un conflict armat, ns gsete azil ntr-o ar care nu este implicat ntr-un conflict armat intern sau internaional, nu mai beneficiaz de prevederile dreptului umanitar.30 Apatrizii Apatridul este o persoan care nu are cetenia niciunui stat. Conform legii, cetenii romni sunt egali n faa legii; numai ei vor fi admii n funciile publice civile i militare. Cetenia romn poate fi dobndit prin natere, adopie sau poate fi acordat la cerere. Se poate acorda persoanei care a pierdut-o i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului
28

Legi privind frontiera, legi privind strinii, legi privind discriminarea, legi privind migraia, a se consulta http://www.cnrr.ro/CNRR_Legislation_ro.htm 29 Pentru situia lor n Romnia, a se consulta Ordonanta nr. 102 din 31/08/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, republicata, Hotararea nr. 28 din 27/01/1994 privind scolarizarea aplicantilor de azil si a refugiatilor in Romania http://www.cnrr.ro/CNRR_Legislation_ro.htm i Constituia Romaniei. 30 Pentru mai multe informaii privind dreptul umanitar, a se vedea Respect for International Humanitarian Law, Handbook for Parliamentarians, No. 1, 1999

n ar sau cu meninerea acestuia n strintate. Convenia din 1954 privind Statutul Apatrizilor definete apatridul ca fiind persoana care nu poate fi considerat ca un naional al oricrui stat, aflat sub jurisdicia acestei legi31. Totui, aceast definiie nu se aplic: (1) persoanelor care n prezent sunt primite pentru protecie i asisten de la organisme i agenii ale Naiunilor Unite, altele dect naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite, pe ntreaga durat ct ei primesc asemenea protecie sau asisten; (2) persoanelor care sunt recunoscute de ctre autoritile competente ale rii n care ei i-au avut reziden, ca avnd drepturi i obligaii care sunt ataate nsuirii naionalitii acelei ri; (3) persoanelor la adresa crora sunt motive serioase s considerm c: (a) au comis crime mpotriva pcii, crime de rzboi sau mpotriva umanitii, aa cum sunt definite de instrumentele internaionale care stipuleaz asemenea crime; (b) au comis cel puin o crim serioas de factur non-politic n afara rii de reziden, nainte de a intra n noua ar; (c) au fost gsii vinovai de acte mpotriva scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. n concordan cu protejarea proprietii apatrizilor, este de notat diferena dintre regimul aplicat proprietii industriale i drepturilor artistice, pentru care articolul 14 cere ca unui apatrid s i se acorde, n ara n care el i-a stabilit domiciliul, aceeai protecie care este acordat propriilor ceteni32 i una aplicabil proprietii mobiliare i imobiliare, pentru care articolul 13 prevede ca: Statele semnatare trebuie s acorde unui apatrid un tratament ct mai favorabil posibil i, n orice caz, nu mai puin favorabil dect cel acordat n general strinilor, n aceleai condiii, privind achiziia de proprieti mobiliare i imobiliare i alte drepturi aparinnd acestora i nchirierea i altor contracte, care se refer la proprieti mobiliare i imobiliare 33. De multe ori, apatrizii sunt incapabili s se bucure de o serie de drepturi care sunt garantate omului, fr a li se solicita cetenia, precum dreptul de proprietate, educaie, dreptul de munc, de cltorie i de ngrijirea sntii. Unele instrumente internaionale ajut la protejarea apatrizilor: prima dintre acestea a fost Convenia din 1951 de la Geneva privind refugiaii i apatrizii, care s-a referit n mod direct la statutul refugiailor. Considernd c numai acei apatrizi care sunt adesea refugiai au fost protejai de aceast Convenie i c au mai existat i muli ali apatrizi care nu sunt acoperii de ea, nalta Parte Contractant a Naiunilor Unite a abordat-o i pentru acetia n Convenia din 1954 privind statutul apatrizilor i, mai trziu, n 1961, n Convenia reducerii demnitii, ultima stimulnd statul s furnizeze sau s menin naionalitatea pentru persoanele care ar dori s fie apatrizi din alte puncte de vedere. Din pcate, pn n ianuarie 2002, numai 54 de state au aprobat Convenia din 1954 i numai 26 Convenia din 1961.
31 32

Articolul 1 din Convenia din 1954 privind Statutul Apatrizilor Articolul 14 din Convenia din 1954 privind Statutul Apatrizilor 33 Articolul 13 din Convenia din 1954 privind Statutul Apatrizilor

Principii i garanii procedurale Principii 1. Accesul la procedura de azil accesul la aceast procedur este asigurat oricrui cetean strin sau apatrid aflat pe teritoriul Romniei ori la frontier, din momentul manifestrii de voin, exprimat n scris sau oral, din care rezult c se solicit protecia statului romn, cu excepia cazurilor prevzute de Legea 122/2006.
2. Nediscriminarea legea 122/2006 se aplic indiferent de ras, naionalitate, etnie, limb,

religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, de situaia material, de statutul la natere ori de statutul dobndit. Criteriul este exhaustiv, legiuitorul preciznd sau de orice alt distincie.
3. Nereturnarea fa de solicitantul de azil nu pot fi luate msuri de expulzare, extrdare

sau returnare forat de la frontier ori de pe teritoriul Romniei, cu excepiile prevzute de lege. Aceste excepii vizeaz cazurile n care exist informaii temeinice c intenioneaz s desfoare acte de terorism sau de favorizare a terorismului. Persoana recunoscut ca refugiat nu va putea fi expulzat, extrdat ori returnat forat n ara de origine sau n orice alt stat n care viaa ori libertatea sa ar fi pus n pericol sau n care ar fi supus la torturi, tratamente inumane ori degradante, cu excepia cazului n care despre persoana respectiv se consider c prezint pericol la adresa securitii statului romn sau dac persoana a fost condamnat definitiv pentru o infraciune pentru care legea prevede o pedeaps mai mare de 5 ani i constituie un pericol la adresa ordinii publice din Romnia.
4. Unitatea familiei autoritile competente sunt obligate s respecte principiul unitii

familiei. Sunt vizai ca fcnd parte din familie, n afar de soi, i copiii minori care sunt n ntreinerea acestora, indiferent dac sunt din cstorie, din afara ei sau adoptai. Singura condiie prevzut face referire la faptul ca ei s fie necstorii.
5. Interesul superior al copilului toate deciziile referitoare la minori se vor lua cu

respectarea acestui principiu.


6. Confidenialitate toate datele i informaiile referitoare la azil sunt confideniale. Aceast

obligaie revine tuturor autoritilor, organizaiilor sau persoanelor implicate n procedura azilului. De asemenea se aplic i celor care au intrat n posesia datelor de acest tip n mod accidental.
7. Rolul activ autoritile pot investiga, din oficiu, orice mprejurri de fapt i de drept care

ar putea conduce la soluionarea cauzei. Nu este obligatoriu ca aceste mprejurri s fie menionate n cererea de azil, autoritile competente au libertate de aciune n aceast privin.
8. Prezumia de bun-credin acest principiu devine aplicabil dac:

solicitantul a depus toate eforturile pentru a-i susine cererea de azil;

10

elementele relevante au fost puse la dispoziie de solicitant, iar lipsa unor elemente este justificat; declaraiile solicitantului sunt coerente i plauzibile i nu sunt contrazise de informaiile din ara de origine; cererea de azil a fost depus ct mai curnd posibil, iar eventuala ntrziere este justificat; credibilitatea general a solicitantului a fost stabilit.

Garanii procedurale Sunt instituite o serie de garanii procedurale, enumerate n cele ce urmeaz:
1.

Perioada acordrii unei forme de protecie statutul de refugiat i protecia subsidiar se

acord pe perioad nedeterminat, iar protecia umanitar temporar se acord pe o perioad ce nu poate depi 2 ani;
2.

Cauze care nltur caracterul penal al faptei autoritile nu vor aplica sanciuni penale Examinarea cererii de azil cererea trebuie examinat individual, de persoane

acelor solicitani de azil care au intrat sau stau ilegal n Romnia pentru aceste fapte;
3.

competente n acest domeniu, cu consultarea informaiilor din ara de origine a solicitantului de azil. Analizarea cerere se face individual i succesiv, iar hotrrea trebuie s fie obiectiv i imparial.
4.

Hotrrea privind cererea de azil se redacteaz n scris i cuprinde situaia de fapt,

situaia de drept, calea de atac, termenul de depunere a plngerii, organul la care se depune plngerea. n cazul n care un reprezentant legal depune mai multe cereri de azil care au la baz invocarea acelorai motive, n numele mai multor persoane, se procedeaz la conexarea acestora.
5.

Garanii privind minorii nensoii se desemneaz un reprezentant legal care s l asiste

pe solicitantul de azil minor nensoit, cu excepia cazului n care minorul devine major n termen de 15 zile de la depunerea cererii de azil. Minorului i reprezentantului legal li se va pune n vedere c pot cere expertiza pentru stabilirea vrstei minorului. Cererea de azil se analizeaz cu prioritate n acest caz. Drepturile i obligaiile solicitantului de azil Drepturi
1. S rmne n Romnia pn la expirarea unui termen de 15 zile de la finalizarea procedurii

de azil, cu excepia cazului n care cererea de azil a fost respins n urma soluionrii n procedur accelerat sau n procedur la frontier, caz n care trebuie s prseasc teritoriul Romniei imediat ce procedura a fost finalizat; o situaie particular apare n cazul procedurii de determinare a statului membru responsabil cu examinarea cererii de azil, situaie n care dreptul de a rmne pe teritoriul rii noastre nceteaz de la data la care a fost comunicat hotrrea de respingere a accesului la procedura de azil; 2. S fie asistat de avocat acest drept este valabil n orice faz a procedurii de azil;

11

3. S i se asigure, gratuit, un interpret de asemenea, prevederea acoper orice faz a

procedurii de azil;
4. S contacteze i s fie asistat de un funcionar al naltului Comisariat al Naiunilor Unite

pentru refugiai indiferent de faza procedurii de azil;


5. S fie consiliat i asistat de un reprezentant al organizaiilor neguvernamentale, romne

sau strine, n orice faz a procedurii de azil;


6. S fie informat cu privire la drepturile i obligaiile ce i revin pe parcursul procedurii de

azil, ntr-o limb pe care o cunoate. Acest lucru se va realiza n momentul depunerii cererii;
7. S i fie protejate datele cu caracter personal, precum i orice alte informaii cu referire la

cererea lui;
8. S i se elibereze un document temporar de identitate, cu valabilitate prelungit periodic n

termenii prevzui de lege;


9. S participe la activiti de adaptare cultural; 10. S fie cazat n centrele de primire i cazare, n situaia n care i lipsesc mijloacele

materiale necesare pentru ntreinere. Acest lucru este valabil pn la ncetarea dreptului de edere pe teritoriul Romniei. n cazul n care solicitantul are nevoi speciale, el va neneficiai de adaptarea condiiilor de cazare i asisten;
11. S primeasc prin sistemul naional de asisten medical de urgen i de prim ajutor

calificat asisten medical primar i tratament corespunztor n mod gratuit, precum i asisten medical spitaliceasc de urgen, precum i tratament gratuit n caz de boli acute cronice cu potenial letal iminent;
12. S primeasc asisten medical adecvat n cazul celor cu nevoi speciale; 13. S aib acces la piaa de munc. Acest drept curge dup expirarea unui an de la depunerea

cererii de azil n situaia n care solicitantul se afl nc n procedura de determinare a unei forme de protecie i se face n condiiile prevzute de legea romn pentru proprii ceteni;
14. S aib acces la nvmntul obligatoriu n cazul minorilor, n aceleai condiii pe care

legea le prevede pentru cetenii minori romni. Pentru a se nscrie n sistemul naional de nvmnt, li se asigur gratuit un curs pregtitor pe durata unui an colar;
15. Minorii nensoii au dreptul la aceeai protecie oferit minorilor romni n dificultate.

Obligaii
1. S prezinte organelor competente, n scris, cererea motivat cu datele indicate de organul

la care se depune, i de a se supune amprentrii (mai puin persoanele sub 14 ani) i fotografierii.
2. S prezinte informaii complete i reale cu privire la cererea de azil i persoana sa; 3. S depun toate documentele pe care le are la dispoziie i sunt relevante; 4. S predea documentul pentru trecerea frontierei i s primeasc documentul prevzut de

lege;

12

5. S urmreasc stadiul procedurii i s anune autoritile competente cu privire la

schimbarea reedinei;
6. S rspund solicitrilor organelor competente; 7. S nu prseasc localitatea de reedin fr acordul Oficiul Romn pentru Imigrri; 8. S respecte legile Romniei i toate msurile pe care organele romne competente n

materie de azil le dispun;


9. S se prezinte la examenele medicale stabilite 10. n cazul n care nu a obinut forma de protecie solicitat, n termen de 15 zile de la data

finalizrii procedurii de azil solicitantul are obligaia de a prsi teritoriul Romniei. Excepia o reprezint situaia n care respingerea a avut la baz nefondarea evident a cererii, n urma soluionrii n procedur accelerat, ceea ce presupune prsirea teritoriului de stat romnesc imediat dup finalizarea procedurii de azil. Drepturile i obligaiile beneficiarilor unor forme de protecie Drepturi
1. De a rmne n Romnia i de a obine documentele pentru dovedirea identitii i pentru

trecerea frontierei;
2. De a-i aleage locul de reedin i s circule liber cu respectarea condiiilor prevzute legal

pentru strini;
3. De a fi angajat sau de a exercita activiti nelarizate; de a efectua n aceleai condiii stabilite

i pentru cetenii romni acte i fapte de comer; de a efectua acte juridice i de a exercita profesiuni libere;
4. De a-i transfera bunurile din Romnia ntr-o alt ar n vederea reinstalrii; 5. De a beneficia de protecia proprietii intelectuale, aa cum este ea prevzut n mod legal; 6. De a avea acces la toate formele de nvmnt, precum legea stipuleaz pentru cetenii

romni;
7. De a practica liber propria religie i de a beneficia de tratament egal n privina instruirii

religioase a copiilor si n condiii de egalitate cu cetenii romni;


8. De a beneficia n condiiile prevzute de lege pentru cetenii romni de dreptul la asociere

cu privire la asociaiile cu scop apolitic i nelucrativ i sindicatele profesionale;


9. De a-i fi protejate datele cu caracter personal sau care au legtur cu solicitarea sa; 10. De a avea acces liber la instanele de judecat i la asistena administrativ;

11. De a primi, urmare a unei cereri, n cazul n care nu dispune de mijloacele de existen necesare i n limitele disponibilitilor financiare ale statului, un ajutor rambursabil pentru maxim 6 luni, la nivelul unui salariu minim brut pe ar, cu posibilitate de prelungire pentru nc 3 luni n cazul unor motive temeinice; 12. De a beneficia de tratamentul cel mai favorabil prevzut de lege pentru ceea ce privete cetenii strini cu privire la maniera de dobndire a proprietilor, fie mobiliare, fie imobiliare;

13

13. De a beneficia n aceleai condiii ca i cetenii romni de asigurri sociale de sntate, msuri de asisten social, precum i de asigurri sociale;
14. De a participa la programele de integrare i s fie cazat n centrele Oficiului Romn pentru

Imigrri, ca urmare a unei cereri i respectnd condiiile legale;


15. De a-i stabili domiciliul legal n Romnia n conformitate cu legislaia care

reglementeaz regimul juridic al strinilor;


16. De a beneficia, la cerere, de asisten n vederea repatrierii voluntare.

Minorii nensoii au dreptul la aceeai protecie ca i minorii romni aflai n dificultate. Obligaii
1. De a respecta Constituia i legile rii, precum i toate actele normative pe care le emit

autoritile statului romn;


2. De a avea o conduit corect i civilizat, de a rspunde solicitrilor venite din partea

organelor romne compente n materie de refugiai, precum i de a respecta msurile stabilite de ctre acestea;
3. De a respecta regulamentele centrelor Oficiului Romn pentru Imigrri; 4. De a evita provocarea de incidente sau a unor stri conflictuale, precum i comiterea faptelor

care au caracter penal;


5. De a se supun regulilor privind regimul juridic al strinilor, dac legea nu dispune altfel; 6. De a restitui ctre autoritile romne ajutorul primit n condiiile n care nu i este afectat

ntreinerea persoanei i a familiei sale i n cazul n care a realizat venituri care permit acest lucru. Formele de protecie statutul de refugiat; protecia subsidiar; protecia temporar; protecia umanitar temporar.

Statutul de refugiat Se recunoate ceteanului strin care, n urma unei temeri ntemeiate de a fi persecutat, se afl n afara rii de origine i nu dorete protecia acestei ri, precum i apatridului care, fiind n afara rii de reedin, datorit acelorai motive, nu dorete s se rentoarc. La analizarea condiiilor, trebuie vzut dac condiia referitoare la persecuie se prezint sub forma unor fapte grave prin natura lor, dac aceste fapte ncalc drepturile omului, dac alctuiesc un ansamblu de msuri diverse, care sunt suficient de grave pentru a afecta o persoana. Aceste fapte grave pot fi svrite de stat, de partidele sau organizaiile care controleaz statul ori o parte important din teritoriul statului, de ageni neguvernamentali.

14

Sunt exceptai de la recunoaterea acestui statut acei strini care beneficiaz de protecie sau de asisten din partea unui organism/instituii a Naiunilor Unite. Statutul de refugiat se acord i membrilor familiei solicitantului care se gsesc pe teritoriul Romniei. Acest statut nu se acord acelor ceteni strini sau apatrizi fa de care exist motive temeinice s se cread c au comis o infraciune contra pcii i omenirii, o crim de rzboi, o infraciune grav n afara Romniei, nainte de a fi admii pe teritoriul Romniei, fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor enunate n Carta Naiunilor Unite, au instigat sau au fost complici la faptele de mai sus, au participat sau au facilitat svrirea de acte de terorism. Protecia subsidiar Se poate acorda ceteanului strin sau apatridului care nu ndeplinete condiiile pentru recunoaterea statutului de refugiat i cu privire la care exist motive s se cread c, n cazul returnrii, va fi supus unui risc serios. Riscul serios exist n urmtoarele cazuri: condamnarea la pedeapsa cu moartea, tortur, tratamente inumane ori degradante, a ameninare serioas la adresa vieii sau integritii, ca urmare a violenei generalizate n caz de conflict armat intern ori internaional, dac solicitantul face parte din populaia civil. La cerere, protecia se acord i membrilor de familie aflai pe teritoriul Romniei. Protecia nu va fi acordat dac se crede c solicitanii constituie un pericol la adresa ordinii publice i siguranei naionale a Romniei. Protecia temporar Se ia n cazul n care, printr-o decizie a Consiliului UE se constat existena unui flux masiv de persoane strmutate. La propunerea Oficiului pentru Imigrri, Guvernul emite o hotrre n care prevede condiiile concrete de asigurare a proteciei temporare persoanelor strmutate pe teritoriul statului romn, precum i sursa de finanare a cheltuielilor determinate de asigurarea acestei msuri. Durata proteciei temporare este de un an, cu posibilitatea prelungirii, n anumite condiii, cu perioade de 6 luni, pn la un an. Aceast protecie nceteaz fie prin ajungerea la limita maxim a duratei fie printr-o decizie a Consiliului UE adoptat n acest sens. Beneficiarii acestui tip de protecia pot depune cerere pentru azil. Dac nu i se acord statutul de refugiat i nici protecie subsidiar, solicitantul va beneficia sau va continua s beneficieze de protecia temporar pn la expirarea acestei msuri. Protecia nu se acord strinului dac exist motive temeinice s se cread c a comis o infraciune contra pcii i omenirii, o crim de rzboi, o infraciune grav n afara Romniei, nainte

15

de intrarea sa ca persoan care se bucur de protecie temporar, fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor enunate n Carta Naiunilor Unite. mpotriva hotrrii de respingere se poate formula plngere n termen de 10 zile de la comunicare. Plngerea ca vi soluionat de Judectoria n a ctre circumscripie de afl structura Oficiului pentru Imigrri care a emis hotrrea. Termenul de soluionare a plngerii este de 30 de zile. Protecia umanitar temporar. Se acord persoanelor care provin din zonele de conflict, n perioada de conflicte armate n care Romnia nu este angajat. Se acord prin Hotrre a Guvernului, la propunerea Oficiului pentru Imigrri dac se constat c din zonele de conflict urmeaz s se nregistreze un flux masiv i spontan de persoane ce au nevoie de protecie. Se acord pe o perioad determinat ca nu poate depi 2 ani. La expirarea perioadei, se poate formula cerere de azil. De aceast protecie pot beneficia i membrii familiei solicitantului, la cerere. Aceast form de protecia nu se acord strinului dac exist motive temeinice s se cread c a comis o infraciune contra pcii i omenirii, o crim de rzboi, o infraciune grav n afara Romniei, nainte de intrarea sa ca persoan care se bucur de protecie temporar, fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor enunate n Carta Naiunilor Unite. Procedura de azil Cererea de azil cunoate o form principal de soluionare, denumit procedura ordinar, i alte cinci secundare, dup cum urmeaz: 1. Procedura reunificrii familiei 2. Procedura accelerat; 3. Procedura la frontier;
4. Procedura de soluionare a cererii de acordare a accesului la o nou procedur de

azil; 5. Procedura rii tere sigure. Procedura ordinar cunoate dou etape: etapa administrativ i etapa judectoreasc. Etapa administrativ Cererea de azil este individual i se completeaz n limba romn sau ntr-o limb pe care solicitantul o cunoate. Cererile de azil se depun la Oficiul Romn pentru Imigrri, Poliia de frontier, Poliia romn, Administraia Naional a Penitenciarelor. Cererile de azil depuse n afara teritoriului Romniei nu sunt admise.

16

Dup nregistrarea cererii, se completeaz un chestionar privitor la datele personale ale solicitantului, ale membrilor familiei, ruta parcurs pn n Romnia, alte cereri de azil i documente aflate n posesia sa. Solicitanii care au mplinit vrsta de 14 ani vor fi amprentai, iar amprentele vor fi transmise i stocate i n baza de date EURODAC. Cererile se soluioneaz de funcionari anume desemnai din cadrul Oficiului Romn pentru Imigrri. Solicitantul poate renuna la cerere n faza administrativ, funcionarul emind n acest caz o decizie de nchidere a dosarului, care nu este supus niciunei ci de atac. Cererea de azil trebuie soluionat n termen de 30 de zile de la preluarea cazului, termenul fiind prelungit cu cel mult 30 de zile dac e necesar o documentare suplimentar. Termenul se suspend pe perioada procedurii de determinare a statului responsabil cu analizarea cererii. Prin hotrrea emis, funcionarul poate recunoate statutul e refugiat, acorda protecie subsidiar, respinge cererea de azil. Hotrrea de respingere a cererii de azil cuprinde motivele corespunztoare pentru fiecare form de protecie, precum i meniunea cu privire la obligativitatea prsirii teritoriului Romniei n termen de maxim 15 zile de la finalizarea procedurii de azil. Hotrrea de admitere sau de respingere se comunic solicitantului. mpotriva hotrrii prin care s-a acordat protecia subsidiar ori s-a respins cererea de azil se poate face plngere n termen de 10 zile de la data primirii dovezii de comunicare. Dac solicitantul depune plngerea n termen, acesta va putea rmne pe teritoriul Romniei pn la soluionarea plngerii. Plngerea va cuprinde: numele i reedina petentului, organul care a soluionat cererea, obiectul cererii, motivele de fapt i de drept ale plngerii, dovezile pe care se sprijin plngerea, semntura. Se anexeaz copie de pe hotrrea atacat i dovezile invocate. Plngerea se depune la Oficiul pentru Imigrri, care o nainteaz instanei competente. Etapa judectoreasc Competena aparine instanei n a crei circumscripie se afl structura competent a Oficiului romn pentru Imigrri care a emis hotrrea. Calitatea procesual activ are solicitantul, iar calitate procesual pasiv are Oficiul Romn pentru Imigrri. Plngerea de judec de urgen, n termen de 30 de zile de la primirea acesteia i cu precdere fa de celelalte cauze civile. Instana poate dispune audierea solicitantului e azil, dac consider necesar acest lucru. Cererea de judec n edin secret.

17

Petentul poate renuna la judecat, caz n care instana ia act de renunare, hotrrea fiind supus recursului n termen de 5 zile de la pronunare. Instana se pronuna printr-o sentin care trebuie redactat i motivat n termen de 5 zile de la pronunare. Sentina se comunic i poate fi atacat cu recurs n 5 zile de la pronunare, motivarea recursului fcndu-se n 10 zile de la comunicare. Recursul declarat permite solicitantului s rmn pe teritoriul Romniei, pn la data soluionrii. Recursul de judec de ctre secia de contencios administrativ a tribunalului, n termen de 30 zile de la nregistrare. n caz de tardivitate a depunerii plngerii sau recursului, se poate cere de ctre solicitant suspendarea executrii deciziei de returnare, care va fi judecat n termen de 7 zile de la nregistrare de ctre judectorie sau tribunal. Pronunarea se face fr citarea prilor, n camera de consiliu, prin ncheiere irevocabil, strinul neputnd fi ndeprtat de pe teritoriul naional pn cnd cererea nu este soluionat. Efectul suspensiv n caz de admitere a cererii de suspendare va dura pn la momentul pronunrii asupra cererii de repunere n termen. n caz contrar, decizia de returnare este emis i aplicat de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri. n situaia n care prsirea teritoriului statului naional romn nu este posibil ca urmare a unor cauze obiective, strinul primete permisiunea din partea Oficiului Romn pentru Imigrri de a rmne sub condiia respectrii reglementrilor impuse de regimul strinilor n Romnia. Reunificarea familiei n cazul n care un strin beneficiaz de o form de protecie, el are posibilitatea depunerii unei cereri de azil pentru membrii familiei sale, sens n care va produce documente care s probeze cstoria sau rudenia. Pe baza acestora se cere acordarea vizei i eliberarea titlului de cltorie pentru membrii de familie de ctre Ministerul Afacerilor Externe. Ulterior intrrii lor pe teritoriul statului romn, n condiiile acordului acestora, se va soluiona cererea de azil conform normelor legislative n vigoare. n cazul minorilor nensoii procedura de reunificare a familiei se declaneaz din oficiu, cu acordul acestuia i al reprezentantului su legal. Persoanelor care beneficiaz de protecie umanitar temporar le se aplic aceleai dispoziii privitoare la reunificarea familiei. Procedura accelerat n cursul procedurii ordinare, funcionarul de caz poate declana aceast form accelerat n condiiile i la data la care se constat una dintre situaiile prevzute mai jos: 1. Cererea de azil este evident nefondat;
2. Cererea de azil aparine unor persoane care prezint un pericol pentru ordinea public ori

sigurana naional ca urmare a activitii sau a apartenenei la o anumit grupare;

18

3. Cererea de azil aparine unei persoane care provine dintr-o singur ar de origine. Pentru ca cererea de azil s fie calificat ca evident nefondat, este necesar constatarea, pe de o parte, a lipsei de fundament a invocrii unei temeri de persecuie sau a expunerii la un risc serios n ara de origine i, pe alt parte, a recurgerii abuzive ori cu rea-credin la cererea de azil, sau a inducerii deliberate n eroare a organelor competente n materie de refugiai. Primul caz, cel al lipsei de fundament al invocrii unei temeri de persecuie sau a expunere la un risc serios n ara de origine, este posibil dac: a) nicio temere de persecuie sau nicio expunere la un risc serios n sensul legii nu sunt invocate de ctre solicitant; b) nu sunt oferite de ctre solicitant date, informaii sau detalii circumstaniale ori persoanle care s susin c ar fi expus unei temeri de persecuie sau unui risc serios;
c) solicitantul este incoerent n relatare, cererea de azil este lipsit de credibilitate, relatrile din

cuprinsul su fiind flagrant neadevrate sau contradictorii fa de situaia din ara de origine; d) exista posiblitatea refugiului intern, aa cum este recunoscut aceast posibilitate de ctre naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR). Cel de al doilea caz, al inducerii deliberate n eroare a organelor competente ori recurgerea abuziv la procedura de azil, este posibil dac: a) solicitantul a depus sub identitate fals cererea de azil, ori a prezentat documente false/falsificate sub pretextul autenticitii lor; b) ulterior depunerii cererii de azil, solicitantul a prezentat n mod voit elemente false;
c) solicitantul de azil a ncercat s prezinte o identitate fals fie pentru solicitarea i acordarea

statutului de refugiat, fie pentru temporizarea soluionrii acestei cereri. Acest lucru poate fi realizat prin distrugerea, deteriorarea sau nstrinarea cu rea-credin a documentelor relevante; d) solicitantul ascunde expres faptul c anterior a mai depus cerere de azil n cel puin nc o ar; e) solicitantul a depus aceast cerere pentru a mpiedica punerea n executare a unor msuri de expulzare, extrdare sau de scoatere din ar; f) solicitantul a nclcat flagrant obligaiile legale;
g) solicitantului i-a fost deja respins procedural corect o cerere de azil depus ntr-o ar ter

sigur34. Etapele parcurse de aceast procedur sunt: administrativ i judectoreasc. n etapa administrativ a procedurii accelerate, ulterior interviului i a analizrii motivaiei, funcionarul de caz se va pronuna n termen de 3 zile de la momentul declanrii acesteia, hotrrea de respingere e cererii ca evident nefondat putnd fi atacat n termen de 2 zile de la comunicare cu plngere. n etapa judectoreasc este competent este judectoria de la sediul structurii Oficiului Romn pentru Imigrani emitente a hotrrii. Plngerea se soluioneaz prin hotrre motivat, n
34

Se bucur de acest statut statele membre ale UE i altele stabilite legal prin ordin de ctre ministrul de resort la propunerea Oficiului Romn de Imigrri

19

termen de 10 zile, astfel: fie prin admitere i reinere a cauzei spre soluionare n procedur ordinar, fie prin respinge a plngerii prin hotrre irevocabil. Procedura accelerat nu poate sta la baza soluionrii cererilor de azil ale minorilor nensoii. Procedura la frontier n cazul acestei proceduri, cererea de azil este depus la organele teritoriale ale Poliiei de Frontiere Romne, care o vor nainta spre analiz structurii competente a Oficiului Romn pentru Imigrri. n 3 zile de la primire se va pronuna hotrrea n funcie de interviu i motivele invocate, astfel: 1) se acord o form de protecie i de acces la teritoriu; 2) se acord accesul la teritoriu i procedura ordinar de azil; 3) se respinge ca evident nefondat cererea de azil. Pentru a ataca hotrrea de respingere a cererii se formuleaz o plngere n termen de 2 zile de la data comunicrii, ce va fi soluionat n interval de 5 zile de la sesizare de ctre judectoria de la sediul structurii Oficiului Romn pentru Imigrri care a emis hotrrea. Instana se pronun cu hotrre motivat cu privire fie la respingerea irevocabil a plngerii, fie la admiterea ei i de acordare a accesului la teritoriu cu reinerea cauzei spre soluionare n procedur ordinar. Minorii nensoii care au depus cereri de azil nu fac obiectul procedurii la frontier, ei primind accesul la teritoriu i la procedura ordinar.

20