Acuerdo de cooperacin Mxico-OCDE para mejorar la calidad de la educacin de las escuelas mexicanas

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos para docentes: Consideraciones para Mxico
Resmenes ejecutivos

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ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS (OCDE)

La oCde constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan conjuntamente para afrontar los retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin. La oCde est a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economa de la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la poblacin. La organizacin ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias polticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prcticas y trabajar en la coordinacin de polticas nacionales e internacionales. Los pases miembros de la oCde son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Corea, dinamarca, eslovenia, espaa, estados Unidos de Amrica, Finlandia, Francia, grecia, Hungra, irlanda, islandia, israel, italia, japn, Luxemburgo, Mxico, noruega, nueva Zelanda, pases Bajos, polonia, portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica eslovaca, Suecia, Suiza y turqua. La Comisin europea participa en el trabajo de la oCde. Las publicaciones de la oCde aseguran una amplia difusin de los trabajos de la organizacin. stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin sobre temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los pases miembros.

Mejorar las escuelas: estrategias para la accin en Mxico

La publicacin Mejorar las escuelas: estrategias para la accin en Mxico tiene como objetivo ayudar a las autoridades educativas en Mxico, y a las de otros pases miembros de la oCde, a fortalecer sus sistemas educativos. el informe se enfoca en las polticas pblicas para optimizar la enseanza, el liderazgo y la gestin escolar en las escuelas, con el fin de mejorar los resultados de los nios en educacin bsica. esta publicacin desarrolla un marco comparativo de los factores clave de la poltica pblica en escuelas y sistemas escolares exitosos, y lo adapta al contexto y la realidad en Mxico. Al poner el xito de las escuelas y los estudiantes mexicanos en el centro del diseo de poltica educativa, las quince recomendaciones de este informe establecen una agenda prctica de la poltica con el fin de que las escuelas, directores y docentes reciban un mayor apoyo para realizar sus tareas en Mxico. Las recomendaciones proponen lo siguiente: Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes; determinar estndares claros de la prctica docente; garantizar programas de formacin inicial docente (itp, por sus siglas en ingls) de alta calidad; atraer mejores candidatos; profesionalizar la seleccin, contratacin, y evaluacin de docentes; y vincular a los docentes y su desarrollo profesional de forma ms directa con las necesidades de las escuelas.

oCde 2010 todos los derechos reservados.

Redefinir y apoyar un liderazgo y una gestin escolar de excelencia; consolidar el papel de los directores escolares fijando estndares claros: proporcionando formacin, seleccin y contratacin profesionales, facilitando una autonoma escolar con estructuras de apoyo, y garantizando la participacin social. Las escuelas tambin necesitan tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus necesidades especficas. Condiciones para el xito en la reforma educativa: los pases pueden llevar a cabo mejoras excepcionales en sus resultados educativos en un periodo de tiempo relativamente corto, que puede ir desde unos pocos aos, hasta una generacin. Llevar a cabo mejoras significativas e integrales en los resultados educativos es una tarea compleja que requiere una estrategia polifactica. en el centro hay polticas pblicas que se enfocan en la mejora de la enseanza y el aprendizaje, incluyendo el currculum, las habilidades docentes, liderazgo y evaluacin. Al mismo tiempo, el diseo de poltica pblica debe tomar en cuenta el contexto y las posibilidades de la implementacin.

La oCde autoriza libremente el uso de este material para propsitos no comerciales. toda solicitud para otro uso comercial o pblico de este material o para derechos de traduccin debe dirigirse a rights@oecd.org.

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el anlisis de las polticas pblicas y las prcticas de los pases de alto desempeo revela que hay algunos postulados bsicos que pueden orientar a los gobiernos: objetivos claros que cuenten con el apoyo y la comprensin de la sociedad; una atencin particular en la contratacin, formacin y retencin de individuos con excelente desempeo (docentes y lderes) en el sistema; instituciones e infraestructura para apoyar la mejora educativa; un sistema de rendicin de cuentas y de informes para apoyar los objetivos del gobierno y dar informacin profesional y objetiva sobre los resultados; finalmente, un enfoque en el trabajo de cada escuela, que es donde tiene lugar la enseanza y el aprendizaje. emprender la realizacin de todos estos puntos es un gran desafo para cualquier pas. Las mejoras de todo un sistema educativo slo pueden darse si existe un apoyo poltico consecuente y un liderazgo continuo durante un cierto plazo de tiempo. Ciertamente se requieren aos de constante esfuerzo para que la mejora se produzca, pero los ejemplos de otros pases muestran que esto se puede lograr reflexionando y siendo persistente. Hacia una reforma educativa en Mxico: La mejora en la calidad educativa es una prioridad poltica y social en Mxico, especialmente en aos recientes, debido a las altas tasas de pobreza, la fuerte desigualdad y el aumento de la criminalidad. Aunque ha habido una mejora educativa y un enfoque cada vez ms importante en las polticas educativas en aos recientes, todava una alta proporcin de jvenes no finalizan la educacin media superior y el desempeo de los estudiantes no es suficiente para proporcionar las habilidades que Mxico necesita: la mitad de los jvenes de 15 aos de edad no alcanz el nivel bsico 2 de piSA (el promedio de la oCde fue de 19.2% en 2006). La jornada escolar es corta, con tiempo de enseanza efectiva insuficiente; y en muchas escuelas la enseanza y el liderazgo son de baja calidad, y el apoyo con el que se cuentan es dbil. Los desafos estructurales permanecen: falta de capacidad, distribucin poco clara de responsabilidades a travs del sistema descentralizado, y las condiciones estructurales y procesos no facilitan que las escuelas estn en el centro de las polticas educativas. Las escuelas operan con escasos recursos que necesitan estar mejor distribuidos entre ellas. esto requiere una mayor capacidad y la creacin de estructuras institucionalizadas que garanticen el dilogo y la construccin de consenso. Mxico necesita desarrollar una estrategia educativa a largo plazo para garantizar un nivel general de habilidades y conocimiento ms alto, lo que facilitar el crecimiento econmico y mejores condiciones de vida para todos los mexicanos. Una de las primeras condiciones necesarias es establecer un reducido nmero de objetivos claros, medibles y de alta prioridad, enfocados en la mejora el desempeo de los estudiantes, reducir las tasas de desercin, asegurar el egreso oportuno y reducir las desigualdades dentro del sistema educativo. el primer punto clave de la reforma es la necesidad de poner a las escuelas mexicanas y a los estudiantes en el centro del diseo de las polticas educativas. La mejora de las escuelas mexicanas necesitar repensar el sistema de gobernanza, as como el papel que juegan los lderes escolares y los docentes, para permitirles enfocarse en el apoyo de todos los nios y jvenes para que alcancen su mayor potencial de aprendizaje. para garantizar el progreso en el diseo y la implementacin de la poltica pblica, puede ser de gran ayuda: proporcionar espacios para el dilogo y la comunicacin entre todos los actores relevantes; asegurar que los actores y las polticas pblicas estn alineados; revisar las estructuras que propondrn las reformas; hacer que haya una concordancia entre los siguientes tres elementos: la atencin puesta en la educacin, la formacin, el desarrollo y el apoyo a la fuerza laboral de educadores, las decisiones de polticas pblicas, y los recursos; incentivar el desarrollo de la creacin de capacidad nacional, regional y local que permita tanto una mejor gestin de las escuelas, como seguir produciendo fuentes fiables de informacin para la evaluacin y la mejora.

MEJORAR EL DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES A TRAVS DE

Estndares de aprendizaje MEJOR ENSEANZA ESCUELAS EFICACES Estndares docentes Y MEJORES ESCUELAS

Estndares de liderazgo escolar

1. Denir la enseanza ecaz 9. Denir la direccin escolar ecaz 2. Atraer a los mejores aspirantes 10. Profesionalizar la formacin y la asignacin 3. Fortalecer la formacin inicial docente de plazas a los directores 4. Mejorar la seleccin docente 11. Fortalecer el liderazgo instruccional en las escuelas 5. Abrir todas las plazas a concurso 12. Aumentar la autonoma escolar 13. Garantizar el nancimiento para todas 6. Crear periodos de induccin y de prueba las escuelas 7. Mejorar el desarrollo profesional 14. Fortalecer la participacin social 8. Evaluar para ayudar a mejorar 15. Crear un Comit de Trabajo para la Implementacin

Las siguientes 15 recomendaciones proponen una estrategia de accin que busca dar ms apoyo a las escuelas, directores y docentes para mejorar los resultados de las escuelas y los estudiantes. Trayectoria profesional docente, consolidar una profesin de calidad: la reforma ms importante en poltica pblica que puede Mxico hacer para mejorar los resultados educativos de sus jvenes es construir un sistema slido que permita seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas. ocho recomendaciones para la buena enseanza sugieren una estrategia global para mejorar las condiciones en las que muchos docentes trabajan, y para atraer, preparar y desarrollar una fuerza de enseanza de mejor calidad. Siguen paso a paso la trayectoria docente, que va de la formacin inicial hasta la obtencin del estatus permanente como profesional docente, etapas en las que el desarrollo profesional y la evaluacin se convierten en elementos importantes.

1.

Definir la enseanza eficaz: Mxico necesita definir claramente los estndares docentes para que la profesin y la sociedad sepan cules son el conocimiento, las habilidades y los valores centrales asociados a una enseanza eficaz. Atraer mejores candidatos docentes: Si se busca que la docencia en Mxico adquiera el estatus de una profesin de alto nivel, el primer paso a dar es mejorar la calidad de los candidatos en las instituciones de formacin inicial docente, especial pero no exclusivamente, en las escuelas normales. Una forma de lograrlo es aumentar la exigencia en la entrada a los programas de formacin inicial docente (itp, por sus siglas en ingls) y establecer un examen de seleccin nacional y otras herramientas de evaluacin. Fortalecer la formacin inicial docente: Las normales pblicas y privadas y otras instituciones de formacin inicial docente necesitan mejorar sustancialmente si pretenden ser el principal medio del pas para preparar a sus docentes. el primer paso debe ser establecer un sistema de estndares rigurosos para acreditar a todas las normales y dems instituciones de formacin inicial.

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Mejorar la evaluacin inicial docente: Mxico debe desarrollar y mejorar el Concurso nacional de Asignacin de plazas docentes; continuar la introduccin del uso de instrumentos ms autnticos basados en el desempeo para medir el conocimiento y las habilidades de los docentes; tambin mejorar la estructura de gobernanza de estos mecanismos y en particular la operacin del organismo de evaluacin independiente con Carcter Federalista (oeiF), buscando consolidar una estrategia ms eficiente a largo plazo. Abrir todas las plazas docentes a concurso: todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una comisin mixta y otras a travs del examen de acreditacin (Concurso). el sistema de asignacin de docentes a escuelas, actualmente basado en la preferencia del docente, se debe mejorar para que exista una mayor concordancia entre el tipo de escuelas y los docentes. el Sistema de Corrimiento debe ser respetado y mejorado. Crear periodos de induccin y prueba: Como los primeros aos de prctica son clave para la calidad docente, y como existe una preocupacin sobre la formacin y la seleccin inicial docentes, es importante implementar un primer periodo formal de induccin, con apoyo sustancial para todos los docentes principiantes (incluyendo aquellos que no tienen plazas permanentes), y un segundo periodo de prueba en el que se espera que los docentes principiantes sean capaces de demostrar en la prctica que pueden favorecer realmente el aprendizaje del estudiante y hacerse cargo de otros aspectos de su papel como docentes. Mejorar el desarrollo profesional: Actualmente, las opciones de desarrollo profesional se encuentran dispersas entre diversos proveedores y organizaciones, y los docentes sealan que los cursos no siempre responden a sus necesidades. Muchos docentes financian sus propias opciones ms all de los cursos que ofrecen el gobierno o los estados. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse ms coherente y relevante para las necesidades de las escuelas. el esfuerzo actual por aumentar la importancia del Catlogo nacional debe prolongarse, as como deben ser ampliadas y apoyadas las oportunidades de desarrollo profesional basado en las necesidades de la escuela. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en estndares. Un sistema puramente formativo en sus primeros aos, acompaado de un adecuado apoyo profesional. despus de haber implementado este sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir variables formativas y sumativas; por ejemplo, recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los docentes de menor desempeo. Los docentes que presenten un bajo desempeo de forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo.

9.

Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los docentes, Mxico necesita definir estndares claros de liderazgo y gestin para sealar a la profesin, y a la sociedad en general: el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados a los directores de escuelas eficientes. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: Las habilidades que requiere un director son distintas a las habilidades que requiere un docente, por lo que el sistema necesita preparar a los lderes usando estndares como punto de partida. el desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un continuum. esto implica alentar la formacin inicial de liderazgo, organizar programas de induccin, y garantizar la formacin en servicio para satisfacer las necesidades del contexto. el hecho de tener un marco de estndares de liderazgo har posible usar la evaluacin de directores para diagnosticar las habilidades clave que puede necesitar un director y encontrar las opciones convenientes para adquirirlas. La asignacin de puestos de directores de escuela debe, en la medida de lo posible, realizarse a partir de una lista de candidatos que comprueben, en base a los estndares, estar calificados para el cargo. Construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas y entre ellas: Las escuelas mexicanas trabajan generalmente como unidades independientes, y por lo tanto muchas tienen capacidades limitadas para, entre otras tareas de gestin, acceder a los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad basados en las necesidades de la escuela. Las escuelas en donde existen buenas prcticas y de alta calidad deben compartirlas con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora. de lo contrario, las escuelas continuarn haciendo nicamente lo que saben hacer y tendrn oportunidades muy limitadas para mejorar. Incrementar la autonoma escolar: para profesionalizar a los lderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela, tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisin que se adaptan a sus contextos escolares tambin pueden tener un impacto positivo en su desempeo. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: en la prctica, las escuelas no tienen casi ninguna autonoma o fondos que puedan asignar a sus prioridades, y hay una disparidad en los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y en comunidades pobres. La distribucin de recursos debe ser equitativa, evitando las cargas burocrticas difciles de sobrellevar para las escuelas. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad escolar, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener poder o influencia real sobre aspectos importantes; as como suficiente informacin, formacin y tansparencia.

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Mejorar la eficacia escolar: liderazgo, gestin y participacin social. junto con la enseanza, la calidad en el liderazgo escolar es fundamental en el aumento del desempeo de los estudiantes. pero el liderazgo instruccional no es una caracterstica sobresaliente de las escuelas mexicanas. Los directores no tienen la formacin, el desarrollo y los incentivos apropiados para enfocarse en mejorar la calidad de la instruccin y los resultados de las escuelas, ni para consolidar los vnculos de la escuelas con la comunidad. Las siguientes seis recomendaciones para consolidar mejores escuelas proponen una estrategia para que las escuelas en Mxico cuenten con los ambientes de enseanza y aprendizaje adecuados para los estudiantes y los docentes. Las recomendaciones se centran en la construccin de una profesin de liderazgo, en la reduccin de desigualdades entre las escuelas que atienden a las comunidades ms ricas y a las comunidades ms pobres, en la simplificacin de los planes de financiamiento, y en propiciar una mayor rendicin de cuentas y la capacidad para responder a las necesidades de la comunidad.

Gua para la implementacin: Con el fin de lograr la transmisin desde la oCde hacia Mxico, es necesario que un grupo nacional de actores reflexione, se apropie de las recomendaciones y las adapte. Resulta absolutamente esencial que todos los actores participen como socios legtimos y responsables en la implementacin de estas recomendaciones. por ejemplo, diferentes estados pueden conducir distintos aspectos de estas recomendaciones y construir mecanismos que les permitan aprender los unos de los otros, evitando as que cada cual tenga que empezar desde el principio por su cuenta. Adems, estas recomendaciones concuerdan con las metas establecidas por el programa Sectorial de educacin 2007-2012 y la Alianza por la Calidad de la educacin. La Secretara de educacin y todos los actores educativos tienen igual inters por crear en Mxico una cultura profesional de la enseanza mucho ms slida. Hacer el mejor uso posible de las iniciativas ya en curso y alinearlas con estas recomendaciones puede generar un mayor impulso que propicie el cambio.

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15.

Crear un Comit de Trabajo para la Implementacin: para reflejar y proponer estrategias de implementacin, el comit debera estar compuesto por los responsables de generar polticas educativas, por miembros de la academia altamente respetados, por docentes, as como por personalidades del sector pblico y de la sociedad civil. Una de sus principales tareas debe ser el desarrollar un plan especfico de implementacin, considerando las prioridades e iniciativas existentes en Mxico y en coordinacin con los estados. el Consejo Asesor recomienda que la Secretara otorgue al Comit de trabajo el poder suficiente para crear grupos de trabajo, por ejemplo, en las siguientes reas, teniendo en mente que cada una debe concentrarse en una tarea clara para desarrollar el plan de trabajo con plazos y presupuesto determinados: 1) estndares para la enseanza y el liderazgo escolar y del sistema; 2) las normales y otras instituciones de formacin inicial docente; 3) desarrollo profesional docente y evaluacin; 4)directores de escuela y tutores; 5) autonoma, financiamiento escolar, redes escolares y participacin social.

La reforma educativa es demasiado importante para el futuro de Mxico como para dejar solos a los educadores en esta tarea. el Consejo Asesor de la oCde considera urgente la creacin de una coalicin orientadora que incluya a los lderes polticos y universitarios, a los lderes del sector privado y de la sociedad civil. La coalicin debe impulsar estas reformas en la arena pblica y hacerse cargo de su defensa para obtener el financiamiento adecuado y equitativo, as como exigir que los actores clave de la educacin rindan cuentas de los resultados. La capacidad del pas para incrementar las oportunidades econmicas y la movilidad social de la poblacin se vern altamente comprometidas si no se cuenta con una fuerza laboral de docentes y directores motivados, y altamente calificados, capaces de mejorar de forma radical los resultados de los jvenes de Mxico. no invertir en las amplias reformas de la poltica docente y el liderazgo escolar recomendadas por el Consejo Asesor puede ser, a largo plazo, mucho ms costoso para el futuro de Mxico que las inversiones que implican las iniciativas sugeridas en este reporte. La estrategia presentada en este informe ha sido desarrollada por el Consejo Asesor de la oCde sobre gestin escolar y poltica docente en Mxico, compuesto por expertos en educacin de renombre a nivel internacional. el informe se ha escrito haciendo un anlisis cuidadoso de: a) la situacin actual y los retos clave a los que se enfrenta Mxico; b) investigacin emprica y prcticas internacionales relevantes contextualizadas para Mxico y c) intercambios continuos con los principales actores educativos mexicanos, a travs de una serie de talleres y visitas de estudio internacionales y a Mxico en 2009-2010. Como no existe un modelo nico de reforma educativa que pueda servir para guiar todos los esfuerzos de reforma en Mxico, las recomendaciones utilizan la experiencia de ms de 20 pases, enfocndose no slo en cules son los cambios que pueden introducirse en la poltica educativa, sino cmo pueden ser ms eficaces las reformas en la poltica, dadas las condiciones locales, limitaciones y oportunidades a las que se enfrentan los actores a diferentes niveles en el sistema. Una publicacin paralela se concentra en el Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos para docentes: Consideraciones para Mxico.

Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos para docentes: Consideraciones para Mxico
Mxico, la dcimo cuarta economa ms grande del mundo (2009), enfrenta importantes desafos en educacin. pese al progreso significativo alcanzado en las dcadas recientes en trminos del acceso, de las mejoras en los ndices de terminacin en los niveles de educacin bsica y del desarrollo de evaluaciones del aprendizaje, an persisten desafos considerables. Mxico invierte ya un alto porcentaje del presupuesto pblico en educacin (cerca del 22%, siendo as el ms alto entre los pases de la oCde). Mejorar la calidad de los servicios educativos, incrementar los niveles de logro acadmico y reducir las tasas de desercin son temas prioritarios. de igual importancia, sin embargo, es que Mxico se asegure de que todos los nios y jvenes, incluidos aquellos provenientes de entornos socioeconmicos desfavorecidos y de familias indgenas, tengan las mismas oportunidades educativas. Con el propsito de abordar estos temas, el gobierno mexicano estableci prioridades para las reformas educativas en su programa Sectorial de educacin 2007-2012. Con el fin de dar seguimiento al avance hacia la consecucin de sus objetivos, la Secretara de educacin pblica (Sep) estableci indicadores de mejora para el aprendizaje de los estudiantes tal como lo miden la evaluacin nacional del Logro Acadmico en Centros escolares (enLACe) y el programa internacional para la evaluacin de estudiantes de la oCde (piSA, por sus siglas en ingls). otros indicadores clave se relacionan con el desarrollo profesional de los docentes, la toma de decisiones en el mbito escolar, la equidad en las oportunidades educativas y las reformas relacionadas con contenido y planes de estudio. para impulsar el proceso de reforma educativa, el gobierno mexicano estableci en 2008 la Alianza por la Calidad de la Educacin con el Sindicato nacional de trabajadores de la educacin (Snte). en este contexto, la Sep y la oCde establecieron en 2008 el Acuerdo para Mejorar la Calidad de la Educacin de las Escuelas en Mxico. el propsito del acuerdo fue determinar no slo qu cambios de poltica deben considerarse en Mxico, sino tambin cmo disear e implementar reformas de poltica con eficacia, partiendo de las iniciativas en marcha, as como de las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Uno de los componentes de este acuerdo trata sobre el desarrollo de polticas y prcticas adecuadas para evaluar la calidad de las escuelas y los maestros y para vincular los resultados con los incentivos para lograr procesos de mejora. estas lneas de trabajo fueron dirigidas por el Consejo Asesor de la oCde sobre polticas

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de evaluacin e incentivos para docentes en Mxico, conformado por expertos internacionales. Los principales resultados del acuerdo de cooperacin entre la Sep y la oCde se presentan en sta y en las siguientes publicaciones: Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico (oCde, 2010) (elaborado por el Consejo Asesor de la oCde sobre gestin escolar y poltica docente en Mxico), y Evaluacin y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prcticas internacionales, editado por Susan Sclafani para la oCde (2009). Como parte de este esfuerzo, tambin se actualiz y tradujo material referente a modelos de valor agregado: La medicin del aprendizaje de los alumnos: Mejores prcticas para evaluar el valor agregado de las escuelas (oCde, 2010). Se presenta a continuacin un resumen de las principales recomendaciones enfocadas en los temas de evaluacin e incentivos para docentes desarrolladas por el Consejo Asesor y el Secretariado de la oCde durante el transcurso del acuerdo de cooperacin.

losestndares, la evaluacin y el desarrollo profesional, y (iii) correspondencia delos estndares con las mejores prcticas internacionales y con puntos de referencia internacionalmente competitivos del conocimiento y las habilidades de los alumnos. dentro de un marco de rendicin de cuentas basado en estndares, los actores debern tener incentivos para cumplir o exceder las expectativas que se reflejan en los estndares. Las medidas de rendicin de cuentas deberan incluir criterios complementarios relacionados con el esfuerzo, as como con el desempeo. en Mxico, un sistema de rendicin de cuentas basado en estndares debe considerar medidas del aprendizaje y desarrollo de los alumnos (desde evaluaciones estandarizadas y otros mtodos confiables, cuando sea posible), as como otros criterios complementarios relativos al desempeo individual, grupal y de la escuela. esto es pertinente para Mxico debido a que la asistencia, puntualidad y el tiempo efectivo de enseanza-aprendizaje siguen siendo asuntos importantes. La rendicin de cuentas en Mxico debe considerar que algunos directores y docentes pueden no estar desempendose de acuerdo con sus capacidades actuales, por lo cual debera haber incentivos para aumentar el esfuerzo y el desempeo bsicos, y al mismo tiempo incluir tambin la formacin de capacidades y el desarrollo profesional. La reduccin eficaz de los ndices de desercin o la eficiencia terminal de alumnos en una escuela, por ejemplo, pueden ser tambin consideradas como criterios. Asimismo, la rendicin de cuentas implica que algunos docentes que reciben una ayuda tcnica adecuada y oportunidades para el desarrollo profesional, pero que no mejoran su desempeo, podran recibir asesora para dejar la profesin. Los alumnos, las escuelas y los docentes son el punto de partida para una mejora continua con la escuela como una unidad bsica para la rendicin de cuentas.2 Si bien diferentes niveles y actores del sistema educativo debern rendir cuentas, la escuela puede servir como la unidad bsica de rendicin de cuentas, con datos individuales, informacin y supervisin para los alumnos y los docentes. Los datos e informacin sobre los estudiantes y los docentes en el mbito escolar pueden utilizarse para iniciativas especficas como son los programas de mejora, los modelos de crecimiento, los incentivos y estmulos para los maestros, las intervenciones educativas para aquellos con bajo desempeo y la identificacin de buenas prcticas para el modelaje y el desarrollo de estndares. Es importante definir un proceso gradual para desarrollar un marco de evaluacin que utilice fuentes mltiples de evidencia. el establecimiento de un sistema de rendicin de cuentas basado en estndares es un proceso que se desarrolla en forma gradual, con etapas claras y con enfoques complementarios a la medicin y evaluacin. Las evaluaciones sumativa y formativa del aprendizaje de los alumnos, el desempeo de la escuela y el desempeo de los maestros deben formar parte del sistema de rendicin de cuentas en Mxico. Sin embargo, el desarrollo de un sistema como ste debe delinearse lo ms posible en etapas con una consideracin detallada de las capacidades, los mtodos, los costos actuales y los proyectados.

La importancia de la informacin y la rendicin de cuentas pblica

El desempeo, la equidad y mayor eficacia de la inversin en educacin son desafos para Mxico, de manera similar a otros pases que emprenden reformas educativas importantes. estas prioridades se ven reflejadas en evaluaciones internacionales como piSA, la gran diversidad que existe entre y dentro de las regiones y estados mexicanos, y la importancia que la inversin en la educacin sigue teniendo en trminos de la proporcin del gasto pblico, a pesar de su modesto gasto por alumno en comparacin con otros pases de la oCde. La rendicin de cuentas de todos los actores del sistema educativo en Mxico hacia la mejora de los resultados de todos los alumnos, en todas las escuelas, transmite un claro mensaje y constituye una manera de alinear esfuerzos y recursos. Los actores deben rendir cuentas acerca del avance en el aprendizaje de los alumnos, siempre y cuando se les proporcione la asistencia tcnica y la formacin de capacidades necesarias. Un sistema de rendicin de cuentas en Mxico definido con claridad concentrado en los resultados de aprendizaje y crecimiento de los alumnos puede aportar la alineacin necesaria de distintos esfuerzos dados el tamao, la complejidad y los mltiples intereses de los participantes del sector educativo. La concentracin en el aprendizaje de los alumnos como un criterio clave, contra el cual rendirn cuentas las autoridades educativas estatales, las escuelas, los directores y los docentes, refleja las tendencias internacionales que se enfocan en los resultados y se alejan de las reformas orientadas nicamente a los insumos. Las prcticas internacionales relativas a los incentivos para los docentes basados en el desempeo reflejan este cambio. no obstante, esto no implica que los asuntos relacionados con la infraestructura o la inclusin social ya no sean importantes para el sector educativo mexicano, sino ms bien que el aprendizaje y el desarrollo para todos los alumnos medidos y evaluados por varios medios debern ser el objetivo final de las reformas de poltica. Asimismo, el apoyo a los alumnos, las escuelas, los directores y los docentes, as como el desarrollo profesional, constituyen elementos vitales para un sistema de rendicin de cuentas.1 La rendicin de cuentas centrada en el aprendizaje y el logro de los alumnos implica establecer estndares claros de contenido y desempeo. el desarrollo de estndares como un componente clave del sistema de rendicin de cuentas centrado en el aprendizaje de los alumnos debera abordar con claridad por lo menos tres prioridades: (i) el desarrollo apropiado de estndares de contenido y estndares de desempeo de los estudiantes y de los docentes; (ii) alineacin curricular y coherencia entre
1 en el informe Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico de la oCde (2010) se proporcionan recomendaciones relativas al apoyo, la formacin de capacidades y el desarrollo profesional de los docentes.

La importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes

El avance en el aprendizaje de los estudiantes debera ser un criterio clave para medir el desempeo de las escuelas, los docentes, los organismos de participacin de los padres de familia, las instituciones educativas estatales y federales y el sistema en su conjunto. Los resultados de las evaluaciones estandarizadas son un medio relevante, pero debern
2 La unidad de rendicin de cuentas (accountability en ingls) se refiere al nivel en el cual se supervisan, miden y evalan el esfuerzo, las capacidades y el desempeo de los estudiantes, docentes y directores. Si bien los estudiantes son evaluados de manera individual, por ejemplo, y los docentes deberan ser motivados en el nivel individual para mejorar su prctica, los resultados se agrupan de modo que los individuos sean responsables colectivamente en el mbito escolar.

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emplearse otras medidas vlidas y confiables del aprendizaje de los estudiantes para obtener una idea ms completa de su logro. El aprendizaje y logro de los alumnos como la base de la rendicin de cuentas requiere medidas mltiples, con referencias recprocas, vlidas y confiables. Las medidas e instrumentos de aprendizaje y logro de los estudiantes (evaluaciones por parte de docentes, portafolios con trabajos de los alumnos, pruebas estandarizadas y la observacin en aula, entre otros), como toda medicin, presentan fuentes potenciales de error y prejuicio. por ello, mltiples fuentes de evidencia vlida sobre el aprendizaje de los alumnos y su crecimiento a travs del tiempo debern desarrollarse en etapas. el proceso debe tomar en cuenta y basarse en instrumentos que actualmente existen en Mxico, los costos y la formacin de capacidades, y el desarrollo de instrumentos que se requieren a futuro. Con estndares claros de contenido y desempeo de lo que se espera que los estudiantes sepan y sepan hacer, podrn desarrollarse ms medidas adecuadas. El uso de datos sobre el desempeo de los estudiantes debe acompaarse, siempre y cuando sea posible, por medidas complementarias y confiables del aprendizaje de los estudiantes, conforme stas se desarrollen, prueben y validen. La importancia relativa de los datos sobre los estudiantes y las evaluaciones basadas en la escuela o aquellas realizadas por los docentes, por ejemplo, pueden redefinirse segn lo requieran los objetivos de poltica y las consecuencias derivadas de las evaluaciones. Sistemas educativos en Australia, Hong Kong-China y Canad son ejemplos de sistemas que intentan combinar evaluaciones estandarizadas con aquellas basadas en la escuela (por ejemplo, las que son calificadas en el mbito local pero moderadas en lo externo, proyectos de estudiantes y ensayos extendidos). Los datos sobre el desempeo de los estudiantes, como los de la evaluacin anual ENLACE, pueden desempear una funcin importante en los programas de rendicin de cuentas y mejora escolar. Los programas actuales de la Sep y otras autoridades educativas estatales demuestran el alto grado de aceptacin social y el potencial de la prueba enLACe. Los datos de desempeo de los alumnos agregados por escuela, zona escolar o entidad federativa pueden utilizarse en modelos estticos o de crecimiento, dependiendo del propsito especfico de los programas y polticas. La validez y la confiabilidad demostradas por la evaluacin ENLACE brindan a Mxico una valiosa oportunidad de explotar el potencial de los datos sobre el desempeo de los estudiantes proporcionados de manera anual por la evaluacin. Los datos acerca de los alumnos y el modelaje apropiado pueden utilizarse para una mayor rendicin de cuentas de las escuelas y los maestros (colectivamente), pero tambin para los esfuerzos de mejora, las intervenciones educativas y la canalizacin de los recursos adicionales para los estudiantes con bajo desempeo. Debera establecerse un programa de desarrollo para la prueba ENLACE, que considere los temas de demanda cognitiva, alineamiento curricular y coherencia. Convendra considerarse la mejor evidencia disponible sobre el desarrollo del aprendizaje de los estudiantes. el desarrollo de enLACe debe fijar etapas y objetivos claros que aborden consideraciones tcnicas (por ejemplo, la equiparacin vertical), administrativas (por ejemplo, identificadores nicos y vnculos de los estudiantes, los docentes y las escuelas) y logsticas (mejor supervisin de las pruebas).3 Con los usos diversificados del sistema enLACe en el futuro, una mayor supervisin y seguridad de la administracin de las pruebas debern considerarse. el programa debera tener tambin una visin de largo plazo que tome en cuenta referencias internacionales y metas de desempeo desarrolladas en consecuencia. durante todo el proceso deben considerarse la alineacin y la coherencia entre los estndares, la evaluacin y el desarrollo profesional
en la publicacin complementaria Establishing a Framework for Evaluation and Teacher Incentives (oeCd, 2010), se presentan las recomendaciones especficas sobre los aspectos tcnicos, administrativos y logsticos que deberan de considerarse en un programa de desarrollo de la evaluacin de enLACe.
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de los maestros. Una visin clara del marco de evaluacin en Mxico debe explicar los distintos pero complementarios propsitos de diferentes evaluaciones (es decir, enLACe, exCALe o posibles evaluaciones basadas en la escuela) y cmo deberan continuar desarrollndose en el futuro dentro de un marco nacional comn. Con datos sobre el desempeo de los estudiantes y modelos de anlisis apropiados, pueden identificarse aquellas escuelas con bajo desempeo, con alto desempeo y los casos que necesitan observacin para seguimiento. Segn el proceso de medicin y evaluacin se establezca ms, las consecuencias como incentivos, la observacin adicional y asistencia tcnica para escuelas y maestros pueden vincularse con los resultados. esto implica un desarrollo gradual del proceso y la posibilidad de que haya consecuencias y respuestas por etapas a los resultados.

Evaluacin equitativa del valor agregado de las escuelas

Todos los alumnos, sin importar cules sean sus antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos, debern tener las mismas oportunidades de aprender y lograr niveles altos de desempeo. Si bien se ha demostrado que el desempeo de los estudiantes est muy correlacionado con los antecedentes familiares, los resultados de las mediciones y las evaluaciones debern reflejar la verdadera contribucin al aprendizaje de los alumnos y no simplemente el contexto socioeconmico de la escuela o de sus estudiantes. Dada la gran diversidad de los contextos educativos entre las entidades federativas mexicanas y dentro de ellas, los modelos de valor agregado pueden ofrecer una medida equitativa y ms precisa del crecimiento de los estudiantes y del desempeo de la escuela. Los esfuerzos actuales de la Sep y de las autoridades educativas estatales con respecto a la presentacin y el uso de los resultados de enLACe son un buen punto de arranque. Los desafos implicados en el diseo, la planificacin y la implementacin de un sistema de evaluacin que utilice modelos de valor agregado debern abordarse con rigor durante todas las etapas. Dadas las condiciones actuales del sistema educativo en Mxico, los modelos de valor agregado pueden basarse principalmente en la escuela como la unidad de rendicin de cuentas, aunque las zonas escolares,4 los grupos de estudiantes, los municipios y los estados pueden utilizarse para el anlisis y el diseo de acciones educativas. La equiparacin vertical debe ser uno de los primeros asuntos tcnicos por revisar en el desarrollo adicional de enLACe. tambin deben evaluarse la calidad y la disponibilidad de informacin que pueda usarse para modelos contextualizados de valor agregado. Los modelos de valor agregado pueden ofrecer una mejor opcin que las calificaciones brutas de las pruebas para identificar de manera precisa y equitativa la contribucin de las escuelas al aprendizaje de los alumnos. Mediante el mismo proceso de evaluacin y anlisis, los estudiantes, las escuelas y los docentes con un desempeo ms bajo que el esperado podrn ser identificados y contar con la oportunidad de mejorar con la ayuda de recursos adicionales y asistencia tcnica. Las primeras etapas del desarrollo de un proceso basado en modelos de valor agregado en Mxico pueden concentrarse en ejercicios analticos por parte de las autoridades educativas (sin consecuencias), que utilicen resultados reales sobre los estudiantes para identificar los puntos fuertes y dbiles de diferentes modelos de valor agregado. Aun antes de aplicar los mtodos de valor agregado a los datos, las escuelas podran agruparse con base en contextos socioeconmicos y modelos de logro contextualizado podran utilizarse como posibles precursores de anlisis de valor agregado.

4 en Mxico, la zona escolar es una designacin administrativa de un grupo de escuelas para fines de supervisin e inspeccin administrativa. de manera similar, los municipios son una de las tres unidades jurisdiccionales bsicas de gobierno y pueden contribuir en forma significativa a la infraestructura y las condiciones materiales de las escuelas.

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Por tanto, el proceso de establecer un modelo de valor agregado puede tener diferentes etapas: Estratificacin de escuelas similares (basadas en el tipo y modalidad de la escuela y en informacin socioeconmica u otra informacin pertinente) para comparaciones de los resultados brutos entre escuelas dentro del mismo grupo. tambin debern identificarse y abordarse los asuntos relacionados con la calidad de la informacin contextual disponible. Ejercicios internos analticos basados en distintos modelos de valor agregado realizados por las autoridades educativas para seleccionar los modelos y resolver asuntos tcnicos con datos. Se sugiere utilizar, cuando los datos lo permitan, una media mvil de tres aos para el modelaje. Adems, las autoridades educativas podran utilizar el anlisis para supervisar y evaluar polticas, programas y jurisdicciones especficos, como por ejemplo el Programa Escuelas de Calidad, con nfasis en las diferencias dentro y entre municipios, zonas escolares, estados y grupos tnicos. Estrategia de comunicacin y consulta con actores clave con respecto a los mritos, los desafos y las oportunidades de modelos de valor agregado. esto podr vincularse con un relanzamiento pblico de la evaluacin enLACe con un programa claro para su desarrollo. Atribuir consecuencias de bajo impacto al principio para las escuelas de bajo desempeo (exploracin, visitas de observacin y asistencia adicional), as como para aquellas con alto desempeo. Los mismos anlisis de valor agregado podran ser utilizados por la Sep y las autoridades educativas estatales para identificar a las escuelas que puedan tener maestros y prcticas que valga la pena emular y promover.

Los estndares deben tambin cubrir por lo menos los siguientes dominios: uso del tiempo de enseanza (asistencia, puntualidad, tareas en tiempo), planificacin y preparacin (el diseo de las actividades de enseanza y los procedimientos de evaluacin para todos los estudiantes), ambiente en el aula (hacer del aula un sitio seguro para fomentar la curiosidad intelectual), la enseanza (adaptada a diferentes alumnos, atractiva y desafiante), y responsabilidades profesionales. debe prestarse atencin especial a la capacidad de los docentes de velar por la equidad: atender las necesidades propias de la diversidad de los alumnos y lograr resultados adecuados de aprendizaje para todos. El consenso entre los actores clave sobre la importancia de desarrollar un marco de evaluacin robusto, transparente y equitativo de los maestros en servicio es vital. dada la importancia de los docentes para el aprendizaje de los alumnos, es necesario disear y planificar en el corto, mediano y largo plazos un marco de evaluacin de los maestros en servicio. debe considerarse la formacin gradual de capacidades en diferentes niveles para asegurar la equidad y objetividad del marco de evaluacin, incluido un grupo de evaluadores externos bien capacitados, por ejemplo. en este contexto, es importante una estrategia de comunicacin, compromiso y consulta con los grupos interesados principales (incluyendo la ciudadana, lderes de opinin y docentes). tomando en cuenta otras dimensiones de poltica importantes como el marco legal y aspectos financieros, por ejemplo, se podrn establecer bases slidas para un proceso sostenido de reforma. deber considerarse asimismo la posibilidad de que el sistema completo de evaluacin no se implemente durante el mandato de una nica administracin gubernamental. Es importante asegurar que los docentes cumplan con niveles mnimos de desempeo profesional y resultados. el crecimiento en el aprendizaje de los estudiantes debera formar parte de los criterios de evaluacin. Sin embargo, en las primeras etapas del marco de evaluacin de docentes, pueden incluirse adems aspectos bsicos como la asistencia, la puntualidad y el tiempo efectivo dedicado a la enseanza-aprendizaje. La inclusin de criterios bsicos como stos, puede producir ganancias considerables y oportunas para el sistema de evaluacin en una manera eficiente en costos.

Evaluacin de los docentes para la rendicin de cuentas y la mejora

Los maestros son vitales para el aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, es difcil mejorar lo que no se mide. por tanto, un proceso equitativo y confiable de evaluacinde docentes en servicio debera permitir a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeo mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales. Deben desarrollarse estndares para los docentes con miras a proporcionarles una gua clara sobre qu se considera una buena prctica docente, as como oportunidades de desarrollo y mejora profesionales. Los ejemplos y modelos de estndares internacionales pueden brindar un punto de referencia muy til para despus adaptar y desarrollar estndares de enseanza apropiados para Mxico.5 Los estndares desarrollados para Mxico deben cumplir con los siguientes criterios: Cubrir todos los dominios de enseanza definidos; establecer diferentes niveles de competencia para cada aspecto especfico que define los dominios del trabajo de los docentes y las escuelas; Reflejar un grupo bsico de caractersticas de rendimiento que debern observarse en todos los maestros y en todas las escuelas; definir y hacer operativos los objetivos y resultados propuestos de la buena enseanza; y Ser dinmicos para asegurar un escalamiento apropiado.

Incentivos y estmulos para los maestros en servicio

Si bien las recompensas por desempeo se han utilizado de manera eficaz en otros campos de empleo, su uso reciente en el sector educativo, en particular para los maestros, an est en exploracin y evaluacin. por tanto, la Sep, las autoridades educativas estatales y los grupos interesados necesitarn determinar la combinacin especfica de incentivos y estmulos monetarios y no monetarios que sern ms eficaces en Mxico. no obstante, independientemente de las recompensas o consecuencias que se vinculen con los resultados, para ser considerados maestros eficaces, sus alumnos debern demostrar niveles satisfactorios de crecimiento del aprendizaje, en tanto que ningn docente deber ser calificado como ineficaz si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de crecimiento. Para una poltica eficaz y sostenida de incentivos a los docentes en servicio, los siguientes cinco principios debern guiar su desarrollo: Los incentivos deben reflejar la calidad de la enseanza. el criterio para el xito del programa de incentivos no sera tan slo una mejor remuneracin para los docentes con mejor desempeo, sino la contribucin de los docentes a mejores resultados de sus alumnos. el sistema de incentivos debe reconocer y apoyar al maestro individual, al equipo de docentes de la escuela y a la profesin en su conjunto. Los incentivos debern estar integrados en un sistema que apoye las mejoras continuas de los estudiantes, los docentes, las escuelas y el sistema educativo. en el largo plazo, los incentivos basados

5 por ejemplo, Framework for Teaching, de C. danielson, perrenoud (2004); Rewards and incentives group (2009); Ministerio de educacin de ontario (2009); Khim ong (2008) y Ministerio de educacin de Singapur (2006).

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en pruebas debern complementarse por una slida capacidad de gestin de recursos humanos en las escuelas y en los niveles locales que puedan evaluar con precisin la calidad del trabajo, con una fuerte validacin externa y mtodos de corroboracin que pertenezcan en su conjunto al gobierno y a la profesin docente. el sistema de incentivos deber basarse en un entendimiento slido en torno a lo que motiva a los maestros y deber adoptar mltiples dimensiones de la motivacin, con el objetivo de fomentar un ambiente de trabajo atractivo, crear y facilitar el progreso en un sendero profesional, proporcionar acceso al desarrollo profesional e identificar y fomentar prcticas de enseanza eficaces. por tanto, los incentivos y estmulos deben considerar incentivos financieros y no pecuniarios, como las condiciones de trabajo, los insumos materiales para escuelas y aulas, el reconocimiento social, mejores oportunidades de formacin y desarrollo profesional, o una combinacin de stos. el sistema de incentivos debe brindar buenos mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo profesional, para asegurar que los maestros que no reciban el incentivo entiendan qu pueden hacer para mejorar el desempeo y tener incentivos para cambiar su comportamiento y mejorar sus prcticas. el sistema de incentivos deber fomentar una cultura basada en la evidencia y la informacin. el sistema de incentivos deber recompensar tanto el buen desempeo como la mejora relativa, as como considerar el valor agregado de los docentes y las escuelas, neto de los factores socioeconmicos. Sin embargo, en tanto se desarrollan los modelos de valor agregado, pueden emplearse mtodos ms sencillos para asegurar que los alumnos, las escuelas y los maestros se comparen con aquellos que se encuentran en contextos similares (mediante de estratificacin socioeconmica y/o los modelos de logro contextualizado, por ejemplo). Es importante distinguir con claridad una poltica de incentivos de otros programas relacionados con los docentes que puedan parecer similares, pero que no les proporcionan de manera fundamental incentivos para mejorar su desempeo. Las polticas de incentivos deben comunicarse con claridad a los profesionales de la enseanza con anticipacin a las evaluaciones y mediciones que se utilizarn para las recompensas y premios. Adems, cada maestro elegible deber tener la probabilidad de ser recompensado por un desempeo sobresaliente que es mayor que cero, lo cual en la actualidad no es el caso con programas similares en Mxico. de importancia particular ser encontrar un equilibrio entre las directrices nacionales para los incentivos (y por lo menos financiamiento parcial) y la flexibilidad en el nivel estatal, as como la coparticipacin por parte de autoridades educativos locales en los recursos (financieros o de otro tipo) para los incentivos y estmulos para los maestros. por ltimo, se recomienda realizar un piloto de los posibles programas de incentivos para asegurar la viabilidad y la eficiencia en trminos de costo-beneficio. Los ejercicios piloto debern ser vigilados y evaluados de manera rigurosa para ser ms tiles y valiosos (por ejemplo, pruebas aleatorias o cuasi-experimentales, si las condiciones lo permiten). Los incentivos para los maestros en servicio en Mxico debern motivarlos en forma individual para mejorar su desempeo, pero utilizar a la escuela como la unidad bsica de rendicin de cuentas. Con los sistemas de datos e informacin actuales las autoridades educativas locales pueden desarrollar medidas para confirmar y validar la elegibilidad de los maestros para el otorgamiento de incentivos (por ejemplo, con inspecciones en la escuela y la validacin de la informacin sobre los estudiantes, la escuela y los docentes). A medida que se desarrolle un sistema de evaluacin del maestro individual

slido y creble, las polticas de incentivos podran modificarse para permitir que cada docente pueda recibir incentivos de forma individual en el futuro.6 para los incentivos que se proporcionan de manera colectiva a las escuelas, stas debern rendir cuentas pblicas por los recursos adicionales recibidos. Si las escuelas tienen arbitrio en la asignacin de los recursos proporcionados por los incentivos, los mecanismos deben asegurar la transparencia y la participacin progresiva de los grupos interesados relevantes, incluyendo los padres de familia y los consejos escolares. Los incentivos y estmulos, financieros y no financieros, otorgados a los maestros debern basarse en un proceso justo y adecuado de medicin y evaluacin. dada la gran diversidad del sistema educativo mexicano, es necesario desarrollar un proceso de evaluacin vlido y confiable para identificar a los maestros que califican para recibir los incentivos. el xito de los incentivos est vinculado en forma directa con la credibilidad y la equidad del proceso de medicin y evaluacin en el cual se basan. Modelos que contemplen la diversidad socioeconmica de los alumnos mexicanos, as como otros factores que pueden influir en gran medida en su desempeo, tal como hablar espaol como segunda lengua, deben tomarse en cuenta al hacer comparaciones entre las escuelas y sus maestros. Las escuelas y programas de educacin especial, as como las escuelas de nivel preescolar, deberan evaluarse e incentivarse mediante las medidas apropiadas de desempeo. dada la diversidad entre y dentro de los estados, la poltica de incentivos debe tambin considerar un bono relativo para las escuelas rurales desfavorecidas, a diferencia de otras escuelas urbanas o rurales no desfavorecidas. Los incentivos tambin deben apoyar una mejora continua de las escuelas y los maestros en todo el espectro del desempeo.

El marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas

Para que las autoridades educativas y actores clave adapten y pongan en marcha reformas de poltica diseadas a partir de mejores prcticas y ejemplos internacionales, debern considerarse de manera adecuada las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Al combinarse con prcticas internacionales y evidencia comparable, la movilizacin del conocimiento local puede proporcionar un vnculo vital para disear reformas educativas adecuadas a las prioridades y el contexto nacionales. el propsito de las recomendaciones en este mbito es proporcionar a la Sep y a los grupos interesados en Mxico lineamientos para una continua movilizacin del conocimiento local con miras a informar los procesos sostenidos de reforma educativa. en combinacin con las prcticas internacionales y la evidencia disponible, la movilizacin de conocimiento especfico local es un elemento vital para disear, planificar y poner en marcha con eficacia reformas educativas que sean viables y sostenibles dadas las condiciones, restricciones y oportunidades prevalecientes en Mxico. Las experiencias sugieren con claridad que el conocimiento confiable y actualizado acerca de temas particulares de poltica es crucial en el proceso de adoptar mejores prcticas y recomendaciones de polticas. Existen dimensiones de poltica comunes que deberan considerarse para programas de reforma exitosos. Las dimensiones de poltica proporcionan un marco por medio del cual la Sep y los grupos interesados pueden continuar el proceso de anlisis, diseo, planificacin, implementacin y evaluacin de polticas. Los programas de reforma educativa en Mxico se beneficiaran de la consideracin metdica de cada una de las siguientes seis dimensiones del marco de poltica pblica de reformas educativas:

6 Con respecto a las cantidades apropiadas para los incentivos, una revisin de los programas internacionales muestra que los incentivos para los maestros individuales pueden oscilar entre menos de 1% y ms de 360% del sueldo mensual (oeCd, 2009), aunque los expertos sugieren que entre 4% y 8% del sueldo anual puede ser adecuado para que los incentivos sean significativos pero no causen un comportamiento no deseado.

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Datos, informacin y lneas base: Calidad y cantidad de los datos pertinentes y la informacin disponible (sobre estudiantes y docentes, desempeo y vnculos entre ellos), para la fijacin de objetivos y la identificacin de reas deficientes que necesitan mejorarse. Relevancia social: opciones de estrategia de comunicacin, participacin y consulta con los principales interesados, incluido el pblico en general, los docentes, los directores y las autoridades educativas locales, as como los sindicatos de docentes (incluye identificar en qu manera la reforma propuesta puede traducirse en un mensaje socialmente pertinente y significativo para la familia promedio, los docentes y los directores). Financiamiento pblico adecuado: Cantidad y permanencia del financiamiento pblico para el desarrollo e implementacin de la reforma poltica (por ejemplo, establecido anualmente o fijo), incluido el anlisis potencial costo-beneficio, las proyecciones de costo y los ahorros que pueden obtenerse al modificar la asignacin actual de partidas presupuestales o programas existentes. Arreglo institucional: Coordinacin y comunicacin vertical y horizontal entre instancias pblicas (Sep, inee y autoridades educativas estatales, por ejemplo, para identificar organismos especficos que deberan contribuir al desarrollo de estndares y evaluaciones, y a proponer modificaciones). Marco legal, regulatorio y administrativo adecuado: Con el fin de identificar conflictos potenciales y posibles modificaciones que pudieran requerirse en reas relacionadas (por ejemplo, en las leyes laborales). Descentralizacin y devolucin: incluye una consideracin del proceso de descentralizacin de jure y de facto entre los principales organismos federales y estatales responsables de proporcionar servicios educativos (incluye recursos, capacidad, gestin de informacin, evaluacin y supervisin). La movilizacin del conocimiento actualizado sobre estas dimensiones de poltica relevantes puede ocurrir con bastante rapidez (por ejemplo, en un periodo inicialde seis a 12 meses) y contribuira en gran medida al anlisis, diseo y planificacin deiniciativas de poltica recabadas de la prctica internacional y la evidencia.

Para mayor informacin acerca de estos reportes y de este proyecto, consulte nuestro sitio web: www.oecd.org/edu/calidadeducativa

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