PROPUESTA DE MUERTE CIVIL PARA LOS CORRUPTOS

En atencin a la gravedad y extensin de los actos de corrupcin, la lesin que ellos suponen y el inters de la ciudadana en su represin, siempre hemos abogado por un plan nacional de lucha contra este flagelo, reclamando una poltica estatal en esta materia y demandado la constitucin de un rgano capaz de liderar el esfuerzo nacional contra la corrupcin. En este sentido, y en lo que le compete, hemos instado al Congreso de la Repblica a debatir y aprobar las reformas (constitucionales y legales) necesarias para un mejor y ms transparente manejo del patrimonio pblico y una ms efectiva persecucin penal del delito. Lamentablemente han sido muy pocas las iniciativas planteadas por el anterior y el actual Congreso orientadas a la lucha contra la corrupcin. De ellas, adems, slo recordamos el debate de la ley de proteccin de denunciantes de actos de corrupcin en la administracin pblica (que, finalmente, no logr ser aprobada); y que, por ejemplo, desde fines del 2000 el Parlamento se ha negado a tramitar los proyectos que eliminan toda barrera temporal que limita la persecucin penal de la coima y el soborno. As pues, en esta materia el Parlamento slo nos muestra un dficit impresionante y evidencia una omisin cmplice. Por eso sorprende la reciente presentacin de un proyecto multipartidario (Proyecto de Ley N 896/2006-CR) que propone establecer la privacin del ejercicio de la funcin pblica y la declaracin de incapacidad para postular y ejercer la funcin pblica a los funcionarios condenados por delitos de corrupcin. Es decir, la "muerte civil" de aqullos. La iniciativa es interesante, pues se orienta a asegurar la excelencia e idoneidad del servicio a la comunidad, a travs de la moralidad y probidad de quien en concreto ejercer el cargo; y, es correcta, en tanto pretende impedir el ejercicio de la funcin pblica a los ciudadanos que carecen de la idoneidad y probidad requeridas. Aunque claro, la propuesta es confusa, est incorrectamente fundamentada (se presenta como "pena") y omite toda referencia a discusiones sobre el punto en ordenamientos jurdicos comunes y afines al nuestro. Probablemente, frente a la propuesta legislativa y el escenario antes descrito, no faltar quien sostenga que la privacin del ejercicio de la funcin pblica y la incapacidad para aspirar a un cargo pblico constituyen una abierta violacin del contenido esencial de los derechos al trabajo, a la igualdad, a escoger profesin e, inclusive, a intervenir en el ejercicio del poder poltico. Ojal que, en todo caso, la iniciativa legislativa genere debate e inste a otras agrupaciones polticas a presentar alternativas legales. Ahora bien, como comentario general al proyecto multipartidario y a modo de sealamiento de puntos a considerar en un eventual y ulterior debate, con base en la profusa jurisprudencia sobre la materia (particularmente, la emanada de la Corte Constitucional de Colombia), se debe precisar que, en principio, el acceso a las funciones y cargos pblicos es un derecho

fundamental y un servicio a la comunidad, que apareja el cumplimiento de los fines constitucionales del Estado; que es atribucin del legislador la fijacin de los requisitos, condiciones y calidades relativas al ingreso a un determinado cargo pblico; que, como todo derecho, el acceso a la carrera pblica puede verse limitado, sobre todo si se tiene en cuenta la realizacin del inters general y los principios que regulan la funcin administrativa, que exigen cualidades y condiciones especiales en quien pretende desempear tal ocupacin; que, por lo mismo, es posible el diseo y establecimiento de un rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, de razones objetivas que niegan a una persona en concreto la posibilidad de ser funcionario pblico, y que refuerzan la idea de que quien ingresa a la administracin pblica no ha quebrado anteriormente el orden legal y que probablemente no lo har en el futuro; que el legislador tiene una amplia discrecionalidad para regular las causales de inhabilidad (por ejemplo, imposicin de sancin administrativa, suspensin del ejercicio profesional o condena por la comisin de delito contra el patrimonio del Estado) y su duracin en el tiempo (por ejemplo, sin lmite o perpetua); que la misma debe ser ejercida de manera proporcional y razonable, de suerte que no colisione con los valores, los principios y los derechos constitucionales; y, que la inhabilidad no es una pena o un castigo a la conducta de la persona "sino una garanta de que el comportamiento anterior no afectar el desempeo de la funcin o cargo, de proteccin del inters general y de la idoneidad, probidad y moralidad del aspirante". Y por cierto, invocar a la representacin parlamentaria tener en cuenta la legislacin ms avanzada sobre la materia, y especficamente el quinto prrafo del artculo 122 de la Constitucin de Colombia (en este punto, conforme a la redaccin que fue sometida a referendo, aprobada con el 93,3% de la votacin y tras la modificacin introducida por Acto Legislativo 01 de 2004) que a la letra dice: "Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos como candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que afecten el patrimonio del Estado. Tampoco quien haya dado lugar, como servidor pblico, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as calificada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparacin patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del dao". Ronald Gamarra Herrera Publicado en Portal del Consorcio Justicia Viva, del Instituto de Defensa Legal, el 01 de febrero del 2007: http://www.justiciaviva.org.pe/noticias/2007/febrero/01/muerte_civil.htm.