46 Expansin Martes 17 julio 2012

Opinin
La crisis contada en Decretos-Leyes
A FONDO la poltica econmica entonces seAndrs Betancor
esde el 1 de enero de 2008 hasta el pasado sbado 14 de julio, el Gobierno de la Nacin ha aprobado 75 Decretosleyes. No todos contienen legislacin para afrontar la crisis, pero s una parte de ellos muy importante: aproximadamente unos 33. Como es sabido, el Gobierno de la Nacin slo puede hacer uso de este medio excepcional para aprobar normas con valor de ley cuando concurra, como establece el artculo 86 de la Constitucin, una necesidad extraordinaria y urgente. Es lgico que se haya acudido a esta medida paraafrontarconrapidezlasurgenciasdelacrisis. El Gobierno est obligado, de acuerdo con su carcter extraordinario, a justificar su adopcin. A tal fin,detallalasrazonesenladenominada Exposicin de Motivos del Real Decreto Ley. La literatura justificativa desplegada es el mejor reflejo de cmo el Gobierno de turno haidovalorandolasituacineconmica y cmo argumenta la correccindelasmedidasqueaprueba. En el primero, el Real Decretoley 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad econmica, se puede leer lo siguiente: Como resultado del elevado dinamismo de los ltimos aos y de la orientacin de la poltica econmica y presupuestaria, en la actualidad, la economa espaola goza de unos slidos fundamentos. En este sentido, es importante destacar tres aspectos: en primer lugar, el aumento del stock de capital al que ha contribuido notablemente la elevada inversin impulsada desde el Estado en capital fsico, tecnolgico y humano; en segundo lugar, los supervit y la reduccin de deuda pblica de los ltimos aos; en tercer lugar, la intensa creacin de empleo () Estos elementos posicionan a la economa espaola en una situacin favorable para hacer frente a la coyuntura adversa derivada de las perturbaciones econmicas internacionales () A estos factoresexgenosseunenenEspaa las dificultades del sector de la construccin de vivienda. La respuesta a este diagnstico fue una nueva deduccin de 400 euros anuales para los contribuyentes que obtuvieron rendimientos del trabajo o rendimientos de actividadeseconmicas. A distancia sideral se sita el ltimo, el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y defomentodelacompetitividad.La solidezde2008essubstituidapor la gravedad de la crisis, la cual es descrita sin paliativos: La recesin que comenz a experimentar la economaespaolaenelao2008y guida para hacerla frente llevaron a la acumulacin de algunos desequilibriosmacroeconmicosinsostenibles. [La] recada reciente de la economa espaola, aun sin llegar a la gravedad de 2009, est teniendo una gran virulencia y consecuencias graves de destruccin de empleo. Durante los dos primeros trimestres del presente ao la actividad econmica profundiz su deterioro y las perspectivas para la segundamitaddelaonosernmejores si no se adoptan medidas urgentes. A continuacin, se reconoce la realidad de la intervencin europea:[las]medidas[aprobadas] dan cumplimiento a buena parte de las Recomendaciones Especficas formuladasporelConsejoEuropeo a Espaa en el mes de junio y como colofn al Semestre Europeo: ampliacin de las principales bases impositivas, eliminacin de desgravaciones y exenciones y sustitucin parcialdelaimposicinsobreeltrabajoporimposicinindirecta. Mirar hacia atrs, entre nosotros, es fuente de nostalgia. Los espaoles tenemos escasa memoria histrica. Estamos condenados como Ssifo. Una vez ms, la roca vuelve a caeralfondodelvalle.Unavezms, debemos arrastrar esa pesada carga

La Troika y las Cajas de Ahorros

antes de irse, ya preconiz la completa desvinculacin de Cajas y Bancos, con la desaparicin de las primeras culminando as la va italiana. Recordemos brevemente que Italia instrument esta mutacin de las Casse di Risparmio en Gaspar Ario tres leyes sucesivas (Ley Amato, Directiva Dini y Ley Ciampi) dictadas entre 1990 y 1999, la ltima de las cuales obligan el Memorndum sobre las condiciones del rescate baalasFundacionesenquehabansidoconvertidaslasanfinancieroquelaUEofrecealosbancosyCajasespa- tiguas Casse a reducir la participacin mayoritaria o de olasfiguraunaquevieneadecirlosiguiente:lasAu- controlquestaspudierantenersobrelosbancosdelosque toridades espaolas prepararan para finales de Noviembre eran accionistas, con la amenaza, en caso contrario, de ver legislacinenlaqueseclarifique:elpapeldelasCajascomo expropiadoporelEstadoelexcesoaccionarialsobrelosmtitularesdelcapitaldelosbancosconelpropsitodereducir nimos establecidos. Era una perfecta condena a muerte de su presencia a niveles que no entraen el control. Adems la institucin, que es lo que ahora parece prescribir la troika adoptarn medidas que fortalezcan el Gobierno Corporati- comunitariaalsistemafinancieroespaol. vo de las Cajas introduciendo una incompatibilidad entre Puesbien,contodosmisrespetosaestosseores,alexgolos rganos de gobierno de stas y los de los bancos por ellas bernador del Banco de Espaa y al Ministro de Guindos, controladas(n23,prrafo6). que es quien ha negociado esta nueva reforma, tengo que Con el lenguaje sibilino a que nos tiene acostumbrados la decir que semejante medida me parece arbitraria, infundaUnin Europea cuando de cuestiones financieras se trata, da, estril y, muy probablemente, inconstitucional en el Deparece evidente que estos requerimientos vienen a solicitar recho pblico espaol. Implica un flagrante atentado a dos que se culmine reforma de las Cajas de Ahorro y stas desa- derechos fundamentales de nuestra Constitucin que son parezcan como tales. As han sido entendidas estas afirma- parmetrosdefinidoresdenuestromodeloeconmico,asaciones por la mayora de los analistas y ber: 1) el derecho de propiedad y 2) la limedios de opinin. Todos ven en ellas bertad de empresa. Es adems, como diLa nueva reforma para una clara seal para que, siguiendo el go, una medida estril, pues frente a lo ejemplo italiano, las Cajas desaparezcan la extincin de las que suele afirmarse, la experiencia italiade los bancos como grupo de control y Cajas es arbitraria, na,decreacindegrandesgruposbancaquedencomoFundacionesbenemritas. infundada, estril rios mediante sucesivas fusiones y privaLa llamada va italiana fue iniciada e inconstitucional tizaciones de antiguas Cajas y pequeos por el legislador espaol con el R.D. Ley bancos, ha sido muy poco satisfactoria, 11/2010 (que ofreca a las entidades la posibilidad de segre- temaenelqueahoranopuedoentraryparaelquemeremigacin de la actividad financiera en bancos instrumentales, to a un estudio mo, con Miriam Garca, que se publicar en conservando la mayora del capital), continuada con el R.D. el prximo nmero de la revista Cuadernos de InformaLey 2/2011 (que oblig a las Cajas a bancarizarse, algo que cinEconmica,FUNCAS,2012. efectivamente consigui en todos los casos, salvo en dos peEn Alemania se suele decir y la seora Merkel lo practiqueas Cajas locales) y finalmente consagrada en el R.D. ca cada da que quien paga la msica, dice lo que hay que Ley 2/2012 que confirm la bancarizacin total del sistema, tocar.Yammeparecebienqueaquellasentidadesdecrsibienpermitimantenerellmitedeparticipacinenelca- dito que sean intervenidas y nacionalizadas, o que reciban pital del banco filial (o del ente central del SIP) en un 25% ayudas pblicas para cubrir sus dficits de capital o sus nepara que la Caja no desapareciera y tuviera que transfor- cesidadesdesaneamiento,sesometanalascondicionesque marseenFundacinbenfica.Deestamanera,seconfirma- les marque quien les presta el dinero (al menos, hasta que lo ba la bancarizacin, pero al mismo tiempo el legislador es- devuelvan con los intereses). Pero que por prestar dinero a paol abogaba por la permanencia de la institucin de las algunas entidades, el prestamista pretenda imponer a todas Cajas, llegando a una realidad compleja de Bancos-Caja, y a nuestro pas un sistema institucional determinado, de anindeterminadaporelmomento. banca universal capitalista al uso, no me parece legtimo ni Pero ahora se quiere dar un paso ms. Curiosamente, el tienequeseraceptado.Losalemanes,quetancelosossonde Gobernador del Banco de Espaa, Sr. Fernndez Ordez, la defensa de su Ley Fundamental cuando se comprometen en decisiones europeas, comprendern sin duda que la U.E. no tiene ttulo alguno, ni poderes de ordenacin soberanos, para imponer a Kutxabank, a Caixabank, o a aquella otras entidadesalasquenoprestenayudaalguna,esaabsolutaseparacindelaCajamatrizrespectodelbancodelqueespropietario. Ms an, puede acaso el Gobierno espaol ceder esos poderes, si l mismo no los ostenta en un sistema econmico presidido por la libertad de empresa? No existe prohibicin constitucional alguna de crear o mantener esa modalidad de banca alternativa que son las Cajas de Ahorro o las Cooperativas o Mutualidades de crdito; y en una economalibredemercadoelnicottulolegitimadordelasdecisiones sobre las empresas -sobre su creacin, organizacinydireccin-eslapropiedad. Los mercados -es decir los inversores y depositantes- decidirn si una determinada entidad, cualquiera que sea su forma jurdica y su organizacin empresarial, le ofrece o no confianza. Si esa entidad no es capaz de cumplir con las exigencias que impone en Europa la ordenacin bancaria o financiera, aplquensele las medidas de intervencin y/o liquidacin que procedan, caso por caso, una por una, como se ha hecho siempre. Pero predeterminar soluciones o modelos institucionales genricos, para todos igual, es puro arbitrismo del gobernante, sea ste nacional o comunitario. El Gobierno espaol no debe aceptar, as, en general y por principio, semejante condicionalidad, que ms parece fruto de un apriorismo ideolgico que de un anlisis objetivo y fundado sobre las consecuencias y resultados que la va italianahatenidoenestosaos.Enltimotrmino,elTribunal Constitucional espaol deber decir la ltima palabra. Mientrastanto,elGobiernonodebeadoptarmedidaalguna decarctergeneral.

VISIN PERSONAL

Los espaoles tenemos escasa memoria histrica: estamos condenados como Ssifo por nuestra arrogancia
hasta subir el monte. Cuando estamos llegando a la cima, la felicidad nos embriaga hasta hacernos pensar que somos dioses: los mejores del mundo, los ms slidos econmicayfinancieramente.Enesemomento, la roca vuelve a caer hasta el fondo. Esta vez ha cado a mayor profundidad. Es el castigo de los dioses por nuestra arrogancia. Ahora, a la Nacin espaola, si quiere romperconelmitodeSsifo,siquiere dejar de ser una ssifo-nacin, se le impone un duro aprendizaje. Los ajustes son el medio, y deben ser el precio por un futuro mejor quelasreformashandevislumbrar. stas marcan el camino de la esperanza, la que nos debe alejar de la rutina histrica. Unas reformas no slo estructurales sino, fundamentalmente, institucionales. A la vista de los acontecimientos, nos queda la duda de si los polticos estn a la altura de las circunstancias. Por ahora, slo vemos ajustes y ms ajustes. La esperanza es, segn el diccionario de la Lengua espaola, el estado del nimo en el cual se nos presentacomoposibleloquedeseamos. La esperanza es espera ilusionada por el deseo pero durante cuntotiempo?
Catedrtico de Derecho administrativo

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