TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DA PARABA CORREGEDORIA REGIONAL ELEITORAL SEO DE PROCESSOS ESPECFICOS

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JUSTIA ELEITORAL

ELEIES MUNICIPAIS DE 2008 CARTILHA DA PROPAGANDA ELEITORAL

Joo Pessoa PB Abril de 2008

APRESENTAO

Pensando no impacto que a Propaganda Eleitoral tem nos servios dos cartrios eleitorais, sua Excelncia o Corregedor Regional Eleitoral, juiz Joo Benedito da Silva, ordenou a elaborao de uma cartilha que, de forma didtica e em linguagem acessvel, possibilitasse uma ampla compreenso da Resoluo que trata da matria (Resoluo TSE n. 22.718, de 28.02.2008). A cartilha, em nenhum momento, objetiva substituir a resoluo editada pelo Tribunal Superior Eleitoral, mas sim, tornar-se mais uma ferramenta de auxlio nas dvidas que sempre surgem diante das acirradas disputas eleitorais. Para sua elaborao, tomamos por base cartilhas desenvolvidas pelos Regionais do Distrito Federal, Alagoas e Amap, logicamente nos pautando nos dispositivos da Lei das Eleies (Lei n. 9.504/97) e na referida resoluo do Tribunal Superior Eleitoral. O nosso desejo que ela lhe seja til e que possamos desenvolver um trabalho cada vez mais prximo das suas expectativas, abrilhantando, assim, a Justia Eleitoral da Paraba.

Vanessa Mlo do Egypto Coordenadora

NDICE
1. 2. Regras Gerais Regras Especficas Dos Partidos Polticos Em Outdoor Na Internet Na Imprensa Dos Debates Da Propaganda Eleitoral Gratuita no Rdio e na Televiso Cartazes, Placas, Faixas e Pinturas Carreata Volantes, Folhetos e Impressos Camisetas, Chaveiros, Bons, Canetas, Brindes, Cestas Bsicas Alto-Falantes ou Amplificadores Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Bens Pblicos Materiais e Servios do Governo e Casas Legislativas Cesso de Servidor Pblico Distribuio de Bens e Servios de Carter Social Nomeao, Remoo e Transferncia de Servidores Transferncia de Recursos Publicidade Institucional Pronunciamento em Cadeia de Rdio e Televiso Realizao de Despesas com Publicidade de rgos Pblicos Reviso Geral na Remunerao dos Servidores Pblicos Dos Crimes No Dia da Eleio Outras Disposies 1 2 3 3 3 3 5 5 7 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 9 10 10 10 10 10 11 11

3.

4. 5.

REGRAS GERAIS

A propaganda somente ser permitida a partir de 6 de julho de 2008. vedada, desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio, a veiculao de qualquer propaganda poltica na Internet, Rdio ou Televiso, inclusive a realizao de comcios ou reunies pblicas. A propaganda mencionar sempre a legenda partidria. A de prefeito, ter as legendas de todos os partidos polticos integrantes da Coligao; a de vereador apenas a legenda do partido poltico do candidato sob o nome da Coligao (Lei n. 9.504/97, art. 6, 2). Na propaganda do candidato a prefeito, constar obrigatoriamente o nome do candidato a vice-prefeito. A propaganda dever ser feita em lngua nacional. O ofendido por calnia, difamao ou injria ter direito a demandar reparao por danos morais no juzo cvel. Qualquer ato de propaganda eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia (Lei n. 9.504/97, art. 39, caput), devendo esta apenas ser comunicada para fins de garantir a realizao do ato com funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o evento possa afetar. vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos; alm dos bens de uso comum (definidos pelo Cdigo Civil), tambm naqueles, como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada; nas rvores e jardins localizados em reas pblicas; nos tapumes de obras ou prdios pblicos. Desde que no dificulte o trnsito, permitida a colocao de bonecos e cartazes mveis ao longo das vias pblicas.

NO SER TOLERADA PROPAGANDA:

(Cdigo Eleitoral, art. 243, caput)

De guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classes. Que provoque animosidade entre as Foras Armadas ou contra elas, ou delas contra as classes e as instituies civis. De incitamento de atentado contra pessoa ou bens. De instigao desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de ordem pblica. Que implique oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza. Que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abuso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos. Por meio de impressos ou objeto que pessoa inexperiente ou rstica possa confundir com moeda. Que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a posturas municipais ou a outra qualquer restrio de direito. Que caluniar, difamar ou injuriar pessoa, bem como atingir rgos ou entidades que exeram autoridade pblica. Que desrespeite os smbolos nacionais (Lei n. 5.700, de 01.09.71).

REGRAS ESPECFICAS
DA PROPAGANDA ELEITORAL

DOS PARTIDOS POLTICOS So proibidos a instalao e o uso de alto-falantes ou amplificadores de som em distncia inferior a 200 metros dos Poderes Executivo e Legislativo, dos rgos judiciais, dos quartis e outros estabelecimentos militares, dos hospitais e casas de sade, das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros quando em funcionamento.

Pode ser utilizada aparelhagem de sonorizao fixa durante a realizao de comcios no horrio entre 8h00 e 24h00. vedada a realizao de showmcio e evento similar para promoo de candidatos, bem como a apresentao remunerada ou no, de artistas com finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. proibida na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.

EM OUTDOOR vedada a propaganda eleitoral paga por meio de outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil, trezentos e vinte reais e cinqenta centavos) a R$ 15.961,50 (quinze mil, novecentos e sessenta e um reais e cinqenta centavos) (Lei n 9.504/97, art.39, 8). NA INTERNET Somente se permitir propaganda eleitoral na Internet se for na pgina do candidato destinada exclusivamente campanha eleitoral. Os candidatos podero manter pgina na Internet com a terminao can.br, ou com outras terminaes, como mecanismo de propaganda eleitoral at a antevspera da eleio (Resoluo n 21.901/2004 e Resoluo n 22.460/2006), cancelados automaticamente aps a votao em primeiro turno, salvo quanto aos candidatos que estiverem concorrendo em segundo turno. NA IMPRENSA A divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo por edio, para cada candidato, partido poltico ou coligao (um oitavo de

pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide) ser permitida at a antevspera das eleies. A divulgao de opinio favorvel a candidato, partido poltico ou coligao no caracterizar propaganda eleitoral, contudo os abusos e os excessos, assim como as demais formas de uso indevido do meio de comunicao, sero apurados e punidos nos termos do art. 22, da LC n 64/90. Da Programao Normal e do Noticirio no Rdio e na Televiso A partir de 1 de julho de 2008, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio (Lei n. 9.504/97, art. 45, caput): 1) transmitir, ainda que sob forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; 2) usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido poltico ou coligao, bem como produzir ou veicular programa com esse efeito. A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringe-se ao horrio gratuito definido em lei, vedada a veiculao de propaganda paga. A partir do resultado da conveno, vedado s emissoras transmitirem programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso.
No ser permitido dar tratamento privilegiado a candidato, partido poltico ou coligao, nem veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos.

Dos Debates facultada a transmisso de debates por emissora de rdio e televiso. O debate ser realizado mediante regras prestabelecidas entre todos os partidos polticos e coligaes com candidato ao pleito e a emissora de rdio ou televiso interessada na realizao do evento, devendo o mesmo ser submetido homologao pelo juzo eleitoral. Inexistindo acordo, o debate, nas eleies majoritrias, realizar-se- em conjunto, quando presentes todos os candidatos ou em grupos, estando presentes, no mnimo, 3 candidatos. Nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de forma a assegurar a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos polticos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia. Permitir-se- a realizao de debate sem a presena de candidato de algum partido poltico ou coligao, desde que o veculo de comunicao responsvel comprove t-lo convidado com antecedncia mnima de 72 horas da realizao do debate. O debate no poder ultrapassar o horrio de meia-noite dos dias 2 de outubro de 2008, primeiro turno, e 24 de outubro de 2008, no caso de segundo turno. admitida a participao de pr-candidatos em entrevistas, debates e encontros antes de 6 de julho de 2008, desde que no exponham propostas de campanha. DA PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA NO RDIO E NA TELEVISO A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringir-se- ao horrio gratuito, vedada a veiculao de propaganda paga. A propaganda eleitoral gratuita na televiso dever utilizar a Linguagem Brasileira de Sinais (Libras) ou os recursos de legenda.

No ser permitida a utilizao comercial no horrio reservado para a propaganda eleitoral, ainda que disfarada ou subliminar. O horrio da Propaganda Eleitoral (rdios comunitrias, televiso em VHF e UHF, TV por assinatura sob a responsabilidade do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa do Distrito Federal ou das Cmaras Municipais), no perodo de 19 de agosto a 2 de outubro de 2008, obedecer seguinte programao:
Cargos Prefeito e Vice-Prefeito Prefeito e Vice-Prefeito Vereador Vereador Dias Segundas, quartas e sextas-feiras Segundas, quartas e sextas-feiras Teras, quintas-feiras e sbados Teras, quintas-feiras e sbados Mdia Rdio Televiso Rdio Televiso Horrios 07h00 s 07h30 e das 12h00 s 12h30 13h00 s 13h30 e das 20h30 s 21h00 07h00 s 07h30 e das 12h00 s 12h30 13h00 s 13h30 e das 20h30 s 21h00

Os juzes eleitorais distribuio os horrios reservados propaganda de cada eleio entre os partidos polticos e coligaes que tenham candidato, consoante os seguintes critrios: 1/3 igualitariamente; 2/3 proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerando, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos polticos que a integrarem. As coligaes sempre sero tratadas como um nico partido poltico. Na elaborao do plano de mdia, a Justia Eleitoral, os representantes das emissoras de rdio e televiso e os representantes dos partidos polticos, compensaro as sobras e excessos sempre respeitando o horrio fixado para a propaganda eleitoral gratuita. No permitida aos partidos polticos e coligaes a incluso, no horrio destinado aos candidatos proporcionais, de propaganda das candidaturas majoritrias, ou vice-versa, ressalvando-se a exibio de legendas, cartazes ou fotografias dos candidatos majoritrios. Havendo segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a partir de 48 horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at 24 de outubro de 2008, horrio destinado divulgao da propaganda eleitoral gratuita para eleio de prefeito, dividido em 2 perodos dirios de 20 minutos, inclusive aos

domingos, iniciando-se s 7h00 e s 12h, no rdio, e s 13h00 e s 20h30, na televiso, horrio de Braslia (Lei n. 9.504/97, art. 49, caput). At o dia 12 de agosto de 2008 os juzes eleitorais devero proceder ao sorteio para a escolha da ordem de veiculao da propaganda de cada partido poltico ou coligao no primeiro dia do horrio eleitoral gratuito. Nos dias assinalados para a propaganda eleitoral gratuita, as emissoras de rdio e televiso, reservaro 30 minutos dirios, inclusive aos domingos, para inseres de at 60 segundos, distribudas ao longo da programao veiculada entre as 08h00 e as 24h00 (Lei n. 9.504/97, art. 51, II, III e IV e art. 57). A partir de 8 de julho de 2008, os juzes eleitorais convocaro os partidos polticos e a representao das emissoras de televiso e de rdio para elaborarem o plano de mdia. CARTAZES, PLACAS, FAIXAS E PINTURAS
permitida a veiculao de propaganda eleitoral por meio de fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries (tamanho mximo de 4m2), em bens particulares, independente da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral, condicionada autorizao do proprietrio. Os adesivos em veculos so permitidos, com exceo dos utilizados pelos permissionrios de servios pblicos (nibus coletivos e escolares, vans e txis), estendendo-se a proibio aos veculos de propriedade da administrao pblica direta ou indireta (art. 37, 2, Lei n. 9.504/97).

CARREATA
Autorizar-se- at a vspera do dia da eleio, caminhada, carreata, passeata ou carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos, desde que os microfones no sejam usados para transformar o ato em comcio.

VOLANTES, FOLHETOS E IMPRESSOS So permitidos, desde que sejam editados sob a responsabilidade do partido/coligao ou do candidato, no se admitindo volantes ou folhetos apcrifos.

CAMISETAS, CHAVEIROS, BONS, CANETAS, BRINDES, CESTAS BSICAS So vedadas na campanha eleitoral a confeco, utilizao e distribuio por comit, candidato ou com sua autorizao. ALTO-FALANTES OU AMPLIFICADORES
Autoriza-se a utilizao, at o dia anterior das eleies, das 08h00 s 22h00, de alto-falantes ou amplificadores de voz, nos locais permitidos, assim como em veculos seus ou sua disposio, sem ofender a legislao comum. Segundo a NBR 10.151-ABNT/2000, os nveis mximos tolerados na zona residencial urbana de 55 e 50 decibis, nos perodos diurno e noturno, respectivamente.

CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS

So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no: BENS PBLICOS Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. MATERIAIS E LEGISLATIVAS SERVIOS DO GOVERNO E CASAS

Usar materiais ou servios, custeados pelos governos ou casas legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. CESSO DE SERVIDOR PBLICO Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo.

DISTRIBUIO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo poder pblico. NOMEAO, REMOO E TRANSFERNCIA DE SERVIDORES Nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, a partir de 5 de julho de 2008 at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito. So excees a esta regra as nomeaes e exoneraes para cargos em comisso; as nomeaes para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos tribunais ou conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do referido prazo; nomeao ou contratao necessria instalao ou funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo; a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e agentes penitencirios. (A partir de 5 de julho de 2008 at a realizao do pleito) TRANSFERNCIA DE RECURSOS Realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos estados e municpios, e dos estados aos municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para a execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e calamidade pblica.

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PUBLICIDADE INSTITUCIONAL Com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral. PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. REALIZAO DE DESPESAS COM PUBLICIDADE DE RGOS PBLICOS Realizar, em ano de eleio, despesas com publicidade dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos 3 ltimos anos que antecederam o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio, prevalecendo o que for menor. REVISO GERAL NA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS Fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir de 8 de abril de 2008 at a posse dos eleitos.

DOS CRIMES
Uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista (Lei n. 9.504/97, art. 40). Divulgar, na propaganda, fatos que se sabem inverdicos, em relao a partidos ou a candidatos, capazes de exercerem influncia perante o eleitorado (Cdigo Eleitoral, art. 323).

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Caluniar algum na propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe falsamente fato definido como crime (Cdigo Eleitoral, art. 324). A mesma pena prevista para esta infrao incidir sobre aquele que sabendo falsa a imputao, a propala ou a divulga (Cdigo Eleitoral, art. 324, 1). Difamar algum na propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo a sua reputao (Cdigo Eleitoral, art. 325). A exceo da verdade somente se admite se o ofendido funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio de suas funes (Cdigo Eleitoral, art. 325, pargrafo nico). Injuriar algum, na propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro (Cdigo Eleitoral, art. 326). Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda devidamente empregado (Cdigo Eleitoral, art. 331). Impedir o exerccio de propaganda (Cdigo Eleitoral, art. 332). Utilizar organizao comercial de vendas, distribuio de mercadorias, prmios e sorteios para propaganda ou aliciamento de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 334). Fazer propaganda, qualquer que seja a sua forma, em lngua estrangeira (Cdigo Eleitoral, art. 335). Constitui crime participar o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gozo dos seus direitos polticos de atividade partidrias, inclusive comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos (Cdigo Eleitoral, art. 337). No assegurar o funcionrio postal a prioridade prevista no art. 239 do Cdigo Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 338). NO DIA DA ELEIO Arregimentar eleitor ou fazer boca-de-urna (Lei n. 9.504/97, art. 39, 5, II). A divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio (Lei n. 9.504/97, art. 39, 5, III).

OUTRAS DISPOSIES
O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais nos municpios com mais de uma zona eleitoral. Aos partidos polticos, coligaes e candidatos vedada a utilizao de simulador de urna eletrnica na propaganda eleitoral.

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permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato, revelada no uso de camisas, bons, broches ou dsticos e pela utilizao de adesivos em veculos particulares (Resoluo TSE n 22.426, de 27.09.2006).

Edio: Coordenadoria. Diagramao: Especficos. Seo de Processos

Reviso: Seo de Direitos Polticos e Regularizao de Situao Eleitoral. Cpias Autorizadas: A presente cartilha pode ser copiada, total ou parcialmente, publicada, impressa, disponibilizada em sites da Internet, independentemente de autorizao, desde que seja referida a fonte e no alterado o seu contedo.

DENNCIAS, SUGESTES E CRTICAS

CORREGEDORIA REGIONAL ELEITORAL Coordenadoria: 83-3214-1290 Oficial: 83-3214-1286 e-mail: fale_cre@tre-pb.gov.br