Sunteți pe pagina 1din 84

"Rolul avocailor n cadrul procedurilor judiciare n Europa"

CUPRINS
INTRODUCERE PARTEA I: ROLUL AVOCAILOR N CADRUL PROCEDURILOR JUDICIARE N STATELE MEMBRE ALE CONSILIULUI EUROPEI Capitolul I: Profesia de avocat I. Generaliti II. Normele care reglementeaz profesia A. Cu privire la organizarea profesiei B. Cu privire la accesul n profesie C. Cu privire la formarea continu i altele III. Cu privire la exercitarea profesiei A Cu privire la monopolul privind reprezentarea B. Cu privire la reglementrile deontologice i normele de calitate C. Cu privire la obligaia de a informa clientul d. Cu privire la onorarii i contestaii e. Cu privire la procedurile disciplinare n general i sanciuni IV. Concluzii pariale Capitolul II: Avocatul, factor pentru sporirea eficienei i a calitii procedurilor judiciare I. Mijloacele puse la dispoziia avocailor A. Care mijloace sunt aplicabile cror proceduri? B. Metode alternative de soluionare a litigiilor II. Despre diligena avocailor i despre sanciunile pentru nerespectarea acestei obligaii A. Abuzurile privind procedurile B. Cile de atac disponibile pentru justiiabili n cazuri de inaciune sau de greeal profesional C. Controlul de calitate n cadrul asistenei judiciare III. Impactul utilizrii TIC (tehnologia informaiei i a comunicaiei n. tr.) de ctre avocai asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare A. Informatizarea cabinetelor de avocai B. Accesul la TIC C. Reglementarea comunicaiilor electronice IV. Activitile complementare ale avocatului i impactul acestora asupra eficienei i calitii procedurile judiciare

A. Avocatul mediator B. Avocatul arbitru C. Avocatul poate deveni judector? V. Concluzii pariale PARTEA a II-a: ANALIZA ROLULUI AVOCAILOR N CADRUL PROCEDURILOR JUDICIARE DIN DOU STATE DIN EUROPA DE EST: ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA Capitolul I: Rolul avocailor n cadrul procedurilor judiciare din Romnia I. Profesia de avocat A. Generaliti B. Normele care reglementeaz profesia B.1. Cu privire la organizarea profesiei B.2. Cu privire la accesul n profesie B.3. Cu privire la formarea continu i altele C. Cu privire la exercitarea profesiei C.1. Cu privire la monopolul privind reprezentarea C2. Cu privire la reglementrile deontologice i normele de calitate C.3. Cu privire la obligaia de a informa clientul C.4. Cu privire la onorarii i contestaii C.5. Cu privire la procedurile disciplinare n general i cu privire la sanciuni II. Avocatul, actor pentru sporirea eficienei i a calitii procedurilor judiciare A. Mijloacele puse la dispoziia avocailor A.1. Care mijloace sunt aplicabile cror proceduri? A.2. Metode alternative de soluionare a litigiilor B. Despre diligena avocailor i despre sanciunile pentru nerespectarea acestei obligaii B.1. Abuzurile privind procedurile B.2. Cile de atac disponibile pentru justiiabili n cazuri de inaciune sau de greeal profesional B.3. Controlul de calitate n cadrul asistenei judiciare C. Impactul utilizrii TIC de ctre avocai asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare C1. Cu privire la informatizarea cabinetelor de avocai C.2. Cu privire la accesul la TIC C.3. Cu privire la reglementarea comunicaiilor electronice D. Activitile complementare ale avocatului i impactul acestora asupra eficienei i calitii procedurile judiciare D.1.Avocatul mediator D.2. Avocatul arbitru D.3. Avocatul poate deveni judector?

III. Concluzii pariale Capitolul II: Rolul avocailor n cadrul procedurilor judiciare din Republica Moldova I. Profesia de avocat A. Generaliti B. Normele care reglementeaz profesia B.1. Cu privire la organizarea profesiei B.2. Cu privire la accesul n profesie B.3. Cu privire la formarea continu i altele C. Cu privire la exercitarea profesiei C.1. Cu privire la monopolul privind reprezentarea C2. Cu privire la reglementrile deontologice i normele de calitate C.3. Cu privire la obligaia de a informa clientul C.4. Cu privire la onorarii i contestaii C.5. Cu privire la procedurile disciplinare n general i sanciuni II: Avocatul, factor pentru sporirea eficienei i a calitii procedurilor judiciare A. Mijloacele puse la dispoziia avocailor A.1. Care mijloace sunt aplicabile cror proceduri? A.2. Metode alternative de soluionare a litigiilor B. Despre diligena avocailor i despre sanciunile pentru nerespectarea acestei obligaii B.1. Abuzurile privind procedurile B.2. Cile de atac disponibile pentru justiiabili n cazuri de inaciune sau de greeal profesional B.3. Controlul de calitate n cadrul asistenei judiciare C. Impactul utilizrii TIC de ctre avocai asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare C1. Informatizarea cabinetelor de avocai C.2. Accesul la TIC C.3. Reglementarea comunicaiilor electronice D. Activitile complementare ale avocatului i impactul acestora asupra eficienei i calitii procedurile judiciare D.1.Avocatul mediator D.2. Avocatul arbitru D.3. Avocatul poate deveni judector? III. Concluzii pariale CONCLUZII

***

INTRODUCERE La 08 octombrie 2008, Comisia European pentru eficiena justiiei (denumit n continuare "CEPEJ") a Consiliului Europei1 a publicat un raport intitulat Sisteme judiciare europene Ediia 2008 (cu date adunate n anul 2006): eficiena i calitatea justiiei.2 Comisia a decis, de asemenea, la a 12-a sa reuniune plenar, s continue analiza faptelor i a cifrelor prezentate, pentru a nelege funcionarea sistemelor judiciare ale statelor membre ale Consiliului Europei, dar i, de asemenea, pentru a defini indicatori comuni de evaluare a acestor sisteme, pentru a identifica tendinele majore i principalele dificulti i, n final, pentru a ghida politica public privind justiia ctre un plus de calitate i eficien. n acest context, CEPEJ a lansat trei apeluri privind colaborarea n cadrul proiectelor, n scopul de a invita comunitatea tiinific european s lucreze pe trei studii specifice.3 Acest studiu a fost elaborat n cadrul celui de al 3-lea apel, privind colaborarea n cadrul proiectelor, lansat de CEPEJ, centrat pe rolul avocailor n cadrul procedurilor judiciare n Europa. Studiul a fost ntocmit graie datelor privind sistemele judiciare europene colectate de CEPEJ n 2008, i puse la dispoziia cercettorului. De asemenea, studiul se bazeaz pe alocuri i pe rspunsurile transmise de ctre statele membre ale Consiliului Europei4, la un chestionar suplimentar fa de chestionarul CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare5, ntocmit de cercettorul responsabil de acest studiu. Prin urmare studiul constituie o panoram a rolului jucat de avocai n sistemele judiciare ale statelor membre ale Consiliului Europei, care au transmis CEPEJ date adecvate privind sistemele lor judiciare, i care au rspuns unui chestionar suplimentar, care a fost transmis de Consiliul Barourilor Europene.6 7

Comisia european pentru eficiena justiiei a fost creat la 18 septembrie 2002, prin Rezoluia nr. R(2002) 12 a Comitetului de minitri al Consiliului Europei. Aceasta are n special drept scop mbuntirea eficienei i funcionrii justiiei n statele membre ale Consiliului Europei. 2 Acest raport a fost actualizat n 2010, ca parte a unui nou raport adoptat de CEPEJ la cea de a 15-a Sesiune Plenar (9-10 septembrie 2010) i publicat la 25 octombrie 2010. Aceast nou ediie a raportului intitulat Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date adunate n 2008): Eficiena i calitatea justiiei" folosete datele din 45 de state membre ale Consiliului Europei, colectate n 2008. 3 Subiectele care urmeaz a fi cu prioritate abordate, ca parte a analizei raportului CEPEJ intitulat "Sisteme judiciare europene - ediia 2008 (cu date colectate n 2006): Eficiena i calitatea justiiei, au fost: - Judectorul unic i colegialitatea n Europa; - Rolul avocailor n cadrul procedurilor judiciare n Europa i - Organizarea serviciilor de gref n sistemele judiciare europene. 4 Pentru a realiza acest studiu, cercettorul respnsabil de a elaborat un chestionar suplimentar fa de chestionarul CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare. Acest chestionar a fost trimis ctre ministerele de justiie din statele membre ale Consiliului Europei. n cele mai multe cazuri, rspunsurile oferite de ctre ministerul de justiie din fiecare stat membru, au fost verificate i completate de ctre Baroul naional al respectivului stat membru. 5 Chestionarul complementar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemele judiciare constituie Anexa 1 la acest studiu. 6 Pentru o imagine de ansamblu a rspunsurilor la chestionarul complementar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemele judiciare, a se vedea anexa 2 a acestui studiu. 7 Raportul ia, de asemenea, n considerare observaiile primite n luna octombrie 2011, ca rspuns la prezentarea unui proiect de raport la Comitetul permanent al Consiliului Barourilor Europene (denumit n continuare "CCBE"), la 9 septembrie n 2011.

Ca parte a apelului privind colaborarea publicat de CEPEJ, prezentul studiu const n a "analiza rolul avocatului de actor preeminent al ciclului judiciar i impactul pe care aciunile sale l poate acea asupra eficienei i caliti procedurilor judiciare n statele membre ale Consiliului Europei, n lumina Recomandrii Rec (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat."8 Cu alte cuvinte, studiul dorete s examineze profesia de avocat astfel cum este aceasta definit n cel de al 10-lea considerent din Recomandarea nr. R (2000) 21 adoptat de ctre Consiliul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, n treizeci i cinci de state membre ale Consiliului Europei, pentru a identifica tendinele majore ce caracterizeaz aceast activitate i a determina dac joac un rol pozitiv n diferitele sisteme juridice naionale studiate. Pentru a rspunde dezideratelor CEPEJ i n special pentru a analiza msurile de prevenire a excesele de procedur ale avocailor, legtura dintre acetia din urm i instane, precum i modalitile de determinare ale onorariilor acestora i pentru identificarea tendinelor datelor furnizate de CEPEJ i celor colectate de ctre Consiliul Barourilor Europene, acest studiu este mprit n dou pri. Prima parte include o prezentare a rolului de avocai n cadrul procedurilor judiciare ale celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei care au rspuns la chestionarul CEPEJ si la chestionarul suplimentar al Consiliului Barourilor Europene9. Cu toate acestea, accentul este pus pe statele membre fondatoare ale Consiliului Europei.10 Cea de-a doua parte a acestui studiu se concentreaz pe de alt parte, pe analiza rolului jucat de ctre avocai n sistemul judiciar a dou state din Europa de Est, ambele membre ale Consiliului Europei, i anume Romnia, stat din Est al Consiliului Europei i nou membru al Uniunii Europene i Republica Moldova, stat membru al Consiliului Europei, n care rolul avocailor poate fi considerat reprezentativ n raport cu cel al colegilor lor din sistemele judiciare din Europa de Est. mprirea acestui studiu n dou pri principale va permite n cele din urm posibilitatea de a compara rolul jucat de avocai n cadrul sistemelor judiciare ale statelor fondatoare ale Consiliului Europei i cel jucat de ctre confraii lor din Romnia i Republica Moldova i s permit emiterea de recomandri, sub form de concluzie.

Extras din apelurile privind colaborarea emise de ctre CEPEJ, la 10 decembrie 2008, pe adresa http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2008/Exploitation/themes_fr. asp 9 Cele treizeci i trei state membre ale Consiliului Europei sunt (n ordine alfabetic): Armenia, Austria, Belgia, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Croaia, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Republica Macedonia, Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Regatul Unit, Slovacia, Slovenia, Suedia, Ucraina i Ungaria. 10 Aceasta, n scopul de a le putea compara cu cele dou state analizate, n a doua parte a studiului.

PARTEA I: ROLUL

AVOCAILOR N CADRUL PROCEDURILOR JUDICIARE N STATELE MEMBRE ALE CONSILIULUI EUROPEI

n al patrulea, al cincilea, al aselea i al aptelea considerent al Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat11 adoptat la 25 octombrie 2000, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, se exprima n aceti termeni: "Subliniind rolul fundamental pe care avocaii (...) l au (...) pentru a asigura protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Dorind s promoveze libertatea de exercitare a profesiei de avocat n vederea consolidrii statului de drept, la care avocaii iau parte, n special n ceea ce privete rolul de aprtor al libertilor individuale; Recunoscnd necesitatea unui sistem judiciar echitabil, care garanteaz independena avocailor n exercitarea profesiei lor fr restricii nejustificate i fr influene, incitri, presiuni, ameninri sau interferene directe sau indirecte, din partea oricrei persoane pentru orice motiv; Contientiznd necesitatea de a se asigura c responsabilitile avocailor sunt exercitate n mod corespunztor, i n special contientiznd necesitatea pentru avocai de a primi instruire suficient i de a gsi un echilibru adecvat ntre ndatoririle lor fa de instanele de judecat i cele fa de clienii lor; (...) ". n acest sens, Comitetul de Minitri anuna, nainte de a adopta recomandarea sa privind exercitarea profesiei de avocat, importana existenei profesiei de avocat n orice sistem judiciar echitabil. Comitetul sublinia, de asemenea, i n mod special, rolul esenial pe care l aveau de jucat avocaii n ceea ce privete sporirea eficienei i calitii procedurilor judiciare, i, prin urmare, n consolidarea statului de drept. Ambele aspecte sunt discutate n primul i n al doilea capitol din aceast prim parte a studiului, acest lucru fiind realizat pentru cele treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei.12 Cu toate acestea, accentul este pus pe statele membre fondatoare ale Consiliului Europei, care par s constituie un grup omogen n ceea ce privete rolul avocailor n cadrul procedurilor lor judiciare.13

11

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. Aceast recomandare este disponibil pe pagina de internet a Consiliului Europei, la adresa https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=380519&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=E DB021&BackColorLogged=F5D383 12 Cele treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei examinate n aceast prim parte a studiului sunt dup cum urmeaz (n ordine alfabetic): Armenia, Austria, Belgia, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Croaia, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Republica Macedonia, Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Regatul Unit, Slovacia, Slovenia, Suedia, Ucraina i Ungaria 13 Statele fondatoare ale Consiliului Europei, sunt (n ordine alfabetic): Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Regatul Unit al Marii Britanii, Suedia i rile de Jos

Capitolul I: Profesia de avocat

Dup cum se menioneaz n Recomandarea nr. R (2000) 21 a Comitetului de Minitri adresat statelor membre ale Consiliului Europei privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, aceast activitate este reglementat, n esena sa, printr-o serie de reguli (II). Exercitarea profesiei este, la rndul su, structurat n jurul unor mari principii (III). n cele din urm, n orice sistem judiciar, profesia de avocat se caracterizeaz prin unele generaliti. (I).

I. Generaliti Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, definete avocatul ca fiind "o persoan calificat i autorizat n conformitate cu legislaia naional s pledeze, s acioneze n numele clienilor si, s practice dreptul, s stea n justiie sau s consilieze i s reprezinte clienii n probleme juridice. " Misiunea avocatului este prin urmare destul de extins, deoarece aceasta variaz de la consilierea juridic la reprezentarea clienilor n faa curii. n cele mai multe din cele douzeci i trei de state membre, subiecte ale studiului i nefondatoare sau membre ai Consiliului Europei,14 misiunea avocatului este realizat de ctre profesioniti care dein titlul de avocat.15 Printre membrii fondatori ai Consiliului Europei, de exemplu Belgia, Frana, Danemarca, Italia, Luxemburg, Norvegia, rile de Jos i Suedia, profesionitii utilizeaz, n egal msur, titlul de avocat - care este scris diferit, mai mult sau mai puin, n funcie de limba utilizat. Trebuie remarcat faptul c n Irlanda i n Regatul Unit, profesionitii sunt alternativ denumii "solicitor" sau de "barrister".16 Contrar precirilor fcute de ctre CEPEJ, n raportul su intitulat "Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date colectate n 2008): Eficiena i calitatea justiiei", 17 termenii de "solicitor" i "barrister", nu mai par s desemneze realiti altele dect cea privind titlul de avocat. Astfel, n Irlanda, deintorul titlului de "solicitor", n calitate de avocat, este un profesionist care furnizeaz consiliere juridic, pregtete documentele juridice i are capacitatea de a reprezenta clienii n faa instanelor i a curilor judectoreti.

14

Aceste ri sunt Germania, Armenia, Austria, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Cipru, Croaia, Spania, Estonia, Finlanda, Grecia, Ungaria, Letonia, Lituania, Muntenegru, Polonia, Portugalia, Republica Macedonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Elveia i Ucraina. 15 n Bulgaria, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia i Elveia, profesionitii poart n special titulatura de avocat. n Germania i n Austria, ei au titlul de "Rechtanwalt", n Cipru i Grecia, titlul de "Dikigoros" i n Ungaria, cel de "gyvd". n cele din urm, n Slovenia, avocaii au titlul de "Odvetnik / Odvetnica". 16 n Scoia, tot mai multi profesioniti au titlul de "Advocate" sau cel de "Solicitor-Advocate." Profesionitii poart acelai titlu i n Anglia i n ara Galilor. 17 CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date colectate n 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliului Europei, 2010, p. 257.

n ceea ce privete pe "barrister", acesta reprezint clienii si n faa instanelor i a curilor judectoreti, acest lucru fiind fcut la recomandarea unui "solicitor". Cu toate acestea, n calitate de specialiti n ceea ce privete reprezentarea juridic, deintorii titlului de "barister" pot, n anumite circumstane, s ofere consultan juridic n mod direct clienilor, iar acest lucru poate fi fcut fr a fi n prealabil recomandai de un "solicitor".18 n Regatul Unit (adic n Anglia, ara Galilor, Irlanda de Nord i Scoia), deintorii titlului de "solicitor" nu furnizeaz dect consultan juridic, ns au, de asemenea, dreptul de a asista clienii lor n litigiile (tranzacionale sau jurisdicionale), precum i dreptul de a-i reprezenta pe acetia n faa tribunalelor de prim instan. n ceea ce privete pe deintorii titlului de "barrister" (de asemenea denumii avocai), acetia au beneficiat, de-a lungul timpului, de un monopol de reprezentare n faa instanelor superioare ale rii. Cu toate acestea, acest drept a fost deschis i deintorilor titlului de "solicitor" care au absolvit o form de pregtire suplimentar cu privire la reprezentarea juridic,19 n Anglia i ara Galilor, prin Legea privind instanele de judecat i serviciile juridice din 1990, i n Scoia, prin Legea scoian privind reforma juridic din anul 1990. 20 21

Avnd n vedere aceste elemente, putem considera c n cadrul celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei analizate, avocai exercit, de manier generalizat, toate activitile incluse n definiia avocatului, astfel cum a fost propus de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei.

Proporia (procentual) avocailor n sistemele judiciare din rile studiate constituie un semn important al existenei unui veritabil stat de drept i al posibilitii cetenilor de a recurge la un avocat, n vederea valorificrii drepturilor lor. Raportul realizat de CEPEJ ofert o situaie foarte detaliat a acestei proporii, bazndu-se pe numrul absolut de avocai i consilieri juridici, pentru fiecare 100.000 de locuitori, i pe numrul avocailor (i a consilierilor juridici) pentru fiecare judector.22 Cu privire la cele treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei studiate, proporia se detaliaz dup cum urmeaz:

18

Comentariu furnizat de ctre delegaia care reprezint Irlanda la CCBE, n octombrie 2011, n urma prezentrii unui proiect al prezentului raport, n timpul Comitetului Permanent al CCBE, 9 septembrie, 2011. 19 Aceti solicitors , dup finalizarea formrii necesare i dup dobndirea competenelor privind reprezentarea juridic, vor avea titlul de "solicitors-advocates" 20 Acest monopol de reprezentare nu a fost nc abrogat n Irlanda de Nord. 21 Comentariu furnizat de delegaia Regatului Unit la CCBE, n octombrie 2011, n urma prezentrii unui proiect al prezentului raport, n Comitetul Permanent al CCBE, 9 septembrie, 2011. 22 CEPEJ, Sistemele judiciare europene - Ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p.257-260.

Tabel: Numrul absolut al avocailor i consilierilor juridici, numr raportat la 100.000 de locuitori i numrul raportat la judector23
Numrul avocailor (fr consilierii juridici) Numrul avocailor i a consilierilor juridici (valoare) Numrul avocailor (fr consilierii juridici) raportat la 100 000 de locuitori 4.24 86.7 155.9 32.3 151.8 2077 3757 5246 120 691 665 1825 48 461 39 312 9850 2020 198 000 1100 1590 1732 515 5809 15 547 27 310 27 623 1899 8410 9498 84.7 95.8 266.5 49.6 34.4 75.8 350.6 98.1 45.7 332.1 48.4 47.3 352.0 83.0 122.6 94.8 71.6 260.2 92.9 80.6 123.3 260.6 2.0 8.13 25.0 2.8 2.0 8.3 5.10 3.4 9.13 32.4 2.3 2.1 9.4 2.1 8.10 7.2 2.8 5.14 2.9 2.8 8.7 Numrul avocailor i a consilierilor juridici) raportat la 100 000 de locuitori Numrul avocailor (fr consilierii juridici) raportat la judector 3.6 4.4 2.1024 1.4 5.4 8.20 Numrul avocailor i a consilierilor juridici raportat la judector

ar

Armenia Austria Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Spania Estonia Finlanda Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Norvegia rile de Jos Polonia Portugalia Republica Macedonia Republica Ceh Elveia Anglia i ara Galilor (Marea Britanie) 26 Irlanda de Nord (Marea Britanie) Scoia (Marea Britanie) Slovacia Slovenia Suedia Elveia

782 7229 16 625 1242 11 600

10 11625

228.8

69.8

665 5909

107.2 124.7

2.7 11.0

153 710 618 278 4800 1169 4540 9498 3057 10 521 35.1 5.4 88.9 57.7 49.4 123.3

282.3 173.8 203.6 5 1.5 3.5 1.1 4.4 8.7

80.8 9.24 58.1

23

Acest tabel se bazeaz pe cel inclus n studiu cu privire la sistemele judiciare ale statelor membre ale Consiliului Europei, CEPEJ. A se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - Ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p.257-258. La momentul crerii tabelului menionat, Germania i Ucraina nu furnizaser cifrele solicitate. 24 Cifrele statelor fondatoare ale Consiliului Europei sunt prezentate n caractere ngroate (bold) n tabel. 25 Cu privire la acest numr, trebuie s fie subliniat faptul c delegaia care reprezint Irlanda la CCBE a subliniat n observaiile sale la prezentarea preliminar a acestui raport, la 9 septembrie 2011, c distincia fcut de ctre CEPEJ n raportul su, Sistemele judiciare europene - Ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, ntre "solicitor" i "barrister", nu este aplicabil n Irlanda (n sensul c aceasta reprezint o distincie ntre consilierii juridici i avocai). Numrul de avocai care trebuie avut n vedere pentru Irlanda este, prin urmare, 12.136. 26 Pentru a obine cifrele corespunztoare Regatului Unit, este suficient adunarea cifrelor corespunznd Angliei i rii Galilor cu cele corespunznd Irlandei de Nord i Scoiei. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c aceste cifre se bazeaz pe distincia fcut de CEPEJ n raportul su Sistemele judiciare europene - Ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei ntre "solicitors" i "barristers". Potrivit delegaiei care reprezint Marea Britanie la CCBE, aceast distincie nu poate fi considerat identic cu cea care opereaz ntre consilierii juridici i avocai. Ca atare, cifrele de mai sus nu pot fi considerate reprezentative pentru situaia din Marea Britanie.

II. Normele care reglementeaz profesia Normele care reglementeaz esena profesiei de avocat sunt, n principal cele legate de consolidarea membrilor si n organizaiile profesionale (A), cele referitoare la accesul n profesie (B), precum i condiiile formrii continue a membrilor si (C). A. Cu privire la organizarea profesiei Structura organizatoric a profesiei de avocat este studiat n raportul dedicat sistemelor judiciare ale statelor membre ale Consiliului Europei, publicate de CEPEJ n 2010.27 Organizarea avocailor n barouri naionale, regionale i / sau locale, se face, dup cum este artat n cele ce urmeaz, n fiecare dintre statele membre ale Consiliului Europei:
Grafic: Structura organizatoric a profesiei de avocat
STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DE LA PROFESSION DAVOCAT

Barreau national (21 pays) Barreaux national et rgional (9 pays) Barreaux national et local (8 pays)
ISL

Barreaux national, rgional et local (2 pays) Barreau local (2 pays)


FIN

Barreaux rgional et local (2 pays)


RUS

NOR

Barreau rgional (1 pays) Donnes non-disponibles Nest pas membre du CoE

SWE

EST

UK:SCO UK:NIR IRL UK:ENG&WAL DNK LTU

LVA

BLR

NLD BEL LUX DEU CZE

POL UKR

SVK AUT SVN HRV BIH MNE MKD PRT ESP ALB GRC SRB BGR HUN ROU

MDA GEO ARM AZE

FRA

CHE LIE

MCO AND

SMR ITA

TUR

CYP

MLT

n cele treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale acestui studiu, avocaii sunt organizai n asociaii (barouri) naionale, regionale sau locale, i, uneori, chiar n mai multe asemenea niveluri.28
27

CEPEJ, Sistemele judiciare europene - Ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 263. 28 Germania i Ucraina nu furnizaser informaii ctre Consiliul Europei la momentul ntocmirii hrii de mai sus. Aceast informaie a fost ns disponibil la momentul redactrii prezentului raport.

n majoritatea celor douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, ne-fondatoare a acestuia i subiecte ale acestui studiu, avocaii sunt organizai n asociaii (barouri) naionale. Acesta este cazul n Armenia, Estonia, Letonia, Lituania, Muntenegru, Portugalia, Republica Ceh, Republica Macedonia, Slovacia, Slovenia i Ucraina. n cadrul acestor state, avocaii consider satisfctoare organizarea profesiei n cadrul unui singur barou. n Germania, Austria, Croaia, Polonia i Elveia,29 avocaii dispun de o organizaie la nivel naional i de reprezentane la nivel regional, n timp ce n Bulgaria, Cipru, Finlanda i Ungaria,30 avocaii dispun de o organizaie la nivel naionale i de reprezentane la nivel local. Numai n Bosnia i Heregovina nu exist asociaie (barou) naional ci un amestec de barouri regionale i locale. n cadrul acestui grup de state, Spania are trei niveluri de barouri (naional, regional i local). ntr-adevr, acest stat are la nivel naional, un Consiliu General al Avocailor (Consejo General de la Abogaca), care constituie organul superior de coordonare i reglementare a profesiei, deoarece acesta edicteaz normele profesionale, inclusiv principiile deontologice i cele care reglementeaz procedura disciplinar. Cu toate acestea, avocaii spanioli sunt n egal msur organizai n barouri regionale i locale, barouri care dispun de personalitate juridic i care stabilesc norme regionale i locale aplicabile membrilor lor.31 Barourile dispun, de asemenea, de competene publice delegate, n special n ce privete domeniul gestionrii asistenei juridice i a formrii. n grupul statelor fondatoare ale Consiliului Europei, cele mai multe state au, de asemenea, un barou (organizaie) la nivel naional. Cu toate acestea, numai Regatul Unit i Suedia dispun de o organizaie a avocailor la nivel naional.32 Danemarca, Irlanda,33 Italia i rile de Jos au barou naional i structuri locale. n ceea ce privete Norvegia, aceasta are un barou naional i reprezentane regionale. n cadrul acestui grup de state fondatoare ale Consiliului Europei, Frana, Luxemburg i Belgia ocup o poziie special.

29

n Elveia, ordinele sunt organizate mult mai n detaliu, pe baza cantoanelor i sunt adunate (sub forma de federaie) ntr-o organizaie naional unic. 30 Ungaria are de asemenea 20 de barouri locale i un barou naional stabilit n conformitate cu articolul 12, alineatul 3, din Legea nr. 11 din 1998 cu privire la avocai. 31 Pentru mai multe informaii cu privire la acest punct, a se vedea B. Nascimbene, Profesia legal n Uniunea European, Kluwer Law International, 2009, p. 201. 32 n ceea ce privete Marea Britanie, acest lucru nu nseamn c nu exist un singur barou naional. ntr-adevr, organele profesionale engleze reflect mprirea profesiei ntre "solicitors" i "barristers" i au fost create pe lng fiecare jurisdicie din ar. Marea Britanie are, prin urmare, ase organisme profesionale, i anume Consiliul General al Barourilor din Anglia i ara Galilor, Societatea de Drept (Law Society) din Anglia i ara Galilor, Consiliul General al Baroului din Irlanda de Nord, Societatea de Drept (Law Society) din Irlanda de Nord, Facultatea de "Advocates" i Societatea de Drept (Law Society) din Scoia. 33 n ceea ce privete Irlanda, ar trebui s fie remarcat faptul c exist dou barouri (asociaii) naionale, respectiv Consiliul Baroului din Irlanda care i reprezint pe barriesters din Irlanda i Societatea de Drept (Law Society) din Irlanda, reprezentnd pe solicitors.

n Frana, nu exist un barou (organizaie) la nivel naional n sine. Avocaii sunt organizai pe diferite niveluri regionale i locale (barourile fiind subordonate instanelor superioare). Aceste barouri sunt supravegheate de ctre o instituie naional, care este responsabil s reprezinte profesia n faa puterilor (instituiilor) publice i s unifice normele care reglementeaz profesia. Nici n Luxemburg nu exist vreo reprezentare la nivel naional a avocailor. Acetia sunt organizai n dou asociaii (barouri), Baroul din Luxemburg i cel din Diekirch, fiecare avnd un decan i un Consiliu al Baroului. n cele din urm, n Belgia, avocaii sunt organizai n (asociaii) barouri locale stabilite n fiecare district judiciar. Aceste barouri sunt grupate n dou ordine comunitare, Ordinul Barourilor francofone i germanofone, care reprezint limbile francez i german, precum i Ordinul Barourilor flamande (Orde van Vlaamse Balies), care grupeaz avocaii vorbitori de olandez, i care dispune de putere de reglementare. B. Cu privire la accesul n profesia de avocat n marea majoritate a celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale acestui studiu, orice persoan care dorete s devin avocat trebuie s obin o diplom n drept, s promoveze un examen prealabil i s fie admis ntr-un barou. n grupul statelor membre ale Consiliului Europei, care nu sunt membre fondatoare ale acestuia din urm i subiecte ale acestui studiu, numai Spania nu cere nicio formare iniial a studenilor si la drept pentru ca acetia s mbrieze profesia de avocat (de asemenea, nu exist nici un examen special pentru a nscrierea ntr-un barou).34 Statele fondatoare ale Consiliului Europei, oblig toate la formarea iniial sau la promovarea unui examen, n scopul practicrii profesiei de avocat. Unele dintre acestea, cum ar fi Belgia, Danemarca, rile de Jos sau Luxemburg, oblig persoan care intenioneaz s practice profesia de avocat, s aib o diplom n drept, s efectueze un stagiu de trei ani pe lng un avocat confirmat (definitiv) 35 i s promoveze examene de teorie i un examen de pledoarie, la sfritul perioadei de stagiu. n Irlanda i n Italia, perioada de stagiu este de numai doi ani, dar n Irlanda, condiiile sunt mai stricte dect n Italia, n ceea ce privete accesul la stagiul menionat - trebuie ndeplinit obligaia cu privire la vrst - mai mult de 21 de ani i trebuie prezentat un contract de formare pe o perioad de cinci ani, pe lng un avocat definitiv.36
34

Aceast situaie nu ar trebui s continue odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 34/2006 privind accesul n profesia de avocat, n luna octombrie 2011. Aceast lege i decretul de punere n aplicare prevd c orice persoan care dorete s devin un avocat trebuie s urmeze o formare practic, s ndeplineasc un stagiu extern i s promoveze un examen. 35 n Luxemburg, aceast perioad de stagiu de trei ani este mprit n ase luni de cursuri intensive i doi ani i jumtate de stagiu. 36 Pentru mai multe informaii privind accesul n profesie n Irlanda i Italia, a se vedea B. Nascimbene, Profesia legal n Uniunea European, Kluwer Law International, 2009, p. 129 i p. 136. Condiiile enumerate mai sus sunt valabile doar pentru profesia de solicitor. Baroul irlandez recomand n ceea ce l privete o perioad de stagiu de un an pentru barristers. Totui, aceast perioad este de multe ori extins la doi ani, de comun acord ntre stagiar i ndrumtorul de stagiu.

Mai mult dect att, n Frana, persoanele care doresc s practice profesia de avocat trebuie s promoveze mai multe teste nainte de admiterea ntr-unul dintre barourile din ar. Avocaii stagiari trebuie de asemenea s promoveze un examen scris i oral, n vederea nscrierii ntr-unul dintre centrele regionale de formare profesional a avocailor, care asigur pregtirea necesar nainte de depunerea jurmntului. Odat acest examen promovat, stagiarul trebuie s mai urmeze n continuare o formare teoretic i practic de cel puin optsprezece luni nainte de a obine certificatul de aptitudini n profesia avocat (adic un examen final care certific capacitatea unei persoane de putea practica profesia de avocat). n cele din urm, Marea Britanie este singurul stat n care persoane care nu sunt liceniate n drept au posibilitatea de a deveni avocai, cu condiia de a urma cursuri de conversie profesional i / sau s fi obinut o anume experien profesional. C. Cu privire la formare continu i altele Dup ce avocatul stagiar este admis ntr-un barou, majoritatea celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale prezentului studiu, prevd c el trebuie s-i continue formarea i, uneori, c trebuie s se specializeze. Formarea continu i necesitatea pentru avocai de a se specializa n statele membre ale Consiliului Europei, este prezentat dup cum urmeaz, n raportul publicat de ctre CEPEJ, n 2010 (aceast informaie este coroborat cu cea referitoare la accesul n profesia de avocat, analizat de mai sus).37
Grafic: Tipuri de formare obligatorii pentru admiterea i practicarea profesiei de avocat

37

CEPEJ, Sistemele judiciare europene - Ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 262.

TYPES DE FORMATION OBLIGATOIRE POUR ACCDER ET EXERCER LA FONCTION DAVOCAT

Initiale (13 pays) Initiale et Continue (14 pays) Initiale et Spcialisation (5 pays)
ISL

Initiale, Continue et Spcialisation (12 pays) Pas de formation requise (2 pays)


FIN

Donnes non-disponibles
RUS

NOR

Not CoE Member State

SWE

EST

UK:SCO UK:NIR IRL UK:ENG&WAL DNK LTU

LVA

BLR

NLD BEL LUX DEU CZE

POL UKR

SVK AUT SVN HRV BIH MNE MKD PRT ESP ALB GRC SRB BGR HUN ROU

MDA GEO ARM AZE

FRA

CHE LIE

MCO AND

SMR ITA

TUR

CYP

MLT

Comentarii Irlanda: Avocaii - barrister i avocaii - solicitor care profeseaz n Irlanda sunt obligai s dein calificri (competene) generale. Dei, n practic, muli dintre ei se specializeaz, nu exist o specializare obligatorie pentru accesul la anumite feluri de cauze sau la anumite funcii. Anglia i ara Galilor (Regatul Unit): sunt impuse examene diferite pentru avocaii - barrister (curs BVC) i avocaii - solicitor (curs LPC) iar regimul de formare obligatorie, de asemenea, difer.

Printre cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale acestui studiu, Germania, Armenia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Estonia, Finlanda, Lituania, Muntenegru, Republica Macedonia, Republica Ceh i Ucraina, au prevzut un astfel de sistem de formare continu general obligatoriu pentru avocai. n Austria, un astfel de sistem nu exist, dar normele privind rspunderea avocatului sunt att de stricte, iar sanciunile att de grele, c avocaii au tot interesul n continuarea pregtirii lor. n cele din urm, n Cipru, Croaia, Spania,38 Grecia, Ungaria, Letonia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia i Elveia, nu exist un sistem de formare general obligatoriu. Dimpotriv, un astfel de sistem este larg rspndit n statele fondatoare ale Consiliului Europei, cu excepia Italiei. n ceea ce privete posibilitatea avocailor de a se specializa, printre cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale prezentului studiu, doar Germania, Croaia, Ungaria, Republica Macedonia, Portugalia,
38

n Spania, este suficient s fie urmate anumite cursuri obligatorii, n scopul de a putea fi nregistrat ca avocat specializat pe tablouri specifice ale asistenei juridice.

Republica Ceh, Slovenia, Elveia i Ucraina condiioneaz specializarea de un anumit nivel de liceniere, de obinerea unor autorizri sau a unor formri. i n Croaia, o specializare nu poate fi recunoscut dect deintorilor unui doctorat n drept, iar acest lucru numai la 3 ani dup dobndirea unui astfel de titlu i sub condiia ca titlul s fie nsoit de cel puin dou publicaii tiinifice. Titlul de avocat specializat poate fi, de asemenea, acordat profesionitilor nscrii n barou de mai mult de opt ani, care au practicat n domeniul pentru care solicit specializarea i care au publicat cel puin trei articole tiinifice. n Macedonia, este prevzut un examen specific pentru avocaii care doresc s se specializeze n domeniul proprietii intelectuale. n cele din urm, n Portugalia, unui avocat i se poate recunoate calitatea de avocat specializat, cu condiia s fi practicat n domeniul pentru care solicit titlul timp de cel puin zece ani i s promoveze un examen public.39 Printre statele fondatoare ale Consiliului Europei, Frana, Luxemburg, Norvegia, rile de Jos i Regatul Unit impun condiii specifice de specializare a avocailor lor.40 n Frana, specializrile sunt dobndite printr-o practic profesional continu pentru o durat de patru ani, evaluat printr-un control al cunotinelor i atestat printr-un certificat eliberat de ctre unul din centrele regionale de formare profesional. n ceea ce privete rile de Jos, specializarea se caracterizeaz prin faptul c doar avocaii nscrii n Baroul local de la Haga pot pleda n cauze civile n faa naltei Curii de Justiie (Hoge Raad).

III. Cu privire la exercitarea profesiei Exercitarea profesiei de avocat i prestarea de servicii pentru societate sunt n foarte mare msur dependente de monopolul privind reprezentarea, care exist n unele state membre ale Consiliului Europei (A). Aceast exercitare depinde, de asemenea, de principii i obligaii. Activitatea avocatului este astfel supus anumitor reguli deontologice i calitate (B), obligaiei de a informa n mod corespunztor clienii (C) i de a stabili onorariile cu moderaie (D). Pentru nclcri ale acestor obligaii, avocatul va fi pasibil de proceduri disciplinare i sanciuni civile i penale (E). A. Cu privire la monopolul privind reprezentarea Problema privind monopolul este deosebit de bine documentat n studiul sistemelor judiciare al statelor membre ale Consiliului Europei publicate de CEPEJ n anul 2010. Monopolurile privind reprezentare n diferite state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale prezentului studiu, sunt prezentate n tabelul de mai jos.41

39 40

Regulamentul Baroului nr. 204/2006 din 30 octombrie 2006, Dirio da Repblica, II. Luxemburg, Norvegia i Marea Britanie nu explic care sunt aceste condiii, n rspunsurile lor la chestionarul CEPEJ de evaluare a sistemelor judiciare 2008. 41 Acest tabel se bazeaz pe un studiu reluat n studiul CEPEJ din 2010. A se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 265.

Tabel: Monopolul privind reprezentarea n justiie42


Monopolul privind reprezentarea n justiie a avocailor ar Afaceri Civile Autor Germania Armenia Austria Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Spania Estonia Finlanda Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Norvegia rile de Jos Polonia Portugalia Republica Macedonia Republica Ceh Anglia i ara Galilor (Marea Britanie) Irlanda de Nord (Marea Britanie) Scoia (Marea Britanie) Slovacia Slovenia Suedia Elveia Ucraina Da Nu Nu Da Nu Nu Da Nu Nu Nu Nu Nu Da Da Da Da Da Nu Nu Da Nu Nu Da Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Da Nu Da Da Nu Da Nu Nu Da Da Da Nu Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Nu Da Nu Victim Da Nu Nu Da Nu Nu Da Nu Da Nu Nu Nu Da Da Da Da Da Nu Nu Nu Nu Da Nu Da Da Da Nu Nu Nu Da Nu Nu Nu Da Nu Da Da Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu Nu Nu Nu Da Da Da Da Nu Nu Nu Da Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu Da Nu Cazuri penale Afaceri administrative

Comentarii43 Austria: monopolul n materie civil nu exist dect n faa instanelor districtuale (Bezirksgerichte) i numai atunci valoarea litigiilor depete 5.000 de euro sau n faa instanele superioare, n apel i n faa instanelor supreme civile. n cazurile penale, exist un monopol numai n cazuri speciale, iar un avocat sau un profesor universitar poate reprezenta inculpatul. Belgia: avocaii au un monopol privind reprezentarea, cu excepia unor domenii. Danemarca: dei nu exist un monopol privind reprezentarea n materie civil, orice judector poate dispune ca o parte dintr-un litigiu s fie reprezentat de un avocat, dac se dovedete c nu poate s instrumenteze cazul ntr-un mod rezonabil. Frana: un monopol exist, n general, cu unele excepii, n anumite cazuri penale. Ungaria: un avocat al aprrii este necesar pentru infraciuni penale, n cazul n care legea prevede pedeapsa cu nchisoarea de cinci ani sau mai mult, sau n cazul n care inculpatul este n stare de arest, surd, mut, orb sau are o incapacitate mental.

42

Rspunsurile corespunznd statelor fondatoare ale Consiliului Europei sunt prezentate n caractere ngroate (bold) n tabel. 43 Aceste comentarii sunt extrase din raportul CEPEJ privind sistemele judiciare europene. Vezi CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 265. Acestea sunt completate cu rspunsurile formulate de ctre delegaiile reprezentnd statele membre ale Consiliului Europei, la chestionarul suplimentar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare.

Irlanda: Avocaii- solicitor sunt necesari n toate tipurile de cazuri. n ceea ce privete avocaii - barrister, acetia intervin n acele cazuri, atunci cnd sunt solicitai de ctre un avocat - solicitor s fac acest lucru. Norvegia: doar avocaii care au dreptul s pledeze (pun concluzii) n faa Curii Supreme pot s se prezinte n faa acesteia. n alte jurisdicii, orice avocat poate reprezenta o parte. Cu permisiunea special din partea instanei, sunt cteva alte categorii de persoane calificate care pot reprezenta o parte. Republica Ceh: nu exist un monopol, cu excepia instanelor supreme. Elveia: n principiu, nu exist nicio obligaie de a fi reprezentat de un avocat n faa instanelor elveiene, cu excepia procedurilor penale n cazuri de infraciuni grave, n care, dac este necesar, este numit avocat din oficiu. Cu toate acestea, atunci cnd o parte decide s fie reprezentat n justiie, aceasta trebuie, ca regul general, s recurg la un avocat sau la o persoan asimilat.

B. Cu privire la reglementrile deontologice i normele de calitate n Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei subliniaz faptul c este contient de necesitatea de a se veghea la mprejurarea c responsabilitile avocailor sunt exercitate n mod corespunztor.44 ntr-adevr, astfel cum amintete Consiliul Europei n studiul cu privire la sistemele judiciare din Europa, pe care l-a ntocmit n 2010, "calitatea serviciilor furnizate de ctre avocai este fundamental pentru protecia drepturilor cetenilor. Anumite standarde (norme) minimale de calitate sunt prin urmare necesare (...) ".45 O mare parte din cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei (paisprezece state),46 care nu sunt fondatoare ale acestuia i sunt subiecte ale acestui studiu, aplic norme de calitate n ceea ce privete activitatea avocailor. n aproape toate aceste ri (cu excepia Letoniei unde legiuitorul este singur care emite norme de calitate pentru avocai), Baroul este responsabil, n parte sau exclusiv, cu formularea normelor privind calitatea. Este interesant de remarcat c Polonia a adoptat recent un Cod de etic pentru avocai. n grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei, Belgia, Frana, Irlanda,47 Italia i Luxemburg nu au adoptat nicio norm de calitate i trateaz acest aspect n conformitate cu principiile clasice de deontologie pentru evaluarea activitii avocailor. Mai mult dect att, toate aceste state, cu excepia Italiei, solicit o instruire i / sau o specializare, din partea avocailor. Danemarca i Suedia dispun, n ceea ce le privete, de normele lor de calitate stabilite de barouri, n timp ce n Norvegia i n rile de Jos, legiuitorul i barourile sunt solidar responsabile pentru aceste norme de calitate. Este important de remarcat c, n ambele ri, normele privind calitatea iau forma unor standarde etice (Norvegia), i a unui Cod de Etic (rile de Jos).

44

Cel de al aptelea considerent al Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, 25 octombrie, 2000, p. 1. Aceast recomandare este disponibil pe pagina de internet a Consiliului Europei, la adresa https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=380519&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=E DB021&BackColorLogged=F5D383 45 CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 267. 46 Este vorba despre Germania, Armenia, Austria, Cipru, Croaia, Spania, Ungaria, Muntenegru, Polonia, Republica Ceh, Slovacia i Slovenia. 47 Cu toate acestea, Consiliul barourilor i Societatea de Drept solicit respectarea standardelor profesionale.

n cele din urm, reprezentanii Regatului Unit care au rspuns la chestionarul cu privire la sistemele juridice ale CEPEJ, a declarat c normele de calitate aplicabile avocailor, sunt emise de ctre un societate de evaluare independent.48 Graficul de mai jos reprezint existena sau nu a normelor de calitate n rile care sunt subiecte ale acestui studiu.49
Grafic: existena unor norme de calitate n atenia avocailor50
NORMES DE QUALIT POUR LES AVOCATS

Barreau (18 pays) Barreau et Lgislateur (11 pays) Lgislateur (2 pays)


ISL

Autre (1 pays) Les normes de qualit ne sont pas formules (14 pays)
FIN

Donnes non-disponibles Nest pas membre du CoE

NOR

SWE

RUS

EST

UK:SCO UK:NIR IRL UK:ENG&WAL DNK LTU

LVA

BLR

NLD BEL LUX DEU CZE

POL UKR

SVK AUT SVN HRV BIH MNE MKD PRT ESP ALB GRC SRB BGR HUN ROU

MDA GEO ARM AZE

FRA

CHE LIE

MCO AND

SMR ITA

TUR

CYP MLT

n ceea ce privete standardele de calitate aplicabile avocailor care furnizeaz servicii de asisten juridic, este suficient prezentarea fcut n urmtorul capitol al acestui studiu, intitulat "Avocatul, actor n ceea ce privete consolidarea eficienei i calitii procedurilor judiciare."

48

Desigur, exist reguli deontologice aplicabile pentru solicitors, barristers i advocates. n ceea ce privete standardele de calitate, acestea au scopul de a evalua modul n care firmele de avocatur sunt gestionate. 49 Cu toate acestea, este extras din raportul CEPEJ ntocmit n 2010. A se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 268. 50 n momentul ntocmirii acestui grafic, Germania i Ucraina nu furnizaser un rspuns la ntrebarea privind existena unor standarde (norme) de calitate. De asemenea, trebuie remarcat c, n acest grafic, Ungaria este considerat ca un stat n care nu exist standarde de calitate. Cu toate acestea, standarde de calitate exist n aceast ar. Ele se bazeaz pe normele deontologice aplicabile avocailor.

C. Cu privire la obligaia de informare a clientului51 Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n partea a treia a Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, intitulat "Rolul i atribuiile avocailor", a adoptat urmtorul principiu: "ndatoririle avocailor fa de clienii lor ar trebui s fie: A. S le furnizeze acestora sfaturi cu privire la drepturile i obligaiilor lor legale, precum i rezultatul probabil i consecinele cazului, inclusiv cu privire la costurile financiare; B. (...) ". Astfel, avocaii sunt inui de o obligaie de a informa clienii cu privire la procedurile lor i probabilitatea de succes a acestor proceduri, dar i, de asemenea, cu privire la cheltuielile financiare legate de astfel de proceduri.52 Ceva mai puin de jumtate din statele membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale prezentului studiu, nu dispune de nicio lege, nici un regulament, nici de reguli deontologice specifice care s impun avocatului s i informeze clientul, cu privire la durata aproximativ sau estimat a procedurii pe care clientul dorete s-o iniieze. este vorba despre Germania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Cipru, Finlanda, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia i Republica Macedonia . Cu toate acestea, n Germania, chiar dac avocatul nu este obligat s-i informeze clientul cu privire la durata aproximativ a procedurilor, n baza unor norme deontologice, el este inut s respecte o obligaie general de a-i consilia clientul. Aceast obligaie a constituit obiectul unei interpretri foarte largi, n jurispruden. nc de la nceput, avocatul trebuie s ofere clientului su "informaii detaliate i complete i dac este posibil, exhaustive" asupra procedurilor judiciare pe care el intenioneaz s le iniieze. Informaiile pe care trebuie s le ofere i sfaturile care trebuie oferite unui client rezult, de altfel i din mandatul primit de ctre avocat. Fr s fie nevoie s fie rugat s fac acest lucru, avocatul este, prin urmare, obligat s informeze clientul cu privire la ansele i la riscurile unei proceduri legale i la durata posibil a acesteia. n Ungaria, n conformitate cu articolul 12.2 din Codul deontologic al avocailor, fiecare avocat trebuie s discute cu clientul su toate aspectelor importante ale cazului care i-a fost ncredinat. Unii interpreteaz aceast norm ca fiind o obligaie a avocatului de a-i informa clientul cu privire la durata procedurilor i la ansele de succes. n unele din cealalt jumtate din statele membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale prezentului studiu, adic n Croaia, Spania, Estonia, Grecia, Muntenegru, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ucraina, avocaii au obligaia de a informa clienii lor cu privire la durata posibil a procedurilor judiciare care sunt iniiate, n conformitate cu normele deontologice i codurile de conduit pe care i le-au asumat. n Elveia, avocaii sunt obligai, n temeiul contractului de mandat pe care l ncheie cu clienii lor.
51

Acest aspect este analizat pe baza informaiilor primite din partea delegaiilor statelor membre ale Consiliului Europei, ca rspuns la chestionarul suplimentar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare. 52 Acest aspect este prezentat n cadrul punctului D., "Cu privire la onorarii i contestaii ", de mai jos.

ntre statele fondatoare ale Consiliului Europei, majoritatea dintre acestea nu dispune de nicio lege, nici un regulament, nicio norm deontologic care s impun avocatului s i informeze clientul cu privire la durata aproximativ sau estimat a procedurii pe care clientul dorete s o iniieze. n Frana, Irlanda, Italia i Luxemburg, nimic de acest gen nu prevzut pentru a impune unui avocat obligaia de a-i informa clientul. n Belgia, avocatul are o obligaie deontologic general de a oferi consiliere. n conformitate cu aceast obligaie general de a oferi consiliere, avocatul trebuie s informeze pe clientul su cu privire la durata aproximativ a eventualei proceduri pe care acesta dorete s o iniieze. Situaia este aceiai pentru avocaii din Norvegia i Suedia. n Danemarca, avocatul nu este obligat s-l informeze pe clientul su cu privire la durata procedurilor care urmeaz a fi iniiate, ns exist cutuma ca aceast informaie s i fie furnizat clientului, atunci cnd acest lucru este necesar. Astfel, n cazul n care durata unei proceduri este o informaie esenial pentru un client, iar acesta a informat asupra acestui lucru pe avocat, iar avocatul neglijeaz s-l informeze cu privire la durata procedurii pe care clientul a intenionat sau intenioneaz s o iniieze, atunci avocatul ar putea fi sancionat de ctre Comisia de disciplin a Baroului, n special n cazul n care un client ar fi luat o decizie diferit dect cea pe care a fcut-o, dac ar fi cunoscut durata procedurii iniiate deja sau pe cale de a fi iniiat. n cele din urm, n rile de Jos i Regatul Unit, avocaii sunt obligai s i informeze clienii cu privire la durata posibil a procedurilor judiciare care se intenioneaz a fi iniiate, n conformitate cu propriile coduri deontologice. D. Cu privire la onorarii i contestaii Aa cum am mai menionat anterior, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n cea de a treia parte a Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, a adoptat un principiu conform cruia avocatul ar trebui s fie obligat s i sftuiasc clientul cu privire la costurile financiare ale cazului su.53 Informaiile colectate de la delegaiile statelor membre ale Consiliului Europei, subiecte ale prezentului studiu, prin intermediul chestionarului suplimentar chestionarului pentru evaluarea sistemelor judiciare ale CEPEJ, pot confirma c, n majoritatea celor treizeci i trei de state Membrii Consiliului Europei analizate, aceast recomandare a fost respectat. n Armenia, Austria, Bosnia-Heregovina, Spania, Estonia, Muntenegru, Polonia, Republica Macedonia, Republica Ceh, Slovenia i Ucraina, avocaii sunt obligai s informeze pe clienii lor cu privire la valoarea aproximativ a costurilor i onorariilor pentru o anumit procedur. n Germania, este o lege care a stabilit principiul, similar i n Croaia (unde Codul de conduit a avocailor se aplic n egal msur), Lituania, Portugalia, Slovacia (unde Codul deontologic se aplic n egal msur), i n Elveia.
53

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, partea a treia "Principiul al III-lea - Rolul i ndatoririle avocailor", punctul 3, p. 1.

n Belgia,54 Danemarca, rile de Jos, Regatul Unit, Norvegia i Suedia, avocaii trebuie s informeze pe clienii lor cu privire la valoarea aproximativ a cheltuielilor i onorariilor percepute pentru o procedur anume, n conformitate cu codurile lor deontologice, n timp ce n Frana aceast obligaie decurge din lege i din codurile deontologice iar n Irlanda i Italia, aceast obligaie este prevzut de lege. n Cipru, Finlanda, Ungaria, Letonia i Luxemburg, nu exist nicio reglementare cu privire la obligaia unui avocat de a informa pe clientul su cu privire la costurilor legate de o anumit procedur. n cele mai multe state n care exist reglementat obligaia de a informa clientul cu privire la costurile i taxele legate de o procedur, principiul este c remuneraia avocatului este liber negociat ntre acesta i clientul su. Astfel cum este menionat n studiul CEPEJ55, acest lucru nu este valabil56 n Italia, Muntenegru, Slovenia, Elveia i Irlanda de Nord. n Italia, Ministerul Justiiei public nivelul minim i maxim aplicabil al remuneraiei, la fiecare doi ani. n Grecia, Ministerul Justiiei stabilete remuneraia avocailor, ns o abatere de la aceste tarife este posibil, cu condiia ca avocatul i clientul acestuia s ncheie un acord scris. n ceea ce privete procedurile n materia contestaiilor privind onorariile, acestea exist n marea majoritate a celor treizeci i trei de state membri ale Consiliului Europei, subiecte ale prezentului studiu, cu excepia Armeniei, Bulgariei i Letoniei. Cele mai multe solicitri (petiii) trebuie s fie ndreptate ctre barouri care au competena de a ncerca s reconcilieze clienii i avocaii acestora sau, n cazuri de abuz, de a impune sanciuni disciplinare acestora din urm. n unele din statele fondatoare ale Consiliului Europei, cum ar fi n Frana sau n Luxemburg, un client care dorete s conteste onorariile percepute de ctre avocatul su, poate face acest lucru n faa organelor disciplinare ale barourilor, precum i n faa instanelor civile, prin iniierea procedurilor de stabilire a rspunderii civile.

E. Cu privire la procedurile disciplinare n general i cu privire la sanciuni n cea de a 6-a parte a Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, intitulat "Msuri disciplinare", Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, a declarat c: 1. Atunci cnd avocaii nu respect deontologia profesiei lor, astfel cum aceasta este reglementat n codurile deontologice adoptate de barouri sau alte asociaii profesionale de avocai sau de ctre legiuitor, trebuie luate msurile adecvate, inclusiv iniierea procedurilor disciplinare.

54

n Belgia, un regulament deontologic impune avocailor francofoni i germanofoni s informeze clienii cu privire la metoda de calcul a costurilor i a onorariilor. Acest lucru nu este valabil i pentru avocai vorbitori de olandez. 55 CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 266. 56 V rugm s reinei c raportul CEPEJ menioneaz Danemarca n enumerarea pe care o face. Cu toate acestea, dei n aceast ar, articolul 126 din Codul de administrare a justiiei stabilete o limit superioar pentru onorariile de avocat i precizeaz c acestea trebuie s fie stabilite n mod rezonabil, ele sunt negociate liber ntre avocat i clientul su.

2. Barourile sau alte asociaii profesionale de avocai ar trebui s fie responsabile pentru aplicarea msurilor disciplinare mpotriva avocailor sau, dup caz, au dreptul de a fi asociai acestora.57 Principiul conform cruia barourile sau alte asociaii profesionale de avocai ar trebui s fie responsabile pentru punerea n aplicare a msurilor disciplinare mpotriva avocailor sau s aib dreptul s participe la acestea, este bine respectat n cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale prezentului studiu, acest lucru chiar i n Republica Ceh i Germania, unde barourile se asociaz judectorilor n ceea ce privete procedurile disciplinare i n Bosnia-Heregovina i Lituania, unde barourile se asociaz Ministerelor Justiiei care iau msuri disciplinare mpotriva avocailor. Principiul este acelai n statele fondatoare ale Consiliului Europei: msurile disciplinare sunt aplicate, fie de ctre asociaiile profesionale ale avocailor, fie de ctre judectori, n prezena unuia sau mai multor reprezentani ai barourilor. n ceea ce privete tipurile de proceduri disciplinare, tabelul de mai jos prezint cifrele pentru aceste proceduri disciplinare, pentru statele care au fost n msur s furnizeze statistici. Aceste cifre arat c majoritatea procedurilor disciplinare, angajate n rile care constituie obiectul acestui studiu, sunt angajate pentru abateri deontologice i incompeten profesional.
Tabel: Numrul de proceduri disciplinare iniiate mpotriva avocailor58
ar Armenia Bosnia i Heregovina Bulgaria Croaia Danemarca Estonia Finlanda Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Polonia Republica Macedonia Republica Ceh Slovenia Suedia Elveia Scoia (Marea Britanie) TOTAL (5) 11 70 79 891 17 401 890 38 408 0 21 4 18 (827) (159) (63) 23 (213) 80 853 Abatere deontologic 5 35 79 9 0 2 33 742 0 0 Incompeten profesional Infraciune Altele

75% 0 21 4 18 827 63 63 23 95 69 104

25% 0 0 0 0 96 0 118 9 478

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 2

0 NAP 2 269

Comentarii
57

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, Partea a asea "Principiul al VI-lea - Msurile disciplinare" punctele 1 i 2, p. 6. 58 Acest tabel este preluat din studiul privind sistemele judiciare ale statelor membre ale Consiliului Europei publicat de CEPEJ n 2010. A fost modificat innd cont de necesitile prezentului studiu. Ar trebui, ca i n cazul CEPEJ, ca cititorul s fie avizat cu privire la acest tabel, avnd n vedere variaiile mari ntre datele transmise de ctre delegaii, ca rspuns la chestionarul cu privire la sistemele juridice ale CEPEJ 2008. A se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 269. Merit de asemenea, menionat faptul c multe dintre statele membre, subiecte ale prezentului studiu, nu au rspuns la chestionarul CEPEJ, relativ la acest punct.

Bulgaria: Datele de la 30 octombrie 2009. Cifrele includ doar cazurile n faa Curii Superioare de Disciplina. Danemarca: date din 2009. Irlanda: 38 de cazuri mpotriva avocailor (barristers), 82 de cazuri mpotriva avocailor (solicitors). Italia: statisticile disponibile se refer la procedura n faa Consiliul Naional al Barourilor, ns nu n faa a 166 de barouri locale. Spania: baroul naional spaniol nu ine evidena numrului de proceduri disciplinare iniiate mpotriva avocailor din diferite barouri din ar. Elveia: date din 16 cantoane (din 26). Cantoanele care au transmis date numr 3122 de avocai. Irlanda de Nord (Regatul Unit): 29 de cazuri mpotriva avocailor (barristers), 317 fa de avocai (solicitors).

Pe de alt parte, tabelul de mai jos cuprinde cifrele pentru sanciunile impuse n fapt, atunci cnd o procedur disciplinar a fost iniiat mpotriva unui avocat, n statele care au fost n msur s furnizeze Consiliului Europei statistici. Aceste cifre arat, n special, c pedeapsa aplicat cel mai des avocailor din rilor analizate, este o mustrare, urmat de suspendare, revocare i amend. Delegaia rilor de Jos menioneaz c avertizarea constituie una dintre sanciunile aplicabile pentru ali avocai, cum este cazul i n Belgia (se vorbete de o "admonestare patern").
Tabel: Numrul de sanciuni mpotriva avocailor n 200859
ar Armenia Bosnia i Heregovina Bulgaria Croaia Danemarca Estonia Finlanda Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru rile de Jos Polonia Republica Macedonia Republica Ceh Slovenia Suedia Elveia Scoia (Marea Britanie) TOTAL 5 7 42 53 218 9 89 51 4 148 0 10 4 0 281 177 1 63 10 47 56 Mustrare 5 1 2 5 26 8 55 Suspendare 0 20 6 2 0 51 4 0 10 0 0 77 120 14 2 60-70 17 37 0 0 2 0 62 19 1 0 1 3 2 0 0 1 0 14 2 1 2 NAP NAP 0 1 0 0 1 0 36 32 8 NAP 11 16 14 0 16 NAP 0 0 0 0 0 128 Destituire 0 1 18 0 Amend 6 19 24 190 1 2 Alte 0 0

0 32

Comentarii Italia: cifr se refer doar la procedurile n instan de recurs. Spania: numrul de sanciuni pronunate n cursul ultimilor 5 ani este de 2720. Suedia: Sanciunile care pot fi luate mpotriva unui avocat sunt mustrare, avertisment i radiere. Amenda nu este folosit ca o pedeaps separat. Elveia: Datele au fost furnizate pentru 16 cantoane (din 26). ). Cantoanele care au transmis date numr 3122 de avocai.

n cele din urm, graficul de mai jos, ne arat c impunerea de sanciuni avocailor nu este un lucru comun, cu excepia cazului din Luxemburg i Armenia (unde numrul de proceduri iniiate corespunde numrului de sanciuni aplicate, pentru 1000 de avocai).
59

A se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 270

n alte state membre ale Consiliului Europei, numrul de sanciuni pronunate nu corespunde n nici un fel cu numrul de proceduri iniiate, cu excepia Estoniei, Elveiei, Bulgariei, BosnieiHeregovina i Croaiei (unde la 1000 de proceduri intentate sunt pronunate cel puin 500 de sanciuni).

Grafic: Numrul de sanciuni pronunate raportat la numrul de proceduri iniiate la 1000 de avocai n 200860

Comentarii Elveia: numrul de avocai din cantoanele care au fost n msur s furnizeze date este de 3122. Acesta este numrul care a fost utilizat pentru calcule (i nu numrul total de avocai din ntreaga ar). Scoia (Regatul Unit): a fost imposibil de calculat indicatorul doar pentru avocai. Datele sunt prezentate doar cu titlu informativ.

IV. Concluzii pariale n acest prim capitol, se pare c avocaii sunt prezeni, att n cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia, ct i n cele zece state membri fondatoare ale acestuia din urm. Se pare, de asemenea, aa cum a subliniat CEPEJ, n raportul su ntocmit n 2010, c "numrul de avocai a crescut n Europa, ntre 2004 i 2008, n toate statele membre care au rspuns (la chestionarul trimis)."61 Dac existena unui numr suficient de avocai care s reprezinte cetenii n faa instanelor naionale nu este n sine o garanie a existenei unui stat de drept, n fiecare din statele analizate, aceast cifr reprezint totui un indiciu privind posibilitatea cetenilor de a avea drepturile lor aprate efectiv i eficient.
60

Acest tabel este preluat din studiul privind sistemele judiciare ale statelor membre ale Consiliului Europei, publicat n 2010 de ctre CEPEJ. Ar trebui, ca i n cazul CEPEJ, ca cititorul s fie avizat cu privire la acest tabel, avnd n vedere variaiile mari ntre datele transmise de ctre delegaii, ca rspuns la chestionarul cu privire la sistemele juridice ale CEPEJ din 2008. A se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 272. 61 CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 272.

Recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, n ceea ce privete existena unor organisme profesionale de avocai la nivel local, regional i naional, par s fie bine respectate n toate cele treizeci i trei de state membre ale Consiliul de Europa, astfel cum este prezentat n acest prim capitol. Cu privire la acest aspect, ar trebui subliniat faptul c existena unei asociaii naionale, care reprezint avocaii este esenial n protejarea intereselor lor i pe cele ale justiiabililor, prin intermediul promovrii unui set coerent de reguli deontologice. Lipsa unei astfel de organizaii poate crea probleme de coeren n ceea ce privete normele deontologice adoptate, i astfel poate afecta, ntr-un anume sens, nsi eficacitatea justiiei. n Belgia, un Consiliu Federal al Barourilor, compus n pri egale din reprezentani ai Ordinului barourilor francofone, germanofone i ai Orde van Vlaamse balies, a fost creat n special pentru a asigura coerena normelor deontologice adoptate. Acesta trebuie s fie sesizat, nainte ca un recurs n aplicarea articolului 502 din Codul judiciar s fie introdus n faa unui tribunal arbitral, pentru a obine anularea unei reglementri care ar nclca, printre altele, normele deontologice existente.62 n ceea ce privete accesul la profesia de avocat (care constituie un element menit s garanteze calitatea i eficiena justiiei), acesta este controlat n cele treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, analizate n acest capitol, acest lucru chiar i n Spania, odat cu intrarea n vigoare n luna octombrie 2011, a Legii 34/2006 privind accesul n profesia de avocat. n ceea ce privete educaia continu (care, de asemenea, tinde s contribuie la garantarea calitii i eficienei justiiei), aceasta este obligatorie n statele fondatoare ale Consiliului Europei i n dousprezece din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acesteia, analizate, cu excepia Ciprului, Croaiei, Spaniei, Greciei, Ungariei, Letoniei, Poloniei, Portugaliei, Slovaciei, Sloveniei i Elveiei. n unele dintre aceste state, cum ar fi Croaia, Ungaria, Polonia, Portugalia, Slovenia i Elveia, specializarea avocailor este foarte dorit i este condiionat de respectarea unor condiii foarte stricte (urmarea unor formri specifice, nevoia de a deine anumite diplome sau experiene profesionale speciale, etc. ...). Acest element tempereaz faptul c formarea continu nu este obligatorie n aceste state. Prin urmare, este posibil s concluzionm c cel de al doilea principiu din Recomandarea Consiliului Europei nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, referitoare la formarea juridic continu a avocailor i la accesul n profesie, este bine respectat n cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia, i este n special bine respectat n cele zece state fondatoare ale acestuia din urm. n ceea ce privete exercitarea profesiei de avocat, trebuie s constatm c monopolul de reprezentare nu este generalizat n cadrul celor treizeci i trei de state analizate, membre ale Consiliului Europei, nici n materie civil nici n probleme administrative. Din contr, acest monopol este promovat n multe dintre aceste state, n domeniul dreptului penal, n cadrul aprrii intereselor autorului infraciunii penale. Trebuie subliniat faptul c, chiar dac acest monopol nu corespunde nici uneia din recomandrile emise de ctre Consiliul de Minitri al Consiliului Europei, n anul 2000, absena unui astfel de monopol ar putea avea impact asupra calitii procedurilor i a deciziilor judectoreti.
62

La acest punct, a se vedea articolele de la 502 la 505 din Codul judiciar belgian.

Standardele privind calitatea, inerente exercitri corespunztoare a profesiei de avocat, exist n mai mult de jumtate din cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia (paisprezece state din de douzeci i trei), i n nou din zece state fondatoare ale acestuia. Adoptarea unor astfel de standarde ar trebui s fie promovat n statele membre ale Consiliului Europei, care nu dispune de asemenea standarde. Obligaia avocailor privind oferirea de consiliere este n ceea ce o privete reglementat n dousprezece din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia. Aceasta nseamn totui c, n cealalt jumtate a celor douzeci i trei de state, obligaia avocailor privind oferirea de consiliere nu este reglementat n mod specific, cum este, de asemenea, cazul n majoritatea statelor fondatoare ale Consiliului Europei.63 Cu privire la acest aspect, ar trebui ca statele membre ale Consiliului Europei s fie ncurajate s se conformeze cu punctul al treilea din principiul al III-lea privind rolul i ndatoririle avocailor din Recomandarea nr. R (2000) 21 a Consiliul Europei. Recomandarea Consiliului Europei privind obligaia avocatului de a informa pe clientul su, cu privire la costurile financiare ale cazului su,64 este deosebit de bine aplicat, n toate statele analizate. n ceea ce privete procedurile privind contestaiile n legtur cu onorariile, acestea exist n marea majoritate a celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, analizate n acest prim capitol, i sunt, n general, organizate de barouri. n cele din urm, n aceste treizeci i trei de state analizate, procedurile disciplinare i sanciunile in de competena exclusiv a barourilor, doar uneori n colaborare cu Ministerul Justiiei sau cu judectorii litigiului. Recomandarea Consiliului Europei, n baza creia barourile sau alte asociaii profesionale de avocai ar trebui s fie responsabile pentru aplicarea de msuri disciplinare mpotriva avocailor sau, dup caz, au dreptul s participe la acestea,65 este bine respectat.

63

Totui, trebuie remarcat faptul c, dac n aceste state nu exist nicio norm specific n ceea ce privete obligaia de consiliere, regulile deontologice pe care avocaii i le asum, pot fi interpretate pentru a remedia aceast lacun juridic. 64 Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, partea a treia, "Principiul al III-lea - Rolul i ndatoririle avocailor", punctul 3, p. 1. 65 Idem, partea a asea, "Principiul al VI-lea - Msuri disciplinare", punctul 2, p. 6.

Capitolul II: Avocatul, factor pentru sporirea eficienei i a calitii procedurilor judiciare n raportul su din 2010, CEPEJ, n titlul acestui raport dedicat profesiei de avocat, concluzioneaz c "numrul de avocai a crescut n Europa, ntre 2004 i 2008, n toate statele membre care au rspuns"66 la chestionar. Cu toate acestea, CEPEJ subliniaz c "(...) faptul c exist un numr suficient de avocai nu constituie n sine o garanie pentru protecia eficient a drepturilor cetenilor."67 Acest capitol este dedicat influenei pe care pot s o aib avocaii asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare. Capitolul se bazeaz n principal pe un chestionar suplimentar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare, care a fost trimis statelor membre ale Consiliului Europei, n luna septembrie 2009.68 Vom aborda n acest capitol, n primul rnd, mijloacele disponibile puse la dispoziia avocailor, n scopul accelerrii unor proceduri judiciare rapide i eficiente (I). Ne vom ndrepta atenia ulterior asupra obligaiei de diligen a avocailor i vom analiza pe scurt sanciunile care decurg din nerespectarea unei astfel de obligaii (II). De asemenea, vom analiza, ntr-o a treia parte, impactul utilizrii de ctre avocai, a tehnologiei informaiei i comunicaiilor (III). n cele din urm, vom analiza activitile complementare pe care le pot practica avocaii i consecinele pe care un posibil cumul de activiti le-ar putea avea asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare (IV). Scopul acestui capitol este de a determina dac avocaii dispun de mijloace pentru a accelera proceduri judiciare mai eficiente i de calitate mai bun iar, n caz afirmativ, dac pun efectiv n aplicare aceste mijloace. Aceste aspecte sunt analizate n cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm, i care au rspuns la chestionarul suplimentar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare69 i, n special, de manier aprofundat, n cele zece state fondatoare ale Consiliului Europei.70

I. Mijloace puse la dispoziia avocailor Mijloacele de care pot s dispun avocaii, n statele membre ale Consiliului Europei analizate n aceast parte a prezentului raport, constau n principal din drepturi prevzute n texte de lege, n scopul accelerrii procedurilor judiciare, acest lucru n domeniile dreptului civil, penal i administrativ (A). Este vorba, de asemenea, de metode alternative de soluionare a litigiilor, la
66

CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010, p. 272. 67 Idem. 68 Acest chestionar constituie Anexa 1 la prezentul studiu. n ceea ce privete rspunsurile statelor membre i datele lor de depunere la Consiliul Barourilor Europene, acestea fac obiectul unui tabel reluat n Anexa 2 la prezentul studiu. 69 Aceste state sunt (n ordine alfabetic): Armenia, Austria, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Croaia, Elveia, Estonia, Finlanda, Germania, Grecia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Republica Macedonia, Muntenegru, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Ungaria. 70 Ca un memento, statele fondatoare ale Consiliului Europei sunt (n ordine alfabetic), Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia.

care avocaii pot recurge, atunci cnd procedura judiciar este ineficient sau prea lent, sau atunci cnd nu ofer o soluie care s satisf toate prile din litigiu (B ).

A. Care mijloace sunt aplicabile cror proceduri? n majoritatea celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale prezentului studiu (douzeci i dou de state din treizeci i trei), avocaii dispun de instrumente juridice cuprinse n codurile de procedur, pentru a accelera procedurile judiciare pe care le iniiaz sau n care reprezint o parte, n materie civil. n materie administrativ, situaia este oarecum mai puin favorabil (nousprezece state din treizeci i trei de state dispun de instrumente legale specifice). n materie penal, doar avocaii din aptesprezece state membre dispun de mijloacele de aciune pentru a accelera procedurile n care clienii lor sunt implicai. Dac ne ndreptm atenia ctre situaia celor douzeci i trei de state membri ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale prezentului studiu, vom constata c situaia este destul de favorabil. Avocaii dispun ntr-adevr, de mijloacele de aciune pentru a accelera procedurile civile, n paisprezece state din douzeci i trei, adic n mai mult de jumtate dintre acestea. n materie administrativ, aceast proporie este de treisprezece state din douzeci i trei. n cele din urm, n materie penal, situaia este aproape identic cu cea existent n materie administrativ, deoarece avocaii din dousprezece state din douzeci i trei dispun de mijloace legale pentru a accelera procedurile judiciare, iniiate sau n curs. n cadrul acestui grup de state, Slovenia ocup o poziie special. ntr-adevr, n 2006, a fost adoptat o lege referitoare la dreptul de a avea un proces cu o durat rezonabil. Aceast lege prevede trei mijloace pe care orice parte sau avocatul su le poate utiliza, astfel nct durata procesului s nu fie nejustificat de lung, i aceasta, n toate domeniile.71 n grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei, opt din zece state au prevzut n codurile lor de procedur, diferite instrumente, astfel c avocaii pot accelera procedurile civile. Belgia i Italia favorizeaz o procedur mai scurt i bine reglementat, prin intermediul unui calendar de procedur. Acest calendar este adoptat de judector nc de la nceputul cazului i determin momentul n care avocaii trebuie s depun concluzii scrise i momentul n care va avea loc audierea final. n materie administrativ, ase din zece state pun la dispoziia avocailor astfel de mijloace.72 n cele din urm, n materie penal, numai avocaii danezi, francezi, irlandezi, norvegieni i olandezi dispun de mijloacele pentru accelerarea unei proceduri prea lent sau pentru mbuntirea calitii acesteia. Astfel, n Frana, ca parte a unei informri judiciare, avocatul unei pri la procedur dispune de mijloacele legale care i permit s accelereze ancheta. El poate cere judectorului cazului, realizarea unui anumit numr de acte sau de cercetri (investigaii) (realizarea unei expertize, audierea de martori, inspecie la faa locului, producerea de documente relevante). El poate solicita, de asemenea, ca informaiile s fie urmrite de mai muli judectori investii n acelai caz, n conformitate cu dispoziiile articolului 83-1 din Codul de procedur penal. n cele din urm, trebuie menionat c articolul 221-2 din Codul francez de procedur penal prevede sanciuni pentru lipsa de aciune a judectorului ntr-o procedur. ntr-adevr, atunci cnd a trecut o perioad de patru luni de la data ultimului act de instrumentare, avocaii prilor sau doar avocatul uneia dintre acestea ele sesiza camera de
71

Avocatul poate solicita un apel la supraveghere pentru orice procedur. Poate face, de asemenea, o cerere pentru a scurta procedura atunci cnd acestea sunt prea lungi. 72 Este vorba despre Danemarca, Frana, Irlanda, Luxemburg, Norvegia i rile de Jos.

judecat, care poate fie s evoce cazul fie s l remit aceluiai judector sau unui coleg pentru urmrirea informaiilor. Trebuie remarcat faptul c, n Suedia, guvernul a adoptat un proiect de lege intitulat "Declaraie de prioritate n faa instanelor"73. Aceast propunere legislativ are ca obiectiv creterea posibilitii pentru ceteni de a accelera analiza cazului lor n instan. O cerere de declaraie a prioritii poate fi depus de ctre orice avocat, n oricare materie. Mai mult dect att, atunci cnd o procedur are o perioad deosebit de lung, decanul judectorilor poate decide s i atribuie o prioritate la judecat. Pentru a decide dac analiza unui anumit caz a fost nesatisfctoare, decanul judectorilor ar trebui s ia n considerare importana respectivului caz (n ceea ce privete volumul de munc), modul n care prile s-au comportat n timpul procedurii (dac au contribuit sau nu la accelerarea procedurii) i miza cazului pentru solicitant. Tabelul de mai jos ofer o imagine de ansamblu a mijloacelor speciale puse la dispoziia avocailor, astfel nct acetia s poat accelera procedurilor judiciare, n diferitele state membre analizate.
Tabelul: Mijloace speciale prevzute de textele legale, disponibile pentru avocai, pentru sporirea eficienei i calitii procedurilor judiciare74
Existena mijloacelor prevzute de texte legale ar Cauze civile Germania Armenia Austria Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Spania Estonia Finlanda Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Norvegia rile de Jos Polonia Portugalia Republica Macedonia Republica Ceh Da Da Da Da Da Nu Nu Da Da Nu Nu Nu Da Nu Nu Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Da Nu Nu Da Da Nu Nu Nu Da Nu Nu Da Nu Nu Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Cauze administrative Cazuri penale Nu Da Da Nu Da Nu Nu Da Da Nu Nu Nu Da Nu Nu Da Nu Nu Da Nu Nu Da Da Da Da Da Da

73 74

Proiectul de lege 2008/09: 213. Acest proiect de lege trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2010. Rspunsurile corespunznd statelor fondatoare ale Consiliului Europei sunt prezentate n caractere ngroate (bold) n tabel.

Regatul Unit Slovacia Slovenia Suedia Elveia Ucraina

/ Nu Da Nu Da Da

/ Nu Da Nu Da Da

/75 Nu Da Nu Da Da

Comentarii Croaia: Codul de procedur civil prevede o anumit autoritate pentru avocai pentru a accelera procedura. Acetia sunt, de altfel, obligai s fac acest lucru, n baza codului care reglementeaz profesia lor i a codului deontologic. Cu toate acestea, se pare c, n practic, este foarte dificil pentru avocai s accelereze procedurile, judectorii fiind singurii care controleaz lungimea acestora. Muntenegru: n materie civil, administrativ i penal, mijloacele existente pentru accelerarea procedurilor sunt instrumente reglementate de codurile de procedur civil, administrativ i penal, care sunt puse la dispoziia prilor din litigiu. Mijloacele de aciune nu sunt disponibile doar pentru avocai. n cazurile penale, dei rspunsul la prima ntrebare a chestionarului suplimentar prevede c avocaii nu dispun de mijloacele prevzute n legislaie pentru a accelera procedurile iniiate, rspunsul la cea de a doua ntrebare din chestionar precizeaz c Codul de procedur penal conine mai multe dispoziii, n baza crora avocatul este obligat s adopte a atitudine proactiv n orice proces. Republica Macedonia: orice avocat care poate trimite o cerere pentru a accelera procedura pe care el a iniiat-o sau n care acesta este parte, judectorului de caz, Ministerul Justiiei sau Consiliul Judiciar, iar acest lucru se poate ntmpla n materie civil, administrativ i penal. Slovacia: Dei rspunsul la prima ntrebare din chestionarul suplimentar prevede c avocaii nu dispun de mijloacele prevzute n legislaie pentru a accelera procedurile iniiate, n rspunsul la a doua ntrebare din chestionar se precizeaz c orice avocat poate face o cerere pentru accelerarea unei proceduri care nu ar fi fost tratat cu celeritate, acest lucru fiind posibil n materie civil, administrativ i penal. Elveia: n aceast ar, exist diferite moduri de a se permite avocailor s accelereze procedurile pe care le iniiaz sau n care reprezint o parte. Astfel, n cauzele penale, avocaii pot solicita autoritii, realizarea unui numr de acte sau ndatorii de investigaie. De manier general, n toate domeniile de drept, avocatul poate aduce un caz n faa unei autoriti superioare, pentru ntrzierea nejustificat sau refuzul de justiie.

Mai mult dect att, n cele mai multe din statele membre ale Consiliului Europei, subiecte ale studiului de fa, avocaii sunt obligai s depun argumente scrise (n form de concluzii, argumente, note, etc.), atunci cnd o procedur judiciar este introdus n materie civil i administrativ. Faptul c o parte a procedurii este scris pare a ajuta la consolidarea eficienei justiiei - avocaii trebuind s aleag ct mai bine cu privire la cererile clienilor lor, precum i la argumentele juridice care servesc acestora iar judectorii trebuind s rspund la aceste argumente i / sau s le ia n considerare n hotrrile lor. Din contr, nu este sigur faptul c existena unei proceduri parial sau total scris ajut la reducerea ntrzierilor procedurale. n cazurile penale, situaia este mai nuanat. Avocaii sunt obligai s depun un argument n scris, n paisprezece din cele treizeci i trei de ri analizate. n Germania, Armenia, Belgia, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Cipru, Croaia, Estonia, Finlanda, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Slovacia, Slovenia, Suedia i Elveia, avocaii pot prezenta argumentele oral i scris. n ceea ce privete depunerea obligatorie a nscrisurilor n cadrul unei proceduri judiciare, situaia pare a fi mai omogen n grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei. n cadrul acestui grup, doar trei state (Belgia, Luxemburg i Suedia) nu solicit din partea avocailor lor, depunerea sistematic de argumente scrise n cauzele civile. n materie administrativ, depunerea de argumente scrise este obligatorie, cu excepia Irlandei i a Suediei. n cele din urm, n materie penal, procedura este, n general, oral, cu excepia cazului Danemarcei, Norvegiei i Marii Britanii.
75

Idem

Obligaia de a depune un argument n scris n sprijinul unei cereri formulate n cadrul unei proceduri judiciare, este artat n tabelul de mai jos, n diferitele state membre analizate.
Tabel: obligaia de depunere a unui argument n scris, n cadrul unei proceduri judiciare76
Obligaia de a depune un argument n scris ar Cauze civile Germania Armenia Austria Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Spania Estonia Finlanda Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Norvegia rile de Jos Polonia Portugalia Republica Macedonia Republica Ceh Regatul Unit Slovacia Slovenia Suedia Elveia Ucraina Da Da Da Nu Da Nu Nu Nu Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Nu Nu Da Da Da Da Da Da Da Nu Nu Nu Da Da Da Nu Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Nu Nu Da Da Cauze administrative Cauze penale Nu Nu Da Nu Nu Nu Nu Nu Da Da Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu Da Da Nu Da Da Nu Da Da Da Da Da Nu Nu Nu Nu Da

Comentarii Austria: n materie penal, argumentele trebuie s fie depuse n scris, dar numai n anumite cauze. Astfel, aciunile n nulitate sau cererile pentru reactivarea unei proceduri trebuie s fie prezentate n scris i semnate de un avocat. Bosnia i Heregovina: rspunsul la a treia ntrebare a chestionarului indic faptul c avocaii nu pot introduce proceduri n materie penal. Prin urmare, ei nu pot depune argumente scrise n aceast faz a procedurii. Nu au fost transmise informaii pentru celelalte etape procedurale. Estonia: n materie penal, numai argumentele prezentate de ctre avocat, ca rspuns la rechizitoriul procurorului, trebuie s fie ntocmit n scris. Cu toate acestea, Codul de procedur penal trebui s constituie subiectul unui amendament, n conformitate cu care, toate argumentele aprrii trebuie s fie depuse n scris. Frana: n regul general, n materie civil, n cazul n care prile trebuie s fie reprezentate de avocat, procedura este scris. n cazul n care reprezentarea nu este necesar, procedura este oral. Cu toate acestea, n practic, avocaii depun concluzii scrise. Un proiect de decret, n curs de examinare la Consiliul de Stat, urmrete s permit o analiz mai bun a nscrisurilor prilor n cadrul procedurii orale. n ceea ce privete procedura administrativ,

76

Rspunsurile corespunznd statelor fondatoare ale Consiliului Europei sunt prezentate n caractere ngroate (bold) n tabel.

este n principiu, scris. Avocaii pot face observaii orale de dezvoltarea a memoriilor anterioare, ns nu sunt n mod normal ascultate dect n cazul n care instana le permite s le dezvolte. Lituania: avocaii pot s i dezvolte n egal msur argumentele lor, de manier oral. Luxemburg: n materie civil, este necesar s se disting procedurile scrise de cele orale. Astfel, n faa instanelor inferioare, cum ar fi justiia de pace, cererea introductiv de instan sau citaia sunt ntocmite n scris, ns restul procedurii este oral. Cu toate acestea, avocaii sunt liberi s ntocmeasc note de pledoarii i s le aduc n dezbateri. Din contr, n faa instanelor superioare, cum ar fi Judectoria i Curtea Superioar de Justiie, schimbul de concluzii ntre pri constituie o obligaie. n ceea ce privete procedura administrativ aceasta este scris. "Referatul administrativ" este singura excepie de la acest principiu. n cele din urm, procedura penal este n exclusivitate pe cale oral, acest lucru chiar este lsat avocailor posibilitatea de a relua argumentele lor ntr-o not de pledoarii. Republica Ceh: principiul este c toate procedurile sunt scrise. Judectorii pot decide, totui, n unele cazuri, c depunerea de argumente scrise nu este necesar. Regatul Unit (i mai precis Anglia i ara Galilor): n materie penal, depunerea de concluzii scrise depinde de stadiul procedurii i de partea n cauz. La nceputul procedurii, ministerul public are obligaia de a depune rechizitoriul n scris. n ceea ce-l privete pe inculpat, acesta nu depune note scrise, dect n ipoteza n care pledeaz nevinovat.

B. Metode alternative de soluionare a litigiilor Metodele alternative de soluionare a litigiilor (n continuare de mai jos "MASL"), sunt calificate ca fiind alternative n comparaie cu sistemele judiciare tradiionale. Termenul MASL desemneaz astfel orice proces care poate s permit prilor n conflict, s caute s identifice propria lor decizie, pentru a rezolva conflictul. El include procedee cum ar fi medierea, concilierea sau alte forme de cutare a compromisului. Se pare c, n unele cazuri, aceste metode permit avocailor s decongestioneze sistemele judiciare i s promoveze soluionarea litigiilor. n unele sisteme judiciare, aceste metode sunt, de asemenea, considerate ca premise pentru nceperea sau continuarea aciunii. Din grupul de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale acestui studiu, paisprezece state cunosc att medierea, concilierea arbitrajul.77 Majoritatea celorlalte state membre ale acestui grup cunosc cel puin dou sisteme de soluionare a litigiilor. Detaliind, douzeci din statele membre ale acestui grup practic medierea i / sau arbitrajul i aisprezece dintre ele permit avocailor s apeleze la conciliere pentru soluionarea litigiilor ntre pri. Tot n cadrul acestui grup de state membre ale Consiliului Europei care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale acestui studiu, avocaii dispun de formare cu privire la tehnicile recunoscute n sistemele lor. De obicei, aceste cursuri sunt organizate de barouri (la nivel naional, regional sau local), n colaborare cu instituii sau organizaii specializate n cunoaterea MASL. Grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei este complet omogen cu privire la problema recurgerii la metode alternative de soluionare a litigiilor. Toate statele din acest grup permit avocailor lor s se foloseasc de cele trei modaliti principale de soluionare a litigiilor, adic medierea, concilierea i arbitrajul. Dou dintre acestea, i anume Frana i Suedia, dispun chiar de alte MASL.

77

Este vorba despre Germania, Austria, Croaia, Spania, Finlanda, Grecia, Ungaria, Letonia, Lituania, Muntenegru, Polonia, Portugalia, Slovacia i Elveia.

n Frana, noua metod de soluionare a litigiilor, care tinde s fie introdus n funcie de funcionarea sistemelor judiciare, este procedura participativ. Scopul reformei este contractualizarea procesului tranzacional efectuat ntre prile unui litigiu, n mod obligatoriu asistate n negocierile lor, fiecare de avocatul su, acest lucru pentru a beneficia de regimul acestei proceduri (suspendare a prescripiei, etc. ). Avocaii vor avea n aceast procedur ntr-un rol de lider, n cutarea unei soluii negociate, n conformitate cu interesul clienilor lor, pertinent din punct de vedere juridic, viabil din punct de vedere tehnic i executabil. n caz de succes al procedurii respective, avocaii vor putea sesiza jurisdicia competent pentru ca aceasta s omologheze acordul identificat; n caz de eec, acetia vor putea sesiza instana ntr-o manier simplificat, astfel nct cazul s fie judecat, urmnd o procedur pe care schimburile anterioare sesizrii jurisdiciei ar permite accelerarea. n Suedia, o alt procedur dect cele menionate mai sus (mediere, conciliere i arbitraj), are loc la Consiliul naional pentru plngerile consumatorilor. Consiliul naional nu examineaz dect conflicte dintre ntreprinderi i consumatori i numai la cererea consumatorului (nu la cea a ntreprinderilor). Deciziile Consiliului naional mbrac forma unor recomandri fcute prilor cu privire la cea mai bun modalitate pentru a rezolva litigiul. De altfel, n multe sectoare, persoanele fizice au nfiinat consilii speciale. Aceste iniiative, pentru exemplificare, sunt generalizate n sectorul asigurrilor. Sfera de aplicare a fiecruia dintre aceste consilii este diferit, ns rolul lor este identic. Este vorba de a ncuraja soluionarea litigiilor dintre pri ntr-un mod flexibil i imparial. n cele din urm, n statele fondatoare ale Consiliului Europei, formarea avocailor cu privire la metodele alternative de soluionare a litigiilor este asigurat n principal de barouri, n colaborare cu alte organizaii.78 Tabelul de mai jos ilustreaz posibilitatea care este oferit sau nu avocailor privind recurgerea la mediere, conciliere, arbitraj sau la alte metode alternative de soluionare a litigiilor n cele treizeci i trei de state membre ale Consiliul de Europa examinate n acest studiu.
Tabelul: Metode alternative de soluionare a litigiilor79
Posibilitatea de recurgere la metode alternative de soluionare a litigiilor ar Mediere Germania Armenia Austria Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Spania Estonia Finlanda Da Nu Da Da Da Da Nu Da Da Da Nu Da Conciliere Da Da Da Da Nu Nu Nu Da Da Da Nu Da Arbitraj Da Nu Da Da Da Nu Da Da Da Da Nu Da Altele Da Nu Da Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu

78

Este cazul n Belgia, Irlanda, Italia, rile de Jos, Regatul Unit i Suedia. n alte state, ca de exemplu n Luxemburg i Norvegia, aceste cursuri sunt predate n universiti i n centre de formare profesional continu. 79 Rspunsurile corespunznd statelor fondatoare ale Consiliului Europei sunt prezentate n caractere ngroate (bold) n tabel.

Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Norvegia rile de Jos Polonia Portugalia Republica Macedonia Republica Ceh Regatul Unit Slovacia Slovenia Suedia Elveia Ucraina

Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Nu

Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Da Da Nu Da Da Nu

Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da

Da Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu

Comentarii Germania: n conformitate cu articolul 1, alineatul 3, din reglementarea profesiei de avocat (BORA), avocaii trebuie s asiste i s consilieze pe clienii lor, cu scopul de a evita conflictele i de a promova rezolvarea conflictelor. Ei pot, n principiu, s utilizeze orice metod de soluionare extrajudiciar a litigiilor, mai ales medierea si concilierea. n cazul litigiilor civile deja n curs, articolul 278, alineatul 5 din Codul de procedur civil prevede posibilitatea unei rezolvri alternative a litigiului. n conformitate cu articolul 15, a, din Legea introductiv la Codul de procedur civil, introducerea unei aciuni nu este, printre altele, admisibil, n anumite cazuri, dect atunci cnd o ncercare de conciliere nu a reuit nainte. n ceea ce privete arbitrajul, ar trebui remarcat faptul c avocaii nu pot angaja o procedur arbitral pentru soluionarea unui litigiu, dect n cazul n care prile au ncheiat anterior un acord care s permit recurgerea la arbitraj. n cele din urm, exist n Germania i alte metode alternative de soluionare a litigiilor. n materia procedurilor penale, poate fi promovat o mediere ntre autorii i victimele infraciunilor penale. n cazul n care o astfel de mediere are succes, nu se pronun nicio hotrre penal. Austria: n acest stat sunt disponibile medierea, concilierea i arbitrajul. Medierea are drept scop ajungerea la un acord pe cale amiabil, la fel ca i n cazul concilierii. Cu toate acestea, iniierea i continuarea unei medieri suspend prescripia. n ceea ce privete reconcilierea, nu este cazul dect dac prile au ajuns la un acord n acest sens. n ceea ce privete arbitrajul, trebuie remarcat faptul c avocaii nu pot angaja o procedur arbitral pentru soluionarea unui litigiu, dect dac prile au ncheiat, anterior, un acord care s permit recurgerea la arbitraj. Austria are, de asemenea, i alte metode alternative de soluionare a litigiilor, inclusiv dreptul de colaborare. Aceti termeni se refer la o metod extra-judiciar de soluionare a litigiilor, care n anumite aspecte, este similar medierii. Singura diferen const n faptul c procedura nu este condus de un mediator imparial, ci de ctre avocaii care reprezint diferite pri n litigiu. Mai mult, acum civa ani, baroul austriac a propus s se stabileasc o posibilitate legal de a rezolva diferendele i n afara instanei, printr-un acord elaborat de ctre avocaii care reprezint prile unui caz. Punerea n aplicare a acestui proces (Anwaltsvergleich) ar permite decongestionarea instanelor. Spania: sistemul judiciar spaniol cunoate medierea, concilierea i arbitrajul. Justiiabilii, n orice moment al procedurilor judiciare, pot recurge la mediere. Cu toate acestea, aceast tehnic a fost rezervat afacerilor de familie, ns utilizarea sa s-a extins i la cauzele civile i comerciale. n prezent, o nou legislaie este n curs de pregtire, viznd inclusiv transpunerea Directivei Europene 2008/52. n ceea ce privete reconcilierea, aceasta este reglementat de Codul de procedur civil din 1881 i este utilizat n principal n sfera instanelor de munc. Estonia: o lege va fi adoptat n curnd n scopul de a introduce medierea n sistemul judiciar eston. Frana: procedura participativ este o nou form alternativ de soluionare a conflictelor, n stadiu de proiect actualmente. Ungaria: medierea este deschis n materie penal i poate fi propus de ctre avocatul persoanei care a comis o infraciune sau de ctre cel al persoanei vtmate prin comiterea infraciunii. Letonia: metodele alternative de soluionare a litigiilor nu sunt reglementate n Letonia.

Portugalia: rspunsul la cea de a patra ntrebarea din chestionarul suplimentar indic faptul c exist n Portugalia alte metode alternative pentru soluionare litigiilor, ns nu se precizeaz care sunt acestea.

II.

Despre diligena avocailor i despre sanciunile pentru nerespectarea acestei obligaii

Obligaia de diligen a avocailor este reglementat n cele treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale prezentului studiu, n codurile deontologice pe care avocaii leau adoptat. Cu toate acestea, definiia acestei obligaii nu este uniform, deoarece procesul diligen se aplic mai multor aspecte ale profesiei de avocat. Astfel, un avocat care refuz s furnizeze clientului su, care a fcut o cerere n acest sens, o explicaie privind decontarea onorariilor, ncalc obligaia de diligen. n mod similar, avocatul care neglijeaz s raporteze clientului su cu privire la procedura care i-a fost ncredinat, ncalc obligaia de diligen. Se consider c un avocat nu respect obligaia sa de diligen, atunci cnd accept o cauz, atunci tie c nu poate s rezolve sau n cazul n care neglijeaz, timp de mai muli ani s ndeplineasc diligenele necesare pentru aceast procedur . Intereseaz n acest caz, nclcarea obligaiei de diligen care decurge dintr-un abuz de procedur (A). Vom examina apoi cile de atac puse la dispoziia justiiabililor, n cazurile de inaciune a avocatului lor, sau n situaia n care avocatul se face vinovat de abuz de procedur (B). Vom aborda n cele din urm problema controlului calitii n cadrul asistenei judiciare, control care permite, n anumite circumstane, s se evite ca avocaii s nu respecte obligaia lor de diligen.

A. Abuzurile privind procedurile Abuzul de procedur const ntr-o utilizare excesiv sau nejustificat a procedurii, ca parte a unui proces.80 La citirea acestei definiii, putem spune c un avocat comite un abuz de procedur, atunci cnd introduce o aciune n justiie, cu singurul scop de a face ru prii adverse, atunci cnd mrete numrul aciunilor n justiie atta vreme ct aceste aciuni nu sunt neaprat n msur s amelioreze situaia juridic a clientului su, sau atunci cnd prelungete n mod nejustificat o procedur, din neglijen sau prin complicarea inutil a dezbaterilor. Un avocat care procedeaz n aceast manier este pasibil de sanciuni n douzeci i unu din trei zeci i trei de state, subiecte ale acestui studiu. n cadrul acestui grup de state, avocaii sunt pasibili fie de a se vedea sancionai de ctre judectorii de la caz (cum este cazul n Croaia, n Estonia i Ungaria), fie de a se supune sanciunilor stabilite de ctre barou (cum este cazul n Letonia, Lituania sau n Portugalia), sau nu de a fi supus unei dubl sanciuni (cum este cazul n Finlanda). n Germania, Bulgaria, Cipru, Frana, Slovacia i Elveia, nu exist nicio sanciune pentru abuz de procedur , indiferent c este vorba de cauze civile, penale sau administrative.
80

Expresia "proces" desemneaz totalitatea actelor care ar trebui s fie depuse pentru a se ajunge la o hotrre judectoreasc.

n Luxemburg i n Polonia nu exist sanciuni n caz de abuz de procedur n chestiuni administrative, n timp ce n Slovenia, sanciunile nu exist pentru cazurile de abuz de procedur n materie penal. n cele din urm, n Ucraina, avocaii nu pot fi sancionai dect pentru cazurile de abuz de procedur n materie penal. Tabelul de mai jos arat existena unor sanciuni pentru avocaii care comit abuzuri de procedur n cele treizeci i trei de state membre, subiecte ale acestui studiu.
Tabel: Posibilitatea de a sanciona un avocat care comite un abuz de procedur81
Un avocat poate fi sancionat, n cazul n care comite un abuz de procedur: ar Civil Germania Armenia Austria Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Spania Estonia Finlanda Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Norvegia rile de Jos Polonia Portugalia Republica Macedonia Republica Ceh Regatul Unit Slovacia Slovenia Suedia Elveia Ucraina Nu Da Da Nu Da Nu Nu Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da / Nu Da Da Nu Nu Nu Da Da Nu Da Nu Nu Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Nu Da Da Da / Nu Da Da Nu Nu Administrativ Penal Nu Da Da Nu Da Nu Nu Da Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da /82 Nu Nu Da Nu Da

Comentarii Germania: sarcina avocatului const n protejarea clientului su mpotriva oricrei decderi din drepturile sale. Pentru a realiza acest lucru, avocatul este obligat s iniieze procedurile n conformitate cu dispoziiile legale existente. n consecin, nu exist sanciuni n caz de deschidere, chiar abuziv, a procedurii. Belgia: n materie civil, partea (i nu avocatul), care introduce abuziv o aciune, poate fi sancionat pentru aciune "temerar i vexatorie". Aceast posibilitate exist, de asemenea, i n materie administrativ. n materie penal, nu este prevzut nimic de acest gen (fr ndoial, pentru c este vorba de o materie n care procedura este n mare msur inchizitorie). Avocatul care comite un abuz de procedur este supus sanciunii disciplinare.
81

Rspunsurile corespunznd statelor fondatoare ale Consiliului Europei sunt prezentate n caractere ngroate (bold) n tabel. 82 Nu au fost furnizate rspunsuri la ntrebrile referitoare la acest punct.

Croaia: atunci cnd un avocat comite un abuz de procedur, judectorul cauzei poate s i dea o amend. Mai mult, avocatul poate fi supus urmririi Curii disciplinare a asociaiei barourilor croate. Danemarca: sistemul care permitea instanelor s dea amenzi avocailor care abuzau de proceduri a disprut. Cu toate acestea, articolul 319 din Codul de administrare a justiiei impune ca persoana care reprezint o parte ntr-un litigiu i avocaii, care au comis un abuz de procedur, pot fi obligai la plata cheltuielilor de judecat corespunztoare procedurii introduse n mod abuziv. Estonia: n aceast ar, atunci cnd un avocat abuzeaz de procedura civil, nu respect cutuma Tribunalului sau se dovedete necinstit, incompetent sau iresponsabil, judectorul poate impune ca avocatul s prseasc Tribunalul, poate s-l mpiedice s pledeze, poate s i dea o amend, sau chiar poate s cear s l nchid n nchisoare (pn la 24 de ore, cu posibilitatea de rennoire a acestui termen de apte ori). De asemenea, judectorul informeaz Asociaia Barourilor din Estonia cu privire la o astfel de decizie. Principiul este acelai, atunci cnd un avocat comite un abuz de procedur n materie administrativ. n cazurile penale, atunci cnd un avocat nu se prezint la prima edin, cazul va fi automat suspendat iar Asociaia Barourilor va fi notificat cu privire la conduita avocatului. Mai mult dect att, atunci cnd un avocat abuzeaz de procedur, nu se respect cutuma Curii sau ncalc un ordin al acesteia, o amend i poate fi aplicat. i n acest caz, Asociaia Barourilor va fi informat cu privire la comportamentul avocatului n cauz, precum i cu privire la cuantumul amenzii aplicate. Finlanda: costurile procedurii poate fi puse n sarcina avocatului care abuzeaz de procedur. De asemenea pot fi luate msuri de sancionare de ctre Asociaia Barourilor finlandeze. Irlanda: exista o mare varietate de sanciuni destinate s pedepseasc un avocat care comite un abuz de procedur. Situaia unui astfel de avocat poate fi transmis ctre poliia irlandez sau ctre directorul Ministerului Public (pentru care un abuz de procedur poate constitui o infraciune). Numele avocatului poate fi, de asemenea, trimis la organele profesionale ale avocailor care iau sanciuni disciplinare. n cele din urm, poate fi condamnat la plata cheltuielilor de judecat pentru procedura pe care a iniiat-o n mod abuziv. Italia: articolul 96 din Codul de procedur civil prevede c partea din procedur care acioneaz cu rea-credin, adic cea care introduce o aciune, tiind c nu aceasta nu are temei juridic, poate fi condamnat la plata cheltuielilor de judecat pentru respectiva procedur i la plata de daune ctre cealalt parte. Principiul este acelai, n cauzele administrative i penale. Letonia: sanciunile se bazeaz pe Codul de deontologie leton i sunt adoptate de ctre Comisia pentru procedurile disciplinare. Lituania: sanciunile se bazeaz pe Codul de deontologie lituanian i sunt adoptate de ctre Consiliul de disciplin a baroului lituanian. Luxemburg: n materie civil, poate fi acordat o despgubire pentru procedur abuziv i vexatorie, de ctre judector n interesul prii care se apr, dac se stabilete, dincolo de orice ndoial, c reclamantul a acionat cu intenia de a face ru, cu rea-credin sau n mod vdit imprudent. Norvegia: sanciunile se bazeaz pe codul de conduit al avocailor norvegieni i sunt pronunate de ctre Comitetul de disciplin. rile de Jos: abuzurile de procedur pot fi pedepsite prin acordarea de daune-interese, prin sanciuni penale i / sau prin msuri disciplinare. Polonia: n caz de abuz de procedur n cazuri civile sau penale, pot fi aplicate amenzi avocailor care le-au comis. Portugalia: sanciunile se bazeaz pe Codul deontologic i sunt pronunate de ctre Asociaia Barourilor portugheze. Slovenia: n conformitate cu articolul 11 din Codul de procedur civil, Curtea poate aplica o amend de pn la 1300 de euro, oricrui avocat care comite abuz de procedur n cauze civile. n cauze administrative, acest principiu este, n egal msur valabil, prin aplicarea excepional a articolului 11 din Codul de procedur civil procedurii administrative. Suedia: n cazul n care se dovedete c un avocat este necinstit, c i lipsesc competenele sau c este imprudent, Curtea poate s i retrag acestuia posibilitatea de a gestiona cazul dedus judecii. Ucraina: n materie penal, atunci cnd se dovedete c un avocat abuzeaz de drepturile sale, submineaz adevrul sau ncetinete procedura, Curtea poate s i retrag acestuia posibilitatea de a gestiona cazul dedus judecii.

B. Cile de atac disponibile pentru justiiabili n cazuri de inaciune sau de greeal profesional n aceast parte, nu vom analiza procedurile disciplinare care pot fi puse n aplicare mpotriva avocailor care nu-i ndeplinesc ndatoririle sau obligaiile83, ci vom analiza procedurile,
83

Aceste proceduri, precum i sanciunile care pot fi impuse avocailor, sunt tratate n prima parte a prezentului studiu, capitolul I, paragraful al treilea, seciunea E, supra.

judiciare sau de alt natur, care sunt puse la dispoziia justiiabililor, pentru a-i repara pagubele pe care le-au suferit din cauza inaciunii avocatului lor sau din cauza unor abateri profesionale a acestuia din urm. Justiiabilii din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia i care sunt subiecte ale acestui studiu, au cu toii posibilitatea s pretind dauneinterese n caz de inaciune sau de greeal profesional a avocailor lor. Cu toate acestea, nu toi trebuie s recurg la o procedur judiciar pentru a face acest lucru. n Germania, un avocat este obligat s plteasc daune-interese clientului su, atunci cnd a nclcat, din culpa sa, obligaiile sale contractuale iar acest lucru a cauzat prejudicii clientului su. Camerele de avocai trebuie s serveasc n calitate de intermediari n litigiul dintre un avocat i clientul su. Cu toate acestea, nici avocatul i nici clientul su nu sunt obligai s participe la procedura de conciliere organizat de acestea. n paralel cu reconcilierea gestionat de camerele de avocai, exist noul serviciu de arbitraj pentru avocai, stabilit pe lng Camera Federal a Avocailor.84 Acest serviciu este independent i nu este compus din avocai. Dac nu este posibil s se ajung la o soluionare amiabil a litigiului privind responsabilitatea unui avocat, clientul poate sesiza instanele civile de a solicita despgubiri.85 Situaia este similar i n Armenia, Austria, Croaia, Spania, Estonia86, Finlanda, Ungaria, Letonia, Lituania, Muntenegru, Polonia, Republica Ceh87, Slovenia, Elveia i Ucraina. n ri precum Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Portugalia, Republica Macedonia i Slovacia, repararea prejudiciului suferit de ctre un client, n caz de inaciune sau pentru greeala profesional a avocatului su, se rezolv prin punerea n discuie a asigurrii de rspundere sau a celei profesionale a avocatului88. Justiiabilii din statele fondatoare ale Consiliului Europei au, i ei, posibilitatea de a pretinde daune-interese n caz de inaciune sau n caz de greeal profesional a avocailor lor. Avocaii din aceste ri sunt, fr nicio excepie, supui legii privind rspunderea civil i contractual a profesionitilor. Toi avocaii se asigur pentru rspundere. n general, despgubirile pentru prejudiciile suferite de client trec printr-o faz de negociere pe cale amiabil. n cazul n care problema nu este soluionat pe cale amiabil, clientul are posibilitatea de a recurge la procedurile judiciare existente n aceste ri, pentru a obine dauneinterese.89

84 85

Acest serviciu ar fi trebuit s i nceap activitatea la nceputul anului 2010. Cu toate acestea, n Germania, numai prejudiciul cauzat atunci cnd avocatul abuzeaz de ncrederea acordat de client poate da natere unei compensaii. 86 O aciune n despgubire (daune - interese) este posibil numai n baza contractului cu avocatul. 87 Aciunea n despgubire (daune-interese) poate fi depus la barou sau la instanele civile. 88 Delegaiile nu au specificat modul n care aceast asigurare ar trebui s fie pus n discuie. 89 n unele ri, cele dou proceduri, amiabil i judiciar, pot avea loc simultan.

C. Controlul de calitate n cadrul asistenei judiciare Controlul de calitate al asistenei judiciare pentru cetenii care nu i pot permite serviciile unui avocat, poate avea loc pe dou niveluri. Acesta poate fi fcut a priori, atunci cnd se alctuiete lista cu avocaii care pot oferi asisten judiciar cetenilor. Acesta poate avea loc, de asemenea, a posteriori, dup ce serviciile au fost oferite cetenilor, iar acest lucru, ntr-un mod sistematic. Un astfel de control exist n Belgia. Astfel, articolul 508/8 din Codul judiciar prevede c: "Ordinul avocailor controleaz calitatea serviciilor prestate de avocai n cadrul asistenei judiciare n a doua linie. n caz de eec, Consiliul Ordinului, prin decizie motivat, poate exclude un avocat din lista menionat la articolul 508/7, n conformitate cu procedura prevzut la articolele de la 458 la 463." Controlul de calitate a serviciilor prestate de avocai, n cadrul asistenei judiciare, se situeaz, prin urmare, pe dou niveluri: A priori, controlul privete lista care menioneaz direciile pe care avocaii le declar i pe care le justific sau pentru care se angajeaz s urmeze o formare organizat de Consiliul Ordinului sau de autoritile de asisten judiciar. - A posteriori, controlul privete serviciile prestate, adic dac ntr-adevr, serviciile declarate au fost efectuate corespunztor. Preedintele biroului de asisten judiciar poate reduce punctele cerute n funcie de calitatea serviciilor prestate. n grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei, poziia Belgiei este una special. Belgia este ntr-adevr, singurul stat, alturi de Regatul Unit care dispune de un control al calitii serviciilor oferite cetenilor n cadrul asisten judiciare. n cadrul acestui grup, Belgia este, de asemenea, singurul stat care dispune de un control pe ambele niveluri. n celelalte state fondatoare ale Consiliului Europei, nu exist un control de calitate al asistenei judiciare. n Regatul Unit, sistemul de control al calitii asistenei judiciare furnizate nu este nc pe deplin funcional pentru toate jurisdiciile din ar. Rezultatele unui proiect pilot dedicat standardelor n materia asistenei judiciare n domeniul justiiei penale (intitulat Proiectul privind Asigurarea Calitii pentru Avocai), sunt n prezent n curs de a fi analizate. Ministerul de Justiie i Comisia serviciilor juridice discut cu asociaiile de avocai, n vederea punerii n practic a unui sistem definitiv bazat pe acest proiect. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c n Anglia i n ara Galilor, funcioneaz controlul calitii asistenei judiciare oferite, identic cu cel existent n Belgia (adic un control al calitii, pe dou niveluri). n aisprezece din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acesteia din urm, adic n Germania, Austria, Cipru, Spania,90 Finlanda, Grecia, Ungaria, Lituania, Muntenegru, Polonia, Portugalia, Republica Macedonia, Republica Ceh,
90

Nu exist niciun sistem de control, ns barourile aplic sondaje privind calitatea utilizatorilor de asisten juridic. n plus, avocaii care doresc s presteze servicii n cadrul acestei asistene trebuie s-i asume obligaia de a urma o formare continu obligatorie, acest lucru chiar nainte de a se putea nscrie pe listele avocailor care pot fi desemnai pentru forma de asisten menionat. n cele din urm, un observator privind asisten juridic gratuit a fost introdus.

Slovacia, Elveia i Ucraina, nu exist nici un sistem de special control al calitii serviciilor prestate de avocaii asistenei judiciare. n celelalte membre ale acestui grup, adic n Armenia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia i Slovenia, exist un control al calitii, a posteriori, al asistenei judiciare furnizate. n Bulgaria i n Letonia, acest control este aplicat de administraia responsabil cu asistena judiciar. n Estonia, acest control este operat de ctre Ministerul Justiiei, n conformitate cu o lege care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2010, n timp ce n Croaia, aceasta cade n responsabilitatea organului disciplinar al baroului i a instanelor. n cele din urm, n Slovenia, un astfel de control nu este sistematic, i nu se aplic dect n caz de plngere a unuia sau mai multor ceteni.

III. Impactul utilizrii TIC (tehnologia informaiei i a comunicaiei n. tr.) de ctre avocai asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare Potrivit mai multor autori, observatori ai societii judiciare, tehnologia informaiei i a comunicaiei par s permit o schimbare (...) n percepia cu privire la dosar(e, ) prin eliberarea judectorilor i a grefierilor de inevitabilitatea lentorii n desfurarea propriu-zis a procedurilor".91 Dl Pierre Chevalier, magistrat, ef biroului de procedur al direciei pentru afaceri juridice din Ministerul francez al Justiiei, consider n ceea ce-l privete c schimburile simultane i rapide, urmrirea punerii n funciune i constituirea de elemente ale dosarului unei proceduri, pe cale electronic ar trebui s permit n acelai timp o reducere a ntrzierilor i a distanelor prin eliminarea deplasrilor, o consolidare a contradictorialitii bazat pe informaia imediat cu privire la evoluia dintr-un dosar, o mai mare transparen, o mai bun securitate juridic n ceea ce privete informaiile transmise (i) o facilitate a schimburilor".92 n unele state fondatoare ale Consiliului Europei, mai ales n Belgia, Frana i Luxemburg, avocaii par s cread c o utilizare pe scar larg a tehnologiilor de comunicaie i de informaii ar putea avea o influen pozitiv asupra eficacitii i calitii a procedurilor judiciare. Cu toate acestea, este obligatoriu s constatm c utilizarea TIC dorit de ctre unii avocai, trebuie s fie n mod necesar nsoit de o informatizare a cabinetelor de avocatur (A), de o formare (pregtire) a avocailor n ceea ce privete tehnologiile menionate (B) i de existena sau de adoptarea de reglementri adecvate pentru utilizarea unor astfel de tehnologii, n scopuri judiciare (C).

91

S. Binet, Utilizarea de noi tehnologii n procesul civil: Ctre o procedur civil complet computerizat?, Lyon, Universitatea Lumire Lyon II, 2005. A se vedea, de asemenea, A. Voillequin, "Sistemele informatice de executorilor judectoreti", Chronique du centre Serveur, Tribuna informaticii judiciare, 2004, nr. 6, p. 24 i P. Catala, "Procedur i judecat", capitolul 10, n Dreptul la dovada digital Jux Ex Machina, Paris, Editura PUF, 1998. 92 P. Chevalier, "Experiena procedurilor de la distan n faa instanelor franceze", Drept & Patrimoniu, nr. 103, aprilie 2002, p. 69.

A Informatizarea cabinetelor de avocai Aa cum tocmai am menionat, utilizarea TIC n scopuri judiciare impune ca firmele de avocatur s dispun de unele echipamente electronice. Cu toate acestea, procentul avocailor care au un calculator, programe informatice i pot electronic, variaz foarte mult n diferitele state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale acestui studiu, dup cum o demonstreaz tabelul de mai jos.
Tabel: Procentul de avocai care sunt echipai pentru o comunicare electronic adecvat, cu colegii lor, grefele i instanele judectoreti93 Procentul avocailor care dispun de un echipament electronic Mai mult Mai puin de Mai puin de 100% de 50% de 50 % 10 %

ri Germania Armenia Austria Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Cipru Croaia Danemarca Spania Estonia Finlanda Frana Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Muntenegru Norvegia rile de Jos Polonia Portugalia Republica Macedonia Republica Ceh Regatul Unit Slovacia Slovenia Suedia Elveia Ucraina

93

Caseta haurat corespunde procentului de avocai care dispun de echipamente electronice, n ara corespunztoare.

Comentarii Danemarca: cifra exact nu este disponibil. Dup prerea reprezentantului administraiei justiiei care a rspuns la chestionarul suplimentar, marea majoritate a avocailor dein echipamente electronice i utilizeaz tehnologia informaiei pentru a comunica. Reprezentanii baroului naional i ai Societii de Drept danez sunt de acord cu aceast afirmaie. Italia: Statisticile nu sunt disponibile n acest domeniu. Letonia: cifra exact nu este disponibil. n opinia reprezentantului baroului care a rspuns la chestionarul suplimentar, marea majoritate a avocailor dein echipamente electronice i utilizeaz tehnologia informaiei pentru a comunica. Elveia: cifra exact este de 95%.

Dac analizm acest tabel, este imediat evident c, n statele fondatoare ale Consiliului Europei, pentru care sunt disponibile cifre, 100 la sut dintre avocai dispun de materialul informatic necesar pentru a comunica electronic cu colegii lor i cu instanele, acest lucru cu excepia Irlandei, unde proporia avocailor care dein computere depete numai 50 la sut. Printre celelalte state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale prezentului studiu, proporia avocailor care au computere variaz de la 100 la sut, pentru ri cum ar fi Germania, Austria, Spania, Estonia i Cipru, la mai mult de 50 la sut, pentru Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Finlanda, Grecia, Ungaria, Lituania, Polonia, Portugalia, Republica Macedonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Elveia i Ucraina. Statele sunt rmase n urm Armenia i Muntenegru, cu mai puin de 50 la sut de avocai care dein computere. n mod global, avocaii din statele membre ale Consiliului Europei, fondatoare sau nu ale acestuia din urm, par a fi perfect echipate pentru a folosi tehnologia informaiei i a comunicaiei. Cu toate acestea, ele sunt suficient de pregtii pentru a utiliza corect echipamentul lor?

B. Accesul la TIC n cadrul statelor membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale acestui studiu, Germania, Armenia, Austria, Bosnia i Heregovina, Croaia, Spania, Grecia , Lituania, Polonia, Portugalia i Republica Ceh dispun de module de pregtire specific n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiei, destinate avocailor. n unele dintre aceste state membre, pregtirile n domeniul TIC sunt oferite de companii, cum ar fi n Germania sau Lituania. n alte state, cum ar fi Armenia, Grecia i Polonia, doar barourile pot organiza astfel de pregtiri. n Bosnia i Heregovina, pregtirea n domeniul TIC este n responsabilitatea barourilor i a instanelor judectoreti, n timp ce n Portugalia, aceasta depinde de baroul naional i de Ministerul Justiiei. De asemenea, trebuie remarcat faptul c Croaia a implementat recent un program numit "eadvocacy." n cadrul acestui program, fiecare avocat este obligat s se echipeze n ceea ce privete materialul informatic i trebuie s aib o csu potal pentru a primi comunicrile oficiale ce i sunt adresate.

n Bulgaria, n Cipru, n Estonia, n Finlanda, n Ungaria, n Letonia, n Muntenegru, n Macedonia, n Slovacia, n Slovenia i n Ucraina, nu este niciun fel de pregtire specific destinat avocailor. Este vorba despre ri n care, de asemenea, avocaii sunt cel mai puin echipai n ceea ce privete materialele informatice. n grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei, numai Italia, Luxemburg i Norvegia, nu dispun de formare n domeniul tehnologiei informaiei i al comunicaiei dedicat n mod special avocailor. Formele de pregtire existente n alte ri sunt n competena companiilor specializate i a barourilor n Belgia, a companiilor specializate n Danemarca i n Irlanda, a Societilor de Drept din Anglia i din ara Galilor n Marea Britanie94 i a centrelor regionale de formare profesional i a universitilor din Frana.

C. Reglementarea comunicaiilor electronice n cadrul grupului de douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia i sunt subiecte ale acestui studiu, Armenia, Cipru, Finlanda, Grecia, Letonia, Lituania, Muntenegru, Republica Ceh, Slovacia i Elveia nu au reglementri specifice obligatorii aplicabile comunicaiilor electronice a avocailor. Aceeai este, de asemenea, situaia i a Irlandei, Luxemburgului, Norvegiei, Suediei i a Ordinului barourilor flamande din Belgia, state fondatoare ale Consiliului Europei. n celelalte state membre ale Consiliului Europei care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm comunicaiile electronice sunt reglementate de legi privind semntura electronic. n Bosnia i Heregovina, a fost adoptat n 2006 o lege privind semntura electronic a avocailor. n plus, n Spania, este n curs de adoptare o lege care reglementeaz utilizarea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor n justiie.95 n cele din urm, n Slovenia, comunicaiile electronice ale avocailor sunt supuse obligaiei de a purta o semntur electronic i obligaiei de certificare. Trebuie remarcat c n Germania, reglementarea aplicabil comunicaiilor electronice ale avocailor este deosebit de dezvoltat. n dreptul civil, raporturile juridice electronice cu instanele sunt n special reglementate de articolul 130, a) din Codul de procedur civil. n conformitate cu aceast dispoziie guvernul federal i guvernele landurilor determin, fiecare pentru domeniul su de competen, momentul de la care pot fi transmise instanelor documente electronice n loc de documente scrise. n cazul n care forma scris este cea prevzut pentru comunicare, adic un document semnat n original, care trebuie s fie nlocuit cu documente electronice, acestea din urm trebuie s fie nsoite de o semntur electronic calificat n conformitate cu Legea privind semnturile electronice.

94

Formarea este asigurat de ctre Societatea de Drept, n colaborare cu Societatea pentru Calculatoare i Drept, Societatea Informatic din Marea Britanie i diverse alte companii specializate n formarea informatic. 95 Pe alocuri, profesia i-a creat propria sa autoritate de certificare a avocailor. Aceast autoritate negociaz i organizeaz acorduri de interoperabilitate cu administraia public i cu Ministerul Justiiei, pentru a furniza avocailor servicii electronice (a se vedea urmtoare pagini de internet: www.redabogaca.org i www.justiciagratuita.es).

n dreptul penal, declaraiile, cererile sau motivrile acestora care trebuie s fie prezentate n mod formal n scris sau semnate, n conformitate cu Codul de procedur penal, pot fi transmise ca documente electronice, n cazul n care acestea sunt nsoite de o semntur electronic calificat n conformitate cu legislaia privind semntura electronic, i dac sunt susceptibile de a fi analizate de ctre instanele de judecat i de parchete. n Belgia, o reglementare deontologic a Ordinului barourilor francofone i germanofone impune avocailor vorbitori de francez i german anumite reguli referitoare la adresele de e-mail i la corespondena lor electronic, coresponden pe care ei trebuie s o identifice printr-o semntur electronic. Semntur electronic este n egal msur obligatorie i reglementat i pentru avocaii danezi, italieni i olandezi, care comunic prin comunicaii electronice. n rile de Jos, baroul olandez a pus de altfel n practic un sistem de certificare numit "BalieNet certificaat". n cele din urm, n Frana, comunicaiile electronice ale avocailor trebuie s fie, de asemenea, nsoite de o semntur electronic. ntr-adevr, un principiu privind echivalena ntre nscrisul pe suport hrtie i nscrisul n format electronic este prevzut la articolul 1316-1 din Codul civil. Conform acestui principiu, actele de procedur ntocmite pe suport hrtie i cele ntocmite n format electronic sunt supuse unor formaliti identice. Astfel, anchetele, declaraiile i concluziile avocailor, redactate n format electronic, trebuie s fie semnate electronic, acest lucru pentru ca autorul lor s fie n mod clar identificat. Mai mult dect att, un decret al Ministrului Justiiei, dat n temeiul articolului 748-6 din Codul de procedur civil, stabilete condiiile care asigur fiabilitatea identificrii prilor din comunicaiile electronice, integritatea documentelor adresate i fiabilitatea schimburilor electronice, n materie civil, comercial, social, rural i n materia dreptului muncii.

IV. Activitile complementare ale avocatului i impactul acestora asupra eficienei i calitii procedurile judiciare Cei care au redactat Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat96 a Consiliului Europei, au subliniat, n cel de al aselea considerent a acesteia, importana independenei avocailor n exercitarea profesiei lor. ns faptul c avocatul poate fi numit ca mediator (A), sau ca arbitru (B), n timp ce continu s practice profesia sa, ar putea avea influene asupra independenei sale i, n consecin, asupra eficienei i calitii justiiei. Mai mult dect att, faptul c un avocat poate deveni judector, ar putea afecta imparialitatea judectorilor (C).
96

Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. Aceast recomandare este disponibil pe pagina de internet a Consiliul Europei, la adresa https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=380519&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=E DB021&BackColorLogged=F5D383

A. Avocatul mediator n Germania, un avocat poate aciona ca un mediator. n acest sens, nu se consider c el exercit o a doua profesie, ci continu s lucreze ca avocat. Cu toate acestea, atunci cnd ofer, simultan, servicii de consiliere i mediere, i este interzis s susin interese care se opun unele altora. Mai mult, dac un avocat sftuiete sau a sftuit o parte n calitatea sa de avocat, el nu mai poate exercita activitatea de mediator n cazul n care respectiva parte este implicat. Acest ultim principiu se aplic ca singur i unic modalitate de exercitare simultan a activitii de avocat i de mediator n Spania, Finlanda, Lituania i Republica Ceh. n Austria, n plus fa de aceast modalitate, se adaug i obligaia pentru avocatul-mediator de a respecta normele sale deontologice, inclusiv confidenialitatea, evitarea conflictele de interese i pstrarea independena. Situaia este aceeai n Bosnia-Heregovina, Croaia i Slovenia. n Polonia, n Republica Macedonia i n Elveia, avocatul-mediator trebuie s evite doar conflictele de interese. n cele din urm, n cinci din cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu fondatoare ale acestuia din urm, adic n Armenia, Estonia, Ungaria, Letonia i Republica Ceh nu exist norme care reglementeaz exercitarea simultan a activitilor de avocat i respectiv de mediator.97 n grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei, reglementarea danez precizeaz c avocatul mediator trebuie s vegheze la evitarea conflictelor de interese i s rmn imparial n orice circumstan. Aceeai este situaia i n Irlanda unde avocatul-mediator trebuie, de asemenea, s respecte Codul European al mediatorilor , n Norvegia i n Suedia. n Belgia, condiiile sunt mai stricte. Astfel, avocatul-mediator este inut de aceleai reguli de conduit ca cele pe care trebuie s le respecte avocatul care nu exercit aceast funcie; n plus trebuie s vegheze n mod special la independena sa. Aceeai este situaia i n Luxemburg. Din contr, n Frana, n Italia i n Marea Britanie,98 nu exist modaliti de dezvoltare a acestei duble funcii. B. Avocatul arbitru n Germania, un avocat poate exercita n acelai timp funcia de avocat i cea de arbitru. Cu toate acestea, el nu mai poate aciona n calitate avocat ntr-un dosar, dac a ndeplinit n acel dosar funcia arbitru, i invers. Acelai principiu se aplic i n Spania, Finlanda, Letonia, Macedonia, Slovacia, Slovenia i Elveia. Situaia este aceeai n Bosnia-Heregovina, unde Codul Civil reglementeaz problema conflictului de interese. n Ungaria, orice avocat este autorizat s exercite funcia de arbitru, cu condiia s evite conflictele de interese.

97

Rspunsurile delegaiilor din Grecia, Bulgaria, Portugalia i Muntenegru nu au putut fi descifrate. n Cipru nu exist mediere, pe cale de consecin nu exist instituia avocatului-mediator. 98 Avocaii trebuie, cu toate acestea, s urmeze o instruire special pentru a deveni mediatori.

n Austria, obligaia de a rmne imparial, se adaug celei privind evitarea oricrui conflict de interese. n Cipru, Lituania i Ucraina, un avocat nu poate, n nici un caz, s exercite funcia de arbitru. n cele din urm, n Armenia, Croaia, Estonia, Polonia, Portugalia i Republica Ceh nu exist condiii legale care s reglementeze exercitarea dublei funcii de avocat i arbitru. n grupul statelor fondatoare ale Consiliului Europei, rile de Jos au stabilit ca modalitate unic pentru exercitarea simultan a funciei de avocat i de arbitru, faptul c avocatul nu trebuie s fi fost implicat n cauza de care ia cunotin ca arbitru. Reglementarea danez precizeaz c avocatul-mediator trebuie s vegheze s rmn imparial n tratarea cauzei care i-a fost ncredinat. Acesta trebuie, n plus, s fie independent. n Norvegia, avocatul-arbitru trebuie s fie imparial, independent de prile din cauz i calificat pentru sarcina care i-a fost ncredinat, n conformitate cu seciunea 13, paragraful 1 din Legea cu privire la arbitrare. n Suedia, reglementarea este identic. n Belgia, condiiile pentru ca un avocat s poat exercita funcia de arbitru sunt chiar mai stricte. Astfel, avocatul-arbitru este obligat s respecte aceleai reguli sunt deontologice ca i avocatul care nu exercit aceast funcie i trebuie n special s vegheze s rmn loial i neutru. n schimb, n Frana, Italia, Luxemburg i Marea Britanie,99 nu exist modaliti de dezvoltare a acestei duble funcii.

C. Avocatul poate deveni judector? n douzeci i dou din douzeci i trei de state membri ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia din urm i sunt subiecte ale acestui studiu, ntrebarea dac un avocat poate deveni judector este reglementat n acelai mod. Avocatul poate mbria i funcia de judector, cu condiia s nu mai practice profesia sa i s urmeze cursuri de formare sau s promoveze concursuri specifice funciei de judector.100 Cu toate acestea, n Elveia, se pare c avocatul poate exercita funcia de judector n timp ce continu s ndeplineasc funcia iniial. Problema cumulului funciei de avocat cu mandatul de judector este reglementat la nivel cantonal. Avocatul care exercit n acelai timp funcia de judector este obligat s se abin de la judecarea cazului n care el este chemat s judece, dac descoper orice conflict de interese ntre dosarul n cauz i cele pe care le lucreaz n cabinetul su. n statele fondatoare ale Consiliului Europei, faptul c un avocat poate deveni judector este reglementat n acelai mod ca i n cele douzeci i dou de state menionate mai sus, ns de manier extrem de detaliat.

99

Avocaii trebuie, cu toate acestea, s urmeze o instruire special pentru a deveni mediatori. Nu exist condiii mai favorabile pentru avocai n comparaie cu ali ceteni, cu privire la nscrierea la examen i promovarea cu succes a acestuia.
100

Avocatul poate astfel s mbrieze i funcia de judector, cu condiia s nu mai exercite profesia sa i s urmeze cursuri de pregtire sau s promoveze concursuri specifice funciei de judector. Cu toate acestea, exist ri n care experiena ca avocat poate fi considerat o condiie necesar pentru participarea la concursuri care ofer acces fie la stagiul judiciar, fie la profesia de judector. Este cazul Belgiei, Irlandei i Italiei, mai ales pentru a accede la Curtea Suprem. De asemenea, sunt ri, fondatoare ale Consiliul Europei, n care un avocat poate fi numit ca judector supleant pe lng o Curte de Apel, o judectorie, un tribunal de munc, un tribunal comercial sau pe lng o tribunal civil (de familie), n timp ce continu s fie avocat. Aceti avocai sunt numii pentru a nlocui temporar pe judectori, atunci cnd acetia sunt mpiedicai s participe. De asemenea, acestora li se poate cere s prezideze n situaiile n care efectivul unei instane este insuficient pentru a compune completul n conformitate cu legea. Aceti judectori supleani se supun acelorai reguli privind independena i incompatibilitatea crora se supun i judectorii, cu excepia exercitrii profesiei de avocat i a activitilor legate de aceast profesie. Acetia se ntlnesc n Belgia i Luxemburg.

V. Concluzii pariale Reamintim c scopul acestui capitol a fost de a determina dac avocaii dispun de mijloace de promovare a procedurilor judiciare mai eficiente i de mai bun calitate, iar n caz afirmativ, dac avocaii pun n mod eficient n aplicare aceste mijloace. Se pare c avocaii au mijloacele legale pentru a accelera procedurile pe care le-au iniiat sau n care reprezint o parte, n paisprezece din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei care nu sunt fondatoare ale acestuia, n materie civil. n materie administrativ, aceast proporie este de treisprezece state din douzeci i trei iar n materie penal, de doisprezece state din douzeci i trei. n statele fondatoare ale Consiliului Europei, avocaii dispun de modaliti de promovare a unor proceduri judiciare mai eficiente, n opt din zece state, n materie civil, n ase din zece state, n materie administrativ i, n cinci din zece state, n materie penal. Aceste rezultate relative sunt temperate de faptul c, n cele mai multe state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale acestui studiu, avocaii sunt obligai s depun argumente scrise (sub form de concluzii, argumente, note, etc.), atunci cnd este introdus o procedur judiciar n materie civil i administrativ.101 Faptul c o parte a procedurii este scris se pare c ajut la consolidarea eficienei justiiei avocaii trebuind s aleag ct mai bine cu privire la cererile clienilor lor, precum i la argumentele juridice care servesc acestora iar judectorii trebuind s rspund la aceste argumente i / sau s le ia n considerare n hotrrile lor. Totui, ar trebui s recomand tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, i n special celor care nu sunt membre fondatoare, s ofere avocailor mai multe mijloace legale pentru o aprare activ i eficient a intereselor clienilor lor.

101

n cauzele penale, situaia este mai nuanat, avocaii nefiind obligai s depun un argument n scris, dect n paisprezece din cele treizeci i trei de ri analizate.

Situaia descris mai sus se compenseaz cu faptul c avocaii dispun, n toate statele membre ale Consiliului Europei analizate, de MASL, pentru decongestionarea sistemelor judiciare i favorizarea soluionrii litigiilor dintre pri. n ceea ce privete formarea cu privire la aceste tehnici, aceasta este, n general, n responsabilitatea barourilor (naionale, regionale sau locale), n colaborare cu instituii sau organizaii specializate n cunoaterea MASL. n ceea ce privete abuzul de procedur, avocaii sunt pasibili de a fi sancionai pentru aceast practic, n douzeci i unu de state din cele treizeci i trei studiate. Ei sunt pasibili de a fi sancionai de barouri, de ctre judectori, sau chiar sunt pasibili de a fi penalizai de dou ori. Mai mult dect att, justiiabilii din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei care nu sunt fondatoare ale acestuia i sunt subiecte ale acestui studiu, au toi posibilitatea de a pretinde daune-interese n caz de inaciune sau de greeal profesional din partea avocailor lor. Justiiabilii din statele fondatoare ale Consiliului Europei au, i ei, posibilitatea de a solicita daune-interese n caz de inaciune sau de greeal profesional din partea avocailor lor. Avocaii din aceste ri sunt n fapt, fr nicio excepie, supui legilor privind rspunderea civil i contractual a profesionitilor. Justiiabilii par, prin urmare, s dispun de mijloacele necesare, pentru ca recomandarea Consiliului Europei, reprodus la punctul 3 din Principiu al III-lea din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de a practica avocat, s nu rmn fr valoare.

Din contr, situaia nu este la fel de pozitiv n ceea ce privete controlul calitii asistenei judiciare furnizat persoanelor defavorizate din punct de vedere financiar. Din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia, aisprezece state din douzeci i trei nu au nici un control de calitate a serviciilor prestate de avocai, n cadrul asistenei judiciare. Printre statele membre fondatoare ale Consiliului Europei, doar Belgia i Marea Britanie au un astfel de control. Principiile prevzute n partea a patra din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, referitoare la accesul oricrei persoane la un avocat, ar trebui, prin urmare, reiterate. Subliniem faptul c un control al calitii asistenei judiciare oferite persoanelor defavorizate din punct de vedere financiar poate constitui un instrument puternic pentru ca toate persoanele s aib acces efectiv la servicii juridice prestate de avocai independeni, ca avocaii s fie ncurajai s i ofere serviciile lor persoanelor vulnerabile din punct de vedere economic iar serviciile i ndatoririle avocailor s nu fie afectate de faptul c sunt remunerai n ntregime sau parial din fonduri publice.

n ceea ce privete impactul utilizrii de ctre avocai a TIC asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare, trebuie s concluzionm c avocaii din statele membre ale Consiliului Europei analizate n acest capitol, par a fi perfect echipai pentru comunicare eficient cu colegii lor, cu instanele de judecat i cu executorii i cu ali actori din lumea judiciar. Numai Armenia i Muntenegru par s rmn n urm n acest domeniu. n plus, am constatat c cursuri de formare specific sunt organizat de ctre barouri, n majoritatea statelor membre analizate, acest lucru fie direct de ctre vorbitori ai barourilor, fie

prin intermediul universitilor sau companiilor private specializate. Statele n care nu sunt organizate cursuri de formare fac parte dintre statele n care avocaii sunt cel mai puin echipai n domeniul tehnologiei informaiei. n acest context, este deosebit de dureros s observm c printre douzeci i trei de state membre ale Consiliul Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia i analizate n acest capitol, zece din acestea nu dispun de reglementri specifice privind comunicaiile electronice. n grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei, Irlanda, Luxemburg, Norvegia i Suedia nu dispun de astfel de reglementri. Prin urmare, un progres n aceast problem ar fi de dorit, pentru a permite practicienilor s utilizeze ntregul potenial al TIC, cu scopul principal de a eficientiza procedurile judiciare i extrajudiciare.

n cele din urm, n ceea ce privete exercitarea de ctre un avocat a unor alte activiti dect activitatea sa proprie, doar cumulul profesiei de avocat cu funcia de judector este bine reglementat, n cadrul celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului din Europa, analizate n acest capitol. Cumulul activitilor specifice avocatului cu cele specifice mediatorului pe de o parte i a activitilor specifice avocatului i cele specifice arbitrului, pe de alt parte, sunt reglementate n mod specific n unele state membre ale Consiliului Europei, i deloc n altele. Atunci cnd cumulul este reglementat, principiile aplicabile se centreaz n principal pe lipsa conflictului de interese ntre cele dou funcii luate n considerare. n opinia noastr, ar trebui adoptate principii complementare, pentru a evita ca avocatul desemnat ca mediator sau arbitru, s i piard independena sa, i astfel s duneze n ceea ce privete eficiena i calitatea procedurilor angajate sau avute n vedere. n acest context, apelul redactorilor Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat102 a Consiliului Europei, cuprins n considerentul al aselea, cu privire la importana independenei avocailor n exercitarea profesiei lor, ar trebui s fie reiterat. Ar trebui s fie dezvoltate instrumente juridice pentru a apra aceast independen, n special n cazurile n care avocatul cumuleaz funcii.

102

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 25 octombrie, 2000, p. 1. Aceast recomandare este disponibil pe pagina de internet a Consiliul Europei, la adresa https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=380519&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=E DB021&BackColorLogged=F5D383

PARTEA a II-a: ANALIZA ROLULUI AVOCAILOR N CADRUL PROCEDURILOR JUDICIARE DIN DOU STATE DIN EUROPA DE EST: ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA

Astfel cum am menionat n prima parte a acestui studiu, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a subliniat importana profesiei de avocat, n orice sistem judiciar echitabil, precum i rolul esenial pe care l joac avocaii n sporirea eficienei i calitii procedurilor judiciare,103 ca o condiie prealabil pentru adoptarea Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat. Aceast parte a studiului este dedicat examinrii acestor dou aspecte ale profesiei de avocat necesitatea existenei sale i rolul su important n creterea eficienei i calitii justiiei - n sistemele judiciare din dou state din Europa de Est, ambele membre ale Consiliului Europei, i anume Romnia , stat din Est al Consiliului Europei i nou membru ale Uniunii Europene (Capitolul I), i Republica Moldova, stat membru al Consiliului Europei, n care rolul avocailor poate fi considerat ca fiind reprezentativ de cel al confrailor lor din sistemele judiciare din Europa de Est (partea a II-a) . Aceast analiz aprofundat ne va permite s comparm rolul jucat de avocai n sistemele judiciare ale statelor fondatoare ale Consiliului Europei - printre alte subiecte din prima parte a acestui studiu i cel jucat de confraii lor din lor din Romnia i din Republica Moldova, permind dezvoltarea de recomandri, sub form de concluzie.

103

A se vedea considerentele patru, cinci, ase apte din Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, p. 1.

Capitolul I: Rolul avocailor n cadrul procedurilor judiciare din Romnia Aa cum deja am subliniat n mod repetat n acest studiu, existena nsi a profesiei de avocat ntr-o ar garanteaz existena unui stat de drept n aceast ar.104 n egal msur, avocaii i asociaiile profesionale de avocai joac un rol fundamental n aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv dreptul de acces la o justiie echitabil i eficient.105 Problema existenei unei profesii de avocat organizat, structurat i format astfel cum a fost recomandat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n 2000, este examinat n prima parte a acestui capitol (I). Problematica impactului profesiei de avocat asupra eficacitii i calitii procedurilor judiciare este, la rndul su, abordat n partea a doua a acestui capitol (II). Aceste teme sunt dezvoltate pe baza datelor colectate de ctre CEPEJ, n 2008, cu privire la sistemul judiciar romn i pe baza informaiilor transmise de ctre Ministerul Justiiei i Baroul Romn, la 20 martie 2010, ca rspuns la chestionarul suplimentar CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare.106

I. Profesia de avocat Astfel cum se menioneaz n Recomandarea nr. R (2000) 21 a Comitetului de Minitri adresat statelor membre ale Consiliului Europei, privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, aceast activitate este reglementat, n esena sa, de o serie de reguli (B). Exercitarea profesiei este structurat n jurul unor principii generale (C). n cele din urm, n orice sistem judiciar, profesia de avocat este caracterizat de anumite aspecte generale (A). A. Generaliti Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, definete avocatul ca fiind o persoan calificat i autorizat n conformitate cu legislaia naional s pledeze i s acioneze n numele clienilor si, s practice dreptul, s introduc aciune n justiie sau s consilieze i s reprezinte clienii n probleme juridice." Misiunea avocatul este prin urmare destul de extins, deoarece aceasta variaz de la consilierea juridic la reprezentarea n justiie a clienilor. n Romnia, poziia de avocat este exercitat de ctre profesioniti, care dein titlul de avocat. Nu exist, ca n Irlanda sau n Regatul Unit, diferite tipuri de profesioniti care poart titluri diferite, cum ar fi solicitor sau barrister.
104

A se vedea cu privire la acest punct, al aselea considerent din Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, p. 1. 105 A se vedea cu privire la acest punct, considerentele cinci i apte din Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. A se vedea, de asemenea, punctele 6 i 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, astfel cum a fost modificat prin Protocoalele nr. 11 i 14, Roma, 4 noiembrie 1950. Aceast convenie este disponibil la adresa http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=005&CM=1&DF=8/23/2006&CL=FRE 106 Chestionar complementar chestionarului CEPEJ de evaluare a sistemelor judiciare constituie Anexa 1 la prezentul studiu.

De altfel, exist 17,593 avocai din Romnia, numr relativ mare, dac vom compara aceast cifr cu populaia romneasc. Este vorba de o cifr care se situeaz pe un loc ridicat n comparaie cu cifrele din cele treizeci de trei state membre ale Consiliului Europei, studiate n prima parte a acestei analize. De asemenea, trebuie remarcat faptul c n Romnia, exist 81,7 avocai la 100.000 de locuitori. Putem prin urmare considera c cetenii sunt aproape la fel de bine reprezentai ca n statele fondatoare ale Consiliului Europei. n cele din urm, Romnia are 4,2 avocai la judector profesionist. Din nou, aceast cifr se plaseaz ntr-o poziie bun raportat la media celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei studiate n prima parte a acestei analize. Este vorba de o cifr bun, raportat la reprezentarea avocailor n faa judectorilor profesioniti din statele fondatoare ale Consiliului Europei. Proporia avocailor raportat la numrul judectorilor profesioniti poate fi chiar comparat cu cea existent n Suedia, ar unde exist 4,2 avocai la un judector profesionist.107

B. Normele care reglementeaz profesia Normele care reglementeaz esena profesiei de avocat sunt, n principal cele legate de gruparea membrilor si n organizaii profesionale (B.1.), cele referitoare la accesul la profesie (B.2.), precum i cele viznd condiiile de educaie continu a membrilor si (B.3.). B.1. Cu privire la organizarea profesiei n Romnia, avocaii exercit activitatea lor n mod liber i independent, n conformitate cu Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, astfel cum a fost modificat.108 Pentru a exercita aceast activitate, fiecare avocat trebuie s fie nregistrat pe tabloul avocailor din baroul de care aparine. ntr-adevr, avocaii sunt organizai n barouri locale. Este vorba de asociaii cu personalitate juridic, care includ n tablourile lor avocaii a cror cabinete sunt situate n localitatea respectiv. Exist, de asemenea, un barou local n oraul Bucureti.109 Aceste barouri locale sunt grupate ntr-un barou naional (Uniunea Naional a Barourilor din Romnia), care este situat n Bucureti.110 Acest barou naional reprezint toate barourile din ar, deoarece include n cadrul consiliului su, toi decanii barourilor locale din ar. Situaia baroului din Romnia poate fi descrise ca fiind comparabil cu cea care exist n majoritatea statelor fondatoare ale Consiliului Europei. Reamintim c n cadrul acestui grup, doar Belgia i Luxemburg nu au un barou naional capabil s adopte i s unifice normele profesiei.
107

Pentru mai multe detalii n legtur cu cifrele cu privire la Romnia, a se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date din 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliul Europei, 2010 p. 257-260. 108 Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 113, 6 martie, 2001. 109 Pentru mai multe informaii cu privire la acest punct, a se vedea B. Nascimbene, Profesia legal n Uniunea European, Kluwer Law International, 2009, p. 201. 110 Baroul naional este reglementat de Legea nr. 51/1995 mai sus menionat. El este succesorul legal al Uniunii Avocailor din Romnia care a ncetat s mai existe n mod oficial la 26 iunie 2004, ca urmare a intrrii n vigoare a Legii nr. 255/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat.

Organizarea profesiei de avocat n Romnia pare s rspund perfect celui de la cincilea principiu, punctele 1 i 2 din Recomandarea nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei, care vizeaz pentru avocai s fie autorizai s fac parte din barourile locale i naionale i pentru aceste structuri s fie organe autonome raportat la puterile publice.

B.2. Cu privire la accesul n profesie Redactorii Recomandrii nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei au prevzut, n principiul al IIlea, punctul 2 din aceast recomandare, urmtoarea regul: " Ar trebui s fie luate toate msurile necesare pentru a se garanta ca o formare juridic i o moralitate de un nivel ridicat s fie condiii prealabile accesului n profesie i pentru asigurarea formrii continue a avocailor." n Romnia, orice persoan care dorete s devin avocat trebuie s promoveze un examen. Acest examen este organizat pentru toi candidaii-avocai din ar, prin intermediul baroului naional i n conformitate cu prevederile Legii nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Candidatul-avocat nu va putea de altfel deveni avocat dect dac se bucur de drepturile sale civile i politice, dac deine o diplom n drept, dac are un cazier judiciar curat i dac, din punct de vedere medical, este considerat apt pentru a exercita profesia. Candidatul-avocat care promoveaz examenul naional menionat mai sus, i ncepe cariera cu o perioad de stagiu de doi ani, timp n care el poart titulatura de avocat stagiar. Dup aceast perioad, el trebuie s treac examenul de definitivat organizat de Institutul Naional pentru pregtirea i perfecionarea avocailor, pentru a deveni avocat definitiv.111 Avnd n vedere aceste informaii, se pare c accesul n profesia de avocat n Romnia ndeplinete perfect preceptul emis de Consiliul Europei n anul 2000. Se pare, de asemenea, c accesul n profesia de avocat este reglementat n acelai mod ca i n majoritatea statelor fondatoare ale Consiliului Europei, cu o perioad de stagiu de doi ani, la fel ca n Irlanda i Italia, i cu mai multe examene de promovat nainte ca avocatul s fie avocat definitiv, ca n Belgia, Danemarca, rile de Jos, Luxemburg i Frana.

B.3. Cu privire la formarea continu i altele Romnia a stabilit un sistem de formare continu obligatorie pentru avocaii si. Ca atare, se poate compara cu statele fondatoare ale Consiliului Europei, care dispun, toate, de un astfel de sistem, n afar de Italia.

111

Informaiile prezentate mai sus provin n parte din studiu realizat de Bruno Nascimbene cu privire la profesia de avocat n Europa. A se vedea B. Nascimbene, Profesia de legal n Uniunea European, Kluwer Law International, 2009, p. 185.

Mai mult, avocaii romni au posibilitatea s se specializeze. Accesul la un titlu de specialist este rezervat, n unele domenii ale dreptului, avocailor care au dobndit un anume grad n formarea lor continu. Din nou, putem considera, pe baza informaiilor enumerate mai sus, c, n ceea ce privete specializarea, Romnia are un sistem similar cu cele existente n statele fondatoare ale Consiliului Europei. Dobndirea unui titlu de specialist, ca urmare a unei monitorizri periodice i extinse a formrii continue, de asemenea, rspunde perfect recomandrii Consiliului Europei, potrivit creia, educaia juridic, inclusiv programele de formare continu, ar trebui s aib scopul de a mbunti competenele juridice ale avocailor.112

C. Cu privire la exercitarea profesiei Exercitarea profesiei de avocat i prestarea de servicii pentru societate sunt foarte mult dependente de monopolul de reprezentare (C.1.), precum i de principii i obligaii. Activitatea avocatului este astfel supus anumitor reguli deontologice i de calitate (C.2.), obligaiei de a informa corect clienii (C.3.) i de a stabili onorariile lor cu moderaie (C.4 .). n caz de nclcare a acestor ndatoriri, avocatul este susceptibil s fie subiectul unor proceduri disciplinare i pasibil de sanciuni civile i penale (C.5.). C.1. Cu privire la monopolul privind reprezentarea n Romnia, nu exist un monopol de reprezentare al avocailor, nici n materie civil, nici n materie penal (n afara avocatului care reprezint inculpatul sau victima), nici n materie administrativ. Cu toate acestea, avocaii au un monopol privind reprezentarea organizaiilor nonguvernamentale n faa justiiei. Ei au, de asemenea, un monopol de reprezentare n cazurile legate de drepturile omului, n materia dreptului familiei (atunci cnd reprezint un membru al unei familii acionat n justiie) i n cazurile referitoare la dreptul muncii. Prin urmare, se pare c Romnia a optat pentru reprezentarea exclusiv n materii pe care le consider ca fiind tehnice, n scopul de a asigura cetenilor i organizaiilor neguvernamentale, o protecie efectiv i ridicat a drepturilor acestora. Cu toate acestea, este regretabil faptul c aprarea intereselor cetenilor n cazuri penale nu a fost considerat drept o materie tehnic dotat cu monopol de reprezentare. ntr-adevr, n marea majoritate a statelor fondatoare ale Consiliului Europei, avocaii au monopol de reprezentare n materie penal.113

112

Punctul 3 din Principiul al II-lea intitulat "Educaie juridic, formare profesional continu i acces la profesia de avocat," din Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat. 113 Cu excepia unor pri din Regatul Unit (Anglia i ara Galilor pentru autorii i victimele infraciunilor penale i n Irlanda de Nord pentru victime) i n Suedia. n Luxemburg i n rile de Jos, avocaii nu dispun, de altfel, de vreun un monopol privind reprezentarea victimelor infraciunilor penale.

C.2. Cu privire la reglementrile deontologice i normele de calitate n Romnia, conduita avocailor este supus unor diverse reglementri emise de baroul naional sub forma normelor de etic profesional. Conduita n activitate i respectul secretului profesional sunt reglementate de Statutul profesiei de avocat. n conformitate cu acest statut, un avocat nu poate ncepe consultana i reprezentarea dect n baza unui contract scris cu clientul su. Baroul naional stabilete, de asemenea, normele de calitate pentru serviciile prestate de ctre avocai. Prin urmare, Romnia rspunde bine la ngrijorarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei la adoptarea Recomandrii nr. R (2000) 21 cu privire la necesitatea de a veghea ca responsabilitile avocailor s fie exercitate de manier adecvat114 i, prin urmare cu privire la necesitatea de a adopta anumite standarde minimale de calitate. Se poate considera c Romnia face parte dintre elevii buni ai Consiliului Europei, deoarece baroul naional adopt standarde de calitate (de care nu dispun patru state fondatoare ale Consiliului Europei), i c, n plus, este organizat formarea continu obligatorie a avocailor.

C.3. Cu privire la obligaia de a informa clientul n Romnia, avocatul nu este inut, n conformitate cu vreo lege sau regulament, s informeze pe clientul su, n special n ceea ce privete procedura pe care acesta din urm dorete s o nceap, cu privire la durata i consecinele unei astfel de aciuni. Cu toate acestea, baroul naional consider c avocaii sunt inui de o astfel de obligaie de a informa clientul, n conformitate cu articolele 115, 116 i 145 din Statutul profesiei de avocat.115 Astfel, se specific n articolul 115 din Statut, c: "Avocatul va aciona cu diligen pentru a proteja libertile, drepturile i interesul legitim al clientului su." Articolul 116 din acelai statut prevede c: "Avocatul este obligat s consilieze pe clientul su cu promptitudine i contiinciozitate, de manier corect i cu toat diligena. Avocatul informeaz pe clientul su cu privire la evoluia cazului care i-a fost ncredinat." n cele din urm, articolul 145 din statut prevede, dup cum urmeaz: "(1) Avocatul are obligaia de a informa pe clientului su, n mod rezonabil, cu privire la asistena care poate s i fie acordat, n ceea ce privete starea sa de reprezentare i de a rspunde prompt la orice cerere de informaie pe care clientul o adreseaz .
114

Considerentul apte din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. 115 A se vedea articolele115, 116 i 145 din Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat.

(2) Avocatul explic clientului circumstanele unei cauze, starea acestei cauze, evoluiile posibile ale acestei cauze i rezultatele care ar putea fi atinse, de manier concret i n funcie de circumstanele speei." Trebui, de asemenea, remarcat faptul c, prin Decizia nr. 1486/2007, Comisia permanent a baroului naional romn a decis c codul de conduit al avocailor adoptate de Uniunea European este aplicabil avocailor care profeseaz n Romnia, ca i cod de deontologie a avocailor romni, cu ncepere de la 1 ianuarie 2007. n acest fel, dispoziia 3.1.2. a acestui Cod de deontologie, care prevede c "avocatul sftuiete i i apr clientul su cu promptitudine, contiinciozitate i cu toat diligena" se aplic relaiilor existente ntre avocaii din Romnia i clienii lor. Aceast dispoziie 3.1.2. din Codul romn de deontologie prevede de asemenea c avocatul "(...) i asum responsabilitatea personal cu privire la misiunea ce i-a fost ncredinat i l informeaz pe clientul su cu privire la evoluia cazului su." Astfel, prin intermediul codului de conduit a avocailor adoptat de ctre Uniunea European, care este aplicat ca un cod de deontologie i prin intermediul Legii nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei avocat, se pare c baroul naional romn se conformeaz perfect Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, care cuprinde urmtorul principiu: "ndatoririle avocatului fa de client includ: a. consilierea clienilor att n privina drepturilor i obligaiilor lor legale, ct i cu privire la soluia probabil, precum i consecinele cauzei, inclusiv costurile financiare;" (...) ". 116 Dac comparm situaia din Romnia cu cea a statelor membre fondatoare ale Consiliului Europei, vom constata, pe de o parte, c este identic cu cea din Belgia, Norvegia i Suedia, ri n care avocatul are o obligaie deontologic general de consultan i, pe de alt parte, c este similar cu cea existent n rile de Jos i n Regatul Unit, state n care avocaii au obligaia de a informa pe clienii lor cu privire la durata posibil a procedurilor judiciare care urmeaz a fi intentate, n conformitate cu propriile coduri deontologice. Se poate concluziona, de asemenea, c obligaia de a informa clientul este reglementat mai bine dect n Frana, Irlanda, Italia i Luxemburg, ri n care nu exist vreo reglementare care s impun avocatului s informeze pe client.

116

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, "Principiul al III-lea - Rolul i ndatoririle avocailor", articolul 3, p. 3.

C.4. Cu privire la onorarii i contestaii Aa cum am menionat anterior, n prima parte a acestui studiu, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a emis un principiu conform cruia avocatul ar trebui s fie obligat s consilieze pe clientul cu privire la costurile financiare ale cazului su, n partea a treia din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat.117 n Romnia, obligaia avocatului de a informa clientul cu privire la onorarii i la costurile financiare ale cazului su, este reglementat n acelai mod ca i obligaia general de a informa clientul. Articolele 115, 116 i 145 din Statutul profesiei de avocat, precum i Codul deontologic romn se aplic, avocatul fiind obligat s informeze pe clientul su cu privire la onorariile i costurile financiare ale cazului su, n conformitate cu obligaia lor general de consiliere.118 Din aceast privin, situaia din Romnia este identic cu cea din majoritatea celor douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale primei pri a acestui studiu, n care recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europa a fost respectat. Este, de asemenea, identic cu situaia din Belgia, Danemarca, rile de Jos, Regatul Unit, Norvegia, Suedia, Frana, Irlanda i Italia, ri n care obligaia avocatului de a informa pe clientul su cu privire la onorarii taxelor i la costurile procedurilor, deriv din codurile deontologice i / sau din lege. Ca marea majoritate a celor treizeci i trei de state membre ale Consiliul Europei analizate n prima parte a acestui studiu, Romnia cunoate un principiu conform cruia avocatul are dreptul s fie remunerat i dreptul la rambursarea cheltuielilor efectuate pentru protejarea intereselor clientul su, dar i un principiu conform cruia remuneraia unui avocat este liber negociat ntre acesta i clientul su.119 Trebuie subliniat c n Romnia, problema onorariilor trebuie s fie stabilit i cuantumul acestor onorarii s fie inclus n contractul de reprezentare juridic ncheiat ntre avocai i clienii lor, nainte ca avocatul s nceap prestarea serviciilor.120

n ceea ce privete procedurile de contestare a onorariilor, acestea exist n Romnia, ca i n marea majoritate a celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, analizate n prima parte a acestui studiu.121

117

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, partea a treia "Principiul al III-lea - Rolul i ndatoririle avocailor", punctul 3, p. 1. 118 Pentru mai multe informaii despre onorariile avocailor i modul n care aceste onorarii pot fi stabilite, a se vedea i B. Nascimbene, Profesia legal n Uniunea European, Kluwer Law International, 2009, p. 189. 119 Idem, p. 190. 120 n cazul n care pentru motive speciale, avocatul este obligat s asiste clientul su nainte ca contractul de reprezentare juridic s fi putut fi ncheiat, avocatul este obligat s transmit clientului su ct mai curnd posibil, o propunere privind onorariile. A se vedea cu privire la acest punct B. Nascimbene, Profesia legal n Uniunea European, Kluwer Law International, 2009, p. 190. 121 Problema contestaiilor privind onorariilor este rezolvat de decanul baroului naional, n conformitate cu articolul 31 din Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Procedura cu privire la aceste probleme este prezentat n articolul 137 din Statutul profesiei de avocat.

C.5. Cu privire la procedurile disciplinare n general i cu privire la sanciuni

n a 6-a parte din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, intitulat "Msuri disciplinare", Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, a declarat c: "1. Dac avocaii nu respect deontologia profesiei lor prevzut n codurile de conduit concepute de ctre barouri sau celelalte asociaii profesionale ale avocailor sau de legislaie, trebuie luate msurile adecvate, inclusiv declanarea procedurilor disciplinare. 2. Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s fie responsabile de desfurarea procedurilor disciplinare fa de avocai sau, acolo unde este cazul, au dreptul de a participa la desfurarea acestora."122 Principiul conform cruia barourile sau alte asociaii profesionale de avocai ar trebui s fie responsabile pentru punerea n aplicare a msurilor disciplinare mpotriva avocailor sau s participe la desfurarea acestora, este bine respectat n Romnia. ntr-adevr, procedurile i msurile disciplinare sunt n competena unei autoriti independente de Ministerul Justiiei i de judectori. Aceast autoritate profesional numit Comisie de disciplin, este organizat pe lng baroul naional i este format din avocai. Din acest punct de vedere, situaia din Romnia este aceeai cu cea existent n douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei analizate n prima parte a raportului, precum i cu cea descris n statele fondatoare ale acestuia din urm .

n ceea ce privete tipurile de proceduri disciplinare, delegaia romn care a rspuns la chestionar CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare nu a furnizat informaii cu privire la motivele pentru care aceste proceduri sunt iniiate (abatere deontologic, incompeten profesional sau altele). Delegaia romn nu a furnizat nici informaii cu privire la sanciunile aplicate cel mai frecvent avocailor romni.

II. Avocatul, actor pentru sporirea eficienei i a calitii procedurilor judiciare Acest paragraf este dedicat influenei pe care pot s o exercite avocaii care practic profesia n Romnia, cu privire la eficiena i calitatea procedurilor judiciare. Vom aborda mijloacele la dispoziia acestor avocai, n scopul promovrii unor proceduri judiciare rapide i eficient (A), obligaia de diligen care le incumb (B), i impactul pe care tehnologia informaiei i a comunicaiei l poate avea asupra exercitrii profesiei de avocat (C). n cele din urm, vom analiza activitile complementare care pot fi efectuate de ctre un avocat romn i consecinele posibile pe care un eventual cumul de activiti le-ar avea asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare (D).

122

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, Partea a asea "Principiul al VI-lea - Msuri disciplinare" punctele 1 i 2, p. 6.

A. Mijloacele puse la dispoziia avocailor Mijloacele de care, n general, pot s dispun avocaii constau n principal din drepturi prevzute n texte de legi, n scopul accelerrii procedurilor, n materie civil, penal i administrativ (A.1.). Este vorba, egal msur, de metode alternative de soluionare a litigiilor, la care avocaii pot s recurg, atunci cnd procedura judiciar este ineficient sau prea lent, sau atunci cnd nu ofer o soluie care s satisfac toate prile dintr-un litigiu (A.2.). A.1. Care mijloace sunt aplicabile cror proceduri? n materie civil, avocaii romni dispun de instrumente legale coninute n Codul de procedur civil, n scopul accelerrii procedurilor judiciare pe care le-au iniiat sau n care reprezint o parte.123 Astfel, n conformitate cu articolele de la 241 1 la 24122 din Codul de procedur civil, n cauzele patrimoniale, administrarea probei poate fi ncredinat doar avocailor. n acest scop, la prima nfiare n faa instanei, prile trebuie s i dea acordul, personal i printr-un mandat special, ca avocaii lor s administreze probele n legtur cu dosarul. Acest acord prilor se consemneaz n hotrrea instanei sau ntr-un document specific, ntocmit de ctre unul sau cellalt avocat. Codul romn de procedur civil prevede apoi limite stricte de timp pentru furnizarea de dovezi, pentru examinarea probelor i pentru pronunarea hotrrii de ctre instana de judecat. De asemenea, Codul romn de procedur civil stipuleaz c avocaii sunt obligai s depun concluzii scrise n susinerea cerinelor clienilor lor. n cauzele civile, avocaii care practic profesia n Romnia dispun, prin urmare, de mijloace (n special n domeniul patrimonial), pentru a accelera procedurile iniiate, ca i n majoritatea celor douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale primei pri a studiului, i ca i n apte din cele zece state membre fondatoare ale acestuia din urm. n cazurile penale, Codul romn de procedur penal prevede c este obligatoriu s se depun concluzii scrise, aceste concluzii trebuind s fie trimise prin pot, cu confirmare de primire la ministerul public sau s fie depuse direct la adresa acestuia.124 Cu toate acestea, este dificil ca numai pe baza acestui singur element, s se trag concluzii cu privire la afirmaia c avocaii care

123

Cu privire la domeniul administrativ i penal, delegaia baroului romn, care au rspuns la chestionarul complementar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare, a declarat c avocaii dispun de mijloacele necesare pentru avansarea procedurilor n care sunt implicai clienii lor, ns nu a descris aceste mijloace. 124 Cu toate acestea, exist excepii de la obligaia de a depune concluzii scrise, mai ales atunci cnd este posibil s se rspund la argumentele Ministerului Public, n edin public. Aprarea public oral este n acest caz, nregistrat de ctre grefier n minuta instanei de judecat. La fel se ntmpl i n materie civil i administrativ.

practic profesia n Romnia ar dispune de mijloace eficiente pentru a accelera procedurile penale n care reprezint un inculpat sau o parte civil.125

A.2. Metode alternative de soluionare a litigiilor Avocaii care furnizeaz servicii n Romnia pot recurge la metode alternative de soluionare a litigiilor, n cazul n care procedura judiciar este ineficient sau prea lent ori nu ofer o soluie care s satisfac toate prile la diferend. Medierea pare a fi cea mai important dintre aceste metode.126 Medierea se aplic n toate domeniile de drept, ns poate fi utilizat dect atunci cnd sunt n joc drepturi personale. Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator prevede c prile dintr-un diferend, persoane fizice sau juridice, pot utiliza acest tip de soluionare alternativ a litigiilor, n mod voluntar, dar numai dup ce a fost deschis o procedur judiciar. Legea conine, de asemenea, mai multe dispoziii aplicabile medierii n materie civil - care ine de competena exclusiv a instanei -, medierii n materie de litigii de familie i medierii n materie penal. n cele din urm, articolele de la 1704 la 1717 din Codul civil romn stipuleaz c medierea nu va avea consecine n faa unei instana de judecat, dect n cazul n care prile la un diferend ncheie un acord de mediere care permite gsirea unei soluii n legtur cu disputa respectiv. Concilierea este o a doua metod alternativ de soluionare a litigiilor utilizat n Romnia. Se poate folosi aceast metod n toate domeniile dreptului, fr restricie. n conformitate cu articolul 7201 din Codul civil, n materiile comerciale, nainte de a putea ncepe o procedur, este obligatoriu s se ncerce o conciliere cu partea advers dintr-un litigiu, atunci cnd cererea introdus este apreciabil n bani. n alte materii de drept, n conformitate cu articolele de la 1704 la 1717 din Codul civil, concilierea nu va avea consecine n faa unei instane de judecat, dect n cazul n care prile dintr-un litigiu ajung la un acord de conciliere care permite identificarea unei soluii la respectiva disput. Arbitrajul constituie a treia metod alternativ de soluionare a litigiilor, disponibil n Romnia. n conformitate cu articolele de la 340-371 din Codul civil, nu se poate recurge la arbitraj dect n cauzele patrimoniale i numai n situaia n care acele cauze nu implic exercitarea drepturilor pentru care legea interzice ncheierea de convenii. Ar trebui de asemenea menionat faptul c avocaii romni urmeaz forme pregtire cu privire la aceste trei metode alternative de soluionare a litigiilor n cadrul Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor.
125

De asemenea, este imposibil de a pune o astfel de concluzie n chestiuni administrative, delegaia baroului romn nefurniznd detalii cu privire la acest punct, n afar de faptul c depunerea de concluzii scrise este, n egal msur, obligatorie n aceast privin. 126 Alineatul 1 al articolului 3 din Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea a profesiei de avocat conine o dispoziie n baza creia avocatul poate realiza misiunea care i este ncredinat, prin intermediul medierii.

n acest fel, Romnia dispune de trei metode alternative de reglementare, care sunt disponibile n treisprezece state care nu sunt fondatoare ale Consiliului Europei, analizate n prima parte a raportului.127 Poziia sa este, de asemenea, comparabil cu cea existent n cadrul grupului de state fondatoare ale Consiliului Europei, state n care avocaii pot s utilizeze cele trei modaliti principale de soluionare a conflictelor, respectiv medierea, concilierea i arbitrajul i sunt instruii cu privire la aceste instrumente de ctre barouri, n colaborare cu organismele specifice de formare.

B. Despre diligena avocailor i despre sanciunile pentru nerespectarea acestei obligaii n aceast parte a studiului nostru, ne vom ndrepta atenia ctre nclcarea obligaiei de diligen care apare, pentru un avocat, ca urmare a unui abuz de procedur (B.1.). Vom examina apoi cile de atac la dispoziia justiiabililor, n cazurile de inaciune a avocatului lor sau atunci cnd acesta este vinovat de abuz de procedur (B.2.). Vom aborda n cele din urm problema controlului calitii n cadrul asistenei judiciare, control care permite, n anumite circumstane, s se evite ca avocaii s nu i ndeplineasc obligaia de diligen (B.3.).

B.1. Abuzurile privind procedurile Astfel cum am menionat n prima parte a acestui studiu, abuzul de procedur const ntr-o utilizare excesiv sau nejustificat a procedurii, n cadrul a unui proces.128 La citirea acestei definiii, putem spune c un avocat comite un abuz de procedur, atunci cnd introduce o aciune n justiie cu singurul i unicul scop de a face ru prii adverse, atunci cnd multiplic aciunile n justiie, n timp ce aceste aciuni nu vor ameliora neaprat poziia juridic a clientului su sau atunci cnd prelungete n mod nejustificat o procedur, din neglijen sau prin complicarea inutil a procedurilor. Spre deosebire de situaia care exist n majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei, subiecte ale primei pri a acestui studiu, n Romnia, abuzurile de proces nu sunt pedepsite ca atare. Numai abuzurile de drepturi procedurale sunt susceptibile de a fi pedepsite. Astfel, Codul de procedur civil prevede, la articolul 723, c: "(1) Drepturile procedurale trebuie exercitate cu bun-credin i n conformitate cu scopul care le este atribuit prin lege. (2) Orice parte care va utiliza n abuziv aceste drepturi va fi responsabil pentru prejudiciile astfel cauzate. "

127

Aceste ri sunt Germania, Austria, Croaia, Spania, Finlanda, Grecia, Letonia, Lituania, Muntenegru, Polonia, Portugalia, Slovacia i Elveia. 128 Expresia "proces" desemneaz totalitatea actelor care ar trebui s fie depuse pentru a se ajunge la o hotrre judectoreasc.

n conformitate cu acest articol 723, partea gsit vinovat de un abuz de drept procedural are posibilitatea de a introduce o aciune n despgubiri mpotriva avocatul su, care a utilizat de manier neadecvat de drepturile procedurale pe care legea i le confer.

n acest caz, i gsesc aplicarea prevederile Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, cu privire la sanciunile disciplinare.129 Situaia care exist n Romnia poate fi considerat ca fiind similar cu cea care exist n douzeci i patru din treizeci i trei de state, subiecte ale acestui studiu, n cadrul crora, n caz de abuz de procedur, avocaii sunt susceptibil fie de a fi sancionai de ctre judectori fie de a li se impune sanciuni de ctre baroul lor, fie de a li se impune o dubla sanciune.

B.2. Cile de atac disponibile pentru justiiabili n cazuri de inaciune sau de greeal profesional n aceast seciune vom analiza procedurile, judiciare sau de alt natur, care se afl la dispoziia justiiabililor pentru a obine despgubiri pentru daunele suferite din cauza inactivitii avocatului sau ca urmare a comiterii unor greeli profesionale. n Romnia, exist astfel de proceduri, judiciare sau de alt natur, ns nu sunt proprii reparrii prejudiciilor cauzate de un avocat. Astfel, un justiiabil care a suferit un prejudiciu ca urmare a inaciunii avocatului su, va trebui s foloseasc calea dreptului comun pentru a obine despgubiri pentru respectivul prejudiciu. n plus, n temeiul articolului 40 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, avocaii romni sunt obligai s ncheie o asigurare de rspundere profesional.

Din nou, situaia justiiabililor romni poate, din aceast perspectiv, s fie declarat similar cu cea a justiiabililor din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia, i care au fost analizate n prima parte a raportului, i identic cu cea a justiiabililor din statele membre fondatoare ale Consiliului Europei. Acetia din urm au, ntr-adevr, posibilitatea s utilizeze procedurile judiciare existente n rile lor, pentru a obine despgubiri n caz de inaciune sau greeal profesional a avocatului lor. Singura diferen ntre situaia justiiabililor romni i cea a justiiabililor din statelor fondatoare ale Consiliului Europei rezid cu privire la acest aspect, n faptul c n statele fondatoare ale Consiliului Europei, ntotdeauna o procedur amiabil precede procedurii n despgubiri, care vizeaz s repare daunele cauzate de inaciunea sau greeala profesional a unui avocat.

129

n acest caz, este vorba, n esen, de articolul 38 din Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, care prevede obligaiile de care avocaii sunt inui i care afirm c orice nclcare a oricreia dintre aceste obligaii poate constitui abatere susceptibil de sanciuni disciplinare.

B.3. Controlul de calitate n cadrul asistenei judiciare n Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, Consiliul de Minitri al Consiliului Europei recomand urmtoarele lucruri, cu privire la asistena juridic: "1. Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura accesul efectiv al tuturor persoanelor la serviciile juridice oferite de ctre avocai independeni. 2. Avocaii trebuie ncurajai s ofere servicii juridice persoanelor cu o situaie economic dezavantajat. 3. Pentru a permite accesul efectiv la justiie, guvernele statelor membre trebuie s asigure existena de servicii juridice de care s beneficieze persoanele cu o situaie economic dezavantajat i n special cele private de libertate. 4. ndatoririle avocailor fa de clieni nu trebuie afectate de faptul c onorariile sunt pltite integral sau doar n parte din fonduri publice."130 n Romnia, un sistem de asisten judiciar a fost pus n practic de ctre Departamentul de coordonare a asistenei judiciare. n plus, controlul de calitate a fost instituit de baroul naional, astfel nct persoanele care recurg la asisten judiciar s nu trebuiasc s primeasc servicii de calitate mai redus. Acest control este efectuat de Departamentul de coordonare a asistenei judiciare, n conformitate cu un plan de control trimestrial aprobat de ctre Comisia permanent a baroului naional. Acesta const n inspecii pe lng barourile regionale i vizite ad-hoc ale audierilor publice din instane. Se pare deci c Romnia respect recomandarea coninut n al patrulea principiu din Recomandarea nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei cu privire la libertatea de exercitare a profesiei de avocat. Cu toate acestea, se pare c un control al asistenei judiciare este practicat n Romnia numai a posteriori, dup prestarea serviciilor ctre ceteni. Situaia controlului asisten judiciare n Romnia, poate fi considerat, prin urmare, identic cu cea existent n unele state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia, cum ar fi Armenia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia i Slovenia, unde exist un control de calitate, a posteriori, al ajutor judiciar furnizat.131

130

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, Partea a patra "Principiul al IV-lea - Accesul oricrei persoane la un avocat" pag. 3. 131 n ceea ce privete definiia controlului a posterior i situaia detaliat a statelor membre ale Consiliului Europei, analizate n prima parte a acestui raport, cu privire la acest punct, a se vedea Partea I, supra, capitolul II, paragraful II, punctul C.

C. Impactul utilizrii TIC de ctre avocai asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare n Romnia, ca i n alte state membre ale Consiliului Europei, influena pe care utilizarea de ctre avocat, a noilor tehnologii de informare i comunicaii, o poate avea asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare, depinde foarte mult de informatizarea cabinetelor avocailor. C.1. Cu privire la informatizarea cabinetelor de avocai Din pcate, delegaia baroului naional care a rspuns la chestionarul suplimentar al chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemele judiciare, nu dispunea de statistici cu privire la procentajul avocailor echipate pentru o comunicare electronic adecvat cu colegii lor, cu grefa instanei de judecat i cu ali actori din mediul judiciar. C.2. Accesul la TIC n ceea ce privete formarea profesional a avocailor n cu privire la noile tehnologii, se pare c Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor organizeaz un curs opional specific noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiilor. C.3. Reglementarea comunicaiilor electronice Dei o instruire adecvat n utilizarea noilor tehnologii n scopuri judiciare este organizat pentru avocaii care profeseaz n Romnia, totui o reglementare proprie utilizrii de comunicaii electronice n mediul judiciar nu exist. Cu toate acestea, baroul naional n colaborare cu barourile locale, a dezvoltat un proiect care vizeaz s pun n aplicare o astfel de reglementare. Se ateapt la acest moment acum o implicare a altor actori din mediul judiciar, cum ar fi Ministerul Justiiei, Ministerul Public i magistratura pentru a pune n aplicare acest proiect. Totui, trebuie subliniat faptul c utilizarea semnturii electronice este reglementat prin Legea nr. 455/2001 privind semnturile electronice. n conformitate cu prevederile acestei prezentei legi, avocaii romni sunt liberi s utilizeze semnturile electronice n comunicrile lor cu colegii lor, cu grefa instanelor judiciare i cu ali actori din mediul judiciar.

D. Activitile complementare ale avocatului i impactul acestora asupra eficienei i calitii procedurile judiciare Redactorii Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat132 a Consiliului Europei, au subliniat, n al aselea considerent, importana independenei avocailor n exercitarea profesiei lor. ns faptul c avocatul poate fi numit n calitate de mediator (D.1.), sau ca un arbitru (D.2.), n timp ce continu s practice profesie, ar putea afecta independena sa i, pe cale de consecin, ar putea afecta eficiena i calitatea justiiei.
132

Recomandarea nr. R(2000)21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. Aceast recomandare este disponibil pe pagina de internet a Consiliul Europei, la adresa https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=380519&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=E DB021&BackColorLogged=F5D383

Mai mult dect att, faptul c un avocat poate deveni judector, ar putea afecta imparialitatea judectorilor (D.3.). D.1. Avocatul mediator n Romnia, n conformitate cu Legea nr. 192/2006 privind organizarea profesiei de mediator, coroborat cu Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, exercitarea activitii de mediator este compatibil cu exercitarea profesiei de avocat. Cu toate acestea se pare c avocatul nu este chemat s acorde o atenie deosebit conflictului de interese, i nici nu este obligat s respecte un dublu cadru deontologic, astfel cum este cazul n unele dintre statele fondatoare ale Consiliului Europei. D.2. Avocatul arbitru Pe de alt parte, Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat stabilete c exercitarea profesiei de avocat este compatibil cu exercitarea calitii de mediator. Arbitrajul este reglementat de Codul romn de procedur civil, care prevede c prile dintr-un litigiu pot decide s recurg la arbitraj, prin semnarea voluntar a unui acord de arbitraj. Aceast convenie urmrete, de asemenea, s desemneze arbitrii alei de ctre pri, arbitrii care sunt, de asemenea, avocai. Din nou, nu pare c problema potenialelor conflicte de interese ar face obiectul vreunor dispoziii speciale n legislaia romn, nici c avocatul ar fi inut s se conformeze vreunui dublu cadru deontologic. La acest moment, legislaia romneasc privind exercitarea dublei funcii de avocat i de arbitru, se aseamn celei existente n patru state fondatoare ale Consiliului Europei, din zece i celei din cteva alte membri membre ale Consiliului Europei, cum ar fi Armenia, Croaia, Estonia, Polonia, Portugalia i Republica Ceh. D.3. Avocatul poate deveni judector? n cele din urm, n baza prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 159/2008, care modific i completeaz Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, un avocat care practic profesia n Romnia poate deveni judector. Admiterea unui avocat romn ca judector trece prin promovarea unui examen naional organizat de baroul naional romn. Cu toate acestea, nu sunt furnizate detalii cu privire la faptul c avocatul care promoveaz ar trebui s renune la exercitarea profesiei, pentru a putea exercita funcia de judector. Prin urmare, se pare c aceast problem nu este reglementat n legislaia romn, contrar a ceea ce se ntmpl n douzeci i dou din douzeci i trei de state membri ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia i care au constituit subiecte ale primei pri din acest, i n toate statele fondatoare ale Consiliului Europei.133
133

n aceste ri, avocatul nu poate exercita funcia de judector, dect cu condiia de a nu mai practica profesia sa.

III. Concluzii pariale Sub form de concluzie parial, putem cdea de acord asupra faptului c n Romnia, avocaii sunt destul de numeroi, raportat la populaie, pentru a permite cetenilor s recurg cu uurin la serviciile lor i pentru a le asigura cetenilor o reprezentare adecvat n faa judectorilor . Putem fi de acord, de asemenea, asupra faptului c reglementrile generale ale profesiei de avocat (aplicabile cu privire la organizarea acesteia, la mijloacele de acces, precum i la educaia continu i specializare), rspunde perfect preceptelor stabilite prin Recomandarea nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei. Mai mult, se pare c exercitarea profesiei de avocat satisface directivele Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, enumerate n Recomandarea nr. R (2000) 21 mai sus menionat, cu privire la monopolul de reprezentare (chiar dac un astfel de monopol ar fi de dorit i n materie penal), la necesitatea de adoptare unor norme deontologice i a unor norme de calitate, la obligaia de a informa clientul, la definirea onorariilor i la existena unor proceduri de contestare a onorariilor, precum i la existena unor proceduri i sanciuni disciplinare independente de sistemul judiciar. Pe de alt parte, n ceea ce privete mijloacele puse la dispoziia avocailor n scopul sporirii eficienei i calitii procedurilor judiciare, situaia din Romnia poate fi considerat ca fiind comparabile cu cea care reiese din alte state membre ale Consiliului de Europa, studiate n prima parte a acestui raport, dei n materie penal i administrativ, este de dorit ca reglementrile existente s fie completate pentru a permite avocailor s aib mai multe instrumente pentru a putea influena pozitiv procedurile judiciare pe care le-au nceput sau n care acestea reprezint o parte. Dispoziiile Codului deontologic al baroului naional romn guverneaz eficient obligaia de diligen a avocailor, precum i sanciunile aplicabile n caz nclcare a acestei obligaii, chiar i atunci cnd serviciile avocatului sunt furnizate ca parte a ajutorului judiciar. Primul neajuns al acestei imagini pozitive se refer la utilizarea de ctre avocaii a tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor n schimburile cu colegii lor, cu grefele instanelor i cu ali actori ai mediului judiciar. Astfel, dei au loc cursuri de formare n domeniul TIC organizate de ctre baroul naional romn, utilizarea TIC pare s fie mai puin rspndit n mediul judiciar, iar reglementarea comunicaiilor electronice pare a fi puin dezvoltat. Al doilea neajuns al acestei analize pozitive a rolului avocatului n sporirea eficienei i calitii procedurilor judiciare privete legislaia aplicabil exercitrii de activiti suplimentare de ctre avocatul romn. ntr-adevr, Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat nu pare s fi abordat problema conflictului de interese ntre funcia de avocat i cele de mediator, arbitru sau judector. Ea nu pare s ajute nici la determinarea cadrului/cadrelor deontologice care urmeaz s fie aplicate de ctre avocatul care exercit i alte funcii dect cea de avocat, astfel nct s-i poat pstra independena i s influeneze eficient procedurilor judiciare n desfurare.

Capitolul II: Rolul avocailor n cadrul procedurilor judiciare din Republica Moldova Astfel cum am semnalat n primul capitol al acestei a doua pri a raportului, existena nsi a profesiei de avocat ntr-o ar, garanteaz existena unui stat de drept n aceast ar.134 De asemenea, avocaii i asociaiile profesionale de avocai joac un rol fundamental n aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv dreptul de acces la o justiie echitabil i eficient.135 Problema existenei unei profesii de avocat organizat, structurat i format astfel cum a fost recomandat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n 2000, este examinat n Partea I a acestui capitol (I). Problema impactului profesiei de avocat cu privire la eficiena i calitatea procedurilor judiciare este, la rndul su, abordat n partea a II-a a acestui capitol (II). Aceste teme sunt dezvoltate pe baza datelor privind sistemul judiciar din Moldova colectate de ctre CEPEJ n 2008 i pe baza informaiilor furnizate de ctre Ministerul de Justiie din Republica Moldova i de ctre baroul moldovean, n august 2009, ca rspuns la chestionarul suplimentar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare.136 Ca atare, ar trebui menionat faptul c rolul avocailor moldoveni n cadrul procedurilor judiciare este studiat n prezentul raport, pentru c situaia acestor avocai care exercit profesia n acest stat din Europa de Est ntre Romnia i Ucraina, poate fi privit ca ilustrativ raportat la avocaii din rile din aceast regiune a Europei care nu sunt membre ale Uniunii Europene.

I. Profesia de avocat Dup cum se menioneaz n Recomandarea nr. R (2000) 21 a Comitetului de Minitri ctre statele membre ale Consiliului Europei, privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, aceast activitate este reglementat, n esena sa, printr-o serie de reguli (B). Exercitarea profesiei de avocat este structurat n jurul unor principii generale (C). n cele din urm, n orice sistem judiciar, profesia de avocat se caracterizat prin unele aspecte generale (A). A. Generaliti Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, definete avocatul ca "o persoan calificat i autorizat n conformitate cu legislaia naional s pledeze, s acioneze n numele clienilor si, s practice dreptul, s stea n justiie sau s consilieze i s reprezinte clienii n probleme juridice."
134

A se vedea cu privire la acest punct, cel de al aselea considerent din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000 , p. 1. 135 A se vedea cu privire la acest punct, considerentele cinci i apte din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. A se vedea, de asemenea, punctele 6 i 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, astfel cum a fost modificat prin Protocoalele nr. 11 i 14, Roma, 4 noiembrie 1950. Aceast convenie este disponibil la adresa http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=005&CM=1&DF=8/23/2006&CL=FRE 136 Chestionarul suplimentar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare constituie Anexa 1 la prezentul studiu.

Misiunea avocatului este prin urmare destul de extins, deoarece aceasta variaz de la consilierea juridic la reprezentarea clienilor n faa curii. n Moldova, profesia de avocat este exercitat de ctre profesioniti care poart titlul de "avocat". Republica Moldova are 1.300 de avocai,137 pentru o populaie de 3.455.000 locuitori.138 Acest lucru nseamn c cetenii din Republica Moldova dispun de 36,4 avocai la 100.000 de locuitori, procent relativ sczut n comparaie cu reprezentarea cetenilor n statele fondatoare ale Consiliului Europei i n alte state membre ale acestuia pe care le-am analizat n prima parte a raportului. Cu toate acestea, cu o astfel de reprezentare, Republica Moldova se situeaz naintea Finlandei, care nu are dect 34,4 avocai pentru 100.000 de locuitori.

Pe de alt parte, Republica Moldova are 2,8 avocai la un judector profesionist. Acest raport este, din pcate, extrem de sczut n comparaie cu media celor treizeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, studiate n prima parte a acestei analize. Este vorba de un numr nc i mai sczut n comparaie cu proporia avocai - judectori profesioniti din statele fondatoare ale Consiliului Europei.139 Cu toate acestea, cu o astfel de reprezentare sczut a avocat n faa judectorilor profesioniti, Republica Moldova se situeaz naintea statelor, cum ar fi Finlanda, Letonia, Lituania i Polonia, care sunt totui membre ale Uniunii Europene.

B. Normele care reglementeaz profesia Normele care reglementeaz esena profesiei de avocat sunt, n principal cele legate de gruparea membrilor si n organizaiile profesionale (B.1.), cele referitoare la accesul n profesie (B.2.) i cele privind condiiile de formare continu a membrilor si (B.3.). B.1. Cu privire la organizarea profesiei n Moldova, avocaii exercit activitatea lor liber i independent, n conformitate cu Legea privind organizarea profesiei de avocat.140 Pentru a exercita aceast activitate, toi avocaii trebuie s fie nscrii n tabloul avocailor baroului naional al Republicii Moldova.141 ntr-adevr, n Republica Moldova, avocaii sunt
137

Pe baza informaiilor furnizate de ctre Guvernul Republicii Moldova ctre CEPEJ n 2008, se poate concluziona c funcia de consilier juridic nu exist n aceast ar. 138 Conform unui recensmnt efectuat n 2005. 139 Pentru mai multe detalii despre cifrele privind Republica Moldova i statele fondatoare ale Consiliului Europei, a se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date colectate n 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliului Europei, 2010, p.257-260. 140 Legea nr. 1260-XV din 19 iulie 2002.

organizai ntr-un singur i unic barou, la nivel naional.142 Acest barou se numete "Baroul Avocailor din Republica Moldova ". n Republica Moldova, nu exist, prin urmare, nici barouri regionale i nici barouri locale. Ca atare, organizarea profesiei n Republica Moldova se aseamn cu cea care exist n majoritatea celor douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia i sunt subiecte ale primei pri a acestui studiu. Organizarea profesiei n Moldova se nrudete cu situaia care reiese n cazul statelor fondatoare ale Consiliului Europei, cu excepia Belgiei, Franei i Luxemburgului, ri n cazul n care nu exist barouri naionale propriu-zise. Prin urmare, putem concluziona c n acest moment, Republica Moldova rspunde bine primului principiu enumerat n a cincea parte a Recomandrii nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei, care prevede dup cum urmeaz: "1. Avocailor trebuie s li se permit i s fie ncurajai s constituie i s adere la asociaii profesionale locale, naionale i internaionale care, singure sau alturi de alte organizaii, au sarcina de a mbunti deontologia i de a proteja independena i interesele avocailor."143

B.2. Cu privire la accesul n profesie Redactorii Recomandrii nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei, au edictat, n conformitate cu principiul II, punctul 2 din aceast recomandare, urmtorul precept: " Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura un nalt grad de pregtire juridic i de moralitate drept condiii prealabile admiterii n profesia de avocat, i apoi pentru a asigura o formare continu a avocailor." n Moldova, orice persoan care dorete s devin avocat trebuie s promoveze un examen specific sau s urmeze cursuri de formare prealabile pentru a accede la aceast funcie. Cu toate acestea, delegaia Republicii Moldova care a rspuns la chestionarul CEPEJ privind evaluarea sistemelor judiciare nu a oferit mai multe informaii privind formarea organizat, sau despre examenul pe care trebuie s l promoveze o persoan pentru a intra n profesie, sau dac cele dou metode sunt combinate pentru acest scop. Avnd n vedere rspunsul pozitiv dat de ctre aceast delegaie la ntrebarea dac exist un examen specific sau o form de pregtire profesional prealabil accesului n profesia de avocat,
141

n conformitate cu amendamentele la Legea nr. 1260-XV din 19 iulie 2002 privind organizarea profesiei de avocat, adoptate 13 iulie 2006, Ministerul Justiiei al Republicii Moldova a fost nevoit s transfere administrarea registrului de cabinete de avocat i lista avocailor ctre baroul naional al avocailor din Moldova. Competena baroului naional a fost astfel extins, astfel, Ministerul Justiiei nemaiavnd dect competena de a emite licena pentru exercitarea profesiei de avocat, ca urmare a deciziei Comisiei pentru licene din cadrul baroului naional. Ministrul Justiiei numete patru persoane (doi avocai i doi profesori de drept), dintre cei 11 membri ai acestei comisii. 142 A se vedea articolul 31 din Legea nr. 1260-XV din 19 iulie 2002. 143 A se vedea punctul 1 din seciunea intitulat "Principiul al V-lea - Asociaiile" din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europa, la 25 octombrie 2000, p. 4.

ntrebare inclus n chestionarul CEPEJ, putem deduce, totui, c n Moldova, accesul n profesia de avocat rspunde, n parte, preceptului edictat de Consiliul Europei n anul 2000. ntr-adevr, tim c o anume formare este necesar nainte de intrarea n profesia de avocat, ns nu tim dac problema privind moralitatea este reflectat n reglementarea acestui acces.

B.3. Cu privire la formarea continu i altele Republica Moldova nu cunoate un sistem de formare continu general, obligatoriu pentru avocaii si. Ca atare, situaia este diferit de majoritatea celor douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, studiate n prima parte a raportului i de cea a membrilor fondatori ai acestuia, care dispun, toate, de un astfel de sistem, n afar de Italia. Mai mult dect att, Republica Moldova nu are stabilit un sistem de specializare. Acest lucru o distinge, din nou, de majoritatea celor douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei i de statele fondatoare ale acestuia din urm, analizate n prima parte a raportului. Prin urmare, trebuie observat c din acest punct de vedere, Republica Moldova nu rspunde recomandrii Consiliului Europei, potrivit creia formarea juridic, inclusiv programe de educaie continu, trebuie s existe, cu scopul de a consolida competenele legale ale avocailor, de a mbunti cunotinele lor pe probleme de etic i de drepturile omului i de a contribui la buna administrare a justiiei.144

C. Cu privire la exercitarea profesiei Exercitarea profesiei de avocat i prestarea de servicii pentru societate sunt foarte n mare msur dependente de monopolul de reprezentare (C.1.), precum i de principii i obligaii. Activitatea avocatului este astfel supus anumitor norme deontologice i de calitate (C.2.), obligaiei de a informa corect clienii (C.3.) i de a stabili onorariile lor cu moderaie (C.4 .). Pentru nclcri ale acestor ndatoriri, avocatul este susceptibil de proceduri disciplinare i de sanciunile civile i penale (C.5.). C.1. Cu privire la monopolul privind reprezentarea n Moldova, avocaii nu au monopolul reprezentrii n justiie, nici n cauzele civile, nici n litigiile n materie administrativ. Ei nu dispun nici de un astfel de monopol pentru a reprezenta victimele n materie penal. ntr-adevr, n aceste materii, sau atunci cnd persoanele sunt victime n cazuri penale, acetia au posibilitatea de a se auto-reprezenta sau atunci cnd nu au capacitatea s fac acest lucru, pot s fie reprezentai de un printe sau tutore.

Cu toate acestea, exist un monopol de reprezentare n ceea ce privete aprarea suspecilor i a inculpailor n cazurile penale.
144

Punctul 3 din Principiul al II-lea intitulat "Educaie juridic, formare profesional continu i acces la profesia de avocat," din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat.

Dup cum se explic n raportul CEPEJ privind sistemele judiciare,145 absena unui monopol de reprezentare poate nsemna un grad mai redus de protecie a drepturilor cetenilor. O astfel de absen poate fi, de asemenea, vzut ca o lips de garantare n ceea ce privete desfurarea supl i eficient a procedurilor judiciare. Cu toate acestea, o reprezentare obligatorie de ctre un avocat poate fi, de asemenea, vzut ca o barier financiar pentru accesul larg la justiie, ceea ce nu este cazul n Republica Moldova, n cele mai multe cauze.

C.2. Cu privire la reglementrile deontologice i normele de calitate n Moldova, conduita avocailor nu este supus niciunei norme de conduit deontologic, nici vreunei norme de calitate. Ar trebui deci subliniat faptul c n ceea ce privete regulile deontologice i normele de calitate destinate avocailor, situaia din Republica Moldova nu corespunde absolut deloc preocuprilor Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, enunate n timpul adoptrii Recomandrii nr. R (2000) 21, privind necesitatea de a adopta anumite standarde minimale de calitate, astfel nct responsabilitile avocailor s fie exercitate n mod corespunztor.146 Aceast stare de fapt este cu att mai ngrijortoare cu ct Republica Moldova nu organizeaz formare continu obligatorie pentru avocai, care ar putea permite garantarea unei anumite caliti a serviciilor prestate.

C.3. Cu privire la obligaia de a informa clientul n Moldova, avocatul nu este obligat, n conformitate cu vreo lege sau regulament, s informeze pe clientul su, mai ales n ceea ce privete procedura care dorete s o nceap, durata i consecinele unei astfel de aciuni. La acest punct, situaia din Republica Moldova este comparabil cu cea existent n Frana, Irlanda, Italia i Luxemburg, ri n care nu exist nicio reglementare care s impun avocatului s informeze clientul. C.4. Cu privire la onorarii i contestaii Aa cum am menionat anterior, n prima parte a acestui studiu, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat, n a treia parte din Recomandarea R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesia juridic,147 un principiu n conformitate cu care avocatul ar trebui s fie obligat s i consilieze clientul cu privire la costurile financiare ale cazului su.

145

A se vedea CEPEJ, Sistemele judiciare europene - ediia 2010 (cu date colectate n 2008): Eficiena i calitatea justiiei, Consiliului Europei, 2010, p. 264. 146 Al aptelea considerent din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. 147 Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, partea a treia "Principiul al III-lea - Rolul i ndatoririle avocailor", punctul 3, p. 1.

n Moldova, avocatul este obligat, n conformitate cu articolul 22, alineatul 1, litera h) din Legea nr. 1260-XV din 19 iulie 2002, s-i informeze clienii cu privire suma exact a onorariilor sale. Aceast informaie trebui s fie ntr-adevr, inclus n acordul de asisten juridic pe care avocatul le ncheie cu clientul su, sub sanciunea pentru avocat de a se vedea privat de dreptul su de a practica. La acest punct, situaia din Moldova este identic cu cea din majoritatea celor douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale primei pri a acestui studiu, n care recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului din Europa, a fost respectat. Ea este, n egal msur, identic cu situaia din Belgia, Danemarca, rile de Jos, Regatul Unit, Norvegia, Suedia, Frana, Irlanda i Italia, ri n care obligaia avocatului de a informa pe clientul su cu privire la onorariile i la costurile procedurii sale decurge din codurile de deontologie i / sau din lege. Ca marea majoritate a celor treizeci i trei de state membre ale Consiliul Europei studiate n prima parte a acestui studiu, Republica Moldova cunoate un principiu n conformitate cu care avocatul are dreptul sa fie remunerat i are dreptul la rambursarea cheltuielilor efectuate pentru protejarea intereselor clientului su, precum i un principiu conform cruia remuneraia unui avocat este liber negociat ntre acesta i clientul su. ntr-adevr, onorariile avocailor nu sunt reglementate de ctre Baroul naional moldovean, nici de ctre Guvern, n conformitate cu vreo lege.

n cele din urm, trebuie subliniat c nu exist nici o procedur privind contestarea onorariilor n Republica Moldova. Cu toate acestea, este posibil s se depun o plngere cu privire la serviciile unui avocat, la Comisia de etic i disciplin a baroului naional moldovean. C.5. Cu privire la procedurile disciplinare n general i sanciuni n partea a 6-a din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, intitulat "Msuri disciplinare", Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, a declarat c: "1. Dac avocaii nu respect deontologia profesiei lor prevzut n codurile de deontologie concepute de ctre barouri sau celelalte asociaii profesionale ale avocailor sau de legislaie, trebuie luate msurile adecvate, inclusiv declanarea procedurilor disciplinare 2. Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s fie responsabile de desfurarea procedurilor disciplinare fa de avocai sau, acolo unde este cazul, au dreptul de a participa la desfurarea acestora."148 Principiul conform cruia barourile sau alte asociaii profesionale de avocai ar trebui s fie responsabile pentru punerea n aplicare a msurilor disciplinare mpotriva avocailor sau s participe la desfurarea acestora, este bine respectat n Moldova. Potrivit articolului 41 din Legea nr. 1260-XV din 19 iulie 2002 privind organizarea profesiei de avocat, Comisia de etic i de disciplin examineaz plngerile mpotriva serviciilor prestate de avocai i cazurile de
148

Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, Partea a asea "Principiul al VI-lea - Msuri disciplinare" punctele 1 i 2, p. 6.

nclcare a normelor deontologice i a eticii profesionale. Aceast comisie este instituit pe ln la baroul naional moldovean. Din acest punct de vedere, situaia n Republica Moldova este aceeai cu cea existent n douzeci i trei de state membri ale Consiliului Europei, studiate n prima parte a raportului, i la fel cu cea descris n statele fondatoare ale acestuia din urm .

n ceea ce privete tipurile de proceduri disciplinare, delegaia Republicii Moldova care a rspuns la chestionarul CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare a declarat c toate aceste proceduri au fost instituite pentru abateri deontologice. n ceea ce privete sanciunile, Comisia de etic i disciplin a baroului moldovean pronun n mod regulat mustrri. Cu toate acestea, suspendarea i revocarea constituie, de asemenea, sanciuni disciplinare frecvente. Comisia de etic i disciplin este chiar chemat s foloseasc alte tipuri de sanciuni disciplinare, fr ca numele acestor sanciuni s fi fost precizate. n aceste condiii, ar trebui s considerm c situaia n Republica Moldova este aceeai ca i cea a statelor membre ale Consiliului Europei, subiecte ale primei pri din acest studiu, care au furnizat un rspuns la ntrebarea cu privire la procedurilor disciplinare din chestionarul CEPEJ de evaluare a sistemelor judiciare, n care majoritatea procedurilor disciplinare angajate sunt pentru abatere deontologic i / sau incompeten profesional. n mod similar, ca i n statele studiate n prima parte a acestui raport, care au fost n msur s furnizeze statistici Consiliului Europei, mustrarea constituie sanciunea cea mai des impuse avocailor, urmat de suspendare, de revocare i de amend.

II. Avocatul, factor pentru sporirea eficienei i a calitii procedurilor judiciare Acest paragraf este dedicat influenei pe care o pot exercita avocaii din Republica Moldova, asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare. Vom discuta mijloacele puse la dispoziia acestor avocai, n scopul de a promova proceduri judiciare rapide i eficiente (A), obligaia de diligen care le incumb (B), precum i impactul pe care tehnologia informaiei i a comunicaiei l poate avea asupra exercitrii profesiei(C). n cele din urm, vom analiza activitile complementare care pot fi exercitate de ctre un avocat din Moldova i posibilele consecine ale unui eventual cumul de activiti asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare (D).

A. Mijloacele puse la dispoziia avocailor Mijloacele de care pot dispune avocaii sunt compuse n principal din drepturi prevzute n legi, n scopul de a accelera procedurile judiciare litigiu, n materie civil, penal i administrativ (A.1.)

A.1. Care mijloace sunt aplicabile cror proceduri? Din pcate, n Republica Moldova, avocaii nu dispun de astfel de mijloace, nici n materie civil nici n materie administrativ i nici n materie penal. Legislaia Republicii Moldova nu prevede o obligaie pentru avocai de a depune argumente scrise (sub form de concluzii sau argumente), n susinerea cererilor lor, atunci cnd o procedur judiciar este introdus. Din contr, avocaii din Republica Moldova pot folosi diverse metode alternative de soluionare a litigiilor, atunci cnd o procedur judiciar nu progreseaz destul de rapid sau atunci cnd nu ofer o soluie care satisface toate prile la un litigiu (A.2.). A.2. Metode alternative de soluionare a litigiilor Medierea, concilierea i arbitrajul sunt cele trei moduri majore de soluionare alternativ a litigiilor care exist n Republica Moldova. Medierea este reglementat prin Legea de mediere. n conformitate cu articolul 4, alineatul al treilea din aceast lege, n timpul unei medieri, prile pot, de comun acord, s fie asistate de avocaii lor. Concilierea, care este a doua mare modalitate alternativ de soluionare a litigiilor n Republica Moldova, este posibil n cauzele civile, ca i n tratarea unor dosare penale. n cauzele civile, avocatul care reprezint o parte ntr-un litigiu, are posibilitatea de a ncheia o tranzacie pentru a nchide acest litigiu, ca parte a procedurii de conciliere, cu condiia ca un astfel de drept s fie prevzut n mod expres n Regulamentul de conciliere. n cazul n care un avocat ar ncheia o tranzacie pe baza unui drept inexistent n Regulamentul de conciliere, mandatul acordat de ctre persoana pe care o reprezint ar fi lovit de nulitate, n conformitate cu articolul 81 din Codul de procedur civil. n cele din urm, toate cauzele civile pot fi soluionate prin arbitraj, cu condiia ca o clauz arbitral s fie expres ncheiat ntre prile la un litigiu. Dac o astfel de clauz nu exist, un avocat nu poate solicita transferul unei cauze civil n faa unui tribunal arbitral, sub sanciunea nulitii mandatului ncredinat. n ceea ce privete problema existenei MASL la dispoziia avocailor, situaia din Republica Moldova este prin urmare comparabil cu cea din cele treisprezece state membre ale Consiliului Europei care nu sunt fondatoare ale acestuia i au fost studiate n prima parte a acestui raport149 i cu cea din statele membre fondatoare ale Consiliului Europei, n care avocaii pot utiliza n esen, medierea, concilierea i arbitrajul pentru a proteja interesele cetenilor pe care i apr. Ar trebui menionat c avocaii din Moldova sunt instruii cu privire la aceste trei metode alternative de reglementare a diferendelor, n cadrul baroului naional moldovean. Cursurile de

149

Aceste ri sunt Germania, Austria, Croaia, Spania, Finlanda, Grecia, Letonia, Lituania, Muntenegru, Polonia, Portugalia, Slovacia i Elveia.

formare pentru aceste MASL organizate de ctre baroul naional moldovean, sunt predate de ctre organizaii non-guvernamentale sau instituii internaionale.

B. Despre diligena avocailor i despre sanciunile pentru nerespectarea acestei obligaii n aceast parte a studiului nostru, ne concentrm asupra nclcrii obligaiei de diligen care rezult, pentru un avocat, ca urmare a unui abuz de procedur (B.1.). Vom examina apoi cile de atac la dispoziia justiiabililor, n caz de inaciune a avocatului lor sau atunci cnd acesta se face vinovat de abuz de procedur (B.2.). Vom aborda n cele din urm problema controlului calitii n cadrul asistenei judiciare, control care permite, n anumite circumstane, s se evite ca avocaii s nu ndeplineasc obligaia lor de diligen (B.3.).

B.1. Abuzurile privind procedurile Aa cum am menionat n prima parte a acestui studiu, abuzul de procedur const n utilizarea excesiv sau nejustificat a procedurii, ca parte a unui proces.150 La citirea acestei definiii, putem spune c un avocat comite un abuz de procedur, atunci cnd introduce o aciune n justiie, cu singurul scop de a face ru prii adverse, atunci cnd mrete numrul aciunilor n justiie atta vreme ct aceste aciuni nu sunt neaprat n msur s amelioreze situaia juridic a clientului su, sau atunci cnd prelungete n mod nejustificat o procedur, din neglijen sau prin complicarea inutil a dezbaterilor. Spre deosebire de situaia din mai multe state membre ale Consiliului Europei, subiecte ale primei pri din acest studiu, n Republica Moldova, abuzurile de procedur nu sunt pedepsite, nici atunci cnd sunt comise n materie civil, nici atunci cnd au loc n materie administrativ, i nici chiar atunci cnd un avocat se folosete la acestea n materie penal. Din contr, justiiabilii din Moldova dispun de posibilitatea de a obine daune-interese pentru repararea inaciunii avocailor lor sau pentru repararea greelilor profesionale comise de ctre acetia (B.2.). B.2. Cile de atac disponibile pentru justiiabili n cazuri de inaciune sau de greeal profesional n Moldova, n conformitate cu articolul 7 din Codul de procedur civil, orice persoan care are un interes poate sesiza instana de judecat pentru a obine despgubiri pentru nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime. La acest punct, situaia justiiabililor din Republica Moldova pot fi considerat ca fiind echivalent cu cea a justiiabililor din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei care nu sunt fondatoare ale acestuia i au fost studiat n prima parte a raportului, i cu cea a justiiabililor din statele fondatoare ale Consiliului Europei. Acetia din urm au ntr-adevr, posibilitatea de a utiliza procedurile judiciare existente n rile lor, pentru a obine daune interese n caz de inaciune sau de greeal profesional a avocatului lor.
150

Expresia "proces" desemneaz totalitatea actelor care ar trebui s fie depuse pentru a se ajunge la o hotrre judectoreasc.

Singura diferen ntre situaia justiiabililor din Republica Moldova i cea a justiiabililor din statele fondatoare ale Consiliului Europei const n faptul c, n statele fondatoare ale Consiliului Europei, o procedur amiabil precede ntotdeauna procedurii de daune interese viznd repararea prejudiciilor cauzate de inaciunea sau greeala profesional a avocatului. B.3. Controlul de calitate n cadrul asistenei judiciare n Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, Consiliul de Minitri al Consiliului Europei, menioneaz c n ceea ce privete asistena judiciar, toate msurile necesare trebuie s fie luate pentru ca toate persoanele s aib acces efectiv la serviciile juridice prestate de avocai independeni.151 De asemenea, recomand ca ndatoririle avocailor fa de clienii lor s nu fie afectate de faptul c acetia sunt remunerai n ntregime sau n parte, din fonduri publice.152 Introducerea unui control al calitii asistenei judiciare constituie una din modalitile care sunt aplicate pentru a se asigura c cetenii care folosesc acest ajutor nu au de suferit de pe urma faptului s se afl n incapacitate, total sau parial, s plteasc pe avocai. Controlul de calitate al asistenei judiciare furnizat cetenilor poate avea loc pe dou niveluri. Acesta poate avea loc a priori, atunci cnd se alctuiete lista cu avocaii care pot oferi asisten judiciar cetenilor i a posteriori, dup ce serviciile au fost oferite cetenilor, iar acest lucru, ntr-un mod sistematic. n Moldova, un control de calitate a fost instituit de baroul naional, astfel nct persoanele care recurg la asisten judiciar s nu sufere de pe urma unor servicii de mai slab calitate. Se pare c din acest punct de vedere, Republica Moldova se conformeaz recomandrii coninut n al patrulea principiu al Recomandrii nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei cu privire la libertatea de exercitare a profesiei de avocat .

C. Impactul utilizrii TIC de ctre avocai asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare n Republica Moldova, ca i n alte state membre ale Consiliului Europei, influena pe care o poate avea utilizarea de ctre avocat a noilor tehnologii de informaii i comunicaii, cu privire la eficiena i calitatea procedurilor judiciare, depinde foarte mult de informatizarea cabinetelor de avocai. C.1. Informatizarea cabinetelor de avocai Cu toate acestea, delegaia baroului naional care a rspuns la chestionarul suplimentar chestionarului CEPEJ pentru evaluarea sistemelor judiciare, nu dispunea de statistici cu privire la procentajul avocailor echipai pentru o comunicare electronic adecvat cu colegii lor, cu grefele instanelor de judecat i cu ali actori din mediul judiciar.
151

Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, Partea a patra "Principiul al IV-lea - Accesul oricrei persoane la un avocat ", punctul 1, p. 3. 152 Idem, Partea a patra "Principiul al IV-lea - Accesul oricrei persoane la un avocat ", punctul 4, p. 3.

C.2. Accesul la TIC n ceea ce privete formarea profesional a avocailor n materia noilor tehnologii, se pare c avocaii nu au acces la nicio form pregtire specific noilor tehnologii de informaii i de comunicaii.

C.3. Reglementarea comunicaiilor electronice De asemenea, se pare c comunicaiile electronice a avocailor nu sunt supuse nici unei reglementri specifice (n termeni de certificare i de semntur electronic).

Avnd n vedere aceste elemente, noile tehnologii informaionale i de comunicaii nu par a fi elemente care ar putea permite avocailor din Moldova s consolideze eficiena i calitatea procedurilor judiciare, dup cum i reglementrile aferente noilor instrumente sunt inexistente.

D. Activitile complementare ale avocatului i impactul acestora asupra eficienei i calitii procedurile judiciare Redactorii Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat153 a Consiliului Europei, au subliniat, n al aselea considerent al recomandrii, importana independenei avocailor n exercitarea profesiei lor. ns faptul c avocatul poate fi numit ca mediator (D.1), sau ca arbitru (D.2.), n timp ce continu s practice profesia sa, ar putea avea influene asupra independenei sale i, n consecin, asupra eficienei i calitii justiiei. Mai mult dect att, faptul c un avocat poate deveni judector, ar putea afecta imparialitatea judectorilor (D.3).

D.1. Avocatul mediator n Moldova, n conformitate cu Legea nr. 134-XVI din 14 iunie 2007 cu privire la mediere, exercitarea profesiei de avocat este compatibil cu desemnarea n calitate de mediator. Cu toate acestea, atunci cnd un avocat este ales n calitate de mediator n cadrul unei proceduri anume, el nu va putea dup aceea, s reprezinte interesele vreunei pri a cauzei de care a luat cunotin.154

153

Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. Aceast recomandare este disponibil pe pagina de internet a Consiliul Europei, la adresa https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=380519&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=E DB021&BackColorLogged=F5D383 154 Articolul 6, alineatul 2, din Legea nr. 134-XVI din 14 iunie 2007 privind medierea.

Problema eventualelor conflicte de interese este deci bine reglementat, ca n Polonia, Republica Macedonia i Elveia, i ca n Danemarca (n ceea ce privete situaia din Republica Moldova, comparativ cu grupul de state fondatoare ale Consiliului Europei). D.2. Avocatul arbitru Mai mult dect att, Legea nr. 23-XVI din 22 februarie 2008 privind arbitrajul, stabilete c exercitarea profesiei de avocat este compatibil cu funcia de arbitru. Cu toate acestea, nainte de a accepta misiunea de arbitru, avocatul-arbitru este obligat s raporteze orice circumstan care ar putea pune la ndoial imparialitatea i independena sa, sau orice element susceptibil de a nclca un eventual acord ntre prile din litigiu. ntr-adevr, n conformitate cu dispoziiile Legii privind arbitrajul, orice arbitru poate fi recuzat de ctre prile dintr-un caz, dac exist circumstane care ar putea afecta imparialitatea sa i / sau independena sa, sau n cazul n care nu dispune de calitile necesare pentru analizarea cauzei menionate.155 La acest punct, reglementrile Republicii Moldova aplicabile ndeplinirii dublei funcii de avocat i de arbitru, este similar cu cea existent n majoritatea statelor fondatoare ale Consiliului Europei, n care avocatul-arbitru trebuie s fie imparial, independent de prile din cauz i calificat pentru sarcina care i este ncredinat. D.3.Avocatul poate deveni judector? n conformitate cu articolul 6, alineatul al doilea, din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 privind statutul judectorului, avocatul care a atins vrsta de treizeci de ani, care are o experien profesional de cinci sau mai muli ani ca avocat, i care a promovat, cu succes, un examen numit "de capacitate", poate fi numit judector la judectorie. Cu toate acestea, nici un detaliu nu este furnizat cu privire la obligaia unui astfel de avocat, de a renuna la exercitarea profesiei de avocat, n scopul de a exercita pe deplin funcia de judector. Cu toate acestea, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal reglementeaz problemele de conflict de interese care pot aprea n persoana unui avocat-judector. n aceste condiii, se pare c avocatul care ndeplinete condiiile enumerate mai sus i care reuete sa treac examenul de capacitate, poate deveni judector, fr s abandoneze profesia sa iniial. Cumulul funciilor de judector i de avocat nu pare s fie reglementat n Republica Moldova, n acelai mod ca n statele fondatoare ale Consiliului Europei, unde un avocat nu poate mbria poziia de judector, dect cu condiia s nu mai exercite profesia de avocat. Cu toate acestea, legislaia Republicii Moldova se nrudete cu legile existente n Belgia i Luxemburg, n conformitate cu care un avocat poate fi numit judector supleant lng o Curte de Apel, o judectorie, un tribunal de munc, un tribunal comercial sau pe lng o tribunal civil (de familie), n timp ce continu s fie avocat.

155

Articolul 14 din Legea nr. 23-XVI din 22 februarie 2008 privind arbitrajul.

III. Concluzii pariale Avnd n vedere elementele cuprinse n acest capitol, putem concluziona c n Republica Moldova, organizarea profesiei de avocat i accesul la aceast profesie sunt reglementat, n mod satisfctor, n raport de recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 2000. Cu toate acestea, aspectele legate de formarea continu i de specializarea avocailor nu sunt reglementate prin norme aplicabile profesiei. n ceea ce privete exercitarea profesiei n Republica Moldova, pare a fi dificil - deoarece un monopol de reprezentare al cetenilor nu este prevzut prin lege - i puin reglementat. Nu este n vigoare, n Republica Moldova, nicio norm de calitate aplicabil serviciilor prestate de avocai, nicio obligaie de a informa clienii cu privire la desfurarea procedurilor iniiate i nicio procedur privind contestaiile la onorarii. Numai procedurile disciplinare i sanciunile sunt supuse prevederilor Legii nr. 1260-XV din 19 iulie 2002 privind organizarea profesiei de avocat. Astfel, procedurile disciplinare sunt n competena Comisiei de Etic i de disciplin a baroului naional moldovean, un organ imparial i independent de Ministerul Justiiei i de judectori, astfel cum a fost dorit prin punctele 1 i 2 ale principiului al aselea din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000. Pe de alt parte, sanciunile disciplinare cel mai frecvent pronunate sunt mustrarea, suspendarea i revocarea, la fel ca n cele mai multe state membre ale Consiliului Europei, studiate n prima parte a raportului.

n aceste condiii, se pare c avocatul nu este cu adevrat capabil s joace pe deplin rolul su n creterea eficienei i calitii procedurilor judiciare. Aceast observaie este cu att mai mult adevrat cu ct avocaii din Republica Moldova nu dispun de mijloacele prevzute n legi, n scopul accelerrii procedurilor judiciare, n materie civil, administrativ sau penal, n afara utilizrii metodelor alternative de soluionare a litigiilor - care, n linii mari, sunt proiectate i reglementate n acelai mod ca i n statele fondatoare ale Consiliului Europei. Aceast observaie este i mai mult justificat de absena obligaiei de diligen a avocailor i a sanciunilor pentru nerespectarea acestei obligaii, n special atunci cnd serviciile sunt prestate de avocai n cadrul asistenei judiciare, i de imposibilitatea avocailor de a folosi tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru a crete eficiena i calitatea procedurilor judiciare. Doar problema cumulului de funcii n minile unui avocat par s rspund preocuprilor exprimate de redactorii Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat156 a Consiliului Europei, cu privire la importana independenei avocailor n exercitarea profesiei lor.
156

A se vedea considerentul al aselea din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1.

CONCLUZIE 1. Din primul capitol din prima parte a acestui studiu, rezult c avocaii sunt prezeni, att n cele douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei, care nu sunt fondatoare ale acestuia, ct i n cele zece state fondatoare ale acestuia. n Romnia, avocaii sunt, de asemenea, destul de numeroi pentru a permite cetenilor s apeleze cu uurin la serviciile lor i s asigure reprezentarea corespunztoare a acestora n instan. Acest lucru nu este, din pcate, valabil n cazul Moldovei. n cazul n care existena unui numr suficient de avocai pentru reprezentarea cetenilor n faa instanelor naionale nu este n sine o garanie a existenei unui stat de drept n fiecare dintre statele studiate, aceast cifr reprezint totui un indiciu cu privire la posibilitatea cetenilor s i vad drepturile lor aprate efectiv i eficient. Este de dorit ca numrul de avocai din Republica Moldova s creasc trece n urmtorii ani.

2. Pe de alt parte, recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, n ceea ce privete existena unor organizaii profesionale de avocai care s permit aprarea interesele acestora din urm, pare s fie bine respectate, mai ales n grupul de state fondatori ale Consiliului Europei, n Romnia i n Moldova. La acest punct, trebuie subliniat faptul c existena unei asociaii naionale, reprezentnd avocaii, este esenial n protejarea intereselor acestora i cele ale justiiabililor, prin promovarea unui set coerent de reguli deontologice. Lipsa unui astfel de organizaii poate crea probleme de coeren n normele deontologice adoptate, i poate duna, ntr-un sens, eficienei justiiei. 3. n ceea ce privete accesul la profesia de avocat (care constituie un element ce tinde s garanteze calitatea i eficiena justiiei), acesta este controlat n cele treizeci i trei de state membri ai Consiliului Europei, studiate n primul capitol din prima parte a acestui raport, acest lucru chiar i n Spania, de la intrarea n vigoare n octombrie 2011, a Legii nr. 34/2006 privind accesul la profesia de avocat. Situaia este similar i n Romnia, analizat n primul capitol din partea a doua a acestui raport i n Republica Moldova, care face obiectul celui de-al doilea capitol din partea a doua a raportului. n ceea ce privete formarea continu (care, de asemenea, tinde s contribuie la garantarea calitii i eficienei justiiei), aceasta este obligatorie n statele fondatoare ale Consiliului Europei i n dousprezece din douzeci i trei state membre ale Consiliului Europa, care nu sunt fondatoare ale acestuia. De asemenea, este obligatorie n Romnia, dar nu este obligatorie n Moldova. n cazul n care lipsa de instruire este compensat n unele state membre ale Consiliului Europei, a studiat n prima parte a acestui raport, prin nsi existena de specializri ntr-un cadru pentru avocai, acest lucru nu este cazul n Republica Moldova . Prin urmare, trebuie s concluzionm c cel de al doilea principiu din Recomandarea R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat a Consiliului Europei, referitoare la formarea juridic continu a avocailor i la accesul la profesie, este bine respectat n cele zece state membri fondatoare ai Consiliului Europei i n Romnia, dar c nu este dect parial respectat n Moldova.

4. n ceea ce privete exercitarea profesiei de avocat, trebuie s constatm c monopolul de reprezentare nu este larg rspndit n grupul statelor fondatoare ale Consiliului Europei, nici n materie civil nici n materie administrativ. Din contr, acest monopol este promovat n multe dintre aceste state, n materie penal, n cadrul aprrii intereselor autorului unei infraciuni. Un astfel de monopol de reprezentare ar fi de dorit, n materie penal, n Romnia157 i n Moldova, cel puin n ceea ce privete interesele inculpailor. Ar trebui subliniat faptul c, chiar dac acest monopol nu corespunde uneia din recomandrile emise de ctre Consiliul de Minitri al Consiliului Europei, n anul 2000, absena parial sau total a unui astfel de monopol ar putea avea impact asupra calitii procedurilor i deciziilor judectoreti pronunate.

5. normele de calitate inerente bunei exercitri a profesiei de avocat exist n nou din cele zece state membre fondatori ale Consiliului Europei, precum i n Romnia. Ele nu exist n Republica Moldova. Adoptarea unor astfel de standarde ar trebui s fie promovat, n special n Republica Moldova.

6. Obligaia avocailor privind consilierea este reglementat n dousprezece din douzeci i trei de state membre ale Consiliului Europei care nu sunt fondatoare ale acestuia. Aceasta nseamn c, n cealalt jumtate a acestor douzeci i trei de state, obligaia avocailor privind consilierea nu este reglementat n mod specific, cum este, de asemenea, i cazul n cele mai multe dintre statele fondatoare ale Consiliului Europei.158 Dac aceast obligaie de consiliere este mai mult sau mai puin bine reglementat n Romnia, n Moldova nu este reglementat deloc. Prin urmare ar trebui ca statele membre ale Consiliului Europei s fie ncurajate s se conformeze cu punctul de al treilea din principiul al III-lea privind rolul i ndatoririle avocailor, din Recomandarea nr. R (2000) 21 a Consiliului Europei.

7. Recomandarea Consiliului Europei privind obligaia avocatului de a informa pe clientul su, cu privire la costurile financiare ale cazului su,159 este deosebit de bine urmat, n toate rile studiate, cu excepia Moldovei. n ceea ce privete procedurile privind contestarea onorariilor, ele exist n marea majoritate a celor treizeci i trei de state membri ale Consiliului Europei, studiate n prima parte a raportului, precum i n Romnia i sunt, n general, organizate de barouri. Astfel de proceduri organizate de ctre un barou naional sunt absente din sistemul judiciar din Moldova.

157

Cu toate acestea, n Romnia exist un monopol de reprezentare cu privire la anumite probleme, ceea ce nu se ntmpl deloc n cazul Republicii Moldova. 158 Totui, trebuie remarcat faptul c, dac n aceste state nu exist nicio norm specific n ceea ce privete obligaia de consiliere, regulile deontologice pe care avocaii i le asum, pot fi interpretate pentru a remedia aceast lacun juridic. 159 Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie 2000, partea a treia "Principiul al III-lea - Rolul i ndatoririle avocailor", punctul 3, p. 1.

8. n cele treizeci i trei de state ale Consiliului Europei analizate n prima parte a acestui raport, precum i n Romnia i n Republica Moldova, analizate n a doua parte a raportului, procedurile disciplinare i sanciunile sunt n competena exclusiv a barourilor, uneori, n colaborare cu Ministerul de Justiie sau cu judectorii litigiilor. Recomandarea Consiliului Europei, n conformitate cu care barourile sau alte asociaii profesionale de avocai ar trebui s fie responsabile pentru aplicarea de msuri disciplinare mpotriva avocailor sau, dup caz, s aib dreptul s participe la acestea,160 este bine respectat, n special n statele fondatoare ale Consiliului Europei, n Romnia i n Republica Moldova.

9. Avnd n vedere elementele analizate n capitolul al doilea din prima parte a acestui raport, se pare c avocaii care profeseaz n statele fondatoare ale Consiliului Europei au mijloace legale de a accelera procedurile pe care le-au iniiat sau n care reprezint o parte, n opt din zece state, n cazuri civile, n ase din zece state, n materie administrativ i n cinci din zece state n materie penal. Situaia este comparabil cu cea din Romnia, dar nu este deloc comparabuil cu cea din Republica Moldova. Ar trebui s fie recomandat Romniei s ofere avocailor mai multe mijloacele legale pentru a apra mai activ i eficient interesele clienilor lor. n ceea ce privete Republica Moldova, totul rmne de ndeplinit n acest domeniu.

10. Situaia descris mai sus este compensat de faptul c avocaii romni i moldoveni dispun de MASL proiectate i reglementate n aceeai manier ca n statele fondatoare ale Consiliului Europei, n vederea decongestionrii sistemelor judiciare i a favorizrii soluionrii litigiilor ntre pri. n ceea ce privete formarea cu privire la aceste tehnici, ea este, n general susinut de barouri (la nivel naional, regional sau local), n colaborare cu instituii sau organizaii specializate n cunoaterea MADR. 11. n ceea ce privete abuzurile de procedur, avocaii sunt pasibili de a fi sancionai pentru astfel de practici, n statele fondatoare ale Consiliului Europei i n Romnia. Mai mult dect att, justiiabilii din aceste state au posibilitatea de a pretinde daune-interese n caz de inaciune sau de greeal profesional a avocailor. Justiiabilii par s aib mijloacele necesare, astfel nct recomandarea Consiliului Europei, reprodus la punctul 3 din Principiu al III-lea din Recomandarea R (2000) 21 privind libertatea de a practica avocat, s nu rmn fr valoarea, cu excepia cazului Moldovei, unde ar trebui ca recomandarea menionat s fie pus n aplicare. 12. Din contr, situaia nu este la fel de pozitiv n ceea ce privete controlul calitii asistenei judiciare acordat celor defavorizai. n grupul statelor fondatoare ale Consiliului Europei, doar Belgia i Marea Britanie au un astfel de control. Mai mult dect att, dac Romnia dispune, de asemenea, de control al asistentei judiciare furnizate, acest lucru nu este valabil n cazul Republicii Moldova.
160

Idem, partea a asea "Principiul al VI-lea - Msuri disciplinare", punctul 2, p. 6.

Principiile prevzute n partea a patra din Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, i referitoare la accesul tuturor la un avocat, ar trebui, prin urmare, reiterate. Subliniem faptul c controlul calitii asistenei judiciare oferite celor defavorizai este un instrument puternic, astfel nct toate persoanele s aib acces efectiv la serviciile juridice prestate de avocai independeni, ca avocaii s fie ncurajai s ofere serviciile lor persoanelor vulnerabile din punct de vedere economic i ca serviciile i ndatoririle lor s nu fie afectate de faptul c sunt remunerai n ntregime sau n parte, din fonduri publice.

13. n ceea ce privete impactul utilizrii TIC de ctre avocai asupra eficienei i calitii procedurilor judiciare, dac putem concluziona c avocaii din statele membre ale Consiliului Europei sunt complet echipate i instruite pentru o comunicare eficient cu colegii, cu instanele de judecat, cu executorii judectoreti i cu ali actori din mediul judiciar, nu putem spune acelai lucru despre avocai din Romnia, sau despre colegii lor din Republica Moldova. Un progres de dorit n aceast problem ar fi, prin urmare, s se permit practicienilor romni i moldoveni s foloseasc ntregul potenial al TIC, cu scopul principal de a face procedurile judiciare i extrajudiciare mai eficiente.

14. n cele din urm, n ceea ce privete faptul c un avocat exercit alte activiti dect activitatea sa proprie, doar cumulul profesiei de avocat cu funcia de judector este bine reglementat n statele fondatoare ale Consiliului de Europa i Republica Moldova. Acest lucru nu este, din pcate, i cazul Romniei. Cumulul activitilor de avocat i de mediator pe de o parte i de avocat i de arbitru, pe de alt parte, este reglementat n mod specific n unele dintre statele fondatoare ale Consiliului Europei, dar nu este reglementat nici n Romnia i nici n Republica Moldova. n opinia noastr, ar trebui s fie dezvoltate principii la niveluri diferite n statele vizate, astfel nct s se evite ca avocatul desemnat ca mediator sau arbitru s i piard independena sa, aducnd astfel un prejudiciu n ceea ce privete eficiena i calitatea procedurilor angajate sau avute n vedere. n acest context, apelul redactorilor Recomandrii nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat161 a Consiliului Europei, cuprins n considerentul al aselea al recomandrii i privind importana independenei avocailor n exercitarea profesiei lor, ar trebui s fie reiterat. Ar trebuie dezvoltate instrumente juridice care s poat apra aceast independen, n special n cazurile cumulului de funcii n persoana avocatului.

161

Recomandarea nr. R (2000) 21 privind libertatea de exercitare a profesiei de avocat, adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, la 25 octombrie, 2000, p. 1. Aceast recomandare este disponibil pe pagina de internet a Consiliul Europei, la adresa https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=380519&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=E DB021&BackColorLogged=F5D383