Sunteți pe pagina 1din 40

Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario

D medioambie Local Candelari

Contaminacin Atmosfrica

Juan Sebastian Amaya Amaya Estudiante de octavo semestre del pregrado en Gestin y Desarrollo Urbanos-Ekstica de la Universidad del Rosario, me he desempeado como asistente tcnico en varias consultoras relacionadas con el desarrollo Municipal en Colombia. Busco contribuir al mejoramiento en la calidad de vida de las personas por medio de la gestin multidisciplinaria de lo urbano. amayaa.juan@ur.edu.co

Pgina

Contenido

CAPTULO 1: CONTAMINACIN ATMOSFRICA ..................................................................... 1 1. Descripcin del problema, causas y consecuencias ................................................................ 1 Definicin:................................................................................................................................... 1 Contaminantes(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pgs. 2-4) ....... 2 Causas(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pg. 2) ........................ 4 Metodologas de medicin(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pg. 6) ..................................................................................................................................................... 6 Consecuencias(Planeacin, 2005, pg. 4 y 5) ................................................................................. 6 2. Contexto ................................................................................................................................ 10 Nacional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto de Hidrologa, Metereologa y Estudios Ambientales-IDEAM, 2007, pgs. 15 -57) .................... 10 Bogot ............................................................................................................................... 16 Localidad de la Candelaria ................................................................................................ 25

Medidas tomadas a nivel nacional (Leyes y Decretos expedidos a nivel nacional, documentos de polticas pblicas, etc.) .................................................................................................................. 29 Medidas tomadas a nivel local (Distrito de Bogot y Localidad de la Candelaria) ...................... 32 Jurisprudencia (Sentencias Cortes Constitucional, acciones populares y de grupo) ..................... 34 Trabajos citados ................................................................................................................................ 36

Ilustraciones Ilustracin 1 Estructura energtica nacional para el ao 2006 sin incluir no energticos .......................... 10 Ilustracin 2 Distribucin de la flota vehicular en Colombia- Modelos 1970 en Adelante ........................ 11 Ilustracin 3 Contenido de Azufre en el Diesel de Amrica Latina ........................................................... 12 Ilustracin 4 Emisin Total Nacional por Contaminante y Fuente (2002) ................................................. 13 Ilustracin 5 Emisin por Ciudad y Fuente (2002) .................................................................................... 16 Ilustracin 6 Concentracin de Azufre en (partes por milln-Ppm) en el combustible diesel 2008-2010 . 19

Ilustracin 7 Estructura de Planeacin y Gestin Ambiental del Distrito .................................................. 20 Ilustracin 8 Proyeccin de emisiones de fuentes mviles horizonte 2008-2020 ...................................... 24

Pgina

Ilustracin 9 Proyeccin de emisiones de fuentes fijas horizonte 2008-2020 ............................................ 25

Tabla 1 Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados ........................................................... 21 Tabla 2 Concentracin de PM10 promedios anuales a 31 de Dic de cada ao ........................................... 22 Tabla 3 Empresas en la Candelaria segn sector econmico y tamao, 2006 ............................................ 26

Pgina

Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario

CAPTULO 1: CONTAMINACIN ATMOSFRICA

()Los costos econmicos anuales asociados a la contaminacin local del aire en los principales centros urbanos se estiman en $1,5 billones de pesos (Larsen., 2004) e incluyen afectaciones por cncer, asma, bronquitis crnica, desrdenes respiratorios y aumento de muertes prematuras, entre otros ()

1. Descripcin del problema, causas y consecuencias

Definicin: La contaminacin Atmosfrica1 se define como Es el fenmeno de acumulacin o de


concentracin de contaminantes en el aire., los cuales a su vez se definen como fenmenos

fsicos o sustancias o elementos en estado slido, lquido o gaseoso, causantes de efectos adversos en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana que solos, o en combinacin, o como productos de reaccin, se emiten al aire como resultado de actividades humanas, de causas naturales, o de combinacin de estas(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pg. 2).

Cabe anotar que en cada una de las diferentes causas de la contaminacin ambiental y en la generacin de los diferentes contaminantes, se debe tener claridad en el origen comn: El uso de combustibles fsiles.

Atmsfera: Es el fluido gaseoso que envuelve el globo terrqueo.

Pgina

Contaminantes(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pgs. 2-4) CO (Monxido de Carbono): Gas inflamable, incoloro e inspido que se produce por la combustin de combustibles fsiles. NO2 (Dixido de Nitrgeno): Gas de color pardo rojizo fuertemente txico cuya presencia en el aire de los centros urbanos se debe a la oxidacin del Nitrgeno atmosfrico que se utiliza en los procesos de combustin en los vehculos y fbricas. O3 (Ozono): Gas azul plido que, en las capas bajas de la atmsfera, se origina como consecuencia de las reacciones entre los xidos de nitrgeno y los hidrocarburos (gases compuestos de carbono e hidrgeno principalmente) en presencia de la luz solar. PST (Partculas suspendidas totales): Material particulado que incluye tanto a la fraccin inhalable como a las mayores de 10 micra, que no se sedimentan en periodos cortos sino que permanecen suspendidas en el aire debido a su tamao y densidad. PM10 (Material particulado menor a 10 micras): Material particulado con un dimetro aerodinmico menor o igual a 10 micrmetros nominales. PM 2.5 (Material particulado menor a 2,5 micras): Material particulado con un dimetro aerodinmico menor o igual a 2,5 micrmetros nominales. SO2 (Dixido de Azufre): Gas incoloro, no inflamable que posee un fuerte olor en altas concentraciones.

Pgina

Tabla 1Niveles mximos permisibles para contaminantes atmosfricos

Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.

Adems de los anteriormente descritos, existen otros contaminantes clasificados como no convencionales con claros efectos cancergenos como el Benceno, el plomo y sus compuestos, el Cadmio, el Mercurio inorgnico (vapores), Tolueno, y Vanadio.
Tabla 2 Niveles mximos permisibles para contaminantes no convencionales con efectos carcinognicos

Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.

Finalmente, para consolidar el inventario de las sustancias contaminantes de la atmsfera, la norma adiciona las sustancias generadoras de olores ofensivos, las cuales se encuentran a continuacin, junto con sus umbrales mximos permitidos por la ley:

Pgina

Tabla 3 Umbrales para sustancias generadoras de olores ofensivos

Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.

Causas(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pg. 2) Las diferentes actividades, procesos u operaciones realizados por los seres humanos, con o sin su intervencin, susceptibles a emitir contaminantes en el aire se definen como fuentes de emisin, a continuacin se describen y clasifican las diferentes clases de fuentes previstas por la normatividad Colombiana. Por Fuente Mvil: Se define por la ley como la fuente de emisin que, por razn de su uso o propsito, es susceptible de desplazarse, como los automotores o vehculos de transporte a motor de cualquier naturaleza. Por Fuente Fija: Fuente de emisin situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca de forma dispersa. Para la regulacin de estas, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en su resolucin
Pgina

0909 del 5 de Junio de 2008 clasifica dentro de la denominacin de fuentes fijas las siguientes categoras: Actividades Industriales. Equipos de Combustin Externa. Centrales Trmicas existentes con capacidad instalada inferior, igual o superior a 20 MW. Plantas de Co-generacin. Industrias Textiles. Equipos de Combustin externa con combustible basado en BIOMASA. Fabricacin de productos de la refinacin del petrleo. Industrias de produccin de Cemento, concreto y agregados. Industrias que produzcan cermica refractaria, no refractaria y de arcilla. Instalaciones de Tratamiento trmico de subproductos de animales. Tratamiento trmico a residuos y/o desechos peligrosos. Tratamiento trmico a residuos y/o desechos no peligrosos. Hornos crematorios. Quemas controladas de reas rurales. Establecimientos de comercio y servicio.

Para cada categora la citada resolucin resume los estndares de emisin admisibles, como se deben efectuar las mediciones (metodologas), las determinaciones de los puntos de descarga, sistemas de control de emisiones, adems de nombrar los diferentes convenios de

Pgina

re-conversin a tecnologas limpias.

Metodologas de medicin(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, pg. 6) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopta a nivel nacional el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire, el cual fue elaborado por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)2, en otro caso se seguirn los procedimientos establecidos por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US-EPA).
Tabla 4 Concentracin y tiempo de exposicin de los contaminantes para los niveles de prevencin alerta y emergencia

Fuente: Res 610 de 2010 MAVDT.

En dado caso de que se presenten mediciones que alcancen los niveles expuestos anteriormente, se debe generar una alerta y entrar en estado excepcional de prevencin, alerta y emergencia en el sector, siguiendo lo dispuesto en la resolucin citada. Consecuencias(Planeacin, 2005, pg. 4 y 5) Los costos econmicos anuales asociados a la contaminacin local del aire en los principales centros urbanos se estiman en $1,5 billones de pesos (Larsen., 2004) e incluyen afectaciones por cncer, asma, bronquitis crnica, desrdenes respiratorios y aumento de muertes prematuras, entre otros.La contaminacin del aire o atmosfrica es el segundo

El PROTOCOLO PARA EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE SE PUEDE CONSULTAR EN: http://www.andesco.org.co/site/assets/media/camara/ambiental/Normativa/Resolucion%202154%20de%2020 10%20del%20MAVDT%20-%20Ajuste%20Protocolo%20Calidad%20aire%20Manual%20de%20Operaciones.pdf

Pgina

problema ms relevante a ser tratado en el pas despus de la contaminacin de las fuentes hdricas. Ocupa a su vez el segundo lugar en costos relacionados con este tipo de contaminacin, especialmente en lo que se refiere a salud pblica, mortalidad y morbilidad.

Entre otros efectos, la frecuencia de muertes prematuras se eleva en relacin directamente proporcional al aumento en la polucin, siendo en trminos generales los grupos sociales con menos recursos los ms expuestos a esta contaminacin y sus efectos relacionados.En el pas el contaminante de mayor relevancia es el Material Particulado (PST y PM10), debido a sus demostrados efectos nocivos sobre la salud y su presencia cada vez mayor en las ciudades Colombianas, superando en varios emplazamientos los estndares ambientales vigentes.

En trminos generales estos contaminantes tienen un dao potencial dependiendo del tamao de las partculas, dimetros menores a 10mafectan la salud. Las partculas con dimetro menor a 2.5 m se alojan en los alvolos pulmonares, causando graves consecuencias en la salud, actualmentelas partculas de este tamao no son monitoreadas ni exigidas de ninguna forma por la legislacin colombiana.

Basado en el informe de la Poltica Pblica de Salud Ambiental para Bogot 20112023(Carmen Stibel Duarte Torres, 2011, pgs. 4-12), a continuacin se exponen los daos para la salud humana que generan los principales contaminantes atmosfricos:

Pgina

Ozono

Dixido de nitrgeno

Dixido de azufre

Monoxido de carbono

Pgina

Pgina

2. Contexto Nacional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto de Hidrologa, Metereologa y Estudios Ambientales-IDEAM, 2007, pgs. 15 57)3 A nivel Nacional el desarrollo de los ltimos lustros a sido relacionado directamente con un aumento en el consumo energtico a nivel nacional, el cual ha generado un aumento similar en la presencia de contaminantes atmosfricos, debido a la fuerte dependencia y relevancia dentro de la estructura energtica nacional en el consumo de crudo y sus derivados, carbn y gas natural, todos productores de contaminantes.
Ilustracin 1 Estructura energtica nacional para el ao 2006 sin incluir no energticos

A nivel nacional, el crecimiento del PIB en los ltimos tres quinquenios ha sido cercano al 35%, siendo el aporte de las regiones de Bogot, Antioquia y Valle del Cauca las de mayores aportes con una participacin aproximada del 40%, especialmente en los sectores

Disponible en: https://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/Bvirtual/020650/020650.htm

Pgina

los que mayor crecimiento han registrado; el industrial con un aumento en las

10

industrial, manufacturero y agrcola. En especial los sectores industrial y de transporte son

exportaciones automotrices y de motocicletas aproximado al 77% entre 2002 y 2006 con cada vez mayores ventas, mientras que el de transporte con un aumento progresivo en el indicador de Toneladas transportadas por ao desde el 2000.
Ilustracin 2Distribucin de la flota vehicular en Colombia- Modelos 1970 en Adelante

Esta informacin no solo es relevante para la economa nacional, dado que en el mbito de la contaminacin atmosfrica presenta cada vez una mayor influencia. El gobierno Nacional en la actualidad ha trabajado en la reglamentacin sobre combustibles limpios, mejoramiento de las caractersticas de los combustibles, inversiones en las refineras nacionales, entre otras estrategias, buscando la disminucin de los contenidos de azufre en los combustibles fsiles, estando en un lugar medio a nivel de pases con respecto al contenido de azufre en el Diesel con la necesidad de segregar a Bogot, ciudad con menores contenidos que la media nacional (tal como se observa en la ilustracin 3). Adems el MAVDT se encuentra en la etapa de validacin del Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire realizado por el IDEAM, generando diagnsticos del estado de las redes de monitoreo con el fin de fortalecerlas en infraestructura y metodologas eficientes. Adems, de la implementacin de un software para la

Pgina

11

transferencia de informacin y generacin del reporte unificado nacional de redes y anlisis de datos (SISAIRE).
Ilustracin 3 Contenido de Azufre en el Diesel de Amrica Latina

Este monitoreo de escala regional es la mayor herramienta con la que se cuenta a nivel nacional para la evaluacin de la calidad atmosfrica del pas4. Para ello, en la actualidad se tienen 20 redes de monitoreo de calidad del aire (manuales y automticas), ubicadas en las principales ciudades Nacionales: Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Medelln, Santa Marta, Ccuta, Manizales y Neiva;en las zonas mineras del Cerrejn y el Cesar, en corredores industriales como el del Valle de Sogamoso, Yumbo y Palmira; as como en algunos municipios de los departamentos de Antioquia, Cundinamarca, Magdalena, Risaralda, Cauca, Quindoy Tolima. En las principales ciudadescentros de actividad industrial y zonas mineras nombradas, se han presentado cambios relevantes en la calidad

Para una mayor referencia de la red Nacional de Monitoreo: Anexos 1 y 2.

Pgina

12

atmosfrica, por lo que han sido priorizado su estudio por parte del gobierno Nacional.

Ilustracin 4 Emisin Total Nacional por Contaminante y Fuente (2002)

Un elemento relevante para el estudio presente se observa en la grfica anterior, segn datos del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, existe una relacin de 9/1 sobre el aporte de las fuentes mviles a la contaminacin atmosfrica sobre las fuentes fijas, elemento a considerar al momento de priorizar acciones para mitigar esta tipologa de contaminacin. Al analizar los resultados de esta red segregando cada contaminante, en la mayora de puntos de monitoreo, el material particulado (PM10 y PST) es el contaminante que ms supera los lmites mximos permisibles de la norma vigente, tanto anual como diario. Tambin alcanza concentraciones relevantes el ozono, en especial en las zonas urbanas. Los xidos de nitrgeno y de azufre se mantienen dentro de los lmites permisibles en la mayora de las redes aunque con ciertas excepciones. En el

Pgina

13

caso del CO, la mayora de las concentraciones se mantienen dentro de los lmites, empero, especialmente en algunas ciudades llegan a superar los lmites mximos permisibles. Adems de lo anterior cabe resaltar casos como el de Corpocesar, que realiz una campaa de monitoreo durante el 2006 en la zona minera del departamento y obtuvo como resultado concentraciones por encima de los niveles mximos permisibles en la normativa legal vigente. Otro producto relevante para la elaboracin de programas y polticas relacionadas con la contaminacin atmosfrica tiene que ver con las fuentes de emisin segregadas en los diferentes inventarios realizados. Varias regiones del pas cuentan con una base de datos con informacin tanto de fuentes fijas como de fuentes mviles y bio-gnicas, o se encuentran en el proceso de aplicacin. Entre estas regiones estn Bogot, Valle de Aburr, Santiago de Cali y Manizales, adems de algunos municipios de Antioquia y Cundinamarca. De acuerdo con los resultados de estos inventarios, se observa que las fuentes fijas o puntuales son las que ms aportan contaminacin por material particulado, mientras que las fuentes mviles son las de mayor emisin de contaminantes al aire. En general, los

diferentes contaminantes en Colombia han variado a travs del tiempo, mostrando tendencias muy diferentes para cada contaminante; en este sentido, la tendencia nacional para NO2, O3 y CO es a disminuir sus concentraciones, mientras que las concentraciones de PST tienden a aumentar. En relacin con las tendencias y para el caso especfico del SO2, a partir del 2006 este contaminante presenta un aumento en su concentracin, que aunque no es muy evidente es perceptible. De manera ms puntual las ciudades de Cali, Medelln y Bogot registran una disminucin en las concentraciones a partir del 2003,
Pgina

14

mientras que en Bucaramanga, as como en algunos municipios de Cundinamarca, las concentraciones han aumentado. Para el NO2 en muchos de los lugares de monitoreo no se muestra aumento o disminucin considerable, con excepcin de Cundinamarca y Bucaramanga que muestran incrementos importantes, mientras que en Yumbo y Palmira, Medelln y Bogot presentan disminucin en las concentraciones. Otro de los efectos de la contaminacin del aire es la lluvia cida, fenmeno que en la actualidad an no cuenta con un estudio juicioso sobre el tema, debido a la falta de informacin confiable y adecuada para la identificacin de los factores que intervienen notoriamente en la qumica del agua. Empero el monitoreo realizado por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) expone resultados que relacionan directamente los centros urbanos con un aumento de la acidificacin del agua lluvia.

Pgina

15

Bogot

Ilustracin 5 Emisin por Ciudad y Fuente (2002)

En cuanto al anlisis de los resultados territorializado, Bogot presenta los mayores ndices de material particulado con promedios anuales de 180 g/m de PST y 130 g/m de PM10; las zonas ms afectadas son: Puente Aranda (reconocida zona industrial de la ciudad), Fontibn y Cazuc. Los xidos de nitrgeno y de azufre, presentan concentraciones anuales dentro del lmite mximo permisible, los cuales se han mantenido estables. Mientras que en el caso del ozono y monxido de carbono la situacin es ms preocupante dado que se superan los lmites legales de forma amplia, en particular las concentraciones de O3 que llegan a alcanzar concentraciones de 150 ppb en las horas de mayor radiacin solar. Las zonasoccidental y sur de la ciudad son las ms afectadas, mientras que en el norte las

Pgina

suelo.

16

concentraciones son menores, debido al rgimen de vientos de la ciudad y a los usos del

Infraestructura5

En la ciudad de Bogot se cuenta con la Red de de Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogot, la cual cuenta con un portal web6 en el que informa constantemente sobre la calidad del Aire en la ciudad. Como se observa en la imagen a continuacin, se tienen 15 puntos de medicin en la ciudad, uno de los cuales es mvil. Empero para el caso de la Localidad de la Candelaria en la actualidad no se tienen registros de los niveles de contaminacin ambiental, dado que como se expuso anteriormente, esta Localidad no es una prioridad en la escala distrital en este mbito.
Ilustracin 6 Puntos de recoleccin de datos de calidad atmosfrica

Fuente: Secretara de Ambiente de Bogot.

5 6

http://ambientebogota.gov.co/red-de-calidad-del-aire http://201.245.192.251:81/

Pgina

17

Para promover la cultura de corresponsabilidad ambiental la secretara de Ambiente Distrital coordina el programa de autorregulacin ambiental de empresas de transporte pblico colectivo y transporte de carga. La Secretara Distrital de Ambiente actualmente opera la RMCAB, Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot; compuesta por 13 estaciones fijas de monitoreo de calidad del aire, y dos estaciones que miden condiciones meteorolgicas. Adems cuenta con una Estacin Mvil de Monitoreo de la Calidad del aire, dotada con modernos equipos, la cual monitorea la calidad del aire en sitios dnde actualmente no tiene cobertura la red. Se cumplen las regulaciones de la US-EPA contempladas en el Manual de Aseguramiento de Calidad para Sistemas de medicin o monitoreo de la contaminacin del aire.La unidad cuenta con analizadores para monitoreo de xidos de nitrgeno (NOX), ozono (O3), monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2), hidrocarburos (HC), y material particulado (PM-10). De acuerdo con los datos obtenidos por la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogot, de la Secretara Distrital de Ambiente, el nivel de concentraciones de PM10 (Partculas inferiores a 10 micras), han disminuido notablemente en comparacin con el primer semestre del ao pasado (2012).La disminucin de los contenidos de azufre en el Diesel, se traduce en la reduccin de las partculas que contaminan el aire.

Pgina

18

Ilustracin 7 Concentracin de Azufre en (partes por milln-Ppm) en el combustible diesel 2008-2010

Planeacin Ambiental (Secretara Distrital de Ambiente) El Plan de Gestin Ambiental -PGA es el instrumento de planeacin ambiental de largo plazo de Bogot, D.C. en el rea de su jurisdiccin, que permite y orienta la gestin ambiental de todos los actores estratgicos distritales, con el propsito de que los procesos de desarrollo propendan por la sostenibilidad en el territorio distrital y en la regin.Cualquier estrategia e intervencin sobre el territorio debe corresponder y estar conforme con los lineamientos ambientales del PGA, el cual se hace operativo a travs de los instrumentos de planeacin ambiental de corto plazo y de alcances especficos. Su revisin, cada diez (10) aos, ser coordinada por la autoridad ambiental.Las entidades que integran el Sistema Ambiental del Distrito Capital - SIAC son ejecutoras principales del PGA, mientras que las dems entidades distritales, organizadas por sectores, son ejecutoras complementarias, conforme a sus atribuciones y funciones misionales, en la medida en que

otros, mediante su Plan Institucional de Gestin Ambiental - PIGA, como uno

Pgina

19

contribuyan al cumplimiento de los objetivos y estrategias del PGA, entre

de los instrumentos de planeacin ambiental.La coordinacin del SIAC es realizada por la Secretara Distrital de Ambiente en el marco de la Comisin Intersectorial para la Sostenibilidad, Proteccin Ambiental y el Ecourbanismo del Distrito Capital.(Secretara Distrital de Ambiente) En cuanto a los instrumentos de Planeacin ambiental, estos se dividen en dos clases: los operativos y otros.
Ilustracin 8 Estructura de Planeacin y Gestin Ambiental del Distrito

Fuente: http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/320

Los Instrumentos operativos de planeacin ambiental ejecutan e implementan el Plan de Gestin Ambiental (PGA) mediante planes de accin de corto plazo. Entre otros se encuentran: el Plan de Accin Cuatrienal Ambiental - PACA, los Planes Ambientales Locales - PAL y los Planes Institucionales de Gestin Ambiental - PIGA. Estos instrumentos se caracterizan por direccionarse a escalas poltico-administrativas y su gestin relacionada a los elementos ambientales.

Pgina

20

Los Otros instrumentos de planeacin ambiental tambin se desprenden del PGA, empero no ejecutan de manera directa sus directivas, aunque se adhieren a esta clasificacin debido a su carcter. Se encuentran en esta clase: los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA y los Planes de Manejo Ambiental - PMA. Por su parte, hay otros instrumentos que, sin ser exclusivamente de naturaleza ambiental, incluyen esta dimensin en su planteamiento y orientacin, como el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el Plan de Desarrollo Distrital - PDD y los Planes de Desarrollo Local - PDL, entre otros (esta no es una jerarquizacin jurdica, es una organizacin funcional).
Tabla 5 Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados

Pgina

21

Tabla 6 Concentracin de PM10 promedios anuales a 31 de Dic de cada ao

Adicional a la Red de Monitoreo, el Distrito Capital ha desarrollado varias actividades dentro de las cuales estn: 3.1.1. Control a fuentes mviles. Operativos de revisin de vehculos (2243 operativos y 150.887 vehculos revisados en 2010) Programa de Autorregulacin Ambiental (46 empresas autorreguladas con 12.386 vehculos de transporte pblico colectivo, 11 empresas de transporte de carga con 725 vehculos y 13 empresas de transporte masivo con 1.511 vehculos) Programa de requerimientos a vehculos con emisiones visibles (durante el 2010, se realizaron 3152 requerimientos a vehculos que fueron 35 rechazados en los

Pgina

22

operativos de monitoreo y control en va, de ellos se han revisado 1917)

Seguimiento a vehculos sancionados en los operativos en va (en el 2010 se revisaron 3031 vehculos sancionados, de los cuales 1365 (45%) se evidenciaron incumpliendo la normatividad ambiental an despus de tener un tiempo dado por la Secretara Distrital de Movilidad para realizar las reparaciones a los vehculos)

Programa de control a concesionarios (inspeccin de 13 concesionarios y un total de 107 vehculos, de los que aprobaron 100 y fueron rechazados 7)

Lanzamiento campaa denuncias vehculos chimeneas (se recibieron 900 denuncias en 2010, de las cuales 671 han contado con la informacin completa (placa y empresa)

Auditoras a Centros de Diagnstico Automotor CDA (452 auditoras a equipos de 59 CDA)

Participacin en el Comit de Calidad del Aire y grupos de trabajo para actualizacin de las Normas Tcnicas Colombianas NTC 4231 (Determinacin opacidad fuentes mviles a diesel), NTC 4983 (Determinacin emisiones vehculos de gasolina) y NTC 5365 (Determinacin emisiones motocicletas) y participacin en otros proyectos normativos.

Se puede afirmar que la infraestructura de 15 puntos de control para una ciudad del tamao de Bogot no son suficientes para poder tener un examen objetivo de la diferentes escalas poltico-administrativas, como son las UPZ o las Localidades (con excepcin de Puente Aranda y Fontibn casos especiales), por lo que solo sirve para guiar procesos de

interrelacin de los diferentes instrumentos de gestin y planeacin se observa gran

Pgina

23

planificacin y gestin ambiental en la escala Distrital. En cuanto a la jerarqua y

claridad, empero se debe anotar en el presente estudio la gran dificultad para acceder a estos documentos e informes, lo que los hace casi inexistentes para la ciudadana. Finalmente es de anotar que las medidas implementadas en el caso de las fuentes mviles son de admirar, aunque segn como se observar a continuacin estas deben ser fortalecidas y consolidadas en previsin del contexto futuro.
Ilustracin 9 Proyeccin de emisiones de fuentes mviles horizonte 2008-2020

Fuente: SDA 2011

Al observar estas ilustraciones se puede establecer varios puntos a ser tenidos en cuenta al momento de la realizacin de polticas pblicas de calidad ambiental atmosfrica, en el caso de las fuentes mviles se debe tener especial atencin en la reduccin de emisiones de todos los tipos, dado que como se observa en las grficas an en el caso del PM1 que se observa como el elemento de menores cantidades proyectadas, las fuentes mviles superan a las fuentes fijas, en el caso especial del CO2 la relacin de contaminacin entre las

Pgina

24

fuentes mviles y fijas es cercana al 10/1 lo que direcciona las medidas a ser tomadas hacia

la reduccin y/o mitigacin de la contaminacin de las fuentes mviles, es decir, del parque automotriz.
Ilustracin 10 Proyeccin de emisiones de fuentes fijas horizonte 2008-2020

Fuente: SDA 2011

Localidad de la Candelaria

En cuanto a la Localidad de la Candelaria, ya se expuso con anterioridad que dentro del contexto de la ciudad de Bogot no es una de la Localidades que requieran mayor atencin por contaminacin atmosfrica, adems no se tienen datos precisos de la contaminacin en esta Localidad, ni de sus consecuencias. Empero para poder realizar una descripcin de la situacin actual y de las posibles recomendaciones para la Localidad, se busco identificar las diferentes fuentes contaminantes, y las principales problemticas de este territorio. Si se observan las actividades econmicas ubicadas en la Localidad de la Candelaria y se relacionan con las diferentes fuentes fijas de contaminacin, se puede observar como las nicas actividades con potencial relevante de ser fuentes de contaminacin son las Minas y
Pgina

25

canteras de las cuales hay 61 (48 microempresas, 12 pequeas y 1 grande), junto con la industria 486 y con la reparacin de vehculos automotores de las cuales no se encuentran ms de 93 (la cual al estar en el mismo tem del comercio desaparece en el anlisis).
Tabla 7 Empresas en la Candelaria segn sector econmico y tamao, 2006

En cuanto a la ubicacin de estas actividades econmicas, el informe diagnstico de la Cmara de comercio (Cmara de Comercio de Bogot, 2007) ubica las minas y canteras en un sector de borde en el costado sur-oriental de la Localidad sobre los cerros Orientales, y a la Industria en el costado Occidental sobre los ejes viales principales de la Localidad.

El sector industrial de La Candelaria esta conformado porel 19% de industrias manufactureras; joyas, instrumentos musicales, artculos deportivos y juguetes; el 13%, fabricacin de prendas de vestir (no ropa en cuero); 12%, actividades de impresin y el 11%, actividades de servicio en arte, diseo y composicin. Por lo que no se encuentran industrias que usen grandes hornos o que emitan cantidades representativas de contaminantes atmosfricos.

Pgina

26

En cuanto a la actividad minera y de cantera se debe tener claridad en que esta genera partculas en suspensin y destruye la flora de los cerros orientales, siendo una actividad a tener en cuenta en la toma de decisiones sobre la contaminacin ambiental. En cuanto a los talleres automotrices no se presenta un nmero relevante de los mismos en la Localidad, por lo que no sern analizados.

En un informe realizado por el DAMA en 2003 (Hospital Centro-Oriente, Alcalda Mayor de Bogot, 2003), se expone que ha pesar de no tener datos concretos sobre la contaminacin ambiental de la Localidad, se conoce que la mayor fuente de contaminacin son las que se categorizan como fuentes mviles, es decir: el parque automotor. Estas fuentes mviles descargan monxido de carbono, loque contribuye al incremento de la contaminacin atmosfrica de la Localidad,ya que en ella se encuentran vas de gran trfico vehicular como laCarrera 10, las Calles 4 y 4A, las Carreras 4 y 7 y la Avenida JimnezEjeAmbiental.

Adems debido a que la Localidad es as misma el centro histrico de la ciudad, el espacio pblico que la configura se caracteriza por dos puntos relevantes para este diagnstico:En primer lugar, la necesidad del espacio verde en el urbanismo es posterior a este fragmento de ciudad,lo que resulta en grandes plazas y plazoletas empedradas y sin un arbolado adecuado en varias partes de la Localidad. En segundo lugar, el perfil vial de gran parte de la Localidad fue diseado en un tiempo previo a la llegada del automvil, es decir a escala

Pgina

varios lugares no alcanzan el metro de ancho.

27

humana; lo que se materializa en gran cantidad de calles angostas y con andenes que en

Estos dos factores contribuyen a la contaminacin de las fuentes mviles, dado que el espacio pblico no esta diseado para mitigar el efecto contaminante de ruido ni de gases, que se producen debido al trnsito constante de autos por ciertas vas de la Localidad. El perfil vial hace imposible la insercin de corredores ecolgicos viales u otras acciones de mitigacin mientras que apia el trnsito peatonal y deja demasiado cerca a la va a las fachadas de las viviendas. Los Principales ejes vales de la Localidad son: Carrera 10 longitud 1.179 metros. Carrera 7: 1.300 metros. Carrera 5 : 1.310 metros. Carrera 4 : 1.340 metros. Calle 9: 1.180 metros. Calle 2: 740 metros. Carrera 3: 1.380 metros. Avenida Jimnez: 1.730 metros. Calle 14: 920 metros. Calle 10: 1.270 metros. Calle 11: 1.250 metros. Calle 9:1.180 metros. Varios arquitectos y urbanistas de gran prestigio nacional han analizado la Localidad de la Candelaria y ms de uno se ha aventurado a proponer la peatonalizacin del centro histrico de la ciudad como una respuesta adecuada y efectiva frente a los problemas anteriormente expuestos. En la actualidad la calle 11 se encuentra en proceso de

Pgina

28

peatonalizacin, junto con la carrera 3 en uno de sus tramos. El mismo eje ambiental fue diseado por Rogelio Salmona completamente peatonalizado (diseo al cual

lamentablemente se le agreg el corredor de Transmilenio). Otro ejemplo de esto se daba con el Sptimazo cada viernes y hoy en da con la peatonalizacin de la carrera sptima que -a pesar de ser temporal- ha generado muy buenos comentarios de la ciudadana sobre el mejoramiento ambiental del sector. Medidas tomadas a nivel nacional (Leyes y Decretos expedidos a nivel nacional, documentos de polticas pblicas, etc.) La normatividad sobre la calidad ambiental, especficamente la atmosfrica comienza en 1973 con la expedicin de la Ley 23, la cual se expidi con el objeto de Prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional. Adems, esta ley le dio al gobierno la facultad de expedir el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, el cual con sancin presidencial por medio del Decreto 2811 de 1974 fue puesto en marcha. Luego en 1979 el Congreso expidi la Ley 09 de 1979, conocida como el Cdigo Sanitario Nacional, el cual contena medidas sanitarias para proteger el medio ambiente, facultando adems al IDEAM y al Ministerio de Salud para generar normas para el control de la contaminacin atmosfrica. Tras estas Leyes, y con la constituyente de 1991 se estableci normatividad de carcter constitucional (deberes y derechos) relacionados explcitamente con el medio ambiente y la calidad del mismo. El captulo 3, de los derechos colectivos y del ambiente establece en los artculos 79 y 80 que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La

Pgina

29

ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo, y Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. Tras esta inclusin en la Constitucin, en 1993 se proclam la Ley 99 creando el Ministerio de Medio Ambiente (luego Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y posteriormente vuelto a independizar.), se reordena la institucionalidad responsable del medio ambiente y se crea el SINA Sistema Nacional Ambiental encargando a las autoridades ambientales de ejercer la evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo que comprende el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos.

Esta ley confiere las funciones de expedicin de licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos; funciones que en el caso de la contaminacin atmosfrica eran parte de las funciones del Ministerio de la Salud Pblica (Hoy ministerio de Proteccin Social). Hacia 1995 por medio del Decreto 948 el Ministerio de Medio Ambiente estableci la norma Marco para el componente Aire, estableciendo el reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire, donde se consagran las normas, principios, mecanismos de prevencin y control, competencias y los medios de control y

contienen normas especficas nacionales y locales para emisiones de fuentes mviles (Res.

Pgina

decreto se han expedido decretos modificatorios (Res. 2107 de 1995) y resoluciones, que

30

vigilancia relacionados con la contaminacin atmosfrica. Para la implementacin de

005 de Enero de 1996), fijas (Res. 619 de 1997), calidad de combustibles (Res. 898 de 1995 y Res 3500 de 2005) y otras disposiciones.En abril de 2006 Los Ministerios de MAVDT, de Transporte y de Proteccin Social promulgaron el Decreto 979, modificando varios artculos del Decreto 948.

Este mismo ao, se public la Resolucin 601 Por la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisin, para todo el territorio nacional en condiciones de referencia, la cual tiene los lmites mximos permisibles para PST, PM10, SO2, NO2, O3 y CO los cuales estn vigentes hoy. En el caso de PM10 se estableci una gradualidad en el lmite mximo, establecindose para el ao 2009 en 60 g/m3 y para el 2011 en 50 g/m3, buscando realizar metas concretas en este contaminante.Adems esta Resolucin regula los niveles mximos permisibles para contaminantes no convencionales (cancergenos) y los estados excepcionales de prevencin, alerta y emergencia(anexos 3-6).

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en su resolucin 0909 del 5 de Junio de 2008 establece tambin de forma ms especfica la normatividad y estndares para la emisin de contaminantes por fuentes fijas y con la Resolucin 910 de este mismo ao reglamenta las fuentes mviles terrestres.Por medio de la Resolucin 610 del 24 de Marzo de 2010 del MAVDT, se actualizan la definicin de conceptos y los estndares permitidos, modificando la Resolucin 601 de 2006.

Pgina

y Desarrollo Territorial en la que se adopta el protocolo para el monitoreo y seguimiento de

31

Adems la Resolucin 650 del 29 de marzo de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda

la calidad del aire y la Resolucin 651 del 29 de Marzo de 2010 de la misma entidad en la que se crea el Subsistema de informacin sobre calidad del Aire SISAIRE. Medidas tomadas a nivel local (Distrito de Bogot y Localidad de la Candelaria) Directiva 7 de 2005 Secretara General Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Estadirigida en su mayora a cambios internos dentro de la Secretaria general de la Alcalda Mayor de Bogotseala lineamientos para garantizar el medio ambiente sanoy adoptar los planteamientos sealados en el Decreto Distrital 061 de 2003.Adopta el Plan de Gestin Ambiental en el Distrito Capital, Prohbe fumar dentro de las instalaciones fsicas de cada una de las sedes de la Secretara General, a excepcin de los indicadosque estn en cada una de las sedes que debern estar en espacios totalmente abiertos yestablece que la Unidad Administrativa como responsable del control de los vehculos de la entidad y realizar las prcticas necesarias para evitar la quema excesiva de combustible y por lo tanto su control de emisiones.

Decreto 174 de 2006 Alcalde Mayor

Adopta medidas para reducir la contaminacin y mejorar la calidad del Aire en el Distrito Capital. Clasifica a las localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy, como reasfuente de contaminacin alta. Ordena al antiguo DAMA la adopcin de medidas pertinentes para reducir los niveles de contaminacin y establece una restriccin vehicular. Ordena al IDU, a la Secretara de Obras Pblicas y a la EAAB incluir el criterio ambiental para priorizar la ejecucin de las obras de infraestructura en las zonas clasificadas como reasfuente de contaminacin alta.

Pgina

32

Decreto 417 de 2006 Alcalde Mayor

Adopta medidas para reducir la contaminacin y mejorar la calidad del aire en el Distrito Capital. Clasifica las localidades de Engativ, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe y a las UPZ 27 (Secretara Distrital de Salud., 2009), 28 y 71 de la Localidad de Suba y la zona que se extiende al occidente de los cerros de suba, hasta el permetro urbano del Distrito Capital y entre la UPZ 27 y la calle 200, y a la localidad de Bosa y las UPZ 65 y 69 de la localidad de Ciudad Bolvar, como reas-fuente de contaminacin alta y adopta las medidas de contingencia establecidas para este tipo de reas que permitan la reduccin de la contaminacin en el rea-fuente y las condiciones de seguimiento.

Acuerdo 367 de 2009 Concejo de Bogot D.C.

Establece que la informacin de las Estaciones de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot (RMCAB) ser permanente y pblica, y deber ser publicada mximo dentro de las 12 horas siguientes a la recepcin de los datos en la pgina Web de la Secretara Distrital de Ambiente y suministrada a medios masivos de comunicacin. Adems, esta Secretara habilitar la medicin del CO2 y en coordinacin con la Secretara Distrital de Movilidad, la articularn con el Sistema Integrado de Transporte Pblico.

Decreto 98 de 17 de Marzo de 2011. alcalda Mayor de Bogot

Por el cual se adopta el Plan Decenal de Descontaminacin del Aire para Bogot.

Pgina

33

Jurisprudencia (Sentencias Cortes Constitucional, acciones populares y de grupo)

Pgina

34

Pgina

35

Trabajos citados
Cmara de Comercio de Bogot. (2007). Perfil Econmico y Social Localidad de la Candelaria. Bogot D.C.: Legis. Carmen Stibel Duarte Torres. (2011). Documento Tcnico Linea de Intervencin Aire, Ruido y Radiacin Electromagntica. Bogot D.C.: Alcalda Mayor de Bogot. (11 de Enero de 1982). Decreto 02 de 1982, . Bogot d.c. Hospital Centro-Oriente, Alcalda Mayor de Bogot. (2003). Diagnstico Local con Participacin Social. Candelaria. Bogot D.C.: Gente Nueva. Larsen., B. (2004). Cost of Environmental Damage: A Socio-Economic and and Environmental Health Risk. Bogot. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2008). Resolucin No. 0909 del 5 de Junio de 2008, POR LA CUAL SE ESTABLECEN LAS NORMAS Y ESTNDARES DE EMISIN ADMISIBLES DE CONTAMINANTES A LA ATMSFERA POR FUENTES FIJAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Resolucin No. 610 del 24 de Marzo. Bogot d.c. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto de Hidrologa, Metereologa y Estudios Ambientales-IDEAM. (2007). Informe Anual sobre Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia: Calidad del Aire. Bogot d.c: Imprenta Nacional. Planeacin, D. N. (2005). Conpes 3344 Lineamientos para la Formulacin de la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire. Secretara Distrital de Ambiente. (s.f.). Recuperado el 24 de 6 de 2012, de http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/320

OTRAS POSIBLES REFERENCIAS

http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/politicas-

Pgina

36

ambientales;jsessionid=AE9EE2AD95736B90E7B068B2C70C36BF

http://www.lacandelaria.gov.co/mi-localidad-por-temas/ambiente/318-ambiente-en-lalocalidad-la-candelaria

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=47188

http://camara.ccb.org.co/documentos/2233_perfil_economico_la_candelaria.pdf

http://www.suba.gov.co/descargas/cat_view/144-suba-ambiental/163-aire-ruido-yradiacion-electromagnetica

Planes Ambientales Locales -PAL- candelaria DTS DEL Plan de Gestion Ambiental del Distrito Capital

Pgina

37