Fenomenul discriminrii

n multitudinea i diversitatea problemelor cu care se confrunt Romnia la nceputul secolului XXI, discriminarea reprezint o realitate care a a tins i atinge situaii limit, uneori manifestndu-se prin aciuni violente la adresa individului, grupului sau societii n ansamblul ei. Cu 22 de ani n urm, se cunoteau prea puine lucruri despre aceast problem pentru c din punct de vedere legislativ zona era descoperit. Vidul legislativ a favorizat apariia numeroaselor atitudini abuzive i discriminatorii din partea angajatorilor. De necontestat este faptul c mentalitiile, tradiiile, inhibiiile, prejudecile joac un rol important att n determinarea comportamentului celui care discrimineaz, ct i n construirea relaiei de rspuns din partea celui discriminat. Hruirea sexual i violena ndreptat asupra femeii i are izvorul att din cultura tradiional a autoritii masculine ce include o oarecare violen legitim, ct i n cultura modern care a accentuat imaginea femeii ca obiect sexual, expunnd-o unor manifestari violente cu conotaii sexuale predominante.1 Din punct de vedere etimologic, a discrimina nseamn a face distincie ntre anumite obiecte , elemente sau persoane, a stabili ntre ele o separaie, o difereniere plecndu-se de la trsturile lor distinctive. n condiiile societii actuale, termenul de discriminare a cptat o conotaie negativ; el nu mai nseamn pur i simplu a separa, deci a distinge n plan orizontal, ci a separa prin ierarhizare, prin operarea unei distincii pe vertical. Sensul cel mai frecvent al discriminrii este acela de aplicare a unui tratament mai ru persoanei sau persoanelor identificate drept victime ale discriminrii. Discriminarea poate aciona ns i n sens invers, prin aplicarea unui tratament mai favorabil anumitor persoane care devin astfel beneficiare ale discriminrii n raport cu celelalte, considerate victime. Putem defini discriminarea ca fiind orice act de excludere, deosebire, restricie sau preferin, fondat pe un criteriu nentemeiat, care are ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii anumitor drepturi recunoscute prin Constituie, legi, convenii sau tratate internaionale.2

Cezar Avram, Roxana Radu, Politica romneasc ntre tranziie, reform i criz, ed. Aius, Craiova, 2011, pp. 18-19 2 Ibidem, pp. 19-21
1

Alinierea legislaiei romneti cu normele comunitare n domeniul egalitii de anse i tratament s-a realizat prin adoptarea O.G. nr. 37/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare i a Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, cu modificrile i completrile ulterioare. Principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii este consacrat n art. 1 al O.G. nr.37/2000, aflndu-se la baza garantrii a numeroase drepturi: - dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicial; - dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie; - drepturile politice, i anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viaa public i de a avea acces la funcii i demniti publice; - drepturile civile, n special: dreptul la liber circulaie i la alegerea reedinei; dreptul de a prsi ara i de a se ntoarce n ar; dreptul de a obine de a renuna la cetenia romn; dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; dreptul de proprietate; dreptul la motenire; dreptul la libertate de gndire, contiin i religie; dreptul la libertatea de opinie i de exprimare; dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere; dreptul la petiionare; - drepturile economice, sociale i culturale, n special dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare; dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; dreptul la locuin; dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; dreptul la educaie i la pregtire profesional; dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate la activiti culturale i sportive; - dreptul la acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice. Prin aceast ordonan a luat fiin Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care reprezint autoritatea de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar, avnd rolul de garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte. n exercitarea atribuiilor sale,

Consiliul i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii ori autoriti publice.3 Introducnd principiul egalitii de tratament, noul Cod al muncii definete i noiunile de discriminare direct i discriminare indirect. Astfel, discriminarea directa const n toate actele i faptele de excludere, deosebire, restricie sau preferin, ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevzute de lege, respectiv sex, orientare sexual, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, orientare social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen sau activitate sindical, care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute n legislaia muncii. Discriminarea indirect const n actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe alte criterii dect cele prevzute de lege, dar care produc efectele unei discriminri directe.4 Conform art. 4 alin. 2 din Constituie care consacr egalitatea ntre ceteni, Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras,de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. O.G. nr. 37/2000 interzice toate formele de discriminare direct sau indirect, bazate pe o varietate de criterii: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, vrst, handicap, boal cronic noncontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau ca efect restrgerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute prin lege, in domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Lund n considerare raporturile juridice de munc din Romnia, ntre cele mai frecvente cazuri de discriminare se nscriu: - discriminrile sexuale (de gen) concretizate n oferte de munc exclusiv pentru brbai i oferte de munc exclusiv pentru femei; - discriminri ntemeiate pe limit de varst pentru angajare; pentru a constitui o discriminare, aceste limite de vrst trebuie s fie impuse de angajator, nu de lege;
3 4

Cezar Avram, Roxana Radu, op. cit., pp.22-24 Ibidem, p. 30

- discriminri ntemeiate pe experien prealabil pentru postul solicitat, manifestat prin cerina experienei prealabile; - discriminri motivate de imaginea unei persoane ca cerin la angajare. Aceste discriminri mai pot lua forma solicitrii unei fotografii inainte de angajare. Discriminarea bazat pe criteriul sexului sau discriminarea sexual reprezint cea mai des ntlnit form de discriminare. Aceast noiune nglobeaz att situaiile de discriminare direct i indirect fondate pe criteriul sexului persoanei, ct i pe cele de hruire i hruire sexual. Discriminarea bazat pe orientarea sexual reprezint situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan ntr-o situaie comparabil, pe criterii practicrii de relaii sexuale fie cu persoane de acelai sex, fie cu persoane de sex opus, fie att cu persoane de sex opus ct i de acelai sex. Discriminarea transsexualilor ridic problema calificrii acesteia, ea neputnd fi ncadrat nici n rndul discriminrilor pe criteriul sexului, nici n rndul discriminrilor pe criteriul orientrii sexuale, transsexualismul reprezentnd de fapt o schimbare a sexului. Discriminarea bazat pe criteriul vrstei reprezint un alt caz de discriminare care se manifest n special n domeniul angajrii i care poate afecta, n egal msur, lucrtorii n vrst, ct i lucrtorii tineri. Excepie fac situaiile n care a avea o vrst minim sau o vrst maxim constituie o cerin legal. Discriminarea rasial poate coincide cu discriminarea bazat pe criteriul culorii

deoarece culoarea reprezint una dintre trsturile fizice care individualizeaz un grup rasial. Discriminarea fondat pe etnie se bazeaz pe criteriul originii etnice a persoanei dei la identificarea unui grup etnic servesc i alte criteriiprecum religia, limba, descendena, cultura, naionalitatea, caracteristici genetice, criterii care, la rndul lor, pot fi folosite drept criterii n utilizarea unui tratament difereniat. Discriminarea fondat pe limb se distinge de discriminarea etnic n virtutea faptului c un grup lingvistic nu este n mod necesar i un grup etnic. Discriminarea bazat pe religie sau convingere poate fi fondat pe orice religie, credin sau convingere filosofic asemntoare, prin urmare, i pe lipsa oricrei credine

religioase. n sfera noiunii de religie intr att cele 18 culte religioase recunoscute n Romnia, ct i celelalte ramuri sau secte cu o anumit religie. Discriminarea fondat pe opiunea politic se bazeaz pe ataarea n orice mod a unei persoane la un partid politic, formaiune politic sau organizaie ce poate fi asimilat acestora sau pe opiunea electoral a unei persoane. Discriminarea bazat pe originea social reprezint o difereniere de tratament fondat pe apartenena unui individ la un grup sau la o clas social, strns asociat cu anumite drepturi i obligaii specifice. Discriminarea fondat pe handicap reprezint situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil dect a fost, este sau ar fi tratat o alt persoan care nu sufer de acest handicap, n circumstane asemntoare, dac abilitile i capacitile profesionale ale acesteia sunt identice sau comparabile cu cele ale persoanei cu handicap. Discrminarea fondat pe situaia sau responsabilitatea familial este o form de discriminare care se bazeaz pe luarea n considerare a strii civile a persoanei sau a responsabilitii pe care aceasta o are fa de membrii familiei. Discriminarea fondat pe apartenena sau activitatea sindical este interzis, ca o msur de asigurare a egalitii de tratament, dar i de protecie e libertii sindicale individuale. Acest criteriu poate fi tradus prin apartenen sau neapartenen la un sindicat, calitatea de membru n organul de conducere al unui sindicat, participarea la diverse aciuni sindicale, activitatea sindical n ansamblu a unui membru de sindicat sau a unui lider sindical. Discriminarea fondat pe criteriul unui boli cronice necontagioase sau pe infectarea HIV este interzis. n Codul muncii se precizeaz c o persoan poate fi angajat n munc n baza unui aviz medical care s constate faptul c cel n cauz este apt pentru prestarea acelei munci, nerespectarea acestei prevederi atrgnd nulitatea absolut a contractului de munc. Discriminarea fondat pe criteriul experienei profesionale prealabile sau al vechimii n munc/specialitate se manifest n cazul acestor posturi pentru care legislaia muncii nu impune condiia vechimii n munc. Este adevrat c dorina angajatorului de a gsi personal cu experien este justificat, dar criteriul experienei/vechimii apare ca discriminatoriu n raport cu candidaii care sunt proaspt absolveni a unor instituii de nvmnt.5
5

Cezar Avram, Roxana Radu, op. cit., pp.36-55

Potrivit art.2 alin.4 al Ordonanei nr. 137/2002 aprobat i modificat prin Legea nr. 48/2002, orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz n mod nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea contravenional.6

Ibidem, p. 55