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Tecnologas para la inclusin social en Amrica Latina: de las tecnologas apropiadas a los sistemas tecnolgicos sociales. Problemas conceptuales y soluciones estratgicas
Dr. Hernn Thomas 1 Grupo de Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin 2 IESCT/UNQ CONICET 1. Introduccin Las tecnologas todas las tecnologas- desempean un papel central en los procesos de cambio social. Demarcan posiciones y conductas de los actores; condicionan estructuras de distribucin social, costos de produccin, acceso a bienes y servicios; generan problemas sociales y ambientales; facilitan o dificultan su resolucin. No se trata de una simple cuestin de determinismo tecnolgico. Tampoco de una relacin causal dominada por relaciones sociales. Las tecnologas son construcciones sociales tanto como las sociedades son construcciones tecnolgicas. As, la resolucin de las problemticas de la pobreza, la exclusin y el subdesarrollo no puede ser analizada sin tener en cuenta la dimensin tecnolgica: produccin de alimentos, vivienda, transporte, energa, acceso a conocimientos y bienes culturales, ambiente, organizacin social. Sin embargo, la reflexin sobre la relacin tecnologa-exclusin (o, en otro plano, la relacin entre artefactos y necesidades en las estrategias de desarrollo) ha sido escasamente abordada en Amrica Latina. Ms all de algunos desarrollos aplicados en tecnologas "apropiadas", y la explicitacin de una ambigua relacin entre tecnologa y desarrollo econmico y social, pocos son los trabajos que han focalizado esta problemtica. Dado el alcance, escala, profundidad de la problemtica de la exclusin social en la regin, el desarrollo de tecnologas para la inclusin social (entendidas como tecnologas orientadas a la resolucin de problemas sociales y/o ambientales) reviste una importancia estratgica clave para el futuro de Amrica Latina. La inclusin de comunidades y grupos sociales depender, probablemente, de la capacidad local de generacin de soluciones tecno-productivas tanto adecuadas cuanto eficaces. Desde mediados de la dcada del 60, comenz a proliferar la produccin de tecnologas denominadas apropiadas, intermedias, alternativas o, ms recientemente, innovaciones sociales, grassroots. El objetivo explcito de estas tecnologas ha sido responder a problemticas de desarrollo comunitario, generacin de servicios y alternativas tecno-productivas en escenarios socio-econmicos
Este artculo se integra en un programa de investigacin sobre Tecnologas para la Inclusin Social realizado con el apoyo del IDRC, la ANPCyT, el CONICET y la Universidad Nacional de Quilmes. 2 La produccin del artculo fue posible gracias a la colaboracin de los integrantes del equipo del Grupo de Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin: Mariano Fressoli, Alberto Lalouf, Santiago Garrido, Guillermo Santos, Paula Juarez, Facundo Picabea, Sebastin Montaa, Ariel Vercelli. Asimismo agradecemos a los colegas del GAPI, Unicamp, en particular a Renato Dagnino, Rodrigo Fonseca y Rafael Dias. Finalmente a Toms Buch y Leonardo Vaccarezza. Todos sus comentarios crticos, aportes de informacin y sugerencias constituyeron un insumo clave en el proceso de escritura y revisin de este trabajo. Claro que esto no implica responsabilidad alguna sobre los resultados finales del texto.
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caracterizados por situaciones de extrema pobreza (en diferentes pases subdesarrollados de Asia, frica y, en menor medida, Amrica Latina). Son ejemplos arquetpicos de estas tecnologas los reactores de biomasa, algunos sistemas energticos de bajo costo (basados en energa solar y elica), tcnicas constructivas para viviendas sociales y sistemas de cultivo agroecolgico (o, recientemente, proyectos educativos de alcance masivo como One Laptop Per Child). A lo largo de su trayectoria, las tecnologas para la inclusin social parecen atravesadas por una tensin de base: cul es su misin y sentido? o o desarrollar tecnologas como soluciones a problemas de exclusin social de los pobres?, o desarrollar tecnologas como componentes clave de estrategias de inclusin social de todos?

Avances conceptuales realizados en el campo de la sociologa de la tecnologa (trayectorias y dinmicas socio-tcnicas, estilos socio-tcnicos de innovacin y cambio tecnolgico, resignificacin de tecnologas, conocimientos transversales) permiten aportar nuevos elementos en esta problemtica, as como superar las contradicciones y restricciones de abordajes deterministas tecnolgicos o sociales- lineales, y, tal vez, resolver esta tensin. Son objetivos de este trabajo: o revisar crticamente los abordajes terico-metodolgicos relacionados con las tecnologas denominadas "sociales" disponibles: tecnologas apropiadas, tecnologas intermedias, tecnologas alternativas, etc. plantear nuevos conceptos y criterios para el diseo, generacin e implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social en base a los conceptos de adecuacin socio-tcnica y alianza socio-tcnica. proponer nuevos insumos para la generacin de polticas pblicas y estrategias institucionales de desarrollo social y econmico, basadas en la implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social.

2. Qu es una Tecnologa para la Inclusin Social? Es posible definir las Tecnologas para la Inclusin Social como formas de disear, desarrollar, implementar y gestionar tecnologas orientadas a resolver problemas sociales y ambientales, generando dinmicas sociales y econmicas de inclusin social y de desarrollo sustentable. Las Tecnologas para la Inclusin Social alcanzan un amplio abanico de producciones de tecnologas de producto, proceso y organizacin: alimentos, vivienda, energa, agua potable, transporte, comunicaciones, entre otras. Los actores fundamentales de los procesos de desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social en la regin son: movimientos sociales, cooperativas populares, ONGs, unidades pblicas de I+D, divisiones gubernamentales y organismos descentralizados, empresas pblicas (y, en menor medida, empresas privadas). Un ejemplo permite ilustrar las caractersticas y el alcance de las Tecnologas para la Inclusin Social: Proyecto PAIS (Produccin Agro-ecolgica Integrada y Autosustentable) en Brasil

El dispositivo Pais est montado en un sistema de anillos, cada uno destinado un cultivo determinado. El centro del sistema es utilizado para la cra de pequeos animales (gallinas y patos). El estircol producido por las aves es utilizado para fertilizar la huerta.

Pais es una tecnologa de organizacin de la produccin agropecuaria destinado a producir alimentos orgnicos (hortalizas, frutas, carne aviar) para una familia de cinco personas. El sistema productivo est diseado para explotaciones de tamao medio (5 hectreas) y busca el auto-abastecimiento y la insercin de la produccin agroecolgica en el mercado de los alimentos orgnicos. La experiencia es innovadora tanto por la disposicin en rueda de los cultivos alrededor de la zona de cra de animales como por la complementariedad y autosuficiencia del sistema en cuanto a abonos y pasturas. El programa PAIS provee los materiales iniciales, la capacitacin para el cultivo y comercializacin de la produccin. Hasta el momento se han implementado 1080 experiencias PAIS, que permitieron a las familias tanto autoabastecerse como generar excedentes para su comercializacin, lo que signific una renta adicional para los grupos familiares beneficiarios. Los promotores de la experiencia, el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas, la Fundacin Banco de Brasil, Petrobras y el Ministerio de Integracin Nacional, califican la experiencia como exitosa. Se han puesto en marcha unos 5000 sistemas de produccin. La viabilidad de la experiencia se debe a la sencillez del sistema, la capacitacin y evaluacin continuada de la experiencia a lo largo de sus diferentes etapas (instalacin, formacin, evaluacin, ajuste y comercializacin) y al apoyo econmico recibido. Pero fundamentalmente, debido a que cada implementacin es diseada de acuerdo a las particulares condiciones de localizacin de cada huerta. La participacin clave de la Red de Tecnologas Sociales en la implementacin ha permitido no slo aumentar el nmero de experiencias sino tambin integrar el proyecto con otras tecnologas sociales en energa, potabilizacin de agua, etc. (Revista SEBRAE Agronegocios 2006, 2007) 3. Funcionan las Tecnologas para la Inclusin Social? A lo largo de la historia de ms de medio siglo de concepcin y uso de tecnologas orientadas a la resolucin de problemas de pobreza y exclusin social es posible registrar algunos proyectos considerados exitosos, y una significativa cantidad de experiencias consideradas como fracasos.

No parece fcil desarrollar e implementar este tipo de tecnologas. Muchos de estos desarrollos tecnolgicos fueron discontinuados, o generaron significativos efectos no deseados. As, parece necesario responder cuatro preguntas bsicas: o o o o por qu funcionan algunas Tecnologas para la Inclusin Social? por qu no funcionan algunas Tecnologas para la Inclusin Social? para quin funcionan? para quin NO?

Dos ejemplos permiten visualizar con mayor claridad los problemas y limitaciones de algunas de estas tecnologas: 3.1. Colectores de niebla en Chile

Sistema de colectores de humedad ambiente. Chungungo, Chile (2002).

El proyecto de colectores de niebla es una experiencia orientada a la provisin de agua potable, desarrollada en la localidad de Chungungo (norte de Chile), a finales de la dcada del 80. El objetivo originario del proyecto era la obtencin de agua para forestacin mediante la captura de la humedad ambiente. Este proyecto recibi financiamiento del IDRC y fue desarrollado por investigadores de la Universidad Catlica de Chile y la Corporacin Nacional Forestal (CONAF).

El sistema consista en un sistema de colectores de agua (estructuras rectangulares con mallas dobles de nylon de cuatro metros de altura y doce de largo sumado a un sistema de almacenamiento y distribucin), administrado en conjunto por la CONAF y un comit de aguas local. Los diseadores consideraron que el sistema era sencillo de construir y operar, requera bajo know how y era fcilmente comprensible por usuarios con escasa formacin tecnolgica. En las experiencias piloto estos atrapanieblas lograban recolectar 237 litros de agua por da a un promedio de 5 litros por metro cuadrado. Al observar los resultados obtenidos y el volumen de agua que se logr recolectar con este sistema, los distintos actores involucrados consideraron que poda abastecer de agua potable a una poblacin aislada. Con un fuerte apoyo institucional y financiero, desde finales de los `80 hasta 1996 se instalaron 92 colectores. Sin embargo, hacia 2001 slo funcionaban 12, como complemento de la provisin de agua potable obtenida a travs de camiones cisterna. Discontinuado el apoyo inicial, diversas dificultades se conjugaron en el abandono del proyecto (Anton, 1998; De la Lastra, 2002), entre ellas: aspectos poltico-institucionales: o privatizacin de la empresa (comunitaria) de servicios sanitarios

aspectos socio-institucionales: o o inexistencia de una estructura local permanente de toma de decisiones y administracin falta de mantenimiento por tcnicos capacitados

aspectos socio-culturales: o reciente desconfianza de los pobladores ante una tecnologa que comenzaron a percibir como inestable, y poco confiable

3.2. Programa de biodigestores en la India

Reactor de tambor flotante modelo KVIC (Diseo de Jashbai Patel - Khadi and Village Industry Commission)

Desde mediados de los 60 se desarroll en la India un extenso programa de produccin de gas mediante reactores de biomasa. Bajo la idea de proveer a los usuarios finales (grupos familiares y comunitarios) de un medio eficaz para hervir alimentos y evitar as dolencias asociadas a microbios e infecciones, tanto el estado como diversas agencias internacionales promovieron y financiaron la construccin de biodigestores. Evaluaciones recientes han registrado una fuerte sub-utilizacin de la capacidad instalada. En particular, en un reporte del ao 2002 se indica que se encontraban en pleno funcionamiento un 55 % de los equipos familiares y un 7,3 % de los de uso comunitario (Gobierno de la India-PEO, 2002). Diversas son las explicaciones aducidas, pero dos de las principales llaman la atencin acerca de los supuestos cognitivos bajo las cuales se dise el programa. aspectos socio-culturales: o o tabes religiosos asociados al contacto con el excremento animal divisin social del trabajo asociada al sistema de castas.

aspectos socio-econmicos: o o asignacin de un precio a la materia prima del proceso (considerada inicialmente gratuita y de libre disponibilidad) conflictos de derechos de propiedad del excremento.

Esto permite explicar no slo la sub-utilizacin, en trminos absolutos de los biodigestores. Tambin permite comprender el diferencial en el rgimen de uso entre biodigestores familiares y comunitarios (sujetos a mayor conflictividad social). 3.3. De las explicaciones a los conceptos Como se deriva de los dos casos analizados, el no-funcionamiento de estas tecnologas refleja serios problemas de concepcin de los artefactos y sistemas. Estas disfunciones no se explican, simplemente, por motivos sociales de noadopcin de un artefacto tcnicamente bien diseado. El diseo completo de los atrapanieblas supona una cierta organizacin social, unas capacidades cognitivas por parte de los usuarios, una administracin local. El diseo completo de los biodigestores supona que el excremento gratuito nunca se convertira en un bien de cambio, que nunca habra conflictos respecto de la apropiacin de beneficios directos y derivados. En la base de lo que normalmente se diagnosticara como problemas de implementacin de estas dos tecnologas es posible registrar problemas de concepcin de diseo, derivados a su vez de problemas de conceptualizacin de las Tecnologas para la Inclusin Social. Por esto, es necesario realizar una revisin crtica de las conceptualizaciones normalmente utilizadas por los diseadores, policy makers, cientficos y tecnlogos, agentes pblicos, activistas sociales, miembros de ONGs, entre otros, a la hora de concebir, implementar, gestionar y evaluar Tecnologas para la Inclusin Social. 4. Revisin de conceptualizaciones usuales El actual movimiento de Tecnologas para la Inclusin Social se origina en las experiencias de desarrollo de tecnologas en India y en la Repblica Popular China, en los aos 40 y 50 (Riskin, 1983; Ahmad, 1989), posteriormente conceptualizadas por algunos tericos e idelogos de movimientos sociales en occidente.

Tecnologas democrticas

A inicios de la dcada del 60, Lewis Mumford denunciaba los riesgos polticos de la produccin en gran escala. En su conocido artculo Authoritarian and Democratic Technics (1964) planteaba que el advenimiento de la democracia poltica durante los ltimos siglos haba sido impedido por tecnologas de gran escala que, dadas sus necesidades de operacin, siempre connotaban direcciones centralizadoras, y dadas sus necesidades de control, autoritarias. Frente a ello, Mumford contrapone la necesidad de desarrollar tecnologas democrticas, caracterizadas por producciones de pequea escala, basadas en las habilidades humanas, la energa animal, o en pequeas mquinas, bajo una activa direccin comunitaria, con un uso discreto de los recursos naturales (para una enfoque similar vase Winner, 1988). Los desarrollos conceptuales de Mumford constituyen un antecedente fundamental para comprender la matriz en la que se generaron las primeras conceptualizaciones de tecnologa apropiada. Pero tambin explicitan, en su relacin causal directa y necesaria entre gran escala y autoritarismo, una concepcin determinista tecnolgica de la relacin tecnologa/sociedad 3 . Tecnologas intermedias

El enfoque alternativo de tecnologas intermedias, propuso el desarrollo de pequeas industrias, orientadas a la resolucin de problemas locales, sin requerimientos tcnicos, cognitivos o econmicos intensivos, que utilizaran las materias primas y los recursos humanos disponibles. o o las tecnologas intermedias se basan en tecnologas industriales maduras, y se trata de tecnologas mano de obra intensivas, dirigidas hacia la solucin del problema de desempleo en los pases sub-desarrollados, orientadas a satisfacer los mercados de consumo locales.

Las tecnologas intermedias se presentaron como una alternativa al problema de produccin masiva de bienes industriales y de servicios, proponiendo producciones de mediana escala, evitando recurrir a tecnologas de ltima generacin (equipamientointensivas) ni a insumos industriales requeridos por la gran industria de alta complejidad (Schumacher, 1973, Pack, 1983; Riskin, 1983). Si bien la propuesta de tecnologas intermedias no se focaliza en la restriccin de la escala de las producciones, mantiene la inhibicin sobre tecnologas conocimientointensivas. Al promover el uso de tecnologas maduras mano de obra intensivas- para la produccin de bienes y servicios, tiende a generar, en la prctica, economas de dos sectores. Por otra parte, al restringir las operaciones tecnolgicas a acciones de downsizing de tecnologas maduras, resulta, en trminos dinmicos, una estrategia anti-innovativa. Tecnologas Apropiadas (fase I):

Durante la dcada del 60 proliferaron diferentes enfoques tericos sobre la conveniencia de generar, transferir y difundir tecnologas denominadas apropiadas. Los primeros enfoques tericos sobre tecnologas apropiadas 4 enfatizaban la necesidad de:

Claro que, es necesario tener en cuenta la particular coyuntura en que fue generada esta reflexin: un momento de difusin internacional de la produccin fordista y su modelo de produccin en masa y administracin vertical centralizada. 4 Tambin llamadas tecnologas adecuadas

o o o o o o

producir tecnologas en pequea escala (familiar o comunitaria), uso de tecnologas maduras, baja complejidad, tecnolgico, bajo contenido de conocimiento cientfico y

bajo costo por unidad de produccin, escaso consumo energtico y mano de obra intensivas.

Tanto la escala reducida como la utilizacin de insumos de costo residual permitiran un bajo nivel de inversin -lo que, en muchos casos supona una escasa o nula relacin con el mercado- (vase Schumacher, 1973; Jecquier, 1976 y Kohr, 1981). Se consideraba que las tecnologas apropiadas (orientadas al consumo de grupos familiares o comunitarios, sin expectativas de comercializacin) seran no-alienantes, siguiendo a Mumford, democrticas y, dado su menor impacto ambiental (comparado con las producciones a escala industrial) ecolgicas. En tanto la propuesta de tecnologas apropiadas implic la apertura de un proceso de reflexin crtica sobre la seleccin de tecnologas, y una perspectiva focalizada en la comunidad de usuarios, el planteo signific un aporte clave para el desarrollo de las Tecnologas para la Inclusin Social. Pero algunas de sus determinaciones normativas, derivadas de una visin determinista tecnolgica: rechazo a la gran escala, adopcin de tecnologas intensivas en mano de obra, tambin signaron una forma de produccin de bienes y servicios limitada tanto en el plano socio-econmico (promocin, en la prctica, de economas de dos sectores) como cognitivo (promocin de tecnologas simples y maduras, de bajo contenido cientfico y tecnolgico) En la prctica, muchas de las implementaciones de tecnologas apropiadas derivaron en experiencias paternalistas (tecnlogos de pases desarrollados disearon y transfirieron tecnologas maduras, con operaciones de downsizing), orientadas a la resolucin de problemas puntuales. Tecnologas Apropiadas (fase II)

A lo largo de la dcada del 70, las tecnologas apropiadas se convirtieron en un campo de desarrollo para nuevas ideas y experiencias. Mientras que en los planteos originales predominaba un tono tico-filosfico, en estos trabajos se elabor un enfoque de economa aplicada e ingeniera, que privilegiaba una nocin de eficiencia segn el contexto de aplicacin (Bourrieres, 1983; Reedy, 1983). Segn Robinson (1983) la definicin de una tecnologa apropiada deba incorporar el anlisis de diferentes variables: disponibilidad de mano de obra calificada y su valor relativo, capital incorporado en la maquinaria, en los insumos y en el proceso de produccin, y disponibilidad de recursos humanos de gestin. Estas variables deberan reflejar la escasez o abundancia de recursos particulares en la composicin de los insumos necesarios, sustituyendo el capital (por ejemplo, en una economa donde la mano de obra fuese abundante y el capital escaso). La complejizacin conceptual de la tecnologa apropiada eficiente intent definir de forma abarcativa- tecnologas apropiadas tanto para los pases en desarrollo como para pases desarrollados; tanto para pequeas comunidades como para empresas multinacionales. As, en esta segunda fase de concepcin de tecnologas apropiadas se incorporan nuevas herramientas de anlisis y criterios de planificacin, diseo, implementacin y evaluacin (mediante el uso de variables cuantificables). Al mismo tiempo, este replanteo supone la asignacin de una nueva misin, ms integradora, al incluir en su agenda no slo el desarrollo de tecnologas para pases subdesarrollados y

poblaciones en situacin de extrema pobreza, sino tambin a producciones a escala, orientadas a mercados masivos, en pases desarrollados. La nocin de eficiencia segn el contexto de aplicacin es aplicada sobre cualquier tipo de desarrollo tecnolgico. No por incorporar esas nuevas herramientas analticas, los nuevos enfoques de tecnologa apropiada perdieron su carcter determinista tecnolgico. De hecho, la integracin de conceptos de economa e ingeniera parece haber reforzado an ms el carcter instrumentalista-mecanicista de la propuesta. Y reforzado el papel de los expertos en los procesos de concepcin, diseo, e implementacin de las tecnologas. Una cuestin a elucidar es si, dadas sus restricciones conceptuales, las implementaciones de tecnologas apropiadas no han tendido a cristalizar las diferencias sociales que nominalmente pretendan superar. Y este anlisis sera particularmente necesario, dado que durante las dcadas del 70 y 80 las tecnologas apropiadas se convirtieron en un terreno de aplicacin de polticas pblicas e intervencin de agencias internacionales de apoyo. Tal como seala el Appropriate Technology Directory (Jecquier, 1979), el movimiento de tecnologas apropiadas se extendi mucho ms all de una comunidad especializada y marginal: bancos internacionales de desarrollo, centros de investigacin agrcola, agencias de financiamiento extranjero, asociaciones voluntarias y firmas industriales privadas. Ese directorio relev 280 grupos de trabajo en la temtica 5 . Crticas a las Tecnologas Apropiadas se alzaron algunas voces crticas. Para Dickson (1980), la tecnologas intermedias y apropiadas, sin un previo racionalidad tecnolgica occidental dominante, conllevaba una por lo tanto determinista, de la tecnologa como medio de

Tambin en los 80, implementacin de cuestionamiento de la concepcin neutral, y cambio social.

Rybczynski (1980) y Ahmad (1989) criticaron las tendencias romnticas y utpicas del movimiento de tecnologas apropiadas: cuestionaron, en particular, el anti-modernismo de los desarrollos tericos de Schumacher. Para Rybczynski, el desarrollo del enfoque anti-modernista en tecnologas apropiadas gener consecuencias negativas al propiciar el desarrollo de un mercado de tecnologas disociado para los pobres del Tercer Mundo. Por otra parte, se formularon diversas crticas de corte socio-econmico, principalmente focalizadas en los inconvenientes enfrentados durante la implementacin de tecnologas apropiadas (reflejadas, por ejemplo, en Gobierno de la India-PEO, 2002). Paralelamente, durante la dcada del 80 se verific una disminucin relativa del apoyo de las agencias internacionales de cooperacin y, consecuentemente, del nmero relativo de experiencias. Con todo, algunos pases -en particular la India y Chinacontinuaron con el desarrollo de estas experiencias. Recin a fines de la dcada del 90, en el marco del resurgimiento de los enfoques econmicos vinculados a las teoras del desarrollo, por un lado, y de la produccin de

Otros catlogos y manuales de aplicacin de tecnologas apropiadas son el Rainbook, Resources for Appropriate Technology (deMoll, 1977), y el Appropriate Technology Sourcebook (Darrow et alli, 1981), entre otros.

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tecnologas ambientalmente sustentables por otro, se retomaron polticas de tecnologas apropiadas 6 . Tecnologas Alternativas

Con el objetivo de salir del problema conceptual, Dickson plante la necesidad de instrumentar tecnologas alternativas: instrumentos, mquinas y tcnicas necesarios para reflejar y mantener modos de produccin social no-opresores y nomanipuladores, y una relacin no-explotadora con respecto al medio ambiente natural. (Dickson, 1980). En este sentido, el aporte de Dickson puede ser considerado ms un criterio ideolgico-poltico que un programa de produccin e implementacin de tecnologas. De todos modos, no consigui escapar de la restriccin determinista tecnolgica que cuestionaba. Grassroot Innovations

El enfoque denominado grassroot innovations surgi en la India hace ms de veinte aos. Fue concebido como un proyecto orientado a (Gupta et alli., 2003): o o investigar y rescatar los conocimientos tecnolgicos de los sectores vulnerables de la sociedad recuperar la capacidad de innovacin de las personas pertenecientes a sectores marginados de la poblacin para generar soluciones a problemas prcticos con alternativas tecnolgicas baratas, eficientes y ecolgicamente sustentables.

As, la mayora de las innovaciones relevadas se basan en conocimientos tradicionales de las comunidades a las que pertenecen. Para relevar los desarrollos tecnolgicos y apoyar a los innovadores se organiz la Honey Bee Network, que acta en India y China, y, en menor medida, en Brasil y otros pases en desarrollo. La red administra y distribuye recursos econmicos (crditos para el desarrollo de las innovaciones), organizativos (relacin con organizaciones de ciencia y tecnologa, asociativismo, incubadoras) y simblicos (festivales, concursos para posicionar los desarrollos e innovadores) para mejorar y difundir diseos tecnolgicos alternativos en pases en desarrollo. Luego de un extenso perodo de relevamiento, la red Honey Bee ha documentado ms de diez mil innovaciones. Sin embargo, muy pocas de estas innovaciones han alcanzado desarrollo comercial posterior. A diferencia de todos los planteos anteriores, Grassroots supone la valorizacin del conocimiento tcito y consuetudinario acumulado por las poblaciones en situacin de pobreza. Pero las escasas implementaciones hablan de la problemtica viabilidad de esta concepcin como va de activacin de dinmicas de inclusin social. La ortodoxia del planteo de Gupta supone la necesidad de relaciones de mercado, y restringe el potencial del concepto al registro de artefactos orientados a soluciones puntuales, de escaso contenido cientfico y tecnolgico. La propia estructura de microcrditos y asociativismo de la Red Honey Bee parece suponer otro lmite de las experiencias, basadas excluyentemente en relaciones de mercado (y la subyacente idea de generacin de micro-entrepeneurs).
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Social Innovations

A nivel internacional, uno de los eventos ms significativos ha sido la reanudacin de la International Conference on Appropriate Technology (realizada en Zimbabwe en 2006).

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A inicios del 2000 se gener el enfoque de innovaciones sociales, fundamentalmente orientado al desarrollo y difusin de tecnologas organizacionales destinadas a favorecer el cambio social mediante la satisfaccin de necesidades de grupos sociales desfavorecidos (Martin y Osberg, 2007). Existe, en realidad, un abanico de propuestas en trminos de social innovation. Estas diversas formas de innovacin puede presentarse a partir de la utilizacin de nuevas tecnologas (Internet, telefona celular), nuevas formas de organizacin o simple combinacin de ideas: sistemas de educacin a distancia, grupos de ayuda comunitaria, sistemas de guarderas de nios comunitarias, cooperativas de consumo, etc. A diferencia de la innovacin convencional, que se concentra en objetivos econmicos orientados al aumento del lucro, la innovacin social se preocupa por alcanzar metas sociales, culturales y polticas. La innovacin social no es producida exclusivamente por expertos o cientficos, sino que incluye conocimientos prcticos derivados de la experiencia. La mayora de los abordajes realizados en trminos de social innovation promueven la implementacin de regmenes de responsabilidad social (Anderson, 2006). Y, en el plano poltico, la asistencia tcnica de instituciones de I+D de pases desarrollados para la superacin de problemas puntuales de poblaciones de pases subdesarrollados. A diferencia de las propuestas anteriores (con la excepcin de Gupta), la propuesta se basa en nuevos desarrollos tericos de la economa del cambio tecnolgico, poniendo especial consideracin en el uso de TICs. Concebida en pases desarrollados, la propuesta implica normalmente -en la prcticaun planteo ofertista asistencialista, y supone, al mismo tiempo, una convergencia de intereses entre sociedad civil y mercado. En este sentido, tiende a considerar a los innovadores sociales como entrepreneurs beneficiarios de renta capitalista. No por casualidad, una de las principales preocupaciones normativas de las propuestas de social innovations es la propiedad intelectual. Base de la pirmide

La propuesta concebida por C.K. Prahalad (2006) se orienta al desarrollo de innovaciones destinadas al mercado de los pobres (80% de la poblacin mundial), que respondan a sus verdaderas necesidades. Crtica a los enfoques tradicionales asistencialistas, donde los conceptos de alivio de pobreza estaban asociados a participacin de los gobiernos ayudando a los pobres, directamente o manejando fondos provistos por organismos internacionales. Frente a la ineficacia de este enfoque, Prahalad propone al sector privado como motor del alivio de la pobreza. Existe, afirma Prahalad, un mercado en la Base de la Pirmide (BDP) de 4 mil millones de personas, las cuales slo requieren ser tratadas como consumidores y no como pobres, para despertar su potencial, lograr escalar social y econmicamente, y salir de la pobreza. Para desarrollar este inmenso mercado de 80% de la poblacin mundial, no sirven los enfoques tradicionales de produccin y mercadeo que atienden el Tope de la Pirmide. Hace falta un nuevo enfoque, orientado a la innovacin, que reconozca las verdaderas necesidades de las clases pobres del mundo. La propuesta base de la pirmide remite a:

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la creacin de un mercado de consumidores (habilitados a partir de la percepcin de pequeas rentas, de microcrditos y del accionar de ONGs comunitarias), que posibilite su acceso a bienes diseados ad hoc, con productos generados por empresas transnacionales.

o o

Explora una dimensin poco explotada si no directamente dejada de lado- por otros abordajes. Pero, paradjicamente, en relacin al proceso enunciado de dignificacin del consumidor (o tal vez precisamente porque se refiere a los potenciales beneficiarios como consumidores) despliega pocas especificaciones respecto de la participacin de los usuarios en el diseo de los artefactos. Basada excluyentemente en relaciones de mercado, supone el riesgo de cristalizacin de la exclusin por otras vas. Y la explotacin de un mercado donde, probablemente, el principal beneficiario sea la propia empresa transnacional. Tecnologa Social

Existen diversas definiciones de Tecnologas para la Inclusin Social. Una de las ms difundidas en la actualidad es la adoptada por la Rede de Tecnologia Social: la Tecnologa Social comprende productos, tcnicos y/o metodologas reaplicables, desarrolladas en interaccin con la comunidad, y que representan efectivas soluciones de transformacin social (RTS Brasil, 2009). En Brasil, se desarroll el Banco de Tecnologas Sociales (2001) y, posteriormente, el programa Rede de Tecnologia Social, con apoyo de la Secretaria de Ciencia e Tecnologia para a Incluso Social, del Ministerio de Ciencia e Tecnologia, la Fundao Banco do Brasil y Petrobrs. En este contexto, se despleg una iniciativa de reconceptualizacin de Tecnologa Social, que condujo a la nocin de re-aplicacin de la tecnologa: operacin de adecuacin va re-significacin- y difusin nomecnica a diversos contextos locales (Fundaco Banco do Brasil, 2004). En los pases vascos, la Asociacin para la Promocin de la Tecnologa Social (APTES) define la Tecnologa Social como una aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos orientada a la resolucin de problemas de subsistencia, salud, educacin, envejecimiento y discapacidad. Si bien la adopcin del concepto re-aplicacin constituye un aporte significativo, la conceptualizacin de tecnologa social adoptada an supone amplios mrgenes de ambigedad. Se trata de una propuesta ofertista (a partir de un banco de tecnologas registradas)? Se restringe a la concepcin de tecnologas orientadas por la resolucin de problemas puntuales de grupos desfavorecidos? Reitera los problemas sealados en las conceptualizaciones anteriores? Constituye una propuesta de inclusin socio-econmica o tiende a generar economas de dos sectores? En sntesis: o o existe una diversidad de definiciones y concepciones, acumuladas a los largo de los ltimos 50 aos. derivan de estas conceptualizaciones una serie de normativas y prescripciones para el diseo, desarrollo, produccin, gestin y evaluacin de Tecnologas Para la Inclusin Social cada una de las definiciones disponibles presenta tanto contribuciones como restricciones y contradicciones significativas, problemas de distinto signo

El cuadro siguiente intenta graficar la incidencia de estos problemas en cada uno de los abordajes ms usuales en la actualidad:

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Problemas de los abordajes usuales en Tecnologas para la Inclusin Social Intermedia Apropiada Grassroots Base de la Social Pirmide Innovation Determinismo tecnolgico Ofertismo Voluntarismo Paternalismo Uso de tecnologas maduras No uso de nuevos conocimientos C&T No uso de conocimientos consuetudinarios Relacin problema/solucin simple No economas de escala y alcance Ignorancia de relaciones de mercado Generacin de economas de dos sectores No uso de nuevas herramientas de anlisis Restriccin a dinmicas de mercado
Referencias: Gris oscuro: plena presencia del problema; Gris claro: presencia en algunos casos o parcial; Blanco: problema no registrado

5. La necesidad de producir nuevo conocimiento Dadas las limitaciones y restricciones, divergencias e inconsistencias sealadas en el punto anterior, parece ineludible construir nuevo conocimiento, nuevas conceptualizaciones, nuevos aparatos analticos, orientados tanto a superar estos problemas como a mejorar las polticas pblicas vinculadas al desarrollo socioeconmico de los pases de la regin. Del problema social: Los pases de Amrica Latina muestran alarmantes ndices sociales y econmicos. Lejos de disminuir, la marginalidad, el desempleo, la pobreza y la violencia social tienden a aumentar y profundizarse. Enormes proporciones de la poblacin (oscilando entre el 20 y el 50% segn los diferentes pases e indicadores) viven en condiciones de exclusin, signadas por un conjunto de dficits: habitacional, alimentario, educacional, de acceso a bienes y servicios. La superacin de estos problemas sociales es, probablemente, el mayor desafo poltico y econmico de los gobiernos locales. Es, al mismo tiempo, la mayor deuda social existente en la regin. La escala del problema social supera las actuales capacidades de respuesta gubernamental. La urgencia parece exceder los tiempos polticos y los planes graduales. El alcance estructural parece mostrar la ineficacia de los mecanismos de

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mercado para resolver el escenario socio-econmico. La dimensin tecnolgica del problema constituye un desafo en s misma. Resolver estos dficits estructurales con las tecnologas convencionales disponibles demandara la movilizacin de recursos equivalentes al 50 o 100% del producto nacional de los pases afectados. No parece posible responder al desafo con el simple recurso de multiplicar acrticamente la dotacin tecnolgica existente. La inclusin de la poblacin excluida y sub-integrada, en condiciones de consumo compatibles con estndares de calidad de vida digna y trabajo decente, as como la generacin de viviendas y empleos necesarios, implicaran una gigantesca demanda energtica, de materiales, de recursos naturales, con elevados riesgos de impacto ambiental y nuevos desfasajes sociales. Una accin orientada por la simple multiplicacin del presupuesto en I+D ser insuficiente para generar un cambio significativo en la dinmica social. Es necesario un viraje estratgico tanto para aumentar la participacin de las unidades pblicas de I+D en la dinmica de cambio tecnolgico local como para poner la ciencia y tecnologa locales al servicio de las necesidades sociales. El desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social constituye un aspecto de la respuesta viable. Pero cmo? al problema cognitivo: Las tecnologas apropiadas disponibles presentan una serie de restricciones, tales que no parecen una respuesta adecuada: concebidas como intervenciones paliativas, destinadas a usuarios con escasos niveles educativos, acaban generando dinmicas top-down (paternalistas). As, por un lado, privilegian el empleo de conocimiento experto, ajeno a los usuarios-beneficiarios, y por otro subutilizan el conocimiento tecnolgico local (tcito y codificado) histricamente acumulado. Como hemos visto en el punto anterior, estas tecnologas, diseadas para situaciones de extrema pobreza de ncleos familiares o pequeas comunidades, normalmente aplican conocimientos tecnolgicos simples y tecnologas maduras, dejando de lado el nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico disponible. Concebidas como simples bienes de uso, pierden de vista que, al mismo tiempo, generan bienes de cambio y dinmicas de mercado. De hecho, normalmente ignoran los sistemas de acumulacin y los mercados de bienes y servicios en los que se insertan, y resultan econmicamente insustentables. As, no es extrao que, a mediano y largo plazo, las tecnologas apropiadas generen dinmicas econmicas de dos sectores, cristalicen situaciones de discriminacin y marginalidad, y reproduzcan, paradjicamente, nuevas formas de exclusin y desintegracin social. Los enfoques Grassroots y Social Innovations, por su parte, se basan en una confianza absoluta en las relaciones de mercado, confianza hasta hoy no justificada por la experiencia acumulada. Los mercados latinoamericanos no han sido ni eficientes reguladores de la distribucin de la renta, ni orientadores de la produccin tecnolgica local hacia la satisfaccin de necesidades sociales. De hecho, si el mercado no ha generado en la regin dinmicas de interaccin entre empresas e instituciones de I+D para la produccin innovaciones en tecnologas convencionales. Por qu pensar que esto se dara mejor en el campo de las tecnologas para la Inclusin Social? Por eso, es tan necesario como ineludible revisar las conceptualizaciones sobre tecnologas sociales disponibles, abandonando su concepcin original como recursos paliativos de situaciones de pobreza y exclusin, para pasar a concebirlas como sistemas tecnolgicos orientados a la generacin de dinmicas de inclusin, va la resolucin de problemas sociales y ambientales.

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En particular, si el objetivo ltimo es la inclusin social, el abordaje inicial no puede restringirse a la focalizacin en la situacin de restriccin y miseria. La forma de concebir soluciones a la problemtica social adquiere as un nuevo estatuto terico. Cmo re-pensar el problema? a las soluciones en el plano terico-conceptual: Nuevas conceptualizaciones en los campos de la sociologa de la tecnologa, el anlisis de polticas, la filosofa crtica de la tecnologa y la economa del cambio tecnolgico- permiten resolver algunas de las principales restricciones de las conceptualizaciones en trminos de Tecnologas para la Inclusin Social. Desde esta perspectiva, las Tecnologas para la Inclusin Social se vinculan a la generacin de capacidades de resolucin de problemas sistmicos, antes que a la resolucin de dficits puntuales. Superan las limitaciones de concepciones lineales en trminos de transferencia y difusin mediante la percepcin de dinmicas de integracin en sistemas socio-tcnicos y procesos de re-significacin de tecnologas. Apuntan a la generacin de dinmicas locales de produccin, cambio tecnolgico e innovacin socio-tcnicamente adecuadas. Abordar la cuestin del desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social de esta manera implica constituir la resolucin de los problemas vinculados a la pobreza y la exclusin en un desafo cientfico-tcnico. De hecho, el desarrollo local de Tecnologas para la Inclusin Social conocimiento-intensivas podra generar utilidad social de los conocimientos cientficos y tecnolgicos localmente producidos, hasta hoy subutilizados (Thomas, 2001; Kreimer y Thomas, 2002 a y b). Obviamente, no se trata de acumular un stock de Tecnologas para la Inclusin Social, que aguarde a ser demandado por un usuario potencial. Los modelos S&T Push, ofertistas, son tan poco eficientes en el campo de las Tecnologas para la Inclusin Social como en el de la innovacin neo-schumpeteriana. Dado que la adecuacin socio-tcnica de las Tecnologas para la Inclusin Social constituye una relacin problema-solucin no lineal, ser necesario desarrollar nuevas capacidades estratgicas (de diagnstico, planificacin, diseo, implementacin, gestin y evaluacin). Cmo generar nuevas dinmicas tecno-productivas locales basadas en Tecnologas para la Inclusin Social? a las soluciones en el plano socio-econmico: El desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social puede implicar obvias ventajas econmicas: empleo, integracin en sistemas de servicios, ampliacin de los espacios econmicos. De hecho, mltiples tecnologas apropiadas ya han producido bienes de uso que resolvieron, con mayor o menor suerte, diferentes problemas tecno-productivos puntuales. No es, en cambio, tan obvio que concebir Tecnologas para la Inclusin Social incorporando la dimensin de bienes de cambio- supone nuevas posibilidades y oportunidades, tanto en trminos econmicos como productivos. La diferenciacin de productos, la adecuacin y mejora de procesos productivos, el desarrollo de nuevas formas de organizacin, la incorporacin de valor agregado, la intensificacin del contenido cognitivo de productos y procesos son cuestiones clave tanto para concebir un cambio del perfil productivo de las economas en desarrollo como para generar una mejora estructural de las condiciones de vida de la poblacin (mejoras en productos y servicios, calidad y cantidad de empleos, mejoras en el nivel de ingresos, incorporacin al mercado de trabajo e integracin social de sectores marginalizados, y an, rescate de las culturas locales e identidades grupales y tnicas).

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Una diversidad de tecnologas que posibiliten tanto accesibilidad como ahorros sociales en sistemas de salud, alimentacin, transporte, vivienda, etc., pueden vincularse con la generacin de precios de referencia y reduccin de costos de logstica, infraestructura y servicios. La adecuacin de las Tecnologas para la Inclusin Social localmente generadas a las situaciones de uso y su compatibilidad con los sistemas preexistentes, implica tambin un potencial de expansin en terceros mercados de pases en vas de desarrollo o, an, desarrollados. El tratamiento de las Tecnologas para la Inclusin Social con herramientas correspondientes a los campos de la economa del cambio tecnolgico y la sociologa de la tecnologa posibilita la aplicacin de un nuevo arsenal de conceptos: relaciones usuario-productor, procesos de aprendizaje, dinmicas co-evolutivas, trayectorias tecnolgicas y tecno-econmicas, sistemas locales de innovacin, etc. sobre los procesos de concepcin e implementacin. As, es posible conectar tanto en el plano terico como en el poltico-econmico- las experiencias de Tecnologas para la Inclusin Social con contextos socio-econmicos e institucionales innovativos. Obviamente, como en el caso de las tecnologas convencionales, ni los abordajes vinculacionistas (Thomas y Dagnino, 2005) ni modelos Demand Pull resultan adecuados para el desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social. Lejos de la esttica invencin de una solucin apropiada, el desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social puede implicar la gestacin de dinmicas locales de innovacin, la apertura de nuevas lneas de productos, de nuevas empresas productivas, de nuevas formas de organizacin de la produccin y de nuevas oportunidades de acumulacin (tanto en el mercado interno como en el exterior), as como la generacin de redes de usuarios intermedios y proveedores. Tal enfoque abre, adems, nuevas perspectivas para la financiacin del diseo y desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social, hasta ahora prcticamente restringidas a la obtencin de subsidios. Pero, Cmo planificar y gestionar estas nuevas dinmicas socio-econmicas? a las soluciones en el plano poltico-institucional: Una multiplicidad de problemas socio-polticos pueden ser abordada desde la perspectiva de las Tecnologas para la Inclusin Social. La realizacin de experiencias basadas en estas Tecnologas supone tambin obvias ventajas polticas: resolucin de problemas de inclusin, seleccin de objetivos y beneficiarios, legitimacin y visibilidad del accionar gubernamental. Al incorporar la dimensin organizacional, el uso de nuevas Tecnologas para la Inclusin Social puede extenderse al tratamiento de otros problemas, tales como prevencin y seguridad, acceso a derechos y bienes culturales. La generacin de nuevas formas de gestin adecuadas al diseo, produccin, implementacin y evaluacin de Tecnologas para la Inclusin Social implica no slo la acumulacin de aprendizajes en el plano de la poltica pblica y la accin del estado, sino tambin la habilitacin de nuevos canales de decisin y concepcin de estrategias de intervencin. Las reas prioritarias de alimentacin, salud, vivienda y energa constituyen sectores clave tanto para las polticas pblicas como para las estrategias de desarrollo local y regional. Esta dinmica puede abrir una nueva posibilidad de profundizacin de las relaciones democrticas: la incorporacin de los usuarios-beneficiarios en las decisiones tecnolgicas. As, la inclusin de los usuarios-beneficiarios en los procesos de diseo y produccin de Tecnologas para la Inclusin Social genera la posibilidad de desarrollar una nueva dimensin de las sociedades democrticas: la ciudadana sociotcnica. al desafo cognitivo: El desarrollo que cada uno de estos niveles de relacin problema-solucin implica un desafo en trminos cognitivos. Para la generacin de

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nuevos conceptos resulta tan imprescindible utilizar nuevas herramientas conceptuales como aprender de las propias experiencias desarrolladas en la regin, porque: o o muestran la concreta condicin de posibilidad local, y responden a problemticas socio-histricamente situadas.

Lejos de la mera especulacin deductiva, estas experiencias son portadoras de la respuesta a preguntas estratgicas: o o o o o cmo disear e implementar soluciones tecnolgicas para problemas sociales adecuadas a los contextos locales? cmo minimizar los riesgos de disfunciones y efectos no deseados? cmo articular las Tecnologas para la Inclusin Social con las dinmicas locales de empleo y mercado? cules son las capacidades localmente disponibles para desarrollar Tecnologas para la Inclusin Social? cmo incorporar activamente a los usuarios-beneficiarios finales (movimientos sociales, ONGs, cooperativas populares, organizaciones de base) en los procesos de diseo e implementacin? cmo el sistema cientfico y tecnolgico local puede aportar soluciones a problemas sociales? cmo integrar los recursos humanos cientficos y tecnolgicos altamente calificados disponibles en la generacin de innovaciones en Tecnologas para la Inclusin Social? cmo gestionar y evaluar programas de Tecnologas para la Inclusin Social? cmo generar nuevas estrategias de desarrollo basadas en Tecnologas para la Inclusin Social?

o o

6. Abordaje terico-conceptual Una primera respuesta al problema cognitivo es la generacin de un marco analticoconceptual adecuado al objeto de reflexin: las Tecnologas para la Inclusin Social. La integracin de conceptos tericos provenientes de diferentes enfoques disciplinarios (sociologa de la tecnologa, economa del cambio tecnolgico, historia de la ciencia, sociologa del conocimiento cientfico, anlisis poltico, filosofa de la tecnologa) provee una serie de herramientas analticas tiles para el desarrollo de una nueva mirada sobre las Tecnologas para la Inclusin Social (Dagnino et alli, 2004, Thomas y Fressoli, 2009): anlisis socio-tcnico: dinmica de grupos de investigacin (Shinn, 1982; Latour, 1989); redes tecno-econmicas (Callon, 1992); grupos sociales relevantes y flexibilidad interpretativa (Collins, 1985; Pinch y Bijker, 1987); marco tecnolgico, ensamble socio-tcnico, politics de la investigacin cientfica y tecnolgica (Bijker, 1995); construccin social de funcionamiento, dinmicas y trayectorias socio-tcnicas (Thomas, 1999 y 2001); procesos de co-construccin (Vercelli y Thomas, 2007); adecuacin socio-tcnica ( Dagnino et alli., 2004; Thomas, 1999 y 2008 a y b); anlisis crtico de la tecnologa: dialctica de la tecnologa (Feenberg, 2002); crtica a la neutralidad y el determinismo (Dagnino, 2008); contexto de implicacin (Tula Molina y Giuliano, 2007);

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anlisis de poltica: procesos de toma de decisiones, procesos de conformacin e implementacin de agendas, modelos organizacionales, modos de integracin de actores externos al proceso decisorio (Knorr-Cetina, 1981; Hogwood y Gunn, 1984; Ham y Hill, 1993; Elzinga y Jamison, 1996); economa del cambio tecnolgico: trayectorias tecno-econmicas (Freeman, 1987), trayectorias tecnolgicas (Dosi, 1988), procesos de aprendizaje (Arrow, 1962; Rosenberg, 1982; Lundvall, 1992), relaciones usuario-productor (Von Hippel, 1976), sistemas nacionales y locales de innovacin (Nelson, 1988; Lundvall, 1992; Amable et alli., 1997; Freeman, 1998); learning society (Christensen y Lundvall, 2004).

La adopcin de un abordaje socio-tcnico constructivista como matriz conceptual del abordaje constituye una operacin clave para captar la multidimensionalidad del objeto de anlisis. Desde esta perspectiva, no es posible considerar a los artefactos y sistemas como meros derivados de la evolucin tecnolgica (determinismo tecnolgico) o simples consecuencias de los cambios econmicos, polticos o culturales (determinismo social), sino como resultados de la dinmica de procesos de constitucin de ensambles socio-tcnicos (Bijker, 1995). Una serie de conceptos se ha mostrado particularmente adecuada para el anlisis de los procesos de diseo, produccin, implementacin y gestin de Tecnologas para la Inlcusin Social (Thomas, 2008 a y b): - procesos de co-construccin de actores y artefactos: la sociedad es tecnolgicamente construida as como la tecnologa es socialmente conformada. Tanto la configuracin material como el propio funcionamiento de un artefacto se construyen como derivacin contingente de las disputas, presiones, resistencias, negociaciones, controversias y convergencias que van conformando el ensamble heterogneo entre actores, conocimientos y artefactos materiales (Pinch y Bijker, 1987; Thomas y Fressoli, 2009; Vercelli y Thomas, 2007). Las dinmicas de innovacin y cambio tecnolgico son procesos de co-construccin socio-tcnica. Alteraciones en alguno de los elementos heterogneos constitutivos de un ensamble socio-tcnico generan cambios tanto en el sentido y funcionamiento de una tecnologa como en las relaciones sociales vinculadas. - dinmica socio-tcnica: conjunto de patrones de interaccin de tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin ideolgica de los actores (Thomas, 1999). Este concepto sistmico sincrnico permite insertar en un mapa de interacciones, una forma determinada de cambio socio-tcnico, por ejemplo, un proyecto de Tecnologa para la Inclusin Social, una serie de artefactos, una trayectoria socio-tcnica, la construccin e interpretacin de una forma de relaciones problema-solucin. Incluye un conjunto de relaciones tecno-econmicas y socio-polticas vinculadas al cambio tecnolgico, en el nivel de anlisis de un ensamble socio-tcnico (Wiebe Bijker), un gran sistema tecnolgico (Thomas Hughes), una red tecno-econmica (Michel Callon) o, un sistema nacional o local de innovacin y produccin (Bengt-ke Lundvall, Chistopher Freeman). - trayectoria socio-tcnica: proceso de co-construccin de productos, procesos productivos y organizaciones, instituciones, relaciones usuario-productor, relaciones problema-solucin, procesos de construccin de funcionamiento y utilidad de una tecnologa, racionalidades, polticas y estrategias de un actor (ONG, institucin de I+D, universidad, etc.), o, asimismo, de un marco tecnolgico (Bijker, 1995) determinado

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(tecnologa nuclear, siderurgia, etc.) (Thomas, 1999, 2008 a; Thomas, Versino y Lalouf, 2008). Este concepto de naturaleza eminentemente diacrnica- permite ordenar relaciones causales entre elementos heterogneos en secuencias temporales, tomando como punto de partida un elemento socio-tcnico en particular (por ejemplo, una tecnologa social -artefacto, proceso, organizacin determinada-, una empresa, un grupo de I+D). Las dinmicas socio-tcnicas son ms abarcativas que las trayectorias: toda trayectoria socio-tcnica se desenvuelve en el seno de una o diversas dinmicas socio-tcnicas y resulta incomprensible fuera de ellas. - configuracin socio-tcnica: articulacin histrico-social local resultante de la coexistencia de diferentes marcos tecnolgicos (no necesariamente complementarios y hasta contradictorios) (Santos et alli, 2010; Thomas et alli, 2006) 7 . Porque, lejos de un movimiento de sustitucin paradigmtica, normalmente se desarrollan y utilizan diferentes tecnologas al mismo tiempo en un territorio determinado. El concepto permite insertar una forma determinada de cambio socio-tcnico (una serie de procedimientos, una relacin problema-solucin, una tecnologa, un marco tecnolgico) en un mapa de interacciones y tensiones. En el marco de estas configuraciones socio-tcnicas es posible situar, entonces, diversos patrones de adopcin de tecnologas, grupos sociales relevantes, relaciones problema-solucin, formas de constitucin ideolgica de los actores y procesos de construccin de funcionamiento/no-funcionamiento de las diferentes tecnologas implicadas. En este sentido, el concepto de configuracin socio-tcnica permite, en el presente caso, describir con mayor precisin los diversos procesos socio-tcnicos de produccin de bienes y servicios que se construyeron y reconstruyeron en perodos de larga duracin en una sociedad dada. Y posibilita, an, desconstruir el carcter identitario del artefacto en los diferentes sentidos asignados por diversos grupos sociales relevantes (Pinch y Bijker, 1987). - estilo socio-tcnico: forma relativamente estabilizada de producir tecnologa y de construir su funcionamiento y utilidad. En tanto herramienta heurstica, permite realizar descripciones enmarcadas en la concepcin constructivista de las trayectorias y dinmicas socio-tcnicas. Supone complejos procesos de adecuacin de respuestas tecnolgicas a concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas histricamente situadas: la adaptacin al entorno culmina en estilo" (Hughes, 1986, Thomas y Fressoli, 2009). Un estilo socio-tcnico de un grupo o comunidad determinada- se conforma en el interjuego de elementos heterogneos: relaciones usuario-productor, sistema de premios y castigos, distribucin de prestigio, condiciones geogrficas, experiencias histricas regionales y nacionales, etc. - resignificacin de tecnologas: operacin de reutilizacin creativa de tecnologas previamente disponibles. Las operaciones de resignificacin de tecnologa no son meras alteraciones "mecnicas" de una tecnologa, sino una reasignacin de sentido de esa tecnologa y de su medio de aplicacin (Thomas, 1999, 2008 a y b; Thomas, Versino y Lalouf, 2008).

Una configuracin socio-tcnica es una unidad de anlisis menor que un ensamble sociotcnico (para mayores detalles sobre este concepto, ver Bijker, 1995). Resulta particularmente pertinente para el anlisis de fenmenos locales, as como para diferenciar fases en la trayectoria de artefactos y sistemas tecnolgicos. En el marco de una configuracin sociotcnicas local pueden coexistir diferentes marcos tecnolgicos, as como en una formacin econmico-social pueden coexistir diferentes modos de produccin (Luporini y Sereni,1973).

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Resignificar tecnologas es refuncionalizar conocimientos, artefactos y sistemas. El conocimiento requerido es en muchos casos- de la misma ndole que el que exige, por ejemplo, la fabricacin de la maquinaria original, y es similar en sus condiciones y caractersticas a la actividad de diseo bsico. Las operaciones de resignificacin de tecnologa se sitan en la interfase entre las acciones sociales de desarrollo tecnolgico y las trayectorias tecnolgicas de concretos grupos sociales, en el tejido sin costuras de la dinmica socio-tcnica. El diseo y desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social suele caracterizarse por una intensiva aplicacin de operaciones de resignificacin de tecnologa. - proceso de transduccin: proceso auto-organizado de generacin de entidad y sentido que aparece cuando un elemento (idea, concepto, artefacto, herramienta, sistema tcnico) es trasladado de un contexto sistmico a otro (Thomas, 1999; Thomas y Dagnino, 2005). La insercin de un mismo significante (por ejemplo, una tecnologa social) en un nuevo sistema (ensamble socio-tcnico, sistema local de produccin, formacin histrico-social, configuracin socio-tcnica) genera la aparicin de nuevos sentidos (funciones, disfuncionalidades, efectos no deseados, etc.). Estos nuevos sentidos no aparecen simplemente por la agencia que los diferentes actores ejercen sobre el significante, sino en virtud de la resignificacin generada por el particular efecto "sintctico" de la insercin del significante en otra dinmica sociotcnica. - relaciones problema-solucin: los problemas y las relaciones de correspondencia problema-solucin constituyen construcciones socio-tcnicas (Bijker, 1995; Thomas, 2008 a). En los procesos de co-construccin socio-tcnica de las Tecnologas para la Inclusin Social, la participacin relativa del accionar problema-solucin alcanza tal carcter dominante que condiciona el conjunto de prcticas socio-institucionales y, en particular, las dinmicas de aprendizaje y la generacin de instrumentos organizacionales. El conocimiento generado en estos procesos problema-solucin es en parte codificado y en parte tcito (slo parcialmente explicitado: signado por prcticas cotidianas, desarrollado en el marco del proceso de toma de decisiones). - funcionamiento: el funcionamiento o no-funcionamiento de un artefacto es resultado de un proceso de construccin socio-tcnica en el que intervienen, normalmente de forma auto-organizada, elementos heterogneos: condiciones materiales, sistemas, conocimientos, regulaciones, financiamiento, prestaciones, etc. (Thomas, 2008 a). El funcionamiento de los artefactos no es algo dado, intrnseco a las caractersticas del artefacto, sino que es una contingencia que se construye social, tecnolgica y culturalmente. Supone complejos procesos de adecuacin de respuestas/soluciones tecnolgicas a concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas histricamente situadas (Bijker, 1995). As, el funcionamiento o no-funcionamiento de los artefactos debe ser analizado simtricamente. El funcionamiento de una mquina no debe ser considerado como el explanans sino como el explanandum. El funcionamiento de un artefacto socio-tcnico es un proceso de construccin continua, que se despliega desde el mismo inicio de su concepcin y diseo. An despus de cierto grado de estabilizacin, se continan realizando ajustes y modificaciones que construyen nuevas y diversas formas de funcionamiento - adecuacin socio-tcnica: proceso auto-organizado e interactivo de integracin de un conocimiento, artefacto o sistema tecnolgico en una dinmica o trayectoria sociotcnica, socio-histricamente situada. Estos procesos integran diferentes fenmenos

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socio-tcnicos: relaciones-problema-solucin, dinmicas de co-construccin, path dependence, resignificacin, estilos tecnolgicos (Thomas, 2008 a y b, Thomas y Fressoli, 2009). Los procesos de produccin y de construccin social de la utilidad y el funcionamiento de las tecnologas constituyen dos caras de una misma moneda de la adecuacin socio-tcnica: la utilidad de un artefacto o conocimiento tecnolgico no es una instancia que se encuentra al final de una cadena de prcticas sociales diferenciadas, sino que est presente tanto en el diseo de un artefacto como en los procesos de resignificacin de las tecnologas en los que participan diferentes grupos sociales relevantes (usuarios, beneficiarios, funcionarios pblicos, integrantes de ONGs, ). As, el funcionamiento / no-funcionamiento de una Tecnologa para la Inclusin Social deviene del sentido construido en estos procesos auto-organizados de adecuacin / inadecuacin socio-tcnica. El concepto adecuacin socio-tcnica sustituye con ventaja a conceptualizaciones descriptivas estticas en trminos de adaptacin al entorno o contextualizacin. Resulta clave para la superacin de problemas tericos tanto en el anlisis como en el diseo e implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social. - alianza socio-tcnica: coalicin de elementos heterogneos implicados en el proceso de construccin de funcionamiento / no funcionamiento de una tecnologa. Las alianzas constituyen, en este sentido, movimientos de alineamiento y coordinacin Callon, 1992) de artefactos, ideologas, regulaciones, conocimientos, instituciones, actores sociales, recursos econmicos, condiciones ambientales, materiales, etc. que viabilizan o impiden la estabilizacin de la adecuacin socio-tcnica de una tecnologa y la asignacin de sentido de funcionamiento (Maclaine Pont y Thomas, 2007; Thomas y Fressoli, 2011). Las alianzas socio-tcnicas construyen el funcionamiento o no funcionamiento de una tecnologa. No siempre se trata de coaliciones auto-organizadas; de hecho, en algunos casos son pasibles de planificacin (como las coaliciones polticas). De all la relevancia del concepto para la concepcin e implementacin de estrategias de desarrollo basadas en Tecnologas para la Inclusin Social. 7. Derivaciones terico-conceptuales La simple adopcin de estas herramientas analticas implica la aparicin de una serie de derivaciones terico-metodolgicas directamente referidas a las formas de concebir e implementar las Tecnologas para la Inclusin Social, y superar algunas de las restricciones y contradicciones anteriormente enunciadas en el punto 4: Tecnologas para la Inclusin Social (orientadas a la resolucin de problemas sociales y ambientales) socio-tcnicamente adecuadas

El abordaje socio-tcnico provee una serie de criterios generales para el diseo, produccin, implementacin y evaluacin de tecnologas para la Inclusin Social. El criterio principal, en principio, es el de adecuacin socio-tcnica. No existen tecnologas para la inclusin social de validez universal. Difcilmente tal proceso de adecuacin se genere de una sola vez, y para siempre. De hecho, todas las tecnologas son objeto de procesos de testeo, transformacin y ajuste a condiciones de uso y contexto. La utilidad de las Tecnologas para la Inclusin Social es sociotcnicamente construida. Procesos de co-construccin de artefactos y sociedades

Es ineludible tener en cuenta que las trayectorias de desarrollo e implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social implican, al mismo tiempo, cambios en los grupos

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sociales relevantes vinculados (productores, usuarios, diseadores, policy makers, etc.) as como en los contextos regulatorios y sus significados. Ninguna tecnologa funciona fuera de una configuracin socio-tcnica, histricamente situada. Necesidad de tratamiento simtrico (todas las tecnologas son sociales)

Considerar a las Tecnologas para la Inclusin Social (orientadas a la resolucin de problemas sociales y ambientales) como tecnologas simtricas a las convencionales (orientadas a la obtencin de lucro) supone el aprovechamiento de una diversidad de conceptos, estudios y experiencias previas de construccin de funcionamiento. Permite, adems, incorporar dimensiones de mercado (relaciones de intercambio, comerciales, de precios, de generacin y obtencin de lucro) en los anlisis y evaluaciones (y evitar supuestos ingenuos, como observamos en el caso de los biodigestores comunitarios en la India) Todas las sociedades son tecnolgicas (tecnologas y culturas)

Un aspecto central de la nocin de simetra se expresa en la consideracin de toda cultura como tecnolgica y de toda tecnologa como expresin cultural. La inclusin de las culturas locales de los usuarios finales es absolutamente relevante en la dinmica de construccin de funcionamiento de las Tecnologas para la Inclusin Social (a diferencia de muchas tecnologas orientadas por el lucro, que adecuan a una fraccin de- la poblacin local a los parmetros de funcionamiento de artefactos y sistemas). Esto no implica restringir las posibilidades de desarrollo tecnolgico a los estndares de la cultura del grupo beneficiario, sino registrar el potencial aprovechamiento de los conocimientos locales (codificados y tcitos), en combinacin con otros conocimientos (codificados y tcitos) generados en terceras culturas. Tecnologas para la Inclusin Social conocimiento-intensivas (intensidad de conocimientos cientfico-tcnicos, intensidad de conocimientos culturales y sociales)

En sentido estricto, todas las tecnologas son conocimiento-intensivas. En algunos casos, intensivas en conocimientos cientficos y tecnolgico; en otros, tcitos y consuetudinarios; en otros, estticos y normativos. La percepcin de los artefactos como hbridos de tecnologa y cultura puede ser una imagen particularmente til a la hora de disear Tecnologas para la Inclusin Social. Transferencia y difusin vs. procesos de transduccin

La adopcin del concepto de transduccin permite criticar las nociones lineales, estticas y mecnicas de transferencia y difusin, normalmente utilizadas en el campo de las Tecnologas para la Inclusin Social como acciones deseables. Como se explicita en el concepto de re-aplicacin, utilizado por la Rede de Tecnologa Social de Brasil, cada proceso de implementacin local de una tecnologa implica nuevas acciones de desarrollo tecnolgico, nuevas operaciones cognitivas, nuevas relaciones usuario-productor. La aplicacin del concepto transduccin en el anlisis de dinmicas de desarrollo e implementacin de Tecnologas para la Inclusin Social puede permitir una reduccin de efectos no deseados, y, en ltima instancia, de la tasa de desarrollos considerados fracasos. Mecanismos de resolucin de la tensin universal-local

Precisamente la eliminacin de los conceptos de transferencia y difusin permite superar la falsa contradiccin entre diseo universal de las tecnologas y aplicaciones locales. Al mismo tiempo, posibilita dejar de lado la idea de que tecnologas bien concebidas en trminos tcnicos universales presentan problemas locales de implementacin y gestin. Si la distincin universal/local es absurda en las tecnologas convencionales (todas las innovaciones son locales, plante Freeman hace ms de 20 aos), cunto ms lo ser en el territorio de las Tecnologas para la Inclusin Social

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(donde no es posible registrar mercados globales, ni situaciones isomrficas en diferentes sociedades). Adaptacin vs. procesos de resignificacin de tecnologas

La nocin de adaptacin comnmente utilizada en los textos de tecnologa apropiada- tambin presenta problemas. En principio, porque comparte con las de transferencia y difusin la idea determinista tecnolgica de la unicidad del artefacto, no importa en qu sistema de relaciones socio-tcnicas ste se inserte. Por otro lado, porque supone una secuencia de diseo original y adaptacin a algunas variables discretas correspondientes a la situacin local (como si esto fuera suficiente para construir el funcionamiento de un artefacto). La nocin de resignificacin de tecnologas parece ms adecuada para dar cuenta del complejo proceso de reasignacin de sentidos de los artefactos tecnolgicos, en el marco de dinmicas locales de construccin de funcionamiento, y co-construccin de las interacciones entre usuarios y artefactos. Tecnologas para la Inclusin Social y dinmicas locales de cambio tecnolgico

Las Tecnologas para la Inclusin Social no funcionan simplemente porque resuelven un problema puntual, sino porque consiguen insertarse como causas eficientes en la generacin de procesos de cambio tecnolgico y social. Es la adecuacin sociotcnica de las tecnologas convencionales lo que permite que sean aceptadas, utilizadas, compatibilizadas y apropiadas por los usuarios. Las Tecnologas para la Inclusin Social suponen un grado ms en esta construccin de funcionamiento: son concebidas para participar activamente en procesos de cambio socio-poltico, socioeconmico y socio-cultural. Constituyen una base material de afirmaciones y sanciones destinada a promover el desarrollo socio-econmico y sustentar procesos de democratizacin. Resolucin de dficits puntuales vs. resolucin de problemas complejos

Un abordaje en trminos socio-tcnicos tiende a focalizar las relaciones problema/solucin como un complejo proceso de co-construccin. Esto configura, en la prctica, una visin sistmica, donde difcilmente exista una solucin puntual para un problema puntual. Por el contrario, esta visin sistmica posibilita la aparicin de una nueva forma de concebir soluciones socio-tcnicas (en combinatorias complejas). Ajustando el concepto, tal vez sera conveniente denominar provisionalmente esta forma de desarrollar, producir e implementar Tecnologas para la Inclusin Social como Sistemas Tecnolgicos Sociales. 8. Sistemas Tecnolgicos Sociales como componentes clave de estrategias de inclusin y desarrollo Desde una perspectiva socio-tcnica, las Tecnologas para la Inclusin Social se vinculan a la generacin de capacidades de resolucin de problemas sistmicos, antes que a la resolucin de dficits puntuales. A la generacin de dinmicas locales de produccin, cambio tecnolgico e innovacin socio-tcnicamente adecuadas. A la alteracin crtica de las configuraciones socio-tcnicas existentes. Parece conveniente comenzar a concebir nuevas Tecnologas para la Inclusin Socialen trminos de Sistemas Tecnolgicos Sociales, antes que como tecnologas de intervencin puntual. Nuevos modos de desarrollar e implementar sistemas sociotcnicos heterogneos (de producto, proceso y organizacin) focalizados en la generacin de dinmicas de inclusin social y econmica, democratizacin y desarrollo sustentable (Thomas, 2010).

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Al abordar las relaciones problema/solucin en trminos socio-tcnicos como un complejo proceso de co-construccin, se configura, en la prctica, una visin sistmica, donde difcilmente exista una solucin puntual para un problema puntual. Por el contrario, esta visin sistmica posibilita la aparicin de una nueva forma de concebir soluciones socio-tcnicas (combinando, por ejemplo, la resolucin de un dficit de energa con la gestacin de una cadena de fro, vinculada a su vez a un sistema de conservacin de alimentos y la potencial comercializacin del excedente). Y, por derivacin, un cambio en la visin estratgica que implique tanto gestar nuevas formas de concebir soluciones socio-tcnicas, como de disear dinmicas de inclusin en procesos de resignificacin de tecnologas y construccin de funcionamiento / nofuncionamiento. Porque no es suficiente con construir el funcionamiento de Tecnologas para la Inclusin Social. Tambin es necesario que la alianza socio-tcnica que sostiene un Sistema Tecnolgico Social (incluyente, sostenible, pblica) consiga simultneamente construir el no-funcionamiento de las tecnologas rivales (excluyentes, riesgosas, propietarias) Todo sistema tecnolgico se afirma interactuando solidariamente con otros sistemas, desplegando ventajas de inclusin en los marcos tecnolgicos, economas de escala, compatibilidad y retroalimentacin. El desarrollo de Sistemas Tecnolgicos Sociales en alianzas socio-tcnicas heterogneas puede implicar obvias ventajas econmicas: inclusin, trabajo, integracin en sistemas de servicios. De hecho, mltiples tecnologas apropiadas concebidas linealmente- ya consiguieron producir bienes de uso que resolvieron, con mayor o menor suerte, diferentes problemas tecnoproductivos puntuales. Y no se trata simplemente de Sistemas Tecnolgicos singulares. Una estrategia de desarrollo debe articular una diversidad de Sistemas Tecnolgicos Sociales. Los cambios en las estructuras de costos sociales y ambientales en sistemas de salud, alimentacin, transporte, vivienda, etc., pueden vincularse con la generacin de precios de referencia y reduccin de costos de coordinacin, logstica, infraestructura y servicios. 9. Comparacin tecnologas apropiadas / sistemas tecnolgicos sociales Tal vez un ejercicio de comparacin entre tecnologas apropiadas (de concepcin lineal) y sistemas tecnolgicos sociales en los planos socio-cognitivo, socioeconmico y socio-poltico- permita comprender con mayor claridad el alcance de estas derivaciones del abordaje terico-conceptual. Comparacin en el plano socio-cognitivo
Tecnologas apropiadas Sistemas Tecnolgicos Sociales

Concepcin bsica Construccin del problema social Relacin problema solucin Diseo de la tecnologa

Stock de tecnologas Tecnologas singulares Proceso exgeno Conocimiento experto Unvoca Lineal Singular Monovariable Exgeno Tcnico Centrado en el artefacto

Producciones ad hoc Ensambles socio-tcnicos Proceso endgeno Mltiples saberes Flexibilidad interpretativa No lineal Plural Sistmica Endgeno Socio-tcnico Centrado en la dinmica sociotcnica

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Proceso de concepcin y construccin Conocimientos implicados

Transferencia y difusin Adaptacin a condiciones locales Homogneos Experticie Predominio de conocimientos de ingeniera

Co-construccin Heterogneos Conocimientos codificados y tcitos Transdisciplinar Adecuacin socio-tcnica Integracin econmica Inclusin social Bienes de uso / Bienes de cambio Diferenciacin de producto Uso potencial generalizable Integrada al diseo Redes tecno-econmicas Funcionamiento Alta eficiencia Multivariable Acorde a adecuacin Familiar / Comunitaria / Local / Regional / Nacional Condicionados a la escala y alcance Clculo sistmico Aprovechamiento de ventajas comparativas Adecuacin al alcance de las operaciones Derecho / Decisin del usuario-beneficiario

Comparacin en el plano socio-econmico Tecnologas apropiadas Modelo de acumulacin Economa de dos sectores implcito Diferenciacin social Carcter de los bienes Bienes de uso generados Innovacin de producto Indiferente Innovacin de proceso De aplicacin local Innovacin de organizacin No contemplada Evaluacin Eficiencia Escala y alcance (Scope) Impacto Baja eficiencia tolerable Monovariable Pequea escala Familiar / Comunitaria Bajos Clculo unitario Materias primas locales de bajo costo y/o libre disponibilidad Indeseable Austeridad performada en el diseo

Costos operativos Adecuacin a recursos materiales Consumismo tecnolgico

Comparacin en el plano socio-poltico Tecnologas apropiadas Tipo de intervencin Asistencialista Paliativa Racionalidad de la Lgica asimtrica intervencin Tecnologas para pobres Decisin / Dominio local Paternalismo Dependencia del proveedor Proceso de decisin Top-down Burocrtico Ofertista Lineal Modelo poltica de CyT Racionalidad monoltica Efecto social de la intervencin Reproduccin de la diferenciacin social

Adecuacin socio-tcnica Dinamizacin Coordinacin Lgica simtrica Tecnologas para todos Autonoma Independencia creciente Horizontal Colectivo Interactivo No lineal Proceso flexible de alineamiento y coordinacin crecientes Inclusin social Ciudadana socio-tcnica

10. Nuevos insumos para una definicin de estrategias y polticas

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Si bien es necesario desplegar una extensa serie de actividades de produccin de conocimientos (como se planteara en el punto 5), parece posible derivar de los apartados anteriores una serie de insumos tiles para la definicin de estrategias institucionales y el diseo de polticas pblicas basadas en el desarrollo, la produccin, la implementacin, la gestin y la evaluacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales. 10.1. Produccin de conocimiento: La inclusin social como desafo cientfico-tcnico

An hoy la problemtica de exclusin social no se ha integrado en la agenda pblica de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Si bien es posible registrar algunas iniciativas puntuales, en algunas instituciones singulares, y algunos proyectos de I+D cuyos resultados podran resultar aportes en trminos de resolucin parcial de problemas de salud, vivienda, energa, acceso a servicios, etc. La focalizacin de los esfuerzos locales de I+D en los tpicos directamente vinculados con la generacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales supondra oportunidades de desarrollo de nuevos conocimientos en vastos territorios de la produccin cientfica y tecnolgica: ingenieras, antropologa, fsica, economa, farmacoqumica, arquitectura, ciencias sociales, biologa, ciencias polticas, biomedicina, etc., as como la gestin de frtiles interjuegos transdisciplinarios. Es ms, permitira la coordinacin de un significativo nmero de esfuerzos que ya se estn realizando en este sentido, pero que hasta hoy no han sido vinculados ni alineados por ninguna poltica pblica, con los correspondientes costos en trminos de deseconomas de escala, prdida de efectos sinergticos y solapamiento de los esfuerzos realizados. Normalmente, se ha considerado que las Tecnologas para la Inclusin Social son ms un territorio de extensin que de investigacin y desarrollo. Y, por derivacin, que la insercin de estas temticas en la agenda de investigacin cientfica y tecnolgica implicaba serios riesgos para la carrera del investigador o tecnlogo. Y esto ha sido verdad en trminos de tecnologas apropiadas o intermedias, que proponan la utilizacin y adaptacin de tecnologas maduras o de bajo contenido cognitivo. Pero resulta falso en trminos de Sistemas Tecnolgicos Sociales. Desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social conocimientointensivas (conocimiento codificado y tcito)

Las tecnologas apropiadas se han caracterizado por sub-utilizar los conocimientos cientficos y tecnolgicos disponibles. Al mismo tiempo, muchas veces han subutilizado el conocimiento tcito y consuetudinario disponible. El desarrollo de Sistemas Tecnolgicos Sociales, en cambio no implica lmite alguno en trminos de contenido cientfico y tecnolgico de los artefactos y sistemas a generar. La generacin de funcionamiento de los Sistemas Tecnolgicos Sociales demanda uso intensivo del conocimiento disponible que resulte pertinente al sistema a desarrollar. Lejos de un lmite, constituye una oportunidad para la generacin de nuevas tecnologas, nuevos sistemas operativos, nuevos conocimientos sociales, nuevos conocimientos cientficos. As como nuevas oportunidades de cooperacin transdisciplinar, mezcla de tecnologas, dilogos transculturales. Ni modelos S&T Push ni modelos Demand Pull

Sera errneo encarar semejante desafo como la construccin de una oferta de un stock de conocimientos, que esperasen pasivamente la demanda de los potenciales usuarios sociales. Tampoco sera funcional relevar un listado de demandas y necesidades, y proponer su satisfaccin a actores e instituciones.

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Como en el caso de la innovacin convencional, directamente vinculada a la obtencin de lucro, slo la generacin de dinmicas de interaccin entre productores y usuarios de conocimientos (finales e intermedios: ONGs, cooperativas de base, organizaciones populares, divisiones del estado nacional, provincial y municipal, agencias gubernamentales, etc.) posibilitar la aparicin de acumulaciones de aprendizajes por interaccin, la gestacin de redes de cooperacin y la construccin de funcionamiento de las tecnologas diseadas. La adecuacin socio-tcnica como relacin problema-solucin no lineal

Contrariamente a los abordajes lineales S&T Push y Demand Pull, la produccin, implementacin, gestin y evaluacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales responde a una dinmica problema/solucin no-lineal. El foco de esta dinmica es la calidad de las interacciones. El anlisis de estas dinmicas supone, en la prctica, la posibilidad de renovar nuestra comprensin acerca de los procesos de innovacin y cambio tecnolgico, no solamente en el campo de las Tecnologas para la Inclusin Social, sino de las dinmicas de cambio socio-tcnico en general. Desarrollo de capacidades de diseo estratgico

Dadas las caractersticas de los Sistemas Tecnolgicos Sociales y sus procesos de construccin de funcionamiento socio-tcnico, ser necesario desarrollar nuevas capacidades, tanto en el plano del diseo estratgico de artefactos y sistemas, como del diseo de intervenciones sociales y polticas pblicas; tanto en el plano de la orientacin de proyectos de investigacin y desarrollo como en la direccin de instituciones vinculadas a la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. Utilidad social de los conocimientos cientficos y tecnolgicos localmente generados

El estado tiene una responsabilidad irrenunciable en la resolucin de los problemas de exclusin social. E invierte crecientes porciones de su presupuesto en la formacin de recursos humanos (que tienen dificultades de insercin en el mercado laboral) y la produccin de conocimientos (que normalmente no son aprovechados por las empresas locales). Su sistema cientfico y tecnolgico no puede mantenerse ajeno a esta responsabilidad sin pagar los costos polticos de deslegitimacin y aislamiento social. La inclusin de los Sistemas Tecnolgicos Sociales o de las Tecnologas para la Inclusin Social en general- en la agenda de las polticas de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Desarrollo supone un aporte fundamental para la visibilidad y la legitimacin del gasto pblico en I+D. Como contrapartida, los grupos de investigacin locales podran producir conocimientos de calidad (en trminos de investigacin de excelencia, publicable en revistas de referencia) y relevantes (en trminos de su inmediata aplicacin en la resolucin de los problemas ms apremiantes de la poblacin). 10.2. Economa y produccin: Sistemas Tecnolgicos Sociales y produccin de bienes comunes

En Amrica Latina se verifica una paradoja del subdesarrollo: en tanto los pases de la regin no han desplegado el potencial de sus sistemas productivos, millones de personas se encuentran fuera de las relaciones de trabajo y generacin de bienes y servicios, e impedidas de acceder a ellos.

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Los Sistemas Tecnolgicos Sociales constituyen una forma legtima de habilitacin del acceso pblico a bienes y servicios, a partir de la produccin de bienes comunes. En este nivel, estos sistemas tecnolgicos pueden desempear tres papeles fundamentales en una economa en desarrollo: o generacin de relaciones econmico-productivas inclusivas, ms all de las restricciones (coyunturales y estructurales) de la economa de mercado acceso a bienes, ms all de las restricciones del salario de bolsillo generacin de empleo, ms all de las restricciones de la demanda laboral del sector empresarial privado local

o o

Los Sistemas Tecnolgicos Sociales suponen diversas vas de generacin y dinamizacin de sistemas productivos locales: nuevos productos y procesos, ampliaciones de escala, diversificacin de la produccin, complementacin en redes tecno-productivas, integracin de la produccin (en diferentes escalas y territorios: local, regional, provincial, nacional). Sistemas Tecnolgicos Sociales y mercados

Cuatro errores son comunes en la concepcin de Tecnologas para la Inclusin Social en contextos capitalistas: 1) concebirlas fuera de las relaciones de intercambio, como si no fueran afectadas por procesos de formacin de precios, como si formaran parte de una economa solidaria paralela, aislada del resto de las relaciones econmico productivas. 2) concebirlas, al estilo de la base de la pirmide o algunas social innovations como procesos convencionales de bsqueda de formacin de renta va innovacin tecnolgica, como negocio para transnacionales o salvacin para entrepreneurs locales 3) concebirlas como mecanismos destinados a salvar las fallas del sistema de distribucin de renta, como parches tecnolgicos a problemas sociales: servicios y alimentos baratos para poblacin en situacin de extrema pobreza. 4) concebirlas como sistemas mgicos de distribucin de la renta, como operadores automticos de justicia social. Ahora bien, es posible concebir procesos de cambio social donde los Sistemas Tecnolgicos Sociales ocupan un espacio estratgico, tanto en trminos de dar sustento a transiciones de puesta en produccin, de cambio de hbitos de consumo, de integracin paulatina, como en trminos de generacin de dinmicas endgenas de innovacin y cambio tecnolgico. Esto no significa que los Sistemas Tecnolgicos Sociales tiendan a reproducir inexorablemente- las relaciones sociales capitalistas existentes. Un diseo estratgico de Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira dar soporte material a procesos de cambio social, relaciones econmicas solidarias, ampliacin del carcter pblico y de libre disponibilidad de bienes y servicios, abaratamiento de costos, control de daos ambientales y disminucin de riesgos tecnolgicos, al tiempo que sancionara relativamente (cuanto menos por su presencia como alternativa tecno-productiva) a procesos de discriminacin y desintegracin, acumulacin excesiva, productos suntuarios, producciones ambientalmente no sustentables. En otros trminos, la generacin de nuevos Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira generar ciclos de inclusin social, precisamente donde las relaciones capitalistas de mercado impiden la gestacin de procesos de integracin, y consolidan dinmicas de exclusin social. Porque, precisamente por su carcter misin orientado (de

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reasignacin de costos, racionalizacin de solidarios, distribucin del control social de sistmica de problemas tecno-productivos), pueden desempear un papel anticclico recurrentes.

la los los en

produccin, promocin de usos sistemas productivos, resolucin Sistemas Tecnolgicos Sociales economas signadas por crisis

Sistemas Tecnolgicos Sociales orientadas por criterios de inclusin social posibilitaran la construccin de sistemas socio-econmicos ms justos en trminos de distribucin de renta, y ms participativos en trminos de toma de decisiones colectivas. Lejos de una mera reproduccin ampliada, la proliferacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales permitira dar sustentabilidad material a nuevos rdenes socioeconmicos. Riesgo de gestacin de economas de dos sectores

Precisamente en virtud de este potencial, es necesario evitar efectos de generacin de economas de dos sectores, como normalmente se deriva de la aplicacin de tecnologas apropiadas o intermedias. La utilizacin de tecnologas maduras, configuradas en procesos de downsizing de tecnologas originalmente concebidas para la produccin en serie de bienes orientados al mercado masivo normalmente ha tendido a generar economas de dos sectores (sectores semi-incluidos, economas de subsistencia, productores ineficientes y poco sustentables, tensiones impositivas y financieras). Por eso, los nuevos Sistemas Tecnolgicos Sociales deben ser conocimientointensivos: para responder al desafo de sustituir con ventaja las alternativas tecnoproductivas convencionales orientadas por la obtencin de lucro. Nuevas formas de produccin, nuevos productos, nuevos sistemas organizacionales orientados tanto a la inclusin social de los productores como de los consumidores y usuarios. No slo a paliar la situacin de grupos desfavorecidos por la lgica interna de las mejores prcticas de las tecnologas rent seeking. Si estos nuevos Sistemas Tecnolgicos Sociales no logran ser tan o ms eficientes que las tecnologas convencionales, si no consiguen transformar el sentido comn, y con l la nocin misma de eficiencia, imponindose como solucin a las ineficiencias sistmicas de las tecnologas orientadas por el lucro, slo generarn a mediano plazo- nuevas situaciones problemticas de asimetra interna, exclusin social y desbalance econmico (como ya ha ocurrido con muchas de las tecnologas apropiadas, intermedias, grassroots y social innovations). Diferenciacin de productos y diversificacin de procesos

La adecuacin socio-tcnica de productos y procesos constituye, en la prctica, un motor de generacin de procesos de diferenciacin de productos y diversificacin de procesos. La respuesta socio-tcnicamente adecuada a las concretas condiciones locales tiende a consolidar acumulativamente trayectorias diferenciales de diseo, explotacin de potenciales locales (materiales, calificacin de mano de obra, integracin de contenidos culturales, utilizacin de materias primas, technology blending, etc.). La adecuacin a condiciones locales abre, de hecho, un potencial de re-aplicacin en escenarios que respondan a condiciones similares. Las mismas acciones de reaplicacin tienden, a su vez, a la introduccin de innovaciones incrementales de producto y proceso. Se abre as un abanico de posibilidades de desarrollo e innovacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales, al mismo tiempo que se expanda su utilizacin en terceros escenarios a nivel regional y nacional-.

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La diversificacin de productos supone, adems, el potencial de adopcin de los productos por parte de nuevos usuarios, as como la apertura de nuevos mercados (tanto internos como exteriores). Bienes de uso-Bienes de cambio

Es necesario incorporar en el diseo e implementacin de programas de desarrollo basados en Tecnologas para la Inclusin Social la existencia de procesos de conversin de los bienes de uso en bienes de cambio. Esto permite anticipar efectos no deseados, evitar riesgos de tensin social y conflictividad, prevenir potenciales efectos de desintegracin comunitaria, o de generacin de situaciones de exclusin dentro de la poblacin beneficiaria. Al mismo tiempo, posibilita integrar la circulacin de bienes y los mecanismos de financiacin dentro del diseo estratgico de los programas, posibilitando la generacin de nuevos recursos econmicos y la aparicin de mecanismos de reinversin y crdito. Si bien algunas de las Tecnologas para la Inclusin Social pueden funcionar en relaciones no-de-mercado, esto no significa que la economa capitalista de mercado deja de existir, ni que deja de participar condicionando desde la viabilidad de las iniciativas hasta la subjetividad de los actores participantes. Es una verdadera ingenuidad pensar que la mera implementacin de un Sistema Tecnolgico Social aislado puede alterar un rgimen econmico o un modelo de acumulacin. Usuarios finales usuarios intermedios

Los diseos de tecnologas apropiadas normalmente se han basado en un par binario de productores y consumidores, cuando no en la creacin de un sujeto nico productor-consumidor (en estrategias de sostenimiento de economas de autoconsumo). Esta definicin del alcance implica, en la prctica, la generacin de redes cortas, unidas por vnculos poco densos y escasamente complejos. Los sistemas tecno-productivos basados en Sistemas Tecnolgicos Sociales deberan poder superar esta barrera de escala y alcance (scope), reconociendo la existencia de usuarios-productores intermedios, en redes productivas que incorporen un mayor grado de complejidad en la divisin tcnica del trabajo. Obviamente, esto implica un nuevo desafo: evitar que la divisin tcnica del trabajo se transforme va divisin social del trabajo- en un mecanismo de generacin de nuevas formas de desintegracin y exclusin social. Si bien el temor a la aparicin de estos efectos no deseados es pertinente, esto no debera implicar una inhibicin taxativa, sino un criterio estratgico ms a tener en cuenta en la concepcin y diseo de los nuevos sistemas tecno-productivos. Financiacin del diseo y desarrollo de Tecnologas para la Inclusin Social

Tal vez la nica observacin interesante del planteo base de la pirmide sea la que refiere a la existencia de un mercado sub-abastecido, constituido por el 80% de la poblacin mundial, que se encuentra en condiciones de pobreza, pero que crece, en trminos de consumo, a un ritmo calculado del 8% anual. Prahalad propone el interesamiento de las empresas transnacionales para la innovacin en productos adaptados a los niveles de ingresos, microcrditos y demandas de esa poblacin. Desde una perspectiva de dinamizacin de las capacidades tecno-productivas acumuladas y la gestacin de dinmicas de desarrollo local, ese dato puede integrarse en una nueva lnea argumental: la financiacin de las Tecnologas para la Inclusin Social por parte del estado puede y debe- ser considerada una inversin estratgica, orientada a promover la produccin de nuevos productos y procesos, la dinamizacin

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de los sistemas locales de produccin e innovacin, la apertura de nuevos mercados, mediante la generacin e implementacin de tecnologas orientadas a la resolucin de problemas sociales y ambientales, la satisfaccin de necesidades bsicas, la mejora de la calidad de vida y la inclusin social de los productores, usuarios y consumidores. Un manejo estratgico de la financiacin posibilitar la recirculacin del capital invertido en Sistemas Tecnolgicos Sociales, la administracin de microcrditos, la disminucin de los costos por unidad, o directamente, el carcter pblico de emprendimientos de produccin de bienes y servicios gratuitos, ampliar el acceso a los productos. Es posible -y econmicamente viable- generar as un complejo sistema de relaciones de mercado y no-de mercado- que se integre en una dinmica de distribucin equitativa de la renta, acceso igualitario a bienes y servicios e inclusin social. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales no deben ser concebidos como parches de las fallas de mercado, o de morigeracin de los efectos no deseados de las economas de mercado. Tampoco como paliativo sintomtico para los dolores sociales que genera el desarrollo capitalista. Ni como un gasto social orientado a direccionar solidariamente el derrame de los beneficios econmicos acumulados por los sectores ms dinmicos de las economas nacionales. Ni como una forma de accin social destinada a mantener piadosamente en mnimas condiciones de subsistencia- a la masa de excluidos del mercado laboral. Sino como un componente clave en estrategias de desarrollo socio-econmico y democratizacin poltica. 10.3. Poltica y sociedad Desarrollo socioeconmico y Democracia

Las democracias latinoamericanas no han conseguido, durante los ltimos 10 aos, resolver los problemas de exclusin social de la regin. Con altibajos, segn pases y regiones, el mapa de la pobreza y la exclusin contina relativamente idntico a s mismo. De hecho, algunos de los problemas estructurales de Amrica Latina se han tornado ms acuciantes, frente al crecimiento de la poblacin: disponibilidad de agua potable, acceso a servicios (transporte, energa, educacin), distribucin y calidad de los alimentos, violencia social, discriminacin. Las polticas sociales implementadas por los gobiernos de la regin, pese a su intencin de promover mayor integracin de la poblacin, han resultado hasta ahora insuficientes. Este fracaso ha problematizado, en algunos casos, su propia estabilidad y sus condiciones de gobernabilidad. Resulta imperativo profundizar las democracias de la regin, impulsando nuevas polticas de inclusin social y desarrollo econmico. Slo un cambio en la perspectiva de evaluacin de los medios que pueden gestar tal escenario pueden generar una condicin de viabilidad. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales parecen, en este sentido, una pieza clave de una estrategia de democratizacin. El riesgo poltico de la economa de dos sectores

Como ya se ha planteado en este trabajo en reiteradas oportunidades, la utilizacin de Tecnologas para la Inclusin Social como un paliativo de las situaciones de desigualdad slo termina, paradjicamente, en la cristalizacin de la exclusin y la desintegracin. Porque inexorablemente -y precisamente en caso de tener xitosemejante perspectiva- slo tiende a gestar estructuras socioeconmicas de dos sectores. Es imprescindible considerar las estrategias de desarrollo basadas en Sistems Tecnolgicos Sociales como una poltica activa orientada a superar los problemas

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sociales y ambientales del conjunto de la poblacin, de distribucin ms racional de los recursos, de produccin de mejores bienes y servicios, de mejora de las condiciones de vida de todos los ciudadanos. La incorporacin de las tecnologas de organizacin

Es fundamental incluir las tecnologas de organizacin en el campo de desarrollo de las Tecnologas para la Inclusin Social. Desde la optimizacin de las polticas pblicas hasta la profundizacin y coordinacin de las acciones de organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales requiere una mejora en las tecnologas de organizacin utilizadas. Esto posibilitara tanto la optimizacin del gasto pblico como la aceleracin de los procesos de cambio social. Tal vez el principal aporte del abordaje social innovations sea la consideracin de las tecnologas de informacin y comunicacin como una pieza clave en la concepcin de nuevas tecnologas de organizacin. En particular, las estrategias pblicas de desarrollo social an presentan en la regin un marcado dficit en la aplicacin de este tipo de tecnologas. Claro que, una vez ms, no se trata de proponer la simple incorporacin de programas y equipamientos informticos como una solucin a los problemas estructurales. Pero, tomando como ejemplo la experiencia del cambio socio-tcnico en el agro argentino, es posible ver de qu diversos modos la integracin de nuevas tecnologas de organizacin permiti alterar formas de produccin, culturas sectoriales aparentemente cristalizadas, formas histricas de propiedad y patrones de acumulacin. Si esto fue posible en el campo restringido de un sector de la economa, qu podra ocurrir a escala nacional, en una estrategia multisectorial, de alcance general? y qu podra ocurrir en trminos territoriales municipales o regionales? Lejos de la incidencia restringida de un biodigestor de consumo familiar, estos Sistemas Tecnolgicos Sociales suponen un potencial de transformacin hasta hoy no activado. Pero para que esto ocurra es necesario crear nuevas capacidades de planificacin estratgica, nuevas visiones del potencial del estado como articulador de acciones pblicas y orientador de actividades privadas, nuevos papeles de la funcin pblica y los gobiernos democrticos. La ampliacin de la esfera pblica y la produccin de bienes comunes

Una de las tendencias ms evidentes de las dinmicas socio-tcnicas vinculadas con el desarrollo capitalista es la reduccin del espacio pblico y la profundizacin de los procesos de apropiacin privada de bienes, conocimientos y espacios. Esta apropiacin es acompaada de nuevas tecnologas de control social y regulacin de conductas de la poblacin. El ejemplo del desarrollo de Internet concebida como un bien comn, como un espacio pblico de libre circulacin y acceso- puede ser tomado como una clara ilustracin del papel que las tecnologas pueden desempear como elementos clave en procesos de creacin y democratizacin de los espacios. Al mismo tiempo, las actuales tendencias de control empresarial sobre la propiedad intelectual y el libre acceso a bienes culturales muestran cmo la dinmica privatizadora se extiende sobre estos nuevos espacios. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales suponen la posibilidad de una ampliacin radical del espacio pblico. No se trata simplemente del espacio pblico entendido como plazas y parques, calles y ciudades, museos y reparticiones del estado, sino del acceso irrestricto a conocimientos, a bienes y servicios, a productos y medios de produccin, a redes de comunicacin, a nuevas formas de interrelacin. Porque la aplicacin integrada de Sistemas Tecnolgicos Sociales posibilita transformar en espacios pblicos -en bienes comunes- amplios sectores de la

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economa, que en este momento se encuentran ya privatizados o en proceso de privatizacin: desde la circulacin y disponibilizacin de informacin hasta el sistema de transportes, desde la produccin de alimentos bsicos hasta la distribucin de medicamentos, desde la construccin de viviendas hasta la organizacin de programas educativos. Y por qu es conveniente ampliar el espacio de lo pblico y la produccin de bienes comunes? Porque es una de las formas ms directas y eficientes de redistribuir la renta, de garantizar una ampliacin de los derechos, de viabilizar el acceso a bienes y servicios, y, por lo tanto, de resolver situaciones de exclusin y democratizar una sociedad. La inclusin socio-tcnica y la democratizacin de las decisiones tecnolgicas

Hasta hoy, la tecnologa ha sido manejada como una caja negra, como una esfera autnoma y neutral que determina su propio camino de desarrollo, generando inexorables efectos, constructivos o destructivos a su paso. Esta visin lineal, determinista e ingenua de la tecnologa permanece an vigente en la visin ideolgica de muchos actores clave: de los polticos, los tomadores de decisin, los tecnlogos, cientficos e ingenieros. Y tambin en el sentido comn. Lejos de un sendero nico de progreso, existen diferentes vas de desarrollo tecnolgico, diversas alternativas tecnolgicas, distintas maneras de caracterizar un problema y de resolverlo. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales proponen la generacin de nuevas vas de construccin y de resolucin de problemas socio-tcnicos. Pero, fundamentalmente, suponen una visin no ingenua de la tecnologa y de su participacin en procesos de construccin y configuracin de sociedades. Tambin implican la posibilidad de eleccin de nuevos senderos, y de participacin en esas decisiones tanto de los productores como de los usuarios de esas tecnologas. As, los Sistemas Tecnolgicos Sociales no slo son inclusivos porque estn orientados a viabilizar el acceso igualitario a bienes y servicios del conjunto de la poblacin, sino porque explcitamente abren la posibilidad de la participacin de los usuarios, beneficiarios (y tambin de potenciales perjudicados) en el proceso de diseo y toma de decisiones para su implementacin. Y no lo hacen como si esta participacin fuese un aspecto complementario, al final del proceso productivo, sino porque requieren, estructuralmente, de la participacin de estos diversos actores sociales en los procesos de concepcin, diseo, produccin e implementacin. La ciudadana socio-tcnica

Si las tecnologas no son neutrales, si existen alternativas tecnolgicas y es posible elegir entre ellas, si los actores sociales pueden participar de estos procesos, y si las tecnologas constituyen la base material de un sistema de afirmaciones y sanciones que determina la viabilidad de ciertos modelos socio-econmicos, de ciertos regmenes polticos, as como la inviabilidad de otros, parece obvio que es imprescindible incorporar la tecnologa como un aspecto fundamental de nuestros sistemas de convivencia democrtica: o o o o igualacin de derechos dignificacin de las condiciones de existencia humana generacin de nuevos espacios de libertad mejora de la calidad de vida

Resulta tan ingenuo pensar que semejante nivel de decisiones pueda quedar exclusivamente en manos de expertos como concebir que la participacin no

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informada puede mejorar las decisiones. Parece insostenible continuar pensando que la tecnologa no es un tema central de nuestras democracias. Son nuestras capacidades de diseo de viviendas, de regmenes de uso de los recursos naturales, de construccin de infraestructura, de produccin y distribucin de alimentos, de comunicacin y acceso a bienes culturales las que determinan qu vidas son posibles y qu vidas no son viables en nuestras sociedades, las que designan quines son los incluidos y quines los excluidos. Por eso, la ciudadana socio-tcnica constituye un aspecto central de nuestra vida democrtica. Una dimensin de la ciudadana vinculada al conjunto de derechos relacionados la produccin y reproduccin de las condiciones materiales de existencia (Vercelli y Thomas, 2008; Thomas y Fressoli, 2011). Dado que los derechos socio-tcnicos estn vinculados a todas las dimensiones de la condicin de ciudadana, la ciudadana socio-tcnica es un aspecto central de una democracia. Una ciudadana que se ejerce tanto por va jurdico-poltica e ideolgica como por va tecnolgica: sistemas regulatorios y sistemas socio-tcnicos de afirmaciones y sanciones. Los Sistemas Tecnolgicos Sociales son, en este sentido, una de las expresiones ms claras de estos derechos de ciudadana. Son, al mismo tiempo, la mejor va para el ejercicio de esos derechos: la forma ms democrtica de disear, desarrollar, producir, implementar, gestionar y evaluar la matriz material de nuestro futuro. Lejos de una mera abstraccin, se deriva de esta conceptualizacin toda una lnea acciones polticas concretas. La primera, es necesario reasignar recursos materiales y humanos hacia objetivos de prioridad social: o o focalizar las acciones iniciales sobre los sectores excluidos de la poblacin local profundizar y optimizar las iniciativas sobre los servicios pblicos y el acceso a bienes vinculados a las necesidades bsicas

La segunda, es necesario realizar un viraje estratgico en la Poltica de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Desarrollo, orientado a: o o aumentar la participacin de las unidades pblicas de I+D en las dinmicas de cambio socio-tcnico alinear la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico con la satisfaccin de las necesidades sociales locales

Pero, cuidado!, no se trata simplemente de reiterar el viejo error de las estrategias de intervencin puntual, de desarrollar nuevas tecnologas para pobres. La necesidad de alterar los sistemas tecno-productivos en ocasin del riesgo ambiental abre la posibilidad de reorientar los sistemas econmicos y sociales con nuevos criterios. Hoy, cuando las tecnologas convencionales orientadas a la maximizacin de la renta evidencian su asociacin con procesos de degradacin del ambiente y depredacin de los recursos naturales poniendo en riesgo a ricos y pobres- aparece una ventana de oportunidad. La necesidad de desarrollar e implementar tecnologas limpias puede asociarse a la de concebir estrategias basadas en Tecnologas para la Inclusin Social. As, el destino de nuestras sociedades, la estabilizacin y profundizacin de nuestras democracias, la ampliacin del espacio pblico, la produccin de los bienes pblicos, la sostenibilidad del ambiente y la construccin del futuro de la regin dependen, probablemente, de la adecuada concepcin de estrategias de desarrollo basadas en la aplicacin de Sistemas Tecnolgicos Sociales. No como una forma de minimizar los efectos de la exclusin de los pobres.

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Sino como una forma de viabilizar la inclusin de todos en un futuro posible.

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