TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 07714/09 Administrativo. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Caapor. Processo derivado de deciso Plenria. Verificao de inconformidades encontradas no ativo financeiro (realizvel) registrado no Balano Patrimonial da Comuna. Exerccios 2004/2005 Determinao da baixa dos valores escriturados erroneamente no Ativo Financeiro, nas contas intituladas de Transferncias Concedidas e Restos a Receber Transferncias Constitucionais, que apresentaram os valores de R$ 1.596.445,07 e R$ 609.464,85, respectivamente. Determinao Secretaria do Pleno para que proceda anexao da presente deciso Prestao de Contas Anual do Municpio de Caapor, exerccio de 2012. Aplicao de multas. Representao ao Conselho Federal de Contabilidade. Envio de cpia do aresto ao Ministrio Pblico Estadual.

ACRDO APL TC 0525/12

RELATRIO O presente processo adveio de deciso Plenria proferida no Acrdo APL TC n 528/2008 (sesso de 16/07/2008), exame da Prestao de Contas do Municpio de Caapor, exerccio de 2005, que, dentre outras, assim determinou: I a XI (omissis); XII formalizar processo apartado para examinar possveis inconsistncias encontradas no ativo financeiro realizvel, que registra um valor de R$ 1.603.144,93 a ttulo de pagamentos antecipados, sem que houvesse justificativa para tal fim. Depois de realizada toda instruo, pergaminho processual foi agendado para a sesso do dia 27/07/2011, instante em que os Membros do Pleno decidiram, unanimidade, com impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, mediante resoluo, assinar prazo de 60 (sessenta) dias ao atual Gestor do Municpio de Caapor, bem como, a ex-Alcaidessa, Sr Jeane Nazrio dos Santos, visando adoo de medidas cabveis ao saneamento da eiva, especialmente no que tange demonstrao dos lanamentos contbeis em que se apoiaram as mudanas praticadas nos registros nsitos nos Balanos Patrimoniais (BPs), sob pena de multa. Expirado o prazo concedido, o feito foi remetido Corregedoria que entendeu no cumprida a Resoluo. Por determinao do Relator (fls.197), a Diviso de Auditoria competente realizou inspeo in loco (07/10/2011) para verificao da implantao das medidas vindicadas. Durante a diligncia foram colhidos documentos, inclusive, alguns (BPs modificados) que, em tese, serviriam para fazer prova do atendimento aos desgnios do TCE/PB. Como fruto da visita emergiu relatrio de complementao de instruo (fls. 235/236), no qual restou consignado que, aps entrevistas feitas com os contadores Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa e Sr. Joo Gilberto C. Ismael da Costa e outras providncias, no foram apresentados os lanamentos contbeis que davam sustento as mudanas praticadas nos registros inseridos nos Balanos Patrimoniais, no cumprindo, portanto, a determinao contida na Resoluo RPL TC n 0039/2011. Novamente o Relator solicitou o retorno Auditoria, para esclarecimentos, principalmente, se a falha identificada (registro indevido), in casu, daria ensejo imputao do valor escriturado erroneamente e, na hiptese de resposta afirmativa, sobre quem deveria recair a responsabilidade. Em novel complemento instrutrio (fls. 247/250), a Unidade Tcnica fez os seguintes comentrios: Em relao ao Ativo Realizvel denominado de Restos a Receber Transferncias Constitucionais, alegou que o Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa, contador do exerccio (2004), contabilizou indevidamente receitas de vrias fontes (FPM, ICMS, PAB, entre outras), pertencentes ao exerccio financeiro de 2005, no Balano Patrimonial de 2004, ferindo o regime de Caixa (para receita pblica) da Lei n 4.320/64. Observou ainda que o expediente, desenvolvido em ltimo ano de mandato do gestor, tinha como intento equalizar as obrigaes de

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curto prazo com os recursos disponveis no ativo circulante, para, assim, no ser alcanado pela vedao encartada no art. 42 da LRF. Quanto aos Pagamentos Antecipados, asseverou que no exerccio de 2004, o municipio de Caapor realizou transferncias financeiras ao Fundo Municipal de Sade e ao Poder Legislativo nos valores de R$ 3.646.265,82 (valor no relatrio inicial da Prestao de Contas Anual) e R$ 1.020.244,59, respectivamente, atravs de conta contbil denominada Transferncias Concedidas. Tais procedimentos eram permitidos pela Portaria n 339/2001 da STN, desde que houvesse lanamento compensatrio, capaz de tornar nulo o impacto nas demonstraes. No entanto, o setor contbil no encerramento do exerccio, no promoveu a compensao determinada pela referida portaria, pelo contrrio, levou ao Sistema Patrimonial um ativo Realizvel inexistente, distorcendo os dados e informaes da entidade.

Ao final, concluiu da forma que segue: 1. Os lanamentos contbeis foram feitos de maneira indevida no Ativo Realizvel, no entanto, no cabe imputao dos respectivos valores; 2. No Ativo Realizvel, as contas intituladas de Transferncias Concedidas e Restos a Receber Transferncias Constitucionais, que apresentaram os valores de R$ 1.596.445,07 e R$ 609.464,85, respectivamente, devem ser baixadas dos Demonstrativos Contbeis da Entidade; 3. A Auditoria sugere o envio de uma representao ao Conselho Federal de Contabilidade contra o Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa com aplicao de multa regimental desta Corte; 4. Realizao de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato, sem recursos financeiros para quit-las, contrariando o art. 2, art. 359-C da Lei n 10.028, de 19/10/2000. Convidado a esposar entendimento, o Ministrio Pblico Especial, por meio do Parecer n 464/12 (fls. 252/257), da lavra do ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, alvitrou nos seguintes termos: a) Assinao de prazo ao atual gestor no intuito de que seja dado baixa nos Demonstrativos Contbeis, no Ativo Realizvel, nas contas intituladas de Transferncias Concedidas e Restos a Receber Transferncias Constitucionais, que apresentaram os valores de R$ 1.596.445,07 e R$ 609.464,85, sob pena de aplicao de multa. b) Representao ao Conselho Federal de Contabilidade contra o Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa. c) Aplicao de multa ao Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa. d) Envio ao Ministrio Pblico Estadual de informaes de que o gestor Sr. Joo Batista Soares contraiu obrigaes, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, sem recursos financeiros para quit-las, contrariando o art. 2, art. 359-C da Lei n 10.028, de 19/10/2000. Considerando que at esse instante processual ao Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa no havia sido fornecida oportunidade de manejar defesa pessoal, o Relator entendeu necessria a sua citao. Em atendimento a convocao, o declinado contador fez-se presente no lbum processual ao atravessar defesa escrita (fls. 262/267), acompanhada de documentao de suporte (fls. 268/279). Ao compulsar a pea de contestao a Unidade de Instruo, atravs de relatrio de anlise de defesa (fls. 283/284), ratificou a manifestao externada anteriormente (fls. 247/250). O Relator recomendou o agendamento do Processo para a sesso do dia 18/07/12, com as intimaes de estilo, momento em que a Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco pediu vistas, ficando o feito adiado para a presente sesso (25/07/2012). Neste instante, a representante do Parquet ratificou o parecer j exarado, sem nada acrescentar. VOTO DO RELATOR A limine, os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia e/ou incorrees de registros fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. O alcance da contabilidade pblica vai muito alm do atendimento as exigncias feitas por rgos de fiscalizao, , antes de tudo, instrumento indispensvel para o bom gerenciamento no s da coisa pblica, como tambm da privada. No menos importante o papel que assume no controle dos atos ou fatos com repercusso no patrimnio da entidade, seja ele exercido diretamente pelo Poder/rgo autor

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(interno), pelo Legislativo e Tribunais de Contas (externo) ou ainda pela prpria sociedade (social). Imprimir registro contbil sem que o mesmo esteja apoiado em documentao idnea ou essa inexista , sem dvidas, passar informao corrompida e imprestvel para os fins que lhes so afetos. Conforme atesta os relatrios de complementao de instruo (fls. 247/250 e 283/284), o sistema de contabilidade do Municpio escriturou, no Balano Patrimonial de 2004, receita (FPM, ICMS, PAB, entre outros) a ser recebida (R$ 609.464,85) no ano seguinte (2005). A provvel motivao da incorreo estaria relacionada ao volumoso passivo financeiro deixado de herana para o sucessor, visto que este seria o ltimo ano de mandato. Explico melhor: A uma. O Balano Patrimonial (BP), nsito as fls. 84/85, referente a 2004, aponta para um passivo financeiro de R$ 1.740.672,00, dos quais R$ 524.611,00 reportar-se-iam a restos a pagar relativos quele exerccio, sendo R$ 440.636,00 (R$ 201.018,00/PMC + R$ 239.618,00/FMS) atinentes aos processados e R$ 83.975,00 aos no liquidados. A duas. Do outro lado da equao teramos um ativo financeiro que apresentava recursos disponveis (financeiro) de R$ 202.353,58, distribudos entre Caixa e Bancos. Desta forma, existiriam obrigaes contradas em ltimo ano de gesto (restos a pagar) sem disponibilidade para compens-la no valor de R$ 322.257,42, ou seja, a situao trespassada pelo sucedido caminhava em perfeita rota de coliso com os ditames do art. 42 da LRF1. A trs. Na tentativa de maquiar a ofensa legal, usou-se de artifcio contbil de adicionar ao BP ingresso (R$ 609.464,85) que s adentrariam aos cofres da edilidade no ano subsequente, em montante suficiente para afastar a pecha, vez que os recursos financeiros de curto prazo sobejariam as dvidas contradas durante o exerccio e carente de pagamento. A quatro. Forando uma situao favorvel de curto prazo para a Comuna, deixou-se de realizar a compensao das transferncias concedidas (pagamentos antecipados), como determinava a Portaria 339/2001 da STN, inflando frceps o ativo financeiro, que, s assim, conseguiu superar o passivo da mesma espcie em R$ 674.291,36 (R$ 2.414.963,36 1.740.672,00). O teor dos fatos narrados nos pargrafos susos revela o carter volitivo da conduta perpetrada pelo responsvel pela escrita contbil da Urbe, na busca de camuflagem para uma circunstncia de completo contraste com o regramento legal. Observa-se que o principal pilar de suporte da Lei de Responsabilidade Fiscal, equilbrio econmico-financeiro, foi esquecido, melhor dizer, negligenciado. O governo do sucessor ficou ainda mais comprometido quando esse se deparou com um passivo financeiro recheado com restos a pagar decorrentes dos exerccios de 2001 (R$ 24.838,00), 2002 (R$ 57.444,00) e 2003 (R$ 409.887,00), todos da gesto do Sr. Joo Batista Soares, obrigaes assumidas e no quitadas durante o seu mandato. A reboque do sobredito, no se pode admitir permissibilidade pela ao intencional relatada. A punio, no sentir deste Relator, deve tocar tanto o autor (contador) quando aquele que se beneficiou da atitude praticada com dolo (prefeito). Considerando que a falha apresentou reflexos nos Balanos Patrimoniais daquela data at 2011, inchando indevidamente o ativo financeiro, necessrio se faz a determinao de baixa dos valores escriturados indevidamente. Ex positis, voto, em sintonia com os rgos Auditor e Ministerial, pela(o): 1. Determinao da baixa dos valores escriturados erroneamente no Ativo Financeiro, nas contas intituladas de Transferncias Concedidas e Restos a Receber Transferncias Constitucionais, que apresentaram os valores de R$ 1.596.445,07 e R$ 609.464,85, respectivamente, fazendo-se prova no instante da apresentao Prestao de Contas Anual referente ao exerccio de 2012, sob pena de multa a ser aplicada naqueles autos; 2. Determinao Secretaria do Pleno para que proceda anexao da presente deciso ao almanaque processual sobredito (PCA 2012), no intuito da verificao, por parte da Auditoria, do atendimento ao Aresto;
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. 1

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3. Aplicao de multa pessoal ao Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa, contador, no valor de R$ 2.805,10, com espeque no inciso II, art. 56, da LOTCE; 4. Aplicao de multa pessoal ao Sr. Joo Batista Soares, ex-prefeito, no valor de R$ 2.805,10, com espeque no inciso II, art. 56, da LOTCE; 5. Assinao do prazo de 60 dias para o devido recolhimento das multas aplicadas nos itens 3 e 4 supra, sob pena de cobrana executiva; 6. Representao ao Conselho Federal de Contabilidade contra o Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa (CRC PB 002165/O-8), acerca das falhas cometidas na escrita contbil do municpio de Caapor, exerccio de 2004; 7. Envio ao Ministrio Pblico Estadual de informaes de que o gestor Sr. Joo Batista Soares contraiu obrigaes, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, sem recursos financeiros para quit-las, contrariando o art. 2, art. 359-C da Lei n 10.028, de 19/10/2000, e o art. 42 da LRF.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo-TC-07714/09, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), na sesso realizada nesta data, ACORDAM, unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, por: I. Determinar a baixa dos valores escriturados erroneamente no Ativo Financeiro, nas contas intituladas de Transferncias Concedidas e Restos a Receber Transferncias Constitucionais, que apresentaram os valores de R$ 1.596.445,07 e R$ 609.464,85, respectivamente, fazendo-se prova no instante da apresentao Prestao de Contas Anual referente ao exerccio de 2012, sob pena de multa a ser aplicada naqueles autos; II. Determinar Secretaria do Pleno para que proceda anexao da presente deciso ao almanaque processual sobredito (PCA 2012), no intuito da verificao, por parte da Auditoria, do atendimento ao Aresto; III. Aplicar multa pessoal ao Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa, contador, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com espeque no inciso II, art. 56, da LOTCE; IV. Aplicar multa pessoal ao Sr. Joo Batista Soares, ex-prefeito, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com espeque no inciso II, art. 56, da LOTCE; V. Assinar o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento voluntrio das multas aplicadas nos itens III e IV supra ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; VI. Representar ao Conselho Federal de Contabilidade contra o Sr. Elinaldo de Sousa Barbosa (CRC PB 002165/O-8), acerca das falhas cometidas na escrita contbil do municpio de Caapor, exerccio de 2004; VII. Enviar ao Ministrio Pblico Estadual informaes (cpia do decisun) de que o gestor Sr. Joo Batista Soares contraiu obrigaes, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, sem recursos financeiros para quit-las, contrariando o art. 2, art. 359-C da Lei n 10.028, de 19/10/2000, e o art. 42 da LRF. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de julho de 2012 Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator