Faculdade de Direito da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico Curso de Ps-Graduao lato sensu em Direito Pblico

ANA PAULA KAISER

O PROCESSO ELETRNICO LUZ DOS PRINCPIOS DA CELERIDADE E DO LIVRE ACESSO JUSTIA

Porto Alegre 2011

ANA PAULA KAISER

O PROCESSO ELETRNICO LUZ DOS PRINCPIOS DA CELERIDADE E DO LIVRE ACESSO JUSTIA

Projeto de pesquisa apresentado ao Curso de Ps-Graduao, realizado na Faculdade de Direito da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico, como requisito parcial para a concluso do referido curso de PsGraduao em Direito Pblico.

Orientador Metodolgico Prof. Dr. Pedro Joel Silva da Silva

Porto Alegre 2011

SUMRIO INTRODUO ............................................................................................................................... 3 1 APRESENTAO E CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO ................................................. 4

1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................................................................. 4 1.2.1Geral ....................................................................................................................................................................... 4 1.2.2 Especficos............................................................................................................................................................. 4 1.3 HIPTESE DE PESQUISA ..................................................................................................................................... 5 1.4 JUSTIFICATIVAS ................................................................................................................................................... 5

2 MARCO TERICO ..................................................................................................................... 6

2.1 CONTEXTUALIZAO HISTRICA E EVOLUO DO PROCESSO JUDICIAL ......................................... 6 2.3 PROCESSO ELETRNICO COMO INSTRUMENTO DE CELERIDADE PROCESSUAL ............................... 7 2.4 PROCESSO ELETRNICO COMO FATOR LIMITADOR DO ACESSO JUSTIA ...................................... 9

3 METODOLOGIA....................................................................................................................... 11
3.1 QUANTO NATUREZA ..................................................................................................................................... 11 3.2 QUANTO A ABORDAGEM, OBJETIVOS E MTODO DA PESQUISA ........................................................ 11 3.3 QUANTO AOS PROCEDIMENTOS PARA COLETA DE DADOS ................................................................... 11 3.4 QUANTO A COLETA DOS DADOS ................................................................................................................... 12 3.5 QUANTO A ANLISE DOS DADOS .................................................................................................................. 12

4 ESTRUTURA DOS CAPTULOS............................................................................................. 12

1 INFORMATIZAO DO PROCESSO JUDICIAL ................................................................................................ 12 2 ABORDAGEM PRINCIPIOLGICA DO PROCESSO ELETRNICO ................................................................ 12 3 PROCESSO ELETRNICO COMO INSTRUMENTO DE CELERIDADE PROCESSUAL E DE ACESSO JUSTIA ...................................................................................................................................................................... 13 CONCLUSO.............................................................................................................................................................. 13 REFERNCIAS ........................................................................................................................................................... 13

5 CRONOGRAMA ....................................................................................................................... 13 REFERNCIAS ............................................................................................................................ 15

INTRODUO

O projeto de pesquisa que ora se apresenta tem por objetivo investigar os benefcios e malefcios advindos da implementao do processo virtual. Sabe-se que a proposta inicial da implantao desse sistema foi impulsionada por diversas melhorias, dentre elas as garantias de maior efetividade na prestao jurisdicional, mediante processamento mais clere e econmico dos processos e melhor acessibilidade aos cidados. Com o decorrer dos anos, aps a implantao desta tecnologia no Poder Judicirio

possvel identificar a outra face da moeda. Ou seja, surgiram os problemas com a adoo da informatizao dos processos. Por outro lado, nesse perodo em que o processo eletrnico percorreu, desde os juizados especiais e chegando aos recursos especiais e extraordinrios, j comea a apontar os resultados positivos e aquilo que merece modificaes. Nesse sentido, esse trabalho tem por escopo principal verificar, sob a perspectiva constitucional, se o processo eletrnico est, efetivamente, atendendo aos princpios da celeridade e do livre acesso justia. Desse modo, far-se- esta pesquisa de modo a sugerir elementos de otimizao para o processo eletrnico, o que contribuir no apenas para a melhoria dos servios judiciais, mas principalmente colaborar com a qualidade de vida daqueles que necessitam desses servios.

1 APRESENTAO E CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO

O presente estudo tem por intuito analisar as principais consequncias advindas da implementao do processo virtual no mbito do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, com base, primordialmente, nos princpios da celeridade e do livre acesso justia.

1.1 PROBLEMA DE PESQUISA

Quais os principais benefcios e problemas apresentados decorrentes da implantao do processo eletrnico do TRF da 4 Regio?

1.2 OBJETIVOS

1.2.1Geral Demonstrar os principiais benefcios e problemas apresentados a partir da informatizao dos processos judiciais no TRT 4.

1.2.2 Especficos

- Descrever a evoluo no procedimento de virtualizao do processo judicial; - Examinar os principais instrumentos e inovaes trazidas pela Lei 11.419/2006, a qual regulou a informatizao do processo;

- Verificar, aps a instalao do processo eletrnico, quais os principais benefcios e problemas, especialmente se houve maior celeridade no andamento dos processos e facilitou o acesso do cidado justia.

1.3 HIPTESE DE PESQUISA

A implementao do processo eletrnico trouxe celeridade para o processo judicial, mas ao mesmo tempo, reduziu os meios de acesso justia para aqueles que no possuem conhecimento ou recursos econmicos para usufruir da tecnologia da informao.

1.4 JUSTIFICATIVAS

A escolha do tema processo eletrnico luz dos princpios da celeridade e do livre acesso justia se justifica, principalmente, pela contemporaneidade e relevncia do tema, pois, atualmente, e cada vez mais, a informtica passou a integrar o cotidiano das pessoas, assumindo um papel indispensvel em diversos setores e reas do conhecimento. A facilidade e agilidade que esses recursos oferecem, fez crescer os interesses em ampliao da rede de computadores, popularizando os equipamentos e interligando os pases. Nesse nterim, o processo virtual surgiu como uma proposta de otimizao s demandas judiciais que, por vezes, despendiam-se por anos, gerando alto custo para o Estado e desgaste incalculvel s partes envolvidas. Ocorre que, desde os primeiros peticionamentos eletrnicos at os dias atuais, o sistema evoluiu muito. Em alguns aspectos, est cumprindo o esperado, mas ainda existem diversas dificuldades a ser sanadas. Desse modo, v-se a pertinncia da pesquisa a ser realizada, pois apontar aspectos indispensveis esperados desta tecnologia, que influenciaro nos rumos atinentes ao futuro do processo judicial em nosso pas, apontando problemas existentes e, possivelmente, trazendo algumas sugestes de melhoria.

2 MARCO TERICO

As contendas judiciais sempre foram objeto de profundas anlises. A busca por maior efetividade e celeridade na prestao jurisdicional se deu com o intuito de tornar o processo menos desgastante para aqueles que dele necessitam fazer uso. Desse modo, o processo judicial sofreu no decorrer da histria significativas mudanas. At a implementao de um processo virtual, houve momentos de total ausncia de registros desses atos, passando pelas primeiras escritas a tinta, pela mquina de escrever e finalmente chegando utilizao do computador. Note-se que apesar da relevncia desse estudo, no existem muitas obras especializadas no assunto. A grande maioria dos textos existentes so artigos, trabalhos acadmicos e comentrios sobre a lei de informatizao do processo, o que denota a insuficincia de maiores aprofundamentos nessa matria. Contudo, para compreender a conjuntura atual, necessrio se faz uma abordagem preliminar acerca dessa evoluo que se deu no processo judicial. Nesse mbito, porm ser possvel trazer informaes de doutrinadores renomados que daro o suporte jurdico necessrio.

2.1 CONTEXTUALIZAO HISTRICA E EVOLUO DO PROCESSO JUDICIAL

A rapidez com que se inseriram os meios eletrnicos foi avassaladora. [...] Duas ou trs dcadas atrs sequer se conhecia bem a informtica e a existncia de uma nica mquina de escrever eltrica era um luxo num frum. (OLIVEIRA, 2010, p. 62). No Brasil, a internet comeou a ser difundida para fins comerciais somente por volta do ano de 1995, mas j em 1991 houve seu ingresso no pas para fins de estudos, pela Rede Nacional de Pesquisa (RNP) (OLIVEIRA, 2010). Antes dos anos 90, eram adotados sistemas mais simples de conexo, como a BBS (bulletin board system). Esse sistema permitia uma comunicao via telefone que se assemelha em muitos aspectos com a atual internet. A BBS era utilizada em alguns tribunais para consulta

de processos, sendo o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro pioneiro na adoo dessa novidade. (ALMEIDA FILHO, 2007). Posteriormente, devido aos maiores custos e tambm a menor acessibilidade, essa tecnologia perdeu espao para a internet (World Wide Web). (ALMEIDA FILHO, 2007). Com o acelerado decorrer dos tempos, alguns atos processuais comearam a ser perpetrados por meio eletrnico. Exemplo disso foi a chamada Lei do Fax, editada em 1999, que acrescentou a possibilidade de protocolo de peas por esse meio. A jurisprudncia por sua vez, logo estendeu essa possibilidade para o e-mail, considerado pela corte um instrumento anlogo ao fax (ALMEIDA FILHO, 2007). Tem-se, contudo, como o grande marco de mudana tecnolgica, a edio da Lei 10.259/2001 que instituiu os Juizados Especiais Federais. Essa lei passou a admitir expressamente a prtica de atos processuais por meio eletrnico. (MACHADO, 2010). No obstante, at esse momento no havia nenhuma legislao que efetivamente regulasse a atividade judicial feita em meio eletrnico. Essas incertezas se mantiveram at o ano de 2006, quando foi editada a Lei 11.419 (Lei de Informatizao do Processo Judicial) a qual trouxe inmeras inovaes e mecanismos para a implementao do processo eletrnico. (MACHADO, 2010). Os perodos at ento expostos, representam breves passagens da histria do processo judicial os quais sero objeto de detalhamento e profunda investigao no decorrer da pesquisa. Situados esses marcos histricos no tempo, cumpre analisar tambm os princpios da celeridade e do livre acesso justia como meios de efetividade para o processo judicial.

2.3

PROCESSO

ELETRNICO

COMO

INSTRUMENTO

DE

CELERIDADE

PROCESSUAL

O processo eletrnico hoje j uma realidade. Essa experincia vem demonstrando o que muitos estudiosos j previam, ou seja, uma maior efetividade e celeridade processual.

A previso desse princpio vem disposta no art. 5, inciso LXXVIII [...] a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (BRASIL, Constituio Federal de 1988). Destaque-se, contudo que esse direito fundamental apenas foi inserido no texto da constituio com a emenda constitucional n 45/2004, o que no direito representa uma modificao recente. Para Portanova (2001, p. 171), [...] A celeridade uma das quatro vertentes que constituem o princpio da economia processual. As outras so economia de custo, economia de atos e eficincia da administrao judiciria. Todos os primados que foram mencionados visam, em ltima instncia, um processo que atinja a sua finalidade com o menor tempo possvel e da maneira mais eficaz. Porto e Ustrroz (2009, p. 102) afirmam que [...] a rpida definio do litgio, assim, interessa a todas as partes que atuam de boa-f. A demora na resoluo do conflito apenas favorece aqueles que buscam protelar o processo, tendendo impunidade ou, muitas vezes, a um enriquecimento sem causa. Entretanto, apesar de ter uma definio simplista, a celeridade encontra demasiados entraves a sua aplicabilidade. Como exemplo, podem ser mencionados a acumulao de demandas e o reduzido qurum de magistrados e servidores disponveis. Ou seja, enquanto a quantidade de servio for infinitamente superior ao nmero de trabalhadores, continuar existindo essa saturao do sistema. (PORTANOVA, 2001). Com o objetivo de conseguir a razovel durao do processo o legislador muito tem se valido dos procedimentos sumarssimos e sumrios. Contudo, por vezes essa busca incessante por enxugar o procedimento pode levar a uma deficiente deciso, pois como h muito se prega, a rapidez no compatvel com a perfeio. (PORTANOVA, 2001). Nesse sentido, [...] dever o processo ter durao que no importe no fenecimento do direito posto em causa, vale dizer: a jurisdio dever agir e concretizar o direito controvertido dentro de um tempo apto ao gozo desse direito. (PORTO; USTRROZ, 2009, p.103). Com isso, vale dizer que para a parte, pior do que ter o seu pedido julgado improcedente, ele ser reconhecido tardiamente, impedindo a sua concretizao. Segundo Machado (2010, p. 234), como instrumento de celeridade no processo eletrnico deve ser destacado o fato de [...] prescindir da prtica de muitos atos cartorrios, como a juntada de peties, expedio de notificaes, informar decurso de prazo, etc.

Ademais, essas tecnologias representam economia de tempo, pois no se exige o deslocamento fsico das partes, advogados e servidores, bem como economia em termos ambientais, pois h significativa reduo do papel gerado para impresso dos atos processuais. (MACHADO, 2010). Saliente-se que essas breves notas acerca do princpio da celeridade sero esmiuadas no decorrer da pesquisa, abrangendo todos elementos que contribuem para a agilizao do processo. Por ora, cumpre tambm fornecer uma concisa introduo acerca do princpio do livre acesso justia.

2.4 PROCESSO ELETRNICO COMO FATOR LIMITADOR DO ACESSO JUSTIA

O livre acesso justia foi princpio introduzido pela Emenda Constitucional n 45 de 2004. Tratou-se de um esforo de aproximao da sociedade em geral Justia, mas principalmente em relao quelas classes economicamente inferiores que geralmente no tem conhecimento acerca de seus direitos e, portanto, pouco ou nada deles usufruem (PORTO, USTRROZ, 2009). Assim dispe o art. 5, inciso XXXV da Constituio Federal: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. (BRASIL, Constituio Federal de 1988). O princpio em comento, prope-se a facilitar o acesso do cidado aos seus direitos mediante trs perspectivas diversas:

A primeira onda data da representao legal do pobre: a pobreza como obstculo ao acesso ao judicirio [...]. A segunda onda diz com a proteo aos interesses difusos [...] A terceira onda diz respeito ao risco da burocratizao do Poder Judicirio. Nesse particular, aparecem duas propostas. A primeira fala de uma atuao mais humana do julgador [...]. Depois, fala na simplificao do procedimento e dos atos judiciais e do prprio direito substancial. (PORTANOVA, 2001, p. 112-113).

Quanto ao primeiro aspecto trata-se principalmente daquelas pessoas que no tem condies econmicas de arcar com os custos de um processo, bem como da falta de

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conhecimento acerca dos direitos que lhe so inerentes. Nesse ponto, esto abarcados todos aqueles que no possuem, por exemplo, nem computador e menos ainda, acesso internet. Para Almeida Filho (2007, p. 57) a questo principal que quando se est [...] frente a uma populao com menos recursos os denominados excludos alm de no visualizarmos acesso informao informtica, podemos constatar que h um total desinteresse por questes relevantes. Quanto proteo de interesses difusos, a dificuldade de acesso justia se d principalmente com relao s minorias que, muito embora tenham proteo da legislao, no conseguem efetiv-la judicialmente. (ALMEIDA FILHO, 2007). Por fim, o terceiro aspecto levantado pelo autor se refere complexidade dos procedimentos judiciais que gera desgaste muitas vezes desnecessrio. A simplificao pode e deve se dar no apenas na forma com que os atos processuais ocorrem, como tambm na prpria linguagem com que se trabalha, tornando-a mais sucinta, clara e objetiva. (LEAL JNIOR, 2010). Para Almeida Filho (2007, p. 58), o mais intrigante, contudo o fato de que [...] Aos que mais tm necessidade de acesso justia, conforme relatrio da ONU encontramos os que se encontram excludos digitalmente ou marginalizado pela sociedade da informao. Por outro lado, aqueles que tm acesso a tecnologia da informao, possuem todas as ferramentas para se utilizarem do processo eletrnico. Nesse contexto, surge a questo de ser possvel ou no, conciliar essa conjuntura de desigualdade com o real acesso justia, constitucionalmente protegido. Este autor prope que o processo eletrnico consiga desafogar o judicirio abrindo caminho para a incluso da camada at ento excluda, bem como entende que essa digitalizao minimize os custos das demandas, passando a incluir mais pessoas carentes (ALMEIDA FILHO, 2007). Para ele, a [...] excluso com incluso, ainda que em plos e modos distintos, mas com um mesmo objetivo: acesso justia. (ALMEIDA FILHO, 2007, p. 60). Nesse sentido, a presente pesquisa deter-se- primordialmente na verificao da acessibilidade que o processo eletrnico fornece e os mecanismos que podem ser utilizados para abranger tambm a populao carente de recursos tecnolgico, valendo-se quando possvel de dados fornecidos pelos prprio Tribunal Regional Federal da 4 Regio.

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3 METODOLOGIA

3.1 QUANTO NATUREZA

Quanto natureza da investigao, trata-se de uma pesquisa aplicada, pois visa aplicar o conhecimento adquirido em casos concretos que apresentem problemas equivalentes.

3.2 QUANTO A ABORDAGEM, OBJETIVOS E MTODO DA PESQUISA

Trata-se de uma pesquisa realizada mediante uma abordagem qualitativa de natureza descritiva, desenvolvida com o emprego do mtodo dedutivo, analisando as informaes escritas existentes acerca do tema proposto.

3.3 QUANTO AOS PROCEDIMENTOS PARA COLETA DE DADOS

A pesquisa caracteriza-se como bibliogrfica, pois tem por base a coleta dos dados em documentos escritos para responder ao problema a ser examinado.

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3.4 QUANTO A COLETA DOS DADOS

Os dados que serviro de embasamento para a presente investigao sero extrados de livros, peridicos, stios, trabalhos acadmicos e outros. O material reunido ser catalogado em fichas virtuais de leitura e analisados da anlise critica proposta por Lakatos e Marconi (2009).

3.5 QUANTO A ANLISE DOS DADOS

A apreciao dos dados dar-se- pela triangulao de dados; critica interna e externa; e anlise de contedo.

4 ESTRUTURA DOS CAPTULOS

INTRODUO

1 INFORMATIZAO DO PROCESSO JUDICIAL

1.1 Conceitos e evoluo do direito processual; 1.2 Consideraes sobre a crise no poder judicirio e o surgimento do processo eletrnico no TRF da 4 Regio; 1.3 Lei 11.419/2006 (Lei de informatizao do processo judicial);

2 ABORDAGEM PRINCIPIOLGICA DO PROCESSO ELETRNICO

2.1

Princpios constitucionais aplicveis ao processo eletrnico;

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2.2 2.3

Princpio da celeridade; Princpio do livre acesso justia;

PROCESSO

ELETRNICO

COMO

INSTRUMENTO

DE

CELERIDADE

PROCESSUAL E DE ACESSO JUSTIA

3.1 Os prs e os contras da informatizao processual; 3.2 A aparente (in) compatibilidade entre a celeridade processual e o livre acesso justia; 3.3 Os desafios do processo judicial informatizado;

CONCLUSO

REFERNCIAS

5 CRONOGRAMA

As atividades pretendem ser desenvolvidas em consonncia com o cronograma a seguir:

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Atividades/Fases 1. Escolha do orientador 2. Definio do Problema 3. Referencial Terico 4. Escolha da Metodologia 5. Entrega do Projeto 6. Investigao e coleta de dados 7. Anlise e concluso 8. Relatrio final 9. Entrega da monografia 10. Avaliao da Banca 11. Devoluo para correo 12. Defesa oral da pesquisa 13. Entrega da monografia - v. final

Jul

2011 Ago

Set

Out

Nov

Dez

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REFERNCIAS

ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo eletrnico e teoria geral do processo eletrnico: a informatizao judicial no Brasil. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007.

BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 29 jul. 2011.

LEAL JNIOR, Cndido Alfredo. Decidindo e escrevendo no novo processo eletrnico. Revista Conselho da Justia Federal. Braslia, n. 49, p. 101-114, abr/jun. 2010.

MACHADO, Herminegilda Leite. Processo judicial eletrnico. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio. Joo Pessoa, v. 17, n. 1, p. 216-236, 2010. Disponvel em: <http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/37613>. Acesso em: 13 mai. 2011.

OLIVEIRA, Vallisney de Souza. Processo virtual: uma realidade irreversvel. Revista do TRF da 1 Regio. Braslia, v. 1, n. 2, p. 62-63, fev. 2010.

PORTANOVA, Rui. Princpios do proceso civil. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.

PORTO, Srgio Gilberto; USTRROZ, Daniel. Lies de direitos fundamentais no processo civil: o contedo processual da constituio federal. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.