3 Maio 2012

Financiamento do Servio Pblico de Educao

Conselho Nacional de Educao
Lisboa

Pressupostos
No h bons e maus modelos de financiamento. Os modelos de financiamento criam incentivos e distribuem recursos escassos. Ponto de partida: Servio Pblico + Autonomia () parte do problema [da melhoria] a dificuldade de criar mudanas substanciais em sociedades avanadas nas quais grande parte dos problemas foram j resolvidos. Os problemas remanescentes so problemas teimosos para os quais solues baratas ou facilmente exequveis no existem () (Shadish 1995)
Rodrigo Q Melo

Conceitos
Gerir melhor os recursos pode significar coisas distintas: Aumento da eficincia na utilizao dos recursos - fazer o mesmo com menos; Aumento da eficincia na utilizao dos recursos - fazer mais com o mesmo; Aumento da eficcia na utilizao dos recursos - fazer melhor com o mesmo

Rodrigo Q Melo

Dilemas (equilbrios a encontrar)

(i) estabilidade financeira da escola e resultados excessivos (ii) eficcia e eficincia (iii) justia distributiva e respeito pela diferena (iv) promoo da excelncia e descriminao positiva dos mais desprotegidos.

Rodrigo Q Melo

Dilemas (equilbrios a encontrar)

(i) estabilidade financeira da escola e resultados excessivos (ii) eficcia e eficincia (iii) justia distributiva e respeito pela diferena (iv) promoo da excelncia e descriminao positiva dos mais desprotegidos.

Rodrigo Q Melo

Estrutura de custos
Estrutura de custos (OCDE) Despesas correntes (salrios, FSE) + de 84% em todos os pases da OCDE (Portugal + de 95%) Despesas capital de 14% em todos os pases da OCDE (Portugal - de 5%) Salrios 70% so dos custos (mdia). Portugal = 85% Carreiras longas criam grandes diferenas de massa salarial carreiras curtas uniformizam os custos de pessoal
Rodrigo Q Melo

Massa crtica para autonomia

O exemplo da Holanda

Rodrigo Q Melo

Scaling up: beyond one school-one board model

Schools/ Board 1 2-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 21 - 25 26 - 30 31+ Total Boards % Boards Schools % Schools Students %Students

562 230 189 100 61 37 20 20 1.219

46,1% 18,9% 15,5% 8,2% 5,0% 3,0% 1,6% 1,6% 100,0%

562 728 1.571 1.356 1.064 840 558 837 7.516

7,5% 127.166 9,7% 175.145 20,9% 349.535 18,0% 285.373 14,2% 235.556 11,2% 179.607 7,4% 107.714 11,1% 198.849 100,0% 1.658.945

7,7% 10,6% 21,1% 17,2% 14,2% 10,8% 6,5% 12,0% 100,0%

Governance & Innovation Dynamics in the Social Sectors Frans de Vijlder

Decreasing number of school boards GSE

Number of boards

Year

Governance & Innovation Dynamics in the Social Sectors Frans de Vijlder

Massa crtica para autonomia

Portugal
n. de agrupamentos por escalo de n de alunos Agrupamentos at 250 DREN DREC DRELVT DREAlentejo DREAlgarve Total 379 204 342 94 58 1077 7 9 2 8 1 27 3% 251 a 500 501 a 1000 1001 a 1500 1501 a 2000 2001 a 2500 mais de 2501 13 27 11 25 2 78 7% 89 98 82 41 21 331 31% 143 54 139 20 25 381 35% 76 13 77 0 7 173 16% 41 3 28 0 2 74 7% 10 0 3 0 0 13 1%

Rodrigo Q Melo

Massa crtica para autonomia

% de agrupamentos Alunos por agrupamento Portugal Holanda at 250 mais de 2500 3% 1% 46% 19%

Rodrigo Q Melo

Alguns instrumentos possveis

A experincia portuguesa Pagamento dos custos com pessoal docente necessrio para o currculo padro * n turmas + % ou valor fixo para outros custos;
(contrato patrocnio at 2009 + contrato associao at 31.12.2010)

Valor por turma ou aluno

valor nico (contrato associao aps 1.1.2011) valor por tipologia da oferta (ensino profissional) escales em funo da antiguidade do corpo docente (contrato patrocnio)

Rodrigo Q Melo

Os incentivos e as consequncias
Pagamento dos custos com pessoal docente necessrio para o currculo padro * n turmas + % ou valor fixo para outros custos
Estabilidade contratual para os docentes; Aumento da qualificao do pessoal docente; Organizao pedaggica da escola; Gesto complexa do financiamento Aumento imprevisvel dos custos do Estado (e mais que proporcional (aos standards habituais como, e.g., a taxa de inflao)

Rodrigo Q Melo

Os incentivos e as consequncias
Valor nico por turma ou aluno / por tipologia de curso
Previsibilidade financeira; Tratamento igual para todos os estabelecimentos de ensino Controlo dos custos Estatais Simplicidade de gesto do financiamento Mecanismo cego s diferentes estruturas salarias ; Procura da fixao dos custos com RH; Financiamento depende do aluno / turma.

Valor por turma/aluno/tipologia de curso por escales

Rodrigo Q Melo

Um exemplo real do impacto de alterao do instrumento de financiamento

Financiamento por turma por escola em contrato de associao
150.000 140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 2008`09 2009`10 2010`11 2011`12

/turma

Escola

Rodrigo Q Melo

Um exemplo real da diferena de estrutura de RH em escolas

% de horas por escalo de vencimento por escola em contrato de associao
150.000 70%
A1

140.000
60%

A2 A3 A4 A5 A6 A7

130.000
50%

120.000 110.000
40%

2008`09 2009`10 2010`11 2011`12

A8 A9 A10 A11 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 C1

% no total de horas 100.000 30% docentes

90.000
20%

80.000
10%

70.000
0% 60.000

Escola

Rodrigo Q Melo

Smula e proposta
RH + % Valor/turma Estabilidade da escola Resultados excessivos Eficcia Eficincia Justia distributiva Respeito pela diferena Promoo da excelncia Descriminao positiva dos mais desprotegidos mecanismo especfico Valor/turma /escalo

Rodrigo Q Melo

Smula e proposta

EE/Alunos Gesto de topo

RH

Estado

RH + % Valor/turma Valor/turma /escalo Valor/aluno

Rodrigo Q Melo