CREG Colombia Plan de Reduccion de Perdidas

CONSULTORA PARA LA DETERMINACIN DE LAS PRDIDAS DE ENERGA EN LOS MERCADOS DE COMERCIALIZACIN PRESENTES EN EL SIN Y DEFINICIN DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN
DE PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA CONTRATACIN CDP-152-07 Informe Final TOMO 7 Planes de reduccin de prdidas Revisin 1 DOCUMENTO IEB-469-07-06
Itag, Marzo de 2008
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CONSULTORA PARA LA DETERMINACIN DE LAS PRDIDAS DE ENERGA EN Y DEFINICIN DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS Pgina 2 de 70
CONTROL DE DISTRIBUCIN Copias de este documento han sido entregadas a: Nombre Hernn Molina Dependencia Direccin Ejecutiva \\Servidor Empresa Comisin de Regulacin de Energa y Gas IEB S.A. Copias 1 1
Las observaciones que resulten de su revisin y aplicacin deben ser informadas a IEB S.A. CONTROL DE REVISIONES Revisin No. 0 1 Aspecto revisado Emisin inicial Comentarios CREG Fecha 2007/07/05 2008/02/04
CONTROL DE RESPONSABLES NMERO DE REVISIN Nombre Elaboracin Firma Fecha Nombre Revisin Firma Fecha Nombre Aprobacin Firma Fecha MMC JABD CREG Monica Maria Cardona Jaime Alberto Blandn Diaz Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG 2007/27/12 CREG 2008/02/04 2007/27/12 2008/02/04 2007/24/12 JABD 2008/02/04 JABD 0 MMC 1 MMC 2
Archivo: TOMO 7 Plan de Reduccin de Prdidas
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TABLA DE CONTENIDO 1 EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DE PROYECTOS DE REDUCCIN DE PRDIDAS ................................................................................................................................. 6 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.5 1.6 METODOLOGA: EVALUACIN ECONMICA ....................................................... 6 COSTOS DE INVERSIN ....................................................................................... 10 OTROS COSTOS DEL PROYECTO ....................................................................... 10 Imprevistos ....................................................................................................... 11 Costos de operacin y mantenimiento ............................................................ 11 BENEFICIO POR REDUCCIN DE PRDIDAS TCNICAS ................................. 11 BENEFICIOS POR REDUCCIN DE PRDIDAS NO TCNICAS ........................ 11 CLCULO DE BENEFICIO ...................................................................................... 12
2 GUAS BAJO LAS CUALES LOS OR DEBEN ELABORAR Y PRESENTAR LOS PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA POR PARTE DE LOS AGENTES, SEGN LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 387 DE 2007. ......................................................................................................... 12 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 DIAGNSTICO ........................................................................................................ 13 GESTIN GERENCIAL ........................................................................................... 15 GESTIN DEL CONOCIMIENTO ........................................................................... 16 GESTIN TCNICA ................................................................................................ 17 GESTIN COMERCIAL ........................................................................................... 19 GESTIN SOCIAL ................................................................................................... 19
3 METODOLOGA PARA ESTABLECER CRITERIOS BAJO LOS CUALES LA CREG EVALUAR LA PRESENTACIN DE LOS PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA, PRESENTADOS POR LOS OR 19 3.1 3.2 3.3 3.4 CRITERIOS PARA EVALUAR EL DIAGNSTICO ................................................. 21 CRITERIOS PARA EVALUAR LA GESTIN GERENCIAL .................................... 21 CRITERIOS PARA EVALUAR LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO .................... 22 Criterios para evaluar la gestin tcnica .................................................................. 22
4 METODOLOGA PARA ADELANTAR EL SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE REDUCCIN DE PRDIDAS Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA.................................................................................................................................. 23 5 6 Introduccin ....................................................................................................................... 29 Consideraciones generales .............................................................................................. 29 6.1 6.2 7 Proceso de Diagnstico ........................................................................................... 29 Proceso de Reduccin y Control ............................................................................. 29
Prdidas tcnicas .............................................................................................................. 29
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7.1 7.1.1 7.1.2 7.2 7.2.1 7.2.2 7.3
Consideraciones para el clculo de prdidas tcnicas ........................................... 29 Herramientas utilizadas para la estimacin de prdidas ................................. 30 Informacin necesaria para la estimacin de prdidas tcnicas..................... 30 Control de prdidas tcnicas.................................................................................... 31 Factores que afectan las prdidas ................................................................... 31 Metodologas de control ................................................................................... 33 Consideraciones para una adecuada reduccin de prdidas ................................. 34
8 Metodologa para determinar el esquema de diseo y evaluacin de planes de reduccin de prdidas .............................................................................................................. 36 8.1 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.2 8.2.1 8.2.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.6.1 8.6.2 8.7 8.7.1 8.7.2 8.7.3 8.7.4 8.8 8.8.1 8.8.2 8.8.3 8.8.4 8.8.5 8.8.6 8.8.7 Premisas para la realizacin del plan ...................................................................... 36 Compromiso Gerencial..................................................................................... 36 Conceptualizacin ............................................................................................ 37 Diagnstico ....................................................................................................... 38 Estructura organizacional del plan ........................................................................... 40 Creacin del Organigrama ............................................................................... 40 Gestin Gerencial ............................................................................................. 41 Contenido del plan ................................................................................................... 43 Objetivos del Plan .................................................................................................... 43 Presupuesto ............................................................................................................. 44 Recursos................................................................................................................... 45 Recursos humanos .......................................................................................... 45 Recursos financieros ........................................................................................ 45 Actividades ............................................................................................................... 46 Creacin de un sistema de informacin .......................................................... 46 Determinacin de Prdidas Totales ................................................................. 47 Elaboracin de la senda de reduccin de prdidas......................................... 48 Determinacin del nivel eficiente de prdidas .. Error! Marcador no definido. Seguimiento y realimentacin .................................................................................. 50 Determinacin peridica del nivel de prdidas ................................................ 50 Indicadores de gestin ..................................................................................... 51 Gestin del diagnstico .................................................................................... 51 Gestin tcnica ................................................................................................. 52 Gestin del conocimiento ................................................................................. 53 Gestin gerencial.............................................................................................. 53 Cronograma mensual detallado de las actividades que incluya el plan ......... 54
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8.9 9 9.1 9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.2 9.2.1 9.2.2 9.2.3 9.2.4 9.2.5 9.3 9.4 9.4.1 9.4.2 9.5 9.5.1 9.5.2 9.5.3 9.5.4 9.5.5
Evaluacin del plan .................................................................................................. 54 Objetivos de las empresas y prdidas de energa elctrica .................................... 54 Consideraciones generales.............................................................................. 54 Objetivos de las empresas de servicios pblicos ............................................ 54 El objetivo de reducir las prdidas de energa ................................................ 55 Plan Organizacional ................................................................................................. 55 Consideraciones generales.............................................................................. 55 La estructura organizacional ............................................................................ 56 La organizacin para controlar y reducir las prdidas de energa .................. 58 Estructura y principales funciones de las reas propuestas ........................... 59 rea de control de Prdidas No Tcnicas: ...................................................... 60 Mtodos y procedimientos ....................................................................................... 61 La obtencin de resultados ...................................................................................... 61 El sistema de informacin gerencial ................................................................ 61 El control de gestin ......................................................................................... 65 Infraestructura para el control y reduccin de prdidas de energa ........................ 66 El recurso humano ........................................................................................... 66 El soporte legal ................................................................................................. 67 El sistema de informacin ................................................................................ 67 Objetivos del sistema de informacin .............................................................. 67 Alcance del sistema de informacin ................................................................ 68 ANEXOS
Recomendaciones operativas .......................................................................................... 54
Anexo 1: Teora Plan de reduccin de prdidas
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EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DE PROYECTOS DE REDUCCIN DE PRDIDAS METODOLOGA: EVALUACIN ECONMICA
1.1
La aplicacin de estas evaluaciones debe estar conformada por un equipo interdisciplinario de trabajo, el cual debe incluir economistas, ingenieros y planificadores Los criterios bsicos para utilizar en la evaluacin de proyectos, consideran los siguientes indicadores:
Tasa interna de retorno del proyecto (TIR)
Es la tasa de inters a la cual se igualan los costos del proyectos y los beneficios del proyecto, sumando a los costos del proyecto, los costos de Administracin, Operacin y Mantenimiento (para determinar dichos beneficios en trminos netos), es decir la tasa a la cual el Valor Presente Neto del proyecto se iguala a cero. En la TIR convencional se supone que los beneficios del proyecto se reinvierten a la misma TIR. Cuando la TIR es alta, esta suposicin es demasiado fuerte, razn por la cual se considera la TIR corregida que requiere las tasas de consecucin de recursos para financiar el proyecto y la de colocacin de utilidades en otros negocios que pueda afrontar la empresa. Valor presente Neto del Proyecto (VPN)
Es el valor actualizado de los beneficios y los costos de oportunidad de capital involucrado en el proyecto. Esta es una de las variables inciertas sobre las cuales se debern hacer anlisis de sensibilidad, como se ver posteriormente. El valor Presente Neto se hace a una tasa de retorno, que representa el costo de oportunidad de la inversin de la empresa en el proyecto, la cual generalmente corresponde a la tasa real de rendimiento del negocio de distribucin comercializacin (frecuentemente se confunde con la tasa regulatoria de remuneracin de la actividad, la cual no es la real). Relacin Beneficio Costo (B/C)
Es el cociente del valor actualizado de los beneficios, sobre el valor actualizado de los costos de inversin, considerando el costo de Administracin, Operacin y Mantenimiento (AOM). Se debe utilizar la misma tasa de descuento que para el clculo del valor presente neto del proyecto. Esta relacin debe ser mayor que uno para que el proyecto represente algn inters para el inversionista en el mismo. Tasa de oportunidad del proyecto (TOP)
Es la relacin entre los beneficios del proyecto en el primer ao de operacin y los costos totales de inversin del proyecto. Con este indicador se mide qu tan oportuno es iniciar el proyecto ya o, si por el contrario, es ms rentable postergarlo. Los criterios anteriormente mencionados deben cumplir las siguientes condiciones:
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TIR VPN B/C TOP
Debe ser mayor a la tasa de oportunidad del negocio (tasa de descuento del proyecto) Debe ser mayor a cero Debe ser mayor a uno, entre mayor sea esta relacin mayor prioridad tiene el proyecto Mayor o igual a la tasa de descuento, si no se cumple esta condicin es ms atractivo desplazar el proyecto.
La tasa de descuento es la tasa que refleja la prdida de valor que a travs del tiempo sufre la utilidad obtenida de una unidad de inversin adicional. Ya que el origen de los fondos de financiacin, en pases en desarrollo, en buena parte lo constituyen emprstitos internacionales, y ante el desconocimiento de la tasa de oportunidad real del negocio de distribucin comercializacin, podra sugerirse como nivel de referencia de la tasa de descuento el costo de endeudamiento externo: Libor (o Prime) ms una prima que vara segn condiciones del mercado financiero internacional. Una tasa de descuento razonable para evaluaciones de proyectos de prdidas en Colombia, podra ser cercana al 12%, tomada sobre precios constantes. Los costos de inversin se establecen de acuerdo con las caractersticas del proyecto; puede tratarse de inversiones para instalaciones nuevas o de inversiones para ampliar o mejorar las instalaciones ya existentes con fin de reducir costos o reducir o incrementar beneficios. Para efecto de clasificar las inversiones, se deben diferenciar las mismas de los costos y gastos, ya que las primeras tienen generalmente un valor de salvamento al final del perodo de anlisis (costo de reposicin el final de la vida til, la cual no necesariamente corresponde al perodo de anlisis del estudio). Con fin de evitar los efectos de la inflacin, tanto los beneficios como los costos se deben cuantificar a precios constantes de un ao. En general la cuantificacin de beneficios se establece mediante la comparacin de la situacin sin y con proyecto. (En el caso de un proyecto nuevo los costos y beneficios de la situacin sin proyectos sern cero). Los pasos a seguir para realzar la evaluacin econmica (aplicables tambin a la evaluacin financiera) son los siguientes: 1. Cuantificacin del valor presente de la inversin: VPNCI
VPNCI =
t =o
(1 + i )
It
VS n (1 + i ) n
Ecuacin 1.
Donde:
I t es el costo de inversin en el ao t
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VS n es el valor de salvamento de la inversin al cabo del ao n (perodo de estudio)

2. Cuantificacin del valor presente de los costos y gastos: VPNCG
VPNCG =
t =o
(1 + i )n
CGt
Ecuacin 2.
Donde:
CGt es el costo y gasto en el ao t (incluyen AOMt), definidos como los costos con el
proyecto menos los costos sin el proyecto, para el ao t.
VPNC = VPNCI + VPNCG

3.
Ecuacin 3.
Cuantificacin de los beneficios, ao a ao, y determinacin de su valor presente neto, VPNB
VPNB =
t =o
(1 + i )t
Bt
Ecuacin 4.
Donde:
Bt Beneficios en el ao t, definidos como los beneficios con el proyecto menos los

beneficios sin el proyecto. Los beneficios de reduccin de prdidas que se basan en energa recuperada, se deben valorar econmicamente usando la tarifa plena, ya que el G+T+O son costos que la empresa se ahorra, que cuando le son robados debe de todas formas pagar a terceros en la cadena, mientras los componentes D y C son los ingresos que recupera la empresa por sus propias actividades, los cuales no poda cobrar cuando le robaban energa. Costos de Administracin, Operacin y Mantenimiento en el ao t,.
i es la tasa de descuento
n es el perodo de anlisis del estudio
4. Calculo del valor presente neto del proyecto:
VPN = VPNB VPNC

5. Relacin Beneficio costo:
Ecuacin 5.
B/C =
6.
VPNB VPNC
Ecuacin 6.
Tasa interna de retorno: Se obtiene cuando VPN=0
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Para el clculo de la TIR corregida se sugiere utilizar una tasa de consecucin de financiacin de Prime ms 3 puntos y una tasa de colocacin de utilidades igual a la tasa de retorno del negocio (cerca del 13%) 7. T.O.P
Es importante hacer notar que para el caso de evaluacin econmica los valores de los costos y beneficios, base del clculo de los ndices anteriores, deben estar en trminos de precios de cuanta (segn ajuste previo de acuerdo con precios del mercado). Para el caso de evaluacin financiera dichos valores deben estar en trminos de precios del mercado. Una vez obtenidos los ndices, se hace un anlisis de sensibilidad, alrededor de los factores ms significativos (tasa de descuento, costo, etc.) y segn sus resultados, se proseguir con un anlisis de riesgo. En la Figura 1 se presenta, en forma general, el proceso a seguir.
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Recopilacin de la informacin de los costos de inversin y de operacin y mantenimiento
Clculo de los costos de inversin y operacin y mantenimiento
Definicin y clculo de beneficios por: Prdidas Tcnicas
Figura 1. prdidas
Diagrama de flujo de la evaluacin econmica de proyectos de reduccin de
1.2
COSTOS DE INVERSIN
Los costos de inversin son establecidos una vez se tengan definidas las caractersticas particulares del proyecto, el cual, en el caso de reduccin de Prdidas Tcnicas, puede tratarse de: Instalaciones de bancos de condensadores en las lneas primarias para mantener un factor de potencia alrededor del 95%, reemplazo o ampliacin de una subestacin, etc. y en el caso de Prdidas No Tcnicas, puede tratarse de: instalaciones de medidores, cambio de acometidas etc. Tanto los beneficios, como los costos, se debern cuantificar a precios constantes de un ao, puede ser el ao base o ao cero, con fin de eliminar los efectos de la inflacin. 1.3 OTROS COSTOS DEL PROYECTO
Los otros costos diferentes de inversin deben presentarse a precios constantes del ao base del proyecto y desglosarse en las siguientes categoras: Mano de obra calificada Mano de obra no calificada
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1.3.1
Materiales y equipos no comerciables Costos financieros Imprevistos Subsidios e impuestos Inversin en trabajo social en las comunidades Imprevistos
La diferencia de categoras busca discriminar los costos. En caso de definirse imprevistos separadamente, deben repartirse en cada una de las otras categoras. Un criterio simple para hacerlo puede ser la ponderacin con respecto al costo total que signifique cada categora. Sin embargo se puede utilizar otro criterio de acuerdo con la experiencia de la empresa en proyectos similares. 1.3.2 Costos de operacin y mantenimiento
La entrada de un proyecto en particular conlleva variaciones de costos de operacin y mantenimiento; por ejemplo, en proyectos de construccin de nuevas subestaciones los costos de operacin pueden aumentar, en cambio en proyectos de remodelacin de redes los costos de mantenimiento tienden a disminuir. Los flujos por este concepto se determinan calculando la diferencia en los costos de operacin y mantenimiento con y sin proyecto. Cuando la diferencia es negativa se trata de un beneficio y cuando es positiva es un costo. 1.4 BENEFICIO POR REDUCCIN DE PRDIDAS TCNICAS
La reduccin de Prdidas Tcnicas se determina por la diferencia entre las que se causan sin y con proyecto. La estimacin de estas prdidas se hace para cada ao de vida til del proyecto. Debe realizarse un anlisis por separado de cada obra que podra ser construida independientemente. Una vez calculados los ahorros de prdidas en trminos de unidades fsicas (kWh) se debe proceder a valorarlos en unidades econmicas, para lo cual se tiene como base la tarifa plena del servicio, o en caso de no ser estable, el costo incremental de largo plazo del sistema. 1.5 BENEFICIOS POR REDUCCIN DE PRDIDAS NO TCNICAS
Estos beneficios se obtienen al conectar legalmente los usuarios que consumen con acometida directa o con el medidor descalibrado, ya sea por conexiones fraudulentas, o por adulteracin o fallas tcnicas de los aparatos. Al quedar legalmente conectados, los usuarios experimentan un aumento en su tarifa, hasta el nivel de las tarifas normales, por lo que se presenta disminucin en el consumo. Dicha disminucin se traduce en un ahorro el cual se valora en trminos de la tarifa o en caso de inestabilidad en la misma, se hace en trminos del costo marginal, con base en costos incrementales, con accin hasta el nivel de tensin 1 porque es en este nivel donde se asignan estas prdidas. Cabe destacar que la cobertura de las inversiones para la reduccin de Prdidas No Tcnicas se establece por lo general de acuerdo con un programa de inversiones, el cual,
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debe dividirse, en lo posible, en proyectos que corresponden a los diferentes grupos de conexin, es decir en conexiones residenciales (segn estrato socio econmico), comerciales e industriales. Las razones para hacer esta separacin son dos: Primero, la reduccin en el consumo ser mayor para los estratos superiores y por eso los proyectos enfocados a estos grupos probablemente tendrn una mayor rentabilidad y segundo, los costos asociados con reduccin de prdidas en estratos bajos, son mayores. El anlisis para cada programa debe incluir un clculo de: 1. 2. 3. 4. 5. 1.6 Nmero de instalaciones fraudulentas o clandestinas, desglosadas por tipo de usuarios residencial (Segn nivel de ingreso), industrial y comercial. Consumo fraudulento promedio por ao, calculado para cada una de las categoras de conexiones sealadas Tarifa que se cobra al consumo marginal para cada uno de los consumos legtimos de las mismas categoras. Es decir, la tarifa que aplica la empresa para cobrarle al usuario un kWh adicional respecto a su nivel de consumo de energa Consumo promedio por ao de las conexiones legtimas de consumidores de las mismas categoras Prdidas Tcnicas (Componente tcnico) relacionadas con las Prdidas No Tcnicas CLCULO DE BENEFICIO
El beneficio econmico por reduccin de Prdidas No Tcnicas se divide en dos componentes: Beneficio por la reduccin del componente tcnico, cuando lo hay. Se cuantifica multiplicando la reduccin de los kWh perdidos por la tarifa del T+G+D, ste ltimo correspondiente al nivel de tensin en el que ocurre la disminucin. Beneficio por la reduccin de las Prdidas No Tcnicas, en s, el cual es incremento de la facturacin, usando la tarifa plena para su evaluacin. 2 GUAS BAJO LAS CUALES LOS OR DEBEN ELABORAR Y PRESENTAR LOS PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA POR PARTE DE LOS AGENTES, SEGN LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 387 DE 2007.
El proceso para generar un Plan de reduccin de Prdidas creble y sostenible en una empresa, supone cubrir al menos los siguientes pasos: Debe cumplir con una poltica de calidad cumpliendo el ciclo PHVA
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2.1
DIAGNSTICO
En esta etapa del proceso de formulacin del Plan de reduccin de prdidas, las empresas deben responder, al menos, las siguientes preguntas: Cules son los montos de las prdidas discriminados por tipos de prdidas que se presentan?
Tabla 1. Tipo de prdidas DESCRIPCION Prdidas Tcnicas Prdidas Tcnicas Nivel 4 Prdidas Tcnicas Nivel 3 Prdidas Tcnicas Nivel 2 Prdidas Tcnicas Nivel 1 Prdidas no Tcnicas Prdidas por error en medida Instalaciones sin legalizar Instalaciones legalizadas sin medida Prdidas Administrativas Prdidas Globales GWH-AO %
100%
En cules sectores de sus sistemas tiene cada tipo de prdida y cul es el monto estimado en cada sector? Cules seran las estrategias principales para atacar la problemtica desde los puntos de vista tcnico, comercial, social y administrativo? Qu se ha hecho para controlar la problemtica, desde los puntos de vista gerencial, administrativo, tcnico, comercial y social? Cunta inversin histrica se ha dado para el control de Prdidas No Tcnicas? Se ha adelantado un proceso de sensibilizacin sobre el tema que, partiendo de la alta gerencia, irradie hacia todos los estamentos de la empresa?. Este proceso se ha materializado en una poltica escrita y divulgada en la empresa?
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Para responder esas preguntas se requiere que la entidad disponga de suficientes y adecuados sistemas de medicin ubicados en los puntos estratgicos de la misma, para lograr la efectiva contabilidad de las prdidas totales por nivel de tensin. La instalacin de medidores en las salidas de los transformadores de potencia, as como de medidores de balance (integradores) a la salida de ciertos transformadores de distribucin, permiten establecer la contabilidad necesaria de prdidas y su ubicacin espacial. Este proceso de diagnstico no necesariamente es prerrequisito para el desarrollo del plan de reduccin de prdidas, pero su existencia da una adecuada seal hacia la focalizacin del proceso, sin la cual, el mismo estar probablemente condenado a ser ineficie000nte. Los tipos de prdidas ms frecuentes en el sistema de distribucin-comercializacin son: a) Prdidas Tcnicas(efecto Joule en cables y conexiones, efecto Corona, fugas de aislamientos, fallas de alta impedancia, prdidas del cobre y del hierro en transformadores), Prdidas No Tcnicas
b)
1) 2)
Zonas especiales y de difcil gestin (subnormales, orden pblico, pobreza extrema) Zonas gestionables Prdidas administrativas (sistemas de informacin, corrupcin, ineficiencia administrativa) Prdidas en la medicin (descalibracin involuntaria, falta de instalacin de la medicin) Prdidas por conexiones ilegales (en acometidas, en la red secundaria, en los propios transformadores, etc.) Prdidas por fraudes sobre la red (descalibracin voluntaria, frenado de medidores, re conexin de cables al medidor, reporte alterado de factores de conversin de medidas, etc.)
Adicionalmente se requiere que la sensibilizacin sobre la conveniencia de elaborar los planes de reduccin de prdidas parta de la cpula empresarial, constituida por la misma Junta Directiva de la empresa, de cuyas actas debe extractarse la poltica que permita que la empresa efectivamente oriente sus esfuerzos al cumplimiento del plan. Si estas directrices no estn claras, y si no existe un compromiso gerencia real, el fracaso de cualquier plan de reduccin de prdidas es un hecho. La mejor forma de convencer a la alta directiva de la empresa de la conveniencia de los planes de reduccin de prdidas, es la valoracin eficaz del costo econmico de esas prdidas. Por eso es tan importante que las cuentas sean adelantadas con toda credibilidad a partir de sistemas de medicin suficientes y confiables. Debe recalcarse que, a pesar de que se tenga una valoracin efectiva de las prdidas, si las mismas no son identificadas en el espacio y en el tiempo, discriminando su causa, su control a travs de un plan, resultar tambin en un fracaso predecible, dado que las prdidas obedecen a ubicaciones y causas concretas. De otro lado, desconocer las realidades sociales de quienes hurtan la energa y pretender que el control de las prdidas se logra con mecanismos puramente represivos, es otro de los factores que frecuentemente llevan al fracaso los planes de reduccin de prdidas.
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La etapa de diagnstico pretende identificar el estado de la problemtica en las empresas y valorar las estrategias que se han adoptado para su control, como un paso imprescindible para la elaboracin de cualquier ulterior plan de reduccin de prdidas.
2.2
GESTIN GERENCIAL
A partir de los documentos que soporten los planes de prdidas, se debe dar inicio al proceso de sensibilizacin de la gestin administrativa y gerencial de la empresa. El proceso de gestin gerencial tiene los siguientes pasos:
a)
Sensibilizacin
Proceso que demuestra que la alta gerencia est comprometida con los planes de reduccin de prdidas, tanto desde el punto de vista formal, a travs de documentos de poltica divulgados en la empresa, como desde el punto de vista de asignacin de recursos, estructura administrativa, estructura informtica y preparacin de recursos tcnicos, sociales y comerciales. La sensibilizacin debe posteriormente llevarse a todos los niveles de la empresa, para lograr el compromiso efectivo con el plan de reduccin de prdidas. Para esto se debe iniciar un programa de cambio de cultura empresarial para la concientizacin de la importancia de la reduccin de prdidas, como mecanismo nico de sostenibilidad de la empresa en el largo plazo.
b)
Planeacin
Proceso mediante el cual la empresa utiliza la experiencia, los recursos, las realimentaciones de procesos anteriores, las estrategias, programas y conocimientos, para proponer un plan de reduccin de prdidas que sea: Respuesta a las necesidades detectadas Lograble en un perodo establecido Financiado Socialmente aceptado Interiormente aceptado en la empresa Para adelantar la planeacin como parte la elaboracin del plan de reduccin de prdidas, se debe hacer una divisin de las actividades relacionadas con el tema, en procesos, y a partir de los mismos identificar las cadenas de valor que tiene cada proceso, a fin de observar y tener en cuenta los aspectos particulares de cada empresa que deben ser considerados dentro del plan, por sus caractersticas, a favor o en contra de la agregacin de valor en cada proceso.
c)
Presupuesto
Desde la gerencia deben garantizarse los recursos para la ejecucin del plan de reduccin de prdidas, dndole la prioridad necesaria para garantizar que no termine en fracaso. El presupuesto debe estar apoyado en estudios que muestren la relacin beneficio/costo de emprender el plan.
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Para el proceso de construccin del presupuesto, la empresa deber elaborar los planes de inversin asociados con el plan de reduccin de prdidas, valorndolos y construyendo un flujo de caja en el tiempo, con una discriminacin que podra considerarse en principio trimestral, y para un perodo que no debe ser inferior a dos aos (perodo a partir del cual se empiezan a ver resultados de los planes) y que incluso podra asociarse con el perodo de la senda que se va a determinar (del orden de 5 aos). 2.3 GESTIN DEL CONOCIMIENTO
La gestin del conocimiento es una herramienta que permite que la empresa apropie sus desarrollos y crezca a partir de sus experiencias, para lo cual debe disponer de sistemas, as:
a)
Sistema de informacin
La empresa debe disponer de un sistema de informacin integral que permita establecer comunicaciones relacionales con las distintas bases de datos de la red fsica y del sistema de datos comercial, de manera coordinada, coherente, expedita y natural. La carencia de este sistema dificultar ostensiblemente cualquier plan de reduccin de prdidas y debe ser atacada desde esta etapa del proceso de construccin del plan de reduccin de prdidas. Los sistemas de informacin son una parte esencial del proceso de implantacin de un plan de reduccin de prdidas. La empresa deber mostrar cmo logra que el plan de reduccin de prdidas se ensamble completamente con el sistema comercial y tcnico de la empresa. En particular se debe enfatizar en que muchas empresas a pesar de disponer de software sofisticado para el manejo de la informacin, no presentan informacin actualizada y confiable, razn por la cual el plan debe contener una relacin muy completa de cmo verifica que la informacin es coherente y utilizable para sus fines.
b)
Sistema de innovacin
La empresa debe contar con un sistema de vigilancia tecnolgica que le permita encontrar las soluciones ms ajustables a sus necesidades, por lo que el plan debe contener mecanismos que garanticen que la empresa se mantenga al tanto de los cambios tecnolgicos que nos asisten en el mundo actual.
c)
Sistema de gestin social
Cualquier plan de reduccin de prdidas, si no es acompaado de un plan de gestin social, fracasar sin duda. A la gente en general no le gusta robar, el robo obedece, en gran medida a la carencia de recursos para adquirir los bienes de manera legal. Adicionalmente muchas personas no consideran que el robo de energa es un delito y creen, debido a un paradigma cultural, que el estado est obligado a entregar sin costo la energa elctrica. Cualquier plan de reduccin de prdidas que no est acompaado de un plan de gestin social, estar incompleto y condenado a fracasar. El consultor, a partir de su interaccin con las empresas y agentes del pas y fuera del mismo, propondr estrategias que puedan ayudar a que el proceso de implantacin del plan sea exitoso desde el punto de vista social. Estas estrategias, considerarn entre otros: Facilidades para la legalizacin de predios de invasiones Programas de salud, educacin y recreacin
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Mecanismos para facilitar el acceso a otros servicios (alumbrado pblico, gas, aseo, agua, alcantarillado, etc.) Programas de divulgacin y manejo de la energa elctrica Generacin de empleo (empleos indirectos de la empresa) Opciones tarifarias (prepago, trabajo, especie, etc.) Manejo de clientes reincidentes en fraude
d)
Sistema administrativo
Para garantizar que los planes de reduccin de prdidas sean eficaces, se debe garantizar, desde el sistema administrativo, una adecuada gestin del conocimiento desde el enfoque comercial de la empresa, tendiente a vigilar que se disponga al menos de las siguientes herramientas: Unas polticas de cobranza claras Unos planes de pago de morosos, claros amplios y acondicionados a las caractersticas socio econmicas de los clientes Un mecanismo de seguimiento de la cartera morosa Un buen portafolio de opciones tarifarias Un canal efectivo de comunicacin con los clientes Un eficiente sistema de atencin de PQR Unas polticas claras sobre el manejo de clientes provisionales Un mecanismo de seguimiento expedito sobre los cortes y re-conexiones de clientes Una base de datos, con su mecanismo de seguimiento respectivo, sobre clientes en proceso de legalizacin. Una base de datos con mecanismo de seguimiento adecuado para hacer el control y la vigilancia de clientes reincidentes en el fraude. Un mecanismo de vigilancia tecnolgica sobre el tema de comercializacin a usuario final
e)
Sistema de realimentacin
Se deben prever los sistemas de realimentacin de las experiencias a fin de dar seales correctivas al proceso en tiempo real. Las acciones de mejoramiento, las lecciones aprendidas y la solucin de errores son herramientas que podrn hacer parte de este tipo de sistemas. 2.4 GESTIN TCNICA
Los planes de reduccin de Prdidas No Tcnicas tienen componentes importantes desde el punto de vista tcnico, los cuales pueden resumirse en:
a)
Gestin sobre la medida

Calibracin de medidores: Se debe contar con un plan de revisin de la calibracin de medidores del sistema, que permita controlar los medidores defectuosos
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(Laboratorio de medicin) Medidores de balance: Se debe disponer de un plan para la instalacin de medidores integradores en los transformadores ms expuestos a ser objeto de fraudes. Este plan debe poseer criterios claros de seleccin de acuerdo a los resultados del diagnostico. Medidores de transformadores de cambio de nivel de tensin: Con la instalacin de medidores confiables en los lados de llegada de la energa, se tendrn medidas precisas de la energa que entra en cada nivel de tensin, facilitando la contabilidad de prdidas totales y su consecuente efecto sobre el conocimiento real de las Prdidas No Tcnicas. Sistemas de prepago: La instalacin de sistemas prepago puede tener un efecto importante en la reduccin de prdidas y consecuentemente debe obedecer a una estrategia empresarial coherente con este propsito. Sistemas de gestin de medidores: Los sistemas de informacin orientados a la gestin integral de la medida, favorecen el control y el seguimiento de las Prdidas No Tcnicas por lo que son tcnicamente recomendables Algoritmos de crtica de lectores de medidores: Contar con un sistema de lectura que permita al lector tener una opinin preliminar sobre medidas fuera de lo normal, puede reducir costos y facilitar una ms rpida accin de control de Prdidas No Tcnicas. Algoritmos de bsqueda de usuarios fraudulentos: Estos algoritmos, basados en la historia de consumo, en la historia previa del usuario o en su ubicacin dentro de un transformador, pueden ayudar mucho en la identificacin de fraudes. Algoritmos de clculo de prdidas sectorizadas: con base en medidores confiables se pueden clasificar sectores por niveles de prdidas de tal forma que se facilite la elaboracin del plan de reduccin de prdidas. Medicin de consumos propios no registrados en las subestaciones
b)
Gestin sobre la red secundaria y las acometidas de usuarios

Utilizacin de cable anti-fraude: La instalacin de este tipo de cables ayuda a controlar las conexiones ilegales y resulta ser un mecanismo de relativo xito en la reduccin de este tipo de fraude. Disminucin de la vulnerabilidad de la red elctrica (Transformador, red secundaria, sellado de tapas de red subterrnea, acometida y medidor). Utilizacin de acometidas individuales desde el poste, con instalacin de medidores centralizada en el poste: Con este mecanismo se hace que sean lo propios usuarios los que se conviertan en los vigilantes de los fraudes, dado que si alguien se conecta en el cable proveniente desde el poste, est realmente hurtando energa de uno de los usuarios y no de la empresa. Enterramiento de red secundaria: La red secundaria enterrada dificulta su acceso por parte de potenciales conexiones ilegales. Cambios de cajas secundarias por cajas seguras.
c)
Gestin sobre transformadores
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2.5
Priorizacin de transformadores con mayores prdidas Revisin tcnica de redes asociadas con transformadores con altas prdidas GESTIN COMERCIAL
Realizar asociacin de todas las instalaciones de la empresa Actualizar el aforo de alumbrado publico mnimo con tiempos de 6 meses Realizar los ajustes necesarios al proceso de lectura Soluciones para la economa informal Revisar los procedimientos en fiestas y eventos especiales de las localidades Mejorar los tiempos de legalizacin de nuevos usuarios y clientes al sistema comercial
2.6 GESTIN SOCIAL Planes de divulgacin y educacin a todos los clientes de la empresa sobre el uso de Uso Racional de Energa 3 Integrar los planes empresariales con las necesidades de la comunicada
METODOLOGA PARA ESTABLECER CRITERIOS BAJO LOS CUALES LA CREG EVALUAR LA PRESENTACIN DE LOS PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA, PRESENTADOS POR LOS OR
En el numeral anterior se explicaron los principales componentes del plan de reduccin de prdidas, desde la perspectiva de los elementos que conformaran una gua para la elaboracin de planes de reduccin de prdidas. A partir de esto se puede plantear un mecanismo para que la CREG pueda evaluar dichos planes, considerando las inversiones solicitadas, las metas pretendidas y los mecanismos planteados para lograrlas. La metodologa propuesta consiste en hacer un seguimiento de los elementos que constituyen la gua de formulacin de los planes de reduccin de prdidas de los OR.
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Tabla 2. Lista de chequeo para revisin de planes de reduccin de prdidas
LISTA DE CHEQUEO PARA REVISIN DE PLANES DE REDUCCIN DE PRDIDAS

1. Compromiso Gerencial 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Compromiso por parte de la Gerencia Diagnostico del estado de la Organizacin en el tema de prdidas Programa para optimizar el personal encargado del programa de prdidas Indicadores de prdidas de donde inicia la empresa Software de Gestin de perdidas CORRECTO INCORRECTO CORRECTO INCORRECTO
2. Evaluacin 2.1 2.2 Estado actual del OR Evaluacin de los cambios
3. Modelacin 3.1 Hallar las Prdidas Tcnicasdel OR en cada nivel de tensin
CORRECTO
INCORRECTO
4. Implementacin 4.1 4.2 4.3 Implantacin de los equipos de programacin, anlisis, materiales y construccin para ejecucin del proyecto Implementacin de mejoras en algunos procesos incidentes en la problemtica de prdidas Ejecucin de planes de comunicacin y de gestin social.
CORRECTO
INCORRECTO
5. Implementacin para realizar Balances de energa 5.1 Calculo de prdidas en transformadores por medio de macromedicin y asociar a cada transformador los usuarios conectados La empresa debe realizar un gran esfuerzos por legalizar y vincular a los clientes que hasta la fecha no tiene ninguna relacin comercial con est, Normalizando las instalaciones sin medidor (Eliminacin de servicios directos) Revisin de todos los medidores, para identificar los que estn fuera de rango Clculos de indicadores de gestin de prdidas y recuperacin, para realizar el direccionamiento de las acciones de control y remodelacin de las redes Programa de revisin de instalaciones de los niveles de tensin 2,3 y 4. Programa de reduccin y control de prdidas en el alumbrado publico Programa de reduccin y control de prdidas en instalaciones de otros comercializadores. Identificacin y normalizacin de consumos propios no registrados en S/E.
CORRECTO
INCORRECTO
5.2
5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
6. Acciones comerciales 6.1 6.2 Programa de legalizacin de instalaciones de energa por parte de la empresa Implementacin de programas de financiacin para legalizacin de instalaciones
CORRECTO
INCORRECTO
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CONSULTORA PARA LA DETERMINACIN DE LAS PRDIDAS DE ENERGA EN Y DEFINICIN DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS Pgina 21 de 70 6.3 6.4 6.5 6.6 Definicin de monto de sanciones por uso fraudulento de energa. Disminucin de instalaciones con cobros de consumos por promedios. Soluciones para la economa informal no legalizada. Soluciones para festividades y eventos especiales. CORRECTO INCORRECTO
7. Acciones de Gestin social Comunicacin 7.1 7.2 7.3 Acercamiento y sensibilizacin a lderes municipales. Anlisis y lectura del entorno. Acompaamiento y gestin social a travs de estrategias pedaggicas dirigidas a lderes comunitarios, organizaciones de base y comunidad en general buscando generar una cultura de legalidad y valoracin del servicio. Coordinacin interinstitucional para buscar sinergias y optimizar recursos logsticos, humanos y econmicos. Comunicacin permanente y de apoyo a estrategias y actividades de acercamiento a la comunidad.
7.4 7.5
8. Seguimiento 8.1 8.2 8.3 Se definieron indicadores para seguimiento a la ejecucin de obra. Se ha efectuado acompaamiento en el anlisis de resultados de integradores para direccionamiento de control. Se ha propuesto modelo financiero para definicin de acciones de redes
CORRECTO
INCORRECTO
9. Seguimiento 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 Actividades de divulgacin y capacitacin dirigida a grupos especficos para asegurar el compromiso de la gente y garantizar el xito del proyecto. Asegurar logro de objetivos y satisfaccin del cliente. Verificar ajuste con estndares de calidad de productos e informes. Seguimiento a las actividades. Informes al trmino de las fases y entrega de productos.
CORRECTO
INCORRECTO
3.1
CRITERIOS PARA EVALUAR EL DIAGNSTICO
Observar que se tenga informacin sobre: 3.2 Anteriores planes de reduccin de prdidas Inversiones histricas para reduccin de prdidas Mediciones histricas de ndices de Prdidas Tcnicas y No Tcnicas Informes histricos de la empresa sobre el tema Informes recientes sobre los niveles de Prdidas Tcnicas y No Tcnicas. CRITERIOS PARA EVALUAR LA GESTIN GERENCIAL
Observar si el plan de reduccin de prdidas incluye: Sensibilizacin desde la alta gerencia hasta el personal de campo Planeacin: es decir que el plan propuesto tenga:
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Respuesta a las necesidades detectadas Sea lograble en un perodo establecido Est financiado Sea socialmente aceptado Sea interiormente aceptado en la empresa Presupuesto: Verificar que se hayan dedicado los recursos necesarios y que los mismos estn concretamente reservados en el presupuesto anual de la empresa. Verificar adems que se haya hecho un anlisis beneficio/costo realista y sustentado. CRITERIOS PARA EVALUAR LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO
3.3
Verificar que el plan propuesto abarque todos los sistemas que constituyen la gestin del conocimiento de la empresa: Sistemas de informacin: Que el plan tenga en consideracin su inclusin dentro del sistema informtico comercial y tcnico de la empresa. Sistema de innovacin: Que el plan prevea un sistema de innovacin que garantice que se est utilizando la tecnologa ms apropiada a la empresa. Sistema de gestin Social: Que se hayan efectuado estudios para soportar los planes de gestin social concomitantes con el plan de reduccin de prdidas. Sistema administrativo: Que los sistemas comerciales estn siendo fuente bsica del plan y que los resultados del plan se reviertan en la parte comercial a la mayor brevedad. Sistema de realimentacin: Que se tenga diseado un esquema que permita corregir estrategias y programas en caso de que los resultados vayan dando seales de modificacin. 3.4 Criterios para evaluar la gestin tcnica
En la parte tcnica se debe verificar que el plan de reduccin de prdidas incluya:
a)
Medida:
Informacin sobre las estrategias y planes en la verificacin del estado de cada uno de los tems de estas estrategias. Calibracin de medidores Medidores de balance Sistemas de prepago Medidores de transformadores de cambio de nivel de tensin Sistemas de gestin de medidores Algoritmos de crtica de lectores de medidores Algoritmos de bsqueda de usuarios fraudulentos Algoritmos de clculo de prdidas sectorizadas
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b)
Red secundaria y acometidas de usuarios
Inversiones y planes de modernizacin de las redes secundarias, con su respectiva justificacin basada en indicadores de prdidas, incluyendo: Utilizacin de cable anti-fraude Utilizacin de acometidas individuales desde el poste, con instalacin de medidores centralizada en el poste Enterramiento de red secundaria
c)
Transformadores
Inversiones y planes de modernizacin en transformadores, con su respectiva justificacin basada en indicadores de prdidas 4 Priorizacin de transformadores con mayores prdidas Revisin tcnica de redes asociadas con transformadores con altas prdidas
METODOLOGA PARA ADELANTAR EL SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE REDUCCIN DE PRDIDAS Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA
El seguimiento se debe realizar con indicadores de prdidas que sean calculados con una frecuencia de cada ao, pero que pretende producir alarmas cuando las metas no son alcanzadas o cuando se comienzan a revertir. Los indicadores ms expeditos por OR son: Porcentaje de Inversin total en el plan de reduccin de prdidas y que ha sido ejecutado a la fecha, versus el porcentaje que establece el plan. Niveles de prdidas totales del agente Niveles de prdidas por nivel de tensin versus las prdidas de referencia de la CREG. Prdidas No Tcnicas versus prdidas del plan de reduccin de prdidas
Para todo el sistema se tendran indicadores de Prdidas Tcnicas y No Tcnicas totales y por nivel de tensin, as como una grfica de desviaciones de cada empresa en relacin con sus metas y con el total del sistema.
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Anexo 1 Teora plan de reduccin de prdidas
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TABLA DE CONTENIDO 1 EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DE PROYECTOS DE REDUCCIN DE PRDIDAS ............................................................................................................................. 6 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.5 1.6 METODOLOGA: EVALUACIN ECONMICA.................................................... 6 COSTOS DE INVERSIN ................................................................................... 10 OTROS COSTOS DEL PROYECTO ................................................................... 10 Imprevistos ................................................................................................... 11 Costos de operacin y mantenimiento......................................................... 11 BENEFICIO POR REDUCCIN DE PRDIDAS TCNICAS ............................. 11 BENEFICIOS POR REDUCCIN DE PRDIDAS NO TCNICAS .................... 11 CLCULO DE BENEFICIO .................................................................................. 12
2 GUAS BAJO LAS CUALES LOS OR DEBEN ELABORAR Y PRESENTAR LOS PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA POR PARTE DE LOS AGENTES, SEGN LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 387 DE 2007. ..................................................................................................... 12 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 DIAGNSTICO .................................................................................................... 13 GESTIN GERENCIAL ....................................................................................... 15 GESTIN DEL CONOCIMIENTO........................................................................ 16 GESTIN TCNICA............................................................................................. 17 GESTIN COMERCIAL ....................................................................................... 19 GESTIN SOCIAL ............................................................................................... 19
3 METODOLOGA PARA ESTABLECER CRITERIOS BAJO LOS CUALES LA CREG EVALUAR LA PRESENTACIN DE LOS PLANES DE REDUCCIN Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA, PRESENTADOS POR LOS OR ................................................................................................................................ 19 3.1 3.2 3.3 3.4 CRITERIOS PARA EVALUAR EL DIAGNSTICO ............................................. 21 CRITERIOS PARA EVALUAR LA GESTIN GERENCIAL ................................ 21 CRITERIOS PARA EVALUAR LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO ................ 22 Criterios para evaluar la gestin tcnica .............................................................. 22
4 METODOLOGA PARA ADELANTAR EL SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE REDUCCIN DE PRDIDAS Y/O MANTENIMIENTO DE PRDIDAS DE ENERGA........................................................................................................................ 23 1 2 Introduccin ................................................................................................................... 29 Consideraciones generales .......................................................................................... 29 2.1 2.2 Proceso de Diagnstico ....................................................................................... 29 Proceso de Reduccin y Control.......................................................................... 29
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Prdidas tcnicas .......................................................................................................... 29 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 Consideraciones para el clculo de prdidas tcnicas........................................ 29 Herramientas utilizadas para la estimacin de prdidas ............................. 30
3.1.1.1
Flujo de carga ........................................................................... 30
Informacin necesaria para la estimacin de prdidas tcnicas ................. 30 Control de prdidas tcnicas ................................................................................ 31 Factores que afectan las prdidas ............................................................... 31 Metodologas de control ............................................................................... 33
3.2.2.1
3.3
Factores a considerar en el planeamiento de control de prdidas 33
Consideraciones para una adecuada reduccin de prdidas ............................. 34
4 Metodologa para determinar el esquema de diseo y evaluacin de planes de reduccin de prdidas .......................................................................................................... 36 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 Premisas para la realizacin del plan .................................................................. 36 Compromiso Gerencial ................................................................................. 36 Conceptualizacin ........................................................................................ 37 Diagnstico ................................................................................................... 38
4.1.3.1 4.1.3.2 4.1.3.3

4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3
Acopio y anlisis de informacin ............................................... 38 Desagregacin de prdidas ...................................................... 39 Anlisis de los procesos ........................................................... 39
Estructura organizacional del plan ....................................................................... 40 Creacin del Organigrama ........................................................................... 40 Gestin Gerencial ......................................................................................... 41 Contenido del plan................................................................................................ 43 Objetivos del Plan................................................................................................. 43 Presupuesto.......................................................................................................... 44 Recursos ............................................................................................................... 45 Recursos humanos....................................................................................... 45 Recursos financieros .................................................................................... 45 Actividades ........................................................................................................... 46 Creacin de un sistema de informacin....................................................... 46 Determinacin de Prdidas Totales ............................................................. 47 Elaboracin de la senda de reduccin de prdidas ..................................... 48
4.7.3.1
Prdidas Tcnicas .................................................................... 49
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4.7.3.2
Prdidas No Tcnicas ............................................................... 49

Marcador no
4.7.4 Determinacin del nivel eficiente de prdidasError! definido.
4.7.4.1
Determinacin de las Prdidas Tcnicas Eficientes de referencia Error! Marcador no definido.
4.7.4.2 Evaluacin de Prdidas Tcnicas eficientes de referencia por nivel de tensin .............................................. Error! Marcador no definido. 4.7.4.3 Determinacin de las Prdidas No Tcnicas eficientes de referencia 50
4.8 4.8.1 4.8.2 4.8.3 4.8.4 4.8.5 4.8.6 4.8.7 4.9 5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 Seguimiento y realimentacin .............................................................................. 50 Determinacin peridica del nivel de prdidas ............................................ 50 Indicadores de gestin ................................................................................. 51 Gestin del diagnstico ................................................................................ 51 Gestin tcnica ............................................................................................. 52 Gestin del conocimiento ............................................................................. 53 Gestin gerencial.......................................................................................... 53 Cronograma mensual detallado de las actividades que incluya el plan ..... 54 Evaluacin del plan .............................................................................................. 54 Objetivos de las empresas y prdidas de energa elctrica ................................ 54 Consideraciones generales .......................................................................... 54 Objetivos de las empresas de servicios pblicos ........................................ 54 El objetivo de reducir las prdidas de energa............................................. 55 Plan Organizacional ............................................................................................. 55 Consideraciones generales .......................................................................... 55 La estructura organizacional ........................................................................ 56 La organizacin para controlar y reducir las prdidas de energa .............. 58
Recomendaciones operativas ...................................................................................... 54
5.2.3.1 5.2.3.2 5.2.3.3

5.2.4 5.2.5 5.3 5.4
Actividades del rea de planeacin .......................................... 58 rea tcnico operativa ........................................................... 58 rea comercial .......................................................................... 59 rea de gestin de prdidas ..................................................... 59
Estructura y principales funciones de las reas propuestas ....................... 59 rea de control de Prdidas No Tcnicas: .................................................. 60 Mtodos y procedimientos ................................................................................... 61 La obtencin de resultados .................................................................................. 61
5.2.4.1
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5.4.1
El sistema de informacin gerencial ............................................................ 61
5.4.1.1 5.4.1.2 5.4.1.3 5.4.1.4 5.4.1.5 5.4.1.6

5.4.2
Identificacin de indicadores de gestin ................................... 61 La obtencin de datos para construir los indicadores de gestin 64 La identificacin de los niveles de gestin apropiados ............. 64 La factibilidad de alcanzar los niveles de gestin apropiados... 64 El plan de accin para el mejoramiento de la gestin ............... 64 Integracin con el proceso de planeacin y presupuestacin .. 65 Informe sobre indicadores ........................................................ 65 Informe sobre el plan de accin ................................................ 65
El control de gestin ..................................................................................... 65
5.4.2.1 5.4.2.2
5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.5.5
Infraestructura para el control y reduccin de prdidas de energa .................... 66 El recurso humano ....................................................................................... 66 El soporte legal ............................................................................................. 67 El sistema de informacin ............................................................................ 67 Objetivos del sistema de informacin .......................................................... 67 Alcance del sistema de informacin ............................................................ 68
5.5.5.1 5.5.5.2
Caractersticas .......................................................................... 69 Componentes ........................................................................... 69
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Introduccin
De acuerdo con lo establecido en el decreto 387 de 2007, las empresas distribuidoras son responsables de realizar un plan de reduccin de prdidas, de acuerdo con unos criterios mnimos publicados por parte de la CREG. 2 Consideraciones generales
Los programas de reduccin de prdidas deben enmarcarse dentro de los siguientes pasos fundamentales: 2.1 Proceso de Diagnstico
Es el proceso por el cual se debe realizar la estimacin de Prdidas Tcnicas y Prdidas No Tcnicas, buscando analizar las diferentes causas para cada monto y estableciendo las zonas y las condiciones que explican su aparicin. El fundamento del proceso de diagnstico es el sistema de medidas, para lo cual cada empresa debe establecer los pasos que debe ejecutar para lograr medir e identificar de manera clara las fuentes de sus prdidas, en cada nivel de tensin y en cada zona de su red. Un fracaso en el proceso de identificacin lleva sin duda alguna a una des-optimizacin de las disposiciones que se quieran adoptar para reducir y controlar las prdidas, por lo que este proceso es la base de cualquier plan de reduccin de prdidas que quiera someterse a consideracin de la CREG. 2.2 Proceso de Reduccin y Control
Cosiste en la implementacin de medidas tendientes a lograr la desaparicin o atenuacin de las prdidas, las cuales deben traducirse en resultados medibles y tangibles en trminos energticos y econmicos. Este proceso debe estar acompaado de planes y programas que sigan estrategias gerenciales, con un desarrollo armnico y coherente en el tiempo, acompaado de costos, gastos e inversiones, as como de indicadores de gestin para su seguimiento. 3 3.1 Prdidas tcnicas Consideraciones para el clculo de prdidas tcnicas
Para evaluar las prdidas de energa durante un periodo de tiempo se pueden utilizar las lecturas de la energa suministrada y la energa que ha sido facturada a los usuarios. Bsicamente las prdidas de energa pueden ser calculadas mediante la siguiente ecuacin:
Prdidas de energa = Energa su min istrada Energa facturada

Esta metodologa tiene asociadas dos fuentes de error:
Ecuacin 7.
La diferencia entre la energa suministrada y la energa facturada incluye la energa

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perdida en calor y la utilizada por los usuarios pero no pagada, esto a causa de: Robo, lecturas erradas, aparatos descalibrados, etc; es decir incluye tanto Prdidas Tcnicas como Prdidas No Tcnicas. Las lecturas de los aparatos de medida realizadas en los diversos puntos del sistema no se hacen simultneamente, presentndose desfases de tiempo entre ellas, dependiendo de la periodicidad con que se efecten. Existe tambin un desfase de tiempo entre la lectura y la elaboracin de las facturas. Herramientas utilizadas para la estimacin de prdidas
3.1.1
La exactitud de los resultados de la estimacin de prdidas de potencia y de energa depende principalmente de dos aspectos: La calidad y la cantidad de la informacin El uso de modelos adecuados al tipo de informacin disponible
La estimacin de prdidas en este estudio se realiz con base en clculo de flujos de carga para los Niveles de tensin 2 y 3. 3.1.1.1 Flujo de carga Es una herramienta ampliamente utilizada en el anlisis de sistemas elctricos. Para correr un flujo de carga es necesario contar con la siguiente informacin: Diagrama unifilar del sistema. Parmetros elctricos del sistema. Caractersticas de los diferentes barrajes del sistema (generacin, carga, etc.). Valor de la demanda (activa y reactiva) en cada punto del sistema.
La calidad de los resultados depende en gran parte de la validez de la informacin de entrada. El programa empleado para correr los flujos de carga y obtener el resultado de las prdidas de potencia fue DIgSILENT PowerFactory. 3.1.2 Informacin necesaria para la estimacin de prdidas tcnicas
Caractersticas tcnicas Diagrama unifilar Longitud de conductores (km) Topologa de la red a representar Ubicacin de los transformadores y de sus cargas
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Ubicacin de otros equipos (condensadores por ejemplo) Calibre de conductores (resistencia por km, para 60 Hz) Configuracin geomtrica de las estructuras Fases por circuito
Informacin de la carga 3.2 3.2.1 Demanda horaria de plantas de generacin, subestaciones de distribucin, alimentadores primarios, transformadores de distribucin. Factor de potencia Tipo de carga (potencia constante, impedancia constante) Tensiones objetivo Control de prdidas tcnicas Factores que afectan las prdidas
La potencia transmitida entre dos puntos de un sistema de potencia, se calcula mediante la ecuacin:
PTR = Vi I i , j
Donde:
Ecuacin 8.
PTR Potencia transmitida entre i y j [VA]

Vi , V j Tensiones en los nodos i y j [V]
Z es la impedancia entre los nodos []
I corriente neta que sale del punto i en direccin del nodo j [A]
La relacin entre las prdidas y la potencia transmitida est dada por:
I R I R I R VI R P R PL = i , j = i , j * = i , j = i i ,2j = TR2 PTR PTR Vi I i , j Vi Vi Vi

De la ecuacin anterior se deduce que esta relacin es: Directamente proporcional a la potencia transmitida. Directamente proporcional a la resistencia.
Ecuacin 9.
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Inversamente proporcional al cuadrado de la tensin. De acuerdo con esta ecuacin, si se desea disminuir el porcentaje de prdidas, se tienen las siguientes alternativas: Disminuir la potencia transmitida pero satisfaciendo la demanda, Para lo cual se puede compensar el Factor de Potencia. Disminuir la resistencia utilizando mejores materiales o conductores de mayor dimetro Aumentar la tensin del sistema
El valor de prdidas y de corriente asociada con la potencia activa enviada por un elemento est dada por:
PL = I 2 R
Donde,
Ecuacin 10.
I=
PATR Vi cos
De acuerdo con la ecuacin anterior, la correccin del factor de potencia, al acercar a 1 el valor de cos , cumple las siguientes finalidades: 1. Reducir la corriente que circula por el elemento y de esta forma reducir las prdidas asociadas.
cos i P =P cos j
j L i L
Ecuacin 11.
Donde:
PLi : Prdidas al enviar la potencia P
ATR
a un a un
cos i
cos j
PLj : Prdidas al enviar la potencia P
ATR
Al mejorar el cos en un porcentaje k, las prdidas se reducen proporcionalmente a k2. 2. Reducir la cada de tensin en el elemento, mejorando la regulacin de tensin del sistema.
V = (R + jX )I
Donde:
Ecuacin 12.
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V : Cada de tensin en la impedancia del elemento

La regulacin de tensin est dada por la ecuacin:
Vi V j Vj
x100%
Ecuacin 13.
Donde:
Vi , V j
: Magnitudes de la tensin en los puntos i, j respectivamente.
Para fines prcticos y manuales se puede utilizar la ecuacin:
= I (R cos + Xsen )
3.2.2 Metodologas de control
Ecuacin 14.
El control de prdidas se debe realizar en todos los niveles del sistema, es decir en la generacin, en la transmisin y en la distribucin. Para el proceso tarifario de distribucin, se tienen tcnicas que se enfocan ms en las Prdidas No Tcnicas que en la Tcnicas. 3.2.2.1 Factores a considerar en el planeamiento de control de prdidas Existe un gran nmero de factores de ndole tcnico, econmico, social, ambiental, y de nivel de prdidas que deben considerarse en el planeamiento. El factor de mayor incidencia en las Prdidas Tcnicas es el crecimiento de la demanda; por esto es esencial para un adecuado planeamiento, contar con una prediccin aceptable de la carga, la cual se ve influenciada por los factores geogrficos, econmicos, poblacionales, polticos, gubernamentales, etc. El problema del planeamiento de la expansin de la red en los sistemas de distribucin, conduce a tomar decisiones sobre aspectos relacionados con las siguientes variables: Niveles de tensin en los diferentes circuitos de distribucin primaria y secundaria Localizacin, capacidad y rea de servicio de las subestaciones Configuraciones, longitudes y rutas de los alimentadores primarios y secundarios Materiales y calibres de los conductores utilizados Clase, capacidad y ubicacin de los transformadores de distribucin Clase, tamao y ubicacin de otros elementos del sistema que cumplen un propsito especfico como son reguladores de tensin y condensadores. Niveles de cargabilidad de los diferentes elementos del sistema.
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Estas decisiones deben tomarse con base en criterios econmicos y de confiabilidad como los siguientes: 3.3 Calidad del servicio, representada en niveles de tensin y frecuencia adecuados. Continuidad y restauracin rpida del servicio en caso de interrupcin Seleccin de las alternativas ms econmicas desde el punto de vista de costos de inversin y mantenimiento en el horizonte de tiempo establecido. Consideraciones para una adecuada reduccin de prdidas Diagnstico del estado actual del sistema
Determinar qu tan bien o mal se encuentra el sistema en cuanto a prdidas; una forma de establecerlo es comparar el valor de prdidas de la empresa con otros valores de prdidas, ya sea de otras empresas, o de recomendaciones dadas por instituciones o compaas especializadas en el tema. Conocimiento y prediccin de la carga Es una de las tareas ms importantes a realizar en todo el estudio; si no se conoce adecuadamente la carga que va a tener un transformador, alimentador o subestacin, lo ms probable es que se realice una ubicacin y seleccin del tamao en forma inadecuada. Igualmente, si se tiene conocimiento del tipo de usuarios que se van a atender, se puede dimensionar el tamao del transformador y de las redes en concordancia con su cultura de consumo. Del mismo modo, se pueden anticipar tipos de equipos, redes, etc., con el fin de prevenir hurtos de energa, por ejemplo. Inventario de componentes del sistema Es muy importante contar con un buen inventario de equipos, consistente en una base de datos dinmica y actualizada, el cual debe contener informacin tcnica bsica tal como el calibre de los conductores, las longitudes de los tramos, la ubicacin y tamao de transformadores incluyendo su estado (original, reconstruido, etc.), los usuarios atendidos y la topologa de la red primaria, sin olvidar aspectos de seguridad elctrica en el servicio, tales como la resistencia del sistema de puesta a tierra, asociado con los transformadores (transformador y medidores de usuarios). Revisin de normas Revisar crticamente las normas sobre construccin que tiene la empresa y actualizarlas de acuerdo con los nuevos procedimientos aceptados para una buena planeacin y reduccin de prdidas, cumpliendo cabalmente el RETIE; es importante actualizar la cargabilidad mxima de las lneas, las prdidas mximas permitidas en transformadores, etc. Mejoramiento del factor de potencia Una de las formas ms fciles y econmicas para reducir las prdidas, es mediante el empleo de condensadores, cuando las redes presentan flujos descompensados en reactivos. Esto frecuentemente se debe a que no se controlan los factores de potencia de las cargas. Mejoramiento del balance de las fases
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Cuando en un sistema operan las fases simtricamente cargadas, se presentan menores prdidas que cuando se cargan en forma desbalanceada. Mediante un estudio de redistribucin de cargas en las fases se logra un funcionamiento en forma ms balanceada. Manejo de la carga Si un sistema tiene un factor de carga diario muy bajo significa que su valor de demanda mxima es muy grande, requiriendo sobredimensionamiento de los equipos, para soportar este mximo de demanda; adicionalmente las prdidas aumentan proporcionalmente con el cuadrado de la demanda. Si mediante polticas de manejo de carga se puede reducir la demanda mxima, se lograr un beneficio. Por ejemplo, controlar que durante la demanda mxima los calentadores de agua (si constituyen una parte importante de la demanda), estn apagados y que se conecten solo cuando haya pasado el momento de mxima demanda. Una opcin interesante en estratos bajos de la poblacin es ofrecer opciones tarifarias con interruptores limitadores de corriente, por ejemplo. Incentivos tarifarios Por medio de interruptores limitadores de corriente o de controladores de carga en el caso industrial, se puede mejorar la curva de carga, por ejemplo cobrando una tarifa inferior cuando no se conectan algunas cargas cuyo uso puede desplazarse en el tiempo, para horas de baja demanda. Manejo de carga de transformadores Utilizando esta herramienta, que relaciona los usuarios y su consumo con las caractersticas del transformador que los atiende, pudiendo originar un programa de reemplazo y rotacin de transformadores en la empresa, se obtiene: Reduccin de prdidas en los devanados de los transformadores Una forma metdica de estimar el comportamiento de los transformadores y su posible cambio o reubicacin Mejores datos para realizar una mejor prediccin de demanda Utilizacin econmica de la capacidad de transformadores y de conductores los cuales pueden trabajar en condiciones por debajo de sus lmites trmicos Uso de niveles mayores de tensin en los subsistemas de distribucin con lo cual se aumenta la capacidad de transporte y se disminuyen las prdidas. Monitoreo del sistema
Mediante la adquisicin de datos y el control en tiempo real se puede por ejemplo, distribuir ptimamente la carga entre los alimentadores, encontrar sobrecargas, etc. Estrategias: Determinar el aumento de la demanda en el tiempo y en el espacio Si el sistema funciona adecuadamente bajo esta nueva condicin se puede continuar operando normalmente. En caso contrario se plantea la posibilidad de construir una nueva subestacin o instalar un nuevo transformador. En tal caso es necesario determinar su capacidad y ubicacin.
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De manera similar se determina la necesidad de nuevos circuitos primarios y secundarios, sus rutas, calibres de conductores, transformadores, necesidad de condensadores etc.
4 4.1
Metodologa para determinar el esquema de diseo y evaluacin de planes de reduccin de prdidas Premisas para la realizacin del plan
Premisas para la realizacin del Plan
Compromiso Gerencial
Conceptualizacin
Diagnstico
Acopio y Anlisis de Informacin
Desagregacin de Prdidas
Anlisis de los procesos
Figura 2. Premisas para la realizacin del plan
Previo a la definicin del plan de prdidas, se debe contar con el compromiso de la alta gerencia, adems de realizar una conceptualizacin y un diagnstico del nivel de prdidas de la red y su desagregacin por nivel de tensin, circuito, causa, entre otros. 4.1.1 Compromiso Gerencial
Se requiere que la sensibilizacin sobre la conveniencia de elaborar los planes de reduccin de prdidas, parta de la cpula empresarial, constituida por la misma Junta Directiva de la empresa, de cuyas actas debe extractarse la poltica que permita que la empresa efectivamente oriente sus esfuerzos al cumplimiento del plan. Si estas directrices no estn claras, y si no existe un compromiso gerencial real, el fracaso de cualquier plan de reduccin de prdidas es un hecho.
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La mejor forma de convencer a la alta directiva de la empresa de la conveniencia de los planes de reduccin de prdidas, es la valoracin eficaz y convincente del costo econmico de esas prdidas versus el beneficio de hacerlo. Por eso es tan importante que las cuentas sean adelantadas con toda credibilidad a partir de sistemas de medicin suficientes y confiables. Antes de comenzar con cualquier plan de reduccin de prdidas, la iniciativa de realizar, desarrollar y ejecutar el plan, debe provenir de la alta gerencia, y debe quedar consignado por escrito el compromiso gerencial y la poltica de reduccin de prdidas. Alrededor de la organizacin se debe crear una cultura de reduccin de prdidas que comprometa a toda la organizacin. 4.1.2 Conceptualizacin
La etapa de conceptualizacin requiere: Una capacitacin general que incluya la concientizacin de todo el personal de la empresa y su vinculacin efectiva al Plan de Reduccin de Prdidas. Un entrenamiento especifico en el tema de reduccin de prdidas a los miembros del equipo encargado de liderar el plan. Una asesora por parte de expertos en el tema, a nivel nacional e internacional. La consulta a expertos o profesionales de otras reas del conocimiento relacionados con los temas: Conocimiento del negocio de la empresa Redes elctricas Expertos financieros Expertos en el tema de contratacin Expertos en el tema de seleccin de equipos y materiales Expertos en informtica y sistemas de informacin Trabajadores sociales, socilogos y lderes comunitarios. Asesores jurdicos Publicistas
La conceptualizacin permite identificar las prdidas en el espacio y en el tiempo, discriminando su causa, su control a travs de un plan y permite tener adems una valoracin efectiva de las mismas. Sin la debida conceptualizacin, el plan resultar en un fracaso predecible, dado que las prdidas obedecen a ubicaciones y causas concretas. De otro lado, desconocer u ocular las realidades sociales de quienes hurtan la energa y pretender conceptualizar control de las prdidas basado en mecanismos puramente
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represivos, es otro de los factores que frecuentemente llevan al fracaso los planes de reduccin de prdidas. 4.1.3 Diagnstico
La etapa de diagnstico pretende identificar el estado de la problemtica en las empresas y valorar las estrategias que se ha adoptado para su control, como un paso imprescindible para la elaboracin de cualquier plan ulterior de reduccin de prdidas. Mediante la asesora de expertos (propios o externos) en el tema, la empresa debe establecer cules son sus prdidas totales, y sus Prdidas Tcnicas y No Tcnicas. En esta etapa de diagnstico se deben desagregar claramente las causas de las Prdidas Tcnicas y No Tcnicas, ya que cada una tiene un tratamiento diferente. Este proceso de diagnstico no necesariamente es prerrequisito para el desarrollo del plan de reduccin de prdidas, pero su existencia da una adecuada seal hacia la focalizacin del proceso, sin la cual, el mismo estar probablemente condenado a ser ineficiente. El diagnstico se realiza mediante la recopilacin de datos, medidas y anlisis de informacin. 4.1.3.1 Acopio y anlisis de informacin En la etapa de bsqueda de informacin, las empresas deben responder, al menos, las siguientes preguntas: Cules son los montos de las prdidas discriminados por tipos de prdidas que se les presentan? En cules sectores de sus sistemas tiene cada tipo de prdida y cul es el monto estimado en cada sector? Cules seran las estrategias principales para atacar la problemtica desde los puntos de vista tcnico, comercial, social y administrativo? Qu se ha hecho para controlar la problemtica, desde los puntos de vista gerencial, administrativo, tcnico, comercial y social? Cunta inversin histrica se ha dado para el control de Prdidas No Tcnicas? Se ha adelantado un proceso de sensibilizacin sobre el tema que, partiendo de la alta gerencia, irradie hacia todos los estamentos de la empresa? Este proceso se ha materializado en una poltica escrita y divulgada en la empresa? Para responder esas preguntas se requiere que la entidad disponga de suficientes y adecuados sistemas de medicin ubicados en los puntos estratgicos de su sistema, para lograr la efectiva contabilidad de las prdidas totales por nivel de tensin. La instalacin de medidores en las salidas de los transformadores de potencia, as como de medidores de balance (integradores) a la salida de ciertos transformadores de distribucin, permiten establecer la contabilidad necesaria de prdidas y su ubicacin espacial. La medicin de la energa que se traslada entre los diversos niveles de tensin del sistema, resulta ser tambin una poderosa herramienta para lograr la discriminacin de las prdidas tcnicas del sistema.
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El anlisis de informacin, debe cubrir los documentos que soporten los planes de prdidas anteriores y el anlisis de sus resultados. 4.1.3.2 Desagregacin de prdidas Los tipos de prdidas ms frecuentes en el sistema de distribucin-comercializacin son: Prdidas Tcnicas (efecto Joule en cables y conexiones, efecto Corona, fugas de aislamientos, fallas de alta impedancia, prdidas del cobre y del hierro en transformadores). Prdidas No Tcnicas Zonas especiales y de difcil gestin (subnormales, orden pblico, pobreza extrema) Zonas gestionables Prdidas administrativas (sistemas de informacin, corrupcin, ineficiencia administrativa) Prdidas en la medicin (descalibracin involuntaria, falta de instalacin de la medicin) Prdidas por conexiones ilegales (en acometidas, en la red secundaria, en los propios transformadores, etc.) Prdidas por fraudes sobre la red (descalibracin voluntaria, frenado de medidores, reconexin de cables al medidor, reporte alterado de factores de conversin de medidas, etc.) 4.1.3.3 Anlisis de los procesos Para adelantar la planeacin como parte la elaboracin del plan de reduccin de prdidas, se debe hacer una divisin de las actividades relacionadas con el tema, en procesos, y a partir de los mismos identificar las cadenas de valor que tiene cada proceso, a fin de observar y tener en cuenta los aspectos particulares de cada empresa que deben ser considerados dentro del plan, por sus caractersticas, a favor o en contra de la agregacin de valor en cada proceso.
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4.2
Estructura organizacional del plan
Estructura Organizacional del Plan
Creacin del Organigrama
Gestin Gerencial
Sensibilizacin
Planeacin
Mecanismos de financiacin del plan
Figura 3. Estructura organizacional del plan
El Plan de reduccin de prdidas debe tener unas bases administrativas, tcnicas y comerciales dadas desde la alta gerencia. Por esto, se debe contar con una estructura organizacional que utilice recursos de diversas reas para el programa de prdidas. En este mbito, la gestin gerencial toma especial relevancia en el anlisis del diagnstico, en la planeacin estratgica, en la definicin de objetivos y metas del plan, en la aprobacin de recursos y presupuestos y en el seguimiento del plan. La estructura organizacional puede ser diseada de forma funcional o de forma matricial (por procesos), pero debe cubrir una serie de actividades tcnicas, comerciales y sociales de la empresa, que deben estar armnicamente coordinadas. 4.2.1 Creacin del Organigrama
Como ejemplo organizativo y para facilidad de entendimiento de las funciones a cubrir, se presenta una posible estructura funcional que atendera las actividades ms importantes a considerar en el Plan de Reduccin de Prdidas. La empresa debe poseer una estructura organizacional, que permita realizar los procesos relacionados con el plan de reduccin de prdidas. Dentro de la estructura organizacional, la alta gerencia debe estar a la cabeza, y como unidades funcionales debe haber:
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Unidad tcnica:
La cual va a realizar la funcin de anlisis de informacin y su relacin con la facturacin y el sistema comercial de la empresa. Unidad de sistemas de informacin Unidad financiera y jurdica Las cual se encargar de recopilar, ordenar y extractar informacin valiosa para el plan. Ser la encargada de evaluar el plan en su parte financiera y jurdica, evaluando el impacto econmico y legal que las diferentes medidas puedan tener sobre la organizacin. Unidad de proyectos y/o contrataciones Unidad de materiales Encargada de analizar los proyectos derivados del plan. Su funcin es especificar, seleccionar, evaluar y gestionar la compra de los equipos y materiales requeridos en el plan. Unidad operativa La cual se encargar de ejecutar las obras derivadas del plan. Como staff estarn las unidades funcionales, que apoyan y soportan el programa en las reas del manejo social del plan, la relacin con la comunidad, el anlisis del entorno socio econmico del lugar donde presta el servicio la empresa y las formas de comunicacin.
ALTA GERENCIA
Gestin Social
Comunicaciones y Publicidad
Tcnica
Sistemas de Informacin
Financiera y Jurdica
Proyectos y Contratacin
Construccin y Materiales
Operativa
Figura 4. Estructura organizacional del plan de prdidas
4.2.2
Gestin Gerencial
El proceso de gestin gerencial tiene los siguientes pasos:
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Sensibilizacin
Una vez se tenga el compromiso gerencial, la conceptualizacin y el diagnstico para el plan de reduccin de prdidas, se debe dar inicio al proceso de sensibilizacin de la gestin administrativa y gerencial de la empresa. Sensibilizacin es el proceso que demuestra que la alta gerencia est comprometida con los planes de reduccin de prdidas, tanto desde el punto de vista formal, a travs de documentos de poltica divulgados en la empresa, como desde el punto de vista de asignacin de recursos, estructura administrativa, estructura informtica y preparacin de recursos tcnicos, sociales y comerciales. Se debe considerar aqu la frecuencia con la que la alta direccin solicita informes sobre el avance del Plan y su inclusin dentro de los temas de la Junta Directiva. La sensibilizacin debe posteriormente llevarse a todos los niveles de la empresa, para lograr el compromiso efectivo con el plan de reduccin de prdidas. Para esto se debe iniciar un programa de cambio de cultura empresarial para la concientizacin de la importancia de la reduccin de prdidas, como mecanismo nico de sostenibilidad de la empresa en el largo plazo. Planeacin Proceso mediante el cual la empresa utiliza la experiencia, los recursos, las realimentaciones de procesos anteriores, las estrategias, programas y conocimientos, para proponer un plan de reduccin de prdidas que sea: Respuesta a las necesidades detectadas Lograble en un perodo establecido Financiado Socialmente aceptado Interiormente aceptado en la empresa Mecanismos de financiacin del plan Desde la gerencia deben garantizarse los recursos para la ejecucin del plan de reduccin de prdidas, dndole la prioridad necesaria para garantizar que no termine en fracaso. Debe tenerse en cuenta que el cubrimiento del costo total de el Plan de Reduccin de Prdidas no puede esperarse de la regulacin econmica del servicio, como costo independientemente reconocido, sino que debe esperarse un equilibrio entre el esfuerzo de la empresa y el de los usuarios.
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4.3
Contenido del plan

Contenido del Plan
Objetivos del Plan
Presupuesto
Recursos
Actividades
Seguimiento y Realimentacin
Recursos Humanos
Sistema de Informacin
Determinacin de Prdidas Totales
Elaboracin de la Senda
Nivel Eficiente de Prdidas
Determinacin Peridica del Nivel de Prdidas
Recursos Financieros
Prdidas Tcnicas
Prdidas Tcnicas Eficientes
Indicadores de Gestin
Prdidas No Tcnicas
Prdidas No Tcnicas Eficientes
Gestin del diagnstico
Gestin Tcnica
Sistema de Innovacin
Definicin
Sistema de Gestin Social
Gestin del Conocimiento
Gestin sobre Transformadores
Gestin sobre la red y acometidas
Gestin sobre la medida
Gestin Gerencial
Cronograma mensual detallado de las actividades
Figura 5. Contenido del plan
4.4
Objetivos del Plan
La empresa debe definir en forma clara los objetivos y metas de su plan de prdidas. Los objetivos y metas del plan indican lo que la empresa quiere lograr en materia de reduccin de prdidas y la forma en la que lo espera lograr. Los objetivos deben ser cuantificables y es necesario establecer las metas para que el proyecto resulte satisfactorio. Los objetivos no cuantificables aumentan el riesgo de que el proyecto no los cumpla. En la definicin de los objetivos del plan se debe invertir un tiempo significativo y se debe poder contar con la participacin de muchas personas expertas en las reas que se van a ver comprometidas con el proyecto. El primer objetivo es el resultado final de proyecto, es decir, el ndice de prdidas al que se quiere llegar, y que supone el origen y justificacin del proyecto; por lo que puede considerarse el objetivo ms importante y significativo. Pero la consecucin del objetivo tcnico no es suficiente, sino que hay que considerar a cul precio y en cul plazo se lograr esa reduccin.
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El objetivo orientado hacia el costo, usualmente se define con base en el presupuesto y en los planes de financiamiento. El plazo es el objetivo que ms fcilmente se deteriora, convirtindose as en el que mejor mide el grado de calidad de gestin del plan. En resumen, el plan de reduccin de prdidas debe tener un objetivo orientado hacia el resultado, otro orientado hacia el costo de la inversin y finalmente, uno orientado hacia el plazo en el que se va a lograr la reduccin de prdidas. Los 3 objetivos se refuerzan por la necesidad de coherencia y proporcin entre los mismos. Los tres son inseparables y forman un sistema en el que cada modificacin de cada una de las partes afecta a las restantes. Dado que la maximizacin individual de los tres criterios bsicos no es posible, es necesario maximizar una cierta combinacin entre ellos, priorizando aquellos que se adapten mejor a las estrategias del plan. Dentro del esquema del plan de reduccin de prdidas no puede olvidarse un cuarto elemento de gran inters: el impacto social de ste. Con ello se quiere indicar la importancia de que el proyecto satisfaga las expectativas del usuario. De la experiencia de muchas empresas se conoce que, al mejorar las condiciones de las redes elctricas, los usuarios experimentan satisfaccin, haciendo que otros quieran que se les mejore sus instalaciones elctricas. La disponibilidad a pagar de los clientes se incrementa con esa satisfaccin, compensando el esfuerzo que le significa formalizar su consumo frente a la empresa. 4.5 Presupuesto
Para la elaboracin del presupuesto se requiere recopilar la informacin (o crear la no existente) y construir un flujo de caja proyectado, que servir de base para la evaluacin del plan. Para analizar en plan se requiere en una fase previa, la realizacin de estudios tcnicos, sociales, organizacional administrativo y financieros. El estudio tcnico determina cuntas y cules son las prdidas, y cul sera la senda de prdidas eficientes. Tambin determina la forma como se debe solucionar el problema tcnico. El estudio social plantea las estrategias para afrontar la problemtica social que implica la reduccin de las prdidas. En el plan de reduccin de Prdidas No Tcnicas, este aspecto resulta fundamental. El estudio organizacional incluye la forma en la que la empresa va a entrar en la cultura de reduccin de prdidas y cmo va a ser el compromiso de todos los miembros de la organizacin, y no slo de los que conforman la unidad de reduccin y control de prdidas. Dentro de la construccin del presupuesto, la empresa deber elaborar los planes de inversin asociados con el plan de reduccin de prdidas, valorndolos y construyendo un flujo de caja en el tiempo, con una discriminacin que podra considerarse en principio trimestral, y que cubra el perodo correspondiente al de la senda que se va a determinar, el cual se esperara que como mximo tuviese una duracin del orden de 4 aos.
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4.6 4.6.1
Recursos Recursos humanos
El recurso humano es fundamental en la consecucin del plan de reduccin de prdidas. Este recurso debe estar comprometido y entrenado para poder desarrollar el plan. Como se mencion en el numeral 2.1, la empresa debe crear una estructura organizacional que le permita realizar y soportar los procesos relacionados con el plan de reduccin de prdidas. El recurso humano debe ser del tipo: Gerencial: Para delinear las polticas y las estrategias para afrontar el problema. Tcnico: Para analizar la informacin, focalizar las soluciones ms efectivas para el problema. Operativo: Para materializar las soluciones de una manera eficiente. Apoyo: Para llegar a todos los estamentos de la sociedad 4.6.2 Recursos financieros
Para este tipo de programas, usualmente las empresas deben buscar medios de financiacin nacional e internacional. La financiacin puede ser en la modalidad de prstamos, crditos y cooperacin tcnica. El plan de reduccin de prdidas puede ser financiado total o parcialmente. Usualmente, las entidades internacionales que ofrecen prstamos o crditos para los pases de Amrica Latina lo hacen para mejorar la eficiencia econmica de un sector, para que se mejore la competitividad. Entidades como el Banco Interamericano de Desarrollo BID ofrecen financiacin en respaldo a polticas y programas que puedan incrementar el potencial de los pases para su desarrollo. Usualmente las entidades que financian este tipo de planes, exigen por parte de las empresas transparencia y que tengan la capacidad de ejecutar los planes, para lo cual deben determinar claramente los costos, beneficios y efectos. Las empresas deben evaluar el impacto ambiental de sus planes, la rentabilidad y sostenibilidad del proyecto. Especial importancia tiene que el plan ample las oportunidades para la gente de escasos recursos. Dentro de las fuentes nacionales para el financiamiento de los planes de reduccin de prdidas pueden considerarse: la FEN Financiera Energtica Nacional, el fondo financiero de proyectos en desarrollo FONADE, el fondo nacional de regalas FNR. A nivel departamental y municipal, las empresas pueden aspirar adems a recibir apoyo de las autoridades, con recursos propios de los departamentos y municipios, obtenidos con base en planes de normalizacin de usuarios.
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4.7 4.7.1
Actividades Creacin de un sistema de informacin
La gestin del conocimiento es una herramienta que permite que la empresa apropie sus desarrollos y crezca a partir de sus experiencias, para lo cual debe disponer de sistemas, as: Definicin Un sistema de informacin permite establecer comunicaciones relacionales con las distintas bases de datos de la red fsica y del sistema de datos comercial de la empresa, de manera coordinada, coherente, expedita y natural. La carencia de este sistema dificultar ostensiblemente cualquier plan de reduccin de prdidas y debe ser planteada su solucin, desde esta etapa del proceso de construccin del plan de reduccin de prdidas. Los sistemas de informacin son una parte esencial del proceso de implantacin de un plan de reduccin de prdidas. La empresa deber mostrar cmo logra que el plan de reduccin de prdidas se ensamble completamente con el sistema comercial y tcnico de la empresa. En particular se debe enfatizar en que muchas empresas a pesar de disponer de software sofisticado para el manejo de la informacin, no presentan informacin actualizada y confiable, razn por la cual el plan debe contener una relacin muy completa de cmo verifica que la informacin es coherente y utilizable para sus fines. Sistema de innovacin La empresa debe contar con un sistema de vigilancia tecnolgica que le permita encontrar las soluciones ms ajustables a sus necesidades, por lo que el plan debe contener mecanismos que garanticen que la empresa se mantenga al tanto de los cambios tecnolgicos que ocurren en el mundo actual. Sistema de gestin social Cualquier plan de reduccin de prdidas, si no es acompaado de un plan de gestin social, fracasar sin duda. A la gente en general no le gusta robar, el robo obedece, en gran medida a la carencia de recursos para adquirir los bienes de manera legal. Adicionalmente muchas personas no consideran que el robo de energa es un delito y creen, debido a un paradigma cultural, que el estado est obligado a entregar sin costo la energa elctrica. De otro lado, existe un valor cultural en ciertos crculos sociales, que establece que delincuente es el que lo pillan, que ha conducido a que la sociedad en general no juzgue la defraudacin de fluidos como un robo. Educar y preparar a la comunidad para que reciba las medidas de control de prdidas como aceptables socialmente, implica un fuerte trabajo social, anterior a la implementacin de medidas restrictivas hacia el hurto. Cualquier plan de reduccin de prdidas que no est acompaado de un plan de gestin social, estar incompleto y condenado a fracasar. Deben considerarse entre otros: Facilidades para la legalizacin de predios de invasiones Programas de salud, educacin y recreacin
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Mecanismos para facilitar el acceso a otros servicios (alumbrado pblico, gas, aseo, agua, alcantarillado, etc.) Programas de divulgacin y manejo de la energa elctrica Generacin de empleo (empleos indirectos de la empresa) Opciones tarifarias (prepago, trabajo, especie, etc.) Manejo de clientes reincidentes en fraude
Para garantizar que los planes de reduccin de prdidas sean eficaces, se debe establecer, desde el sistema administrativo, una adecuada gestin del conocimiento desde el enfoque comercial de la empresa, tendiente a vigilar que se disponga al menos de las siguientes herramientas: Unas polticas de cobranza claras Unos planes de pago de morosos, claros amplios y acondicionados a las caractersticas socio econmicas de los clientes Un mecanismo de seguimiento de la cartera morosa Un buen portafolio de opciones tarifarias Un canal efectivo de comunicacin con los clientes Un eficiente sistema de atencin de PQR Unas polticas claras sobre el manejo de clientes provisionales
Un mecanismo de seguimiento expedito sobre los cortes y re-conexiones de clientes Una base de datos, con su mecanismo de seguimiento respectivo, sobre clientes en proceso de legalizacin. Una base de datos con mecanismo de seguimiento adecuado para hacer el control y la vigilancia de clientes reincidentes en el fraude. Un mecanismo de vigilancia tecnolgica sobre el tema de comercializacin a usuario final Se deben prever los sistemas de realimentacin de las experiencias a fin de dar seales correctivas al proceso en tiempo real. Las acciones de mejoramiento, las lecciones aprendidas y la solucin de errores son herramientas que podrn hacer parte de este tipo de sistemas. 4.7.2 Determinacin de Prdidas Totales
Se debe partir de las prdidas totales de cada mercado de comercializacin, cuyo clculo es el ms preciso que puede lograrse, debido a que su determinacin se hace restando de la entrada total de energa al mercado, conocida con mucha precisin porque es la registrada en el ASIC, la energa facturada correspondiente, es decir la que corresponde a la suma de la energa facturada por parte de todos los agentes comerciales en ese mercado, y aquella que parte en direccin de otros Operadores de Red. Es decir, se pretende encontrar la resta entre la energa de entrada al mercado y la energa facturada en el mismo.
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Cabe anotar que esta informacin ha sido recientemente solicitada por la CREG para efecto de aplicacin en la nueva metodologa tarifaria de distribucin mediante la circular CREG 015/07 Anexo 3, la cual sirvi como base para la prueba del algoritmo, adicional a lo expuesto en la resolucin CREG 046 de 2001. La problemtica actual de la determinacin del ndice de prdidas totales consiste en que muchas empresas distribuidoras no miden la energa que fluye entre sus diferentes niveles de tensin, y en este caso, aunque las prdidas totales de la empresa se pueden obtener, las prdidas por nivel de tensin resultan difciles de evaluar. Como resultado de esta actividad se ha recomendado reconocer equipos de medida en todos los devanados de alta tensin de los transformadores de cambio de Nivel de Tensin 2, 3 y 4 en el lado de baja tensin, cuando se trate de transformadores bidevanados, y en los tres niveles de tensin, cuando se trate de transformadores tridevanados. En relacin con las prdidas totales, debe tenerse en cuenta tambin, que en la prctica, las Prdidas No Tcnicas en general, se asocian con el Nivel de Tensin 1, razn por la cual, una buena estimacin de las Prdidas Tcnicas puede ser suficiente para reconstruir informacin de prdidas totales en los otros niveles de tensin del mercado de comercializacin. Aunque pueden darse fraudes en otros niveles de tensin, estos son tan pocos y espordicos, que deben asociarse a una falta de gestin de la empresa sobre las redes o equipos de medida, al ser estos clientes generalmente, grandes consumidores. La informacin que deba ser reconstruida para la evaluacin del ndice de prdidas totales actual, se somete a pruebas con el algoritmo de clculo, a fin de establecer su razonabilidad y las medidas que deban realimentarse con el ASIC y los agentes del mercado respectivo, en caso de encontrar que los resultados no son coherentes. 4.7.3 Elaboracin de la senda de reduccin de prdidas
A partir los anlisis tcnicos, derivados de simulaciones de flujos de carga, se obtienen valores de referencia para establecer niveles de prdidas eficientes en cada nivel de tensin, para cada grupo de calidad, los cuales se combinan para cada OR en virtud de su composicin por grupos de calidad para fijarle una meta de largo plazo, la cual, dependiendo del nivel de prdidas observado actualmente en cada mercado, permite constituir una senda, preferiblemente exponencial decreciente en el tiempo, para alcanzar el nivel eficiente en funcin de las inversiones requeridas encontradas, como se ha explicado. El porcentaje de prdidas eficiente total de cada OR se logra sumando las prdidas eficientes de cada perodo de la senda, tanto Tcnicas como No Tcnicas, para llegar a un solo indicador del perodo (probablemente anual). Al final de este proceso se tendr una nica senda de prdidas eficiente de referencia para cada OR, considerando sus caractersticas tcnicas de red, y la composicin de su mercado, tanto para las Prdidas Tcnicas como para las No Tcnicas. Cada OR debe enfrentar un nivel de prdidas tcnicas eficientes, que dependen fundamentalmente de su composicin por grupos de calidad y de sus caractersticas topolgicas reales, mientras las Prdidas No Tcnicas eficientes de cada mercado pueden depender fundamentalmente de la composicin de estratos que contenga. En este sentido cada empresa debe tener una meta de prdidas que considere estas dos
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caractersticas, es decir, cada empresa tiene una nica senda de prdidas, la cual es construida teniendo en cuenta tanto sus Prdidas Tcnicas como sus Prdidas No Tcnicas. Cuando se habla conceptualmente de eficiencia en las prdidas se debe hacer una clasificacin, porque dependiendo de la naturaleza de las mismas, la gestin de la empresa puede ser ms o menos influyente en su reduccin y control. Por esta razn es determinante diferenciar las Prdidas Tcnicas de las No Tcnicas. 4.7.3.1 Prdidas Tcnicas La diferencia entre la composicin de Prdidas Tcnicas para las diferentes empresas del sector, se establece a partir de simulaciones de flujos de carga segn los grupos de calidad de la CREG, utilizando redes rurales y urbanas tpicas del nivel de tensin 2 (que es donde se da bsicamente la diferencia rural/urbana), de tal forma que se observe la proporcin eficiente esperada entre estos dos tipos de prdidas. Estas simulaciones se hacen utilizando el software DIgSILENT. Se tiene un especial cuidado en representar las cargas en media y baja tensin con su caracterstica dominante de impedancia constante, que resulta ser un error frecuente en las modelaciones de flujo de carga en este tipo de sistemas, mxime en Colombia donde la parte industrial en ese tipo de niveles de tensin es relativamente pequea. Los errores que se obtienen con la modelacin de potencia constante conducen a establecer ptimos que requieren mucha ms inversin. No obstante, antes de llegar a la modelacin recomendada se debe realizar un sustento tcnico ante la CREG para avalar los criterios de modelacin del sistema. Los circuitos de Nivel de tensin 1 se modelan con una representacin de cargas individual, considerando la probabilidad de utilizacin a travs de un modelo Montecarlo, que permita conectar estadsticamente las cargas residenciales y que reconstruya el factor de diversidad medido tpicamente en los diferentes tamaos de transformadores de distribucin. Este modelo permite una mejor evaluacin de las prdidas reales. 4.7.3.2 Prdidas No Tcnicas En relacin con las Prdidas No Tcnicas, su dependencia est ms relacionada con la composicin de la demanda por estratos. Anlisis anteriores han llevado a establecer una dependencia importante entre la demanda del estrato 1 de cada mercado, con el porcentaje de Prdidas No Tcnicas de ese mercado de comercializacin (porcentaje de prdidas por demanda de la empresa). De otro lado, se espera que este porcentaje de prdidas tenga una relacin directa tambin, con la magnitud de la inversin en reduccin de Prdidas No Tcnicas que se haya hecho histricamente, medida sobre la base, por ejemplo, de la facturacin del mercado. El estudio de estas dependencias se hace utilizando una metodologa paramtrica como podra ser el ajuste por mnimos cuadrados, o una metodologa no paramtrica como las fronteras de eficiencia. La preferencia es hacia los mtodos parmetricos dado que su uso facilita que las sendas de prdidas pactadas con cada OR no se vean afectadas por los dems durante el perodo de la senda de reduccin, mientras que los mtodos no paramtricos exigen comparaciones entre empresas, las cuales pueden llegar a scores muy diferentes en cada perodo evaluado, llevando a afectar a las empresas en virtud de lo que hagan las otras empresas y no en virtud de su propia gestin.
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A partir de este anlisis se puede establecer la dependencia actual del nivel de Prdidas No Tcnicas encontrado y se puede establecer su variabilidad esperada al mover la variable gestionable, que es la inversin en planes de reduccin de prdidas. Una vez conocidas las prdidas por OR se debe plantear un mecanismo para elaborar una seal de prdidas para cada mercado integrado de comercializacin, en caso de que se decida por integrar varios OR en un nico mercado. 4.7.3.3 Determinacin de las Prdidas No Tcnicas eficientes de referencia Est claro que el resultado del clculo de Prdidas No Tcnicas a partir de mtodos paramtricos, no conduce inmediatamente a establecer un valor eficiente sino a una simple explicacin de las variables que controlan esta dependencia en el momento actual. A partir de los valores encontrados se puede plantear una senda de reduccin acompaada del plan de reduccin de Prdidas respectivo, sobre la base de un Plan de inversiones y compromisos en reduccin de prdidas. Si se opta por metodologas no paramtricas, se debe plantear una senda a partir de mejoras de productividad en el proceso, entendiendo que estos mtodos encuentran la eficiencia para un punto especfico del tiempo y es con base en metas de productividad como se puede establecer una senda de mejoramiento. La mejora de productividad en este caso, se asocia tambin con el Plan de reduccin de prdidas. El porcentaje objetivo de mediano y largo plazo en los niveles de prdidas por cada mercado de comercializacin, es dependiente de topes en los montos de inversin en planes de reduccin de prdidas, los cuales son discutidos con base en los impactos tarifarios, en la experiencia recopilada por empresas que actualmente llevan aos desarrollando estos planes, y con base en el actual estado de prdidas que presente cada mercado. De otro lado, se establece un tope en los gastos de control permanente de prdidas, ya que no se justifica reducir indefinidamente las mismas, llegando a costos de transaccin mayores que los de reduccin. Este tope se basa en el costeo de la estructura tcnica y administrativa mnima requerida, cotejado con la experiencia que se obtenga de las empresas que a la fecha han llegado a tener control de las mismas por algunos aos. Al final se tendran niveles eficientes de Prdidas No Tcnicas a los que cada mercado debe llegar en funcin de su composicin de estratos y de los gastos de sostenimiento eficientes. El perodo para alcanzar estos niveles depende del estado actual de cada mercado y de las inversiones en el tiempo que sean manejables desde el punto de vista tarifario. La forma en la que cada empresa en el mercado debe llegar a su meta de largo plazo puede establecerse definiendo inicialmente un perodo de logro, el cual depende de las inversiones que se requieran por empresa y su impacto tarifario, y cuya definicin se hace por parte de la CREG a partir de los anlisis presentados por el consultor. 4.8 4.8.1 Seguimiento y realimentacin Determinacin peridica del nivel de prdidas
Mediante un estudio de sensibilidad se establece el perodo de tiempo en que esta cuenta debe hacerse, dado que existe una interferencia debida a los perodos de facturacin, los cuales no solo son variables a lo largo del mes, sino que no responden necesariamente a una actividad uniformemente espaciada en ese perodo.
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Para adelantar este anlisis de sensibilidad se toma un nmero representativo de mercados de comercializacin (no menos de 10 para obtener una muestra con confiabilidad estadsticamente significativa) y se solicita al ASIC los reportes comerciales en las fronteras dentro de esos mercados, observando la variacin del porcentaje de prdidas en el tiempo, de tal forma que pueda analizarse estadsticamente si la variacin de dichos porcentajes se debe a la fluctuacin esperada normal del nivel de prdidas en el mercado, o corresponde a un efecto de los perodos de lectura de medidores en las empresas. En caso de que exista interferencia significativa debida al efecto del ciclo de facturacin, el perodo de reporte de prdidas puede ser corto siempre y cuando se utilice un algoritmo de clculo que suavice dicho error estadstico, como podra ser el caso del uso de una media mvil. En el estudio de sensibilidad se hacen las pruebas para establecer la bondad del uso de este tipo de suavizadores y el perodo de clculo ms recomendable. Con base en este anlisis se sustenta la propuesta del perodo de medicin para los ndices propuestos para la evaluacin de prdidas actuales y futuras del sistema. De otro lado, se pone a consulta un documento en el que se analicen todos los casos posibles y se establezcan las condiciones requeridas para la medicin del ndice de prdidas totales, a fin de que para futuros mercados de comercializacin, se tengan reglas tcnicas claras que eviten conflictos. Este documento deja explcitas las responsabilidades de reporte de informacin por parte de las fronteras comerciales administradas por el ASIC, as como los reportes de facturacin real de las empresas comerciales del mercado respectivo, en cada nivel de tensin. El documento mencionado establece adems los indicadores que permiten hacer una auditora efectiva de seguimiento del ndice de prdidas totales y de su evolucin, para dar seales de alarma en caso de que existan desvos importantes, y para generar la confiabilidad requerida de la informacin. 4.8.2 Indicadores de gestin Niveles de prdidas totales del agente Niveles de prdidas por nivel de tensin versus las prdidas de referencia de la CREG. Prdidas No Tcnicas versus prdidas del plan de reduccin de prdidas Para todo el sistema se tendran indicadores de Prdidas Tcnicas y No Tcnicas totales y por nivel de tensin, as como una grfica de desviaciones de cada empresa en relacin con sus metas y con el total del sistema. Gestin del diagnstico Anteriores planes de reduccin de prdidas Inversiones histricas para reduccin de prdidas Mediciones histricas de ndices de Prdidas Tcnicas y No Tcnicas Informes histricos sobre el tema Informes recientes sobre los niveles de Prdidas Tcnicas y No Tcnicas.
4.8.3
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4.8.4
Gestin tcnica
Los planes de reduccin de Prdidas No Tcnicas tienen componentes importantes desde el punto de vista tcnico, los cuales pueden resumirse en: a) Gestin sobre la medida
Calibracin de medidores: Se debe contar con un plan de revisin de la calibracin de medidores del sistema, que permita controlar los medidores defectuosos Medidores de balance: Se debe disponer de un plan para la instalacin de medidores integradores en los transformadores ms expuestos a ser objeto de fraudes. Este plan debe poseer criterios claros de seleccin. Medidores de transformadores de cambio de nivel de tensin: Con la instalacin de medidores confiables en los lados de llegada de la energa, se tienen medidas precisas de la energa que entra en cada nivel de tensin, facilitando la contabilidad de prdidas totales y su consecuente efecto sobre el conocimiento real de las Prdidas No Tcnicas. Sistemas de prepago: La instalacin de sistemas prepago puede tener un efecto importante en la reduccin de prdidas y consecuentemente debe obedecer a una estrategia empresarial coherente con este propsito. Sistemas de gestin de medidores: Los sistemas de informacin orientados a la gestin integral de la medida, favorecen el control y el seguimiento de las Prdidas No Tcnicas por lo que son tcnicamente recomendables Algoritmos de crtica de lectores de medidores: Contar con un sistema de lectura que permita al lector tener una opinin preliminar sobre medidas fuera de lo normal, puede reducir costos y facilitar una ms rpida accin de control de Prdidas No Tcnicas. Algoritmos de bsqueda de usuarios fraudulentos: Estos algoritmos, basados en la historia de consumo, en la historia previa del usuario o en su ubicacin dentro de un transformador, pueden ayudar mucho en la identificacin de fraudes. Algoritmos de clculo de prdidas sectorizadas: Con base en medidores confiables se pueden clasificar sectores por niveles de prdidas de tal forma que se facilite la elaboracin del plan de reduccin de prdidas. b) Gestin sobre la red secundaria y las acometidas de usuarios
Utilizacin de cable anti-fraude: La instalacin de este tipo de cables ayuda a controlar las conexiones ilegales y resulta ser un mecanismo de relativo xito en la reduccin de este tipo de fraude. Utilizacin de acometidas individuales desde el poste, con instalacin de contadores centralizada en el poste: Con este mecanismo se hace que sean lo propios usuarios los que se conviertan en los vigilantes de los fraudes, dado que si alguien se conecta en el cable proveniente desde el poste, est realmente hurtando energa de uno de los usuarios y no de la empresa. Enterramiento de red secundaria: La red secundaria enterrada dificulta su acceso por parte de potenciales conexiones ilegales. Cambios de cajas de medidores por cajas seguras.
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c) 4.8.5
Gestin sobre transformadores Priorizacin de transformadores con mayores prdidas Revisin tcnica de redes asociadas con transformadores con altas prdidas Gestin del conocimiento
Verificar que el plan propuesto abarque todos los sistemas que constituyen la gestin del conocimiento de la empresa: Sistemas de informacin: que el plan tenga en consideracin su inclusin dentro del sistema informtico comercial y tcnico de la empresa. Sistema de innovacin: Que el plan prevea personal que este consultando en los diferentes medios de comunicacin y los diferentes proveedores de equipos, innovaciones que garanticen que se est utilizando la tecnologa ms apropiada a la empresa. Sistema de gestin Social: Que se hayan efectuado estudios para soportar los planes de gestin social concomitantes con el plan de reduccin de prdidas. Sistema administrativo: Que los sistemas comerciales estn siendo fuente bsica del plan y que los resultados del plan se reviertan en la parte comercial a la mayor brevedad. Sistema de realimentacin: Que se tenga diseado un esquema que permita corregir estrategias y programas en caso de que los resultados vayan dando seales de modificacin. 4.8.6 Gestin gerencial Sensibilizacin desde la alta gerencia hasta el personal de campo Planeacin: es decir que el plan propuesto tenga: Respuesta a las necesidades detectadas Sea lograble en un perodo establecido Est financiado Sea socialmente aceptado Sea interiormente aceptado en la empresa Presupuesto: Verificar que se hayan dedicado los recursos necesarios y que los mismos estn concretamente reservados en el presupuesto anual de la empresa. Verificar adems que se haya hecho un anlisis beneficio/costo realista y sustentado. Indicadores econmicos, comerciales y contables (definicin de cuentas independientes en el PUC)
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4.8.7
Porcentaje de Inversin total en el plan de reduccin de prdidas y que ha sido ejecutado a la fecha, versus el porcentaje que establece el plan. Esquemas de verificacin de inversiones Programas de ajuste al plan con base en los indicadores obtenidos Cronograma mensual detallado de las actividades que incluya el plan
La empresa debe elaborar un cronograma detallado de todas las actividades que cubrir el plan, en donde toma especial relevancia el seguimiento minucioso no slo de las actividades, sino de los recursos y del presupuesto. En las reuniones de realimentacin un punto deber ser la revisin del cronograma. 4.9 Evaluacin del plan
La evaluacin del plan de reduccin de prdidas se debe realizar necesariamente mediante la medicin de los resultados de la aplicacin del plan. Esta evaluacin se debe hacer de una manera integral, midiendo el impacto del plan en las diferentes reas de aplicacin, enfatizando en los resultados de la gestin social. En los informes peridicos del plan se deben examinar los procedimientos y los resultados; y se debe evaluar la operacin del sistema en su conjunto. Tambin se deben evaluar los proyectos derivados de la aplicacin del plan, observando si las soluciones planteadas realmente se direccionaron de manera adecuada y se obtuvo la reduccin del ndice de prdidas esperado o previsto. Las soluciones se deben evaluar de acuerdo con su pertinencia, eficacia y eficiencia. Finalmente, se debe analizar la sostenibilidad de los resultados y su impacto en el desarrollo de la empresa. La evaluacin del plan debe incluir el impacto econmico de los proyectos, y sus efectos en el largo plazo para la gente y el medio ambiente. Esta evaluacin se realiza despus de los 5 aos de haber comenzado el plan. Finalmente, la alta gerencia deber preparar un informe con la evaluacin completa del plan, analizando todos los puntos para aplicarlos en la elaboracin de futuros proyectos. 5 5.1 5.1.1 Recomendaciones operativas Objetivos de las empresas y prdidas de energa elctrica Consideraciones generales
Toda organizacin o empresa por definicin debe tener un objeto social explcito que le indique a sus propietarios, administradores, trabajadores y al estamento econmico y social su razn de ser. La empresa debe definir unos objetivos que estn encaminados a cumplir el objeto social. 5.1.2 Objetivos de las empresas de servicios pblicos
Las empresas de servicios pblicos deben definir objetivos netamente comerciales con metas sociales de servicio a la comunidad. Adems, estos objetivos deben ajustarse a la situacin econmica y social vigente.
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En la actualidad, las empresas pblicas deben cumplir un papel determinado por los siguientes aspectos: La necesidad de negociar los objetivos con la comunidad, dando prioridad a las expectativas de esa comunidad. Dar especial nfasis al desempeo econmico y financiero. Adaptar las empresas al medio actual y futuro. 5.1.3 El objetivo de reducir las prdidas de energa
Para darle al tema de las prdidas el tratamiento adecuado, es conveniente establecer explcitamente el objetivo de mantener las prdidas de energa elctrica en los niveles ms bajos que sean econmicamente factibles. La reduccin de prdidas, especialmente las tcnicas, requieren inversiones de capital. Para cualquier empresa existe un nivel econmico ptimo donde los costos de inversin se ven compensados con los beneficios. Este nivel ptimo depende del costo incremental de las prdidas de demanda u energa el tamao del sistema elctrico, la densidad de carga, el consumo promedio, la variacin de la carga en el tiempo, etc. En el caso de las Prdidas No Tcnicas, stas son evitables y se pueden realizar reducciones apreciables con pequeas inversiones de capital. Por lo tanto se proponen tres tipos de objetivos: Determinar el nivel ptimo de Prdidas Tcnicas. Identificar y cuantificar por causas las Prdidas No Tcnicas. Reducir a cero el nivel de las Prdidas No Tcnicas que no correspondan a situaciones socio-econmicas inducidas por circunstancias de extrema pobreza de la poblacin. 5.2 5.2.1 Plan Organizacional Consideraciones generales
Para el cumplimiento de los objetivos sociales se requiere como mnimo la presencia de los siguientes elementos: Una estructura organizacional balanceada que, con base en los principios de claridad, racionalidad, especializacin y funcionalidad, permita el desarrollo de la organizacin y sus recursos humanos. Un conjunto de mtodos y procedimientos basados en la divisin del trabajo derivada de la estructura organizacional. Un sistema de informacin que permita el seguimiento de las actividades realizadas y su confrontacin con las metas establecidas para que las autoridades de la organizacin puedan en todo instante introducir los correctivos necesarios. La infraestructura fsica necesaria para producir y comercializar los bienes o servicios que produce la organizacin. Un compromiso decidido de los recursos humanos de la organizacin, tanto en los niveles directivos como en la base, con los objetivos propuestos.
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Una condicin financiera adecuada a las circunstancias, es decir, que se puedan atender las necesidades de funcionamiento e inversin, de acuerdo con planes y programas previamente definidos. En los prximos numerales se desarrollan los primeros cinco aspectos encaminados al objetivo de la reduccin de prdidas. 5.2.2 La estructura organizacional
La estructura organizacional apropiada para el propsito de reducir y controlar las prdidas debe enmarcarse dentro de la estructura vigente preservando los principios y criterios organizacionales y la estructura organizacional existente. Adicionalmente, es necesario explorar con mayor detalle la organizacin particular que se relaciona con el proceso de reduccin y control de prdidas. Por lo tanto, la Tabla 3 presenta la correspondencia entre las actividades de control y reduccin de prdidas con las dependencias relacionadas para las empresas de distribucin. Tabla 3 Correspondencia entre las actividades de control y reduccin de prdidas con las reas organizacionales
ACTIVIDAD PRINCIPAL ACTIVIDADES De transmisin Identificacin y evaluacin de prdidas De subtransmisin y distribucin No Tcnicas DISTRIBUCIN rea de planeacin rea de planeacin rea de planeacin rea tcnico operativa (Proyectos diseos) rea tcnico operativa (Proyectos diseos) rea tcnico operativa (Proyectos diseos) rea tcnico operativa (Proyectos construccin) rea tcnico operativa (Operacin y Mantenimiento) rea tcnico operativa
En transmisin Diseo de medidas remediables
En subtransmisin y distribucin
Actualizacin de criterios de diseo, especificaciones tcnicas y control de calidad
---------------------------
Aplicacin y modernizacin de instalaciones fsicas Aplicacin de medidas remdiales Manejo de carga en transformadores de distribucin (TLM) Distribucin ptima de carga en circuitos primarios y
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ACTIVIDAD PRINCIPAL
ACTIVIDADES secundarios
DISTRIBUCIN (Centro de control)
rea tcnico operativa Equilibrio de fases (Operacin y Mantenimiento) rea tcnico operativa (Operacin y Mantenimiento) rea tcnico operativa (Centro de control) rea tcnico operativa Control de alumbrado pblico (Operacin y Mantenimiento) rea tcnico operativa (Centro de control) rea comercial (Facturacin) rea comercial (Facturacin)
Cargabilidad ptima de transformadores de distribucin y subestaciones
Control de voltajes
Monitoreo de transformadores y circuitos Anlisis y crtica de la facturacin Consolidacin de la energa suministrada y facturada Identificaciones y acciones remdiales respecto a medidores no ledos Inspeccin y verificacin de instalaciones domiciliarias Deteccin y acciones remdiales respecto al uso fraudulento Legalizacin de usuarios Diseo y normalizacin de acometidas y medidores para evitar el fraude
rea comercial
rea comercial (Medicin)
rea comercial
rea comercial
rea comercial
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ACTIVIDAD PRINCIPAL
ACTIVIDADES Calibracin de equipos de medida Modernizacin del proceso de facturacin Educacin al usuario
DISTRIBUCIN rea comercial (Medicin) rea comercial (Facturacin) rea comercial
Seguimiento y control de las actividad es de reduccin y control de prdidas de energa
---------------------------
Sin asignacin especfica a alguna dependencia
5.2.3
La organizacin para controlar y reducir las prdidas de energa
5.2.3.1 Actividades del rea de planeacin Determinar peridicamente el nivel de prdidas de energa de la empresa y preparar diagnsticos sobre las causas de la misma. Realizar estudios tcnicos y econmicos de las alternativas para la expansin del sistema tomando en consideracin el costo de las prdidas de energa. Proponer metas sobre los niveles de prdidas para orientar el desarrollo y expansin del sistema. 5.2.3.2 rea tcnico operativa A la dependencia de proyectos le corresponde el diseo de las medidas correctivas para controlar y reducir las prdidas y llevar a cabo la ampliacin y modernizacin de las instalaciones del sistema elctrico. Las dependencias de operacin y mantenimiento recopilan y procesan las mediciones en las subestaciones y alimentadores, y evalan y formulan las acciones apropiadas para reducir y controlar las prdidas que deben ser ejecutadas por el personal de operacin.
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5.2.3.3 rea comercial Identificacin de las causas de las Prdidas No Tcnicas y la realizacin de las acciones necesarias para su control y reduccin. Identificacin de medidores no ledos y ejecucin de las acciones correctivas pertinentes. Deteccin del uso fraudulento de la energa y realizacin de las respectivas acciones correctivas. Legalizacin de usuarios con servicio provisional o uso fraudulento. Realizacin de estudios, diseos y normalizacin de acometidas y medidores para evitar el fraude. Educacin al usuario. Dentro del rea comercial, se recomienda crear el rea de control de Prdidas No Tcnicas para garantizar que se realicen las actividades antes mencionadas y se mantengan bajos los niveles de Prdidas No Tcnicas. En empresas con elevados niveles de prdidas, es aconsejable conformar una dependencia transitoria, rea de gestin de Prdidas, al ms alto nivel dentro de la estructura organizacional con la capacidad de gestin, coordinacin y responsabilidad apropiadas para alcanzar en un corto plazo niveles aceptables de prdidas de energa; de tal forma que al alcanzar dichos niveles, sus funciones bsicas sean tomadas por el rea de planeacin. 5.2.4 Estructura y principales funciones de las reas propuestas
5.2.4.1 rea de gestin de prdidas El objetivo es de esta rea es colaborar con la direccin general en el mejoramiento de la eficiencia operativa, mediante la planeacin, organizacin, supervisin y control de los programas tendientes a reducir las prdidas de energa tanto tcnicas como No Tcnicas. Las funciones generales son: Establecer las causas que impiden que la operacin de la empresa sea eficiente y elaborar diagnsticos permanentes sobre la situacin actual y futura de las prdidas de energa. Estudiar y evaluar alternativas para establecer objetivos y definir metas apropiadas de nivel de prdidas en los diferentes componentes del sistema y en el proceso de comercializacin. Elaborar un plan general y establecer las polticas que se deben seguir para reducir las Prdidas Tcnicas y No Tcnicas. Identificar los proyectos encaminados a superar los problemas ocasionados por la ineficiencia en la operacin de la empresa, estableciendo un orden de prioridades para su ejecucin con base en los beneficios que se puedan derivar de su realizacin. Establecer procedimientos y normas de diseo elctrico, especificaciones tcnicas y control de calidad que favorezcan la reduccin de prdidas, a ser utilizados por el rea tcnica y comercial de la empresa.
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Establecer criterios operativos sobre cargabilidad de las instalaciones, factor de potencia, equilibrio de fases, etc., que orienten las actividades de las reas operativas y tcnica tomando en consideracin las prdidas de energa. Recopilar y organizar la informacin relevante para el control de prdidas de energa, por componentes, reas geogrficas y actividades. Identificar los niveles de prdidas y establecer metas para cada uno de los componentes del sistema, dependencias y oficinas regionales. Procesar la informacin estadstica y tcnica, analizarla e identificar los problemas de orden tcnico y administrativo que se presenten en la reduccin y control de prdidas. Identificar puntos crticos en cuanto a niveles de prdidas. Estudiar la operacin y rendimiento de diferentes equipos y componentes del sistema con miras a recomendar los equipos ms apropiados. Elaborar metodologas para la deteccin de Prdidas No Tcnicas e identificacin de usuarios fraudulentos. Evaluar los procedimientos vigentes en el rea comercial para evitar las prdidas de energa por fallas administrativas en las actividad es relacionadas con la facturacin y con los trmites de aprobacin e instalacin del servicio. Establecer los requerimientos que se deben exigir a los usuarios para su conexin al sistema. Establecer polticas y programas para legalizacin de usuarios en reas subnormales. Elaborar campaas publicitarias encaminadas a la eliminacin de fraudes. Coordinar el flujo de informacin entre las dependencias que participan en el control de prdidas. Coordinar con las reas tcnica, operativa y comercial la ejecucin de las acciones necesarias para reducir prdidas. Determinar los ndices de gestin aplicables y elaborar informes sobre el desempeo del proceso de control de reduccin de prdidas en las diferentes componentes, actividades y zonas geogrficas. 5.2.5 rea de control de Prdidas No Tcnicas:
Esta rea tiene como objetivo la organizacin, direccin y ejecucin de los asuntos relacionados con la prevencin, deteccin y control de las Prdidas No Tcnicas. Las funciones generales son: En coordinacin con el rea de gestin de prdidas: Organizar, ejecutar y evaluar todas las actividades concernientes a la reduccin y control de las Prdidas No Tcnicas. Identificar los errores o fallas en la facturacin debidas a la desactualizacin o incorrecta utilizacin de los archivos de datos de los usuarios y a errores en el proceso de lectura de medidores. Revisar permanentemente los informes de consumo y programar y ejecutar acciones para establecer e identificar los fraudes.
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Organizar y ejecutar programas de recalibracin y sustitucin de medidores, en coordinacin con el rea de medicin. Programar y realizar inspecciones frecuentes a las instalaciones de medicin de los usuarios. Desarrollar metodologas para cuantificar y sancionar los consumos fraudulentos. Coordinar, organizar y realizar mediciones peridicas por zonas para determinar anormalidades en el proceso de medicin. Mantener informacin actualizada sobre la situacin de los usuarios respecto al proceso de medicin. Realizar las acciones necesarias para legalizar los usuarios provisionales y fraudulentos. Desarrollar metodologas para estimar el consumo de energa de usuarios sin equipos de medida. Capacitar y entrenar a los funcionarios para descubrir los consumos fraudulentos. Sistematizar el anlisis peridico de los niveles de Prdidas No Tcnicas. 5.3 Mtodos y procedimientos
Para la elaboracin de los procedimientos administrativos se deben considerar los siguientes criterios bsicos: Inclusin de controles para detectar errores y por consiguiente poder tomar correctivos a la mayor brevedad posible. Correspondencia entre la forma como se divide el trabajo en la estructura organizacional y la forma como se ejecutan los procedimientos. 5.4 Sujecin a las normas. Determinacin precisa de la competencia para tomar decisiones. La obtencin de resultados
Los resultados se analizan por medio del sistema de informacin gerencial complementado con los procedimientos de control de gestin. 5.4.1 El sistema de informacin gerencial
Un elemento fundamental en el proceso de identificacin de las prdidas de energa es la disponibilidad de los datos necesarios. El sistema de informacin gerencial permite, a los dirigentes y administradores de las empresas, obtener en forma confiable y oportuna los datos necesarios para saber cmo se estn comportando los elementos determinantes de la organizacin. 5.4.1.1 Identificacin de indicadores de gestin Indicadores para dependencias del tercer nivel rea de transmisin
Prdidas promedio de energa (MWh) por 100 km. de circuito:
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El clculo se debe hacer para cada nivel de voltaje. Las prdidas se expresan en MWh y el indicador as obtenido permite considerar la posibilidad de reconfigurar los circuitos para reducir los niveles de carga y por lo tanto las prdidas I2R. Este indicador se obtiene mediante mediciones o estudios de simulacin. Tanto las prdidas calculadas como las medidas pueden ser comparadas sobre la base de la longitud de los circuitos. Prdidas promedio de potencia (MW) por MVA de capacidad en las subestaciones: Este indicador mide las prdidas en los transformadores de potencia de las subestaciones, con relacin a la capacidad de las mismas. Su utilizacin adecuada permitir determinar cundo es econmicamente adecuado reemplazar transformadores viejos. Este indicador se obtiene de mediciones o estudios de simulacin. rea de distribucin
Prdidas promedio de potencia (MW) por 100 km. de circuito: Los valores absolutos de este indicador y su tendencia facilitan los estudios de conductor econmico y la remodelacin de circuitos donde se demuestre que los beneficios son superiores a los costos. Para el clculo del indicador se utilizan las prdidas de potencia calculadas cuando se dise cada alimentador. Con base en estos estimativos se determinan las prdidas que corresponden a la carga actual del alimentador. Se suman las prdidas determinadas para todos los alimentadores, se divide por la longitud total de los circuitos y se multiplica por 100 para encontrar el indicador. Prdidas promedio de potencia (MW) por MVA de transformadores de distribucin: Es referido a los transformadores de distribucin. Su clculo se hace determinando las prdidas en los transformadores por simulacin o medicin (usualmente por muestreo), se acumulan y se dividen por la suma de MVA instalados. rea de facturacin
Perodo de facturacin: Este indicador mide la eficiencia del proceso de lectura de medidores y facturacin indicando el tiempo transcurrido desde la lectura de un medidor hasta el envo de la factura. Tiempo para leer 100 medidores: Este indicador mide la eficiencia de la funcin de lectura. La informacin bsica para ser calculado se encuentra en los registros diarios de los funcionarios encargados de esta actividad. Porcentaje de lecturas repetidas: Cuantifica el rigor con que se realiza el proceso de medicin, mediante el nmero de medidores que deben ser ledos nuevamente por inconsistencias en la primera lectura. Costos de lectura por medidor: Se calcula con base en los registros presupuestales y contables. rea de control de Prdidas No Tcnicas
Prdidas No Tcnicas:
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Este indicador representa electricidad suministrada pero no facturada. Para calcular el indicador, en primer lugar se determina la diferencia entre la energa neta suministrada al sistema o rea bajo estudio menos la energa facturada y menos las Prdidas Tcnicas estimadas. La diferencia as calculada se divide por la energa suministrada para obtener el indicador. rea de cobranzas
Perodo de recuperacin de cartera: Este indicador mide la eficiencia del proceso de recaudo mostrando cunto se demora el pago por parte de los usuarios una vez han recibido las facturas. Esta cifra est dada en das y se calcula dividiendo el saldo de las cuentas por cobrar del balance a fin de ao entre el promedio de ventas diarias. Deudas incobrables / Ingresos totales: Valores no adecuados del indicador sugieren debilidad en el control y seguimiento de los usuarios. Porcentaje de cuentas con antigedad superior a tres meses: Este indicador clasifica las cuentas atrasadas de acuerdo con su antigedad y permite identificar las cuentas que potencialmente pueden llegar a ser incobrables. Indicadores para dependencias del segundo nivel rea operativa Listado de los mayores cambios y variaciones en los indicadores de gestin relacionados con prdidas de energa de las reas de generacin, transmisin y distribucin incluyendo comparacin con las metas propuestas. Prdidas promedio de potencia (MW) por 100 Km. de circuito para cada nivel de voltaje de transmisin y distribucin. Prdidas promedio de potencia (MW) por MVA para cada clase de subestacin (transmisin y distribucin). rea comercial Perodo de facturacin. Prdidas No Tcnicas. Perodo de recuperacin de cartera. Deudas incobrables / Ingresos totales. Porcentaje de cuentas con antigedad superior a tres meses. Listado de los mayores cambios y variaciones en los indicadores de gestin relacionados con el objetivo de reducir y controlar las prdidas en las reas de facturacin, control de prdidas y cobranzas, incluyendo comparacin con las metas propuestas. Indicadores para dependencias del primer nivel: Direccin general Listado de los mayores cambios y variaciones, en los indicadores de las reas operativas y comercial, relacionados con el control de prdidas, incluyendo comparacin con las metas propuestas.
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Porcentaje de prdidas en transmisin y distribucin (MWH) respecto a la energa generada neta. Perodo de facturacin. Prdidas No Tcnicas. Perodo de recuperacin de cartera. Deudas incobrables / Ingresos totales. 5.4.1.2 La obtencin de datos para construir los indicadores de gestin Para calcular los indicadores de gestin se utilizan datos histricos y corrientes. Los primeros permiten apreciar el comportamiento pasado y las tendencias, mientras que los segundos dan informacin sobre las operaciones recientes. 5.4.1.3 La identificacin de los niveles de gestin apropiados Para identificar el nivel que debera alcanzar un determinado indicador de gestin, se pueden utilizar las cifras de la empresa o de otras empresas similares mediante las siguientes tcnicas: Construir la matriz de costos globales de la empresa para varios aos anteriores de forma tal que permita apreciar cmo ha variado la proporcin ente los diferentes centros de costos y cules son los principales gastos de la empresa. Comparar el desempeo de grupos de trabajos que realizan, dentro de la misma compaa, labores similares en condiciones similares. Estudios de eficiencia dentro de la empresa, los cuales pueden conducir a determinar posibilidades para reduccin de tiempo, esfuerzo o recursos. Anlisis de la evolucin de los indicadores de gestin dentro de la empresa. Comparacin de los indicadores de gestin de una empresa con otra de forma adecuada para no generar controversia. 5.4.1.4 La factibilidad de alcanzar los niveles de gestin apropiados Para determinar la factibilidad de alcanzar los niveles de gestin es necesario evaluar los costos y beneficios de diferentes niveles, y seleccionar los que ofrezcan la mejor relacin beneficio/costo. 5.4.1.5 El plan de accin para el mejoramiento de la gestin El plan de accin debe contener los siguientes elementos: Identificacin de los pasos especficos que conduzcan a mejoras en la gestin. Identificacin de los programas, metas y puntos de referencia para cada uno de los pasos y para el plan de accin global. Identificacin de los efectos sobre otros sistemas que se pueden afectar por el plan de accin. Identificacin de los costos y beneficios para el plan total y para cada uno de los pasos.
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Asignar la responsabilidad por la ejecucin del plan de accin al nivel jerrquico necesario, quien se debe asegurar de que plan global se implante efectivamente. 5.4.1.6 Integracin con el proceso de planeacin y presupuestacin El proceso de presupuestacin y de planeacin, debe integrar tanto las metas de los planes de accin como los beneficios y costos en que incurre la empresa. De esta manera se asegura que los indicadores de gestin se revisen siempre que se realiza cualquier actividad relacionada con la preparacin, actualizacin o revisin del proceso de planeacin y presupuestacin. 5.4.2 El control de gestin
La herramienta apropiada para determinar el grado de avance y cumplimiento de objetivos es la revisin sistemtica de los indicadores de gestin y el seguimiento del plan de accin, para lo cual el elemento apropiado es la produccin de informes peridicos: sobre la base de corto plazo para actualizacin de cifras y sobre bases de mediano plazo para reflejar el acercamiento a las metas anuales. 5.4.2.1 Informe sobre indicadores El propsito de este informe es observar la evolucin de los indicadores de gestin y comparar el nivel actual de los mismos con las metas definidas previamente. En dicho informe se registra para cada uno de los indicadores, su nivel actual, la meta propuesta que est vigente, (la meta que se deber alcanzar en esta fecha para cumplir la meta anual), la desviacin actual respecto a la meta vigente, la desviacin aceptable, la necesidad de informes de excepcin1 que expliquen nuevas situaciones o justifiquen niveles diferentes para el indicador y la ganancia o prdida neta (beneficios menos costos) resultantes de las desviaciones. Se debe registrar los valores que, en la fecha del informe, se estimen para el ltimo da del ao: meta originalmente planeada, desviacin aceptable, meta revisada, informes de excepcin y adicionalmente la ganancia o prdida en beneficios netos durante el perodo del informe. 5.4.2.2 Informe sobre el plan de accin El objetivo de este informe es presentar apropiadamente los planes para el mejoramiento de la gestin y el estado de su ejecucin. En el informe se deben registrar los siguientes conceptos para cada uno de los planes de accin: Un breve resumen del plan de accin para propsitos de referencia. Estimativos iniciales en cuanto a metas y beneficios netos. Actualizacin a la fecha en cuanto a metas fsicas y beneficios netos.
Los informes de excepcin son documentos complementarios en los cuales se establecen las causas por las cuales las metas planeadas no fueron alcanzadas, se analizan las posibles soluciones y se proponen acciones bien sea para alcanzar la meta propuesta o para modificarla, si el anlisis se ha encontrado conveniente.
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Estimativo revisado de largo plazo entendiendo por largo plazo el perodo necesario para realizar el plan de accin que permita alcanzar la meta propuesta. 5.5 Infraestructura para el control y reduccin de prdidas de energa
La infraestructura para el control y reduccin de prdidas de energa es el recurso humano y fsico. En el proceso del control y reduccin de prdidas es conveniente mencionar tres aspectos importantes, como son, la motivacin y capacitacin de los recursos humanos el soporte legal que deben tener las empresas para el control de Prdidas No Tcnicas y el sistema de informacin. 5.5.1 El recurso humano
El recurso humano hace parte importante de la empresa, y es quien hace posible, en gran medida, que se alcancen los objetivos. Por lo tanto, es requisito indispensable para el xito, incentivar su motivacin e inters. Con este propsito se han identificado los siguientes aspectos: Comprensin del proceso: Los empleados trabajan con mayor esmero si conocen completamente el proceso o trabajo a realizar. Por lo tanto, metas y procedimientos se deben describir y explicar claramente, para que los funcionarios de todos los niveles se familiaricen con ellos. Para realizar esto, se consideran apropiados los cursos de entrenamiento en los cuales, paralelamente con la identificacin de los objetivos y metas se ensea la utilizacin de nuevas tcnicas, herramientas y procesos. Participacin en la formulacin de planes: Es conveniente que el personal afectado participe en la formulacin de los planes que va a realizar, pues hay mayor motivacin para hacer un buen trabajo cuando la persona aprecia que se estn llevando a cabo sus propias ideas. Evaluacin del desempeo: Este es el mecanismo que tienen las empresas para incentivar y premiar el desempeo sobresaliente y castigar el desempeo pobre. Una consideracin importante de la evaluacin, es la identificacin de necesidades de adiestramiento y desarrollo individual. Reconocimiento: Es fundamental para los empleados recibir reconocimiento cuando han alcanzado los objetivos propuestos. Comunicaciones claras de los niveles superiores: Los directores y funcionarios de nivel superior deben asegurarse que todos los empleados entiendan la importancia de las acciones que se emprenden. Mantenimiento de la habilidad y voluntad necesarias: Peridicamente, se debe revisar el estado de capacitacin y motivacin de los empleados para reforzarlos o suministrar entrenamientos adicionales en caso de ser necesario. Remuneracin:
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Con relacin al control de Prdidas No Tcnicas es obvio que los empleados bien pagados estarn menos tentados a tolerar el fraude. Cdigo de tica: Las empresas deben tener un cdigo de tica que regule las actividades de los empleados y determine sus responsabilidades frente a la empresa. 5.5.2 El soporte legal
Para combatir con xito el uso ilegal o fraudulento de la energa elctrica, es fundamental que existan leyes que castiguen las acciones ilcitas y permitan a las empresas reaccionar cuando se descubren tales acciones. Adems, la ley que se emita exclusivamente para el servicio de energa elctrica debe especificar conceptos sobre el acceso, utilizacin, medicin y pago del servicio, tipificacin de las situaciones anormales, procedimientos para suspensin y restauracin servicio y sanciones civiles y penales. 5.5.3 El sistema de informacin
Un sistema de informacin es un conjunto de componentes y procedimientos organizados cuya interaccin permite manejar grandes volmenes de datos reduciendo la incertidumbre e imprecisin en el conocimiento de un estado o evento determinado. La informacin que se genera en los diversos procesos se puede utilizar para tomar decisiones sobre las actividades de la organizacin que le sirve de ambiente o para ejercer el control de esa misma organizacin. 5.5.4 Objetivos del sistema de informacin
Tener un conocimiento permanente de las necesidades y deficiencias del sistema elctrico, con el fin de ejercer de manera eficiente las funciones propias de su administracin, como son el planeamiento, diseo, construccin, operacin, control y mantenimiento de sus redes, as como la identificacin, cuantificacin, evaluacin y control continuo de las prdidas de energa tcnicas y No Tcnicas. Objetivos desde el punto de vista institucional: Facilitar la expansin del sistema para atender nuevas conexiones. Mejoramiento de la confiabilidad por disminucin de la duracin y el nmero de clientes afectados por interrupciones. Mejoramiento de la calidad en el servicio. Conocimiento de la situacin general de la empresa mediante indicadores de gestin. Mejoramiento de la coordinacin con empresas vecinas. Objetivos desde el punto de vista administrativo: Mejorar el conocimiento y utilizacin de los recursos fsicos y humanos de la empresa. Objetivos desde el punto de vista tcnico: El conocimiento de la carga y las condiciones de suministro en todos los puntos de la red debe permitir lo siguiente: ndices operacionales.
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Programacin eficiente de maniobras. Optimizacin de la configuracin de redes. Cargabilidad ptima de los transformadores. Transferencia de carga entre circuitos primarios y/o secundarios. Conocimientos de prioridad para ampliacin y mejoras. Anlisis de confiabilidad de las instalaciones. Conocimiento de prioridades de mantenimiento. Identificacin de los puntos crticos. Anlisis de fallas y defectos. Con respecto a los consumidores: Conocimiento inmediato de las condiciones elctricas y de la continuidad del suministro. Informacin inmediata para autorizar conexiones en alta, media y baja tensin. Seguimiento de la evolucin de la carga. Identificacin completa de los consumidores tanto desde el punto de vista comercial como tcnico. Objetivos desde el punto de vista econmico: Reduccin en la compra de nuevos transformadores, al tener control sobre la carga de los existentes. Aprovechamiento de la capacidad ociosa de las redes y equipos y optimizacin de los criterios de diseo de las instalaciones futuras. Disminucin de las Prdidas Tcnicas. Mejor orientacin sobre reas en las que hay probabilidad de Prdidas No Tcnicas. Aumento de la productividad. Normalizacin. Mayor precisin en los clculos. 5.5.5 Alcance del sistema de informacin Reduccin de las inversiones, lo cual se traduce en:
El alcance del sistema de informacin se determina a partir de las necesidades de cada rea, para identificarlas es necesario definir las funciones en las reas problema. rea tcnica Funciones que respondan a requerimientos externos del rea tcnica propiamente dicha tales como la elaboracin de informacin para instituciones gubernamentales. Funciones propias del anlisis y planeamiento del sistema como estudios de ingeniera (manejo de carga en transformadores, anlisis elctricos, coordinacin de protecciones,
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etc.) y planeamiento (proyeccin de la demanda, anlisis de carga en las instalaciones, estudio de alternativas, etc.). Funciones de operacin y mantenimiento del sistema: Control de la operacin, anlisis de fallas, programacin de mantenimiento, etc. Usuarios Describir las caractersticas de los usuarios. Describir la utilizacin de energa y potencia de cada uno. Suministrar los requerimientos de cobro, facturacin y recaudo. Soportar la atencin de reclamos. rea financiera Suministrar informes completos y flexibles sobre el uso de los recursos financieros, en un perodo determinado, para el control y planeamiento econmico de la empresa. Manejo de los recursos humanos Registrar los datos personales de los empleados y soportar el proceso de su remuneracin. Manejo de los recursos fsicos Manejo de los materiales que utiliza la empresa: Compras, almacenamiento, transporte, entrega de materiales, etc. Direccin de la empresa: Proporcionar informes y estadsticas oportunas y confiables e indicadores sobre el desempeo de las diversas reas de la empresa. 5.5.5.1 Caractersticas Permitir una rpida, veraz y completa identificacin de los elementos que conforman el sistema de informacin. Describir la manera como los anteriores elementos estn conectados o relacionados entre s. Proporcionar la informacin que necesitan los programas de aplicacin para poder efectuar los anlisis necesarios. Proporcionar informacin histrica acerca del comportamiento pasado, con el fin de proyectar el desarrollo futuro. Proporcionar informes y estadsticas oportunos, ntegros, verdicos y adecuados. Soportar el sistema de informacin gerencial.
5.5.5.2 Componentes Bases de datos con informacin del sistema elctrico, de los usuarios, de los recursos humanos y fsicos y del rea financiera, de acuerdo con el alcance, las necesidades de informacin, las prioridades y las aplicaciones que se determine desarrollar con el nuevo sistema.
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Un grupo de software para efectuar los anlisis necesarios. Una o ms interfases de alto nivel para facilitar la conexin directa entre la informacin de la base de datos y los programas tcnicos de aplicacin. El personal necesario para dirigir, planear, controlar y mantener el sistema de informacin. Los procedimientos para interconectar los diferentes componentes del sistema de informacin y permitir su funcionamiento correcto. Los equipos de computacin y los programas de aplicacin necesarios para la implantacin y desarrollo de la base de datos y de los programas de aplicacin.

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CONSULTORA PARA LA DETERMINACIN DE LAS PRDIDAS DE ENERGA EN LOS MERCADOS DE COMERCIALIZACIN PRESENTES EN EL SIN Y DEFINICIN DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN

Itag, Marzo de 2008

Cr. 42 No. 72-11, of. 205 Itag - Colombia

PBX: (57-4) 373 67 77 Fax: (57-4) 372 32 71

http://www.ieb.com.co e-mail: ieb@ieb.com.co

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Prdidas tcnicas .............................................................................................................. 29

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7.1 7.1.1 7.1.2 7.2 7.2.1 7.2.2 7.3

Recomendaciones operativas .......................................................................................... 54

Anexo 1: Teora Plan de reduccin de prdidas

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EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DE PROYECTOS DE REDUCCIN DE PRDIDAS METODOLOGA: EVALUACIN ECONMICA

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TIR VPN B/C TOP

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VS n es el valor de salvamento de la inversin al cabo del ao n (perodo de estudio)

VPNC = VPNCI + VPNCG

Cuantificacin de los beneficios, ao a ao, y determinacin de su valor presente neto, VPNB

Bt Beneficios en el ao t, definidos como los beneficios con el proyecto menos los

VPN = VPNB VPNC

Tasa interna de retorno: Se obtiene cuando VPN=0

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Recopilacin de la informacin de los costos de inversin y de operacin y mantenimiento

Clculo de los costos de inversin y operacin y mantenimiento

Definicin y clculo de beneficios por: Prdidas Tcnicas

Recopilacin de la informacin de los costos de inversin y de operacin y mantenimiento

Recopilacin de la informacin de los costos de inversin y de operacin y mantenimiento

Diagrama de flujo de la evaluacin econmica de proyectos de reduccin de

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Sistema de gestin social

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Gestin sobre la medida

Gestin sobre la red secundaria y las acometidas de usuarios

Gestin sobre transformadores

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Tabla 2. Lista de chequeo para revisin de planes de reduccin de prdidas

LISTA DE CHEQUEO PARA REVISIN DE PLANES DE REDUCCIN DE PRDIDAS

2. Evaluacin 2.1 2.2 Estado actual del OR Evaluacin de los cambios

3. Modelacin 3.1 Hallar las Prdidas Tcnicasdel OR en cada nivel de tensin

5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

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CRITERIOS PARA EVALUAR EL DIAGNSTICO

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En la parte tcnica se debe verificar que el plan de reduccin de prdidas incluya:

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Red secundaria y acometidas de usuarios

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Anexo 1 Teora plan de reduccin de prdidas

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Flujo de carga ........................................................................... 30

Factores a considerar en el planeamiento de control de prdidas 33

Consideraciones para una adecuada reduccin de prdidas ............................. 34

4.1.3.1 4.1.3.2 4.1.3.3

Prdidas Tcnicas .................................................................... 49

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Prdidas No Tcnicas ............................................................... 49

4.7.4 Determinacin del nivel eficiente de prdidasError! definido.