Sunteți pe pagina 1din 10

Universitatea tefan cel Mare, Suceava Departamentul de tiine Umane i Social-Politice Facultatea de Istorie i Geografie

Proiect
Subiect: Partidele politice din Republica Moldova ndrumtor: Conf. Dr. Daslu Dan Ioan Colaboratori: Cojocaru Luminia Gamurari Ludmila Bordos Cristina

2012

Cuprins:

Cuvnt nainte

1. GENEZA I EVOLUIA SISTEMULUI DE PARTIDE MOLDOVENESC 2. Partidele actuale din Republica Moldova 3. Impactul legislaiei electorale asupra partidelor din RM Concluzii

Cuvnt nainte
Este greu, dac nu chiar imposibil, de subestimat rolul i valoarea partidelor politice n calitatea lor de element fundamental al guvernrii democratice. nelesul modern ale democraiei reprezentative, codicat i denit prin numeroase standarde internaionale existente, atribuie un rol esenial partidelor politice, care au menirea de a reprezenta, de a exprima, de a transmite i de a angrena ideile cetenilor, interesele i opiniile lor cu privire la interesul comun. Este evident c aceast viziune asupra partidelor politice a fost temeiul primordial cu mai bine de 20 de ani n urm, n momentul n care Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ i Documentul de la Copenhaga al dimensiunii umane a CSCE. Republica Moldova este adeseori prezentat drept un exemplu de democraie procedural, care ntrunete multe, dar nu n mod necesar toate criteriile utilizate de Robert Dahl n bine cunoscuta sa deniie privind democraia efectiv (Robert Dahl, A preface to democratic theory, 1990). Experiena motenirii sovietice din secolul trecut, precum i instabilitatea politic din ultimele dou decenii de trecere de la un sistem centralist i rigid spre un model de guvernare liberal i pluralist au creat elementele unei guvernri deosebit de fragile i caracterizate de numeroase inhibiii. Dei a nregistrat rezultate mai bune la capitolul pluralism politic, procese electorale i preferine ale elitelor sale de a negocia, tranziia din Republica Moldova a fost marcat de un nivel considerabil de instabilitate i decizii luate la limit. Republica Moldova a motenit un conict teritorial n partea estic a Nistrului, Transnistria, ca i unsemn din natere; situaie folosit din start de ctre centrul sovietic ntru contracararea voinei elitelor politice i a ntregii populaii din RSSM de a-i arma independena.Pe de alt parte, diversitatea politic i cultural motenit de Republica Moldova a condus la constituirea unui peisaj instituional destul de volatil, predispus la conictei rzboaie de uzur intrapolitice. ncepnd cu anul 1991 anul n care Republica Moldova a proclamat Declaraia de independen la Chiinu s-au perindat cabinete de minitri, schimbate ntre 4 alegeri anticipate din cele 12 generale. Aceast volatilitate politic a predispus ocialii executivi moldoveni s se ngrijeasc mai mult de rezultatele lor electorale dect de reformele eciente i de durat. Excepiile au conrmat, de obicei, aceast regul de conduit.

1. GENEZA I EVOLUIA SISTEMULUI DE PARTIDE MOLDOVENESC


Primele partide politice n spaiul politico-geografic dintre Prut i Nistru apar n anii 1905-1907 n rezultatul evenimentelor revoluionare ce au avut loc n Imperiul Rus. n regiune i desfoar activitatea circa 50 partide i grupri politice, n majoritate fiind reprezentante teritoriale ale partidelor din centrele administrative ale Imperiului arist, ns, primul partid politic moldovenesc, care a jucat un rol important n viaa politic din regiune, a fost Partidul Naional Moldovenesc (PNM), fondat n aprilie 1917. Aceast organizaie social-politic a fost constituit prin implicarea direct a unor personaliti marcante ca Vasile Stroiescu, Pantelimon Halippa i Onisifor Ghibu. Dup ce Basarabia a intrat n componena statului romn, se trece ntr-o nou faz a tradiiei pluripartitiste basarabene (1918-1938). Perioad pe parcursul creia populaia din regiune a avut posibilitatea s participe n premier la alegeri parlamentare n baz pluripartitist. Cele mai populare n Basarabia erau formaiunile politice care aveau n program stipulaii despre ameliorarea situaiei ranilor. O urmtoare etap important n istoria partitismului moldovenesc ncepe cu anul 1944, cnd teritoriul Basarabiei intr sub jurisdicia i controlul politic al Uniunii Sovietice. Viaa politic, i nu doar ea, este reprezentat de autoritatea unei singure formaiuni politice Partidul Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS). Opoziie politic nu exista. Unele ncercri au fost ntreprinse n primii ani de regim stalinist, cnd i-au desfurat activitatea asemenea grupuri ilegale anticomuniste ca Arcaii lui tefan", Sabia Dreptii", Armata Neagr", Uniunea Democrat a Libertii". Acestea ns erau nite cazuri singulare care nu au trecut n particular sau n general. Orice posibilitate de opoziie organizat a fost exclus din start prin deportrile masive ale intelec- lualitii, ale reprezentanilor administraiei publice, ale ranilor considerai nstrii etc. Decisiv pentru formarea sistemului de partide moldovenesc actual este perioada de la sfritul anilor '80 - nceputul anilor '90 ai secolului al XX-lea, cnd prbuirea Uniunii Sovietice i, implicit, a puterii PCUS a permis dezgheul politic" n republicile unionale. Drept consecin, n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc (RSSM) se constituie un ir de organizaii

obteti care atenteaz" la monopolul politic al Partidului Comunist al Moldovei (PCM). Primele formaiuni de acest gen au fost: Frontul Popular din Moldova (FPM), Micarea UnitateEdinstvo", micarea Gagauz-Halkx i asociaia bulgarilor Vozrojdenie". Instituirea pluralismului politic a fost o premis fundamental pentru independena statului moldovenesc (27.08.1991). Pe parcursul anilor 1990-1994 numrul partidelor i al altor organizaii socialpolitice a crescut vertiginos, ajungndu-se la cca 60 de formaiuni. O prim testare a partidelor politice moldoveneti a avut loc n anul 1994, anul primelor alegeri n baz pluripartitist din Republica Moldova. La scrutin au luat parte 13 partide i blocuri electorale, precum i 20 candidai independeni. Principalul subiect de discuie pe parcursul campaniei electorale a fost independena Republicii Moldova, n condiiile celor dou micri politice centrifuge: unionist" (se are n vederea ideea unirii Republicii Moldova cu Romnia) i sovietico- nostalgic" (avem n vedere dorina unor segmente sociale de a reface Uniunea Sovietic). Ctig de cauz au avut partidele care au susinut ideea independenei statului moldovenesc

2. Partidele actuale din Republica Moldova


n Republica Moldova sunt 30 de partide politice, nregistrate la Ministerul Justiiei. Numrul total de membri este de peste 300 de mii. Partidele cu cei mai muli votani, care, de altfel, au intrat n Parlament sunt: Partidul Liberal Democrat, Partidul Liberal, Partidul Democrat, Aliana Moldova Noastr i Partidul Comunitilor. Partidul cu cel mai mare numr de membri - de 50 de mii este Aliana Moldova Noastr. Apoi urmeaz Partidul Comunitilor cu 30 de mii de membri i Partidul Liberal Democrat - cu 23 de mii. Partidele Social Democrat i Popular Cretin Democrat au cte 20 de mii de persoane nregistrate pe listele acestora. Formaiunile politice care au cei mai puini membri sunt Partidul pentru Neam i ar i Patria Rodina, cu aproximativ ase mii de membri.

Avem ns i formaiuni politice mai puin votate de ceteni. Este vorba despre partidele Patrioii Moldovei, Micarea Fora Nou, Partidul pentru Neam i ar, Noul Partid Naional Moldovenesc, Partidul Legii i Dreptii. Potrivit Comisiei Electorale Centrale, deocamdat nu se tie cu exactitate numrul cetenilor care vor mplini vrsta de 18 ani pn pe 5 septembrie, iar numrul persoanelor cu drept de vot din ar i de peste hotare va fi cunoscut abia dup data de 16 august. Guvernul va deschide pentru referedumul din 5 septembrie 80 de secii de votare n 27 de state, cu 47 de secii mai mult dect la alegerile anticipate din 29 iulie anul trecut. Cele mai multe secii, 20 la numr, urmeaz s fie deschise n Italia.

3. Impactul legislaiei electorale asupra partidelor din RM


Dezvoltarea sistemului de partide din Republica Moldova a fost influenat imens de sistemul electoral proporional absolut, utilizat n mod constant n patru cicluri electorale, ncepnd cu 1994. Trecerea la sistemul proporional a fost precedat de alegerile din februarie-martie 1990 pentru Sovietul Suprem al RSSM, care s-au desfurat pentru prima oara, dup aproximativ 50 de ani, n baz de competiie politic. Cauza trecerii de la sistemul majoritar la cel proporional a constat n faptul c dup alegerile din 1990 un segment masiv de deputai a preferat s se detaeze de structurile politice care i-a promovat, afirmnd c reprezint poporul i nu structurile politice care i-a promovat. n consecin funcionalitatea proast a forului legislativ, cauzat de fragmentarea corpului de deputai, a fost parial pus pe seama sistemului electoral majoritar. n ajunul alegerilor parlamentare anticipate, prevzute pentru februarie 1994, a fost adoptat o nou lege privind alegerea Parlamentului, care prevedea organizarea alegerilor parlamentare pe baza sistemului proporional limitat, adic n baza listelor nchise de candidai n circumscripii electorale cu mai multe mandate, care trebuiau s corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivel regional. Cum organizarea administrativ-teritorial pe baz de judee rmsese neterminat era imposibil crearea circumscripiilor electorale n conformitate cu noua lege electoral. n plus, a fost imposibil constituirea circumscripiei electorale i a comisiilor electorale n raioanele controlate de regimul separatist din Transnisitria. n acele circumstane Parlamentul a decis s adopte o hotrre cu privire la punerea n aplicare a legii electorale,

trecndu-se astfel de la sistemul electoral proporional limitat la cel proporional absolut: o ar o singur circumscripie electoral. Distribuirea mandatele de deputai s-a efectuat numai printre partidele care au acumulat peste 4 % din voturile alegtorilor, n baza metodei lui Victor dHondt, care ncurajeaz partidele mari. Pragul electoral nu se aplica candidailor independeni, care puteau ajunge n Parlament numai n cazul n care numrul de voturi acumulat se ncadra n irul numeric descresctor, alctuit dup metoda lui dHondt. La alegerile parlamentare din 1994, precum i la toate celelalte alegeri parlamentare, nici un candidat independent nu a putut acumula un numr necesar de voturi pentru a ajunge parlamentar. Partidele care nu au trecut pragului electoral de 4%, alturi de candidaii independeni, au ntrunit n total 18% din voturi, care au fost pierdute i distribuite proporional celor patru formaiuni care au depit pragul. n 1997 a fost elaborat i adoptat Codul Electoral care a unificat toate normele i procedurile electorale, care a prevzut constituirea unei Comisii Electorale Centrale cu un mandat de 6 ani, care s activeze permanent. Codul Electoral a meninut sistemul electoral proporional absolut pentru alegerile parlamentare. Inovaia s-a impus i n privina pragului electoral de 4%, care a fost extins i asupra candidailor independeni. Preedintele din acea perioad, Petru Licinschi, sa pronunat mpotriva Codului Electoral, insistnd asupra necesitii de revenire la sistemul electoral majoritar sau, cel puin, la adoptarea unui sistem paralel, dup modelul german. Cu toate acestea, fraciunile parlamentare au insistat asupra sistemului electoral proporional absolut cu un prag electoral de 4% pentru toi concurenii electorali, inclusiv pentru candidaii independeni. Urmtoarele modificri substaniale la Codul Electoral au fost introduse n martie 2000. Acestea prevedeau creterea pragului electoral pn la 6% pentru partide, precum i micorarea pragului pn la 3% n cazul candidailor independeni. De data aceasta, modificrile erau n mod evident ndreptate mpotriva partidelor mici, care ar fi putut, cu eforturi comune, s depeasc pragul electoral de 4%. n consecin, dou foste partide parlamentare, care au iniiat i au susinut aceste modificri, s-au pedepsit pe ele nsele, neacumulnd la alegerile din 2001 numrul de voturi necesar pentru depirea noului prag. Unuia dintre acestea nu i-a ajuns o zecime de procent pentru depirea pragului electoral. Dac pragul electoral ar fi rmas la nivelul de 4%, partidele n cauz ar fi intrat n Parlament, iar fraciunea majoritar a comunitilor nu ar fi

obinut majoritatea constituional (71 de mandate din 101), dei ar fi putut sa-i aleag de una singur propriul lider n funcia de ef al statului. Tendina de a ridic bariere mpotriva partidelor mici a avut o evoluie logic n 2002, cnd PCRM a susinut iniiativa principalului su oponent politic, Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD), majornd pragul electoral pentru blocurile electorale. Astfel, blocurile formate din dou partide trebuiau s acumuleze peste 9%, iar cele din trei i mai multe partide nu mai puin de 12%, ca s poat intra n parlament. Evident, aceast msur fusese deja ndreptat mpotriva posibilelor coaliii preelectorale, care ar fi putut face concuren forelor politice afirmate deja PCRM n calitate de partid de guvernmnt i PPCD n calitate de principal for de opoziie. Inovaia a constat de fapt n tentativa de impunere a unui sistem bipartidist. Tentativa a euat din cauz c ratingul PCRM era aproximativ de cinci ori mai mare ca cel al principalului su oponent PPCD. n condiiile cnd din cauza pragurilor succesive a devenit periculoas constituirea blocurilor, a devenit un imperativ constituirea megablocurilor electorale. Blocul Moldova Democrat (BMD) a i devenit un astfel de megabloc la alegerile parlamentare din 2005, reuind s se strecoare printre cele dou partide principale PCRM i PPCD, i dnd peste cap intenia de constituirea a unui sistem bipartidist. n primii doi ani dup consensul politic din 2005 s-a profilat o tendin pozitiv n evoluia legislaiei electorale. La insistena partidelor parlamentare de opoziie, participante la parteneriatul cu PCRM, au fost constituite comisii de lucru pentru revizuirea actelor legislative ale Moldovei n conformitate cu recomandrile Comisiei Veneiene a Consiliului Europei. n lista legilor revizuite a intrat i Codul Electoral. n conformitate cu noua redacie a Codului Electoral Comisia Electoral Central are nou membri: cte unul numete Preedintele Republicii i Guvernul, iar 7 snt delegai de ctre fraciunile parlamentare (inclusiv majoritatea de 5 membri din partea fraciunilor de opoziie, potrivit numrului de mandate pe care le deine). O alt modificare substanial a constat n micorarea pragului electoral pn la 4%, nsemnnd revenirea la plafonul iniial, stabilit nc la adoptarea Codului Electoral de ctre Parlament n 1997. Pentru blocurile preelectorale, indiferent de numrul aderailor, pragul electoral era unificat i stabilit la nivel de 8%. Fr a testa n practic impactul ultimilor modificri, n aprilie 2008, majoritatea parlamentar a PCRM, susinut de fraciunea PPCD, a modificat iari prevederile Codului electoral, nasprind semnificativ condiiile de accedere n Parlament: pragul electoral a fost stabilit la 6%, au fost interzise blocurile electorale, deintorilor dublei cetenii li

s-a interzis s devin parlamentari. Acesta poate nsemna c ideea construirii unui sistem bipartidist a revenit n prim-plan.

Concluzii
Sistemul pluripartidist din Republica Moldova a devenit un element indispensabil al democraiei de vitrin. Deficienele democraiei moldoveneti snt o consecin direct a calitii culturii politice din ar, care s-a manifestat plenar n perioada tranziiei. Cu toate acestea, n ultimii 20 de ani, rolul partidelor politice din Republica Moldova a fost, n linii mari, unul pozitiv. Cea mai mare performan a partidelor moldoveneti este c nu au admis instituirea n Republica Moldova a unui sistem prezidenial, optnd constant i cu succes relativ n favoarea unui sistem mutual de control i echilibru (checks and balance). Beneficiile acestei realizri vor deveni evidente cnd sistemul pluripartidist din Republica Moldova va reveni la normalitate. Democraia moldoveneasc nu este un rezultat al eforturilor contiente ale partidelor. Aceasta este, mai degrab, un fenomen colateral al luptei partidelor pentru dominaia scenei politice. De fapt, democraia moldoveneasc s-a strecurat printre antagonismele partidelor, nici unul dintre care nu a fost n stare s ia sub control ntreaga putere sau dac a luat-o, atunci pentru un termen limitat, prevzut de Constituie. Aceast stare de fapt s-a realizat datorit sistemului constituional semiprezidenial (19942000) i celui semi-parlamentar (din 2000). n acest sens, nsi existena pluripartitusmului a fost un factor pozitiv pentrudemocratizarea Republicii Moldova. Comportamentul clasei politice moldoveneti a fost influenat puternic de factorii externi. Articulnd interesele unei ari mici i dependente de suportul internaional, clasa politic a trebuit s ia n consideraie condiionarea din exterior a suportului economic i politic pentru Republica Moldova prin modernizarea rii, reformarea economiei i a instituiilor interne. n acest sens, influena extern a fost, n linii mari, una pozitiv. Atingerea consensului naional n vederea integrrii europene este un prim indicator al responsabilitii clasei politice moldoveneti i a capacitii de a face pentru compromisuri. ns odat cu atingerea consensului naional a sczut intensitatea concurenei ideologice i geopolitice dintre principalele partide. Aceast situaie genereaz riscuri noi legate de o

eventual cartelizare a partidelor. Riscul acestui fenomen nu poate fi estimat nc, ns innd cont de calitatea culturii politice moldoveneti se poate presupune c acesta nu este de neglijat.

Bibliografie: 1.
Robert Dahl, A preface to democratic theory, Ed. Anima, 1992.

2. Jeannette Goehring, Nations in transit.Democratization from Central Europe to Eurasia, Editura Freedom, 2007. 3. www.timpul.md